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ANLISISDEL Ao 2oo2
So ci e d a d - P o l ti ca - Economa
f)epartamento dc Sociologa Facultadde CienciasSociales Decano: FernandoDurn P Universidad de Chile

Dtnscron DE t. PUBLICACIN Rodrigo Bao CoNsE;o EolromRr Rodrigo Bao Enzo Faletto Hugo Madariaga Andrs Varela Hernn Villablanca

o Derechos reservados Departamento de Sociologa Universidad de Chile 2003 Av. Capitn Ignacio Carrera Pinto N" 1045 3er piso- uoa Santiago- Chile Teifono/fax: 6787777 Telfonos:6787781 - 6787782 Diseo y diagramacin FRASIS editores Fonofax2374106 @terr a.cl frasiseditores

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INDICE

Roonrco Bnct

E I e s p r i t u e m p r e n d e d o re n r r a e n
r) Pi 1"

la po Itica

C a n l o s R u rz E N c l r { D i s c u s i o n e sa c t u a l e ss o b r e U n i v e r s i d a d
y transformacin d e l a s c l a s e sm e d i a s l ' . r . i i

Huco Fnzrct E , c o n o m aB : a l a n c e2 0 0 2 y p e r s p e c t i v a s 2003


':rig. {r i

Pono E. GuEr-l h a c e r p u e d e el capital social en la lucha contra Qu la corrupcin? p9" 8: N o R e L , R r L E , c u x rR . El arraigo de la democracia en Chile p;9. {}.i

la vida

cotidiana

nir.ersrl;rl riet".hiic |)*l*:j:ll*:lli: 1'lr _i::.ji,li:{1, L,

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Presentacin

Ao tras ao, y ya utn cinco, insistimos porfiadamente en entregdr un anlisisdel ao que recinha concluido.Ao trasao, tambin, trntAmos de abordar los aspectos que nosparecen centrAles, desdenuestraparticulal de lo que sepuede denominar groseramente lo social, estoes, ?ersPectiua, Poltica, Economay Sociedad. Como sifuera poco,agregamos algunosartculos temrticos sobrealg, problema que haya tenido especialreleuancia durante el ao en cuestin.En estaoportunidad los artculos temticosse referen, uno a k tan uapuleadacorrupcin,y el otro a la tan acariciada democracia. Aunque se podra decir que estos temds )/a han sido manoseados durante milenios, esposible considerarque nueaamente les estn metiendo mano. Los autoresque colaborancon el anlisis de estos temas,eminentes cientifcos sociales, lo hacen efectiuamente como colaboracin, la que con ellosseguimos con nuestra implacablepoltica de no pagarle ni un peso a nadie. Desgraciadamente losde la imprenta secreenempresarios. Debido a que cada uno de los que aqu escribimos nossentimosmuy orgullosos de nuestros respectiuo artculos, esperamos que no slosean ledos con atencin,sino que, aderns, sehagan circular entreel ma)lor nmero de personas posible.Esto, debido a que slopodemos publicaa todauay quizs hastacundo,algunoscientosd.e ejemplares. Rogamos, asimismo,callar piadosamentelas crticasy no escatimar los elogios, dada la extremasensibiliddde los que escriben.

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ET EsPRITU EMPRENDEDOR ENTRA EN LA POLTICA


Rodrigo Bao

ENrnp

yA Nos roMAMos

LA MrrAD y roDAVA Nos euEDA MEDrA

A fines de ao siempre se produce aquello que se llama "espritu navideo", qr. d" cuenra de las angustiaspara comprar cualquier mugre de rcgalo, lo, problema, p"ra cumplir con una fiesta familiar cuando ya hace tiempo q"" t" familia ,. f,r. 1". " pailas, las disputas respecroa dndc se pasarn 1", fi.rt"., las presiones de las-los amanrespara no quedar como bola guacha,la plata que no alcanza,la carrera conrra el tiempo para esraren todas parres, la mezquindad de los aguinaldos, la negra pers_ pectiva de unas vacacionesan ms conflictivas. y no crean los jvenes que se la llevan pelada, porque se ha visto a ms de alguno invcntando r',r.r" f"-ilia para deshacerse de la oficial y arrimarse a la ms reciente. En ese momento es cuando se aoran los buenos tiempos tranquilos de mediados de ao, cuando todo se adaota a la aburrida rutina cotidiana. El problema es cuando ni siquiera a mediados d" ," "o puede bostezartranquilo; es lo que estpasandoen esrapli,i." de los polticos, de la cual hay que preocuparsecuando a mediados del perodo presidencial todos se agarran con todos en el escndalode la violencia intrafamiliar Terminados los ajetreoselectorales de las presidenciales de 1999,las municipales de 2000 y las parlamentariasde 2001, muchos se apresuraron en hacer norar que' Por primera vez desdela inauguracin de la SegundaRepblica, venan rresaos seguidossin elecciones.. Ms rranquilos que cura .n fotogr"ia, algunos pensaron; incluso en el Gobierno lo pensaron. No es que no hubieraproblemas,ya que la debilidad en er crecimienroeconmico y las altas cifras de desempleo no tienden a mejorar a pesar de las repetidas invocaciones de los personeros de Gobierno. pero se supona q,r., ^1 .ro ,.n., qu. enfrentar en el corto plazo eventos electorales, se podran desarrollar cieros provectos de mediano plazo que consrituyeran logros duraderos y convertibl., .r, "po,ro conforme a la ley. Por cierro que la preocupacinprincipal seguirasiendo ...up.r".

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el crecimiento econmico y bqar el desempleo,pro; en una economa neoliberal y abierta al exterior como la chilena, a nadie le da vergenzadecr que hay que esperar que el Destino seapiadoso, es decir, que mejore el rendimiento del capitalismo en el Virreinatos. Mientras esollegay como en la centro del Imperio y en los principales vida misma, se trata de aguantarde la mejor manera posible,alavez que se inrenta paliar los efectosdel desempleoy generarlas mejores condicionespara estar preparados por si el crecimiento vuelve. Sin embargo, es el momento' se cree, de realizar que despustengan que aprender los nios en los libros de historia' rransformaciones Vuelve a plantearseque ahora s las reformas constitucionalesvan...y van a conversando,como ocurre desdehace doce aos,sin que se sePasi en algn seguirse momenro los clculos de gananciasy prdidas van a coincidir en terminar con los y el sistemabinominal o si Ia derechava a recuperarla confiandesignados senadores para terminar con la inamoviiidad de los jcfes de las fuerzas como los civiles za en armadas y su presencia cn instituciones polticas. Se sabe que eso va a ser largo y tedioso, pcro se insiste cn la idea de que conversandosc entiende la gente y se aPucsta que, a la larga, algo saldr de tanta charla. Ms importancia se le da a las reformas que se supone corresponden a la sensibilidadsocial del Gobierno, esagran diferencia que se pretende marcar con respecto al fro clculo de ia dcrecha,y que desmiente a tanto nostlgico de la lucha de apoyados en asesores' clasesque cree que todos los partidos son lo mismo. Sagaces sealancomo prioritario entre la poblacinel graveproblema de la slidosesrudios, como terminar con las colasen los consultoatencinde salud.Ms an, iniciativas FONASA y otros, parecieranhaber tenido de en la atencin rios, mejoramientos parede la atencin mdica.En consccuencia, buen impacto enrre los sobrevivientes ciera haber llegado el momento de realizarla Gran Reforma en Salud. Teniendo prescnreesteapnrealizador,se realizana comienzos de ao camque aqu no ingenuo Pensar bios importantesen el equipo de Gobierno, aunque sera mere su cola el diablo de la poltica de partidos, por ms que se trate de un Partido la Democracia Crismuy cristiano. No hay que olvidar que de las ltimas elecciones los votos y perdiendo l9o/o de ni siquiera el tiana sali muy lasrimada, al no alcanzar por iejos el aura dcl partido ms grande de Chile que ostentabadesdehace casi medio siglo. Como estnlejanosaquellostiempos ingenuosen que se creaen doctrinas y programas polricos que daban sentido al parddo y con los cualesse trataba de contoda su astucia Para vencer a la ciudadana, la D.C. iba a acusarel golpe desplegando buscarlas formulas de conrrol de posicionesde poder que le permitieran recuperarse, de manera que esraba claro que aprovecharasu condicin de partido clave en la Concertacin para buscar mejor firturo dentro de ella... o firera, si es que el futuro se la debilidad de la D.C. vea en otra parte. De manera que, por paradojal que Parezca, que ceder Para no tiene el Gobierno exigencias y sus la hace gritar ms fuerte en quedarselisto para la foto de Tunick. Esr claro, entonces, que el Gobierno tuvo que combinar su intencin de organizarun Gabinete, orientado alarealizacin de susproyectos,con las demandas por mejorar las posiciones de la D.C. Esto explica que Bachelet, una socialista que

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lograba gran prestigio en el manejo del Ministerio de Salud, pasaraa Defensa, mientras que en Salud entraba el democratacristiano Artaza. Con ello la D.C. copaba los ministerios denominados sociales,con excepcin de lo que todava se denomina Ministerio del Tiabajo como si lo fuera.Thmbin se sabeque Lagosesruvo tenrado de sacara Insulza de interior y poner ah a la D.C. Alvea pero que staprefiri quedar en la Cancillera' donde se aproximan nuevosbrillos con los tratadosinternacionales, especialmentesi se sacaa Heraldo Muoz de la Subsecretara de RelacionesExteriores y se le manda a la Secretara General de Gobierno para trabajar como altoparlante del Presidente.Finalmente, la entrada de la D.C. a los ministerios polticos se concret en el nombramiento de Mario Fernndezen La Secretaria General de la Presidencia. Como si fi.rerapoco, se nombr al D.C. Ti"ivelli en la Intendencia de Santiago. No faltaron los ciegosque vieron en estoscambiosun "impulso modernizador" en la poltica de Gobierno, pues, siendo la negacin de la poltica lo moderno, se entiende por tal cosael hecho de que secompusiera un cuadro aparentementemenos poltico de colaboradoresdel Presidente:poner a una mujer de resperables anrecedentes tcnicosy buena imagen en el Ministerio de Defensa; un pediatra que salt a la fama separandosiamesesen el Ministerio de Salud; y un ingeniero con fama de "realizador", y que empieza por definir que su equipo poltico es tcnico, en la Intendencia de Santiago. En realidad lo nico que est claro, ademsde conrenrar a una D.C. con clarastendenciasde joder, es que algunos de los nombrados corresponden a los nuevos requerimientos de manejo comunicacional exigidospor el crecientepeso meditico en la poltica. En estascondiciones resulra asazdiicil que la reestrucruracin de Gabinete sea la ms adecuadapara cumplir con el objetivo de desarrollarel Proyecto de reforma de la salud ante todas las dificultades que se podan prever. En efecto, el Ministro Artaza, que asume su cargo con un abrumador respaldo en las radicionales encuestasde popularidad, pronto ir mostrando que era muy bueno para anunciar la separacinde los siameses y que podra haber seguido en eso. Pero, ms all de los tropiezosque encuentra la audaciapresidencialde realizar reformas, la figura del PresidenteLagos se mantiene basrantefirme y muy por encima de la que tiene la coalicin de partidos que lo apoya.Su fuerte sigue siendo el mbito internacional, aunque en lo interno tambin tiene sus momenros de gloria. Despusde muchos aos de no tener un jefe de Estado con brillo inrernacional, la ciudadana disfruta de la buena actuacin de Lagos en esembito como si se cratarade uno de esosescasos personajes que alguna vez se codean a nivel internacional, aunque se trate de deportes o actividadesde los cualesno se tena la menor idea. No es raro que, a diferencia de lo ocurrido con otros presidentes, a nadie se le ocurra andar criticando el hecho de que Lagosviaje tanto. Ms an cuando junto con esos viajes se asistea una seguidilla de acuerdoscomercialesque todos dicen que son muy buenos para el pas... y decir todos es decir los grandes empresarios. Acuerdo con la ljnin Europea, acuerdo con Corea y, muy recientemente, "E1" acuerdo de libre comercio tan largamenteacariciadocon el mero EstadosUnidos de Norteamrica.Todo lo cual se muestra unnimemenre como un reconocimiento a la grandezadel pas y augurando esefuturo esplendor tanrasvecesprometido en el himno patrio.

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Pero tambin en el mbito interno LagosPresidenteapareceimponindose y reafirmando liderazgo. No solamente suPo aProvecharla oportunidad de mandar como dios manda que le brind en bandeja el gremio de microbuseros,al realizarun paro y obstruccin de callesque provoc el tan repeddo clamor de "mano dura", sino armadas. que aparecemanejando bastantebien los problemas con las Fuerzas Por cierto que no es atribuible solamentea Lagos la prdida de presenciade los uniformados en ia poltica, pero se beneficia bastante del hecho y acta bien cuando hay que actuar. Despusde ms de doce aos, ya se podra decir que el tema militar ha perdido bastante relevancia I gue, aunque no ha habido cambios institucionales mayores, referidos a la "vigilancia militar sobre la democracia', las armadasno aparecencomo un problema candente en la poltica. Salvo situafi.rerzas de la escenapblica, hecho ciones anecdticas,el generalPinochet ha desaparecido hizo lo que todo el la Corte Suprema vez una que que qued claramente definido mundo saba que iba a hacer y el general present su renuncia al cargo de Senador Vitalicio. Cuando se presentaronlos problemas respectode la FACH la solucin fue bastante expedita. La denuncia de una posible rearticulacin de lo que se conoci como Comando Conjunto, agrupacin represivaorganizadaalrededor de la Direccin de Inteligencia de la FuerzaArea, llev al descubrimiento de los nexosque tena con esto un generalde Aviacin, que particip en la "mesade dilogo" y recientemenre ascendido sin que se hubiera informado Por la Comandancia en Jefede la FACH de estos hechos. La serie de dimes y diretes que se desat entre el Gobierno y el cuando el generalen cuestin fiueprocesadoPor obstrucgeneralRos, especialmente cin a la justicia, fue llevado con firmeza por Lagos hasta obtener la renuncia del comandante en jefe de la FACH a su cargo. Con esto ratificaba contundentemente la lnea que ha mantenido desde el comienzo de su mandato, en orden a enfrentar directa y claramente cualquier desafo de uniformados a la autoridad civil... y le ha ido bien. El que las fuerzasarmadas reciban sin problema el nombramiento como Ministra de Defensa de la hija de un general, que muri vctima de [a represindel rgimen miiita y que ademses socialista,es un buen sntoma de distensin en ese mbito. Quizs parezcauna audacia decirlo, pero rodo pareceindicar que el funcionamienro institucional de estaSegunda Repblica tiende a normalizarse.Estando el poltica, sin que ni siquierase modelo econmicopienamentelegitimado por la clase poltico, tal parecieraque no filera mundo sociai y en el ahernarivas planteen tibias la necesariomantener el permanente recordatorio de que democracia diseadadesde el rgimen autoritario es una democracia vigilada. Una democracia assevigila solita. Aunque esto desmerezcantanto la habilidad y valenta de los polticos Paralograr el repliegue de las fuerzas armadas a sus "labores propias", como se dice, no hay que dejarsellevar por el entusiasmoy creer que la historia seconstruye a golpesde astucia. Sea como sea, los xitos en el campo internacional y un buen manejo de ciertos problemas internos, parecieran estar obrando favorablemente en la imagen del Presidente Lagos. Lo mismo oPera en cuanto a esa mezcla de ponderacin y

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ftrmeza que suelelucir en los medios de comunicacin, evitando entrar en la pelea chica de la contingencia partidaria. Sin embargo es en este ltimo aspecrodonde la situacin se torna ms delicada,pues los los al interior de la Concertacin empiezan a adquirir un marcado color de hormiga. La distancia que el Mandatario roma respecto de los partidos polticos resulta difcil de sosteneren la medida que esrosafectanel vital apoyo del Congreso y ah Lagos tiene que ensuciarseun poco las manos para arreglaruno que otro problema. Acercndoseya ala mitad de su perodo presidencial,los intentos del Presidente de realizar reformas significativas en diversas reas empiezan a verse empantanadospor las veleidadesde los partidos que supuestamenreapoyan al Gobierno, pero que tienden ms bien a mirar la profundidad de los respecrivos ombligos para desdeah ver como pueden seguir en el negocio. No se rrata, como algn despistado podra cree principalmente de problemas derivados de la concordancia con lneasideolgicaso programticas de las respectivasorganizaciones,ni de la correspondencia con los intereses de los sectores socialesque aspiran a representar.Es posible que algunos residuos queden al respecto ms all del discurso, como cuando desdesectoresde izquierda de la Concertacin se hace referenciaa los secrores populares o desde la Democracia Cristiana se plantee la defensade la clase media. No obstante,la crecienteprofesionalizacinde la poltica no permire muchas considcracionessociales, a menos que la sociedadesten condicioncs de exigirlo, lo cual no es el caso.Habr que pensarmal entoncesy creer,como tanro Maquiavelo mal pensado, que ms all de la retrica, se rrara de obtener poder y de conservarlo. Como es bien sabido, dado el rgimen presidencial exisrenre, es perfectamente posible que un Gobierno pueda administrar el passin grandes inconveniente aunque no cuente con apoyo parlamentario suficiente. Pero slo puede administrar lo existente,sin que pueda pretender ni siquiera mnimas reformas, ya que esrasrequieren tener respaldoparlamenrario. Por cierro que no estamos en pocasde gran, des transformaciones,cuenran los viejos que en el pasado las hubo, pero si no se pueden hacer ni siquieraesas pequeascosas,entoncesslo queda esperarsentadoen la cuneta que paseel cadverdel actual Gobierno y que venga el orro, hasta que la muerte nos separede la cuneta.

Ay CoNcRTACTN,

No rE RAJEs

Como se seal en aquel magnfico libro escriro hace ya varios aos, la basede rodo optimismo radicaen pensarque las cosas siemprepodran ser peores,pues esto lleva a tratar de disfrutar lo que se tiene. AJgo as como el "que se nos va la pascua,mozas, que senos va la pascua"con que se lanzabanal relajo tanrashonesrasdamas cuando se daban cuenta que empezabana marchitarse sin haber sido nunca regadas.Pero en tiempos en que ya nadie se conforma con eso de la morralidad humana, rampoco nadiese conforma con que pueda irsela pascua, y si en el primer casose recurrea los

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rrasplantes,la UTI y hasta la hibernacin; Para no perder la pascuase recurre a la ciruga esttica,el viagra y hasta la realidad virtual. Esta es una forma de explicar el t.rritl. trauma que dej en la Concertacin el cuasi lavinazo de fin de siglo, que fi're cuando los partidos de la Concertacin vieron que se les poda ir la pascua. Desde y las hace trabajar desesperadaentoncesla espadade Lavn pende sobre sus cabezas mente buscando la formula dei poder eterno. Gran parte de los problemas que se plantean actualmente a la Concertacin provienen de ah. Cada partido, cada tendencia dentro de los partidos y cada personaje dentro de cada tendencia, piensan en cmo evitar que le impidan continuar desarrollando su vocacin de ser-vicio pblico. La creciente indisciplina partidaria frente a distintos proyecrosde ley enviadospor el Ejecutivo es uno de ios sntomas de esre sentimiento tan humano. Esto empez hace ya un tiempo, siendo notorio al respecrola renuenciade ciertos pariamentariosD.C. a apoyar la tmida reforma labode estepartido electorales retrocesos ral propuestapor el Gobierno. Con los sucesivos en las municipales y en las parlamentariasse multiplicarn las dificultades. Ocurrir la de Rencon el proyecto de Divorcio, las reformasconstitucionales,la ley de Pesca, tas Municipales II y el PIan Auge. Perono slo hay problemascon la Democracia Cristiana, coquetay veleidosa los suyos. plantear desdesu nacimiento,sino que, en el otro rincn, el eje P.S.-P.PD si es quc jugrsela ms decididamentc Aqu cada tendenciaenconrrar que tiene que pretende enfrcntar con xito esefituro que se ve tan peligroso. Naturalmente tanto las alternativasson cargarsems a ia como entre los pepedeistas ..rt.. lo, socialistas izquierda o ponersequerendonescon el centro. Respectode las tendenciasms de centro, los "liberales" empujan por despequeo marxistas que todava subsisten en prendersedel lastre de las desviaciones en una simbologa de puos, ese sector y quc se manifiestan entre los socialistas cantos y banderasque hace sonrer a los ms benvolos, mientras no faltan los que encuentran que hasta el color rojo es ordinario, de mal gusto y' lo que es peor' poco moderno. En el PP.D. el xito elecroralobtenido ltimamente ha significado un fuerte impulso a proyecrar el crecimiento del partido sobre la basede desarrollar sin complejos su pragmatismo poltico de "defensadel ciudadano", sin pretender ni remotamente tener algn tipo de Proyecto o programa' y tratando de desplazar a la Democracia Cristiana como partido de identificacin con la Concertacin. Su reque siguen controladaspor el Estacienre propuesta,de privarizarlas pocasempresas que hacetiempo que tiene empresarial al sector invitacin galante do, casipareceuna de corrupcin por acusaciones levantado el colmillo largo. Sin embargo, el escndalo golpea fuertemente a este partido y resulta dificil sabersi puede continuar con xito .., .r,. intento por demostrar que es un partido moderno que carecede prejuicios y y algunos muchos ms de juicios. En todo caso, ya sea entre algunos socialistas la invocacin iiberalesdel mundo, unosl goza de buenos pulmones. pepedestas, tmbin los hay que padecen de zurdera y buscan por esoslados engordar un poco que lespermita soporrar los tiempos de las vacasflacasy pensaren un fituro que contra Lagos y marea se hicieron el ao recin ooribl.. Los acuerdoselectorales,

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pasado entre socialistas y comunistas para buscar un beneficio electorai muruo, que finalmente no sevio por ninguna parte, dan buena cuenra de ello. Tmpoco faltan los crticos que de rePentese dan una palmada en la frente y anuncian que descubrieron que la Concertacin estadministrando un modelo neoliberal;le pas a un diputado socialista,entre otros. Ms resonanciaha tenido la muy recienre marginacin del ppD. y de la Concertacin del Senador Nelson vila, que no se resignaa seguir temporada tras temporada en la relevisincon su programa "Al, Nelson'] sino que aspiraa sacrificios mayores.Tambin se habla en estecasode desviaciones pequeo izquierdistascon un s es no es de populismo. Esta formula empieza a ser atracriva en la medida que se considera que el xito populista de derecha,encarnado en Lavn, est dando cuenra de un sectorsocial bastanteimportante que no termina de convencerse de las bondades del modelo vigente. Sin embargo esasilusionesen PS y PPD. son juego de nios frente a los problemas que empieza a plantear la Democracia Crisriana a la Concertacin y al Gobierno. Como sealbamos con anterioridad,a la D.C. sele subi la derrotaelectoral a la cabeza y desdeah en adelanteempez a jugar a insoportable. Ahora s que pensen serioque se le iba la pascua, y algunasorrascosas ms,y bien sesabeque el pnico gencra reaccionesterribles. Como han dicho algunos seoresperiodistas,la eleccin de Adolfo era esperable, pero sorprendi la facilidad y contundencia con que gan la direccin de la D.c. Lo que no deberasorprender a nadie es el rumbo que imprimi al partido, ya que se le conoce como lder de la orientacin ms de derechade eseparddo y muy poco amigo de sus sociosen la Concertacin. Por otra parte, no se trata de un sujeto prdigo en delicadezas, sino que ms bien el hombre es un poco bruto, por qu no decirlo, sin nimo de ofender al hombre ni al bruro. Como que le gustala poltica de fuerza y por ah se ha lanzado. Adems que ya tena el camino pavimentado, puesro que se sabeque, a escondidas,todava la D.C. llora amargamenreia afrenta de haber tenido que aPoyarpara Presidentede ia Repblica a un obscuro socialista.De manera que desde el comienzo de este perodo no han faltado los mohines. La derrota de la D.C. en las ltimas parlamentariasya se hizo notar cuando hubo que elegir la mesa del Senad.o. cua.rdo fu. ,r..es"rio dividir por mitades el periodo de presidentedel Senado,seneg tajanremenrea comparrrr esamitad con un socialistay tuvo que venir directamentede Palaciola orden de bajar a esteltimo para que el hermano Andrs se quedara solo. Luego ha venido el casode la ley de Rentas II, que senega ^poyarsi no sele modificabasegnsu lealsaber v enrender cuando el Gobierno obtuvo el apoyo de la UDI a tal proyecto, oblig a stea desahuciartal acuerdoamenazndolo con quebrar la Concertacin.Despusha estadola crtica al financiamientodel plan AUGE de salud,imponiendo prcticamenre todo lo que ie parece aunque a nadie ms le parezca. El P.PD., a quien la gananciade un par de puntos en los resultados elecrorales ltimos le han provocadouna borrachera de triunfalismo,esuiraparticularmente odioso a los democratacristianos. Mal que mal, al decir el PPD que eliosconsrituan

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' Llirivei;iti;ii de l-lili A;riiisis ci*i a* 2{}()f - i)*irarlalrtento dc Sr:ci,rio1ia

la nica alternativa vlida para parar a la U.D.L, estnclaramente dando a entender ya no tienen nada que hacer en el negocio. Thmpoco ha que ios democratacristianos de resultar parricularmente simptico el que le estn pidiendo al hermano Andrs que se inhabilite para votar la ley de pesca porque tienen algunos capitalcitospuestos en la industria pesqueraque se vera beneficiada con la nueva ley. S, no se puede negar que han aportado su granito de soberbia al encontronazo, Peo la D.C. es la socios que ha planteado prcticamentela ruptura de toda relacin con sus suPuestos e n [ a c o a l i c i nd e G o b i e r n o . Aunque casi desde que existe se ha hablado de las posibilidades de que la Concertacin se rompa, nunca la situacin haba llegado al punto de tensin que acrualmenre ha alcanzado.Fue precisamenteAdolfo quin apareci pblicamente proclamando, en entrevisradominical de El Mercurio, que "la Concertacin se acavinieron una seriede b", que haba que pensaren otra cosa.Luego, por supuesro, hasta una pequea realcances,interpretaciones,parchesy cosmtica. Incluso hubo Tmbin se belin de parlamentarios D.C. que rechazarontal tipo de declaraciones. es que el lo cierto pero ambiguos, igualmente trminos otros y refitndacin habla de para se preParan que viejos amigos ambiente no es precisamenteel de un grupo de seguir en el asadito unos trcs aos ms y ah vemos. Es muy fea la palabra chantaje, Pero ms feo es practicarlo. De manera que no utilizar la palabra chantaje para referirme a lo que parecieraestar practicando un partido ligado a la palabrade Cristo. Digo pareciera,Porque Pareccque estePartido de abandonar a la Concertacin y a su Gobierno si es que estos mantiene la amenaza no se allanan a enrregarlelo que les pida. Dicen algunos,los maldicientesde siempre, que desdeya la D.C. estarapidiendo la mitad de todos los cupos para las elecciones municipales que se vienen, que exige que luego se le asegureen las parlamentariasla terminando con la intransablepeticin eleccin de a lo menos cinco o seissenadores, de la Concertacinseaun democratacristiano. de que el prximo candidatopresidencial Ya se ha visto que el cambio parcial de Gabinete de comienzosde ao tendi a favorecerla presenciaD.C. y no parecierauna aberracinpensarque un prximo cambio de Gabinete seraan ms generoso. No, al momenro de entregar esteanlisisla Concertacin de Partidos por Ia Democracia todava no ha desaparecido.Sin embargo, est claro que Poco amor se respira en esreya largo matrimonio y las tensionesno parecendisminuir. Por el contrario, stasaumentan al calor de los coletazosque estdando el denominado "caso con la mirada perdida segn deca el propio Presidente, coimas", el cual ha desarado, a la Concertacin. vivir ha tocado le la crisis que y su papada flameando al viento, peor cuando ya emPiezana Es posible, como sueleocurrir en todo matrimonio respetable a los tortazos, que todava les d por conversarpara tratar de salvarla relaagarrarse cin y en un momento de calentura engendren otro hijo, pero que las cosasestn mal, estn mal.

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Ln porrrcA DEL scNnRro


"Desconfia del que tolera rodas las opiniones, porque no riene ni idea", dice un conocido proverbio de la cultura Quom, donde toda diferenciade creenciasy opiniones se decide por sorteo cotidianamenre. Pero,aqu y ahora, cadavez cunde ms la costumbre de aceptar diferenciasde apreciaciones y opiniones como si se tratara de la cosa ms natural del mundo: tu opinas as,yo opino as;yo respetotu opinin y t respetas la ma.,. y patatn patatn. De manera que no es nada de raro que, mientras las agenciasinternacionalescalifican a Chile como uno de los pasesmenos corrupros del mundo, se desatetodo un show acercade la extrema corrupcin que afectaa los polticos en estemismo pas. La diversidad de opiniones es una verdadera fiesta. Pero el tema de la corrupcin no es un rema que se desarrolle como una muestra de la originalidad de los chilenos. Por el contrario, estclaro que en la poltica mundial desdehace ya tiempo es uno de los temascentrales. A golpes de denuncias de corrupcin han cado una buena cantidad de Gobiernos ranro en Estados Unidos, Japn y Europa, como en nuestroscercanospastosaqu en Amrica Latina. Frente a la fierte presenciadel tema de la corrupcin en la poltica cabra Preguntarsesi ello se debe a que efectivamentehan aumentado los casosde corrupcin comparado con el tiempo pasado,o si lo que ocurre es que nos hemos vuelto ms sagaces para descubrir casosde corrupcin que con anterioridad pasabadesapercibidos, o si se ha desarrollado un fuerte sentimiento tico quc ahora hace intoierables actos que antao no despertabantanto rechazo.No son ftciles las preguntas o, mejor dicho, no es Fcilencontrarle respuesta, pues al final lo nico que se tiene es la constatacin de que efectivamenteel tema de la corrupcin se ha transformado en prioritario en la poltica y no se puede decir mucho ms que eso, pero algo se puede decir. En efecto, en la medida que, por razonesque no conozco o porque prefiero callar, desaparece la centralidad del conflicto social e ideolgico que fue la basedel nacimiento del moderno sistemade partidos, surge una mayor preocupacin por aquellascuestionesque pueden afectarla confianza que se tiene en aquellos que ocupan o quieren ocupar posiciones de poder poltico. El asunro se explica de manera relativamentesimple: al no existir planteamientosprogramticosligados a definiciones ideolgicasrespecto del conflicto social, no existe rampoco una seleccinentre posiblesalternativasde direccin poltica, sino que se asumeque se elige a una especie de rey remporal para que gobiernecomo mejor le parezcayhaciendo mandaspara que eseParecerno resulte demasiadocatastrfico.Algunos piadososcientisraspolticos agregarn que, en estostiempos nuestros,la complejidad de los asunrosde Estado que deben resolverse y la extrema velocidad de los cambios, hacen enreramente imposible que se pueda prever mediante u.n programa lo que se puede realizar por el candidato que se presentapara ser elegidopara ejercersacrificadamenre un cargo. En consecuencia, por angaso por mangas,lo nico que se puede rrarar de controlar es que aquel que se elige no seaun tipo del todo perverso,es decir, pasa a ser bsicala conCtanza que pueda tenrsele.De aqu el nfasisque se pone en los atriburos perso-

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nales del futuro o actual hombre en el poder. Corroborando lo anterior, es posible observarcmo la Preocupacinpor la vida personal de los gobernantes, que parece ciave para conocer su buena o mala enrraa, siempre fue muy fterte en aquellos pasesque no conocieron grandesdiferencias doctrinarias en sus agrupacionespolticas. Tal es el casode E.E.U.U., donde una aventura extraconyugaldel gobernante,un negocio turbio, o un modesto pito de marihuana, ponan en peligro la carrerapoltica de cualquiera.No es raro, entonces, que, en la medida que nuestra poltica empieza a asimilarseal gran pas del norte, que revelanuna buecaavezcobrenmayor importancia aquellosfactorespersonales na o mala leche.Ya hemos sealadoanteriormente esto al referirnos a la importancia toman las sonrisasfrancas,rostros de indudable inteque en las campaaselectorales ejemplares,encantaligencia superior, rernura conmovedora hacia los nios, esposas de estadoras familias, miradas clavadascerteramenteen el frrturo esplendor y gestos asegurar permiten que las seales son todas buenas ideas programas, y dista. A falta de que el hombre (la mujer) es de confiar. En talescondiciones, es bastantelgico que la mejor manera de atacara un poltico seaprecisamentetratando de establecerque no es de confiar' que es malo, corrupto. La historia mundial recientedemuestra ruin, torpe, dbil especialmente, que en nombre de la corrupcin se puede botar cualquierGobierno. Lo anterior no significa nada respectoa que la corrupcin seaahora mayor, igual o menor que en el pasado.Es perfectamenteposible admitir que ia ausenciade una poltica menosorientadaen trminos de doctrinasy principios, y el predominio de la lgica del mercado y la ganancia,incidan en un cierto relajo de la tica poitica. Pero no es esto una fatalidad y la tendencia habra que probarla. Adems eso Poco reales, importa aqu. Lo que importa es el efecto que estproduciendo y no sus bases aunque esto ltimo seacrucial. Aunque la oposicin al General Pinochet realz una serie de acusaciones sobre corrupcin que habran ocurrido bajo su rgimen, prcticamente no se tuvo ninguna posibilidad real de demostrarlasante unos tribunales de justicia un tantico renuenresa meterseen problemas. Cosa distinta es lo que ocurre en nuestraSegunda Repblica, cuando los tribunales recobran toda la majestadde sus funciones'.. incluso hasta un poco ms. Durante los gobiernos de la Concertacin ha habido reiteradade casosde corrupcin' espeaigunasde ellasprobadas,resPecto mente acusaciones, cialmente a nivel de Municipios y Serviciosde Gobierno' En el presenteao han arreciadolas denunciassobrecorrupcin o irregularien el comportamiento poltico. Los dardos han sido lanzados especialmente dades conrra el partido que ms ha declaradosu vocacin de Quijote defensor de viudas y doncellas, el PPD. Primero fue el casode ias veinticinco mil cartas,enviadasPor su direcdva a los militantes para que apoyarania reeieccinde su presidente,lasque por un ligero descuido se costearon con fondos pblicos. Esto ya manch la imagen del presidente de ese partido, que regularmente haba aparecido como el promotor de alguna especiede detergente que prerenda limpiar todo lo que se le pusiera por delante. Posteriormente,las nuevas denuncias, que han hecho las delicias de tanto

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resentido copuchento, afectaran a toda la Concertacin, pero principalmenre a ese partido tan prdigo en ia defensadel ciudadano frenre a los abusos del poder. No obstante,lo que ms ha despertadoel senrido del humor y ia morbosidad del respetableha sido lo que los medios de comunicacin han explotado como realiry show de fin de ao, alcanzando los mayores niveles de impacto; nuesrra folclrica coima. La acusacinde un empresario de Rancagua,de que haba obtenido la autorizacin para instalar una planta revisora de vehculos gracias al soborno de un ex Subsecretariode Ti"ansportes y de algunos parlamentariosfue lo que desatel escndalo del denominado "caso coimas". En la medida que ese ex Subsecretario,que recientemente haba sido elegido presidente del Partido Radical Social Demcrata, fue sometido a procesoy encarcelado,/ gue el juez de la causapidiera el desafi.-rero de seisdiputados de la Concertacin, el escndalotenda a serpresenradocomo el acontecimiento poltico ms importante del ao. Lo cual pasabaa ser corroborado en la medida que la respectivaCorte de Apelaciones, cn fallo unnime, decretabael desafirero de cinco dc los seisdiputados. El caso planteado est pendiente en los tribunales y posiblemente seguir pendiente durante bastantetiempo, sin embargo,como sueleocurrir, los medios de comunicacin se han dedicado a explotar abrumadoramenreel asunro y han generado ya la condena pblica contra los acusados.Ya nos referiremos ms adelante al delicado tema de la opinin pblica. Por ahora lo que importa dejar establecido es la velocidad y extensin con que oper el escndalomeditico y la accin de los tribunales. No es tan f;cil, como podra suponerse,hacer el anlisisde la situacin dando por hecho que las acusaciones corrcspondenesrrictamenre a la realidad.No se trata simplemenre de paraperarse bajo el muy olvidado principio de que todo hombre es inocente mientra.sno se pruebe su culpabilidad, sino que las acusaciones y las informaciones a las que se tiene accesono resultan muy claras. En primer luga llama la atencin lasbajascantidadesde dinero involucradas en la supuestaoperacin.Se habla de quince millones de pesos,o de seiso de diez millones, cantidadesque en botellas de cerezapueden ser una gran suma, pero que para el nivel de los personajesinvolucrados es muy poca cosa. Naturalmente que hasta los ms grandespotentados viven pendientes de sacarla ventaja chica, pero en sujetos donde se supone una cierta capacidad de clculo racional cuesracreer que acepten un riesgo tan grande, como es estetipo de acusacinpblica, a cambio de unos cochinos pesos,que no slo son cochinos,srno que muy pocos. En segundo luga hay una extraordinaria agilidad en la forma en que proceden los tribunalesfrenteal casosi secomparacon lo ocurrido en otrasoporrunidades. No slo el procesamiento y detencin de Tombolini es casi insranrneo, sino que el juez del casose puso a investigarrespecto de una presunrabieamia que podra haber cometido el acusado, cosaque, ademsde falsa,no renanadaque ve con el caso. por su parte' el desafuero de los diputados slo demor dieciochodas. en comparacin con largos procesospendientesrespectode otros parlamenrarios cu','oiesatuero se

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demora bastanteen llegar. Ha pues, ciertos aspectosextraos en todo esto, aunque ello no permite respectode la inocencia de los involucrados. Por el conhacer afirmacionesenFticas que se conocen se desprendeque hay contactos y trario, de esospocos antecedentes que se estefectivamente manejosde dinero poco claros, aunque es dificil establecer se relacionan los hechos investigados que pareciera Adems, delitos. de en presencia esto es, el chilena, Ia poltica de ms bien con uno de los secretosmejor guardados financiamiento de los partidos polticos y de las campaas. este mismo carcrerde elePor orra parte, perjudica bastantea los acusados fenmeno de la corrupcin, el reviste que poltica menro clave en la apreciacin que sehacen al respecto,la reaccin de los partidos y puesroque, anre las acusaciones compaerospolticos es la de cortar todo vnculo o amistad con el que aparecetocado a fin de evitar el peligro de ser alcanzadocon el contagio. Es lo que con una sospecha ocurri con la Democracia Cristiana, que rpidamente expuls a sus dos diputados como si con eso obtuviera alguna especiede prueba de la blancura frente a acusados la opinin pblica. Lo mismo va a ocurrir con los otros partidos involucrados que, a pesarde dar inicialmente un tmido apoyo a los diputados en problemas' pronto se ven forzadosa establecerdistancia. Se dijo, por 1,que setrataba de la peor crisis de la concertacin, pero esono es cierto, ya que la crisis ms grave de la Concertacin es la que paralelamentese est planteando por morivos que nada tienen que ver con estasdenuncias. La crisis ms gravees la que est amenazando la existenciade esta coalicin poltica debido a los movimientos de partidos y lderes polticos que empiezan a buscar alternativas que ms promisorias para el firturo prximo. Sin embargo, es el argumento que pafezcan le puede dar a la oposicin en su carrera hacia el control del Gobierno. fiuerza mayor En realidad, al aproximarsela mirad del perodo presidencialde Lagos,todade que el prximo perodo presidencial va semantienen firmemente las expectativas que la vez anterior stequed Recurdese lo obtenga la derechacon Lavn ala cabeza. la crtica que le permiti a base de la economa, entonces muy cerca y que desde Lavn, su mujer y sus hijos entusiasmara muchos de los que no estn ni ah con la poltica, no ha mejorado para nada a pesarde los peridicos anuncios de que ahora s que s. Ms an, la identificacin de su campaa con la palabra cambio simplemente permita recogerel descontento de los que no quieren seguir en lo mismo, sin que a con explicacionesque exijan algo ms que nadie tuviera que calentrselela cabeza entender de qu cambio se trata. Las condiciopara alimenrada mal media neurona nesno han variado mucho, y en lo que han variado esparaperjudicara la Concertacin, sumida en suslos internos y sin siquieraun lder alternativo al de derecha.Si el "caso coimas", y otros ataques a la probidad de funcionarios de Gobierno, como es la denuncia de "sobresueldos",logran afectargravemente el prestigio de los gobernantes' las posibilidadesde un triunfo de la derechase veran fuertemente incrementadas. de abrumadora presenciaen los medios de El problema con estosescndalos por mucho tiempo. Por un fenmemantenerlos resulta dificil comunicacin es que no de saturacin bastante conocido, en la medida que una noticia se explota reitera-

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tiva y exageradamente por un tiempo staempieza a resuhar insoportable y tiende a de manera relativamente rpida. Cualquiera de ustedespuede recordar desaparecer varios acontecimientosque, despusde una intensa presenciaen los medios, desaparecen en un breve tiempo sin dejar rastro. La estrategia opositorapuedeconsistir, entonces, en mantener una presencia relativamentecontinua de hechosnuevosque se vinculen con la idea de corrupcin o deterioro tico del Gobierno y los partidos que lo apoyan. Esto podra ir minando progresivamente el prestigio del Gobierno. El problema es que una larga campaa de este tipo puede llevar no slo a un desprestigiode la Concerracin, sino que a un desprestigiode toda la clasepoltica. Esto no es tan difcil, puesro que esrnya en el tapete algunos casosde corrupcin que afectan a personajesde la derecha, e incluso hay un diputado u.D.I. que pronro podra ser desaforado.Adems, es muy probable que si se acusacontinuamente a la Concertacin por actos de corrupcin, desdesta se planteen acusaciones hacia el otro lado. Existe la impresin, seguramenre con muy poco fundamenro, pero existe la impresin, de que la clasepoltica ya estbastantedesprestigiada. El que ms del 40o/o de la poblacin que puede hacerlo decida no participar en las decisioneselectorales, podra estarrelacionado con algn grado de desprestigiode la poltica. Posiblemente tambin, el xito de la pasadacampaa de Lavn se susrenraen que hace todos los esfi.rerzos imaginablespara presentarse como no poltico. Esro podra llevar a pensar que el desprestigio generalizadode la clasepoltica podra beneficiara cste hombre de dios,su mujer y sushijos. Sin embargo,en una segundacampaay despus de una ya larga carrerapoltica y una conocida actuacin como alcaldede Santiago, el cartcl de apoltico no se cuelga f;cil. Adems, de agudizarseel desprestigiogeneral de la clase poltica, es muy probable que surjan otros lderes a comperir respecro de quin es menos poltico.

y rE DrRcosrrAs Drnm coN eurN ANDAS


Paralos que tienen un mnimo espritu crtico, estclaro que el buen dios seequivoc en muchas cosascuando se dedic a las artesanas y arm el mundo nuesrro de cada da. La perfeccin de la obra divina (o de la naturaleza, como dicen los herejes)slo se sostieneen una abrumadora propaganda al respectoy no resisteningn ejemplo. Basteal efecto recordar que dios no se conform con hacer al hombre tal como lo haba hecho, sino que se empecin en sacarle una costillay hacer otro animalito, al cual ni siquieratuvo la delicadeza de darle otro planeta. En suma, el conflicto, la poltica. Lo anterior sirva para comprender el hecho de que a la ,{ianza por Chile ni siquierale bastala desgracia ajenaparaencontrarla pazv [a armona interna. Cuando todo hara suPonerque RenovacinNacional y la Unin Demcrara Independiente estaranabrazaditas contemplando la crisis de la Conceracin.resulra que siguen empecinadas en gruirse alrededor del hueso de Lavn.

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A pesar del dempo rranscurrido, todava no se han cerrado las heridas que parlamentariasdel ao pasado.Pero tambin es cierto que ah dejaron las elecciones muy serias, como fire el casode desbancaral presidente de R.N. de sus cosas hubo mediante un torpedo de la Marina y enseguidadarle con el pretensionessenatoriales mocho del hacha diciendo que "se baj slo". Tampoco fue muy gentil de parte de la U.D.I. decir que los parlamentariosque obtuvo R.N. slo pudieron ganar Porque se y darseun beso. colgaron de Lavn. De manera que no resultaficil olvidar las ofensas Ahora, para qu vamos a andar con cosasraras,en poltica esto de lasofensas y los dimes y diretesesel pan nuestro de cadada, sin que nadie que quiera meterseen estosafanesse caractericepor tener un cutis demasiadosensible.Muy distinta es la situacin cuando las ofensasse relacionan con cuestionesde inters, que es Io que esrarapasandoen la coaiicin de derecha,porque, ms all de los mohines de Piera y Longueira, existen seriasdiferenciasrespectoa la crucial pregunta del cmo vamos ah. Desde hace algn tiempo, la u.D.I. ha venido creciendoms que su socio R.N., el cual era inicialmente mayoritario en la coalicin de derecha. Parte fundamental de estecrecimiento est asociadoa que es el partido del primer lder que la despusde Pinochet. El inesperadorespaldoque Lavn' derechalevantaexirosamente de la cual Lagos todava las eleccionespresidenciales logran en hijos sus su mujer y favor de la U.l).I. En las mutiene pesadillas,inclinar definitivamente la balanzaa nicipales del ao 2000 ya lograr emparejarla votacin con R.N. y en las parlamentarias de 2001 obtiene ms del 25o/o del total de la votacin nacional y casi llega a doblar a su socio en cuanto votos de partido y sin considerar los independientes de derecha.Aqu las diferencias,que siempre haban existido al interior de estePacto' se transforman en odiosidades. viviendo la u.D.l. desdeque se convirti en El momento de gloria que esr el partido poltico ms grande del pas no puede dejar de traer complicacionesParasu socio en la coalicin de derecha,el cual ve con preocupacin que se le estviniendo de poder levantar un precandidato presidencial una aplanadoraencima. La esperanza que pudiera negociar con la U.D.I. se esfrmcuando sta realiz aquella hbil maniobra de sacarlode la carrerapor un silln senatorialponindole como competidor el uniforme para ir al Comandante en Jefede la Armada, que casi no alcanza sacarse a inscribir su candidatura. Ahora R.N. contempla con preocupacin que su comPaero de rura no tiene ninguna piedad en humillarla, ofenderla lo que es peor, compartir muy poco del premio mayor que Pretendencobrar en el 2005. La situacin no es nada de f;cil en RenovacinNacional, puesto que arrastra prcticamente desdesu ncimiento el pecado de la falta de cohesin interna, ya que hay orientacionesdismiles muy marcadasque se estructuran en dos corrientes bastanre consistenresque uadicionalmente disputan la orientacin del Partido. Conociendo a los polticos, a nadie debera extraar que aquellos que en R.N. sustentan posicionesms prximas a la U.D.L empiecena sufrir una clida atraccin hacia sta y tiendan a emigrar hacia all. Es as como ya a comienzosde ao la diputada Mara Anglica Cristi abandona R.N para quedar en situacin de "independiente transito-

A n l i : i s d t l t f 0 D f - I ] c r . , r i u l r u 1 ! . i L S u i i u - r . i : r . r U l i t . c r . . i c l a ci le { l h i 1 <

ria" en su clara migracin hacia la U.D.I. Mienrras Renovacin Nacional se desespera tratando de parchar el barco, la U.D.I. acta cadavez con mayor soberbiay no resultaexagerado decir que ya pareciera estarsepensando como Partido nico del futuro Gobierno. Dueos de la pelota Lavn, parecen muy dispuestosa dejar de jugar con sussociosy llevarsela pelota para la casa si es que estos no aceptan las reglas dei juego que ellos quieran darles. En efecto, la U.D.I. no es slo el partido ms grande del pas, sino que esrclaramenre embarcado en un proyecto de crecimiento que tiene como horizonte llegar a ser como el Partido Popular en Espaa.Aunque no pudo apoderarse del nombre, puesro que sagazmenteun dirigente democratacristianose apresura inscribirlo, ha optado por agregaral nombre que sigue ostentando el apellido de "Partido Popular". Se nota que los creativos publicitarios no descansan. En su disputa con la U.D.L la gente de R.N. todava apuesraa que son un elemento indispensabiesi es que se quieren ganar las elecciones, pues sin su apoyo no hay Lavn que ganc. En tal sentido, toman las ofensascon dignidad y todava esperan que vengan las disculpasy rectificacionesde sus soberbioscompaeros de coalicin. Sin embargo, tambin estnconscientes que en ciertascondicionesla U.D.I. podra lanzarsesola, confiando en el arrastrede su candidato y poniendo en serio peligro de supervivenciaa R.N., que difcilmente podra controlar que sus adherentesno escuchen los cantos de sirenadei lder. Dada la crisis por la que atraviesala Concertacin y las probabilidades de su ruptura, se podran dar esascondiciones en que se piense que Lavn, su mujer y sus hijos no necesiranel apoyo de R.N. para triunfar. Sin embargo, la cosaesrbasranrems movida que hace un par de aos atrs y por primera vez aparece con ciertos visos de realidad que se produzca la ran anunciaday por muchos esperadas oportunidad en que se barajede nuevo el naipe. Como ha venido sealando, se ios problemas al interior de la Concertacin, as como los que se dan en la Alianza, derivan en buena medida del hecho de que existen tendencias hacia la configuracin de nuevos acuerdospartidarios. Como se sabe,en la poltica actual es muy difcil que alguien se salgade una coalicin polrica si no es para caer en otra. Lo anterior sevincula a la mayor movilidad que estaraadquiriendo el denominado sector "liberal" de Renovacin Nacional, el cual parecieramirar sin especial preocupacin el alejamiento de las filas del partido de militanres ms prximos a la U.D.I. En cierto sentido,su decisin de tener con respecro al actual Gobierno una posicinms dialoganre, que practicacon independencia de la U.D.l., pareciera apuntar en esa direccin desde hace tiempo. Pero se podran enconrrar aigunos indicios que indican un giro ms marcado en esesentido. Thl es el casode la prxima participacin de RenovacinNacional en la O.C.D.A (OrganizacinDemcraraCrisriana de Amrica), invitado por la D.C. chilena,lo cual esvisro como una aproximacin de aquel partido a una de las organizacionesinternacionalesde ms presrigio, la IDC, que le dara una patente internacional de partido de centro. En estaarremetida del sectorliberal en R.N. pareciera rener basrante imporcanciael regresode Allamand a la poltica de partido, el cual imprime una clara

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orientacin a una aperrura a lo que se podra denominar ala liberal de otros partidos. Bueno es recordar que es precisamenteAllamand quin aparececomo el nexo en Ia invitacin a participar en la O.C.D.A. Tmbin se le ve particiPando con gran acogida en un evento del PP.D., mientras que trabaja reguiarmenteen un estudio jurdico con Schaulsohn.Est claro que Allamand est de vuelta del abandono de la poltica acriva rras su derrota frente al U.D.I. Bombal que lo llev a viajar hacia el norte' Pero su actividad tiene un carcterbastantepoco pblico' aunque no por esomenos eficaz' Es muy posible que sea un personajecentral si avanzaalguna especiede proyecto sobre conformacin de una amplia fuerzaliberal. Por de pronto, sepodra sealarque entre R.N. y la D.C., tantas vecesPronosticadospor muchos, emlos acercamientos piezana tener realesposibilidades de concretarse. Por otra parre, rampoco el lavinazo parece garantizadoy no faltan los que desarrollancomplejas argumentacionesque, a partir de esaprofunda filosofa de los comentaristasdeportivos, que sostienenque los partidos se ganan con golesy termilas gana el que nan cuando el rbitro toca el pitazo final, sostienenque las elecciones del deporte es lo lindo En suma' que elecciones. las de obriene ms votos en el da de antemano. que no hay resultadosasegurados Pueden pasar muchas cosasen tres aos. Hasta es posible que San Contexto la economa' los conInternacional se mande un buen milagro y empiece a despegar votantes decidan los agradecidos cerrados recobren la confianza y alegrade vivir, y darles una nueva oportunidad de servicio pblico. Poco probable, pero se han visto muertos cargandoadobes,decan los antiguos.Lo que s parecems probable' dada ia sempiterna maia voluntad de la ciudadana, es qu todo el amor que despertabael en el aire ante cuaiquier pequeo deslizde steo simplemente por lder se desvanezca aburrimiento. Indicios en esadireccin no faltan. En primer lugar, hay que considerar que el encanto de un personaje como grandemenreen el efectonovedad del ao y sedesarrollaen la medida Lavn descansa que pueda tener libre curso la mitologa, gracias a que tal lder mantenga la boca ..rr"d" y se ubique a una conveniente distancia de la chuchoca poltica de todos los se podra decir que Lavn practica con bastanteaplicacin el arte de das.Al respecro, hablar poco y muy de vez en cuando. De la misma manera, evita meterseen los los partidarios, a pesar de las frecuentessplicas que se le lanzan desde la Alianza por -Chil. p"t" que vaya a arreglar algunosentuertos recurrentes.En esto el hombre sigue bien el librero. Sin embargo, su decisin de mantener presenciapblica desdeel cargo de Alcalde de santiago no parecieraestarledando buen resultado. La gestin de Lavn como alcaldeno ha estadoexentade polmica. Tiatando de proyectar su imagen de hacedor de cosasque preocupan a ia gente' no siempre acierta con su cometido. Puede que hacer playas en las riberasdel ro Mapocho para que veraneenlos torrejas seaun acierto populista, a pesarde la crtica de los guardianes del ridculo, pero la instalacin de "botones de pnico" y otras medidas de seguridad frente a la delincuencia cargaron con el ridculo y la falta de eficacia' Ms pesadase le puso la pista cuando decidi vender los derechosde agua que tena el Municipio, puesto que era muy difcil explicarle a la poblacin que era un excelente

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negocio para Santiago dejar de gozar de agua gratuitamenre en forma indefinida a cambio de recibir unos pesosque le serviran para pagar esamisma agua por algn tiempo. El asunto se le puso complicado y ruvo que hacer mucha campaa, incluido un plebiscito sobre qu hacer con la plata de la venta, para rrarar de borrar la maia impresin que haba dejado. En realidad el nico que lo ayud fue el tiempo, que se puso a correr hasta que ia gente se olvid del tema. El otro frente que ha tratado de trabajar Lavn es la consrruccin de una imagen de estadista,que le quite esa pinta de "Papelucho aprendiz de monaguillo" que pudiera atentar contra su respetabilidadante candidatosde ms peso.AI respecro trata de mantenerseactivo en el plano internacional, mostrando una visin independiente y pragmticaen su manejo. Su reciente viaje a Cuba para sosteneruna enrrevista con el mismsimo Fidel Castro tiende a mostrarlo como una persona desprejuiciadaque est muy alejadade encasillamienrosideolgicos,a la vez que lo proyecta como un lder de nivel internacional. Sin embargo, sus declaraciones, respecto a que contara con la colaboracin de irncionarios de la Cancillera que lo mantienen informado, result poco feliz, ya que se rrata de un reamuy sensibiea la filtracin de informaciones, y al comn de los morrales, que ven mucha rele cotidianamente, estos"informantes"lessuenancasicomo un "serviciode espionaje". En suma, que entre palos al gurlay palos al garo no es mucho lo que ha ganado con su desempeocomo alcaldede Santiagoy casi sepodra decir que algo ha perdido. Segnrevelael orculo llamado encuestas, aunque siguesiendolejosel poltico que recibe mayorespreferencias, ha estadoperdiendo punros consisrenremenre en las regularesmediciones.Algunos hastaseatrevena plantear dudas sobre el futuro y recuerdan,como decan los antiguos, que stc siempre es incierto.

MRv, euESLA oPrNrNpsucn?


Siempre ha existido la arraigadacostumbre de la apropiacin del todo por cualquiera sin que a nadie de los que forman esetodo parecieraimportarle mucho. En tiempos de la Primera Repblica no faltaba el poltico o periodista que, subido enFticamente en su pedestalde la importancia, proclamaralo que todo el pueblo piensao lo que todo el pueblo quiere o lo que todo el puebio estdiciendo. En la actualidadcualquiera, an sin tener la dignidad de poltico o periodisra, afirma con el mismo enrusiasmolo que toda la gente quiere, piensao estpidiendo; no fakan los mssofisticados que hablan en nombre de toda la ciudadanao los nacionalistas que se refieren a todos los chilenos.Es complicado, porque uno riene que escucharlos con arencin para saberqu eslo que uno piensa,quiereo pide, ya que sesuponeque uno es parre de esa totalidad que se nombra. Adems,que sov fiojo v tmido, \' no me arrevo a andar mandando desmentidos a cada raro. Por cierto que lo dicho en el prrafo precedenteslo da cuenra del muy extendidohbito de la patudezy no serefiere a aquelloque oscuraixenie sedenomina opinin pblica. Sin embargo, rampoco es tan ajena una cosa a -e o:. segn va

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veremos. Por ahora, bstenosconsignar que la moda de traducir todo en trminos de ciudadanas, para que se trague ms Fcilmente,est muy relacionado con 1o que Jrgen puso en circulacin hace algunos aos acercadel mundo de la vida, la importancia del espaciopblico y la formacin de opinin pblica en un juego del mejor comunicacional exento de coaccionesy donde slo se impone la fi.rerza vez nio. Sea no alguna quin ha sido cierto, pero por Ingenuidades, argumenro. impuesta sin como sea, en todo caso resuita plausible distinguir entre una opinin derecho a pataleo lingual y otra que ha permitido que se patalee bastante con la lengua antes de quedar establecida.Que esto sea o no la "opinin pblica" es otro cuento, y que seao no la "opinin de todos" es otro libro. Sirva lo anrerior de introduccin para hacer referenciaal tema que aqu nos ocupa, y que no es otro que el aplastantepeso que estn adquiriendo los medios de comunicacin en la determinacin de las maneras de pensarla poltica, y de pensar no nos interesan.Por cierto que otras cosasque aqu, por razonesde especializacin, no se trata con esto de jugar al viejo nostlgico que recuerdatiempos en que esto no suceda, puesto que el peso de los medios existe desde los dibujos en la cueva de Altamira. Pero pareciera que ahora existen ciertas condiciones que le otorgan ms pesoque nunca. Muchas veceshe sealado,en estosanlisisy en otros, sin que necesariamende estos tiempos, que varios se aPresurana te venga a cuento, que la caracterstica bautizar con nombres de fantasa,es que ahora s que parecehabersellegado a la tan Si es que por tal se entiende un alto grado de heterogeanunciada sociedadde masas. neidad y arcmizacin social, en que los antiguos referentescolectivos tienden a ser reemplazadospor un extendido procesode tribalizacin, que slo deja como sentido de pertenencia social pequeascomunidades de identificacin. No pretendo que esto seaentendido con facilidad, a pesarde que no soy el primero ni el nico que lo dice, que en una sociedadcomo la chilena, donde la identificapero s debera enrenderse cin con los partidos polticos lleg a ser muy fuerte, la desaparicin de estos ha dejado un hueco bastantegrande.Y esto no sio tiene importancia directa a nivel de una voz y un referenteque era muy importante la poltica, sino que ha desaparecido y opiniones. en trminos de la formacin de creencias lo que siguen existiendo los partidos poltimuchos dicen, Se podr decia y cos, pero estclaro que bajo el mismo nombre se estndesignandocosasmuy distintas. Puede ser que, por requerimientosde la legislacinactual, incluso los partidos de oficialmente con mayor nmero de militantes que los de antes.Sin ahora aparezcan embargo, la importancia social que tenan antiguamente los partidos prcticamente en el sentido de que ya no cuentan como orientacin cotidiana para ha desaparecido, pas.Esto, a nivel de formacin de opinin, resulta muy visible. Los del los habitantes parridos actuaiesson fundamentalmente partidos de competenciaelectoral' que carecen de lneas clarasy permanentesque sirvan de orientacin a los ciudadanos (en ei senddo anriguo del trmino ciudadano). Han pasado a constituirse en partidos de que elitesque suelenser bastanteacomodaticiosrespectode ios discursosy decisiones regularmente toman respecto a situaciones puntuales. Carecen de pretensionesen

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cuanto a formacin poltica de sus militantes y de actividades de difusin de sus planteamientos generaleshacia la sociedad en general o hacia cierros grupos en los que tengan Particular inters en virtud de principios doctrinarios o de esrraregia. No es raro, entonces, que a diferencia del pasado, los parridos carezcn de medios de comunicacin y tengan una escasa vida partidista ms all de las instanciasde organizaci y direccin. En estascondiciones, ya los partidos no constituyen aquel sistema de filtros que, junto con otros, como las organizacionessindicales,permitan instancias de evaluaciny discusin de los hechosy opiniones presentadospor los medios de comunicacin social. Como he repetido varias veces,el hombre estcada vez ms solo frente a un televisor porfiado e inconmovible. Muchas vecesni siquiera familia le queda ya, porque, actualmenre,cuando viven variaspersonasen una misma casa diicilmente coinciden a la misma hora, y si llegan a encontrarsese producen todo tipo de situacionesembarazosas tratando de recordar quin esesesercon pijama y un cepillo de dientes. Progresivamente se tiende a reemplazara los humanos con animalitos de compaa ms hogareos,pero estosslo se dedican a comer y ni siquiera se a comentar alguna noticia que una impecable pareja tarramudea por el televilj::* No se pretende crear pnico, pero el tan pregonado control meditico de la poblacin parecierahaber llcgado, sin tanto aparato ni sofisticacincomo se imagin muchasvecesen los cuentosy pelcuiasde ciencia ficcin. Cada da, cada tarde y cada noche, segn los distintos horarios, los individuos llegan a recibir su dosis de hechos y opiniones para seguir frncionando de acuerdo a ellos sin necesidadde calentarse la cabezatratando de pensar. Por otra parte y como si estuvieranconcertados,todos los canalesde televisin y todos los diarios repiten las mismas noticias y los mismos comcnrarios,sin dignarse a dar la ms mnima explicacin como para que alguien pueda entender algo. Extraa cosa, aumentan los noticiarios en todos los canales(en la maana, al medioda, en la tarde, en la noche, a media noche) para dar cadavez menos noricias, que se repiten idndcas hasta que lleguen a memorizarse,y reilenan la mayor parte con curiosidades,campaasde piedad, denuncias y casosdramticos.A esto hay que agregarque las pocas noticias que se entregan se presentan de tal manera que nadie entiendenada. Ei mejor ejemplo al respectoes lo ocurrido con el llamado plan AUGE de salud: se ha hablado un milln de vecesdel plan AUGE, se ha entregado la noricia de que se opone el Colegio Mdico, se sealaque se oponen los rrabajadores de la salud, que las ISAPRES estn disconformes, pero nunca se ha dicho qu es el plan Auge ni por qu se oponen los mdicos,por qu se oponen los rrabajadores de la salud o por qu las ISAPRES estn disconformes. Como se habr dado cuenra ms de algn sagaz iecror, de esosque perdieron el televisoren la itima disputa conyugal, muchos de los problemasde la polrica provienendel manejo de los medios,que son capaces \.generar de crea siruaciones opinionescon gran facilidad.Incluso si se parte de la ingenuiciad de considerarque no existenmalasintenciones,habraque aceptarque involunraiarne:re generanefecros

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Tl es el caso de la extendida prctica de los medios de comunicacin considerables. de explotar el escndalo.Aquellos ingenuos, que no creen en la maldad humana, podran considerar que esta explotacin del escndalo obedece simpiemente a los de los medios de comunicacin, que esperanastener ms pblico legtimos intereses y, por tanto, hacer mejor negocio vendiendo propaganda comercial. Supongamos polticas. que es as, pero esto crea un clima que tiene consecuencias ttere con cabeza. no ha dejado prcticamente escndalo del La denuncia es sacudiCatlica a la implacable persecucin.La SantaMadre Iglesia Nadie escapa de da con una serie de denuncias y reportajessobre todo tipo de ejerciciossexuaies en actos sospechoso ser la Patria es acusado de Eircito de El Glorioso sacerdores. criminales contra conscriptos que mueren misteriosamente y hasta se encuentran conexionesde entregade armas para el narcotrfico. En el Honorable Poder Judicial se descubrea Ilustresjuecesen prostbulos o actuando judicialmente de manera poco clara. En el SacrificadoCuerpo de Bomberos se investigan irregularidadesen el manejo de grandessumas de dinero mientras andan haciendo colecta para parchar las mangueras.Entre los boy-scout ya se encontrar algo. llega a ser un Ahora, cuando se trata de poltica, la denuncia escandaiosa "caso coimas", la Aunque lo que ms ha rendido es el llamado verdadero escndalo. poltico es muy larga: asunto de indemnizacionesmillonarias; tralista del escndalo de los fico de favores; sobresueldosde los Ministros de Estado; usos sospechosos los "fondos ANEF por parlareservados"del Gobierno; cobro de bono denominados mentarios; contratacionesbrujas con las dietasparlamentarias;nepotismo generalizado entre los polticos que colocan a sus parientesen cargospblicos; malversacinde fondos; y otros ms que no recuerdo. la televisin,tienen el control Los medios de comunicacin, y especialmente para cargarla de contenido valrico. En tambin es noticia y lo que para establecer una sociedadaromizadano hay filtros que permitan evaluar la informacin recibida, especialmentecuando el emisor cuenta con el prestigio de ser la voz autorizada y enrregar la opinin correcra. No es casual que en las encuestaspblicas, frente al las polticas, se alce el alto nivel despresrigiode rodaslas instiruciones, especialmente de valoracin de la relevisin. El mismo control que posee le permite a la televisin valorizarsea s misma y reafirmar su credibilidad: la televisin es la Teletn; la de las permanenrescampaasde piedad hacia todo desvalido y necesitadoen Persona'en vivo y en directo; es la que denuncia constantemente los abusosde autoridad, las negligencias,la ineficacia; es la que indica el peligro que no se atiende, la falta de vigilancia, la insensibilidad de algn funcionario; la televisin es el programa continuo de ayuda a la comunidad; Al, Eli - Hola, Andrea; la televisin es la que denunen la poltica. cia el escndalode la corrupcin generalizada Por cierto que se podra decir que estoy exagerando,pero es que a veceshay que exagerarun poco para poder llamar la atencin dormida. En todo caso,humildemenre, creo que existe un cierto poder de los medios. No sera tan diftcil sealar situacionesen que una campaa televisivatermin por imponer una norma legal, o incidi en un fallo judicial, o determin la actuacin de alguna autoridad. Lo que s

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se podra sealar,es que eseererno misterio de saber cmo se forma lo que se llama opinin pblica se ha finalmente aclarado...graciasa la televisin. Despus de todo lo aqu dicho quizs alguien piense que tengo cierto problemilla personal con algn canal o alguna canala de televisin. Nada de eso. Lo que pasaes que cuando se analiza regularmentela poltica, devez en cuando resulta conveniente levantar la cabezadel menudeo y ver en qu condiciones se desarrolla actualmente. Bueno, es una idea, no es para enoiarse.

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D r s c u s r o N E SA C T U A L E S

SOBRE UNIVNSIDAD

Y TRANSFOR MACIN OE LAS CLASES MEDIAS Carlos Ruiz Encina

Y socrEDAD? UrurvrRsrDAD
Las noticias recientesacercadel ritmo que adquiere la expansinde las universidades privadas,muy superior al de las llamadastradicionales, presagianque en poco tiempo darn alcancey simplemente sobrepasarn a estasltimas, terminando con su histrica primaca en la educacin superior en Chile. Dada la desregulacinbajo la cual transcurredicha expansin,ascomo del vaco existenreen cuanro a ciertas funciones que cumplieran tradicionalmente las grandes universidadesen la constitucin de la cultura y la identidad de la nacin, estarealidad preocupa no slo a muchas autoridades de esasuniversidadese incluso gubernamenralescomo ral, sino rambin a una vastafranja del mundo acadmicoe intelectual, y a secrores de la sociedadatentosal destino de la universidad en nuestro pas. sin embargo, ocurre a menudo que dicha preocupacin se diluye en discusiones que aslan la situacin de la educacin superior del contexro general de las transformacioneseconmicas,polticas, socialesy culturaies que ha vivido el pasen las ltimas dcadas.De tal suerte, gran parte de las aspiracionesy los esfuerzos de quienesanhelan laforia de una universidad a la altura de los desaiosy las urgencias nacionales,o simplemente buscan reconstruir en aiguna medida sus viejos roles y centralidades,se estrellan contra una realidad que muesrra a una sociedad transformada, en la que resulta dificilmente imaginabie el antiguo paradigma universitario en medio de contextos sociaies y culturales muy distintos de aquellosen los cualesruvo lugar. Ms all de la capacidad o incapacidadde las autoridades gubernamenraies, el problemade la educacinsuperior-y de la educacinen general-rieneque ver con la transformacinque ha experimentado la sociedadchilena.\'en ral sentido,resulra especialmente relevanteel cambio que experimentan las clases medias.respecrode las cualesel desarrollo histrico de las tareaseducativas,sobre todo la universidad, aparece estrechamenteligado.

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La desarticulacin de aquellos gravitantessectoresmedios cuya expansin march de la mano de una acrecentadacentralidad del aparato estatalen Ia direccin de de la economa y la cultura en la sociedadchilena, ha transcurrido unido al ascenso del mbitos diversos otras fracciones socialesy, con ello, de otras orientaciones en desenvolvimiento de nuestra sociedad,en particular, en el plano cultural' Ello, pues, configura un contexto social y cultural muy diferente al de antao para enfrentar el problema de la universidad. La fiterzaque adquiere una orientacin conservadoraen muchos mbitos de la sociedad, y en parricular sobre la educacin superior, marcha junto al creciente peso social y cultural que cobran los nuevos grupos socialesdominantes. El debilitaLi.nro de los viejos orientaciones en el desarrollo universitario ante, por ejemplo, el ascensosostenido de una educacin superior privada rgidamente segmentadaen evidenciael dentro de la cual el pesode distintas rdenes religiosas trminos sociales, repliegue del antiguo laicismo que primara en la educacin universitaria, expresaen d.fi.tiii"", ms all de la falta de voluntad poltica de los ltimos gobiernos para cuya consolidade dichos gruPos sociales, impedirla, la solidezque alcanzael ascenso cin econmica y poltica les plantea en los ltimos aos el desafio de su cristalizacin en el plano cultural. Es ms, acasoesaacusadafabade uoluntadno es sino reflejo de los alcancesde dicha transformacin. La propia consolidacin y expansin de los modelos de universidad asociasocioeconmicas producto de lastransformaciones ascendentes dos a los grupos sociales posicin en la su gravitante de afianzamicnto del forma parte de l.s ltimas dcadas, una conprofesionales' sociedad. Nuevas orienracionesen la formacin de las eiites centracin de la produccin del conocimiento en reasde su inters concreto o forcxtranmas expeditasde vinculacin con determinados centrosy figuras acadmicas ciertos sobre jeras, priman entre otros aspectosy actan de manera diferenciadora universitarios constiruidos y afianzadosen los ltimos aos bajo el aiero de "rp".io. la creciente cenrralidad que ha adquirido en la sociedadel sector empresarial.A su predominio econmico'a su enorme influenciapoltica' incontestado prcticamente reas p"r... sumarseen los ltimos aos no slo su determinante injerenciaen vastas pblicos, sino adems el desarrollo de modelos propios de i. lo5 ilamados asuntos educacin superior, to q,t. redunda en el afianzamiento de su ascendientecultural sobre amplias capasde la sociedad. Dado el enfoque predominanre sobre la transformacin universitaria y sus tendiente a particularizarel fenmeno desvinculndolode ia transproblemasacruales, iormacin generalde la sociedady susproblemas,como Parte de una tendenciaanaltica que f."cciona los fenmenos socialespresentndoloscomo inconexos en dispersosmicro relaros,valga intentar ubicar el problema de la universidad en el marco que sevincude los cambios ocurridos en la sociedad,refirindolo a aquellossectores lan ms directamente con su desarrollo. Ello, en el entendido que slo frente a esa totalidad es posible vislumbrar sus posibilidadesy exigenciasactuaies.

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Las discusionesque tuvieron lugar este ao en rorno a las formas de ingreso a la educacin superio o bien referidas a una ya abiertamente reconocida crisis de financiamienro que aqueja a las universidadesnadicionales, refleian ranto en trmi_ nos de los temas conflictivos, de los planteamienros y razonesesgrimidas,como de los actoresque intervienen y sus desenlaces, dilemas mayores,que superanel mbito estrictamente educacional, al menos en la concepcin restrictiva y casi meramente tcnica en que se le sueleaborda para expresardisputasrelarivasa las orienraciones culturales de la sociedad. El ascensode las universidadesprivadas y la mencionada preocupacin que generaen tazn de las desreguladas condiciones en que tiene lugar, se ha rristo ratificada hacia fines de ao por la expandida oferta que realizaralesinstituciones, frente a una apenascrecida formalizacin de cupos por parre de las universidadestradicionaIes.Segnestimacionesrealizadas a nivel de pregrador, lasvacantes alcanzanenesras ltimas a48.912 mientrasque en las universidades privadasascienden a45.321.y si se considera lo proyectado para el prximo ao2, esrasseran de 50.g20 y 49.zzt respectivamente,cifras prcticamente equiparadas.Sobre la basc de talesestadsticas sepuede coincidir con quienesvaticinan que en muy pocosaos ms las insrituciones privadas tendrn a su cargo la formacin profesional de ms de la mitad de los chilenos de continuar estatendencia, no muy lcjos sernsencillay abiertamente predominantesen dicha funcin. Se apela a una crecientedemanda de estudiossuperioresen el pas,y se celebra que muchos de estos centros privados hayan dejado de impartir simplemente calneras de tiza 7 pizarrn paraincluir en su oferta ingenierasy medicinas graciasa la inversin realizada en equipamiento, edificacionese incluso absorcin de acadmicos altamente calificados. Thl expansin, adems, se expresaen un fenmeno relarivamente nuevo' especialmenteintenso en este ao que rermina: la apertura de sedes regionalesen el interior del pas. Ante las voces que ciaman por distintas formas de regulacin de dicha expansin, aParecenesteao conocidos centros de pensamiento ligados al mundo empresarial y a la derechapoltica, instalando una voz de alarma que apela a nociones como la autonoma, el libre mercado o la liberrad de enseanza. E. .l c"ro del Centro de Estudios Pblicos o del Instituto Libertad y Desarrollo, quienes devienen en gravitantes actores de estasdisputas. Entre sus razonespara ello, sreltimo seal abiertamente que estosasuntosforman parte de lo que consideran un esfi-rerzo para retomar los nivelesde crecimiento econmico que el pasha extraviado en los ltimos aos, por lo que asumen a sus analistasabocadosa esraproblemrica como expertos pro-crecimiento, en alusin al debate sobre polticas econmicasr. la agendaqu. b";o
I El Mercurio,22 de diciembrede2002, segn ndicesdel Consejo Superior de Educacin. 2 Segn la misma fuenre, basadaen estimacionesdel Ministeio de Educ;ror.

ese rtulo ha presentado el empresariado. Pero no solo la necesidadde un marco regulatorio para la educacinsuperior genera esroschoques.Adems de una reconocida crisis de financiamiento que afecta esteao el debate sobre la educacinse centr en los a las universidadestradicionales, procedimientos de ingreso a la educacinsuperior. La atencin concitada y Ia intensa intervencin de actores que formalmente se podra considerar extra-universitarios' no se debi slo a los efectosque el tema comporta para el sistemauniversitario' sino que acarreapara el sistemade educacin general,y con tambin a las consecuencias en ia direccin cultural de la sociedad.Valga, por presentes orientaciones las para ello ello, examinarlo con ms detencin. Desdeque la Concertacinasumiel gobierno en 1989, sebuscuna poltica que aplacaralos cambios hechos en la educacin durante el rgimen militar' Ios que anularon las viejas regulacionesy ampliaron radicalmente las condiciones de penetracin de la iniciariva privada cn el mbito educativo con la llave ela subuen' cin escolaf . Hoy los esfuerzosde la poltica vigente pueden sintetizarseas:progra' rnas de rnejoramiento dz la catidad 1, equidad (financiamicnto de escuelasy liceos, apoyos focalizados a escuelasde mayor riesgo, proyectos de mejoramiento para la ..rto.rom" y descentralizacin pedaggica), el fortalecimiento de la profesin docente (incentivos, programasde perfeccionamiento,evaluaciny acreditacincon incidenun marco curricular bsico sobre el cia en las rentas), lareforma curricular (establece as como la implementacinde la cual crecela autonoma de los establecimientos), jornada escolarcomPletadiurna. Como se sabe, el sistema de educacin se esrrucrura bajo la Ley Orgnica por el gobierno militar el 10 de Constitucional de Educacin (LOCE), establecida dei mando al gobierno civil, que estableci marLode 1990, un da antes del rraspaso terminando con la descenrralizacindel control sobre los contenidos de enseanza, una larga tradicin en la que imperaban los planes y programasde estudio definidos por el ministerio de educacin.Adicionalmente,la LOCE cre un organismopblico independientedel ministerio del ramo: el Consejo Superiorde Educacin.Integrado en baja proporcin por las autoridades gubernamentalesy las universidades asume una funcin de superintendenciasobre el nuevo sector de universiestatalesa,

3 Bsicamentees un mecanismo de subvencin a la oferta: se le paga a un privado Por prestar del nio a la un servicio. La evaluacin del cumplimiento del servicio ofertado es la asistencia viene expandindose escuela.Es de saberque el nmero de colegiosprivados subvencionados sisremticamenteen los ltimos aos. a Presidida esta insrancia por el ministro, se integra adems por miembros designadospor las siguientes instituciones: un miembro por el Ministerio de Educacin Pblica, un miembro un miembro por las universidadesprivadas, un miembro por po, 1", universidadesesratales, los institutos profesionales,dos miembros por las Academias de Instituto de Chile, un miembro por la Corte Suprema, un miembro por el Consejo Superior de Ciencias y el Consejo Superior de Desarrollo Tecnolgico, y un miembro designado por los comandantesen jefe de las fuerzasarmadasy de orden.

dades privadas. Adems, la LOCE traspasala autoridad final sobre la regulacin curricular del ministerio de educacin a estainstancia. La implementacin de los cambios que exiga el nuevo marco curricular ha sido lenta. Desde 1995 se r.ienen elaborando nuevos programas educacionales(este ao entr en vigencia el programa para 8vo. ao y 4to. ao medio), pero las sucesivas tanto nacionalescomo internacionales,de la eficaciade estos medicionesefectuadas, de los estudiantes,arrojan magros resultados.El estudio cambios en el aprendza1e TIMSS-R5 evidencia que, pese a que ei gasto en educacin se expande a ms del doble en los aos noventa, el mejoramiento en eselapso es leve en los resultadosde aprendizajetanto en la enseanzabsicacomo secundaria.Aunque las mejoras son con financiamiento pblico ubicadasen sectomayoresen los esrudiantesde escuelas res populares,ayudando ello en algo a reducir la brecha de resultadosde aprendizaje entre las diferentes categorasde escuelasdel pas, los resultados tanto nacionales como internacionalesevidencian ademsque no se ha modificado sustancialmentela distribucin social de los resultados,la que sigue siendo muy dcsigual en perjuicio de Tlles disparidadesse asociansobre todo a la condilos sectores de menores ingresos. cin socioeconmicadel alumnado y la dependenciaadministrativa de los establecimientos (municipal, particular subvencionadao particular pagada). Concluye adems que los nivcles de aprendizajeen generalson muy bajos, tanto frente a los objcinternacionales. tivos del nuevo currculum como a los estndares Otro tanto sucedecuando se consideran los resultadosde la llamada Prueba aian una acende Aptitud Acadmica(PAA), los que -segn abundante evidencia- se tuada disparidad entre los rendimientos de los colegios privados pagadosy los colegios municipales. El problema estriba en que, como sostuvo la autoridad gubernao deformaciones no controladas enla mental esteao, dicha evaluacin adolece de sesgos medicin de los conocimientos de los estudiantes.Thles sesgos se relacionan principalmente con el establecimiento del cual provienen los estudiantesas como con el nivel educacionalde sus padres.Aquellos provenientes de colegios pagadoscon padres con ms aos de estudio obtienen resultadossignificativamente mejores en la PAA que los estudiantesde hogarespobres y con padres de menor escolaridad. En esteescenarioes que surge la idea de transformar el sistemade seleccin para el ingreso a la universidad. Se trata dei Sistema de Admisin a la Educacin Superior o simplemente de la nueva prueba SIES propuesta por el gobierno. El principal cambio que se persigue con su implementacin es asegurarque los contenidos evaluadosen los instrumentos de seleccinestn alineados con el llamado marco curricular de la enseanzamedia, lo cual comporta enormes implicancias para el sistemaescolarpuesto que obliga en los hechos a todos los esablecimientoseducacionales, incluidos los particular pagados, a incorporar en su oferta educatiua los lineamientos exigidos semejantemarco regulador.

5Coordinado por la International fusociation for the Evaluation of Educarional Achievement, IEA. en 1999.

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La diferencia del SIES respecro de la PAA radica principalmente en la disdnta base de conocimientos que manejan. Ello, ademsde la funcin reguladora antes sealada, tiene la implicancia de terminar con una ponderacin de conocimientos que no se entregan en el sistema de educacin pblica, y que actan en de ste frente a los estudiantesprovenientes de Ia ensedesmedro de los egresados ianza privada, lo que anula una de las basesde las actuales disparidades en los resultados de la mencionada PAA que actan, de modo general, en beneficio de privados. los establecimientos De ah que la medida propuesra desatauna disputa cubierta profusamente la propuestaen una salipor los medios de comunicacin,que consigueemPantanar que apelaron a argumentos que van desdecontrovertia transitoria. Susdetractores, das experienciasinternacionales(como la prueba SAT-I aplicada en California) hasta ,rrp,r.i," evidencia sobre un dao psicolgico en los alumnos, contaron en sus filas .o., in.r.rtigadores de centros ligados al empresariadoy la derecha poltica, como el Centro de Estudios Pblicos (CEP) y el Instituto Libertad y Desarrollo, hasta destacadoscolumnistas y medios de comunicacin de tendencia consabidamenteconservadora. Paralclo a este debate surge otro referido a los cambios en la gestin del procesode ingreso a la universidad, que lleva a la ministra del ramo a acusara miemtros d.l Consejo de Rectoresque apoyan la implementacin del SIES para el prxicorporativos que determinan su posicin. EI caso ms mo ao, de tener intereses sonado fue el del rector de la Universidad de Chile, institucin que hasta entonces tena a su cargo la elaboracin y el procesamiento de la PAA' condicin que en Ia nueva propuesta perda a manos de la constitucin de un nuevo organismo ejecutor. As, el debate defabatraslucirdisrintos tipos de disputaspor el control del sistema educativo. particular pagadosles preocupa la afeccin que esto Si a los establecimienros representapara un negocio reconocidamente lucrativo en el pas, as como el hecho el control estataisobre el sistemaeducativo' ios centros de investigacin q,r. ",rrrr..r,. ligadosal empresariadoy a ia derecha poltica han trasuntado una preocupacin mens .rrid.nt. pero no por esomenos trascendente:el problema de la direccin cuituen ella, as como -ligado a Io anteriorral de la sociedady las orientacionespresences laamenaza de prdida de la invulnerabilidad del espacio para la formacin de las elites del pas. de preocupacionesmayores: disputas resultan expresivas De estemodo, estas en la sociedad. predominantes aquellasrelacionada con las orientaciones culturales Aunque no se explicita, la abierta concurrencia de actoresextra-universitariosen torno a dilemas que podran parecer-al menos aspresentan-exclusivamenteuniversitay centros de pensamiento ligados a ellos y diversas empresariales rios, como secrores rdenesreligiosas,reflejaque el problema de la universidad, de las orientacionesque cobijan de poder cuyasaspiraciones priman ,obi. ,., desarrollo,esparte de estrategias modeios de sociedad. No es noricia, por lo dems, que ello se vincula a la perspectiva de ciertos

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grupos sociales.Particularmente tiene que ver con aquellasclasesy grupos sociales beneficiadoscon la transformacin socioeconmicaque experimenta la sociedadchilena en las ltimas dcadas. Son estossectores quienesen los ltimos aos han sumado, a su condicin econmica privilegiada y polticamenre muy influyente, la preocupacin por las orientacionesculturales predominanresen la sociedad, en una especie de aspiracin a cristalizarsu ascenso para proyectarlo histricamenre. De entre esossectoressociales,es sobre todo a la evolucin de los sectoresmedios a la oue aparecevinculada la transformacin universitaria.

UNIvERsIoAD

PARA LA DESIGUALDAD

Tiadicionalmente los cambios en el mundo universitario se han correspondido con procesosde transformacin social y poltica, y con ello han marchado de la mano de los proyectos de poder de los grupos ascendenres y de su voluntad de orientar culturalmente a la sociedad. As ha sido desdela universidadde inspiracin escolstica que prima en tiempos colonialesall donde existi bajo la sombra de los modelos peninsularesde Salamanca y de Alcal de Henares;seguidopor el modelo de universidad napolenica ligada a la consolidacin del orden nacional oligrquico, a la afirmacin de un Estado .secular y como parte de las pujanzasde un liberalismo defonda aristocrtica; pasando por la universidad que constiruyen las pugnas antioligrquicas propias delos locos aosueinte,pronto empalmada bajo el ascenso de las clases medias con las demandas del desanollismo,laexpansinde la educacin pblica y de la injerencia estatal;hasta las universidadesresultantesde las reformas de los socialmenre convulsos aos sesenta.Y la historia inmediata de nuestrasuniversidades no es la excepcin. Pero la transformacin que en las ltimas dcadasexperimenta el mundo universitario en Chile, ascomo la naturalezade los latentesconflictos que mantiene hoy en da, se intentan sistemticamenrepresenrarbajo un carcrer rcnico, y con ello carente de cualquier otra connotacin. As, a menudo las autoridades gubernamentalesy los medios de comunicacin reducen los conflictos en rorno al sisremade educacinsuperior -y a la educacin en general-a la condicin de pugnas de intereses particulares,y como tal, carentesde inters para la sociedad. En su reiteracin, tal presentacinnubla los elemenrosglobalesinvolucrados en las actualesproblemticas universitarias,o desconocesimplemenre la disconformidad que hay en ampliossecrores del mundo universirario v de la sociedad en seneral, con el sistemade educacinsuperior.Disconformid"d., q,r., por lo deml, no son slo con el sistemauniversitario vigente,sino que muv a menudo se exriendenal papel que se le ha querido asignar al Esrado frenre a srev que en general esrdesempeandoen la vida de la sociedadproducro de lo ajeno que aparece ante ella, no cumpliendo funcionesde integracinsocial que de l se demandan ni siendo el instrumento a travsdel cual la sociedadse propone grandesraresq,re a1conjunto del pas le competen.

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Lo primero que salta a la vista al echar una ojeada sobreel sistemade educacin superior vigente, es que dificilmente puede llamarse tal, dado que su grado de heterogeneidad es extremadamente alto, conformado por un sector pblico y un sector privado que cohabitan sin la existenciade un efectivo marco regulador y las relacionesque establecenson slo las que impone el mercadoG.Esto se ha signado como una faita de racionalidaden la estructuray operacin del sistema,dada la falta y la falta de claridad de orienracionesglobalessobre el sector,la falta de transparencia lo en cuanto al papel del Estado en el ordenamiento del sistema, que redunda en su . desperfilamientoT Como se sabe,esresisremauniversitario fiue instalado bsicamentea partir de los cambios introducidos en 1981 bajo el rgimen militar, orientadosaterminar abrindolo a la iniciativa de agenestatales, con la vieja primaca de las universidades permitiran un sistema ms sus de gestores, ideolgica la ptica tes privados que, cn lgica de mercado superara una abierto y competitivo, donde la penetracin de la mal vista uniformidad de ttulos y grados propios de la falta de competencia por la matrcula de estudiantes.En definitiva se trat de una apertura del sistemauniversitario a las exigenciascomPetitivas de un mercado de educacin supcrior8. La desregulacininsritucional que posibilit el ingreso de la iniciativa privada al mundo universitario incluy drstica alteracin de los viejos trminos de financiamiento autofinanciamiento. hacia un creciente pblico de la educacinsuperior,reorientndola E,n esta misma lnea, el Esrado se abstiene de participar en la formacin tcnicoprofesional de nivel terciarioe. A parrir de estoscambios se consolidado hoy una situacin de frrerte heterogcneidad en el mundo universirario, que se expresaen su diversidad institucional Centros de Formacin Tcnica), en los reg(U.ri rer.idades,Institutos Profesionales, de financiamiento, en los grados de los sistemas en menes de propiedad operantes, que haceninvestigacin,otras slo diferenciacinfirncional permitidos (universidades de complejidadhabidos,el tamao (insgrados {edicadasa la docencia),losdispares titucionesque bordeanlos 20.000 alumnosy un buen nmero que no alcanzaa los 400) o su origen histrico (instituciones anteriores a 1980, universidadesderivadas derivaa partir de institutos profesionales otras creadas esratales, de las universidades

6 (Jniuersidad y Sociedad: temas para el dilogo, Grupo de reflexin universitaria Eugenio Gonzlez Rojas, Santiago, iunio, 1997. ' Arria, Raul, La educacin sulterior en Cbile: la demanda por regulacin, en Chile en los nouenta,Cistin Toloza y Eugenio Lahera (editores),editado por la Direccin de Estudios de la Presidenciade la Repblica y Editorial Dolmen, Santiago' 1998' 8 lbid. e Si inicialmenre permanecen algunas instituciones estatales, estasdesaparecen Po completo en univertransformacin la con la privatizacin de Inacap a inicios de los aos noventa, y de est completamente mbito sidades de los dos institutos profesionalesdel Estado. Hoy este entregado al sector privado.

dos, universidadesderivadas de universidadesprivadas con aporte fiscal, e instituciones propiamente privadas). Dentro de las acentuadas desigualdades que ha producido la rransformacin experimentadapor la sociedadchilena en lasltimas dcadas, socioeconmica la fuerte discriminacin de la educacin cobra especialrelevancia,dado que en este mbito ms que en otros se generan las basesde reproduccin de la discriminacin social. El conocimiento, el accesoal saber, el desarrollo de la racionalidad, la adquisicin de destrezasprcticas, el pensamiento crtico, aparecen con una distribucin tanto o ms desigualque el ingreso.Las ventajasinicialesde hogaresricos y hogarespobres se refuerzan desdela educacin prebsicahacia la bsica, la media y la superior'O. D. este modo, si el sistema educativo tradicionai -pese a las crticas que pueda aceprartena la capacidad de desempear un papel atemperador de las desigualdades que produca la estructura econmica, el actual sistemade fuerre prcsenciaprivada, en el cual el accesoa la educacin de calidad est segmentado a parrir de los ingresos disponiblespor los individuos, acta acentuandolas desigualdades sociales producimodelo econmico reconocidamenrediscriminador. das por un Pesea la elevadacobertura que alcanzanactualmente la educacin bsicay media, la desigualdadde oportunidades que prima en las condiciones de ingreso a la educacin superior a favor de los alumnos provenientes de la enseanzamedia de carcterprivado, diluye el efecto atemperador de las inequidadesque pudiesecobrar lo anterior. La desigualdad social se expresade un modo muy visible en cl acceso diferenciado a la educacin de calidad en generaly a la educacin superior en particular, lo que permite conciuir que las diferencias de calidad en la educacin se han constiruido en un importante mecanismode segregacin social. No obstante,en los ltimos aos en Chile la enseanza universitariase ha masificadoen cuanto al nmero de estudiantesque cobija, lo que ha sido sealadono slo como algo positivo yparte de un procesode modernizacin supuesramenre en como una crecientedemandaen trminos simplesde mercadorr. curso,sino adems Lo cual no toma en cuenta que tai expansin de la enseanzasuperior coexisrecon altos porcentajesde excluidos de la mismar2. Las posibilidades de posrularsepara el superio como se ha visto, siguen siendo restringidas;el acceso accesoa la enseanza se concentra en los sectores medios y altos, y entre estosse discrimina a los que provienen de la enseanzapblica respecroa los que provienen de [a privada. Es notorio, adems,que muchos de los ttulos obtenidos en algunascarreras que ofreceel sistemauniversitariono son garantade puestosde trabajo adecuados. Pese a eilo, la demandapor acceso a la universidadseguiren expansin, pues no es menos cierto que sin credencialeseducativascada vez ms altas es casi imposible

ro Grupo Eugenio Gonzlez, op. cit. rr Brunner, J.J, El sistema uniuersitario chileno, exposicin anre la Cmara de Diputados, 9 de julio de 1999. 12Grupo Eugenio Gonzlez, op. cit.

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puestos disponibles; lo cual se relaciona con el carcter competir por los escasos que a menudo asumen los postgrados. Muchas vecesestosno obedecen a un desarrollo de las disciplinas acadmicasdentro de las universidades,al contrario, ante la condicin crecientemente lucrativa de este tipo de demanda, tienden a absorber los recursos ms calificados y actividades que podran realizarsea nivel de las carrerasde grado. A este conjunto de disparidadesque han contribuido a segmentarel sistema circulacin habida entre los distintos crculos de educacin superior se suma la escasa clientecerradosque se producen en rorno a ciertasinsritucionesy sus resPectivas . De lasr3.Y no se rrara de algo que se pueda atribuir al tamao de talesinstitucionesra conocidel produccin el mbito de entre hecho crece cadavez ms una separacin miento (investigacin, estudios avanzados,etc.) y el mbito de distribucin de los mismos (docencia)'5. Si uno de los aspectosms notorios de la transformacin universitaria es la desarticulacin de la vieja nocin de universidad nacional, acaso resulte no menos que a ello se sume no slo una acentuadadisparidad en la distribucin rrascendenre del conocimiento en la sociedady dentro dcl propio sistemauniversitario, sino tambin el que su produccin apunte hacia las demandas que un reducido sector de la poblacin establece.Esto ltimo opera tundamentalmente por dos vas. Una es la mercanrilizacin crecienrementela produccin del conocimiento debido a los centros universitario dados los dficit de financiamiento que los aquejan y su sometimiento a lgicas de autofinanciamiento quc obligan a vender tales capacidadesa En quienesesrn en condiciones dc obtener tan carosservicios:las grandesempresas. norteel modelo seguir parece este senrido la transformacin universitaria chilena americano reciente, en el cual gana espacio una orientacin conocida como marhet' modeluniuersi4ren donde se afianzauna rclacin entre la docencia, la invesdgaciny el mundo de los negocios'G. La otra va es la continua expropiacin de la antigua capacidad crtca y propositiva que respectode diversos mbitos del desarrollo nacional detentaran las universidades,y su reubicacin en centros privados ligados al empresariadoo a grupos polticos (centros de investigacin,fundaciones,etc). Cuestin que' en trminos de la relacin de universidad y sociedad,debe llamar doblemente la atencin para el Pues si el Estado es el principio de identidad de caso de las universidadesestatales. una nacin y el momento de integracin de la sociedad,la universidad estatal,en

'r Atria, op. cit, p. 622. ta El rector de la Univesidad Finis Terrae ha sealadoque resultaajeno a los objetivos de dicha instirucin, ligada al Opus Dei, la expansin sustantivade su matrcula. Ver El Mercurio, 22 de diciembre de 2002. r5 Grupo Eugenio GonzIez,oP. cit. t !/ade, Ibrahim, La educacin sulterior uampirizada por ks empresas. Mattimonio dinero en Estados Unidos, Le Monde Diplomatique, mayo 2001. por

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cuanto se debe a ello' ha de constituir el rgano de creacin y difusin de conocimiento superior de la sociedad. No puede ser expresi n y rgano de intereses particulares' No puede constituirse en un vendedor de conocimientos y destrezas para quines esrn en posicin de comprarlos en su beneficio personalrT. Pero ocurre lo contrario. Y no slo afecra la produccin y distribucin del conocimiento, sino que estarealidad tiende a configurar y arraigarparrones culturales. Ms ail de las desarticulaciones acaecidas la rransformacin universiraria tiene efectosreordenadores como esel casode una suertede nuevacultura que se instala en el sistema. Se trata de la percepcin del estudiante como clienre que predomina a pardr de la transformacin aludida, en donde srees ante todo un consumidor de un servicio o un producto, por el que paga un precio o arancel. Como consumidor se espera que rena la informacin adecuadasobre las calidadescomparativas de los productos a adquirir y que pueda pagar el precio de mercado de los mismos, ya sea con recursospropios o con endeudamientocomo cualquier otro consumidor del mercado. En tanto consumidor no tiene injerencia alguna en el procesode gestacin del producto o servicio y slo tiene una participacin remota, annima y posterior sobre eseproceso mediante la expresindc sus preferencias. Empero, si el resultadode todo esto es una universidad adecuadaa las orientaciones predominantes en la sociedad,reconocidamente productoras dc una acentuada desigualdad,el sentido del cambio universirario no sedibuja completamente si steno sc consideracomo parte dc una transformacin mayor en la sociedadchilena, dentro de la cual se ligan especialmente a las mudanzasexperimentadaspor las clases medias.

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argRo DEL EsrADo

A LA coRNrsA DE LA EMpRESApRrvADA

Aquella universidad que en las ltimas dcadases desmantelada en gran medida, esa que despiertacierta atoranzaen vastossectoresacadmicose intelectuales,surgi y form parte de una etapa histrica en donde entre las fierzas dirigentes ocupaban un destacadositial ciertos grupos de las clasesmedias, precisamenteaquellos cuya expansin estligada estrechamentea una crecida intervencin estaralen diversosmbitos de la sociedad'no slo en la economa sino tambin en la cultura. Con esos grupos sociales tiene que ve! en gran medida, aquel modelo de universidad. Ei siglo )C( chileno atesorael arranque de la industrializacin, cobija rambin el ingreso al poder de las clases medias as como su fracasoen el impulso de las transformacionesrequeridaspara viabilizar el sa/tohacia un anhelado desarrollo sostenido.Por dcadas se esperque lasclases mediasFuesen capaces de producir los cam-

r7 Grupo Eugenio Gonzlez, op. cit. 18 Ver el trabajo preparado por la Cepal, El dsanollo socil d Amric,z hna en k postguena,Ed Solar/Hachette,Coleccin DimensinAmericana, Bs. -\. ,96-.;aorulo I\'.

para el avance de la indusuiar8. bios culturales e institucionales indispensables de las masas populares urbanas, el impacto cuitural de Las crecientes expecrarivas la tecnologa moderna, el auge de la industria, eran factores que, unidos a la decidida accin poltica -guiada por interesespropios, por cierto- de una clase media de vanguardia, antiaristo critica y reformadora, progresista y modernizadora, ha' ban de ser bastar para resolver el problema del desarrollo. Pero el problema no se resolvi. Las clasesmedias estuvieron en el poder por varias dcadas,participaron del avance industrial, sin embargo, finalmente de que perduraran importantes facetasdel orden tradicional. fueron responsables por proreger sus interesesy horizontes futuros. Lejos eso precisamente a Llegaron de barrer definirivamente con los cimientos del Antiguo Rgimen criollo, su inseguridad ayud a la sobrevivencia,adaptada a las nuevas condiciones, de importantes frierzas y mecanismos del viejo orden. No impulsaron una reforma agraria de importancia hasta muy tarde, ya en las postrimeras de su etapa de gloria. En vez de ello, ms bien, se esforzaron por ligarse a la aristocracia. Pues si bien entre las dos guerras mundiales las clasesmedias se las arreglaron para accederal poder poltico, lo lograron sin haberse convertido antes en econmicamente poderosas. Su ingresoal poder y su liderazgo poltico no tuvo que ver con el crecimiento industrial o con el enriquecimiento de sus miembros. Originada al alero del auge primario-exporrador decimonnico y moldeada en la ambigua modernizacin urbana preindustrial ligada a 1,catapultada al primer plano por el desplome de la hegede control social, y ms tarde por el mona oligrquica y la crisis de sus capacidades los vientos forneos de la Gran modelo, traan viejo para el golpe de gracia que, Depresiny su consiguiente impulso a una no deliberadaindustrializacin, las clases medias ingresan al poder polrico junto a la fuerzadel voto de unos gruPos populares liberados haca poco de los grilletes del orden agrario. Por cierto, ante la esrructura social del privilegio y de poder tradicionalesse plantearon trocarla por una ms igualitaria en la que' por lo menos, sus Panidarios urbanos pudieran enconrrar acomodo. Sin embargo, las dcadasde crecimiento inno dieron lugar a una cultura industrial capazde erigirseen una dustrial espontneo alternativa al acervo culrural uadicional. Como se sabe,en Europa, particularmente en la referencialexperienciainglesa, la industria fi-repieza esencialde una nueva forma de vida que trajo consigo una profunda renovacin cuitural, que no se redujo a una imitacin de los modales y las actirudes de la vieja aristocracia.Que cllo no scltumpeterianas sucedaen Chile se liga a la inexistenciade unas autnticasburguesas de las pliendmica la debilidad a conquerantes, bourgeoisies unas o simplemente de das burguesas existentes,incapaces de desafiar frontalmente a la vieja oligarqua, medias del siglo )C( Si aquejatambin a las clases situacin que, aunque ascendentes, XIX no fue liderado siglo mitad del en la segunda capitalista el expansivo desarrollo del siglo siguiente industrializacin por burguesas,no menos paradojai resultaque la no fireseproducto de las actividades de una burguesaindustrial en ascenso. Graciasa su gran capacidadde supervivenciala vieja oligarqua termina siendo aceptadacomo aristocraciapor mucho tiempo en el siglo )C(, en donde, a falta de

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una jerarqua alternativa de valores culturales y de smbolos de prestigio, la nica posibilidad de alcanzartal presdgio social radic en asociarse con dicha aristocracia, casandolos hijos con los de aquella, envindolos a susexclusivasescueias, comprando tierras y caballos,aprendiendo los empingorotados juegos y deportes de eri clase aha, ingresandoa la reducida nmina de sus clubes, imitando sus formas de hablar. Las clasesmedias urbanas,al igual que la descoloridaburguesa criolla, hicieron esto en forma sistemtica,Y las cksesabas no lo vieron con disgusto; a cambio de los apoyospolticos y financierosque necesitaronpara pervivir, lo alentaron. De tal modo, estosgrupos celebraronun exitoso y duradero contraro social, el que si bien a raros parecieron interrumpir algunas fracciones, como en los convulsos aos sesentadel ltimo siglo, pronto se reconsrruysobrenuevasbases. Se trara de un curso del que hay suficiente anlisis, pero cuyo deliberado abandono nubla las racesde la transformacin ms reciente y de la configuracin actual de la sociedad.Se ha sealadolo peculiar de|arreglochileno graciasal que ya en el siglo XIX, y producto de un Estado nacional organizado, es el gobierno y no los exportadorescriollos quien maneja una parte susranrivade la renta generadapor el intercambio exterio hecho de importantes proyecciones econmicasy socialesre. Tal canalizacinhacia el Estado de una parte significativa del ingreso nacional cre rempranamenre una esrructura de demanda y de empleo, de ampliacin de los servicios pblicos y de los grupos sociales dependientesen una u orra forma de esosdispendios, constituyendo un poderoso antecedentede los desarrollosque en tal scntido le siguen en el siglo XX. Ello, junto al efecto de la expansineconmica sobre los servicios privados constituyeron las principales fi.rentes del desarrollo de diversossecrores de clasemedia concentradosen las ciudades ms importantes. Este incremento y diversificacin de los grupos medios, consecuencia directa de la expansin del sistema econmico y de la crecienre urbanizacin-comn a muchos pasesde la regin- en Chile adopta el acento especial de acompaarsedel crecimiento destacable del aparato pblico. Aparecen as tempranamenre grupos medios adscritosdirecta o indirectamente al gasto fiscal. De all proviene esaduradera contradiccin que anota Pinto20 entre una estructura subdesarrollada y una organizacin sociopo litica auanzaa. Es una clasemedia que surge articulada polticamente con la oligarqua. Su cohabitacin dentro del radicalismo es muestra de ello, espacio donde -a decir dei mismo autor2r- se desempea como carnede canhaxa su muy posreriorgravitacin, en raznde que aquellosgrupos medios hallaron en la maquinaria parridaria un canal de promocin social y econmica, un instrumentorektuamente efrcazDarasusre Pinto, Aibal' Desarrollo econmico1t rehciones socialsn Chib. en Treseua-yos sobreChile y Amrica Latina, EdicionesSolar,coleccin Dimensin Americana, Bs. -\, 19r I , p. 72. 10lbid. 21Pinto, Anbal, Esffuctura social e implicaciones polticas, en Tre-,etLia_\oi :obre Chib y Amr i c a L a t i n a ,E d i c i o n e s S o l a r , C o l e c c i n D i m e n s i n A m e r i c a n as ,. . \ . i 9 - 1 . p . 1 3 2 . B 22lbid.

traer del sistemalas migajas de k dilatacin exportadord2. Aunque ya hacia fines dei siglo XIX la disgregacinoligrquica lleva a aigunas fracciones de sta a entenderse medios, alcanzando as stos ltimos un primer grado con esosemergenressectores -por primera de poder que se ampliar luego,con su ingresocomo factor gravitanre url- rn el juego poltico en virtud de sus vnculos con la tambin emergente clase obrera. Aunque no es sino hasta ms adentrado el siglo )O( que esa gravitacin se afirma al cristalizar un nuevo sistemade poder, ms afn a los cambios habidos en Ia esrrucrura econmica y social luego que el edif.cio social construidn sobrela hipotecay la prosperidaddel salitre enrrara definitivamente en crisis. De ah entonces, en gran *.did" graciasa su conduccin -en alianzacon una mirada de contradictorios inteobreros-el rumbo nacioreses que van desdeviejos grupos oligrquicos hastasectores nal se enderezahaciauna diversificacin de la estructura productiva con la llamada industrializacin sustitutiua de importaciones.Es la historia de un ascensoDado que sobre esrecurso pesacierta mitologa tendiente a ensalzarel papel estascapasmediase incluso conjeturas acercadeuna estructuralcomuniprogresistade entre srasy la clase obrera en virtud de su posicin enfentada por dad. de intereses igual al capital3 , es prudenre recuperar-para el hilo que lleva hastael comportamien y l" situacin actual de las clasesmedias- que, en medio de la conmocin de los aos que siguen ala Gran Depresin,lapropia diversificacin socialy el consiguiente peso de los grupos medios hizo ms viable la opcin por una alianzacon la derecha' emergente, buscandoordenar el repartu de la torta dismi' d"do ,r, remor por el desorden nuida, saluandopara los mejor situados todo lo que fuera posiblda, en donde la clasc por la crisis del sector exportador, donde tena su fuerza, acab obrera, desorganizada cediendoante tal ofensiva. No ms andar un poco el tiempo y el nuevo divorcio entre los grupos medios y la derecha llev a la constitucin y al ascensodel Frente Popular- Como se ha anotado -y valerecuperarprecisarun pasadoa menudo idealizadoacasopor las durezasde la hisroria inmediata- ral ascensodebi suauizar en extremo tuda susirnplicancias izquierdistas,entregandode hecboel control del mouimiento a la faccin conteruadora! krrateniente del radicalism, an en tiempos en que el Partido Radical lleg a ser la organizacitnprincipal de la clasemedia urbana 1t burootica2, . Si bien, como se suele recordar,la gestin del Frente Popular signific la extensin de la ciudadana a partir obreros principalmente, vaie la pena complede la incorporacin polrica de sectores -como se tar el recuerdocon el hecho que la poltica de industrializacin impulsada ha dicho2r'-no slo se lleva a cabo sin violentar a los grupos dominantes, sino que se financia con impuesros indirecros y con la udlizacin del Estado, lo que implic el

,3 lbi. 2aPinto, Desarrolloeconmico...,op. cit, p.80. 2t lbid. 2(,Faletto, E, y Ruiz, E, Conflicto poltico XXI' ! estructufa social, en Chile, hoy, Ed. Siglo Steo, 1970.

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consiguienteaurnento de la burocraciafscal I semifscal para satisfaccinde los sectores medios2T . Es ms -se aade- esta experienciasignifica para los grupos dominantes la posibilidad de un robustecimiento de k burguesia, y de adaptacin de algunos grupos terratenientesal dinamismo industrial; incluso, algunos ncleosde la alta burocracia p b l i c a l e n t a m e n t e v a n i n t e g r n d o s ea l a b u r g u e s a . E s t o q u e c u e s t i o n a l a s idealizaciones mencionadas,acasono resulte ms importante para entender el advenimiento del rgimen militar en 1973 y la transformacin antipopular siguiente, en tanto remite al hecho que si bien en estaetapa priman dentro de las capasmedias los gruPosligados al empleo estatal,su reificacin ha restadoimportancia a la diversificacin gradual y luego ms acentuadaque experimentan estas clasesmedias, en donde un sectorque ms adelantecobrarpreponderanciaen la llamada crisisde la democracia chilena, ya se desarrolla fuertemenre ligado poltica, econmica, social y culturalmente a los sectoresprivados. No sorprende entonces que, con la erosin de la alianzafentista, aflore un acercamientodel ala derecha radical con los interesespropietarios dado que el intervencionismo estatal, en lugar de crear conflictos, establecipuentes entre esas firerzas.En esta etapa gran parte de los grupos medios ligados al sector pblico y privado, alavez que elevaron su condicin de existencia,ampliaron la brecha que los separaba de la claseobrera. Por ello se cuestiona el simplismo que vea una ausencia de polticas defnidaf8 en la direccin cstatal ejercida por las clasesmedias, atribuyendo esasincona una poltica que buscaconciliar intereses gruencias contradictorios, donde su inclinacin por unas u otras alternativasno slo la determina lafuerzaque alcanzanstas, sino tambin por los cambios internosde la propia clasemedia. As, los intentos de alianzaque impulsan sus diversos grupos inrernos resultan muy ligados al tipo de estructura en que aPareceninsertos,as como al predominio que una de sus fracciones internas logre establecersobre el resro. Sopesando esaheterogeneidadde los elementosde las clases medias as como la ausenciade una historia comn y continuada, se les atribuye la imposibilidad de la formacin de una aunt;ca concienciad clase,en trminos a consriruir una capa social de carcter comPacto,un estlatopolticamente monolticd'. De ah que se les asimile mediassin fsonomia3o, atendiendo a sus limiraciones para asumir como unas clases efectivamenteel liderazgo de la ansiadabsquedadel desarrolloacelerado a mediados del siglo pasado. C l a r o q u e e n e s r ae r a p ac i e r t o sr a s g o s q u e l a s d i s r i n g u e ns : ea s i e n r a n en un espaciourbano, los niveles educacionales son para ellas un facror relevantede status,
')7Op. cit. p.245 28 Ibid. 2e John J. Johnson, La Iiansforrnacin Poltica de Amrica l-arina, Surginiento de Sectores Medios, Coleccin Dimensin Americana, Ed. Hachette, Bs.As. 1.,161. c:r.:ia en Cepa) op. cit. 30Cepil, op. cit.

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el intervencionismo del Estado es una constanteen su liderazgo Poltico, su ascenso marcha ademsjunto a una expansin del laicismo. Y en la medida en que se alan sobre todo en un primer momento- con las caPasurbanas PoPulares'promueven instituciones socialesque significan un cambio considerablede la estructura social. urbanos, sin tocar casi Ia Claro que esroapenaspasade los alrededoresde los espacios estructura tradicional del agro; y adems deba aadirse que estos rasgos' de estar lo hacen en forma mucho ms tenue en los grupos medios ligadosal sector presentes, privado ya seaen forma independiente o como asalariados. mePor lo general -como se ha dicho3t- el comportamiento de los sectores en no pocos aspectosa las formas tradicionalesy a actua ms dios tendi a adaptarse moderque por lasvas de movilidad social,poltica y econmica tpicas de los pases que, por lo dems,no a de dominacindr clientelas nos, por la afirmacin de un sistem siempre fue adversoal progreso.Para disringuir mcior estos rasgoses que se han medios en sufase del momento diferenciado las actitudesy la accin de estossectores . En la primera' dichos de aquellas propias del momento de estabilizacin32 ascendente sectoresiniciaron su accesoai poder apoyndoseen las masasobreras,creandodiversas instituciones destinadasa mejorar el statussocial y econmico de empleadosy obreros, pero cuyo efecto consisti ms bien en la expansin y mejoramiento de las capas medias mismas, erapa en que no deja de darse un uso sistemtico de ciertas instituciones tradicionales -pese a que prima el sello modernizador- con el fin de asegurary mejorar el stutusya adquiridoen cambio, se desvaneceesa alianza originaria En la fase de estabilizacin, de se acentala implantacin de n sistema mientras y obreros, medios entre secrores dentro del la autopromociz dominacin de clientelary patronazgo y una inclinacin a sistemavigente. Una demanda de ocupacin que excedela capacidadde satisfacerla impide la plena instirucionalizacin de una genuina competencia, lo que acentalos social.As los nexosfamiliares como mecanismo de ascenso juegosde c/ientelas viejos privados como pblicos, bajo y polticos forman una red, extendida tanto en sectores la cual se logra en forma fluida la mejora y mantenimiento del statusde clasemedia. Por lo tanto, aunque hay una considerablemovilidad social, se da en no poca medida -uerdadesemicerradas por el aprouecbamientode las uentajasde un sistemade relaciones ra dittibucn prebendaria de oportunidades- lo que signific desigualesoportunidaen general,sino incluso para los sociales des no slo para los distintos grupos y clases . diferentes grupos medios33 La propia ampliacin de la participacin ciudadana seha interpretado como una estrategiade estosgrupos medios en ascenso,para{orzar al viejo orden a acePtar

sobre 3r Ver Cepal, op. cit, capr.rV Tmbin en Medina Echavarra,J, Considnacionessociahgicas 1964' Bs. As, Americana, Dimensin Coleccin el dsanolln econmico,Ed. Solar/Hachette, 32Cepal, op. cit. 33Cepa\, op. cit. 3aCepal, op. cit.

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la participacin de expresionessus polticas y socialesen el juego del poder3a.Lo mismo se indica respecto de su estmulo a la sindicalizacin de los trabajadores urbanos. Es ms, la propia expansin de la educacin pblica es visra como parre de dicha estrategiade pode a la que se asocia la aspiracin a consriruir un verdadero monopolio estatal sobre la educacin. Otro tanro se concluye respecto de los diversas polticas socialesenfrentadas bajo este sello. Por la relevanciaque cobra para entender no slo la inclinacin de ciertos medios grupos por la opcin autoritaria a inicios de los aos setenta,sino para comprender el sentido de la transformacin socioeconmicareciente y la orientacin que con ello asumen hoy las clasesmedias, ha de considerarse el curso de ascenso y descensoque siguen sus diferentesgrupos integrantes,lo que remite a la evolucin de su diversificacin y heterogeneidadinterna. Con la industrializacin se producen cambios sociales. En rrminos del inrersque nos octlpa, se registrala irrupcin crecienrede una castaejecatiua, la tecnocracia pblica y privada. Adems, el tpico pequeo burgus de los negocios enanosde la economa primario-exportadora cede lugar al empleado rnoderno, ms calificado e integrado a negociosprivados o pblicos de mayor dimensin, el que ya en los aos cincuenta y sesenta ampla progresivamenteel consumo de bienes durables y los barrios ms acogedoresde las principales ciudades. Si mayoritariamente los secrores medios deriuaban de su fuerza de trabajo una altsima proporcin de su renta y no del dominio sobremediosdeproduccin, tal caractersticapierde significado social (ypothrco) ante los contrastesmanifiestos en los niveles de ingresos social,en su , enla colocacin mayor accesoal sistemade privilegios, en su sicologa,actirudesy valores,con respecto a la base populaft. Particularmente destaca-se indica- un grupo referido simplemente como alterenciade la plutocracia que, por su modo de vida, prcticamente forma parte de esta ltima. La llamada media clase mediaen cambio, se inregra principalmente de medianos y pequeosempresarios,en su mayora urbanos, y profesionalesy empleados ajenos a las funciones mejor retribuidas.A los empleados de baja categora,pequeospropietarios y empresarios(principalmente rurales)que componen la baja clase medialos diferencia del grupo anterior no slo el ingreso, sino fundamentalmente sus disdntas oportunidades de ascenso. De modo que, si \a media clase media se caracteriza por sentirse en trnsito hacia posiciones ms favorables y emparentadascon los ncleos ms privilegiados, la baja clasemedia en cambio se siente amenazadapor una evenrual prdida de su status. Son cambios que ya se expresanen el gobierno de Alessandri o de losgerentes, en donde prima la tecnocracia empresarial.No obstante, la pujanza de los secrores afincadosen la zona intermedia de la estructura social se manifiesra con el ascenso de la Democracia Cristiana al pode descrita36 como poseedorade una dirigencia que oscila entre la media y la ala clase media, representativade la clase media alta de

r5 Pinto, Estructura social..., op. cit, pp.137-139. )6 lbi.

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formacin ms reciente y que, en lo principal, germin -a diferencia del radicalismodel Estado, y con una relacin menos orgnica con el propietariado fuera del paraguas que el ala conservadoradel radicalismo. Y ser precisamante La erosin democrtacristiana la que va a impulsar -sin regreso-la conservadurizacinde importantes sectoresde las capasmedias, en un curso no exento de polarizacin interna, como muestra la etapa de la Unidad Popula donde se asumen como cada vez ms incompatibles las demandas de las clases populares que masifican crecientemente media y alra y por otro lado de unos sectores las disputas polticas. Ser eseel fenmeno que lleva a la abundante cosechade una drrecha abierta a las capasque accedena los nueuosconsumofT. De lo anterior se desprendeque, si bien como se ha considerado a menudo una de las claves parala comprensin de las clasesmedias chilenas y su peso en Ia hisroria nacional es, sin duda, el estudio del crecimiento y lasvariacionesque sufre el que se han cobijado y favorecido Por su aparato de Estado, as como de los sectores hacia los finales de eselapso ya se manifiestan con filerza desarrolloen cierto perodo, otros grupos de esasclasesmedias, especialmenteligados al sector privado, que han venido cimentndoseconforme avanzaelproceso de diferenciacin social para alcanzar, producto de una aguda fisura poltica en el seno de dichas clasesmedias' una decisivagravitacin tanto en la opcin autoritaria que lleva al quiebre del viejo rgimen democrticocomo en la transformacin socioecnomicaposterior,donde junto al empresariadoy las fuerzas armadas, siguen un derrotero -si bien no exento de crisis- de fortalecimiento econmico y afianzamiento de un sitial dominante en el medias, paralelo al desplome de las antiguas posicioseno de unas modificadas clases estatal. la burocracia nes que detentara Con ello se cierra un ciclo histrico en donde la expansindel empleo adminisrrativo estatalderivaba de la crecienteimportancia del sectorpblico en la promocin del desarrollo,y donde por ello el proceso de burocratizacin devena en ndice de una modernizacin que, bajo distintas formas, afectabatambin a ia empresaprivada. Era, enronces,el empleo administrativo urbano en uno de los ms importantes canalesde movilidad social, junto al que se expandi la principal va de accesoy promocin en dicha organizacin burocrtica: la educacin formal. Si la principal fraccin de la clasemedia en aqul perodo vincul su desarrollo a la expansin de la funcin pblica, la clasemedia independiente, a diferencia de la vinculada al Estado, no alcanzgran difusin. Para las clasesmedias chilenas por ello, la reorganizacin del Estado tradicional signific, signific la prdida de una importante fuente de empleo y de un recurrido mecanismo de movilidad social. Despus,como el Estado rransfiereal secrorprivado importantes funciones en la conduccin de Ia economa medias pierden (especialmenre a su ncleo financiero), aquellas fraccionesde clases tambin en esreproceso buena parte de su tradicional injerencia a manos de nuevas ascendentes. fraccionessociales

37lbi.

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Si el crecimiento de la burocracia estatal haxa 1973 asumi una direccin asociada a la expansin agregativaque experimenta el Estado, resultado de nuevas funciones que iba asumiendo, ello se revierte radicalmenre despus de esa fecha con una abrupta conrraccin del empleo pblico. Como se ha sealado3s, si la mayor parte de la expansin del empleo pblico entre 1940-1970 corri a manos de las entidades de fomento y ejecucin directa de actividades productivas y las prestatariasde serviciossociales,sobre todo educacin y salud (lo que conrraviene la difundida idea de que la expansin del empleo pblico en esra erapa corresponde a la profusin de la burocracia de la administracin general), son precisamente las funciones de fomento, seguidaspor las empresaspblicas, las reasde la antigua burocracia estatal que sufren la mayor cada del empleo, mienrras que las finciones administrativas slo se afectan levemente (curso contrario a las modrnas consideracionessobre \a racionalizacindel empleo).As, en trminos de la desarticulacin de la vieja burocracia estatal y de su nuevo perfil, se riene que la reduccin del empleo pblico afect bsicamenteal personal vinculado a la funcin productiva, lo que elev el peso del personal abocado a las finciones tpicamente burocrticas de administracin. El nuevo perfil del empleo pblico se caracreriza por un expandido contingenre orienrado a las fuerzasarmadas y la polica, as como por una burocracia abocada a la administracin pblica y el personal a cargo de las prestacionessocialesentregadaspor cl Esrado. Contrario a lo que en escmomento se pens3e, se ha concluido luego que la suPuesta expansin sustantiva de las clasesmedias independienres, visra enronces como uno de los rasgos ms importantes de la modificacin de estos secrores,se revierte en gran medida con los siguientescursos de reasalarizacinyexpansinsostenida de la burocraciaprivadaao,revelandoque io anterior consisti principalmente en precariasocupacionesde sobrevivenciapropias de difciles tiempos de mudanza. Como quiera que sea,son las clases medias las que registran el mayor grado de movilidad en los inicios de la transformacin,cobijando a los grupos de mayor movilidad social tanto ascendente como descendente de toda la esrructurasocialat, producto de la reorganizacin del Estado y del surgimiento de nuevos referentes privados. Aunque a largo plazo queda clara la gran ductibilidad de las ciases medias chilenas para adaptarse a la nueva situacin y mantener su pujanza habiendo perdido su tradicional soporte estatal. El Estado deja su condicin de proveedor central de empleo para los grupos medios y la transfiere al sectorprivado, lo que transcurre-a excepcinde los inicios
38Martnez, J. y Tironi, E, Las clasessocialesen Chil. Cambio I estratifcacin, 1970-1980, Ed, Sur, Stgo, 1985, pp. 89-98. 3eIncluso seextraenconclusionestericasy polticas en esaocasin.\'er Nlartnez yTironi, op. cit. a0Len, A. y Martnez, J, La estratifcacin social chilena hacia f nes del siglo W, en Chile en los nouenta, op. cit. ar Marrnez yTironi, op. cit. pp. 111-117.

que independientes.Ser el sector fidel proceso- ms bajo formas asalariadas en gran medida bajo el rgimen militar a nanciero, rea de la economa traspasada manos privadas y que registra hasta l98l un crecimiento extraordinario, la nueva la que en el nuevo ubicacin donde ms se expande la clase media asalariada, a los ocupados en otorgando contexto simboliza la modernizacin en la gestin dicho sector un status superior dentro de los gruPos medios. Ningn otfo sector de la economa experimenta una expansin semejantede la ocupacin y sus remuneraciones superan con largueza a las dems, aunque estasresultan notoriamente As, el sistemafinanciero segn las dimensiones de las empresas42. segmentadas y es privado se convierte en un importante soporte de las clasesmedias asaiariadas, antes del pas que modernizacin de la imagen de motor la el sector que asume detentaba el Estado. Aparejado a ello irrumpe una nueva tecnocraciaempresarialligada a la nueva por los gruPos econcentralidad del sector privado y a las dimensiones alcanzadas micos, Io que da lugar a una capa de gerentesy analistasubicados en las altas esferas del sector privado. Esta elite tecnocrtica, de alta calificacin y fuertemente ideologizada,intenta imponer no ya desdeel Estado, sino del reaprivada, un modelo de reorganizacinde la sociedadchilena. Con una alta movilidad entre el sector privado y el estatal,bajo el rgimen militar este grupo viene a reemplazara la antigua estaalta tecnocraciapblica, ligada estrechamenteal desarrollode grandescmPresas ejecutada por y ellas es concebida tales. Precisamentela privatizacin de muchas de esrosgrupos, muchos de los cualesse ubican luego al frente del nuevo desempeo privado de las mismas. Como parte de esrarransformacin se modifican las pautas de prestigio social, alcanzandoel consumo de bienesdurables modernos una preeminencia mucho mayor que en el pasadoen la conformacin del status.El crdito al consumo tiende como vehculo de movilidad social, al menos a reemplazaral empleo y gasto fiscales en su forma simblica ms visible:el consumo moderno. La temprana implementacin en Chile de una estrategiaeconmica aperturista signific la abrupta expansinde la importacin de bienes de consumo hasta entonces inaccesiblesdebido a los altos que los gravaban,los que aparecenligados a lo moderno y a ias sociedades aranceles que gozan de mayor prestigio. Se unen aqu varios factoresque influyen en tal diversificacin y expansin del consumo: la alteracin de los precios relativos,la extraordinaria crecida de los crditos de consumo (su uso se eleva muy Por encima de la evolucin de los ingresos,tornando habituales ios problemasde endeudamiento) y la intensificacin de la propaganda, cuya inversin creceenormemente. Si bien dicha expansin se congela con la crisis de 1982-1983, renacegradualmente en los aos en los aos noventa. siguienteshasta volver a primar desembozadamente Respectode la estructura social actual se ha sealadola recuperacin de los en la estructura del empleo, lo que arroja un aumento contindices de asalarizacin 4'I ) b i d ,p p . 9 9 - 1 0 6 . a3Len y Martnez, op. cit.

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nuado de los grupos medios asalariadosque va paralelo a la expansin de la burocratizacina3 . Aunque en la actualidad esteprocesoguarda una diferencia fundamental con la evoiucin de la estructura social, y en parricular de las clasesmedias, a lo largo de la mayor parte del siglo XX, a saber: hoy esta tendencia a la burocratizacin deja de responder a ia expansin del empleo pblico, y se traslad an con mltlor dinamismo al sector privadoaa.El crecimienro de ste ltimo, mayor inclusive que el de los grupos medios independientes, es lo que pasa a explicar el crecimiento de los sectoresmedios urbanos en la estructura ocupacional. Tal reubicacin en el sector privado de los grupos medios asalariados constituye un cambio de importantes efectos culturales no slo dentro de las clasesmedias sino en la sociedad en general. Si se deja esto ldmo para ms adelante, se puede anotar que dentro de dichos secroresesra rransformacin conlleva a cambios en las condiciones de movilidad social. En trminos de la estabilidad de los empleos, significa el paso de la vieja esrabilidad propia del sector pblico a la flexibilidad distintiva del sector privado. La estructura de remuneraciones pasa de las clsicasescalas continuasde la administracin pblica a las segmentadasescalas que priman en la burocracia privada. Los fundamentos ms usualesen la determinacin de los ascensos e incentivos registran la prdida de importancia en el sector privado de factores como la antigedad o la educacin formal, para cenrrarseen definiciones de logro basadascasi exclusivamente en la productividad dc corto PLazo. Son todos estos, en definitiva, factores que restringen en estos grupos las posibilidadesde la accin colectiva,representandoms bien un fi.rerteincentivo a la individualizacin en un sector ascendente y referencialen la sociedad chilena actuai. De tal modo, estos rasgosdel empleo de los secroresmedios en el secror privado pasan a ser consideradoscomo signo de modernidad, deviniendo en un modelo de alto impacto en el resto de la sociedad. Otro cambio en la estructurasocial que incide en la transformacin cultural de la sociedadchilena es la prdida de gravitacin de la claseobrera en la estrucrura del empleo, sobre todo la claseobrera industrial. Ello, que puede parecermuy coiateral a nuestradiscusin, cobra importancia si consideramosque el ascenso al poder de aqueilasfraccionesde las clases mediasque ligan su suerrea la expansin de la accin estatal,ocurre en buena medida como parte de una alianzacon importantes secrores de esaclaseobrera, precisamenteaquellosque pierden gran parre de su pesohistrico, tanto econmico y poitico, como social y cultural con los cambios recienres.Luego, si aquella claseobrera acruaba,en dicha alanza,como un elemenro legitimador del sistemasocialy cultural vigente, la prdida de su peso histrico en la esrrucrurasocial, ascomo el distanciamiento que se instala entre stay los grupos que hoy priman en el seno de las ciasesmedias, constiruye una de las clavesen la ruptura con el viejo modelo cultural y su disolucin.

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pero si aqul cambio grafica la prdida de peso en la sociedad de ciertos modelos culturales,otro cambio que adquiere importancia en estesentido va a ser la diferenciacin crecienredentro de las clasesmedias entre la burocracia estatal y la burocracia privada, marcando la inversin de la antigua centralidad en su interior de modo que hoy favorece a sta ltima, condicin que ia ubica como una de los grupos socialesde mayor referencialidad en la sociedad. De tal suerte, la imagen de las clasesmedias que riene el resto de la sociedad pasa, con la transformacin socioeconmica de las ltimas dcadas,de la burocracia estatal a manos de la burocracia privada. Con la cada de las remuneracionesdel sector pblico la burocracia estatal empeora su posicin en la escalade ingresos,a lo que suma una fuerte reduccin de -como se anot- junto a un prosu participacinen el empleo total. Ello transcurre ceso de rerciarizaciny de burocratizactn del trabajo asalariado ubicado bajo el alero de la empresaprivada. Esro ltimo, unido a la prdida del viejo peso de la clascobrera productiva, consrituyen las diferencias ms importantes de la estructura de clases respectode la estrucrurapreexiscambios socioeconmicos surgidade los recientes de dos grupossociales el debilitamiento sentido: mismo Ambas sumanen un renre45. y con ello de su capacidadde influir en la direccin cultural antao muy relevanres, valricas' cambiosen trminos de lasorientaciones Eilo comporta {i-rertes de la sociedad. implica entre lo que la sociedad, en pasan a primar que y expectativas las aspiraciones los de movilizacin de orras cosasla sustitucin de la antigualgica reivindicativa acroressociales,por un estilo mesocrticode vida orientado por pautas dc mercado. privadasque marcha con el crecimiento La expansininsrirucionesy empresas de administracin,sobretodo en econmico cobija una complejizacinde las tareas el rea de los servicios, que da origen a lo que se suele considerar como una priuados, que deviene en un modelo de alto imburocratizacin moderna de seruicios pacto y prestigio en la sociedad.

La orruslN

DE NUEVoS PATRoNEScULTURALES

dentro de las clasesmedias chilenas,como la de grupos ms conservadores El ascenso exitososeconmicamente,lransmedios independientes burocraciaprivaday secrores resulta apabullante para aquellas exitismo que de aureola de una curre en medio dcadas,refleja su en las ltimas fracciones de esasclasesmedias cuya evolucin,
45lbi. a6Se ha reiterado que el perodo iniciado en 1990 corresponde al de mayor recimiento que ha que d estasaburas existen indicios desembozadamente, conocido Clile en su historia. O ms de un camino que lleue al infructuosa bsqueda de de dhadas sufcientes para pensar que despus tiempo, en el y sostenido pas bacia una sendadeprogresoacelerado fnalmente steha sido encon-trado, ya en I91 1 y que lleu a "inferioridad Encina aluda a la econmica" que dejando atrs la "dsanollo Ve respectivamente, sesenta. en los de Pinto a habkr de Chile como un caso fiustadn"

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descensoen la jerarqua social, como es el caso de amplias franjas de la burocracia estatal y otras correspondientesa sectoresmedios independientes carenresd.exito econmico. Ese exitismo ha buscado otorgarle a esreriempo una dimensin rrascendentala6 . De gran crecimiento econmico para estasfracciones de las clasesmedias, los aos noventa aparecenllenos de imgenes de exclusivosclubes y resrauranres, barrios residenciales y balnearioso de un explosivo auge del rurismo chileno por el exterior. Celebrado como sinnimo de modernizacia,el consumo se torna central dentro del llamado espritu de los nouenta, permitiendo el acceso a esros grupos socialesa bienes y serviciosque hasta hace poco haban estado vedados p., t, restriccin econmica que imponan las anteriores coyunturas o bien porque esraban reservadospara las ms altas elites criollas. Como ocurre en muchas socied.ades actuales, en esre lapso en chile el consumo impacta ms all de su aspecto material para adquirir una dimensin cultural capazde granjearle a esrosgrupos un importante prestigio dentro de la socicdad. Crece as una desvergonzada identificacin con el triunfo y, con cllo, la condena al fracaso. chile se conviertc -como se ha confesadoaTen un uerdadero parasopara su elite, en razn de que no bay pas del mundo donde sepueda gozar, al mismo tiempo ! con tan pocospeligros, de las comodidades del desarrollo y de los priuilegios del subdesanollo' Porque esa es precisamentc la idea del paraso: rener todas las comodidades materialmenre imaginablesy un servicio domstico barato, hcrmososparajcs Para gozar en exclusividad a sabiendasde que hay invisibles pero efectivos muros que los hacen inaccesibles para la gente comn; vivir comunicados con el mundo, con viajes peridicos a Estados unidos o Europa; en fin, ser al mismo tiempo ciudadanos de la modernidad y pequeos aristcratasque disponen de los privilegios que ofrece una sociedadde marcada desigualdaden la distribucin d.e los accesos y las oportunidades.Como se sabe, la conservacinde privilegios arisrocrticos y el desarrollo de la modernizaciz resukan anritticos en la experiencia originaria. En Chile, en cambio, para solazamientode las elites, parece haberse hallado la combinacin perfecta: una modernizacinque manriene los privilegios. A este ideal de mundo, correspondientemenrediferenciado el resro de los gruPos sociales, includos aquellosgrupos medios considerados perdedores en la rransformacin reciente, es que buscan incorporarse frenticamente las fraccionesascendentes de las clasesmedias. La saturacin de los esracionamienros de los centros de esqu, la irrupcin de edificios en balnearioscomo Zapallar o Algarrobo o la congestin del aeroPuertode Santiago hablan del accesode esossecroresa ralesniveles de vida en los ltimos aos. En su ascenso recienre,esrosgrupos alcanzana tocar -ms parcial o ms plenamente- algunos privilegios que anresresulrabanimpensablespara
Tironi, E, La inupcin de ltts masasy el malestar de ks elites. Chile n el cambio de siglo,Ed. Grijalbo, stgo, 1999, p.15,y vial, J, La estrategiade desanolla; lecimienro ,or, ,quldod, rn Chile en los nouenta...,op. cit, p.186. a7 Tironi, op. cit, p. 45.

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medios. los sectores un patrn de conducta acentuadamenteindividuaEn estosaos se afranza lista. Reducida la confianza al esfuerzopropio como palancade progreso,sebuscasin complejos la diferenciacin en los esdlos de vida, y esto ocurre en gran parte de la sociedad a partir de la referencialidadque alcanzan los patrones culturales de las fraccionesascendentesde las clasesmedias, a menudo mucho ms visibles que los altos propiamente talespara el resto de la sociedad.El consumo devieneen la secrores forma para expresareseestilo individual. -no as en el gran empresariado-en un desinEllo redunda en estossectores colectivas.Ya no es usual pertenecera un causas tipo de todo ters crecienteen casi partido poltico, a un movimiento sociaio cultural. Susmiembros quedan asapenas colectivasemanadasdel iig"do. po, lo. medios de comunicacin y episdicascausas en actividadespropias se ocuparan antes energas que Las d"po... o el espectculo. privado. Subyace espacio dei .sp"cio pblico, se orienran ahora casiexclusivamenteel una indisposicin a sacrificar el bienestarpersonal inmediato y cona esta-conducra -nica legtima de sacrificio y esfuerzo-por un inters generalvisto como razn creto en alejadoy abstracto.Por cierro, cs a estosrasgosque apelala llamadapoltica cosista realiza' electoral de Lavn, la cual se reduce ala la que funda su plaraforma el ascenso concreto y tangible para las personasen un un sentido tienen que cin de obras horizonte muy acotado de tiempo, en oposicin -manifiesta- a la nocin tradicional de la poltica, que la concibe como una actividad deliberativaorientada a inspirar a la sociedadcon valores y proyectosen una pcrspectiva de largo plazo' Aunque, por cierto, bueno es anorar que en casode problemas que afectan ms all de la individualidad o la vida privada, y alcanzanotras connotaciones'estos sectoresno dudan en articularsepara defender lo que consideran suyo, yendo para ello, si es preciso, ms all de cualquier consideracin ideolgica que se les pueda atribuir, mostrando en definitiva que, por toda adscripcinde esetipo, el Pragmatismo -no en prima en forma incontrarrestable.As, estos grupos que son considerados ,r".ro, po. cierto- los ms proclives las soluciones privadas,vuelven en muchos de estoscasospresurosamentesus ojos al Estado. Adems de esrosrasgos,la nueva cultura se caracterizapor apuntar hacia la comperitividad (lo que no debe confundirse con el carcterrentista que se le atribuye al empresariado).Y con eilo llega una especiede dca de mercado, en donde la moral .ro .p"1" a una nocin ntima de lo que es correcto o incorrecto ni a una imagen del siempre tico posiblea cualquiertransaccin bien comn, y niega todo cuestionamienro Es la vendedor. el por fijadas las condiciones que el comprador acepte el precio y la cual segn combinacin del espritu de competencia con la doctrina utilitarista, todo tiene un valor econmico y el ptimo social es que cada individuo luche por maximizario en toda oportunidad que tenga. y de Empero dentro del patrn cuhural de estosgrupos medios ascendentes,

a8Parke C, Religin y cuhura, en Cbile en los nouenta"', op' cit'

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los sectoresaltos como tales, tal tica de mercado choca con el fuerte conservadurismo, duramente religioso, que prima en dichos grupos sociales, dado el relativismo moral al que conduce la extrapolacin de la lgica compeririva, la consideracindesmedida del afin de iucro como /notol rnoralde k humanidad. Pues,como es sabidoas, especialmente enrre los estratos alto y medio-alro, donde siempre se prim un catolicismoconseruaor,ste se refuerza en el ldmo tiempo por corrientes culturales espiritualizantes a partir de una iglesia centrada en temticasms sociofamiliares y alejadade temas poiticos, por movimienros aposrlicos como el Opus Dei, as como Por la reconstitucin -bajo los aos autoritalios- de una cultura de claseque alg tiene de la uieja cultura oligrquica tradicionalmente catlicaae.Es la que surge ahora, bajo el xito econmico y la primaca del consumo, una nueva cukura en donde ser empresario y elite exciusiva va de la mano con la pblica confesin de catolicidad; y donde los colegios catlicos vuelven a legitimarse y se multiplican. Hoy la empresa privada que goza del mayor prestigio de su historia. Incluso, debido al impacto cultural que alcanzala economa de mercado, el lenguaje econmico se internaliza en vastos sectoressociales, siendo el grado de informacin y de sensibilidaddel comn de la poblacin sobre mareriaseconmicasextraordinariamente alro. Los estudiossobrela opinin pblica en esrosaoscoinciden en sealar que sobre el modelo econmico existe una opinin posiriva en los esrratosaltos y en ciertosgrupos medios, sobre todo entre profesionalesliberaleso personasdedicadasa negocios independientes50, lo que se ajustaa la distincin venimos siguiendodentro de las clasesmedias. Tal uisinpositiua descansaen una percepcin de un notablc crecimiento y progreso econmico en el pas. Y si bien reconoce la persistenciade situaciones de pobreza y de desigualdad,las marizacon una seriede arenuanres, como la percepcin de un proceso de erradicacin de la pobreza en marcha, su inevitable gradualidad, el papel esencial del crecimiento para lograr tal objetivo y el nfasis otorgado al esfuerzo personal para salir de la pobreza. Asimismo, connorando elementosideolgicos, estaopinin identificaa la economade mercad o y ala empresa privada como los factoresque han posibilitado ral progresoy crecimiento. Mientras que la opinin negativa al respecroprevaleceen los sectores bajos y en parre importante de los sectores medios, especialmente aquellos menos beneficiados o abiertamente perjudicados por la transformacinsocioeconmica reciente. Si anteriormente dentro de las clasesmedias -y para vasros sectoresde la sociedad-eran los profesionalesliberales,los altos lirncionarios del Estado, los polticos, los acadmicos e inrelectuales, los modelos a seguir,esoha cambiado: luego de los cambiosaludidos se impone en dicho sitial ia figura dei empresario. Este aparece como ei protagonistacentral del procesoque concita mayor arencinen la sociedad:

a' Ibid, p. 667. 50 Manzi,J. y Caaln, c, Loscambios en h opininpblica, en Cl;tb en rlp: nouenra..., op. cit, p p .5 3 r - 5 3 2 .

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el crecimiento econmico. Sobre esta base el empresariado ha construido una autoridad que irradia hacia todas las esferasde la vida pblica, entre las que no escapa,como se vio, la educacin general y superior. En todas las esferasest presente,y en forma creciente, el sector privado, a estn los empresarios.Un empresariadoque en los aos noventa Precuya cabeza senta, ms all de las aparentes continuidades, algunos rasgos muy diferentes de de rres o ms dcadasatrs. Ampliado en los aos ochenta con las sus anrecesores privatizaciones, a la cabezade este empresariado hay ejecutivos y tecncratascon altos nivelesde formacin profesional muchos de ellos, con experienciaen asuntos de gobierno bajo el rgimen militar. Aunque desplazarona la vieja aristocraciaempresarial agrcola,se mantienen fieles a muchos de los ritos de aquella y buscan, seasimblico, un nexo con esatradicin; la difundida aspiracin a adquirir "rr.q,r. a la antigua vida del fundo es prueba de eilo. ltn carnpopara acercarse Este empresariadochileno, modelo de inspiracin para las fraccionesascendentes de las clasesmedias en la transformacin reciente, poseevastasredeshacia el de poder, como la militar, judicial o religiosa(con la mundo poltico y demsesferas iglesia catlica, y en especial con grupos como el opus Dei y los Legionarios de ri.to). Y debido al desarrollo alcanzadopor las universidadesprivadas (algunasde las cuales son propictarios) e incluso, por la antes anotada poltica de autofinanciamiento en las universidadesnadicionales,este emPresariadogoza tambin de influencia sobre el mundo universitario. Contraviniendo estereotiposde la ideologa de la libre empresa, empero' ello corresponde a un mundo de negocios ..r."d a un ncleo que comparte trayectorias personalcs,credos religiosos' ideas polticas y estilosde vida. En fin, el poder del nuevo empresariadova mucho ms all en la cima de esa especiede .1 -,r.rdo meramente econmico, para desplegarse hoy los grandesasuntos del pas' /ionda moderna en que se dirimen cultural empresa' En basea esrose ha afirmado la existenciade una reuolucin con la medias ms beneficiados riafl .Y bajo ella se cobijan los grupos de las clases Pero buena parte de la segutransformacin socioeconmicade las ltimas dcadas. tiempo con las dificultades el ltimo en se debilita ridad mostrada por esrossecrores econmicasque nublan el horizonte cercano. Ms all de las disquisicionessobre el origen interno o exrernode talesdificultades, la interrupcin del ritmo de crecimienro sevuelve una inquietante realidad para estosgrupos.Tlas dcaday media de ininterrumpido crecimiento, eso de Pronto termin. Bajo la urgencia de retomar aqul crecimiento, recriminando a menudo a partir de ideologismos a todo aquello que no apareceahora la impresentablecuestin de quinespagan los pro-crecimiento, parezca costosen estasituacin. Ello marcha de la mano de otra cuestin que preocupa a estaselites,a saber, las formas de incorpora cin ala globalizaciny el impacto que significa la modernidad que a l se considera intrnsecamente asociada.En esta imagen, socialmente muy

tl Tironi, op. cit.

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difundida, se aprecia que la situacin mundial ha cambiado, y con eila el contexto local. Que prima ahora un proceso de globalizacin cuya expresin ms clara es la internacionalizacin de la economa y que ademstiene correlatos polticos y culturales,implicando entre otras cosasque desaparece la importan.ia polti.a que antao tuvieran los pasesalguna vez llamados dependientes. Ligado ..o ,. sumara ia mar" cha de una reuolucin cienttfco-tcnica que, presentada muchas veces como indira y determinante, sepultaradefinitivamente los criterios en que se basaronlas viejasopciones de desarrollo econmico y social. La idea de una nueua modernizacin oue avanzaredibujando la situacin mundial a travs de la globalizacin, lleva p.rrr", " que la cuesrin nacional careceya de toda importancia y ha sido superada por la nueuarealidad, y con ello Ia pertinencia de plantearsela construccin de un modeio nacional de desarrollo, en trminos de considerar a toda Ia sociedad. El imperativo ahora es la urgente integracin a la nueua modernidad,dejndose de lado as la perspectivanacional al concebirsecomo inevitable l" irrt.gr"r, d. slo una parte de la sociedada dicha globalizacin,dados los trminos en que csr planteada.As, por ejemplo, y para no ir ms lejos, en la discusin acercadel problema universitario prima una orientacin destinada a discernir las formas ms eficaces de incorporacin de las universidadeschilenas a esre curso mundial, sobre una dimensin nacional que comPrenda su rol respecroal conjunto de la sociedad52 (sin obviar la expansivainternacionalizacin sino asumindolacomo sociedaden su conjunto). A guisa de los vientos globalizantes, se considera -sin declararloque una parte de la sociedadsobra y no tiene sentido tomarla en cuenra en la reflexi., b"o l" cual se aborda estos temas. De ah que la discusin sobre muchas de las remricas involucradas asuma la realidad como una diversidad imposible de aprehender bajo una intencin explicativa con aftn integrador. El bulladoy'n d.elos meta relatosyla resignacina lo descriptivo, el florecimiento de teoras parcialesy el encierro en los micro procesos'se cruza con el mismsimo entierro de /as ciencias socialesy de toda pretensin de reflexin integradoras,, po. lo que no es de exrraar qrr. ..rfoqu. "l que abunda sobre el problema universitario -como ranros orros- se desligue de la transformacin social que ha vivido el pas en las ltimas dcadas.

BAJo UNA INEVITABLE CULTURA EMPRESARIAL? Coherentes con la transformacingeneralde la sociedadchilena,y ms especficamenre

52 Ver de J. J. Brunne una de las mximas autoridades sobre el rcma, Educacin superior en una sociedadglobal dc k informacin, conferencia dicrada en la Universidad Piloro-iSCUN, Bogot, en octubre de 1999: o bien, Educacin superior desarrolh ez el nueuo contexto 1t Iatinoamericaza, en www. educarchile. cl 53Del mismo J. J. Brunner puede verse Sobre el crqriscula d la sociologra ,1,el comienzo de otras nanaciozes, Revista de crtica Cultural, No. 15, noviembre. santiaqo de chile, 1992.

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medios, los debatesms recientesen torno a las universidadeschilenas de sussectores son ilustrativos del afianzamiento cultural que expedesenlaces, y susdecepcionantes por dicha transformedias ms beneficiadas rimenran aquellasfraccionesde ias clases en profundiconstituir voluntad de es una manifiesta hoy se Lo que reciente. macin dad una hegemonacultural sobre toda la sociedad.Y las instituciones universitarias, ligadas en forma privilegiada a la produccin y distribucin del conocimiento, son por estamisma razn centralesen dicho proceso.La consolidacin de universidades y su crecientepeso en la educaprivadas ligadasa grupos religiososy conservadores, cin superior, especialmenteen cuanto a la formacin de las elites, avanzaen desmedro del viejo laicismo prevalecienteen ia educacin universitaria. Sin embargo, muchas Ello provoca gran preocupacin en muchos secrores. de las aspiracionesde quienes anhelan una universidad a la altura de los desafos nacionales,chocan con una totalidad social y cultural en la que priman sordamente a ello. Por eso, ms all de sus loables intenciones, el destino orienracionesadversas se remite involuntariamente al mbito de lo testimode la mayora de estosesfuerzos nial. Aparentemente ello no deja otra alternativa que la resignacin.Sin embargo, mirando ms detenidamente las cosas,slo remite a asumir el dilema en toda su y voluntad en tal sentido.As, cabeinquirirse: hondura, y a replanteartoda expectativa de resistenciacultural ante la avasallante centro en un devenir la universidad puede y culturalesrecientes, orientacin emanadade las transformacionessocioeconmicas capas de la cuyos efectosresultan empobrecedoresen ambos sentidos para extensas Si seanhela una universidad enfocadahacialos problemas de la sociedad,y sociedad? stosno encuentran espacio entre las preocupacionesde las elites dirigentes, entonces,puedela universidad, desdesu propio esfuerzode transformacin interna, devenir en una fuerzaque aporte decisivamentea la reinstalacin de talescuestiones? En torno al problema universitario se expresa un malestar que se intenca desconocero encasillaren disquisicionestcnicas,pero que forma parte de un malestar ms general.Acaso, an en forma difirsa, se trata de un malestarcon la cultura. Banalizadaen extremo, la cultura que se ofrece como artculo de consumo o como entretencin insustancial, sujeta crecientemente a todas las formas posibles de mercanrilizacin.Uno de los problemas que gravita en estesentido esel divorcio que se ha producido entre cultura y educacin, en donde sta ldma se reduce cadavez y'tumanos, ms a una dimensin instrumental, entendida como formacin de recursos y habilidades profesionaies, cuyo gran objetivo pasa a ser la obtencin de destrezas de la conttrnccin de una integral, ideal formativo su de la educacin a despojando destrezas y habilidades uso de esas el capacidad de cuestionamiento capazde guiar profesionalesadquiridas, preparando con ello al individuo reflexivo para un desemtras la consecucinmecnica e de evirar el uso de esascapacidades peo libre, capaz involuntaria de fines previa y externamentedefinidos' En esta dimensin se dirimcn aspectosde gran relevanciapara el ordenacon la premiento social, como bien lo han indicado los grupos ms conservadores que termina. este ao mostrado han ocupacin que al respecto

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En el mbito de la cultura es bastantecomn destacarel papel significativo que juegan las eiites en la promocin de transformacionesprofundas. Pero ello no puede obviar el hecho que, el papel que esaselites llevan a cabo no es posible en un vaco cultural. Thn importante como el proceso que ellas protagonizan -a menudo reificado- es el contexto social, ms o menos receptivo segn sus condiciones, en que actan. El curso de desasalari zacin y de proliferacin de precarios trabaiadoresindependientesposterior a 1973 no se revierte completamenre con los procesos de reasalarizacin que siguen a la recuperacinde la crisis de I 982- I 983, lo que significa el aumento de una basesocial de precariascondiciones de vida que, no obstante a ello, encuentra en los grupos medios independientes,en la burocracia privada y en el empresariadopropiamente tal, el modelo cultural ms relevante, manifestando una firerte indisposicin a las formas tradicionales de accin colectiva. Estos sectores, -popularizados muchas veces conceptualizados como aspiracionaleso emprendedorar hbilmente en la imagen de Fandez,el gasfiter modernoque, por celular, anunciaba instalaciones uarias-han engrosadoparte importante de la masa popular que se identifica con la candidatura de Lavn. La existenciade elites desarraigadas en Chile no es una experiencia nueva. Para estas,en rrminos de control social,el problema se manifiesta en que una desigualdad socialy cultural muy profunda hacedificil la difusin de nuevosvaloresque logren constituir comportamientos sociaies deseados. Ello planrea, en definitiva, dificultades para el disciplinamiento socialy la construccin de una situacin de hegemona. Entreranro, la elitizacin de las decisiones polticas, expresadasen la despolitizacin inducida en amplias capasde la sociedad, dificulta Ia capacidad de procesamiento de disconformidades, y si bien en el corro plazo produce rditos en trminos de la llamadagobernabilidad, lo cierto es que ms all de los perodos de bonanza conocidos, no se ha probado en tiempos ms crudos, como los que asoman en reasvecinasy a los cuales-como muestran dichas experiencias-las clasesmedias son extremadamentesensibles.

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E c o N o M A : B A L A Nc E 2 0 0 2 y P n n s p E C T r v A S2 0 0 3
Hugo Fazio

Tnrnoo EcoNvlco CHrrs-EE. UU.


El ao finaliz con un acontecimiento econmico rrascendente, al llegarsea acuerdo entre Chile y EE.UU. en un tratado econmico, mal denominado de ulibre comercior, despusde doce aos de plantearsepor primera vez y darseen muchos momentos como inminente. Este tratado tendr, sin duda, gran impacto en el futuro nacional. No implica slo la apertura comercial. El acuerdo obliga a Chile a seguir los lineamientos del fracasadoConsenso de \Washington y significa una prdida colosal en la autonoma para decidir polricas no slo en el presente,sino que a futuro. EE.UU. se propuso entre sus objetivos centrales de las negociaciones profundizar el proceso de apertura en el mercado de capitalese impedir q,:. frrt,rro " naciones en desarrollo puedan utilizar mecanismos de regulacin, como los usados por el pas en la dcada de los noventa. De all la exigencia efectuada a Chile de renunciar definitivamenre a usar ei mecanismo de uencajeo, que coloc restricciones al ingreso de recursosde corto plazo,a los llamados ncapitales goiondrinasr. En lo fundamental, el gobierno de EE.uu. alcaz su propsiro. chile renunci a utilizar el mecanismo de encaje, empleado con xiro durante aos en la dcadade los noventa y puesto frecuentemente como ejemplo a nivel internacional como un instrumento efectivo para reducir los efectosadversosde los movimientos de fondos de corto plazo. Ello permiti al pas, por ejemplo, enfrentar en mejores condiciones que otras naciones de la regin el ilamado uefecro requila, de 1994-

1995.
El encaje fire reemplazadopor nun ingenioso mecanismor, de acuerdo a la expresin usadapor el ministro Eyzagurre,a usarseen situacionesexrremas,cuando de lo que se trata es intentar evitar que se llegue a ellas, lo cual exige no acruar en ltimo momento, sino en aplicar restriccionescuando sevea la necesidadde hacerlo lo que tender a producirse en la faseascendenteen el ingreso de recursosvoltiles. Los capitalesde corto plazo no entran de darse un cuado de .,desasrre,,. De otra

- Liriircrsriii J': Ciril - I}crarralnt:itD Je S<,:iol*g {n;iiisi,r cici ari* 20{}.1.

parte, las crisis no seproducen nicamente cuando estosrecursossalen,sino tambin al entrar en un monto superior a los requerimientos de la economa de un pas.An ms, no revisre beneficios para Chile el libre movimiento de recursosesPeculativos, que son los predominantes en el mercado global de caPitales' El uingeniosomecanismo) reduce su aplicacin a un lapso de slo un ao y (cuando las medidas fiscalesy monetariasno seansuficientes pa:'agarantizarla estadel Tesoro Paraasuntosinterbilidad econmica, y, como puntualiz el subsecretario (no obstaculiceseriamente)las salidasde capital nacionalesJohn Thylor, siempre que (CENDA, Basede Datos, l2ll2l02)1 . restringefuertementela autonoma del Banco El libre movimiento de capitales Central para aplicar polticas monetarias.No slo se limita la soberanasino la capacidad de accin de los organismos del Estado. Se trata de un paso que deja al pas en lo fundamental absolutamente en dependenciade las direccionesque adquieran los movimienros de capitales, los cualeshan sido factores determinantes en numerosas crisisdurante los ltimos aos. La actitud de EE.UU. de consolidar la apertura de la cuenta de capitalesno Thylor seal que la exigencia de quc los consriruy una sorpresa.El subsecretario pasesrenuncien a sus controles de capital ya son parte de 45 tratados de inversin que EE UU tiene suscritosas como del acuerdo de libre comercio de 2001 firmado con Jordania y el TLC con Mxico y Canad en 1994 (09112102).f)etrs de estas exigenciasse encuentran los grandesbancosy las firmas de inversin estadounidcnses. La presin por imponer la renuncia total a utilizar a futuro el mecanismo del encaje, u orros similares, ya se plante en la negociacin de chile con canad al suscribirseel tratado de libre comercio entrc ambos pases.Finalmente, la diferencia canadienses se resolvi en basea que Chile secomprometi a no aumentar a intereses -colno aconcon la posibilidad y la tasade encajeexistentea esemomenrc, de 30o/o, teci- de beneficiarsede cualquier reduccin. La exigencia de no poner ninguna restriccin al movimiento de capitales Tommy paralelas. igualmente EE.UU. se lo plante a Singapur en negociaciones Koh, el principal negociador comerciai de la nacin asitica,advirti en noviembre a pesarde casi en esrepunro podra hacer fracasarlas negociaciones que el desacuerdo muy crudamente vivieron sudeste asitico del Los pases dos aos de conversaciones. El acuerdo de los movimientos de capitales. en la crisisde 1997 el papel desequilibrante con Chile llevar,seguramente,a insistir en la misma direccin con Singapur. El gobierno Lagos, en el tratado acordado con EE.uu., dej al mismo tiempo a la inversin extranjera con un estatuto de extraterritorialidad, al aceptar las contenidasen ei artculo 1110 del captulo 11 del Tiatado de Libre Jisposiciones del Norte. Los privilegios a los inversionistasextranjeros se Amrica Comercio de

1 En adelantetodas las fechasque no expliciten fuente harn referenciaa informacin extrada de la Basede Datos de CENDA.

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- t;riv*rsidad rie t l i : i l r I l)-r:glLalelrri rie $ucir,1riia

producen -de acuerdo a esrearriculado- desdeel momento que expresensu disposicin a ingresar al territorio nacional e implica la inmodificabilidad de los elevados privilegios con que cuentan actualmente. En Canad y Mxico ya exisrennumerosos ejemplos de las consecuencias de esta proteccin a todo evenro. De esta manera, la inversin extranjerapasaa determinar sin injerencia estatalparmetrosmuy vastosde la actividad econmica del pas. El artculo entrega a los inversionistasatribuciones de sujetos de derecho internacional, reservados antes del Tiatado exclusivamentea los Estados,y obliga a los gobiernos suscriptores- en estecasoen la prctica slo al chileno - a compensar a los inversionistasextranierosen caso que decisionessoberanas de las autoridades nacionalesseanconsideradas expropiaciones.Esta concesinya se haba entregadoa los inversionistascanadienses. AJ incorporar esteprivilegio al rratado con EE.uu. se le generalizay adquiere una dimensin cualitativa y cuantitativamente muy superior. Se pretende amarrar indefinidamente las ventajasde todo tipo que les han sido proporcionadas a los capitalestransnacionales. Desde ya quedarn protegidos por los rrminos del acucrdo las inversionesmaterializadas desdeEE.UU. que en el lapso 1990-200l toralizaron ms de US$15.000 millones. Para los interesesestadounidenses reviste una importancia muy superiora la comercial,la proteccin absolutapresenre y rtura de susinversiones.

Cupno

Inversin Extranjera materializada desde EE. UU. I 990-200 I (En millones de dlares y porcentaje de patticipacin sobre el roral)
Ao Monto o/o slroral Ao Monto o/os/toral

1990 1991 1992 1993 1994 t995

2 7r , 1 350,5 300,1
6)4 0

1 . 0 0,1 2 1.550.4

20,61 35,69 30,04 35,99 39,71 50,99

19 9 6 t 997 r9 9 8 r999 2000 200l 1990-2001

2.263,8 934,6 r.358,1 I .909,1

46,95 17,87
)) 74 2 1, 0 1 )< )) 37,15 1 30,1

750.9 1.758,5 r5.320,4

Fuene: Banco Central y Comit de Inversiones Extanieras.

Con ei tratado a suscribirsese intensificar la presenciarransnacionalen el cuya expansinse fren en los ltimos aos. Frente a la consolidacin de priviPas, iegios,las empresas transnacionales procedan a reforzarsu insercin para aprovecharlos. Son variaslas empresasextranjerasque en los ltimos mesesde 2002 instalaron centrosde gestin,administracin o produccin en Chile. En el terreno estrictamentecomercial el ratado conduce a que el 87o/odelos envoschilenosa EE.UU. ingresar desdeel primer ao de su vigencia con arancel cero, lo cual seestima aconteceren 2004. El resto de las exportacionesse desgravar en un laPsomximo de doce aos. El impacto real de la dererrninacin debe analizar-

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se considerando que el arancel Promedio pagado en la actualidad por el pas para ya que EE.uu. favoreceel ingreso a su economa ingresara EE.UU. no llega al0,7o/o, de recursosprimarios y de bajo valor agregado-que son los exportados por Chile- y a productos que incorPoren ms trabajo. De otra parte' seencuenpone restricciones Arancelarias,que desgravael ingresoal rra vigente el SisremaGeneral de Preferencias mercado norteamericanode los bienesfavorecidos,particularmente manufactureros. El gobierno y los grandes medios de comunicacin intentaron destacar unilateralmentela idea que seabra un mercadode grandesdimensionesy ello generaba una multitud de posibilidades.Efectivamente,EE.UU. es el mercado ms grande a nivel mundial. Segncifrasde 200 I , su participacin en el producto global esde 22o/o, en comparacin con un 0,17o de Chile. Sin embargo, lareaiidad es otra. El acuerdo chilenastendr en un primer momento, por las razonesantedipara las exportaciones chas,implicanciasbajas. por la misma causa,el impacro en mareria de empleo no tendr el impacto productiva de los procesosde apertura ecoexpansivopropagado.La reesrructuracin La realidadchilena nmica no ha constituido una fuente de mayorespuestoslaborales. -ha la oII director de nla sealado el globalizacin lo comprueba. Juan Somavaun aumento del nmero de y creaen consecuencia destruyelas industriastradicionales son superior al que los sectoresindusuiales de tecnologasavanzadas desempleados de absorberr. capaces Al mismo tiempo, seproducir un desvode comercioen beneficio de productos procedentesde EE.UU. en perjuicio de los provenientesde aquellasnacionesque por ejemen Chile al mismo nivel. Ello acontecer, arancelarias no tendrn reducciones En mutuas. relaciones las del Mercosur, dificultando plo, con bienesdesdelos pases Argentina, por ejemplo, se sealque ello afectarlos envos transandinos de papel, grasas y aceites. plsticos, cartones, Al llegara acuerdo,EE.UU. no renuncia a ninguno de sus mecanismo centradel nlibre comercior. Mantiene su partilesque consriruyenla negacinprecisamente cular mecanismo(antidumpingu y la poltica de subsidiosa su produccin agrcola.La antidumping existedesdeI 916 y a nivel mundial seexigesu legislacinnorreamericana los impactosque conlleva en el mercaabolicin. Al mismo riempo, debe considerarse do interno la aperturade la economachilena en la sustitucinde produccin nacional vctimas. La despor importaciones,acentuandoun procesoque ya riene a numerosas del 80% de los productos procedentesde EE.UU. gravacinserinmediata para ms

Cuapno 2 Chile-EE.UU.: Cuadro comparativo


Chile
Poblacin (2001, N" de habitantes) PIB per cpita(200i, US$) Part. exportaciones al mundo (0/o) Part. importaciones del mundo (o/o)

EE.UU.
278.058.900 36.259 tt,87 r8,32
El Mercurio, I2172102 Fuene:

r t.338.t00 4.335
0,28 0,27

- Uuiveidar{ Al.risir fl ailu:!l]: :. l]::*a:::{n$ cir,"iucir:kiga ci*tti:ile

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L o s r e p r e s e n t a n r e sd e l g o b i e r n o n o r t e a m e r i c a n o n o o c u l t a n q u e l a trascendencia de lo acordado va ms all del tratado con Chile. "La importancia recalcel representantecomercial de EE.UU., Robert Zoellick- se extiende ms all de este acuerdo. El TLC con Chile -insisti Zoellick- asistirlos esfuerzos estadounidenses para la liberalizacin en el hemisferio Oeste, promoviendo nuesrra iniciativa de establecerel ALCA". Esre inters se reforz en momentos en que el futuro gobierno de Brasil anunciaba hacer un gran esfuerzo para repotenciar ei Mercosur. Producido el acuerdo con Chile, el gobierno norteamericano seal su esPeranza que esteTiatado "sirva de modelo para un pacto similar que abarque desde Alaskaa laTierra del Fuego, con la exclusinde Cuba' (l2ll2l02). El acuerdo se produjo pocas horas despus que Lula Da Silva hiciese un alegato en twashington, luego de su entrevista con el presidente Bush, a favor del Mercosur y de no negociar aisladamentefrente a EE.UU. Lula afirm que Brasil est interesado en integrarsea un mundo cadavezms interdependiente,pero que cuando llegue el momento de negociar el ALCA, "seremos muy duros para negociar y defender los intereses de Brasil, igual que son duros los estadounidenses para negociar y defender los interesesde EE.UU." "De pequeo, uno aprende -agreg Lula- que la unin hacela fuerzi' , al reiterar por qu la prioridad de Brasil serel Mercosur y que BrasiinegociarelALCAdesdeelMercosurynoindividualmenre (llll2lOZ).Actitud muy diferente a la seguida por los gobiernos de la Concerracin, que siempre privilegiaron negociar separadamente con EE.UU. y que objetivamenre se resrarona un frentecomn de los pases de la reginen lasnegociaciones con lasgrandespotencias econmicas.

EE.UU.

ASEMEJ uNA "MoNTAA

RUSA"

En la Exposicin sobre el Estado de la Hacienda Pblica, que firndament el proyecto 2003, seestim el crecimientode la economachilena cn el mencionado de Presupuesto ao en un 4o/o.La proyeccin se elabor "sobre la base-como explicit el ministro Eyzaguirre-de un escenarioque supone una gradual recuperacinde las condiciones econmicasexternasa lo largo del ao" (pag. 98). La formulacin consider que "los EstadosUnidos seguirn siendo el motor del crecimiento mundial" y ".r el casode la UE, seespera una aceleracin del crecimiento en lastresgrandeseconomas: Alemania, (22). Francia e Italia" Sin embargo, esros "morores" a lo menos al momento de ia Exposicinmostrabanclarasdebilidades. En esosdas,la siruacinen los principales centrosde la economa mundial, alaluz de antecedenres oficialeso de estudiosde importantes centros de investigacin,vivan un proceso de declinacin. En el ao, la economa estadounidense asemejuna "monraa rusa".A los y rercertrimesrre(4,0o/o), niveiesde crecimiento en el primer (5,0o/o) elevados siguieron (I,3o/o) ritmos debilitados en el segund o y en el cuarto,perdurandolasincerridumbres sobresu tendenciafutura. La actividad no experimenr una recuperacin clara luego registrada en ei 2001. de la recesin

,\nliris cici ii<i 2!J02 - !.)eu:rrrarnelt* dc )ocil:l*gl

Cupno3 EE.UU.: PIB trimestral 2OAZ


(En porcentajes de variacin con relacin a iguales meses del ao anterior) 'lrimestre Primero Segundo -lercero
o/o

15,0 4,0

El mercado burstil vivi su tercer ao de contraccin, situacin qre no se evidencia daba desde 1941 , duranre la segundaguerra mundial. Este lapso poco usual Los "burbuja" accionaria. la de el estallido la magnitud y profundidad alcanzadapor los en bajos que ms ndic Dow Jonesy Nasdaq cerraron en diciembre en niveles mostrando q,t. la crisiscontinuaba. Ms de sietebillones de dlares aos precedentes, de acciones' de manos de los poseedores desaparecieron El da 9 de octubre la disminucin de los diferentes indicadores llev al de los aos mercado burstil norreamericano a su peor nivel global desde la crisis el t4 de rreinta. Ese da, el DowJones haba rerrocedidoun37,15%o desdesu peak registrada de360/o enerode2000,cuandollegall.T22,gSpuntos,superandolacada en su mayor disminucin desdeel retroceso durante la crisisde lgST,transFormndose alcanzese d,e45o/oen 1974. Por su parte, el amplio ndice Standard EPoor's 500' en776,79, al cerrar histrico, mximo mismo da una cadade 49o/ocon relacina su derrumbaba se desdelos aos rreinta. Mientras que, el Nasdaq su ms fiuertedescenso con su mximo histricode 5.048,62 el 10 de marzo se comparaba si en un 77 ,93%o, del de 2000, la mayor disminucin de cualquiera de los indicadores desdeel colapso Dow en los treinta.

CuaPno 4 relevantes Evolucin DowJones y Nasdaq Z}O}-Z}O2zfechas


(fndice = 100 en su peakdel ao 2000) Dow Jones 2000, peak* 2000, diciembre29 21** 2001, septiembre 31 2001,diciembre 2002, octubre9***
fndice Nasdaq ndice

r1.722,98 10.787,99 8.235,8r t0.02t,7r 7.286,27

100,00 92,02 70,85 85,49 62,r5

5.048,62 2.470,48 r.423,r9 1. 9 5 1 , 0 7 r.r14,2r

r0 0 , 0 0 48,93 28,19 38,64 22,07

* peakhistrico. el 10/03/00 el 14l01/00;Nasdaq DowJones ** Al cierrede los mercados luegode los aentados en la primerasemarla burstiles *** Su nivei msbajo desde los aostreinta'

. Uni..crslrirri AllaiislLlr] :iitil rie Sr.'cilto;ia r!c tlirik :iil:l I l)1g.r_,11nerr:

El peso a nivel mundial del mercado burstil esradounidenseinfluy para su contraccin que repercutiese en los demspases. EE.UU. Europa, Japn yAmrica Latina enteraron al fr,nalizar diciembre rres aos con sus bolsasalicadas. Como manifest el Premio Nobel JosephStiglitz, "mientras EstadosUnidos si discute debe invadir a Irak o no, aparecenen la discusin los remores acercade la posibilidad de que la economa del pas se paralice, y con ello tambin crecen las preocupaciones sobrela salud de la economaglobal" (09ll0l02). En cuanro a las perspectivaspara 2003, "no hay en EE.UU. condiciones manifest el representante de Chile en el FMI, Guillermo Le Forr- para que haya una recuperacin muy rpida. Los consumidores americanos-agrega Le Fort-, que han sido siempre la fuente de ms rpido crecimiento, no esrnen condiciones de gasrar mucho ms de lo que ya estn gastando". Ms all del curso coyuntural en la economa esradounidense siguen profundizndose desajustes de fondo. Durante la administracin Bush, al decir de "el Stiglitz, EE.uu. vivi cambio de postura fiscal nacional ms rpido que quiz el mundo hayavisto jams".En el ao presupuestario finalizadoen sepriembrese registr un dficit de US$159.000 millones, el segundoms aho de la historia, terminando con una etapa de resulradosfiscalescon supervitsiniciado en 1997, apoyado en los altos nivelesde acdvidad que registrabaen esemomenro la economa estadounidense. El ao 2000, el saldoa favor alcanzsu punro mselevado, con us$236.900 millones, para descender el 2001 a US$ I 27 .000 millones. Es decir, en dos aos se produjo un brusco cambio al pasar de supervit a dficit por casi US$400.000millones, como consecuencia del bajo nivel de actividad econmica, del aumento en el gasto pblico, preferentemenrecon objetivos de seguridady militares o para apunrar a sectores en dificultades. La oCDE estima que el balancefiscal de 2002 serun dficit de 3o/o del PIB.

Cunnno 5 EE.UU.:resultdo fiscalzOOO-zooe


(En nrillones de dlaes. Los aos fisca.les de EE. UU, finalizan en sepciembre)
Aj1o Monro

2000 200 I 2002

236.999 127.000 - 1i 9 . 0 0 0

Al mismo tiempo, aumenra el saldo negarivoen la cuenta corriente de la balanzadepagos,en una economa que siguefuncionando en basea reclrrsos externos. La OCDE calculaque EstadosUnidos absorbe cadada unos US52 mil millones de a h o r r o d e l r e s t o d e l m u n d o . E2 l 001,estedficirfuedealgomeno dse l4 o / o d e P l IR, estimandoque armentara5,25o/o en2004. Adviriendo que ello puede conducir a una fuerte depreciacin del dlar, afectando a sus socioscomerciales.

b.J

.A;r:lisis ciei ario 20{12 - l)epartartentt;,ie S*ci'.rlogi.t- lir:ivcrsici"rri,lt Cirile

UIN

Eunopna

sE ESTANcA

La Comisin Europea esrima que la economa de la regin podra contraerse en el primer trimestre de 2003. Su proyeccin para la eurozona es un descensoen esos meses de O,2o/o.Elorganismocomunitario consideraque las razonesde la declinacin y consumidores' la cada de residenen el debilitamiento de la confianza de empresas las venrasminoristas, las menores inversionesde capital y al aumento del desempleo. econmica. La OCDE estima su crecimiento El2002 fue un ao de desaceleracin en slo 0.8%. En 2001 , haba crecidoen | '60/o.

Cu,rnno 6 Unid,n Europea: Crecimienta L998-2OO2


(Thsde vaiacidn del PIB con relacin al ao anterior) 1998
Alemania Francia Italia Rcino Unido Unin Europea

1999

2000
,q l)

2001 0,6 1,8 1,8 2,0 t,6

2002 0,4 1,0 0,3 0,8


Fuente: OCDI

2,0 3,5 1,8


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2,0 ),
1,0

2,9
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2,8

La siruacin de Alemania es particularmente preocupant.EI presidente del Bundesbank,Ernst lVelreke, manifesrque no prev una recuperacinde la economa germana hasta la segunda mitad de 2003, al igual que en el resto de la eurozona' En rueda de prensaseal,adems,que en el tercer y cuarto trimestrede 2002 no se produjeron mejoras de la economa ni tampoco del consumo privado, que creci a (17ll2l02). y 0,5o/o un ritmo de entre 0o/o A su rurno, las seis principales instituciones de investigacin germanas consideranque la econo maya toc fondo, pero estiman que de ah no se mover en El informe cifra el crecimiento deAlemania eI 2002 en el mismo los prximos meses. porcenrajede la OCDE, 0,8y0. El Instituto Alemn para la InvestigacinEconmica (DI\7) dej constancia en el documento que su visin es todava ms negativa, considerandoque en el20O3la economano crecerni siquieraun l7o. Gustav-Adolf Horn, su experto en coyuntura, advirti que no excluye"que iniciemos una sendaa la japonesa",o seade un largo estancamientocon deflacin. En el 2002, el principal impacto negativo -tal cual aconteceen EE.UIJ.- se produjo en las inversiones, con un descensode 5,60/o,cayendo por segundo ao a cerca de 38.000 -el aumentaro en 160/o, consecutivo. Las quiebras empresariales el ao mayor nmero desdela SegundaGuerra Mundial- desdelas 32.278 registradas a nmero subir su 2003 calcula que en anterior. La sociedadcrediticia Creditreform La construccinfue el sectorms castigado una cifra entre40.000 v 42.000 quiebras.

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por las bancarrotas.Mientras tanto, el endeudamienro de los hogaresllegaba a un nivel rcord, con un promedio de US$40.040, segn esradsricas de la Asociacin Federalde Empresasde Cobranza. En noviembre, la confianza empresarialdescendi a su nivel ms bajo en una dcada,declinando por sexto mes consecutivo,de acuerdo al indicador de confianza empresarial del Instituto IFO, elaborado en base a una encuestarealizadaa 7 .000 ejecutivos. El cuadro se complica por las nulas posibilidades del gobierno germano de aplicar polticas contracclicasy verse forzado, por el contrario, a imponer medidas procclicas.Por un lado, debecumplir con el rgido Pactode Estabilidady Crecimiento (PEC) que le puso un techo de 3o/o del PIB al dficit fiscal de 2002, el cual fue superadoal llegarsede acuerdo a estimaciones de la Comisin Europea a 3,7o/o.Ante ello, el organismo comunitario le impuso a Alemania la tareade reducir dicho dficir en 0,5o/odel PIB anuales, lo cual le empuja a adoprar medidas contractivas. En el intento de cumplir con la reduccin en el dficit, el gobierno de Schrder anunci una reduccin en el gastofiscal de ms de 7.000 millones de euros,conjunramente con incrementos impositivos y reduccin de los beneficios sociales, particularmenre en Ios subsidios de cesanta.En noviembre, el desempleo alcanz a9,7o/o, el nivel mximo en ms de cuatro aos. A una poltica fiscal procclica, se aadc que Alemania no rienc poltica monetaria propia, dado que la define el Banco Central Europeo, en cuyo accionar se el objetivo antiinflacionarioy consideran privilegiade maneraobsesiva el cumplimiento del PEC como "indispensable".Finalmente, su evolucin {itura dependefi.rertemente de lo que acontezcaa nivcl global, dado que las exportacionesexplican el 35% de su producto, por encima de la mayora de los pasesindustrializados. "lJno recuerda dolorosamente la poca de la depresin a mediados de los treinta, cuando una sufrida Francia se clasific a s misma en la cruz de un inflexible esrndar de oro -recuerda el Premio Nobel 1970, Paul Samuelson-,justo cuando Gran Bretaa,Escandinavia y Blgica,junto con Amrica del Nuevo Convenio, estaban cosechandolos beneficios de la devaluacinde sus divisas" (28112102).Las polticas rgidas se han transformado repetidamente en un duro freno para la actividad econmica.

JnlN

PERMANEcE DEPRIMTDo

Finalmente -para completar el cuadro de los "morores" de la economa mundialla situacin de Japn. Su banco central, en su informe de ocrubre, debe analizarse constat que la recuperacin econmica nipona se encuenrra amenazadapor la global,que podra mermar lasexportaciones, desaceleracin v por la cadaen el precio que aumentala incertidumbre.El ndice Nikkei lleg en octubre a su de las acciones nivel ms bajo en dos dcadas.En noviembre, el Banco de Japn fue an ms lejos y redujo su pronstico sobrela economapor primera vez en once meses, al decir que las exportacionesy la produccin niponas se estn estancandoporqu.eel crecimiento

A.riiisis ricl ario 2{)i}2 - Il*ptatt*trlo.ie

S*,:i,.iogi - Litr':siciJ de {--lirilc

global se aminora. El informe sehizo eco de la evaluacinmensual emitida una semana antes por el Gobierno, el cual redujo Por su Parte su pronstico de crecimiento por primera vez en un ao. El gubernamental Libro Blanco seal que los gigantescos crdiros impagos que afectana la banca y la persistentedeflacin son los factoresque continan debilitando Ia economa La OCDE, en su informe de noviembre,proyecruna reduccin del producto se agregaraa la contraccin de 0,3%oproducida en anual en 2002 de 0,7o/o, quLe 2001. Proyeccionesprivadas son an ms pesimistas."La economa japonesaya ha comenzado a empeorar", manifest en octubre Tkunori Kobayashi, economistajefe agregandoque "caeren otra recesina fines de ao de Daiwa Institute of Research, o a comienzo del prximo" (16110102).

Cuuno7
Japdn:IllB 1998-2002
de variain con relacin al ao anterior) {En porcenta.ies
o/o

19 9 8 r999 2000 1 200 2002*


* Estimacin
Fuente: OCDF

Al finalizar el tercer rrimesrre, un totai de 105 grandes empresasjaponesas haban cerrado durante el ao permanente o parcialmente 187 fibricas,cifra superior de de la crisiseconmicay adems en un 50oloa la del 2001. Ello como consecuencia la tendencia de las empresas,especialmentelas de tecnologasde la informacin, de trasladarsea China u otros pasesasiticoscon costosde produccin ms bajos.Los a los 100.000 millones de datos se refieren a compaascon ventas anualessuperiores yenes(unos US$S05 miliones). En resumen, los "motores" mundiales no garantizan, n mucho menos, un mejoramiento econmico ai iniciarse el ao 2003. Por ello' se precisa no seguir esperando la recuperacin del pas como consecuenciade lo que acontezcaen el plano mundial, sino aplicar decididamente polticas contracciicas' Los pasesque, en la delicada coyuntura mundial, manrienen tasasde como China, Corea del Sur o India, han impulsado poiticas crecimiento elevadas, como mecanismoseconmicos.China, los dficits fiscales han usado y agresivas fiscales en los tres primeros trimestres de experiment un aumento de su producto de 8,0%o. enfrent La nacin asitica Entre I 990 y 2001su crecimienroanual medio fue de 9 ,3o/o. la coyuntura mundial y susefectosen la economa nacional con una poltica activade gasto pblico, que conllev un dficir fiscal en 2002 calculadoen aproximadamente

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l-lcrarraln*lrrrl ci' -loci*irga - {,i*iver-riclacl rie {lirile

sn 3o/odel PIB. Mientras tanto, Corea del Sur creci en el ao, de acuerdo a las cifras de la OCDE, en un 6,lol0. Su ejemplo es revelador.Evit la recesinque en 2001 afecta la mayora de la zona y se recuper relativamente rpido de la crisis de 1997 basado en un estmulo decidido de la actividad econmica interna. "Lo que esparticularmenre destacable en Corea del Sur -sealRob Subarraman, economista de Lehman Brothers en Tokio- es su habilidad para generardemanda domstica'. Ello agreg"en parre se debe a polticas macroeconmicas.La tasa de cambio y las polticas monetaria y fiscal han sido proactivasy bien coordinadas, en respuestaalabaja de la actividad a nivel mundi al" (29| 04102). Por su parte, India experimentar un incremento al cerrar su ao fiscal, en marzo de 2003, entre 5o/o y 5,5o/o. La proyeccin anterior de crecimienro cra mayor, de6,50/o, pero seredujo debido al dficit de lluvias registrado, lo que da la produccin agrcola, que significa rn cuarto del PIB. El dficit fiscal alcanzar, segn las estimacionesoficiales,a sn 5,3o/odel producto. Un ao antes lleg al 5,9o/o.

Avnrc

LerrNa:

MEDrA DCADA pERDTDA

La Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi), al hacer un balance del ao 2002, destacque la regin enter "media dcadaperdida', al completar cinco aos de contraccin en su produccin de bienes y servicios.La Aladi cifr la cada anual del PIB en 0,9o/o.Por su parte, en el ao el comercio intrarregional retrocedi en un 14,5o/o, ubicndose en el mismo nivel que el registrado en 1995. A su turno, la Cepal -que igualmente habla de "media dcadaperdida'- esrim la cada producida en e\ 2002 en 0,5o/o,con una tasa de desempleo que se elev de 8,4o/o elao anterior al nivel histrico de9,7o/o promedio, "la rasams alta de desempleo desdeque el organismo tiene registros",y con un giro neto de recursosal exterior de US$39.000 millones, por primera vez desdefines de los aos ochenra. El PIB por habitante, al igual que en 2001 , se redujo en l,9o/o. La crisiscondujo a la cada en las importaciones, llegando labalanza comercial a un supervitde US$ I 1.000 millones. La inflacin aument a un l2o/o, el doble que el ao anterior, tras ocho aos de declinacin. Las remuneracionesrealesdisminuyeron en 1,5o/o. La pobreza creci en sietemillones de personas. El bienio 20Ol-2002 sufri una contraccin promedio de 0,lo/o. A nivel de pases, las mayorescadasen los nivelesde actividad se produjeron -que sufri directamente estimativamenteen Argentina (- l1%), Uruguay (- 10,5o/o) los efectos contagios provenientesde sus dos grandes vecinos- y Venezuela (- Zrl. Igualmente, se contrajo, la economa paraguaya (- 3oh). Es decir, entre los pases miembrosdel Mercosurnicamenteexperimentun dbil crecimientoBrasil(1,5%). El mayor aumento io registrPeru (4,5o/o), economaque el ao anterior habaestado En el desempleo, en recesin. Argenrina tambin encabez el ranking, con el 2I,5o/o activa,unas tres millones de personas. de la poblacin econmicamente Colombia y

- t'ni';ersi<lii de Cltilc Alisis ri*i uirc,2ililZ - ilcrr;:talneirro,l* s<il';iot'.i

Uruguay continan en la lista, con una tasa en torno del l7o/o, y Venezuela con el 160/o.

Curno 8
Vaiacin del PIB Amrica Latina (Enporcentaje 2002-2003,estimacin) anual. de vaiacin
Pas Argentrna Bolivia tJrasl I Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Cuatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela

2001
_4\

2002
- 11 , 0 2,0 1,8 I,6 2,8 5,+
)4 1c)

2003 )n 2,0
IR

0,0 2,8 1,6 0,1 5,6 1,8 )


)7

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-0,3 3,0 0,3


)'7

0,2 2,7 2,8

0,t 0,4 -3,0 4,5 4,0 ,10,5 -7.0

3,0 ,0,5
Fucnte: (Jepal

externos-en una economa regional calificada En el ao, los flujos de recursos de aita riesgo e impactada por los efectoscontagios provenientes principalmente de Argentina y Brasil- descendieronbruscamente. En 1998, el flujo neto de recursos privados lleg a us$73.000 millones, de los cuales us$60.000 millones fueron slo a US$1 1.000 millones directas.F;|2002,su monto alcanz i.r,r..rior.. extranjeras neros.La inversin extranjerafue de unos US$40.000 millones, pero al mismo tiempo salieron recursospor US$29.000 millones. El nivel riesgo general de la regin' el EMBI iatinoamericanosobrelos bonosdelTesorode EE.UU., aument de 700 puntos y octubre de a los 1.100 Puntos en sePtiembre a fines de 1998 a nivelessuperiores 2002.La nueva orienracin en el movimiento de capitalesrepercuti directamente sobre los nivelesde actividad econmica regionales. En Argentina, diciembre finaliz sin acuerdo con el FML En noviembre, el en susvencimientos ms elevadoscon los gobierno slo comenz a pagar los intereses reservasinternacionalespara cancelar el las no usando rg"rrir-o, internacionales, principal. Mienrras ranro, el Fondo fue intensificando sus exigenciasen diferentes mbitos, como la de aumenrar las tarifs pblicas -en consonanciacon presionesen dicho senrido de gobiernos euroPeos-o la privatizacin de los bancos estatales' El staff del Fondo se opuso hasta finalizar e\ 2002 a un acuerdo, aunque el

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- t-,inrverriclari <ir Sucic}cga cle{_Litc I]l::*::lnr!'r{}

7i

mismo nicamente refinanciaralos pagosefectuadospor Argentina a los organismos internacionales.La vicepresidentedel FMI, Anne Kruege fundament la negativa 'Argentina en que no cumple con lo que se compromete", haciendo hincapi en dos formulaciones concretos: "no corrigi el retraso rarifario" (en los servicios)y "en la Argentina hay un constante deterioro de los derechosde propiedad y tambin de los (22112102). derechosde los acreedores" Paralelamente, como aconrece en todo cuadro de crisis -por profunda que sea-comenzaron a darsesntomas en algunos sectores que se haba tocado fondo. En noviembre, por primera vez en 27 meses,el Estimador Mensual Industrial (EMI) del Indec entreg una cifra interanual positiva, de2o/o. Los secroresque crecen fueron, bsicamente,sustituidoresde importaciones, apoyndoseen el proceso devaluatorio de la moneda nacional. En los once primeros mesesdel ao, sin embargo,la cada acumulada alcanz,con relacin a los mismos mesesdel ao anrerior, a 12.2o/o. AI mismo tiempo, se obtuvo un creciente supervit comercial. En eneroseptiembre, su saldolleg a US$12.856 millones,gracias a la fuerte reduccinde las importaciones. Este saldo positivo no alcanz en el ao a detener la disminucin en lasreservas internacionales, que en esemismo lapsose redujeron en US$5.530 millones. La contraccin anual de la actividad econmica fue muy alta. En el rercer trimestre, el PIB se redujo en cifras anualizadasun 10,1%o, acumulando una cada en el ao, con rclacin a enero-sepriembrede 200 I , de 13,3o/o. El producto disminuy en valores anuales a US$93.000millones.Un ao anres sumabaUS$271.367millones, influyendo podcrosamenteen la reduccin el proceso devaluatorio. La inversin se contrajo en 37 ,5o/o. Desde que comenz la recesin, en 1998, su monro se redujo a ms de la mitad, no realizando las empresasni siquiera la reposicin con cargo a los fondos de depreciacin. Argentina concluy el 2002 con un endeudamiento pblico apenasun poco ms alto que el que tena el ao anterior: US$150.000 millones. La deuda no creci por la carencia de nuevos financiamientos. Pero, la deuda representabaen 2001 el 55o/odel PIB. AI final de 2002,Ia deuda lleg al r30o/o del PIB. En orras palabras,si antescon medio ao de produccin se poda cancelarla deuda, al finalizar el 2002 se requeran casi quince meses.

CSITT TAMBIN ENTERA MEDIA DCADA PERDIDA La definicin de la "media dcadaprdida" de Cepal y Aladi es enreramentevlida tambin para el pas.El ritmo de incremento promedio del producto desde1998 es muy bajo, equivalentea poco ms de un 2o/oanual, muy inferior a la estimacin de crecimientodel producto potencial,es decir de aquel momenro en que la economa en teora funciona usando la totalidad de los facroresproducrivos. Sevive, si seusala terminologaempleada por el economisranorreamericano Paul Krugman al analizarel estancamiento japons, una "recesin de crecimiento", considerando como tal una economacuyo PIB aumentasisremricamenre por debajo

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del incremento de su capacidadproductiva, de modo que cada vez existe una mayor canridad de trabajadoresy maquinarias paralizadoso subutilizados. Esta recesinde crecimiento muestra la necesidady, alavez, la factibilidad de aplicar un shock de demanda,al existir una gran cantidad de factoresproductivos no utlizados' que crecen ao a ao.

Cunno I
Chils Pf B desestacional :vtedo 1998'2OOZ 1998= 100) (Veriacidn fnd.ice: porcentual.
l\rlo

o/o

indice

Ao

o/o

ndice

19 9 8 1999 2000
* Estimacin

3,r -1 , 0 4.5

100,0 99,0 103,4

2001 2002*

2,9 l,B

r06,4 108,3
Fuente: Banco Central.

Los porcentajesde variacin anual del producto muestran que la economa en el curso d,el 2002sigui la fasede decrecimiento, iniciada el ao anterior. Luego de producida a mediadosde 1998, que semanifest en 1999 en cifrasnegativas la recesin sc produjo una recuperacinde corta duracin en el 2000, para luego entrarse anuales, que debe explicarse ant todo por la contraccin en la fase de desaceleracin, en la demandainterna y la insuficienciade laspolticas para enfrentarla. experimentada por El incremento en el producto en estosaos se explica'en consecuencia, 1998. en alcanzado el sectorexrerno. La demanda interna no recuperatodava el nivel En estelapso, la mayor cadase produce en la formacin bruta de capital fijo, o seaen l^ constr,rc.in y en la fabricacin de maquinariasy equipos' lo cual junto con afectar a la demanda inrerna -de la cual forma parte- reduce la capacidad de crecimiento el futuro del pas, llevando en las estimacionesoficiales a disminuir sistemticamente FfrenchRicardo 2O02, eI Al finalizar potencial. producto del ritmo de crecimiento Davis cifr que "la tasade inversin es cinco Puntos del PIB menor que en 1995-98; io que equivalea unos US$3.000 millones anualesperdidos'Principaimentepor eso .t ptg pot.n.i.l -agreg el economista asesorprincipal de la Cepal- slo crece4Vo '90 se expanda7o/o"(29llIlO2)' en tanto que en los actualmente, Cunnno 10 Demanda Interna y formacin brut de capital fijo enero-septiembre 1998'2002 (fndice: 1998= 100) enero-septiembre Aiio
19 9 8

D. Interna 100,0 87,7 94,8

FBCF 100,0 85,0 85,3

Ao 200 1 2002

D' Interna 94,9 94,7

FBCF 90,0 89,8

r999 2000

Fuente: Banco Centra.l.

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- l,rniversi1:ri{ ci* ili;ilc : l)$:*i1'rnr{}ric Socickia

Las importaciones constituyen un reflejo clao de la evolucin de la demanda interna. Su monto ha permanecido invariablemente por debajo del nivel alcanzad.o en 1997, de us$ 19.297,8 millones.El punto ms bajo en el perodo,obviamente, se produjo en eirecesivo1999 (US$14.735,1millones).En enero_noviembre 2002,?as adquisicionesen el exterior volvieron a descender,con relacin a los mismos meses del ao anrerior, en 5,.2o/o, ratificando que la demanda inrerna cerr el ao muy deprimida. En valores desagregados, la mayor reduccin se produjo en la internacin de bienesde capital (- 6'10/o),evidenciandola nueva f"se de d.r..so r.gistr"da en las i n v e r s i o n e s .L a s i m p o r t a c i o n e s d e b i e n e s i n t e r m e d i o s e n c i f r a s a n u a l i z a d a s disminuyeron en los primeros once meses de 2002 en5,To/oy lasde bienesde consumo en 3,0o/o.La cada,en consecuencia, fi.reqeneralizada.

Cuoro ll Importanciones FON lgg1 -2002


(En millones de dlaes de cada ano ) Monto
Ajio

Monto

t997 I998
lgg,)

r.9.297,8 18.363,1 17.091,4

2000 200 1 2002*

17.o91,4 16.411,5 r5 . 5 1 8 , 1
Fuenre: Barco Ccntral

* sc proyecta al acl la cada de los once primeros neses.

En el comercio, al cerrar 2002, los antecedentes no muestran signos de recuperacin.Baste con sealarque las ventas de supermercados experimenraron en enero-noviembre, con relacina los mismos meses de 2001, una nueva d.isminucin de2,5o/o.Estacontraccin en el consumo es un reflejo del efecto de la situacin en las personas. En el ao el producto per cpita se ubic en poco ms de us$4.r00, cifra muy por debajo de la registrada en 1997, cuando sum alrededor de uS$5.660. Desde luego, que en estacada incide, ademsdel bajo nivel de acrividad econmica, la devaluacinexperimentada por la moneda nacional. Mientras persistan ritmos de crecimiento econmico tan bajos,el desempleose manrendr en cifras muy elevadas. El pasprecisa,urgenremenre, un shock de demanda.Requierede un esfuerzo decidido para romper el ciclo deprimido, con mayor razn en u., -o-..rro que la economa mundial da sntomas evidentes de desaceleracin. Se rrata de impulsar nuevamente el consumo y la inversin interna, de modo de urilizar I importante capacidad ociosa de las empresasy la elevada magnitud de recursos humanos desempleados que hay en la economa. constituye una prdida econmica y social por recursosno aprovechadosde gran magnitud. En el trimestre, la rasade intersseredujo a un 30,.6 nomina.l,que si la inflacin se ubica en el cenrro del rango meta de inflacin del Banco Cenrral. rambin de J% -como aconteci en octubre y noviembre-, en trminos realeses de 0olo.Se trara de una tasamuy baja, sin precedentes histricos, claramenreexpansir.a. De igual modo,

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,\;l:ijisis ciei ajio f{XjJ - i)e.>aitair:r:lloiii: 5c:clr:ir.rgl.i " Lllli'rtrsci.rri,1{-.ilii*

el crecimiento de la cantidad de dinero, medido por el M 1A, seencontrabaal finalizar el ao en cifras de dos dgitos. Sin embargo,la poltica del Banco Central de reduccin que de las tasasde intersruvo un efecto limitado sobrela demanda al no garantizarse lo la banca comercial, mercado, al se trasmite poltica cual esta del el canal a travs hiciese efectivamenteal conjunto de sus usuarios. de la Superintendenciade Bancose Instituciones De acuerdoa anrecedenres entre UF 0 y UF 200 las tasasen octubre consumo de para crditos Financieras, porcentaje incluso superior al registrado el mes anterior, de ascendieron a 26,10/o, de 200 UF a las lneasde crdito, para las operaciones asociados 25,9o/o.Los intereses o menos se manruvieronen26,o0/o,para ios 200 a 5.000 uF, pasaronde20,1o/oa 20,0o/o y en los superioresa las 5.000 UF se quedaron en 7,2o/opromedio anual. Por de intersque cobran los bancospor los crditosde consumo de su parre, las tasas 200 a 5.000 uF subieronen ocrubre poco ms de un punro porcentualde 14,9o/o promedio anual. El informe constat que en las operacionesde gran hasta el 16,00/o tamao, sobre UF 5.000 es el nico segmento en el cual las tasasde inters haban registrado bajasconsiderables. Al mismo tiempo presionanen una direccin inversaa los propsitosbuscados por el Banco Central al reducir las tasasde inters los problemas de las personasque deprimen su nivei de consumo, la conducta procclica de la inversin, el deterioro de los trminos de intercambio, que repercute negativamente en el ingreso nacional externos. bruto disponible real, y el bajo nivel de los ingresosnetos de recursos

UN pnnsupuEsro

FIscAL 2OO3 FRUSTRANTE

2003 repiti -en formaan ms extrema-el mismo esquema Laley de presupuesto usado en el a.o 2002 que result absolutamenteinsuficiente para revertir la depresin en que seencuenrrala demanda interna. La tasade crecimiento anual del gastopblico el que subira a3,8o/ode aprobarse a3,4o/o,porcentaje se redujo, bajndola de4,9o/o Plan Auge, que contiene paralelamenteun incremento de 0,25o/odel IVA que acta en forma opuestasobrela demanda,y el programaChile Solidario. Una vez ms el Ejecutivo coincidi plenamente con las recomendaciones por el FMI. En la AsambleaAnual del organismo internacional, efecruada entregadas su director gerente,el alemn Horst Khler, advirti "contra el septiembre, a fines de resurgimiento de dficit fiscalessostenidos"."Nuestra preocupacin ms inmediata en agregKOhler- debeser fortalecer la economa global" (3019102).Polticasbasadas nivel mundial A la economa global. debilitan sino que no fortalecen criterios estos un esfuerzocoordinado para elevarla demanda y laspolticas fiscales deberarealizarse cuando seaposible,con esefin' deben usarse, La poitica conrractiva recomendadapor el FMI no es la seguidaen EE.uu. -cuyo voto es decisivo en sus resoluciones-ni tampoco en nacionesque enfrentaron mundial, como acontecicon China, India o la emergencia en mejorescondiciones Corea del Sur. En EE.ULJ. -como record JosephStigliu, en su visita a Chile- "tanto

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republicanos como demcratashan estadode acuerdo en que si es necesario tener un dficit (fiscal) para evitar una situacin recesiva,hay que tenerlo. sin embargo, en Amrica Latina -agreg Sriglitz-, la recera del FMI es todo lo contrario. pas que acude al Fondo, lo primero que le recetanesrecortarel presupuestofiscal,aun estando en una recesin".As lo demuestran las experiencias de Argentina, Brasil y Uruguay. Chile se adhiere entusiastamente a estaspolticas aunque no tiene un acuerdoformal con el Fondo, en momentos que su economa se encuentra claramente deprimida. El Gobierno tiene una visin absolutamenteunilareral de los denominados "equilibrios macroeconmicos",reducindolos a mantener una baja rasade inflacin y un dficit PresuPuestario reducido.No considera "equilibrios" la depresin entre esros en que se debatela demanda interna desdemediadosde 1998 ni rampoco riene en cuenta los elevadsimosnivelesde desocupacin.El presupuesro2003 insisri en esre error. El llamado supervit estructural, utilizado igual que los aos precedentes, reduce el accionar anticclico al considerar que si la economa crece a un nivel de tendencia -cuando el producto aumenre en 4,lo/o y el precio dc cobre sea de 8g centavosde dlar la libra, de acuerdo con las cifras del Presupuestode 2003- se deja sin usar una suma del orden de a los US$650 millones. De darse las mencionadas variablcs se debera registrar un equilibrio presupuesrario y no congelar recursos,de otra maneraseimpone permanentementeun esquema muy restricrivode gastopblico. Esta es la lgica de privilegiar acotar al mximo el dficir fiscal, de lo cual se felicit el presidentedel Banco Central, Carlos Massad,el cual destaccomo aftamenre responsable "que produzca un efecto anticclico acotado" una poltica presupuestaria

(071r0102).
En cambio, si se busca recuperar la demanda interna debe aumentarseel gasto pblico, no de manera "acorada",y reducir en dos punros el IVA como propuso el economista fucardo Ffrench Davis. El gastopblico es el instrumento ms directo con que cuenta el Ejecutivo si se propusieseesforzarse por Ia reactivacin.Una reduccin en el IVA firera de dejar ms recursos en manos de laspersonas, contribuira a mejorar la regresividaden la esrrucrura tributaria del pas.

Scron

pBlrco:

ptuicrrcAMENTE

TREs Aos srN REAJUSTEREAL

La poltica de remuneracionesdel sector pblico no puede separarse del ya analizado manejo generaldel gasto fiscaldel gobierno y de suseslirerzos por manrener reducido el dficit, causadoen lo fundamental por el bajo nivel de acrividad econmica, que disminuye la magnitud de los ingresos presupuestarios. En el mensaje presidencial que ProPusoal parlamento el monto del reajustenominal de los fi.ncionarios pblicos se precisa que el porcentaje decidido est "marcado por la siruacin de austeridad fiscal que requiere el pas" (20111102). Los reajustesrealesde las remuneracionesdel secror pblico durante la administracinLagos se ubican en un 0,33o/o de promedio anual. En diciembre de

74

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I j::".1:i*i J'f:..]ll:

2002 su reajuste nominal fue de 3o/o,en circunstancias que la inflacin en cifras anualizadasalcanzigual porcentaje. Por tanro, el reajustereal fue de 0%. Ya en su primer ao de gobierno Lagos no concedi un reajuste real a los funcionarios pblicos. Ms an, en esaoportunidad disminuy sussueldosen 0,4o/o, en el lapso 2000En consecuencia, para luego aumentarlos al ao siguienteen 1.,4o/o. 2002, los reajustespromedios anuales acordados por la dupla Lagos-Eyzaguirrese cifran en 0,33o/o,porcentaje inferior a los aumentos de remuneracionesdel sector privado y a los incrementos registradosen la productividad. En consecuencia,su situacin se deteriora con relacin al conjunto de los trabaiadoresy en distribucin del inereso.

Cu,tnro 12
t l. I f Reajustes reales de salarios pblicos durante el gobierno de Lagos . I I I

(Porcentajes de vaiacin con relacidn al ao anrerio) Ao Variacin


Ano

Variacin

2000 2001

-0,4
t4

2002* 2000-2002**

0,0 0,3

* Cilra provisoria, considerando inflacin anualizada a octubre ** Promedio anual, con inflacin d'e 2O02 anualizada a octubre

Si se considera todo el perodo de los gobiernos de la concertacin, los aumenros promedios anualesde las remuneracionesdel sector pblico al a6o 2002 obtenidos,Por lo general fiueroninferioresa un l%0.Los mejoramientossectoriales despusde intensas movilizaciones,slo permitieron en la mayora de los casos recuperarparte de la disminucin salarialreal registradaen los aos de la dictadura, como acontecepor ejemplo en el casodel magisterio. En el 2O02,la decisin gubernamental de no conceder reajustesrealesa los rabajadores del sector pblico se conoci en los mismos das que la opinin pblica utilizados para aumentar los ingresosde de sobresueldos se informaba de los sistemas ministros y altos funcionarios. La explicacin de estos ingresos adicionales se fundament oficialmente en acercarlos emolumentos a nivelesms de mercado. El presidentedei Banco Central, Carlos Massad-organismo que sepronuncia calific las remuneraciones permanentemenreen contra de mejoramientos salariales-, d . l o , m i n i s t r o s d e " s i m p l e m e n t e m i s e r a b l e s " . c m o d e f i n i r , e n t o n c e s , l a s remuneracionesde la gran mayora de los funcionarios pblicos o los ingresos mnimos?. De acuerdo a cifras dei Servicio de Impuestos Internos correspondientes a aquelloscalificados superiores obtuvieron ingresos al ao 200 1, slo 12 1.200 personas "simplemente miserables"' por Massadde al reunirse con los dirigentes de Ia cuT A su turno, el ministro Eyzaguirce, y la ANEF pa;;aanalizarel reajuste,manifest que la situacin econmica era mala por ello, segn su argumentacin no poda aumentarseel presupuestofiscal, lo cual

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condujo a una poltica dura frente a las peticiones de mejoramienro, recogiendo el llamado en tal sentido del Banco Cenrral y de las cpulas empresariales. chile precisa una orientacin presupuestariadistinta, para aporrar a que se activela demandainterna. Paraello senecesita aumenrar el gastopblico. Obviamente en fi.rncinde objetivos nacionales prioritarios. A ello no contribuye la poltica salarial seguida. El decano de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de la Universidadde chile, JosephRamos,defendi la poltica oficial, indicando que "cada peso ms que se destina a salarioses un peso menos para inversin pblica por lo t a n t o , u n p e s o m e n o s p a r a e l e m p l e o("2 O l l 1 l 0 2 ) . E n c o n s e c u e n c i a s e n i e g a a v e r q u e el gran problema es el bajo nivel de la demanda inrerna y que ello no se resuelve contrayendo los salarios.Sin aumentar la demanda interna la inversin productiva a su vez seguirbaja. La inversin es fuertemente procclica. Las decisionessalariales t i e n e n q u e s e r u n c o m p o n e n r c , e n t o d o s a q u e l l o s s e c t o r e sd o n d e s e a p o s i b l e incrementarlos,de una poltica global orientada a estimular la demanda interna, que debiera haberseiniciado con una forma diferente de enfrentar los oroblemas de desempleomasivo existente.

Coorlco

REDUCE LAS vENTAS DE coBRE

Codelco y la anglo-australiana BHP-Billiton -controladora de Minera Escondidaanunciaron en el curso del trimestre medidas de reduccin en la produccin o ventas durante el ao 2003, preocupadas por los elevadosnivelesalcanzados en los inventarios de las bolsasde metales.Las disminuciones de produccin acordadas a fines de 2001 por variasempresas cuprferas,y que rigi durante el2002, hizo reborar la corizacin en los mercadosinternacionalesdesdeun nivel muy deprimido, pero los inventarios continuaron aumentando. Desde luego, influy en contra de un aumenro mayor en la corizacinla siruacin de debilidad en que permaneci la economa mundial. Los hechosindican que seprecisanmedidasaun ms decididasy para ello esdererminante que existauna estrategiade parte del Estado chileno. Codelcodecidi no venderen el prximo ao 200.000 roneladas mtricasde cobre fino, equivalentea un 13o/o de su produccin, medida mucho ms firerte que la adoptadapara el 2002, consistente en reducir la produccin en 106.300 toneladas mtricas.A su rurno, BHP Billiron comunic que disminuir la produccin en el prximo ao en 390.000 toneiadas, con relacina su capacidad rotal de produccin, 200.000 sernaportadas de las cuales por Minera Escondida,es decir,5lo/o. con todo, la produccin de BHP Billiton, si se comparacon la alcanzada el 2002, crecer en 235.000 toneladas, o seaen un 1,05%. En orraspalabras, aumenrar su ofertaal mercado."Lo que BHP Billiton anunci -punrualizel analistadel banco Paribas,Richard Chase- esque producirn menos de la capacidadroral de produccin que poseen. una cosa es dejar de producir a capacidad total ri orra, es retirar del mercadouna cierracantidad de metal, que no es lo que sucedeen esrecaso"(061l2l

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02). Paraque repercutaen el mercado se precisareduccionesen la oferta. Las disminuciones de produccin acordadasen noviembre de 2001 se decidieron iuego que la cotizacin del metal rojo en los mercados internacionales cay por debajo de los sesentacentavos de dlar la libra. El anuncio produjo inmediatamente una reaccin en el Precio, el cual experiment una nueva fase declinante a mediados de 2002. Entre agostoy octubre, la cotizacin se mantuvo Por en noviembre' colocndose debajo de los 68 centavosde dlar la libra, Pararecuperarse Por cadacentavode dlar que suba o disminuya el promedio sobrelos setentacentavos. anual del mineral, Chile recibeo deja de percibirunos US$ 100 millonesPor ingresos La de exportacionesy otros US$40 millones Por concePtode recaudacintributaria. Io tanto, por es' chilena trarcende.tciade la variacin en el precio para la economa muy grande.

Curpno 13 Evolucin Precio del Cobre 20Ol-Oz


(En centavos de dla la libra) Mes 2001, Octubre 2001, Noviembrc 2001, I)iciembrc 2002, Enero 2002, Febrero 2002, Marz.o 2002, Abril Precio -62,5 64'8 66'8 68'2 70,l 72'8 72'r Mes 2002,Mayo 2002,Junit-r 2002,Julio 2002,Agosto 2002, Septiembre 2002, Octubre 2002,Noviembrc
Precio

72'4 -4,7 72,1 67,1 67'1 67,3 71'8


Fuene: Codelco

La reduccin en la produccin no detuvo, sin embargo, el crecimiento de los por las bolsasde Londres y Nueva inventarios. Si se consideranlos datos entregados york, sus monros que ai 31 de octubre de 2001 alcanzaban a 929.376 toneladas mtricas llegaron al cerrar e\ 2002 a ms de 1.200.000 toneladas.Cochilco prev su A crecimienro durante el 2003, aumenrando en orras 607.000 toneladas mtricas. han se casi entonces sea desde o fines de 2000 se cifraban en 415.894 toneladas' triplicado. Desde luego, en el incremento de los inventarios incide la deprimida siruacin de la economa mundial. Pero, de orra parte, es determinante siempre el en el 200 I de excesode oferta desdeChile. Las medidas adoptadaspor las emPresas resultaron pero reducir la produccin fueron importantes, mostraron un camino, insuficientes. Se necesitair ms all. La produccin en el pas,frrndamentalmenteen manos de capitalesprivadas, el mtricasen 1992 a 4.739.000 registradas aumenr desde1.g93.000de toneladas en 2,4veces.Serequiereuna poltica de Estadoque regulelasexportaciones 200 1, o sea desdeChile, ya que desdeel pas sale la mayor oferta a los mercadosinternacionales' Mientras ello no se produzca, el pas sufrir los efectosde los bajos nivelesde precios.

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Como seal el abogadoArmando Uribe los gobiernos de la Concertacin son resPonsables de "una poltica antinacional respectode la gran minera del cobre", al permitir y alentar que el pas se transforme en "un productor excesivode cobre" (15llIl02). Teniendo presenteeste hecho, los abogadosUribe y Pedro Foncea, conjuntamente con los economisrasOrlando Caputo y Julin Ncayaga, presenraron una demanda ante los tribunales invocando el artculo 2.333 del Cdigo Civil, conocido como "accin popular", en contra de las nueve mayorescompaas mineras privadasdel pas: Escondida, Doa Ins de Collahuasi, Los Pelambres,Disputada de Las Condes, Candelaria, El Abra, Mantos Blancos, Zaldvar y Cerro Colorado. La demanda exige "indemnizaciones por los perjuicios y daos causadosa todoslos ciudadanosde estepascomo producto de hechosimputables a ia imprudencia o negligenciade las empresas privadas,especialmente lasextranjeras,lascualescrearon una sobreofertade cobre absolutamente desproporcionada, artificial y de tal naruraleza que produjo la cada violenta, grave y lamentablemenre prolongada de su precio a nivel mundial". Al mismo tiempo, solicitan la cancelacinde las concesiones mineras otorgadasa las transnacionales. Esta demanda no pucde ser slo un procesoque quede encerrado dentro de los tribunales de Justicia,somerido con seguridada un trmire que ser extraordinariamente largo, debe generar un amplio debate y movilizacin nacional. El cobre siguesiendo un tema nacional de mxima importancia.

Ln rnnscENDENCrA DE LA vrcroRrA

DE LuLA

La victoria de Luiz Incio Lula da Silva en las eleccionespresidencialesde Brasil revistiuna importancia que alcanzaa toda la regin y adquiereconnoraciones globales. En el plano econmico-social expres el masivo rechazo a las fracasadaspolticas impuestasen Amrica Latina por el Consenso de \Washington,que tiene como pilares el proceso sin limitaciones de apertura econmica, las privatizaciones, la reduccin de la funcin del Estado y la desregulacinde la economa. The \lashingron Post reconoci estasignificacin del resultado.La victoria de Lula -comenr el peridicorefleja "el desencantoen Amrica Latina hacia Ias reformas econmicas impulsadas desdeEE.UU." (29110102). La forma como se exprese el nuevo gobierno brasileo constituye uno de los hechos nuevos de la situacin regional en el ao que se inicia. El propio Lula interpret el resultado elecroral como demostrarivo de que "la esperanza venci al miedo", y io caracteriz como "el inicio de un ciclo hisrrico" (29110102). Sin duda, viene la etapams difcil traducir los anhelosen pasosconcreros p a r a s u m a t e r i a l i z a c i n ,l o c u a l d e b e h a c e r s e e n u n c o n t e x r o e c o n m i c o extraordinariamentedifcil no slo por los agudos problemas econmicos y sociales en Brasil, sino tambin por los amarresmuv fuertes establecidos existentes por el FMI. El triunfo de Lula va ms all de Brasil y sus repercusionesalcanzan, en primer luga a los pasesde la regin. "El destino de Brasil - anor el ex jefe del

dt syr;::rij::l::r"::l::*J df {:}:l: ::li:::::kl I'lt l1l1l2 . i]'il":13*:llogobierno espaol, Felipe Gonzlez - condicionar el propio destino de su entorno en esta economa globalizada,a los llamados pasescentrales. continenral y afectar, El xito de Brasil -aadi Gonzlez- es una necesidad que trasciende sus propios lmires y puede marcar un destino diferente para salir de estaextraa crisis que vivimos"

(3rlrol02).
"Combatir Lula sintetiz su programa de gobierno en dos objetivos centrales: De los 170 millones de brasileos, elinrersnacional"(27110102). lapobrezay defender por da y 49 millones tienen un la tercera parte sobrevive con menos de un dlar ingreso mensual equivalente a medio salario mnimo, unos US$25. Brasil es uno de los pasesa nivel mundial de mayor desigualdaden la distribucin del ingreso. Esta sino de cmo ellosse reparten. de recursos realidaddistributiva no provienede carencia Se trara de un pas con recursosnaturalesinmensos y que ha sido capazde desarollar una industria aeronutica,militar, farmacuticae informtica al ms alto nivel. "No -seal podemos conrinuar siendo una de las diez mayores economas del mundo hambre, de millones de brasileospasando Lnl"- al mismo riempo, rener decenas de bienestarhirientes excluidosde la produccin, en consumo y en condicionesbsicas para la dignidad humana" (041).2102). El primer paso rras la prioridad mxima de su futuro Gobierno de luchar contra el hambre la dio Lula al convocar a los pocos das de ser elegido a una amplia del mundo social, empresarialy poltico para reunin en Sao Paulo de representantes crear un Consejo de Desarrollo Econmico y Social.La funcin de esteconsejo asesor que a la creacinde empleosy con fines sociales, serproponer polticasdesrinadas en otros agrarias y laborales, tributarias, reformas de propuesras base para servirande planos a ser llevadas a consideracin del Parlamento. Los integrantes del Consejo sern nominados directamente por Lula y constituir un canal de expresin de propuestasoriginadas en la sociedadcivil. El equipo econmico de Lula visualiz que el mejoramiento de la situacin paralelamenteun papel desempeara de la poblacin postergados de amplios secrores reacrivadoren una economa que se recibeen un nivel de actividad muy precario. Es una perspectivaabsolutamente diferente a cmo se maneja la crisis en Ia regin, en dnde se rrara habitualmente de resolverlacon cargo a la poblacin. El desafo es llevarlo a la prctica. El economistajefe del FMI, Kenneth Rogoff, propici luego de la eleccin un "ajuste fiscal duro", repitiendo el fracasadoesquemapropiciado por el Fondo en el sudesteasiricoy en otros pasessudamericanos,aunque reconoci que sociales"(24110102).O sea,propuso su imposicin poda "alimentar agudasrensiones durante el gobierno de Cardoso. fiscal aplicada contraccin poltica de intensificar la Esta poltica dificulta la atencin progresiva de las necesidadessociales ms imprescindibles. tasas de inters. De igual modo, consrituye un factor contractivo las elevadas -frente su por debilidad crticas recibidas a ias A mediadosde octubre, el Banco Central para enfrentar el proceso devaluatorio- procedi a aumentar las tasas de inters Ia tasa ya nominado el nuevo presidente, nominalesde 18% a2lo/o. (Jn mes despus, tres en nuevamente a 25o/o, en diciembre fue llevada al 22o/o,para luego aumentarse

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puntos, su nivel ms elevado desde 1999. Los incrementos fueron decididos en consonanciacon los compromisos suscritos con el FMI de regir la polrica moneraria de acuerdo con fines antiinflacionarios. La carta de intencin aument la inflacin mxima permitida al cierre del ao a9o/o.Sin embargo,su nivei sefire a los dos dgitos.El equipo econmico de Lula respaldesta poltica de subir los intereses,lo cual confirma el cuadro muy complicado en que sedesenvuelve. El nuevo presidentedel Banco Central, Henrique -que fuesepresidentemundial del BankBosron-, en su primera conferencia Meiralles de prensa, afirm que "no va a aplicar cambios bruscos o ideolgicos en la poltica monetaria. La funcin del Banco Central -agreg-es proreger la moneda y eso es lo que har con toda determinacin"(20112102). En Brasil, adems de su efecto recesivo,el nivel de los interesesriene una incidencia muy negariva en el dficit fiscal, dado que la mitad del endeudamiento interno se encuentraen tasas variables. En diciembre,el FMI curs orros US$3.100 millones de su programade financiamienropor US$30.400 millones aprobadoel 6 de septiembre. Los restantesUS$24.600 de la lnea de crditos esrn condicionados al cumplimiento de los compromisosadquiridos. El comandopoltico del PT luegode su primer reconocimiento de la realidad, al recibir antecedentes oficialesdurante el procesode traspaso del podea consrarque la herencia a recibir ser ms gravosade lo imaginado. La deuda pblica inrerna, de acuerdo a cifras a sepriembre,lleg a los US$170.000 millones, de cuyo total un 40,670/o se reajustaba a esa fecha de acuerdo a la cotizacin de la moneda norteamericana. Por su parte, la deuda exrerna descendi en el mismo mes a US$216.457 millones, debido a la cancelacinde obligaciones.Del total de los compromisos externos se calcula que un 45o/oera en esafecha deuda pblica. En el 2003, cercadelas tres cuartaspartesdel gasto,sedestinaron a cancelarla. PresuPuesto Estavisin la confirm el propio Lula en vsperasde asumir el gobierno. "La situacin del pas-dijo- es peor de lo que imaginaba' y de lo que Cardoso afirrna (27I 12102).Agregando que el presupuestopresentadopor la administracin salientepara su aprobacin al Parlamento, "son los ms ajustadosde los ltimos diez aos". Ello le crea una gran limitacin, que buscarenfrentar realizando,al mismo tiempo, "mucha poltica social". En otras palabras,deben cumplir con el presupuesro a la vez, hacer maravillaspara cumplir con las metassociales. Es una tareaexrraordinariamenre difcil. La defensade los interesesdel pas exige, a su vez, destac Marco Aurelio Garca -asesorespecialde Lula en temas internacionales-,superar la carenciade "un proyecto nacional de desarrollo" (2611010).Uno de los puntos de tensin principaies se producir frente a los propsitos estadounidenses de imponer a la regin el ALCA, a lo cual sirve el Tiatado de Libre Comercio concordado entre EE.UU. y Chile. "En los trminos en que fue propuesto por Estados Unidos en 1994 -ha manifestado Lula-, un acuerdo de libre comercio para la regin producira gravsimos problemas. La asimetra entre los paseses enorme v no se ven recursosy polticas para eliminar las grandesdesigualdades socioeconmicas enre los pases miembros. Los EstadosUnidos detentan la hegemonatecnolgica,milirar, culrural y econmica

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y no se proponen una poltica compensatoria como ia que la Unin Europea tuvo para Espaa, Portugal y Grecia. Una propuesta as no es integracin. Es anexin de a la economa de EstadosUnidos. El pueblo brasileo laseconomaslatinoamericanas -concluy Lula- ya pag un precio demasiado alto por la sumisin de Brasil a la globalizacin neoliberal comandada por Estados Unidos. El pas se rindi a las del Fondo Monetario y el Banco Mundial y fue tmido en la Organizacin exigencias Mundial de Comercio. Si Brasil se somete a una integracin forzadaal ALCA, todos esoscosrosaumentarn" (06110102). Lula, siguiendo un camino diferente al de los gobiernosde Chile de mantener negociacionesunilaterales,se propuso sentarseen cualquier mesa de negociaciones con la Comunidad Andina "con baseen el Mercosur" y profundizando "las relaciones de Naciones". Para eilo propicia, como anota Marco Aurelio Garca, "reconstruir el con un mercado importante". Mercosur", considerandoque setrata de "cuatro pases "El segundo paso - agregaGarca - ser recuperarla relacin con Bolivia y con Chile. Y finalmente est Venezuela,que debe decidir si quiere entrar al Mercosur. Pero un proyecrode este tipo -subrayaGarca- ademsde crear mercados,debe estarfundado en una poltica de desarrollo". Por tanto, debe ir ms lejos que la mera integracin comercial.

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Qu PUEDE HAcER EL CAPITAL SoCIAL EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN? Pedro E. Gellr

1. INrRooucclN
El debate en torno a la corrupcin tiene algunos consensosfuertes. Uno de ellos es que dadas ias historias socialesde Anrica Latina y los desafos emergenresde la globalizacin sern las sociedadesciviles y sus organizacionesel actor central en la lucha por reducir el alcancede Ia corrupcin. Esrerexto parte de eseconsensoy se pregunra: qude positivo puede agregar eso que se llama capital social al lortalecimiento de la capacidad de la sociedad civil para enfrentar a la corrupcin?

2. Er capttRr socIAL ,:uN REMEDTo I,ARALos MALESsocIALES?


una definicin comn, como la del Banco Mundial, dice que el capital social es el acumulado de relacionesinterpersonales, normalmente informales, y la confianza, Ia cooperacin, la lealrad y el respero de las normas que hace posible que los grupos humanos puedan emprender accionespara perseguir objetivos deseados.Este concepto tiene racesmuy antiguas, pero ha sido formulado como tal en la dcadade los '80 '90 (Bourdieu, y se hizo moso en los 1980, Coleman, 1988, Putnam, l9g3). Thmbin forma parte de los consensosel afirmar que cuanro ms de ese capital socialhaya diseminado en la sociedad,mayor capacidadtendr stapara combatir la corrupcin. Esa afirmacin, sin embargo, no puede aceprarsede buenas a primeras, sin antesdiscutir las muchas ambiguedadesv riesgosque tiene.

t Doctor en Sociologa,coordinador ejecutivo del Informe de Desarollo Humano del PNUDChile. El autor agradecelos comentarios de Eugenio orrega, Nobet Lechner y Rodrigo Marquez. El texto es personal y no los compromere ni a ellos ni al PNUD.

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Se ha vuelto muy comn afirmar que el capiral sociales el punto de partida obligado y la palanca de xito de los programas destinadosa superar los problemas ,o.i"l.r. Cuando se lee y oye la reseade las virtudes del capital social se vienen a la mente las imgenes de los antiguos vendedoresde las plazasde pueblo. Esos que de sanar todos ios males, los del cuerpo y los ofrecan blsamosmilagrososcaPaces del alma. As, la literatura sealaque el capital social permite hacer ms intenso el y expulsa a los corruptos; crecimiento econmico, hacems fuertes a las democracias y la participacin de las los poderes de el capital social favorecela descentralizacin comunidades, hace ms eficiente la ayuda financiera al desarrolloy los planes contra la pobrezay la delincuencia, permite la circulacin de las informaciones, la expresin la promocin del voluntariado escasos, el intercambiode los recursos de1"saspira.iones, y el altruismo y promete la ansiadagobernabilidad. Ante tanto optimismo la tendencia natural es reaccionar con un poco de del capital social como remedio de los defensores Pero las explicaciones escepticismo. universal son muy impermeablesa la reflexin crtica. Si e[ remedio no surte efecto entonces es que el pacientc tom poco y si por alguna razn el paciente se sana, enroncesse prueban los indudables efectoscurativos del remedio. En cualquier caso el remedio salva siempre su propio prcstigio. Cmo han mostrado varios autores' cierras nociones de capital social contienen un razonamiento lgico que los hace refractariosa las pruebas empricas(Portes, 1998). pueden formularse Mirado con un poco de distancia y desapasionamiento generalesfrente a las versionesrelativamenteingenuas y circularesde la rres reservas relacin entre capital social en este caso,la corrupcin. Una primera reservaes que esasversionessimpiifican la complejidad del y Por tanto sus remedios a un fenmeno de la corrupcin. Ellas reducen sus causas Adems' dejan en aspecroparcial, como son los vnculos primarios entre las personas. As' por ejemplo' relevante. manera de intervienen l"1o-b." variablesque de hecho Ia sedimendescuidar y polricas centradasen el capital social suelen las explicaciones tacin histrica y cultural del fenmeno de la corrupcin, as como el hecho de que ella no esslo un insrrumento de beneficio personalo grupal, sino tambin un factor en las luchas de poder. Las nociones corrientes dcl capital social tienen grandesdificultades para dar cuenta de los hechos histricos y polticos. cargo de los efectos se refierea la dificultad para hacerse Una segundareserva Ellos tampoco que puedan derivarsedel capital social. Pareceninquietar a indeseados los espritus optimistas. AI igual que los vendedoresde pcimas opinan que el agua de coloresque venden no mata a nadie y siempre serbueno tomar un poco de agua' interpersonales, As, aunque no sirvan para la democraciay el desarrollo,las relaciones las confianzasy las lealtadessiempre sern buenas' as es que no habra peligro en promoverlas. Perohay crecienteevidenciaemprica de que los efectosde la intensificacin de las relacionesinterpersonalesinformales, de las lealtades,confianzas y normas grupalestienen efectosambiguossobreel pacientesocial(Portes1998' Durston 2000)' cierto respectode su efecto sobre la corrupcin. AIguEr,o p"r".. ser especialmenre

- 1,,rivesiclrd A::Jlj: :J:]::i::::illl: :: |).il11-llylcnldc lii:r.ioi*sa cie {tl:ite nas de estasambiguedadesson las siguientes: Los lazossocialesfuertes de los grupos tienden a ser aurorreferidos, es decir ponen mucho nfasisen su propia conservacine identidad. Esro limita las motivaciones altruistas.Thmbin refuerzanla defensade los lmites e identidad grupal. Esto puede dar pie a procesosde exclusin,marginacin o discriminacin. La tendencia al Particularismo o familismo que acompaa los lazos grupales autodefensivospuede facilitar la creacinde una tica dei intersgrupal en detrimento de normas de mayor alcance. El nsis excesivoen la coordinacin de la accin a nivel grupal puede inhibir formas de iniciativa y responsabilidad individual. Esto esaliciente del clientelismo "firenteovejuna", y de una moral como la de donde nadie se ve obligado a responder de sus actos. En grupos autorreferidos los intercambios tienden a restringirse enrre los participantes.La reciprocidad cerraday la lealtad pueden ayudar a impedir la transparenciade la accin grupal para los que estnfuera. Esto hace dificil el conrrol social y proporciona una basepara las accionesilegales.Y si el circuito de participanres se restringe,lo normal es que la forma de comunicacin entre ellos adopte formas cerradas. Y el secreto,se sabe,facilita la corrupcin. El capital social intenso puedc estimular un tipo de liderazgo que se legirima por su capacidad para manrenerla cohesininrerna, conseguir ventajas para el grupo y por la eficienciade su acceso a lasfuentesde recursos.Esto puede favorecerliderazgos no democrticosy por lo mismo necesitadode otras firentespara su pode normalmente no muy transparentes. El conjunto de esrasambiguedadesdel capital social apunra a un mismo hecho: los lazos fuertes, la reciprocidadcerrada, el espritu de cuerpo, la circulacin restringida de informacin pueden llevar a hacer del grupo un objerivo para s mismo. En esascondiciones pesan ms los inreresesprivados que los pblicos. No hay que olvidar que el capital social no opera en la calma de una tasa de leche, sino en el escenario real de grupos que compiten enrre s por recursos escasos. No existeun capital socialbueno y otro malo, que es la distincin con ia que algunossalvanla pureza original del concepro (Rubio, lg97). Respecrode la corrupcin, de la democracia o del desarroloeconmico el capital social es ambiguo. La misma red de relaciones y confianzasque le permiten a una oNG aumenrar su capacidad de incidencia pblica, le puede permitir tambin el accesoprivilegiado y desigual a las fuentes de financiamiento. Esto seala que la nocin ingenua de capital social no explica por s sola su efecto positivo sobre la sociedad. lJna tercerareservafrente a una propuesta acrtica de intensificacin dei capital socialtiene que ver con que la teoradei capital socialno ha provisro hasta ahora de criterios que permitan superarsusefectosambiguos. No se sabetodava muy bien bajo qu condicionesy por qu razonesuna red de confianzas,lealrades y cooperaciones puede derivar en un cartel de la droga, en una empresapunto.com o en un movimiento reivindicativo local. Si a esto se agregaque los orgenesy estmulos del capital social estnan difusos, entoncesse tendr que reconocer que resulta rodava

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muy arriesgadoapostaral capital social como variableclavede las polticas pblicas y ciudadanas. Para cerrar esrepunro puede proponerse una primera tesis. El capital social no hay que considerarloacrticamente como aigo cuyo fortalecimiento sea automticamente un remedio prctico para los problemassocialesy menos an para de accin el capital social es la corrupcin. Tomado como objeto de las estrategias lo crean. Adems, tomado que los factores precisar de dificil y ambiguo en susefecros como panacea,empobrecela comPrensin de fenmenos complejos.

3. Et coNcEpro

DE cAPITAL socIAL ES UNA PERSPEcTIVA

PARA ILUMINAR PROBLEMAS La crtica al uso farmacuticodcl capital socialno debe,sin embargo, hacer perder de potencialidadeses necesavista la enorme utilidad del concepto. Paraaprovecharesas observar y reflexionar para nombre fue: un originalmente lo quc rio tomarlo como las cosasse nomlas nombra; un problema. Cuando las cosasfiuncionan bien nadie bran cuando se transforman en problema. Los problemas de la vida social hay que nombrarlos para entenderlos y para enfrentarlos. Esta ha sido, por lo dems' una (Kosellek, 2000) El capital funcin frecuentede los conceptoscn las cienciassociales social puede no sef un remedio, pero puede servir para descubrir qu es lo que ha dejado dc funcionar. Una tarea distinta serla de descubrir la terapia. En esta perspecrivaproblematizadora, qudice el concepro de capital social?Algo relativamentesencillo: si las personasse orientan unas a otras con espritu pblicas,entoncesno slo ganan y con confianzaen las instituciones de cooperacin La sintona entre intersprivado e conjunto. ellas,sino que gana la sociedaden su inters de la sociedad es, entonces, un valor que hay que cuidar. Esa afirmacin, como es obvio, no es nueva. Ella esten el origen de la modernidad y en la raz de las teoras sobre la consrruccin de la democracia. No en vano los tericos del capital social recurren una y otravez a autores como Tocqueville, Rousseauo Kant. hoy en la frmula clsica Por qu la tora del capiral social vuelve a insistir hoy da esasintona porque simple: precisamente muy razn de la modernidad?Por una y asegupor descontada entre inters privado e inters de la sociedadno puede darse son la prdida rada. Ms bin esarelacin pareceestar trizndosey susconsecuencias concepto de del detrs As pues, las normas sociales. de la debilidad y de integracin sobre las teoras bien, mira si se hecho, capital social hay un diagnsricohistrico. De el capital social antesde que se transformaran en panaceaeran ms bien un diagnstico histrico sobre su existenciaamenazada(Putnam, 1995)' del concePto de capital Visro de estamanera se iluminan dos caractersticas social. En primer lugar, l quiere alertar sobre la crisis de aquellos mecanismosque hasta ahora sirvieron para asegurarla complementacin entre inters privado e inteson los mecanismosque Parecenentrar en crisis?Se trata, por una rs social. Cules

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parte, de la crisis de la poltica, de la ideologayla uropa, de los partidos polticos y de los movimientos sociales, en suma del debilitamiento de la democracia como sistema de construccin de sociedady del estadonacional como su espacionarural. Por otra parte, se alude a la crisis de las motivaciones ticas, civicas y socialesde los individuos, cuyo origen estaraen los actualesprocesosde individualizacon acelerada. Es decir, en ambos casosse refiere a la crisis de la idea y de la prctica de que la complementacin entre satisfaccinindividual y orden social no se produce espontneamente sino que hay que crearla y cultivarla, tanto desde las instituciones de la sociedad como desdela subjetividad de los individuos. La segundacaracterstica del concepto de capital social es que no se conrenta con un diagnstico.No le bastacon contemplar desdelejosel debilitamientode los mecanismosde articulacin social, como si nada estuviese en riesgo. El concepto de capital social toma partido por la necesidadactual de articular inrers privado e inters social. Aqu radica uno de los aspectosms valiososde la teora del capital social. Ella estponiendo una voz de alerta frente a las tendenciasque emergende la ideologa dela globalizaciny de lasideologasdel mercado total que pretenden que el libre juego de los intereses individuales y de los vnculos privadosbastan para producir por s slos orden c integracin social.Thl como en la economa para producir riquezase requieren capitales,para producir sociedadse requiere un capital social, algo que es objetivo y distinto a la suma de los individuos. El concepto de capital social reivindi(PNUD, 2000, ca la idea dc sociedadcomo algo que hay que producir socialmenre Gell, 2000) Para terminar este punto puede formularse una segunda tesis. El capital social hay que tomarlo como un concepto que ilumina de manera indirecta las dificultades de las sociedades del cambio de siglo para hacersecargo de sus problemas a travsde los instrumentos clsicosdel desarrolloy del control social.Frente a esas dificultades se demanda el fortalecimiento de aquello que aglutina a la sociedad.

4.

CUAL ES LA IDEA DE SOCIEDAD QUE REIVINDICA LA NOCIN DE CAPITAL SOCIAL? Lo que la nocin de capital socialpone al descubiertoesmuy radical. Por lo mismo su propuesta no se refiere a mecanismose instituciones sino a algo que estpor debajo de ellos. Ni siquiera le basta,como se ha visto, con afirmar la existenciade cooperacin y confranzaentre las personas.El capital social apunta ms all. Apunta a aquello que hace que las personasestablezcan vnculos de cooperacin teniendo en consideracin el impacto de esacooperacin sobre todos los otros miembros de la sociedad. Qu hace que cuando las personasemprenden accionescon orros pongan a la dignidad y a los derechosde todos los dems que no estn ah como crirerio para decidir si las gananciasde su accin son legtimas o no? Slo la existenciade esa consideracin de los otros puede asegurarque la confianzay Ia cooperacin no deri-

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ven en un recurso para las actividadesdainas a la sociedad.No se podr tomar al capiral social como un instrumento probado de poiticas socialesmientras no se tenclara a estacuestin. ga una resPuesta muestran que el criterio decisivoque hace Varios estudios empricos recientes la diferencia entre disposicin a la cooperacinnociva o positiva para la sociedadesla exisrencia de un "espritu cvico" (Sudarsk 1998). Este avance en las reflexiones sobre capital social son un gran aporte, pero es aqu donde precisamentems falta por discutir. No bastacon decir que hay que incentivar en la concienciade las personasel desarrollo de una buena voluntad hacia los dems y hacia el respetode las normas. Bien entendido el espritu cvico es un hecho dinmico que se compone de dos polos. Por una parre estla conciencia individual que toma en cuenta la dignidad y derechos de los dems.Por la orra esrla existenciasocial de la imagen de un "otro" revestido a "otro" de derechosy dignidades que importa defender.No bastacon querer resPetar en abstracto, hay que darle un rostro y un contenido que oPeren como representacin colectivamentevlida. El resultadode esarepresentacines que cada uno Pueda enrendersea s mismo como parte de un nosotros tan grande como la sociedadde la que forma Parte. Si se siguen correcramentelas pistas que abre el concepto de capital social, del debilitaentonces lo que se apareceal frente es una alerta sobre las consecuencias la colectiva. "nosotros a accin compartido" que sirva de orientacin miento de un el fenmeno de la corrupcin sepresentabaio una luz Desdeestaperspecriva como la ruPtura de un principio; aquel que la corrupcin entender nueva. Se puede dice que las complicidades personalesde cualquier tipo no deben interferir en las decisionesque rienen efecto sobre la sociedad.La probidad, lo contrario de la corrupcin, supone que los agentestoman decisionescon impacto social segn motivaciones de orden general y se hallan orientadas al bien comn (Brunner, 1998). Esta perspectivaes tambin subrayadapor el Informe final de la comisin de la sociedad princisobre corrupcin: "La corrupcin no es slo que Personas' civil costarricense La del estado..' las arcas manos a echen stos, palmente polticos o protegidos de corrupcin tiene que ver con el escarniode valores fundamentalescomo el bienestar comn, la democracia, la solidaridad y la equidad social" (Comisin sobre Corrupcin, 1998) El concepto de capital social tiene mucho que decirnos frente a esta definicin de corrupcin. La probidad depende de que los sujetos que toman decisiones con impacto pblico se orienten hacia la sociedad.Y para eso se requiere de la existencia de una imagen y del contenido de un "nosotros cvico generalizado".Aqu es donde pone su dedo la nocin de capital social. Ella dice que esaimgen y contenido no pueden ser dadas por suPuesto,y que ms bien est hoy amenazada. Sin esa imagen la decisin narural es orientarsepor el inters de aquellos otros que efectivamenre exisreny cuenran en la vida de los individuos: la familia, la localidad, el partido, la empresa,la organizacin, Ios amigos. La corrupcin no proviene tanto de un excesode maidad privada como de

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un dficit de sociedad.Esto marca una diferencia importante en la consideracindel capital social como instrumento de control de la corrupcin. No basraslo con fortalecera las organizaciones de la sociedadcivil, sus insrrumentos de observaciny de denuncia para que controlen las actividadesde los agenrespblicos. Eso supondra que hay un criterio cvico, una idea de responsabilidadsocial comparrida y legtima que es exigible y que estinstalada.Esto esprecisamentelo que hay que reconstruir y reforzar, tarea que, por lo dems, no es nada obvia. EI aporre del capital social al control de la corrupcin depende sobre todo de su capacidadpara aporrar a esararea. Y hay que decir que ya ha hecho bastantecon plantear el problema.

5. Er cAprrAL socrAl

y LA coNSTRUCcTN DE socrEDAD

La nocin dc capital social es una apelacin a la reconstruccin de vnculos sociales inspirados en un espritu cvico. Se han desarrollado dos mancras de entender esta apelacin. Una es conservadora. El mundo de las agenciasinternacionalesde desarrollo ve con temor el efecto social de las poiticas de desregulacinque ellasmismas han promovido. La experiencia latinoamericana, asitica y especiaimente rusaha mostrado que la crisis de los estados nacionalesy de la poltica y el ascensodcl mercado como instrumento de regulacin debilita las instancias de control social masivo, desde la polica hastalas tradiciones religiosas. Al mismo tiempo favorcce la culrura del free rider' aquel que descubrela eficiencia de operar por firera de las normas. Esto ha facilitado la emergenciade las conductas anmicas, como las mafias rransnacionales de todo tipo. Al mundo conservador le preocupa el desordenporque entiende bien que los negociosprosPeran donde hay tranquilidad social. Como la interpretacin conservadorano estdemasiado dispuestaa atribuirle eserol al esrado,enroncesapela al capital social entendindolo como la suma de las actitudes de buena voluntad civil de los individuos. Como es propio de la mentalidad conservadora,no percibe bien que esas actitudes no surgen de la nada, sino que requieren de procesossociales y colectivosque las desarollen, legitimen e infundan. Pero hay tambin una lectura progresistadel capital social. Con buen ojo el progresismo, especialmenteel proveniente de las organizacionesautnomas de la sociedadcivil, percibe que la desregulacina nivel planetario dejalapuerta abierta Para que los grupos del poder, especialmentelas transnacionales,definan las reglas del juego que distribuyen las oportunidades e imponen las exclusiones.Desconian, por experienciao ideologa, de la capacidadque pueda tener el estado y la poltica para Poner un coto a esosgruPos del poder o para movilizar a la sociedaden conrra de ellos.Aqu el capital social es entendido como redesciudadanascapaces de movilizarsepor s mismaspara el logro de susobjetivos,la defensade susintereses o el bioqueo de sus contendores. En las polticas concrerasque promueven el capiral sociai hay un poco de ambasversiones.Se aspira siempre a producir orden apelandoa los valorescvicos y a

Aniisis clci ir: 20i)l - [],:rarra:nent Jc Sct;ioloqia l,niv*rsicid dr Cbile

movilizar articulando redesy siempre se desconfia de la poltica y del Estado. interpreracioneses bastan La pregunta que correspondehacer frente a esras la buena.oi,pt"d cvica de los individuos o las redesde las organizacionesde base para asegurarla existenciay fortalecimiento de una imagen y una prctica de un "nosotros cvico generalizado"? es que no bastan. Hay una razn prctica.Ya se ha visto que los La respuesta se orientan por la concienno necesariamente vnculos primarios y organizacionales cia cvica ni derivan en una mayor cantidad de ella. Pero hay tambin una razn terica. La existenciade un "nosotros cvico generalizado"no es slo una idea, un conjunto de normas ticas que se puedan desarrollar y difundir, al modo de una evangelizacin,partiendo por pequeos ncleos profeticos bien organizadosy movilizados. El nosotros cvico es ante todo una experiencia.Se trata de la constatacin cotidiana de que cadavezque se acta Pensandoen todos los otros, en el largo plazo se recibe ms que si se actuara pensando en s mismo o en otros particulares. Es la constatacin d. q,.t. una sociedadjusta y recprocaes el mejor escenariopara sarisfay la de mis amigos. Porqu se habra de cer de manera sustentablemis necesidades no se recibe ms que prdidas sin justificarespetarel inters de los otros si al hacerlo cin o se deja de ganarlo que se ganarapensando slo en s mismo y en los amigos? El espritu cvico depende de reglasdel juego capazde asegurafun mnimo de reciprocidad y justicia en el largo plazo sin excluir a nadie. Hasta donde se sabeesabase ,lo ,. consigue con un Estado democrtico, una poltica ciudadan y una economa justa. Siguiendo el camino iluminado por la discusin sobre el capital social se arriba a la urgencia de la democracia como inhibicin de la corrupcin. Esto exige entender a la democracia,primero, como trabajo cultural' es decir como construccin colecrivade una imagen del nosotros colectivo y ciudadano. Segundo,democracia entendida como las reglasdel juego y las prcticasque permiten la distribucin implica vivir en sociedad' .justade las ventajasy las cargasque recorrido para afirmar simplemente que el este todo ha dado Pero no se senddo del capital social es mosrrar la importancia de la democracia. El objetivo ha sido agregarun elemento ms al consensosobre el rol de la sociedad civil frente a Ia corrufcin. La idea de virud cvica demandada por la lucha contra la corrupcin no nicamente desdedentro del capital social' Ella requierede una p,.r.d. .., asegurada i-g.n y de una prctica del "nosotros colectivo" definido como democraciade ciud"danos. El fortaiecimiento del capital social de la sociedadcivil es un recursopara la lucha contra la corrupcin a condicin de que estacomPaadode una lucha por la creacin de una democraciaciudadana y por la renovacin de la poltica.

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Bourdieu, Pierre,1980, Le capital social: Notes provisoires,Actesde la Recherche en Sciences Sociales, 37 Brunne JosJoaqun, 1998, Medios y corrupcin, El rol de losmedios d comunicacitjn socialpara la probidad y Ia transparencia en asuntos de inters pblico, Santiago de Chile coleman, James, 1988, Social capiral in the crearion of Human capital, American 94 Journal of sociology, Comisin sobre Corrupcin, 1998, Prembulo del Informe Final sobre Conupcin, SanJos de Costa Rica Durston, John, 2000, Qu esel capital social comunitario? Serie Politicas Sociales-l& CEPAL Gi-iell, Pedro, 2000, El capital social y las fundacion es,Filantropa ! responsdbitidad social,2 Koselleck, Reinhart, Critique and Crises:Enlightment and the Pathogenesis of Modern Society,MIT, 2000 PNUD, 2000, Informe de Desarrollo Humano en Cbile. Ms sociedad para gobernar el Futuro, Santiago de Chile Portes,Alejandro, Landolt, Patricia, 1988, social Capital. Promise and Pitfalls of its Role in Development, Journal of Latin American Studies,32 Putnam, Robert, 1983, Mahing Democraqt lWorh:Ciuic Ti"adicionsin Northern ltaly, Princeton Putnam, Robert, 1995, BowlingAlone: America's Declining SocialCapital,Journal of Democracy,6. Rubio, Mauricio, 1997, Perverse social Capital. Some evidencefrom Columbia, Journal of EconomicIssues,3l sudarsk John, 1998, The Barometer of social capital, Documenro presentado al Comit de Inuestigacin 1B: Sociologa poltica. Congreso Mundial d Sociologa, Monrreal

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Cslrp - Er Annerco DE LA DuocRACrA


EN LA VIoe CoTTDIANA

Norbert Lechner

C h i l e h a t e n i d o u n d e s a r r o l l om u y e x i t o s oe n l o s p a s a d o sd o c e a o s . R e s r a b l e c i l a i n s t i t u c i o n a l i d a d d e m o c r t i c ay l o g r e l m a y o r c r e c i m i e n t o e c o n m i c o d e s u h i s t o r i a . Y l a m a y o r a d e l o s c h i l e n o s p a r e c es a t i s f e c h a con el funcionam i e n t o d e l a d e m o c r a c i a yc o n l a s i r u a c i ne c o n m i c a( L a t i n o b a r m e r r o 2 0 0 2 ) . P o r q u e n r o n c e sl a d e m o c r a c i a - r e p r e s e n t a c i nd e l a v o l u n t a d c i u d a d a n a despiertauna adhesinlimitada? Slo la mirad de las pcrsonasentrevisradas opina que el rgimen democrtico es prefcriblc a cualquier orro. y -apenas d o c e a o s d e s p u sd e l a d i c t a d u r a - a u n r e r c i o d e e l l a s l e d a l o m i s m o e l rgimen poltico del pas.

Cunno I Chile, adhesidnal rgirnendemocrtico 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002
Democracipreferible Gobierno auroitario en 6.etcrmlnaor.s crrcunstanctaS Da lo mismo

52
10

54
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57 t9

45
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50

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28 Fuente:Latinobarm etro2002

A conrinuacin exploro las evenruales r a z o n e sq u e m o t i v a n l a i n d i f e rencia resPectoa la democracia. Una razn relevantesera la tendencia de los c i u d a d a n o sd e t r a s l a d a rs u d e s c o n t e n t oc o n l a s i r u a c i n e c o n m i c a y l a i n s a t i s -

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f a c c i n c o n e l d e s e m p e og u b e r n a m e n t a l a s u v a i o r a c i n d e l a d e m o c r a c i a . q u e m u c h o s c i u d a d a n o sl e o t o r g a n u n a i m P o r t a n c i am a y o r a l a s o l u c i n Parece d e s u s p r o b l e m a s q u e a l a c o n t i n u i d a d d e l r g i m e n d e m o c r t i c o .A h o r a b i e n , c o n e i d e s e m p e ot a n t o d e l o s l o s c h i l e n o s t i e n d e n a e s r a rm s b i e n s a t i s f e c h o s E n e s t ec o n t e x t o l l a m a l a a t e n l a e c o n o m a . g o b i e r n o s d e m o c r t i c o sc o m o d e s e m a n i f i e s t ei n d i f e r e n t er e s P e c t oa l a d e m o cin que un tercio de laspersonas craca.Me parece que la indiferencia no responde slo a la situacin econmica e l l a p o d r a e s t a rm o t i v a d a p o r l a d i s t a n Entre otras razones, d e e s a sp e r s o n a s . c o t i d i a n a d e l a g e n t e y l a d e m o c r a c i a .S o s t e n c i a e x i s t e n t ee n t r e l a e x P e r i e n c i a g o l a h i p t e s i s q u e e s a b r e c h a s e r ae l p r o d u c t o d e l o s c a m b i o s c u l t u r a l e s d e nuestra poca.Me refiero a ios cambios rpidos y profundos en las maneras p r c t i c a sd e " v i v i r j u n t o s " s i n q u e , a l m i s m o t i e m p o , l a s p e r s o n a sh u b i e r a n so l e c t i v a sq u e s e h a c e n d e l a s o c i e d a d . r e f o r m u l a d o l a s r e p r e s e n t a c i o n ec propongo puesindagarlaseventuales relaciones que puedan existir enl a r r e l a t r a n s f o r m a c i nd e l a c o n v i v e n c i ac o t i d i a n a y d e m o c r a c i a .V o y a r e f e r i r d e u n a e n c u e s t an a a C h i l e , a p o y n d o m ee n l o s r e s u l t a d o s me exclusivamente de Desarrollo HuInforme (mayo-junio el marco del 2001) en cional realizada sobre el anlisis sabidas (PNUD 20021 . Recuerdo las advertencias mano 2002 , o r s o b r e t o d o c u a n d o n o s e t r a t a d e s e r i e st e m p o r a l e s .N o o b s d e e n c u e s t a sp tante, presentoun conjunto de cuadroscon el fin de ilustrar mi argumenracin.

POLTICA? QU MOTIVA LA INDIFERENCIA Existe una correlacinpositiva entre la adhesinal rgimen democrtico y el E l d a t o r a t i f i c ae l a r g u m e n t o q u e h a c e g r u p o s o c i o e c o n m i c od e l e n t r e v i s t a d o . ,a d e m o c r a D i c h o en trminos generalesl e c o n m i c a . l a s i t u a c i n hincapi en m u c h a so c a E n p a r a d o j a l . e n f r e n t a ru n a s i t u a c i n cia en Amrica latina Parece s i o n e s l o s c i u d a d a n o s a d o p t a n p o s t u r a s c o n t r a d i c t o r i a s .P o r u n l a d o , s u e l e n de su vida diaria la economa tiene mar e c o n o c e rq u e e n i m p o r t a n t e s a s P e c t o s y o r i n f l u e n c i a q u e l a p o l t i c a . P o r e l o t r o , s i n e m b a r g o ,t i e n d e n a i d e n t i f i c a r l a de las d e m o c r a c i a c o n l a j u s t i c i a s o c i a l y , e n c o n s e c u e n c i a l,a r e s p o n s a b i l i z a n . s d e c i r , s e s u e l ea t r i b u i r a q u e r e v e l al a s i t u a c i n s o c i o e c o n m i c a E deficiencias sobrelas cuales c o n d i c i o n e ss o c i a l e s t n a s p o r l a d e m o c r a c i al a r e s p o n s a b i l i d a d ella tiene una incidencia restringida.

1 PNUD (2002): Informe de Desarrollo Humano en Chile, "Nosotros los chilenos: un desaFocultural".

9ij

Cuaono 2
Adhesirn aI rdgimen dpmoctico, segn estato social
Medio alto Medio medio Medio baio Baio Total

Democacia preferible Gobieno autoritario Indifeencia

63
20

53 25
17

45
19

40 t6 39

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T9

t2

32

32

N5NR
Toal

100

t00

100

100

El nivel socioeconmico de los entrevistadoses, en el caso de la sociedad chilena, una variable importante. Y, sin embargo, no brinda una explicacin satisfactoria. Es cierto que Chile conoce una desaceleracin de su economa en la actualidad. Pero exhibe un crecimiento sostenido durante los pasadoslustros. Es cierto que la desigualdadsocial disminuy poco durante los aos de democracia.Pero aumenr el bienestarde todos los chilenos. Considerando esreconrexto, resulrallamativo que la mitad de los entrevistadosse declare"perdedor" respectoal sistemaeconmico.

Cunno 3
Auto-percepcin frente al desarrollo econmico, segn adhesin democrtica
Democracia preferibe Gobierno autoritario lndiferencia 'lbtal

Ganador Perdedor

44

32
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35 57

38 52 10

46 10 100

N5l{R
Total

100

100

r00

Pero, qusignifica "perdedor"?Es dificil circunscribir los mltiples morivos que conducen a tal percepcin de si mismo. Podemosconsrararempero, que la autoimagen tiene que ver con el grupo socio-econmicoal cual perreneceel entrevistado.

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Curno4
Auto-imagen respecto al sistema econmico, segrn estrato social
Medio alto Medio medio Medio baio Baio 14 Total

Ganador Pendedor

54 29 t7 100

45

38 53

38 52 t0

40
17

59

NSTNR
Total

100

100

r00

100

Sostengoque la imagen que tiene una persona de si misma como "ganador" o "perdedor" refleja algo ms que su situacin cconmica. No parece tratarse de un simple clculo costo-beneficio respecto al proceso econmico. E,n realidad, afirma que se encuentra en una mejor la mayora de las personas encuestadas situacin econmica que sus padres y esperaque ella mejorar en el futuro. Habra pues un reconocimientodel desarrolloeconmico de los ltimos aos. La percepcin de si mismo como "perdedor" obedecc de seguro a una constelacin de mltiples motivos: experienciasy cxpectativas,frustracionesy anhelos. Pues bien, otro que provoca el sistemaecondato llamativo conciernelos sentimicntosnegativos la mitad de los entrevistados econmico, crecimiento norable del A pesar mico. sientenenojo o prdia agregamos quienes exhibe sentimientosde inseguridad.Si da, el 74o/ode los entrevistadoscompartira sentimientos adversosal llamado "modelo econmico". En breve, existira una verdadera desvinculacin emocional. No puedo precisar el significado de esta desafeccin,ni las razonesde su

Cunnno5
.Emodones rrnt al ststema econmlco cruleno' segn estrato social
Negativas Positivas lbtal
. | .t

Medio alto Medio medio

t6

18

t7 31 46 t00

Medio bajo Bajo


Total

31

34 42

100

r00

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- l}e:*iarltirtc

ric Socitkf:r - f.,nivrr-sijael de {liri1,:

magnitud. Pero subrayolo dbil que es la correlacin con el estrato socioeconmico. Pareceque las emocionesde la gente respectoal procesoeconmico no estarandeterminadas por su grupo social. La amplitud de los sentimientos negativoshace pensar que podra existir una especie de desafeccinque va ms all de la economa. Ntese, en efecto,que la mayora de laspersonascreeque, frente a los cambios que ha tenido Chile, es "ms lo que hemos perdido" que lo que hemos ganado. Y a una percepcin ms aguda de prdida corresponde una mayor indiferencia respectoa la democracia.

Cunno 6
Balance general de los cambios en Chile, segn adhesin democrtica
Democracia preferibe Gobieno autoritarro Indifercncia Ilctal

Esms lo ganado Es m* lo perdido

46 49

32

/
70

JO

64

59

NS/t{R
Tatal

r00

100

100

100

Tengo la impresin que la nocin de perdedor/prdida invoca una experiencia vital de gran relevancia y un fuerte impacto sobre las percepcionesy preferencias polticas. Sin embargo,los datos disponibles no permiten aproximarsems a sus significaciones.

2.

La INsIc,TIFICANCIADE Los cAMBIos

Otra fuente de descontento con la democracia radica en ei desempeo del mismo sistemapoltico. Aparte de la mala gestineconmica,iasdinmicas auto-referenciaies de las instituciones democrticas(en particular, de los partidos polticos) y los escndalos de corrupcin de aigunos polticos pueden generar un hasto e, incluso, un rechazo generalizadode la poltica. Esa profunda y legtima insatisfaccin con el de la democracia no implica necesariamente fi.-rncionamiento una desafeccinrespecPor el el contrario, casode Argentina indica que, en plena to al rgimen democrtico. crisis, la adhesin a la democracia puede crecer. En Chile, el desempeo de la institucionalidad democrtica (si exceptuamoslos enclaves autoritarios de la Constibueno. De hecho, la satisfaccinmayoritaria con la marcha de la tucin) ha sido democracia se habra mantenido constante. Por lo mismo, el caso chileno resulta interesante.Una transicin democrtica exitosa puede ir de la mano con una dbil adhesin al rgimen democrtico. No slo razoneseconmicasy polticas, tambin

'r.lrtiv*rsir;,i (lliiL" J* \;riisis riei aii(t 2i.]{iL - IJrp;irrartftrtrj ,Jc 3<ici,'}1'qr-

razonesculturales pueden motivar un nivel importante de indiferencia. un dato significativo del Informe del PNUD revela la gran distancia que guardan los entrevistadosen relacin a los cambios en marcha. Dichos cambios in.l,ry..r, como dije, el restablecimientode la democraciay el incremento sostenidodel opina que de ios encuestados nivel de vida de todos los chilenos.Aun as, slo 14o/o "los cambios tienen una direccin clara y se sabe dnde van". En cambio, ocho de cada diez personasmanifiesta una opinin adversa.lJn tercio de los entrevistados afirma que son "cambios sin brjula y no tienen un destino claro". Y nada menos que la mitad de los entrevistadosafirma que "a Pesar de todos los cambios, las cosas siguen siendo iguales". Cmo entender esavisin tan negativa de los cambios de la sociedadchilena?

Curno 7 Evaluacinde los cambios, segnnivel socil


cambiosen el pafs,dirla que..' Su Ud. mira todos estos Medio alto
Tienen una direccin claa

Medio medio 19

Medio balo
1a

Bajo

lbtal

19

t2 33 53

14
5+/

Son cmbiossin brrliula A pesrde los cambios las coia sizuen igual

41 38

35 42

J4

\')

t0

NS/l.R
Total

100

r00

La evaluacin vara segn el nivel socioeconmico del entrevistado. Los estratos alros rienden a visuaiizarcon algo ms de claridad a dnde nos llevan los camVaseempero, los muchos integrantesde estegrupo que estiman que bios sociales. los cambios en curso carecende brjula. En el otro extremo, los grupos bajos suelen hacer hincapi en [a continuidad. Ahora bien, vuelvo sobre ia hiptesis que los indiel punto de vistade su posicinsocial.De ser viduos no miran los cambiosslo desde subyacen a estasrespuestas? as, quexperiencias Por un lado, quienes destacanla falta de brjula, estaran expresando una El proceso de falta de perspectiva.No visuaiizan una meta que se pretenda alcanzar. un horizonte de "transicin" no habra generadouna visin de futuro ni, por ende, "los cambios no en un proyecto.Tl vez sentido que permita a esagente reconocerse para estas significacin de carezca del pas la marcha tienen destino" signifique que sostielado, otro A tal sinsentido parecenaludir tambin aquellosque, Por personas. .r.n qr. "las cosassiguen igual". Reconocen la existenciade cambios, pero los encuentran irrelevantes.No obstante todos los cambios "objetivos", ellos no habran sido significativosen su vida coddiana. Incluso el retorno a la democraciay el mayor

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bienestarmaterial pareceraninsignificantes.Insignificantedesdecul punto de vista? Como vimos, en el caso de las personasde esrraro bajo, la mirada parece esrar condicionada por motivos econmicos. No obstante, presumo que existen orras razones.A mi entender, los cambios seranconsideradosinsignificantesen relacin a la experienciasubjetiva de la gente. Las "cosassiguen siendo iguales"serauna manera de decir que no ha cambiado su manera de vivir y respirar. Qu les hace pensar a estosindividuos que su vida personalno habra cambiado?Ellos parecen realizarun contrastetcito entre los cambios "afuera"y los cambios "adentro", en la vivencia personal.Percibenque "a6.rera" ocurren profundas transformacionesque alteran todas las relaciones que les eran familiares.Y, al mismo tiempo, perciben las dificultades que encuenrran "adentro" (en si mismo) para nombrar e interpretar lo que les estpasando.Viven los cambios, pero no logran encontrarlesun sentido:paraqu todo esto?Carentes de significacin,los cambiosse vuelven contingentes todo podra ser diferente. Ello generasenrimienrosde desamparo,abandono e imootencia.

Cu-qnno 8
Auto-determinacin ifiyid'* l, segn evaluacin de cembios El rumbode su vidaesesukado d...
Cambios Ticnen direccin Decisionespersonales Circunstaciasaue le ha
tocado vlvlr
l

No tienen dieccin 42

Las cosassiguen igu.l

Total

54

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44

46

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58

55

NS/NR
Torel 100

r00

100

100

El cuadro 8 indica una tendencia importante. Aquellaspersonasque sienten que el rumbo de su vida escapa a su control estaranms inclinadasa restarlesenrido a los cambios. Podra formularse as: si los cambios en mi vida no dependen de mi, qu sentido tienen? Por supuesto, cambian las circunstanciasexternas en que me toca vivir, pero eilo no significa que mi vida dependa ahora de mis decisionespersonales.A laluz de esta experienciasubjetiva, las cosassiguen igual. Para esrosindividuos, los cambios actualesno les sirvieron para cambiar su vida. Habra una subjetividad denegada;siguen sin poder decidir por su propia cuenra la vida que quieren llevar.A la inversa,aquellosindividuos que sienten haber elegidolibremenre su camino tienden a proyectar esavivencia sobre los cambios sociales. Son lo que son como "ser resultadode suspropias decisiones. Hay una experienciade sujeto" que gobierna su destino. Visto sobre estetrasfondo personal,los cambios rendran una direccin y

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dc S*ci,:logi"i - Llniyersitiii Je {-hilc .'\n:iiisisri*l iit 2iii]2 - L-).:i,arrai:'rtirt.;

un sentido claros. y la identificacin Qu relacionesse dan entre la evaluacinde los cambios democrtica?De acuerdo al cuadro 9, habra dos tendenciasfuertes. Ms positiva es la evaluacin de los cambios y mayor serala adhesin al rgimen democrtico.A la inversa, quienes consideranque "las cosassiguen iguales"tienden a exhibir una mayor indiferencia. Me parece que estamos ante una doble desvinculacin. Por una no estaranconsiderando"todos estoscambios" como algo suyo. parte, estaspersonas o h"r elegido los cambios que estnviviendo y, alavez, sienten que la democracia no cambi lo que deberahaber cambiado. Esta gente se siente ajena al procesosocial porque, por otra parte, no se siente ciudadana. No se percibe como partcipe de una o seade un procesode decisin acercadel rumbo de los cambios. Por lo d.-o.r".i"; tanto, dichas personasno descubren una relacin entre la marcha del pas y su vida diaria. Su distancia en relacin a la transformacin social va de la mano con su desafeccin poltica.

Cupno 9 Eveluacinde los cambios,segnadhesindemocrtica


Cambios
-l-icnen Rgimen polltico direccin

No tienen direccin 47
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siguen Las cosas igt"l 39 l9 3iJ

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NS/NR
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100

100

solicito prestarms atencin al arraigode la A raz delastendenciasdescritas, nacer la indiferencia parecera cotidianas.En especial, democracia en las experiencias Ia vean los ciudadanos que Es probable la gente. y alimentarse de la vida diaria de la dedemocracia en fiuncin de sus condiciones de vida y se pregunten: me ayuda y sacrificios? mocracia a enconrrar un sentido (objetivo) que justifique mis esfuerzos aporta la democracia de minimalista la definicin vista, Asumiendo esre punto de ia produccin a ella contribuye poco. Ms bien, cabeinterrogar a la democraciaacaso Por un lado, producir sentidosque permitan articular la diverside sentidos sociales. dad de experienciasindividuales en Llna identidad coiectiva. O sea, un imaginario vivencias. a si mismas en susdiversas puedan reconocerse social en el cual las personas Por el otro, producir sentidos que sirvan de mediacin entre la vida individual y las funcionales. Suponiendo que la elaboracin de tales"sentidinmicas de los sisremas dos comunes" sera una de las tareasde la deliberacin democrtica, el dficit de

Al:ili.1l:Jej r:g:flti

- Uli"ersidar{ri r.lrl* cir Soci*lc:a l):jr;,Lrfameirui

nuestrademocracia es notorio. Su fi.rncionamientoinstitucional puede ser sarisctorio, mientras que su aporte a la construccin de significaciones comunes resulta limitado' Me atrevo a concluir que la desafeccinde ciertos ciudadanos responde a ese dficit cultural de la democracia.Tienden a considerarinsignificante a ia democracia en tanto ella no ayuda a enconrrarle significacin a su vida coddiana.

3. Le opsruoAD DELNosorRos
De serplausible la interpretacin propuesta,adelanto la siguiente hiptesis acercadel desarraigode la democracia.La tendencia de tantos chilenos a sentirse ajenos a los cambios y a no comprometerse con el rgimen democrtico tendra que ver con la debilidad del Nosotros. Estos ciudadanos no alcanzana vivir los cambios como algo "nuestro" porque no habra ni una experienciaprcticani un imaginario del Nosorros que les permita sentirse parte de un sujeto colectivo. La indiferencia refle.iaraun desarraigocultural de la dcmocracia. El Nosotro.sse constituye mediante las vivenciasconcretasy las representaciones socialesde una convivencia colectiva. Por un lado, las maneras prcticas en que la gente convive conforman la experienciacon la cual se van elaborando y modificando los imaginarios colectivosacercade Ia vida social.Si los lazosde convivencia sevuelven ms tenues,es probable que las representaciones de sociedadseantambin ms difusas.Por otro lado, de los imaginarios de sociedadque exisran en determinado momento depender la forma en que las personasinterpreten y organicen sus relacionescntre si. Cuando no existeuna imagen fuerte del Nosorros, serdifcil que las personasvivan lo social como algo efectivamente"nuestro". Lo vivirn ms bien como una dolorosa experienciade exclusin y soledad. En los ltimos veinte, treinta aos Chile estviviendo un profundo cambio cultural. Los chilenos perciben que su modo de convivir ha cambiado, aun cuando muchos cambios sean sigilosos e imperceptibles en el diario vivir. Pero no caben dudas acercade los impactos que tienen ciertastendenciasmacro-sociales. Me limito a recordar algunas. Es sabido, por ejemplo, cmo la globalizacin modifica hbitos tradicionalescomo las costumbresalimenticias (f^t foodl .Ella altera no slo determinadasprcticas, sino tambin nuestrosmapasmentales. La globalizacincambia nuesrra imaginacin Porque pone en entredicho tanto la vivencia del espacio (dentro/fuera) como del tiempo (simuitneo en lugar de antes/despus). otro ejemplo es la enorme expansin del mercado. El advenimiento de una "sociedad de mercado" destruye viejas formas de convivencia porque inroduce criterios de mercado (competencia, productividad) en las relaciones sociales. Dichos crirerios regulan no slo las conductas, sino que afectanasimismo nuestrosimaginarios. La famosa"libertad de elegir" va ms all de la economa y trasunta en la flexibilizacin de las relacionesde pareja o las costumbressexuales. Otro cambio que apenasregistramoses el acceso masivo a la televisin y sus efectossobre la organizacinde la vida cotidiana. La televisin favorecela retirada al

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mundo privado alavez que significa tambin una transformacin del espaciopblico. Por su influencia en la conformacin de la agenda pblica, ella pone a discusin los principales temasde la convivencia.No se trata emPero,de un planteo "objetivo" de los asuntosde intersgeneral.La televisinfavoreceuna "construccin visual de la realidad" (Martin Barbero) que tiende a difuminar los lmites entre lo real y lo imagiEl protagonismo nario al mismo tiempo que fomenta una estetizacingeneralizada. de los criterios estticossealizaun desplazamientodel eje de la vida social desdeel trabajo al consumo. (Jna "cultura del consumo" ofrece innumerabiesmaterialespara la auto-determinacin de "si mismo" y el disfrute de la individualidad. Y esa escenificacinde "estilos de vida' desplazaa las antiguas identidades colectivasasociadasal trabajo y la f6rica. Bastarnestosejemplos para ilustrar cmo han cambiado nuestrasmanerasde vivir juntos junto con ellas,algunasideasque nos hacemos ^cercade la sociedad.

4.

UNa ontr EXpERIENcIA PtuicrICA DEL Nosornos

A la par que cambian las estructurasde la convivencia social,se transforma el mundo procesode individuaes el acelcrado personalde la gente.Caractersticasobresaliente se despegande los valoresy lazostradicionalesy definen por su lizacin. Las personas propia cuenta y riesgoqu quieren sery hacer.Este magnfico Procesode emancipatrabajo, etc.) que cin no es un acto solitario; dependede los recursos(educacin, pone a disposicinla sociedad.No hay individuo, ningn Robinson Crusoe, al margen de la vida social.En muchos casos,sin embargo, la individualizacin se frustra. de no controlar ei tiene la sensacin Ya vimos arriba que la mitad de los entrevistados ms probablees su de la persona, rumbo de su vida. A menor nivel socioeconmico dependenciade factoresexternos. Ello crea un sentimiento de impotencia. La gente se sientea la mercedde un procesoque ni entiende ni logra moldear.De hecho, seis piensan que el mundo actual esms difcil de entender que de cadadiez entrevistados el de sus padres.

Cupno 10 Auto-determinacin individual, segn estrato $ocial


de.'' el resultado El rumbo que ha romado su vida ha sido principalmenre
Medio alto Medio medio Medio baio Bajo Total

Sus decisionespersonales que le ha Circunstarrcia.s


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Con frecuencia la individualizacin es vivida no como emancipacin de viejas trabas, sino como una presin a tener que decidir asuntos, sin contar con los recursosnecesarios. Las situaciones de estrsy agobio se multiplican si, adems, las carecen redes de sociales y referentes colectivos.En talescircunstancias. Personas ellas tienden a percibir y vivir a la sociedadcomo una especiede "mquina" devoradorade hombres. La realidad coddiana se vuelve tan poderosay avasalladora que la lucha por sobrevivir empuja al individuo a replegarse al mundo privado. Frustrado en su esfuerzo de individualizacin, el individuo se retira de la vida social. El Yo encuenrra en la familia su ldmo refugio. De ah la gran importancia de la familia. pero ahora, a diferencia de antao, ella adquiere otra significacin. Como nos indica el siguienre cuadro, en muchos casos,Ia familia toma el lugar de la sociedad.

Cutpno l l Instanciasde mediacin social,segin grado de indiduacin


En qu momenro se siente Ud. ms parte de la sociedad en que vive?

Individualizcin Baja Cundo estcon su familia tabajando / esrudiando Habla de lo que pasaen el pais \& televisio / escuchardio Con sus amigos
4/

Alra

Total

38 31 t8

42 27 t7

22 t7

NS/NR Tbul 100


100 100

Es dable suponer que la retraccin al mundo privado dificulra experimentar lo social. Cuando los lazos socialestienden a volverse hilos delgados,la idea de un Nosotros como sujeto colectivo deja de ser verosmil. El distanciamiento del individuo es acentuado por una marcada desconfianza social. En Chile como en orras sociedadeslarinoamericanas,Ia gran mayora de la genre no suele confiar en el orro extrao. Por lo tanto, le cuesta trabar relacionesde sociabilidad y solidaridad en su diario quehacer.Estasdificultades prcticasson a la vez causay resultadode la debilidad que exhiben los imaginarios colectivos.El siguiente cuadro permite apreciar la asociacinentre confianza social y adhesin democrtica. Es difcil que ias personas se asocien y organicen si no sienten que comparten "algo" en comn. pero, cmo elaborar una imagen de Nosotros si no han hecho la experienciaconcrerade relaciones de confianzay cooperacin?

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Cupno 12 Confianza io"irl, segrfuadhesin demoErti


Democracia preFeribe Gobierno autoritario Indifeencia

Total

Sepuede confia cn las personas No sepuodeconfiar en lasperconx

33

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83

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100

100

6.

UN nsrr IMAGINARIo DEL Nosornos

El Nosotros puede tener alcancesmuy disdntos. Me limitar a tres imgenes del Nosotros por intermedio de las cualesla sociedaden su conjunto puede reconocerse en tanro tal. Histricamente, en nuestros pasesel imaginario colectivo se constituye en rorno al estado.El sintetiza las formas dc convivencia por ende, la imagen del Nosorros. El imaginario estatal tuvo un fuerte anclaje en la experiencia diaria de la gente (escuelapblica, salud pblica). La re-organizacinde la economa (tanto Ia privatizacin de los serviciospblicos como la globalizacin)redujo no slo las bases materialesde ese Nosotros, sino que barri con el discurso del estado que le daba nombre. Reducido a la gestin pblica, el cstado ya no encarnael reconocimiento y la proteccin de un Nosotros del cual todo ciudadano se sienta partciPe. La dimensin simblica del estado se desvanece.El debilitamiento del imaginario estatal cs acentuadopor la erosinde la imagen de nacin. El deterioro de la comunidad del Nosotros se aprecia en la fragilidad de la identidad nacional. Ms de la mitad de los entrevistadosno se identificara con "lo desdeluego' pero io nacional chileno".Ellos se senrirnchilenosen ciertasocasiones, a esosdatos, la nacin no Acorde contenido. vaciada de auto-imagen ser una tiende a representaraun imaginario colectivo con fuerza suficiente para orientar acciones colectivas.Las razonesde esadebilidad son mltiples. Una de ellases el quiebre de la comunidad nacional durante la dictadura. Esas divisiones perduran, en ei mbito cotidiano, durante la transicin democrtica. Una memoria cautelosa,casi temerosa, no logra recuperar las huellas del pasadoen el presente.Sin historia emPero, es difcil generarlos sentimientos de continuidad temporal, arraigo socialy pertenenciaafectiva que configuran la identidad nacional. Al no hacer memoria(s) colectiva(s),tamPoco hay manera de imaginar y de narrar el Nosotros. El "olvido evasivo"Pone entre pael pasado alavez que el "Nosotros los chilenos". rntesis Ms influyenres empero, podran resultar algunasexperienciasactuales.La gente aore quizs la imagen armnica y festiva de lo chileno que transmiten los conos de "la chilenidad", pero sabe que las manerasconcretasde convivir son muy

i"es icl aei rie,.lirilr Il'p:':rlll: :l:11 :i: -l::._:lrlin, {..in

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distintas hoy en da. En el da a da, sus relaciones con los dems son una lucha competitiva. Reina el afn de ganar o, por lo menos, de no quedarsearrs. De cara a la frecuenteexperiencia (real o temida) de exclusin social, el Nosotros se difumina. Todos aquellosque no se sienrenreconocidos, acogidosy protegidos por la sociedad, por qu habran de identificarsecon la nacin? De hecho, aquellaspersonasque no le ven sentido a los cambios suelenmostrarse ms distanciadosrespectoa lo chileno.

Cu*nnc 13
Imagen de lo chileno, seg,n evluacin de los cambios
l'ienen direccin No tienen direccin Las cosas siguen ig""l Total

L chileno est en nuesascosumbrcs Diflcil decir qu es [o chileno No sepuede hablar de lo chilen


IOIAI

55

42
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17

42 28

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26 100

37 t00

30

100

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Ahora bien, nos encontramosen una "constelacin pos-nacional"(Habermas), donde el Nosotros ve debilitado sus anclajesen la realidad nacional. Pero cabe preguntarseacasola democraciano cumplira esepapel de imaginario colectivo capaz de sintetizar la diversidad de relacionessociales.Esla referenciaa un "nosorros los ciudadanos" la que moriva, en definitiva, el compromiso y la solidaridad que guarda cada cual con la existencia de la comunidad y el bienestarde sus miembros?El siguiente cuadro muestra el arraigo que tendran distintas imgenesde la democracia.

Cunno 14
Imgenes de la democracia Si tuviea queexplicar a un nio lo ql,. ., la democracia en Chile,cul de los siguientes ejemplos urilizarla?
Un juego de azar donde muchos juegan y pocos ganan un panido de futbol donde se rrata de ganat pero con reglas de juego iguales para todos Un barco donde todos -de capitn a mainero- colaboran [Jn supermercado donde cada uno saca.loque necesita

35
24

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NS/NR
Total

100

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un imaginario del Nosotros para una proporLa democracia representara (46Vo) que se pronuncia a favor de una visin cin importante de la muesrra en cambio' la "procedimental" o "consensual".Parala otra mitad de los entrevistados, "elitista" o imagen La Nosotros. de experiencia una transmite democracia no el imaginaque Ntese "consumista" denota ms bien una experienciaindividualista. rio democrtico tendra un arraigo similar a la imagen de "lo chileno". An ms, aquellas personasque se reconocen en el imaginario nacional suelen orientarse asimismo por un imaginario democrtico.

Cunno 15 imagendc lo chileno segrin knagende la democracia


Supermercado Baco Reglas iguales Jucgo de azar Total

Lo chileno e*iste Diffcil decir qu es No sepuede hablar Totd

39 25 36 100

49

46 25
29

35 31
14

28

28

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100

30 100

100

100

De lo antcrior concluyo que los imaginarios colectivosde nacin y democracia parecen ser vlidos slo para aqucl grupo de individuos que se sienten integrados a la vida social y poltica. En cambio, quienesse sienten excluidos de la convivencia tienden a desconocerel Nosotros nacional y ciudadano. Es lo que pareceratificar el prximo cuadro. Buena parte de los "perdedores" (que conforman la mitad de Ia muestra) tiende a exhibir una imagen "cnica' de la democracia.

Cunnno 16
Imagen de la democracia segn auto'imagen
Supermercado Barco
4\

Reglas iguales Juego de azar


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Total

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100

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Ar;a11111 al1 {d ,11111: : l)Trfarric ci, 3t:ric1ca l.:livirsidad ri* i.irilr

En resumidas cuentas, la democracia tendra un arraigo limitado como imaginario del Nosotros. En muchos casos,las experienciascotidianas de los ciudadanos son contrarias a la idea democrtica. Ms que la situacin esrricramente econmica, seran las vivencias subjetivas las que resran credibilidad a un imaginario del Nosotros. Pero existira asimismo la relacin inversa. Quienes se hacen una idea "cnica' de la democracia no se perciben a si mismos como ciudadanos.No se imaginan participando de un sujeto colectivo que moldea las maneras en que vivimos juntos. Su imaginario les permite ver solamentela situacin de abandono e impotencia, no las oportunidades de combatirla.

7.

La prvrNsrN

cuLTURAL DE LA cTuDADANA

Un enfoque complementario al anterior consisteen re-construir los diversostipos de ciudadana y analizarlas respectivas relacionescon determinados rasgosde la convivencia. El anlisismultivariado de tres variablesreferidasal mbiro poltico (adhesin democrrica,imagen de democracia y visin de ia participacin poltica), arroja cuatro grupos de individuos. Tipos de ciudadana
lrl ciudadano dcsconfiado l3o/o El ciudadano democrtico 32o/o

El ciudadano instrumental 28o/o El ciudadano desvinculado 27o/o

Slo a modo de una primera caracterizacin de los distinros tipos de ciudadanos' veamosla disffibucin de un componente (adhesindemocrtica)de la tipologa. Paa iluminar algo mejor sus perfiles, destacoaigunas referencias.Un tercio de los ciudadanos seranpropiamente democrticos por sus prcticasy visionespolricas.A estegrupo pertenecenlaspersonas de estratomedio y medio-alro, con msvnculos socialesy una visin de futuro. Tmbin laspersonas m:s individualizadasy, en menor medida,

'L CLiie l-irrivc::siriii !rilisis <ici :'ic2tl{}.: - i}cirarralner::tii. Soci..rir-:rii'i'

Cuono l7
Imagen dc la demscracia y adhesin * la democracia Ciudadano
Democrtico Desconfiado Instrumental Desvinculado Total

Democracia pteferible Gobierno autodtaio Indiferencia

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35

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27

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18

56

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Total

100

100

100

de los ciudadanos quienes se perciben como ganadores.La indiferencia es caracterstica de la muestra.Los "instrumentales" que, en conjunto, renen aJ55o/o y "desvinculados" integrantesde ambos grupos suelenser de estratobajo o medio-bajo, cuyo horizonte esIa familia. En general, ellos no le ven scntido a los cambios y piensan que las cosassiguen iguales.Pero hay una distincin crucial. El ciudadano instrumental desconfade la poltipor el "desajuste" ca; sin embargo, parricipa en su comunidad local. Adems,secaracteriza entre un estrato social bajo y su auto-imagendc "ganador"' En cambio' el ciudadano Y un econmicoy de la sociedad. sesienredoblementeexcluido:del sistema desvinculado Habra la democracia' al margen de sentirse lo lleva a fuene sentimiento de impotencia una ruptura con el mundo social.Por ltimo, el imaginario de los "ciudadanosdesconfiamedio, de nivel socioeconmico siendopersonas por otro "desajuste": dos" secaracteriza "perdedor". de su situacin A pesar de auto-imagen una al mismo tiempo, suelenexhibir "objetiva', piensanhaber perdido;estnconfirndidosen relacina los cambiosocurridos e insegurosrespectoal sistemaeconmico.

Cuono 18 Tipos de ciudadana, segn estrato social


Ciudadano Democrtico Desconfiedo In*rumentl Desvinculado
Medio alto Medio medio Medio baio Bajo Total

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Como era de esPerar, los distintos tipos de ciudadanos tienen una visin distinta acercade la marcha de los cambios sociales. As y todo, presenroel siguiente cuadro porque ayuda a circunscribir al "ciudadano desconfiado".

Cunno 19
'Iipos r't.tt de ciudadana, segn evaluacin de los cambios

r-amDtos Tienen un dieccin cla Son cambiossin bnijula A pesarde lo cambio las cosas slguenrgua.t

Ciudadno Democrtico l-)esconfiadoInstrumenral Dcsvinculado 2l


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39 48

33 53

33 56

45

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Totd 100

100

100

100

Una vez descritos los diversos tipos de ciudadanos, cabe preguntarsesi su perfil poltico guarda correspondenciacon detcrminadas formas de convivencia social. Dos indicadores de las manerasde convivir son la confianza social y la amisrad. El siguientecuadro indica que la ciudadanainstrumentaly la desvinculada suelen estar asociadas a una .sociabilidaddbil. Por el conrrario, una proporcin mayor de "ciudadanos democrticos" suelen disponer de redessociales.

Cunno 20
Tipos de ciudadanfa y disposicin a la convivencia
Ciudadano Democrrico Desconfiado Insrrumental Desvinculado Confianzasocial Desconfierzasocial Muchos amigos Pocosamigor No tiene amigos

Total

37 60 22

4
1l

19

15 83 t9 38 20
41

79 20
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39

36

Un ejercicio final consiste en revisar la relacin enrre los diversos tipos de ciudadana y determinadas caractersticas de una convivencia democrtica. Veamos

:14

d,: {-"bil dc soci,:ltti ^ l-lnivcrsiciii dei ai* 2llilz - Ilei;arrar]c:rr* ,Lriisis

antes lascuatro variables.En el primer bloque del cuadro 21 seobservala disposicin a considerarla diversidad social como favorable al desarroilo del pas.Apenas Ia mirad de los enrrevistadosvalora positivamente la diferencia de interesesy oPiniones. Desde otro ngulo, el segundo bloque indica su auto-confranza para sostener una diferenciad. ofi.tiorr.r. Reiterando resultadosanteriores,es notorio el miedo al conflicro. La idea de democracia como institucionalizacin de los conflictos no influye en la gran mayorade los entrevistados.En el tercer gruPo' seenfoca el marco tempo,"1 d. lo, ciudadanos. Dos tercios de ellos parecen tener un horizonte de futuro que les permite conceder plazos ms largos a la accin poltica. Por ltimo, he aadido la relacin con los "senrimientos econmicos" para revisarla desvincuiacinafecdva de los ciudadanos.

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4

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Cu,rPno 21 Tipos de ciudadanla, segtin apoyo a la diversidad social, confianze en el manejo pespectiva de futuro y emociones funte al sistema econmico. de "onflictos, Ciudadano
Es mejor para el desarrollo del pals Democrtico Desconfiado Instrumental Dcsvinculado 'lbtal

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37

39

52 46 22
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difuentes lntereses
Asumir conflictos vita conflictos necesiundemgr Soluciones urgentes Soluciones Emociones negativas Emociones positivas

60 33 64 73 25
D/

59 36 62 60 38 78 20

23 75 63
)6

66

32
74
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72 25

83

29

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Una rpida comparacin de los distintos tipos de ciudadana indica dos tendencias. Primero, salta a la vista el perfil consistente de los dos tipos extremos. El ciudadano democrtico (3Zolosuele llevar un estilo de convivencia que obedece a (27o/o) reglasacordesal juego democrtico, mientras que el ciudadano desvinculado se muestracontrario en cada uno de los cuatro aspectosanalizados.Segundo, los dos entre situacin econmica y auto-percepcin, suelen tipos que exhiben "desajustes" mosrrar asimismo un perfil menos coherente.El ciudadano desconfiado(l3o/o) rien' de a asumir la diversidady ia conflictividad de Ia democracia.Sin embargo,vive en lo inmediato y con senrimientos negativos. su ansiedad e inseguridad podran ser el motivo de su inclinacin por un gobierno autoritario. Por su parte, el ciudadano

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instrumental (28%o) presentael perfil inverso.Teme la diversidad social y los conflictos' Pero dispone de un horizonte temporal ms amplio y suele rener emociones ms positivas. En suma, un tercio, o sea una proporcin significativade individuos son demcratas.Ylos dems?Q" hacerpara arraigar al rgimen democrtico enrre los dos tercios de los entrevistadosque se muestran distantes?Cabe distinguir dos grupos. En primer lugar, el "ciudadano desvinculado". Uno de cada cuarro entrevistados exhibe una desafeccin completa. Exhibc no slo indiferenciapoltica, sino que manifiestasimilar desvinculacin afectiva en su convivenciadiaria. De los datos Jisponibles no se desprendc una lnea de accin para haccr frenre a esa retraccin "dura". f)iferentc es el segundo caso del "ciudadano dc.sconfiado"y del "ciudadano instrumental". E,s probableque su participacincn el procesodcmocrticosevicra facilitada si tuvieran otra experiencia social.Por cjemplo, podra aumenrar [a adhcsindemocrtica del "ciudadanodesconfiado" si se lograra disminuir su ansiedadpor una urgcntesolucindc susproblemas. Y en el casodel "ciudadanoinsrrumcntal",probablemcnteel scams vorable al juego democrticosi confiarams en suscapacidades dc manejarcventuales conflictos.Entoncesdescubriraen la pluralidad de la dcmocraciams una oporrunidad que una amenaza. Menciono estosejemplosno slo para subrayar el arraigo de la democracia en la convivencia diaria de la genrc, sino para indicar asimismo las posibilidadesde reforzarla.

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