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ANLISISDEL AO

POLITICA 2000;el aomspensado... sepasrn RodrieoBaoA.

SOCIEDAD puesta La modernidad en duda EnzolialettoV. CarlosRuizEncina

tl cON OMA Ao econmico2000 llugo l;ar.io AndrsVarela

f EMAS y rnulticulturalismo Ciudadana I)emocracia, CarlosRuiz Schneider social y construccin de la realidad [,enguaje llernn PardoP.

de Sociologa Departamento de Chile Universidad

INDICE

POLITICA pensado... sepasm....... el aoms 2000,

Bao A. .................Rodrigo

SOCIEDAD puesta enduda..... La Modernidad

Faleto V. ...............En2o

ECONOMA 2000 Ao econmico

.....Hugo Fazio Varela Andrs

TEMAS y Multiculturalismo Ciudadana Democracia, Social........ y Construccin dela Realidad Lenguaje RuizS. ................Car1os Pardo .......Hernn

PRESENTACION

He aqu el tercer anlisis anual que publicamos en el Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile y en el cual, sin nimo de ofender a nadie, damos cuenta de lo que ha tenido alguna importancia en los temas de poltica, sociedad y economa; se agrega, como en los anteriores, un par de artculos sobre asuntos de inters. Sin mayorespretensiones de eternidad, nos satisface haber cumplido ya tres aos de publicacionesy confiamos que alguna alma caritativa y abutida se digne hoiear suspginas.

POLITICA

SEPASM. 2000;ELAO US PENSADO...


Rodrigo Bao A.

Dicen que estcambiando el clima.No es necesario inventar la teora de la que es cuestin de agarrarla de cualquier parte y ya de manera la inventaron, porque relatividad, empezar arelativizar todo aquello que tenga pretensionesde escndalo.As, este ao, que vena pintando para famoso so pretexto de fin de mundo, se ha conformado modestamentecon tula seguidilla de tormentas de superficie que tiene, a los que se preocupan,bastantepreocupados. No es facil ordenar el material: comienzos del Gobierno de Lagos, alta productividad de los tribrunles, general Pinochet respirando, Lavn suspirando, paro de camioneros, conflictos laborales vaios, acusacin constitucional y sanciones a altos magistrados, denuncias de eleccionesmunicipales, la televisin dedicadaal sexo y los nios comtpcin tupidas y graneadas, referido a los temas de la televisin. no necesariamente ltimo nada; esto que no aprenden Los medios de comunicacin, que piadosamente se dedican a cuadrarles las neuronas al respetablepblico para que pueda proclamar que tiene ideas propias, suelen exagerar en esto de llamar la atencin mediante el viejo truco del esciindalo.Pero un analista serio, que ningn medio de comuricacin contrata (por qu?, me pregunto yo, por qu?!), tiene que agan:arlos hechos, relativizarlos y darles unas palmaditas cariosaspara que caminen despacioy sin escndalo.

y ah vemos.Partida de caballo ingls...


Todava algunos nostlgicos del matrimonio suelenusar la expresin "hma de miel" para referirse al hecho de que al comienzo todas las cosas andan bien, aunque lo cierto es que, en la actualidad, cuando alguna pareja llega a casarseya tiene bastante recorrido y la obligada luna de miel tiene un olor a rutina que slo se pasa emborrachndose.Independientemente de la expresin y del matrimonio, generalmente al comienzo las cosasandan bien, de manera que no habra que extraarseque los primeros tiempos

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del Presidente Lagos hayan sido de positiva evaluacin en las encuestas y de buen trato generalizado.El problema es que la duracin de los primeros tiempos parece ser cada vez ms corta. Lo reido de la carrera electoral que gan Lagos, al parecer lo dej con un cierto vuelo que fue tan notorio que parecaque todava seguacorriendo. Rpidamentedesign a sus colaboradoresy comenz a repartir tareas inmediatas al estilo de agenda de campaa electoral de impacto publicitario, siendo ejemplar el plazo de noventa das que le dio a la Ministra de Salud para que por estar teminara con las colas de atencinen consultoriosy hospitales,ademsse empeaba en todas partes, con invitacin o sin ella, mostrandoun rostro de decisin intil pero confundente. Lleg as a la evaluacinde los primeros cien das con una imagen a toda pantalla,pero ya los resentidosde siempre empezabana criticar que se gasta en eljuego chico y que hay poco avance de Gobiemo son en proyecto.Algo de esohay, porqueen esteprimer ao las principalesacciones que de iniciativa ms de carcterreactivo, frente a los diversosproblemasque se le presentan, que de lparta. nadie esperaque se Aunque ya han pasadonueve mesesde la nueva gestacingubemamental, ya se ha dicho como poltica. el contrario, Por en la escena animal nuevo parir algn vaya a muchas veces, en esta SegundaRepblica prima la administraciny las ideas polticas salen sobrando, de manera que el anlisis se centra en las caractersticasde esta administracin. No obstante, hay que tener presente que la novedad de que el Presidente fuera un miembro de Partido Socialista haca temer o anhelar, segn el caso, que se notaran algunas diferencias respecto de los anteriores gobemante.Tales expectativasno parecieranrealizarse dentro de este lo que lleva a poner mayor ao, sino que existe bastantecontinuidad con sus antecesores, y personal. estilo a su atencinen la conformacinde su equipo fiel a la imagen aquellaque Respectoal estilo personal,podra decirseque trata de mantenerse todava el general Pinochet televisin cuando pantalla de en la insolente su dedo hizo famoso poda poder,mal que mal, la soberbiasiempreha dado buenosdividendosen la poltica chilena. El problema de los enfticos es que son enfticos tanto en las genialidades como en las aunquenadie se atrevaa decrselo. y esoterminapor notarse, estupideces... Frente al primer problema que tuvo con las fuerzas armadas, cuando sus jefes le sacaron la lengua so pretexto de comida, en el acto conocido en el nutrido folclor al respecto como ,'servilletazo", como un Condorito cualquiera; Lagos habl golpeadoy hastapidi explicaciones mismo jefes le doblaron la Pero cuando esos Prncipe. y qued un como obtuvo satisfacciones generalPinochet,Lagos proceso a del por el sometimiento al COSENA a citar mano, forzndolo la idea de citar al ocurrir que de se le acababa para sealar pero en ridculo, enftico, a ser volvi COSENA. las colas en los consultoriosy le Tambin fue enfticopara exigir que en tres mesesse acabaran un sustancial xito. Sin se obtuvo fue bien, porque, aunque no terminaron en su totalidad, de trabajo se queden puestos nuevos mil crear doscientos embargo,lo enfticode la promesade se modera en sus nfasis, que, no si el hombre manera nada. De veremos y luego en no veremos muerda. ni aunque ya no le van a creer

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En cuanto al equipo seleccionado para acompaarlo, ste cumple con el cuoteo poltico correspondientea un Gobierno de una coalicin de partidos, aunque,como era de esperarpor los malpensados -que generalmente piensan bien- Lagos fue ms generoso con los sufridos poco acostumbradosa mirar para arriba a otro que no sea el mero Dios. El democratacristianos, de ponerse a tono con el creciente predominio de eso que se llama tratardo se dise Ministerio racionalidad tcnica, evitando dar mucha presenciaa los polticos con fama de tales. Primero se redujo el nmero de ministros a quince, agrupando Economa, Minera y Energa, Bienes Nacionales y Vivienda, Transportesy Obras Pblicas. Luego habra que anotar que se sigue la moda de buscar figwas lo menos polticas posiblespara las Carterasde Hacienday Economa, puesto que es un dogma de la actual religin oficial que la economa es una ciencia exacta que nada tiene que ver con la poltica, salvo para echarsea perder. A lo cual habra que agregar que, salvo el caso de Miguel Insulza, en general,el Ministerio carecede figuras polticasrelevantes, prestigio de Cazaconflictos. gtacias a un slido que ocupaInterior para encabezar ministerios,tiende a primar el En cuanto a la calidad de las personasescogidas nadie ha notado mucho que existan.Incluso la tono gris menor y, salvo contadasexcepciones, en la segundavuelta, que fue puestaah en mrito de la de la campaapresidencial generalsima excelenteimagen pblica que tena conro Ministra de Justicia de Frei, tiene una poco lucida en demostrarque Exterioresy' sc desgasta actuacinactualmentecomo Ministra de Rclrciones que la cara por el est sacando manda. La nica pero es la cuc sabemenos que su subsecretario, humanos cada rasgos que muestra algu.nos la incluso equipo de las mujereses Bacheleten Salud, encontrar. vez ms dificiles de A este equipo oficial, que naturalmentese completa con la lista de aquellos que gozan de la conftanzay del buen sueldo, se suma una especie de Gabinete informal, que reemplaza a los antigos orejeros del Rey en la funcin de contarle copuchas a la autoridad y hacerle tan de moda en la tierra del que le gusten.Se trata de los equiposde asesores, recomendaciones ketchupy de los votos brujos. Con ese estilo y ese equipo el Gobiemo ha tenido un excelente desempeoen el mbito de las artes y la cultura, con importantes iniciativas y logros en ese campo. Ntese lo positivo del anlisis, que no slo no menciona el chivateo que se arm con la designacindel premio nacional de literatura, sino que resalta en primer lugar los xitos, aunque se trate de un mbito del que pocos se enteran.Lo cierto es que, en materias ms pedestresque la cultura, los resultadosno han tido uy brillantes en cuanto a implementacin de proyectos, si es que alguno hubiera. Por el contrario, lo que se ha tenido que enfrentar son conflictos y problemas. El problema central ha sido que la economa persiste en sus mezquindades,arrastrandoelevadas Lo ante las reiteradassplicasde las autoridades. cifras de desempleoque no se compadecen poltica de atisbo cualquier para bombardear por oposicin la cual, por otra parte, es utilizado igualitaria, en un reconocimiento implcito de que no hay mejor motor del desarrollo que las grandesdesigualdades. La promesade reponer la reforma laboral, fracasadaen el Congreso a fines del mandato anterior, no se ha podido cumplir an a hnes de ao debido a la siempre enrgica oposicin del Las negociaciones a que se ponga en peligro la buenasituacinde los trabajadores. empresariado palabras de parte de las malas han sido arduas y la frmula de acuerdo propuesta recibe

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organizaciones sindicales y refunfuos del empresariado. Cuando, al frnalizar el ao, las presiones de los socialistas -que, renovados y todo, todava se acuerdan de su madre para la Pascua-introducen nuevamenteel tema de las reformas laborales, se recuperarel desarrollo de la retrica para demostrar quin es ms generosocon los trabajadoresy en tal retrica ni siquiera ya que algunospersonajes de la D.C., las cosasestnmuy clarasal interior de la Concertacin, y que las huelgas que cogoteanhacia la derechaven, con mala cara los sindicatosinterempresas seantales. romnticasque Ha habido tambinconflictos abiertos,siendoel ms notorio, por las evocaciones paro que que genera, camioneros, por un momento se pensque el de y por el despelote suscita y de salud,los problemas profesores sindical,especialmente con el descontento podra articularse Afortunadamente por la locomocin colectiva y otros conflictos siemprependientes. planteados prim la cordrua y cada cual recibi lo suyo de acuerdo a su estricta capacidad de presin. Ms pidiendo mayores reajustesy con paralizaciones tarde los empleadospblicos se entusiasman por sobrela oferta original del Gobiemo. logran ganarun suculento0,7%o de parte del Gobiemo, regateose llama eso en el No hay duda que hay capacidadnegociadora que Esto puedellamar no hay muchasotras capacidades. pero tambin est claro persa, mercado y que que cuenta con el que recin ha comenzado se trata de un Gobiemo dado atencin, la beneficio de un fuerte respaldo.Sin embargo,hay que ser generosoy reconocerque no todo se puedeachacara la torpezao mala voluntad, como si firera un orgasmo fallido cualquiera,sino que segnJosnos acompaa a todaspartes.Y eso de la que hay tambineso de la circunstancia, venia un poco complicado. circunstancia y que porque quedapenandoel sustode que se pudo perderla carrerapresidencial Paraempezar, ya hay a cada rato. que elecciones para al menor descuido, arremeter el otro qued ah al aguaite la que pasa rpido con borrachera del que Presidente, ese se del lleg a susto Y no se trata del y que, previsoresellos, empiezana temer poder, sino de los que lo apoyaronpartidariamente haberseequivocadode lnea poltica y se ponen nerviosostratando de adivinar el camino ms ancho para seguir bien, aunquesea slo un poquito ms que la eternidad.Independientemente que se calcule que es mejor ir ms para ac o ms para all, los clculosintroducenmesuray la mesurasiemprees un buen freno. porque,como dijo una vez un sabio,estarfuera el presupuesto, hay que tener presente Enseguida Y, aunque Lagos no tenga la loca idea de estarfuera la realidad. fuera de es estar del presupuesto ya el Gobierno anterior, de manera que es dificil aprobado desde ste viene del presupuesto, que terminar el 2000 ya los minishos anden que No es casual al lo dado. cosa para otra manejarlo nuestroy se va a notar. que ahoras que tenemosel presupuesto proclamando labor en Chile, aporl tambin su de archivosde la C.I.A., sobresu abnegada La desclasificacin poco a la entretencinde los pacientesde este pas, que se enterabande a quineshaba que darleslas graciaspor tantasgraciasrecibidas. Hubo tambin eleccionesmunicipales, a las cuales habr que referirse ms adelante, que aportaron tambin su material de entretencin por largo rato y que nuevamente pusieron entre Ms an cuandoLavn se al Gobierno con todos sus clculosy divertidospersonajes. parntesis jug su revanchaanunciandoque ah est pacientementeesperando.

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A todo eso hay que agregar, o, ms bier todo eso se agrega a, que el general Pinochet no slo insiste en respirar, sino que, como sucede con todos los viejos, respira cada vez ms fuerte. Aunque se ha notado el esfuerzo de bombos y platillos, equipo comunicacional le llaman, para resaltar que el personaje principal est en La Moneda hacindolo bien, ese oho personaje se niega a abandonarel centro de la pantalla. De nada ha valido toda la imaginacin de los creativos del Gobierno, expertos en imagen y otos genios, frente a la mustia flor de mando en el jann de la historia. Los los derivados del intento, de medio lado, de juzgar en los tribunales chilenos lo que se dijo que no poda ser juzgado en otra parte, ha ocupado constantementela pantalla del televisor nuestro de cada da, desplazandoaquellos gloriosos anuncios del Gobierno respecto de lo bien que lo hace. Adems, constantementedebe preocuparse de declarar seriamente la normalidad nacional, que la situacin de las fuerzas armadases normal, que el Poder Judicial est actuando normalmente, que las preocupacionesson normales y que si la sihacin no es lns normal es porque dejara de serlo. Esto no slo gastasaliva de los hablantesy paciencia de los escuchantes, pues desvala atencinhacia iniciativa gubemamental, sino que perjudicala siempremuy escasa los encarecidosnegos de tanto uniformado. Por todo lo anterior es que resulta dificil hacer un balance de lo que han sido estos primeros de su de estilo personaly de la designacin mesesdel Gobiernode Lagos,ms all de cuestiones equipo, salvo en cuanto al relativo xito que ha tenido en enfrentar conflictos mediante una astuta de cederantelos ms fuertes,pero con la frentebien en alto. estrategia

El que sacams votos pierde (imitando al gran pas del norte).Cuando a alguien, vaya a saber uno quin, procedimiento de designar por sorteo a los que ocupan los se le ocuri reemplazar el eftcaz que problema el estabacreando a las funras generaciones, no saba cargospblicos, seguramente perverso(a). no hay mal que por bien no venga, y de tal Pero y decididamente era o lo saba perversidad se han nutrido y creado fama una serie de expertos electorales, dispuestos a demostrar la fertilidad de la inventiva humana, que abona con lo que puede el rbol de las ideas. La ley sobre eleccionesmunicipales es un buen ejemplo de originalidad, tan exquisito, que resulta dificil encontrar a un ciudadano que sepa cmo se eligen los alcaldes. No es del caso hacer aqu un cursillo sobre el asunto, puesto que no hay ninguna subvencin especial por educacin cvica, pero est claro que si las cosas fueran ms simples sera bastante ms dificil explicar por qu las dos grandescoaliciones polticas tenan que optar por tener ms votos o tener ya se explicar. Paciencia, ms alcaldes. pero, con enredosy todo, las votaciones,lo mismo que las encuestas, algo miden; lo dificil es saber qu es lo que miden. Al respecto,en esta eterna dedicacina engaaral prjimo y al lejano, se dio la aparienciade que tales eleccionesserandecisivaspara medir la fuerza de los diversospartidos polticos que participaban,e incluso se alimentabanexpectativasde cambios dramticos en las correlaciones de fuerzas. Sin embargo, volvi a suceder lo que viene sucediendodesde que se inaugur el juego electoral en la Segunda Repblica: las nicas

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mediciones serias son las que se producen respecto de la fuerza electoral de cada trna de las dos grandes coaliciones y la de los que, desde fuera de ellas, tratan de agafiar armque sea el olor a itgo. en lo demslos partidos tienen la situacin controlada.Veamos primero lo ms grueso. Eleccin Municioal 2000 y compaacin con anterioressegnpactos 2000 (M) 1999 (P) 47.96% Conc. 52.1% 40.1% 47.52% Der. 3 . 1 9% 4.2% PC 0 . 5 1% 0.9% PH 0.44 % Otro I 0.38% O t r oD 1 . 2 % Indep. 15% Abst. 13.2% 8.1% N. y B No ins. 20.0% 10.60% 2.98 % 18.11% 1997(.C\ 1996CM) 1993(P) 1989 (P) 5 7 . 9 8 % 5 5 ' 1 7% 56.1% 50.6% 30-60o^* 44'83Vo* 32.5% 38.3% 4 . 7 0% s9% 7 . 5% 1.17 % 1.6% 2 . 9% 5.55% 3.1% 0-8% 12.68% 12.3% 17.62% 11.0o/o 16'18% 15.00/, 8.680/o 5.53% 9-61% 5'28% 2'50 % 8'31% 1988 (Pleb.) 56'0% 44'0%

*************i(*****:t***!*,t*{(**,t<**********,t*'****{.**'*'F'i<'k***'t****'t(***t<:k*****

2'47 vo 2'28 % 7 ' 7 7" / "

*En 1989y1993 estansumadoslos votos de los dos candidatos de derecha'

(ienerosamente se entregaaqu un amplio cuadro comparativoen nivel nacionalde una serie de a cualquier lector, con conocimientosrnnimos de matemticasy la permitir que elecciones cualquier periodista, demostrar lo fcil que es el libre ejercicio de audacia desenfadada limitndomea mostrarlo obvio: Por rni parte,desistirde entraren la competencia, especulativo. q,,e Laun es bastantems que la votacin de la derechay que Lagos es algo mcnos que la Tambin se habr percatado,el siempreatento lector, que incluyo votacin de la Concertacin. las cifras de aquellosque no parliciparonen la decisin electoral,esto como un homenajea mi tcma favorito: el apoliticismo.No insistir aqu con el respectivoanlisis,sino que meramente a lns de un 36 que llega en estaselecciones de no participantes, hago notar el elevadoporcentaje o/oy todos affnaron un gran un 40 a que alcanzaron en por 1997 las de slo %o.-superado para olvidarseluego (ojo el incauto,que el total no se puedesacarpor simple suma de escnalo y no inscritos,puestienen distintabase)' nulos-blancos abstencin, ms del noventa que acaparan municipales,en el nivel de las grandescoaliciones, Las elecciones ms o menos y coresponde se sorpresas por ciento de la votacinnacional,no muestranmayores esto parece la esperada, a votacin mayor una logra Aurqr.rela Concerlacin a las expectativas. nmero de un alto obtener a cuanto derecha en que la hace negocio con el buen conespnderse muy claro que no est lo aunque da otro, o se lo uno que se da de alcaldias.Aqu estel asunto calculada. flamente estrategia estohaya sido una procedimientopara elegir alcalde,puesto que no hay candidatosa alcalde, Dado el engo1oso en sino que es elegidoiomo tal el candidatoa concejal que obtienela mayor votacin personal el surge caso), son del que no de los votos (ms otros enredos ura lista que acumulems del 30oA coalicin respectiva cual la el en que es aqul novedosoconceptode "candidatoprivilegiado", para no debiendolos otros agacharse cargatodo su pesoy suspesosen promociny propaganda, personal, votacin de acumulacin una buena logra se funciona perj"udicarlo.uuno la ictica

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perjudicarlo. Cuando la tctica fi.rncionase logra una buena acumulacin de votacin personal, que puede asegurar su eleccin como alcalde, pero se pierden votos al dejar a los otros candidatos sin campaa, a pesar de que su indudable belleza y mrito personales les podran haberaportadoalgn respaldo.A la inversa,si el privilegio no funciona,es posible que se pierda la mayora necesariapara ser alcalde, pero cada uno con su campaa aporta votos que sumados pueden ser bastantesms que los que obtendra el "privilegiado". La derecha claramente apost con la tctica del por los alcaldes y, salvo pocas excepciones,cumplieron ordenadamente .,privilegiado". La Concertacin apost por la votacin y obtuvo un excelente porcentaje de al "privilegiado". votos,pero perdi muchosalcaldesal no respetar poltica despusde las elecciones. Lo anterior explica esa equitativareparticin de la f-elicidad elega l7l alcaldes,mientras la Alianza, con la la votacin, Concertacin de del 52% Con ms la Concerlacinsac ms de 70 municipalidades en cerca 163. Ms an, elega 40%o, el slo y sin embargosta se llev al alcalde;mientras que ett sirlo 8 ocurri lo votos que la Aliar:r;a contrario. De ah quizs cse absr-rdomalestar al interior de la Concerlacin,que habiendo reciben ms de 52oA.pero sc vc humillaclapor la Alianza que se tmidamentetn 48%o esperado ms apetecidas. hacedueade las alcaldas reducen todo lo que no que :r I inversa de los priittrtivos que losjbarosmodsnros, Naturalmente de estrategia productct de una estudiada result;rdos conto estos mostrar pretendern sealacabeza, a a Lagos an de respaldo la votacin a uraximizar tendiente la Conccrtacin, de los cerebros pero habraque adrnitir que. como sucedecon la mayora de los hijos, costade perder alcaldas, no deseadasde la acciiln. tjn realidad la Alianza tiene mejores se trata de consecuencias paratrabajaral "privilegiado". no slo por motivos ideolgicos,sino porque slo son condiciones por el olor a poder que les pasanpor u1 momentode unidad incer-rtivado dos partidosy, adems, dej Lavn. de por su parte, la Conceftacinhace rato que viene repitiendclesas rotundas declaraciones trata partidos, candidato cada ms los aqu son Como que no existe. indican unidad que tan bien de tirar para su lado y resulta asazdificil convencera los ambiciososque se limiten a hacer la ,"u"r"n"iu al privilegiado. Esto da ms bien oucnta de desordenque de tcticas partidarias de manera que globalmenteno aitera las proporcionescalculadaspara cada independientes, de la obtencinde alcaldes. partido,aunqueperjudiquea la coalicinen su conjuntorespecto A partir de aqu nos podemos deslizar al tema de la fuerza de los partidos al interior de las y recordar las ingenuasexpectativasque se plantean respecto de las mediciones "oli"ion.r nadie de ellas. Como la ingenuidadsuele darseen los anlisisy no en las apuestas, electorales de la peso al interior su grandemente o disminuir partido vaya a aumentar cual que tal o apuestaa ya partido est determinado que peso de cada de el razn por la simple Eso coalicin. rispectiva de antemanoy no es cuestin que el elector venga a echar a perder esos clculos. Por eso, electoralpara la DemocraciaCristiana.no sabennada de aquellosque vaticinabanuna catstrof-e la astucia humana,perfeccionadaa travs de milenios de rnaldad. Para que se produjera una y de de la Concerlacin electoralde la DC tenia que producirsetambinuna catstrofe catstrofe todos suspartidos. para los que siemprehan tirado el promedio del SIMCE para abajo: He aqu las explicaciones los parlidos negocian minuciosamentelas candidaturaspara las coalicin cada de nentro

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elecciones parlamentarias y municipales, de manera que a cada uno de ellos le corresponda rigurosamente el nmero de candidaturas y la calidad (para ganar o para perder) que sea proporcional al peso que haya tenido en la eleccin anterior, con alteraciones menores propias del muequeo,el compadrazgoy otros negocios.A eso hay que agegar que en estasmunicipales se agreg la guinda del "privilegiado" para ajustar ms el clculo. En la Alianza se asign las opciones en trminos de la mitad para cadauno y Oh, sorpresa!,sac casi el mismo porcentaje de votos cada uno. En la Concertacin se distribuyeron las opciones segn la ltima eleccin al respecto. mltiple...y fijese ustedque hay muy pocasalteraciones segnpartidos con anteriores EleccinMunicipal 2000 y comparacin 2000(M) 21.6% 1 1 . 4% 1 1 . 3% 5 . 4% 2.4 % 15.6% V" 15.9 8.6 %

D e m .C r i s t . P.P.D. P.S. P.R.S.D. Indep. Ren.Nac. U.D.l. Indep.

1992(M) 1993(C) 1996(M) 1997(C) 2 7 . l% % 26.2 % 23.0 ll.8% 11.1% 12.6% 11.9 % 11.1% 11.2% 3.8% 6.5% 3.r% 0.1% 05% 0.7%
16.8% t4.4 % 5 . 0% 2.1% 7 . 5% 2 . 9% 18.5"/" 13.0% 1 . 00 2.8% 5 . 9" h r . 6%

28.9% 9.2% 8 . 5% 4.9% 1.5 % 13.4 % 10.20 6.0% 8.1% 6.5%

16.3 % t 2 . t% 5.0% 3.2% 6.4'/" 1.4Y"

u.c.c.P.
P.C. P.H.

r.2%
4.2% 0 . 9%

He aqu los resultadosde todas las eleccionespara mltiples cargos realizadas durante la SeggndaRepblica.Slo se excluye la del Congresode 1989, porque en ellas es imposible el clculo del peso electoral de cada partido debido a que las coaliciones se estabanarmando. Graciasa que en las municipalesno rige el original sistemabinominal mayoritario. en 1992 se pudo calcular mejor el peso de los partidos, aunque tal peso vena en buena medida de candidaturas' por la negociacin predetenninado slo los entiendenlos que tienen r"uldoctoradoen Aunque es sabidoque los cuadrosestadsticos ponga el dedo los han hecho ellos mismos, steresultacasi comprensible: la mteriay, adems, a derecha de izquierda y deslcela que le interesa ndice de cualquiermano en la sigla del partido la vertical, sentido y en que seala, que subrayado aparece horizontalmentemirando el ao la indica si del ao lado parntesis al entre letra la el dedo; ocasin de la cifra que recone (C). (M) o de congresales eleccines municipal Si ha fracasadoen el intento, le dir que se encuentrauna asombrosaestabilidad de las fuerzasde Los cambiosson mnimos y en el caso de los partidosal interior de las dos grandescoaliciones. en la cada. la D.C. se apreciala suavependiente nacional,la voluntad Lejos del analistaque escribeestaslneasla idea de que eso de la soberana juicio o en cualquierotro de puestas en tela puedan ser dei nueblo o la mismsima democracia

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tipo de tela. Ms lejos an est. el mismo analista,de insinuar que los partidos o la "clase est cocinando resultadoso arreglndoseel polti"u", como dicen los ms protoanarquistas, de la materia, la estabilidades el valor estudioso sabe todo como naipe. Muy por el contrario, quines se ocupan del asunto hacen bien en que poltico, de manera orden rupi"ro de todo Es de esperarque llegue el las coaliciones. interior de al aunque sea estabilidad, buicar esa y estabilicendefinitivamente pongan de acuerdo se las coaliciones entre que tambin en tiempo orden. el pero no hay que dejarsellevar por las exageraciones, pues incluso esteestricto clculo qtrc irace cada coalicin, para evitar que el electoradometa mano en el dificil equilibrio interno, permite y lcntas qtre a la que, si el votante se pone porfiado. logre introducir lnodificacionespequeas qtle cll las cinco Cilstiana, pasa a la Democracia como le lrga pueden terminar notndose, partc de sus votos. cuarla petdido la ha aos ocho los ltirnos en mltiples realizadas elecciones parecido Algo de la Concertacin. las dificultades presente en de estar deja Situacin que no hasta pero consistentcmente lenta creciendo ya que ha ido pero revs, al la U.D.I., ocuffe con de votos a porcentaje alto el dado cs ms dificil, el clculo aqu embargo, Sin R.N. a superar candidatos independientesque sera conrplc'jo alinear en uno u olro parlido, y cs menos de I-avn' con cl lirl,:rzgo de la U.l).1.s,,'correspondc ya que el crecimiento conflictivo, pafiidariasal interior de cadacoalicines de las firerzas Seacomo sea,el control clela estabilidacl con la repctida que no se compadece partidos los de fuerza notabley parecieradar cuentacleuna poltico. Ms an, los partido srr cn ctlenta terrcr personas siu elige monsergade que el elector aparecen y los candidatos elcctoral carupaa de toda desaparecido prcticamente partidos han de la belleza de argumcntos los slidos con nicamentc publicitarios retratos los n compitiendo sus iostros y la armoniosa sonoridad de sus nombres. Sin embargo, ah estn los partidos es en Cosamrtchoms difcil r:stratar de averiguarc1u clecontinuidades. el sisterna organizando de me acuse que no sc para la actualidadun partido poltico y no me meter en ese asunto, del alma' terriblesmalformaciones dc compctcnciacntre las coalicionesque se gfuen por ms generales, de los resultados Respecto electoral,la ventajade doce puntosque obtiene empate casi de un et pbder y que vienen saliendo ganancia en alcaldasde la Aliarza que le permitir por la ve compensada se la Concertacin poltica con xito. Ms an, va a tener activo la municipalizar logra si ventajas obtener lo que se esperasea su triunfo polticamentea su lder desdela alcaldade Santiagopreparando definitivo en la prxima eleccinpresidencial. Esa posibilidad es la que est detrsde un ciefio pesirnismoen la Concertacin,la que por vez primera ve que el futuro, arnquelejano, est agarrandour antipticocolor de honniga. Por ms no se a sus adversarios, que repita que tiene una gran mayora de apoyo y que superalargamente los es uno de hecho ste De Lavn. sea Presidente prximo qr.re el impedir podra imagina cmo la Alcalda previsible, era gan, como No slo municipales. las elecciones de triunfadores gruni"t e Santiago,sino que 1o hizo en forma abrsivasobre la pobre Martita, que no tena ms defensa no significa nada, pero Lavn, que en que su piara sonrisa,su marido y sus hijos. Seguramente el 51.6%, subi ahoraal 61 "/opara ser elegido vuelta presidencial obfuvo en la segunda dantiag'o serasabera quin se le ocurri que la Martita podrahacerlecosquillas. alcaldJ.Interesante

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Hacer anlisis de estaseleccionesmunicipales en trminos de basessocialesresulta bastantedificil debido a la multiplicidad de factores que juegan en cada una de las municipalidades. No obstante, es posible apreciar que, en general y en promedio, no parecen haberse producido grandes alteraciones en las afinidades electivas de la poblacin. La majadera insistencia de los comentaristas,respecto de que la derechaestaraentrando masivamenteen los sectorespopulares, tiene pocas bases de apoyo. Aunque es cierto que la Alianza obtiene algrura mejora en ciertas comunas populares, tal mejora no es de gran impacto en general y muchas veces el lograr alcaldasen tales comunas deriva simplementede una divisin de fuerzas de la Concertacin, se explic. Lo que s resultanotablees el avace sostenidode la derecha como ya pacientemente en las comunas ms ricas del pas, que tienden a acercarse cada vez ms a la unanimidad; Las y Providenciael Lo Bamecheael 68%o Vitacua el 19%o, de voto de derecha, Condestiene el 77%o 670A.Buenoes recordarque en el Plebiscitode I 988 el apoyoal SI fue el 58 Yoen Las Condesy el 64 Yoen Vitacura. Tampocoes malo recordarque en el distrito 18 (Cerro Navia, Quinta Normal y obtuvo el 63.7 %oen el plebiscito de de los ms pobres,la Concertacin Lo Prado),considerado y el 64.7 %oen las municipales presidencial reciente 1988, el 58.7 % en la segundaluelta de la 2000. medios,mttcho ms dificil es saberlo Si ya es dificil saberqu es eso que se suelellamar sectores que all estapasando,por la sencillarazn que ese all es bastanteesquivo.En todo caso,parece y ciertosretrocesos de acuerdoal movimiento oportunista que ah la derechalogra ciertosavances de esasmareassin mucha luna. Pero esto requeriraun anlisis en mayor profundidad que no tengo ganasde hacer.

de la poltica hacensus clculos.Los emprendedores


de Dicen, los que las han tenido, que despus se queda el pacientetemblando por largo rato, ura emocin fuerte cuestabastanterecuperarse, de del agua,otros se quedanmusitandoestupideces recin sacados algunossaltancomo pescados que y el caso la rato, se da largo alta frecuencia,los hay que se resbalandel cuerpo desaparecen que Dicen, los saben de horno mal digerida. una empanada emocin se le quedarepitiendocomo de estascosaso lo aparentan,que no hay forma de olvidarse rpido. Entoncessera natual que esa emocin que vivieron los polticos, con las dos vueltas para defirr al encargadode encontrar Incluso estasms sus estragos. todavaestuvieracausando militares impecables, todaslas paradas jomada. municipalesse siguenpalpitandoal ritmo de aquellamemorable elecciones recientes deportivo de esosque gritan La Alianzapor Chile casi toc el cielo, como dira un comentarista frustracin,sino que se as que casi no sufri r.rna hastalos minutos de silencio.No se lo esperaba, parte, la Concertacin, que ya le despertun galopante optimismo hacia el triunfo futuro. Por su y le qued un pnico pas por de momentos ganan por rutina, se que las elecciones consideraba tener visin de futuro; que que llama pero es lo se incomprensible, para muchos regusto de derrota jubilar 2005. del ao antes morir o a no todos alcaruarn La Aliaruatom bien las eleccionesmunicipales. Era una rpida oporhrnidadpara instalar ya en la caffera presidencial a un lder que los entusiasma tanto que hasta se puede declarar marxista leninistay 1o van a apoyarcon el mismo fervor. De paso se lanzarona la caza disciplinadadel

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mrximo de alcaldas, desde donde trabajar coordinadamentepara asegurarel predominio poltico que sienten prximo. Las relaciones entre los partidos de la Alianza han encontrado por fin la armona que les era tan esquiva y parecen estar definitivamente lejos las continuas disputas y malquereres que tan buenos espectculosbrindaron a la teleaudiencia. Hasta las plantillas de se hacenentresonrisas. candidatos su votacin, en pafte En la U.D.I. esto resulta nahral. Son dueosdel lder y crece sostenidamente para plantilla de candidatos, en parte por la armar producto de las exitosasnegociacionescon R.N. el campo permanente iniciativa desde permitido rura que ha tener les su mayor unidad interna que que lo suponan aquellos ms dctil de ha sido bastante de iniciativa Esta capacidad opositor. identifican a este partido como el ms duro e intransigente de la derecha. It.tcluso los reiterados de este sector, cantosde sirenadirigidos a la DemocraciaCristianaprovienen fi.rndamentahnente imitarlo; el xito del PartidoPopularen Espaay se proponedilectamente que mira entusiaslnado dicen que Lavn se dejarabigote. En RenovacinNacional las cosasno son tan bonitas,pero alimentan.Aunque estclaro que han la expectativa ido perdiendoterrenocon la U.D.I. y devez en cuandoaflora algn resentimiento, plazo corto lima las ya patita cielo en y con una en el verse conjunto de en de ir creciendo al carro que sube. y los haceabrazarse entusiasmaclos asperezas Desdeque Allamand sali en viaje de negociosy tom el control de R.N. el sectorms duro del las zancadillasque deportivamentesolan aplicarse partido, aminoraron hasta casi desaparecer entre los dirigentes. Ahora Allamand ha regresadoy muchos esperano temen que tienda a recomponeruna poderosaala liberal para disputar la conduccindel partido. Sin embargo esto tiene muy claro que, parece muy improbable, pues Allamand, que lee y escribe, seguramente El regresoa la poltica y trabajar hereje. no es atinado de slo aunqueseapor turno, dios es uno los continuamente y paulatino, recordando muy suave seguramente ser por parte de Allamand de que tratar partida est claro De paciencia en la dulce espera. y pasado acumulando errores del pues la derecha poderes fcticos", contra de antao "los desafios arrogantes aquellos olvidar hacer parece tener muy claro que le va mucho mejor amarradita a ellos que jugando a los poderes ficticios. lleva ya mucho es en el otro rincn, pues la Concertacin Donde las cosasestnms complicadas que en ella se la diversidad y que mayor riqueza es su tiempo declarando su frea unidad alrumacos pblico sus empalagosos con que al respetable parejas hastan Es como esas encuentra. para tanto, No ser por causa de descuartizamiento. portada de La Cuarta la en hasta que aparecen pero los problemas se arrastran desde hace bastante tiempo y tuvieron su poca de oro con la nominacinde Lagos como candidatode la coalicin.Las cosasparecencomplicarseahoradesde que la oposicinle clav la banderillade que se le puedeir la pascua. Los que ms sufren son los democratacristianos,que incluso llegaron a temer uta catstrofe un piso que, segnse indic, aseguran electoralen las municipalesa pesarde todos los resguardos peor. lo Hay y alguros temen hace rato desde firme de tranquilidad. Pero el deterioro viene La renuncia de Gutemberg una directiva. logra estabilizarse y tensionespermanentes ni siquiera de favorecera los suyosen la cuota de cargospara la D.C., Martnez a comienzosde ao, acusado y enffe las distintas tendenciasque se disputan el control acomodos discusiones nuevas provocar del partido.

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Como ha ocurrido en la mayora de los partidos, las tendenciasdentro de la D.C. tienen cada vez menor carcter doctrinario o programtico y tienden a transformarseen agrupacionescorporativas unidas alrededor de uno o varios personajes.Todava perduran rasgos de las antiguas divisiones alineadasde acuerdo al eje izquierda derecha,pero priman las redes personales.No es casual que pierden se hable de aylwinistas, gutistas,freistas, G-80, colorines, mientras los antiguos chascones identidad y se dividen. Quizs el grupo que presentarna mayor coherenciaes el de los colorines, encabezadopor Adolfo Zaldivar, que tiene una posicin ms de derecha y que es vista por la Alianza como el nexo ms proclive en ensayartrna articulacin hacia ese sector. Nattralmente resulta extremadamentedificil que en estos momentos pueda progresar en la D,C. cualquier intento de romper la Concertacino iniciar acercamientoscon la derecha.Si ellos no se plantearonantesde la eleccin presidencial,donde se podra haber arriesgadounjuego de esetipo, resultara absurdo que se buscaran cuando se acaba de llegar al poder por otros seis aos. Cualquier movida en ese sentido tendra que esperarun momento ms oportuno, pero lo que s se puede, y si se puede se hace, es marcar posiciones que dejen abiertas las altemativas. En tal sentido, lo primero es mantenerel barco y hacer notat su peso. Para las elecciones de nueva directiva se intent generar wra lista de consenso que considerara todas las tendencias. Esta la encabez Hormazbal, que habiendo sido uno de los chascones histricos, ahora tiene buenas relaciones con aylwinistas y colorines. Pero rompi la unidad ur por Andrs Palma que levant lista propia. Sin entrar al detalle sector de chasconesencabezados de lo que pasa con la fawra democratacristiana,resulta interesante consignar que Hormazbal Megatendenciaque sera un venci con facilidad con el apoyo de la llamada Megatendencia, parecido que hace algn tiempo en el se tratara. Es algo a lo tendencias ocurri de si absurdo que es una manera de decir que las partido socialista, donde se inventaron las megatendencias, tendenciasdan cuenta en realidad de agrupacionespersonalesy los acuerdosfacilitan la supuestas presenciade stasen la directiva. siemprehan existido en los partidos,pero en la Por cierto que los caudillismosy grupospersonales medida que se diluyen principios, doctrinas e incluso programas diferenciadores, la libertad de accin de estos grupos arlmenta considerablementey las articulaciones que pueden lograr son y existe un fluido intercambiode la macroempresa diciles de predecir. Se da la microempresa, parecieran tener connotaciones extemas, como las que movidas algunas tales Entre activos. conjugan verbos cercanos a la necesaria apertura de los mercados polticos entre aquellos que creen que el futuro est ms a la derecha. Las veleidades de rn Foxley o un Zaldvar Andrs, tienen un cierto tono: el primero aprlrecerechazandola inicial reforma laboral presentadapor el Gobiemo y anda proponiendo rebajas de impuestos que la derecha ve con profunda simpata; el segrurdose declara muy preocupadode que pueda haber un fallo judicial desfavorable al general Pinochet. Por su parte, los que apoyaron a Palma en la eleccin interna y obtuvieron cerca de un tercio de los votos, andan preocupadosde agaffat la tica cristiana y embotellarla con la etiqueta del partido para salvar a la democracia (cristiana) en ese futuro que todos quieren que se siga manteniendolejos. tienen un cariz ms tranquilo, ya que los En el otro lote, el de P.P.D y P.S., las evaluaciones y no se les ha producido esehorror al vaco tan los dejaronalgo satisfechos electorales resultados

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propio del que se viene guarda abajo. No slo el Presidente es de los suyos, sino que juntos superanla fuerza electoral de la D.C., aunquejuntos no quieran caminar. En el P.P.D. el cambio de directiva,que pasa las manosde Girardi, aunquetuvo que incorporara las diversastendenciasinternas para ser unnime, signifrc tambin un nuevo intento por darle uta orientacin a un partido en el que su mayor gracia sera no tener ninguna. trlslstiendo en tal predicamento,se plante la idea de la ciudadanizacin,a fin de seguir siendo modemo-moderno y importadadesdeall mismo. ponerseal da con la ltima moda terica directamente En cierto sentido, esta nocin de ciudadanizacin se correspondecon el xito de imagen que ha constantesde casos de significado para algunos diputados el transfbrmarseen denunciadores abusos contra viudas, hurfanos y menesterosos,as como defensores de la ecologa, la el medio ambiente,la saludpblica y otros valoresde primer orden. Como el Quijote honestidad, siempre ha tenido buena prensa, no es de extraar que haya cundido el ejemplo entre los y defensas, al punto que se estafectandoel rating de y se multipliquen las denuncias honorables la competencia' que les hace programa "Al Eli", que es el qLrcs lo que significa este pero no slo de chacotavive el anlisis y lrabra que preguntarse por todos los mbitosdel cambio de estilo poltico, que, si bien lo lidera el P.P.D.,sc exticncle desdehace tiempo y espectro.En la derecha,por ejemplo, se practica con deportivo enhrsiasmo hastaal l-arol sobre abusosy corrupcinnos llevan a nrirar con sospecha denuncias lai constantes mirando polticos se andeu del alumbrado,si acasoes pblico. Tambinocurreque los adversarios a que pueda agarrar se de vidrio un tejado unos a otros la vida personal,a ver si alguien ticne la homogeneidad creciente con pareciera corresponderse que Un cambio de estilo peascazos. poltica, que los nostlgicosde siempremiran con los ojos llenos de lgrimas,pero quc tiende a trl problema, i1pon".t" con tanta facilidad como cualquierproductoque tengabuenapropaganda. poiqu" alguro hay que plantearpara seguir siendoserio, es saberqu es lo que puedepasar si el productosaleen mal estado(o Estado). que pero no hay que confundir las tendencias que muestrael estilo poltico con las orientaciones juego. del presidente El todavapriman en la lucha por el poder entre los que estnmetidos en el p.p.D. empeza tener problemasno en virlud de una crtica de estilos,sino porque no le fue tan sin crecer en el I I %o, estancado municipales,se encuentra en las elecciones bien como esperaba a empieza En consecuencia, alcaldas. y importantes perdiendo expectativas segnsus optimistas y centro de para el electorado y atractivo perfil liberal rns que un los buscan entre veisetironeado y que ven con simpatauna fusin con el P.S. aquellosque tienenuna visin ms social demcrata Aqu es donde se cruzan las tendenciasdel P.P.D con las del P.S. para construir esta tan y "autoflagelantes"que ya se daban duro putli"itudu diferenciacinentre "autocomplacientes" Lagos. Entre ios complacientesdestacan de iespecto de la orientacinde la campaaelectoral p.P.D. pura aquellosa los cualesles ha ido casualidad, sea aunque como en el P.S., tanio en el los flagelantesse cuentanlos que entre mientras privadas, las consultoras bien en el negocio de perrnanecer en 1.Pero y pretenden poltico estrictamente al negocio ms que se han dedicado es la importa que verdaderamente pues lo impofiancia, mayor sin coincidencias stasson slo poltico. luttuo el para enfrentar diversas perspectivas de existencia

La lnea llamada autocomplacientetiende a identificarse con posiciones de carctetms liberal en lo econmico y estn satisfechosde haber administrado exitosamenteel modelo, sintiendo que slo las rmoras estatistashan impedido avancesan ms contundentesy una mejor insercin en los sectoresmedios. Los autoflagelantescritican habersealejado de las basespopulares, al adherir a un modelo que requera fuertes modificaciones, lo que habra posibilitado el exageradamente los primeros plantean la creacin del crecimiento de la derechaen esossectores.Estratgicamente partido transversalde la Concertacin,mientras que los segrmdosson ms partidarios de constituir un polo progresista en su interior que posibilite una poltica de corte ms socialdemcratas. Incluso se murmura que, entre estosltimos, algunos ni siquiera le hacen asco a la posibilidad de sumaral P.C., o a una fraccin de ste,a tal polo progresista. es Uno de los que ms ha llamado la atencinen el ltimo tiempo desdela vertienteautoflagelante tur senadorde apellido oriental que ha venido promoviendo un proyecto asazaudazde volver a los ese polo progresistay vilipendiados tres tercios del pasado,para lo cual deberarobustecerse que la ubicaban en el centro desafiar a la D.C. a que recupere sus definiciones doctrinarias de que slo se y nefandas interpretaciones circulan poltico. Original, pero no le ha ido bien por uno de a senador de la candidatura para del cupo no ser desplazado tratara de una maniobra a reproducir. que no voy malintencionadas Habladuras Eli". del "Al los personajes vuelvan a lnenearel asunto posiblemente de directivaentrelos socialistas Las prximaselecciones en disputay ya hay varios que se preparanpara hacersecargo del partido. respectolas altemativas Sin embargo, resulta bastante improbable que vayan a salir de esas elecciones definiciones va a primar la idea de mantenerun partido ordenadoy alineado puestoque seguramente tajantes, junto al Presidente Lagos, ya que harto cuestaque un socialistaesten ese cargo. Adems,aqu tambin se ha producido la progresiva identificacin de las tendencias con determinados variablesarticulaciones. con las consiguientes Que el grupo Nueva Izquierdarecupere personajes, seguramente implicar acuerdos que limiten la Megatendencia que mantenga se o l mando exceso. cualquier y de cada uno de sus partido no las jugarretasal interior de la Concertacin Como es de esperar, para que Ricardo Lagos slo se preocupede mandary esperar un apoyo bien domesticado generan sumisaobedienciade las fuerzaspolticas que son su base.Por el contrario,a pesar de la buena o se denomina descoordinaciones voluntad de todo el mundo, se produce lo que piadosamente de ao se Incluso a fines la oposicin. de hecho las delicias que ya han ligeros desencuentros para practicar dirigentespolticos y Presidente realizaquellamemorablereunin de congresales, la Repblica y de que Presidente era gente. Lagos dijo la se entiende eso de que conversando y Se padres apoderados. de una convivencia tratara de si se que como lo era dijo uno cada despus despidieron,todos muy contentosde haberseconocido los que no se conocan y de haberse los que conocidoseran. encontrado Fuera de las grandescoaliciones,el Partido Comunista vegeta con ms pena que gloria y ms de la candidatura Gladys que otra cosa.Aunque experimentun ligero repuntedesdela catstrofe peor, de todoslos cargos que es 4oAy,lo por el sobre empina se de la porfia, apenas presidencial Mantiene s una gran que tena. perdiendo al otro aicalde, tener un conseguido pi,b.ot slo ha pero incluso ah ha y estudiantiles, sindicales de las organizaciones mundo el alicado en presencia presiones algunas pblicamente desafi Profesores de del Colegio presidente el problemas: ienido

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de personerosde su partido y firm un acuerdo con el Gobiemo poniendo fin a wt largo conflicto con llegar a la paralizacin. que amenazaba No son fciles las cosaspara el P.C., puesto que queda marginado de todas las instanciasde poder eal en la poltica institucional y el apoyo que recibe en las organizacionessociales es dificil de proyectar al plano de la poltica nacional, dado que esasorganizacionessociales son dbiles y el apoyo que reciben los comunistas muchas veces tiene carcter oportunista para movilizar demandas ante el Gobiemo. Aunque ha logrado presentar lderes polticos interesantes en el campo estudiantil, estos no se proyectan ms all de su poca universitaria, en parte debido a los celos de la vieja guardia y en parte debido a esasdificultades generalesque tiene en el mbito de la poltica nacional. Siendo as las cosas,no es raro escucharrepetidosnrmores de una posible ruptura del parlido ante las rigideces que impone su mxima dirigente con la ferocidad que al sexodbil. caracleriza Como se ve, al ililcio de estenuevo milenio el cuadrode los partidospolticos siguemostrandolas tenga algunasdiferencias. aunqueel tipo de tensiones que siemprelo han caracterizado, tensiones Las principalesdiferenciasparecenderivar del simple hecho de que los partidos de ahorano son como los de antes,sino como los de antesdc nntes,y cumpliendocori las reglasdel retomo -que de los no se sabe si es eterno o si es mientrastanto- adquierencada vez ms las caractersticas (as). clubesde seorcs antiguos

Como Ia justicia no hay (interprtelocomo quiera).Dicen, all en la cultura Quom, donde la que el imposiblees el padrede todos los inventosy que Justiciano es ciegani andaa los sablazos, Pero ac, donde esasabiduraestmuy lejana,se sigueponiendo el tiempo llega siempreatrasado. y pone en las manos una espada,como si se tratara de justicia se le en los ojos venda una a la judiciales. Y ahora parece que le hubieran dado a la piata fallos de una a mandobles agarrar piata,porqueruedanlos fallos en todasdirecciones. con lo que ha sido el Por cierto que no se esthablandode cualquierfallo, sino de los relacionados de los ltimos aosy que, con el regresodel operadoen Londres,ha principal espectculojudicial dado ahora material suficiente como para que no se note tanto que los noticiarios de televisin de una artistapomo. tienenms relleno que las abundancias de nuevo por estastierras,se sabaque se Desdeque el generalPinochetse desliz discretamente judiciales para dejar a todo el pas contento y al solucin de dificil problemas presentar a iban dado su estadode salud,ac mundo tambin.Liberado finalmenteall por razoneshumanitarias, se tena que demostrar lo que siempre se sostuvo por sus defensorespor conviccin o que eranlos tribunaleschilenoslos que lo juzgaran.As de simple,dijo el ingenuo. conveniencia: pero siempre la complejidad conspiracontra lo simple y pronto se iba a demostrarque aquella ganaba una nueva batalla, puesto que, como es sabido, las fuerzas que apoyaron al general pinochet durante su largo dominio siguen siendo fuerzasy siguen fieles a su antiguo lder. La ms de otorgamientoque de a nadie, tier.re transicin nuestra,dicho sin nimo de rnenoscabar

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derrota del rgimen anterior, aunquese pueda admitir que es una mezcla en proporcin variable de no resulta fcil sostenerque las fuerzas que 1o apoyaron resultaron ambas cosas.En consecuencia menos. debilitadasni mucho pero la gente Es cierto que el generalPinochetactualslo tiene valor simblicopara esossectores. est dispuesta a defender a sus smbolos con todos sus recursos, porque tienen un valor de cohesiny reafirmacin de gran potencia. De manera que aqu en Chile se hace tan evidente como con ocasin del clinicazo el respaldo que encuentra el personaje en sus agradecidasbases de apoyo: el gran empresariado,las fuerzasarmadasy la derechapoltica. Aunque el empresariadoes acusadoa menudo de desalmado,Ia verdad es que tiene su corazn bien puesto en el bolsillo como para olvidar a quin lo transformde villano en el hroe de la su preocupacinpor la ganancia telenovelanacional. Es as como est dispuestoa desatender inmediata para levantar la voz a favor del general. de un sectorde RenovacinNacional y a pesarde que de algunasveleidades despus La derecha, su lder Lavn se mantiene ms all del bien y del mal desdeque comprendique el peso del ancianono le permita levantarel vuelo, sale cn la decididadefensadel enjuiciadodel que no se Por una parte, sabeni siquierasi juicio tiene. La posicin de la derechaapuntaen dos direcciones. juzgado y debe tetminarse judicial general puede que no ser de el sobre la base apoyala defensa ha llevado a ur sostenido que la Posicin que hacen al respecto. se los intentos con rpidamente que ve ms tentados de contra los magistrados ataquecontrael PoderJudicial,mediantedenuncias de la El enfrentamiento contrariasal ex Jefe de E,stado. hacersefamososdictando resoluciones derecha al Poder Judicial resulta bastante inusual en la historia poltica chilena, ya que normalmente apoy su accionar, puesto que lo senta bastante cercano a sus propios que el Poder Judicial haya cambiadosu lnea Sin embargo,seradificil sostener planteamientos. peligroso un enemigo para la derecha,sino que su ideolgica o que se haya transformadoen presin para que opere la otra parte de su elemento de un accionaren este terreno acta como problema del generalPinochety de poltica para el una solucin que busque se esto es, estrategia, humanos. a los derechos por de violacin juicios causas militares a los haciendoreferenciaa algura Cuandose esthablandode una solucinpoltica se cst claralnente especie de ley de punto final que termine con todos estos enjuiciamientoso que los limite es que una solucin poltica propuestapor la derecha claramente.La ventaja de esta estrategia y, de prosperar, le otorga las ventajasde un generaseriosproblemasal interior de la Concertacin los sectores que apoyaron al entre para sellar solidaridad trignfo poltico. Adems, servira rgimenmilitar. La bsqueda de solucin poltica no ha estado tampoco ajena a la Concertacin que, de sentiresmuy diversos,quisierarecuperarla tranquilidaden ese telreno y independientemente le quitan ao tras ao una seriede problemasde dificil manejo que, adems, no seguirarrastrando el primer plano en las pantallasde televisin.Uno de los caminospara llegar a eso fue la "mesa de dilogo", que tan malos recuerdosme trae de la infancia, cuando a uno lo dialogabantupido y de muchos dimes y diretesdurantems de un ao, parejo. Pero esta"mesa de dilogo", despus parte cuando a mediados de junio se pudo firmar una especiede parecaencaminarsehacia alguna No hay que sel'muy sagaz desaparecidos. los detenidos problema de acuerdoen la solucin del en estetema central del 1o importante sucedido en medida lograba aclarar que, si se para suponer

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problema de derechos humanos, el paso siguiente sera proponer alguna especie de solucin poltica que permitiera da luelta la pgina. De ser as esto se sumara a los logros de la Concertacinen el cierre de la transicin. Puede parecer ura blasfemia sostenerque se disputan polticamente las ventajas de cerrar el tema de los derechoshumanos, pero, crame, se han visto peores. cosas La otra fuerza que apoya al general Pinochet se nombra en plural y se apellidan armadasy, valga la contradiccin, constituyeel problema ms delicado para el Gobiemo. De hecho, las fuerzas por el tema, sino que lo han dicho ya tantasvecesque no slo han estadopreocupadas armadas parece consigna. Ms an, la preocupacinde las fuerzas armadas se extiende a todos los enjuiciamientoa sus miembros, activos y en retiro, por violaciones a los derechoshumanos duranteel anteriorrgimen. procesamientos las citaciones, considerablemente Ciefiamenteduranteel ao 2000 han aumentado lo que ha hechoreiterarel deseode que en contra de personalde las fuerzasarmadas, y,sentencias se termine este desfile militar ante los jueces, ya que sera feo tener que organizarla prxima paruda ante los tribunales. Los altos jefes de las instituciones de la defensa nacional y de carabineroshan sido prdigos en dar a conoccr sus inquietudes.sealandoque esos hechos que, de entorpeceranel proceso de recabar inlonllacin sobre los clctenidosdesaparecidos con No obstante, de enero. principios a concluir debera dilogo", "mesa de acuerdo a la la en tolxo a situacin fuertes se desatan ms preocupaciones las del "servilletazo", cxcepcin judicial del general Pinochet, llegndosea forz.arrna reunin del COSENA que dej bastante de roPaal Gobierno. desprovisto al generalPinochetdictado por la Corte de Apelacionesy ratificado por la Suprema El desafuero no fue muy bien recibido por las firerzasarmadas,pero, cuando el Ministro encargadode las en Jefe querellasen su contra dict la resolucin que lo sotnetea proceso, los Cornandantes para tener su aunque, del la reurin COSENA, pronto ste anunci y muy visitaron al Presidente recursos resolvieran los que se despus iba a realizar se que reunin tal aclar Jaliscopequeo, por la defensapara dejar sin efecto un sometimientoa procesode alguien. judiciales interpuestos porque el COSENA sc estara incluso hablan de inconstitucionalidad, algunos cuestin, belicada de la reunin hasta pendientes ante los tribunales.l,a postergacin abocandoa conocerde causas que se fallaran ciertos recursosy la declaracinde que tal reunin no tena nada que ver con el asunto,aunquesalva formalmenteel problema,tiene un olor que para qu le cuento.A partir de ah era dificil encontrara alguien, en algrnpunto de la galaxia. que creyera que el recurso de amparo interpuestopor la defensadel general Pinochet podra ser rechazadopor la Corte de El Consejode Defensadel Estado, lo acogiy anul el encausamier.rto. Naturalmente Apelaciones. ya su ratificacin por y tal fallo se esperaba apelar proceso, declin parte del que se haba hecho SuPrema. parte de la Muchos se preguntan con qu argumentos las fuerzas atmadas convencieron al soberbio presidente Lagos que citara al COSENA. Alguien puedecreet'quele dijeron que si no haca l la citacin,la haranellos y se vera humillado en su cargo al verse obligado a asistir a una returin Pero esealguiendebeser tambin no deliberantes. citadapor los que se suponeson susobedientes un malpensado.

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En todo caso, debe recordarse que el COSENA es parte de lo que algunos consideran una institucionalidad indecente,de manera que a ms de algn otro, de esosque tienen la insoportable vocacinde payaso,ya se le habrocurrido relacionarla proposicinde citarlo con el ttulo de una pelcula. Aunque a raz del clinicazo en Londres se cit cuatro veces al COSENA, esasreuniones tenan ms el carcter de catarsis que de intento de presionar a los lores. En cambio ahora la situacin es muy distinta y el COSENA aparececomo expresin muy clara de poder poltico de las fuerzas armadas.Complicado para un Presidente,que tiene que entrar a los malabarismospara explicar de algtrnamanera original lo que todos entiendenbrutalmente. Decir que es contrario a la existencia de este COSENA, pero que tiene que citarlo, porque est en la Constitucin, es un raro giro del lenguaje, puesto que no est obligado a citarlo, sino que tiene la facultad de hacerlo. Pero no insistamosen complicarle ms la vida al hombre del dedo desafiante,que del dedo cado todos quierenhacerlea. Perotodo estose podra haberevitadosi el PoderJudicialhubieraactuadode otra manera.Lo cual no habra sido tan raro, puesto que antes tuvo un arraigado hbito de actuar de otra manera. El astuto deberapreguntarseentoncespor qu el Poder Judicial estactuandoahora de estamaneray no de otra. Porque arnquela Justicia siempre acta con justicia, para evitar una contradiccin en los trminos,tiene tambin susmaneras. desdehace algunosaos y opera en el campo El cambio en las manerasviene experimentndose poco la aceptacinde normativa,donde a poco empeza extenderse propio de la interpretacin que y de detenidos la investigacin de los hechos los casos no impeda que la ley de amnista y, por permanentes. tanto delitos Pero, podan como secuestros como catalogarse desaparecidos como ya se seal, durante estos primeros nresesdel Gobiemo de Lagos parecieranhaberse hastallegar a ser negativos, multiplicado los fallos que afectana miembrosde las fuerzasarmadas aunqueseainicialmente,al mismsimogeneralPinochet. y lenta adecuacn del Poder en la sostenida Una explicacinpara estecambio podra encontrarse Judicial a las nuevascondicionespolticas y sociales,tratando de revertir una bastantenegativa por tambin con la mayor preocupacin de su accionar.Esto se correspondera imagenciudadana y la al respecto. ms activa supervigilancia de Suprema miembros una entre sus el tema de la tica Lo anterior se conectade cierta maneracon el respaldootorgadoa la reforma del procedimiento penal,tendientea enfrentarla reiteradacrtica a la lentitud de los juicios y de paso poder producir La modernizacin de la tan entretenidas como las norteamericanas. en Chile pelculasde abogados Justicia se complementaracon un actual ticamenteirreprochabley fallos exentos de toda en un mayor prestigiodel PoderJudicial. que redundaran sospecha probableshay ms. Es as corno es posible atribuir cierta incidenciaen los Pero en explicaciones problemas de derechoshumanos a una cierta presin intemacional que encontr su fallos sobre en la detencin del general Pinochet en Londres. A partir de ah y, expresin mxima de su britnico trmino, el desafiode demostrarque los tribunaleschilenosson tan especialmente buenoscomo el mejor del centro podra impulsar a stos a tener manerasms acordescon las intemacional. de la teleaudiencia expectativas de siempre que deambulanpor los anlisis y que ya hicieron Otros, los mismos malpensados judiciales una forma de presionaral Gobierno ven en las ltimas resoluciones alusin al respecto,

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para que busqueuna salida poltica al problema y libre a los Ministros de Corte de tener que andar preocupados constantementede exhibir su cordial sonrisa ante las cmaras cada vez que una ven resolucinjudicial levanta la gritera en uno u otro lado. Ms an, los psimamentepensantes general Pinochet, una forma los tribrurales chilenos, respecto especialmente del de la actividad en de eludir peticiones de extradicin que ya empiezan desdeArgentina y que podran multiplicarsc desde Italia y desde el mismo centro del Imperio de Occidente.Como se sabe, no se puede en Chile. Adems, en todo esto hay concederla extradicin de personasque estn procesadas mucho de divertimentoy de negociacinde toqueteosms o menos,ya que existe la impresin con el clsicojustificativo escolardel ccrlificado que el casoPinochetse resolverelegantemente mdico. Pero, ms all de ese hnal predecible,en el cual talvez se llegue a aclarar alguna vez lo que significa locura o demencia,dificil resulta determinar las razonesde este, al tnenos aparente, cambio en la manerade actuar de los tribunalesde justicia. No es slo el caso Pinochetel que produjo solpresacon la aprobacinde su desafueroy con el audaz sometimientoa procesoque, en por un momento, se dict en su contra. Tambin est la seguidillade diligenciasy sentencias 'Albania" y del asesinato de Tucapel Jimnez.Lo que s est los casos"caravanade la muerte", y, como no se sabe claro es que hay un cambio en la maneradc lrctuarde los tribunalcsal respecto que esecambiose llo nada, como los s<.rcirilogos cuando enticnden carnbio, dir, el por qu de este producepor la combinacinde rnltiplesfactoresintenelacionados. enemigostengo. Dejmoslohastaaqu,que ya bastantes

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SOCIEDAD

LA MODERMDAD PUESTAEN DUDA


Enzo Faletto V. Carlos Ruiz Encina

El ao 2000 terminaba con una incgrrita respecto a la suerte que correran las bulladas "Reformas Laborales", dos puntos parecan ser los principales temas de controversia: I-a forma que poda adquirir la negociacin colectiva y el no reemplazo de trabajadoresduratte uu huelga. manif'estaronsu franco Los partidos de la coalicin de derechay las corporacionesempresariales desacuerdo,pero las cosas no han sido muy tranquilas a nivel de gobierno y de la alianza de partidos que lo apoyan. En un principio la intencin del gobierno haba sido legislar en estas materias slo cuando se contara con un alto grado de consenso,lo cual obviamente, exclua las materias que implicaran conflictos con el sector patronal y con los partidos que comnmente los con el Presidente Sin embargo,en un encuentrode los Partidosde la Cottcertacin representan. posicin presidencial;en la de la Repblica,las cosastomaron otro giro y hubo un cambio en parlamento las materias al acuerdocon los partidospolticos se decidi incluir en la convocatoria prensa,la de las informaciones conflictivas.Segn que hastaesemomentose habanconsiderado de trabajo, de la cartera el titular decisin del Presidente sorprendi a sus propios ministros; esas idea de incluir la del equipo econmico, declar que no haba surgido de 1, ni tampoco ocasiones repetidas y en Economa, de Hacienda Los Ministros materiasen la agendadel 2001. haban sealadoque la intencin era slo legislar sobre materias que generaranun alto consenso. No obstante, el acuerdo del Presidente con los Partidos de la Concertacin no provoc unanimidad entre los parlamentarios que la representan,senadoresde la Democracia Cristiana manifestaron su discrepancia en el sentido de que las medidas propuestas no contribuan al proceso de recuperacineconmicay eran inoporttnas en un momento de alto desempleo. por cierto que el tema laboral, aunquemuy importante y emblemtico,no es lo nico que est en juego; en el mencionado encuentro de la Concertacin se hicieron or varias voces que impugnaron la actual orientacin econmica y cuestionaron el modelo econmico que se sigue. La crtica no slo se diriga a la conducta empresarial sino que tambin a las posiciones que se en el propio gobiemo; un documento anterior de la Comisin Econmica del Partido sustentaban Socialista consideraba fracasado el diseo de la poltica econmica puesto que no lograba el propsito de reactivacin que se haba frjado. El presidente de ese partido hizo notar las que a los socialistasles cabran frente a diversaspolticas de gobiemo y el presidente aprensiones de la Democracia Cristiana incluso seal la necesidad de cambios profundos en el modelo econmico, con lo cual, segnlas informaciones,muchos de los presentesen la reunin tendieron a concordar. Las reaccionesempresnrialesno se hicieron esperar;el actual presidentede la Confederacin de la produccin y el Comercio, en relacin a la propuesta de incluir en la Reforma Laboral los temascontrovertidos, sealabaque, a sujuicio, esto en nada contribua a la reactivacin del pas, que la inclusin de dichos temasproducan un dao enorrney que se retroceda envez de avanzar en materias de flexibilidad laboral. Posicin similar mantena el presidente de la Cmara

aa JJ

de discusin de reformas laborales, no hace sino constatar que la mesa de dilogo entre empresarios,trabajadoresy gobiemo, para discutir primeramenteel tema, fue slo una prdida de tiempo". Lo que es interesantede constatar,es el hecho de que el empresariado,advierte una intromisin de la poltica en el rnbito del debate,hecho que por cierto consideranegativo. El presidentede la Cmararecientementemencionada considera que al politizarse el debate - lo cual se habra ya manifestadoen lo legislado en los ltimos mesesen distintas materias que afectan a determinados grupos - "los polticos sentiran las presionesejercidas por protestasen la calle, marchas,paros, monedas lanzadas en el hemiciclo del Congreso". Claro est, apunta, que los empresarios no hacen tales cosas,muy por el contrario, lo que sucedees que " cuando se pierde la confianza, los empresariosdejan de invertir. No es una protestapoltica - puntualiza- ni con grandescateleso ruidos, pero afecta al pas en forma mucho ms profirnda y permanente". Cabe concordar con el planteamientodel empresariocitado. El hecho es que la discusin sobre el modelo econmico se est "politizando" y los disidentesya no son slo algunos arcaicos "nostlgicos". Para comprender que sucedepuede recurrirse a lo planteado por ul cientista social que, el frrncionamiento del sistemaeconmicoimplica una cierta como Claus Offe; ste sostiene lgica a la cual las personasdebeninteglarse.sta lgica seranlos "requisitos funcionalesdel sistema", pero a menudo tales requisitos de integracin sistmica entran en contradiccin con formas de "integracin social", la que estaraconstituidapor nornas de conducta o patrones normativos de carcter consciente; Por ejemplo, sera trn patrn normativo el que "todas las y al trabajo". El problemaes cmo adecuarlas tienen derechoa la salud,a la educacin personas Como es obvio, anota Offe, los funcionales del sistema. con los requisitos conscientes conductas y del modelo econmicovigente, en el caso sistmica, gruposde poder privilegian la integracin y la competenciay la preferentemente, el mercado posible son, los mecanismosque la hacen que eso significa. La poder de decisin produccin, con el de propiedadprivada de los medios posibilidad de cualquier de preservar los medios sealados poder a es, intencinde los gruposde polticos y que pretende los criterios que es lo se ellos; control social y de accin colectivasobre la idea del es y Una ilushacin produccin mercado. del de la normativosseanajenosa la esfera .'salario mnimo" que el autor citado en algn momento llam "el salario del ciudadano" (cualquier "ciudadano",por el hecho de serlo, tiene derechoa un salario que le permita cubrir La idea contrariaes que el econmicas). de consideraciones independientemente susnecesidades, impersonal del mercado es el fi-rncionamiento norna; como constituye se autoregulado mercado poltica no se que la es de los empresarios constante El tema del sistema. lgica la de expresin y la distribucin. produccin la trabajo, del las esferas en entrometa

Modernizaciny desigualdad.
Motivo de orgullo nacional - por lo menos para algunos- es el carcter "adelantado" de Chile respectoa ciertas experienciassocialespero, pareciera que alguna dificultad tenemospara darnos cuenta cuando los otros vienen ya de vuelta. La muy mentada globalizacin y la consabida modemizacin, cuentanen nuestro pas, al igual que en otros, con convencidosdefensores.Como los recuerda C. Filgueira, a decir verdad, su optimismo no difiere en mucho a lo que sustentaban

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tericosde la modemizacide los aos 50 y 60 en EstadosUnidos: Lipset, Clark, Bell y otros, tambin la globalizacin tendra como resultado estructurasque favoreceran la movilidad soeial ascendente,el remover factores adscriptivos y por consiguiente, se promovera una mayor Sin embargo, igualdady la posibilidad de resolucindemocrticade los conflictos de intereses. crecimiento econmico, entre es el desequilibrio hoy da constata social que la investigacin lo generacinde empleo e igualdad, lo que tiene como consecuencia,rupturas en la estruchra de estratificacin de las sociedadesy nuevos tipos de agrupacin. Por supuestoque se asiste a una nueva economa global, a rur profundo cambio tcnico y cambios en el peso relativo y en la por ejemplo, en el caso de Europa, en econmicos, composicininterna de los distintossectores y el sectorterciario, la demandaincorporamano de obra calificadacomo tcnicos,profcsionales de nivel scctorcsdel conocimiento,pero esa demandaes baja en lo que se refiere a ocupaciones en Europa Continental. de calificacin reducido; a estehecho se liga, el alto nivel de desempleo (1992), Wright (1989), y C. liilgueira cita wra serie de estudiosactuales(Goldthorpe Erikson - y tngaseen situacin Sping-Andersen(1999); estos sealan que 1o que caracterizarala nueva social y polarizacin de era .rra.riu qu" se refieren a los pases"avanzados" es rna nueva "Mientras anglosajn, mundo del los analistas exclusin, aunquehay diferenciasde situacin: generadoras de una hacia sociedaJes percibena los EstadosUnidos y el Reino Uniilo movindose por la segrnentacin caruuiet'izadas sociedadcs dc tr'rirri-io, al mercado ilueva infiaclase ir.rtegrada del empleo y por la reduccin de las clas,r; medias tradicionalcs,los estudiosostlcl mundo .u.op"o continental pcrciben, bsicamente, un proceso dc exclusin, marginalizacin 1' no integrada al mercado de trabajo que afecta fbrmacirr cle gna nueva clase desempleada, (C. Filgueira' 2000)' la sociedad parte de tercera a una primordialmente muestranque las visiones optimistasrespectoal tipo bien. si los estudiosintemacionales .A.hora dc sociedadque se est conformandodistan bastantede la realidad, que a contrario sensulos y exclusin, hay alguna buena razn para son los de la desigualdad tcmenos preocupantes son mejores?O por el contrario,juntamos lo peor de los dos pensarque en Chile los resultados y exclusin? casoscitados,estoes, desigualdad conocida.Las social en Chile, medidapor el nivel de ingresofamiliar es bastante La desigualdad el 41.1oA del capturaban altos ingresos con hogares de que el 10oA cifras del INE constataban de la concentracin la hecho, De del ingreso. concentracin una alta que indica ingresototal, lo dc nmero el en cuenta tiene no se el clculo porque en parte, por una mayor, riq-uezaes an personas de el nmero ingresos menores de el decil en cuestin: en hogares los de co^mponentes esoshogareses de 4.89, en cambio en el decil mayor es de2-73; por la otra, hay qu" "o.npon"n y no hay medicin de patrimonios' jue recordar que lo que el ndicemide son ingresos Otro dato sigrrificativo es la diferencia de ingreso promedio de los distintos estratos medidos por lneas de pobreza; conviene recordar que, tma lnea de pobreza ocupacionales, de susmiembros,esto esenciales necesidades equivaleal monto de ingresoque permite satisfacer necesidades satisfacer que permiten de alimentos bsica canasta es iguat al costo de rura bsicas no para necesidades requieren que se recursos de estimacin nutricionalesms una pobreza son lneas de a cuatro inferiores ocupacionales qus, ingresos alimentarias. Se estima promedio. pobreza rma familia de de situaciones insuficientespara evitar la Datos consignados en el "Panorama Social de Amrica Latina" 1999-2000 (CEPAL) dan distribucinpara Chile en el ao 1997. siguiente

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Estrato Ocupacional Empleadores Directores, Gerentes Profesionales Tcnicos Empleadosadministrativos comercio Trabajadores Obreros/ artesanos/conductores Trabajadoresen servicios personales agrcolas Trabajadores Total

Ingreso Promedio 34.6 16.2 15.4 9.1

4.5 5.0
J.Z

3.9 7.4

Al desagregarselos datos al interior de cada estrato se constat que, el ingreso de los grandesy medianossuperacasi ocho vecesel conjunto de la fuerza de trabajo. Un empleadores es el de los gerentesde grandesy medianas empresascuyo ingreso es cuatro veces similar caso superioral promedio. El ingreso de los empleados administrativos se estima en alrededor de tn 30% menos que el promedio, el de los trabajadoresde la industria es un 43%oinferor y el de los trabajadores de servicios personales y trabajadores agrcolas 55% y 57% menos que el promedio respectivamente. pero los indicadoresde desigualdadsocial son bastantecontundentes, Como puede apreciarse, generaleshan sufrido una baja de tambin puede advertirseque las posicionesocupacionales calidad, lo que est estrechamenteligado a la terciarizacin e informalizacin del mercado de trabajo. Los analistas sealan que, por lo comn, esto se debe a procesos tales como el desplazamientodel dinamismo de la demandadesde los sectoresde produccin de bienes hacia los servicios, desde la empresaprivada grande y el sector pblico hacia el empleo informal; al desplazarseel empleo desde el sector de mayor productividad hacia el de menor productividad hace que predomine el empleo de baja calidad y menores ingresos. En Chile, la tendencia al deterioro en la calidad del empleo constituye r.rna fuerte tendencia; en 1990 el total de trabajadores sin contrato de trabajo era de l5.lo , en 1998 la cifra alcanzaba al 22.2Yo; de particular significacin es el caso de las pequeasempresas(de menos de 5 ocupados) que como se sabecubren una parte importante del empleo, estas,a principios de la dcada(1990) tenan un sin contrato,en 1998 el porcentajeen esa condicin se elevabaal 5l.l%o. trabajadores 30%;ode Smese a lo anterior, que en las empresasaludidas se calcula que aproximadamente el 43% social. carecede seguridad El deterioro en la calidad del empleo no slo es comprobable a travs del aumento de la informalidad laboral, esto es, ausenciade contrato y de derecho a seguridad social. En la dcada

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del noventa se observa un crecimiento sigrrificativo de trabajadores no pemanentes, en 1990 alcarnaban a un l lo/o, en 1998 el porcentaje era de 16.9%. Lo que llama la atencin a este respecto es que no existen diferencias importantes entre las medianas y grandes empresasy las pequeas;los trabajadorestemporales en las empresascon ms de cinco ocupados eran el l6.6Yo y en las de hasta cinco ocupados 17.7o/o.Conviene sealar que en ste hecho incide particularmenteel sector de servicios. y Tokman (OIT, 1999) han calculadola diferenciade costo laboral promedio por l.roras N,lartnez penanentesy trabajadores temporales en 1996. entretrabajadores trabajadas

en US$ 1996 (Manufactura) Diferenciade CostoLaboral Promediopor Horas Trabajadas TrabaiadoresPermanentes Salario Costo Laboral No- Salarial CostoLaboral Salario Temporalcs Trabaiadores CostoLaboral No- Salarial Costo Laboral

2.38

0.9

3.28

I.40

0.53

1.93

Como puede apreciarsehay diferencias significativas respecto a los aportes patronalcs a la seguridadsocial, pero es de extraordinariaimportancia la diferencia en trminos de salarios y trabajadorestemporaies. brutos entre trabajadoresperrnanentes que si bien en salarial,convienetener presente, En relacin a lo dicho respectoa la desigualdad alto (.40.6%),lasituacitln Chile el porcentajede hogarescon ms de un ocupadoes relativamente <lelmismo estdeterminadopor el tipo de ocupacindel jefe de hogar; como ilustracinpuede l1 s e a l a r s e q u e , e n e l t o t a l d e h o g a r e s p o be re s3 , .8o/oestformadoporhogaresdondccljef-eest Por lo dems,no se piense que la situacin descritaatae slo a los trabajadores <iesocupado. por la crisis mediosy medios bajos, que por cierlo han sido afectados en los sectores rnanuales; ha influido en una baja en visible desde1998, y la cadade salariosparticularmente ocupacional y calidad de las la cobeflura de pago, lo que signific entre otras cosascada en sus capacidades de saludque podanrecibir. atenciones

Modernidad y exclusin.
de la desigualdadsocial ilustradaspor la condicin del trabajo quedan de Las caractersticas ya Conviene referirse ahora a la tendencia a la exclusin, para tal sealado. lo relieve en los rasgos del empleo y desempleoen la trayectoriade la considerar til puede ser finalidad, paradojal es que, en esteao 2000, el indicadortradicionalde primer hecho El chilena. economa y se calcula en aproximadamente en un 5.57o; no rna recuperacin ha mosffado crecimiento de importancia, mantenindose en disminuciones no seala desempleo de la cifra obstante, el problema.En el pueden contribuir a esciaecer anteriores cifras l0%. Algunas de un alrededor ms antesde los efectosde la llamada "crisis asitica",los sectores ao 1996, por consiguiente, dinmicos en trminos de crecimiento del empleo eran: construccin, que creca a wt 12.7'Yo,

a)l

Sin embargo, comercio 4.9%o e industria manufacturera,2.4%o. transportey comunicacionesT.goA, destacar, uno es que, conviene 2.4Vo. Dos hechos del empleo era de general de crecimiento la tasa en un sector tena lugar del empleo la mayor crecimiento a crisis, el anterioridad con incluso como la construccin, independientementede los motivos por los cuales ese sector presentaba capacidad de expansin, es sabido que en trminos de trabajo en este sector predominan los de El otro es que entre 1990-1996el empleo baja calificacin y la condicin de no- permanente; general creci a tn 2.5Yo; la productividad en cambio, lo hizo a 4.2o/o,lo que indica que la modalidad de crecimiento es intensiva en la utilizacin de factores productivos, tales como la eficacia productiva y la productividad laboral, pero no muestra la misma eficiencia en la creacin de empleosde calidad. 1o que se adviertees que ste En relacin al tema de la exclusiny su relacin con el desempleo, que mayor dramatismo durante manifiesta con Por cierto se problema coyuntural; un no es ltimo problemas que cuyo carcter es de pero indica se trata todo crisis econmica, de los momentos que abier-to subi de 5.7% el que quiere Es un hecho desempleo admitir. se de lo ms estructural (IMACECBco. Central) Econmica de Actividad Mensual el Indicador embargo, %o, sin a 9.9. superior al de 1996. Es de subrayar que tambin la en Noviembre del ao 1998 fue 8.5olo, desigualdadsocial se manifiesta en el modo y magnitud en que el desempleoafect a cada uno de abierla en el decil de mayoresingresossubi entre 1996 y La desocupacin los estratossociales. pasde 19.7%:o a 36.8%. en cambio en el decil de ms bajos ingresos al 2.2oA, 1998 del 0.9oA El modo desigualen que el desempleoafect a distintos grupos socialeses un hecho conocido casi cuatro En aos normaleslas mujeres tienen tasasde desocupacin por los investigadores. pobres aparecen ms pero, las mujeres que adems, los hombres mayores puntos porcentuales y Tambin es que superiores. los estratos medios trabajo menos incorporadasa la fuerza de grave en y esto es especialmente jvenes por el desempleo afectados los ms son sabidoque los "normales", el se puede afirmar que, incluso en situaciones los jvenes pobres.Concretamente, al promedio veces superior 2.6 aproximadamente tasa de desempleo quintil ms pobre tiene una nacional. la que se ha Debe tenerseen cuentaque, a la prdidade empleodebido a la crisis, debe sumarse debido a la reestructuracinproductiva, proceso que por cierto tiene una data muy anterior. Para de productivasignifica desvalorizacin muchosadultosla prdidade empleoy la reestructuracin lo que se ha dado en llamar "capital humano", la experiencia de trabajo que poseanno es til en las nuevas ocupaciones de productividad media y alta, de modo que en caso de reinsercin a sectores de baja productividady muchos laboral su destinoms probableseael de incorporarse otros no tendrn offo destino que el desempleoabierto. Al respecto puede citarse ejemplos muy concretosde alto dramatismo.Nadie discute que, por ejemplo, el plan de reconversinde la regin carbonfera,tuvo ms de fracaso que de xito, la cesantay la pobreza de Lota se cuentan al 40oAde la poblacin. entrelas ms altasa nivel nacional,la tasade pobrezaha alcanzado El Informe Social de CEPAL, al referirse a la l'rlnerabilidad que afecta a amplios estratos socialesde la regin, seala algo de lo cual Chile no escapa:"Durante los aos 80 y 90 ha aumentadoel nmero de personas,especialmenteen las reasurbanasque se sienten sometidasa condiciones de riesgo e indefensin. Ello encuentrasu fundamento en la evolucin del mercado de trabajo, en el repliegue de la accin del Estado y las nuevas formas institucionales para el de tradicionales por las expresiones en el deterioroexperimentado accesoa los serviciossociales; organizacin social y en las dificultades para el fincionamiento adecuadode la micro y pequea

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accesoa los servicios sociales;en el deterioro experimentadopor las expresionestradicionales de organizacin social y en las dificultades para el ncionamiento adecuadode la micro y pequea empresa.Esto abarca no slo a los estratos populares sino tambin a parte importante de los estratosmedios". Siempre en referencia al tema de sensacin de vulnerabilidad el informa aade que: "La disminucin de la afiliacin sindical y el debilitamiento de los mecanismos de negociacin colectiva,han alteradolos hbitoscolectivosy la responsabilidad social de las personas en favor de un comportamiento ms individualista". Constata tambin que en el plano poltico, la marginacinde losjvenes de los partidoses un fenmenogeneralizado, todo esto incide en que se debilitan las redes y vnculos tradicionales de socializacin; por otra parte, el Estado ha disminuido su papel protector,de modo que las personasenfientanal mercado casi carentesde proteccin y por consecuencia son mucho ms lulnerables. En lo que se denomina capital humano,la disponibilidad de salud y el poseeruna educacinde calidad cumplen un papel de impoancia, en estos dos aspectos las diferencias por estratos sociales son ampliamente y obviamente afectana la mayor rulnerabilidadde los estratos reconocidas menosfavorecidos.

Los "grupos econmicos". La organizacinde la economa.-

social a que se ha hechoreferenciaes el resultadodel modo en que La exclusiny la desigualdad se estructua la actual economa. La forma en que el gran capital se organiza es a travs de tgrupos econmicos" en donde por lo comn ha tenido primaca la orientacin financiera e A estosrasgos,que imprimen gran movilidad a los capitales, incluso especulativa. se sumaque la apertura econmica propia del modelo conlleva escasa estabilidad para gran parte de las posibilidad de formulacin de polticas de largo locales,lo que incide en una escasa empresas plazo. Las empresas quedan sometidas al juego de la coyrurtura y al "hbil manejo de la opornnidad econmica". Adems coexisten actividades monoplicas con modalidades en donde "grupos econmicos" captan el excedentede varias empresas,diversificando las inversionespara minimizar riesgos. As se combinan la centralizacin de distintos tipos de actividades con una desconcentracinsimultnea de la misma, para ello se transita del campo a la industria, se combinan actividades bancariascon industriales,mineras y de servicios, se centraliza el capital a travs de una integracin de tipo horizontal y la habilidad especulativa es componente lurdamentalde los dirigentes de los grandesgrupos econmicos. Hugo Fazio en su "Mapa actual de la extrema riqueza en Chile" ha analizado la composicin de los grupos econmicosconstituidosen Chile en el ltimo tiempo. A modo de ejemplo de la diversidad de las inversiones de los "grupos" puede verse uno de los cuadros que proporciona en su estudio.

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de 1996' Diciembre Empresas' en Principales de Participacin GrupoAngelini:Porcentaje del Total Accionario) (Fuente: Estategia.En Porcentajes Empresa Antar Chile
Socoroma Inversiones %

Empresa Cruzdel Sur.Seguros Grales Cruzdel Sur.Seguros de vida

% 55.00

35.00
30.00

55.00

Inv. y DesarrolloLos Andes Inv. Siemel ABC Inversiones COPEC Cel. Arauco Y Constitucin Forestal Cholgun ForestalArauco Forestal Valdivia InversionesLascar Maderas Cholgun ForestalChile PanelesArauco PesqueraIgemar Seg.La RePblica (Arg.) Fronte Chilgener Dist.Elct.RoNegro

50.00 55.00 29.00 30.00 30.00 44.00 30.00 30.00 18.00 37.00 30.00 30.00 26.00 53.00 27.00 10.00 13.00

Summa El Roble y Raul. Seg. De Vida de Sudamericana Vapores Saesa CCU S.A. Cocar Ca.Minera Cau Cau InversionesDcada Alto Paran(Arg.) Forestal Celco AserraderosArauco Eperva Pesquera PatagonianPride (Arg.) Puerto Lirqun Elctrica Gincolda Arauco Generacin ABC Comercial

20.60 20.60 8.00 28.00 2.00 14.00 8.00 29.00 28.40 30.00 30.00 31.00 20.00 7.00 7.40 30.00 25.00

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En el libro citado de H. Fazio se consignanvaias informaciones de inters, ura de ellas es que las cabezasde los gupos econmicoschilenos no slo tienen importancia local en trminos de la magnitud de su patrimonio; la revista Forbes, en un ranking de los supermillonarios a nivel internacional, menciona en 1997 a Andronico Luksic Abarca con rul patrimonio de US$ 2.600 rnillones,AnacletoAngelini con US$ 2.200 millonesy a EleodoroMatte con US$1.500millones. lln cuanto a la movilidad del capital que la orientacin financiera impone, los resultadosson variados entrecruces entre los "grupos" debido a confluencias de participacin accionaria en por el control. y las consiguientes disputas diversasempresas chiienos,muchos Serade intersseguirla trayectoriade formacinde los "grandesempresarios" pero otros la mismo de actividad econmica-flnanciera, en el mbito fomado han se de ellos favorable", aprovecharon una "circutlstancia y momento en algn distintos de sectores provienen que desempeaban fincionesen el gobicrno militar, de personajes son conocidaslas experiencias como el de Jos Yuraszecky su incorporacincomo empresarioen el sector elctrico, Julio - que pas a presidir el tlirectorio de Soquimich, Ponce Lerou - yemo de Augusto Pinocl.rc't de la privatizacindel Banco de Chl;, pasa presidir el directorio Adolfo Rojas que, encargado fue y sigue siendoun de esebanco. As misrno, cl contar con la {irrorabilidadde entesestatales polmicaa fines de este por ejemplo,ha desatado recu.soimportanteen la actividadernpresarial; ao el crdito por 120 millones de dlaresconcedidopor el Banco del Estado al grupo Luksic, utilizado por ste para tomar el control del Banco de Chile que se fusionara con el Banco parte de la poltnicaque al consig'nar ya controladopor el grupo aludido. Es interesante trclwards, porque tuvo lugar con motivo de la actuacindel bancoestatal, interior mismo de la Concertacin hacereferenciaa las distintasopcionespolticasque el actualmodelo de desarrolloimplica y a lo cual aldamos al principio de ste artculo. I-a crtica de algunos importantesmiembros de la objctivos, esto es, apoyar a de sus verdaderos fue que, el banco estatalse apartaba Concertacin del la pequeaempresay que por el contrario, con esasaccionescontribua a la concentracin que: una "En de la medida sostenan poclereconmicoy financiero, en cambio, los defensores global para sobrevivirhay que crecery el tamaotiene que medirseen relacincon los economa competidoresintemacionalesque operan en Chile y en Amrica Latina. Si Chile quiere tener estos deben adquirir mayor tamao". Se bancos que puedan extenderseintemacionalmente, con el Banco de Santiagoconverlira Banco Santander que fusin del la eventual sostuvotambin con en Chile, lo que podra neutralizarse mayor entidad bancaria de la en dueos a los espaoles grupo por Luksic. y el Edwards de Chile del la fusin del Banco eue los grupos econmicossean una garantade "control nacional" es algo dudoso, hay que del Banco de recordarque fue el propio grupo Luksic el que en Abril de 1999 vendi su21 .5%o Por lo derns,los grandesgrttpos chilenos Santiagoa los espaolesdel Banco de Santander. obtienen gan parte de su financian:rientodesde el exterior, un mecanismo de ltnanciamiento consisteen la emisin de ADR (American Depositary Receipts)que significan colocacin de de accioneso la colocacin de los llarnados "Yanquee bonds" en el tfulos representativos de los grandesgrupos chilenosrespecto mercadode deudanorteamericano. Que la dependencia queda cuando se recuerdaque por ejemplo, en de manifiesto al crdito extemo no es despreciable externa chilenaera privada.Por cierto,no son de la deuda 1997,se calculabaque el 80% del total grupos, grandes las AFP en gran medida actan como de los slo estas las fuentes financieras

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mecanismosde centralizacin financiera, las empresasque ellas controlan tienen comnmenteun fuerte componenteaccionario proveniente de las AFP' Un excelente negocio para los grupos econmicos fue el acceder a la privatizacin de empresas de servicios. muchas de ellas se ubicaon entre los mejores resultados de las Sociedades Annimas abiertas; en 1997 ENDESA (elctrica) daba una utilidad de US$39.769,9 millones, US$ 36.678,8millones,ChilgenerUS$33.949,8millones,ENERSIS US$ CTC (comunicaciones) o 32.g69.8millones. Por lo dems,tambinac se ha dado el casode posteriorventa a empresas consorciosextranjeros. pero Como se sealaba,los grandesgrupos operan con una fuerte diversificacin de actividades, el En economa. de la sectores los distintos en oligoplicas tendencias con se contradice no esto de sector agrcola por ejemplo, los oligopolios se constituyen en glan parte mediante el control los procesos de comercializacin; en el caso de la leche, Nestl (hansnacional) controlaba en eI 22.404, 1996 el Z6.j% de la recepcinde leche en planta, Soprole (con control neozelands) la Loncoleche el l4.8yo, Coln l2.l%. Lo mismo sucede con la concentracin de Supermercados de comercializacin de productos alimenticios, ya a fines de 1996 cuatro cadenas cerca del 50% de las ventas: representaban

D&S (Almac, Ekono, Lder, Full Markel - grupo lbafrez Scott SantaIsabel (gruPo uruguayo Velox) Unimarc - Multiahorro (grupo Enztxiz) Jumbo (grupo Paulmann)

19.2% 13.3% 8.4% 63%

econmico Sin embargo, el alto grado de concentracinque muestra el actual tipo de desarrollo perodo 90-96y el En productivos. de los sectores chileno coexiste con una fuerte heterogeneidad las eran por sectores tomando como base 100 el promedio de productividad, las diferencias siguientes:

Agricultura, cazaY Pesca Minas y Canteras Industria Manufacturera Electricidad, Agua, Gas Construccin Transporte,Almac. Y Comunic. Servicios Financieros y Pers. Sociales ServiciosComunales,

50
^ 1''

108 453 77 108 240 40

^'l +L

A esta diferencia entre sectoreshay que agregar la heterogeneidadinterna, por ejemplo, en la Industria Manufacturera (1994) para el promedio de la industria, la productividad de los establecimientosde 50 y ms trabajadoresera 2.6 veces la productividad de los establecimientos de l0 a 49 trabajadores(obviamente la productividad de las pequeasempresasde menos de 10 trabajadoreses an mucho menor.

lndustria Productividad (1994) Manufactuera

Total 100

50 y msocup.
l lJ

l0 - 49 ocup 44

Como es sabido la baja productividad entre los distintos sectoreso entre las distintas empresasse compensaa costa de una diferencia significativa en las retribuciones a la mano de obra. En relacin al efecto social de esta heterogeneidadconviene tener presente que en Chile cada productivase convierte regin tiene u.nperfil productivo distinto, de rnodoque la heterogeneidad se calculaquc le diferenciade productividad regional,as por c.ienrplo, en heterogeneidad adems entrela II regin (la ms alta) y la IX regin (la ms baja) era de 5.5 veces.

que dan origen a Ia exclusiny desigualdad. Procesos

y exclusinque la modalidadde desarrollo de la desigualdad Descritoslos rasgosms generales vigente conlleva, es necesario hacer mencin a los procesos concretos que 1o particularizan. En este sentido,adquiereespecialrelieve el procesode racionalizacinproductiva de la economa chilena, dado que estaracionalizacin es asumidapor lo general como la forma ms relevante de la '?nodemizacin". Los analistas dividen la reestructuracin chilena en dos etapas, la primera abarca desde 1973 hasta la crisis de 1982-83, cuya caracterstica principal fue la de la dinmica anterior. La segunda,que se inicia con la superacinde la crisis, desestructuracin dio paso a un modelo productivo que en sus gtandes rasgos perdura hasta hoy. En relacin a la primera etapa,muchasveces se puso nfasis en el proceso de desindustrializacinque tuvo lugar; Sin embargo, tambin fue el momento de un importante cambio en bases tcnicas y organizacionales de las empresas. La aperhrra de la economa dio lugar a wta verdadera avalanchade importaciones, muchas empresasde productoras se ffansfonaron simplemente en importadoras, pero otras tuvieron que tratar de incursionar en tecnologas de productos, aunque incorporando a su produccin componentesimportados. Lo significativo es que empez a tener lugar una nueva organizacin del trabajo que implic reduccin de personal, nuevas formas de contratacin, flexibilizacin en el uso fiurcional de la mano de obra y flexibilizacin salarial; se reestructuraronademslos sistemasde gerencia,se expandierony adquirieron mayor peso en las decisiones y orientaciones de la actividad las gerencias financieras y comerciales que subordinaron a las gerenciasde produccin. Pero de hecho, el principal factor de racionalizacin fue la fuerza de trabajo, despidindose a importantes contingentes y haciendo un uso ms intensivo de la fuerza laboral que permaneci.

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La crisis del 82-83 dio origen a una serie de cambios de propiedad, se conforman o consolidan A partir de 1985 se inicia ciertos grupos econmicosy otos pierden sigrrificacin o desaparecen. los de servicios pblicos y se lapvatizacin un proceso que an perdura en donde se acelera junto a una expansin de las tecnolgica y modemizacin da un proceso de reindustrializacin hecho a destacar es la Un intema. de la demanda gradual y recuperacin una exportaciones y pequeas, las primeras y las medianas grandes empresas entre las que establece se relacin que de servicios productos como tanto de subcontratacin de la procesos a travs externalizan proveedoras como pequeas se constituyen empresas las Muchas de las segundas. proporcionan de insumos de bajo valor agregadoy en ellas, como se ha visto, impera la informalidad en las relaciones laborales y contractuales. Tambin se da en el perodo una generalizada extemalizacin de servicios hnancieros, lo que estableceun nuevo tipo de relacin entre el sector de industria y el de servicios. Respecto a la modemizacin tecnolgica propiamente tal, en la mayor parte de los casosno se lleva a cabo en base a una modemizacin integral de la gestin y productivos. de los procesos La diferencia entre las empresasen cuanto a incorporacin y uso de tecnologa, es un hecho a destacar puesto que, incide con fuerza en la heterogeneidadantes aludida. Las empresas y extranjeros nacionales gruposeconmicos a grandes en su mayorapertenecientes exportadoras, productivo proceso del control que refieren tanto al sc innovaciones introducen que ms son las produccin son ms elevadas, las escalas de casos producto. En esos del misma la calidad como a por la principalmente produccin dado la est y ritmo de el del capital intensivo uso se hace que en las integrada ms tcnica est La transformacin por la mano de obra. que ms maquinaria desde una base progresivamente ha hecho tcnica se y la reconversin empresas otras tal, se reorganizay se El trabajo propiamente haciarurade tipo microelectrnica. electromecnica que tiendena eliminar la sistemas introducindose de los procesos, tiendea un control estadstico formacin de stoks que permaneceninmovilizados fiust in time), sistemasde perfbccionamiento de las operaciones,reduccin de desperdicios(cero defectos) y programas de Calidad Total que integra la busquedade calidad entre las esferasde produccin, gestin y direccin' Las industrias no vinculadas preferentemente a la exportacin tienden a producir a pedido productos genricoscon poca ingeniera de producto y proceso, dependenen su ritmo de trabajo ms de la mano de obra que de la maquinaria y usan ingeniera local. Dentro de los distintos sectoresindustriales y al interior mismo de las empresases alta la heterogeneidadtecnolgica, tienden a incorporar en las distintas unidades productivas cambios relativamente desintegrados entre s, que no responden a un proyecto global de transformacin productiva sino ms bien a "cuellos de botella". Predominan los cambios organizacionales frente a los resolver estrictamentetcnicos, se trata de incrementarla productividad de lafuerza de trabajo reduciendo los tiempos muertos e improductivos. Tambin es usual, la extemalizacin de parte de la produccin y servicios anexoshacia otras uridades perifericas,donde los costos salarialesson menoresy poseenmayor adaptabilidadfrente a las flucfuacionesde la demandaque las empresas matrices. a necesidades De estemodo, los cambiostecnolgicosque se producenson parcialesy obedecen base tcnica en en la realizut cambios parte las empresas de la mayor inmediatas de adaptacin; otras de base con electrnico de tipo y maquinarias instrumentos forma desintegrada,mezclando en constantes cambios significa e incompleta adaptativa Esta transformacin mecnico-elctrica. que a afecta lo del empleo precarizacin fuerte que una introduce la actividad, de la orgaruzacin

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vastos sectores del mundo laboral. En gran medida esta modalidad de cambio tecnolgico y organizacional obedece a rna estrategia empresarial gu, ante ciclos de inestabilidad macroeconmicao de mercado, permite trasladar los riesgos a los costos salariales,manteniendo la posibilidad de generar utilidades an en situaciones poco favorables, por consiguiente, la modemizacin tecnolgica ms integradano es un objetivo prioritario ni mucho menos. La extemalizacin de procesosy servicios por la va de la subcontratacinde pequeasempresas, grupos de trabajadoresy hasta de trabajo familiar es algo que debe subrayarse;al no cumplirse en estoscasoslas normas sobre contratos de trabajo, seguridad,higiene, obligaciones por accidentes puestoque la etc., se haceposiblepostergarla modemizacintecnolgica, del trabajo,impuestos, subcontratacinpermite aumentar la competitividad a travs de una mayor precariedad de las condiciones laborales. De modo entoncesque, la flexibilidad real en la organizacin del trabajo, no es aquella que muchas veces se atribuye a la modernizacin tecnolgica y que implique enriquecimiento de las tareasque se llevan a cabo, sino que, las ms de las veces, se constituye en una extrema divisin del trabajo, con un tipo de especializacinque parcializalas labores que se ejecutan.De hecho, cuando los empresariosse refieren a una "necesariaflexibilidad laboral" a lo que se refieren es a la contratacin de mano de obra, tratando de reducir costos mediante formas de contrato que posibiliten disponer librernentey en cualquier momento de la mano de obra y necesaria. adecuada Para por el tiempo, cantidady calificacin que ellos consideran necesaria ello, se recwre a la mencionada externalizacin, subcontratacin,contratos a jomada parcial y plazo dehnido, ampliacin de causalesde trmino de contrato, reduccin de indemnizacionespor de despidoy limitacin del derechode huelga.Un claro indicador de la concepcinempresarial requisitosine qua non de fimcionamientodel la "flexibilidad del trabajo", y que estosconsideran sistema,es la actual discusin de la reforma laboral que los empresariosconsiderancomo dada la actual atentatoriaa sus objetivos. El problema se hace mayor cuando los empresarios, situacin, enfrentan tuta etapa que no est signada por un crecimiento y una ganancia relativamentefcil; en vez de asumir mayores desafiostecnolgicosy productivos se pretende seguir recurriendo a una profirndizacin de la desregulacin y la privatizacin que ya antes situabana Chile entre los casosms extremosen este sentido. Dado lo anterior, es posible sostener que, wro de los elementos importantes para la "fi.urcionalidadsistmica" del modelo econmico vigente, es el tipo de relacin que se establece con la fuerza de trabajo utilzada, la que en su mayora es poco calificada y de bajas El tipo de organizacin de la economadescritaes muy vulnerable al aumentode remrneraciones. los costos laborales y para ella representa trn problema la posibilidad de una mayor presin salarial, puesto que la estrategia dominante hasta hoy ha sido sortear las dificultades de la economa comprimiendo los costos laborales. No es de extraarse entonces del rechazo empresarial a las posibilidades de un aumento de la capacidadde organizacin y representacin sindical. A partir de la legislacin laboral de 1979 se defini al mercado como fuente de criterios para la regulacin de las relaciones laborales, quedando estas institucionalmenterestringidas al espacio de la empresa, impidindose de hecho la posibilidad de organizar negociaciones por rImaso zonas econmicas. Incluso la tendencia fue a propiciar en cada empresa negociaciones individuales o por pequeos grupos de modo que la negociacin colectiva resulta de muy bajo alcance.El resultado es una clara dispersiny gran dificultad para la generalizacinde interesesy constifucin de identidades colectivas entre empleados y trabajadores en general. La lgica

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predominante es imponer la prescindencia estatal y poltica en materia de conflictos sociales. Ilustrativa es la opinin al respectodel actual dirigente de la Confederacinde la Produccin y el Comercio : "Creo que los sindicatos contribuyen a la relacin entre trabajadores y empresas, siempre que sus dirigentes sean capacitados y no estn orientados a otros fines. Antes de aumentarforzadamentela sindicalizacin hay que capacitar a los dirigentes y procurar que estos propiamentetales". grupos no seanintervenidos por agentesexternosa las empresas Sin embargo, las organizaciones empresarialesson bastante poderosas y activas y distan de circunscribirse al mbito de la unidad productiva; por otra parte, son notorias sus preferenciasy ahnidades polticas. Esto sigrifica que, la constitucin de representacin de intereses es profundamente desigual entre los asalariados y la parte patronal, lo que determina una total desproporcin, constinryndoseuna disparidad notable entre fuerzas sociales potencialmente de estataly poltica contribuyea mantenersituaciones conflictivas,de modo que, la prescindencia inequidad heredadasdel rgimen autoritario. Frente a la escasacapacidad de presenciade una demandalaboral organizada se argumentaque tradicionalmente los ndices de sindicalizacin no han sido muy altos; histricamente fueron a principios de los aos 70, durante el rgimen militar superiores al 20'Yo,aumentaron al 30%o y con la restauracindel rgimen democrtico se expandieron oscilaron alrededor del l0% en alrededorde un l3%. Pero de hecho, los luego estabilizarse inicialmentehasta el 15%opara a grados presentan fuertes de fragmentacin,se integran escasamente trabajadoressindicalizados procesos los de para en facultad legal intervenir carecen de federaciones y confederaciones, negociacincolectiva, la legislacinlaboral favorece la proliferacin de pequeossindicatosy hay ademsun impedimento legal de sindicalizacinque afecta a miles de trabajadoresde pequeas empresasy, de hecho, se excluye del derecho de negociacin colectiva a los de tiempo como temporeros,subcontratados, empleadosbajo formas estacionales trabajadores una limitacin institucional al transitoriosu otros, todo lo cual representa parcial, eventuales, social en el mundo del trabajo. desarrollode la organizacin Las actuales relaciones laborales incotporan cambios introducidos entre 1990 y 1991, sin la I-ey de Estabilidady Terminacinde Contratoratific la prerrogativaque permite al ernbargo, de la empresa", awrquetipificando los casos,lo empleadordespedirtrabajadorespor "necesidad que no ocurra en la legislacinanterior.Se dio paso a una Ley de CentralesSindicalesque fij en wr 5oloel requisito de afiliacin mnima para la constitucin de una Central Sindical, pero, la Ley de Organizaciones Sindicales y Negociacin Colectiva determin como sujetos de - a "grupos negociadores"ademsde legal de los trabajadores negociacin- en representacin tales facultades a federacionesy que la ampliacin de rechaz los sindicatos, a la vez de ser negociadas,se materias susceptibles algunas Si bien se ampliaron confederaciones. y gestin de las empresas, la administracin ligadas con excluyeron expresamente aquellas la facultad del empleador que limiten restringan o materias impidiendo negociar sobre "aquellas cuestiones como las quedaron vetadas lo que con y la empresa", administrar de organizar, dirigir y poltica capacitacin. de trabajo organizacin del tecnolgico, cambio inversin, polticas de Tambin ah se consagr la actualmente discutida capacidad del empleador para contratar durante el proceso de huelga. reemplazantes A fin de cuentas,el actual esquemade negociacin colectiva cubre uria proporcin muy baja de extensin,de maneraque, como ya sea por impedimentoslegaleso por su escasa trabajadores, considera necesariauna gran de asalariados nmero muestranmuchas investigacionesempricas,

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mayor participacin del Estado en el procesamientode los conflictos sociales.El modo actual de relacin laboral refleja una enonne desigualdad de poder entre la partes, los acuerdos que se producen carecen de un marco normativo que permita una fiscalizacin y contol efectivo. La asimetra de poder en detrimento de los asalariadosabre an ms la brecha entre lo social y lo poltico y profundiza la inequidad existente.

Otro rasgo de exclusiny desigualdad. Las diferencias educacionales.


Hemos sostenidoen este artculo que un hecho importante drranteeste ao 2000 es que las dudas sobre el proceso de modemizacin parecen empezara tomar cuerpo y se hacen presentems all de los tradicionales "crticos de profesin". Ha contribuido a tal actitud la publicacin de ciertos resultados en materia educacional, para algunos, estos son la demostracin palpable de la necesidad de profrrndizar en los esfuerzos de "modemizacin", para otros, el que el tipo de modemizacin emprendida es distorcionadora y acentua los rasgos de desigualdad y exclusin que le son inherentes. con los niveles Si se comparanlos niveles de ingresosde los distintos estratosocupacionales de inters. hechos puede algruros inferir ellos, se cada uno de que a coresponden educacionales

(Medidospor Lneasde Pobreza)y Nivel IngresoPromediode los EstratosOcupacionales Social 1999-2000) . rc.f. CEPAL. Panorama Educacional.1997 EstratoOcupacional Empleadores Directores,Gerentes Profesionales Tcnicos Empl. Administ. TrabajadoresComercio Obreros/Artesano/Conduct' Trabaj. de ServiciosPers TrabajadoresAgrcolas TOTAL

Ingreso 34.6 16.2 15.4 9.1 5.4 4.5 5.0


J.L

Nivel de Educacin 12.4 11.4 16.3

13.4 t2.5 t0.2 9.5 9.0 6.4 10.4

3.9 7.4

Lo primero a destacares que, pareciera, que las diferencias entre los estratosrespecto al a nivel educacionalno son muy altas, la mayor distancia con respecto al promedio se da en el estrato de profesionales,aurrquehay que tener en cuentaposibles distorciones,por ejemplo, en el estrato de

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empleadores,se considera conjuntamentea los de grandes,medianasy pequeasempresasy con toda segwidad las diferencias entre ellos, en trminos de nivel de educacin, son importautes. Pero como el estudio de CEPAL seala: "Los empleadosadminishativos, los trabajadoresen el comercio y una parte considerable de los obreros en Chile no han logrado obtener ingresos ocupacionalesms altos que sus congneresbrasileos (con menos nivel educacional).En Chile la elevacin del nivel educativo de los empleadosadministrativos, los empleadosen el comercio ya que todos ellos y todos los trabajadoresmanualesurbanos no han tenido los frutos esperados, obtienen ingresosocupacionalesmuy inferiores al promedio de su pas". Como es evidente el nivel educacional alcarzado ya poco tiene que ver con posibilidades de movilidad social o de mejora en el ingreso ocupacional, pero, adems asiste la duda de que a pesar de la ampliacin de la cobertura educacionaly del tiempo de escolaridad,las diferencias en trminos de calidad son sigrrificativas. Las pruebas hechas en trminos de rendimiento en la educacin media y los resultados en la Prueba de Aptitud Acadmica, muestran importantes de los colegiosms caros,y la educacin diferenciasentre la educacinprivada, especialmente primeros. los a favor de o semipblica, pblica La encuestade Alfabetizacin de Adultos, de carcterinternacionalindica que Chile tiene el porcentajems alto cle su poblacin en cl nivel ms bajo respectoa ur tipo de competencia bsica: la de entendery utilizar informacin impresa en actividadescotidianasen el hogar, la y el trabajo.Es posible quizs,discutir la vlidez de la medicin, dado que el diseo comrnidad se hizo en EstadosUnidos y con mucha probabilidadesto introduzcadistorsiones de la encuesta en el contexto de referencia de las habilidadesen cuestin; sin embargo, a pesar de los resguardos que puedan tomarse, dado el carcter internacional de la comparacin,que Chile se ubique en el fincional- ms del 50% - no deja de ser preocupante. nivel ms alto de todos en analfabetismo en otro estudio comparativoa nivel intemacional, se obtuvieron negativos tambin Resultados (TIMSS); y en l se advierteque Chile esten la cuarta Ciencias a Matemticas estavez referidos y Rumania, equivalentesen cuanto a pases Eslovenia como rendimiento, bajo posicin de ms mejores. presentan resultados considerablemente en educacin, inversin e desarrollo econmico hacer la informacin, fue capaz de orgarizar el l%o slo mayor complejidad, de problemas En los y aplicar estrategiasde resolucin de problemasno rutinarios. Es de sealarque generalizaciones los resultadosno mejoran si en la evaluacin slo se incorporan temas incluidos en el curriculum chileno. Frente a esos resultados,el propio Ministerio de Educacinreconoceque no basta la simple extensin de la cobertura y tiempo educacional,a su juicio, los problemas que se derivan de ia condicin social de los alumnos son de gran impoftancia, es as que se aduce que en los resultadosinfluye el hecho de que casi el 40oAde los alumnos chilenos provienen de hogarescon de libros de los padres,escasez esto es,baja escolaridad un bajo nivel de recursoseducacionaleso y otros recursospara la educacinen su vivienda. Las reacciones frente al problema educacional muestran actitudes ideolgicas que a su vez econmicay social' En un que se tiene del modelo de modernizacin paficularizan la concepcin del tema en cuestin, varios tpicos refiere a se Mercurio" el diario "El editorial extensoartculo la inversin en capital con ligado que est el desarrollo lugar comn trn que: "Es ah se seala como un bien en si general. considera Esta se en y la formacin la educacin decir humano, es es confusa,y si y desarrollo educacin entre la relacin embargo Sin deseable. por tanto y mismo un capital Con no es clara. la causacin ambas, entre correlacin empricamente bien exisie y 1960 y de 1950 decenios los mediocre en un crecimiento ruvo Chile diferente, muy no humano

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otro rapidsimo en la segundamitad del de 1970 y desde 1985 hasta el presente.Es obvio que el cambio no se debi a ms y mejor inversin educacionalsino a las reformas de ndole liberal que sustituyeronla modalidad dirigista"......."Poner como requisito para el desarrollo cierto gasto ms en educacin,como se escuchaa polticos y burcratases un enor, y todava ms cuando se habla de un porcentaje de gasto del Estado respectoal producto". La opcin que se preconiza es la de la prescindenciaestataly dejar todo en manos del mercado: " No se sabeen qu conviene invertir o iuanto gastar en investigacin, capacitacin, formacin bsica, prebsica o media, en la participacin determinante de la familia o en el desarrollo de ciertos valores, claves para el trecimiento. El capital humano es importante y la capacitacinen las empresasse pone de moda. Sin embargo, la nica evidencia til es la que se desprendede las preferenciasde las personaso familias en los mercados.Es lo que indica la historia del desarrollo, la que tambin muestra que es imposible programarlo a pafir de asignacionescenffalizadasde recursos para las actividades productivas, donde estnIa salud y la educacin. Los cambios tecnolgicos y de las preferenciasde la gente se producen de manera casi aleatoria. por esto fallan los proyectos de planificacin y en especial,la direccin centralizadaen la trmino de la de los problemasde calidad en nuestropas"........"E1 Esta es la causante educacin. y medios es la bsicos niveles en los central la administracin y [educacionales] planificacin de la solucines Por 1o dems pas". en nuestro de menos que hecha ms se ileforma Modemizadora pretensin intil " Otra precio afuera: a buen puede comprar tiene se se que no fcil, lo la la investigacin, como gastar en actividades que se debe lo propuesta sobre la es planificadora pases y se entre comparar profesional. Se suele o la tcnica la educacin capacitacin, la lultura, que el Estado deberagastar dice por ejemplo, que Chile estpor debajo de otros, insinundose actual, en que es ms fcil en el mundo particularmente arbitrarias, afirmaciones de trata Se ms. copiar tecnologas y descubrimientoso disponer de expertos de otros pases mediante la Econmica.18 de Diciembre,2000). (El Mercurio. La Semana contratacin". (El Una posicin ms matizada presenta un personero como don Fernando Lniz Cerda nuestro por estado de el que: preocupacin "la este sostiene 2000) Mercurio,28de Diciembre de sistema educacional, equivocadamente,han hecho creer a muchos que la reforma de nuestro de los que creen que, en general, la reforma est sistemaes effada y mal enfocada"....."Soy orientada". Sealaque, lo que se debe y correctamente y preparada capaz dirigida por gente muy los objetivosde la reforma,para lo cual profesores con a los es comprometer hacr,sin embargo, de remuneraciones,para lo cual se su nivel sustancialmente elevar necesario aparece como que' para el pas, tma Considerando cargo fiscal. de que debe ser gasto del incremento rquier" rm respecto a otras. optar el Estado debera rentable, inversin una sera tipo ese de inversin mantiene en que el estado las rentable "que es ms educacin en inversin que la Considera an propiedades estatales, estas vender todas de despus y Si otras. televisin co-bre, petrleo, de algn justificacin el incremento para mejor una encontrar dificil creo recursos, faltan impuesto", y agregai "cuando dicen que es polticamente inoporttrno vender CODELCO, por ejelnplo, Uaita ito con pedir que le expliquen al pas el costo que paga por no disponer de los recursospara educacin".

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Una experienciacuestionada.
ponen en cuestin Como se ha dicho, las dudas sobre las bondadesdel estilo de desarrollo vigente se relaciona con la por cierto las dudas de aceptacin mayor la la totalidad de la experiencia, recuperacin. lenta de su comprobacin la con principalmente y aos tres crisis de los ultimos son: la lentitud la mencionada en que influyen que los factores sealan Los economistas en el otorgamiento financiero sector del reticencias las instalada, capacidad la de subutilizacin y y medianosempresarios con los pequeos de crditosy repactacinde deudas,especialmente frjo capital las altas tassd inters existentes.Esto habra determinadoque la formacin bruta de en 1999. 1998 a26.7%o en del PIB wr 31.85 de redujera se 1996 de constantes precios en medido la tasade inflacin ha sido baja, en el ao 1999 alcanzslo a23oA la ms baja en No obstante que la 60 aos- pero no han sido positivoslos hechosque la explican,hay acuerdoen sealar A este y desempleo. al alto interna la demanda en contraccin fuerte baja inflacin obedecaa una y al consumidor por mayor al (diciembre a diciembre) precios de ."rp".,o, las tasasde variacin son significativas 'l-asas de Variacin

Ao 1998
Preciosal por MaYor Preciosal Consumidor

Ao1999 13.5
-J

0.3 4.1

y al consumidor,pero los Es evidente la diferencia en el ao 1999 de precios al por mayor por la precisatnente ventas, en sus precios de alza el distribuidoresno han podido descargar peligro constante de especie una hay obstante, no consumiclores, retraccinde la demandade los con de la demanda, de que tal trasladose lleve a cabo en el momentode una posiblereactivacin significa' que eso los efectosinflacionarios cambiosen la orientacindel estilo de desarrollo?' de la crisis sehan experimentado En t'trncin en el ao 99 se inici el procesode parecieraque no; los piocesosde privatizacincontinuaron, hechas y San vicente, concesiones Antonio San de sitios en los puertose valparaso, concesin empresas de enajenacin la inici se Tambin y a consorciosde capitalescllenos extranjeros. del Eaux un consorcio formado por Aguas de Barcelona (50%) y Suez Lyonnaise Sanitarias, adquirieron extranjeros consorcios Otros millones. US$960 EMOS en (50%),adquiri el 42%,de de Los de ServiciosSanitarios de Valparaso)y la empresa isvl (dmpresade obras Sanitarias respecto las normas liberalizaron parte, se otra Por de uS$. y millones Lagos(ESSAL) en 138 94 desdeel exterior' Estos puedenobtenerdirectamente a los crditosextemosque los exportadores tiempo, se elimin la mismo al expofiadores; los de iisponiuiiia pasan a ser de libre el pago de regalas'asistencia lutori"acin previa del Banco Central para la venta de divisas en gastos de prornocin de tcnica, coniratos de trabajo en moneda extranjera, arriendos, exportaciones Y otros. de capitales'En el ao 1999 la Tambin es de interssealarla relacinentre la saliday entrada cambio los ingresosnetos de en millones, us$5.300 de fue salida de capitalesde corto plazo

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inversin extranjera fueron de 4.400 millones; es de notar que los ingresos netos fueron por la venta de empresas sanitarias, del Banco de Santiago y de ENDESA, esto es, obedecieron a compra de activos, a los que se sumaron la materializacin de proyectos mineros y del rea de energa,proyectos que se venan ejecutandodesde aos anteriores.Es de anotar tambin que las AFP chilenas hicieron inversiones en el exterior por US$2070 millones (CEPAL. Estudio Econmico99-2000). Culeshan sido las medidas econmicas estatalespara paliar la crisis?. En gran parte se han utilizado recursostransitorios para fomentar el empleo y la inversin, con la expectativa de que el gasto fuera eliminado cuando se recuperara la economa. Las medidas para el logro de ese objetivo han sido variadas, principalmente ampliacin de los programas de inversin pblica, intensivos en empleo, a travs de mwricipalidades y de ministerios; adelanto de inversiones de empresaspblicas; incentivos tributarios a la compra de viviendas, reprogramacin a deudores del Banco del Estado y reprogramacina deudoresmorosos con el sector pblico. tenido algn efecto?.Como se ha dicho, gran Pero, estasmedidas,iniciadasen el ao 1999, han de la dinmica a la recuperacin transitorio,apostndose partede las medidashan tenido carcter y la sta una dinmica virttlosa o la desigualdad de crecimientodel modelo vigente, pero ,es exclusinestnpara quedarse?. Fuentes Consultadas

CEPAICEPAL

SantiagoPanorama Socialde Amrica Latina 1999-2000. Chile Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe. 1999-2000 - Chile Santiago

LTNESCO.CELA Fazio, Hugo

-Venezuela.1998 Caracas Empleo ur reto para el crecimiento. Mapa actualde la extremariquezaen Chile. ARCIS - LOM - CENDA - Chile. 1997. Santiago

Filgueira,Carlos

de clase, Sobrelos estudios de viejastemticas: La actualidad y movilidad social en Amrica Latina. CEPAL estratificacin Montevideo 2000

Offe, Claus s/f

Madrid. Ed SistemaPartidospolticosy nuevosmovimientossociales.

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EcoNoMn

LA REACTIVACIONQTIENO PERCIBIMOS, PODREMOS ALCANZARLA?


2000 Ao econmico Hugo Fazio Andrs Varela

En economa sucedealgo parecido a lo que acontececon el clima: una cosa es la temperatura,lo que se mide en los termmetros,y otra -a veces bien diferente- es la sensacin trmica. Y sta ao que termina es ur buen ejemplo al respecto: todos los indicadores -o casi todos- muestran ntidamente ura reactivacin econmica. Es ms; los pronsticos para el ao 2001 de la gran mayora de los analistas, nacionales e internacionales, apurtan hacia un de una en el PIB. Y sin embargo,todos tenemosla sensacin crecimientoentre el 5 y el 5.5%o CERC. crisis que se prolonga,como lo pone en evidenciala ltima encuesta Pero a diferenciadel clima, en la economanosotrossomosa la vez objeto y sujetosde sobrenosotrosmismos,influye en nosotrosmismos.Dicho en estudio,es decir, lo que pensamos las expectativaseconmicas. trminos algo ms rigurosos, en economa influyen poderosamente que algo va a suceder pensamos todos antrnciada": si una muerte Es algo as como la "Crnica de economa este ao pas nuestra Y eso en que suceda. efectivamente a hay una fuerte tendencia que termina. Pero eso no es todo. Ya hacia fines de ao en el pas aparecieronsignos que empezabaa e incluso la Iglesia catlica, El discursooficial, las vocesempresariales percepcin. esta cambiar empezaron a poner mas nfasis en el optimismo proyectando la sensacin de que por fin la reactivacin estaba llegando y que se vera mas claramente el prximo ao. Si embargo el contexto internacional ha ido cambiando y alavez aparecenproblemas estructuralesde nuestro modelo econmico. Las pginas que siguen pretenden arnlizar en que sentido hubo realmente algunareactivacin en el ao 2000 y cualesson las perspectivasreales de que ella se extienda y/o se consolideel ao venidero.

Economade EE.UU. se desacelera


En los primeros das de diciembre, el presidentede la ReservaFederal, Alan Greenspan, constat oficialmente wra desaceleracin"apreciable" en los ltimos meses de la economa

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24%, la cifra de incremento ms baja desde los mismos meses de 1996. En abril-jrurio el y en enero-marzode 4,8%o. crecimiento fue de rur elevado 5,6%o Greenspanaadi que el balance de riesgos era "el mayor en rn buen tiempo". Ms an, no descart que el esperado "aterrizaje suave" se complicase, transformindoseen "duro". "En perodos de transicin - seal textualmente -, de tasas de crecimiento insostenibles a ms modestas,una economa corre obviamente un riesgo mayor ante acontecimientosadversos que seranfcilmente absorbidosen una poca de auge" ( 6112100)' Los analistas del banco de inversin JP Morgan llegaron a rna conclusin similar, al las probabilidadesde que se diese un elevar en los primeros das de diciembre a tn 40%o encuestaefectuadapor The Wall Street Joumal y NBC News "atercizajeduro". Por su parte, r.na creen que el pas se enfrentar a una recesin mostr que casi la mitad de los estadornidenses duranteel 2001 ( 15/12/00). "Se proyecta IJnavez ms, el Fondo Monetario Intemacionalvolvi a equivocarse. que el aumenteen crecimiento manifest el FMI pocos das antes de las palabras de Greenspan la de economa por fortaleza guiado la continua las principales regiones del mundo, y el asitica recuperacin de la la consolidacin la robusta alza de Europa, estadouridense, como Sin embargo, mercados emergentes". pasado los repwrte de la crisis que sufrieron el ao constat The Wall Street Joumal luego de recordar la afirmacin del FMI, "con tula brusquedad que sorprendi a economistasy jefes corporativos, las economaslderes del mrurdo estn todas enfiiandoseal mismo tiempo" (21/12100). Las proyecciones futuras de la economa mundial requieren efectuarse prestando una atencin profi.urdaa los fenmenosen curso, cargadosde alta cuota de incertidumbre. En el caso de Chile, las interrogantes se refuerzan porque, al cerrar el 2000, el complejo proceso de recuperacin vivido descansababsicamenteen los mercados externos, dado que la demanda intea continuaba ubicndosepor debajo de la existente hace dos aos atrs. En consecuencia, los fenmenosnegativos en desarrollo a escalamundial tendrin rur impacto que no se encuentra oficiales. en las estimaciones presente Greenspandestac la cada en los mercados burstiles como rno de los factores econmica.Ms an, indic que poda ser un en el proceso de desaceleracin determinantes proceso de desaceleracin, si su deterioro se del futuro curso en el profundizador factor - manifest -, debemosperrnanecer parte de impulso ya perdi que una economa "En acentuaba. de los valoresburstilesprovoqueuna desaceleracin alerta ante la posibilidad que un descenso y de las inversionesde las empresas"( 6/12/00). La hogares de los consumo del excesiva deteriora el llamado "efecto riqueza" en personasy acciones precio de las el en disminucin afectando la evolucin de la demanda intema de los empresasproducido en su fase ascendente, y a nivel mundial. pases En el trimestre, en los mercados burstiles se produjo un impacto considerablemente mayor al registrado en octubre de 1997 con la crisis de la bolsa de Hong Kong, luego de desatarsela cada de las economasen varios pases del sudesteasitico, incluyendo Corea del Sur. En esta oportunidad, los remezonestuvieron como epicentro a los propios EE.UU', a partir

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principalmente de la reduccin en las cotizaciones de las accionestecnolgicas, las mismas que haciendo crecer el ndice Nasdaq - donde se refleja durante 1999 registaron un alza espectacular, prioritariamente su variacin - en un 86%. Este indicador alcarz su mximo histrico en marzo pasado con 5.048,62 puntos. El 20 de diciembre, en cambio, lleg a 2.332,93 puntos, su peor porcentaje extraordinariamentesuperior nivel desde marzo de 1999, con un descensode 53,8olo, al utilizado para definir en la economa estadounidensela estencia de un mercado bajista ( 20%'). Su nivel mximo lo alcanz el El ndice Dow Jonestambin vive rur curso descendente. 14 de enero al llegar a 11.722,98 puntos. Nueve meses despus,el 12 de octubre, anot a la barrera acercndose 10.034,58puntos, con un descensoentre sus valores extremosde 14,4oA, de los diez mil puntos, que produjo una elevada euforia al superarse.Se trata del perodo ms largo sin recuperar el nivel mximo desde los 379 dias registradosentre enero de 1994 y febrero de 1995. De ello se desprendeque la reduccin de los niveles mximos alcanzadosen el primer trimestre es histricamente bastanteprolongada. La serie de contraccionesvividas en la segunda ms breves. mitad de 1997, 1998 y 1999 fueron, en cambio, marcadamente La cada burstil norteamericana se vio infludo directamente por los niveles de utilidades de las empresasdurante el segundo semestre,y en particul* de las tecnolgicas, muy Esta reduccin de los beneficios se produce en rm contexto en que, al inferiores a los esperados. mismo tiempo, creci sigrrificativamente el endeudamiento empresarial, como acontece usualmenteen los perodos de auge econmico. Desde luego, la carga negativa de los pasivos se sentira an ms agudamente si la desaceleracinadquiere un ritmo ms fuerte. En resumen, como seal Financial Times, "el factor sigrifrcativo en el cambio ha sido la desaceleracinen el ritrno de crecimiento econmico global" (12/10/00) golpe en todo el mundo, acentuandoprocesos que El descensoburstil estadounidense ya hace varios meses. La interdependencia entre los dndose desde venan en muchos casos y, la repercusin en los otros pases de lo que en especial, es alta burstiles distintos mercados grande. el 2000 las mayores reducgiones en los ndices En muy es EE.UU. acontece en el Kospi 200 de Qorea del Su acumul de diciembre, Asia. A mediados en dieron se accionarios prdidas en el ao por ms de un 50% y el TWSE de Taiwlnde 4lo/o. Cadas similares tuvieron otros mercados asiticos. El ndice nipn Nikkei en los ltimos das de diciembre cay por debajo de los 14.000 puntos por primera vez en 22 meses.En Amrica Latina, las plazas ms y la afectadasfueron la mexicana, dado su elevada dependenciade la economa estadounidense, de Buenos Aires, como resultado de la dimensin alcanzadapor la crisis poltica y econmica del vecino pas. En Chile, duante el trimestre, el Indice de Precios Selectivos de Acciones ( IPSA) se desplom a sus valores nominales ms bajos del ao, llegando el 18 de octubre a89,62 puntos, con una contraccin en trminos reales superior al 1406.Posteriormentese recuper gracias a los procesosde adquisiciones de accionesiniciadas por algunos consorcios. Slo excepcionalmente durante todo el ao el IPSA se coloc por encima de su valor nominal del 3l de diciembre de 1999.

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Cuadro no 1 IPSA: Variacin ao 2000

Fecha Enero,28 29 Febrero, 31 Marzo, Abril,28 31 Mayo, Junio,30

Bolsade Comercio Base:3lll2l99 : 100) de Santiago. Indice Fecha 103,36 Julio,3l 98,31 Agosto,3l 100,40 Septiembre,29 95,53 Octubre, 3l 99,90 Noviembre,30 98,52 Diciembre,2l

Indice 95,51 99,82 98,82 94,27 96,56 95,30

La experiencia revela que los demrmbes burstiles y econmicos se producen luego de perodosde euforia, as ocurri en Chile con la crisis de 1998. En la frecuentemente dcadatranscurrida desdeel I I de octubre de 1990, cuando comenz una era de alzas sostenidas el valor total de las accionesaumentde tan slo US$ 3 en el mercadoburstil estadounidense, billones a US$ 15 billones. Se multiplic por cinco. La tenencia de acciones se masiftc, por primera yez en la historia la mitad de los hogaresestadounidenses poseyendoactualmente algunaaccinburstil,fiente a una terceraparle en 1989. ? Ello es Cul ser la magnifud y la duracin de la fase contractivanofteamericana y murdial en el que en la economa estadoruridense acontecer determinante para entender lo cursodel ao 2001. unido con los mercados burstiles estadounidenses, Chile se encuentra estrechamente representadas en el IPSA tienen colocadosADR en principales empresas dado que varias de las burstil estadoruridense, por la elevada inestabilidad ao, ese mercado. Ya durante el afectando negativamente el recuperando su inversin, los liquidaron, adquierentes de ADR neta de inversin extranjera de ello la A consecuencia econmica. proceso de recuperacin negativa. pas a ser caftera E\ alza en la cotizacin intemacionaldel petrleo tuvo igualmentedurante el ao un de los diferentes en las cifras de crecimientoeconmico.Por ello, personeros negativo impacto elevado el precio que de nuevamente manifestaron ser intemacionales econmicos organismos de crecimientomundial del 2001. El alza del petrleo del petrleo afectaralas estimaciones a nivel mundial y con efectosmuy sensibles inflacionarias, provoc, al mismo tiempo, presiones en el pas. En el 2001, la economadel sudesteasitico, particularmentela de pasesdonde se manifestla crisis de 1997 - como Corea,Indonesia,Filipinas y Tailandia -, ademsde Taiwn, Estasnacionessufren el efecto combinado de la reduccin en el nivel de tambin se desacelerar. crecimientode EE.UU., economacon la cual tienen fuertesvnculos; el alza del petrleo;y la grandesconsorcios.El presidentedel agudizacinen los problemas de sus muy endeudados Banco Mundial, James Wolfenshon, advirti que estos pases luelven a ser vulnerables ante la

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disminucin de las importaciones desde Estados Unidos, las cuales posibilitaron en 1998 su recuperacin. Corea del Sur ejemplifica la nueva situacin. "Hasta hace poco esta nacin - detalla "Los Angeles Times" ( 2ll2l00) - pareca estar recuperrndosebastante bien de la crisis nuevamenteretocediendo. Los econmicaque azot Asia enhe 1997 y 1998. Ahora parece esta.r bancos de Corea del Sru se encuentran virtualmente cubiertos de documentos que no fueron pagadosa su debido vencimiento. Algunos de sus ms grandesconglomeradoscomercialesestn demrmbndose.A comienzos de este mes la Daewoo Motor Co. se declar en quiebra y el gobierno del PresidenteKim Dae Jung ha estadotratando de hacer todo lo que est a su alcance para lograr salvar a la Hyundai Engineering. Este mes el Fondo Monetario Internacional advirti - concluye la publicacin - que si Corea del Srn no haca algo por estascompaas"zombies" que se encuentranen seriasdificultades, todo el sistemafinanciero podra encontrarseen peligro". La economa mundial. a consecuenciade los fenmenossealados,entr claramenteen una fase de menor crecimiento, marcadaademspor fuertes incgnitas, siendo decisivo ante todo norteamericana. la dimensin que adopte la desaceleracin

Argentina recurre al salvataje del FMI


En el cuarto trimestre, Argentina enfrent el peligro de caer en cesacinde pagos. Para evitarlo, el Fondo Monetario Intemacional debi otorgarle un plan de salvataje,que se denomin de "blindaje financiero", para evitar el colapso. Fue el tercer programa de urgencia aplicado en Amrica Latina desde fines de 1994, con la crisis mexicana. A comienzos de 1999, otro tanto aconteci con Brasil. Ello evidencia la fuerte inestabilidad de las economas latinoamericanas, incluyendo las tres mayores,a los desequilibriosprovocadospor el movimiento de capitales. La crisis tom rn cariz muy peligroso en el momento que "los inversionistas( extemos) - como anot el economista del BCP Securities, Walter Molano - comenz:ron a reducir posiciones" en la segunda quincena de octubre "cuando se empezaron a dar cuenta de esta

situacin"

y luegocerrndose durante primerofuertes recargos (27110/00), imponiendo

esemes para adquirir ttulos del pas trasandino. Si en general los pasesen desarrollo tenan en esemomento dificultades para accedera incrementadolos costos para otorgiirselos - como consecuencia recursos extemos, habindoseles de la cada de su mercado btrstil, en particular del debilitamiento de los bonos estadounidenses; norteamericanosy de los ttulos tecnolgicos; del empeoramientode los resultadosempresariales - en el caso petrleo precio del de los desequilibrios producidos a nivel mundial por el alza del y poltica econmica, a lo que propia crisis argentino la restriccin era an mucho mayor dado su se agregabasu urgentenecesidadde financiamiento. "El hecho es - anotaba en ese momento Walter Molano - que nos acercamoscada da ms a una moratoria, en especialporque no se va a poder obtener financiamiento en el mercado y Argentina tiene que pagar compromisos ...". "Si la tasa se mantiene en estosniveles comentaba, quedar lejos ( la Argentina Financiero 8/11/00) Ambito poi su parte, el peridico bonaerense que tenga como trn salvataje y queda recurso de le el slo e los mercadosde crdito del exterior

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protagonista al FMI, Banco Mundial, BiD y los pasesdesarrolladosdel G-7, como ocurri con Brasil y Coreaen 1998y 1999". El gobierno argentino se vio obligado a buscar el acuerdo con el Fondo Monetario como condicin para obtener respaldo financiero del organismo intemacional, tratando as de recobrar la perdida confianza de los mercados de capitales internacional y local. El diez de noviembre, el presidenteFernando de la Ra anunci en estemarco un nuevo paquete econmico 2001, por el FMI: cambiosen el presupuesto realizadas las exigenciasespecficas considerando propios sus sistemas provincias, tienen las cuales congelamiento del presupuestoprimario de las presupuestarios, y la desregulacindel sistemaprevisional. El Fondo, en un giro no habitual en sus polticas y tratando de evitar que un demrmbe de Argentina produzca una crisis financiera regional o intemacional,le autoriz a subir el dficit fiscal para el ao 2001 de US$ 4.100 millones a US$ 6.500 millones,o seale flexibiliz el ajustefiscal. El endeudamiento extemo trasandino rondaba al finalizar el ao los US$ 150.000 para el2001 sumabanUS$ 21.500 millones. Slo de financiamiento millones y sus necesidades primer pblica trimestre alcat:zana unos US$ 8.000 millones. el en de deuda los vencimientos En el trasfondo de la crisis financiera est la persistenciadel curso recesivo de la economatrasandino,la ms larga de los ltimos cien aos.En el cuarto trimestre, se produjo nuevamenteuna contraccin econmica, que sigui a un crecimiento nulo en julio-septiembre. ofrcialeshablande una variacindel PIB en el 2000 de - 0,7Yo,luego de haber Las estinraciones en Se cifra la cadaen la produccin,con relacin al ao precedente, en:utrr3,106. 1999 en cado tulos US$ 2.000 millones. La desinversinacumuladadel bienio 1999-2000se estima en unos sobreun l5Yo de la fuerzade oficial se encuentra US$ 14.000millones.La tasade desocupacin trabajo.De otra parte, la recesiny el tipo de cambio nominal fijo tienen a la economaen una situacinde deflacin. Cuadro n" 2 Argentina: PIB e inflacin 1997-2000 Fuente: Dresdner Bank Lateinamerika. 2000 proyeccin. En porcentajes ) PIB IPC AO IPC PIB - 3,7 - 1,8 1999 0,3 8,2 - 0,7 - 0,4 2000 0.7 3.9

Ao 1997 I 998

La prolongacinrecesivafue, en no pequeamedida,inducida por las propias polticas de ajuste fiscal implementadas desde el ascenso de la Ra a la presidencia, que llev a la economa a la conocida "trampa presupuestaria".El nuevo ajuste tiene nuevamentetut carcter contractivo. A ello se agregan las limitaciones para poder aplicar medidas reactivadoras, que establecenlas rigideces del tipo de cambio fijo nominal y el mecanismo de caja de conversin ( la cantidad de dinero dependede la magnitud de las reservasintemacionales), con mayor razn al descenderlos flujos provenientes del exterior. En cambio, para salir del atolladero fiscal se precisa que la economa crezca. En na encuesta nacional efectuada por Gallup a fines de ochrbre, wt 74o/ode los consultadosdesaprobla conduccin econmicay slo un 77oAexpressu aprobacin. La mayor

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proviene de la desocupacin,que se perciba en crecimiento. El preocupacinde los encuestados descontentosocial adquiere diferentes formas. En noviembre se expres en manifestacionesde que bloquearon gran cantidad de las principales rutas del pas demandandopuestos desocupados, de fabajo y alimentos. Y en un masivo paro de 36 horas de todas las organizacionessindicales. Los sucesosargentinosconfirman que seguirndrndosea nivel global crisis financieras. "El escenario de la prxima crisis financiera mundial - escribi el economista norteamericano Paul Krugman - es obvio ya: un deudor grande incurre en cesacinde pago, puede ser wt pas o una corporacin grande (como una telefnica ), y se desataun clima de pnico en el mercado de bonos. La renuencia de los inversorespara comprar bonos riesgososobliga a los pasesa aplicar fuertes programas de austeridad, fuerza a las compaasa cancelar planes de inversin y lleva a una cada que confirma los temores de los inversores" ( 23ll l/2000). Paralelamente,otro incendio financiero se produjo en Turqua, a partir de un problema de liquidez en un banco de tamao mediano, el Demirbank. Esta institucin haba seguido un agresivo plan de expansin,arrebatndoleclientes a las grandesinstituciones crediticias. Pero, el financiamiento lo obtena en las operacioneslocales de corto plazo, controladasprecisamentepor los grandesbancos.Al no poder seguir con este financiamiento, sali en busca de recursos a los mercadosintemacionales,pero se encontr con que las lneas de crditos se le cerraban. En condiciones habituales, el Banco Central le hubiese entregado a la institucin bancaria afectada el financiamiento requerido. Pero, el acuerdo de Turqua con el FMI puso lmites a la oferta total de dinero. Ello llev a que se iniciase de inmediato en una presin por refugiarse en el dlar. La inquietud cundi, subiendo las tasas de inters a 45Yo anual. En dos salieron de Turqua US$ 7.000 millones, sobre reservasde US$ 24.000 millones. Su semanas principal indicador burstil cay durante el ao del orden de wr 50%. Frente a la emergencia,el FMI acord ur plan de salvataje en Turqua conjunto con el Banco Murdial por US$ 15.000 millones, cuando ya las dihcultades haban comenzado a afectar los bonos de Rusia, uno de sus principales socios comerciales. Se comenzabaa dar el llamado a otros pases,como ocurri en 1997 en el trasladarse "efecto contagio", la crisis amenazaba sudesteasitico. por el FMI revertirn o no La gran interrogante es si los planes de rescateencabezados cada uno de los ptrntos de conflicto. La experiencia reciente revela que en no pocas oportunidadesestasintervencionesno logran su propsito. Los hechos comprueban,adems,que la volatilidad del mercado intemacional de capitales continua siendo un fuerte generador de crisis. Los colapsos financieros no constituyen slo un ejemplo del pasado reciente, seguirn manifestndose.

Demanda interna enter tres aos de contraccin


El ao 2000 fue nuevamentenegativo para la aplastantemayora de los chilenos, a pesar de producirse un crecimiento significativo del PIB. En los primeros diez meses, el producto creci en 5,7Yo. Con esta cifra la produccin de bienes y servicios se coloca claramente por

6l

encima del nivel de pre crisis. Pero ello no se correspondecon la percepcin generalizadade la poblacin. La explicacin es que dicho incremento se produjo bsicamentepor la evolucin de la conomamundial, pero ello repercutepositivamenteen un sector de la poblacin reducido' Para los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico ( OCDE) fue el ao de mayor crecimiento en dos dcadas. En cambio. la demanda intema continua claramentepor debajo del perodo pre crisis. En enero-septiembre,de acuerdo a las cifras del Banco Central se encontraba en un nivel rur de altascifias 5,9% inferior a los mismos mesesde 1998.En estacifra se expresala persistencia de las endeudamiento alto el de desocupacin, el debilitado crecimiento de la masa salarial, un se suma a los cuales pagos. Factores de personasy el temor a contraer nuevos compromisos grave, influye que particularmente es Y, lo exterior. muy limitado flujo neto de recursosdesdeel adems la insuficiencia de polticas estatalespara activar la demanda interna, po".or*"nte pensrndoseen la ptica ohcial que los desfasesy desequilibrios se van a superar a travs de mecanismosde mercado, con lo cual en definitiva se acrecientanlos costos econmicosy 1998-1999. que ya se dieroncon la recesin sociales Cuadron'3 Demanda Interna Enero-septiembre ( Fuente: Banco Central. Enero-septiembre= 100) Ao Indice 2000 100,0 87,1 El lapso contractivo de la demanda intema ha sido extraordinariamente largo, en la crisis ms grande de la economa nacional desde el colapso vivido a transformindose comienzos de la dcada de los ochenta. La demanda intema del tercer trimestre del 2000 fue julio-septiembre inferior a la registradaen los mismos mesesde 1997. En efecto, mientras en pesos de 1986, en de en millones Central, por el Banco cifrada fue intema del997 la demanda En otras a2.251 .847. inferior, alcwwando 1,4%o fue 2000 meses del mismos 2.290.531,en los indicador' este de de estancamiento aos tres palabras,son Las cifras parciales de consumo e inversin del cuarto trimestre muestran que la tendencia confractiva de la demanda intemo continu. En noviembre, la Asociacin de ( Asach) consigrruna cada en las ventas con relacin al mismo mes de 1999 de Supermercados 0,2%, ocasin en que a su vez tambin haba disminuido en comparacin a septiembrede 1998, 0,3olo' en1,lVo.La tasade crecimientode los onceprimerosmesesdel ao se ubic as en apenas a los relacin con cada produjo una se de 1999 enero-noviembre que en circunstancias en incremento de Con el agravanteque este bajsimo nivel mismos mesesdel ao anterior de2,5o/o. no se calcul sobre "locales equivalentes" ( que llevara a conclusionesan peores ), sino sobre ventas totales, en circunstanciasque aumentarontanto los locales como la superltcie de las salas de ventas.

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Ao 1998

Cuadro n' 4 Ventasde Supermercados Enero-noviembre ( Fuente:Asach.Enero-noviembre de 1998= 100) Ao Indice 2000 100,0

Indice 97,8

t999

97.5

Las cifras reflejan slo parte de la realidad de ur gran nmero de empresas, particularmente las de menor capacidad econmica. "Los mrgenesde los comerciantesse han achicado cadavezms - sealel presidentede la CmaraNacional de Comercio, Femando Lihn -, no hay ventas y esto ha obligado a las empresas del comercio a adecuarse con fuertes liquidaciones y promociones que incentiven la demanda, sin elevar los precios a pesr del alza del dlar y el petrleo. Incluso - agreg Lihn -, muchos comercianteshan tenido que vender la mercaderams barata que el costo, con mirgenesmnimos o nulos para compensarla inversin"

( 13/r2t00).
En materia de inversin, la construccin - sector fuertemente pro cclico - enter tres aos de cada.La Cilrnara Chilena de la Construccin estima que en el 2000 se registr una cada luego de una fuerte reduccin de l)Yo en 1999 y en los niveles de actividad sectorial de 0,4%o, una disminucin tambin de 0,4Yo en 1998. Se enter tambin, por tanto, tres aos de cifras negativas. Otro de los indicadores ms utilizados para anticipar las cifras oficiales de inversin es la evolucin de las importaciones de bienes de capital, las cuales en el segurdo semestre despusde un largo perodo de cada - comerzaron a entregar cifras anualizadasen azul. De all se puede deducir que su fase de disminucin toc piso. En enero-octubrecreci con relacin a los mismosmesesde 1999 en 9,5%. Sin embargo,estmuy lejos de volver a nivelesde pre crisis. En l999,las importacionesde bienes de capital se redujeron entn39,9Yo si se compara con o algo ms la colocan todava ms de tm 30% 1997. Por tanto, un incremento en el 2000 de 10%;o las cifras de 1996y 1995por debajo de incluso por debajode tres aosatrse Cuadro no 5 Importaciones de Bienes de Capital 1995-2000 ( Fuente: Banco Central. En millones de dIares ) Ao Monto 1999 4.187,0 4.173,9 , enero-octubre 2000, enero-octubre 5.498,8 5.lll,7

Ao 1995 1996 lggT 1998

Monto 3.296,5 2.743,1 3.005,0

La contraccin de la demanda intema y la desaceleracinesperada en la economa mundial. obviamente, inciden en la conducta de los actoreseconmicos al iniciarse el ao 2001. "El pesimismo - constat "El Mercurio" ( l8ll2l00), que refleja la opinin de los grandes

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intereses econmicos presentes en el pas - parece estar echar echando races en la clase empresarialchilena. El 2000 - agrega- fue un mal ao y todos ahora apuestana que el 2001 no sermejor". De otra parte, la cada en la inversin no slo tiene un efecto coyuntural, sino que repercutir sobre los niveles de actividad econmica futura. De all, la gravedad que no se use el gasto pblico - que es otro componentede la demandainterna, conjuntamentecon el consrmoy la inversin - con fines reactivadores.

Gananciasempresariales.
Las utilidades de las grandes empresasen el tercer trimestre del ao aumentaron en cotrelacin al mismo perodo de 1999,porcentajeelevadosi se considerael dbil proceso 37%o, de recuperacinde la economa.Se trata, sin duda, de un incremento importante de las ganancias, particularmente en ufia economa que mantiene wta demanda intema deprimida. Paralelamente los resultados revelan un curso descendenteen el ao. En el primer trimesfe, su aurnento para ubicarseen nueve si se toma enero-junioa51%o, el cual descendi anualizadofue de 125oA. del ao se produjo partir cuarto que del segundo a 37Yo, corroborando ya sealados mesesen los econmica. un proceso de desaceleracin Estas utilidades se concentranpreferentementeen el sector exportador, en consonancia proceso de recuperacin empujado en lo fi.rndamentalpor los mayores niveles de con un en el perodo en la economa mundial. Este sector se encuentra dominado registrados actividad aunqueun porcentaje apreciablede por grandesgrupos econmicosy consorciostransnacionales, estos ltimos no aparecen en los listados publicados por la Superintendencia de Valores y Seguros,dado que no estn obligados a entregar sus estadosde resultados.De contarse con esta exportadorassera an ms grande. informacin, la diferencia en favor de las empresas Ms an, ur porcentaje muy elevado de las gananciastotales se obtienen en unas pocas empresas.Las nueve sociedadesde mejores resultadosen el listado de los datos entregadosa la de las gananciastotales, al alcanzara de Valores y Segurosacumulanvn 52,5%o Superintendencia a las utilidadesobtenidaspor estas US$ 1.709,8millones. Esta suma es superior enwr 146,7%v mismas sociedadesen enero-septiembrede 1999, dando cuenta de un viraje muy fuerte en sus resultados.De ellas, seis se encuentranvinculadas directa o indirectamenteal sector exportador, todos las cuales incrementaron sus gananciasen ms de rm 100%, alcanzando los porcentajes ms elevadosInversiones CMPC y la CompaaManufacturera de Papelesy Cartones,del grupo Matte, con un 1.805,1%y w 461,l%, respectivamente. Las sociedades exportadoras que encabezan el ranking de resultados por grupos econmicoslos mejoraron, en gran parte, por el alza en el precio de la celulosa y de otros rubros forestales en los mercados intemacionales. En septiembre, la cotizacin de la celulosa de en por mtrica, tonelada los US$ 666 alcaru acuerdo a los datos del Banco Central US$ rur valor de registraba commodity el circunstanciasque en igual mes del ejercicio anterior 436 por tonelada,vale decir, en doce mesesaumentsu precio en 52,604'

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Cuadro no 6 Evolucin precio de la celulosa ( Fuente: Banco Central. Dlares por ton. mtrica. Promedio perodo)

Ao r995 1996 1997

Precio 810 450 448

Ao 1998 1999 2000,enero-sept

Precio 406 424 624

En el segundo lugar del ranking, luego de Copec, se ubic Minera Escondida, que explota el mayor mineral de cobre del mundo. Entre las empresas de mayores ganancias, la sociedadcontrolada por la ausalianaBroken Hill Propietary ( BHP) es Ia que logra la ms alta rentabilidad sobre su patrimonio, ratificando una vez ms los elevados excedentesobtenidos en los grandes minerales de cobre al apoderarsede la renta extra captada, que en estricto rigor pertenece al pas. El precio del cobre en los mercados internacionales igualmente se recuper, con relacin al registrado en los aos inmediatamenteanteriores,aunquepennanecean bastante por debajodel promedio logradosobrelos US$c 100,0hasta1997. Cuadron'7 Evolucin precio del cotlre ( Fuente: Cochilco. US$c por litrra. Promedio perodo) Ao Precio 1998 133,2 1999 103,9 2000, enero-sept 103,2

Ao 1995 r996 1997

A continuacin de las empresasexportadoras,en el listado destacala presencia de los bancos Santiago y Santander Chile, controlados por el poderoso consorcio espaol Santander Central Hispano ( BSCH) - que comparte el liderazgo en la banca regional con el Bilbao Yizcaya Argentaria - y el Banco de Chile, que tena a esa fecha un grupo controlador encabezadopor el holding financiero EmpresaPenta. Las rentabilidadesde los grandes bancos siguen siendo muy altas, lo que llama la atencin en un contexto econmico que contina internamente deprimido. En septiembre, las los crditos comerciales en 0,6Yoy colocacionestotales aumentaronen doce meses slo en 2%o, Sin embargo, las rentabilidadesde los principales bancos, los de consumo disminuyeron en 0,1%o. el listado el Chile (27,3%). se ubicaronsobreel 20oA,encabezando en cifras anualizadas, Totalmente distinto es el cuadro de las empresascuyas actividades se orientan hacia el mercado local, ante la depresin en que se encuentra la demanda intema, donde figura la generalidadde las medianasy pequeasempresas. Los beneficios de la lenta recuperacin econmica no pueden seguir radicndose en unas pocas empresasy grandes intereseseconmicos, los cuales en muchos casos as acontece

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con el sector exportador - su suerteno se encuentrarelacionada con la evolucin de la demanda intema y que ven, por ejemplo, rur nivel salarial bajo como un factor de mejorar su competitividad en los mercados internacionales,cuando su mejoramiento reanimara la demanda intema.

Reactivar la reactivacin
La evidente desaceleracin del proceso de recuperacin econmica, obligaron al gobiemo y al Banco Central a anuncia en los ltimos das de agosto un paquete de medidas con fines reactivadores.La reduccin de la tasa de inters se anunci por el instituto emisor, como dijo el comunicado entregado,luego que "el ministro de Hacienda puso a disposicin del Banco Central informacin reciente y relevante sobre el comportamiento de indicadores de produccin, ventasy empleo a niveljuvenil" (29/8/00), en otras palabras luego de constatarque el ritmo de recuperacineconmicano era el esperado. Durante meses, el gobiemo y el Banco Central en una coyrntwa dificil y con efectos oftodoxa de aplicacin socialesmuy negativos"se dieron el lujo" - en una visin macadamente del modelo econmico - de no tener en la prctica polticas fiscalesy cambiarias,apliciindose adems rna vez ms medidas monetarias erradas. De esta manera, la recuperacin de la fase pas a ser ms largay dolorosa. recesiva En el esquemaoficial, la reactivacinse producira gracias a la evolucin propia de mercado.Se dej la economacon "piloto automtico".En el plano de las polticas fiscalesse privilegi el equilibrio presupuestario,acotando en firncin de ello el uso del gasto pblico, que reactivador. usadocomo un mecanismo deberahaberse En el monetario, los hechos y la perspectiva del tiempo confirmaban que el Banco Central - y el gobierno - volvieron a actuar equivocadamenteal subir en el primer trimestre del ao las tasas de inters en medio punto, previendo futuras presionesinflacionarias desde el lado de la demanda intema, que estaba en ese momento fuertemente contrada. El ministro de Hacienda de esemomento, Manuel Marfn, lleg a decir ya en enero que el propsito del Banco Central es "sacar rn poco el pie del acelerador.Aqu se corre el riesgo - agreg - de que en algn momento no slo haya que sacarel pie del acelerador,sino que haya que poner el pie en el freno"

( 2911to0).
El problema de la economa,particularmente en materia de demandaintema, era en ese momento, como lo es al finalizar el ao, no "sacar el pie en el acelerador", sino que, al contrario, meterlo ms a fondo, con mayor razn al darse desde el segrurdo trimestre sntomas de en varios indicadores. desaceleracin En la marcha de la economa, igualmente, ha pesado negativamentela persistencia de una moneda nacional sobrevaluada,la cual junto con resentir al sector exportador constituye una de las razones que explican el deterioro e incluso el cierre de empresasdel rea transable que compiten con productos importados, fenmeno agravado porque al mismo tiempo se continua reduciendo aranceles.El tipo de cambio real observadopromedio de enero-octubrese encontraba

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inferior al existente por debajo del promedio registrado en 1990 y era un 13,88oA an un 23,60/0 pequeas y medianas empresas. especialmente a Ello afecta en 1986. Cuadro no 8 Tipo de Cambio Real Observado ( Fuente: Banco Central. Promedio 1986 = 100)

Ao 1989 1990 l99r 1992 1993 1994

Indice 108,62 112,76 106,44 97,61 96,88 94,25

Ao 1995 1996 1997 1998 1999 2000.enero-octubre

Indice 88,89 84,66 78,16 78,01 82,34 86,12

Como es usual, la medida central del paquete anunciado fue reducir la tasa de inters a IJF + 5,0yo,volvindola al nivel que tuvo entrejturio de 1999 y eneropasado.El propsito fue estimular la demanda interna, aunque este tipo de acciones tiene un efecto en 1o fundamental - de darse- en principalesse manifestarn diferido de varios meses.Por tanto, susrepercusiones el cursodel 2001. Con todo, lo principal es si la reduccin de intereseses suficiente para vencer los con factores objetivos de diversa naturalezaque mantuvieron la inversin en tasas descendentes la expresin keynesiana, y Usando la consumo deprimido. el anteriores relacin a aos para inversin de la depender de la la baja de tasas de "sensibilidad" reactivadora repercusin de rentabilidadque se vea. a estamodificacin,lo cual pasapor las perspectivas reaccionar En el caso del consumo, la disminucin de tasas debe vencer la accin en sentido contrario que representala alta desocupacin,la existencia de una masa salarial deprimida y el temor a endeudarsecuando el nivel de compromisos contradosya es muy elevado con relacin al ingreso.Todo ello en un contextoen que el flujo de recursosnetos desdeel exterior es poco de la experiencia- las determinaciones significativo.No siempre- como muestraprofusamente precisndose medidasadicionales. subir o bajar las tasasde intersresultansuficientes,

contractivo 2001: nuevamente Presupuesto


El presupuestofiscal del 2001 volver a tener un carctercontractivo, a pesar que el ao se inicia con un nivel de demanda intema inferior ala alcanzadaen 1998 y a la existencia de centenares de miles de desocupados.La preocupacin dominante en el gobiemo fue la de toda la recesiny el lento proceso fiscal. De estamanera,el pas pasar equilibrarel presupuesto pblico mecanismo reactivador,lo que adquieretoda como sin utilizar el gasto de recuperacin en el y econmicos sociales- particularmente su gravedadsi se consideranlos elevadoscostos plano ocupacional que conlleva. En su exposicin al Congreso, el ministro Eyzaguirre, manifest, que el Presupuesto presentado "completa rma transicin que ha tomado dos aos para normalizar las finanzas

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pblicas,despusde la recesinde 1999....Para ello - agreg-, ha sido necesariorestringir el crecimiento del gasto. En sntesis, el objetivo tanto de adoptar una cierta regla f,rscalcomo de transitar a ella desde una situacin inicial distinta, ha determinado - concluy - presupuestos frscales restrictivos al inicio, pero normales al cabo del 2002". Precisamente, es esta normalizacin de las finanzas pblicas, que se prolongar hasta el 2002, lo que actua en forma inversa a los propsitos reactivadoresnecesarios.Por tanto, no es un presupuesto"pro empleo" ni tampoco "pro- reactivacin", como se divulg. El ministro de Hacienda enwrci rn nuevo mecanismo presupuestarioestructural con fines estabilizadores,el cual inexplicablementeregir recin desde el 2002, es decir se desisti de utilizarlo en una coluntura que requera polticas expansivas.Se trata de una conducta, como la defini Ricardo Ffrench-Davis, "confi.lsa y conhadictoria" ( 18/12100). Un presupuesto estruchpal tiene rm propsito contracclico. Sin embargo, el presupuestodel 2001 es recesivo, en un momento que se deba incrementarel gasto pblico para estimular la demandaintema. "La idea de rm presupuesto estructural - explicita Ffrench-Davis es muy slida, anticclica; se gan esta idea pese a que hay mucha gente que no la comparte y despusse larza con estaidea". fiscal que es inconsistente un presupuesto del 2001 se seguirncontabilizandolas privatizaciones De otra parte, en el presupuesto como ingreso, con el fin de equilibrar las cuentasfiscales,lo que ya se hizo en el pasado.La Mario Marcel, de un resultadofiscal en el ao 2000 estimacindel director de Presupuestos, se explica, en buenaparte,por la privatizacinde Essbo.La entregade activos "balanceado", que en ningn caso correspondenrealmente a un ingreso - se usa para mejorar ficticiamente los resultados,fi:uto del traspasode patrimonios pblicos a grandesinteresesprivados. En la formulacin gubernamental se enfatiz que "el presupuesto 2001, de manera en la generacin consistentecon la reactivacin econmica, permite avarzar responsablemente la inversin de los de empleo mediante el aumento de la inversin pblica. En este sentido, (Minvu), que en su conjunto y ministerios de Obras Pblicas (MOP) y de Vivienda Urbanismo .... contempla se aade para el ao 2001 ms del 80% de la inversindel Gobierno representa Minvu....". del y en la inversin de 7,1Y" de la inversindel MOP, un crecimientode 6,8olo En efecto, aumentar el gasto en obras pblicas y vivienda tiene un carcter reactivador. Lo que no se dice es que en ambos sectoresla inversin se contrajo fuertemente en 1999, en plena recesin, mostrando nuevamente la forma equivocada como se manej el gasto pblico. Rn En .r" ao, los recursos destinadosal MOP se disminuyeron en 17oAy en Vivienda en 13%o. fija recuper inversin se la Hacienda, por ministro de el lo manifestado a el 2000, de acuerdo por debajo de los niveles de gastode slo entre 1%y 2%. Es decir, se seguirel 2001 claramente I 998. Si se pone nfasis unilateral en el equilibrio fiscal a todo evento la atencin de los problemas de la gente se hace ms feble, incluso en sectores definidos como prioritarios. El ministro Eyzagurre polemiz en las ltimas semanasdel 2000 con el Colegio Mdico sobre la deuda de los hospitales, En su opinin es un problema de "gestin". El presidente del Consejo Regional Santiagodel Colegio, fucardo Pea,en cambio, sostuvo que la deuda hospitalaria no es

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ru:t problema de gestin y si existe esos son problemas menores. Enfatiz en que se deben recuperar los aportes histricos estatalesa salud, de 3 ,7 a 3,8oA del PIB. En los gobiernos de la Concertacinse encuentraa rn 50% de esenivel ( 17/12100). el drama de los Finalmente, en materia de empleo no se enfrent presupuestariamente desocupados,sino que se mantuvo el sistema de crear un nmero de puestos de trabajo, en rna cantidad inferior a la alcarzada druante el 2000 en los programas de emergencia, en el perodo de inviemo. fi.rndamentalmente De otra parte, se estableci un fondo de contingencia que podr gastar hasta $ 100.000 millones, pero se usar a futuro cuando el gobiemo considere que la economa no est creando por si sola los empleos necesarios.No se explica por qu no se utiliz inmediatamente, con que se cerr el ao. Definitivamente,la urgenciade la elevadadesocupacin considerando enfrentar el gran problema de masasde la desocupacinno se asumi'

del sectorpblico Gobierno redujo remuneraciones


con su poltica de mejorar las cifras presupuestarias El gobiernoLagos, en consonancia pblico para el ao 2000-2001. Su monto fue sector reales del redujo las remuneraciones primero de diciembre partir a del nominalmente, , en 4,3yo,porcentajeinferior al alza aumentado desde el reajusteanterior, de 4,704, que transcurridos meses en los doce vida del costo de la los bonos a reduio simultneamente Ms an, se poder adquisitivo. de efectiva prdida refleja su de imponible" solidario no acord un inferiores. Se "bono rentas de fincionarios para los otorgar fuvo el bono . Un ao atrs, 258.717 de hasta lquido perciban wr sueldo $ quienes para 24.000 $ adems menosde $ 314.700,otorgndose uri monto de $ 48.300 y se concedia quienesganaban un monto ms bajo para quienespercibanrentashasta $ 839.200.Es decir, se redujo tanto su monto como el arco de beneficiarios. pblicamente,como era presumible,por el fue respaldada La posicin gubernamental del Ministro ministro de Haciendade los aos de dictadura,Hemn Bchi. "Los planteamientos en el sectorpblico de remr.meraciones de aumentos de Haciendaen relacin a las posibilidades Igualmente,la posicin ministerial cont con el explicit Bchi - van en la direccin adecuada". apoyo de personerosdel Banco Central cuyo presidenteya se haba pronurciado pblicamente en la misma direccin- y de los centrosde estudiosde derecha. y pensiones reales. El Bchi tiene amplia experiencia en reducir remuneraciones Recin en el ao 1992 se salariales. por fuertescontracciones rgimende Pinochetse caracteriz promedios registrados que niveles los volvi al nivel real de remuneracionesde 1970, mientras y a septiembre salarios sueldos en 1999.El ndice de durante1g7l-72 slo vinieron a recuperarse pesar que eselapso en a 1972, nivel de un l,8olopor encimade su apenas del 2000 se encontraba poder por en lo tanto, que qued, productividad se produjo un elevado crecimiento de la poderosos. Lo dejado ms econmicos del capital y, en particular,de los intereses bsicamente de percibir ao tras ao por los trabajadores con relacin a 1972 son sumas enorrnes, que equivalen a haber estadorn largo perodo sin percibir ingresos'

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Cuadro no 9 Indice de RemuneracionesReales 1970-2000 ( Fuente: PET e INE. Indice 1970= 100. f,n 1974-78et IPC oficial fue corregido por

Ao 1970 197 | 1972 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 I 985

Cieplan) Ao Lndice 1986 100,0 125,3 1981 126,6 1988 64,1 1989 1990 62,0 1991 65,4 1992 70,7 1993 75,1 81,4 1994 1995 88,5 1996 96,4 1997 96,1 85,8 1998 1999 85,9 2000',r' 82,2

Indice 83,8 83,6 89,1 90,8 92,4 96,9 101,3 104,8 110,3
tl50

119,0 120,5 124,0 127,0 128,9

* Se calcul considerando de 1,5%o un incrementoreal de las remuneraciones En general, en los aos de la Concertacinel reajuste general de las remuneracionesdel sector pblico ha sido de tur monto bajo, alcaruandoen todo el perodo a slo 1lo%,es decir aproximadamenteun l% promedio anual, porcentaje que no guarda ninguna relacin con la del sector privado y menos con los variacin en el mismo lapso de las remuneraciones en la productividad.Ello no es bice para que "El Mercurio" ( 12/ll/00) registrados incrementos pblicas han aumentado ms all de lo sostengaeditorialmente que "las remuneraciones en los ltimos aos". razonable Sin duda, la decisin gubernamental presionar negativamente en los reajustes de realessalariales que ya los mejoramientos del sectorprivado. En circunstancias remuneraciones promedio en el incremento del 2000, su se fienaron.A octubre del conjunto de los trabajadores precedentes. Esta tasa de perodos los inferior a ao alcag;a 7,5oA,porcentajeclaramente que productividad, de la por del debajo aumento incremento se encuentraademsabiertamente PIB creci en el en enero-septiembre En efecto, por trabajador. mide la nueva riqueza creada que lo haca el empleo mientras anterior, del ao meses a los mismos 5,8oA con relacin por tanto, un crecimiento de la productividad de 4,5%o. nicamenteen l,306, producindose, que el pas entr en una fase de agudo deterioro en la nuevamente Estas cifras muestran no abordadopor los gobiernosde la problema grave socio-econmico ingreso, del distribucin de dictadura. en los aos gran impacto negativo y que un sufri concertacin

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Cuadron'10 Reales 1990-2000. Media del Trabajo y de los Salarios de la Productividad Crecimiento ( Fuente:CentroNacionalde la Productividad e INE. En porcentajes) Salarios Productividad Ao Reales |,4 1990 1,8 6,3 1991 4,9 7,4 1992 4,5 1,2 lgg3 3.5 4,8 1994 4,5 9,3 1995 4,0 5,6 tg96 4,1 5,6 1997
)4

1998 2.7 1999 2,4 2000.enero-septiembre (*) promedio anual 1990-2.000


J.J

1,6 - 0,6 4.5 4,3 1.5

El ex presidente de la Confederacin de la Produccin y el Comercio, Walter Riesco, Gobierno por no ceder a las protestasprovenientesde diferentes sectoresy, ante todo, al felicit ya que ello agreg,sin demostrarlo, "podra significar secuelasen el largo los trabajadores, de plazo de carcter inflacionario". El consejero del Banco Central, Jorge Desormeaux, tambin habl de una decisin que "facilita la tarea del combate contra la inflacin" ( l/12l00). Desde luego, wr recorte salarial del sector pblico afecta negativamentea la contraida demandaintema nacional. Peligros inflacionarios por este concepto, dado su nivel contraido, no existen. Con menor razn, cuando se hace sin considerar los incrementos alcanzadosen la productividad. Es un simplismo - que se pretende presentar como arg.rmento de defensa de equilibrios macroeconmicos- vincular cualquier movimiento salarial con presionesinflacionarias.

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sigueelevada Desocupacin
La desocupacincreci en el curso del ao, a pesar del incremento en el producto, como consecuencia del cuadro de estancamiento que experimenta la demanda interna y de la deteriorada situacin de la pequeay mediana empresa,que son determinantesen la generacin de puestos de trabajo. As lo demostraron las cifras del Departamento de Economa de la Universidad de Chile para septiembre. El estudio rniversitario cifr la desocupacinde septiembreen el Gran Santiago en un suma superior a la de wr ao atrs, 15%o delafuerza de trabajo, afectandoa 383.300 personas, Por tanto, la desocupacinlejos de disminuir aument. cuando se anot ur desempleode 14,4%o. En septiembrede 1997, en el perodo pre crisis la tasa de desocupacinfue de 6,7%o,con mucho ms que se duplic. En septiembre sin trabajo.Desdeentonces del 2000 160.100personas La estadstica revela que se enterarondos aoscompletos ms. serie haba223.200 desocupados de dos deitos. de cifras de desempleo

Cuadro n" 11 U. de Chile: Tasas de desocupacinen el Gran Santiago septiembre ( Fuente: Departamento de Economa. En miles de personasy porcentaje de la fuerza de trabajo) Nmero Ao Tasa Nmero Tasa Ao 74,4 368,0 160,1 1999 6,7 r991 2000 15,0 383,3 I l,l 268,8 1998 Por su parte, el INE entreg pam agosto-octubrerura tasa de desocupacinde 10,0% de lafuerza de trabajo, porcentaje inferior al de doce meses atrs. Pero, con ura reduccin de la fuerza de trabajo anualizadade 0,106,que debe interpretarsecmo la no bsquedade ocupacin al mtrndo de los inactivos. La nica integrndoseestadsticamente por los desempleados, explicacin posible es que mucha gente deja de buscar trabajo por la enorme dificultad para El estudiode la Universidadde Chile para no hacindoloal momentode la encuesta. encontrarlo, seismeseso ms llevaba en septiembre el Gran Santiagorevela que el 43oAde los desempleados sin encontrar trabajo. De manera, que la verdadera desocupacines muy superior a la indicada entregadas. en las estadsticas En el cuatrienio 1996-1999,el crecimiento promedio anual de Ia fuerza de trabajo segn por encima de la del trimestre los datos del INE fue de l,4506, o sea 1,55 purtos porcentuales mvil agosto-octubre. Si se considera un incremento igual al promedio anual de los aos subeal ll,5Vo. A su vez, el informado,la tasade desocupacin recientes,envez del menos0,1olo l o q u e s e t r a d u c e e ntnincrementode55.190 l,l%o, e m p l e o c r e c i e n c i f r a s a n u a l i z a d a s se n lo que regisfrando en los trimestres mviles por lo se vena debajo de plazasde trabajo, o sea muy iniciada en el econmica 2%o. duda, la desaceleracin lleg al Sin anteriores cuando incluso se empleo. los niveles de afect segundotrimestre

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El crecimiento de la desocupacin, en definitiva, es ur resultado de la situacin deterioradade la demandaintema. Su disminucin, por el contrario, pasa porque se entre en una fase clara de recuperacin en el consrmoy la inversin que siguen anotando cifras inferiores al perodo de precrisis. En esta direccin deberacontribuir decididamentela poltica fiscal. Pero, el gobierno sigui privilegiando - como ya se recalc - disminuir el dficit fiscal. Ms an, el ministro de Hacienda Nicols Eyzaguine consider un acto de "fortaleza pblica" que en un ao de elevado desempleo se mantenga acotado el crecimiento del gasto pblico ( 23110/00). En verdad, esta forma de actuar debe calificarse como una actitud de "insensibilidad pblica". Esta conducta de colocar en tm segundoplano los problemas concretos de la poblacin el ministro la proyecta hacia adelante. "La regla macroeconmica hoy da - seal en su el que podamos intervencin en un seminario organizadopor "Estrategia" - inhibe absolutamente registrar nuevamente un ciclo de autocomplacencia y de apuro en satisfacer las demandas socialesque tuvimos durante los noventa". El pas requiere tura poltica absolutamentediferente, el gasto pblico como un mecanismo reactivador, en frrncin de los intereses de la usindose poblacin y del pas. La comisin econmica del Panido Socialista, refirindose a la coyuntura ( 17/12100). ha fracasado" constatque "el actualdiseode la poltica econmica econmica, En variasregionesdel pas el problemaes an ms agudo que el promedio nacionaldel sobrela fuerzade trabajo ), la V ( ll,7yo). de desocupacin INE. Ellas son la VII ( con un 12,0%:o y con 10,5%).En estelistado la VIII ( ll,2yo),la I ( ll,lVo),\a Metropolitana la III ( arnbas y, poblacin tambin,que absorbenms fuerza de las tres regionesdel pas de mayor aparecen por en la construcciny en la la elevada desocupacin trabajo. Ello se explica, ante todo, industriamanulacturera.

Chile da un golpe bajo al Mercosur


El presidente Lagos anunci en EE.UU. - en acuerdo con el saliente mandatario estadounidenseBill Clinton - que se retomaban las negociaciones formales para llegar a un acuerdo de libre comercio entre ambos pases, las cuales se iniciaron rpidamente el 6 de sin xito durante las administracionesAylwin y diciembre. Este objetivo se busc insistentemente y Eduardo Aninat. Lo nuevo es que esta Foxley Alejandro Frei, siendo ministros de Hacienda de Lagos y su equipo de gobierno de declaraciones reiteradas produce luego de determinacin se que con el paso dado se descart perspectiva Mercosur, de Chile al privilegiar la incorporacin el mecanismo de "fast track", sin contarse con llevarin adelante se tratativas explcitamente.Las norteamericanoseriamente por un congreso acuerdos suscritos de los el respeto garariza el cual que el acuerdo se igualmente, Llama la atencin, elecciones. las ltimas de dividido despus y por del presidente iniciativa cargo pocos dejar Clinton su das de a los apresuradamente, adopt estadotmidense. En conffadiccinabiertacon los hechos,la ministra de RR.EE., SoledadAlvear, sostuvo que el inicio formal de las negociacionesde libre comercio con EE.UU. no sera excluyente ni entraa en conflicto con otros tratados, los cuales - afirm - seran complementarios( 4ll2l00). Los hechos la desmintieron rpidamente.El canciller brasileo, Luis Felipe Lampreia, habl de ',cambios en las prioridades de la poltica exterior del PresidenteLagos". El secretario ejecutivo

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de la Cmara de Comercio Exterior de Brasil, rgano gubernamentalde la poltica exterior del mayor pas sudamericano, Roberto Gianetti, manifest que "la decisin de Chile nos dej perplejos y frustrados porque estbamosdrndolemucho valor a su ingreso en el Mercosur" y ( 5/12100). que se debera ser "intransigente" en demandarcompensaciones La posicin abiertamente crtica a la actitud del gobierno de Lagos se abandon en la cumbre presidencial de Florianpolis, por la directa intervencin del presidente brasileo con EE.UU. "dadas las Cardoso,que reconoci el derecho de Santiagode iniciar conversaciones ( existentes" l 6/ 12/00). diferenciasarancelarias "Somos ur pas pequeo - dijo Lagos en Florianpolis -, abierto al mrndo. Ahora tenemos acuerdos comerciales con Mxico y Canad, y estamos negociando con Europa y Al amrnciar el EE.W. No obstante nuestra preferencia poltica es el Mercosw" ( 16112100). acuerdo con Clinton haba sealado: "Queremos hacer wra poltica exterior desde el Mercosut" (4112100). Es obvio que, para efectuar una poltica desde el Mercosur deben acordarseacciones con diferentes pasesy zonas conjwrtas con sus pases integrantesy no negociar separadamente econmicas. Los gobiemos del Mercado Comn no fueron informados previamente del acuerdo con a pesar que se trabaj el EE.Lru. y conocieron la noticia de parte de personerosnorteamericanos, entendimientodurante varios das. Fue un golpe bajo al Mercosur. Ms an, cuando el presidente Lagos haba manifestado expresamenteque Chile estudiaba la posibilidad de solicitar antes de finalizar el 2000 la incorporacin plena al tratado de libre comercio regional. Al llegar a acuerdo que el propsito es con Clinton, en cambio, descaf que Chile tenga prioridades,sosteniendo sin opcionesni preferencias. negociarcon todos los bloquescomerciales, La decisin constituye un triunfo del gobiemo norteamericanointeresadoen debilitar el Mercosur para abrir camino a procesosde integracin bajo su hegemona,en particular a travs del Area de Libre Comercio de las Amricas ( ALCA). El gobiemo chileno se prest para ello. La representantecomercial de EE.UU., Charlene Barshefsky, no lo ocult, manifestando expresamenteque detrs del repentino inters del gobiemo Clinton est estimular y servir de ejemplo al ALCA. Su instauracinsignifica, obviamente,la desaparicinen definitiva del de por la Asociacin Latinoamericana establecidas Mercosur y la supresinde las preferencias especial las de en intralatinoamericanas, las exportaciones Integracin (ALADI), lo cual afectara mayor valor agregado. La estrategia estadounidensede acelerar el ALCA logr tambin otra victoria al provocar ura divisin al interior del gobiemo argentino, en un momento en que el vecino pas tena como mxima preocupacin obtener del FMI, y por tanto del gobiemo norteamericano,tut programa de salvataje,que le impida caer en wta situacin de cesacinde pagos. El subsecretario de RR.EE. chileno, Heraldo Muoz, calific como un "sigro alentador" lo producido al interior del gobiemo trasandino, ya que - explicit - "ha sostenido dos cosas que son congruentescon nuestra posicin. El canciller Rodrguez - detall Muoz - plante adelantar las negociaciones del ALCA y el ministro ... Machinea coment que esto puede ser un buen paso para prorndizar las relaciones con el Nafta" ( 9112/00).Estas declaracionesdejan muy claro a cul estrategiase sum el gobiemo chileno.

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Una poltica efectivamentedesde el Mercosur permitira crear una mejor correlacin de fuerzaspara negociar posteriormentecon EE.UU. o la Unin Europea. En este sentido, la reunin cumbre de presidentessudamericanosefectuadaen Brasil en agosto pasado fue un esfuerzo por forjar un frente regional unificado en las negociacionescon Estados Unidos en el tema de una zonade libre comercio hemisfrico. Una negociacin Chile-EE.UU., en cambio, es absolutamentedesigual. EE.UU. posee actualmenteun PIB del orden de los US$ 9 billones, unas 130 vecesms grande que la economa nacional y con un desarrollo cientfico-tecnolgico y niveles de productividad incomparablementems elevados. Para EE.UU. la importancia del Tratado es esencialmente poltica y apoya su estrategia regional, mientras en la economa chilena tendra fuertes repercusiones directas. "La conffapartida, que es la entrada recproca de manufacturas Diplomatique Le Monde como destac tipo ALCA, comercio de libre establecidaen los acuerdos ( n' 2) - se parece mucho a una clasula de los tratados del siglo XIX entre Inglaterra y Argentina, que frjaba el criterio igualitario que la flota inglesa poda navegar libremente en los ros argentinosy la flota argentinaen los ros britanicos. Slo que la flota argentinano exista". La magnitud del mercado norteamericano es presentada por los propagandistas del chilenas.Se de acuerdo libre comerciocon EE.UU. como una gran opcin para las exportaciones pierde de vista que ya el arancel promedio pagado por los productos chilenos al ingresar a EE.UU. es de apenas 0,9olo.De otra parte, varios productos chilenos entran al mercado norteamericano aprovechando el Sistema de Preferencias Aancelarias y. en consecuencia.se colocanlibres de imPuestos. Desde luego, en todo acuerdo de libre comercio existen beneficiados, ellos se encontraran entre productos de mayor valor agregado. EE.W. es un pas que tiene uta estructura aancelaria y para aancelaria orientada a proteger a su produccin interna, mientras entregafacilidades al ingreso de aquellos recursosprimarios que requiere. Pero, como manifest el economista de la Universidad de Chile, Manuel Agosn, si bien hay productos beneltciados "los efectosseranmarginales"( 4/12100) paralelamente, debe considerarse que en un acuerdo bilateral el intercambio es bidireccional. Al eliminarse protecciones vigentes en la economa chilena para los productos se multiplicara el ingreso de bienes desde una nacin incomparablementems estadornidenses poderosa. Todos los estudios realizados sobre un acuerdo de libre comercio entre Chile y BS.UU., incluso los efectuados por partidarios del Tratado, concluyen que el intercambio creceraprincipalmentehacia el pas, implicando un nuevo golpe para la produccin de bienes transables orientados al mercado interno, que ya sufren las consecuenciasde los procesos de aperhra comercial. Este proceso sustitutivo experimentaraur saito cualitativo. Igualmente las conclusionesde los diferentes estudios muestran que el efecto principal en el plano del comercio exterior sino en el de las inversiones. Su crecimiento producir no se por el presidenteLagos el da de su amrncio. Pero, los hechos destacados aspectos los fue uno de puede analizarseen general, sino que en concreto, diferenciando no que inversin la muestran pas y otra que no slo dista de tener ventajas sino que es para el positiva es que aquella entre

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abiertamente inconveniente, como lo es la orientada a apoderarse de recursos naturales o de empresasen fincionamiento contoladas por capitales nacionales o, lisa y llanamente, la que ingresacon fines esPeculativos. Las tratativas con EE.UU. colocan en la mesa de discusin muchos otros temas Entre ellos la conocida exigencia norteamericana- en plena coincidencia con los trascendentes. interesesdel gran capital - que no se coloque ningun tipo de restricciones a los movimientos de capitales; el reforzar a un nivel superior los derechosde propiedad intelectual, lo cual intensifica la posicin preponderante en muchas esferas de los grandes consorcios estadounidenses;la precariedad en el pas de los derechos laborales; la insuficiencia de las polticas nacionales y la participacinde la sociedadcivil en estosprocesosde discusin,frente a medioambientales; 1ocual no existe al fnalizar el ao ninguna iniciativa del gobierno chileno. En alggnos de estos temas se produjeron divergencias desde un primer momento. As Comercial de sucedi con los temasmedioambientalesy laboralesdefinidos por la Representante de la Casa ( El comunicado 8ll2/00). cruciales" de Barshefsky, "asuntos EE.UU., Charlene del ao 2000 en el curso suscrito el convenio seguira con Chile que la negociacin Blancahabl en estos incumplimientos para los comerciales sanciones se establecen el cual en con Jordania, del tratado el acuerdo seguir hablan de chilenos oficiales documentos los En cambio, planos. propias respetar sus a lo fi,mdamental en partes se comprometen las donde Canad, con tilateral y la sociedadcivil? sindicales legislaciones. Y que piensansobreestostemaslas organizaciones en Chile requiere contar con una poltica comercial internacional clara, que no descanse mantenernegociacionesparalelascon cuanto gobiemo de cualquier lugar de la tierra le proponga alcarvlarun acuerdo de libre comercio, sino en funcin de tener rura visin en concordancia con un plan Debe tenerse de integracin. a los procesos de cmo incorporarse nacionales los intereses estratgicoen materia de relacioneseconmicasinternacionalesy ste debe privilegiar realmente la incorporacin plena al Mercosur, a pesar de sus contradicciones y problemas existentes. Se trata de un grupo de pases con identidad de situaciones y problemticas, reforzadas por la cercanageogrficay en los cualespredominan polticas en muchos terrenos ms que discutibles, que establecetambin la necesidadde profrrndizar sobre la direccin que adquieran los procesos iniciados' macroeconmica de convergencia

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TEMAS

MULTICULTURALISMO Y CIUDADANA DEMOCRACIA.

DEMOCRACIA.MULTICULTURALISMOY CIUDADAa.
Calos Ruiz Schneider
Querra comenzar este escrito describiendomuy brevementeel contexto que me parece ms significativo en la discusin actual sobre el tema de la democracia, especialmenteen Amrica Latina, para posteriomente abordar la preguntapor los desafiosque supone el multiculturalismo y para la discusinactualsobrela ciudadana. para la teora democrtica por una afirmacin que podra parecertrivial, pero que va a cobrar Me gustarapartir, entonces, una cierta importanciapara lo que sigue: cuandohablamoshoy de democraciaen el posteriormente refiriendo en realidad a la democracialiberal, esto es, a ura forma de rgimen mgndo, nos estamos poltico que intenta combinar, en tula asociacina menudo inestable,al elementodemocrticode y gobemados, con el componenteliberal de la igualdad,Schmitt dira de identidadenfe gobemantes defensade los derechosindividualesy la neutralidaddel Estado. ha estadocentrado,a Duranteel siglo XX, la mayor parte del debateterico sobre la dernocracia, mi juicio en dos oposiciones:la primera opone a los partidarios de ura democracia puramente poltica de procedimientos formales, a los defensoresde una democracia social que incorpora derechossocialesy econmicosal Estado democrtico.Estos debatesse han visto complejizadosy enriquecidos,por ejemplo, por los aportesparalelosde T. H. Marshall sobre la ciudadana,en cuya evolucin esteautor distingue,como se sabe, tres etapas,ligadasa reivindicacionesde tres tipos de derechos:la primera centrada en los derechosciviles, la segundaen los derechospolticos y la terceraen los derechoseconmicos. Una segundaoposicin sepam a los defensoresde una democraciacentradaen las elites y la negociacinpoltica entre cpulassociales,de los partidarios de una democraciaparticipativa, que aspira a crear institucionesque expresenel autogobiemo del pueblo, retomando as el tema de la igualdad poltica. El tema de la participacin surge con fuerza en los movimientos estudiantilesde los 1960 y de alguna manera contina presenteen las demandasde movimientos socialesde los y 1980. 1970 Si echamosahoratna mirada a 1oque sucedeen Amrica Latina, en especialdesdela dcadade los 1960, habra que constatar,creo, por 10 menos, dos hechos importantes.El primero es una ausenciarelativa del tema de la democraciaen los debatespolticos anterioresal perodo de los autoritarios.El debatepoltico apareceaqu centrado,como lo ha mostradobien Lechner, regmenes primero en el tema del desanollo y luego en el tema de la dependenciay la revolucin. Ni las entoncesal uso sobre el tema del desarrollo,que tienen, como lo sostieneTaylor, rur concepciones cierto carcter "acultural" y dejan sin desarrollarla variante poltica, ni las concepcionessobre la revolucin, con la excepcinde la Unidad Popular en Chile, privilegian la cuestinde la democracia como teniendoun PaPelcenffal. El tema de la democracia reaparece,sin embargo, con gran fuerza en las tansiciones a la

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democraciaen la regin. Los debatessobre la democraciaque tienen lugar en esteperodo, aunque con el recogen,sin duda, algunastemticasdel debateen otrasregiones,como ocure especialmente y con el tema del rol de poltico y proceduralde la democracia tema del catcterpredominantemente las elites, influidos como estn por las ftansiciones europeasde los 1970 y en especial por la polticos hansicin espaola,ponen un nfasis especialen el tema de los pactos y los consensos pactado la que pueda a funra democracia, contar tambin con la necesariospara un trnsito inclusin de las fuerzasque apoyarona las dictaduras. democrticas de la transicin es, como Lo que habra que subrayarentoncesen las concepciones otros en otros escritos, como lo han mosado autores, como Franz he tratado de mostrarlo primer punto que puede parecer y que la obvio es democracia a la que se Hinkelammert, es un ya que por las la misma mayoritaria fue clausurada democracia retoma en Amrica Latina no es que que punto es en realidad de democracias hace a este menos obvio, se trata dictaduras.Lo seaa partir de lo que se en su proyeccin democrtico-social, limitadas, especialmente severarnente partir autoritarios", sea a de concepciones consociativasque en ha llamado en Chile los "enclaves y polticas en la de decisiones. a las minoras sociales toma generalsobrerrepresentan importantea tener en cuentapara nuestrotema es que, especialmente en el Aqu la consecuencia que modelo limitado de busca erradicar las de este democracia, caso chileno, la implementacin privatizacin populares ha tenido resultado tura ciefia de ms autnomas, corno polticas expresiones y participacin poltica y la la falta hasta y poltica un fortalecimiento de apata de de la vida social por 1omenosen el sigloXX. nivelesqueno se conocan, Es entoncesen estc contexto que tenemos que abordar los desafios que representanpara la democracia las demandasmulticulhrales. Como se comprender,no es ur contexto demasiado oromisorio. l,a primera es que el debate Querra comenzara desarrollareste punto con dos observaciones. de grupo de inmigranteso impacto en las ideas sobre los clerechos con su sobre multiculturalismo, y su nfasis en lo que se canon de los estudios huransticos sus crticas al pueblos aborgenes, pero un debate norteamericano, sus proyecciones son es sobre todo culfurales, llaman estudios menor medida, en Amrica en Espaa, como, en mundo europeo, en especial en el tanto innegables, Latina. Constituye hoy en da casi un lugar comn sostenerque "las sociedadesmodemas se estifur tomrndo crecientemente "multiculturales".(Kymlicka, 1996 p.21). Pero lo que se llama multiculturalismo afecta de manera rnuy diferente a los pases noratlnticos y a los pases de Amrica Latina. Esto en primer lugar, me parece,porque en Norteamrica,por ejemplo, aunquehay que considerar aqu el caso de Canad, que tiene otras proyecciones, el debate sobre por el crecimientode la inmigracin. El aunento multiculturalismo ha sido potenciadofuertemente por la la actualidad estdeterminadoprobablemente pases desanollados en los de la inmigracin a que el el desarrollo hegemona neo-liberal, en bajo del capitalismo actual, dinrmicadel desarrollo desigual y la creacin en nivel mmdial de vastos enclavesde pobreza en los pases del Tercer Mundo asume proporciones enonnes, a lo que se une el carcter esffuctural de rur porcentaje

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creciente de excluidos del sistema. El desanollo de este tipo de inmigraci& da lugar a una reivindicacin de ura suerte de pluralismo "poli[rico", en los trminos de Kymlicka, que en de los Norteamricapresentaademsla peculiaridadde incorporar a los ciudadanosdescendientes producida pases y que la todos los colonialistas. tiene aspectos semejantes a en esclavosafricanos lo bastantepropias de las economasdesarrolladas, Este tipo de reivindicacin, tiene caractersticas pequea pases, que en otros incluso se reproduzca a escala ms de no exclrrye que sin embargo Amrica Lainay el Caribe. Hay que subrayar en este punto que la diversidad crlhral y trica que est en la base de las sobretodo wr desafio parala componenteliberal de las del multicultualismo, representa demandas insistenciaen un Estado de Derechouniversalistay la con su liberales contemporineas, democracias Estado. neuftalidaddel Es tal vez por esta razn que los alegatosms persuasivosen favor de acoger las demandas crticos del liberalismo, entre los multiculturalistasprovienen,talvez, de los filsofos comruritarios, algunosfilsofos liberales, Taylor es ejemplar. Hay, sin embargo, tambin caso de Charles el cuales justificar multiculturalistas.Es, tal que han ensayado algruras de las demandas Kymlicka Will como que filsofos sean canadienses. ambos significativo vez, Lo que los filsofos comunitarios,y sobretodo CharlesTaylor, critican al liberalismo en el estilo del de John Rawls, es, como ya hemosdicho, su insistenciaen la idea de la neutralidaddel Estado,la que se frnda en la tesis de que el Estado de Derecho, con caractersticasnecesariamente universalistas,es el nico tipo de bien comn que los individuos necesitan compartir en una sociedadliberal. La tesis de Taylor y de los comwritarios, es que hay cierto tipo de bienes, como por ejemplo en Canad,o el precisamentela preservacinde una cultura, como la cultura franco-canadiense y pueden participativa, que logrados en comn. El no sino ser buscados sociedad de una desarrollo que procede de John Estado no neutral, un argumento contra este tradicional liberal argrunento ShartMill, es que tut tipo parecido de compromisodel Estadoimplicara una forma de paternalismo y de discriminacin. La idea de Taylor es, en sus palabras, que :"...si queremos defender tma determinadacultura, una lengua,por ejemplo, slo podremos lograrlo actuandoen conjwtto; slo podremosdesanollaruna cultura y la participacincvica si lo hacemosen conjunto...No es posible esteobjetivo por piezas,trozo atrozo. Ahora bien, si tno introduceeste... tipo de bienesen alcanzar el acuerdogeneral,entoncesno resultatotalmenteclaro que el perseguiralgn bien de esta ... clase sea en verdad paternalismo. Si estuviramoshablando de un bien perseguido por individuos solamente, al apoyarlo estaramoshacindolo en favor de dichos individuos y presionando, ejerciendocoercin sobrelos dems.Eso serapatemalismo. Pero si el bien es algo que slo puede ser perseguidoen comn, no es posible que rxt gobiemo neutral, a distancia.La sociedaden su conjunto apoya o abandonaun bien. No es puedamantenerse posible ser neutral en la eleccin de estosbienes.De ah que el argumentoanti patemalistabasado en el supuestode que no existeuna terceracategorade bienes,o de bien comn, quede sumamente debilitado."(Taylor, 1994,70).

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Como lo vemos,esteargurnentode Taylor se refiere a un tipo de sociedadpluralista en donde la diversidadproviene no slo de la inmigracin, sino tambin de la coexistenciade varias realidades nacionales en el mismo Estado. Es a lo que Kymlicka, por ejemplo, llama pluralismo "multinacional". Aqu nos enfrentamosa una situacin que s tienen mucho mayor inters para las en Amrica Latina. mutinacionales realidades Kymlicka, desdeposicionesliberales, Ahora bien, para el caso de estosEstadosmultinacionales, ofrecetna nuevarazn que apoyala idea de la proteccinde ura cultura minoritaria. Reconoceque en estoscasostampoco existe la proclamadaneualidad del Estado liberal: lo que tenemosen los Estadosmultinacionalesconocidos, es siempre la hegemonade lo que Kymlicka denomina una no es tratada "cultura societaria".Por ejemplo, en los EstadosUnidos, la cultrra"angloamericana", de rna manera igualitaria respecto de las otras culnuas que habra que considerar evidentemente por ejemplo, la cultrua indgenalocal. Ni las polticas lingriisticas,ni el curriculum como nacionales, nacional, ni el calendariode fiestasnacionales,por ejemplo, son aqu pluralistas,ya que no dejan que provengande otras cttlturas.Habra que agregar, ninun lugar a manifestaciones prcticamente pues, este argunento de hecho, a las razonesque daba Taylor en favor de los bienes de carcter comn. hecha sobre la bases de la crtica de la idea de la neutralidad del Estado liberal. Para K1'rnlicka,desdeuna posicin liberal modificada, podramosdecir, es esto lo que hace plenamente los derechosde grupos,a en la incorporacinde wr nuevo tipo de derechos, legtirno que pensemos dernocrtico-liberales. los Estados estnde acuerdo, en estosdebates, muy importantes cornoKymlicka, participantes que tienenque ver con los valoresde esas a los derechos por otra palle, en que se deberaagregar ,.culturas en tantopuedasostenerse minoritarias, de grupode las culttu'as a los derechos societarias", Y esto,podra decirse, que se identificancon una culhra nacionalen los Estadosmultinacionales. meramentealeatoriosen los planes porque los valores de una cultura nacional no son componentes es clueel vnculo entre los llstadosmodemosy La idea,muy esquematizada, de vida individuales. las naciones,entre los Estadosliberales,por ejemplo,y la autonomanacional,es en pafte ura mucho ms profundas, liurcional, pero esteu pafic tambinbasadaen raz.ones coexin meramente en una culturanacionaldota de sentidoa la de que la participacin en "la creencia parliculannente libetad individual. Desde este purto de vista, la liberlad implica la eleccin entrc opciones,y nuestracultura societariano slo proporcionaesasopciones,sino que tambinlas hace significativas para nosohos".(Kymlicka, 1996,23). Lajustificacin que proporcionaKymlicka es la siguiente: "las personastoman decisionesentre las prcticas sociales que les rodean de acuerdo con sus creenciassobre el valor de esasprcticas.Creer en el valor de ula prctica es, en primera instancia, p. a la mismapor nuestlaculftx'a"(Ibid., vinculados de los significados de comprensin una cuestin y tradicin de 23) Ahora bien, las cultulas societarias ennelven un vocabulario cornpartido el "comprender lo tanto, convencin que est a la base de toda una serie de instituciones.Por de ese "vocabulariocompatlido",es significadode una prcticasocial...requierela comprensin esas Conlprender esevocabulario... de la lenguay la historiaque constituyen decir. la comprensin de conducir culnnaleses una precondicinparahacerjuicios inteligentessobre la forma narraciones vidas".(Ibid, P' 23). nuesffas de la incorporacinde derechos muestrala necesidad pus,que estetipo de argumentos Creemos, 'fanto 'Iaylor

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de grupo en las realidades mrltinacionales que conforman muchas veces las bases sociales de las democracias liberalescontemporneas. cuales seanlos lmites de estosderechoses ciertamente otro tema' En el vocabulario de Kymlicka, cabe esperarque las proteccionesexemas que establecen estos derechos, no se basen en resficciones intem;s que'contadigan los valores liberales y democrticos'Pero, dentro de estoslmites, los derechos d'egrupos cnstituyenefectivamentealgo nuevo' un elemento de enriquecimiento para las democraiias contemporneas, tanto pa"rasus ^gl componentesliberales como para el elementodemocrtico de igualdad. "runo aqu la ffie democracialogre incorporar a nuevas formas de subjetivacin,L individualistas ni colectivistas. pwrto de vista, puede, tal vez, decirseentoncesque es necesarioarricular democraciay ff:.h:r:: En el campo de las concepcionesde la ciudadananos encontramoscon una sihncin similar. Tambin aqu, las polticas de la identidad, centradas en los conceptos de dignidad y reconocimiento, parecenreivindicar algo diferentee Irreductible a los criterios clsicos de Marshall, en_la medida en que ellas parecen apurtar al reconocimientode identidadesy diferenciasy no a demandas universalistaspor derecos civiles, derechos polticos o derechoseconmicos. como lo seala Nancy Fraser, sin embargo, en un sugerente artculo, las demandas por reconocimientono puedendesplazar, hoy menosque nunca,a ias exigenciasde justiJa ;;;"", en ul mundo globalizadoque pareceincluir las desigualdades y la exjusion de un modo esfucfural. De lo que se trata es, ms bien, de integrar a estasnuevas demandas por reconocimiento,a polticas socialesque, por lo general no incorporan los derechos de grupo u ,u, ug"naus. No es esta, por cierto''na tareafcil: no es f;icil acomodarigualdady diferenclia. una zona comn puede surgir, sin embargo,si notamosque el opuestode la igualdad no es la diferencia sino la desigualdad. Las dernandas por derecho, d; gp;;;;den, pues, aficurase a las demandas por derechosindividualeso sociales,precisarnente lu."iu en que podamosmostrar que ellas apuntana impedir la construccinde subjetividades "n subordinadas, ya seapor su posicin desventajosa en el mercado,o por las heridasa su dignidad a. p"rronu, provienen del racismo o lue de cualquiertipo de discriminacin.

REFERENCIAS Klnnlicka' will, "Derechosindividualesy derechosde grupo en la democracialiberal,,,en Isegoria, N'14, 1996. ,'Federalismo,nacionalismoymulticulturaliSmo'',en@ PolticaN" 7, 1996.

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de

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"r

, N" 7, 1996. un mrmdo multicultural,,,

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LENGUAJEY CONSTRUCCIN DE LA REALIDAD SOCIAL

LENGUAJEY CONSTRUCCINDE LA REALIDAD SOCIAL


(violencia fisica y violencia simblica) HernnPardoParadal.

En este artculo se analiza el papel jugado por el lenguaje, como en general el llamado mundo de lo simblico, en la formacin de imgenes y actitudes durante el perodo de la dictadura. Este breve anlisis slo pretende llamar la atencin acercade un aspectodel complejo mundo simblico y real en que se bas la dictadura militar para gobemar, y cuyos efectos en la actual culhua y personalidad del chileno es algo an poco conocido, pero que sera muy interesantede investigar, ya que ayudara a entender mejor parte de la violencia que a diario vemos reflejada en los medios de comunicacin. En este aspecto,el monopolio exclusivo de los medios de comunicacin, se presta fcilmente para que el poder autoritario, mediante la manipulacin del lenguaje, proporcione formas coactivas de interpretacin de la realidad que ese poder absoluto quiere significar. An ms, el uso de la violencia simblica, sueleprecedera la preparacinde un posterior golpe de estado,como ocurri en Chile antesde 1973, y es que cualquierdictadurano se satisfaceslo con apoderarsey disponer de las personas,sino que ademstrata de imponer a la sociedad en su conjturto, una forma de interpretar el mundo que seafirncional a su proyecto de pas. En todas las sociedades,las percepcionessociales, las lecturas o interpretaciones que hacen los individuos y grupos acercade su propio que hacer y de la realidad social que ellos mismos construyen, tiene que ver con valores y nornas sociales, con su cultura y con procesos psicolgicos de formacin de personalidad,entre otros factores.Por lo tanto, estaspercepcioneso interpretacionesde la realidad no surgen de la mente en blanco de los individuos, se constituyen en basea una herencia cultural y dentro de un proceso de socializacin. Lo que denominamosrealidad, desdeur punto de vista social, es una realidad construida socialmente, en un proceso comunicativo de sus actores, mediados por el lenguaje. En este proceso comunicativo, dialgico, los actores legitiman o deslegitiman, aceptan como vlidas o rechazan las normas que rigen la accin social. Cuando estas normas se institucionalizan, se configuran como reales para sus actores.Como aftnnan los filsofos del lenguaje para referirse a la realidad social "nada existe ms all del lenguaje". Siguiendo a Habermas: "No es descabelladoentenderel lenguaje como una especiede metainstitucin de la que dependentodas las institucionessociales.Pues la accin social slo se constituye en la comrnicacinen el lenguaje ordinario. Pero es notorio que esta metainstitucin del lenguaje como tradicin depende ' Historiador y socilogo de la Universidad de Chile. Profesor de la Universidad de Chile, Universidad Nacional Autnoma de Honduras ([INAH) y de la Universidad del Zulia, Maracaibo, Venezuela, recientemente fallecido a raz de ura inesperada y fulminante enfermedad. Amigo y compaero de ruta en muchos lugares, vayan estas breves lneas como recuerdoduraderode los integrantesdel Comit Editorial de estapublicacin.

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por su parte de procesos sociales que no se agotan en nexos nonnativos. El lenguaje es tambin un medio en que se reproduce el poder social. Sive a la legitimacin a las relaciones de poder organizado.Y en la medida en que las legitimaciones no declaran la relacin de poder que ellas posibilitan, en la medida en que tal relacin de poder no hace^ sino expresarse en tales 1990)'. el lenguajetambines ideolgico" (J.Habermas, legitimaciones, Con las naturales diferencias individuales y de posicin social, las sociedadescoexisten con ciertos consensosbsicos y ciertas identidades comunes, lo que permite la convivencia y la comunicacin normal entre grupos e individuos; esto es lo que hace posible la integracin social. Pero el problema surge cuando se llega, por parte de los diferentes gnlpos, a interpretacionesde 1arealidad tan tajantementeopuestasy, a veces,irreductibles, que hacen de la convivencia social y de esos consensos bsicos, algo imposible de mantener, al prurlo de afectar la propia bsicosy la prdida integracinsocial y la gobemabilidaddel pas.La prdida de los consensos de la identidad, son desde el pwrto de vista sociolgico, algrurosde los problemas que surgen de esta crisis de integracin social. Es un punto de crisis que se manifiesta en que las fuerzas que del tiendena la integracinsocial, se debilitan ante las fuerzasque tienden a la desintegracin 1973. Esto es lo que ocurri en Chile en sistema.

Poder y lenguaje
De acuerdoa lo anterior,la importanciadel lenguajeradica no solo en que describe,sino que otorga sentido a la realidad que construyen los actores. Pero, adems, en regmenes de interpretaciones el lenguaje,entregando el poder puedemanipular coactivamente autoritarios, poder autoritario. del los deseos la realidadque estnde acuerdocon Un ejemplo de ello fue la denominacinempleadapor la Jurta milita para designarel del gobierno de SalvadorAllende. Ese acto para los militares no fue tur,golpede derrocamiento ms inocua: que se busc para designarlo una denominacin aparentemente sino estado, pronunciamiento militar.Pero ocurre que promrnciamiento militar, de acuerdo con el diccionario,significa: rebelin militar. La historia estllena de estetipo dejuegos que se hacecon el lenguajea fln de encubrir del una realidad que se deseaocultar. As, por ejemplo, la definicin que hizo el encomendero Con esta definicin alma". carente de silvestre fue de Colonia, "animal indgenaen tiemposde la se buscabasometeral indgenaa todo tipo de explotacinsin que la concienciasufriera graves en la historia como la calificacinde razainferior o impura O los casosms recientes problemas. que los nazis imputaron a los judos, o tambin el estigma de enemigos del socialismo, en tiemposdel estalinismo. As tambinen el perodode la dictadrua,el discursooficial estuvoplagadode palabras, algunas de connotacinpositiva y que eran de patrimonio del rgimen tales como: orden, etc.,y de la nueva sociedad, de la patria,constructores nobleza,patriotismo,sacrificio,salvadores de la enemigos desorden, de izquierda, terrorismo otras de connotacinnegativa:comunismo, patria". la los de a "enemigos endosadas etc., patria, guerra interior, subversin, '

, Edit. Tecnos,Madrid, 1990. JurgenHabermas:"La lgica de las CienciasSociales",pg.257

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Las anterioresdenominacionesconformaron la estructura de la mayora de los discursos y proclamas emanadas del gobierno militar y difundidas por la totalidad de los medios de comunicacin, controlados por ste.Toda esta especiede arquitecturalingstica vena precedida por un llamado Plart Z, construccin publicitaria que apelabaa imgenescaticas, mostrando en escenariosde terror lo que le ocurrira a los opositores del gobiemo de la UP, en un panorama que mostraba una sifuacin de grave anomia social y sin posibilidades de salida democrtica. Mientras, por otro lado, se ocultaba la labor desestabilizadora realizada por esasmismas fuerzas opositorasal gobierno de la Unidad Popular. Tales imgenes creadaspor la mente de expertos en la materia se proyectaban en un lenguaje cuyo propsito era generar en la mente de los chilenos la divisin entre amigos y enemigosy poder llevar a cabo, sin lmites morales, la peor represin contra los opositores polticos ocurrida alguna vez en Chile. En este sentido, el trmino "humanoide" acuado por un miembro de la jwrta militar, no fue un simple desliz del lenguaje, sino que era la autoconviccin de que se estabaactuandocon seresno poseedoresde conciencia o de alma, como afirmaban los del indgena. encomenderos Esta reconversin del sujeto real, en smbolo del mal, logra penetrar ms fcilmente en sectoresde menor formacin cultural en los que les es ms dificil desennaar1o ideolgico del mensaje.En cambio, para aquellos sectorespolticos civiles que estuvieron cogobernandocon los militares, su insensibilidad frente a los crmenes y torturas, se debi a una evaluacin propia de una racionalidad de tipo estratgico,en el sentido de aceptar la situacin a cambio de ventajas y de poder que les otorgabael gobiemo militar. econmicas Lo concreto es que cuando el poder es absoluto, puede ejercer mediante el lenguaje una interpretacin coactiva de la realidad (dividiendo a la sociedad entre amigos y enemigos del poder, por ej.) u otorgando significados al lenguaje, filhando de antemano la informacin o entregandoslo aquella que el poder considerafi.ncional a sus propsitos. Casi dieciocho aos de dictadura, no slo fueron de violencia contra las personassino que tambin de esta violencia simblica que no ha sido menos importante, que ha sido acompaadade imgenesy rituales que trataban de reforzar los mitos como: "salvadores de la patria", "garantes de la institucionalidad", "nuevos constructoresde la sociedad" "salvadores del comunismo", etc., y siempre remitiendo el discurso a ur pasado de reciente "oprobio y humillacin para la patria". Por otra parte, las instituciones militares son ms proclives que cualquier institucin civil a generar y albergar mitos, smbolos y leyendas, por lo que no es dificil que all se hayan arraigado fuertemente muchos de aquellos mitos que se divulgaron durantelos aos de la dictadura. La monopolizacin de los medios de comunicacin hacen posible que estos acten como mecanismos productores de sentido para aquellos expuestosa tales medios. Esto posibilit la manipulacin discursiva sin contrapeso, el simulacro de verdad, haciendo aparecer como verdaderasimgenes y propuestasde los centros de poder, mediante la entrega de cdigos de interpretacin. Los receptoresdel mensaje en una situacin de no libertad como la descrita, no tienen la opcin de aceptar o rechazar, sino ms bien la de no poder no aceptar el mensaje p ropuesto (Loxzano, 1997).

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Los rituales de la crueldad


Durante la dictadura, la fijacin de imgenes de hroes o salvadoresde la patria de los que se haca gala, debi justificarse cotidianamente.En algunos pueblos primitivos despusdel triunfo sobre el enemigo, con los prisioneros, se realizaba el rito de la sangre.Esto consista en beber la sangre del vencido o comer alguno de sus rganos; con esto los poderes del enemigo se trasladaban a los vencedores hacindolos an ms poderosos. En el rgimen militar: cmo explicar tantos crmenes inauditos e innecesariosque se cometieron, si no es por el propsito de seguir afirmando la imagen de vencedoresy de hroes invencibles ante sus adherentes?Dada su ilegitimidad, el gobiemo de Pinochet deba justificarse diariamente, por ello se apel con tanto nfasisen la existencia de enemigosinternos y externos' Y en este crculo perverso no puede admitirse que en la realidad nunca se luch contra que tales enemigos (pequeoscomandosarmados)fueron fusilados por la espalday ejrcito, otro tiroteados en el suelo. Aunque no quiera admitirse, esa fue la real rutina de una gesta que siempre se trat de hacer aparecercomo una guera entre dos ejrcitos, de otra manera, cmo merecer el papel de hroes ojustificar tanto crimen absurdo?.

Hay rasgosde cultura autoritaria en el chileno?


En este punto de la explicacin, probablemente, se encuentre en los receptores de los de algunos grupos para aceptarlos.Sobre esto son conocidas mensajeslas predisposiciones algunas manifestaciones y acciones que revelan cierta personalidad autoritaria que atraviesa de la sociedadchilena,tanto altos,medios,y bajos.Ejemplo de ello se expresa todos los sectores en la violencia familiar y en el maltrato a los nios, la subordinacin de la mujer en la sociedad, el autoritarismoen las relacioneslaboraleso en el sistema escolar; estos rasgos autoritarios probablementese han acentuadoen el chileno de hoy despusde los aos vividos bajo la dictadura. Por otra pafte, si bien la adhesina los valores democrticosen Chile es mayoritaria en la poblacin (el 53% adhiere a ellos segn el PNUD) es, sin embargo, menor de lo esperado,y situa al pas en rangos de los de menor adhesinentre los pasesde Amrica Latina. Todo lo anterior hace pensar que algo ocume en ciertos sectoresde la sociedad chilena que hace alimentar los rasgos de una cultura autoritaria, no democrtica,y que se observa tanto en la vida pblica como en el mbito privado-familiar. Si ciertas nostalgias autoritarias procedieran de sectores polticos de derecha, no es tan dificil entender las razones; ms complicado y peligroso es cuando stasse albergantambin en otros sectoresno comprometidos con l rgimen pasado.Esto ltimo es lo que se necesitarainvestigar para evitar proporcionar un piso social gratuito a cualquier nuevo intento antidemocrtico que se pudiese esconder en la mente de algunos nostlgicos del pasado.

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Probablemente lo anterior ayuda a explicar en parte los apoyos que an mantiene Pinochet en algunos sectores de la sociedad. Particularmente, es en ciertos sectores populares donde se observa ms claramente la capacidad que tiene el poder de proporcionar significados lingsticos que hacen posible interpretar la realidad de acuerdo a los deseos del poder. De acuerdo con Baladier "la ideologa poltica esclerticautiliza la "lengua de madera", habla para no decir nada. El poder poltico se designa por el lenguaje al que reclure, por el que intenta obtener el consenso de los sbditos. Debe asegtuar una demarcacin lingstica. Obra principalmente por imgenes y smbolos, aunque tambin por las palabras que le son propias, ampariindose en su poder. Esto se reconoce ahora. La argumentacin en su fonna ms simplificada, se reduce a tres proposiciones:todo saber es lenguaje, todo aprendizaje de lenguaje produce un dominio sobre rur sector de lo real, todo poder se emplea y se ejerce, en consecuencia, por medio de un lenguaje particular. La poltica no escapa a esta regla. Las palabras y los silencios son una parte de la sustanciadel poder que ste establece.Buscan tanto el efecto como la informacin, intentan una influencia druadera sobre los gobernados. Lo que permite al discurso poltico tener en ciertas circunstancias un contenido pobre o repetitivo- porque ante ya que la polisemia hace todo, importa la manera de decirlo- o cargado de ambigedadesposibles interpretaciones mltiples, enmascaralas diferenciasy divergenciasde intereses-.El poder de las palabras,reconocidoy dominado,engendrauna retrica, cs decir, el recurso a u.n a reglas y modos de argumentar.(G. Balandier, lxico especfico,a frmulas y estereotipos,

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En otras palabras, y tal como lo afirman tanto Habermas como Balandier, el lenguaje adems de ser el medio por el cual se constituye o se institucionaliza la accin social, puede tambin ser usado para reforzar relaciones de poder surgido en forma no democrtica, no dialgicas, ayudando de estemodo a legitimar instituciones surgidasautoritariamentedel seno de poderesdictatoriales. Enmascarar la realidad, simularla mediante un astuto uso de los medios de comunicacin y lenguaje, marcar con smbolos expresivos al enemigo, todo ello fue una estrategiade la dictadura con el fin de aparecercomo el poder necesarios,sin alternativas, para implantar un orden dentro de un desordenen gran parte, producto de una conspiracin previa.

Georges Balandier: " Modemidad y Poder, el desvo antropolgico", pg.104, Edit. Jucar Universidad.Madrid. 1985.

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