VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE ESPAOL 1990-2000: BALANCE DE UNA DECADA

Elizabeth Guerrero Caviedes Consultora Isis Internacional

Santiago de Chile, Abril 2002

INDICE
PRESENTACION I. INTRODUCCION conceptualizacin de violencia contra las mujeres antecedentes histricos II. NACIONES UNIDAS E INSTRUMENTOS INTERNACIONALES 2.1. Hitos relevantes de dcada Recomendacin n19 de la CEDAW (1992) II Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, Viena (1993) Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Belm do Par, 1994) VII Conferencia Regional sobre Integracin de la Mujer en el Desarrollo Econmico y Social de Amrica Latina y el Caribe (Mar del Plata, 1994) IV Conferencia mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) Beijing+5 (2000) 3 4 4 6 9 9 9 11 12 13 14 15

2.2. Iniciativas especficas de las Naciones Unidas y otros organismos 16 internacionales 18 Balance III. ACCIN GUBERNAMENTAL 3.1. Legislacin Leyes especiales sobre la materia. Modificacin de cdigos penales Balance 3.2. Polticas Pblicas Polticas y planes nacionales Polticas sectoriales Balance IV. SOCIEDAD CIVIL Organizaciones de mujeres y su articulacin en redes Campaas de sensibilizacin y difusin a la opinin pblica Generacin de servicios de apoyo y atencin a mujeres que viven violencia Produccin de conocimientos Acciones dirigidas a parar la violencia contra las mujeres en situaciones de conflictos armados Acciones dirigidas al mbito gubernamental Acciones dirigidas a incidir en las conferencias internacionales Balance 20 20 21 22 23

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V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La accin de Naciones Unidas y de organismos internacionales Medidas legislativas y polticas pblicas impulsadas por los estados El movimiento de mujeres y su rol de vanguardia en el tema BIBLIOGRAFIA

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ANEXOS Anexo N1: Estado de Ratificacin Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y Protocolo Facultativo. Anexo N2: Estado de Ratificacin Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Anexo N3: Leyes sobre violencia domstica e intrafamiliar en Amrica Latina y el Caribe espaol. Cuadro resumen. Anexo N4: Legislacin sobre Violencia Sexual en Amrica Latina y el Caribe espaol. Cuadro resumen. Anexo N5: Polticas y Planes Nacionales sobre Violencia contra las Mujeres en Amrica atina y el Caribe espaol. Cuadro resumen. Anexo N6: Polticas Sectoriales sobre Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe espaol. Cuadro resumen. Anexo N7: Organizaciones No Gubernamentales y Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe espaol. Cuadro resumen. Anexo N8: Documentos sobre Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe espaol, de acuerdo al tipo de documento. Anexo N9: Documentos sobre Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe espaol, de acuerdo a los temas tratados.

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PRESENTACION

La violencia contra las mujeres ha constituido una preocupacin creciente de los organismos de Naciones Unidas en general y de UNIFEM en particular. Es en el marco de este inters y de la necesidad de definir los lineamientos futuros de este organismo que UNIFEM ha encargado la presente consultora. Esta consultora tiene como finalidad hacer un balance de los avances y desafos del tratamiento de a l violencia contra las mujeres en Amrica Latina y el Caribe espaol, evaluando los principales logros y dificultades registrados principalmente en la dcada de los noventa. La metodologa empleada para llevarla a cabo consisti en la revisin de fuentes secundarias, tales como archivos, documentos y fichas bibliogrficas disponibles en el Centro de Documentacin de Isis Internacional, que es la sede de comunicacin e informacin de la Red Feminista Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Domstica y Sexual, a partir de la cual se realiz una sistematizacin de la informacin encontrada. El documento considera en primer lugar los principales hitos internacionales en torno a este tema, constituidos principalmente por la realizacin de las Conferencias Mundiales y la promulgacin de instrumentos jurdicos como la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin en Contra de la Mujer y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. En segundo lugar, releva los avances y las dificultades habidos con relacin al tratamiento de la problemtica desde el mbito gubernamental, a travs de la generacin de nuevas legislaciones y modificacin de las existentes y a la implementacin de polticas pblicas ad-hoc. Recoge luego las estrategias desarrolladas por el movimiento de mujeres en la dcada, en distintos mbitos de intervencin: sensibilizacin y difusin, servicios de atencin, produccin de conocimientos, incidencia en el mbito gubernamental y en las Conferencias internacionales. Finalmente, se entregan las principales conclusiones y recomendaciones de acuerdo a aquellos mbitos de intervencin que aparecen como deficientes y a las estrategias que se podran impulsar desde los distintos actores.

I. INTRODUCCION Conceptualizacin de violencia contra las mujeres La violencia contra las mujeres ha sido relevada por el movimiento de mujeres en general y el feminista en particular como uno de los problemas ms graves que afectan a este grupo de la poblacin. Estos movimientos han desarrollado una discusin amplia acerca de esta problemtica, avanzando en su conceptualizacin y definicin, desde mujer maltratada1, que sita este problema en la mujer, ponindola a ella como vctima de una situacin particular, a entenderlo como un problema de derechos humanos que tiene su origen en la estructura misma de la sociedad. Desde el primer momento se situ a la violencia contra las mujeres en un contexto ms bien estructural de desigualdades sociales y econmicas, referido a las distintas discriminaciones que afectan su situacin y posicin en la sociedad (pobreza, analfabetismo, discriminacin laboral, entre otros). En la Declaracin de Naciones Unidas sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, se define por violencia contra la mujer todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, inclusive las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la privada2. En esta definicin se explicita el tipo de dao que es considerado como violencia hacia las mujeres, as como los mbitos donde se puede producir, es decir, no es slo un problema de la vida privada, sino que es un problema social que se manifiesta tambin en el mbito pblico. Se seala adems que es un acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino, es decir, que la principal condicionante para que ella ocurra es precisamente el hecho de ser mujer. En la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer se define como violencia contra la mujer cualquier accin o conducta basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado Se entiende as que la violencia contra las mujeres es consecuencia del orden de gnero que se establece en la sociedad, orden socialmente construido que determina una jerarqua y poder distintos para ambos sexos. Segn este orden las
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Definicin utilizada en los 70 por feministas de Estados Unidos y Europa. Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la Mujer. Naciones Unidas. Diciembre, 1993. artculo 1.

mujeres se encuentran en una posicin subordinada frente a los hombres, los que a su vez ejercen poder sobre ellas de distintas maneras, siendo la violencia una manifestacin de ese poder. Este orden es avalado y mantenido por el conjunto de la sociedad, a travs de las costumbres, las leyes, las instituciones. La discriminacin y la violencia hacia las mujeres es aceptada socialmente porque forma parte del sistema social establecido. El gran esfuerzo de los movimientos de mujeres y feminista ha estado en denunciar y modificar ese orden social, buscando erradicar as las distintas formas de discriminacin y de violencia hacia las mujeres. La violencia hacia las mujeres puede manifestarse de distintas maneras: fsica, sexual, sicolgica y patrimonial. Esta visibilizacin de las manifestaciones de la violencia ha sido tambin un logro de los movimientos de mujeres que han desmitificado la idea de la violencia slo como violencia fsica. Esta problemtica se da adems en los diversos mbitos de la sociedad: pblico y privado. En el mbito pblico es posible encontrar manifestaciones de la violencia hacia las mujeres en el espacio laboral, donde la principal manifestacin es el hostigamiento sexual. En los medios de comunicacin, a travs de la pornografa, el lenguaje sexista y la representacin de imgenes estereotipadas. En los espacios institucionales, como los servicios de salud, policiales, educativos, a travs, por ejemplo, de los malos tratos y la discriminacin en el acceso a ellos; y la comunidad en general que constituye otro de los espacios pblicos donde se manifiesta la violencia hacia las mujeres. En el mbito privado, el principal espacio es el domstico, que es concebido como el lugar en el que ocurre la violencia que se produce al interior de la familia. El concepto de violencia intrafamiliar hace referencia al mbito de relaciones en que se da, es decir, entre conocidos, personas unidas por lazos de consanguinidad o convivencia. Este ltimo mbito, es el que ha sido principalmente considerado en las medidas implementadas para erradicar la violencia contra las mujeres. Sin embargo, an cuando se reconoce la magnitud e importancia que tiene la violencia contra las mujeres en el mbito familiar, es claro que circunscribirla exclusivamente a ese mbito limita su comprensin, y por lo tanto, las posibilidades de incidir en ella. Al hablar de violencia intrafamiliar se pone el nfasis en la dinmica familiar y se entiende que la violencia puede afectar a cualquiera de sus miembros, sin considerar de manera explcita que la mayor parte de las vctimas son mujeres y que la violencia se da por las relaciones de gnero existentes. Tampoco se cuestiona el modelo de familia vigente, basado en relaciones de poder desiguales, con una fuerte cuota de autoritarismo. Adems, al priorizar exclusivamente este mbito se dejan de lado otras manifestaciones de la violencia como por ejemplo, el hostigamiento sexual, el asesinato de mujeres o femicidio, la violencia que presentan los medios de 5

comunicacin, entre otras, sin dar cuenta de que forman parte de una misma problemtica. Antecedentes histricos En las dcadas del 70 y 80 se comenz a visibilizar y poner paulatinamente en la agenda pblica la violencia contra las mujeres, a partir principalmente de la accin de los movimientos de mujeres y feministas. A fines de la dcada del 70 se establecen los primeros organismos no gubernamentales (ONG) que incorporan en sus programas de trabajo la lnea de violencia contra las mujeres. Estas ONG comienzan a denunciar y difundir esta problemtica, desarrollando adems diversas estrategias y acciones especficas para dar respuesta a las mujeres que sufren violencia. Desde el mbito no gubernamental surge la mayor parte de las investigaciones de la poca referidas a este tema. Los primeros estudios tuvieron como objetivo central el llamar la atencin sobre la violencia de la que eran objeto las mujeres por parte de sus parejas3. Tambin hubo una produccin importante de documentos y materiales educativos destinados a dar a conocer las distintas formas en que estaba siendo abordada esta problemtica. Las acciones desarrolladas por estas organizaciones fueron de distinto tipo, siendo las principales las de capacitacin y educacin, investigacin y asistencia jurdica y sicolgica4. Al mismo tiempo, surgieron formas de intervencin e iniciativas importantes como las Casas refugio (la primera fue la Casa Protegida Julia Burgos, en Puerto Rico, 1979), los servicios de atencin legal y psicolgica para las mujeres, as como los grupos de autoayuda, entre otros. En la dcada del 80 cobraron forma y fueron replicndose un conjunto de respuestas sociales frente a a l violencia contra la mujer, las cuales combinaban acciones de capacitacin en derechos, servicios de atencin a vctimas de violencia y desarrollo de recursos comunitarios para prevenir la violencia contra la mujer. En 1981, durante el Primer Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe, realizado en Bogot, Colombia, las mujeres asistentes decidieron declarar el 25 de noviembre como el Da Internacional por la No Violencia contra las Mujeres, en conmemoracin de la muerte de las hermanas Mirabal, por parte de la dictadura
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Larran, Soledad. Violencia contra la Mujer en Amrica Latina y el Caribe: revisin de dos dcadas de accin. 1997. 4 Isis Internacional. Violencia contra la mujer en Amrica Latina y el Caribe. Informacin y polticas. Informe Final. Chile. 1990.

de Trujillo, en Repblica Dominicana. As se constituye uno de los principales hitos del movimiento de mujeres en relacin a este tema, que luego sera retomado por algunos gobiernos, como Puerto Rico en 1987 y por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1999. A nivel internacional se producen tambin en este perodo, hitos relevantes para el avance de la igualdad entre hombres y mujeres como fueron las tres Conferencias Mundiales sobre la Mujer (Mxico, 1975; Copenhague, 1980 y Nairobi, 1985), en las cuales Naciones Unidas insta a los Estados a adoptar medidas para eliminar las discriminaciones en contra de las mujeres. En la segunda Conferencia Mundial sobre la Mujer se adopta la resolucin titulada La mujer maltratada y la violencia en la familia, mientras que en la III Conferencia Mundial se establece como prioridad la eliminacin de la violencia contra la mujer y la familia en la sociedad. Al mismo tiempo, se sanciona la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en ingls), que es el principal instrumento jurdico a nivel internacional para promover la igualdad de las mujeres. Estos hitos generan un escenario y una sensibilidad internacional que facilita la incorporacin del tema de la violencia contra las mujeres en las agendas de los gobiernos. En el mbito gubernamental, en este perodo la accin para erradicar la violencia contra las mujeres es todava incipiente. Parte importante de los pases de la regin se encontraba bajo dictaduras militares o situaciones de conflictos armados y estaban lentamente saliendo de ellas. Por ello, las oportunidades que ofreca el contexto poltico para incorporar este tema en las agendas de los gobiernos era dismil y en algunos casos, claramente adversas. Respecto a las legislaciones de los pases, comienza a haber inclusin de provisiones sobre la igualdad entre hombres y mujeres en las constituciones nacionales, derogando algunas disposiciones abiertamente discriminatorias. Tambin comienzan a darse algunas modificaciones a los cdigos penales en este sentido. Sin embargo, el tema de la violencia contra las mujeres an no es abordado explcitamente a excepcin de Puerto Rico, que en 1988 promulga la Ley N17 sobre hostigamiento sexual en el trabajo y en 1989 la Ley N54 sobre violencia domstica en la pareja. Asimismo, en Brasil en 1988 se incluye en la constitucin Federal una provisin por la cual el Estado se compromete a crear mecanismos para cohibir la violencia en el mbito de las relaciones familiares. En cuanto a la implementacin de programas o polticas pblicas para abordar esta problemtica, en la mayor parte de los pases no se observa la existencia de ellas. A fines de la dcada del 80 comienzan a surgir algunos mecanismos estatales vinculados especialmente al sector policial, tales como Brasil donde en 7

1985 se constituyeron delegaciones de defensa de la mujer, Per, donde en 1988 se cre la primera comisara de la mujer y Argentina, donde se crearon tambin este tipo de comisaras. En Argentina se crea tambin a fines de los 80 el Programa Nacional de Prevencin y Asistencia a las Vctimas de la Violencia Domstica y en Brasil se abre una casa refugio de carcter gubernamental. As, el contexto con que se enfrenta la dcada del 90 en la Regin, est marcado, en el plano internacional, por la incorporacin del tema de la discriminacin en contra de las mujeres en las agendas de Naciones Unidas, a travs de la realizacin de Conferencias Mundiales, la instauracin del Decenio de la Mujer y la elaboracin de instrumentos jurdicos como la CEDAW. En el mbito de la sociedad civil, se constata una fuerte movilizacin de las organizaciones feministas y de mujeres, as como la aparicin de las primeras redes nacionales contra la violencia.

II. NACIONES UNIDAS E INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Los organismos de Naciones Unidas y otros organismos internacionales, como la Organizacin de Estados Americanos, impulsaron en la dcada del 90 una serie de acciones, tales como la realizacin de conferencias mundiales, la elaboracin de instrumentos y la implementacin de medidas concretas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. 2.1. Hitos relevantes de la dcada Las acciones arriba sealadas estn marcadas por una serie de hitos ocurridos en la dcada del 90, particularmente en su primera mitad. En ellos, las organizaciones de mujeres y feministas jugaron un papel central en trminos de denuncia, sensibilizacin y promocin del tema de la violencia como un asunto de derechos humanos, as como en la consideracin de esta problemtica como un obstculo para el desarrollo. Esta consideracin de la violencia contra las mujeres como asunto de derechos humanos y de obstculo para el desarrollo con equidad, fue asumida plenamente por los organismos de Naciones Unidas en la implementacin de sus polticas. Recomendacin N19 de la CEDAW (1992) La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), aprobada en 1979 por las Naciones Unidas, es uno de los pasos ms relevantes en la superacin de las discriminaciones que viven las mujeres. En ella, se define como discriminacin contra la mujer toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera5. Esta Convencin seala, entre otras cosas, que los Estados que la ratifican deben promulgar leyes nacionales para prohibir la discriminacin, recomienda medidas especiales para acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer y disposiciones para modificar los patrones socioculturales que perpetan la discriminacin contra la mujer. Si bien la violencia contra las mujeres puede interpretarse como una forma de discriminacin hacia las mujeres, esta problemtica no fue tratada explcitamente en la Convencin.

Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, art. 1.

Por ello, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer public en 1992 la Recomendacin N19, donde puntualiz que en la nocin de discriminacin debe entenderse que se incluye la violencia basada en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o porque la afecta en forma desproporcionada. Incluye actos que inflingen dao o sufrimiento de ndole fsica, mental o sexual, las amenazas de esos actos, la coaccin y otras formas de privacin de la libertad6. En esta Recomendacin se reconoce que la violencia basada en el gnero es una forma de discriminacin que inhibe el ejercicio de los derechos y libertades de las mujeres en igualdad con los hombres, ya que limita el goce de las mujeres de sus derechos humanos fundamentales, como el derecho a la vida, el derecho a no ser sujeto de tortura, el derecho a igual proteccin de acuerdo a las normas humanitarias en caso de conflictos armados, derecho a la libertad y seguridad personal, derecho a igual proteccin ante la ley, derecho a la igualdad en la familia, derecho a la salud fsica y mental, derecho a condiciones justas y favorables de trabajo. Las recomendaciones se encaminan a que los Estados parte tomen medidas efectivas para eliminar todas las formas de violencia basada en el gnero, ya sean pblicas o privadas, entre ellas se encuentran el que investiguen sobre la extensin, causas y efectos de la violencia; entreguen adecuada proteccin y apoyo a las vctimas; sensibilicen y capaciten a los funcionarios pblicos; tomen medidas dirigidas a lograr cambios culturales, entre otras. Como un avance para el cumplimiento de esta Convencin se aprueba en 1999, por parte de la Asamblea General de Naciones Unidas, el Protocolo Facultativo a la CEDAW. Este Protocolo es un instrumento jurdico que complementa la Convencin al establecer un procedimiento de comunicaciones para denunciar las violaciones a la Convencin de parte de los Estados que la han ratificado y reconocer la competencia del Comit para recibirlas7. Este mecanismo surge a raz de la constatacin de que los instrumentos internacionales existentes para la implementacin de la Convencin son inadecuados o insuficientes, en la medida que no contemplan la posibilidad de presentacin de casos individuales, as como la reparacin a las vctimas. El proceso de elaboracin de este Protocolo involucr tanto a instituciones de gobierno como de la sociedad civil, principalmente a ONG de mujeres.

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Recomendacin General N 19: la violencia contra la Mujer, CEDAW/C/1992/l.1/Add.15, prrafo 6 Ver anexo N1: Estado de Ratificacin Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y Protocolo Facultativo.

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II Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, Viena (1993) En junio de 1993 se llev a cabo en Viena la II Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, que tuvo como uno de sus mayores logros para las organizaciones de mujeres el considerar la violencia contra la mujer como una violacin a los derechos humanos. En este logro, la accin del movimiento de mujeres en las distintas partes del planeta fue fundamental. Como seala Acosta (1994), un sector importante de este movimiento consider que parte de su tarea poltica era debatir el asunto de la violencia contra las mujeres abiertamente dentro de los propios espacios de Naciones Unidas y cuestionar la manera de interpretar los mandatos de derechos humanos hasta ese momento, introduciendo en las discusiones de Naciones Unidas la teora crtica feminista y la consiguiente experiencia acumulada por los diversos grupos de activistas. Uno de los frutos relevantes de esta Conferencia fue la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, acordada por la Asamblea General de Naciones Unidas en diciembre de ese mismo ao. El proceso de elaboracin de esta Declaracin cont con el concurso de muchas feministas que estudiaron y debatieron sobre la mejor manera de redactar este documento. Segn Alcal (1997), los principales avances logrados con esta Declaracin son: Situar a la violencia contra las mujeres como un problema de derechos humanos al afirmar que las mujeres tienen igualdad de derechos al disfrute y proteccin de sus derechos humanos y libertades fundamentales, incluyendo la libertad y seguridad a la persona, a una vida libre de tortura o de cualquier castigo o trato cruel, inhumano o degradante. Ampliar el concepto de la violencia contra las mujeres para reflejar las condiciones reales de la vida de las mujeres, reconociendo no slo a la violencia fsica, sexual y sicolgica, sino tambin las amenazas de este tipo. Abordar la violencia contra las mujeres tanto dentro del entorno familiar como comunitario y confront el problema de la violencia perpetrada y tolerada por el Estado. Sealar las races de la violencia en la pertenencia al sexo femenino, declarando que la violencia de gnero es violencia en la que las vctimas no son por casualidad mujeres o nias, sino violencia en la que el factor de riesgo es ser mujer.

Otro logro significativo de la Conferencia de Viena fue la creacin por la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas del cargo de Relatora Especial

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sobre la Violencia contra la Mujer, que asumi Radhika Coomaraswamy, abogada de Sri Lanka, en 1994. La funcin de esta Relatora es recopilar informacin sobre violencia contra la mujer, definiendo causas y consecuencias de la misma; identificar aquellos Estados donde se cometen abusos contra los derechos de las mujeres ordinariamente y recomendar medidas para acabar con este flagelo. El nombramiento de esta Relatora constituye un avance significativo en la medida que con ello se reafirma la aceptacin de Naciones Unidas de la violencia contra las mujeres como una violacin a los derechos humanos. Ella, a travs de su trabajo, ha llamado la atencin sobre diversos mbitos de la violencia contra las mujeres que necesitan ser abordados, como la violencia la violencia domstica y la propuesta de un modelo legislativo para abordarla, la violencia contra las trabajadoras migrantes, el trfico de mujeres, la pobreza como una forma de violencia. Ha sido enftica adems en sealar la responsabilidad que le cabe al Estado en esta problemtica, no slo a travs de su accin, sino tambin por omisin al tolerar y permitir los abusos cometidos en contra de las mujeres. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm Do Par, 1994) La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer fue adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos, en junio de 1994 en Belm do Par, Brasil. En ella, los Estados Parte afirman que la violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades. Seala que la violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual o sicolgica producida dentro de la familia o la unidad domstica o cualquier otra relacin interpersonal, que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que sea realizada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequiera que ocurra. Esta Convencin representa un gran avance en la eliminacin de la violencia contra las mujeres, ya que recoge elementos relevantes para trabajar por la erradicacin de la discriminacin contra la mujer al plantear por ejemplo el derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminacin, y el derecho a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad y subordinacin, as como aspectos de la Declaracin antes sealada, referidos a la responsabilidad del Estado en los actos de violencia cometidos contra las mujeres, no slo por acciones sino tambin por omisiones.

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A diferencia de la Declaracin, esta Convencin tiene un carcter vinculante que obliga a los Estados que la ratifican a tomar acciones que van desde la adecuacin de la legislacin interna, hasta la asignacin de recursos tcnicos y financieros para garantizar su implementacin, lo que la convierte en un instrumento particularmente relevante. Otra de las innovaciones importantes es que las personas o instituciones pueden acudir, por hechos u omisiones que violen esta Convencin, ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos con peticiones que contengan denuncias o quejas. Los estados partes y la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) tambin pueden acudir ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos para pedir opinin consultiva sobre la interpretacin de esta Convencin. A la fecha todos los pases contemplados en este estudio, a excepcin de Cuba y Puerto Rico8, han ratificado/aceptado/adherido esta Convencin9, lo que representa un avance significativo y una oportunidad para las mujeres de esos pases. VII Conferencia Regional sobre Integracin de la Mujer en el Desarrollo Econmico y Social de Amrica Latina y el Caribe (Mar del Plata, 1994) En el ao 1994 se llev a cabo en Mar del Plata, Argentina, la VII Conferencia Regional de Amrica Latina y del Caribe preparatoria para la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer y en los das previos el Foro de las ONG de Amrica Latina y el Caribe. La realizacin de este Foro, organizado por la Coordinacin Regional de ONG de Amrica Latina y el caribe, propici un amplio proceso de discusin y debate de las organizaciones de mujeres y ONG de los distintos pases de la regin, a partir del cual se elaboraron propuestas y se realiz un proceso de negociacin con los distintos gobiernos para asegurar la inclusin de los temas prioritarios de las mujeres en los acuerdos adoptados. Este Foro asumi como uno de sus ejes centrales el de la violencia contra las mujeres. En el informe del mismo las ONG llaman la atencin sobre la agudizacin y ampliacin de las modalidades de violencia contra las mujeres expresada en una gama de manifestaciones que ocasionan daos, riesgos y desventajas que comprometen su desarrollo y su vida. Entre las situaciones ms crticas resaltan la violencia familiar que afecta a la mujer a lo largo de su ciclo vital, la violencia sexual, la violencia contra la mujer en
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Puerto Rico, en razn de su condicin de Estado libre asociado carece de competencia para ratificar instrumentos internacionales. Son los Estados Unidos quienes ejercen la soberana en materia internacional y ellos no han ratificado la CEDAW, ni la Convencin de Belm do Par. 9 Ver anexo N2: Estado de ratificacin Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.

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el marco de los conflictos armados/zonas militarizadas y la coercin sobre las decisiones reproductivas de las mujeres. Se plante como una prioridad el que se fortalezcan sustancialmente las medidas para la eliminacin de la violencia contra la mujer, que se suscriban, ratifiquen y cumplan los instrumentos regionales y del sistema universal sobre la materia 10. El proceso de negociacin y presin efectuado desde las distintas organizaciones de mujeres contribuy a que el documento emanado de la Conferencia, denominado Programa de Accin Regional para las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe 1995-2001, definiera a travs de los objetivos estratgicos V.1; V.2; y V.3 11 las orientaciones en materia de derechos humanos de las mujeres, violencia contra la mujer y paz para la regin. IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) En septiembre de 1995 se realiz en Beijing, China, la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer. En forma paralela se llev a cabo el Foro Mundial de ONG en Huairou, localidad cercana a Beijing. Este Foro tuvo una presencia multitudinaria de organizaciones, redes y del movimiento de mujeres que, con el aprendizaje acumulado de las Conferencias anteriores, realiz un importante proceso de negociacin y cabildeo con los gobiernos para incidir en los acuerdos logrados. El documento emanado de esta Conferencia, la Plataforma de Accin Mundial, se orienta al logro de la igualdad entre hombres y mujeres y a la proteccin de los derechos de estas ltimas, constituyndose en una orientacin para los gobiernos, aunque su concrecin depende en importante medida de la voluntad poltica de los mismos. Especficamente sobre violencia contra las mujeres, la Plataforma seala que este fenmeno se deriva de pautas culturales, en particular de tradiciones y costumbres dainas para las mujeres; de esfuerzos inadecuados de parte de las autoridades para prevenirla y hacer cumplir o fomentar la legislacin al respecto, de la ausencia de educacin sobre sus causas y consecuencias, del uso negativo de la imagen de la mujer en los medios de comunicacin, entre otros factores. Plantea
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Coordinacin Regional de ONG de Amrica Latina y el Caribe. Informe del Foro de ONG de Amrica Latina y el Caribe. Mar del Plata. Septiembre de 1994. 11 V.1. Consolidar el pleno respeto de los derechos humanos (civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales) de las mujeres de la regin, en un marco que otorgue prioridad a la eliminacin de la violencia y de la discriminacin en virtud del sexo, as como a los derechos de las mujeres ms pobres y de las desarraigadas, tomando en consideracin las diferencias tnicas y raciales. V.2. Promover acciones que vuelvan visibles todos los tipos y formas de violencia contra las mujeres, y que conduzcan a su eliminacin. V.3. Sensibilizar a los medios de comunicacin sobre el impacto de la difundida cultura de la violencia, con el objeto de erradicar la imagen de las mujeres que en ellas se presenta, lo que es producto de la discriminacin.

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la necesidad de adoptar medidas para prevenir y eliminar la violencia contra la mujer, estudiar sus causas y consecuencias, as como las medidas de prevencin, eliminar la trata de mujeres y prestar asistencia a las vctimas derivadas de la prostitucin y la trata de mujeres. Beijing+5 A cinco aos de la IV Conferencia, en Junio de 2000, se realiz en Nueva York la Sesin Especial de la Asamblea General de Naciones Unidas denominada La Mujer en el ao 2000: Igualdad entre los gneros, desarrollo y paz, instancia de evaluacin del cumplimiento de los compromisos contraidos respecto de la Plataforma de Beijing, cinco aos despus. Aunque las discusiones se centraron principalmente en aquellos puntos conflictivos de la Plataforma, esto no impidi que en el documento final se hiciera hincapi, dentro del captulo de violencia de gnero, en la necesidad de incorporar en las polticas pblicas y en la agenda de los movimientos de mujeres, aspectos tales como las repercusiones destructivas que ocasionan los conflictos armados en la vida de las mujeres, en circunstancias que no existen programas ni medidas especiales para las miles de mujeres desplazadas y refugiadas, especialmente aquellas que han sufrido abusos sexuales y violaciones. El fenmeno de la migracin tambin fue objeto de preocupacin, dado el alto nmero de mujeres que migra de sus pases en condiciones de peligro y que estn sujetas a la explotacin sexual por redes de traficantes, o son objeto de actitudes xenfobas y otras formas de intolerancia. Previo a la sesin especial de Nueva York se realiz en Lima, Per, la VIII Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, en la que se aprob el Consenso de Lima, a travs del cual se insta a los Estados, entre otras cosas, a promover la aplicacin efectiva de la Convencin de Belm do Par, a prevenir y combatir todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias y sus causas bsicas y a promover y movilizar los recursos necesarios para la proteccin y atencin de mujeres, nias y nios vctimas de conflicto armado.

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2.2. Iniciativas especficas del Sistema de Naciones Unidas y otros organismos internacionales Desde las Naciones Unidas se han elaborado y seguido una serie de estrategias, complementarias entre s, para abordar la problemtica de la violencia contra las mujeres, acciones que se dirigen tanto hacia los gobiernos, como hacia la sociedad civil. Ha habido un apoyo importante hacia los gobiernos en trminos de recursos para implementar planes y programas destinados a erradicar la violencia contra la mujer. La informacin disponible no permite pronunciarse acerca del impacto obtenido con estos programas, pero s constatar la importancia que han tenido estos recursos para el impulso de los mismos y para avanzar en su instalacin en el aparato pblico de los distintos pases. Respecto a la accin dirigida a la sociedad civil, ha habido tambin un apoyo permanente y sostenido hacia este sector, lo que ha contribuido a su fortalecimiento. Esta estrategia de apoyo y fortalecimiento de la sociedad civil ha contemplado diversas acciones. Por una parte, promovieron y facilitaron el que las organizaciones de mujeres y ONG participaran en los eventos internacionales, fortaleciendo sus estrategias de lobby, apoyo a la creacin de redes y a la articulacin de las mismas. Por otra, se ha entregado ayuda directa a un conjunto de organizaciones de mujeres y ONG que trabajan en el tema para impulsar diversos proyectos, ya sea de prestacin de servicios, investigacin, prevencin y sensibilizacin, entre otras. Es en este sentido que se estableci en 1996 el Fondo Fiduciario en Apoyo a Acciones para Eliminar la Violencia contra la Mujer, en UNIFEM. Su objetivo central es identificar y apoyar las iniciativas locales, nacionales, regionales e internacionales para prevenir y eliminar la violencia contra la mujer. El Fondo es reconocido como un mecanismo multilateral que provee ayuda financiera a proyectos innovadores en distintas partes del mundo. Desde Naciones Unidas ha habido tambin iniciativas para aportar a la comprensin de esta problemtica y a la elaboracin de modelos de intervencin frente a ella. Una de las ms recientes es la Ruta crtica que siguen las mujeres afectadas por la violencia intrafamiliar, impulsada por la Organizacin Panamericana de la Salud en 1998, siendo el la violencia intrafamiliar un eje de trabajo prioritario para el Programa Regional sobre Mujer, Salud y Desarrollo de esta organizacin. Con esta investigacin se pretende conocer las acciones emprendidas por las mujeres afectadas por la violencia intrafamiliar y la ruta seguida para encontrar atencin y solucin a sus problemas de violencia, as como los factores que 16

impulsan o desestimulan el inicio de esta ruta por las mujeres. Los resultados de este estudio, llevado a cabo en diez pases de la Regin (siete centroamericanos y tres andinos) entregan importantes elementos y lecciones para trabajar este tipo de violencia desde el sector salud. Se ha puesto tambin el nfasis en el traspaso de experiencias entre los distintos pases de la regin, as como entre los actores gubernamentales y no gubernamentales. Un ejemplo de ello lo constituye el "Simposio 2001, Violencia de Gnero, Salud y Derechos en las Amricas". Su objetivo fue colocar el tema de la violencia de gnero en la agenda pblica como una cuestin de salud y de derechos humanos. Adhirieron a la convocatoria de este foro internacional ACNUR, ONUSIDA, OPS/OMS, PNUD, UNFPA, UNICEF, UNIFEM, CIM/OEA, la Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del Caribe, Red Feminista Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Domstica y Sexual y el Centro Canadiense de Investigacin en Salud de las Mujeres. La agenda contempl el anlisis de un marco conceptual como base para la accin, ms sesiones plenarias temticas y luego grupos de trabajo subregionales. De all surgi, al concluir la reunin, un Llamado a la Accin dirigido a los Estados, sociedad civil, medios de comunicacin y organismos del Sistema Interamericano y de Naciones Unidas, para hacerse parte de las medidas necesarias para enfrentar esta problemtica. Tambin se han impulsado campaas de difusin y sensibilizacin, siendo una de las ms relevantes para Amrica Latina y el Caribe Una vida sin violencia es un derecho nuestro, campaa de promocin e informacin patrocinada por UNIFEMPNUD- FNUAP- UNICEF- ONUSIDA- ACNUR-UNHCHR y CEPAL. La coordinacin de la Campaa en Amrica Latina y el Caribe estuvo a cargo de UNIFEM Regin Andina y fue ratificada por 22 gobiernos de la regin, con la participacin de ONGs, instituciones pblicas y privadas y la sociedad civil para las campaas nacionales12. Los objetivos de esta campaa son: crear conciencia sobre la violencia contra mujeres y nias como uno de los obstculos ms perturbadores y prevalecientes y de su alto costo econmico y social; motivar a los Estados miembros a la ratificacin de convenciones, acuerdos y/o declaraciones que hubieran suscrito para desarrollar cambiar e implementar leyes y polticas para combatir la violencia de gnero; apoyar y fortalecer redes, organismos pblicos y privados, y, programas que trabajan en la erradicacin de la violencia contra mujeres y nias. En cuanto a los medios de comunicacin, una de las principales estrategias impulsada desde UNIFEM es el promover y estimular investigacin y trabajo periodstico que contribuyan a eliminar y prevenir la violencia hacia las mujeres, a travs de la entrega de premios a los profesionales de la comunicacin.
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Existen evaluaciones de estas campaas, pero al cierre de este informe no se ha contado con esos documentos.

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Ha habido tambin acciones impulsadas por otros organismos como el Programa de Justicia y Gnero de ILANUD, que ha contribuido en la capacitacin a jueces/zas a nivel regional e impuls en la Regin la campaa por la aprobacin del Protocolo facultativo a la CEDAW. Balance: Las acciones impulsadas por el Sistema de Naciones Unidas y otros organismos internacionales han constituido un importante aporte para el tratamiento de la violencia contra las mujeres en la regin, tanto desde los organismos gubernamentales como no gubernamentales. A partir de ello y los hitos mencionados es posible identificar una serie de logros relevantes para el tratamiento de la violencia contra las mujeres. Por una parte se encuentra el reconocimiento de la violencia contra las mujeres como una violacin a los derechos humanos, an cuando ocurra en el mbito privado, reconociendo que la violencia ejercida sobre las mujeres al interior de sus hogares es tan relevante como la ejercida en los espacios pblicos. El nombramiento de la Relatora Especial es una expresin de este reconocimiento y un paso demostrativo en el camino de integrar los derechos humanos de las mujeres a los mecanismos de derechos humanos. Por otro lado, ha habido un avance significativo en trminos de conceptualizacin y aclaracin de lo que se entiende por violencia contra las mujeres, as como en la tipificacin de los actos violentos, dejando cada vez menos margen a la interpretacin subjetiva. En este mismo sentido, se encuentra el reconocimiento de que la violencia contra las mujeres se basa en el orden de gnero imperante y se sustenta en pautas culturales profundamente arraigadas, construidas socialmente, siendo la pertenencia al sexo femenino precisamente el factor de riesgo para que esta violencia ocurra. Con ello, se define la perspectiva y el enfoque desde el cual hay que actuar para erradicarla. Otro avance relevante es el reconocimiento de la responsabilidad del Estado, an cuando la violencia sea perpetrada en un mbito tan privado como el hogar, responsabilidad que como se seal no es slo por accin sino tambin por omisin al tolerar las conductas violentas. Un logro importante lo constituye tambin la generacin de instrumentos jurdicos internacionales para presionar a los gobiernos a tomar las medidas necesarias que se constituyen en un marco de accin para los Estados. Adquiere especial relevancia la Convencin de Belm do Par, por ser un instrumento jurdico vinculante que exige a los gobiernos adoptar las medidas necesarias y dar cuenta de ellas. Permite tambin la posibilidad de presentar casos al Comit

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Interamericano de Derechos Humanos, lo que genera un importante efecto sensibilizador y ejemplificador. En este contexto, el principal desafo que se presenta es que las medidas sealadas efectivamente se concreten. Como se mencion, ello depende en parte importante de la voluntad poltica de los gobiernos, frente a lo cual la presin de la sociedad civil organizada en general y de las organizaciones de mujeres en particular juega un rol central en denunciar, sensibilizar y presionar a los mismos para que las asuman. Si bien la mayor parte de los pases ha ratificado la CEDAW y la Convencin de Belm do Par, pocos han ratificado el Protocolo Facultativo. Estos instrumentos se constituyen en un marco jurdico en la medida que est establecido que la jerarqua de los mismos obliga a los Estados parte a adecuar su legislacin y normativa al respecto, a excepcin de pases como Brasil y Mxico donde se plantea que stos instrumentos tienen rango de Ley y, por lo tanto, no pueden estar por encima de la Constitucin ni originar su modificacin. En el resto de los pases, al menos discursivamente, se considera la jerarqua, de estos instrumentos, pero ello no siempre se refleja en la prctica y no siempre hay una aplicacin coherente y consistente de los instrumentos internacionales de derechos humanos en el mbito judicial. En el mismo sentido, Chiarotti (1998) seala que algunos gobiernos firmaron la Convencin de Belm do Par para dar una buena imagen a nivel internacional con bajos costos a nivel local, especulando con que las mujeres no conoceran masivamente este instrumento. Esto se comprobara en la escasa difusin que ha recibido la Convencin, en la no incorporacin en las currculas oficiales de educacin, y en que en las Facultades de Derecho ni siquiera se la incluye dentro de la enseanza de los derechos humanos, a pesar de las innovaciones que sta trae en esta rea.

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III. ACCIN GUBERNAMENTAL La accin de los Estados se ha dado bsicamente en dos mbitos, desde la legislacin y desde las polticas pblicas implementadas para abordar la violencia contra las mujeres. 3.1. Legislacin En la dcada ha habido un avance importante en trminos de la legislacin sobre violencia contra las mujeres. A fines de los aos ochenta slo un pas, Puerto Rico, haba legislado sobre esta materia13, a fines de los noventa en cambio, la mayor parte de los pases haba abordado esta temtica de alguna manera, a travs de una legislacin especfica o modificando legislaciones anteriores. En estos avances han incidido el clima generado por Naciones Unidas a partir de las Conferencias realizadas y las recomendaciones emanadas de ellas; la generacin y ratificacin de los instrumentos internacionales que versan sobre esta materia, para Amrica Latina particularmente la CEDAW y la Convencin de Belm do Par; la existencia de mujeres parlamentarias y en puestos de decisin sensibles al tema en los diversos pases y la accin y presin de las organizaciones de mujeres en cada pas que instaron a los gobiernos a suscribir dichos acuerdos y presionaron por la elaboracin de legislaciones nacionales para tratar este problema. El ritmo y la profundidad de estos avances en los distintos pases ha sido heterogneo. Mientras algunos cuentan con legislacin especfica y/o modificaciones legales sobre la materia, otros como Brasil cuentan como principal avance en la materia la Constitucin Federal de 1998 y otras leyes principales que se refieren al tema, pero sin abordarlo en su totalidad, encontrndose tambin el caso de Cuba, que si bien en su Constitucin garantiza a las mujeres iguales derechos econmicos, polticos, culturales, sociales y familiares que a los hombres, no tiene ninguna legislacin especfica referida a la violencia contra las mujeres. En cuanto a las normativas nacionales se constata que varios pases tienen disposiciones constitucionales relacionadas con el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, lo que reviste especial importancia si se considera que este es el instrumento jurdico que enmarca el resto de la normativa nacional. Ellos son Brasil, donde el Estado se compromete a crear mecanismos para cohibir la violencia en el mbito de las relaciones familiares (art. 226, 1988); Colombia, donde se reconoce que la violencia producida al interior de la familia es destructiva de su armona y su unidad y por lo tanto es sancionable conforme a la ley (art.42, 1991); Ecuador que contiene varias disposiciones relevantes para garantizar el derecho de las vctimas en materia de violencia (art.42, 1998); Paraguay, cuya constitucin establece que el Estado promover polticas que tengan por objeto
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Ley N54 Prevencin e Intervencin en violencia domstica.

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evitar la violencia en el mbito familiar y otras causas que atenten contra su solidaridad (art.60, 1992) y Per que reconoce el derecho a no ser vctima de violencia moral, sicolgica o fsica (1993). En trminos marco, otros pases tienen tambin normativas nacionales sobre igualdad de oportunidades para las mujeres, tales como Argentina que tiene un decreto supremo que declara la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; Costa Rica que cuenta con una Ley de Promocin de la Igualdad Social de la Mujer; Guatemala que posee una Ley Marco de Dignificacin y Proteccin Integral de la Mujer y Venezuela con su Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer. En cuanto a las normas especficas sobre violencia contra las mujeres en la regin, stas revisten bsicamente dos modalidades: leyes especiales sobre la materia y modificacin de cdigos penales. Leyes especiales sobre la materia Parte importante de los pases cuenta con legislacin especfica sobre la materia promovida, a excepcin de Puerto Rico, en la dcada del 90. Ellos son Argentina (1994), Bolivia (1995), Colombia (1996), Costa Rica (1996), Chile (1994), Ecuador (1995), El Salvador (1996), Guatemala (1996), Honduras (1997), Mxico (1996), Nicaragua (1996), Panam (1995), Paraguay, Per (1993), Repblica Dominicana (1997), Uruguay (1995), Venezuela (1998)14. Las leyes son de dos tipos, aquellas proteccionales, que slo facultan para solicitar y decretar medidas de proteccin y las sancionatorias, que establecen un juicio o procedimiento que termina en una sancin. Respecto a los tipos de violencia que consideran, es posible decir que la mayor parte de las legislaciones contempla la violencia fsica y sicolgica, mientras que varias contemplan tambin la sexual como las de Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguay, Puerto Rico, Venezuela. En tres pases, Costa Rica, Guatemala y Honduras, se considera adems la violencia patrimonial. De acuerdo a la denominacin de las normas, se observa que la mayor parte de los pases se refiere a violencia domstica, violencia familiar o violencia intrafamiliar. El mbito donde intervienen es el familiar y puede afectar a cualquiera de sus miembros. Sin embargo, de acuerdo al contenido de las legislaciones es posible decir que, en la mayor parte de ellas, ms que proteger la seguridad e integridad personal de los integrantes del grupo familiar, el bien jurdico protegido es la familia como institucin.

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Ver anexo N3: Leyes sobre violencia domstica e intrafamiliar en Amrica Latina y el Caribe espaol. Cuadro resumen.

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Un hecho a destacar es que la mayora de las legislaciones considera como parte del grupo familiar aquellos unidos por vnculos de hecho, a excepcin de Panam que excluye las uniones de hecho no legalizadas. Las normas condicionan la proteccin a que medie cohabitacin y que el vnculo familiar persista, excluyendo en su mayor parte situaciones como las de las mujeres que tienen hijos con hombres con los cuales no estn casadas o no conviven de manera permanente, o que son sujetas de agresiones por parte de sus ex parejas. Slo tres pases consideran especficamente la violencia contra la mujer en la denominacin de sus leyes, Ecuador y Venezuela las denominan como violencia contra la mujer y la familia, mientras que Honduras la denomina especficamente como Ley para la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra la Mujer. En el mismo sentido, la Ley de Repblica Dominicana conceptualiza explcitamente la violencia contra la mujer como toda accin o conducta, pblica o privada, en razn de su gnero, que causa dao o sufrimiento fsico, sexual o sicolgico a la mujer, mediante el empleo de fuerza fsica o violencia psicolgica, verbal, intimidacin o persecucin", sealando de esta manera explcitamente que son las relaciones de gnero en la sociedad la base de la violencia contra las mujeres. A pesar de lo reciente de estas legislaciones, su aplicacin ya ha demostrado las deficiencias y carencias de varias de ellas. Las organizaciones de mujeres y las redes nacionales han jugado un papel fundamental en este sentido, a travs del seguimiento que han hecho de estas legislaciones, la generacin de propuestas de modificacin y la negociacin que han llevado a cabo para incidir en la generacin de estos cambios. As, ya han sido modificadas leyes como las de Colombia, modificada en el ao 2000 y la de Per, modificada en 1997. En otros pases como Chile, hay una serie de propuestas de modificacin y mejoramiento actualmente en discusin en el Parlamento. Modificacin de Cdigos penales15 En varios pases se han modificado los cdigos penales de manera de considerar y sancionar diversas manifestaciones de la violencia contra las mujeres. Tal es el caso de El Salvador, donde se realizaron modificaciones al cdigo penal a travs de las cuales se establece la sancin a los actos de violencia y a los que no obedecen las medidas dictadas por la ley de violencia. En Guatemala, la modificacin penal de 1997 considera como delitos las lesiones, contagio venreo, negacin de asistencia econmica e incumplimiento de deberes de asistencia, estupro, incesto, abusos deshonestos y violacin. En Repblica Dominicana, la Ley 24-97 de 1997 modifica el cdigo penal, el cdigo de procedimiento criminal y el cdigo para la proteccin de nios, nias y adolescentes, con lo que se tipifica y sanciona diversas formas de violencia.

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No fue posible contar para este documento con el estudio realizado por Soraya Hoyos sobre la materia.

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Parte importante de los pases de la regin ha realizado modificaciones tendientes a normar, tipificar y sancionar la violencia sexual16. El primero de ellos fue Puerto Rico en 1979, eliminando a travs de esta modificacin la evidencia de conducta previa o historial sexual de la perjudicada en caso de violacin17, le sigue Mxico, en 1989, con una reforma al Cdigo Penal que incrementa la sancin para el delito de violacin. Durante los noventa se suman Per (1991), Guatemala (1997), Colombia (1997), Repblica Dominicana (1997), Honduras (1997), Bolivia (1997), Ecuador (1998), El Salvador (1998) y Chile (1999). Con ello, se mejora el marco normativo en trminos de delitos sexuales, eliminando conceptos culturales con un claro sesgo de gnero como son la honra de las vctimas, a travs de la consideracin de su historial o conducta previa; se aumentan las sanciones para estos delitos y se tipifican los delitos sexuales, entre los que se cuentan la violacin conyugal en varios pases. De acuerdo a Tamayo (2000), las modificaciones y correcciones en lo que respecta a los actos penales relativos a la violencia sexual, han logrado que estos pasen de ser considerados como delitos contra el honor y las buenas costumbres, a ser considerados como delitos contra la integridad sexual o la libertad sexual. Seala asimismo que en ciertos pases, sin embargo, algunas provisiones legales conservaron trminos referidos a la honestidad de la mujer y/o se mantuvieron disposiciones que eximen de pena al agresor por matrimonio de la vctima con aquel o incluso con un tercero (Brasil, Nicaragua, Panam y Uruguay). Una forma de violencia vinculada con la anterior es el hostigamiento sexual o acoso sexual. Algunas de las modificaciones sealadas arriba incluyen y tipifican esta figura como es el caso de Repblica Dominicana, Honduras, Ecuador y El Salvador. En cuanto a normativas especficas, Argentina sancion en 1993 un Decreto sobre Acoso Sexual en la Administracin Pblica y Costa Rica sancion la Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y la docencia18. A pesar de estos importantes avances se debe destacar que esta figura no est tipificada en parte importante de los pases de la regin, constituyendo un vaco legal relevante.

Balance A modo de sntesis, es posible decir que en la dcada del 90 ha habido una proliferacin importante de normas y cambios normativos sobre violencia contra las mujeres, an cuando se de bajo la denominacin de violencia familiar o domstica y no explcitamente como violencia contra las mujeres. En esta legislacin se ha reconocido la violencia domstica, familiar o intrafamiliar como un delito grave, o al menos como una figura jurdica sancionable.
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Ver anexo N4: Legislacin sobre violencia sexual en Amrica Latina y el Caribe espaol. Cuadro resumen. 17 Ley 6, 1979. 18 Ley N7446 de 1995.

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Tambin ha habido cambios importantes referidos a violencia sexual. Muchos pases han enmendado sus leyes a efectos de imponer sanciones ms estrictas en casos de violacin y ataques sexuales y han centrado el bien protegido en la integridad de las personas, ms que en el honor o las buenas costumbres como haba sido hasta ahora. Se ha avanzado en la supresin de las sanciones a las conductas de amancebamiento y adulterio. Sin embargo, no se ha avanzado tanto como para que el bien jurdico protegido sea la libertad sexual. A pesar de estos avances persisten an una serie de deficiencias y vacos legales importantes de destacar. Vacos legales: Una primera dificultad o limitacin planteada por Tamayo (2000) es que con esta legislacin se ha diluido la especificidad de gnero. Las normas generadas protegen la integridad de los distintos miembros de la familia y se sitan en el mbito domstico o familiar, pero en general no consideran especficamente las desigualdades de gnero que estn a la base de la violencia contra las mujeres. Uno de los principales problemas es la falta de integralidad con que las legislaciones tratan el problema. Como seala Facio (1994) en algunas leyes se ha hecho hincapi en castigar a los perpetradores y no se ha prestado atencin a la prevencin, la capacitacin de los agentes que intervienen, la rehabilitacin de la vctima y la rehabilitacin del victimario, mientras que otras han hecho hincapi en la proteccin de las vctimas, pero no han previsto los servicios de apoyo necesarios como una vivienda segura y asesoramiento, tratamientos psicolgicos especializados, rehabilitacin adecuada, casas refugio, programas de reinsercin social, etc. Respecto a la violencia sexual, se observa que en la regin no se ha tipificado sistemtica ni uniformemente la violacin conyugal ni los ataques sexuales violentos dentro del hogar como delito. En muchos casos, el ataque sexual sigue considerndose un delito contra la moral y no un delito de agresin que viola la integridad personal de la vctima. En algunos pases, la pena por violacin sexual en la relacin conyugal es menor que la prevista por el cdigo penal para delitos de acceso carnal y de acto sexual violento. Asimismo, en la mayora de los ordenamientos jurdicos an no se han tipificado como delitos los hechos de violencia sexual bajo contextos especficos en los que se ponen de manifiesto relaciones de poder sobre las mujeres, como es el caso del acoso sexual laboral, violencia sexual en los espacios educativos, en los establecimientos de salud, penitenciarios,

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entre otros (Tamayo, 2000). En general, no se observan medidas legislativas ni de otra ndole dirigidas a eliminar la explotacin sexual o el trfico de mujeres (con fines de prostitucin y servicio domstico), el turismo sexual y a prestar asistencia a las vctimas de este tipo de violencia. En cuanto a la problemtica de la mujer y los conflictos armados, no se observan esfuerzos significativos en el panorama regional, ya que no existen medidas legislativas para abordar esta problemtica. En Colombia existe desde 1999 un proyecto en el parlamento que tipifica como delito de lesa humanidad la violacin de mujeres en zonas de conflicto. En Guatemala, si bien existe una ley de reconciliacin nacional, esta es inaplicable en casos de violacin.

Dificultades referidas a la aplicacin de la ley: No basta con que exista una legislacin apropiada, sino que es necesario que sta se aplique adecuadamente. En este sentido, es importante sealar la distancia que se observa entre lo que dice la ley y su aplicacin. Un ejemplo de ello es lo que se seala en Repblica Dominicana donde se plantea que en la mayora de casos de violencia intrafamiliar no se sigue el procedimiento en ella previsto. La mayora de los jueces y representantes del Ministerio Pblico ignoran su contenido o simplemente prefieren obviarla y evadir su aplicacin, razn por la cual no se ven materializados los objetivos de la misma19. Esta misma situacin se da en otros pases de la regin, donde ms all de los vacos legales que pueden existir se enfrentan diversas situaciones que dificultan la aplicacin de las leyes, tales como: Falta de preparacin de las policas, los jueces/zas y funcionarios pblicos vinculados a la aplicacin de la normativa. En la informacin que se tiene de los distintos pases, se seala que durante la tramitacin de procesos, los funcionarios y agentes encargados de administrar justicia incurren con frecuencia en desempeos discriminatorios y sexistas, aplican estereotipos basados en el gnero y obran bajo concepciones tradicionales forzando la conciliacin por encima de la proteccin de los derechos humanos de las mujeres. Persiste una tendencia a minimizar los daos y a apreciar la conducta de los agresores como una falta menor. Se produce la denominada victimizacin secundaria de las afectadas que consiste en que durante los procesos ellas vuelven a ser violentadas y discriminadas. En este mismo sentido se seala que en los procesos de violencia sexual las mujeres son revictimizadas, siendo sometidas a interrogatorios

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OEA, Comisin Interamericana de Derechos Humanos: "Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en la Repblica Dominicana", 1999.

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imprudentes y sexistas. Las revisiones por parte de los forenses suelen realizarse bajo condiciones no adecuadas, sin considerar el derecho de las vctimas a la privacidad. Los tribunales a los cuales las leyes les han atribuido la competencia para conocer de los casos de violencia intrafamiliar, no siempre han sido los ms idneos. Segn las leyes, stos pueden ser Civiles, de Familia, de Menores o Penales. Sin embargo, la participacin de los Tribunales Penales se da en la minora de los casos, particularmente aquellos referidos a lesiones graves, amenazas de muerte o intentos de homicidio. En la mayora de los casos no est claro cundo adquiere competencia el juez civil y el penal. La falta de preparacin de los funcionarios pblicos se traduce tambin en la utilizacin de criterios desiguales para interpretar la legislacin y las medidas que en ella se establecen. La falta de recursos y servicios de apoyo es otro elemento que dificulta la aplicacin de la ley. Los sistemas judiciales de los distintos pases se han visto sobrepasados, hacindose evidente la carencia de recursos humanos y financieros para ofrecer una adecuada atencin legal a las demandantes, as como servicios de apoyo psicolgico. La legislacin en diversos pases ha privilegiado la conciliacin entre las partes (Brasil, Chile, El Salvador, Honduras, Per y Venezuela), incluso fuera de instancia judicial, lo cual segn Tamayo constituye una forma de descriminilizacin de la violencia familiar y desjudicializacin de asuntos que no se consideran de la importancia suficiente como para poder acceder directamente al aparato judicial, vulnerando con ello el derecho al debido proceso. Si bien se seala que esta prctica ha permitido agilizar soluciones, en la mayora de los casos no son soluciones que apunten a parar la violencia, sino que arreglos transitorios y riesgosos a los conflictos de violencia domstica, sin pasar a la va jurdica, la que supone retardacin de justicia y costos econmicos y psicolgicos20. Se corre a su vez el riesgo de que al no tener una intervencin jurdica, la reincidencia de actos violentos se presente con mayor frecuencia, llegndose a extremos en que la vida de la mujer puede correr peligro. Por otra parte, se cuestiona el hecho de que se busque una conciliacin entre partes que no se encuentran en igualdad de condiciones para llegar a un acuerdo, en tanto una claramente ejerce poder sobre otra, lo que limita su posibilidad de decidir. Tratndose de violencia, en que se negocia desde el miedo, tambin limita la posibilidad de saber con claridad qu es lo que se quiere. En este sentido, aparece como interesante la manera en que
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Informe de Bolivia al Simposio sobre Violencia de Gnero, salud y Derechos. Diciembre de 1999.

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se trata la conciliacin en la legislacin de Panam donde se permite el desistimiento de la vctima mayor de edad slo cuando no sea reincidencia y el acusado sea sometido a evaluacin y a tratamiento. En caso contrario, el juicio sigue adelante. Otra dificultad importante es que no se dispone de mecanismos de seguimiento de las resoluciones judiciales que permitan evaluar de qu manera est siendo aplicada la ley y la efectividad de la misma. En general, tampoco se cuenta con mecanismos para que los propios/as jueces/zas que han llevado un caso, puedan hacerle un seguimiento temporal, ya sea a las medidas de proteccin, a las sanciones o las conciliaciones. Debido a lo ya sealado, respecto a la forma en que se trata la problemtica de la violencia hacia las mujeres en la ley; la consideracin preferente de sanciones civiles, ms que penales; la carencia de recursos para dar respuesta a las denuncias, la manera en que se llevan adelante los juicios, es posible hablar de un cierto nivel de impunidad frente a esta violacin de los derechos humanos. Por ltimo, se constata que existe desconocimiento de sus derechos por parte de las mujeres. En general, las mujeres, en particular las de escasos recursos, desconocen sus derechos y los mecanismos existentes para hacerlos valer. La violencia en contra de las mujeres sigue siendo una prctica extendida, aceptada culturalmente, frente a lo cual las normas aparecen como una medida regulatoria, pero que no aseguran por s solas el cambio cultural que es necesario para erradicarla.

3.2 Polticas pblicas As como hay un avance importante en trminos legislativos sobre violencia contra las mujeres en la dcada, tambin lo hay en la elaboracin e implementacin de polticas pblicas dirigidas a abordar esta problemtica, an cuando como se ver ms adelante, la mayor parte se dirige principalmente a la violencia domstica o intrafamiliar. El surgimiento de estas polticas se debe en parte importante a la instalacin de mecanismos de gnero en los distintos pases de la regin, que han impulsado la elaboracin de polticas pblicas para abordar la violencia contra las mujeres, siendo en muchos casos el organismo encargado de coordinarlas y/o implementarlas y a la existencia de mujeres sensibles y comprometidas con la incorporacin del enfoque de gnero en el sector gubernamental. Ha incidido tambin la accin de las ONG y organizaciones de mujeres de los distintos pases, que se ha traducido en acciones de denuncia, sensibilizacin frente al tema y generacin de modelos de intervencin. Desde este sector se han realizado tambin acciones de seguimiento y evaluacin de las polticas implementadas,

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que han permitido realizar modificaciones y mejoras a las acciones llevadas a cabo desde los gobiernos. Respecto al tipo de polticas que se ha implementado, de acuerdo al mbito y nivel del aparato estatal que abarcan, es posible dividirlas bsicamente en dos. Nacionales, que son aquellas que constituyen programas para el total o gran parte del pas; que estn especialmente diseadas para abordar esta problemtica o que son parte de Planes o Programas nacionales de la mujer. Tambin se encuentran las polticas sectoriales, que se caracterizan por ser parte de un sector especfico del Estado, an cuando pueden considerar la coordinacin con otros sectores y pueden tener un alcance nacional. Polticas y Planes nacionales21: La mayor parte de los pases cuenta con alguna poltica, plan o programa nacional para abordar la problemtica de la violencia contra las mujeres, a excepcin de Cuba y Puerto Rico, donde no hay poltica especfica al respecto ni se est en vas de elaborarla, y Honduras, Repblica Dominicana y Uruguay, donde se han generado comisiones interinstitucionales encargadas de elaborar Planes de prevencin y erradicacin de la violencia domstica o familiar. Se han considerado dentro de los pases con polticas nacionales, aquellos que cuentan con una poltica o programa nacional de equidad de gnero o igualdad de oportunidades que considera entre sus objetivos la prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. Ellos son Colombia, con su Poltica de Equidad y Participacin de las Mujeres y Ecuador con su Plan de Igualdad de Oportunidades y su Poltica Nacional de la Mujer. Respecto a la denominacin de estas polticas, la mayor parte contempla la violencia intrafamiliar, familiar o domstica y slo algunas consideran especficamente la violencia contra la mujer (Bolivia, Nicaragua, Paraguay). Esto es coherente con las leyes dictadas en cada pas, que como se vio anteriormente son leyes orientadas principalmente hacia estos tipos de violencia. El mbito al que se circunscriben estas polticas es el domstico o privado, abarcando todos los miembros de la familia, especialmente las mujeres y los /as nios/as. Las acciones estn dirigidas especialmente a intervenir en situaciones de violencia fsica y en menor medida sexual. El organismo institucional que coordina estas polticas es en la mayora de los pases el mecanismo de gnero existente, a excepcin de Argentina y Venezuela, donde el organismo que coordina es el sector Salud y Guatemala, donde esta poltica est a cargo de la Secretara de Obras Sociales de la Primera Dama.

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Ver anexo N5: Polticas Nacionales sobre Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe espaol. Cuadro resumen.

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En cuanto a los sectores involucrados en la implementacin de estas polticas se encuentran principalmente el sector salud, lo que se explica por el importante rol que juega en trminos de deteccin de esta problemtica y de atencin de las vctimas; y el sector justicia y el mbito policial, vinculado principalmente a la recepcin de las denuncias de los casos de violencia y la aplicacin de la normativa vigente. En menor medida aparecen vnculos y coordinaciones con el sector de educacin, referidas a la inclusin de esta problemtica en las acciones educativas como acciones de prevencin frente a la violencia. La coordinacin intersectorial es un elemento central para atender este fenmeno, que por su complejidad requiere de polticas y acciones coordinadas estratgica e intersectorialmente con la participacin tanto del Estado como de la sociedad civil. En este contexto son de fundamental importancia los sectores salud, judicial, legal y policial, educativo y no gubernamental. Cada uno de ellos tendra que cumplir un rol en la deteccin, registro, atencin y prevencin de la violencia intrafamiliar. Segn la informacin obtenida, las articulaciones se establecen principalmente a travs de la realizacin de acciones conjuntas entre el organismo coordinador y el sector involucrado, acciones especficas de los sectores involucrados y participacin en comits y comisiones creados para abordar esta problemtica. Los principales mecanismos generados para abordar la violencia contra las mujeres son principalmente las Comisiones o Comits interinstitucionales, en las que participan distintos Ministerios y Servicios Pblicos, y en algunos casos tambin organismos de la sociedad civil. Se encuentran adems las comisiones sobre violencia generadas al interior de los distintos ministerios, en las que participan representantes de distintos programas y niveles. En cuanto a los centros y servicios de apoyo generados a partir de estas polticas no se cuenta con informacin exhaustiva que permita caracterizarlos y analizar adecuadamente los impactos de los mismos. Sin embargo, es posible hacer una descripcin de los principales servicios existentes. Uno de ellos lo constituyen las Comisaras de la Mujer. En diversos pases como Brasil, Ecuador, Nicaragua, Per y Uruguay se han implementado este tipo de servicios. Ellos tienen distintas atribuciones y modalidades, siendo en su mayor parte concebidas como servicios que adems de administrar justicia, prestan a las mujeres apoyo legal, psicolgico y de asistencia social. En el caso de Brasil, estas Comisaras tienen competencia para emitir sentencias en casos relacionados con violencia contra la mujer y los nios. En Bolivia se han generado a nivel local los Servicios Legales Integrales (SLI), a partir de la Ley Orgnica de Municipalidades, que son concebidos como instancias conciliadoras y de orientacin sustentados en el ejercicio de los

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derechos humanos y la equidad de gnero22, donde se atiende tambin a mujeres vctimas de violencia intrafamiliar. A partir de estos servicios se han implementado interesantes estrategias de cogestin y cooperacin entre en el Estado y la sociedad civil, que podran servir de ejemplo a futuras acciones en otros pases. En el caso de Per, las Comisaras cuentan con asesora y asistencia tcnica de parte de ONG de mujeres del pas. En Ecuador se cuenta con un modelo de co-gestin entre el Estado y la sociedad, en el que al Estado le corresponde la administracin de justicia y a la sociedad civil, brindar el apoyo tcnico a la comisara y las/os usuarias/os, a travs de ONG calificadas para atender el problema de la violencia intrafamiliar. Las evaluaciones realizadas de estos servicios arrojan, en el caso de Ecuador, que a partir de la accin de ellos se ha logrado elevar el porcentaje de sentencias a agresores; que parte importante de los casos de violencia ha sufrido modificaciones que mejoran la relacin de pareja y que las mujeres que han pasado por las comisaras han tenido efectos positivos en sus vidas. Se plantea que estas comisaras han contribuido en los procesos de sensibilizacin social frente al tema y que han permitido aumentar los registros que se tienen frente a esta problemtica. En el caso de Brasil se seala la importancia de este servicio, considerndolo como un buen formato institucional para atender a las mujeres vctimas de violencia. Sin embargo, aparece la necesidad de definir su carcter, es decir, si se les atribuye un papel estrictamente policial o si se desea transformarlas en centros integrados de atencin a mujeres vctimas de violencia intrafamiliar, as como la necesidad de dotarlas de los recursos adecuados para cumplir con su misin. El resto de los servicios prestados por los organismos gubernamentales consisten principalmente de atencin y orientacin legal y sicolgica a las vctimas, para lo cual se recurre a la infraestructura existente (como los mismos centros de salud) o se han creado centros especiales de atencin en violencia intrafamiliar. En muy pocos pases se seala la creacin de albergues y casas refugio para mujeres maltratadas (Bolivia, Brasil, Ecuador, Panam). En este sentido, cabe sealar que en Per la Ley de Municipalidades establece la creacin de casas refugio de la mujer, sin embargo, por razones de asignacin de recursos esta disposicin no ha sido cumplida. En el marco de estas polticas, adems de los servicios sealados, se han generado campaas de prevencin y sensibilizacin a la opinin pblica, as como importantes acciones de capacitacin a funcionarios y funcionarias pblicas.

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Informe de Bolivia para el Simposio Violencia de Gnero, Salud y Derechos.

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Respecto a las campaas dirigidas a la opinin pblica es importante destacar que la mayor parte de ellas ha sido realizadas por ONG, siendo la accin de los gobiernos en este sentido bastante dbil todava. Cuando se han realizado, han sido principalmente los mecanismos de gnero de cada pas quienes las han impulsado, como es el caso de Brasil, donde el Consejo Nacional de los Derechos de la Mujer ha implementado campaas para difundir los derechos humanos de las mujeres, y Chile, donde el Servicio Nacional de la Mujer ha realizado campaas a travs de los medios masivos de comunicacin. En Argentina, la Ley 24.417 cuenta con un decreto reglamentario que seala que el Ejecutivo desarrollar en forma permanente campaas de educacin y de capacitacin para prevenir la violencia familiar y difundir las finalidades de la Ley. Sin embargo, este no se ha cumplido. Es importante sealar adems que en general en los distintos pases de la regin no hay polticas especficas hacia los medios de comunicacin para la eliminacin de los contenidos sexistas y la disminucin del contenido violento, as como la difusin de informacin relativa a derechos de las mujeres. Incluso en Ecuador donde hay un decreto que contempla la disminucin progresiva de la violencia contra las mujeres en televisin. Lo que se da son ms bien campaas puntuales, insercin de spots televisivos, cuas radiales, entre otros, sin permanencia en el tiempo. En las dificultades para implementar este tipo de acciones tiene un peso importante la falta de recursos. En ese sentido, el apoyo de las agencias internacionales y de los organismos del Sistema de Naciones Unidas ha jugado un rol central para llevarlas a cabo. La capacitacin a funcionarios pblicos aparece como una accin central en este tema, por cuanto, como se seal anteriormente, una de las dificultades para la aplicacin de las leyes es la falta de preparacin de los/as funcionarios/as de justicia, as como la existencia de prejuicios y estereotipos en los funcionarios de justicia, salud y policas que tratan directamente a las vctimas. Estas capacitaciones han sido realizadas principalmente por los organismos de gnero, o por cada sector en particular (salud, justicia y polica). Las ONG han jugado tambin un rol importante en trminos de sensibilizacin y capacitacin a funcionarios/as de distintos servicios y de generacin de metodologas y herramientas para llevar adelante esta tarea. Las universidades han comenzado tambin a jugar un papel en este sentido a travs de la realizacin de diplomados como el de El Colegio de Mxico, sobre violencia domstica o la dictacin de cursos electivos sobre este tema como es el caso de Venezuela. Adems, ha sido importante la incorporacin de temas sobre derechos de las mujeres y violencia contra la mujer en los currculos de formacin de agentes de polica, funcionarios de fiscala y mdicos en Colombia; en los programas de formacin del sector salud en El Salvador, el desarrollo de un diplomado sobre

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violencia domstica para los mandos medios y altos de la polica de Honduras, por ejemplo. Polticas sectoriales23: Adems de las polticas nacionales sealadas, en los distintos pases de la regin se han generado una serie de polticas sectoriales para abordar la violencia contra las mujeres. Estas polticas provienen principalmente del sector salud. Los pases que cuentan con polticas sobre violencia desde el sector salud son Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, El Salvador, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela. En parte importante de los pases se ha pasado a considerar la violencia intrafamiliar como un problema de salud pblica. La accin del sector Salud en este sentido consiste bsicamente en la atencin de las lesiones fsicas y en entregar orientacin y atencin sicolgica a las vctimas de violencia a travs de sus redes de hospitales y consultorios. Algunos entregan tambin orientacin legal. Realizan acciones de prevencin y formacin de actores locales para prevenir y detectar situaciones de violencia. En varios pases estn trabajando tambin en sistemas de registro de esta problemtica que permitan mejorar la informacin que existe al respecto. En parte importante de estos pases se seala que los funcionarios del sector salud han participado en actividades de capacitacin sobre violencia intrafamiliar y domstica, lo que permitira asegurar una mejor atencin y tratamiento de esta problemtica. Desde el sector Educacin se han impulsado tambin polticas o programas para prevenir y erradicar la violencia, aunque en menor medida que en el sector salud. Costa Rica cuenta con un Reglamento para prevenir, investigar y sancionar el hostigamiento sexual. En Chile se ha realizado el programa Escuela para la Paz, que consiste principalmente en la revisin de textos escolares para la erradicacin del sexismo. Una accin similar se ha llevado a cabo tambin en Honduras y en Panam, donde adems cuentan con un Programa de prevencin del maltrato y violencia en las escuelas, que considera la incorporacin del gnero como variable transversal al Plan Nacional de Educacin, lo que se ha llevado a cabo a travs de la revisin de textos escolares para la eliminacin de la discriminacin e incorporacin del tema de gnero como eje transversal, considerando la violencia, en los currculos de los niveles de preescolar, primaria y secundaria. En el sector la Justicia existen tambin una serie de polticas y programas especficos sobre violencia, principalmente intrafamiliar, que consisten en la
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Ver anexo N6: Polticas Sectoriales sobre Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina. Cuadro resumen.

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sensibilizacin, capacitacin y entrenamiento de jueces, policas y funcionarios respecto a esta problemtica y a la aplicacin de las respectivas leyes (Chile, El Salvador, Nicaragua y Per). Puerto Rico, que si bien no cuenta con plan especial sobre violencia contra las mujeres, cuenta en el mbito de la justicia con la implementacin de unidades especializadas en violencia domstica que otorgan asesora jurdica a las vctimas. Balance Es posible decir que se ha avanzado ostensiblemente en trminos de elaboracin e implementacin de polticas pblicas para prevenir la violencia contra las mujeres y dar atencin a las vctimas de ella, especialmente en lo referido a violencia intrafamiliar y/o domstica. A travs de estas polticas y las acciones realizadas se ha avanzado en la visibilizacin de este flagelo como un problema social, como asunto de inters para la sociedad en su conjunto y como un rea de preocupacin para el sector pblico. Ha habido tambin propuestas en trminos de coordinacin de actores en la medida que distintos sectores se han involucrado en el tratamiento de esta problemtica, ms all de los organismos de gnero existentes en cada pas. Sin embargo, persisten una serie de dificultades en relacin a las polticas definidas. Se seala, por una parte, que estas polticas se insertan en una sociedad donde an existen patrones culturales que aceptan la violencia en general y hacia las mujeres en particular como algo normal. En este sentido, las acciones de sensibilizacin y comunicacin hacia la opinin pblica, as como las realizadas en el mbito educativo adquieren especial relevancia. Sin embargo, stas son an insuficientes. Por otro lado, la baja institucionalizacin y transversalizacin del enfoque de gnero incide tambin en la existencia de estas polticas y en el logro de sus objetivos. An cuando existen mecanismos institucionales de gnero en la mayora de los pases de la regin, stos son bastantes dbiles en trminos de recursos para llevar adelante sus acciones, rango legal, ubicacin en el aparato estatal y legitimidad frente a otros actores24. Otra limitacin se refiere al hecho que la mayor parte de estas polticas est referida a abordar la violencia domstica o intrafamiliar, dejando de lado otras manifestaciones de la violencia hacia las mujeres como la sexual, y otros mbitos de intervencin como el comunitario, por ejemplo. Adems, dados los recursos
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CEPAL. Institucionalidad de gnero en el Estado: Un diagnstico para Amrica Latina. 1998.

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disponibles, el trabajo realizado se ha centrado fundamentalmente en las mujeres agredidas, dejando de lado el trabajo con los agresores que es tambin necesario para erradicar esta problemtica. En estas polticas tampoco se ha abordado de manera explcita la violencia contra las mujeres en situaciones de conflictos armados. No aparecen acciones claras dirigidas a enfrentar las situaciones de desplazamiento de las mujeres debido a estos conflictos, as como tampoco de atencin y sancin de las violaciones cometidas en este contexto. En Colombia, se cuenta con un Plan de accin para la prevencin y atencin del desplazamiento forzado, pero se evala que este no considera una perspectiva de gnero, por cuanto en los programas y proyectos se prioriza como unidad de atencin a la familia, lo cual plantea obstculos en el caso de las mujeres desplazadas para acceder en forma autnoma a la oferta de servicios estatales25. Se seala adems que hay una carencia de informacin que permita dimensionar y sealar la magnitud de este problema para elaborar polticas y programas que efectivamente den cuenta de l. Como sealan las mujeres colombianas, los gobiernos se hacen partcipes de esta violencia por la ausencia de una poltica decidida y coherente para prevenir, tratar, sancionar y erradicar estas situaciones. De esta manera, es un desafo pendiente el abordaje de esta problemtica desde una dimensin ms integral que considere los distintos tipos y manifestaciones de la violencia hacia las mujeres. Tambin aparece como una limitacin la consideracin de las distintas caractersticas de las mujeres en el tratamiento de la violencia. De acuerdo a las propuestas elaboradas por pases de la Regin Andina para Beijing+526, una de las principales dificultades en este sentido es que existe en las polticas una visin universal de las mujeres, que no considera sus particularidades. A partir de ello, el principal desafo que se presenta es generar mayor informacin respecto a la realidad de las mujeres en las zonas rurales que de cuenta de cmo se manifiesta el fenmeno de la violencia en estas zonas, permitiendo as la elaboracin de polticas adecuadas para enfrentarla, relacionando el contexto cultural, social y econmico en el cual se produce. Ligado a lo anterior, se encuentra el tema de la intersectorialidad. A pesar de la vinculacin y participacin de distintos sectores en las polticas sobre violencia, la falta de articulacin intra e intersectorial es uno de los problemas planteados por diversos pases.

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Segundo avance del Informe sobre violencia sociopoltica contra mujeres y nias en Colombia. Mesa de Trabajo Mujer y Conflictos Armados. Bogot. Noviembre, 2001. 26 Flora Tristn. Centro de la Mujer Peruana. Mujeres Rurales en la regin Andina. Propuestas Beijing+5. Violencia.

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En la posibilidad de establecer esta articulacin incide el organismo a cargo, que en general es el mecanismo de gnero en cada pas, y las posibilidades, legitimidad y continuidad que tenga. Este organismo requiere tambin de una mirada integral de la problemtica, que centre sus acciones en la raz del problema, cual es las desigualdades de gnero que se producen en la sociedad y que cuente con personal idneo y calificado para trabajar en ella. Respecto a las dificultades ms concretas para la implementacin de estas polticas, la insuficiencia de recursos es una de las principales. Dada la enorme dimensin de este fenmeno, para el logro de los objetivos de estas polticas y para tener una cobertura nacional, los recursos deberan ser muy superiores a los actuales. Es importante resaltar en este sentido lo que seala Tamayo (2000) respecto a muchos planes, programas y servicios son dependientes de la cooperacin internacional, no logrando comprometerse fondos pblicos de manera suficiente y sostenida. En este sentido, sera interesante desarrollar un estudio que permita conocer la real dimensin de los presupuestos estatales asignados para atender esta problemtica en la medida que ellos son una muestra real de la voluntad poltica de las autoridades frente a este tema. La misma autora plantea que la capacidad de atencin, la cobertura y el nmero de servicios implementados, tanto a nivel de la administracin central como local, son reducidos y que no ha habido en la mayora de pases una planificacin pensada en satisfacer la demanda y el rango de necesidades en materia de atencin a las personas afectadas por violencia de gnero. Esto es reforzado por los informes nacionales donde se plantea que las iniciativas a nivel estatal no tienen an la envergadura ni el impacto que la realidad de la violencia de gnero exigira. Un estudio comparado de cuatro pases de la regin (Garca, 2000) seala que se produce una brecha entre la ambicin de cobertura nacional que presentan los planes y la cobertura efectiva que alcanzan los mismos. Un ejemplo de ello es lo que sucede en Bolivia donde cuentan con servicios legales integrales en 40 municipios de un total de 311 para todo el pas; o Chile donde se han implementado recientemente 17 centros de atencin en violencia intrafamiliar, lo que sin duda es insuficiente para la poblacin afectada de ambos pases. Adems de ser insuficientes, los centros creados a nivel local presentan otras dificultades relacionadas con la insuficiencia de recursos y la voluntad poltica de las autoridades. En aquellos pases con procesos avanzados de descentralizacin, la existencia de centros y servicios a nivel local depende de la voluntad poltica de las autoridades locales, as como de la disponibilidad de recursos del municipio, que a excepcin de los municipios ms grandes en general son escasos. Otra dificultad en este sentido es que se presentan disparidades entre los servicios y la calidad de los servicios que ofrecen los distintos municipios.

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Es insuficiente tambin en todos los pases de la regin la disponibilidad de casas refugio para las mujeres vctimas de violencia, no existiendo alternativas de proteccin concretas para quienes viven situaciones extremas. En este sentido, han sido las organizaciones de mujeres las que han generado preferentemente este tipo de servicios y quienes se hacen cargo de su sostenibilidad. Las acciones de capacitacin a funcionarios pblicos se insertan principalmente en el mbito policial y en parte del sector salud, pero como seala Tamayo (2000) no se inscriben en el marco de las decisiones de desarrollo institucional, son episdicas y no se implantan en los cauces principales de la formacin, capacitacin y educacin permanente. Plantea tambin que no se observan acciones importantes y sostenidas para la capacitacin a jueces que tienen a su cargo la resolucin de procesos motivados por discriminacin y violencia de gnero. En aquellos pases en los cuales se han desarrollado planes de reforma de poder judicial, no ha habido preocupacin por introducir la problemtica de los derechos humanos. Estas acciones de capacitacin dependen en varios pases de la cooperacin internacional, no forman parte de los programas centrales de capacitacin de los funcionarios pblicos de los distintos pases. La cantidad de recursos humanos capacitados aparece como insuficiente an. Asimismo, incide en este tema la inestabilidad funcionaria en algunos pases que hace que los recursos humanos duren poco tiempo en sus cargos y, por lo tanto, no se acumule una masa crtica a travs de las capacitaciones entregadas. Finalmente, en casi todos los pases se plantea como una dificultad la insuficiencia de registros, estadsticas y anlisis de informacin que permitan conocer y proyectar la magnitud del problema, as como evaluar cuantitativamente el impacto de las polticas implementadas. Sigue siendo el indicador ms relevante la cuantificacin de denuncias, que sin duda produce un subregistro de la dimensin real del problema. Vinculado a ello se encuentra la falta de desarrollo de sistemas de seguimiento y evaluacin de los planes y programas.

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IV. SOCIEDAD CIVIL Organizaciones de mujeres y su articulacin en redes Despus del 1er Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe, realizado en Colombia en 1981, surgen las primeras acciones alrededor del 25 de Noviembre, Da Internacional por la No Violencia contra las Mujeres. La aparicin de las ONG feministas de la regin permite la implementacin de campaas contra la violencia hacia las mujeres. En pases como Puerto Rico, pionero en materia de legislacin y servicios, la Coordinadora Paz para la Mujer y la Coalicin Puertorriquea contra la Violencia Domstica, asumen el reto de levantar demandas a favor del cambio de las leyes. La persistencia de sus acciones lleva al Gobierno en 1987 a oficializar el 25 de Noviembre como Da de No ms Violencia contra la Mujer. Estas primeras organizaciones de Puerto Rico como las que aparecieron en Per, Mxico y Colombia principalmente, fueron pioneras y con esfuerzo y pocos recursos tuvieron que afrontar fuertes resistencias culturales al denunciar esta problemtica y develar su magnitud. Otro hito relevante lo constituye el 25 de noviembre de 1989, cuando se conforma en Buenos Aires la Red del Cono Sur en Contra de la Violencia Domstica, en una reunin en la que participaron organizaciones de Argentina, Chile y Uruguay. Con esos antecedentes en 1990, en el V Encuentro Feminista realizado en Argentina, nace la Red Feminista Latinoamericana y del Caribe Contra la Violencia Domstica y Sexual. En su declaracin de principios acord integrar a la Red a organismos no gubernamentales y personas independientes que, desde una perspectiva de gnero, realizan acciones para cambiar las situaciones de violencia domstica y sexual que padecen las mujeres de la regin, procurando su articulacin con los sectores gubernamentales que aborden la problemtica. El primer encuentro de la Red se realiz en Brasil, en 1992 y en l participaron organizaciones de 21 pases. En este Encuentro se estableci una sede central de informacin y comunicacin a cargo de Isis Internacional y cinco subsedes en las distintas subregiones. En esos primeros aos de la dcada del 90 se crean en la mayor parte de los pases de la regin redes nacionales contra la violencia hacia las mujeres, conformadas principalmente por organizaciones de mujeres, organismos no gubernamentales y mujeres independientes vinculadas a esta problemtica. En aquellos pases en que no se han constituido redes, se han generado articulaciones especficas para realizar acciones y conmemorar el 25 de noviembre. Ms adelante surgen redes como la Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar de Guatemala, integrada por diversas organizaciones de derechos humanos y de los movimientos sociales de mujeres; la Red de Accin contra la Violencia de Gnero en el Salvador, la Red Nacional Contra la Violencia Dirigida a la Mujer y la Familia de Panam, la Red Contra la Violencia Intrafamiliar 37

de Bolivia, entre otras, que anan esfuerzos en alianza con instituciones y organismos pblicos. En trminos internos, tanto las redes nacionales como las redes regionales son un soporte para la implementacin de campaas y el intercambio de informacin y han tenido como principal logro la articulacin y coordinacin de diferentes grupos y organizaciones, lo que ha contribuido a potenciar la accin contra la violencia sexista. Un ejemplo de ello es el CLADEM (Comit Latinoamericano y del Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer) quien desarrolla una lnea de trabajo relacionada con la investigacin sobre la legislacin referida a la violencia contra las mujeres desde fines de la dcada del 80. A nivel nacional y latinoamericano, las diferentes organizaciones y redes han tenido un xito importante en poner el tema en la agenda pblica a travs de campaas, promover avances legislativos e incidir en la formulacin de polticas pblicas. En pases como Repblica Dominicana, por ejemplo, la Coordinadora de ONG del Area de la Mujer, realiz una campaa a favor de la aprobacin del nuevo Cdigo Penal. Una de las acciones de la campaa fue una gran cadena de mujeres que abarc un rea extensa de la ciudad de Santo Domingo durante la conmemoracin del 25 de Noviembre. Mencin aparte merece la Red de Mujeres Afrocaribeas y Afrolatinoamericanas, creada en el contexto de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer. Definida como un espacio de encuentro y concertacin de mujeres negras de la regin, esta Red ha puesto en la agenda del movimiento de mujeres antiviolencia, y desde una posicin crtica la reflexin sobre racismo, clasismo y feminismo. Con enlaces en varios pases de Amrica Latina y el Caribe, la Red levanta como una demanda central el compromiso del feminismo con la situacin de las mujeres negras expuestas en una posicin de permanente violencia, ya que las marcas que deja la violencia de gnero no son iguales para todas las mujeres. Campaas de sensibilizacin y difusin a la opinin pblica Desde las ONG feministas y del movimiento de mujeres en general y de las redes en particular, se han llevado a cabo diversas campaas de sensibilizacin frente a este tema. Estas se han realizado principalmente alrededor del da 25 de noviembre, utilizando distintos lemas y abordando aquellos temas que aparecen como ms importantes para los pases en determinados momentos. Ejemplos de ello son las campaas promovidas por el Centro de Encuentros Cultura y Mujer (CECYM) de Argentina, en el marco del Programa de Prevencin de la Violencia Sexual, denominado No es No. Con ellas pretenden llegar a distintos sectores de la sociedad con mensajes que apuntan a valorizar y fortalecer las respuestas que efectivamente las mujeres tienen frente a las agresiones sexuales, apelando al compromiso de toda la sociedad27. Se han
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Chejter, Silvia. Argentina No es No!. 1998.

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desarrollado tambin campaas como la de Ciudad Jurez, Mxico, para denunciar la falta de respuesta frente al asesinato de aproximadamente trescientas mujeres en esa localidad. Esta campaa se ha denominado A parar la lista, ni una ms. En Uruguay, dentro del marco de la campaa regional Por la Vida de las Mujeres, ni una Muerte +, que impulsa la Red Feminista Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Domstica y Sexual, la Comisin de la Mujer Zona 9 de Montevideo con el apoyo de la Comisin de la Mujer de la Intendencia Municipal de Montevideo, lanzaron la campaa Estamos de luto, muri otra mujer vctima de violencia domstica. Asimismo, en Puerto Rico, la Casa Pensamiento de Mujer, organiz una campaa educativa contra la violencia domstica dirigida a la comunidad. As naci el Frente Comunitario contra la Violencia Domstica integrado por representantes de organizaciones sociales de varias ciudades del interior de la isla. En Brasil, la Campaa Nacional por el Fin de la Explotacin y Violencia Sexual contra Nias y Adolescentes y del Turismo Sexual, comprometi a lideres de opinin, y parlamentarios. Tambin en Brasil se constituy la Coordinacin Nacional de Entidades Negras (CONEN) que impuls una campaa de sensibilizacin para terminar con la violencia domstica que sufren las mujeres negras. Esta campaa fue apoyada entre otras, por el Instituto de la Mujer Negra y la Articulacin Popular y Sindical de Mujeres Negras . En El Salvador, las Dignas, una ONG feminista y la Red de Accin contra la Violencia de Gnero, lanzaron la campaa Nada Justifica la Violencia Sexual. Mi cuerpo se respeta!. En Nicaragua, la ONG Puntos de Encuentro organiz la campaa La prxima vez que te levanten la voz que sea para felicitarte. En Chile, el Instituto de la Mujer en colaboracin con Amnista Internacional, seccin Chile, lanz la campaa Cero tolerancia a la violencia sexual. En Per, el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn y la Comisin Nacional de Derechos Humanos, auspiciaron la campaa Vivamos sin tortura para llamar la atencin a la violencia familiar, considerada en este caso como una forma de tortura. Desde la Red Latinoamericana se han coordinado parte de las campaas realizadas en torno al 25 de noviembre. Otra red regional que ha participado en campaas de este tipo es la Asociacin Mundial de Radio Comunitarias (AMARC), seccin Amrica Latina. A travs de las radioemisoras que integran su red, lanz una campaa en contra de la violencia hacia las mujeres. Por otra parte, la Red de Mujeres de AMARC y UNIFEM Regin Andina, convocaron a un concurso regional de micro programas radiales con el tema Cmo imaginar un mundo sin discriminacin para las mujeres donde tuvieron protagonismo las dos nicas emisoras de mujeres de la regin, Radio Tierra de Chile y Milenia Radio de Per. Punto aparte es el programa Radio Internacional Feminista (RAIF), con sede en Costa Rica. Como portavoz de las diversas campaas antiviolencia, con especial nfasis en los temas de derechos humanos de las mujeres, conflictos armados y pacifismo, RAIF es un buen ejemplo del uso de la tecnologa por parte de las mujeres. Luego de haber transmitido en la frecuencia de onda corta, dio el gran salto y hoy es el primer programa radial feminista que no requiere de una estacin 39

de radio ni licencia para funcionar porque sale al aire desde una computadora y adems puede ser escuchado en cualquier parte del mundo. Los grupos y organizaciones, las redes nacionales y las redes regionales han participado tambin en diversas iniciativas de carcter mundial que se han llevado adelante para denunciar y sensibilizar frente a la violencia contra las mujeres. A modo de ejemplo es posible citar la Campaa Mundial de los Derechos Humanos de las Mujeres, convocada por el Centro de Liderazgo Global en el ao 1991; la campaa anual 16 das de activismo contra la violencia hacia las mujeres, liderada tambin por esta ltima institucin; la Campaa Mundial de las Naciones Unidas Una vida sin violencia es un derecho nuestro; la Campaa por la ratificacin del Protocolo Facultativo a la CEDAW, liderada por el Programa de Justicia de Gnero de ILANUD, denominada Nuestros Derechos No son Optativos; la Marcha Mundial de las Mujeres 2000, denominada Dos mil buenas razones para marchar, idea surgida de la Federacin de Mujeres Qubec, que tuvo como una de sus reivindicaciones eliminar la violencia contra las mujeres; el Concurso Mundial A parar la violacin! Impulsado por el movimiento DIA -V, que consiste en la presentacin de proyectos innovadores para poner fin a la violacin. Tambin merece destacarse la campaa de firmas que a nivel regional realiz el CLADEM en 1995, para la implementacin de la Convencin de Belm do Par y con el propsito de instar a todas las autoridades pblicas y a la sociedad civil al cumplimiento de esta Convencin. Otras redes tambin se han sumado a este tipo de acciones, como la Red de Salud de las Mujeres Latinoamericana y del Caribe (RSMLAC), que desde hace cuatro aos est realizando campaas relacionadas con la violencia contra las mujeres. La ltima de ellas se refiri especficamente a la violencia sexual. Estas campaas tienen diversos objetivos que van desde visibilizar y sensibilizar frente a la violencia contra las mujeres; interlocutar con el Estado y fiscalizar el cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales, hasta denunciar ante la comunidad local, nacional e internacional las violaciones ocurridas a los derechos humanos. De acuerdo a la evaluacin de las integrantes de la Red Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Domstica y Sexual, los mayores xitos de las campaas se han obtenido en relacin a la visibilizacin y sensibilizacin frente a este flagelo 28. Como otra manera de sensibilizar e impactar a la opinin pblica se han desarrollado los llamados Tribunales de Conciencia . En Guatemala, el I Tribunal de Conciencia de las Mujeres Guatemaltecas, fue organizado por 40 organizaciones de mujeres y permiti conocer testimonios de 200 mujeres indgenas y campesinas, vctimas del conflicto armado que vivi ese pas. Otros pases que han organizado tribunales parecidos son Costa Rica, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala, Mxico, Per y Uruguay. En este pas, se realiz por primera
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Relatora Taller de la Red Feminista Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Domstica y Sexual Propuestas para la Accin. Cancn, 8 de junio, 2001.

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vez el Tribunal por los Derechos Sexuales y Reproductivos para documentar las experiencias de un grupo de mujeres que fueron vctimas de malos tratos y agresiones sexuales de parte del personal mdico. En estos Tribunales de conciencia, participan abogados/as y juristas expertos/as en la materia, quienes emiten un fallo y recomendaciones en base a los instrumentos nacionales e internacionales relativos al tema. Estas acciones han tenido un fuerte impacto en los medios de comunicacin y una gran acogida en la opinin pblica. Desde las ONG feministas y movimientos de mujeres en general, y las redes en particular, ha habido esfuerzos importantes por incidir en los medios de comunicacin, tales como la produccin programas radiales y spots televisivos, as como la generacin de hechos noticiosos que conciten el inters de los medios. Ejemplos importantes son la campaa de ONG La Morada, de Chile, denominada La violencia contra las mujeres no es un juego, que consisti en la insercin de afiches, spots televisivos, entrevistas, entre otros, en los medios de comunicacin de masas. Asimismo el trabajo de investigacin realizado por la Agrupacin de Mujeres Tierra Viva de Guatemala, consistente en analizar la cobertura que dan los medios de comunicacin a los hechos de violencia contra la mujer. Igualmente la campaa organizada por la Corporacin de Servicios Legales de Puerto Rico con la participacin del Canal 11 para la transmisin de reportajes sobre la violencia sexista. Con el apoyo de recursos de las Naciones Unidas, principalmente de UNIFEM, se han llevado a cabo recientemente una interesante iniciativa denominada Premio de Prensa: Por el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, que responde a la necesidad de estimular la contribucin de las/os periodistas de medios masivos de comunicacin de Amrica Latina y el Caribe en la erradicacin de la violencia contra las mujeres. Para Mxico y Centroamrica este concurso fue coordinado por Comunicacin e Informacin de la Mujer (CIMAC), mientras que a nivel regional fue coordinado por Isis Internacional (Red Feminista Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Domstica y Sexual). Otra iniciativa interesante es la desarrollada, desde hace ya varios aos, por el Centro de Estudios de la Mujer (CEM), de Argentina, denominada Premio a la Publicidad No Sexista en Iberoamrica. Con ella se reconoce los anuncios publicitarios, televisivos y grficos que muestran imgenes femeninas y masculinas en una diversidad de roles, que no abusan de la exposicin del cuerpo de la mujer como objeto sexual y valorizan las relaciones equitativas y solidarias entre hombres y mujeres. Esta iniciativa es apoyada por UNIFEM con la donacin de un trofeo alusivo. Tambin se han realizado campaas educativas y de difusin a la comunidad, que incluyen la elaboracin de material informativo y educativo (como folletos, panfletos y afiches), la realizacin de talleres, acciones artsticas como obras de teatro, entre otras.

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Generacin de servicios de apoyo y atencin a mujeres que viven violencia 29 A partir del trabajo desarrollado por distintas ONG en la regin se produjo un avance terico importante, as como un desarrollo de metodologas y modelos de intervencin integral, que consideran los factores psicolgicos, legales, sociales, econmicos y culturales que estn detrs de esta problemtica, as como un trabajo multidisciplinario. Este enfoque integral considera adems, como un elemento de suma relevancia, la prevencin, que es dirigida tanto a las mujeres que sufren violencia como a la comunidad en general. Estas metodologas han sido probadas y elaboradas a partir de la experiencia obtenida por las por organizaciones de mujeres en los centros de atencin integral para mujeres vctimas de violencia. Diversas ONG se han comprometido en este tipo de servicios, principalmente con ayuda de la cooperacin internacional. Estos centros tienen una oferta de orientacin y/o asistencia mdica, sicolgica, jurdica y social y su cobertura depende de los recursos financieros con que cuentan. Tambin se han generado grupos de apoyo o autoayuda. Algunos de estos centros ofrecen servicios para hombres maltratadores (Nicaragua, Mxico, Panam). Otro mecanismo creado para enfrentar este fenmeno son los albergues o casas de acogida, que como su nombre lo indica son lugares de acogida temporal para las mujeres vctimas de violencia, en los cuales ellas y sus hijos pueden quedarse un tiempo suficiente para protegerse del peligro de agresin o de muerte. Indudablemente constituyen una estrategia relevante para salir de una situacin de violencia, cuando el alejamiento de la mujer y sus hijos del foco de la violencia se manifiesta como crucial. La primera de este tipo en Amrica Latina y el Caribe surgi en Puerto Rico, en 1979 bajo el nombre de Casa Protegida Julia de Burgos, luego en 1982 aparece la primera Casa Refugio del Per La Voz de la Mujer, instalada por una dirigenta poblacional en su propia casa. Ella impuls adems la creacin de una red de refugios en su pas. Posteriormente desde el mbito no gubernamental se han generado varias casas de refugio en los distintos pases. Sin embargo, la cobertura de estas casas es limitada. Siendo ste un servicio caro, las ONG se enfrentan a la escasez de recursos y falta de apoyo gubernamental para implementarlas y mantenerlas. Otra accin importante desde las ONG de mujeres de la mayor parte de los pases de la regin son las acciones de capacitacin a mujeres de la comunidad, que actan como multiplicadoras monitoras o facilitadoras. El objetivo es que ellas puedan sensibilizar sobre el tema a sus comunidades, entregar apoyo y orientacin a las vctimas para que recurran a los servicios especializados y hacer denuncias en aquellos casos que sea necesario. Las monitoras estn insertas en la comunidad, con una gran capacidad de intervencin, tanto en la atencin
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Ver anexo N7: Sociedad civil y violencia contra las mujeres en Amrica Latina y el Caribe espaol. Cuadro resumen.

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individual, como en grupos de autoayuda y en la formacin de mujeres para que sean agentes de sensibilizacin masiva. Produccin de conocimientos La produccin de conocimientos en el tema de violencia sexista ha sido uno de los aportes ms relevantes de las ONG feministas. Junto con realizar una importante reflexin que permiti posicionar esta problemtica como una violacin a los derechos humanos, ha avanzado en visibilizar nuevas dimensiones como el hostigamiento sexual, la situacin de las mujeres bajo conflictos armados y recientemente los asesinatos de mujeres o femicidio. Esta produccin se ha dado a travs de diversos tipos de documentos30 como investigaciones, informes y diagnsticos, ponencias, sistematizaciones, publicacin de manuales y cartillas. Durante la primera mitad de la dcada se elaboran m ayormente manuales, guas y cartillas para capacitacin, orientacin y sensibilizacin. Dando paso posteriormente a mayores investigaciones y diagnsticos sobre el tema, as como informes de las distintas reuniones y encuentros realizados en la regin. En cuanto a los aspectos tratados31, es posible decir que la mayor parte se concentra en violencia domstica o violencia intrafamiliar, seguido de la violencia sexual y posteriormente trfico de mujeres y prostitucin, existiendo una produccin importante de documentos sobre estrategias de prevencin, tratamiento y asistencia. Durante los primeros aos de la dcada la mayora de los estudios tienen por objetivo conceptualizar la violencia de gnero y crear argumentos para validar el anlisis. En este perodo tienen mayor presencia asuntos como la prostitucin y la agresin sexual. Desde la segunda mitad aparece la violencia domstica/ conyugal/ familiar/ intrafamiliar. Tambin se abordan temas como el trfico de mujeres, el turismo sexual, la anticoncepcin de emergencia para casos de violacin, los estudios de masculinidad y su vinculacin con la violencia contra las mujeres, el acoso sexual, entre otros. Existen algunas organizaciones que destacan en la produccin de documentos, investigaciones, cartillas y publicaciones sobre violencia domstica y/o sexual, como son Centro de Encuentro Cultura y Mujer (CECYM) de Argentina; PROFAMILIA de Colombia; Centro Feminista de Accin e Informacin (CEFEMINA) de Costa Rica; Instituto de la Mujer y Corporacin Domos de Chile; Centro de Estudios e Investigacin sobre el Maltrato de la Mujer (CEIMME) de Ecuador; Agrupacin de Mujeres Tierra Viva de Guatemala; Centro de Investigacin y Lucha contra la Violencia Domstica de Mxico; Red de
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Ver anexo N8: Documentos sobre violencia contra las mujeres en Amrica Latina y el Caribe espaol, de acuerdo al tipo de documento por pases (1990-2000). 31 Ver anexo N9: Documentos sobre violencia contra las mujeres en Amrica Latina y el Caribe espaol de acuerdo a los temas tratados por pases (1990-2000)

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Mujeres contra la Violencia de Nicaragua; Centro de la Mujer Flora Tristn de Per; Centro de Apoyo Aquelarre (CEAPA) de Repblica Dominicana. Si bien la produccin de estudios e investigaciones ha sido numerosa, se observa una carencia de trabajos sobre prevalencia y estadsticas que permitan cuantificar y dimensionar el fenmeno en los distintos pases en particular y en Amrica Latina en general. Acciones dirigidas a parar la violencia contra las mujeres en situaciones de conflictos armados Los daos y riesgos que sufren las mujeres en situaciones de conflictos armados han sido objeto de la atencin de las organizaciones de mujeres. En el Segundo Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe, realizado en Lima en 1983 se plantea la necesidad de que el Encuentro tome una posicin respecto a las mujeres que sufren violencia en regmenes dictatoriales, experiencia militar y torturas. En el IV Encuentro Feminista realizado en Mxico en 1987, se lleva a cabo un taller sobre mujer centroamericana, violencia y guerra, donde se produce la confluencia entre el feminismo y las mujeres que viven en situaciones de guerra. En el VIII Encuentro, realizado en Repblica Dominicana en el ao 2000, se lleva a cabo el Foro Violencia de gnero: mujeres en zonas de conflicto y post conflicto, donde se constata la escasa intervencin gubernamental en este tipo de violencia. En el marco del proceso preparatorio a la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer de Beijing, la Coordinacin Regional de ONG de Amrica Latina y el Caribe, sealaba entre las manifestaciones crticas de la violencia contra la mujer aquella "en el marco de los conflictos armados/zonas militarizadas: detencin arbitraria, tortura, violacin, sexualidad forzada, asesinatos selectivos, ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas. Las mujeres constituyen el mayor nmero de refugiadas y desplazadas en la regin, situacin que afecta remarcablemente a las mujeres indgenas". Entre las prioridades levantadas se consign "Que los graves saldos para las mujeres producidos en el marco de los conflictos armados sean atendidos y se involucre la activa participacin de las mujeres en los procesos de pacificacin y reconstruccin". Desde las ONG y el movimiento social de mujeres se ha venido abordando esta problemtica a travs de medidas de asistencia humanitaria, la promocin y proteccin de los derechos humanos, el apoyo de iniciativas de paz en pro de la resolucin no violenta de conflictos y estrategias de desarrollo y reconstruccin. Estas organizaciones no slo deben lidiar con la dificultad de falta de recursos. Adems, deben asumir los riesgos especficos de un conflicto armado como amenazas, atentados, secuestros al personal y muchas veces desplazamiento del lugar donde operan.

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Una accin muy importante llevada a cabo desde la sociedad civil colombiana, fue la Mesa de Trabajo "Mujer y Conflicto Armado" realizada entre los aos 2000 y 2001 bajo la iniciativa del Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (ILSA), y a la que concurri un significativo grupo de ONG de mujeres organizaciones de mujeres campesinas e indgenas y agrupaciones de derechos humanos. Una de las principales constataciones de esta Mesa, fue el desinters del Estado por ocuparse de la situacin de las mujeres y nias desplazadas de la zonas de conflicto, la ausencia de servicios y apoyo a mujeres violadas y maltratadas. Un aspecto a destacar fue la presencia de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre Violencia contra la Mujer, Radhika Coomaraswamy. Hay que destacar que las organizaciones de mujeres colombianas son las que mejor han logrado desarrollar un anlisis que da cuenta de las races y consecuencias del conflicto en el contexto de un sistema neoliberal y patriarcal, y al mismo tiempo, estructurar un trabajo organizativo en base a la formacin de ncleos de accin en varias ciudades al interior del pas. El ejemplo ms notorio es la campaa "Ruta Pacfica de las Mujeres", que ha venido denunciando persistentemente los estragos del conflicto armado y pidiendo un alto a la guerra. Otros ejemplos de la accin de los movimientos de mujeres en este sentido, es el llevado a cabo por el Grupo de Mujeres por la Dignidad y la Vida, las Dignas de El Salvador, quienes han realizado investigaciones sobre el tema generando grupos de autoapoyo para mujeres vctimas de los conflictos armados. Los resultados de esta investigacin dieron motivo al Foro Regional Una mirada feminista a la participacin de las mujeres en los conflictos armados en Centroamrica y Chiapas. En Guatemala, a raz del informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH) Guatemala: Memoria del Silencio que dio a conocer el drama de los 36 aos de guerra en ese pas, 40 organizaciones indgenas, de mujeres, campesinas y estudiantiles, entre otras, crearon la Instancia Multiinstitucional para la Paz y la Concordia con el propsito de demandar el cumplimiento de las recomendaciones formuladas en el Informe. En Mxico, el conflicto de Chiapas, origin desde sus inicios la movilizacin de las mujeres indgenas que crearon instancias de trabajo para reflexionar sobre su situacin y elaborar la plataforma de reivindicaciones denominada "Ley Revolucionaria de las Mujeres" que entre un conjunto de demandas, rechazan la violencia en la pareja, y exigen que los delitos de intento de violacin sean castigados severamente. La presencia de las mujeres que abrazaron la causa zapatista durante el conflicto armado en Chiapas, provoc decenas de reuniones, movilizaciones, encuentros y foros contando con el apoyo y participacin de organizaciones y redes de mujeres, entre ellas el Grupo de Mujeres de San Cristbal de las Casas, colectivo pionero en la lucha por erradicar la violencia contra las mujeres en esa zona.

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En Per, una investigacin realizada por UNIFEM/PNUD, para conocer la situacin de las mujeres desplazadas durante el conflicto con el grupo terrorista Sendero Luminoso, document la existencia de altos niveles de desnutricin, deterioro en la salud reproductiva, del grupo de mujeres desplazadas de las zonas de conflicto y daos producidos por violacin y agresiones sexuales. Acciones dirigidas al mbito gubernamental Desde el movimiento de mujeres en general, y a partir de las redes nacionales contra la violencia hacia las mujeres en particular, ha habido una accin constante y permanente de denuncia, propuestas, interlocucin y presin hacia los Estados, encaminada principalmente a que los gobiernos asuman y concreten los acuerdos internacionales en torno al tema; promuevan cambios legislativos e implementen polticas pblicas para dar respuesta a este flagelo. Un papel central en este sentido lo ha jugado el Comit Latinoamericano para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM), a travs de sus investigaciones y estudios sobre legislaciones en la regin y el seguimiento realizado a los instrumentos jurdicos internacionales. En cuanto a la legislacin, en parte importante de los pases de la regin el movimiento de mujeres incidi en la generacin de leyes sobre violencia. Ejemplos de ello lo constituyen el caso de Colombia, donde el movimiento de mujeres realiz acciones durante cinco aos para lograr la aprobacin de la Ley 294 en 1996. En Chile, la Red chilena contra la Violencia Domstica y Sexual realiz un trabajo de concertacin y lobby con las distintas fuerzas polticas durante el proceso de tramitacin de la ley. Tambin particip haciendo propuestas y lobby respecto a la tramitacin de las reformas al Cdigo penal en materia de delitos sexuales. La Red Nicaragense contra la Violencia present un anteproyecto de Ley con reformas al Cdigo Penal para prevenir y sancionar la violencia intrafamiliar y particip en el proceso de formulacin de una consulta y presin pblica ante la Asamblea Nacional para la aprobacin de la ley. El Colectivo de Lucha contra la Violencia hacia las Mujeres (COVAC) de Mxico, junto al Grupo Plural Pro Vctimas de la Violencia, present una propuesta de reformas al Cdigo Penal y de Procedimiento Civil en materia de violencia intrafamiliar. En Panam, la red nacional incidi en la elaboracin de la Ley y ha hecho evaluaciones de la implementacin de la Ley N 15. En Per, las organizaciones de mujeres convocaron a Consulta nacional de la Ley de proteccin frente a la violencia intrafamiliar. En Venezuela realizaron esfuerzos para promover la Ley, acciones de abogaca en medios, lobby parlamentario, difusin del proyecto de ley. Las redes nacionales han cumplido un rol importante tambin en trminos de seguimiento a la ley y de propuestas de modificacin. Las ONG feministas y organizaciones sociales de mujeres han tenido tambin una incidencia importante en la formulacin e implementacin de polticas pblicas 46

para abordar esta problemtica. Esta se ha dado a travs de la reflexin terica sobre el tema y la generacin de instrumentos y herramientas metodolgicas traducidas en modelos de intervencin que han sido utilizados total o parcialmente por los organismos gubernamentales. En varios pases las ONG han participado en las Comisiones Intersectoriales para disear la implementacin de los planes nacionales de prevencin contra la violencia. Por otro lado, a su vez, se ha ejercido presin para que los gobiernos implementen polticas, buscando asegurar la atencin de las mujeres y el acceso a los distintos servicios, realizndose tambin evaluaciones de la implementacin de las mismas. En algunos pases se han producido confluencias entre las ONG feministas con organismos gubernamentales. En Per, un ejemplo destacado es la conformacin de la Mesa de Trabajo Nacional Multisectorial para la Atencin y Prevencin de la Violencia Familiar. Esta Mesa impulsada por el Centro Flora Tristn y la Organizacin Panamericana de la Salud, est integrada por ONG de mujeres, oficinas ministeriales y organismos internacionales, como el FNUAP. En Bolivia, el Centro Gregoria Apaza, coordina la Red de Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar a la que pertenecen l7 instituciones de gobierno, ONG y grupos comunitarios. En la puesta en marcha de las polticas y acciones desarrolladas por los gobiernos, las ONG de mujeres ha tenido tambin un rol importante, a travs de la co gestin o la implementacin directa de algunas de ellas, como por ejemplo las Comisaras de Barrio o Comisaras Itinerantes en Ecuador. Estas constituyen una estrategia desarrollada por el Centro Ecuatoriano para la Accin y Promocin de la Mujer (CEPAM), con participacin de actores gubernamentales y no gubernamentales para enfrentar el tema de la violencia. Tambin en la mitad de la dcada del 90, se constituy en ese pas un consorcio de ONG de Apoyo a las Comisaras de la Mujer y la Familia para prestar asistencia profesional a las comisaras de Guayaquil, Quito, Cuenca y Esmeraldas. En Nicaragua, la ONG Servicios Integrales para la Mujer (SI MUJER), intervino en el proceso de creacin de la Comisara de la Mujer y la Niez a travs de un proyecto piloto. En ese pas, cinco centros alternativos de mujeres, adems de SI MUJER, atendieron durante mucho tiempo al 81 por ciento de mujeres agredidas, las que fueron remitidas desde la Comisara para complementar su atencin. En Per, el Centro Flora Tristn, tiene un convenio con la Comisara de la Mujer de Lima, para prestar asistencia legal y capacitacin. Tambin las ONG en particular han jugado un papel activo en la capacitacin a funcionarios pblicos y personal del sistema policial y de justicia, desarrollando este tipo de acciones autnomamente o en convenio con los gobiernos.

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Acciones dirigidas a incidir en las Conferencias Internacionales El movimiento de mujeres, organizado en las redes antes mencionadas tuvo una importante participacin en las distintas Conferencias realizadas en los noventa, especialmente la de Derechos Humanos, realizada en Viena y la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer. Como se seal anteriormente, Viena se plante como una oportunidad para el movimiento de mujeres respecto a reivindicar los derechos de las mujeres como parte de los derechos humanos y la violencia contra las mujeres como una violacin a ellos. En diciembre de 1992, en San Jos, Costa Rica, ONG feministas y redes regionales, organizaron la Conferencia Preparatoria Satlite La Nuestra que realiz un diagnstico sobre los derechos humanos de las mujeres de la regin. La conferencia recomend y solicit que Naciones Unidas adopte medidas para garantizar que todos los mecanismos que tienen como finalidad la proteccin de los derechos humanos de las mujeres, tomen en cuenta los derechos humanos de las mujeres, incluyendo los abusos especficos de su gnero. Otra accin relevante previa a la Conferencia de Viena fue la Campaa Mundial por los Derechos Humanos de las Mujeres, organizada por una coalicin de organizaciones, movimientos y redes regionales e internacionales, bajo el liderazgo del Centro Global de las Mujeres. Una de las primeras actividades de esta Campaa fue la peticin para reunir cien mil firmas pidiendo a la Conferencia de Viena, discutir de una manera integral los derechos humanos de las mujeres a todos los niveles, y para que se reconociera "la violencia contra las mujeres como un fenmeno universal que adquiere diferentes formas a travs de las diferentes culturas, tazas y clases sociales". Esta peticin volvi a circular a propsito de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer de Beijing. En preparacin a la Conferencia Regional de Mar del Plata, donde el tema de la violencia estuvo entre los principales puntos de la agenda, se acord desde las diversas redes latinoamericanas elaborar un diagnstico con propuestas para incidir en dicha reunin, diseando adems un plan de accin para fortalecer la participacin de las redes en el proceso hacia Beijing, as como a sus diversas contrapartes nacionales. Parte de esta estrategia fue el panel sobre violencia contra las mujeres organizado por la Red Latinoamericana contra la Violencia Domstica y Sexual, el CLADEM y el Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (ILSA) y que tuvo lugar durante el Foro Regional de ONG en Mar del Plata. En Beijing, las ONG y redes de Amrica Latina y del Caribe participaron en el Tribunal Global de Responsabilidades sobre Derechos Humanos de la Mujer, organizado por un comit coordinador internacional, compuesto por representantes de las organizaciones regionales y nacionales. Tambin se apoy el Panel Global sobre Violencia contra las mujeres como en general las actividades desarrolladas en la Carpa Regional de Amrica Latina y el Caribe. 48

En el marco de Beijing + 5, (2000), la Articulacin de Organizaciones de Mujeres y Feministas de Amrica Latina y el Caribe, convocaron al Foro "Algo ms que palabras...Mecanismos, recursos y justicia de gnero en el siglo XXI". Este foro fue previo a la Octava Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe auspiciada por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Durante el foro se organiz un panel donde se present un balance de los avances y retrocesos de la Plataforma de Accin. En lo referente a la situacin de la violencia de gnero en la regin, el CLADEM hizo un suscinto informe sobre " Derechos Humanos de las Mujeres, Violencia Contra la Mujer y Paz en la Regin" y que consisti en una revisin crtica de avances y desafos a cinco aos de la Conferencia de Beijing. El documento final de este Foro, fue la Declaracin "Algo ms que palabras...Mecanismos, Recursos y Justicia de Gnero en el siglo XXI", donde las organizaciones de mujeres, expresan ante los gobiernos y a la opinin pblica, su "insatisfaccin por el estado actual de implementacin de la Plataforma de Accin Mundial y el Programa Regional". Al mismo tiempo la Declaracin destaca que pese a la intensa movilizacin y al compromiso asumido por los movimientos de mujeres en Amrica Latina y el Caribe, sta no se ha visto acompaada con el mismo vigor y responsabilidad por todos los gobiernos de la regin". En esta suerte de balance sobre la aplicacin de la Plataforma de Accin a cinco aos de su aprobacin, las organizaciones de mujeres indican que los logros alcanzados han sido desiguales de pas a pas, y que en algunos casos se advierten graves retrocesos que afectan las condiciones de vida de las mujeres, y el clima democrtico del continente. Un aspecto relevado en el balance es "el agravamiento de la violencia poltica en la regin, donde los derechos de las mujeres son conculcados de manera creciente". Finalmente como balance de lo que ha sido la actuacin de las ONG y movimientos sociales de mujeres en las distintas conferencias de Naciones Unidas durante la dcada pasada, es posible decir que las redes nacionales y las redes regionales lograron incidir en los textos oficiales emanados de las Conferencias a travs del conocimiento obtenido sobre el funcionamiento de Naciones Unidas, el estrechamiento de los vnculos con ONG que tenan status consultivo ante ella, la bsqueda de conexiones con los representantes de los Estados y la elaboracin de propuestas apropiadas y pertinentes. Balance En resumen, desde las ONG feministas y el movimiento social de mujeres un primer avance en la dcada es la articulacin, tanto al interior de los pases como en la regin en su conjunto, a travs de las campaas lideradas por las redes nacionales y regionales. Con ello, ha sido posible potenciar las acciones e incidir exitosamente en el mbito pblico.

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Otro logro importante ha sido poner el tema de la violencia contra las mujeres y sus diversas manifestaciones en las agendas institucionales de prcticamente todos los gobiernos de la regin, as como su difusin en los medios de comunicacin y su incorporacin a la agenda pblica. Un ejemplo de ello es que el da 25 de Noviembre figura crecientemente en las actividades institucionales de los organismos de gobierno y en los medios de comunicacin como la conmemoracin de un Da por la No Violencia contra las Mujeres. En el mbito legislativo ha significado proponer y/o lograr la promulgacin de leyes especficas sobre el tema, y avanzar en la evaluacin crtica de las legislaciones en marcha. Al mismo tiempo, ONG y redes nacionales, han intervenido directamente en el apoyo a la formulacin de polticas pblicas y en tareas de sensibilizacin y capacitacin de funcionarios policiales y judiciales. En trminos internacionales ha sido relevante el aporte y la incidencia que han tenido en las Conferencias de Naciones Unidas, logrando que parte de sus propuestas sean incorporadas en los textos oficiales. Sin embargo, est pendiente la tarea de desarrollar acciones que incluyan estrategias orientadas a un aprendizaje y capacitacin para usar y acceder convenientemente aquellos mecanismos internacionales ganados por accin de los movimientos de mujeres. Este es el caso de la CEDAW y su Protocolo Facultativo, adems del Tribunal Penal Internacional, instancia esta ltima de gran significacin para las mujeres porque gracias al trabajo de lobby y de presin del Caucus de Mujeres con participacin de feministas de la regin, durante el proceso de discusin y aprobacin del Estatuto de Roma, lograron incluirse como crmenes de guerra, la violacin, la esclavitud sexual, la prostitucin, el embarazo forzado, la esterilizacin forzada y otras formas graves de violencia sexual. Otro mecanismo igualmente importante es la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), organismo dependiente de la Organizacin de Estados Americanos. Recientemente un grupo de abogadas feministas y defensoras de los derechos humanos de las mujeres de varios pases de la regin, present ante esta Comisin una serie de casos de violacin a los derechos humanos de las mujeres, entre ellos, los asesinatos de 268 mujeres de Ciudad Jurez, la tortura y violacin de las indgenas de la etnia tzeltal cometidos por miembros del Ejrcito Mexicano en Chiapas. En el plano de las dificultades y obstculos que afrontan las ONG de mujeres podemos mencionar la invisibilidad y falta de reconocimiento del trabajo que realizan. An cuando los organismos gubernamentales se apoyan en el trabajo de las ONG a travs de su experiencia, metodologas creadas, prestacin de servicios de capacitacin, investigacin, etc., muchas veces no hay desde ellos una poltica de apoyo y colaboracin con el trabajo que stas realizan, Si bien se ha logrado incidir en la opinin pblica, no es menos cierto que los medios de comunicacin presentan una dificultad importante. En primer lugar por 50

la forma como la prensa en general aborda la problemtica de la violencia hacia las mujeres, reproduciendo los estereotipos y prejuicios existentes situndola preferentemente en el mbito del sensacionalismo, sin un anlisis crtico de lo que hay detrs, y, por otro lado, no ha habido desde las organizaciones de mujeres una estrategia clara, continua y sostenida dirigida a los medios en general y los periodistas en particular, a travs de la cual se les entreguen elementos, se les sensibilice y capacite frente al tema y se generen alianzas para favorecer su insercin en ellos. Otra dificultad se relaciona con las limitaciones de financiamiento por las que atraviesan las ONG, particularmente, aquellas de los pases en que se ha retirado gran parte de la cooperacin internacional, y donde una difcil relacin con el Estado complejiza an ms la sustentabilidad de las ONG, pues tampoco tienen apoyo para fortalecer su trabajo. Tambin aparece como una debilidad la carencia de sistematizacin de experiencias que permitan, por una parte, dimensionar adecuadamente su aporte a la erradicacin de la violencia en contra de las mujeres y, por otra, transmitir y compartir su experiencia en trminos de metodologas y nuevas estrategias de intervencin para abordar esta problemtica. Uno de los principales desafos que se presenta hoy para las ONG feministas, el movimiento de mujeres en general y las redes por la no violencia contra las mujeres en particular, es reconceptualizar la violencia contra las mujeres para ir a la raz misma del fenmeno. Durante la dcada del 90, la estrategia fue avanzar en el aspecto de la violencia intrafamiliar o domstica. Sin embargo, como ya se ha sealado, en la implementacin de polticas y campaas pblicas gubernamentales, muchas veces se ha diluido la dimensin de gnero que contiene la violencia contra las mujeres y se han dejado de lado otras formas de violencia hacia la mujer. Esto se vincula a la necesidad de definir una agenda propia desde el feminismo y el movimiento de mujeres, politizando aquellas dimensiones y manifestaciones ms dramticas de la violencia contra las mujeres, as como formular nuevas estrategias para avanzar sustantivamente en su abordaje. Estas estrategias deben incluir las problemticas de raza, etnia y orientacin sexual.

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V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Los antecedentes precedentes permiten obtener una mirada general de los avances y desafos en relacin a la problemtica de la violencia contra las mujeres en la regin. En este sentido, es posible decir que en la dcada de los noventa ha habido avances importantes en relacin al tratamiento de esta problemtica, avances impulsados por los distintos actores considerados en este documento y que no pueden ser atribuidos slo a la accin de uno u otro en particular, sino a la confluencia de las distintas estrategias implementadas por los organismos de Naciones Unidas, los gobiernos y las ONG feministas, el movimiento social de mujeres y otras organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo, a pesar de los avances consignados, persisten dificultades y desafos que son ms o menos comunes a todos los pases de la regin, tanto en relacin a la accin de los gobiernos como de la sociedad civil, frente a los cuales se definen algunas propuestas de accin. Un desafo central es abordar el fenmeno de la violencia contra las mujeres desde sus races, entendiendo con esto que se trata de un problema estructural. Por lo que es prioritario para el diseo de polticas pblicas y la elaboracin de estrategias desde la sociedad civil, cuestionar el modelo de sociedad basado en formas de convivencia que legitiman relaciones de desigualdad y de dominio entre hombres y mujeres. Para ello es fundamental generar una cultura no violenta, que cuestione normas y costumbres, el lenguaje y las diversas expresiones de la cultura patriarcal basadas en el uso del poder, la represin, el terrorismo, las guerras y el exterminio de las personas por razones de gnero, tnicas y/o religiosas. La accin de Naciones Unidas y de organismos internacionales El marco propiciado por Naciones Unidas, la realizacin de las Conferencias Mundiales en la dcada del 90 y la generacin de instrumentos internacionales han sido elementos clave para la accin gubernamental y no gubernamental de los distintos pases y de la regin en su conjunto. En lo que se refiere a las medidas legislativas, una revisin a las fechas de promulgacin de las distintas leyes hace suponer -en la medida que la mayor parte de ellas fue sancionada de manera posterior a la generacin de la Convencin de Belem do Par y en el marco de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer- que la existencia de este instrumento y la realizacin de la Conferencia de Beijing, contribuyeron de manera decisiva en las mismas. Sin embargo, se requiere un anlisis ms detallado y especializado de las legislaciones nacionales para conocer hasta qu punto se recoge en ellas el 52

espritu de los instrumentos internacionales, an cuando en diversos informes se plantea que hay vacos importantes, vinculados principalmente a la violencia sexual. En relacin a la Convencin de Belen do Par, se seala que no se ha logrado su plena implementacin en ninguno de los pases y que hay en la regin insuficiente conocimiento, aplicacin y observacin de sus principios32. Para la sociedad civil, los instrumentos jurdicos internacionales se han constituido en herramientas importantes de presin a los gobiernos para que adopten medidas destinadas a prevenir, erradicar y sancionar la violencia contra las mujeres. Dado que la mayor parte de los pases ha suscrito y ratificado estos instrumentos, el desafo es asegurar que sus preceptos efectivamente se implementen. En este sentido, se hace necesaria una mirada ms detallada de las principales debilidades en los distintos pases, as como promover el conocimiento de los mismos por el conjunto de la poblacin. En cuanto a la accin especfica de los organismos de Naciones Unidas, no se cont para este informe con evaluaciones de impacto que permitieran sealar el grado en que han incidido en la accin de los gobiernos y la sociedad civil. Sin embargo, a partir del relato de las actividades realizadas y de la accin desarrollada por los organismos no gubernamentales y gubernamentales con su apoyo, es posible decir que esta es una estrategia particularmente importante. En varios de los pases de la regin se sealan las actividades realizadas con el apoyo de la cooperacin internacional, ya sea en trminos de instalacin de programas en general o de actividades ms especficas como campaas de difusin. Para las organizaciones y ONG que trabajan el tema, este apoyo ha sido tambin central, ya que el aporte gubernamental para este tipo de actividades desarrolladas por este sector es mnimo y se vincula a actividades especficas, preferentemente complementarias a las que realiza el gobierno. As, el financiamiento de Naciones Unidas ha sido fundamental para avanzar en produccin de conocimientos frente al tema, el desarrollo de metodologas y modelos de intervencin y la generacin de servicios especficos de atencin a las vctimas. En este sentido, se destaca tambin el apoyo dado a las ONG de mujeres en trminos de promover y fortalecer su participacin en los distintos eventos internacionales, de manera de favorecer la incorporacin de sus propuestas y demandas en los instrumentos ah generados. El apoyo y fortalecimiento de las redes nacionales y regionales constituye tambin un elemento importante para la articulacin y difusin del trabajo desarrollado en la Regin.
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Comisin Interamericana de Mujeres. Informe Final. Reunin de expertas de la Subregin Andina. Violencia en las Amricas. Un anlisis regional. 2001.

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El desafo pendiente es una mejor estrategia de difusin de los conocimientos generados hasta el momento, que permita mantener el intercambio entre los distintos pases y entre los distintos actores, de manera de definir estrategias y acciones en conjunto. Asimismo, mantener el apoyo a los organismos no gubernamentales, pero con la libertad suficiente para que en cada pas se puedan definir las prioridades de trabajo y de presin y negociacin con los gobiernos para avanzar en el sentido de los compromisos asumidos.

Medidas legislativas y polticas pblicas impulsadas por los Estados La accin de los gobiernos se ha centrado bsicamente, en la definicin de nuevas legislaciones para abordar esta problemtica y en la modificacin de las existentes; as como en el diseo e implementacin de polticas pblicas al respecto. Desde los organismos gubernamentales se han registrado avances significativos. En trminos legislativos es posible decir que actualmente la mayor parte de los pases de la regin ha generado una legislacin especfica al respecto o modificado legislaciones existentes. La generacin de leyes para abordar la violencia intrafamiliar y la modificacin de cdigos penales, principalmente en lo referido a violencia sexual, han dado un marco normativo que ha permitido sacar este problema del mbito privado para tratarlo como un problema pblico y social. Asimismo, han tenido un efecto importante en el ideario colectivo contribuyendo a la percepcin de que la violencia en este mbito es un delito. De este modo, el desafo no es tanto generar nuevas legislaciones como subsanar las deficiencias y vacos legales existentes, as como asegurar la adecuada implementacin de la ley, a travs de la provisin de los recursos necesarios y de la homologacin de criterios al respecto. Para promover una adecuada aplicacin de la ley se deben fortalecer las acciones de sensibilizacin y capacitacin dirigidas a las policas y jueces/as y funcionarios del poder judicial. Asimismo, se requiere de recursos y el reforzamiento de los servicios de apoyo, en trminos de atencin legal y sicolgica para las vctimas. Finalmente, se plantea con fuerza la necesidad de generar mecanismos de seguimiento y evaluacin de los procedimientos penales, que permitan identificar las principales debilidades y acciones a subsanar en cada pas. En cuanto al tratamiento de la violencia sexual, ste sigue siendo un tema en el que hay que poner nfasis. Por una parte, respecto de la violacin conyugal o marital y de la que sufren en su propio hogar las nias y adolescentes y por otra, 54

respecto de los hechos de violencia sexual bajo contextos especficos como el acoso sexual y la violencia institucional. Es importante tambin la generacin de medidas legislativas dirigidas a eliminar la explotacin sexual, el trfico de mujeres o el turismo sexual. Otro vaco particularmente relevante es el que dice relacin con la violencia cometida contra las mujeres en situaciones de conflictos armados. Como se seal, no existen en la regin medidas legislativas que consideren la violacin de mujeres en estas situaciones o que regulen el desplazamiento producido por los conflictos armados, que afecta principalmente a las mujeres y sus hijos/as. En este punto se requiere instalar programas especiales, con recursos suficientes para atender las necesidades de las mujeres y las nias refugiadas o desplazadas, con personal capacitado y sensible. En especial se debe contemplar la implementacin de asistencia sicolgica para mujeres violadas o con traumas. Tambin es indispensable una representacin equitativa de hombres y mujeres en los procesos de negociacin y resolucin de conflictos, as como en las misiones de paz y/o en los procesos de pacificacin nacionales. El fenmeno de la migracin ha adquirido en los ltimos aos un gran aumento debido a la inestabilidad poltica y econmica de la mayora de los pases de la regin. Se requiere una accin ms enrgica de los gobiernos a travs de polticas y reglamentaciones de inmigracin, a fin de promover y proteger los derechos de las mujeres migrantes, especialmente las que estn expuestas a la explotacin sexual de las redes de traficantes. Avanzar en estos desafos y perfeccionar las legislaciones existentes, requiere contar con estudios cualitativos de los distintos pases que permitan definir cules son los aspectos a mejorar en cada caso. En cuanto a las polticas pblicas, se registran tambin avances importantes, principalmente en el tratamiento de la violencia intrafamiliar. En todos los pases de la regin existen medidas y/o programas para abordar esta problemtica. Sin embargo, los antecedentes disponibles no permiten hacer un anlisis comparativo del alcance e impacto de las mismas, es decir, se tiene una descripcin general de lo que se est haciendo en cada pas, pero no de los resultados concretos que se han obtenido. Al igual que las legislaciones nacionales, las polticas se han centrado principalmente en la violencia intrafamiliar y/o domstica, dejando de lado otras manifestaciones de la violencia hacia las mujeres, como la violencia sexual por ejemplo. Por ello, un primer desafo es que las polticas pblicas implementadas consideren esta problemtica de manera integral, abordando lo que est a la base de la violencia contra las mujeres, es decir, las desigualdades de gnero. En este sentido es necesario no slo trabajar con las vctimas, sino con toda la comunidad en general y con los agresores en particular. 55

El desarrollo y la puesta en comn de modelos de intervencin que contengan esta perspectiva integral, constituira un gran aporte en la medida que existan las posibilidades de replicarlos, adaptndolos a las realidades particulares de los distintos pases. Respecto de las particularidades de cada pas y de las distintas zonas al interior de stos, llama la atencin el que en la informacin disponible es escasa la referencia a acciones concretas que se lleven a cabo en zonas rurales y/o con grupos indgenas o a medidas que consideren de manera particular esta realidad. Se ha constatado que la lejana de los centros urbanos dificulta el acceso a los servicios de atencin y prevencin en violencia. Asimismo, hay claridad respecto a que las caractersticas culturales de los distintos pueblos hacen necesario maneras particulares de abordar esta problemtica, sin embargo, las polticas implementadas parecieran ser ms bien universales33. La descentralizacin de los servicios podra favorecer la consideracin de estas caractersticas. Sin embargo, los procesos de descentralizacin implican tambin que la implementacin de estas acciones dependa de la voluntad poltica de las autoridades de turno, as como de los recursos de que dispone cada territorio. En este sentido, estos procesos aparecen como dos caras de una misma moneda. Por un lado, con enormes potencialidades y por otro con nuevas limitaciones. Estas limitaciones haran necesario un trabajo directo con los municipios en aquellos casos en que se pueden implementar programas descentralizados, y tambin acciones de fortalecimiento de la sociedad civil local, de manera que ella misma pueda demandar a sus autoridades locales la existencia de este tipo de servicios. Est claro que por la complejidad de este flagelo, la integralidad e intersectorialidad en su tratamiento son aspectos centrales. Integralidad en el sentido de abordar las distintas manifestaciones de la violencia contra las mujeres, propiciando las relaciones de gnero existentes y tambin abordando sus distintos componentes fsicos, psicolgicos, econmicos, sociales y culturales. Por otro lado, si bien ha habido avances en trminos de integrar a los distintos sectores para su prevencin y tratamiento, stos son an dbiles. Aqu se requiere de una mayor coordinacin entre la accin de los distintos estamentos (por ejemplo en lo referido a la derivacin de las vctimas, el diseo e implementacin de estrategias de prevencin, el registro estadstico de los casos, etc.) y entre estos sectores y la sociedad civil. En este sentido es fundamental integrar al sector educacin. Tomando en cuenta que la educacin formal reproduce normas y valores tradicionales, es vital crear las condiciones para eliminar los estereotipos de gnero en las aulas escolares a
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Quizs existen experiencias concretas a las que no se ha tenido acceso y que sera importante difundir.

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travs de una revisin crtica de los textos escolares y de la curricula de estudios. El sistema educacional debe ser la puerta de entrada para transmitir conceptos y valores igualitarios entre los sexos que rechazen, entre otras cosas, la discriminacin de gnero y la violencia como resolucin de conflictos. De igual importancia es la incorporacin en los programas de estudios, tanto escolares como universitarios, de cursos sobre derechos humanos y violencia de gnero. A nivel escolar esto implica capacitar al profesorado para que pueda desempear adecuadamente su rol como agente crtico frente a situaciones de violencia familiar que vive el alumnado. Respecto a los recursos para llevar adelante estas polticas y para la implementacin de las leyes promulgadas, hay consenso en que estos son en todos los pases escasos e insuficientes. No fue posible encontrar antecedentes concretos respecto a los recursos destinados por los distintos gobiernos para tratar la violencia contra las mujeres. La destinacin de recursos no es un tema menor, por cuanto ello determina las posibilidades reales de implementar las medidas sealadas en el papel y porque esta es una expresin de la voluntad poltica de las autoridades para avanzar. En este sentido hay dos desafos concretos. Por una parte, la realizacin de estudios sobre los presupuestos asignados para las acciones de prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, que contengan una perspectiva de gnero, es decir que analicen no slo a las beneficiarias reales y potenciales de los mismos, sino la manera en que contribuyen a eliminar las desigualdades que ocasionan esta problemtica. El segundo desafo es la necesidad de que los gobiernos aumenten los recursos para este tem, de acuerdo a las necesidades reales de cada pas. En ello, el rol de los organismos internacionales es fundamental. Tambin la sociedad civil puede tener un rol importante ejerciendo su derecho ciudadano de demandar a los gobiernos que consideren en sus agendas la violencia contra las mujeres. A pesar de todos los avances logrados no es posible dimensionar si la violencia contra las mujeres ha disminuido o no en la regin. Ello, por la deficiencia de estudios de prevalencia que permitan evaluar su magnitud. Con la generacin de nuevas leyes y polticas al respecto, aumentan las denuncias y el conocimiento de casos de violencia. Es posible esperar que mientras mayor sea el conocimiento de sus derechos por parte de las mujeres, disminuya su miedo y aumente su capacidad de denunciar y pedir ayuda, lo que es un logro en s mismo. La elaboracin de este tipo de estudios es sin duda un desafo importante para poder medir el verdadero impacto de los avances logrados. En este sentido se requiere, por un lado, de la realizacin de estudios cualitativos, integrales y comparativos que den cuenta del impacto de las polticas y legislaciones impulsadas. Para ello, es preciso disear e implementar 57

indicadores de proceso, resultados e impacto que permitan efectivamente medir lo que se ha logrado, ms all de la descripcin de lo realizado. En trminos generales, en relacin a la accin de los gobiernos, se menciona en casi todos los pases la insuficiencia de registros estadsticos y la falta de indicadores de medicin de impacto de las diferentes polticas encaminadas a la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia. Por ello, aparece como necesaria la implementacin de sistemas de registro estadstico desagregado por sexo en los distintos servicios vinculados a la problemtica, pero con un modelo similar que los haga comparables y con una matriz central que sea capaz de recoger las estadsticas emanadas de los distintos servicios para generar anlisis nacionales en relacin a esta situacin. Sobre este punto cabe resaltar el trabajo que est siendo desarrollado por la Unidad Mujer y Desarrollo de la CEPAL, al que se han sumado los diversos organismos de Naciones Unidas, sobre Estadsticas e Indicadores de gnero para medir incidencia y evolucin de la violencia contra la mujer en Amrica Latina y el Caribe. En el marco de este proyecto ya se realiz una primera reunin en noviembre de 2001, en Bolivia, que tuvo por objetivo recoger las experiencias de medicin de la violencia contra la mujer llevadas a cabo en Amrica Latina y el Caribe, analizar sus logros y los desafos pendientes, as como avanzar en la definicin de conceptos y metodologas para el diseo y el clculo de indicadores de violencia contra la mujer34. Esto sin duda constituye un aporte importante para avanzar en uno de los principales desafos que se presentan en torno al tratamiento de esta problemtica.

El movimiento de mujeres y su rol de vanguardia en el tema En el mbito de la sociedad civil organizada se ha logrado una articulacin y coordinacin del trabajo de las distintas redes y ONG feministas y de mujeres que se ocupan del tema, manteniendo y ampliando la reflexin terica y produccin de conocimientos, as como la accin de sensibilizacin y difusin a la opinin pblica. Estas organizaciones y redes nacionales y regionales han tenido una incidencia importante en la generacin de leyes nacionales sobre la materia y de polticas pblicas, an cuando no es posible evaluar el impacto concreto que han tenido a partir de la informacin disponible. Una de las estrategias que han utilizado para avanzar en la erradicacin de la violencia, es el desarrollo de servicios de atencin a las vctimas, cumpliendo un rol vanguardista importante en la generacin de modelos de intervencin. No se
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Al momento de terminar este documento el informe emanado de dicha reunin an no estaba disponible para ser citado.

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cuenta con antecedentes de los resultados e impacto obtenido con estas acciones, pero es posible decir que con ellas se ha subsanado en parte la carencia existente de servicios gubernamentales. Sin embargo, a pesar de lo importante que han sido, la dependencia econmica de estos servicios debilitan la posibilidad de mantenerlos en el tiempo, especialmente en aquellos pases donde la cooperacin internacional es cada vez menor. Por lo tanto, surge como necesaria la alianza estratgica entre estas organizaciones y los organismos de Estado, de manera que ellos pongan los recursos y las ONG su experiencia en el desarrollo de este tipo de servicios. Otra estrategia determinante ha sido la de poner este tema en el debate pblico, sensibilizar e informar al respecto. Las campaas nacionales y regionales impulsadas por las redes y ONG, han logrado tener impacto pblico. En casi todos los pases se seala que hoy hay mayor sensibilidad al respecto y que la violencia contra las mujeres comienza, aunque incipientemente, a ser vista como algo no normal, como una violacin a sus derechos y dignidad. Es difcil saber cunto de ello se debe a las organizaciones de mujeres y cunto a las acciones impulsadas por los gobiernos, pero es claro que el rol cumplido por estas organizaciones ha sido fundamental en el levantamiento de este tema cuando a nivel gubernamental an no haba conciencia al respecto. Sin embargo, el desafo hoy es generar estrategias sostenidas hacia la opinin pblica, que permitan hacer alianzas con otros movimientos sociales e ir sensibilizando a los distintos mbitos de la sociedad. En cuanto a la influencia en los gobiernos y en los parlamentos, las organizaciones de mujeres de los distintos pases han realizado acciones de lobby y negociacin para favorecer la promulgacin de leyes y polticas. No es posible decir cunta ha sido la incidencia que han tenido en este sentido, cunto de lo comprometido por los gobiernos se debe a la accin de la sociedad civil, aspecto que podra ser objeto de un interesante estudio, pero s es claro que esta accin en conjunto con la existencia de mujeres sensibles al interior de los mismos y la accin de los organismos internacionales han logrado los avances antes sealados. Al revisar la accin de la sociedad civil, aparece clara la necesidad de elaborar estudios cualitativos que permitan tener una mirada ms detallada de los logros, avances y dificultades de este sector. Hasta ahora existen documentos dispersos respecto a los que se ha hecho y se sigue haciendo en los distintos pases, pero no constituyen informacin suficiente para realizar una evaluacin comparativa al respecto. En relacin al papel vanguardista que han jugado las ONG feministas, las redes nacionales y regionales y el movimiento social de mujeres, el gran desafo que se presenta es el de dar nuevos contenidos a la reflexin sobre la violencia contra las mujeres, abarcando sus distintas dimensiones y manifestaciones.

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Para ello, debern definir una agenda propia, independiente de los gobiernos y de los organismos internacionales. Una agenda que desde la radicalidad cuestione los patrones culturales vigentes, con el suficiente perfil poltico para comprometer la agenda pblica e institucional. Es necesario para el logro de este objetivo contar con el financiamiento suficiente, que proviene fundamentalmente de la cooperacin internacional, el que ha disminuido en muchos pases de la regin o se encuentra condicionado a la adopcin de determinados temas. Vinculado a lo anterior, se encuentra el hecho de que persisten temas que hasta ahora no han sido suficientemente abordados por los gobiernos a travs de las legislaciones y polticas. Uno de ellos es el acoso sexual, frente al cual si bien existen algunas legislaciones, an hay una carencia importante en la regin. La violencia contra las mujeres en situaciones de conflictos armados aparece tambin como un tema importante, que ha sido relevado por el movimiento de mujeres, principalmente de los pases afectados por este tipo de situaciones. Este problema no ha sido motivo especial de preocupacin de los gobiernos durante la dcada y es posible decir que no existen leyes al respecto y que si las hay stas no se cumplen. Tampoco ha habido un esfuerzo estatal por incorporar a las mujeres en los procesos de paz y reconstruccin. Recientemente desde las ONG y las redes se ha tomado con fuerza el tema del femicidio , entendido como los asesinatos de mujeres por razones de gnero, denunciando la falta de respuesta de los gobiernos al respecto. El fenmeno de la migracin en la regin y su vinculacin con la violencia hacia las mujeres es un tema que comienza a aparecer y sobre el cual es fundamental elaborar estrategias apropiadas. Estos temas deben seguir siendo parte de la agenda del movimiento de mujeres, en la medida que los propios grupos y organizaciones de cada pas definan la relevancia que stos tienen para ellas. Por otra parte, es preciso establecer acciones especficas dirigidas a los medios masivos de comunicacin y las nuevas tecnologas de la informacin, por el gran impacto que tienen en la poblacin. Acciones que por un lado apunten a erradicar las actitudes y conductas sexistas y discriminatorias hacia las mujeres y, por otro, disminuyan el contenido violento que transmiten, generando discursos y acciones tendientes a posicionar una cultura de la paz en la sociedad. Tambin es preciso avanzar en la prevencin, aspecto clave, que ha sido dbilmente abordado por las polticas pblicas existentes, las que se han dirigido fundamentalmente a la atencin y el tratamiento. Desde las ONG de mujeres se han realizado acciones preventivas, principalmente a travs de las campaas, pero el impacto de ellas es limitado por los recursos y 60

las posibilidades de cobertura que estas tienen. Es necesario en este sentido promover la accin coordinada de los gobiernos y la sociedad civil para implementar campaas permanentes por la no violencia hacia las mujeres, a travs de los distintos medios que ambos dispongan. La generacin de alianzas entre los diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, entre ellos los medios de comunicacin, aparece como una tarea central en este sentido. Finalmente, y como un desafo central no slo para erradicar la violencia contra las mujeres, sino tambin para avanzar en la eliminacin de todas las discriminaciones hacia ellas, se encuentra la necesidad de que las mujeres conozcan sus derechos. Para ello, es preciso nuevamente una accin concertada entre los distintos actores, de manera que consideren esta necesidad como el punto de partida de todas las acciones que se emprendan en los diferentes mbitos.

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72

ANEXOS

73

ANEXO N1 ESTADO DE RATIFICACIN CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER (CEDAW) Y PROTOCOLO FACULTATIVO AMRICA LATINA Y EL CARIBE ESPAOL
Pas Firma CEDAW Ratificacin/ Suscripcin/ Adhesin CEDAW 15.07.1985 b/ 08. 06.1990 01.02.1984 b/ 19.01.1982 04.04.1986 17.07.1980 b/ 07.12.1989 b/ 09.11.1981 19.08.1981 b/ 12.08.1982 03.03.1983 23.03.1981 27.10.1981 29.10.1981 13.09.1982 02.09.1982 09.10.1981 2.05.1983 b/ Firma Protocolo Facultativo Ratificacin/ Adhesin Protocolo Facultativo

Argentina 17.07.1980 Bolivia 30.05.1980 Brasil 31. 03.1981 b/ Colombia 17.07.1980 Costa Rica 17.07.1980 Cuba 06.03.1980 Chile 17.07.1980 Ecuador 17.07.1980 El Salvador 14.11.1980 b/ Guatemala 08.06.1981 Honduras 11.06.1980 Mxico 17.07.1980 b/ Nicaragua 17.07.1980 Panam 26.06.1980 Paraguay 06.04.1987 a/ Per 23.07.1981 Puerto Rico Repblica Dominicana 17.07.1980 Uruguay 30.03.1981 Venezuela 17.07.1980 Fuente: www.un.org/womenwatch/daw/cedaw Nomenclatura: a/ adhesin b/ declaraciones de reservas

28.02.2000 10.12.1999 13.03.2001 10.12.1999 10.12.1999 17.03.2000 10.12.1999 10.12.1999 04.04.2001 07.09.2000 10.12.1999 09.06.2000 28.12.1999 22.12.2000 14.03.2000 09.05.2000 17.03.2000

27.09.2000

20.09.2001

17.01.2002

15.03.2002 09.05.2001 14.05.2001 09.04.2001 01.08.2001 26.07.2001

ANEXO N2 ESTADO DE RATIFICACIN CONVENCION INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER BELM DO PAR AMRICA LATINA Y EL CARIBE ESPAOL

Pas Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Cuba Chile Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Fuente: www.isis.cl

Firma 10.06.1994 14.09.1994 09.06.1994 09.06.1994 17.10.1994 10.01.1995 14.08.1995 24.06.1994 10.06.1994 04.06.1995 09.06.1994 05.10.1994 17.10.1995 12.07.1995 09.06.1994 30.06.1994 09.06.1994

Ratificacin/ Adhesin 05.07.1996 05.12.1994 27.11.1995 15.11.1996 12.07.1995 15.11.1996 15.09.1995 26.01.1996 04.04.1995 12.07.1995 12.11.1998 12.12.1995 12.07.1995 18.10.1995 04.06.1996 07.03.1996 02.04.1996 03.02.1995

ANEXO N3 LEYES DE VIOLENCIA DOMSTICA / INTRAFAMILIAR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE ESPAOL

CUADRO RESUMEN

PAIS

Nombre y N Ley

Fecha

Carcter

Competencia

Tipos de violencia

Procedimiento Breve, concentra do, verbal o escrito

Argentina

Proteccin contra 07/12/94 Especial la Violencia Familiar (Nacional de aplicacin en el mbito de la Capital Federal) N 24.417

Juez/a de Fsica y Asuntos de la psicolgica Familia

Bolivia

Contra la Violencia en la Familia o Domstica. N 1.674

15/12/95 Especial

Juez/a de Instruccin de Familia. En comunida des indgenas y campesinas son competen tes las autori dades comuni tarias y naturales, de acuerdo a la costumbre

Fsica, psicolgica y sexual. Que constituyan faltas.

Consejo Nacional del Menor y la Familia encargado de coordinar servicios pblicos y privados Breve, Personal Llamado a - Multa Ley enumera las No se concentra o con conciliacin - Arresto hasta medidas cautelates. establece do, oral o abogado obligatorio por 4 das, que Y juez/a no puede escrito y /a. Si pueden establecer su reservado. una cumplirse en duracin ms all del parte lo fines de semana. trmino del proceso tiene se - Medidas le debe alternativas: designar terapia y trabajos . abogado comunitarios /a a la otra.

CompaConciliarecenci cin a Personal Audiencia de mediacin obligatoria

Sanciones

Medidas de Proteccin Ley enumera medidas cautelares y juez/a establece su duracin

Seguimiento

Asistencia a Programas educativos o teraputicos

Brasil

Proyecto en discusin desde 1992

Hasta la fecha se utiliza el Cdigo Penal.

Fuente: Elaborado por Luz Rioseco, Abogada, con informacin entregada por el Centro de Documentacin de Isis Internacional.

PAIS

Nombre y N Ley Ley para Prevenir, Remediar y Sancionar la Violencia Intrafamiliar N 294. Modificada por N 575

Fecha

Carcter

Competencia

Tipos de violencia Fsica, psicolgica y sexual

Procedimiento Breve, concentra do, oral o escrito

Colombia

Costa Rica

Ley contra la Violencia Domstica N 7586

16/07/96 Especial y 2000 de proteccin (cuando la violencia es consti tutiva de delito o contraven cin se aplican normas generales) 03/96 Especial de Proteccin

Juez/a de Familia

Comparecenci a Personal o con abogado /a

Conciliacin Antes de la audiencia y durante sta el juez/a debe procurar una conciliacin

Sanciones

Medidas de Proteccin La ley enumera las medidas

Seguimiento Instituto Colombiano de Bienestar Familar

El incumpli miento de las medidas de proteccin se sanciona con: - Multa - Arresto

Juez/a de Familia o Alcaldas Mixtas

Fsica, Breve, psicolgica, verbal o sexual y escrito patrimonial

Personal No o con abogado /a

No

Enumeracin taxativa. Duracin entre 1 y 6 meses. Prorrogables por una vez.

Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia

Cuba

No hay normas legales sobre violencia domstica

Chile

Ley que establece Normas de Procedimiento y Sanciones relativas a los actos de Violencia Intrafamiliar . N 19.325

Se aplica el delito de agresin del Cdigo Penal 27/08/94 Especial

Civil

Fsica leve y psicolgica

Especial; breve, oral o escrito, gratuito

Personal Llamado a o con conciliacin abogado obligatorio /a. Si una parte lo tiene se le debe designar abogado /a a la otra. Personal Obligatoria salvo que el juez/a estime necesaria la interven cin del

-Prisin hasta 60 das. - Multa - Terapia Las dos primeras son conmutables por trabajos comunitarios.

Cualquiera a peticin de parte o de oficio; ley seala ejemplos. Provisionales y temporales (hasta 180 das).

Ecuador

Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia. N 103

1995

Especial

Juez/a de Familia

Fsica, psicolgica y sexual

Gratuito, rpido, reservado, escrito

-Indemniza cin de daos y perjuicios; sustituible por trabajo comunitario. - Reposicin de bienes

Juez/a, Servicio Nacional de la Mujer, Centros Diagnstico Ministerio Educacin, Centros Salud Mental Familiar Comunales Tanto jueces/zas No se como Comisarios de establece la Mujer y la Familia, Intendentes, Comisarios Nacionales, Tenientes Polticos y Jueces Penales, estan facultados

PAIS

Nombre y N Ley

Fecha

Carcter

Competencia

Tipos de violencia

Procedimiento

Comparecenci a cin del defensor /a pblico. Personal o con abogado /a

Conciliacin

Sanciones

Medidas de Proteccin estan facultados para decretar las medidas de amparo que seala la ley

Seguimiento

El Salvador

Ley contra la Violencia Intrafamiliar Decreto N 902

09/96

Especial Tribunales de Fsica, de Protec- Familia y de psicolgica cin Paz y sexual

Oral, concentra do, rpido

ConciliaNo establece cin voluntaria. El incumplimiento de lo avenido implica responsabilidad penal por desobediencia

Medidas preventivas, cautelares o de proteccin. Enumera13 ms cualquiera prevista en el ordenamiento familiar. Plazo lo fija el/la juez/a. El incumplimiento se sanciona con 5 a 20 das de multa.

Guatemala

Honduras

Ley para 1996 Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar Decreto N 97-96 Ley para la 02/97 Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra la Mujer Decreto N 13297

Especial Juzgados de de Protec- Familia o cin Juzgados de Paz de Turno

Fsica, Verbal o psicolgica, escrita sexual y patrimonial

Personal No se o con establece abogado /a

Cuando la VIF sea falta o delito se aplica el Cdigo Penal

Juez/a controla el resultado de las medidas y decisiones, por el tiempo que estime conveniente por medio de trabajadore s/as sociales o psiclogos/as, quienes le informan peridicamente Medidas de No se seguridad. Enumera establece 16 taxativas. Su duracin puede ir de 1 a 6 meses prorrogables - Medidas de seguri- Fiscala de dad (detienen la la Mujer. violencia y previenen males mayores). - Medidas precautorias (previenen la reiteracin de la violencia mediante reeducacin del agresor y aumento autoestima de la mujer). - Medidas cautelares (garantizan el cumplimiento de las

Especial. En 1996 se modific el Cdigo Penal e incorpor un captulo de medidas preventivas y penalizacin de la

Juez de Letras o de Paz o de Familia

Fsica, psicolgica, sexual y patrimonial

Oral o escrito, breve y rpido

Personal No se establece

No acatar medidas proteccin: prestacin de servicios a la comunidad de 1 a 3 meses. Reincidencia y violacin medidas proteccin: 3 meses a 1 ao. Si la VIF es delito pasa a Juzgado del Crimen

PAIS

Nombre y N Ley

Fecha

Carcter

Competencia

Tipos de violencia

Procedimiento

Comparecenci a

Conciliacin

Sanciones

Medidas de Proteccin plimiento de las obligaciones familiares del agresor). Medidas asistenciales

Seguimiento

cin de la VIF. Mxico Ley de Asistencia 26/04/96 Especial y Prevencin de no la VIF punitiva Delegaciones Fsica, psicoemocional y sexual Procedimiento adminis trativo Personal Conciliacin y amigable composicin o arbitraje

del Crimen

Sanciones administrativas

Secretara de Gobierno del DF debe vigilar y garantizar el cumplimient o de esta Ley. Ministerio Pblico

Nicaragua

Decreto que 30/12/97 reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Cdigo Civil, del Cdigo Penal y del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal Ley de Reformas 09/10/96 Modificay Adiciones al toria del Cdigo Penal Cdigo Penal

Jueces de lo familiar

Familiar y sexual

Procedimi ento Penal

Juzgados del Fsica, Crimen psquica y toda alteracin en la salud

Procedimiento penal

Con No se abogado establece /a

Panam

Ley N 27 por la 16/06/95 Modificacual se tipifican toria del los delitos de VIF Cdigo y Maltrato de Penal Menores, se ordena el establecimiento de dependencias especializadas para la atencin de vctimas de estos delitos, se reforman y adicionan artculos al Cdigo Penal y Judicial, y se

Juzgados del Fsica y Crimen psicolgica

Procedimiento penal

Medidas de seguridad o de proteccin. Enumeracin taxativa para hechos que no constituyen delito sino falta. Reincidencia: 2 a 6 meses de arresto. Con No se Dependiendo de Medidas de abogado establece. la gravedad de la seguridad curativas /a S se agresin: 6 permite el meses a 4 aos desistimien- de prisin. to de la O medidas de vctima seguridad mayor de curativas cuando edad el dao no es cuando no grave; si no se sea cumplen se reincidencia sustituyen por 6 y el meses a 1 ao acusado se de prisin evale y trate

Dependiendo de la gravedad del dao: 2 a 6 aos de prisin ms multas

No se establece

Las medidas de seguridad curativas son vigiladas por el Departamento de Correccin

PAIS

Nombre y N Ley Judicial, y se adoptan otras medidas. Ley contra la Violencia Domstica. N 1.600

Fecha

Carcter

Competencia

Tipos de violencia

Procedimiento

Comparecenci a

Conciliacin

Sanciones

Medidas de Proteccin

Seguimiento

Paraguay

03/00

Especial Juez/a de de Paz proteccin (no sancio natoria)

Fsica, lesiones, psquica y sexual

Especial de proteccin Oral o escrito, gratuito

Personal No o con abogado /a

No

Enumera las medidas. Facultad juez/a para dictar otras. Provisionales hasta que cesen causas o termine proceso. Y permanentes excepcionalmente

Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica

Per

Sobre la Poltica del Estado y la Sociedad contra la Violencia Familiar. N 26.260. Modificada por N 26.763

1993 y 1997

Especial

Juez/a civil

Fsica y Sumario psicolgica. La modifi cacin de la Ley ampli al maltrato sin lesin, la amenaza y la coaccin grave.

Personal o con abogado /a

El Ministerio Pblico interviene para procurar la conciliacin de las parejas y dems familiares

Suspensin Cualquiera. temporal de la cohabitacin y de las visitas a la persona agraviada

Puerto Rico

Ley para la Prevencin e Intervencin con la Violencia Domstica Ley N 54

15/08/89 Mixto de Aspectos de proteccin proteccin: y penal cualquier Juez/a de Tribunal de Primera Instancia o Juez/a Municipal. Aspectos penales: Juez/a del

Fsica, psicolgica, sexual y restriccin de libertad

La Secretara de los Tribunales de Puerto Rico y las Oficinas de los Jueces/za s Municipales, dis -

Personal No se o con establece abogado /a. Ante Juzgado s del Crimen con abogado /a

- Maltrato: 12 meses de reclusin . - Maltrato agravado: 3 aos reclu-sin - Maltrato por amenaza: 12 meses reclu-sin - Maltrato por restriccin de libertad: 3 aos reclu-sin

Ordenes de proteccin. Enumeracin no taxativa. La violacin de las rdenes de proteccin constituyen delito menos grave.

Todas las organizaciones o entidades pblicas o privadas dedicadas a la proteccin de menores, mujeres y familia, pueden ser solicitadas por el juez/a para que coadyuven en el control de las medidas cautelares. Las rdenes de proteccin son seguidas por la Polica.

PAIS

Nombre y N Ley

Fecha

Carcter

Competencia

Tipos de violencia

Procedimiento les, dis ponen de formularios sencillos para solicitar y tramitar las rdenes de proteccin

Comparecenci a

Conciliacin

Sanciones

Medidas de Proteccin

Seguimiento

Juez/a del Crimen

reclu-sin - Agresin sexual conyu-gal: 15 aos reclusin

Repblica Dominicana

Ley N 24-97 que 27/01/97 ModificaIntroduce toria del modificaciones al Cdigo Cdigo Penal, al Penal Cdigo de Procedimiento Criminal y al Cdigo para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes

Juez/a del Crimen

Fsica, Procedipsicolgica, miento verbal, penal intimidacin y persecucin

Con No se abogado establece /a

Uruguay

Ley de Seguridad 07/95 Ciudadana N 16.707

Modifica- Juez/a del toria del Crimen Cdigo Penal; incorpora el delito de violencia domstica

Fsica, Procediamenazas miento prolongadas penal en el tiempo

Con No se abogado establece /a

- Prisin de 1 a 5 aos y multa y restitucin de bienes des truidos, daados y ocultados. - Maltrato agravado: prisin de 5 a 10 aos. - En todo caso como pena accesoria: asistencia obligatoria a programas teraputicos o de orientacin familiar, por no menos de 6 meses. - Violacin conyugal: reclusin de 10 a 15 aos y multa Prisin de 6 a 24 meses

Ordenes de proteccin. Enumeracin taxativa. No se establece duracin.

El tribunal

No se establecen

El tribunal y el servicio policial

Venezuela

Ley sobre Violencia contra

09/98

Especial

Juzgados de Parroquia o

Fsica, psicolgica

Breve

Personal No se o con establece

-Amonestacin

Cualquiera tendiente El tribunal al bienestar del debe ser

PAIS

Nombre y N Ley Violencia contra la Mujer y la Familia

Fecha

Carcter

Competencia

Tipos de violencia psicolgica y sexual (tambin hostigamien to sexual), constitutivas de falta.

Procedimiento

zuela

Parroquia o Municipio

CompaConciliarecenci cin a o con establece abogado /a

Sanciones

Medidas de Proteccin al bienestar del grupo familiar

Seguimiento debe ser informado peridicamente de las relaciones familiares mientras se cumple la pena, ya sea por la comparecen cia de las partes o por el personal especializad o que interviene en el caso.

- Asistencia obligatoria a programas educativos o teraputicos - Trabajo en obras de inters comunitario - Arresto de 15 das a 6 meses

ANEXO N4 LEGISLACIN SOBRE VIOLENCIA SEXUAL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE ESPAOL CUADRO RESUMEN
Pas Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Cuba Chile Ecuador Fecha 1997 Norma/Materia Ley 1678. Modificaciones al Cdigo Penal sobre delitos de violencia sexual. Ley 360 sobre Delitos contra la Libertad Sexual y la Dignidad Humana. Observaciones/Medidas/Normativas posteriores

1997

1999 1998

El Salvador

1998

Ley 19.617. Modifica el Cdigo Penal en materia de delitos sexuales. Ley 105. Enmiendas al Cdigo Penal en delitos de violencia sexual. Se sanciona al acoso sexual definido como solicitar favores de naturaleza sexual prevalindose de una situacin de superioridad laboral, docente o anloga. Reforma del Cdigo Penal. Definicin del delito de violacin sexual y tratamiento a delitos de violencia sexual. Se incluye norma sobre acoso sexual (realizar conductas indeseadas por quien las recibe que implique tocamientos u otras conductas inequvocas de naturaleza

En 1997 por Resolucin N10697 del Tribunal Constitucional se declar la inconstitucionalidad del primer prrafo del art. 516 del Cdigo Penal que sancionaba la homosexualidad y suspendi sus efectos.

Fuente: Giulia Tamayo. Balance regional y desafos sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. CLADEM. Lima, Per. 2000.

Pas Guatemala

Fecha 1997

Honduras

1997

Mxico

1989

Norma/Materia sexual). Decreto 79-97. Entre los delitos de accin pblica dependientes de instancia de parte, se incluye el estupro, el incesto, los abusos deshonestos y la violacin de mayores de 18 aos. Cdigo Penal. Enmiendas y adiciones en el tratamiento de los delitos de violencia sexual. Se incluy delito de acoso sexual. La violacin sexual fue definida como delito de orden pblico. Reforma al Cdigo Penal (norma federal), incrementa la sancin para el delito de violacin; define el concepto de cpula y tipifica la violacin impropia.

Observaciones/Medidas/Normativas posteriores Los acuerdos de paz contemplaron que se incluya el acoso sexual como delito y considerarlo agravado cuando la vctima sea mujer indgena.

1990 Cdigo Penal del Distrito Federal, tipifica el hostigamiento sexual como conducta cometida por cualquier persona que posea una relacin de autoridad sobre las vctimas.

Nicaragua Panam Paraguay Per

1991

Nuevo Cdigo Penal. Modifica el tratamiento a delitos de violencia sexual.

Puerto Rico

1979

Ley 6. Aadi la Regla 154 de Procedimiento Criminal. Prohibe que en cualquier procedimiento por el delito de violacin a su tentativa s admita evidencia de la conducta previa o historia sexual de la perjudicada o evidencia de opinin o reputacin acerca de esa conducta o historial sexual para atacar su credibilidad o para establecer su consentimiento, a menos que existan unas circunstancias especiales que indiquen que dicha evidencia es relevante.

Ley 26770. Modifica la disposicin del Cdigo Penal que exima de pena al violador por matrimonio con la vctima (1997). Ley 27055. Modifica artculos del Cdigo de los Nios y Adolescentes y del Cdigo de Procedimientos Penales, derechos de las vctimas de violencia sexual (1999). Ley 27115. Establece accin penal pblica para el delito de violacin y otros contra la libertad sexual (1999). Mediante R.C del S. 2471(1976) se asign a los Departamentos de Ginecologa, Obstetricia y de psiquiatra de la Escuela de Medicina de la Universidad de Puerto Rico dinero para la creacin de un Centro de Ayuda a Vctimas de Violacin con servicios de prevencin, tratamiento y rehabilitacin a las vctimas de este crimen. Ley 123 (1994). Prueba de Corroboracin Enmienda la Regla 154 de Procedimiento Criminal, Juicio. Elimina el requisito de Prueba de Corroboracin en un proceso por el delito de violacin o tentativa de cometerlo, cuando de la prueba surja la existencia de relaciones amistosas o amorosas o ntimas con el acusado. Ley 28 (1997). Crea el Registro de Personas Convictas por Delitos Sexuales Violentos y Abuso contra Menores. Ley 2 (1998). Enmienda del Cdigo Penal. Dispone que el trmino prescriptivo de la accin penal por delitos sexuales y de maltrato contra

Pas

Fecha

Norma/Materia

Observaciones/Medidas/Normativas posteriores menores de edad ser de 5 aos si la vctima es mayor de 21 aos al momento de cometerse el delito y en los casos en que la vctima sea menor de 21 aos, 5 aos a partir de la fecha que la vctima haya cumplido esa edad. Ley 3 (1998). Prohibe el hostigamiento sexual contra las y los estudiantes de escuelas pblicas y privadas. Garantiza el que tengan el derecho de realizar sus estudios, libres de la presin que constituye el hostigamiento sexual en las instituciones de enseanza. Ley 16 (1998). Enmienda las reglas de evidencia. Establece los procedimientos y normas a seguir en cuanto a evidencia que alegue conducta constitutiva de hostigamiento sexual.

Repblica Dominicana Uruguay Venezuela

1997

Ley 24-97. Tipifica los delitos de Violencia Domstica, Acoso Sexual e Incesto.

ANEXO N5 POLTICAS Y PLANES NACIONALES SOBRE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE ESPAOL CUADRO RESUMEN
Pas Poltica o Plan Nacional Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Violencia Intrafamiliar Ao Tipo de violencia intrafamiliar Sector que coordina Salud (Direccin Nacional de Salud Materno Infantil) Sectores involucrados Centros y Servicios de Apoyo Mecanismos Generados Comisiones y Comits

Argentina

2000

Salud Mental Sistema Nacional de Hospitales Informacin Mujer Centros de Salud con (SNIM) (1999) equipos especializados Organismos judiciales y de desarrollo social Centros de atencin jurdica comunitaria Centros de informacin y asesoramiento, diagnstico y atencin de casos denunciados (1996) Poder Judicial Ministerio Pblico Albergues y refugios para mujeres maltratadas Servicios Legales Integrales (SLI) Brigadas de proteccin a la Familia. Polica

Bolivia

Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la

1994

Mltiples dimensiones del problema (violencia contra la mujer)

Ministerio de Desarrollo Humano, ViceMinisterio de Asuntos de

Elaboracin propia en base a informes nacionales presentados para el Simposio Violencia de gnero, salud y derechos en las Amricas. 20002001.

Pas

Poltica o Plan Nacional de la Violencia contra la mujer

Ao

Tipo de violencia

Sector que coordina

Sectores involucrados

Centros y Servicios de Apoyo

Mecanismos Generados Familia. Polica Nacional. Departamento de Gnero en el Comando Nacional de la Polica (1995) Juzgados de Instruccin de Familia. Poder Judicial y Ministerio Pblico

Comisiones y Comits

contra la mujer) de Asuntos de Gnero, Generacionales y de Familia (antes Subsecretara de asuntos tnicos, de gnero y generacionales

Brasil

Programa Nacional de prevencin y combate a la violencia domstica y sexual

1998

Domstica y sexual

Consejo Nacional de los derechos de la mujer (CNDM)

Centros de Defensa jurdico-social Casas de refugio para mujeres vctimas de violencia (1999) Servicios de atencin legal Ncleos integrados de atencin a la mujer vctima de violencia

Delegaciones de defensa de la mujer (Comisaras) Unidades Policiales Pacto Comunitario contra la Violencia intrafamiliar (1998)

Comisin de Derechos Humanos de la Cmara d e Diputados (1998)

Colombia

Poltica de equidad y participacin de las mujeres (EPAM) Una de sus lneas de accin es gestionar polticas, planes y programas que contribuyan a eliminar la violencia contra las mujeres

19941998

Contra las mujeres

Direccin para la equidad de la mujer

Sistema nacional contra el maltrato infantil, la Violencia intrafamiliar, el abuso sexual y la violencia contra las mujeres Sistema de seguimiento y vigilancia del ejercicio de los Derechos Humanos de las mujeres de la Defensora del Pueblo Comisaras de la familia (1989) Atencin de la violencia contra

Comit interinstitucional para la revisin de los procedimientos para la atencin a las vctimas de la violencia sexual (1997) Comit interinstitucional de lucha contra el trfico de mujeres y nias/os.

Pas

Poltica o Plan Nacional

Ao

Tipo de violencia

Sector que coordina

Sectores involucrados

Centros y Servicios de Apoyo

Mecanismos Generados mujeres y nias Unidades de reaccin inmediata (Secretara de Salud) Fiscala General de la nacin y la Polica Nacional

Comisiones y Comits

Costa Rica Plan Nacional para la Atencin y Prevencin de la Violencia intrafamiliar (PLANOVI) Propuesta para la accin integral

19941998

Intrafamiliar (domstica)

Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) (antes Centro Nacional para el desarrollo de la Mujer y la Familia)

Centro Nacional para el desarrollo de la Mujer y la Familia Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes (MCJD) Ministerio de Educacin Pblica (MEP) Ministerio de Justicia y Gracia (MJG) Ministerio de Salud Pblica (MSP) Ministerio de Seguridad Pblica Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de la Vivienda Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) Defensora de los habitantes

Sistema Nacional para la atencin y prevencin de la violencia intrafamiliar 1997 Fiscala de violencia domstica y delitos sexuales del Ministerio pblico (1998) Juzgados de Familia especializados en violencia domstica (1999) Defensora de la Mujer (1990) Oficinas Municipales de la Mujer Redes Interinstitucionales y Comunitarias para la atencin integral de la violencia intrafamiliar Red Nacional de Redes Locales Organizacin de base de mujeres Oficinas Municipales de la Mujer

Comisin del sector Salud para la atencin integral de la Violencia intrafamiliar (1996) Comisin especializada sobre Violencia intrafamiliar (Poder Judicial) (1996) Comisin sobre Violencia intrafamiliar en los Ministerios de Educacin (1997) Comisin sobre Violencia intrafamiliar en los Ministerios de Seguridad Pblica (1997)

Pas

Poltica o Plan Nacional

Ao

Tipo de violencia

Sector que coordina

Sectores involucrados los habitantes Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) Instituto Nacional de Aprendizaje Patronato Nacional de la Infancia ONGs

Centros y Servicios de Apoyo

Mecanismos Generados

Comisiones y Comits

Cuba

No hay una poltica especfica

Chile

Programa Nacional de Prevencin de la Violencia intrafamiliar

1992

Intrafamiliar

Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM)

Ecuador

Plan de Igualdad de Oportunidade s/Plan de Accin Nacional de las mujeres ecuatorianas Una de sus

19962000

Direccin Nacional de la Mujer (DINAMU)

Plan Nacional de Accin. Entrenamiento a Jueces/zas y Policas Programa Nacional para integrar la violencia de gnero en el entrenamiento policial Salud Centros de Violencia Direccin de Educacin intrafamiliar a nivel proteccin policial de Justicia regional (17 en el pas) la familia (1997) Relaciones Departamento de exteriores menores. Ministerio Secretara Gral. de Justicia De Gob. Secretara Gral. De la Presidencia Poder Judicial Carabineros Casa Refugio para la Acuerdo Ministerial mujer (1990) del sector Salud Casa de acogida de (1998) las vctimas de Comisaras de la violencia Mujer y de la Familia Oficinas de asistencia (1997-1998) legal (1997-1998) Albergue en Quito (1998)

Comisin Interministerial Asesora de prevencin de Violencia intrafamiliar (1992) Comit Intersectorial de prevencin del maltrato infantil (1995)

Poltica o Plan Nacional lneas estratgicas es derechos humanos, paz y violencia El Salvador Poltica Nacional de la Mujer Uno de los objetivos de su Plan de Accin es la captacin, prevencin, atencin y seguimiento de los casos de violencia intrafamiliar, agresin y delito sexual

Pas

Ao

Tipo de violencia

Sector que coordina

Sectores involucrados

Centros y Servicios de Apoyo

Mecanismos Generados

Comisiones y Comits

19971999

Intrafamiliar Sexual

Instituto Salvadoreo de Desarrollo de la Mujer (ISDEMU)

Procuradura Gral. De la Repblica Fiscala Gral. De la Repblica Instituto salvadoreo de proteccin al menor Polica nacional Civil Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Pblica y Asistencia social rgano Judicial

Telfono Amigo Programa de Comit Intersectorial Campaas de Saneamiento de las Comit divulgacin y relaciones familiares Interinstitucional prevencin de la violencia contra la mujer Revisin de contenidos sexistas y discriminatorios en campaas de instituciones privadas Capacitacin en violencia intrafamiliar a unidades de salud y Hospitales

Guatemala Programa contra la Violencia intrafamiliar (PROPREVI)

Intrafamiliar

Secretara de Obras Sociales de la Primera Dama (SOSEP)

Honduras

No se cuenta con una Poltica Nacional y multisectorial referida a la

Campaas nacionales Fiscala de la Mujer de concientizacin del Ministerio Pblico contra la violencia Brinda asistencia psicolgica, social y legal a las vctimas Desarrollo de campaas de concietizacin en el sistema educativo Capacitacin a funcionarios/as pblicos/as en violencia intrafamiliar Fiscala Especial de la Mujer Instituto Nacional de la Mujer (1994) Seccin de la Mujer en la seccin de

Comisin Nacional de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar (CONAPREVI) (2000)

Comit Tcnico Interinstitucional para elaborar Plan Nacional contra la violencia domstica y de seguimiento de la Ley

Pas

Poltica o Plan Nacional referida a la violencia hacia la mujer

Ao

Tipo de violencia

Sector que coordina

Sectores involucrados

Centros y Servicios de Apoyo

Mecanismos Generados en la seccin de investigacin criminal Instituto hondureo de la niez y la familia Oficinas Municipales de la Mujer Juzgados de letras de la niez y la adolescencia Direccin de Medicina Forense Institutos estatales de la mujer (1998) Programa de Agencias del Ministerio Pblico especializadas en delitos sexuales (1989) Programa sobre asuntos de la mujer, el nio y la familia Creacin del Ministerio de la Familia (MIFAMILIA) (1998) Comisaras de la Mujer y de la niez (1993)

Comisiones y Comits seguimiento de la Ley Comisin de la Mujer del Congreso Nacional (1991) Comisionado Nacional de Derechos Humanos

Mxico

Programa Nacional contra la Violencia intrafamiliar

1999

Intrafamiliar (dentro del hogar)

Instituto Nacional de las Mujeres

Centro de Terapia de Apoyo (CTA) Centro de Atencin a la violencia intrafamiliar (CAVI)

Comisin Nacional de Derechos Humanos (1993)

Nicaragua

Panam

Plan 1999Estratgico 2000 (uno de sus ejes de trabajo es la lucha contra la violencia intra y extra familiar y sexual que afecta a mujeres, nias y adolescentes) Plan 1997 Institucional de Prevencin y

Violencia intra y Instituto extra familiar y Nicaragense sexual de la Mujer (INIM)

Polica Centros Nacional especializados Corte Suprema de Justicia

Comisin Nacional de lucha contra la violencia hacia la mujer, la niez y la adolescencia para la creacin de un Plan Nacional contra la violencia (1998)

Intrafamiliar Abuso Explotacin sexual de

Ministerio de la Juventud, la Mujer, la niez y la familia

Albergue para mujeres Consejo Nacional de Comisin Nacional vctimas de violencia la Mujer y Secretara para la elaboracin del Lnea Telefnica Tcnica Plan Nacional contra la Violencia Intrafamiliar y

Pas

Poltica o Plan Nacional Prevencin y Atencin de la Violencia y Promocin de formas de convivencia solidarias

Ao

Tipo de violencia

Sector que coordina

Sectores involucrados

Centros y Servicios de Apoyo

Mecanismos Generados Direccin Nacional de la Mujer Direccin Nacional de la Niez Direccin Nacional de la Juventud Direccin Nacional de la Familia Consejo Nacional de la Familia y el menor Direccin Nacional de Adultos Mayores Consejo Nacional del Adulto Mayor

Comisiones y Comits Violencia Intrafamiliar y polticas de Convivencia Ciudadana (2000)

sexual de y la familia nias/os y adolescentas/e s

Paraguay

Plan Nacional para la Prevencin y Sancin de la violencia contra la mujer

1994

Contra la mujer Secretara de la Educacin y Mujer Cultura Salud pblica y Bienestar Social Trabajo Justicia Interior Ministerio Pblico Intendencia Municipal

Atencin y orientacin a mujeres vctimas y/o sus familiares Registro especial Capacitacin a funcionarios/as pblicos/as Educacin y sensibilizacin de la sociedad Investigacin, legislacin y evaluacin Hospitales Generales (1997) Lnea Telefnica Centros Emergencia Mujer (33 en el pas) Defensora especializada en los derechos de la mujer de la Defensora del pueblo (1996) Mesa de trabajo intrainstitucional Mesa Nacional Multisectorial de Atencin a la Violencia Familiar (1997)

Comisin Interinstitucional (1996)

Per

Programa Multisectorial de Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar

2000

Familiar (Maltrato fsico Maltrato psicolgico Abuso sexual Negligencia y abandono Despreocupaci n)

Ministerio de promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH)

Salud Educacin Promudeh Interior Justicia

Comisin especializada de la mujer, del desarrollo humano y del deporte Congreso de la Repblica (1996-1998)

Pas

Poltica o Plan Nacional

Ao

Tipo de violencia

Sector que coordina

Sectores involucrados

Centros y Servicios de Apoyo

Mecanismos Generados

Comisiones y Comits

Puerto Rico

No tiene poltica especfica sobre el tema

Domstica

Repblica No hay Dominican poltica a especfica

Domstica

Grupo impulsor de Hogares Libres de Violencia Familiar (GRPFAM) (1998) Acuerdo Interministerial Una vida sin violencia es un derecho nuestro (1998) Centro de Ayuda a Protocolos de Vctimas de Violacin intervencin con Sobrevivientes de agresin sexual y de violencia domstica Unidades especializadas en violencia domstica Centro de atencin de Departamento de la la mujer maltratada No-Violencia de la Clnicas jurdicas Secretara de la psicolgicas Mujer (1997) Red institucional de atencin a la violencia Red interinstitucional de apoyo a la mujer contra la violencia (1998) Centro de Asistencia a las vctimas de violencia familiar Servicio Telefnico de Orientacin y derivacin para mujeres vctimas de violencia familiar (1992) Centro de informacin de los derechos de la familia y la mujer Centro de prevencin y asistencia de Oficina de Asistencia Tcnica a las vctimas de violencia familiar (1992) Direccin Nacional de Prevencin del delito Comisaras especializadas en la defensa de la mujer y la familia (1990) Instituto de la Familia y la mujer (1992)

Comisin Nacional de prevencin y lucha contra la violencia (encargada de elaborar un Plan) (CONAPLUVI) (1998) Comisin Honorfica de las Mujeres Asesoras del Senado de la Repblica (1994)

Uruguay

No hay una poltica especfica (en proceso)

Domstica Familiar

Comisin interministerial para la elaboracin de un Plan Nacional de Prevencin, Deteccin y Atencin de la violencia familiar (1998)

Pas

Poltica o Plan Nacional

Ao

Tipo de violencia

Sector que coordina

Sectores involucrados

Centros y Servicios de Apoyo y asistencia de violencia domstica (1992) Casas de la Mujer

Mecanismos Generados

Comisiones y Comits

Venezuela

Programa nacional de Prevencin y Accin contra la violencia domstica y sexual Plan nacional de la Mujer. rea de violencia: prevencin, sancin y erradicacin de la violencia hacia la mujer y la familia

1996

Hacia la mujer y la familia

Salud

Divisin contra el maltrato hacia la mujer de la Polica Tcnica Judicial (1998-1999) Consejo Nacional de la Mujer (CONAMU) Incorporacin en el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica del Ministerio de los hechos de violencia intrafamiliar y sexual Creacin de albergues y Casas Refugio Unificacin y organizacin de registros policiales Campaas de denuncia Talleres a nivel estatal para formar multiplicadores/as

Comisin Intersectorial de prevencin del abuso sexual infantil, educacin sexual y prevencin del embarazo precoz

19982003

Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS)

ANEXO N6 POLTICAS SECTORIALES SOBRE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE ESPAOL CUADRO RESUMEN
Pas Argentina Poltica Programa Proyecto Programa Mujer y Derechos Humanos (PROMUDE) Ao 1998 Sector Subsecretara de Derechos Humanos. Ministerio del Interior Ministerio de Salud y Accin Social Acciones Lnea Telefnica de Consulta (25 de noviembre de 1998)

1995 Programa nacional de Violencia Programa Piloto de Prevencin y Asistencia de la Violencia intrafamiliar Programa Nacional de Promocin de la Igualdad de Oportunidades para la mujer en el rea educativa Plan Estratgico de Salud. Programa priorizado de Salud (Violencia intrafamiliar) Proyecto Violencia contra la mujer y la nia. Una propuesta para establecer acciones coordinadas

Ministerio de Educacin

Bolivia

19972002

Salud en coordinacin con el Viceministerio de Asuntos de Gnero

Prevencin, promocin, tratamiento y rehabilitacin

1996

Normas y procedimientos de prevencin y atencin de la Violencia intrafamiliar para el personal de Salud, Vigilancia epidemiolgica para el control de la Violencia intrafamiliar Planificacin y monitoreo

Elaboracin propia en base a informes nacionales presentados para el Simposio Violencia de gnero, salud y derechos en las Amricas. 20002001.

Pas

Poltica Programa Proyecto

Ao

Sector

Acciones Mdulo didctico para capacitadoras/es en gnero, salud y Violencia intrafamiliar

Brasil

Programa Nacional de Prevencin y Accin contra la violencia

Salud

Prevencin y tratamiento de daos resultantes de violencia sexual contra la mujer y el/la adolescente

Programa TV Escuela a travs del cual se divulga procedimiento de defensa contra la violencia domstica y sexual

Ministerio de Educacin

Poltica Vida, salud y Paz: el sector salud frente a la violencia en Colombia Programa HAZ PAZ

Ministerio de Justicia Salud

Disque Denuncia Reconoce la violencia intrafamiliar como un problema de salud pblica.

Secretara de Salud

Dar viabilidad, ejecutar e institucionalizar la Poltica de prevencin, deteccin y atencin de la Violencia intrafamiliar y Cotidiana Normas de Diagnstico y Atencin Integral de la Mujer y el/la nio/a maltratado/a Promocin y divulgacin del buen trato y prevencin de la Violencia intrafamiliar Actividades de difusin y educacin para la prevencin de la violencia contra las mujeres. Desde 1995

Defensora del pueblo

Programas de capacitacin y sensibilizacin para jueces, fiscales, procuradores y polica

Costa Rica

Planes sectoriales para la Igualdad y

1999

Direccin Nacional de Equidad para la mujer, Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla y Consejera presidencial de los derechos humanos Agricultura, cultura, trabajo y

Pas

Poltica Programa Proyecto Equidad de Gnero entre mujeres y hombres Propuesta de Plan para la atencin integral de la Violencia intrafamiliar

Ao municipios

Sector

Acciones

1994

Salud

Campaa en los medios: Por una vida sin violencia

Ministerio de Educacin Pblica Cuba Chile Violencia intrafamiliar, maltrato y abuso sexual prioridad en polticas de Salud 19972000 Salud

Reglamento para prevenir, investigar y sancionar el hostigamiento sexual (1997) Unidad de Salud Mental: atencin a vctimas, terapia Metodologa de registro y seguimiento epidemiolgico de situaciones de Violencia intrafamiliar Equipo de salud mental en los consultorios de atencin primaria Servicio de atencin de llamados (1995) Cursos de entrenamiento a jueces y funcionarios sobre la Ley de Violencia intrafamiliar Autoacordado sobre aplicacin de las sanciones de la Ley de la violencia intrafamiliar

Plan de Accin en materia de maltrato infantil

1992

Carabineros/Polica nacional de Investigaciones/Justicia

El Salvador

Programa de la Mujer. Programa Escuela para la paz Plan Nacional de Salud (no hay poltica definida) Modelo de Atencin integral a la Violencia intrafamiliar del Programa Mujer, Salud y Desarrollo Programa de Atencin a la agresin sexual Programa de Atencin a mujeres 1992

Educacin Salud

Revisin de textos escolares. Erradicacin del sexismo Atencin integral de la familia Orientacin familiar y legal, capacitacin de actores sociales y del personal, elaboracin de planes preventivos y de escape Capacitacin, sensibilizacin y mensajes de educacin pblica

Instituto salvadoreo de

Capacitacin a funcionarios/as

Pas

Poltica Programa Proyecto vctimas de agresin sexual (no hay poltica definida) Programa de orientacin SocioJurdico-Familiar Programa de Violencia intrafamiliar

Ao

Sector Serguro Social Ministerio Pblico

Acciones Sensibilizacin Jornadas de sensibilizacin y jornadas educativas Asistencia psicolgica, evaluacin, diagnstico y tratamiento, investigacin, conciliacin, asistencia legal

Programa de capacitacin y difusin de los derechos humanos de la mujer

Procuradura para la Defensa de los DDHH. Procuradura adjunta de los derechos de la mujer Procuradura de Derechos Humanos. Unidad de la Mujer Secretara de Salud Capacitacin a fiscales y a la polica nacional en la Ley de Violencia intrafamiliar

Guatemala Honduras Poltica de Igualdad de Oportunidades Poltica de Salud Sexual y Reproductiva Poltica de Violencia Intrafamiliar Programa Nacional de Consejeras de la familia. Modelo de Atencin de las Consejeras de Familia (Salud Mental) Modelo de Atencin Integral en casos de violencia contra las mujeres en Honduras 1997

Atencin psicolgica y legal (Hospitales) Albergues

Evaluacin fsica y mental, estudio sociofamiliar, informaciones sobre derechos, diseo de estrategias de atencin integral, creacin de mecanismos de seguimiento, actividades de prevencin de Violencia intrafamiliar, difusin de material didctico e informativo, capacitacin Ministerio de Educacin Revisin de los contenidos sexistas en los textos escolares Educacin, participacin, comunicacin educativa, diagnstico, tratamiento, rehabilitacin, capacitacin, registro de informacin, investigacin, deteccin de

Mxico

Norma Oficial Mexicana de prestacin de servicios de Salud. Criterios para la atencin mdica de la violencia intrafamiliar

Salud

Pas

Poltica Programa Proyecto

Ao

Sector

Acciones casos de violencia, modelos de prevencin Materiales impresos e informacin Dar seguimiento a la aplicacin de los instrumentos internacionales aprobados por Mxico Atencin psicolgica, asesora legal, orientacin, informacin

Secretara de Relaciones Exteriores

Red de Unidades de Atencin a la Violencia intrafamiliar

Secretara de Desarrollo Social

Nicaragua

Plan Nacional para el abordaje de la VIF del Departamento de Atencin Integral a la Mujer Modelo de atencin integral a la Violencia intrafamiliar como problema de salud

Capacitacin de funcionarios/as Normas de atencin

Integracin del tema al Departamento de Informacin y estadsticas Promocin, deteccin, prevencin y atencin Salud Salud Creacin de Centros Especializados Trabajo con violaciones a Derechos Humanos, civiles y polticos y violencia al interior de la familia Promocin, prevencin, atencin Violencia intrafamiliar y sexual. Atencin a vctimas y ofensores (grupo teraputico y de apoyo) Orientacin Legal

Panam

Plan Nacional de lucha contra la violencia hacia la mujer y la niez Plan Nacional de Salud

Plan Institucional de Atencin y prevencin de la violencia y promocin de formas de convivencia solidarias

Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva Coordinacin Nacional para la prevencin y atencin de la Violenia intrafamiliar y sexual Caja del Seguro Social

Pas

Poltica Programa Proyecto

Ao

Sector Ministerio Pblico

Acciones Servicios de prevencin, atencin y capacitacin Creacin de Centros Captacin de denuncias Seminarios Investigacin/Albergues

Polica Tcnica Judicial

Direccin Nacional de la Mujer Direccin Nacional de la Niez Programa Jvenes en accin. Hacia una participacin sana y divertida" Direccin Nacional de la Juventud Direccin Nacional de la Familia

Lnea Telefnica (1998)

Promocin, prevencin, atencin Asamblea Gral. Colsultiva: Violencia, Familia, Sociedad y Estado Actividades educativas Supervisin de Centros, Hogares y Albergues Casos de denuncia Revisin textos escolares. Incorporacin del gnero e tem sobre violencia

Programa de prevencin y atencin de situaciones de maltrato fsico y psicolgico del/a adulto/a mayor

Direccin Nacional de Adultos Mayores

Programa de prevencin del maltrato y violencia en la escuela (nios/as y adolescentes/as) Per Programa Mujer, Salud y Desarrollo Programa de Salud Mental, Materno Perinatal, Planificacin familiar y Oficina Epidemiolgica Mdulos de atencin al maltrato infantil 1990 1994

Ministerio de Educacin

Ministerio de Salud Grupos de Ayuda Mutua (GAM) Red Nacional de Vigilancia epidemiolgica (OGE) Normas y procedimientos para la prevencin y atencin de la violencia familiar y el maltrato infantil Estrategias de intervencin

Programa de Planificacin familiar

Pas

Poltica Programa Proyecto

Ao

Sector

Acciones Normas a la violencia familiar Ficha epidemiolgica de Violencia Familiar de la Oficina Gral. de Epidemiologa

Programa de prevencin integral

1994

Ministerio de Educacin

Acciones de prevencin en los distintos niveles de comunicacin educativa Centros Emergencia Mujer. 1999 Defensora del nio, el adolescente y la familia. 1994

Mdulos de Atencin contra la violencia familiar

Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH) Ministerio del Interior Ministerio de Justicia

Plan de Ciudadana

Comisaras de la Mujer Direccin de Concicliacin Consultorios Jurdicos Populares Juzgados de familia Fiscalas de la familia Defensoras del nio y del adolescente. 1994 Casas refugio para la mujer Manual de conducta para los Tribunales libres de discriminacin por gnero Implementacin Unidades especializadas en Violencia Domstica que otorgan asesora jurdica a las vctimas (1998) Unidad de Evaluacin y manejo de vctimas de abuso Red de Unidades de la Mujer maltratada Ncleo de apoyo a la mujer

Ministerio Pblico Municipios

Puerto Rico

Administracin de Tribunales

Departamento de Justicia

Repblica Dominicana

Programas Nacionales de prevencin de abuso sexual de nias/os, adolescentas/es y mujeres y contra la violencia domstica de la Divisin de Violencia Domstica Proyecto Departamento de proteccin a la mujer Destacamento modelo o piloto Amigo de la Mujer Programa Regional Piloto de

Secretara de Salud Pblica (SESPAS). Divisin de Salud Mental

Pas

Uruguay

Poltica Programa Proyecto prevencin y atencin a la Violencia intrafamiliar contra la mujer (Modelo de atencin intersectorial) rea prioritaria de violencia domstica (Direccin Gral. De Salud) Programa ComunaMujer para mujeres de comunas perifricas

Ao

Sector

Acciones

1996

Ministerio de Salud Pblica

1996

Intendencia Municipal

Servicio Telefnico de orientacin y derivacin para vctimas de Violencia intrafamiliar (1992) Centro de Asistencia a las vctimas de violencia familiar

Programa de Seguridad Ciudadana. rea Violencia intrafamiliar Proyecto Piloto Rincn de la Bolsa Unidad tcnica de apoyo al poder judicial (abuso sexual y maltrato) Programa de prevencin de la violencia y rehabilitacin de sus vctimas Proyecto permanente de prevencin, asistencia y tratamiento de la Violencia intrafamiliar Programa de capacitacin para funcionarios/as pblicos/as Programa estadstico Venezuela Programa de Salud Mental

1996

Ministerio del Interior

1997

Instituto de la familia y la mujer (INFM) 1992 Servicio de informacin, consulta, atencin personalizada, orientacin y derivacin

Polica Tcnica Judicial Ministerio de Salud y Desarrollo Social

Divisin contra el maltrato hacia la mujer (1998-1999) Capacitacin, prevencin, atencin

ANEXO N7 ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Y VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE ESPAOL CUADRO RESUMEN
Pas Argentina Redes y Articulaciones - Red Argentina contra la Violencia Domstica y Sexual - Red de Mujeres de la Matanza Casas de Acogida/Albergues/ - Casa Refugio de la Asociacin Gernima (Santa Cruz). Investigacin, capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica (1989) - Casa de Acogida Nosotras (Entre Ros) Capacitacin, asistencia psicolgica y jurdica, investigacin (1987) Centros y Servicios prestados por ONGs y org. de mujeres - Centro de Encuentros Cultura y Mujer (CECYM) Programa de prevencin de abusos sexuales destinado a adolescentes. Investigacion, capacitacin, atencin directa, polticas pblicas (1989) - Antgona. Centro de Estudios y Asistencia a la Mujer Necochea. Asistencia jurdica, sicolgica, capacitacin en violencia domstica y sexual (1993) - Centro Urbano Nueva Parroquia. Programa de Atencin a la Mujer Maltratada. Grupos de Autoayuda, asistencia jurdica y psicolgica (1989) - Asamblea permanente por los Derechos Humanos (APDH) Comisin La Mujer y sus Derechos. Investigacin y capacitacin en violencia domstica y laboral (1988) - Instituto de Estudios Jurdico-Sociales de la Mujer (INDESO-MUJER) Programa de atencin jurdica y psicolgica a mujeres vctimas de violencia. Capacitacin e investigacin (1987) - Centro de Estudios Cristianos. Programa de concientizacin acerca de la violencia contra la mujer. Capacitacin (1988) - Asociacin argentina de mujeres de carreras jurdicas (AAMCJ) Consultorio Jurdico y psicolgico. Grupos de Autoayuda, capacitacin, investigacin (1984) - Fundacin Alicia Moreau de Justo. Asistencia jurdica y psicolgica, grupos de autoayuda (1986) - Casa de la Mujer. Programa de prevencin de violencia familiar. Asistencia jurdica y

Este cuadro no es exhaustivo y puede que alguna de las organizaciones mencionadas que ya no exista, as como otras que no estn contenidas en l.. Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin contenida en los Boletines. Red Feminista Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Domstica y Sexual. ISIS Internacional. Documentos de diversas organizaciones y ONGs, Directorio de Programas en Violencia contra la Mujer. ISIS Internacional. 1990 y Directorio de Grupos e Instituciones en violencia contra la Mujer. Isis Internacional 1996. Fichas bibliogrficas Isis Internacional e Internet.

Pas

Redes y Articulaciones

Casas de Acogida/Albergues/

Centros y Servicios prestados por ONGs y org. de mujeres

Bolivia

psicolgica, grupos de autoayuda (1989) - Tribunal de Violencia contra la Mujer. Movimiento Feminista. Asistencia jurdica e investigacin, atencin directa (1983) - Lugar de Mujer. Programa de Prevencin de la Violencia Domstica. Capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica, grupos de autoayuda (1983) - Unin del Personal Civil de la Nacin. Programa de Violencia Laboral. Investigacin, asistencia jurdica, capacitacin (1987) - Centro Accin de las Mujeres (CAM) Capacitacin, asistencia jurdica e investigacin en violencia contra la mujer (1985) - Centro de Apoyo a la Mujer Maltratada (CAMM) Asistencia jurdica y psicolgica (1988) - Centro de Asistencia Integral a la Mujer Maltratada (CAIMM) (Crdoba) - Centro de Investigacin de la Mujer desde la Psicologa Social (CIMPS) Grupo de Mujeres Quilmes. Investigacin, capacitacin, grupos de autoayuda y asistencia psicolgica en violencia contra la mujer (1989) - Instituto de Gnero, Derecho y Desarrollo (Rosario) Capacitacin, asistencia jurdica, investigacin en violencia contra la mujer, polticas pblicas (1994) - Red de Mujeres de la Matanza. Programa de Prevencin de Violencia Familiar. Capacitacin (1989) - Instituto Social y Poltico de la Mujer. Capacitacin y atencin integral a mujeres vctimas de violencia - Instituto Mujer y Familia. Capacitacin y atencin integral a mujeres y nios vctimas de maltrato (Misiones) - Mujeres del Barrio San Juan. Capacitacin, atencin y derivacin a vcitmas de violencia - Asociacin Gernima. Atencin (Ro Gallegos) - Red contra la - Programa Casa de la - Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza. Programa de atencin integral de la Violencia Mujer. Refugios transitorios violencia intrafamiliar, domstica y sexual (1993) intrafamiliar (2000) (1992) - Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM) Asesora legal, capacitacin - Red contra la - Casa de Refugio/Centro en violencia contra la mujer (1985) violencia a las Infantil (Cochabamba) (1995) - Centro de Estudios y Trabajo de la Mujer (CTEM) Programa Investigacin sobre mujeres ONG INFANTE Violencia Domstica en el rea urbana y rural de Cochabamba. Capacitacin, asistencia (Cochabamba) - Clnica El Cristo jurdica (1989) (1998) - Centro Integral de la Mujer - Consultorio Jurdico-Social de la Mujer Asistencia jurdica y psicolgica, investigacin, (CIM) (Tarija) Hospedaje, capacitacin en violencia domstica (1987) asistencia jurdica y - Centro de Apoyo Integral a la Mujer Juana Azurduy. Asistencia jurdica y psicolgica y psicolgica (1989) capacitacin en violencia contra la mujer (1989) - Consultorio Radial de Orientacin Familiar Investigacin, capacitacin y asistencia jurdica en violencia intrafamiliar(1982) - Fundacin San Gabriel Programa de Promocin y Asistencia Legal de la Mujer y Familia. Asistencia socio, psico, legal, capacitacin, investigacin en violencia intrafamiliar (1988) - Colectivo Feminista Rebelda. Capacitacin en violencia de gnero - Centro de Ayuda Psicolgica (CAP) Capacitacin y atencin para casos de violencia domstica y sexual

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Redes y Articulaciones

Casas de Acogida/Albergues/

Centros y Servicios prestados por ONGs y org. de mujeres

Brasil

domstica y sexual - Oficina Jurdica para la Mujer. Capacitacin y atencin directa para casos de violencia - Centro Integral de la Mujer (CIM) Apoyo psicolgico y legal - Casa de la Mujer de Santa Cruz - Red brasilea - Albergues desde 1980 - SOS Accin Mujer. Programa Apoyo y solidaridad a mujeres vctimas de violencia. contra la violencia - Abrigo para mujeres Investigacin, capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica (1980) domstica y sexual vctimas de violencia (Rio de - Asociacin Brasilera de Mujeres de carreras jurdicas. Programa de estudio, - Red Mujer (1980) Janeiro) prevencin y orientacin en casos de violencia contra la mujer. Asistencia jurdica y - Casa Viva Maria (Porto psicolgica, capacitacin, investigacin Alegre) - Centro de Defensa de los Derechos Humanos del Acre. Investigacin, capacitacin en - Casa de Abrigo Helenira violencia sexual e intrafamiliar (1989) Rozende (Sao Paulo) - Colectivo de Mujeres negras de Baixada Santista. Subsidios para una educacin no ltima en marzo de 1997 discriminatoria hacia la mujer negra. Investigacin, capacitacin en violencia contra la - Centro de Atencin del mujer. Asesora Especial de la Mujer. Asistencia jurdica, psicolgica y capacitacin en Colectivo Mujer Vida. Refugio violencia intrafamiliar (1994) y hospedaje (capacitacin y - Asociacin de Mujeres del Mato Grosso. Capacitacin e investigacin en violencia asistencia psicolgica) (1991) contra la mujer (1981) - Casa Rosa Mujer. Investigacin y asistencia jurdica y psicolgica en violencia sexual, intrafamiliar y prostitucin infantil (1994) - Centro de la Mujer 8 de marzo. Investigacin, capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica en violencia sexual e intrafamiliar (1990) - Centro de Proyectos de la Mujer (CEMINA) Servicio de informacin (1988) - Centro Humanitario de Apoyo a la Mujer (CHAME) Asistencia en violencia y turismo sexual - Colectivo Feminista de Porto Alegre. Casa de Apoyo a Mujeres Vctimas de violencia. Asistencia psicolgica y jurdica - Colectivo Feminista Sexualidad-Salud. Capacitacin en violencia sexual (1981) - Instituto de la Mujer Negra (GELEDES) Grupos de autoayuda e investigacin sobre el tema - Organizacin Feminista Siempre Viva (SOF) Investigacin y capacitacin en violencia contra la mujer (1990) - Casa de la Cultura de la Mujer Negra. Casa Refugio y Hospedaje, capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica, investigacin en violencia contra las mujeres y salud (1991) - Uniao Popular da Mulheres de Estado do Sao Paulo - Ciudadania, Estudo, Pesquisa, Informacao e Aao (CEPIA) Investigacin, evaluacin de polticas pblicas, campaas, capacitacin - Centro da Mulheres do Cal - Centro de Estudos e Aao da Mulher urbana e rural,.SER MULHER. Capacitacin. Informacin, orientacin y apoyo a travs del servicio DISQUE-MULHER (1989) - Sindi - Sade Rede Privada Violencia de gnero (Nazar)

Pas Colombia

- Asociacin Pro bienestar de la familia colombiana (PROFAMILIA) Servicio de consultora jurdica familiar. Asesora penal, derivacin para asistencia psicolgica, investigacin en violencia domstica y sexual (1989) - Asociacin para la atencin del adolescente y la madre joven (APAMAJ) Programa Cinco formas de violencia contra la mujer. Capacitacin, investigacin, asistencia jurdica (1990) - Asociacin de mujeres para una nueva sociedad. Capacitacin en violencia contra la mujer (1987) - Centro de Apoyo a la Mujer y al Infante (CAMI) Programa de prevencin del maltrato contra la mujer. Capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica, investigacin (1982) - Fundacin mujer y futuro. Investigacin, capacitacin asistencia jurdica y psicolgica en violencia laboral (1988) - Centro de Informacin y Recursos para la Mujer, PROMUJER Asesora psicolgica (1979) - Centro de Recursos Integrales para la familia (CERFAMI) Capacitacin, asistencia psicolgica y jurdica (1993) - Corporacin Casa de La Mujer. Investigacin, capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica (1985) - Corporacin Vamos Mujer por la Participacin de la Mujer Popular. Asistencia psicolgica para casos de violencia (1987) - Fundacin Dilogo Mujer. Unidad Temtica Mujer y Paz. Investigacin, capacitacin, promocin liderazgo de mujeres y sensibilizacin (1984) - Red Nacional de Mujeres. Investigacin en violencia intrafamiliar (1991) - Corporacin Vamos Mujer - Fundacin Servicios Integrales para la Mujer - Organizacin Femenina Popular. Paz-Violencia Domstica - Corporacin Mujeres que crean (Medelln) - Fundacin Esperanza. Trfico de Mujeres Costa Rica - Albergue de la Mujer - Centro Feminista de Informacin y Accin (CEFEMINA) Autoapoyo a mujeres Agredida, San Jos agredidas. Asistencia psicolgica y jurdica, investigacin, capacitacin (1987) - Albergue para adolescentas - Asociacin Alianza de Mujeres Costarricenses. Centro Popular de Asesora Legal para embarazadas y/o vctimas de la Mujer. Investigacin, asistencia jurdica y psicolgica (1982) abuso sexual. Fundacin - Fundacin PROCAL Promocin, capacitacin y accin alternativa. Atencin e PROCAL (1989) investigacin - Refugio de la Fundacin - Fundacin Paniamor Accin Ya (1986) Atencin a - Colectiva 25 de noviembre. Campaas Por una vida sin Violencia la madre adolescente en - Fundacin Ser y Crecer. Capacitacin, atencin, prevencin, capacitacin riesgo social Mara Chiquita - Centro de Orientacin Familiar. Asesoras, investigacin, legislacin (asistencia jurdica y - Fundacin Gnero y Sociedad (GESO) Investigacin, evaluacin de polticas, psicolgica, capacitacin) programas y proyectos Chile - Red Chilena - Pachamama, Coronel - Casa Yela de Talca. Capacitacin e investigacin en violencia intrafamiliar (1986) contra la violencia - Casa Yela, Talca. Acogida - Colectivo de Monitoras en Prevencin de violencia intrafamiliar, Mikempai. Realizan domstica y sexual Temporal acciones de prevencin y sensibilizacin

Redes y Articulaciones - Red de entidades centinela para la vigilancia epidemiolgica de la Violencia intrafamiliar - Red Nacional de Mujeres (1991) - Red Departamental de prevencin y atencin a la Violencia intrafamiliar (1998) - Mujeres Autoras Actoras de Paz (MAAP)

Casas de Acogida/Albergues/

Centros y Servicios prestados por ONGs y org. de mujeres

Pas

Redes y Articulaciones (1990) - Redes interinstitucionales en violencia intrafamiliar

Casas de Acogida/Albergues/

Centros y Servicios prestados por ONGs y org. de mujeres - Casa de la Mujer, Valparaso. Atencin de mujeres golpeadas. Capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica en violencia domstica y sexual, investigacin (1989) - Corporacin de Desarrollo de la Mujer La Morada. Area Salud. Investigacin, capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica (1986) - Instituto de la Mujer, Concepcin. Programa de Prevencin e Intervencin en Violencia Domstica. Asistencia psicolgica y jurdica, capacitacin (1992) - Asociacin Pro Derechos de la Mujer Angela Lina. Investigacin, capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica en prostitutcin (1994) - Grupo de Mujeres Las Sembradoras (Limache) Capacitacin en violencia intrafamiliar (1989) - Servicio de Justicia y paz (Regional Sur Oriente) (SERPAJ) Capacitacin en violencia intrafamiliar (1991) - Visin Mundial-Chile. Capacitacin en violencia intrafamiliar (1990) - Centro de Desarrollo de la Mujer Domos. Capacitacin, investigacin y atencin integral a mujeres vctimas de violencia domstica - Agrupacin de Mujeres de La Serena. Capacitacin en violencia de gnero - Fundacin Margen. Capacitacin, investigacin y atencin para casos de violencia domstica y violencia sexual - Casa de la Mujer de Huamachuco - Centro de Mujeres de Temuco. Atencin y capacitacin en violencia domstica y sexual - Fundacin para el Desarrollo de Magallanes (FIDE XII) Programa de Violencia Intrafamiliar. Atencin y capacitacin - Movimiento Pro Emancipacin de la Mujer Chilena (MEMCH) Atencin y capacitacin - Centro de Atencin y Estudios de Gnero de Valparaso. Atencin y capacitacin - Seguridad y Organizacin Local (SOL) Apoyo a organizaciones sociales que trabajan en violencia domstica, capacitacin - Monitoras en Primera Acogida. Andrea Araneda. Atencin directa, trabajo con grupos comunitarios - Casa Malen. Asesora a mujeres vctimas de violencia, talleres, jornadas - Sembradoras de Limache. Capacitacin, atencin, trabajo con grupos comunitarios - Centro de Estudios e investigacin de la mujer ecuatoriana (CEIME) Investigacin, capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica (1991) - Centro de Accin de las Mujeres (CAM) Capacitacin, investigacin, orientacin y servicio legal, asistencia jurdica y psicolgica (1987) - Centro de Planificacin y Estudios Sociales (CEPLAES) Investigacin y capacitacin en violencia contra la mujer (1987) - Servicios para un Desarrollo Alternativo del Sur (SENDAS) Capacitacin y atencin integral - Fundacin Mara Guare. Trabajo en Comisaras de la Mujer, trabajo con grupos comunitarios - Taller Comunicacin Mujer. Violencia sexual y Derechos Sexuales y Reproductivos

Cuba Ecuador

- Coordinadora - Casa-Refugio para mujeres Poltica de Mujeres y menores vctimas de Ecuatorianas violencia (Quito) - Casa de refugio del Centro Ecuatoriano para la Promocin y Accin de la Mujer (CEPAM) - Albergue San Juan de Dios - Hogar Mara Bethlehem - Hogar Juvenil Femenino - Albergue Talita Cumi

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Redes y Articulaciones

Casas de Acogida/Albergues/

Centros y Servicios prestados por ONGs y org. de mujeres - Centro Ecuatoriano para la promocin y accin de la Mujer (CEPAM) Atencin, capacitacin y prevencin de la violencia intrafamiliar (Quito) - Centro ecuatoriano para la promocin y accin de la mujer (CEPAM) Capacitacin, atencin directa, legal y psicolgica (Guayaquil) - Fundacin Nosotras con Equidad. Programas educativos (Riobamba) - Corporacin Mujer a Mujer. Atencin legal, psicolgica y social, educacin para la prevencin, apoyo tcnico a la Comisara de la Mujer y la Familia (Cuenca) - Instituto de Investigacin, Capacitacin y Desarrollo de la Mujer. Capacitacin, atencin directa (IMU) - Centro de Asistencia para la Mujer Salvadorea, CALMUS. Investigacin, asistencia jurdica y psicolgica (1989) - Coordinadora Nacional de la Mujer Salvadorea (CONAMUS) Clnica de Atencin Integral de la Mujer. Investigacin, capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica. Proyecto creacin Casa Refugio (1989) - Asociacin de Mujeres por la Dignidad y la Vida, Las Dignas. Atencin y capacitacin en violencia intrafamiliar y sexual (1990) - Instituto de Estudios de la Mujer Norma Virginia Gurola de Herrera (CEMUJER) Investigacin, capacitacin sobre el tema, atencin - Instituto de Estudios Jurdicos de El Salvador (IEJES) Programa de la Mujer. Capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica (1993) - Movimiento de Mujeres Mlida Araya Montes. Atencin y capacitacin - Organizacin de Mujeres Salvadoreas por la Paz (ORMUSA) Capacitacin, grupos de autoapoyo - Agrupacin de Mujeres Tierra Viva. Asistencia jurdica para casos de violencia contra la mujer, investigacin hemerogrfica - Arzobispado de Guatemala. Oficina Asistencia Social. Capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica para violencia intrafamiliar (1994) - Fundacin Guatemala. Capacitacin e investigacin (1993) - Grupo Guatemalteco de Mujeres. Asistencia psicolgica, investigacin en violencia contra la mujer, capacitacin (1991) - Centro de Investigacin, capacitacin y apoyo a la mujer (CICAM) Investigacin, capacitacin - Comit latinoamericano para la Defensa de los Derechos Humanos de la Mujer (CLADEM) Enlace Honduras. Investigacin, capacitacin - Asociacin ANDAR. Capacitacin en violencia contra la Mujer (1991) - Centro de Derechos de Mujeres (CDM) Asesora jurdico social e investigacin en violencia contra la mujer (1990) - Centro de Estudios de la Mujer (CEM-H) Capacitacin, asistencia psicolgica y sociojurdica - Asociacin Calidad de Vida. Atencin, capacitacin - Centro de Apoyo a la Mujer Margarita Magon. Asesora y atencin jurdica para mujeres y capacitacin en violencia domstica y sexual (1987) - Academia mexicana de Derechos Humanos. Programa Mujer, cuerpo y Derechos

El Salvador - Comit 25 de noviembre contra la violencia (1996) - Red de accin contra la violencia de gnero en El Salvador (1998)

Guatemala - Red de la No violencia contra la mujer

- Grupo de mujeres guatemaltecas (1997) Casa Refugio de Quetzaltenango

Honduras

- Red para la Prevencin y erradicacin de la violencia contra la mujer

- Casa de Refugio de Acciones para el desarrollo poblacional (ADP)

Mxico

- Red Nacional contra la violencia - Red por la Salud

- Centro de atencin a la Mujer (1994) (Tlanelpantla)

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Redes y Articulaciones de las Mujeres (1993)

Casas de Acogida/Albergues/

Centros y Servicios prestados por ONGs y org. de mujeres Humanos. Capacitacin, investigacin en violencia sexual (1989) - Colectivo Feminista de Xalapa. Capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica (1988) - Centro de Atencin Almacn de Recursos. Capacitacin, investigacin, asistencia jurdica y psicolgica (1990) - Asociacin Mexicana contra la Violencia a las Mujeres (COVAC) Capacitacin, atencin legal y psicolgica en violencia intrafamiliar y sexual (1984) - Casa de la Mujer El Lugar de la ta Juana. Investigacin, capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica (1990) - Grupo de Estudios sobre la Mujer Rosario Castellanos. Capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica, seminarios, talleres - Centro de Atencin a la Mujer violentada en Michoacn. Asistencia jurdica y psicolgica (1994) - Centro de Investigacin y Atencin a la Mujer (CIAMAC) Asistencia jurdica y psicolgica, capacitacin e investigacin en violencia contra la mujer ( 1993) - Colectivo Feminista COATLICUE. Atencin jurdica y psicolgica (1979) - Espacios Vitales. Asistencia psicolgica, investigacin y capacitacin en violencia contra la mujer (1992) - Fundacin para el desarrollo social. Instituto de Cultura para la prevencin de la Violencia en la Familia. Asistencia jurdica y psicolgica, investigacin - Fundacin para la Atencin a Vctimas de delito y abuso de poder (IAP) Asistencia jurdica y psicolgica, capacitacin e investigacin (1992) - Grupo de Mujeres de San Cristbal de Las Casas. Investigacin, capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica para violencia intrafamiliar y sexual (1989) - Grupo Feminista Alaide Foppa. Investigacin y capacitacin sobre el tema (1978) - Organizacin Lilith de Mujeres Independientes. Capacitacin en violencia intrafamiliar (1992) - Red por la Salud de las Mujeres. Investigacin, capacitacin en violencia contra la mujer (1993) - Unidad de Atencin Psicolgica, Sexologa y Educativa para el Crecimiento Personal (UNASSE) Centro de Atencin a Mujeres (CAM) Asistencia psicolgica y jurdica, investigacin y capacitacin en violencia contra la mujer (1992) - Casa Amiga Centro de Cris is. Capacitacin y atencin integral a vctimas de violencia intrafamiliar - Centro de Orientacin y Apoyo a la Mujer, Tamaulipas - Comunicacin e Intercambio para el desarrollo humano en Amrica Latina (CIDHAL) Centro para Mujeres. Atencin psicolgica y mdica alternativa pata casos de violencia intrafamiliar, capacitacin y sensibilizacin (1969) - Fundacin mbar. Atencin psicolgica, legal y capacitacin en violencia intrafamiliar y sexual - Asociacin para el Desarrollo Integral de personas violadas (ADIVAC) Atencin legal y psicolgica, prevencin, centro de documentacin y capacitacin en violencia sexual (1990) - Colectivo de Hombres por las relaciones igualitarias (CORIAC) Investigacin, difusin, programas de reeducacin para hombres agresores

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Redes y Articulaciones

Casas de Acogida/Albergues/

Centros y Servicios prestados por ONGs y org. de mujeres

Nicaragua

- Red de mujeres contra la violencia (1992) - Red de Mujeres de Matagalpa (1991) - Red de nias MILAVF

Panam

- Red Nacional contra la violencia a la mujer y a la familia (1991) - Red de mujeres negras

programas de reeducacin para hombres agresores - CIMAC. Informacin - Defensores Populares A.C. Atencin, prevencin, asamblea jurdica y psicolgica - Catlicas por el Derecho a Decidir. Atencin a mujeres vctimas de violacin - Grupo plural Providemas. Estudios, encuestas, derivacin de casos a centros especializados - PREVIO, A.C. Apoyo psicolgico, asesora jurdica, terapia familiar, talleres - PAIUSAS-UNAM. Atencin teraputica, derivaciones, capacitacin, seminarios en violencia y agresiones sexuales - Centro de Apoyo a la Mujer Griselda lvarez. Atencin psicolgica, mdica y jurdica, capacitacin, programas en televisin (Colima) - Alternativas Pacficas A.C. Atencin psicolgica, mdica y legal, derivaciones, casa de refugio, capacitacin e investigacin (Monterrey) - Centro de Asesora y Desarrollo entre Mujeres de Cuetzaln y Xochitlan (CADEM) Asesosra legal y psicolgica, talleres - Centro de Atencin de Apoyo Va Telfonica (VICTIMATE) Intervencin en crisis - Centros Alternativos de - Centro de Mujeres IXCHEN. Asistencia jurdica y psicolgica en violencia sexual Mujeres (de la Red de (1989) Mujeres contra la violencia) - Centro de Mujeres de Masaya. Asistencia jurdica y psicolgica (1988) - Casa Ave Mara - Colectivo de Mujeres de Matagalpa. Capacitacin en violencia sexual (1984) - Centro Investigativo - Casa de la Mujer Zayda Gonzlez. Movimiento de Mujeres Luisa Amanda Espinoza. Asistencial de la Mujer Accin Capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica (1977) Ya. Casa Refugio y - Movimiento Infantil Luis Alfonso Velzquez Flores (MILAVF) Red de nias. hospedaje (grupos de Capacitacin y asistencia jurdica para casos de maltrato a m enores (1994) autoayuda) (1992) - Red de Mujeres de Matagalpa. Capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica, grupos de autoayuda en violencia contra la mujer (1991) - Servicios Integrales para la mujer S Mujer. Capacitacin, investigacin y asistencia psicolgica para casos de violencia (1992) - Centro de Informacin y Servicio de Asesora en Salud (CISAS) Capacitacin e investigacin en violencia domstica - Puntos de Encuentro. Investigacin, capacitacin, centro de documentacin y atencin psicosocial - Centro Dos Generaciones. Atencin - Grupo de Hombres contra la Violencia - Grupo Venancia. Atencin e informacin - Hogar de la Joven - Centro para el Desarrollo de la Mujer (CEDEM) Programa investigacin-accin sobre el panaema maltrato a la mujer. Investigacin, capacitacin, asistencia psicolgica y jurdica (1988) - Hogar Luisa McGrath - Departamento Nacional de Pastoral Social y Caritas Panam. Programa de la Mujer. - Centro de Atencin Familiar Centro de Apoyo. Capacitacin, investigacin, asistencia jurdica y psicolgica en (de la Casa de Oracin violencia domstica (1988) Cristiana). Albergue temporal - Centro de Estudios y Accin Social Panameo (CEASPA) Programa de la Mujer. Capacitacin en violencia contra la mujer (1985) - Centro de la Mujer Panamea (CEMP) Capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica,

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Redes y Articulaciones

Casas de Acogida/Albergues/

Centros y Servicios prestados por ONGs y org. de mujeres investigacin en violencia contra la mujer (1992) - Centro de Estudios y Capacitacin Familiar (CEFA) Capacitacin en violencia intrafamiliar - Centro pastoral para las mujeres contra el maltrato (CEPAM) - Grupo de Apoyo a Hombres Ofensores. Tratamiento y rehabilitacin - Centro de Apoyo a la Mujer Maltratada (CAMM) Asesora legal, terapia individual y familiar, trabajo social - Fundacin para la Promocin de la Mujer. Promocin, prevencin y atencin, educacin legal, programa de promotoras legales - Coordinadora de Mujeres Indgenas Panameas. Servicios de prevencin y sensibilizacin a mujeres de comunidades indgenas - Colectivo Feminista Clara Gonzlez. Servicios de prevencin y promocin a travs de encuentros y talleres - Nueva Identidad. Asesora legal, capacitacin

- Centro Integral para el desarrollo de la niez, la mujer y la familia. Servicios de promocin y prevencin a travs de capacitaciones y charlas
Paraguay - Centro de Estudios Humanitarios (CEDHU) (1986) Investigacin, capacitacin, asistencia jurdica - Fundacin Kua Aty. Capacitacin, investigacin y servicios de atencin a mujeres vctimas de violencia - Colectivo de Mujeres 25 de noviembre (asistencia jurdica y psicolgica, capacitacin) - Coordinacin de Mujeres de Paraguay (CPES) Campaas - Servicio de Formacin y Estudios de la Mujer (SEFEM) Investigacin y estudios - Centro de Documentacin y Estudios (CDE) Area Mujer Informacin - Centro Paraguayo de Estudios de la Mujer (CEPEM) Capacitacin e investigacin - La voz de la mujer, Lima - Asociacin Casa de la Mujer. Programa de Atencin, promocin y capacitacin en (1983) Primera de este tipo, salud mental para mujeres. Asistencia jurdica y psicolgica en violencia contra la mujer creada por Rosa Dueas en (1986) su propia casa (asistencia - Equipo de Capacitacin y Asesora Legal (ECAL) Programa de violencia contra la psicolgica y jurdica) mujer. Asistencia jurdica, capacitacin (1988) - Casa Refugio del Instituto - Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer (DEMUS) Programa Estrategias Laboral para el Desarrollo Legales para la defensa de los Derechos de la Mujer. Asistencia jurdica, investigacin Regional (ILDER) (hospedaje, en violencia contra la mujer (1987) investigacin, capacitacin, - Centro de Promocin de la Mujer del Norte (CEPROMUN) Programa Investigacin asistencia jurdica y sobre el problema de la Mujer. Capacitacin, investigacin y asistencia jurdica en psicolgica) (1990) violencia contra la mujer. Mesa de Trabajo sobre violencia intrafamiliar (1989) - Casa de Refugio de la Mujer - Comisin de Promotoras Legales de AFEDEPROM. Asistencia jurdica, capacitacin, Maltratada Fsica y investigacin en violencia contra la mujer (1987) Psicolgicamente - Centro de Comunicacin e Investigacin Aplicada Mujer y Sociedad. Programa - Casa de Refugio San Juan violencia cotidiana contra mujeres jvenes de sectores populares. Investigacin, de Lungancho capacitacin (1987) - Casa de Refugio Manos de - Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn. Capacitacin, asesora legal en violencia Paz contra la mujer (1979)

Per

- Red Nacional de Promocin de la Mujer (1991) - Red Nacional de Casas Refugio para mujeres y nias vctimas de violencia familiar (1996)

Pas

Redes y Articulaciones Paz

Casas de Acogida/Albergues/

Centros y Servicios prestados por ONGs y org. de mujeres

Puerto Rico

contra la mujer (1979) - Centro de Promocin de la Mujer Micaela Bastidas. Capacitacin, asistencia jurdica para casos de violencia (1980) - Centro de Promocin de la Mujer (CEPROM) Investigacin, capacitacin, asistencia jurdica para casos de violencia (1989) - Movimiento El Pozo. Orientacin legal y psicolgica a mujeres involucradas en prostitucin y trfico y a sus familias, difusin material educativo y servicio de informacin y difusin sobre el tema (1977) - Red Nacional de Promocin de la Mujer. Grupo Cusco. Capacitacin e investigacin sobre el tema (1991) - Grupo Mujer Chiclayo. Capacitacin y atencin a mujeres vctimas de violencia domstica y sexual - Centro de Documentacin sobre la Mujer (CENDOC- MUJER) Informacin y documentacin - Centro Andino de Educacin y promocin (CADEP) Jos Mara Arguedas - Movimiento Manuela Ramos - Coordinadora Paz - Casa Protegida Julia de - Grupo de Mujeres de Aibonito. Casa Pensamiento de Mujer del Centro. Investigacin, para la Mujer. Burgos (1979) Primer capacitacin (1990) Coalisin albergue de este tipo en el - Organizacin Puertorriquea de la Mujer Trabajadora (OPMT) Proyecto de apoyo a la puertorriquea pas y Latinoamerica Mujer. Capacitacin, asistencia psicolgica en violencia dom stica (1989) contra la violencia (asistencia social, jurdica y - Colectivo Taller Salud. Programa de violencia mdica contra la mujer. Realizan domstica (1989) psicolgica, capacitacin, capacitacin (1980) investigacin) - Casa Pensamiento de la Mujer del Centro. Capacitacin, asistencia jurdicay derivacin - Hogar Ruth. Albergue para a casas refugio (1990) mujeres (capacitacin y - Coordinadora paz para la Mujer. Asistencia jurdica para casos de violencia servicios legales) (1985) - Grupo Feministas en marcha. Capacitacin y asistencia jurdica (1983) - Hogar Clara Lair (Vega Alta - Instituto Puertorriqueo de Derechos Civiles. Proyecto sobre Derechos de la Mujer. (1991) Capacitacin y asistencia legal en violencia intrafamiliar (1982) - La Casa de Todos (Juncos) - Centro Mujer y Nueva Familia. Consejera y apoyo a grupos con informacin y (1981) recursos a sobrevivientes de violencia domstica y abuso sexual - Casa de la Bondad - Mujeres del oeste. Voces de Libertad. Servicios de apoyo y asesora legal (1998) (Humacao) (1994) - Centro de Estudios, Recursos y Servicios para la Mujer (CERES) Investigacin, - Hogar Nueva Mujer Santa seminarios, talleres, difusin material informativo Mara de la Merced (1992) - Centro Mujer y Nueva Familia. Consejera, informacin, educacin, derivaciones - Centro de Apoyo Aquelarre (CEAPA). Difusin, capacitacin, atencin psicolgica, asistencia jurdica. - Centro de Ayuda a la Mujer (CAM) Capacitacin en violencia intrafamiliar y atencin integral a mujeres y nios maltratados - Ncleo de Apoyo a la Mujer (NAM) Capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica para casos de violencia contra la mujer (1987) - Asociacin T Mujer. Programa de Salud Mental. Capacitacin, asesora psicolgica, asistencia jurdica e inves tigacin en violencia contra la mujer (1986)

Repblica - Redes Dominican Comunitarias a

Pas

Redes y Articulaciones

Casas de Acogida/Albergues/

Centros y Servicios prestados por ONGs y org. de mujeres

Uruguay

- Red uruguaya de organizaciones contra la violencia sexual y domstica Mujer y Salud en Uruguay - Comisin Nacional de ONGs de seguimiento de los compromisos de Beijing

Venezuela

asistencia jurdica e inves tigacin en violencia contra la mujer (1986) - Centro de Investigacin para la accin femenina (CIPAF) Capacitacin e investigacin en violencia contra la mujer (1981) - Comit Dominicano Derechos Humanos. Asistencia jurdica, psciolgica y apoyo a mujeres vctimas de violencia - Centro para adolescentes - Foro Juvenil. Centro de Atencin de Mujeres Adolescentes que viven situaciones de maltratadas (1996) abuso sexual o violencia (1996) - Casa R efugio del Grupo del - RENACER. Centro de Atencin al varn golpeador (1994) Refugio (Montevideo) Grupos - Instituto Mujer y Sociedad. Asesora jurdica y psicolgica, investigacin en violencia de Autoayuda, capacitacin contra la mujer, capacitacin, talleres (1988) (1989) - Centro de Asistencia para la mujer maltratada Consejo Nacional de Mujeres - Refugio Nocturno Santa (CONAMU) Programa Diagnstico-Asistencia a la mujer maltratada. Asistencia jurdica y Clara psicolgica, investigacin, capacitacin (1989) - Fundacin Plenario de Mujeres del Uruguay (PLEMUU) Programa de Accin y Educacin. Capacitacin, asistencia psicolgica en violencia contra la mujer (1985) - SOS Mujer. Grupos de autoayuda, asistencia jurdica y psicolgica, capacitacin e investigacin en violencia domstica (1989) - Casa de la Mujer de la Unin. Asoramiento jurdico, atencin psicolgica, grupos de autoayuda, investigacin, trabajo educativo y preventivo - Grupo MAIA Mujer. Investigacin y asistencia psicolgica en violencia intrafamiliar (1991) - Cambios. Aencin, orientacin, y tratamiento a mujeres vctimas de violencia domstica y sexual - Centro para la restitucin de las relaciones familiares LIBRA. Capacitacin y asistencia a familias vctimas de violencia familiar - Mujer Ahora. Atencin y orientacin social, psicolgica y legal, talleres, publicaciones - Grupo Interdisciplinario sobre violencia en contra de la mujer. Investigacin, seminarios, asesora tcnica a organismos legislativos - Centro de Educacin Popular. Asistencia a adolescentes y mujeres, cursos y talleres de prevencin (Canelones) - Fundacin Plenario de Mujeres del Uruguay (PLEMUU) Administracin, servicio telefnico de Intendencia Municipal de Montevideo, capacitacin, atencin psicolgica - Asociacin Venezolana para una Educacin Sexual Alternativa (AVESA) Programa de atencin a la mujer vctima de violacin. Capacitacin, asistencia psicolgica y jurdica, capacitacin e investigacin (1985) - Centro al Servicio de la Accin Popular (CESAP) Programa de Mujeres. Capacitacin en violencia contra la mujer (1974) - Casa de la Mujer Juana Ramrez La Avanzadora. Capacitacin y asistencia jurdica y psicolgica en violencia contra la mujer (1991) - Centro Integral de la Mujer. Capacitacin, asistencia jurdica y psicolgica en violencia contra la mujer - Grupo Todas Juntas. Capacitacin en violencia contra las mujeres (1986) - Programa Regional Piloto de Prevencin y Atencin a la violencia intrafamiliar contra la mujer

Pas

Redes y Articulaciones

Casas de Acogida/Albergues/

Centros y Servicios prestados por ONGs y org. de mujeres mujer - Centro de Investigacin Social, Formacin y Estudios de la Mujer (CISFEM) Investigacin, polticas pblicas - Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) Programa Mujer y Derechos Humanos - Comisin para la Defensa de los Derechos Humanos en Centroamrica (CODEHUCA) - Isis Internacional

ONGs y Organismo s Internacion ales

- Red Feminista Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Domstica y Sexual (1990) - Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del Caribe - Red de Mujeres Afrolatinoamerican as y Afrocaribeas . Programa de No Violencia contra las mujeres (1988) - Comit Latinoamericano para la defensa de los Derechos Humanos de la Mujer (CLADEM) (1988) - Asociacin Caribea para la Investigacin y la Accin Femenina (CAFRA) (1990) - Coalicin contra el trfico de mujeres. Coordinacin para Amrica Latina y el Caribe

ANEXO N8 DOCUMENTOS SOBRE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE ESPAOL DE ACUERDO AL TIPO DE DOCUMENTO POR PAISES (1990-2000)

Pas

Sistematizacin Experiencia 1 1 2 2 3 3

Guas/Manuales/ Cartillas 5 1 6 3 6 12 3 1

Investigaciones

Informes/ Diagnsticos 1 2 1 1

Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Cuba Chile Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Internacional TOTAL

10 1 4 4 4 13 3 2 4 4 3 4 2 1

Temas abordados en otros formatos (Ponencias, etc.) 20 1 12 6 4 16 2 2

Total

37 6 25 14 16 44 15 2 5 1 31 12 6 2 26 6 9 4 6 74 341

4 2 6 1 1 1 9 2

1 3 1

5 5 1 2 1 4 1 1 7 64

1 1

13 1 1 1 10 2 2 2 3 28 126

1 2 22

8 67

2 29 62

Fuente: Fichas bibliogrficas sobre violencia contra las mujeres. 1990 2000. Centro de Documentacin. Isis Internacional.

ANEXO N9 DOCUMENTOS SOBRE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE ESPAOL DE ACUERDO A LOS TEMAS TRATADOS POR PAISES (1990-2000)
Violencia Domstic ay Violencia Intrafamil iar Violencia conyugal y prematri monial Violacin Violencia sexual Incesto Acoso sexual Trficode mujeres Prostituci n Turismo sexual Conflictos armados Torturas a mujeres Violencia y Derecho/ Legislaci n Violencia y Salud (reproduc tiva / mental) Violencia y Derechos Humanos Democra cia Desarroll o Ciudadan a Prevenci n Tratamie nto Atencin Asistenci a Percepci n violencia (opinin pblica, autoridad es, medios) Historia y acciones movimien to de Mujeres antiviolen cia Cifras Estadstic as TOTAL

Argentina 8 10 1 3 1 1 5 4 3 Bolivia 2 1 1 1 1 Brasil 5 5 1 5 1 2 6 1 Colombia 4 3 2 1 2 3 Costa Rica 3 7 2 3 1 1 1 6 2 1 Cuba Chile 10 1 6 3 3 1 4 4 10 2 Ecuador 2 1 1 1 7 El 2 Salvador Guatemala 1 3 Honduras 1 Mxico 5 1 5 2 2 3 1 4 7 2 1 Nicaragua 3 3 1 2 1 4 Panam 2 1 1 2 Paraguay 1 2 Per 6 3 3 3 2 5 1 2 Puerto 2 1 1 2 Rico Rep. Dom. 2 1 1 3 2 2 Uruguay 1 1 3 Venezuela 5 1 Internacion 5 1 2 12 5 8 11 26 8 2 2 al TOTAL 67 22 36 10 36 9 29 20 41 70 16 8 Fuente: Fichas bibliogrficas sobre violencia contra las mujeres. 1990 2000. Centro de Documentacin. Isis Internacional. Nota: En este cuadro aparece un nmero ms alto de documentos que en el cuadro anterior debido a que algunos de ellos tratan ms de un tema.

1 1

37 7 26 15 27 45 15 2 5 1 34 15 6 3 27 6 11 5 6 84 377

1 3

1 1 1

2 13