BuscaLegis.ccj.ufsc.

br

Dispensa de licitao: no-obrigatoriedade de apresentao das documentaes elencadas no art. 27 da Lei n 8.666/93
Gustavo Bicalho Ferreira da Silva*

INTRODUO

Trata-se de consideraes acerca da obrigatoriedade de apresentao das documentaes em licitaes, de acordo com o art. 27 da Lei n 8.666/93, em face s contrataes pelo instituto da DISPENSA DE LICITAO.

O art. 27 da Lei n 8.666/93 dispe que "para habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a:

I-habilitao jurdica;

II-qualificao tcnica;

III-qualificao econmica-financeira;

IV-regularidade fiscal;

V-cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal.".

Essa disposio rege, de um modo geral, sobre a documentao necessria para a habilitao nas licitaes. Entretanto, o 1 do art. 32 da Lei n 8.666/93 dispe que "a documentao de que tratam o art. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.".

Os arts. 28 a 31 da Lei n 8.666/93 dispe, resumidamente, da seguinte forma:

art. 28 dispe sobre a documentao relativa habilitao jurdica; art. 29 dispe sobre a documentao relativa regularidade fiscal; art. 30 dispe sobre a documentao relativa qualificao tcnica; e art. 31 dispe sobre a documentao relativa qualificao econmico-financeira. Preliminarmente, conceituaremos o termo "modalidade de licitao" para melhor entendimento nas argumentaes aqui expostas.

As modalidades de licitao, de acordo com o art. 22, incisos I a V, da Lei n 8.666/93, so: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. Uma nova modalidade surgiu com o advento do Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000 e, posteriormente, pela Lei n 10.520, de 17 de junho de 2002 o prego.

--------------------------------------------------------------------------------

COMPROVAO FISCAL

Considerando que a contratao de fornecedor por meio de DISPENSA DE LICITAO no modalidade de licitao uma vez ser ela dispensvel, ou seja, um procedimento para realizao por meio de compra direta, logo, o disposto no art. 27 da Lei n 8.666/93 no lhe compete.

Quanto ao inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal, dispe pela "proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos". Tal medida visa assegurar a integridade do menor, no deixando que haja abusos por parte de empregadores. Dessa forma, h obrigatoriedade de apresentao de declarao firmando o no emprego de menores, de acordo com o que rege a Constituio Federal.

Considerando, pois, que as contrataes por meio de DISPENSA DE LICITAO no necessitam da apresentao de documentao, conforme rege as consideraes acima expostas e consubstanciadas pela Lei n 8.666/93; porm, faz-se necessria a comprovao da regularidade junto ao INSS uma vez estar expressamente vedada a contratao de pessoa jurdica em dbito com o INSS, conforme determina o 3 do art. 195 da Constituio Federal. Quanto ao FGTS tal comprovao de regularidade dar-se- quando das modalidades de licitao, conforme rege o art. 27, alnea "a" da Lei n 8.036/90 : "a apresentao do Certificado de Regularidade do FGTS, fornecido pela Caixa Econmica Federal, obrigatria nas seguintes condies: a) habilitao e licitao promovida por rgo da Administrao Federal, Estadual e Municipal, direta, indireta ou fundacional ou por entidade controlada direta ou indiretamente pela Unio, Estado e Municpio."

O Egrgio Tribunal de Contas da Unio, em sua Deciso n 1.241/2002 Plenrio decidiu que se deve ater " exigncia de comprovao de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS quando da dispensa ou inexigibilidade de licitao, tanto na contratao como na efetuao de pagamentos (art. 195, Inciso I, 3 da CF 88 art. 47, I, alnea "a" da Lei n 8.212/9, art. 27, alnea "a" da Lei n 8.036/90 e art. 2 da Lei n 9.012/95)".

Em outra deciso, o mesmo TCU firma, por meio da Deciso n 705/94 TCU-Plenrio, que "nos contratos de execuo continuada ou parcelada, a cada pagamento efetivado pela administrao contratante, h que existir a prvia verificao da regularidade da contratada com o sistema da seguridade social, sob pena de violao do disposto no 3 do art. 195 da Lei Maior."

--------------------------------------------------------------------------------

CONCLUSO

Diante do exposto, o entendimento no sentido de que:

a) na contratao por DISPENSA DE LICITAO, a documentao a ser exigida ser, to-somente, a comprovao de regularidade junto ao INSS, bem como a regularidade junto ao FGTS, conforme Deciso n 1.241/2002 TCU/Plenrio e 3 do art. 195 da Constituio Federal;

b) nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo, alguns documentos podero ser dispensados, conforme dispe o 1 do art. 32 da Lei n 8.666/93, contudo, sempre ser exigida a regularidade junto ao INSS em funo da determinao do 3 do art. 195 da Constituio Federal;

c) na contratao por fornecimento de bens para pronta entrega, a documentao a ser exigida ser, obrigatoriamente, a comprovao de regularidade junto ao INSS, de acordo com a determinao do 3 do art. 195 da Constituio Federal e, quanto aos demais documentos, podero ser dispensados, no todo ou em parte, conforme dispe o 1 do art. 32 da Lei n 8.666/93 e pela;

d) nos contratos de execuo continuada ou parcelada, a cada pagamento efetivado pela administrao contratante, h que existir a prvia verificao da regularidade da contratada com o sistema da seguridade social, sob pena de violao do disposto no 3 do art. 195 da Constituio Federal, conforme Deciso n 705/94 TCU - Plenrio.

e) a exigncia de comprovao de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS quando da dispensa ou inexigibilidade de licitao, tanto na contratao como na efetuao de pagamentos (art. 195, Inciso I, 3 da CF 88; art. 47, I, alnea "a" da Lei n 8.212/91; art. 27, alnea "a" da Lei n 8.036/90 e art. 2 da Lei n 9.012/95)

Por fim, o entendimento que para as contrataes por meio de DISPENSA DE LICITAO seja, to-somente, exigida a regularidade junto ao INSS e FGTS, conforme Deciso n 1.241/2002 TCU/Plenrio e 3 do art. 195 da Constituio Federal, uma vez que a exigncia de documentaes comprobatrias quanto habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmica-financeira, regularidade fiscal e o cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal estarem determinadas para habilitao nas licitaes. Considerando que DISPENSA no modalidade de licitao, no faria, entretanto, parte do rol de exigncias determinadas pelo art. 27 da Lei n 8.666/93. Em se tratando de contratao por fornecimento de bens para pronta entrega, a documentao a ser exigida ser, obrigatoriamente, a comprovao de regularidade junto ao INSS, de acordo com a determinao do 3 do art. 195 da Constituio Federal e, quanto aos demais documentos, podero ser dispensados, no todo ou em parte, conforme dispe o 1 do art. 32 da Lei n 8.666/93.

Quanto aos procedimentos de habilitao s modalidades de licitao, as regras valem em funo do disposto no art. 27 da Lei n 8.666/93, c/c o 1 do art. 32 da mesma Lei.

No que tange aos pagamentos, considerar-se-o o entendimento da Deciso n 705/94 TCU Plenrio e Deciso n 1.241/2002 TCU - Plenrio de que dever haver observncia da regularidade junto ao INSS e FGTS e, nos contratos contnuos ou parcelados, o pagamento somente deve ser efetuado quando devidamente comprovada a regularidade da documentao por parte da contratada.

--------------------------------------------------------------------------------

ANEXO (arts. 22, 27 ao 32 da Lei n 8.666/93)

Art. 22. So modalidades de licitao:

I - concorrncia;

II - tomada de preos;

III - convite;

IV - concurso;

V - leilo.

1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.

3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.

 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.

7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.

8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo.

9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital.

Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a:

I - habilitao jurdica;

II - qualificao tcnica;

III - qualificao econmico-financeira;

IV - regularidade fiscal.

V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal.

Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:

I - cdula de identidade;

II - registro comercial, no caso de empresa individual;

III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores;

IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio;

V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir.

Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em:

I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);

II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual;

III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;

IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.

Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:

I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;

II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;

III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao;

IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.

1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias a:

I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos;

II - (VETADO)

a) (VETADO)

b) (VETADO)

2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio.

 3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior.

4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.

5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao.

6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia.

7o (VETADO)

8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos.

9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.

10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo devero participar da

obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao.

11. (VETADO)

12. (VETADO)

Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:

I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;

II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;

III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.

1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade.

2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao

econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.

3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.

4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.

5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.

6o (VETADO)

Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial.

1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.

2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em

sistema informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao.

3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta Lei.

4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente.

5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida.

6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com sede no exterior.

ANEXO (art. 47, I, "a" da Lei n 8.212/91)

Art. 47 - exigida Certido Negativa de Dbito-CND, fornecida pelo rgo competente, nos seguintes casos:

I - da empresa:

a) na contratao com o Poder Pblico e no recebimento de benefcios ou incentivo fiscal ou creditcio concedido por ele;

ANEXO (art. 2 da Lei n 9.012/95)

Art. 2 - As pessoas jurdicas em dbito com o FGTS no podero celebrar contratos de prestao de servios ou realizar transao comercial de compra e venda com qualquer rgo da administrao direta, indireta, autrquica e fundacional, bem como participar de concorrncia pblica.

--------------------------------------------------------------------------------

BIBLIOGRAFIA

Lei n 8.666/93 arts. 22, 27 a 32

Deciso n 705/94 TCU Plenrio

Deciso n 1.241/2002 TCU - Plenrio

Constituio Federal - 3 do art. 195 e inciso XXXIII do art. 7

Lei n 8.036/90 art. 27, alnea "a"

Lei n 8.212/91 art. 47, I, alnea "a"

Lei n 9.012/95 art. 2

* bacharel em Administrao, subsecretrio de Execuo Oramentria e Financeira do Conselho da Justia Federal Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4796> Acesso em: 12 nov. 2008.