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Juan Manuel Abal Medina y Horacio Cao (comps.) Ariel, Buenos Aires, 2012. 285 pginas. ISBN 978-987-1496-41-9
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Sociedad, entiendo que se mueven otra vez las fronteras entre estos dos, ampliando la esfera de lo pblico; el aumento de las capacidades estatales, a partir de su intervencin tanto directa (mediante estatizaciones) e indirecta (subsidios y regulaciones); y por ltimo, los aspectos burocrticos, que se apuntan a descanclarse de la tradicin gerencialista y volver a una profesionalizacin de la carrera administrativa. En conjunto, este fortalecimiento de las capacidades fundamentales indica una nueva concepcin en torno al rol del Estado en la sociedad. No se trata de una rplica del modelo estatal que rigi durante parte del siglo XX, ya que hoy como lo afirma el modelo de la gobernanza- el Estado debe cooperar y colaborar con una serie de actores (gobiernos subnacionales, actores privados y de la sociedad civil) para el desarrollo efectivo de sus polticas. En la actualidad es Estado no es el nico actor de las polticas pblicas (p. 160). Los tres captulos siguientes a partir de la estrategia histrico-analtica desarrollada por Abal Medina, encaran el anlisis actual de la dinmica estatal de nuestro pas. El artculo de Beatriz Hebe Lpez y Roxana Rubins, toma la perspectiva histrica para comparar las fases que propone el compilador en el primer captulo. Luego intentan retratar a los principales organismos de la administracin pblica centralizada y descentralizada; luego las empresas pblicas; para finalmente efectuar un anlisis del aspecto financiero y de gestin de recursos humanos de este nivel estatal. Por su parte Horacio Cao, aborda de manera descriptiva como se ubican dentro en la Constitucin las provincias y cules son por normativa sus principales potestades. As mismo, realiza un estudio de las provincias por dentro, analizando el gasto y las principales funciones de las subunidades a partir de lo que este autor llama los grandes sistemas: Educacin, salud y seguridad. Mnica Iturburu es la autora del cuarto captulo; se dedica a pensar y describir el tercer nivel: la gestin local, realizando un recorrido histrico sobre el surgimiento de institucin local y los antecedentes de la autonoma local en nuestra historia. Sobresale aqu la nocin de las asimetras entres estas unidades, ya que el alto nivel de heterogeneidad y desigualdad que caracteriza a las provincias argentinas se potencia cuando se analiza la realizad municipal, debido a que los promedios provinciales no dan cuenta de los extremos que muestra el interior de los territorios de las distintas dimensiones analizadas. Debido a que el diseo institucional del rgimen municipal es definido por cada provincia, el universo es muy variado con pocas similitudes entre provincias- y cambiante, a tal punto que los especialistas no acuerdan de acuerdo al nmero de gobiernos locales que existen en el pas (p. 187). De esta manera replica el tipo de estudio realizado por Cao en el apartado anterior, radiografiando la estructura de los municipios, los gastos, su deuda, sus recursos humanos y los poderes que lo conforman. Martn Astarita, Santiago Bonifacio y Natalia del Cogliano encaran el ltimo trabajo presente en el libro. Se dedican a analizar la evolucin de las relaciones intergubernamentales, a partir del concepto neoinstitucionalista de estado multinivel en donde se producen mecanismos de coordinacin intergubernamental que llevan adelante decisiones polticas. De esta forma estudian empricamente, cules han sido estos mecanismos, identificando los programas nacionales de ejecucin descentralizada, y el rgimen de coparticipacin federal de impuestos. Posteriormente se encara la modificacin de las relaciones entre niveles que se expres en la descentralizacin de los aos noventa, y los diversos elementos que fueron marcando la relacin entre la nacin y sus subunidades; llegando a afirmar que: las dimensiones de la descentralizacin tienen
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condiciones y dinmicas propias, y que las relaciones intergubernamentales han sido redefinidas a cada paso por la implementacin de polticas de descentralizacin poltica, administrativa y fiscal, complejizando los procesos de coordinacin intergubernamental. En este marco, el proceso de desnacionalizacin del sistema de partidos 8sin ser un tema bajo anlisis dentro del presente captulo) resultar una variable muy importante a la hora de comprender las dificultades de coordinacin entre los actores de diferentes niveles (p. 275). Siguiendo el camino emprendido por otras obras de relevancia como Lecturas sobre el Estado y las polticas pblica: retomando el debate de ayer para fortalecer el actual, y Teora del proceso de las polticas pblicas compiladas por Acua y Sabatier respectivamente, el Manual de la nueva administracin publica constituye una obra fundamental para comprender al Estado como a su estructura en sus niveles nacional, provincial y municipal; su lectura es un camino obligado para todos los que intentan analizar la poltica y la toma de decisiones en la Argentina.
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