Los partidos polticos como organizacin: Un anlisis del caso argentino

Political parties as an organization: An analysis of the Argentine case

Javier Cachs
Resumen A pesar de las constantes transformaciones, los partidos polticos mantienen en la actualidad un lugar relevante en la dinmica poltica e institucional. Por su importancia en tanto organizaciones que ordenan preferencias ciudadanas, proveen candidatos a cargos pblicos y organizan la competencia poltica, los partidos siguen constituyendo dispositivos imprescindibles en la estructuracin de las democracias contemporneas. De all la necesidad de revisar qu estrategias adaptativas y cambios organizacionales han atravesado en las ltimas dcadas a la luz de la experiencia argentina. La literatura en torno a los partidos polticos es extensa y el modo de problematizarlos, mltiple. En este artculo, nos ocuparemos del partido poltico como organizacin, procurando realizar un repaso sobre los principales aportes hechos a esta dimensin en particular, para luego analizar en esta clave las transformaciones experimentadas en los ltimos aos por los partidos polticos en la Argentina. En conjunto, el trabajo pretende robustecer la bibliografa existente sobre los partidos polticos, una temtica central tanto para la ciencia poltica como para el funcionamiento de la democracia. Palabras clave: Partidos polticos Organizacin- Argentina- Transformaciones Summary Despite the constant transformations, political parties today held an important place in the political and institutional dynamics. Because of its importance as organizations that organize citizens' preferences, provide candidates for public office and organize political competition, parties remain essential in structuring devices of contemporary democracies.

Lic.en Ciencia Poltica (UBA) y Maestrando en Ciencia Poltica (UTDT). Investigador de la Direccin de Investigaciones del Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP).

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Hence the need to review what adaptive strategies and organizational changes have gone through in the last decades in the light of the experience Argentina. The literature on political parties is extensive and how to discuss them, multiple. In this article, we look at the political party as an organization, trying to make a review on the major contributions made to this particular dimension, then this key analyze the transformations in recent years by political parties in Argentina. Overall, the paper aims to strengthen the existing literature on political parties, a theme central to both political science and for the functioning of democracy. Keywords: Political Parties - Organization-Argentina-Transformations

El estudio de los partidos como organizacin

no de los criterios ms utilizados para clasificar a los partidos es la estructura organizativa. Desde esta perspectiva, los partidos son concebidos como organizaciones que se autonomizan de los intereses que promovieron su origen y exhiben una capacidad para condicionar y transformar la estructura de valores de los individuos que la integran (Malamud 2005). Max Weber (2008) es sin dudas uno de los pioneros de este enfoque, quien advierte el creciente carcter burocrtico de las organizaciones polticas. Michels (1979) profundiza este aspecto, y arriba a conclusiones elocuentes. Desde su visin, el monopolio casi absoluto del poder por parte de la elite partidaria libra poco margen de maniobra para los miembros de la base. Ante el desarrollo de estructuras jerrquicamente organizadas, se despliega una relacin asimtrica entre lderes y seguidores. Subyace en esta argumentacin la imagen de la oligarqua de hierro; la elite partidaria va desvirtuando los objetivos originarios de los partidos y sustituyndolos por sus propios fines, es decir, su supervivencia poltica. La organizacin es la que da origen a la dominacin de los elegidos sobre los electores, de los mandatarios sobre los mandantes, de los delegados sobre los delegadores. Quien dice organizacin dice oligarqua (Michels 1979). Esta particular perspectiva explica bien la estabilidad de la elite partidaria, pero al caracterizar a los seguidores como meros agentes pasivos resulta menos efectiva para comprender los procesos de renovacin que experimentan las estructuras partidarias. Duverger (1994) apela a la imagen de los crculos concntricos para describir la dimensin organizativa de los partidos polticos. En el crculo del centro se encuentran los dirigentes (la elite partidaria), seguidos por los militantes (miembros activos de la organizacin) y los adherentes (miembros pasivos). En los crculos ms alejados, este autor ubica a los simpatizantes y a los votantes, sujetos que si bien no forman parte de la organizacin formal del partido tienen incidencia en las relaciones de poder.

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Panebianco (1982) es, quiz, el ltimo clsico del enfoque organizativo. Para analizar la organizacin de los partidos, centra su atencin en la estructura de poder (es decir, el modo en que el poder se distribuye, reproduce y configura relaciones al interior de la organizacin). Este autor atena la omnipotencia atribuida por Michels a los lderes partidarios, sosteniendo que inclusive el integrante menos influyente de una organizacin tiene recursos para ofrecer. En esta caracterizacin, el poder es entendido como un tipo de relacin asimtrica pero recproca, que pauta un intercambio desigual en el que un actor gana necesariamente ms que el otro. As, encontramos una relacin de intercambio desigual entre lder y seguidores, en la que aqul gana ms que stos, aunque se ve obligado a conceder siempre algo. Los recursos de poder estn ligados al control de seis reas de incertidumbre: la competencia el poder del experto-, las relaciones con el entorno la capacidad de establecer alianzas y conflictos con otras organizaciones-, la comunicacin el control ejercido sobre los canales de informacin-, las reglas formales la facultad para interpretar y fijar las reglas del juego-, la financiacin el manejo del flujo del dinero- y el reclutamiento el dominio sobre las pautas de incorporacin a la organizacin. Todo actor organizativo controla aunque sea una porcin mnima de estos recursos, lo cual lo habilita a participar de los juegos de poder. Se registran relaciones de poder horizontales (negociacin entre los lderes) y verticales (intercambios entre lderes y seguidores). A expensas de participacin por parte de los seguidores expresada en clave de consenso (lo cual otorga libertad de accin a los lderes), la elite partidaria ofrece incentivos organizativos colectivos (refuerzo de la identidad partidaria) y selectivos (compensaciones materiales y de status). En la argumentacin de Panebianco, el modo en que se distribuye entre la dirigencia partidaria el control de la reas de incertidumbre determina en gran medida el tipo de organizacin y la relacin que estructura con el entorno. Los recursos de poder son tendencialmente acumulativos y suelen concentrarse en pocos grupos. Aparece aqu la idea de coalicin dominante como referencia al conjunto que detenta hegemnicamente las reas de incertidumbre; en tanto que las coaliciones son siempre voltiles, es una imagen mucho ms dinmica y precaria que la oligarqua de hierro de Michels. El sistema organizativo constituye un orden negociado, un equilibrio entre las presiones y demandas de los diferentes sectores. En este marco, el objetivo fundamental de los lderes no es ya el control absoluto del partido sino el mantenimiento de la estabilidad organizativa. Hay tambin en este autor un fuerte nfasis en la dimensin histrica. La estructura organizativa de los partidos vara, en palabras de Panebianco (1982108), en funcin de su historia organizativa -su pasado- y las relaciones que en cada momento establece con un entorno sujeto a cambios constantes.No nos detendremos aqu en el modelo originario de los partidos1, sino que nos adentraremos en otro aspecto clave de la organizacin partidaria, la institucionalizacin. Mediante este proceso, el partido deja de ser un mero instrumento y,
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Al respecto, ver Panebianco (1982), captulo 4.

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cargndose de valores, se convierte en un fin en s mismo para la mayora de los miembros de la organizacin. Este autor traza un continuum en el nivel de institucionalizacin y propone dos dimensiones para medirlo: el grado de autonoma respecto del entorno y el grado de sistematizacin, de interdependencia de las distintas partes de la organizacin. En esta lnea, la autonoma y la sistematizacin de una organizacin establecen una relacin directa con el nivel de institucionalizacin; a mayor control del ambiente y mayor interdependencia entre las subunidades, ms fuerte ser la institucionalizacin (y visceversa). Esto resulta de extrema importancia porque el grado en que un partido establece estrategias de adaptacin con el exterior depende en gran medida del grado de la fortaleza de su institucionalizacin. Una organizacin fuertemente institucionalizada cuenta con ms recursos frente a los desafos planteados por el ambiente; as, desarrollar cambios lentos, limitados, dentro de reglas rgidas. Por su parte, un partido dbilmente institucionalizado libra mayores mrgenes de autonoma a los actores, lo cual incrementa las posibilidades de que las organizaciones atraviesen transformaciones abruptas. Con todo, la historia de occidente muestra que los desafos impuestos por el entorno han alterado la dinmica organizativa de los partidos polticosdesde su irrupcin en las sociedades modernas; los partidos tal como los conocemos hoy poco tienen en comn con las instituciones partidarias decimonnicas (Weber 1988, Panebianco 1982, Duverger 1994, Sartori 1992). En este sentido, el partido de notables aparece en Europa occidental a mediados del siglo diecinueve, en el contexto de sistemas parlamentaristas con democracias restrictivas. Aqu, lo que encontramos son agrupaciones de individuos coaligados por la defensa de intereses particulares, que funcionaban a partir de relaciones personales. Son partidos de representacin individual, de creacin interna (al parlamento), con organizaciones flexibles y sin mucha articulacin con la sociedad civil. (Duverger 1994). A partir de 1910-1920, en paralelo a la extensin del derecho al sufragio, se da la emergencia de los partidos burocrticos de masa (Panebianco 1982). Son partidos de creacin externa que surgen por fuera de las instituciones formales y responden a las exigencias de una sociedad ms democrtica y participativa. Fuertemente influenciados por los conflictos clasistas, en este tipo ideal los partidos inauguran un proceso de reclutamiento masivo de militantes, razn por la cual emerge la figura del afiliado. Se generan, adems, vnculos de tipo vertical, con un lugar de preeminencia para la elite del partido, que se dirige principalmente a un electorado fiel a partir de consignas programticas. En trminos estrictamente organizativos, la dimensin polticoadministrativa adquiere relevancia, robusteciendo el rol de la burocracia partidaria como una instancia necesaria para coordinar la incorporacin y movilizacin de las masas. Desde la dcada del 60 en los pases desarrollados y unas dcadas ms tarde en la periferia, un nuevo tipo de partido catch all party o profesional electoral-2 comienza a
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Si bien no son sinnimos, estos dos trminos dan cuenta de una misma transformacin organizativa de los partidos.

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extenderse a lo largo del mapa poltico (Kirchheimer 1980, Panebianco 1982). En un contexto de mayor bienestar econmico, los partidos comienzan a perder rigidez en la representacin de intereses y volver ms porosas sus estructuras orgnicas, distendiendo los lazos ideolgicos y las identidades polticas. La figura del afiliado y del militante pierde centralidad; ahora es el elector el actor principal del partido. La capacidad de movilizacin de los partidos decrece; la densidad organizativa, tambin (Scarrow 2000). Emerge entonces un partido menos burocratizado, ms flexibilizado y profesionalizado; una organizacin con fines estrictamente electorales, que admite el ingreso de outsiders y cuya direccin es fuertemente personalizada. En el ltimo tiempo, Katz y Mair (1995), sugieren un retraimiento de los partidos en la sociedad, pasando a ocupar espacios clave en el Estado. La apata ciudadana ante las estructuras representativas sera una de las marcas indelebles del partido crtel, una organizacin enquistada en el entramado pblico-estatal y completamente dependiente de su financiamiento.

La organizacin partidaria en la Argentina En este apartado analizaremos las transformaciones organizativas de los principales partidos polticos en la Argentina desdemediados de los 80 hasta la actualidad a la luz de los aportes hechos por los autores clsicos de este enfoque. El retorno democrtico parece indicar un buen punto de inflexin para analizar el derrotero de las estructuras partidarias argentinas, en un tiempo poltico tramado por sucesivas crisis y cambios sugestivamente profundos. El nfasis estar puesto en los dos grandes partidos nacionales, aunque se librar espacio para mencionar ciertos aspectos del proceso de emergencia (y extincin) de algunas terceras fuerzas que irrumpieron en la poltica argentina en las ltimas dcadas. El peronismo histricamente ha concebido al Partido Justicialista (en adelante, PJ) como el instrumento electoral de algo mucho ms vasto, el movimiento poltico y social dentro del cual se inscribe. El partido es, si se quiere, la herramienta formal de un espacio que lo supera y trasciende. Este aspecto, quiz, explica muchas de las caractersticas del PJ como organizacin. Ana Mara Mustapic (2002) destaca tres aspectos de los orgenes del peronismo que incidirn en el posterior proceso de consolidacin de la estructura partidaria: la estrecha relacin entre el partido y el liderazgo carismtico de Pern (asimilando al peronismo con el perfil tpico de los partidos carismticos descriptos por Panebianco), las tensiones que atravesaron a la coalicin peronista y, por ltimo, su condicin de partido de creacin interna al gobierno (remitindose as a la clsica definicin de Duverger). La autora sita el comienzo de la institucionalizacin del PJ en el perodo de retorno de la democracia en 1983. Tras la dura derrota electoral de aquel ao, se impuso el desafo de reorganizar al partido prescindiendo de la figura del lder. Disconformes con el sesgo crecientemente corporativo que adquirira el partido bajo la influencia del 113

sindicalismo, la conduccin partidaria atraves un proceso de tensiones que abri el horizonte para el surgimiento del sector renovador. Enfrentado con la conduccin nacional, el grupo encabezado por Antonio Cafiero y Carlos Menem fue ganando poder en la interna partidaria y fij como una de sus prioridades la institucionalizacin y democratizacin del PJ. Se inici as el proceso en el que el gobierno interno dej de ser corporativo y pas a ser poltico (Carrizo 2011). El nuevo predominio renovador se tradujo en cambios introducidos en la Carta Orgnica, tendientes a remplazar a la figura del lder carismtico -ahora ausente- como agente decisorio por excelencia. En estas innovaciones institucionales subyace una cierta pretensin democratizadora, que se confirma principalmente con la mayor participacin de los afiliados en el proceso de toma de decisiones (dinmica que queda reflejada en la realizacin de la interna partidaria para la eleccin de presidente en 1988). Contra el pensamiento convencional que advierte en el justicialismo una estructura verticalista, el partido no abandon en este tiempo el esquema de organizacin descentralizada, federal, que libra amplios mrgenes de autonoma a las autoridades provinciales (generalmente, aunque no siempre, los gobernadores). Se mantuvo, si se quiere, una distincin entre el PJ nacional y los PJ distritales, aunque en un nuevo contexto que conjug descentralizacin con democratizacin, todo lo cual deriv en una mayor fraccionalizacin del poder y los recursos en el interior del partido, otorgndole un considerable grado de autonoma a las diversas sub-unidades que la componen (Carrizo 2011). Se generan entonces las condiciones para la formacin de diversas lneas internas al partido que configuran lazos horizontales y verticales y miden su relacin de fuerzas al comps del ciclo electoral. Al mismo tiempo, se mantiene la posibilidad de ir por fuera del partido sin romper con la identidad peronista, redefiniendo as los trminos de la competencia (de una puja intra-partidaria a una inter-partidaria: el ejemplo de la poca es Antonio Cafiero en 1985, y diez aos ms tarde, Octavio Bordn). Se configura en esta poca entonces una organizacin de alineamientos partidarios contingentes, con reglas de disciplina lbiles y flexibles, en un marco de baja burocratizacin y fuerte descentralizacin (Mustapic 2002). Siguiendo esta caracterizacin, es posible afirmar que en este perodo el nivel de institucionalizacin del PJ segn la definicin que hemos visto de Panebianco en base al grado de autonoma y de sistematizacin de las partes- se mantuvo considerablemente dbil. Esta idea sobrevuela en Levitsky (2001), quien relativiza los efectos del proceso de partidizacin emprendido por los renovadores hacia fines de los 80. Su anlisis parte desde otro lugar, destacando permanentemente la ambivalencia en la estructura del PJ; si por un lado se registra un entramado institucional formal muy dbil (con niveles de burocratizacin bajsimos), por el otro existe una vasta organizacin informal, con un ingente caudal de afiliados y redes militantes tributarias de su origen movimientista, bastante autnomas entre s y desconectadas de la burocracia partidaria.

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Discutiendo con la visin que define al PJ como una organizacin dbil y personalista, el autor la describe mejor como un partido de masas informal.3 Importa aqu advertir los patrones informales por los cuales se rige el partido, ms all de lo que dictan las normativas y estatutos legales de la organizacin. Levitsky (2001) relata que al asistir a la sede del Consejo Nacional, el cuerpo ejecutivo ms relevante del partido, encuentra un escenario desolador, con apenas un par de custodios, sin recursos, registros ni informacin sobre actividad alguna del partido. Ahora bien, esta baja burocracia, lejos de traducirse en una organizacin verticalista, con lderes carismticos que se mueven con total autonoma, en realidad esconde una amplia red partidaria informal con una vigorosa infraestructura de base. Lo que hay, en definitiva, es una desorganizacin organizada, una organizacin masiva con anclaje en las clases trabajadoras, cuyos vnculos son informales, no burocrticos y altamente descentralizados (Levitsky2001). Es interesante destacar, entonces, la importancia del poder del PJ a nivel provincial y local y advertir, por ejemplo, el impacto de esta disposicin organizativa en el proceso de formulacin e implementacin de polticas pblicas. Frente a lo que afirma el saber convencional, lejos de imponer unilateralmente las polticas de reforma de mercado, durante los 90 Menem tuvo que negociar y conceder al partido (gobernadores, dirigentes, legisladores, actores sociales), atendiendo a la estructura de poder interno y a las demandas de muchos de los gobernadores peronistas del interior.4 En torno al interrogante por la supervivencia del PJ frente a entornos cambiantes, Levitsky (2004) se ha centrado en la elasticidad organizativa y el tipo de institucionalizacin del partido, caractersticas que le han permitido, en la dcada del 90, atravesar un intenso proceso de transformacin basado en la desindicalizacin de su estructura partidaria. El peronismo combina una fuerte infusin de valores con una baja rutinizacin de las reglas de juego internas, todo lo cual configura una institucionalizacin ambigua del partido (alta segn el primer aspecto, baja en funcin del segundo) que lo vuelve flexible y maleable al entorno que lo rodea (Levitsky 2009). En los 90, la presin por emprender reformas de mercado, la ideologa librecambista imperante en la poca, la consecuente erosin de la estructura productiva industrial y la ausencia de una amenaza poltica por izquierda constituyeron incentivos externos que, sumados a las caractersticas organizativas ya mencionadas, posibilitaron efectuar una veloz transformacin partidaria a travs de un cambio en la relacin entre el PJ y los sindicatos. Frente a otros casos menos exitosos como APRA en Per, Accin Democrtica en Venezuela o el PRI en Mxico, el Partido Justicialista representa una experiencia emblemtica por el virtuosismo de su estrategia adaptativa (Levitsky y Burgess 2003). Hasta la dcada del 80, los sindicatos fueron un actor fuerte dentro del partido, aun cuando su influencia estuviera dbilmente institucionalizada y no existiera un vnculo
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Desde esta perspectiva, la informalidad viene dada por la auto-organizacin de las subunidades peronistas, completamente desconectadas de la burocracia central del partido y carentes de una estructura formal (Levitsky 2001: 15) 4 Al respecto, ver Gibson (1997)

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orgnico. Grupo de inters ampliamente reconocido dentro del justicialismo, los trabajadores organizados contaban con una apreciable representatividad en las listas partidarias (exista la regla tcita que indicaba que un tercio de los candidatos a diputados deban tener procedencia gremial). Con el ascenso de la lnea renovadora, comenz un lento proceso de reforma con el germen del distanciamiento del movimiento obrero respecto del partido que desembocara en su desindicalizacin. Poco a poco, los vnculos clientelistas reemplazaron a los apoyos sindicales como va de articulacin con las clases populares (Levitsky 2004). En los 90, en pleno giro neoliberal, esta transformacin le otorg mayores mrgenes de autonoma a los lderes del partido frente a los sindicatos, necesarios para redefinir el marco de alianzas, interpelando a sectores de clase media e independientes, histricamente refractarios al peronismo, al mismo tiempo que se preservaba la base tradicional/ perifrica. (Gibson 1997). Este viraje en los apoyos polticos le asegur la victoria electoral al PJ y la posibilidad de implementar exitosamente las polticas de reforma hacia el mercado. Conviene, a esta altura, hacer algunas menciones sobre el otro gran partido de la poltica argentina. Desde su origen como partido surgido en la sociedad, la Unin Cvica Radical (UCR) se ha caracterizado por el alto grado de institucionalizacin formal. Hasta mediados de los 90, la formalidad de su organizacin le permiti al radicalismo adaptarse y sobrevivir a los escenarios cambiantes; desde entonces, sin embargo, el partido presenta severas limitaciones para tender vnculos con la sociedad, representar al electorado y cumplir funciones de gobierno. En el radicalismo, el diseo institucional partidario condiciona fuertemente las estructuras internas de poder. El presidente del partido es elegido por cuatro delegados enviados por cada provincia. Este cuerpo constituye el Comit Nacional, que junto con la Convencin Nacional (integrado segn la representacin territorial) configuran los rganos ms importantes de un entramado altamente burocratizado e institucionalizado. Siguiendo la definicin de institucionalizacin a laPanebianco, la UCR posee tanto autonoma frente al entorno, como interdependencia de sus partes, todo lo cual vuelve al partido una organizacin a priori ms rgida en sus reglas y estrategias de adaptacin. Con el retorno de la democracia, el radicalismo vivi su verdadera primavera. Bajo el indiscutido liderazgo poltico de Ral Alfonsn, el partido logr concentrar el voto no peronista y alcanzar la primera magistratura. Con un gran nmero de afiliados y militantes, la institucionalidad tanto en este perodo como en el siguiente se manifest en el alto grado de centralizacin de la estructura partidaria y de sistematizacin de la organizacin. La nominacin de candidatos se ha hecho siempre con arreglo a lo dictaminado por la Carta Orgnica, aspecto que abona la caracterizacin del partido como una organizacin formal institucionalizada y democrtica. Sin embargo, contra-intuitivamente, las internas no han sido el mecanismo excluyente de seleccin de candidatos en el radicalismo. Tanto este procedimiento como el acuerdo de cpulas han sido implementados aleatoriamente en las diferentes categoras (presidente y vice, diputados y senadores, gobernadores, etc.) para definir candidaturas electivas (Tula y De Luca 2011). 116

En cuanto a la estructura organizativa, si el faccionalismo en el PJ se desarrolla en el marco de una organizacin descentralizada, en el radicalismo las lneas internas se construyen no en trminos localistas, sino en funcin del aparato partidario central (Leiras 2007). Con el declive de la UCR hacia fines de los 90, los radicalismos provinciales implementaron diferentes estrategias, segn el margen de autonoma conferido por la organizacin. Los radicalismos de las provincias ms pobladas pagaron el precio electoral ms alto por el fracaso del gobierno de la Alianza y, a pesar de las derrotas en las elecciones generales, continuaron controladas por las facciones que hegemonizaron al partido desde 1983(). Los radicalismos de las provincias menos pobladas, como Catamarca y Chaco, en la que la UCR tom el control de las gobernaciones, se alejaron del modelo organizacional metropolitano () y promovieron el reconocimiento de los poderes territoriales en la composicin de los rganos de conduccin del partido. (Leiras 2007: 90). Lo que se percibe sobre todo desde 2001 es una tendencia en la UCR a la constitucin de facciones en menor escala (ya no nacionales, sino provinciales), como una suerte de desligamiento y desanclaje de la (inestable) dinmica en el nivel nacional. Este proceso, lejos de ser un rasgo inherente a la UCR, tambin se registra en menor medida en el PJ y est fuertemente vinculado con el fenmeno de territorializacin de la poltica (Calvo y Escolar 2005, Leiras 2007). Es interesante apreciar la tensin rea metropolitana- interior que atraviesa a la organizacin del radicalismo. Para Carrizo (2011), en los 90, la UCR adquiere un formato organizacional que expresa este conflicto territorial y que dificulta la generacin de liderazgos nacionales, obstruyendo la politizacin de su electorado de pertenencia. A partir de 1995, cambian las reglas que regulan la competencia interna por cargos partidarios y electivos (de un sistema de mayora a uno de representacin proporcional), acentuando el diseo federalista que le permite al bloque metropolitano controlar el partido ms all del desempeo electoral. Este tipo de organizacin produce por lo tanto una escisin entre liderazgo partidario y liderazgo poltico-electoral, generando fuertes distorsiones en la competitividad del partido (dirigentes poco representativos para la ciudadana controlan el partido y definen la estrategia poltica).5 Como resultado, el partido a nivel nacional pasa a gobernarse con un parlamentarismo de representacin proporcional que premia minora no competitivas de distritos chicos o grandes, incentiva el internismo, castiga liderazgos competitivos y consolida el conservadurismo de un federalismo coactivo (Carrizo 2011: 91). En estas condiciones, se reducen las posibilidades de emergencia de un liderazgo carismtico que contrarreste estos incentivos negativos de la organizacin partidaria y permita revertir el ciclo. Esta particular disposicin partidaria no explica en s misma el declive electoral del radicalismo, pero s es una variable que, sumada a otras no menos complejas, contribuye a entender la retraccin del partido centenario.

El PJ, por su parte, asigna para su organizacin formal un diseo menos federalista que la UCR (un sistema parlamentario de mayora a distrito nico sin base federal).

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Hasta la crisis del 2001, muchas terceras fuerzas pretendieron romper la hegemona de los dos grandes partidos nacionales. As, el Partido Intransigente de Alende, la UCeD de lvaro Alsogaray y el MODIN de Aldo Rico operaron como espacios satlites al bipartidismo pero sin poder alterar el formato ni la lgica de la competencia poltica en Argentina. La aparicin del FREPASO tiene otras implicancias, pues introdujo una cua en el bipartidismo y galvaniz particularmente la crisis radical. El FREPASO fue una alianza de mltiples fuerzas que integraron una confederacin de partidos, articuladas bajo el liderazgo excluyente de Chacho lvarez. El Frente Grande fue, quiz, el principal motor de aquella confederacin de partidos. Su organizacin estuvo signada por una marcada debilidad institucional, un liderazgo carismtico liberal y una estrategia de crecimiento forzado que impuso un ritmo vertiginoso, impensable bajo un partido fuertemente burocratizado (Abal Medina 2003). La organizacin fue siempre considerada un medio para un fin; el liderazgo personalista de Chacho lvarez posibilit que las reas de incertidumbre de Panebianco estuvieran muy dispersas (Abal Medina 2003). Al mismo tiempo, su fuerte presencia en los medios de comunicacin evit la necesidad de desarrollar un aparato territorial y militante, esquema que le permiti obtener resultados electorales auspiciosos y llegar al gobierno mediante la coalicin aliancista con la UCR. En su rpido ascenso poltico est tambin el germen de su cada; en tanto partido atado a la popularidad de su lder, cuando ste entr en desgracia, el Frente Grande ingres en un indetenible proceso de decadencia. Tras el colapso poltico-institucional de principios de siglo, fuerzas como las de Accin por la Repblica de Domingo Cavallo, el ARI de Elisa Carri, RECREAR de Ricardo Lpez Murphy y el PRO de Mauricio Macri ganaron sucesivamente cierto protagonismo, aunque no lograron consolidarse como partido nacional.6 Surgidos como fenmenos estrictamente metropolitanos, se estructuraron alrededor de un liderazgo personalista con presencia meditica, constituyendo agencias electorales bajo organizaciones dbilmente institucionalizadas y sin burocracia partidaria (Abal Medina y Castiglioni 1999). Las restricciones del diseo electoral, que protegen a los dos partidos ms grandes, atentaron contra su implantacin territorial en el interior, lo cual motiv un perodo de auge y posterior decadencia de estos espacios. La trayectoria de estas fuerzas demuestra que en tiempos de creciente influencia de los medios de comunicacin en la estructuracin de identidades polticas, la existencia de un liderazgo meditico contribuye a la formacin de un partido, pero ciertamente no alcanza para su posterior consolidacin en el tiempo. Sin una estructura orgnica y territorial que los sustente, estas experiencias no sobreviven a los vaivenes electorales. El fenmeno de los lderes de opinin ya estaba presente en la dcada del 90, y converga con el xito de ciertos outsiders que, sin experiencia partidaria, conquistaban gobernaciones o escaos legislativos, casi siempre amparados por los partidos tradicionales.
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Resta an saber cul ser la suerte de la fuerza que conduce el actual Jefe de Gobierno porteo.

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Si bien no fue un proceso homogneo, la tendencia indica que el salto a la poltica se ha dado desde una particular cruza entre negocios y deportes. As, Carlos Reutemann, Daniel Scioli, Mauricio Macri o Francisco De Narvez configuran la lista de los casos ms emblemticos, con trayectorias y desempeos diversos. El ex corredor de Frmula Uno fue dos veces gobernador de Santa Fe y senador nacional, erigindose como referente del PJ provincial; el ex motonauta inici su carrera poltica como diputado nacional en pleno menemismo, ocup la Secretara de Turismo y Deportes, fue vice-presidente de Nstor Kirchner y hoy, como gobernador de Buenos Aires, es un actor central del partido justicialista. Macri, por su parte, fund su propio partido, consigui dos veces la jefatura de gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y mantiene sus aspiraciones presidenciales. Finalmente, el empresario colombiano, reivindicndose peronista aunque totalmente autnomo de la organizacin partidaria gracias a su financiamiento propio, procura incidir en la poltica de la provincia de Buenos Aires desde su banca en la Cmara de Diputados. Volviendo al derrotero de los dos grandes partidos, la crisis del 2001 impact fuertemente en el peronismo y en el radicalismo, aunque los mismos ensayaron diferentes respuestas adaptativas a los desafos planteados por el entorno. La fluidez interna del PJ permiti que, ante la ausencia de un liderazgo indiscutido, en 2003 varios candidatos compitieran entre s en elecciones generales, sin que esto implicara abdicar a la identidad peronista. La estrategia de ir por fuera del partido en la competencia presidencial no consolid la fragmentacin de sus diferentes lneas internas, sino que permiti unificarlo una vez que se defini el control del gobierno (Carrizo 2011). La organizacin informal del partido justicialista permiti expresar las nuevas preferencias de la sociedad, produciendo un realineamiento alrededor de la figura de Nstor Kirchner. Esto se dio, en parte, por los orgenes del PJ en tanto partido de gobierno. El poder acumulado desde cargos en el Estado es decisivo respecto de cualquier forma de poder exclusivamente partidaria; ms an, la coordinacin organizacional que existe dentro del Partido Justicialista se comanda desde el Estado (Leiras 2007: 113). Quien conduce el Estado, al parecer, conduce el partido.7 Las diferencias en las caractersticas organizativas de uno y otro partido se expresan, por otro lado, en la velocidad con que se renuevan los liderazgos partidarios. La rigidez del radicalismo se traduce en liderazgos extensos, solo renovados con el fallecimiento del lder (esto se verifica desde Alem hasta Alfonsn). Por su parte, la fluidez del PJ se expresa en la sucesin continua de referentes partidarios en funcin de la correlacin de fuerzas (en tan solo 20 aos, figuran Saadi, Cafiero, Menem y Kirchner) (Malamud 2009). De este modo, tras un breve perodo en el que se trabaj sobre la idea de construir un espacio transversal, superador del PJ, la figura de Nstor Kirchner funcion como aglutinador en el nivel nacional de los peronismos provinciales. La centralizacin de recursos y la virtualidad electoral le permitieron al kirchnerismo, tras batir al peronismo
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Conviene aclarar que en los ltimos aos de gobierno menemista, el Consejo Nacional del Partido Justicialista, cuerpo que representa a las organizaciones provinciales del partido y que estaba dominado por Eduardo Duhalde, mantuvo una posicin de enfrentamiento ante el entonces Presidente de la Nacin.

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duhaldista de la provincia de Buenos Aires, acumular poder interno y erigirse como referente hegemnico del PJ. En esta coyuntura, si bien continuaron habiendo agrupaciones (como el frgil peronismo federal) que cuestionaron el liderazgo de Nstor Kirchner hacia el interior del peronismo, tanto el ex presidente patagnico como posteriormente Cristina Fernndez se mantuvieron en el vrtice de la coalicin dominante del partido. Levitsky y Murillo (2008) observan que para la eleccin presidencial de 2007, el PJ es el nico partido masivo en la Argentina, con una mquina partidaria muy fortalecida, un apoyo electoral estable, una slida organizacin interna y una base de activistas incomparable al de las otras fuerzas. Estos autores advierten que si bien el PJ se encontraba bastante fragmentado (presentando dos o tres listas en muchas provincias), el costo electoral de esa fragmentacin se atenuaba con las listas colectoras, un particular dispositivo electoral que permite que mltiples candidatos a intendentes y a gobernadores apoyen a un mismo candidato a presidente. Es interesante reparar que durante este perodo, el sindicalismo volvi a constituirse como un actor social de peso dentro de la coalicin de gobierno, aunque encontr severas limitaciones para ocupar espacios de poder dentro del PJ. A pesar de haberse debilitado en los 90, el movimiento obrero organizado mantuvo los instrumentos legales y formales para resurgir en el marco de un gobierno favorable a sus intereses como un aliado imprescindible del kirchnerismo. Ahora bien, su incuestionable potencial para (des)movilizar, contener demandas y contribuir a la gobernabilidad no tiene correlato en el plano poltico-electoral; a pesar de este renacer, el movimiento obrero no pudo revertir el proceso de desindicalizacin al seno del PJ descripto por Levitsky (Etchemendy y Collier 2008, Etchemendy 2011). En este sentido, si bien el Secretario General de la CGT Hugo Moyano lleg a ocupar la vicepresidencia del Partido Justicialista en la Provincia de Buenos Aires, el lugar asignado al sindicalismo en los puestos partidarios sigui siendo menor. A su vez, la representacin electoral, incomparablemente menor al de tiempos pasados, confirma que la regla del tercio ha sido decididamente superada. Esta inocultable tensin entre empoderamiento del sindicalismo durante el kirchnerismo y su postergacin de los espacios de poder partidarios termin haciendo eclosin hacia fines de 2011, con el definitivo distanciamiento de los sectores gremiales que responden al lder camionero del gobierno nacional. Al parecer, la actual presidenta y lder del partido de gobierno Cristina Fernndez de Kirchner concibe en los sindicatos no un actor central del justicialismo capaz de participar de un proyecto poltico amplio sino un grupo de inters corporativo habilitado a plantear reivindicaciones en el mbito estrictamente ligado a las relaciones industriales.8 Mientras tanto, el radicalismo ha acelerado su proceso centrifugador, expulsando a los referentes de opinin pblica (Lpez Murphy, Carri), en parte por aquella disposicin institucional que contrapone liderazgo partidario con liderazgo poltico. Este fenmeno se
8

Al respecto, ver Schipani (2012).

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potencia con los costos que imprime la UCR al ingreso y egreso del partido; al contar con estructuras ms rgidas que el justicialismo, el estar dentro o fuera del partido se fija mediante fronteras ms estables. Estas caractersticas organizativas, sumadas a los costos atribuidos por la sociedad por la responsabilidad del radicalismo en el fracaso de la Alianza, reenviaron al partido a una crisis sin precedentes, un derrumbe sin igual que no ha ido acompaado por la emergencia de nuevos partidos, sino ms bien por el indetenible crecimiento del peronismo a lo largo del sistema poltico, y en los diferentes niveles de gobierno.

Conclusin Tras casi treinta aos desde el retorno democrtico, la dinmica poltica argentina en general y los partidos polticos en particular han atravesado un profundo proceso de transformacin de su estructura organizativa. El mapa poltico es hoy ms complejo e imprevisible que el de 20 aos atrs. En este marco, la nica certeza es la inigualable vigencia del PJ. Con trayectorias desiguales, las organizaciones partidarias fueron evolucionando al comps de los desafos impuestos por el entorno. Aun registrando tensiones irresueltas y asignaturas pendientes, los partidos polticos continan siendo en la actualidad instituciones fundamentales en la estructuracin de nuestras democracias contemporneas. En este artculo, hemos abordado la cuestin de los partidos polticos desde la dimensin organizativa. En la primera seccin, se hizo una revisin de los principales aportes que desde la ciencia poltica iluminaron el enfoque organizativo. En la segunda parte, se aplicaron estas conceptualizaciones a la trayectoria de los partidos polticos argentinos desde mediados de la dcada de 1980 hasta la actualidad. As, se pudo observar la cambiante pero exitosa organizacin del PJ a lo largo del perodo analizado, el proceso centrifugador que experiment la UCR producto de su rigidez e inflexibilidad y la efmera aparicin y declive de terceras fuerzas partidarias incapaces de consolidar una estructura organizativa ms all de la figura del lder. Finalmente, este estudio sugiere la importancia de incorporar la dimensin organizativa en futuras investigaciones sobre instituciones partidarias. La riqueza terica y las ventajas empricas permiten una mejor comprensin de la compleja realidad de los partidos polticos. Bibliografa ABAL MEDINA, Juan Manuel (2006), Explicando las causas internas del surgimiento y la crisis del Frente Grande", en ABAL MEDINA, J.M. (comp.), Los senderos de la nueva izquierda partidaria, Buenos Aires, EUDEBA. ABAL MEDINA, Juan Manuel y CASTIGLIONI, Francisco (1999), Crisis, transformacin y nuevos partidos polticos. Los casos de FG/Frepaso y Forza Italia en 121

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