1. INTERVENCIN:MANTENIMIENTODEINGRESOSPORRENOVACINCADUCIDAD DELDNI I.

MARCODEREFERENCIAYJUSTIFICACION

A. Antecedentes 1.1 El Registro Nacional de Identificacin y Estado CivilRENIEC, es un organismo pblico autnomo que cuenta con personera jurdica de derecho pblico interno y goza de atribuciones en materia registral, tcnica, administrativa, econmica y financiera. Fue creado por Ley N 26497 de fecha 12 de julio de 1995, en concordancia con los artculos 177y183delaConstitucinPolticadelPer. Conforme al mandato de la Constitucin y la Ley de creacin, el RENIEC no integra ningn Sector delPoderEjecutivo,Legislativoodel PoderJudicial; esparte integrante del Sistema Electoral. Es un organismo que cuenta con la mejor tecnologa informtica actualizada, personal calificado para desempearse exitosamente en la actividad de registro e identificacin de personas, as como en la aplicacin de normas, procesos y procedimientosquerigenlaactividad. SufuncinprincipalesladeorganizarymantenerelRegistronicodeIdentificacindelas Personas Naturales (RUIPN); siendo la razn de su existencia, la de responder a la necesidad de administrar y dirigir el sistema registral de los peruanos y peruanas, que involucra el registro civil, registro de personas y registro de naturalizacin lo que constituyeelRegistronicoyBasedeDatosdeIdentificacindelosperuanosyperuanas. En pocas electorales, el RENIEC proporciona el padrn electoral inicial al Jurado Nacional de EleccionesJNE, para que lo apruebe y a su vez lo remita a la Oficina Nacional de Procesos ElectoralesONPE como padrn oficial que se utiliza el da de las elecciones; y en forma permanente efecta verificaciones de firmas para los procesos de Iniciativas de Reforma Constitucional, Iniciativa en la Formacin de las Leyes, Referndum, Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales, Revocatoria de autoridades, DemandadeRendicindeCuentasyOtrosMecanismosdeControl. As tambin, el Congreso de la Repblica aprob la Ley N 27269Ley de Firmas y Certificados Digitales y mediante Decreto Supremo N 0522008PCM se aprob el Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales; en este marco legal, el Estado peruano ha designado al RENIEC como Entidad de Certificacin Nacional para el Estado PeruanoyEntidaddeRegistrooVerificacinparaelEstadoPeruano. 1.2 Adems de los recursos que aprueba el Ministerio de Economa y FinanzasMEF para el RENIECatravsdelaFuentedeFinanciamientoporRecursosOrdinarios,quebsicamente son orientados al financiamiento del programa presupuestal Acceso de la Poblacin a la Identidad; tambin genera ingresos sobre la base de los servicios prestados, conforme lo establece el Texto nico de Procedimientos AdministrativosTUPA aprobado con Resolucin Jefatural N 8572010/JNAC/RENIEC (29SET2010) y modificado con Resolucin JefaturalN0502012/JNAC/RENIEC(24FEB2012). Los ingresos del RENIEC se amparan en la aplicacin del Artculo 380 de la Ley N 26859 Ley Orgnica de Elecciones. Este artculo seala que constituyen recursos propios del RENIEC, el 90% de los derechos, tasas y multas correspondientes a los actos registrales materiadesucompetencia;yel40%delorecaudadoporconceptodelasmultasaplicadas alosciudadanosomisosalactodesufragio.

1.3 Po otro lado, en la Ley N 26497Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado CivilRENIEC (12JUL1995) estableca en su artculo 37 la validez del Documento NacionaldeIdentidadDNIporunperiododeseis(06)aos;posteriormente,medianteLey N29222 que aprueba la Ley que modifica el artculo 37 de la Ley 26497 (01MAY2008), establece que el Documento Nacional de IdentidadDNI tendr una validez de ocho (08) aos, una vez vencido ser renovado por igual plazo. Esta modificacin precisa adems que la invalidez se presenta cuando el citado documento sufre de un deterioro considerable, por cambio de nombre, o de alteraciones sustanciales en la apariencia fsica que originen que la fotografa pierda valor identificatorio; en este caso el RENIEC emitir unnuevodocumentodeidentidadconloscambiosqueseannecesarios. B. MarcoInstitucional 1.4 ConstitucinPolticadelPer Artculo 2. TodaPersona tienederechoalavida,a su identidad, asu integridadmoral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todocuantolefavorece. Artculo 177. El Sistema Electoral est conformado por el Jurado Nacional de Elecciones; la Oficina Nacional de Procesos Electorales; y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Actan con autonoma y mantienen entre s relaciones de coordinacin,deacuerdoconsusatribuciones Artculo 183.ElJefe del RegistroNacionalde Identificacin yEstadoCiviles nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un perodo renovable de cuatro aos. Puede ser removido por dicho Consejo por falta grave. Est afecto a las mismas incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. 1.5 LeyN26497LeyOrgnicadelRENIEC Artculo 2. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil es la entidad encargada de organizar y mantener el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales e inscribirloshechosyactosrelativosasucapacidadyestadocivil.Contalfindesarrollar tcnicasyprocedimientosautomatizadosquepermitanunmanejointegradoyeficazde lainformacin. 1.6 Ley N 29222 Ley que modifica el Artculo 37Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado CivilRENIEC, sobre la validez del Documento Nacional de Identidad(DNI) Artculo nico. Modificacin del artculo 37 de la Ley N 26497, Ley Orgnica del RegistroNacionaldeIdentificacinyEstadoCivilRENIEC,conelsiguientetexto: Artculo 37. El Documento Nacional de Identidad (DNI) tendr una validez de ocho (08) aos. Vencido el cual ser renovado por igual plazo. La invalidez se presenta cuando el citado documento sufre de un deterioro considerable, por cambios de nombre, o de alteraciones sustanciales en la apariencia fsica que originen que la fotografa pierda valor identificatorio. En este caso, el registro emitir un nuevo documentoconloscambiosqueseannecesarios. LafaltadeactualizacindelosdatosdelDocumentoNacionaldeIdentidad(DNI),como los cambios de estado civil del titular, o de su decisin de ceder o no rganos y tejidos

para fines de transplante o injerto despus de su muerte, o de otras situaciones de similar naturaleza, no genera invalidez del documento, sino el pago de multa equivalente al cero punto dos por ciento (0.2%) de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT),salvoloscasosdedispensaporrazonesdepobreza. Para la emisin del Documento Nacional de Identidad (DNI) al obtener la mayora de edad, ser necesario la presentacin de la Partida de Nacimiento, o de la Libreta Militar. 1.7 LeyN26859LeyOrgnicadeElecciones Artculo 380. Constituyen recursos propios del registro Nacional de Identificacin y EstadoCivil: a) El 90% de los derechos, tasa y multas correspondientes a los actos registrales materiadesucompetencia. b) El 40% de lo recaudado por concepto de las multas aplicadas a los ciudadanos omisosalactodesufragio. Artculo 381. Las autoridades electorales no pueden dejar de cobrar ni condonar tipo algunodemulta,bajoresponsabilidad,exceptopormandatodelaLey. 1.8 ProgramaPresupuestal079:AccesodelaPoblacinalaIdentidad Literal a) del numeral 11.2 del artculo 11 de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao 2007 prioriza en favor de la infancia la implementacin de la mejora de calidad de gasto y la gestin por resultados, dentro de los cuales se constituye el Registrodenacimientosydeidentidad. Artculo 5 de la Directiva N 0102007EF/76.01 para la Programacin y Formulacin del Presupuesto de los Programas Estratgicos en el marco del Presupuesto por Resultados, precisa el Acceso de la poblacin a la identidad como programa estratgico. Literal e) del Artculo 6 de la Directiva anterior, seala que El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil es responsable de la planificacin, seguimiento, evaluacin de los valores a alcanzar previstos a nivel de resultado final, resultado intermedio y productos, en el nivel nacional del Programa Estratgico Acceso de la poblacin a la Identidad. Numeral15.2delCaptuloIV.PresupuestoporResultadosdelaLeydePresupuestodel Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008, se prioriza la implementacin de programas estratgicos con enfoque de resultados; dentro de los cuales se aprueba el Registro NacionaldeIdentificacinyEstadoCivil. D. SituacinActual Anualmente el RENIEC recauda recursos provenientes de los ingresos de la tasa TUPA por RenovacinCaducidad de DNI de mayores de 17 aos edad; ingresos que se incorporan en un 90% de acuerdo al artculo 380 de la Ley Orgnica de Elecciones en el presupuesto institucional bajo la fuente de financiamiento Recursos Directamente RecaudadosRDR.(VerCuadroN1)

CUADRON01 INGRESOSRECAUDADOSPORRENIECPORTASATUPARENOVACINDEDNIAOS20042013 Ao NRenovacinDNICaducidad (Trmites) IngresoAnualTUPA (S/.) RENIEC (90%Art.380Ley26859) Estimaciones(S/.)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

1,700,546 2,467,805 1,934,290 1,305,935 1,920,328 2,239,579 3,271,870 2,705,019 2,728,344 1,841,198

40,813,104 59,227,320 46,422,960 31,342,440 46,087,872 53,749,896 78,524,880 64,920,456 65,480,256 44,188,752

36,731,794 53,304,588 41,780,664 28,208,196 41,479,085 48,374,906 70,672,392 58,428,410 58,932,230 39,769,877

FUENTE:Aos20042012extradodelReporteQuincenal/SGEGPP;Ao2013,estimacionesdelaSGPGPP. Nota:EstimacionesconlaTasaTUPAdeS/.24porRenovacindeDNI. Elaboradopor:SGPLGPP

EstosrecursospermitennoslocubrirelcostodelaproduccindelpropioDNI,sinoque adems aporta en el financiamiento de actividades del programa presupuestal Acceso de la Poblacin a la Identidad, en razn que a travs de los Recursos Ordinarios aprobadosporel MEF, nopermite cubrir al 100%de la demandatotal del Programa;as tambin, otro porcentaje se orienta al fortalecimiento de la gestin institucional, como innovacinyusodetecnologamoderna,conectividad,etc. El desenvolvimiento de las actividades para los prximos aos no es ptimo, debido a que hastael 01 de mayo del ao 2008, larenovacinporcaducidad delDNI se realizaba por un perodo de seis (06) aos; sin embargo, despus de la aprobacin de la Ley N29222quemodificalaperiodicidadenlarenovacindelDNIaocho(08)aos,cambia sustancialmenteelnivelderecaudacindeingresosporesteconcepto,loquehacepoco probablequeelRENIECpuedasostenerlosgastosycompromisosregularesquehastael ao2013lovenaejerciendo. En el siguiente Grfico se observa que los efectos de la aplicacin de la Ley N 29222, comolarenovacinporcaducidaddelDNIporunperiododeocho(08)aossesentira partir del ao 2014, donde el nivel de documentos emitidos por esta modalidad disminuye sustancialmente de 1841,198 en el ao 2013 a 705,869 para el ao 2014. Siendo crtico el ao 2015, porque no habr ninguna recaudacin por este concepto; recuperndose parcialmente para el ao 2016. A partir del ao 2017 recin se estara alcanzadolosnivelesrecaudacindelao2010.


FUENTE: Aos 20042012 extrado del Reporte Quincenal/SGEGPP; Ao 2013, estimaciones de la SGPGPP; Aos20142018proyeccionesdelaSGEGPP. Elaborado:SGPLGPP

CuadroN2:EvolucindelaRenovacinDNIyProyeccin
Ao 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 NRenovacinpor CaducidadDNI (Trmites) 1,700,546 2,467,805 1,934,290 1,305,935 1,920,328 2,239,579 3,271,870 2,705,019 2,728,344 1,841,198 705,869 0 1,623,738 3,030,141 3,753,435

FUENTE:Aos 2004 2012extra do del Reporte Qui ncena l /SGE.GPP;Ao 2013,es ti ma ci ones de l a SGP GPP;Aos 20142018proyecci ones SGE GPP.

Si tomamos como referencia el ao 2013, los recursos incorporados bajo la fuente de financiamiento Recursos Directamente RecaudadosRDR, por los conceptos de Trmites de DNI, Registros Civiles, Omisos a Elecciones y Otros Servicios, segn el TUPA, la modalidad de Renovacin por Caducidad representa alrededor del 21.68% del total recaudadoenelao.VerCuadro3.


CUADRON3:ESTIMACINDELOSRECURSOSDIRECTAMENTERECAUDADOSRDR AO2013
Pliego 033: Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) CONCEPTO TRAMITES TASA TUPA VIGENTE TOTAL INGRESOS RENIEC % Participacin JNE (5%) ONPE (5%)

TRAMITES DEL DNI

1 Inscripcin Mayores 17 Aos (Ley 29248 - Serv. Militar) Menores 2 Rectificacin Mayores Canje de LE por DNI Canje de DNI Menor a Mayor Renovacin por Caducidad Web / PVM Otros (Rect.: dato mayor, sin emision DNI) Otros (Rect.: dato mayor, con emision DNI) 17 Aos (Ley 29248 - Serv. Militar) Menores Otros (Rect.: dato, con emision DNI) Renovacin por Caducidad 3 Duplicados Mayores Web / PVM Otros (Agencia) 17 Aos (Ley 29248 - Serv. Militar) Menores Web / PVM Otros (Agencia)

6,101,101
1 115 971 120 713 157 238 838 020 2 906 038 2 258 862 9 409 49 064 1 841 198 28 828 967 329 396 407 980 239 196 239 196 2 079 092 1 913 059 1 634 890 278 169 13 230 152 803 152 803 16.00 16.00 19.00 19.00 16.00 24.00 24.00 24.00 22.00 22.00 22.00 22.00 24.00 24.00 16.00

125,169,115
20 079 144 2 897 112 3 773 712 13 408 320 66 297 002 53 494 306 225 816 1 177 536 44 188 752 634 216 21 274 7 246 712 8 975 560 3 827 136 3 827 136 0 38 792 969 36 348 121 31 062 910 5 285 211 0 2 444 848 0 2 444 848

116,531,500
18 071 230 2 607 401 3 396 341 12 067 488 59 667 302 48 144 875 203 234 1 059 782 39 769 877 570 794 19 147 6 522 041 8 078 004 3 444 422 3 444 422 0 38 792 969 36 348 121 31 062 910 5 285 211 0 2 444 848 0 2 444 848

63.52
9.85 1.42 1.85 6.58 32.52 26.24 0.11 0.58 21.68 0.31 0.01 3.55 4.40 1.88 1.88 21.14 19.81 16.93 2.88 1.33 1.33

4,318,807
1 003 957 144 856 188 686 670 416 3 314 850 2 674 715 11 291 58 877 2 209 438 31 711 1 064 362 336 448 778 191 357 191 357 0 0 0 0 0 0 0 0 0

4,318,807
1 003 957 144 856 188 686 670 416 3 314 850 2 674 715 11 291 58 877 2 209 438 31 711 1 064 362 336 448 778 191 357 191 357 0 0 0 0 0 0 0 0 0

REGISTROS CIVILES
Nacimiento Matrimonio Defunsin Otros Registros Civiles

1,161,188
667 880 299 269 194 039 15.00 15.00 15.00

19,417,820
10 018 200 4 489 035 2 910 585 2 000 000

19,417,820
10 018 200 4 489 035 2 910 585 2 000 000

10.58
5.46 2.45 1.59 1.09

0 0 0 0

0 0 0 0

OMISOS A ELECCIONES
Omisos a la Votacin

4,363,964
4 363 964

4,363,964
4 363 964

2.38
2.38

OTROS SERVICIOS
Rect. Cert., Habilitaciones y otros Multas Ley N 29222 Cotejo masivo Suministro de Informacin

44,015,445
8 594 098 5 000 537 573 34 878 774

43,156,035
7 734 688 5 000 537 573 34 878 774

23.52
4.22 0.00 0.29 19.01

429,705
429 705 0 0 0

429,705
429 705 0 0 0

TOTAL INGRESOS
Elaborado por: SGP-GPP

192,966,344

183,469,320

100.00

4,748,512

4,748,512

DficitPresupuestal20142016 El sostenimiento de las actividades del programa presupuestal y de gestin administrativa y operativa del RENIEC obliga a que el nivel de ingresos recaudados anualmente mantengan el ritmo histrico que hasta la fecha ha venido percibiendo. Se estima en promedio un ingreso anual en el orden de los S/. 47.7 Millones de nuevos soles; como se observa en el Cuadro N 4, a partir del ao 2014 el ingreso por este concepto ser de S/. 15.2 millones de nuevos soles, cifra que es insuficiente si se compara con el promedio anual; lo que indica que para los aos 2014, 2015 y 2016 las cifrassernnegativas. Este bajo nivel de recaudacin tendra implicancias negativas en el cumplimiento de metas del programa presupuestal y en la operatividad misma de la entidad, afectando sustancialmente el servicio al ciudadano, principalmente aquella poblacin en situacin depobrezayextremapobrezamenoresdeedad,comopartedelapolticadeidentidad einclusinsocial.

CuadroN4:ProyeccindelDficitporRDR NRenovacin CaducidadDNI (Trmites) 2004 1,700,546 2005 2,467,805 2006 1,934,290 2007 1,305,935 2008 1,920,328 2009 2,239,579 2010 3,271,870 2011 2,705,019 2012 2,728,344 2013 1,841,198 Promedioanual 2,211,491 Estimacin20142016 2014 705,869 2015 0 2016 1,623,738 Ao RDRRENIEC (90%) 36,731,794 53,304,588 41,780,664 28,208,196 41,479,085 48,374,906 70,672,392 58,428,410 58,932,230 39,769,877 47,768,214 15,246,770 0 35,072,741 EnNuevosSoles Estimacin DficitAnualpor PromedioAnual Recaudacin deRDR CaducidadDNI 47,768,214 47,768,214 47,768,214 32,521,444 47,768,214 12,695,473

FUENTE:Aos20042012extradodelReporteQuincenal/SGEGPP. Ao2013,estimacionesdelaSGPGPP. Ao20142016estimacionessegnpromedioanualdeRDR. Nota:EstimacionesdeRDRconlaTasaTUPAdeS/.24porRenovacindeDNI(90%paraRENIEC). Elaboradopor:SGPLGPP.

II.
A.

INTERVENCIN
Objetivos 2.1 ObjetivoGeneral Garantizar el servicio al ciudadano de manera oportuna en cuanto a la identificacin y registros civiles, principalmente de la poblacin vulnerable; as como innovar con tecnologamodernalosservicios. 2.2 ObjetivosEspecficos CumplirlasmetasdelprogramapresupuestalAccesodelaPoblacinalaIdentidady de la gestin institucional del RENIEC, financiadas con los recursos provenientes de la recaudacininstitucional. Mantener los niveles de ingresos provenientes de la recaudacin por tasa TUPA (RenovacinporCaducidaddelDNI)correspondienteal90%delRENIEC. Fortalecerlosserviciosadministrativosyoperativosdelaentidad.

B.

Actividades: Las actividades regulares que desarrolla el RENIEC se enmarcan dentro del programa presupuestal y de gestin administrativa y operativa institucional, financiadas con los recursos provenientes de las recaudaciones1 por los conceptos de Trmites de DNI,

Segn Tasa TUPA vigente, de los cuales el 90% corresponde al RENIEC, segn la Ley Orgnica de Elecciones.

Registros Civiles, Omisos a Elecciones y Otros Servicios, siendo el de mayor participacin le Renovacin por Caducidad de DNI; por cuanto, las actividades a desarrollar sern las mismas que estn contempladas en el programa presupuestal AccesodelaPoblacinalaIdentidadydegestininstitucional: ProcesodeemisindelDNIdelapoblacinmenorde0a3aosdeedad. ProcesodeemisindelDNIdelapoblacinmenorde4a17aosdeedad. ProcesodeemisindelDNIdelapoblacinde18a64aosdeedad. ProcesodeemisindelDNIdelapoblacinde65aosams. OtorgamientodelDocumentoNacionaldeIdentidad. ProcesamientodeActasRegistrales GestinTcnica,normativayfiscalizacinderegistrosciviles TramitacinyentregadecopiascertificadasdeActasRegistrales TramitacinyentregadeActasdeNacimiento. GeneracinyEntregadeCertificadoDigital. Gestinoperativayadministrativadelainstitucin.

III.

POBLACINOBJETIVO
Usuariosdelprogramapresupuestal UsuarioselRENIEC

IV.

RECURSOS
Las estimaciones de ingresos que se dejaran de percibir para los aos 20142016 por laampliacindelavigenciadelDNIalosocho(08)aosqueestablecelaLeyN29222, ascienden a las cifras de una Demanda Adicional que se observa en el Cuadro siguiente: CUADRON5:RECURSOSREQUERIDOSPARAMANTENERNIVELESDEINGRESOSPOR RENOVACINPORCADUCIDADDNI Ao NRenovacin CaducidadDNI (Trmites) RDRRENIEC (90%) 15,246,770 0 35,072,741 Estimacin DemandaAdicional PromedioAnual (S/.) deIngresos 47,768,214 47,768,214 47,768,214 32,521,444 47,768,214 12,695,473 92,985,132

2014 705,869 2015 0 2016 1,623,738 DEMANDAADICIONALTOTAL