RETOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA MINERIA Pedro Camero Hermoza Ing.

Metalurgista Magster en Gestin Ambiental Profesor Principal de la Universidad Nacional de San Antonio abad del Cusco pecamher@yahoo.com

RESUMEN El Per es un pas rico en recursos minero-metalrgicos y el aprovechamiento de estos recursos significa un gran aporte a la economa del pas, tanto en forma directa como indirecta, sin embargo es mal visto por muchos sectores, principalmente el sector rural, (ONGs, movimientos campesinos, grupos ecologistas y organizaciones varias como la CONACAMI), que lo sealan como una actividad altamente contaminante y que debe desaparecer. Tienen razn en cierta manera, pero la contaminacin del ambiente no es exclusividad ni privilegio de la minera, por que basta visitar las cuencas aledaas a las ciudades y nos encontramos con ros muertos, acumulacin de residuos slidos, etc, por eso deben desaparecer las ciudades?, no verdad?. Particularmente creo que en todo espacio geogrfico se deben aprovechar todos los recursos naturales para la satisfaccin de las necesidades de su poblacin y promover el tan deseado desarrollo sostenible, que significa un desarrollo econmico con desarrollo social y buena gestin ambiental. En el Per es el sector minero metalrgico el que ms ha avanzado en este rumbo, cierto con muchas deficiencias y limitaciones an, pero ha dado grandes pasos tanto normativamente como en la actividad empresarial propiamente. Normativamente se tienen leyes, reglamentos, decretos y resoluciones que garantizan la participacin ciudadana y la implementacin de planes de gestin ambiental en todo actividad minera metalrgica mediante la presentacin obligatoria de los estudios ambientales denominados: Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAs) o Estudios de Impacto Ambiental (EIA), segn el nivel o categora de la actividad a desarrollar y en la elaboracin de estos proyectos ambientales es un derecho la participacin ciudadana a travs de talleres informativos y audiencias pblicas que obligatoriamente lo desarrolla la empresa minera, bajo la direccin del Ministerio de Energa y Minas. Teniendo este marco, quienes se oponen a la actividad minera lo hacen por falta de informacin de las ventajas o desventajas que puede tener o por intereses creados, por que la minera del siglo XXI tiene que ser social y ambientalmente responsable, empleando tecnologa limpia y practicando la conducta del buen vecino.

Introduccin Cuando hablamos de gestin ambiental y relaciones sociales en el sector minero y minero energtico en general, inmediatamente lo relacionamos con Tambo Grande y minera Majaz, desgraciadamente ambos en la Regin Piura, que debido a la tenaz oposicin de sectores radicales el proyecto Tambo Grande se abandon, ojala sea temporal, por que despus de cuatro aos, el sector de Tambo Grande sigue con los ndices de pobreza ms altos del Per y la pregunta es: dnde estn los que hicieron fracasar este gran proyecto?. Minera Majaz tambin est por fracasar, incluso habr una consulta popular, pero que puede opinar una poblacin desinformada, atemorizada y amenazada?. Lamentablemente no son los nicos casos de oposicin a la actividad minera, en el caso peruano, est los problemas que afronta Minsur en Tacna, Xstrata en las Bambas (Apurmac) y Tintaya en Cusco, el caso de Minera Yanacocha en Cajamarca, felizmente algunos superados en base al dilogo y mesas de trabajo caso Xstrata y Yanacocha. La pregunta es Por qu se presentan estos problemas?, si existe el marco normativo de proteccin al ambiente as como las de participacin ciudadana, adems y es lo ms significativo e importante, desde mi punto de vista, este sector aporta a la economa peruana en forma significativa, directamente a travs del canon minero, regalas, derecho de vigencias y penalidades, a los que hay que agregar los aportes voluntarios y los tratos directos con las comunidades e indirectamente generando polos de desarrollo en aquellos lugares donde es casi imposible llevar adelante actividades econmicas rentables, slo en 2006 las mineras pagaron por conceptote impuesto a la renta y regalas la suma de S/. 7 547 millones, por lo que es importante analizar algunos aspectos de la responsabilidad ambiental y social de la minera actual dentro del marco del concepto de desarrollo sostenible. LA ECONOMIA Y LA MINIRIA La actividad minera es tal vez, por su naturaleza una de las pocas actividades que promueve una descentralizacin real, pues genera empleo directo e indirecto, promueve el comercio local y tributa directamente al estado a travs del derecho de vigencia, penalidades y el canon minero, fondos que son distribuidos entre el gobierno local (distrital y provincial), gobierno regional y gobierno nacional y algunas instituciones del Estado, as: a.- El Derecho de Vigencia y Penalidades se distribuye:

Y el total de pago por Derecho de Vigencia y Penalidad por departamentos entre el 2000-2006 en US $ nos da el siguiente cuadro:
DEPARTAMENTO AREQUIPA LA LIBERTAD CAJAMARCA LIMA ANCASH PUNO CUSCO AYACUCHO APURIMAC PIURA HUANCAVELICA MOQUEGUA JUNIN PASCO TACNA ICA MADRE DE DIOS HUANUCO LAMBAYEQUE AMAZONAS SAN MARTIN LORETO UCAYALI CALLAO(LIMA) TUMBES TOTAL TOTAL 14,438,622 12,140,218 11,935,216 8,297,036 7,286,724 6,753,849 6,637,685 6,624,268 5,915,062 5,891,085 5,540,185 4,902,046 4,884,577 4,266,397 4,032,012 3,887,983 1,497,940 1,191,863 1,173,634 1,137,532 966,613 192,220 164,635 32,878 9,087 119,799,366 % 12% 10% 10% 7% 6% 6% 6% 6% 5% 5% 5% 4% 4% 4% 3% 3% 1% 1% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 100%

Fuente: CND, Ao 2006: Diciembre, Elaboracin: IIMP

b.- El Canon Minero, que es el 50% del Impuesto a la Renta, se distribuye:

Municipio distrital 10% Gob.Loc. Provincia 25%

Gobierno Regional 25%

Gob.Loc. Dpto. 40%

As los gobiernos locales y regionales entre 1996-2006 recibieron por Canon Minero en Nuevos Soles
Total Gobiernos locales Total Gobiernos regionales TOTAL Soles 2,778,750,446 698,869,915 3,477,620,361 % 80% 20% 100%

Y las regiones que se ms beneficiaron por el Canon Minero Nuevos Soles 1996 2006 son:

Departamento Cajamarca Tacna Moquegua Puno Ancash Arequipa La Libertad Pasco Lima Cusco Ica Junn Huancavelica Apurimac Lambayeque Ayacucho Amazonas Huanuco San Martn

Monto en S/. 945,650,735 494,876,382 493,819,328 463,464,728 399,252,311 205,853,001 95,803,598 88,037,978 73,430,641 67,666,409 42,538,337 40,980,437 24,564,999 14,025,927 9,849,497 6,193,241 6,163,206 4,166,768 1,008,708

Fuente: CND, Ao 2006: Diciembre, Elaboracin: IIMP c.- La Regala Minera se distribuye:

Y las Regiones que ms se beneficiaron con la Regala Minera en Nuevos Soles 2005 2006 son:
Departamento Moquegua Tacna Pasco Monto en S/. 133,448,365 128,369,056 43,846,955

Puno Junn La Libertad Lima Arequipa Ica Huancavelica Apurimac Huanuco Ancash Ayacucho Cajamarca San Martn Amazonas Piura Total

43,744,163 24,228,240 20,183,699 15,455,884 15,004,269 11,007,677 5,068,045 3,237,654 2,885,556 1,158,721 1,062,278 570,813 28,455 3,951 1,244 449,305,026

Fuente: CND, Ao 2006: Diciembre, Elaboracin: IIMP La minera genera en forma directa cerca de 100,000 puestos de trabajo y por cada trabajador minero se genera 4 puesto de trabajo indirecto, segn estimaciones del Ministerio de Energa y Minas, segn las mismas fuentes el 90% de estos trabajos se dan en las zonas rurales y a travs de los convenios directos con las comunidades implementa infraestructura educativa, de salud y apoya actividades productivas. DERECHO AMBIENTAL El derecho ambiental a nivel internacional aparece a finales de los aos 60 del siglo pasado, aunque existen antecedentes que van ms all, y en su evolucin se distinguen 4 fases: I. O fase del utilitarismo ambiental, de inicios siglo XX hasta la primera guerra mundial, se caracteriza por proteger los ecosistemas por su valor comercial II. O era de la naturaleza virgen desde inicios de los aos 30 hasta la segunda guerra mundial, se protege espacios naturales y riquezas biolgicas en territorios vrgenes III. O era de la preocupacin ambiental ms especfica, se inicia tras la segunda guerra mundial y se extiende hasta finales de los aos sesenta IV. O era ecolgica propiamente dicha, se inicia a fines de los aos sesenta, con instrumentos como la Carta Europea, La Convencin Africana sobre Proteccin de la Naturaleza y Los Recursos Naturales y diversas normas de proteccin al medio marino, se creo el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA) y en 1992 en la llamada Cumbre de la Tierra, se aprob la declaracin de principios, llamada: Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y su plan de accin denominada Agenda 21 o Programa 21. Y a nivel del Per, la evolucin de la responsabilidad ambiental no ha sido ajena a la tendencia mundial con sus propias particularidades de pais tercer mundista, teniendo como fuente La Legislacin Ambiental en la Minera Peruana de Lorenzo de La Puente Brunke, se tiene como primera

norma de proteccin ambiental la Ordenanza del Virrey Toledo sobre manejo de desages en Lima dado en 1640 y el inicio de normas de proteccin ambiental, dentro de la tendencia mundial se da a partir de 1969 con la Ley General de Aguas, seguido por la Constitucin Poltica del Per de 1979, el Cdigo Civil del 1984, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990, que es en s la primera norma de carcter rector que rene en un solo cuerpo legal los principios generales aplicables a la gestin ambiental del Estado Peruano, tanto a nivel de polticas, como de normas legales y de administracin pblica. En el cuadro siguiente se presenta la cronologa de la legislacin ambiental en el Per.
AO 1640 1969 1979 1984 1990 1991 1993 NORMA Ordenanza del Virrey Toledo sobre manejo de Desages en Lima Ley General de Aguas Constitucin Poltica del Per Cdigo Civil Cdigo del Medio Ambiente Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada Constitucin Plitica del Per Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad MineroMetalrgica Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas Creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM ) Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica Ley de Areas Naturales Protegidas Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera Ley de Prevencin de Riesgos Desarrolladas del Uso de la Biotecnologa Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley General de Residuos Slidos Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Reglamento de Estdares Nacionales de Calidad del Aire Ley que Establece el Rgimen de Proteccin de los Conocimiento Colectivos de los Pueblos Indgenas Vinculados a los Recursos Biolgicos Ley que Regula el Cierre de Minas Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido Ley Marco del sistema Nacional de Gestin Ambiental Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y residuos Peligrosos Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin Ley General del Ambiente

1994 1997

1999 2000 2001 2002 2003 2004

2005

Especficamente en el sector minero se dan las siguientes normas de mayor inters:

AO 1993 1996 NORMA Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minerometalrgica (D.S. N 016-93-EM): Obligacin de contar con PAMA y EIA aprobados Se establecieron los LMP para emisiones gaseosas minerometalrgicas (R.M. N 315-96-EM/VMM). Se establecieron los LMP para efluentes (R.M. N 011-96-EM/VMM). Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera (D.S. N038-98EM) Adecuacin de la pequea minera y minera artesanal (Ley N 27651 y D.S.N 013-2002-EM). Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estdios Ambientales em el Sector Energia y Minas (Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM) Ley que regula el cierre de minas (Ley 28090 / minado subterrneo y a cielo abierto). Establece el Compromiso para el desarrollo sostenible de las actividades mineras Ley que regula los pasivos ambientales (Ley 28271) Reglamento de cierre de minas (D.S. 033-2005-EM)) Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros (059-2003-EM)

1998 2002

2003

2004 2005

Mediante estas normas se garantiza la proteccin del medio ambiente y la participacin de la ciudadana en los procesos de elaboracin de los estudios ambientales. LA PARTICIPACION CIUDADDANA EN LA ACTIVIDAD MINERA La participacin ciudadana en los proyectos minero-metalrgicos es cuestin de estado, por que a travs de distintas normas legales se dispone y garantiza esta participacin, as mediante Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, en sus artculos 13 y 14 se garantiza instancias formales para la difusin y participacin e instancias no formales para incorporar en el estudio de impacto ambiental la percepcin y opinin de la poblacin potencialmente afectada o beneficiada, as como que el proponente presente un plan de participacin ciudadana y su ejecucin y que la autoridad competente efecte la consulta formal durante la etapa de revisin de estudios de impacto ambiental detallados y semidetallados mediante audiencias pblicas. Merece una atencin particular el Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera (Decreto Supremo N038-98-EM), que en su art. 2 establece que el desarrollo de actividades de exploracin minera requiere el acuerdo previo con el propietario del terreno superficial o la culminacin del proceso de servidumbre. Este es un hecho de particular importancia, por que obliga a las partes a ponerse de acuerdo, dialogar, concertar, negociar y que el Estado Peruano reconoce del derecho de propiedad superficial, as como el derecho real del concesionario. Igualmente el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas (Resolucin Ministerial N 596-2002- EM/DM) norma la participacin de las personas naturales, organizaciones sociales, titulares de los proyectos mineros

o energticos y autoridades en el procedimiento por el cual el Ministerio de Energa y Minas desarrolla actividades de informacin y dilogo con la poblacin involucrada en proyectos mineros, as como en el procedimiento de evaluacin de los estudios de impacto ambiental; en el artculo 3 de este Reglamento se establece la realizacin de consultas previas a travs de talleres informativos durante la elaboracin del estudio de impacto ambiental y a la conclusin de sta el desarrollo de una o ms audiencias pblicas y el cumplimiento de de los talleres previos y las audiencias corre a cargo de la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas y de la Direccin Regional de Energa y Minas, quienes son los encargados de determinar el nmero de talleres y audiencias. ENTONCES: POR QUE EL COMFLICTO? La minera trae consigo ventas y oportunidades econmicas, la proteccin del ambiente y la participacin ciudadana esta garantizado por la normatividad legal vigente y que la mayora de las empresas mineras, hoy en da, se conducen con responsabilidad ambiental y social, no hacerlo sera quedar al margen o estar en la lista negra de entidades financieras y en constante conflicto con los vecinos. Sin embargo el rechazo a la inversin privada en general y la minera en particular es un problema nacional que hay que atender con INTELIGENCIA involucrando a todos los actores sociales, para ello, es necesario entender la razn o razones de quienes se oponen tenazmente a toda actividad minero-metalrgica. En el escenario rural, que es donde se ubican los yacimientos mineros, los habitantes son personas, en su mayora, analfabetas, unos por que jams han ido a un centro escolar y otros por que lo poco que han aprendido en la escuela de la comunidad, por falta de uso, lo han olvidado. Esta condicin es muy bien aprovechada por grupos interesados y enemigos de la inversin en el sector minero, llmese ONGs, poltiqueros, dirigentes comunales que han hecho de la dirigencia una forma de vida, personas que viven al margen de la ley, vale decir gente que requiere del caos, el desorden y la pobreza para continuar gozando de sus privilegios que tal situacin les ofrece y la pregunta es : Quin los financia?. En mi opinin, la falta de educacin del ciudadano rural, la ausencia del Estado y la falta de informacin de las ventajas y desventajas de la minera hace que el campesino sea presa fcil de manipulacin por parte de quines se presentan como defensores del ambiente y de los derechos sociales, que tomando como ejemplo las malas practicas mineras del pasado y de algunas mineras del presente satanizan toda la minera en su conjunto, pero, que logrado su propsito de hacer fracasar cuanta inversin minera se presente abandonan la misma dejando a tras una oportunidad perdida, minera informal con alta incidencia de contaminacin ambiental y ms pobreza, un ejemplo de esto es Tambo Grande en Piura. Pero tambin est la mala prctica de relaciones comunitarias de algunas empresas que envan al campo personas tcnicas o profesionales sin previa capacitacin de la responsabilidad social y ambiental que se debe practicar y muchas veces hacen fracasar trabajos ya prcticamente culminadas. Estos actos o hechos hacen que el campesino, propietario del terreno superficial, vea en el trabajador minero al representante de una empresa abusiva, explotadora, contaminadora, es decir que ve a la minera con desconfianza e incertidumbre, ven el engao.

Para revertir esta situacin se debe impulsar mesas de dilogo, de concertacin, talleres de informacin y capacitacin con prctica de la transparencia, la honestidad, la solidaridad y la verdad hasta recuperar la confianza en la empresa minera y para esto se requiere hacer alianzas entre el Estado, representado por el Ministerio de Energa y Minas, el INGEMET, las direcciones regionales de energa y minas, las autoridades locales, las universidades, las empresas, las comunidades campesinas, las organizaciones sociales, ONGs, las iglesias, etc. En el poco tiempo que estuve como Director de la Direccin Regional de Energa y Minas del Cusco, tuve la oportunidad de dialogar directamente con las comunidades campesinas, que inicialmente expresaban su total rechazo a la minera, con el lema: Agricultura si minera no, una vez conocido las normas que protegen sus tierras, su derecho de propiedad al terreno superficial, su participacin en el proceso de estudios ambientales, la obligacin que tienen las empresas de dialogar y negociar con ellos de igual a igual, el aparente rechazo inicial se convierte en su voluntad de dialogar con los representantes de las empresas, preferentemente en presencia de representantes del Estado. Considero que la universidad, que es beneficiara directa del canon minero, tiene la obligacin de promover un programa de informacin y capacitacin sistemtica de la ventajas y desventajas de la minera en toda las comunidades campesinas que tiene potencial minero a travs de sus carreras profesionales directamente ligas a esta actividad y para ello debe contar con la participacin del MEM, empresarios, DREM, etc.

Dialogo DREM - comunidad.

Dialogo DREM - comunidad.

Dialogo DREM - comunidad.

Minera informal.

Minera informal.

Minera informal.