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Tabla 1. Antecedentes de la historia medioambiental en Chile (cont.)
Fuente: Elaboracin propia a partir de Camus y Hayec (1998) y CEPAL y Gobierno de Chile (2009).
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
a;6
Las medidas de mitigacin del cambio climtico son aquellas que con-
tribuyen a reducir la concentracin de los GEI en la atmsfera, de
manera de evitar o retrasar los impactos del cambio climtico. Las
de adaptacin, en cambio, se reeren al ajuste de los sistemas natu-
rales y humanos frente a los efectos del cambio climtico (Vasconi,
2009). Justamente las medidas de adaptacin y mitigacin al cambio
climtico, vinculadas al diagnstico sectorial presentado en la tabla,
representan desafos concretos a la poltica medio ambiental del pas.
A modo de sntesis de la revisin de la historia ambiental reciente
en Chile, Camus y Hayec (1998) concluyen que:
Las polticas y la magnitud de las inversiones ambientales no han sido ver-
daderas soluciones a los problemas detectados en la dcada de los ochenta
y aun antes. Las iniciativas legislativas no han estado exentas de trabas y
dilaciones, y algunas se encuentran entrampadas en alguno de los organis-
mos del Estado encargados de su aprobacin. En general se percibe una
baja prioridad para la implementacin de soluciones para los problemas del
medio ambiente en las actuales polticas de Estado, aunque es necesario re-
conocer avances parciales e iniciativas valiosas. (Camus y Hayec, 1998: 32)
En trminos de visin histrica general, entre 1964 y 1994 se dan en
Chile tres periodos polticos de signo distinto, con una visin del de-
sarrollo diferente y claramente distinguibles entre ellos por hechos
polticos por todos conocidos. Estos tres periodos son tambin distin-
guibles en el marco de la discusin sobre la explotacin y manejo de
los recursos naturales y sus efectos ambientales.
El periodo desarrollista est marcado por el esfuerzo por crear,
incentivar y/o modernizar actividades econmicas relacionadas con
la explotacin de los recursos naturales. Se crean servicios estatales
especializados en incentivar y supervisar las nacientes industrias, ade-
ms de redireccionar el apoyo a la industrializacin realizado desde
dcadas anteriores a travs de la CORFO. El caso diferente es la mine-
ra, cuya industria existe desde antes del gobierno de Eduardo Frei y
donde se la entiende como industria clave para el desarrollo nacional.
En el periodo de la dictadura militar los cambios en la poltica
de desarrollo son distinguibles, se le da preeminencia a la iniciativa
privada y al mercado como asignador de recursos. Sin embargo, las
diferencias polticas y de modelo de desarrollo no se expresan en el en-
tendimiento los recursos naturales, tanto en el desarrollismo de Frei
y Allende, como en la dictadura de Pinochet, los recursos naturales
son un objeto a explotar en pos del crecimiento. En ambos periodos la
perspectiva ambiental queda reducida, casi exclusivamente, al agota-
miento de los recursos y, por lo tanto, a los problemas que ello genera
para el crecimiento de dichas industrias.
Fabiola Serna Santamara
a;;
El periodo de transicin a la democracia (1990 a 1994) nueva-
mente muestra un cambio importante a nivel poltico, en la perspec-
tiva del desarrollo y en la comprensin del ambiente. Por primera vez
las demandas ambientales tienen cabida a nivel gubernamental y la
forma de entenderlo cambia; el agotamiento de los recursos ya no
es visto como un problema sectorial que amenaza el crecimiento de
las industrias, sino adems como una amenaza a su sustentabilidad
a mediano y largo plazo. Sin embargo, la nocin de desarrollo como
proceso ascendente y de los recursos naturales como inagotables se
mantiene hasta la actualidad.
El anlisis de la historia ambiental reciente en Chile desde catego-
ras ticas permite armar que la instrumentacin del entorno natural
ha estado en la base de las opciones de crecimiento econmico en el
pas, lo cual ha ocasionado las consecuencias socio ambientales antes
mencionadas.
DESAFOS EN SECTORES AMBIENTALES EN EL PAS
La trayectoria histrica del Sector Forestal entre 1964 y 1990 muestra
una actividad estatal importante para crear una industria que explote
los importantes recursos del pas. La reforestacin iniciada por el go-
bierno de Frei con nes comerciales es continuada, a travs de incen-
tivos a privados, por la dictadura. Junto con ello se implementa muy
temprano una institucionalidad dedicada en exclusiva a conservar, in-
crementar y manejarlos recursos forestales, si bien su esfera de accin
se restringe a reas protegidas, sin que desde ella se haya generado
una planicacin de la explotacin forestal comercial. El resultado ha
sido una industria de explotacin de recursos forestales introducidos
que, junto con desplazar el bosque nativo, implica una sobre explota-
cin de los suelos y la generacin de industrias asociadas, que generan
importantes residuos.
Esto plantea la necesidad de acciones vinculadas al mbito fo-
restal, encaminadas a contrarrestar o al menos mitigar los efectos del
cambio climtico. Ellas incluyen el manejo de suelos que aumenten
el almacenamiento de carbono; la lucha contra la erosin; el uso res-
ponsable de recursos forestales para generar combustibles que reem-
placen los actuales petrleo, o una reforestacin que contribuya a
limitar el CO
2
en la atmsfera.
El Sector Pesquero ha ganado en importancia econmica, bene-
cindose de la gran diversidad de especies y de importantes incentivos
estatales. Sin embargo, el sector ha enfrentado una serie de crisis entre
1964 y 1994, relacionadas con la sobreexplotacin de determinadas es-
pecies y con la ocurrencia de fenmenos climticos peridicos (ciclo Ni-
o-Nia) que han requerido del concurso del Estado para su mitigacin.
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
a;8
Si bien el Estado ha limitado la sobreexplotacin de los recursos
marinos mediante vedas y la restriccin a buques extranjeros, el sector
presenta una alta vulnerabilidad y un agotamiento de determinadas
especies. En la perspectiva de largo plazo la planicacin estatal del
sector es claramente insuciente: Chile carece de una racionalizacin
del sector que, entre otras materias, aborde los ciclos de procreacin
y maduracin. A propsito de este tema la reciente crisis de la indus-
tria del salmn, relacionada con prcticas que hicieron inmanejable
la aparicin de virus, signic la obligacin de disear regulaciones a
la produccin de esta especie.
El cambio climtico impone al Sector Pesquero desafos como la
mayor frecuencia y profundidad del ciclo Nio-Nia, oxigenacin de
las aguas, migracin de especies, etc. Si la institucionalidad estatal y
la industria no han estado preparadas para enfrentar las variaciones
regulares del ciclo Nio-Nia y la sobreexplotacin a la que han so-
metido a los recursos marinos, menos podran estarlo para enfrentar
estos nuevos desafos.
De otro lado, los costos ambientales del Sector Minero y la mine-
ra, en cuanto a degradacin de la biodiversidad y alto consumo de
agua para tareas de lavado, constituyen un tema conictivo que afecta
adems las posibilidades de uso del recurso hdrico para el desarro-
llo agrcola. Y en cuanto a la Urbanizacin, el cambio climtico plan-
tea una serie de desafos a las ciudades, que hasta ahora son grandes
productoras de residuos y consumidoras de energa, lo cual demanda
incluir en la agenda ambiental nacional medidas que van desde el re-
ciclaje hasta la transformacin de los medios de transporte.
LA AGENDA DEL CAMBIO CLIMTICO EN CHILE
Vasconi (2009) sintetiza seis consideraciones estratgicas del Plan Na-
cional de Accin de Cambio Climtico 2008-2012:
1. El cambio climtico es entendido como un eje central y un tema
transversal de las polticas pblicas y las regulaciones nacionales.
2. La adaptacin representa un pilar para el desarrollo futuro del
pas y una respuesta temprana a los impactos al cambio climtico.
3. La mitigacin es comprendida como aporte al mejoramiento
en la calidad de crecimiento, a la reduccin global de emisio-
nes de GEI y a la disminucin de los costos de adaptacin.
4. La innovacin del sector nanciero y empresarial es necesaria
para captar las oportunidades de inversin en proyectos de mi-
tigacin y adaptacin al cambio climtico.
Fabiola Serna Santamara
a;
5. La evaluacin de los compromisos futuros en cambio climti-
co y su posible efecto en el comercio internacional, como una
mirada estratgica de largo plazo y, nalmente.
6. El desarrollo de una base de conocimientos mediante la investi-
gacin integrada y la observacin sistemtica sobre el clima, la
educacin, la formacin y la sensibilizacin ciudadana, como
apoyo a la toma de decisin (Vasconi y Terram, 2009: 36).
Aunque la autora reconoce el esfuerzo realizado por el Gobierno en la
construccin de una estrategia nacional que involucre distintos orga-
nismos y reparticiones gubernamentales, arma la inexistencia de un
debate pblico, sealando que en el plan no existe una mencin ex-
plcita a los efectos del cambio climtico sobre poblaciones humanas,
ni a los planes de contingencia para afrontar desastres naturales, as
como tampoco se mencionan las lneas de nanciamiento.
Por ltimo, Vasconi plantea que en las negociaciones internacio-
nales desde Bali 2007 hasta Copenhague 2009, Chile ha mantenido una
posicin ms bien mesurada que busca, ser articulador de las posicio-
nes entre los pases desarrollados y en vas de desarrollo. Sin embar-
go, arma la necesidad de que el pas ejerza un liderazgo internacional
en el tema, lo cual implica varios compromisos que reabren el debate
acerca de los conictos medioambientales en reas como la matriz de
produccin energtica, la proteccin de los glaciares, la biodiversidad,
las cuencas hidrogrcas y ecosistemas frgiles, la reduccin de la pro-
duccin de desechos y el reciclaje entre otros (Vasconi, 2009: 34).
Estos antecedentes representan la posibilidad de signicar las va-
loraciones ticas acerca del cambio climtico en Chile desde el rescate
de los conictos existentes en el modelo de desarrollo, pero tambin
desde las posibilidades de avanzar en el camino de la sustentabilidad.
Esto implica considerar aspectos tan diversos como la revisin de la
demanda energtica cuya matriz de produccin est directamente re-
lacionada con el aumento de emisiones de CO
2
, los conictos por los
derechos de uso de las aguas, la proteccin de la biodiversidad y la
conservacin de los bosques, en todos los cuales se hace evidente la
disputa de intereses privados, pblicos y colectivos.
TEMATIZACIN DESDE LA TICA
Los efectos del cambio climtico y la crisis ambiental dan origen a
profundos cuestionamientos a la moralidad de Occidente, que ha
justicado racionalmente un estilo de desarrollo ecolgicamente de-
predador, socialmente perverso, polticamente injusto, culturalmente
alienado y ticamente repulsivo (Guimares en CLACSO, 2002: 62).
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
a8o
En ese sentido, desde el reconocimiento de la crisis ambiental se su-
giere la urgencia de transformar nuestros marcos argumentativos.
Solo si reconocemos que hemos validado un estilo inadecuado de re-
lacin con la naturaleza y los seres humanos, podremos desandar ese
camino a partir de marcos reexivos diversos a la moral antropocn-
trica, levantada sobre la fe en la razn y el conocimiento cientco.
Fscolo (2007) plantea la inscripcin de la reexin tica en el
contexto de ethos epocal o maneras de ser, que rigen una sociedad a
lo largo de la historia y se reeren a las ideas, creencias y costumbres
que le entregan identidad, de un modo correspondiente a la mane-
ra en que se presentan histricamente las relaciones sociales. A cada
ethos epocal le corresponden paradigmas de pensamiento o modos
en que las ciencias intentan comprender y justicar racionalmente
ese espritu de la poca, construyendo principios y valoraciones que
tienen cierta coherencia interna.
Sin embargo, al interior de una misma eticidad dominante, sur-
gen valores contrapuestos, que la validan o la refutan.
Las clases dominantes son casi siempre defensoras del statu quo pero po-
seen la capacidad de cooptar ideolgicamente los cambios que convienen
a sus intereses. Las clases dominadas contestan las estructuras que los do-
minan y desde esa negatividad son portadoras de moralidades emergentes,
de nuevas necesidades que exigen que sean reconocidas como derechos, a
la luz de nuevos valores. (Fscolo, 2007: 49)
Para esta autora, la reexin tica aparece como un lugar crtico para
la sistematizacin de los fundamentos de la accin, dado que la lo-
sofa puede acompaar a las estructuras axiolgicas y el discurso do-
minante justicndolos racionalmente; o por el contrario puede estar
atenta a las crticas, protestas y reclamos de los sujetos emergentes,
vislumbrando de esa manera nueva valores.
Desde el extremo crtico de la reexin tica, cobra sentido la ne-
cesidad de transformar los principios y valores que justican el estilo
de desarrollo vigente. De hecho, este asunto ha sido tematizado por la
tica ambiental, espacio desde el cual se ha cuestionado el antropo-
centrismo moral vigente en la cultura occidental (Leyton, 2008). Sin
embargo, de acuerdo con Maliandi, es relevante sealar la dicultad y
el sentido de este ejercicio de reexin tica, dado que
la mayora de nuestras inquietudes, discusiones y relaciones sociales tie-
nen sentido en su inscripcin en el ethos, estn impregnadas por l. Es
una realidad ineludible frente a la cual incluso la tematizacin que se
realiza, pasa a formar parte de l. La reexin tica, a pesar de no po-
der distanciarse del ethos en el cual se produce, representa la necesidad
Fabiola Serna Santamara
a81
de tomar conciencia e intentar en lo posible, esclarecer su complejidad.
(Maliandi, 2004: 34)
En este contexto, mientras los sentidos comunes acerca de la vida
buena se transforman, se rearticulan y se validan socialmente, la po-
sibilidad de tematizacin desde la tica implica recoger los fundamen-
tos propios de este saber, inscritos en el mismo ethos occidental.
Echeverra (1997) arma que nuestra sociedad ha entrado en
una crisis profunda de sentido, que compromete muy radicalmente
los presupuestos loscos fundamentales de nuestra cultura, lo cual
implica un giro en la compresin comn de nuestra existencia. Lo
que se encuentra en crisis, de acuerdo con el autor, es la matriz fun-
damental de distinciones primarias desde la cual se dene lo real, la
capacidad de conocimiento, las posibilidades de la accin humana,
los criterios de validez argumental y la estructura de nuestra sensibi-
lidad, es decir, el paradigma de base de nuestra poca, aquel que re-
presenta aquello que nos parece incuestionable, el ncleo de nuestra
obviedad y la estructura primaria de nuestra mirada o disposicin
hacia las cosas [] determinada por las diferencias culturales e his-
tricas (Echeverra, 1997: 20-23).
EL CUESTIONADO CONCEPTO DE DESARROLLO
Uno de los sentidos comunes compartidos por los hombres y muje-
res en el marco del paradigma de base la modernidad, es la fe en un
estilo de desarrollo, que en relacin con el medio ambiente implica
una modalidad de articializacin creciente, de especializacin pro-
ductiva, de demanda adicional de recursos, en especial energticos y
de alta produccin de desperdicios (Gligo, 2006). Si estos sentidos
comunes se encuentran en crisis, es posible que en un escenario op-
timista sean reemplazados por otros argumentos, ms aun cuando la
crisis ambiental evidencia la imposibilidad fsica de la realizacin del
proyecto modernizador.
Sin embargo, la aproximacin al tema de los estilos de desarro-
llo sugiere la necesidad de explicitar las diferencias existentes entre
los pases del norte y los del sur, al menos en cuanto a sus lmites y
posibilidades histricas, sociales y culturales de acceder al proyecto
modernizador que se basa en la transformacin de la naturaleza a
travs de la ciencia y la tcnica. El acceso a las ventajas de este desa-
rrollo ha sido desigual.
Desde la lgica dominante, el desarrollo en Amrica Latina se en-
tiende como la penetracin a nivel mundial de un proceso de cambio
en el seno de las estructuras sociales, culturales econmicas y polti-
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
a8a
cas de los pases perifricos; se trata de un proceso abstracto, acepta-
do y no cuestionado.
Si bien Osvaldo Sunkel deni el desarrollo en 1980 como un
estilo internacional ascendente, hace ya varias dcadas se ha insta-
lado en las ciencias sociales la lgica que sospecha de este estilo de
desarrollo, justamente desde la perspectiva ambiental, lo cual implica;
Reconocer que este proceso de crecimiento est condicionado por el medio
biofsico, local, nacional y global, tanto porque este ltimo afecta de diver-
sas maneras el crecimiento econmico, como porque es sustancialmente
afectado por l, y cada vez ms mientras ms avanza el proceso de desarro-
llo. (Sunkel, 1980 en Gligo, 2006: 12)
La armacin de que el crecimiento econmico, e incluso la existen-
cia de la vida, dependen de los ciclos de la naturaleza representa un
retroceso racional para la lgica del desarrollo ascendente. En el caso
del calentamiento global, esto se expresa en que la toma de decisiones
econmicas y polticas est subordinada a la exactitud de las predic-
ciones de los modelos cientcos de simulacin de los cambios en el
clima. No obstante, dado que la evaluacin de los impactos en diver-
sos sectores de los recursos naturales es an ambigua (CEPAL, 2009),
la urgencia de las decisiones polticas se diluye en la inexistencia de
cierto nivel de certidumbre en la ciencia.
Lo cierto es que procesos histricos como la revolucin agrcola y
la revolucin industrial se caracterizaron por una profunda transfor-
macin en los patrones de produccin y de consumo, que
nos han vuelto menos sintonizados con nuestras necesidades biolgicas,
ms alienados respecto de nosotros mismos y de nuestros socios en la na-
turaleza, y ms urgidos en el uso de cantidades crecientes de recursos de
poder para garantizar la incorporacin (y destruccin) de ambientes extra-
nacionales que permitan garantizar la satisfaccin de los patrones actuales
(insustentables) de consumo. (Guimares, 2002: 65)
Gallopn (CEPAL, 2006) seala que el problema del desarrollo en las
sociedades actuales, plantea la ineludible pregunta acerca de lo que
debe cambiar para que sea posible la existencia. En ese sentido, cobra
valor el concepto de sustentabilidad, que se reere a la base fsica del
proceso de crecimiento, a la conservacin de los recursos naturales
incorporados a las actividades productivas y a la manutencin de la
capacidad de la naturaleza para absorber y recomponerse de las agre-
siones antrpicas (Guimares, 2002: 74).
En este marco, el problema de la sustentabilidad nos acerca al
cuestionamiento de los hbitos de produccin y consumo validados
Fabiola Serna Santamara
a8
en nuestros sentidos comunes, los cuales representan un lugar clave
para comprender los procesos de desarrollo desde el punto de vista
de las relaciones entre sociedad y medio ambiente. Duncan (1961, ci-
tado en Guimares, 2002) arma que lo que determina la calidad de
vida de una poblacin y, por ende, su sustentabilidad, es la trama de
relaciones entre cinco componentes que conguran los modelos de
ocupacin del territorio; 1.) La poblacin, 2.) La organizacin social,
3.) El entorno, 4.) La tecnologa, y 5.) Las aspiraciones sociales.
Ahora bien, en Amrica Latina el escenario de amenaza dibuja-
do por los efectos de las mudanzas en el clima sugiere, a la reexin
acerca de las aspiraciones sociales, el rescate de dos elementos ticos
signicativos: el debate sobre la justicia, y el problema del estatus
moral de la naturaleza. Ambos son necesarios para relevar las dimen-
siones valricas del problema del cambio climtico desde un lugar
opuesto a la lgica del desarrollo ascendente, que es el lugar desde
donde se ha sido instalado la agenda poltica internacional del calen-
tamiento global.
Esta armacin se sustenta en dos argumentos. Primero, que el
Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico es el organismo
que provee de validez cientca al debate, depende de las Naciones
Unidas. Segundo, que son innegables los antecedentes mediticos del
tema, tales como la actuacin internacional de Al Gore. Aquellos tie-
nen una implicacin tico poltica que se requiere explicitar, pues el
problema del calentamiento global ha sido visto desde la lgica utili-
tarista y cooptado por el discurso hegemnico ocial.
La perspectiva utilitarista de Bentham y Stuart Mill, establece
la utilidad como criterio o fundamento de la moral. No hay deberes o
mandamientos que obliguen por s mismos. El principio de mayor fe-
licidad para la mayora pone el criterio de correccin moral (Chvez,
s/f: 10). Dicho utilitarismo moral es el fundamento de la lgica eco-
nmica basada en el clculo de las utilidades y en la bsqueda de la
eciencia, en la cual todo lo que impide lograr ganancias se convierte
en obstculo. Pero la vida humana y su reproduccin, as como las ne-
cesidades insatisfechas de varios grupos de poblaciones a nivel mun-
dial, no pueden entrar en el clculo de la rentabilidad (Hinkelammert,
2001, citado en Fscolo, 2007: 114).
Soluciones propuestas frente al calentamiento de la tierra, tales
como la regulacin de los mercados de carbono a travs de bonos, o la
transformacin tecnolgicas hacia otras ms limpias se inscriben en
la lgica economicista y son insucientes para reconocer la inconve-
niencia de que sea la depredacin lo que dene la relacin de los seres
humanos con la naturaleza. En este contexto, conviene transitar por
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
a8(
otros argumentos ticos que acentan la importancia de la justicia en
el debate sobre la crisis medioambiental.
JUSTICIA CLIMTICA?
Desde la vereda de la tica latinoamericana, Hinkelammert arma la
necesidad de una nueva emancipacin, que sea capaz de eliminar las
desigualdades que no pudo realizar ni la revolucin burguesa ni la
socialista. Se trata de reclamar lo necesario para la vida humana; una
ciudadana civil:
Es necesario enfrentar esta sociedad para sustituirla, a travs del consenso
sobre la dignidad humana y el bien comn como referencia ltima de los
polos en conicto, como sociedad en la que quepan todos, la naturaleza in-
cluida. La legitimidad de un orden institucionalizado, no es la legitimidad
de un orden especco dado, hay que cambiarlo en la medida en que sus
consecuencias impiden la vida, aqu la tica de la responsabilidad exige el
cambio, lo cual nos pone en presencia de un conicto. (Hinkelamert, 2003,
citado en Fscolo, 2007: 127)
Este planteamiento revela el carcter poltico del problema ambien-
tal, que en Amrica Latina reabre el debate acerca de la dependencia
econmica respecto de los pases desarrollados. En relacin con esto,
Gligo (2006) plantea que para los pases de la regin el crecimiento
econmico representa la posibilidad de resolver los innumerables pro-
blemas que los aquejan, pero esta lucha ocurre en el contexto de una
estructura mundial dada, donde estos pases no solo se ubican perif-
ricamente, sino que su crecimiento depende de la sobre explotacin
de los recursos naturales, que es a la vez la causa de la degradacin
del medio ambiente.
La dependencia econmica de los pases del sur plantea la para-
doja de la imposibilidad estratgica de privilegiar la conservacin de
la diversidad medio ambiental por sobre la inversin extranjera, as
como la escasa autonoma de los pases de Amrica Latina para denir
patrones de produccin, consumo y distribucin; situacin que convir-
ti durante dcadas al tema medio ambiental en un lujo para la regin:
La insercin en el proceso de globalizacin deja a los pases con una seria
vulnerabilidad en su capacidad competitiva [] Amrica Latina es a la
vez, la frontera agrcola con el mayor proceso de expansin del mundo, la
regin con mayor cantidad de agua dulce y una regin con bajos ndices de
participacin social en decisiones que afectan el patrimonio natural, social
y econmico de las naciones. (Gligo, 2006: 39)
Fabiola Serna Santamara
a8j
Esta armacin de que el cuidado del ambiente en los pases latinoa-
mericanos representa un lujo puede ser contrastada en la actualidad
con importantes avances en materia ambiental. Tambin es posible
armar que estos han estado, ms bien, movilizados desde la lgica de
la modernizacin de la gestin ambiental que conlleva la incorpora-
cin de medidas de carcter obligatorio relacionadas tanto con la ca-
lidad de los productos como con la rma de acuerdos internacionales,
en el marco de la estandarizacin ambiental. Esta situacin contrasta
con dbiles avances en cuanto a la legislacin, la institucionalidad y la
poltica ambiental (Daz y Morales, 2010).
Ahora bien, en el marco del debate entre conservacin y pobre-
za, Arnold (2010) plantea que los problemas ambientales son vistos
por observadores cuyas necesidades bsicas se encuentran cubiertas,
los cuales difunden comunicaciones sobre los riesgos ambientales.
Dichas comunicaciones, al difundirse de manera global, llegan a con-
textos donde el cuidado del ambiente representa un riesgo para las
posibilidades de acceder al trabajo, y por ende a la alimentacin.
Arnold seala que los diversos observadores especializados
organizaciones pblicas, privadas y no gubernamentales que par-
ticipan en la comunicacin ambiental generan al mismo tiempo
mucha informacin que diculta la coordinacin, pero que a la vez
aumenta las posibilidades de observacin del sistema social. En este
sentido, advierte que
en un mundo ya constituido policntricamente, las intervenciones del tipo
de los controles polticos o jurdicos destinados a frenar la expansin de
operaciones econmicas o tecnolgicas no estn libres, cuando han sido
acogidos, de efectos contraproducentes. (Arnold, 2010: 40)
Frente a esta paradoja de la gestin ambiental surge la propuesta de
racionalidad ambiental, que reere al ordenamiento de un conjunto
de objetivos, medios e instrumentos, principios ticos, normas jurdi-
cas y valores culturales que se oponen a la racionalidad globalizante,
de carcter exclusivamente econmica, que promueve el modelo capi-
talista (Leff, citado en Aliste, 2010). En este sentido, resulta ineludible
el planteamiento de la justicia climtica como una nocin, que siendo
reconocida como legtima en determinados contextos comunicativos,
podra y debera ser operacionalizada.
De hecho, en el contexto del debate acerca del cambio clim-
tico, reaparece con un nuevo sentido el concepto de deuda, antes
asociado a los compromisos nancieros contrados por los pases de
Amrica Latina con los organismos internacionales. Los movimien-
tos sociales, que se instalan desde un lugar de argumentacin contra
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
a86
hegemnico, proponen el concepto de deuda climtica, nueva versin
del concepto de deuda ecolgica, referido a la responsabilidad que
tienen los pases industrializados del norte por el control de los recur-
sos naturales y la destruccin ambiental causada por sus patrones de
consumo y produccin:
La deuda climtica equivale a la sobreutilizacin del espacio atmosfri-
co por parte de los pases desarrollados, tanto en relacin las emisiones
de GEI a niveles histricos per cpita, como en relacin a los niveles
mximos de concentracin que puede tolerar sanamente la madre Tierra
(300ppm). La deuda climtica sigue creciendo da tras da, ya que los
pases desarrollados se comprometen solamente a reducir un porcentaje
en base a sus emisiones altas de GEI en el pasado, dndose as el derecho
de seguir emitiendo mucho ms GEI per cpita que los pases en desa-
rrollo. (Documento de referencia: Grupos de Trabajo de la Conferencia
Mundial de los Pueblos sobre Cambio Climtico y los Derechos de la
Madre Tierra, 2010: 3)
En la actualidad, existe un consenso acadmico y social sobre la ar-
macin de que
los pases desarrollados deberan asumir una mayor responsabilidad que
los subdesarrollados a la hora de cargar con los costes del cambio de con-
ductas o de polticas, sobre todo porque paradjicamente, los peores costes
sern sufridos por los pases pobres que tienen menos incumbencia en la
gnesis del problema. (Velayos, 2008: 69)
Sin embargo, en el marco de las negociaciones internacionales, la volun-
tad de asumir los costos econmicos y polticos no ha sido considerada.
Desde el extremo ms crtico de la reexin tica en Amrica La-
tina, que es la Filosofa de la Liberacin, se refuerza la conictivi-
dad que ha caracterizado el devenir histrico del continente desde el
choque violento de la conquista. Enrique Dussel toma de Emanuel
Lvinas el concepto del el otro, para armar la necesidad que tiene
Amrica Latina de reconocerse fuera de la totalidad dominante o la
eticidad vigente en occidente, erigida sobre la armacin de un yo
excluyente y sobre el modelo de la razn moderna que termina por
instrumentalizar todo lo exterior a ella (Dussel, citado en Salas, 2005).
La tica de la alteridad, es decir, el descubrimiento y tolerancia
del rostro del otro implica la aceptacin y respeto de sus posibilidades
de ser. Pero cuando esas posibilidades son negadas, el camino parte
por el propio reconocimiento de ser otro. Retomando el debate sobre
la justicia climtica, el camino hacia una moral moralizante se ini-
cia con el reconocimiento de la dignidad de los pases pobres y con
Fabiola Serna Santamara
a8;
que son ellos, de hecho, los acreedores de la deuda climtica. Adems
de encontrarse en desventaja para enfrentar los efectos de los desas-
tres naturales y otros eventos climticos extremos.
En la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (CMNUCC) se declara el principio de las responsabilidades
comunes pero diferenciadas de acuerdo con la capacidad de los pa-
ses para proteger el sistema climtico y la vida de las generaciones
futuras (CMNUCC, 1992. Art. 3, p. 01). En ese contexto, la justicia
climtica se reere al derecho de todos a la salud, a la vida, a la inte-
gridad fsica y personal y a un ambiente sano de manera equitativa.
El problema est en que, en la prctica, ni todos tenemos acceso a
ese derecho, ni existen los mecanismos jurdicos internacionales para
exigirlo (Velayos, 2008).
Existen varios obstculos para operacionalizar la justicia clim-
tica. El primero es la dicultad para probar en cada caso la relacin
directa de eventos como inundaciones, sequas o catstrofes con las
emisiones de Co
2
. El segundo es que la reduccin de emisiones de Co
2
tiene altos costos econmicos no solo por la inversin tecnolgica,
sino tambin porque implicara una reduccin de los niveles de cre-
cimiento econmico. El tercer obstculo es que el carcter histrico
de la deuda climtica permite que se diluyan las responsabilidades en
la actualidad, es decir, que nadie quiera pagar el uso de la atmosfera
que hicieron sus antepasados, aunque eso es lo que permite los niveles
actuales de consumo y bienestar.
Ahora bien, desde una mirada crtica a las negociaciones interna-
cionales, se plantea que incluso el protocolo de Kioto es una medida
precaria, ya que
si todos los pases cumplieran con lo previsto en Kioto, el resultado sera
poco signicativo. En 2010, la diferencia entre un planeta en perfecta con-
formidad con Kioto y uno carente de todo compromiso, pudiera ser tan
solo de 1,5 partes por milln de CO
2
o, si se preere, la diferencia entre una
concentracin de 382 partes por milln y una de 383,5 partes por milln.
Tanta negociacin colectiva para conseguir tan poco? (Bolin, 1998, en Ja-
mienson, 2001; Velayos, 2008: 83)
En la misma lnea, Vasconi (2009) seala que aunque el Protoco-
lo de Kyoto determin la obligacin para los pases desarrollados,
de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 5%
respecto de 1990 para el ao 2012, los nuevos datos y evidencias
cientcas demuestran que los niveles de reduccin necesarios son
mayores y debieran realizarse mucho ms rpido, hasta alcanzar el
40% en el ao 2020.
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
a88
ESTATUS MORAL DE LA NATURALEZA
La justicia climtica plantea otro nivel de reexin que tiene que ver
no solo con la dimensin intergeneracional, sino tambin con la inte-
respecca, es decir con la naturaleza sujeto/objeto de esa justicia. La
tica ambiental, como reexin aplicada de los argumentos morales
relacionados con la naturaleza, plantea la pregunta acerca de la rele-
vancia moral de la naturaleza, es decir, de la manera en que se con-
gura el valor de la naturaleza para el ser humano.
Las respuestas a esta pregunta se dividen en dos. Las primeras
se encuentran inscritas en cosmovisiones catalogadas como premo-
dernas y en algunas versiones de la ecologa, que consideran a la na-
turaleza como un sujeto moral que posee vida y alma. Luego est la
respuesta mecanicista que, despojando a la naturaleza de su carcter
metafsico, la comprende como un conjunto de fuerzas objetivables
dotadas de valor instrumental (Leyton, 2008).
Ahora bien, en el estado actual de la civilizacin occidental, ca-
racterizada por la autonomizacin de los seres humanos respecto de
la naturaleza,
la tarea no es resubjetivar a la naturaleza, sino colocarla en su lugar, o aun
mejor, colocar al ser humano en su lugar, una vez que es entendido como
algo ms que subjetividad, lo cual incluye la necesaria ponderacin de su
precaria constitucin natural e interactiva en y con el resto de la naturale-
za. (Velayos, 1996, citado en Leyton, 2008)
La importancia del reconocimiento del estatus moral de la naturaleza
implica una apuesta por reconectar las dimensiones culturales de nues-
tra historia, en clave de dependencia con la naturaleza (Kolbert, 2008).
Desde la denominada tica de la responsabilidad, Hans Jonas
(1997) seala que la naturaleza siempre fue ubicada fuera del mbito
de lo normativo, que esta no fue considerada como sujeto ni como
objeto de consideracin moral sino hasta el advenimiento de la crisis
ecolgica, que forz la constatacin del carcter natural del sujeto
moral, la dependencia ecolgica:
En un sentido muy general, toda tica es, pues ecotica, porque el agente
y sus actos acta en un mbito social conectado con su enclave ecol-
gico porque posee un cuerpo y ese enclave natural de la accin es tambin
el del resto de los humanos del planeta y, adems, es tan limitado como
necesario para la supervivencia de la especie. (Velayos, 2008: 41)
La importancia del reconocimiento del estatus moral de la naturaleza
radica en la disposicin de justicar la existencia de sus derechos y
Fabiola Serna Santamara
a8
por lo tanto en la posibilidad de consolidar los mecanismos jurdicos
para garantizar estos derechos.
Al respecto la nocin de Aliste (2010) sobre territorio seala que
nuestras valoraciones de los paisajes se transforman con el paso del
tiempo y el estado de conocimiento cientco o tradicional, que im-
plican la asignacin de valores diversos a los paisajes en relacin con
las representaciones espaciales. El autor entiende los imaginarios te-
rritoriales como
la imagen de los territorios vividos que remiten a memorias, tradicio-
nes, usos y costumbres que se extienden sobre el espacio, abarcando
reas comunes a ms de un modo de vida, de tal suerte que estos se
encuentran/desencuentran con costumbres variadas. (Ther, 2008, citado
en Aliste, 2010: 69)
En este contexto, si integrar imaginarios territoriales representa un
desafo conceptual y analtico para las comprensiones sobre el medio
ambiente, tambin lo es el reconocimiento de los actores que acuan
visiones diversas sobre el estatus moral de la naturaleza; tales como los
grupos indgenas y las organizaciones de defensa del medioambiente.
De otro lado, en lo que reere al reconocimiento del estatus moral
de la naturaleza, principios como la prevencin y la precaucin re-
presentan avances importantes en las comprensiones de los tratados
internacionales acerca de la defensa del medio ambiente.
Pilar Moraga (2010) arma que el principio precautorio va ms
all del principio preventivo, pues llama a tomar medidas anticipadas
no solo cuando los riesgos son conocidos e inminentes sino aun cuan-
do no existe certeza cientca de aquellos.
En el caso de Chile, aunque la Ley 19.300 de Bases Generales del
Medio Ambiente no se basa en el principio precautorio, ha sido enun-
ciado en la jurisprudencia en la Corte de Apelaciones de la Quinta Re-
gin, a propsito de un caso reciente relacionado con la instalacin de
una termoelctrica. Esta sentencia apela a fuentes del derecho interna-
cional para interpretar los alcances del derecho a vivir en un ambiente
libre de contaminacin, frente a lo cual la autora arma que este caso
representa un movimiento en los lmites de la proteccin al medio am-
biente, que denotara mayor madurez ambiental en el pas.
CONCLUSIONES
La crisis medioambiental y las mudanzas en el clima representan un
problema moral fundamental de nuestra poca en todos los niveles
de la vida cotidiana, la poltica local e internacional. El agotamiento
de la base fsica del desarrollo y el aumento en la frecuencia de even-
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
ao
tos extremos que en el caso de Chile, ya se evidencian, por ejemplo,
en los cambios de disponibilidad del agua, demandan el despliegue
de argumentos ticos ms osados y creativos que reconozcan la ur-
gencia de cambios cultuales en la relacin de los sistemas sociales
con la naturaleza.
El concepto de desarrollo comprendido como explotacin ilimi-
tada de la naturaleza, que se encuentra a la base del crecimiento eco-
nmico en Chile debe ser cuestionado en los mbitos de discusin y
construccin de ciudadana, argumentando la inequidad de las pro-
mesas del desarrollo tanto entre pases como al interior de los mis-
mos. De otro lado, deben ser validadas las propuestas orientadas a
reconocer el estatus moral de la naturaleza y restablecer la conexin
con el entorno natural en la vida cotidiana.
En ese sentido, resulta imprescindible asumir en todos los mbi-
tos de la reexin prctica que en una sociedad amenazada por cri-
sis ambientales y culturales, las tareas prioritarias se relacionan con
reconocer las deudas histricas, sean estas con la naturaleza, con los
pases pobres o con las y los actores sociales discriminados, que no
han alcanzado el patrn de progreso. Esto implica acuar los con-
ceptos de justicia climtica, deuda ambiental y reconocimiento del
estatus moral de la naturaleza, como fundamentos de la accin social.
Las valoraciones ticas en torno al estilo de desarrollo cobran vi-
gencia en la medida en que los problemas derivados del cambio clim-
tico reabren el debate sobre la justicia ambiental en el marco de las
relaciones norte-sur en general, y respecto de sectores de la poblacin
excluidos del goce de los privilegios del desarrollo en particular, que
estn siendo ms afectados por los efectos de las mudanzas en el clima;
mujeres, nios y nias, pueblos indgenas y pequeos agricultores. En
este contexto, otra paradoja que plantea el problema del cambio clim-
tico est en el reconocimiento de actores sociales cuyos saberes y usos
del territorio se inscriben en la valoracin del territorio como patrimo-
nio: pueblos indgenas, grupos ambientalistas y otros, cuyas prcticas
sustentables aparecen como relevantes en el debate pblico, desde el
punto de vista del aprendizaje de alternativas para la rearticulacin de
la relacin entre medio ambiente y desarrollo (Len, 2010).
De otro lado, el problema del reconocimiento del estatus moral de
la naturaleza, lejos de ser una cuestin losca abstracta, represen-
ta una posibilidad como clave interpretativa, tanto de la legislacin
medioambiental como de las polticas pblicas. Sostener que la base
del desarrollo es fsica y que los sistemas sociales dependen de la na-
turaleza, implica por ejemplo avanzar en la armacin del principio
precautorio, que no est raticado en la ley de bases generales del
medio ambiente en Chile.
Fabiola Serna Santamara
a1
Los fundamentos racionales de la accin humana, aprendidos a
travs de la cultura, refuerzan en la tradicin occidental la superiori-
dad de los seres humanos sobre la naturaleza, de los hombres sobre
las mujeres, de la heterosexualidad por sobre otras condiciones, de
los blancos sobre los negros, de los ricos sobre los pobres, de la ciu-
dad sobre el campo, del cristianismo sobre otras prcticas religiosas,
del saber ilustrado por sobre el saber popular. Las actuales crisis nos
muestran la necesidad de cuestionar la legitimidad de los estereotipos
a travs de los cuales nos orientamos, no para regresar al pantesmo
o para negar los desarrollos tecnolgicos y racionales de la cultura
occidental, sino para retomar la capacidad de conducir la historia
personal, local y global hacia objetivos morales que tengan sentido y
acompaen la incertidumbre que nos ronda.
En ese sentido, resulta insucientes los argumentos utilitaristas
que acompaan una sociedad cuya fe est puesta en el progreso y
que para el tema del cambio climtico implican soluciones como los
mercados de carbono, que lejos de transformar la cantidad de emisio-
nes de CO
2
, distribuyen los derechos de emisin entre pases pobres y
ricos, o los lmites de emisiones propuestas por el protocolo de Kioto,
que en el escenario ideal de adhesin, no garantizara los cambios
necesarios. Aqu, la continuidad del argumento utilitarista, que est
a la base de los fundamentos de la accin econmica-poltica, explica
que siendo la crisis ambiental y las mudanzas en el clima, problemas
graves y urgentes, las lgicas institucionales y sociales operen para
justicar que no sea necesario realizar modicaciones estructurales.
De otro lado, el anlisis de los efectos del cambio climtico y las
medidas de mitigacin debe ser una reexin situada en los conictos
y desafos presentes en la historia medioambiental del pas. En ese
sentido, el abordaje transversal del tema implica la actualizacin de la
discusin sobre las legislaciones sectoriales y la manera como la insti-
tucionalidad ha enfrentado hasta ahora dichos conictos en relacin
con el proyecto de desarrollo del pas.
Ahora bien, mientras avanza el reconocimiento de imperativos
morales en relacin con la naturaleza y la justicia ambiental, tanto en
los sentidos comunes de las personas como en las legislaciones nacio-
nales e internacionales, es importante relevar algunos desafos con-
cretos de la agenda ambiental en Chile, actualizados a propsito de
los efectos del cambio climtico, respecto de los sectores especcos
del medio ambiente analizados en el artculo. Los efectos del cambio
climtico imponen una serie de medidas de mitigacin y adaptacin
que son en s mismas una agenda medioambiental.
El primer desafo, dice, en relacin con la inexistencia de me-
canismos de participacin social que garanticen la representatividad
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
aa
ante la ley, de todos los actores sociales vinculados en los mltiples
conictos generados por el uso del agua, es la construccin de pro-
yectos de infraestructura y otros. En segundo lugar, las medidas de
reforestacin, el control de la erosin, as como la conservacin de la
biodiversidad, son acciones imprescindibles, en tanto los bosques son
sumidero de CO
2
y el uso de los productos forestales para producir
energa, permite mejorar en la eciencia energtica.
En tercer lugar, la alta vulnerabilidad de la fauna marina costera,
as como la mayor frecuencia y profundidad de fenmenos como el
Nio y la Nia, imponen la adecuada planicacin de la explotacin
pesquera en general. En cuarto lugar, los costos ambientales de la mi-
nera, en cuanto a degradacin de la biodiversidad y alto consumo de
agua para tareas de lavado, plantean la ampliacin del debate sobre
las responsabilidades socio-ambientales diferenciadas. Por ltimo, en
relacin a las ciudades la agenda es amplia y pasa por medidas de edu-
cacin y de gestin pblica respecto del manejo y aprovechamiento
del agua, de los desechos, de la energa, de los sistemas de transporte
y del reciclaje.
A modo de cierre, es pertinente sealar que el cambio climtico
como problema tico reabre el debate sobre el estatus moral de la na-
turaleza y la justicia climtica. Estos dos aspectos, que han sido obser-
vados como amenaza para el crecimiento econmico, representan la
posibilidad de enfrentar los efectos de las mudanzas climticas desde
el punto de vista de las medidas de adaptacin y mitigacin.
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Juliana Speranza*
ANLISE DA VULNERABILIDADE
SOCIOAMBIENTAL DO MEIO RURAL
BRASILEIRO S MUDANAS
CLIMTICAS GLOBAIS
CAMINHANDO PARA UMA
ABORDAGEM SISTMICA
1
INTRODUO
Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano (Watkins, 2007),
o mundo um lugar heterogneo: as pessoas tm diferentes nveis
de rendimentos e riqueza e as alteraes climticas iro diferenciar
as regies afetadas, minando os esforos internacionais de combate
pobreza.
Cada vez mais o progresso em desenvolvimento interrompido
pelas alteraes climticas. Por isso, segundo o relatrio, a luta contra
a pobreza e a luta contra os efeitos das alteraes climticas devem
ser encaradas como um conjunto de esforos inter-relacionados, que
mutuamente se acentuam, pelo que o sucesso deve ser alcanado nas
duas frentes. No campo dos direitos, o artigo terceiro da Declarao
1 A autora agradece a orientao recebida do Dr. Eustquio Reis (IPEA) e Dr. Jos
Fres (IPEA), todavia, os ausenta de qualquer responsabilidade pelos resultados des-
te trabalho. Agradece tambm a excelente assistncia de pesquisa prestada por Thas
Barcelos (IPEA).
* Doctoranda en Economa de las Instituciones y del Desarrollo (FEA/USP). Ma-
gster en Ciencias Sociales en Desarrollo, Agricultura y Sociedad (CPDA/UFRRJ).
Integrante del Nucleo de Economa Socioambiental (NESA/USP) y del Ncleo de
Estudios y Modelos Espaciales Sistmicos (NEMESIS).
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
a8
Universal dos Direitos Humanos estabelece que todos tm direito
vida, liberdade e segurana pessoal. Assim, a inao relativamen-
te ameaa das alteraes climticas representaria uma violao ime-
diata deste direito universal.
O setor agrcola um dos setores econmicos que poder ser
mais afetado pelas mudanas climticas globais porque depende dire-
tamente das condies climticas. A populao rural, especialmente
da Amrica Latina, poder sofrer severamente com os efeitos negati-
vos do aquecimento global.
As reas de clima tropical so as quais a tolerncia das plantas a
aumentos de temperatura j se encontra no limite. Entre 30% a 40%
da populao empregada na Amrica Latina encontra-se no setor agr-
cola. Um fator agravante que a maior parte dos efeitos do aqueci-
mento global na regio recai sobre as condies de vida e subsistncia
dos agricultores e pastores, a maior fatia da populao das plancies
andinas e das reas de oresta tropical e subtropical, que possuem em
geral pouca capacidade adaptativa (Simms, 2006).
De forma resumida, as principais projees sobre os efeitos do
aquecimento global que se relacionam com o setor agrcola latino-
-americano so: (a) mudanas no padro das chuvas, somadas ao
desaparecimento dos glaciares, podem afetar a disponibilidade de
gua para a agricultura, o consumo humano e a gerao de energia;
(b) nas reas j secas h chances de salinizao e deserticao de
propriedades agrcolas; (c) queda grande da produtividade agrcola
e da pecuria com risco de insegurana alimentar; (d) possibilidade
de substituio da vegetao semi-rida por rida; (e) chances de per-
da signicativa da biodiversidade em muitas reas tropicais (Parry et
al., 2007). Tais efeitos tornam-se mais severos conforme o mundo for
aquecendo ainda mais.
As pesquisas sumariadas pelo Painel Intergovernamental sobre
Mudanas Climticas (IPCC) conrmam: onze dos ltimos doze anos
(1995 a 2006) esto entre os 12 anos mais quentes do registro instru-
mental da temperatura da superfcie global. H uma tendncia linear
de aquecimento ao longo dos ltimos 50 anos que quase o dobro da
dos ltimos 100 anos (Solomon et al., 2007).
O Quarto Relatrio do IPCC (AR4, 2007) projeta um aquecimento
global em torno de 0,2C por dcada. Mesmo que as concentraes de
todos os gases de efeito estufa e aerossis se mantivessem constantes
nos nveis do ano 2000, seria esperado um aquecimento adicional de
cerca de 0,1C por dcada.
O conjunto de argumentos aqui reunidos revela urgncia na ne-
cessidade de se ampliar e aprofundar as pesquisas que investigam os
efeitos do aquecimento global sobre o meio rural, com foco nas conse-
Juliana Speranza
a
quncias para as estratgias de reproduo socioeconmica das fam-
lias, especialmente as mais pobres, mais vulnerveis em razo da sua
capacidade adaptativa geralmente limitada.
Os resultados de tais pesquisas so de fundamental importncia
para os debates em torno das polticas de adaptao ao aquecimento
global, promoo do bem-estar social e combate pobreza rural futura.
O tema dos efeitos socioeconmicos das mudanas climticas
globais com recorte geogrco nas reas rurais tem sido bastante es-
tudado, embora com limitaes metodolgicas. Os estudos recentes
carecem de uma abordagem sistmica que reconhea todas as ativida-
des econmicas presentes no meio rural, ou seja, no apenas a agricul-
tura, mas tambm a pecuria e as atividades no-agrcolas, bem como
as inter-relaes entre as atividades. Carecem de investigar a magni-
tude dos efeitos das mudanas climticas globais sobre as estratgias
de reproduo socioeconmica das famlias, estabelecimentos agro-
pecurios e territrios rurais levando em considerao no apenas as
variveis climticas, mas tambm a resilincia aos efeitos climticos.
Isto requer abordar um conjunto multi-temtico de informaes que
contextualizam a resilincia e vulnerabilidade social local. Carecem
identicar possveis presses das respostas que os produtores rurais
podem ter aos efeitos climticos, com maior depredao dos recur-
sos naturais, gerando impactos sobre o meio ambiente. Os estudos
tambm deveriam ir alm da elaborao de diagnsticos, discutindo
alternativas adaptativas a um possvel cenrio de perdas econmicas
ocasionadas pelo aquecimento global.
Este artigo pretende ser um ensaio de extensa linha de pesquisa
que se inicia, com objetivo de sanar alguns dos limites metodolgi-
cos anteriormente expostos. Toma como evidncia emprica o meio
rural brasileiro e elabora uma proposta de abordagem para anlise
da vulnerabilidade socioambiental do meio rural s mudanas cli-
mticas globais.
Portanto, por um lado visa contribuir cienticamente para o Es-
tado das Artes das pesquisas sobre os efeitos do aquecimento global
sobre o meio rural. Por outro lado, tambm fornece subsdios que
podem auxiliar os debates das polticas pblicas brasileiras de adap-
tao ao aquecimento global e combate pobreza rural.
Espera-se que o arcabouo analtico proposto por este trabalho
possa vir a ser replicado e aprimorado em outros contextos empricos,
de forma que os pases latino-americanos aperfeioem sua capacidade
de interpretao crtica dos fenmenos socioambientais, que hoje
provocada pelos desaos impostos pelo aquecimento global.
Em termos de diagnstico acerca dos efeitos do aquecimento glo-
bal sobre o meio rural brasileiro so duas as perguntas centrais: (i)
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
oo
Qual a magnitude dos efeitos socioeconmicos das mudanas clim-
ticas globais sobre o meio rural brasileiro? (ii) Esses efeitos so espa-
cialmente e socialmente diferenciados?
Este ensaio encontra-se organizado em seis sees, incluindo
esta introduo. A seguir feita uma caracterizao socioeconmica
sinttica para o meio rural brasileiro. Tal seo importante porque
ajuda o leitor a se familiarizar com as caractersticas do meio rural
no Brasil, mas, principalmente, porque sobre esta caracterizao
que se baseia a seleo dos indicadores socioeconmicos (proxy da
vulnerabilidade do meio rural ao risco climtico) que vo integrar a
abordagem analtica proposta. A terceira seo discute-se o referen-
cial terico que ampara a abordagem analtica proposta para inves-
tigao da vulnerabilidade socioambiental do meio rural brasileiro
s mudanas climticas globais. Na quarta seo so sinteticamente
apresentadas a base de dados e a metodologia que foram utilizadas na
pesquisa. A quinta seo traz a anlise dos resultados. Na concluso
as ideias-chave so recuperadas, se elabora algumas orientaes para
as polticas pblicas e so enumerados os prximos passos linha de
pesquisa hora iniciada.
COMO SE CARACTERIZA O MEIO RURAL BRASILEIRO?
O setor agropecurio brasileiro possui relevncia para a economia
do Brasil, contribuindo em 2007 com 5,5% do Produto Interno Bru-
to. Neste mesmo perodo, as exportaes do agronegcio correspon-
deram a US$58.352 milhes. Os produtos no ranking dos que mais
contriburam para a Balana Comercial do Agronegcio Brasileiro fo-
ram: complexo da soja, carnes, orestais e complexo sucroalcooleiro;
contribuindo respectivamente com US$11.381, US$11.295, US$8.820,
US$6.578 milhes (DIEESE, NEAD/MDA, 2008).
Os produtos do agronegcio em geral so cultivados em grandes
latifndios, com alto padro tecnolgico (mecanizao). A literatura
tem apontado que tais produtos so mais relevantes para a gerao de
saldos comerciais do que para a gerao de emprego e renda no Brasil
(Sachs, 2003). Neste sentido, a agricultura familiar que ganha impor-
tncia na gerao de emprego e renda do meio rural brasileiro, espe-
cialmente nos municpios mais pobres. Tambm, a agricultura familiar
tem papel essencial na manuteno da segurana alimentar e nutricio-
nal das famlias pobres do meio rural (ver trabalho de Maluf, 2007).
O Censo Agropecurio de 2006, a mais recente publicao para o
meio rural do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) e,
considerada a pesquisa estatstica mais apropriada para caracterizar
o meio rural brasileiro, contabilizou 5.175.489 estabelecimentos agro-
Juliana Speranza
o1
pecurios no pas, dentre estes, 84,3% so de natureza familiar
2
. A
rea total dos estabelecimentos agropecurios de origem familiar de
80.250.453 hectares e a rea total dos estabelecimentos no-familiares
de 249.690.940 hectares.
A distribuio destes estabelecimentos se d de maneira desi-
gual no territrio brasileiro. Segundo o Censo Agropecurio 2006,
os estabelecimentos de origem familiar esto concentrados no Nor-
deste (50,0%), seguido pelas regies poltico-administrativas do Sul
(19,5%), Sudeste (16,0%), Norte (9,5%) e Centro-Oeste (5,0%). Para os
estabelecimentos de origem no-familiar o padro espacial distinto.
A regio que concentra o maior nmero de estabelecimentos ainda
a Nordeste (33,0%), mas seguida pelas regies Sudeste (27,5%), Sul
(19,3%), Centro-Oeste (12,4%) e Norte (7,8%).
O trabalho pioneiro de Guanziroli e Cardim (2000) identicou
na ocasio que mesmo dispondo de apenas 30,0% da rea total dos
estabelecimentos agropecurios, a agricultura familiar era respons-
vel por 76,9% do pessoal ocupado da fora de trabalho do meio rural
brasileiro. Na regio Sul do Brasil, a agricultura familiar chegava a
ocupar 83,0% da mo-de-obra utilizada pelo mercado de trabalho
rural local
3
.
Sobre a proporo de ocupados em atividades agrcolas em rela-
o ao total de ocupados, a regio Nordeste a mais representativa,
com 33,8%, seguida pelas regies Norte (22,6%), Sul (21,2%), Cen-
tro-Oeste (16,4%) e Sudeste (9,7%). Os dados referem-se atividade
principal do empreendimento do trabalho principal para pessoas de
10 anos ou mais de idade em 2006 (DIEESE, NEAD/MDA, 2008).
Sobre a distribuio dos ocupados em atividades agrcolas por
posio na ocupao, as classes mais representativas em ordem de-
crescente para o Brasil, em 2006, so: conta prpria (25,3%), traba-
2 Para uma denio detalhada da categoria agricultura familiar, ver pginas 14 a
17 do Censo Agropecurio 2006. As principais caractersticas que a denem so: (a) a
rea total do estabelecimento agropecurio no pode ser maior que quatro mdulos
scais, (b) a unidade do trabalho familiar no pode ser menor que a unidade do tra-
balho contratado, (c) a renda familiar tem que ser predominantemente originada de
atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento agrcola, (d) a direo
do estabelecimento tem que ser realizada pela famlia. Em outras palavras, segun-
do o especialista Ricardo Abramovay (1992), a oposio entre agricultura familiar e
no-familiar de natureza social. Na agricultura familiar h integrao entre gesto
e trabalho da famlia no interior da unidade agrcola, na no-familiar a gesto se
separa do trabalho agropecurio.
3 Dados dessa natureza, ou seja, sobre a contribuio da agricultura familiar para
a gerao de trabalho no meio rural brasileiro, so infelizmente os mais recentes.
Esses dados so baseados nas informaes do Censo Agropecurio 1995-1996, que
anterior ao Censo Agropecurio 2006, recentemente publicado em 2009.
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
oa
lhador na produo para o prprio consumo (23,4%), trabalhador
no-remunerado (20,6%), empregado permanente (14,0%), emprega-
do temporrio (13,7%), empregador (3,0%). As mulheres representam
cerca de 33,0% do pessoal ocupado em atividades agrcolas e os ho-
mens 67,0%.
Ainda segundo o DIEESE, NEAD/MDA, 2008, em termos das
principais atividades agrcolas que empregavam o pessoal ocupado
em 2006, a lavoura temporria absorvia 43,0% dos ocupados, a pecu-
ria 17,9%, a horticultura/oricultura 10,8%, a lavoura permanente
10,1%, a criao de aves 9,7%. O conjunto de atividades composto
pelo setor de servios, da pesca/aquicultura, da silvicultura/explora-
o orestal e outros, absorve o restante do pessoal ocupado (8,5%).
A escolaridade mdia do pessoal ocupado no setor agropecurio
varia conforme a classe de atividade, mas, na mdia, a escolarida-
de baixa tanto para os homens como para as mulheres: 3,7 anos
de estudo. No caso dos homens, a atividade agropecuria com maior
escolaridade a da apicultura/sericicultura, com 7,1 anos de estudo.
As mulheres de maior escolaridade, ou seja, com 5,1 anos de estudo,
esto localizadas na produo mista (integrao entre lavoura e pecu-
ria) dados conforme DIEESE, NEAD/MDA, 2008.
A pluriatividade da agricultura um processo socioeconmico
que tem ganhado impulso no meio rural brasileiro recentemente. En-
tende-se por pluriatividade da agricultura uma forma de gesto do
trabalho domstico em que o trabalho agrcola encontra-se sempre
includo, podendo no ser, no entanto, uma atividade exclusiva ou
mesmo a atividade mais importante. Reete uma tendncia de diver-
sicao que ocorre dentro e fora da propriedade agrcola, decorrente
da emergncia de um conjunto de novas atividades que tomam lugar
no meio rural brasileiro (Schneider, 2003). Segundo dados do Censo
Agropecurio 2006, 28,5% dos produtores rurais brasileiros declara-
ram que tm atividade econmica fora do estabelecimento agropecu-
rio, sendo que 46,0% destes em atividades no-agropecurias.
A informalidade outra realidade presente no mercado de traba-
lho rural brasileiro, especialmente nas regies mais pobres do pas,
Norte e Nordeste. Nestas regies, Norte (82,6%) e Nordeste (80,2%) da
fora de trabalho no tinham carteira de trabalho assinada em 2006.
Ao nvel do Brasil, no possua carteira de trabalho 66,7% da fora de
trabalho (DIEESE, NEAD/MDA, 2008).
Em 2006, o rendimento mdio mensal para o Brasil das pessoas
residentes em domiclios rurais e que estavam ocupadas era cerca de
US$235. A regio com rendimento mais elevado a regio Sul, cujo
rendimento em torno de 52% superior ao rendimento mdio nacional.
Juliana Speranza
o
A invisibilidade da atividade agrcola realizada pelas mulheres
no interior do estabelecimento agropecurio um tema extenso que
no cabe aqui explorar, mas importante apenas documentar que em
2006, no Brasil, enquanto 27,0% dos homens ocupados na atividade
agrcola no possuam nenhum rendimento, esse percentual foi de
80,7% para as mulheres. A faixa de rendimentos em que se concentra-
va a maioria dos domiclios rurais brasileiros a de mais de 1 at 2
salrios mnimos, com 32,6% em 2006. No meio urbano esta faixa de
rendimento concentrava 21,1% dos domiclios
4
.
Uma preocupao do governo em relao ao mercado de traba-
lho rural do Brasil diz respeito ao trabalho infantil, acentuadamente
mais presente no meio rural e que apesar da diferena de magnitudes
entre as regies est presente em todo o territrio brasileiro. Em 2006,
16,1% das crianas de 5 a 14 anos de idade do meio rural brasileiro se
encontravam trabalhando. O valor deste indicador para a rea rural
das regies brasileiras de: 21,5% (Sul), 18,0% (Norte), 17,0% (Nor-
deste), 10,9% (Centro-Oeste), 9,9% (Sudeste). Para ns comparativos,
no caso do meio urbano brasileiro, o valor deste indicador de: 3,1%
(Sul), 3,2% (Norte), 4,9% (Nordeste), 2,8% (Centro-Oeste), 2,1% (Su-
deste); conforme dados do DIEESE, NEAD/MDA, 2008.
Segundo o ltimo Censo Demogrco (2000), as famlias rurais
so numerosas. Dentre as mulheres de 10 anos ou mais de idade, 29%
tiveram seis lhos ou mais. A faixa etria de at 9 anos de idade
quase a segunda no ranking das que concentram a maior parcela da
populao rural, com 19,5% do total, superada apenas pelas faixas de
25 a 39 anos (20,6%) e 40 a 59 anos (19,7%), segundo DIEESE, NEAD/
MDA, 2008. No desespero de garantir alimentos, muitos pais adotam
como estratgia econmica por seus lhos menores de idade para tra-
balhar e ajudar nas despesas da casa.
Vale destacar que o governo brasileiro conseguiu quedas signi-
cativas do trabalho infantil nos ltimos anos, resultante de aes de
combate, como foi o caso da criao do programa de transferncia
de renda denominado Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
(PETI). O PETI articula um conjunto de aes visando retirada de
crianas e adolescentes de at 16 anos das prticas de trabalho in-
fantil. Atualmente foi incorporado ao programa de transferncia de
renda chamado Bolsa Famlia, que passou a ser o programa guarda-
chuva de vrias aes de assistncia social.
4 Um interessante estudo a respeito da invisibilidade do trabalho feminino na
agricultura familiar Injustias de Gnero: o trabalho da mulher na agricultura
familiar, de autoria de Lgia Albuquerque de Melo, apresentado em 2002, no XIII
Encontro da Associao Brasileira de Estudos Populacionais.
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
o(
Os nveis de pobreza e extrema pobreza e da desigualdade de ren-
da brasileira tiveram uma queda signicativa recente, muito em parte,
conforme tem sido documentado pela literatura, em funo do esfor-
o do governo federal que pautado na universalizao do programa
Bolsa Famlia.
O Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda
com condicionalidades, que benecia famlias em situao de pobre-
za e extrema pobreza. As famlias benecirias tm que garantir a
manuteno das crianas e adolescentes na escola e que a carteira de
vacinao dos seus lhos esteja em dia.
Podem receber o benefcio do programa Bolsa Famlia as fam-
lias em situao de extrema pobreza (renda per capita de at R$70,00
por ms) e pobreza (renda per capita entre R$70,01 e R$140,00 por
ms), e que tenham em sua composio gestantes, nutrizes, crianas
ou adolescentes entre 0 e 17 anos. De acordo com Barros et al. (2007),
o Bolsa Famlia foi responsvel por 25% da queda da extrema pobreza
no Brasil entre o perodo de 2001 a 2005.
No meio rural, o Bolsa Famlia tem sido apontado como elemento
dinamizador da economia local. Diferentes estudos, a partir de abor-
dagens diversas, corroboram esta armao.
Menezes e Landim (2009), por exemplo, mostram que a expanso do
valor total dos benefcios pagos pelo programa Bolsa Famlia entre 2005
e 2006, de R$1,8 bilho, provocou um crescimento adicional do Produto
Interno Bruto (PIB) brasileiro de R$43,1 bilhes e das receitas adicionais
de impostos de R$12,6 bilhes. Em outras palavras, para cada R$0,04 de
benefcio do Bolsa Famlia a mais, o ganho de PIB foi de R$1.
Duarte et al. (2009) constataram que o valor mdio das despesas
anuais para as famlias benecirias do Bolsa Famlia supera em R$246
os gastos totais das famlias no-participantes do programa.
Em suma, o benefcio recebido pela famlia participante tem retor-
nado para a economia local na forma de aquisio de bens e servios,
podendo dinamizar o desenvolvimento rural local. Quanto menos de-
senvolvido, maior a pobreza e menor a receita municipal dos territrios,
maior o impacto que o benefcio do programa Bolsa Famlia pode ter em
alavancar a economia local.
No caso da queda da pobreza brasileira no perodo de 2001 a 2005, a
contribuio veio prioritariamente de transformaes na renda de penses
e aposentadorias, responsvel por uma queda de 30% na porcentagem de
pobres, segundo estudo de Barros et al. (2007). Alteraes na legislao
que regulamenta a aposentadoria rural tiveram um papel importante.
A aposentadoria rural foi criada pela Constituio Federal Brasileira
de 1988, mas em 1991 foi modicada. A partir desta data, os homens com
60 anos e as mulheres aos 55 passaram a ter direito a receber um salrio
Juliana Speranza
oj
mnimo, mesmo sem terem contribudo para a previdncia. Segundo Bar-
ros et al. (2009), esta novidade congurou um macio programa de trans-
ferncia de renda. Assim, o dinheiro da Previdncia Social foi responsvel
por cerca da metade da elevao da renda per capita dos habitantes do
campo. A taxa de pobreza na rea rural caiu 9,8 pontos percentuais em
dez anos, pois 59,0% dos trabalhadores viviam abaixo da linha de pobreza
em 1992 e em 2001 esse porcentual caiu para 49,2%. No caso dos consi-
derados extremamente pobres o porcentual caiu de 33,0% para 25,3%.
Em termos de polticas sociais para o meio rural, outro programa
relevante o programa de crdito rural denominado Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). O Pronaf foi criado
em 1995 com a nalidade de nanciar projetos individuais ou coletivos
de agricultores familiares e assentados da reforma agrria. O programa
possui diferentes modalidades como Pronaf Agroindstria, Pronaf Flo-
resta, Pronaf Semi-rido, Pronaf Mulher, Pronaf Jovem, Pronaf Custeio
e Comercializao de Agroindstrias Familiares, Pronaf Agroecologia,
dentre outras, contando com uma carteira de crdito que j ultrapassa
9 milhes de contratos concedidos, num montante emprestado superior
a 37 bilhes de reais, distribudos entre crditos de custeio e crditos de
investimento (IPEA, 2007).
Em termos de condies adequadas de sobrevivncia, a rea habi-
tacional onde as diferenas entre os domiclios rurais e os domiclios
urbanos so drsticas. Enquanto 22,8% dos domiclios rurais no pos-
suem qualquer tipo de esgotamento sanitrio, este percentual de 1,6%
para os domiclios urbanos. Ressaltando que a forma mais comum de
esgotamento sanitrio no meio rural a categoria outros (47,2%), que
corresponde situao em que os dejetos so esgotados para uma fossa
rudimentar (fossa negra, poo, buraco etc.) que escoa diretamente para
uma vala, rio, lago ou mar, ou quando o escoadouro no se enquadra em
rede coletora ou fossa sptica. Sobre o abastecimento de gua, 37,8% dos
domiclios rurais no possuem canalizao interna. Este percentual de
3,6% para os domiclios urbanos. Existem ainda 13,6% de domiclios ru-
rais sem iluminao eltrica (dados da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD/2006), extrados de DIEESE, NEAD/MDA, 2008).
No tocante equao promoo da atividade agropecuria com pre-
servao do meio ambiente, o que caracteriza grande parte das prticas
agrcolas brasileiras um desequilbrio, com desmatamentos, queima-
das, eroso e deserticao do solo, perda da biodiversidade da ora e
fauna e destruio dos mananciais.
Teme-se que com a provvel perda da produtividade de vrias culturas
agrcolas brasileiras, ocasionada pelo aquecimento global, os agricultores
introduzam ainda mais tcnicas de cultivo do solo e de controle de pragas e
doenas inadequadas, que respondem a resultados de curto prazo, porm,
coloca em risco a sustentabilidade ambiental e econmica da atividade.
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
o6
REFERENCIAL TERICO
A inter-relao entre mudanas climticas globais com pobreza e desenvol-
vimento humano pode ser compreendida de diversas formas. As alteraes
climticas j afetam em todo o mundo algumas das comunidades mais
pobres e vulnerveis, vide, por exemplo, a distribuio dos desastres cli-
mticos. Cerca de 262 milhes de pessoas foram anualmente afetadas por
desastres climticos entre 2000 e 2004, no entanto mais de 98% das pesso-
as afetadas so dos pases em vias de desenvolvimento. Na Organizao de
Cooperao e de Desenvolvimento Econmico (OCDE) uma em cada 1500
pessoas foi afetada por um desastre climtico. A proporo comparvel
nos pases em desenvolvimento de 1 para 19 (Watkins, 2007).
Ademais, elevados ndices de pobreza e baixos nveis de desenvolvi-
mento humano limitam a capacidade das famlias pobres de gerencia-
rem os riscos climticos. Com acessos limitados a seguro formal, baixos
rendimentos e escassos bens, os lares pobres tm de lidar com os cho-
ques climticos sob condies restritivas. Enquanto que os ricos podem
enfrentar os choques atravs de seguros privados, venda de bens ou do
recurso s suas poupanas.
Para minimizar os riscos, os produtores que vivem em reas sujei-
tas a secas renunciam muitas vezes a produes agrcolas que poderiam
resultar num aumento dos rendimentos, preferindo colheitas com retor-
nos econmicos mais baixos, porm resistentes a ausncia de chuvas.
Quando os desastres climticos ocorrem, os mais pobres so muitas ve-
zes forados a vender bens produtivos, que teriam implicaes certas de
retorno, de modo a proteger o consumo. E quando isso no suciente,
as famlias lidam com a situao de outros modos: reduzem as refeies,
gastam menos em sade e tiram os lhos da escola. Estas seriam me-
didas desesperadas que podem criar ciclos de vida com desvantagens,
relegando as famlias pobres para armadilhas de baixo desenvolvimento
humano (Watkins, 2007: 8).
O fato que as estratgias para lidar com os riscos climticos podem
reforar a privao e na ausncia de opes de adaptao limitam as ca-
pacidades humanas e reforam as desigualdades.
No s os efeitos socioeconmicos das mudanas climticas globais
podero ser sentidos de forma diferenciada pelos indivduos, com im-
pactos mais severos sobre os mais pobres, assim como os desaos de
adaptao podero ser maiores para os pases em desenvolvimento. Isto
porque a capacidade de adaptao determinada pelo acesso a recursos,
informao e tecnologia, pela habilidade e conhecimento para us-los,
bem como pela estabilidade e ecincia das instituies culturais, eco-
nmicas, sociais e de governana que podem facilitar ou restringir a res-
posta humana. Os pases em desenvolvimento tm limitaes em muitos
desses elementos.
Juliana Speranza
o;
Cardona (2003), reetindo sobre os conceitos de vulnerabilidade e
risco, na defesa de uma perspectiva mais holstica, oferece importantes
contribuies para se pensar vulnerabilidade ao risco climtico.
Para este autor, a abordagem das cincias naturais tem oferecido
uma viso parcial que contribuiu para o conhecimento de um compo-
nente principal do risco: o dano. Todavia, um evento natural intenso no
deve ser sinnimo de desastre e, portanto, risco no pode ser entendido
exclusivamente como a possvel ocorrncia de catstrofes naturais.
Na viso do autor, este tipo de concepo errnea tem favorecido
interpretao de um imaginrio falso de risco e catstrofe que estaria
sendo usado com bons resultados por parte das autoridades polticas, a
m de evitar a sua culpa e responsabilizao.
Dessa forma, a vulnerabilidade no deve ser considerada unica-
mente como a possibilidade de danos fsicos. Pelo contrrio, deve ser
estabelecida de acordo com as condies polticas, sociais e econmicas
da populao. Um desastre s ocorre quando os efeitos impedem uma
fcil recuperao. Em outras palavras, a vulnerabilidade no pode ser
denida ou medida sem referncia capacidade de uma populao de
absorver, responder e se recuperar do impacto do evento (resilincia).
O arcabouo analtico proposto para investigao da vulnerabilidade
socioambiental do meio rural brasileiro s mudanas climticas globais
toma como ponto de partida os pressupostos tericos acima expostos.
Portanto, considera que dois grupos de informao chave, necessrios
para mensurao da magnitude das perdas ou ganhos socioeconmicos,
decorrentes do aquecimento global, so: (i) efeitos das mudanas climti-
cas globais sobre a atividade agropecuria, (ii) capacidade adaptativa das
famlias, estabelecimentos agropecurios e territrios rurais.
Tal proposta de arcabouo analtico possui trs desaos metodol-
gicos. O primeiro reside em analisar de forma conjunta os efeitos so-
cioeconmicos das mudanas climticas globais sobre a agricultura e a
pecuria, levando em considerao tambm as atividades no-agrcolas
praticadas pelos produtores rurais. Entende-se que as estratgias de re-
produo socioeconmica da populao rural so baseadas no emprego
de atividades no setor agropecurio e tambm nos demais setores, inclu-
sive simultaneamente. Os estudos realizados at o momento, em geral,
focam a anlise em apenas um grupo de atividade e no atentam para a
pluriatividade da agricultura.
A pluriatividade da agricultura um processo socioeconmico que
tem ganhado impulso no meio rural brasileiro recentemente. Conforme
destacado por (Carneiro, 2006, p.1-2) existem duas vertentes de interpre-
tao para a pluriatividade da agricultura. Uma primeira que enfatiza o
aspecto da mudana do perl socioeconmico da ruralidade, provocado
pela diversicao de atividades econmicas que estariam concorrendo
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
o8
com as atividades agrcolas, com a tendncia inclusive de substitu-las
(transbordamento do urbano sobre o rural). Ou seja, sob esta perspecti-
va, esse novo rural brasileiro se caracterizaria pela diminuio do peso
da agricultura na manuteno das famlias rurais, o que entendido
como evidncia da falncia de certas formas de agricultura familiar.
Na segunda vertente, entende-se que a pluriatividade no uma pr-
tica estranha s dinmicas de reproduo social das famlias agrcolas,
atuando, portanto, muito mais como mecanismo de manuteno da ati-
vidade agrcola ou das famlias do que como uma ameaa ou negao da
forma familiar de produo agrcola. Ela no seria, portanto, algo tran-
sitrio e conjuntural, mas tambm no poderia ser generalizada para
toda e qualquer situao, sendo caracterstica de determinados contextos
onde a articulao das famlias com o mercado se d atravs de ativida-
des no-agrcolas ou para-agrcolas e no mais pela produo.
A incluso da pecuria como categoria analtica chave aos estudos
dos efeitos das mudanas climticas globais sobre as estratgias de re-
produo socioeconmica das famlias rurais, especialmente das mais
pobres, merece uma explicao mais detalhada. A incluso decorre prin-
cipalmente da sua importncia na manuteno da segurana alimentar
e nutricional das famlias.
Para as famlias mais pobres, o gado tem a funo de ser uma re-
serva de valor e que em situaes extremas, dado s consequncias nega-
tivas das alteraes climticas, a populao se v obrigada a vender seus
animais, cando numa situao ainda pior para lidar com as adaptaes
s mudanas climticas.
Esta estratgia comprova que as famlias pobres no so passivas
face aos riscos climticos. Por falta de acesso ao seguro formal, desen-
volvem mecanismos de auto-segurana. Um deles criar bens como
o gado durante os perodos normais, para vender na eventualidade
de uma crise (Watkins, 2007). Questo crucial observar se as famlias
conseguem recuperar no futuro, as cabeas de gado vendidas, aps se
restabelecerem dos efeitos do evento climtico
5
.
5 Nesta etapa da pesquisa a pecuria componente da lucratividade agrcola, re-
sultado das receitas menos as despesas do estabelecimento agropecurio, que pro-
move agricultura e pecuria. Em etapa futura ser replicado para o Brasil o modelo
desenvolvido por Seo & Mendelsohn (2008), que simula os efeitos das mudanas
climticas globais sobre a distribuio do nmero de cabeas de animais (gado de
corte, gado leiteiro, porcos, cabras e aves). O estudo dos autores, que cobriu onze pa-
ses da frica, encontrou alta correlao entre a seleo das espcies, produtividade
por animal e nmero de cabeas e as condies climticas. Em funo das alteraes
climticas, os agricultores podero substituir, por exemplo, o gado de corte e leiteiro
por cabras, mais resistentes seca e elevao da temperatura. Todos os pecuaristas
africanos podem vir a ter perdas com as alteraes climticas futuras, porm os
mais afetados seriam aqueles que se especializaram no gado de corte. Entender es-
sas correlaes para o Brasil e a Amrica Latina de fundamental importncia na
Juliana Speranza
o
Em segundo lugar, existe o desao de incorporar anlise a com-
preenso de que os efeitos so condicionados a exposio s mudanas
climticas (variaes de temperatura e precipitao esperadas), mas
tambm capacidade adaptativa dos indivduos, dos estabelecimentos
agropecurios e dos territrios. Seguindo a orientao de vulnerabilida-
de ao risco climtico sugerida por Cardona (2003).
Em terceiro lugar, a vulnerabilidade socioambiental do meio rural
s mudanas climticas globais ter de ser compreendida no se restrin-
gindo apenas ao estudo dos efeitos sob a tica da ocupao econmica,
mas articulada a outras temticas como: gnero, idade, proteo social,
segurana alimentar e nutricional, dentre outras. O reconhecimento da
interconexo entre diferentes temticas essencial para a construo
de uma abordagem sistmica, que privilegie a identicao de diferen-
tes nveis de vulnerabilidade, conforme diverge o diversicado contexto
social, econmico e cultural de adaptao das famlias.
Figura 1. Arcabouo analtico para investigao dos efeitos socioeconmicos
das mudanas climticas globais sobre o meio rural
Fonte: Elaborao prpria.
A Figura 1 sintetiza o arcabouo analtico proposto e os desaos meto-
dolgicos acima citados. Os objetivos da pesquisa derivam da anlise
desta gura: 1. Avaliar os efeitos socioeconmicos das mudanas cli-
mticas globais sobre o meio rural brasileiro; 2. Identicar as regies
e grupos sociais mais vulnerveis aos efeitos; 3. Avaliar a capacidade
investigao dos efeitos que as mudanas climticas globais podem vir a ter sobre a
segurana alimentar e nutricional das famlias rurais.
Mudanas
Climticas
Capacidade
adaptativa
Efeitos sobre as
estratgias de
reproduo
socioeconmicas Temperatura Preci pi tao
Estabelecimentosa
gropecurios
Territrio Indivduos
Busca de alternativas
Negativos
Positivos
Adaptao no
setor
agropecurio
Expanso das
atividades no-
agrcolas
Agricultura
Pecuri a
Ati vidades
no-agrcolas
Mei o
ambiente
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
1o
adaptativa local, dos estabelecimentos agropecurios e das famlias s
mudanas climticas globais.
METODOLOGIA
Conforme discutido anteriormente, para a anlise da vulnerabilidade
socioambiental do meio rural brasileiro s mudanas climticas glo-
bais, dois conjuntos de informao so requeridos: (i) dados acerca
dos efeitos das mudanas climticas globais sobre a atividade agro-
pecuria, capturada pela varivel lucratividade agrcola, (ii) dados
sobre a capacidade adaptativa das famlias, estabelecimentos agrope-
curios e territrios rurais, que relativizam os efeitos do aquecimen-
to global, pois reconhece a resilincia local como capaz de alterar a
magnitude ou mesmo a direo dos efeitos esperados decorrentes dos
eventos climticos.
O efeito das mudanas climticas globais sobre a lucratividade
agrcola calculado conforme modelo de efeitos xos proposto por
Dschenes e Greenstone (2004). So dois os estgios deste modelo.
Em linhas gerais, primeiramente estima-se a lucratividade agrcola to-
mando como referncia dados climticos observados para o perodo
1961-1990. Em sequncia, os coecientes da estimao so usados na
simulao da lucratividade agrcola que, nesta segunda etapa, toma
como referncia dados climticos projetados. A diferena entre o valor
estimado da lucratividade agrcola a partir das condies climticas
observadas e o valor simulado da lucratividade agrcola a partir das
projees climticas resulta na variao da lucratividade agrcola espe-
rada decorrente dos efeitos das mudanas climticas globais futuras
6
.
Os dados climticos utilizados na estimao so a temperatura
e precipitao sazonais mdias, observadas para o perodo de 1961-
1990, oriundos da base de dados CRU CL 2.0 10, produzida pela
Unidade de Pesquisa Climtica da Universidade de East Anglia, na
Inglaterra (<www.cru.uea.ac.uk>). Os dados climticos utilizados na
simulao so as projees de temperatura e precipitao sazonais
mdias, oriundas de dez Modelos de Circulao Geral do IPCC (2007),
para os perodos de 2050 e 2080 conforme o cenrio de emisses de
gases de efeito estufa A1B
7
.
6 Ver em Feres, Reis e Speranza (2008) uma descrio mais detalhada do modelo
desenvolvido por Dschenes e Greenstone (2004), assim como reviso bibliogrca
da literatura sobre modelagem climtica, que rene argumentos a favor da seleo
do modelo de efeitos xos, ao invs de modelo baseado na abordagem da funo de
produo ou na abordagem ricardiana.
7 Os dez MCGs so: Cnrm_cm3 (Frana), CSIRO_MK3.0 (Austrlia), GFDL CM2.1
(Estados Unidos), GISS ER (Estados Unidos), IPSL_CM4 (Frana), MIROC3.2_me-
dres (Japo), MPI ECHAM5 (Alemanha), MRI CGCM2.3.2a (Japo), UKMO_HAD-
Juliana Speranza
11
A especicao sazonal (dezembro a fevereiro, maro a maio,
junho a agosto, setembro a novembro) correspondente s quatro es-
taes do ano diminui a perda de informaes associada ao uso con-
vencional de mdias mensais, pois procura capturar a diversidade de
perodos de plantio e colheita das culturas que interfere na lucrativi-
dade agrcola.
A opo por adotar perodos de tempo (2050 e 2080), ao invs de
projeo climtica de algum ano especco, tem por objetivo dimi-
nuir a possibilidade de seleo de algum ano cuja projeo climtica
fora do padro, ou seja, outliner. Os perodos de tempo provm uma
melhor mensurao da tendncia global, que o que interessa para a
investigao. O perodo 2050 inclui as mdias para os anos de 2040 a
2069. O perodo 2080 inclui as mdias para os anos de 2070 a 2100.
O cenrio de emisso de gases de efeito estufa A1B, se caracteriza
por baixas emisses, com equilbrio entre todas as fontes. O equilbrio
denido como uma dependncia no muito forte de uma determi-
nada fonte de energia, supondo-se que taxas similares de aperfeio-
amento se aplicam a todas as tecnologias de oferta de energia e uso
nal. O cenrio A1B faz parte da famlia de cenrios A1 que descreve
um mundo futuro de crescimento econmico muito rpido, com a
populao global atingindo um pico em meados do sculo e decli-
nando em seguida mais a rpida introduo de tecnologias novas e
mais ecientes. As principais questes subjacentes so a convergncia
entre as regies, a capacitao e o aumento das interaes culturais
e sociais, com uma reduo substancial das diferenas regionais na
renda per capita.
O fato da modelagem climtica deste ensaio utilizar uma mdia
das projees climticas de temperatura e precipitao dos 10 MCGs
requer uma explicao metodolgica. Se por um lado o uso das m-
dias das variveis climticas para longos intervalos de tempo reduz a
incerteza sobre as previses meteorolgicas, por outro lado, esta esco-
lha impe limitaes sobre o modelo. Em particular, o uso de mdias
por longos perodos no permite que o modelo possa ser aplicado
anlise de fenmenos meteorolgicos extremos, que so irregulares e
aleatrios, tais como perodos atpicos de seca prolongada ou excesso
de chuvas em determinados anos.
Esses eventos podem ser importantes para o declnio da lucra-
tividade agrcola e para orientar as decises dos agricultores sobre
provveis substituies entre as culturas, devendo ser incorporados
CM3 (Inglaterra) e UKMO_HadGEM1 (Inglaterra). As projees climticas utilizadas
no modelo de efeitos xos so mdias das projees de temperatura e precipitao
fornecidas por cada um dos dez modelos.
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
1a
em futuras extenses da pesquisa. Vale destacar que mesmo os MCGs
do IPCC ainda esto procura de melhores formas de capturar os
eventos climticos extremos.
A base dos dados climticos observados e a base dos dados clim-
ticos projetados tinham originalmente como unidade de anlise grids
e coordenadas geogrcas (latitude e longitude), respectivamente. As
duas bases foram espacializadas, com o uso de tcnicas de georrefe-
renciamento, sobre a malha municipal brasileira, para obteno das
informaes climticas de temperatura e precipitao de cada muni-
cpio. O municpio consiste na menor unidade poltico-administrativa
do Brasil. Existem atualmente no Brasil 5565 municpios.
No caso dos pequenos municpios nos quais no havia informa-
o foi imputado o valor da projeo climtica do municpio mais
prximo. Para os municpios grandes, com mais de uma observao
em seu territrio, o dado climtico foi calculado como resultante da
mdia das observaes (grid points).
A base de dados climtica projetada ao nvel das coordenadas ge-
ogrcas foi produzida pelo pesquisador Wagner Soares do Centro
de Previso de Tempo e Estudos Climticos do Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (CPTEC/INPE), por encomenda do Ncleo de Es-
tudos e Modelos Espaciais Sistmicos (NEMESIS). O Dr. Eustquio
Reis, coordenador do NEMESIS, gentilmente cedeu esta base de da-
dos pesquisa, que em sequncia foi georeferenciada pela autora.
A saber, as observaes metropolitanas foram excludas da amos-
tra de forma a reduzir a inuncia da presso que o desenvolvimento
exerce sobre a lucratividade agrcola das reas rurais.
Em suma, este ensaio produziu informaes acerca dos efeitos
das mudanas climticas globais sobre o meio rural brasileiro para
todos os municpios rurais. Todavia, para efeito de apresentao os
resultados foram agregados ao nvel dos seis biomas brasileiros: Ama-
znia, Caatinga, Cerrado, Mata Atlntica, Pantanal e Pampa.
Bioma um conjunto de diferentes ecossistemas, que possuem
certo nvel de homogeneidade. So as comunidades biolgicas, ou
seja, as populaes de organismos da fauna e da ora interagindo en-
tre si e interagindo tambm com o ambiente fsico chamado bitopo.
Para investigaes climticas, a adoo dos biomas como unidade de
anlise mais apropriada, no lugar das cinco regies brasileiras, que
so divises poltico-administrativas que no guardam relao com as
caractersticas naturais dos territrios
8
.
8 Para uma descrio detalhada de cada bioma ver <www.wwf.org.br/informaco-
es/questoes_ambientais/biomas>.
Juliana Speranza
1
Assim, a malha municipal e o mapa dos biomas brasileiros, am-
bos produzidos pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica
(IBGE), foram sobrepostos de modo que cada municpio foi identi-
cado por um dos seis biomas do Brasil.
A maioria dos municpios tem a extenso do seu territrio sobre
um nico bioma. Para os municpios cuja extenso do territrio se
localiza em mais de um bioma, o critrio de 50% mais um foi adotado.
Em outras palavras, o bioma que deniu o municpio cuja extenso
est presente em mais de um bioma foi aquele cuja proporo da co-
bertura da rea municipal maior.
Para a agregao dos resultados por biomas adotou-se a pondera-
o pela rea municipal (em hectares).
Os dados sobre a lucratividade agrcola dos municpios rurais so
baseados no Censo Agropecurio de 2006, produzido pelo IBGE. Esta
pesquisa cobre um largo nmero de variveis socioeconmicas e de
usos da terra, constituindo em fonte mais apropriada para caracteri-
zao do meio rural brasileiro.
A lucratividade agrcola corresponde ao valor das receitas menos
as despesas do estabelecimento agropecurio e que foi reportado pelo
dirigente do estabelecimento no perodo de coletada da pesquisa.
Variveis de controle como altitude, latitude, longitude, custos de
transporte, categorias de potencialidade agrcola, eroso e classes do
solo dos municpios so incorporadas na especicao do modelo de
efeitos xos. O objetivo das variveis de controle controlar as dife-
renas em termos de lucratividade agrcola que no so explicadas pe-
las condies climticas, mas por caractersticas geofsicas das terras.
As classes do solo so derivadas do mapa de solo que foi desen-
volvido pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embra-
pa), em associao com o IBGE, atravs do Projeto Macro Zoneamento
Ecolgico Econmico, ZEE, 2003. A partir do mapa de solos a Embra-
pa tambm criou o mapa digital de aptido do solo para a agricultu-
ra. As classes de potencialidade agrcola foram construdas a partir
de diferentes nveis de recursos fornecidos por este mapa digital, tais
como: alto teor de metais, solos rasos, m drenagem, risco de inunda-
o, terreno irregular, rochoso, solos arenosos e argilosos, nutrientes
de baixa e alta salinidade, dentre outros.
As demais variveis de controle foram extradas do Banco de Da-
dos chamando IPEADATA (<www.ipeadata.org.br>).
At agora foram apresentadas as especicaes do modelo e da
base de dados que do origem ao primeiro conjunto de informaes
as variaes esperadas da lucratividade agrcola decorrente das
mudanas climticas globais. Falta ainda discorrer sobre o segundo
conjunto de dados.
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
1(
O segundo conjunto de dados refere-se a caractersticas das fam-
lias, estabelecimentos agropecurios e territrios rurais no tocante
capacidade adaptativa que possuem aos eventos climticos. O maior
ou menor grau da capacidade adaptativa revela o nvel de vulnerabili-
dade ao risco climtico.
Este conjunto de dados por natureza multi-temtico. A seleo
dos seus indicadores baseada em reviso bibliogrca de estudos
que relacionam vulnerabilidade social e mudanas climticas (Erik-
sen et al., 2007; OBrien et al., 2008; Adger et al., 2004; Watkins, 2007).
O conjunto de dados multi-temtico composto por informa-
es sobre as famlias como, por exemplo, nmero de idosos, crian-
as, situao das mulheres, acesso a programas de transferncia de
renda. Informaes sobre os estabelecimentos agropecurios como,
por exemplo, uso de sistema de irrigao, adoo de sistemas agroo-
restais, escolaridade mdia do dirigente do estabelecimento. Informa-
es sobre os territrios rurais como, por exemplo, contribuio das
atividades no-agrcolas no valor bruto da produo, grau de desen-
volvimento humano.
a anlise conjunta destes indicadores que permitir identicar
os diferentes nveis de vulnerabilidade, conforme diverge o contexto
social, econmico e cultural de adaptao das famlias, estabeleci-
mentos agropecurios e territrios rurais.
As principais fontes de pesquisa dos indicadores multi-temticos
so: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (IPEA, PNUD, FJP,
2003), pesquisa Produto Interno Bruto dos Municpios 2002-2007
(IBGE, 2009), Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2009), Censo Demo-
grco 2000 (IBGE, 2001)
9
.
Todas as variveis da base de dados foram georreferenciadas, a
m de apreender os efeitos diferenciados das mudanas climticas
globais sobre o meio rural de todo o territrio brasileiro. A vasta ex-
tenso do territrio brasileiro contribui para uma grande diversidade
de condies agroclimticas, tornando os dados georreferenciados
ainda mais relevantes para uma anlise espacializada desses efeitos.
Os dados foram georreferenciados com o uso do software ArcGIS 9.2.
RESULTADOS
Um primeiro nvel de resultados obtidos diz respeito variao es-
perada da lucratividade agrcola para os municpios brasileiros de-
corrente das alteraes climticas globais, conforme os cenrios de
emisses de gases de efeito estufa A1B e A2 e os perodos de tempo
9 Dada sua natureza multitemtica o trabalho recorre a mltiplas pesquisas, ain-
da que com temporalidades distintas.
Juliana Speranza
1j
escolhidos. Para efeitos de apresentao os resultados municipais fo-
ram agregados pelos cinco biomas brasileiros.
Observa-se que com exceo do Pantanal, os demais biomas bra-
sileiros podero vir a ter perdas severas da lucratividade agrcola, que
se acentuam com o tempo, independente do tipo de cenrio de gases
de efeito estufa escolhido (Ver Tabela 1 em Anexo).
importante observar que no interior de um mesmo bioma h
uma variabilidade grande das projees da lucratividade agrcola es-
perada. Para ns ilustrativos, a Figura 1 traz um recorte (ampliado)
da variao esperada da lucratividade agrcola de parte do territrio
brasileiro. A graduao de cores corresponde a uma escala que varia
de perdas da ordem de 200% a ganhos da ordem de 200%.
10
Conforme metodologia anteriormente discutida, a mensurao
da vulnerabilidade do meio rural brasileiro s mudanas climticas
globais deve ir alm da anlise dos efeitos esperados sobre a lucra-
tividade agrcola. Isto porque o nvel da capacidade adaptativa dos
estabelecimentos agrcolas, indivduos e territrios rurais faz com que
os efeitos das mudanas climticas sobre as estratgias de reprodu-
o socioeconmica das famlias seja mais ou menos sentidos. Dessa
forma, importante incorporar anlise um conjunto de indicadores
multi-temticos cuja funo ser uma proxy da capacidade adaptativa
ao aquecimento global.
A Tabela 2 em Anexo tem este objetivo quando compara as varia-
es esperadas da lucratividade agrcola decorrentes das mudanas
climticas globais com a capacidade adaptativa dos estabelecimentos
agropecurios, famlias e territrios rurais. Para ns de apresentao
os resultados municipais foram agregados por biomas e para ns de
comparao a projeo da lucratividade agrcola escolhida foi refe-
rente ao perodo 2050 conforme cenrio A1B.
A agregao pelos cinco biomas tem a desvantagem de reduzir a
heterogeneidade espacial. Em termos de polticas pblicas mais til
que os resultados sejam desagregados por meso e micro regies e/ou
municpios, mas por limites de espao foram apresentados aqui por
biomas. Mais do que os resultados empricos, a mensagem que se quer
passar com este trabalho o exerccio analtico proposto: identicar
num mesmo territrio os diferentes efeitos em termos de magnitude e
direo que as mudanas climticas globais podem vir a ter sobre as
estratgias de reproduo socioeconmica das famlias em razo
10 Os municpios ausentes do mapa correspondem aos municpios metropolitanos
excludos da amostra, de forma a reduzir a inuncia da presso que o desenvolvi-
mento exerce sobre a lucratividade agrcola das reas rurais.
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
16
da intensidade das alteraes climticas, mas tambm de diferentes
nveis da capacidade adaptativa.
Se por um lado para o bioma do Pampa esperada a maior perda
de lucratividade agrcola, nesta regio a qualicao educacional do
dirigente do estabelecimento mais elevada e comparativamente o
bioma que mais recebeu orientao tcnica. Qualicao educacional
e oferta de orientao tcnica so recursos favorveis a difuso e apro-
priao de tcnicas de plantio e cultivo mais adequadas para o enfren-
tamento do aquecimento global. O Pampa inclusive o bioma com
maior adoo de prticas agrcolas, adubao, alternativas para o con-
trole de pragas e doenas vegetais, sistema de preparo do solo e agri-
cultura orgnica. Existe no Pampa uma cultura estabelecida de adoo
de uma agricultura mais planejada, restaria apenas inserir o tema do
enfrentamento do aquecimento global no planejamento agrcola.
Preocupa o fato de que a regio do bioma do Pampa se caracte-
riza por um padro de endividamento relevante, 27,7% dos estabele-
cimentos agrcolas possuem dvidas. O endividamento pode limitar a
realizao de novos investimentos necessrios adaptao ao aque-
cimento global, assim como os produtores, diante de um cenrio de
perdas de lucratividade agrcola, podem vir a ter diculdades de hon-
rar os seus compromissos.
A caracterizao anterior do Pampa em parte resultante do fato
de que a agricultura familiar predominante nesta localidade. So
pequenos produtores que realizam uma agricultura intensiva, com
autonanciamento e conseguindo tirar bons resultados em termos de
renda da atividade. O bioma o com o menor percentual de crianas
em lares pobres e maiores renda e produto interno bruto per capitas.
tambm o bioma com maior padro de desenvolvimento humano.
Em suma, a regio do bioma do Pampa, vis--vis as dos demais
biomas, apesar de possuir a maior projeo de perda de lucratividade
agrcola apresenta maior capacidade adaptativa relativa, a partir dos
indicadores selecionados da Tabela 2, o que reduz sua vulnerabilida-
de ao risco climtico. Todavia, requer ateno por parte das polticas
pblicas porque uma regio que veio se desenvolvendo promovendo
qualidade de vida para a sua populao com importncia da atividade
agropecuria. Os efeitos do aquecimento global no podem colocar
em risco a manuteno desse padro de desenvolvimento humano. Os
idosos, que representam 7,7% da populao local, tambm requerem
ateno especial das polticas pblicas visto que tendem a ser mais
vulnerveis ao aquecimento global.
A qualicao educacional mais elevada dos produtores rurais
do Pampa revela a possibilidade, se necessrio, deles migrarem para
Juliana Speranza
1;
outros setores produtivos no-agrcolas que sejam demandantes de
escolaridade mais elevada da fora de trabalho.
A Amaznia o segundo bioma com maior perda de lucratividade
agrcola esperada, mas, diferentemente do Pampa, sua menor capaci-
dade adaptativa local um agravante, caracterizando esta regio como
mais vulnervel ao risco climtico. Dos estabelecimentos agrcolas da
Amaznia, 20,3% so dirigidos por produtores que no sabem ler nem
escrever e apenas 1,1% possuem dirigentes com nvel superior de esco-
laridade. A atividade agrcola na regio do bioma tambm desenvol-
vida sem o uso de tcnicas de cultivo e de manejo do solo apropriadas,
com destaque para o percentual relativamente baixo de estabelecimen-
tos que adotam sistema de preparo do solo, 12,4%. caracterstica
deste bioma a abertura de fronteira agrcola via desmatamento e quei-
mada da oresta Amaznica, com perda da biodiversidade.
A perda de lucratividade agrcola esperada pode vir a agravar este
padro de uso do solo depredador da oresta Amaznica. Os agricul-
tores, sem uma viso de mdio e longo prazo, podem preferir adotar
no curto prazo prticas com maior rentabilidade agrcola em cenrio
de aquecimento global, mesmo que esgotem a possibilidade de manu-
teno sustentvel da atividade no futuro. importante aumentar o
acesso a assistncia tcnica, com orientaes sobre prticas agrcolas
adaptadas ao aquecimento global e, ao crdito agrcola para realiza-
o de investimentos capazes de garantir a rentabilidade agrcola da
atividade no curto, mdio e longo prazo. Neste bioma apenas 13,5%
dos estabelecimentos receberam orientao tcnica e 4,7% receberam
nanciamento para investimentos.
A Amaznia um dos biomas brasileiros com menor renda e
produto interno bruto per capitas e menor grau de desenvolvimento
humano. A mortalidade infantil elevada e os indicadores de pobreza
e extrema pobreza tambm, vide o percentual de crianas que vivem
em domiclios com renda per capita inferior a R$75,50 e a R$35,75.
Contraditoriamente, na Amaznia, o valor do percentual da renda
proveniente das transferncias governamentais um dos menores
dentre os biomas brasileiros. Alguns biomas possuem padro de de-
senvolvimento humano melhor e ainda assim tem valor mais elevado
para esse indicador.
As transferncias governamentais frente ao aquecimento global
podem funcionar como um seguro climtico, garantidor de segu-
rana alimentar e nutricional das famlias, evitando que elas tirem as
crianas da escola ou vendam bens produtivos que teriam implicaes
certas de retorno de modo a proteger o consumo futuro. As transfe-
rncias podem ser essenciais num perodo de transio, at que as
famlias busquem alternativas de gerao de emprego e renda fora do
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
18
setor agropecurio, se for necessrio. Vale destacar que na Amaznia
a produo agrcola para o autoconsumo relevante assim como o
percentual de crianas at nove anos de idade, 26,8% da populao,
portanto, as transferncias governamentais podem ser instrumen-
tos estratgicos de combate fome das famlias, principalmente das
crianas, diante de queda da produtividade agrcola decorrente do
aquecimento global.
A Caatinga outro bioma cuja situao de reproduo socioeco-
nmica das famlias rurais diante do aquecimento global poder ser
preocupante, pois o bioma com maior nvel de pobreza e menor n-
vel de desenvolvimento humano e cuja previso de perdas da lucrati-
vidade agrcola de 132%. A Caatinga possui a menor renda e produto
interno bruto per capitas dentre os biomas brasileiros, de R$87,00 e
R$3.760,00, respectivamente. A mortalidade infantil chega a atingir
77,5 mortos por mil nascidos. O percentual de mulheres chefes de fa-
mlia sem cnjuge e com lhos menores de 15 anos o segundo maior
do ranking, 5,6%. Com elevados ndices de pobreza e baixos nveis de
desenvolvimento humano a capacidade das famlias pobres de geren-
ciarem os riscos climticos na Caatinga torna-se limitada.
Do total de estabelecimentos agrcolas da Caatinga, 42,6% dos
dirigentes no sabem ler nem escrever. Investir na capacitao desses
produtores rurais amplia a possibilidade futura de migrarem de se-
tor produtivo, caso a atividade agrcola oferea retornos econmicos
muito baixos para a reproduo socioeconmica das famlias.
Apesar de na Caatinga ser 17,2% a contribuio do setor agrope-
curio para o valor agregado bruto da produo, este percentual tem
mais haver com a qualidade e perl dos produtos agrcolas produzi-
dos, de menor valor monetrio no mercado, do que com uma menor
importncia relativa da atividade agrcola na regio. Especialmente
para as famlias mais pobres a agropecuria importante fonte de ge-
rao de alimentos para o consumo. Portanto, a previso de perda da
lucratividade agrcola da ordem de 130%, sem estratgias adaptativas,
pode ser o anncio de um cenrio de maior privao econmica para
a populao local.
As estratgias adaptativas ao aquecimento global podem ser de
dois tipos, junto ao setor agropecurio ou na busca de alternativas
de gerao de emprego e renda no-agrcolas. No interior, envolve a
adoo de prticas que tornem as culturas mais apropriadas para o
enfrentamento do aquecimento global ou inclusive a substituio dos
cultivares por aqueles mais resistentes elevao da temperatura e
escassez de chuvas.
Segundo a Embrapa a regio brasileira que provavelmente deve
ser mais afetada pelas mudanas climticas globais o Semi-rido
Juliana Speranza
1
nordestino, onde est localizada grande parte da Caatinga brasileira.
Com risco de deserticao acelerada, esta regio deve se tornar im-
prpria para a maioria das plantas cultivadas atualmente, em especial
mandioca e milho, importantes para o autoconsumo. Para conter tal
processo e ao mesmo tempo oferecer alternativas alimentares para a
populao e para o gado, vrios pesquisadores tm defendido que a
soluo est nas prprias culturas nativas.
A ideia aproveitar o conhecimento sobre as plantas mais tole-
rantes seca e incentivar um cultivo mais abrangente. Vrias espcies
prprias do local so muito mais ecientes, como, por exemplo, as
forrageiras vis--vis as gramneas exticas que foram instaladas na
regio. Segundo os pesquisadores, o problema que a populao ain-
da insiste em plantar algumas culturas que no esto adaptadas ao
clima seco e rido. Em vez de lidar com o milho, arroz, feijo e soja, a
populao da Caatinga precisa cultivar o mandacaru, xique-xique
e sorgo. H algumas leguminosas nativas como catingueira, ju-
rema, angico e frutos como umbu, juazeiro, quixabeira, ma-
racuj-domato e aroeira que so resistentes seca e deveriam ser
valorizadas localmente (Assad et al., 2008).
Algumas dessas alternativas so conhecidas h anos, o problema
que faltam incentivos para a domesticao dessas plantas e sua pro-
duo em larga escala pela populao local. Uma orientao tcnica a
respeito associada a programa de educao do campo, que possam re-
verter a mentalidade resistente do produtor rural ao cultivo de plantas
nativas, so instrumentos importantes para enfrentamento dos efeitos
do aquecimento global sobre a agropecuria da Caatinga. A regio
precisa tambm aumentar a oferta de orientao tcnica enquanto
mecanismo de difuso da importncia estratgica das culturas nati-
vas. Apenas 9,1% dos estabelecimentos receberam orientao tcnica.
Outra prtica agrcola adaptativa ao aquecimento global reco-
mendada pela Embrapa, todavia, mais adequada para o bioma Cer-
rado, a integrao entre lavoura e pasto. Segundo a Embrapa, os
efeitos do aquecimento global podem ser minimizados se o sistema
produtivo for capaz de aproveitar de modo mais intensivo as reas
aptas para o cultivo.
Parte da maximizao do sistema produtivo deriva da rotao das
reas de pastagem com lavouras, por meio da qual se encurta o pero-
do de uso das pastagens plantadas com um ciclo de trs a cinco anos
das lavouras intensivas. Embora essa tecnologia seja conhecida desde
o incio dos anos noventa, sua difuso tem sido muito lenta porque
ainda h ampla disponibilidade de terras de fronteira para a expanso
da pecuria nas regies Centro-Oeste e Centro-Norte do Brasil, onde
se localiza parte do Cerrado e da Amaznia. Todavia, segundo a Em-
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
ao
brapa, se intensicada a percepo de que o processo das mudanas
climticas leva a um controle mais efetivo do desmatamento da o-
resta amaznica, restringindo a pecuria apenas s regies j abertas
para este m, pode passar a ocorrer um maior incentivo adoo da
rotao de lavoura e pecuria.
As pesquisas apontam que reas de plantio de soja cultivadas por
dois ou trs anos com pastagem apresentam um aumento da produti-
vidade de cinco a oito sacas de soja por hectare. Essa melhora se deve
ao aumento da matria orgnica no solo (Assad et al., 2008).
A previso de perda da lucratividade agrcola para o Cerrado de
134%. Medidas como a integrao entre lavoura e pasto so positivas
para amenizar os efeitos do aquecimento global sobre o meio rural do
Cerrado, no qual alguns indicadores de desenvolvimento humano so
preocupantes, por exemplo, a taxa de mortalidade infantil de 45,3
mortes por mil nascidos vivos, revelando uma vulnerabilidade social
da populao local que pode ser agravada pelo aquecimento global na
ausncia de adaptao.
Chama ateno negativamente no Cerrado o fato de 21,3% dos
estabelecimentos agropecurios serem administrados por dirigentes
que no sabem ler nem escrever, apenas 36,4% adotam sistema de pre-
paro do solo e apenas 25,3% receberam orientao tcnica. A adoo
de prticas agrcolas tambm est entre o terceiro menor percentual
dentre os biomas brasileiros.
De uma maneira geral, o que se observa que a magnitude das
perdas esperadas em termos de lucratividade agrcola muito similar
entre os quatro biomas que podem vir a ser negativamente afetados
pelo aquecimento global, enquanto o grau de desenvolvimento huma-
no e capacidade adaptativa local so bastante distintos. So esses dois
ltimos aspectos que podem diferenciar a forma como os efeitos do
aquecimento global podem ser sentido sobre as estratgias de repro-
duo socioeconmica das famlias rurais.
esperada para a Mata Atlntica uma perda da lucrativida-
de agrcola de 132%, similar da Caatinga, mas a Mata Atlntica
apresenta indicadores de desenvolvimento humano com nveis mui-
to superiores, o que pode signicar uma menor vulnerabilidade da
populao local ao risco climtico. Ademais, depois do Pampa, o
bioma est entre os que adotam uma atividade agropecuria mais
intensiva, se so levados em considerao indicadores como adoo
de prticas agrcolas, sistema de preparo do solo, uso de adubao
e alternativas para controle de pragas e doenas vegetais. Tambm
depois do Pampa, o bioma da Mata Atlntica o que possui maior
percentual de estabelecimentos que receberam orientao tcnica,
38,9% dos estabelecimentos.
Juliana Speranza
a1
Outro indicador a ser explorado na Tabela 2 referente por-
centagem de estabelecimentos com adoo de sistemas agroorestais.
Este indicador foi includo na anlise porque se constitui numa es-
tratgia adaptativa ao aquecimento global, defendida pela Embrapa,
como podendo ser realizada pelo setor agropecurio brasileiro. De
modo geral, a vegetao secundria formada por rvores e plantas
de baixa e mdia altura costuma ser queimada pela populao local
para dar incio agricultura ou pasto. Mas a nova prtica dos sistemas
agroorestais, que substitu a queimada pela triturao da vegetao,
diminui em cinco vezes a emisso de CO
2
-equivalente. Alm de cola-
borar com o efeito estufa, a queimada da mata j se mostrou malca
fertilidade do solo no longo prazo (Assad et al., 2008).
Os pesquisadores da Embrapa tm apostado na eccia dos sis-
temas agroorestais e agrossilvopastoris combinao de espcies
agrcolas com rvores, no primeiro caso, e de pastagem com agricul-
tura e rvores de ciclo curto, no segundo. Ademais, a combinao com
rvores interessante porque elas tm um papel na manuteno do
sequestro de carbono ao longo do tempo.
Apesar de ser uma prtica benca para a fertilidade do solo, pro-
dutividade agrcola e combate ao aquecimento global, a recepo por
parte dos produtores agrcolas brasileiros tem sido baixa. Qualquer
que seja o bioma escolhido, menos de 10% dos estabelecimentos agr-
colas adota esta prtica. Investigar in loco as barreiras que explicam
esta baixa adoo por parte dos produtores e quais os incentivos eco-
nmicos que podem reverter tal situao devem ser um objeto de es-
tudo das polticas pblicas.
Foi visto algumas estratgias adaptativas em termos de prti-
cas agrcolas que comeam a ser discutidas e defendidas no Brasil
para enfrentamento do aquecimento global. Resta averiguar qual
o potencial de que os produtores rurais tenham a possibilidade de
buscar alternativas de gerao de emprego, renda e consumo fora
do setor agrcola.
Atualmente, a pluriatividade da agricultura no nvel macrorregio-
nal pouco signicativa. Menos de 20% dos estabelecimentos, seja
qual for o bioma escolhido, declarou ter o produtor rural ou algum
membro da famlia atividade fora do estabelecimento agropecurio.
Na anlise anterior foi visto que especialmente para os biomas Caa-
tinga, Cerrado e Amaznia, a escolaridade do dirigente do estabeleci-
mento preocupante.
O pas precisa pensar o enfrentamento do aquecimento global
pelo meio rural brasileiro numa perspectiva mais abrangente, para
alm de medidas internas ao setor agropecurio. Vislumbrar um meio
rural que possa sofrer transformaes produtivas signicativas, com
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
aa
crescimento da importncia relativa dos setores industrial e de ser-
vios. As projees de perda da lucratividade so para o horizonte
de 2050, ou seja, faltam cerca de 40 anos. O desao e ousadia para o
planejamento dos territrios rurais ser imaginar regies que podem
sofrer transformaes produtivas, com crescimento das atividades
no-agrcolas, sem, no entanto, negligenciar a importncia de preser-
var a cultura e identidade do homem do campo.
Essa ousadia necessria, quando se vislumbra que na ausncia
de medidas adaptativas mais abrangentes, uma parcela signicativa
da populao rural pode vir a integrar no futuro as estatsticas das
famlias pobres e com problemas de insegurana alimentar e nutricio-
nal. Apesar de muitas famlias rurais estarem longe de um padro de
desenvolvimento humano digno, ao menos, hoje, algumas no passam
fome porque a atividade agrcola praticada tambm para autoconsu-
mo. Os efeitos do aquecimento global sobre a produtividade agrcola
podem ameaar esta funo primordial da agricultura, portanto, os
indivduos precisam estar qualicados para ingressar em outros mer-
cados de trabalho que garantam a renda necessria para aquisio
dos alimentos (comprados). Tambm, os territrios rurais precisam
oferecer oportunidades diversicadas de trabalho e renda no-agr-
colas como alternativas de enfrentamento dos efeitos negativos das
mudanas climticas globais.
Por m, mas no menos relevante, os seis ltimos indicadores a
serem destacados na Tabela 2 so: (i) porcentagem de estabelecimen-
tos cujo produtor assentado sem titulao denitiva, (ii) porcenta-
gem de estabelecimentos cujo produtor no possui rea, (iii) porcen-
tagem de estabelecimentos cuja condio legal do produtor coletiva,
(iv) porcentagem de estabelecimentos com irrigao, (v) porcentagem
de estabelecimentos com recursos hdricos, (vi) porcentagem de es-
tabelecimentos com depsitos e silos para armazenamento de gros.
Os dois primeiros indicadores foram inseridos na perspectiva de
ser importante dimensionar este pblico de produtores, que pela au-
sncia de terras e/ou titulao denitiva pode vir a encontrar dicul-
dades de acesso a polticas pblicas estratgicas para enfrentamento
do aquecimento global (crdito agrcola, assistncia tcnica, seguro
agrcola, incentivos governamentais para aquisio de mquinas e
equipamentos). O Cerrado, Amaznia, Pantanal em relao ausn-
cia de titulao denitiva e a Caatinga em relao ausncia de rea,
possuem os maiores valores relativos.
Na Amaznia, principalmente, o direito de propriedade pouco
regulado, pois a regio marcada por uma ocupao ilegal do territ-
rio, com consequncias sobre o desmatamento. A regulao fundiria
nesse sentido tambm faz parte do rol de polticas de enfrentamento
Juliana Speranza
a
do aquecimento global. No s porque ajuda a frear o desmatamen-
to da oresta Amaznica que sequestra carbono da atmosfera, mas,
porque, garante que o produtor rural tenha as condies legais de
acessar programas e polticas pblicas rurais para enfrentamento do
aquecimento global.
O indicador porcentagem de estabelecimentos cuja condio legal
do produtor coletiva refere-se aos estabelecimentos cuja produo
pode ser sob as formas de organizao produtiva do tipo condomnio,
consrcio ou sociedade de pessoas, cooperativa, sociedade annima
ou por cotas de responsabilidade limitada. O sentido que juntos os
agricultores podem reduzir os riscos climticos e acessar instrumentos
econmicos como crdito agrcola, seguro climtico e subsdios, com
comprometimento menor dos seus recursos nanceiros e poupana,
para o enfrentamento do aquecimento global. Os produtores rurais da
regio do Pampa j descobriram as vantagens econmicas dessa forma
de organizao produtiva, 6,1% dos estabelecimentos so coletivos.
A disponibilidade de rea irrigada e de recursos hdricos estra-
tgica enquanto alternativa ao caso de provvel estresse hdrico que
possa vir a ocorrer com elevao da temperatura e escassez de chuvas
decorrentes do aquecimento global. A Amaznia e Caatinga atualmen-
te possuem maiores limitaes vis--vis os demais biomas nesses re-
cursos adaptativos.
A disponibilidade de silos e depsitos para armazenamento de
gros pode ser utilizada para manuteno de segurana alimentar e
nutricional das famlias em perodos de eventos climticos extremos.
Um planejamento adequado que considere as previses climticas
pode atuar na conservao das colheitas mais prsperas. Os estoques
podem ser consumidos em perodos, por exemplo, de secas excessivas
ou chuvas intensas que comprometem a colheita. O Cerrado, Amaz-
nia e Caatinga, cujas previses de perda de lucratividade so mais in-
tensas, possuem pouca exibilidade para administrao dos estoques
ao longo do tempo a partir do aproveitamento dos depsitos e silos.
CONCLUSO
Este trabalho procurou oferecer algumas ferramentas analticas teis
para a anlise da vulnerabilidade do meio rural brasileiro s mudan-
as climticas globais. Do ponto de vista metodolgico, foi construda
uma primeira verso de arcabouo analtico que ser aprimorada com
a extenso futura desta agenda de pesquisa, atravs da incorporao
de novas variveis a integrar o conjunto de indicadores sobre a capa-
cidade adaptativa dos estabelecimentos agropecurios, indivduos e
territrios rurais e, novas dimenses sobre os efeitos socioeconmicos
do aquecimento global, por exemplo, a resposta em termos de substi-
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
a(
tuio de espcies de animais resistentes ao clima mais seco e quente
que os agricultores podem vir a implantar na pecuria.
importante destacar que a natureza estatstica da pesquisa pos-
sui suas vantagens e desvantagens. Por um lado, com um custo relati-
vamente baixo possvel extrair uma primeira fotograa sobre a situ-
ao de vulnerabilidade climtica de todo o territrio rural brasileiro.
Por outro lado, as pesquisas estatsticas no do conta de fornecer a
variedade de informaes que caracterizam a realidade socioecon-
mica de um territrio. Especialmente aquelas relacionadas com as
barreiras econmicas e/ou resistncias mentais que os produtores ru-
rais podem ter em termos de adoo de estratgias adaptativas.
Nesse sentido, necessria a realizao de trabalhos de campo
para agregar novas informaes anlise. O trabalho de campo e o
diagnstico estatstico no so excludentes, pelo contrrio, comple-
mentares. O diagnstico estatstico pode ser a base para formulao
de hipteses a serem investigadas in loco.
Todavia, seja qual for a natureza do trabalho, a mensagem im-
portante em termos tericos entender a vulnerabilidade ao risco cli-
mtico do meio rural como dependente de dois grupos de fatores: da
intensidade dos eventos climticos e da capacidade adaptativa. Esta
interpretao valorizao o planejamento das polticas pblicas para
o enfrentamento do aquecimento global. Os efeitos do aquecimento
global podem acentuar a pobreza, a desigualdade e minar os esforos
de promoo do desenvolvimento, mas no uma condio sine qua
non para tal.
Neste trabalho analisou-se a capacidade adaptativa tomando por
referncia os dados atuais, em comparao com as projees de varia-
o da lucratividade agrcola para os prximos quarenta anos. O que
no signica que a capacidade adaptativa deva ser esttica no tempo,
pelo contrrio, fundamental aumentar a sua proviso para habilitar
as famlias a estarem mais bem preparadas para o enfrentamento do
aquecimento global. Por exemplo, num horizonte de quarenta anos
possvel melhorar a escolaridade mdia de uma srie de geraes.
Olhar qual o nvel da capacidade adaptativa atual um marco zero
para denio do nvel futuro que se espera obter.
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Juliana Speranza
a;
Watkins, Kevin 2007 Relatrio de Desenvolvimento Humano
2007/2008. Combater as alteraes climticas: Solidariedade Hu-
mana num mundo dividido (Nova Iorqui: Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento).
ANEXOS
Tabela 1. Variao percentual da lucratividade agrcola decorrente das
mudanas climticas globais conforme os biomas brasileiros
Bioma A1B 2050 A1B 2080 A2 2050 A2 2080
Amaznia -149,0 -185,9 -143,0 -202,4
Pampa -186,0 -213,6 -177,4 -221,2
Cerrado -133,5 -163,0 -129,0 -191,8
Caatinga -132,2 -147,1 -132,3 -163,1
Mata Atlntica -131,8 -150,1 -130,7 -154,2
Pantanal 28,0 166,5 48,4 151,8
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Censo Agropecurio (2006) e do IPCC (2007).
Figura 2. Variao percentual da lucratividade agrcola
para 2050 conforme cenrio A1B 2050
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
a8
Tabela 2. Anlise da vulnerabilidade socioambiental
do meio rural brasileiro s mudanas climticas globais
Indicador
Bioma
Amaznia
Mata
Atlntica
Cerrado Caatinga Pampa Pantanal
Variao percentual da
lucratividade agrcola em 2050
conforme cenrio A1B
149 132 134 132 186 28
O dirigente do estabelecimento
no sabe ler e escrever
20,3 12,5 21,3 42,6 5,9 10,1
O dirigente do estabelecimento
possui ensino superior
1,1 4,0 5,1 0,9 5,7 5,0
O produtor assentado sem
titulao denitiva
6,5 2,2 5,7 3,1 3,6 12,9
O produtor no possui rea 9,7 2,3 6,2 5,9 1,9 3,2
Condio legal do produtor
(coletivo)
2,3 4,4 4,2 2,3 6,1 2,0
Estabelecimentos em que o
produtor declarou ter atividade
fora do estabelecimento (na
agropecuria)
10,3 12,8 12,0 15,5 11,5 10,2
Estabelecimentos em que o
produtor declarou ter atividade
fora do estabelecimento (no
agropecuria)
13,6 16,3 15,8 12,0 14,4 15,1
Estabelecimentos em que o
produtor declarou ter atividade
fora do estabelecimento (no
agropecuria e agropecuria)
1,0 0,8 1,1 0,9 0,8 1,2
Estabelecimentos em que
algum membro da famlia
declarou ter atividade fora
do estabelecimento (no
agropecuria)
6,3 7,4 6,9 9,1 5,6 4,6
Estabelecimentos em que
algum membro da famlia
declarou ter atividade fora
do estabelecimento (no
agropecuria)
11,3 15,5 12,3 11,5 11,9 11,1
Juliana Speranza
a
Estabelecimentos em que algum
membro declarou ter atividade
fora do estabelecimento (no
agropecuria e agropecuria)
0,8 0,7 0,7 0,7 0,4 0,6
Estabelecimentos que
receberam nanciamento para
investimento
4,7 6,9 7,4 9,4 6,0 3,5
Estabelecimentos endividados 13,5 23,6 18,0 16,7 27,7 19,6
Estabelecimentos que
receberam orientao tcnica
13,5 38,9 25,3 9,1 41,7 26,5
Estabelecimentos que adotam
prticas agrcolas*
58,0 87,3 70,4 72,1 87,7 34,7
Estabelecimentos com uso de
adubao
7,5 56,8 25,3 16,3 62,3 4,5
Estabelecimentos com uso de
alternativas para o controle
de pragas e/ou doenas em
vegetais
4,5 13,7 11,2 5,5 17,3 4,1
Estabelecimentos com sistema
de preparo do solo**
12,4 50,1 36,4 46,1 71,0 24,5
Estabelecimentos com uso de
agricultura orgnica
1,2 1,9 1,8 1,6 3,5 1,6
Estabelecimentos com sistemas
agroorestais***
6,6 4,1 6,7 7,2 4,1 9,0
Estabelecimentos com rea
irrigada
2,6 7,8 6,6 6,4 9,5 3,4
Estabelecimentos com recursos
hdricos****
70,3 77,5 68,0 38,5 87,1 73,9
Estabelecimentos com depsitos
e silos para guarda de gros
5,8 18,0 9,7 10,2 18,6 2,4
Produto interno bruto per capita 6372 11311 10538 3760 14058 9035
Renda per capita 129 210 184 87 249 203
Percentual do setor de servios
no Valor Agregado Bruto da
produo
62,0 58,4 51,5 69,7 57,8 67,1
Tabela 2. Anlise da vulnerabilidade socioambiental
do meio rural brasileiro s mudanas climticas globais (cont.)
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
o
Percentual do setor industrial
no Valor Agregado Bruto da
produo
14,4 19,6 14,8 13,1 14,9 11,3
Percentual da populao de at
1 ano de idade
2,6 1,8 1,9 2,1 1,7 2,0
Percentual da populao de at
5 anos de idade
13,7 9,3 10,2 11,0 8,7 10,6
Percentual da populao de at
9 anos de idade
26,8 18,8 20,5 21,9 17,6 21,5
Percentual da populao de 65
anos ou mais de idade
3,8 7,0 5,9 7,1 7,7 5,5
ndice de Desenvolvimento
Humano
0,655 0,734 0,706 0,616 0,779 0,742
Esperana de vida ao nascer 66,4 69,2 67,5 63,7 71,5 68,8
Mortalidade at cinco anos de
idade
47,0 32,2 45,3 77,5 18,7 31,6
Percentual de mulheres chefes
de famlia sem cnjuge e com
lhos menores de 15 anos
5,3 4,9 5,3 5,6 4,6 5,8
Percentual de pessoas com
mais de 50% da sua renda
proveniente de transferncias
governamentais
8,2 14,1 11,6 21,4 17,7 11,9
Percentual de crianas em
domiclios com renda per capita
menor que R$37,75
44,9 24,8 32,5 57,5 20,6 27,6
Percentual crianas em
domiclios com renda per capita
menor que R$75,50
68,8 49,8 57,1 81,0 45,5 54,4
Percentual da renda
proveniente de transferncias
governamentais
9,4 16,5 4,4 21,6 20,2 13,6
Fonte: Elaborao prpria a partir do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, Pesquisa Produto Interno Bruto dos Municpios
2002-2007, Censo Demogrco 2000 e Censo Agropecurio 2006.
Notas:
* As prticas agrcolas so: plantio em nvel; uso de terraos; rotao de culturas; uso de lavouras para reforma, renovao e recupe-
rao de pastagens; pouso ou descanso de solos; queimadas; proteo e/ou conservao de encostras.
** Os sistemas de preparo de solo so: cultivo convencional (arao mais gradagem) ou gradagem profunda; cultivo mnimo (s
gradagem); plantio direto na palha.
*** rea cultivada com espcies orestais tambm usadas para lavouras e pastejo de animais.
**** Os recursos hdricos so: nascentes; rios ou riachos; lagos naturais e/ou audes; poos e/ou cisternas.
Tabela 2. Anlise da vulnerabilidade socioambiental
do meio rural brasileiro s mudanas climticas globais (cont.)
1
Mirta Niselli Roln Gmez*
AGRICULTURA, CAMBIO CLIMTICO
Y VULNERABILIDAD
INTRODUCCIN
Agricultura, cambio climtico y vulnerabilidad representa el panora-
ma actual de la agricultura campesina paraguaya, delimitado en este
apartado como Agricultores Familiares, y analizada desde las con-
diciones como productores agrcolas, sus estrategias ante las condi-
ciones climticas adversas y sus posibilidades de xitos, en la zona
agro-productiva de la Regin Oriental, localizada puntualmente en el
Distrito de Aba del Departamento de Caazapa.
El estudio focaliza en la construccin social de la dinmica pro-
ductiva de la agricultura familiar campesina, a partir de las inciden-
cias de los factores naturales externos como las condiciones climticas
y los efectos consecuentes como tambin las medidas delimitadas. El
objetivo central de la propuesta de investigacin consiste en el anlisis
de las estrategias de produccin de los pequeos productores campe-
sinos, frente al efecto de los cambios climticos. Para la operaciona-
lizacin, fueron delimitadas, a partir de los modos de produccin y
las transformaciones suscitadas en la estructura de los agricultores
campesinos, las vulnerabilidades frente a las alteraciones climticas y
las estrategias que desarrollan como medidas alternativas.
* Magster en Desarrollo Rural. Investigadora del CERI.
POBREZA, AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
a
El campesinado paraguayo se caracteriz histricamente por
constituir la agricultura ms bien como medio de sustento familiar,
con escasa y casi nula orientacin al mercado. En este orden la din-
mica productiva se ha enfrentado con fuertes crisis en el proceso de
globalizacin, que la orientan indirectamente a adecuarse a las reglas
globales del modo de produccin como agricultor. Aunque la din-
mica agro-productiva de orden economicista, haya sido uno de los
factores principales y directos de las transformaciones de los modos
de produccin de la agricultura familiar campesina en las ltimas d-
cadas, tambin han implicado fuertes crisis al sector rural, principal-
mente con las expulsiones de comunidades locales. En este proceso
de transformaciones, la agricultura campesina tradicional se ha re-
congurado en sus modos de producir tcnicamente y en sus formas
de construccin social. Pero cabe destacar que actualmente son las
modicaciones climticas las que amenazan la sobrevivencia o tal vez
xitos de este sector de la sociedad rural paraguaya, que ser desarro-
llada explcitamente en los apartados del presente estudio.
La estructura del artculo se construir en base a dos aspectos
principales agricultura familiar y cambios climticos. En un primer
momento, se delimitara la concepcin de agricultura familiar a ser
utilizada en este estudio; posteriormente se fundamentar los ante-
cedentes que explica la agricultura campesina paraguaya; enseguida
se ir deniendo los modos y las estrategias aplicadas en la dinmica
actual de la agricultura familiar campesina, en un territorio recongu-
rado a partir de la agricultura moderna, y las vulnerabilidades genera-
das a partir de las condiciones climticas adversas. El factor cambio
climtico se constituir en un elemento transversal a las posibilidades
de xitos y sobrevivencia del modo y medio de produccin de este sec-
tor de la agricultura en esta regin, mediante el anlisis de las estrate-
gias utilizadas por los agricultores familiares del rea agro-productiva
ante los efectos de los cambios climticos.
Se puede armar que la agricultura familiar est en crisis, pero
este estudio nos permitir entender cmo se est desarrollando y via-
bilizando social y econmicamente dentro de sus limitantes, que po-
dra conducirlo o profundizar su condicin de pobreza.
METODOLOGA
En la etapa de operacionalizacin de la propuesta, concerniente a la
recoleccin de los datos, se trabaj con diferentes tcnicas de orden
cualitativo, como entrevistas semi estructuradas, cuestionarios, ob-
servaciones directas y lectura del paisaje. Adems, se procedi a la
colecta de datos secundarios a partir de las visitas a las instituciones y
responsables de estudios existente sobre la poblacin estudiada.
Mirta Niselli Roln Gmez