Eduardo Sousa Gonzlez (*)

EL CRECIMIENTO METROPOLITANO EN EL CONTEXTO DEL SUBDESARROLLO LATINOAMERICANO: EL CASO DE MXICO

METROPOLITAN GROWTH IN LATIN-AMERICA UNDERDEVELOPMENT CONTEXT: MEXICO
Resumen El control de la expansin de las reas metropolitanas representa hoy da uno de los retos ms importantes que las autoridades gubernamentales en la mayora de las regiones del mundo deben enfrentar, entender el contexto en el que se desarrolla la vida de los pobladores metropolitanos con sus diferentes interacciones locales, regionales, nacionales y mundiales; constituye una condicin indispensable en el proceso metodolgico de la planeacin del lugar. Palabras clave: Desarrollo, subdesarrollo, sistema social urbano. Abstract The control of the expansion, in the metropolitan areas, represents, now a days, one of the most important challenges that the governmental authorities, in almost every region should face, to understand the context in which metropolitan settlers lifes develops, with its different local, regional, national and world-wide interactions; constitutes an indispensable condition, in the methodological process of city planning. Keywords: Development, underdevelopment, urban social system. JEL: R19, N96, R11, O18, N 46, N 76.

Arquitecto, Doctor en filosofa con orientacin en Arquitectura y Asuntos Urbanos, por la Universidad Autnoma de Nuevo Len; maestra en planeacin regional y urbana; profesorinvestigador del doctorado en arquitectura y asuntos urbanos de la Facultad de Arquitectura UANL. http://www.esousa.es.tl

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as reflexiones tericas presentadas en esta primera parte, tienen el propsito de circunscribir sucintamente a las concentraciones urbanas de Mxico y similares de Latinoamrica con caractersticas de metropolitanismo1, en los procesos histrico-econmicos que han influido en el desarrollo mundial; dichas aglomeraciones urbanas son consideradas en esta investigacin, como parte de un Estado-nacin, o mejor, dadas sus caractersticas concentradoras sociodemogrficas y poltico-econmicas, como metrpolis-estado; la idea que subyace en esta forma de abordaje, que intenta ceir a las reas metropolitanas de Mxico en un contexto terico coligado a procesos de desarrollo-subdesarrollo, obedece, como mtodo de anlisis, a proponer un soporte terico que explique algunas de las particularidades del crecimiento metropolitano; visualizando al proceso de desarrollo como el todo, pretendindolo asociar adems: por un lado al crecimiento fsico-territorial de la metrpoli y; por el otro, al subdesarrollo como caracterstica intrnseca de nuestro pas2. En efecto, para la exploracin del crecimiento metropolitano que asociamos con los conceptos de desarrollosubdesarrollo, proponemos un anlisis terico que parte de lo general a lo particular: mtodo deductivo, ms que un mtodo dialctico de oposicin de contrarios. En este contexto de anlisis, podramos considerar que la etapa de desarrollo por la que atraviesa Mxico como pas y sus principales ciudades metropolitanas: Monterrey, Guadalajara y Puebla, han tenido y tienen hoy da, una relacin estrecha con sistemas econmicos mundiales debido a los procesos hiperglobalizadores que han repuntado en esta poca; en tal contexto mundialista se intentar relacionar al proceso de crecimiento urbano-metropolitano a algunas explicaciones tericas sobre las caractersticas histrico-conceptuales del desarrollo-subdesarrollo; derivando finalmente una propuesta que involucra al proceso metodolgico para la planeacin en estas zonas densamente pobladas.

Definicin histrica del desarrollo:

Sin pretender profundizar en la disciplina de la ciencia econmica, que dicho sea de paso, no es el propsito del actual apartado, se considera necesario, en el marco metodolgico planeacin metropolitana expuesto en este artculo, presentar a continuacin y a manera de esclarecimiento terico-conceptual, algunas vertientes de anlisis en torno al termino de desarrollo, esto, con el propsito de entender la forma en que histricamente se ha tratado de definir ste concepto, ubicando algunas de las particularidades que tienen aquellos pases
1 Dentro de esta categora se excluye por razones obvias a la ciudad de Mxico, ya que es una concentracin urbana que ha rebasado esta proporcin. 2 Algunos autores, sobre todo aquellos que utilizan los mtodos de anlisis marxistas opinan (J. P. Sartre: 1960:273, C. Furtado, 1965:31, G. Lukas, 1959:18 y otros muchos ms) que la importancia para la comprensin de los procesos histricos deriva precisamente del hecho de que la historia, al nivel de los conocimientos actuales del hombre, no puede ser reconstituida si se parte del anlisis aislado de los mltiples hechos que la componen. Segn furtado, C. (opus cit.:31) es a partir de esa experiencia original que se puede hablar de dialctica como instrumento para comprender los procesos histricos; por lo que el problema central de la dialctica sera entonces, el conocimiento de la totalidad del fenmeno histrico (Luks, G. 1962:6). Esa totalizacin sera condicin para el anlisis del comportamiento de las partes. As, la oposicin de los contrarios (dialctica) slo adquiere sentido como oposicin de las partes al todo, del todo a las partes y del todo a s mismo en el curso de una totalizacin. (Furtado, C. opus cit: 31). En este orden de ideas, sera posible considerar a los pases desarrollados o las caractersticas del desarrollo, como el todo y a los pases en desarrollo o las particularidades del subdesarrollo, como las partes. Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 9, primavera 2009

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considerados como desarrollados, entre los cuales ciertamente no se encuentran los Latinoamericanos; circunstancia, que desde la ptica de esta investigacin, supone, que aunado a otros mltiples factores, por ejemplo, los culturales, econmicos, fsico-espaciales y otros, sera uno de los elementos que influye en las caractersticas morfolgicas y crecimiento de las ciudades metropolitanas. As, se pudiera afirmar que el concepto de desarrollo en trminos muy generales y para los propsitos del presente escrito, implica una mejora cualitativa, no slo de una rama econmica, sino de toda la economa y por ende de la sociedad incorporada al sitio, precisamente sta sera una de las caractersticas que gozan en los pases las denominadas sociedades desarrolladas; entonces, desde esta ptica, la definicin del concepto de desarrollo explicara en forma por dems convincente, la situacin proclive que caracteriza a la estructura social y econmica de la mayora de pases en desarrollo retardado, subdesarrollados o emergentes de Latinoamrica. No obstante, sera necesario diferenciar entre la nocin de desarrollo y el concepto de crecimiento econmico, dado que para la existencia real de desarrollo debieran de concurrir otras circunstancias, aparte del incremento sostenido de la actividad econmica (Gutirrez, E.:2003:98), de hecho, pueden darse perodos largos de crecimiento econmico sostenido, por ejemplo: en el caso de Brasil y Mxico cuando ambos pases en los aos sesenta y principio de los setenta, disfrutaron de un importante repunte econmico, sin que se halla generado evidentemente un desarrollo en el pleno concepto; en efecto, esta condicin se considera solamente como crecimiento econmico. Ver Tabla n 1.

Tabla n 1: Tasa promedio de crecimiento del producto interno bruto de algunos pases latinoamericanos. (Precios constantes) * Pas Argentina Brasil Chile Ecuador Mxico Per 1960-1973 2.5 4.1 1.8 3 3.7 1.7 1973-1981 0.3 4.8 0.7 4.9 3.5 0.4 1981-1984 -3.7 -1.8 -4.1 -1.4 -1.2 -3.3 19841989-1 4.5 6.2 2.2 1 -0.2 1989-1991 -2.4 1.4 1.1 0.4 -0.1 1.8 1991-2000 1.5 1.4 1.2 -0.4 1.7 2.4

*Aos de 1960-1989; 1991-2000, precios de 1995. Fuente: En Gutirrez, E. (2003:98): CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina, Santiago de Chile, 1984. Datos 1985-1989, edicin 1992.

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Por estas razones se reconoce que el desarrollo va ligado efectivamente, a reformas estructurales en el plano econmico y social, supone de entrada: una mejora visible del nivel de vida de la mayora de la poblacin (Furtado, C.:2000:14), la obtencin de un mayor margen de maniobra del Estado para definir su estrategia econmica frente al mercado mundial, un incremento del gasto pblico, particularmente en inversin reproductiva y en servicios sociales, e inversin pblica en el capital humano; especialmente, en un mayor nivel educativo y en un mejor estado de salud y de alimentacin de los pobladores del sitio. En este sentido, queda claro que el debate acerca del desarrollo es extenso, perfilndose en el tiempo mltiples lneas de explicacin: por un lado, se tendra que citar la llamada visin convencional, que se podra caracterizar como: el enfoque marxista y la posicin que representa la teora del despegue; la cual afirma que el subdesarrollo es una etapa por la que han de pasar todos los pases en desarrollo para acercarse a los pases de capitalismo avanzado (Rostow 1938, ver tabla n 2.); por el otro, diversos enfoques han insistido en la necesidad de cortar o de reducir sus vnculos con el mercado mundial, como condicin para enfrentar el subdesarrollo, incluso existen otros que privilegian lo local antes que lo global (principio de subsidiariedad: Borja, J. 2002: 368, Cavanagh, J. 2003: 81, Ianni, O.:2001, Dos Santos, T.: 2002,2004), y algunos otros que insisten en que el mayor grado de autonoma para decidir la estrategia de desarrollo econmico debera complementarse con la colaboracin de otras economas del Tercer Mundo3.

3 La expresin tercer mundo se origina en un artculo publicado en 1952 por el economista francs Alfredo Sauvy, quien observ como el planeta fue repartido al finalizar la Segunda Guerra Mundial: pases del bloque Occidental y del bloque Oriental, sin tomar en cuenta a los dems pases los que quedaron marginados a un tercer plano o Tercer Mundo. As, a los pases situados en Europa Occidental y Norteamrica, adems de Japn, Nueva Zelanda y Australia, se los denomin bajo el nombre genrico de Primer Mundo; a los pases de Europa Oriental y a sus aliados, se los ubic en el Segundo Mundo; y, por exclusin, se design como Tercer Mundo al conformado por los dems pases; Alfredo Vergara (2005). Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 9, primavera 2009

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Tabla n 2. Definicin histrica de desarrollo 1900-1950.

Autor Definicin Descripcin. Comunismo primitivo. Apropiacin privada del factor hombre. Apropiacin privada de la tierra. Control del factor capital (Capitalismo).

Secuencia de 4 fases de Fase 1. apropiacin de los 1. - K. Marx. factores de produccin Fase 2. Siglo XIX. (teora de la evolucin Fase 3. histrica). Fase 4.

Etapa 1. El poder poltico lo controla los propietarios de las tierras. Etapa 2. De transicin, nacimiento del estado-nacin centralizante, surgimiento de una clase empresarial dirigente. Etapa 3. Despegue (Take-off), con origen en el plano poltico, tecnolgico o en el de las relaciones El desarrollo se logra internacionales, un factor exgeno que se asemejara a un mediante el recorrido y agente catalizador. superacin de una Etapa 4. Continuacin del despegue. Perodo de secuencia de 5 etapas. madurez, en donde la economa aplica con efectividad la tecnologa de la poca, implicando cambios en las actitudes de la poblacin en el sentido de no creer en los milagros de la industrializacin. Etapa 5. La era del consumo en masa. La riqueza podr ser utilizada como una poltica de poder e influencia en el exterior. Formulacin de doble base: Propagacin de la tcnica moderna y la distribucin de los frutos del progreso tecnolgico. Teora de centro-periferia: un centro que produce tecnologa y una periferia heterognea; no existe tendencia de un paso automtico de una etapa inferior a un superior de desarrollo, al contrario la tendencia es que los pases subdesarrollados sigan sindolo.

2. - W.W. Rostow 1953.

3. - R. Prebisch 1949.

Fuente: Furtado, C. 2000:127-132.

Histricamente se podra decir que en los aos setenta, el panorama internacional pareca favorable a los pases en desarrollo que pedan una reforma de la economa mundial; sin embargo, la evolucin de la crisis econmica mundial y posteriormente, el agravamiento de la deuda externa en los pases subdesarrollados, hicieron inviable cualquier reforma. De hecho, los decenios para el desarrollo proclamados por Naciones Unidas 1960-70 y 1970-80 fueron un fracaso; en Amrica Latina, los aos ochenta se consideran una dcada completamente perdida para el desarrollo, en efecto, se conoce como la poca perdida, ya que en la mayora de pases el producto tuvo una cada que anul el crecimiento de ms de 10 aos4.

4 Segn algunos autores como Garza, G. (2003:69 y Rozo, C. 1998: 9) en el caso de Mxico esta crisis econmica mundial cambi dramticamente el esfuerzo del pas por constituirse en un Estado-nacional con relativa independencia de los pases desarrollados, particularmente de Estados Unidos: entre 1936 y 1980 el pas intent consolidar un modelo de desarrollo autnomo de matices nacionalistas (sustitucin de importaciones) y es a partir precisamente de la crisis de 1982 que improvisa un nuevo modelo de apertura al comercio internacional e insercin en la economa globalizada (neoliberal), que lo lleva a un esquema neodependiente acentuando los desequilibrios sociales. Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 9, primavera 2009

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En este orden de ideas es claro que sobre la interpretacin terica del desarrollo, existe una corriente histrica y contempornea muy slida, aqu solamente, se presentar un resumen precisamente histrico y muy compacto, incorporando solamente algunas de las caractersticas que intentan definir sta visin del desarrollo, donde se aprecia: la propuesta marxista del siglo XIX, la de W: W: Rostow5 y la teora centro periferia de Ral Prebisch en 1949, entre otras: Segn algunos autores (Dos Santos: 2002, 2004; Gonzlez Navarro: 2002; Gutirrez, E.: 2003; Sunkel, O. et alia: 1980; Furtado, C: 2000, 2003, 1996, 1965 y otros) es muy antigua la pretensin de clasificar los sistemas econmicos (SE) histricos definiendo tipos ideales de los mismos, basados solamente en un reducido nmero de fenmenos que en cierta medida pueden expresarse en forma cuantitativa; olvidando, como menciona C. Furtado (2000:127) que esos tipos ideales son fases obligatorias de la evolucin de todas las sociedades histricas. Por ejemplo, Adam Smith6 que sienta las bases de la escuela clsica, reseo como una evidencia descriptiva que la economa humana experiment una secuencia de cinco fases: la caza, la crianza, la agricultura, el comercio, y la industria; para J. S. Mill, principal sistematizador del pensamiento clsico, quien public su principal obra en 1848, la riqueza es el indicador de la prosperidad o decadencia de las naciones y uno de los principales representantes de la escuela alemana Frederic List en1844 asociaba la evolucin de las naciones a un proceso secuencial de cinco etapas transitando desde: la esclavitud a la actividad pastoril de ah hacia la agricultura y manufactura, agregando el comercio a la etapa final; para esta corriente de pensamiento, el concepto de riqueza se refiere en forma directa al potencial productivo de una comunidad que se traducira en el conjunto mximo de bienes que un pas puede obtener, dada la naturaleza de su suelo, su clima y su situacin respecto de otros pases (Sunkel, O. opus cit: 23). La riqueza es para ellos, el producto de una sociedad organizada jurdica e institucionalmente de acuerdo con la filosofa del derecho natural, esta concepcin esta estrechamente con la filosofa individualista y liberal del derecho y del Estado que se difunde durante el siglo XVIII. Para la escuela neoclsica (A. Marshall, 1890) que se inicia despus de 1870 la concepcin evolucionista del proceso econmico es de fundamental importancia el cual se concibe como un proceso de mutacin gradual, espontnea y continua ; precisamente esta sera la justificacin del concepto llamado ceteris paribus, el supuesto que todo lo dems permanece constante cuando se altera una de las variables, pilar fundamental del instrumental analtico neoclsico; otro concepto
5 W. W. Rostow, the processof economics growth (Oxford: 1953), the take-off intoself-sustained growth, economics journal, marzo 1956, the stages of economics growth, economic history review, agosto 1959. 6 Adam Smith, Economista britnico fundador de la economa poltica clsica, cre un sistema basado en la doctrina econmica liberal, en el que resuma las ideas de sus predecesores (Cantillon, Hume, Petty, entre otros); segn Smith, la fuente de la riqueza nacional no debe buscarse en las existencias y reservas de dinero (mercantilismo) o en la produccin agrcola (fisiocracia), sino en el trabajo realizado por el pueblo, cuyo rendimiento se ve acrecentado por la divisin del trabajo. Para Smith, el motor principal de todos los procesos econmicos lo constituye el inters personal, al que consideraba el principio ordenador de la economa, otro de los mecanismos reguladores de la economa es el funcionamiento del automatismo del mercado, que aporta la necesaria compensacin de la oferta y la demanda mediante el precio de mercado lo que se llam la mano invisible. Para la poltica econmica exiga el libre mercado y el laissez faire, es decir, el Estado deba intervenir lo menos posible, ya que la libre competencia era la que aportaba armona natural a la vida social y econmica. Sus obras principales son Teora de los sentimientos morales (1759) e Investigacin sobre la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones (1776). Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 9, primavera 2009

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asociado a esta escuela de pensamiento lo representa la nocin de progreso que se asocia al adelanto tecnolgico aplicado al potencial productivo; el concepto ms reciente asociado a la teora macroeconmica es el de crecimiento que se relaciona en cierta medida con la nocin de industrializacin, ya que durante mucho tiempo el desarrollo de la industria se considero como sinnimo de desarrollo econmico. Segn Furtado, C. (opus cit: 127) el esfuerzo ms exitoso en formular una teora de la evolucin histrica, basada en una secuencia de fases de la actividad econmica fue de K. Marx; desde sta ptica marxista sera la forma de apropiacin de los factores de la produccin la que define la organizacin del sistema econmico: en la primera forma histrica, segn l, no exista la apropiacin privada de los factores de produccin, llamndosele comunismo primitivo; en la segunda, la caracterstica principal estra signada por la apropiacin privada del factor hombre o esclavitud; en el feudalismo que correspondera a la tercera forma, es la apropiacin privada de la tierra el factor decisivo de la organizacin econmica. Finalmente en la ltima etapa el control del factor capital sera lo que caracteriza la poca, aqu se estara en presencia del sistema capitalista. Ver tabla n 2. Desde el enfoque de K. Marx, a cada nivel de desarrollo de las fuerzas productivas (concepto de importancia fundamental en sta posicin ideolgica) corresponde una forma singular de organizacin de la produccin, de esto resulta que la apropiacin privada de los medios de produccin (incluyendo cada avance tecnolgico) crea una sociedad estratificada en clases sociales, cuyos intereses son evidentemente antagnicos; estos antagonismos o lucha de clases seran los que provocan, segn Furtado, C. (opus cit.:128) el desarrollo de las fuerzas productivas, forzando los cambios en la organizacin social. En este contexto histrico, valdra mencionar, que antes del inicio de la segunda guerra mundial Colin Clark (1938)7 haba estudiado las diferentes estructuras de los sistemas de produccin, a partir del anlisis de la utilizacin del factor trabajo, sus investigaciones estadsticas demostraron una elevada correlacin entre las variables composicin de la poblacin y el nivel de ingreso real por habitante, evidencindose una funcin inversa del nivel de ingreso real por habitante, con respecto a los pobladores ocupados en el sector primario (agricultura, ganadera y pesca), esto significa que en efecto, el empleo e ingreso de mano de obra en el sector secundario (industria) aumentara rpidamente como condicin del progreso econmico; finalmente C. Clark predice que en la fase superior del desarrollo, ser el sector terciario o servicializacin el que emplear mayor mano de obra y no se equivocaba, ya que si revisamos detenidamente la tabla n 3 es posible observar como histricamente (1950-1970) algunos pases latinoamericanos seleccionados, reducen su producto interno bruto PIB en el mbito de la agricultura, incrementndolo en el sector industrial y en el de otros servicios; incluso si se examina la tabla n 4 es posible observar como en aos recientes (2000), la poblacin econmicamente activa de las principales reas metropolitanas en Mxico, esta concentrada en mayor proporcin en el sector terciario o de servicializacin. Es a partir de investigaciones realizadas por algunos autores como C. Clark que se demostr que el desarrollo esta coligado intrnsecamente a modificaciones importantes en las estructuras econmicas y sociales, por lo que surge o resurge,
7 The conditions of economic progress: 1938. Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 9, primavera 2009

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en esa poca, la idea de que el desarrollo debe recorrer y superar una secuencia de fases o etapas: para W. W. Rostow son 5 etapas de crecimiento y su punto de partida lo representa la sociedad tradicional, la cual Rostow asocia con baja productividad y concentrada en la agricultura como actividad principal, de lo cual se desprende que la estructura del poder poltico esta controlada por la clase de los propietarios de las tierras.

Tabla n 3: Evolucin histrica del PIB en pases seleccionados 1950-1970. (Costo de factores a los precios de 1960). Agricultura Pas Argentina 1950 1955 1960 1965 1970 Brasil 1950 1955 1960 1965 1970 Mxico 1950 1955 1960 1965 1970 Chile 1950 1955 1960 1965 1970 Per 1950 1955 1960 1965 1970 Industria manufactura 28.9 29.9 31.4 33.9 35.3 16.5 18.9 23.4 22 25.3 20.6 21 23 27.5 23.6 16.7 18.8 18.7 25.4 25.2 14.6 16.6 17.7 20.3 22.6 Industria Construccin 4.9 3.9 4.1 3.1 4.4 1.1 1.1 1.2 1 1.2 3.1 4.6 5 4.2 4.8 2.3 3.1 2.8 4.8 4.2 3.5 4.5 3.2 4.2 3.7 Servicios Bsicos* 9.4 9.5 9.4 9.5 9.5 7.1 7.6 8.6 9.4 10.5 5.8 6.3 6.1 4.3 4.9 7.9 8.7 8.1 12 12 4.7 5.5 5.2 5.8 5.8 Otros Servicios 37.4 36.3 37.8 36.1 35 43.7 41.2 38 43.5 43.3 42.3 43.5 44.2 50.9 50 53.4 49.7 51.1 37.9 38.5 44.4 43.2 41.7 48.3 48.1 Total

18.7 19.6 16.9 16 13.8 31.3 31 28.3 23.4 19.1 22.5 20.2 17.4 14.8 12.2 12.5 12.8 12.2 10.2 9.8 27.4 23.8 22.9 20.2 19.1

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

*Electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones. Fuente: Datos bsicos de CEPAL, estudio econmico de Amrica Latina, 1963,1965y 1973. En Furtado, C. (1991:162)

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En la obra ms importante de ste autor The process of economics growth (Oxford, 1953) defini a todas las sociedades precapitalistas como tradicionales, provocando diversas protestas; el pensamiento de la teora rowstoniana se considera, sobre todo en el libro citado, como un manifiesto anticomunista, ya que trataba de demostrar que el inicio del desarrollo no dependa de un Estado revolucionario, como ocurri en la URSS, y s de un conjunto de medidas econmicas tomadas por cualquier Estado-nacin que asumiese la ideologa desarrollista; en otros escritos posteriores Rostow defendi la necesidad de que ese Estado desarrollista tuviese una probada fortaleza, en donde, segn Dos Santos (2002:16) sus trabajos para la Agencia Central de Inteligencia CIA fueron una de las principales referencias de las polticas de golpes de estado modernizadores practicadas en las dcadas de 1960 y 1970, incluyendo la de Brasil en 1964. La segunda etapa, se considera como una etapa de transicin; la tercera etapa es una etapa crtica segn Rostow, pues en ella ocurren cambios cualitativos tanto en las estructuras econmicas como en las formas de comportamiento, coexistiendo tres condiciones: 1. Elevacin del coeficiente de inversin productiva; 2. La implantacin de uno o varios sectores de industrias de transformacin que se expandan a ritmos acelerados; 3. La rpida institucionalizacin de un aparato poltico social con tendencias expansionistas. W. W. Rostow piensa que el despegue ( take-off) se debe a un impulso exgeno al sistema econmico, que pudiera originarse en el campo poltico (una revolucin), o en el tecnolgico, o bien en el de las relaciones internacionales; dicho impulso se asemejara, segn l a un agente catalizador que interviene en el proceso en el tiempo y lugar ms oportuno.
Tabla n 4: Poblacin total y PEA porcentual por sectores ao 2000. Poblacin 2000 17 380 709 3 540 341 3 229 587 1 311 924 PEA porcentual por sectores 2000 Primario Secundario Terciario 0.5 0.6 0.2 2.6 25.8 34.9 38.2 33.4 73.7 64.5 61.6 64

Ciudad AM Cd. Mxico. AM Guadalajara AM Monterrey AM de Puebla

Fuente. Sobrino, J. (2003: 529).

La cuarta etapa sera la continuacin del despegue o una marcha hacia la consolidacin o madurez, implicando cambios importantes en las actitudes de los pobladores los cuales ya no creern en los milagros de la industrializacin; precisamente de all arrancara la quinta etapa llamada la era del consumo en masa. Otra de las ms importantes corrientes tericas de corte histrico que intentaron explicar las caractersticas del proceso de desarrollo de la economa
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moderna, se asocia con el enfoque llamado centro-periferia propuesto por Ral Prebisch (Furtado, C. opus cit)8, la formulacin de la teora de Prebisch se fundamenta en una doble base que sera: el anlisis de propagacin de la tcnica moderna y la distribucin de los frutos del progreso tcnico. Segn este enfoque el nacimiento del primer foco de desarrollo industrial en Inglaterra (1760), propicio un proceso de expansin de la tecnologa moderna hacia la mayora del mundo, en los primeros cien aos de lo que se llam la revolucin industrial, dicho foco de desarrollo industrial, se amplio a su hinterland, a la postre la caracterstica fue la existencia de un centro que produce el desarrollo tecnolgico y una amplia periferia que esper la oportunidad de utilizarlo; hasta la segunda guerra mundial Inglaterra fue ese centro productor tecnolgico, posteriormente Estados Unidos es uno de los pases que ha ocupado esa caracterstica particular hegemnica. Con lo presentado hasta aqu, se evidencia la existencia de mltiples posiciones y enfoques histricos que han intentado circunscribir a diferentes procesos econmico-sociales el concepto de desarrollo, con la clara intencin de esclarecerlo, esto, en virtud de la visin y la orientacin filosfica o escuela de pensamiento a la que pertenece el autor mencionado; lo cierto es que cada posicin representa un punto de vista particular que esta coligado a una poca particular y a ciertas caractersticas de la sociedad en ese momento especfico. Lo que sera posible desprender reflexionando de los prrafos anteriores, es que, por ejemplo: en el caso de K. Marx, segn la visin de su poca, limit su anlisis a los factores que segn l desempeaban un papel fundamental en las transformaciones del sistema capitalista (SC) de aquel entonces, en donde, al comparar estos factores con la evolucin acelerada que ha tenido el propio SC, en virtud de mltiples factores mundialistas, entre ellos, los llamados sistemas emergentes (SECHS)9 como la globalizacin de la economa, ciertamente, sus predicciones estaran sustancialmente alejadas de la realidad actual. En el caso de las etapas de W. W. Rostow, segn Furtado C. (1979:132) y Dos Santos (2002:17) no representan ms que una descripcin generalista por la precariedad de su base analtica, ya que su teora se funda en un determinado nmero de proposiciones sobre la oferta, la demanda y la forma de produccin, pero esta teora dinmica de la produccin no explica el transito de las formas de produccin tradicionales hacia las formas industriales ms recientes. Finalmente, la consideracin del desarrollo como una secuencia de fases mostrada en las teoras presentadas anteriormente, sera un esfuerzo de interpretacin que implica altos niveles de abstraccin, por la evidente complejidad de los procesos histricos, perdiendo, en el proceso, eficacia explicativa, sobre todo en la prediccin de las tendencias a largo plazo.
8 Las ideas centrales de R. Prebisch aparecen por primera vez en El desarrollo econmico de Amrica Latina y algunos de sus principales problemas (CEPAL, 1949). 9 Consideramos a la globalizacin como un Sistema Emergente de Codificacin Histrico Social (SECHS), concepto propuesto por el autor de este escrito (Sousa, E.:2007). En este sentido, la nocin de sistema emergente la derivamos de la interpretacin de Johonson, S. (2001): Emergencia es lo que ocurre cuando un sistema de elementos se organiza espontneamente hasta dar lugar a un comportamiento inteligente; entonces, los SECHS los definimos como perodos de la civilizacin histricamente determinados como: el tribalismo, esclavismo, feudalismo, el colonialismo y el imperialismo, o el socialismo y el capitalismo; ahora tambin consideraramos al fenmeno de la globalizacin dentro de esta categora; claro est, guardando las debidas proporciones. Distinguimos el concepto de codificacin en el sentido que la globalizacin es posible identificarla y aislarla en perodos de tiempo para su estudio, digamos, codificarla, e histrico-social en tanto que no es un fenmeno reciente y afecta o influye a la sociedad en su conjunto. Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 9, primavera 2009

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As, sobre el anlisis de las economas contemporneas (Furtado, C. opus cit) en este marco dinmico asociado a las fases mencionadas, indica la no existencia de un paso automtico de una fase inferior de desarrollo a otra superior, al contrario las opiniones generalizadas coinciden en que la nica tendencia observada sera que los pases subdesarrollados sigan sindolo: hasta cuando? Una difcil respuesta que englobara mltiples vertientes de anlisis, que hasta nuestros das ciertamente son temas de actualidad, pero que escapan de los alcances del presente artculo. Lo que s se podra afirmar sin lugar a duda es que las ciudades independientemente de su condicin de desarrollo o subdesarrollo en el plano econmico, requieren de procesos de planeacin fsico-espacial efectivos, eficientes y eficaces, que garanticen una orientacin adecuada y equilibrada en la orientacin de los procesos de expansin territorial de los usos del suelo. No obstante, de ste anlisis de caractersticas econmicas y que definen al desarrollo en ese contexto, se podran perfilar algunas ideas generalistas que involucren determinadas condiciones y diferencias particulares asociadas a este mismo concepto, las cuales pudieran desprender ciertas lneas de orientacin que permitan proponer, a manera de descripcin operativa y muy preliminar, una definicin de la nocin de desarrollo, la cual tratara de circunscribirse: por un lado, a las cuestiones socio-econmicas antes mencionadas (el espacio econmico EE) y por el otro, a generalizaciones que involucren los procesos de expansin fsico-espacial de los usos del suelo que dan forma a las ciudades ( el espacio metropolitano EM); ya que finalmente el referente del espacio econmico sera el espacio territorial y dentro de ste el EM, representa el elemento donde tradicionalmente se desarrollan los ms importantes sectores productivos. Entonces, la propuesta sera que el desarrollo de un pas, una regin o un territorio particular, desde esta ptica de investigacin, involucra no slo a la transformacin por la cual se gesta un proceso de cambio social, el cual debiera de generar igualdad de oportunidades sociales, polticas y econmicas para sus pobladores, satisfaciendo las cada vez ms crecientes necesidades humanas del lugar; sino tambin implicara las condiciones necesarias para tender a la correcta orientacin del crecimiento-expansivo fsico-territorial, equilibrando los usos del suelo que los pobladores residentes hacen del sitio en cuestin, claro esta, en condiciones de sustentabilidad y gobernabilidad; particularmente en aquellas zonas en donde es mayor la concentracin de pobladores; por ejemplo, en las reas metropolitanas.

El subdesarrollo
El concepto de subdesarrollo aparece en el seno de las Naciones Unidas aproximadamente en la segunda mitad del siglo XX (1944-1945) al finalizar la segunda guerra mundial, segn Ortega, A. (1989:329) el subdesarrollo como estructura o como proceso se circunscribe a mltiples factores entre ellos: i. El crecimiento de pobladores es en trminos relativos superior al crecimiento econmico, ii. La existencia de una economa dependiente, iii. La existencia de recursos productivos inexplorados, y otros ms; no obstante, Ortega, A. no menciona una caracterstica intrnseca al subdesarrollo que esta asociada directamente con la economa global y la forma en que sta explota los recursos naturales precisamente en los pases en desarrollo; aparentemente podra
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interpretarse como una contradiccin con el ltimo inciso presentado por Ortega, A., ya que, por lo menos en Mxico, los controles laxos implementados por la mayora de los Estados-nacin, sobre todo en la esfera coligada a las regulaciones ecolgico-sustentable, permite a las empresas globales, entre otras cosas, la sobre explotacin de los recursos naturales. En este orden de ideas, podramos decir que forma similar a la exploracin del concepto de desarrollo, los anlisis de las caractersticas de los pases subdesarrollados han involucrado diferentes escuelas de pensamiento, una de las ms importantes es sin duda la Comisin para Amrica Latina y el Caribe CEPAL fundada en 1949 (R. Previsch).Transcurridos ms de cincuenta aos es posible visualizar que, las caractersticas de comercializacin entre centro-periferia se han modificado y el modelo cepalino de ese tiempo ha sufrido mutaciones importantes; en efecto, el intercambio internacional de manufacturas por productos primarios ya no define sustancialmente las relaciones entre los pases desarrollados o centros y los subdesarrollados o periferias de hoy: los procesos proclives de globalizacin galopante se han encargado de ello. Ahora las formas de apropiacin de capital provenientes de incrementos en la productividad de la empresa transnacional (ET), tanto del sector secundario (manufactura) como los de la servicializacin10, operan mediante mecanismos procesales totalmente diferentes, por ejemplo: la inversin extranjera proveniente de pases desarrollados, en muchos de los casos, traslada algn tipo de desarrollo tecnolgico de alta productividad, franquicias de servicios u otro tipo de negocio, a pases perifricos subdesarrollados intermedios11 como Mxico; combinndose, por evidente conveniencia de los primeros, con los salarios de los recursos humanos del lugar, los cuales, ciertamente, son mucho ms bajos que los pagados en los pases inversores o centros; esto genera mediticamente ganancias que son absorbidas por las empresas trasnacionales, de las cuales una parte pueden ser reinvertidas en el sitio, o en otro pas perifrico donde existan mayores ganancias, pero finalmente son repatriadas a los pases centrales e invertidas en mltiples tems, creando un mayor redesarrollo12 en esos pases y en muchos casos, un desgaste de los recursos en los subdesarrollados; generando en el proceso ciclos iterativos interminables. Es claro que el fenmeno de desarrollo-subdesarrollo involucra variables multidimensionales que difcilmente podrn ser tratadas en este espacio, pero quiz esta pudiera ser una visin, aunque dimensional, parcial y muy restringida, del proceso que impide lograr estadios de mayor desarrollo en algunos pases emergentes intermedios, como los llamara Di Filipo (opus cit.); la pregunta sera: cundo se terminar este proceso?, ciertamente, para los pases desarrollados es probable que transcurra un largo periodo de tiempo, lo ms probable es que
10 Si a la revolucin industrial como proceso se le denomina industrializacin: entonces, industria > industrial > industrializacin, con la misma lgica lingstica a la efervescencia de los servicios se le puede llamar servicializacin: de servicio > servicial > servicializacin (Garza, G.2003:11). 11 Segn Di Filippo (1998:8) desde la ptica de la presente revolucin tecnolgica, los centros son similares a los que hegemonizaron las relaciones internacionales durante el siglo XX: EEUU, Alemania y el Japn; mientras que las periferias se han diferenciado internamente: Superiores, las economas del Asia oriental, intermedios, las emergentes economas latinoamericanas e inferiores, las economas ms castigadas del frica al sur del Sahara. 12 Se refiere al concepto asociado a aquellos espacios geogrficos que por su condicin de ciudades desarrolladas han adoptado nuevos procedimientos internacionales de movilizacin dinmica de capital y de procesos de hiperinformacionalizacin, como los empleados en la globalizacin o mundializacin; seran ciudad global en el concepto de S. Sassen (1991), por ejemplo: N. York, Londres, Tokio, Pars y otras (Sousa, E. 2007) Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 9, primavera 2009

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nunca: el cmodo negocio de apropiacin de excedentes de capital que propician una hiperacumulacin primaria, derivado de: la proclive mundializacin, de los rumbos de los mercados mundiales, de los modelos econmicos nacionales, de lo laxo en los controles de los Estados-nacin y otros, impediran a los especialistas del tema un pronstico acertado; mientras que para los pases perifricos, lo ms probable es que se termine: cuando las empresas trasnacionales ET agoten los recursos del sitio, ya sea naturales, humanos, o de otro tipo que a ellos les interese para incrementar sus capitales econmicos, o cuando los gobiernos centrales asuman su papel de liderazgo endureciendo los controles, por ejemplo: medio ambientales, de sustentabilidad, de poltica econmica, de mercado y otros, incluso los asociados a la corrupcin de cuello blanco; y puedan reorientar el rumbo de la sociedad, para producir precisamente lo que se importa o lo que ofrecen las ET; esto, mediante una mayor inversin en educacin, en investigacin, en desarrollo tecnolgico e innovacin13 (I + D + i). Este ciclo iterativo generado en los pases perifricos por los desarrollados, que tienden a invertir o reinvertir las utilidades extradas de los pases subdesarrollados en sus lugares de origen, en muchos casos, en I + D + i, se representa en trminos generales en el diagrama n 1; el cual muestra que es a partir de los procesos de globalizacin o mundializacin y de la apertura para la inversin extranjera permitida, fomentada y casi sin restriccin en los Estadosnacionales de los pases perifricos, que se hace cada vez ms grande la brecha que separa a algunos de stos pases de los considerados desarrollados. Con todo esto, lo expresado hasta aqu aunque en cierta medida esquematiza lo que ocurre en el mundo econmico de la mayora de los pases en desarrollo, no explica cabalmente los procesos fsico-territoriales generados en el mbito urbano, mucho menos aquellos ms puntuales ocurridos al interior de stos y que sus pobladores deben vivir da con da, por ejemplo: la ineficiente orientacin del crecimiento y expansin fsica de las ciudades-metropolitanas que incrementan las distancias origen-destino para los pobladores generando viajes pendulares innecesarios; incluso fenmenos todava ms especficos asociados: con la morfologa urbana, que es definida en muchos de los casos, por los accidentes topogrficos, o por las caractersticas de las construcciones arquitectnicas, o por las mutaciones culturales que influyen en los comportamientos y en algunas preferencias sociales suntuarias, asociadas con culturas consumistas importadas, que tienden a modificar sustancialmente los hbitos de consumo de ciertos grupos de pobladores; sobre todo aquellos de mayores ingresos econmicos. Por estas razones, es que a continuacin se pretende avanzar, a partir de las exploraciones de los conceptos de desarrollo-subdesarrollo analizados anteriormente, en el conocimiento de la comprensin de los fenmenos incorporados a la orientacin perimetral de la expansin urbana, particularmente en lo que respecta a la esfera metropolitana. Es prudente aclarar que lo en seguida se expone deber entenderse en un nivel de abstraccin tal, que permita la comprensin de todo el sistema metropolitano, ya que en apartados posteriores particularizaremos en esta propuesta particular asociada a la conceptualizacin operativa para la planeacin urbana, que considera a los factores exgenos como la globalizacin y el desarrollo-subdesarrollo de importancia sustantiva en ese proceso.

13 Para profundizar en el concepto de innovacin ver a: Dogan, M. y Pahre, R. (1991). Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 9, primavera 2009

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Lo cierto es que para poder entender, explicar, y sobre todo, planear la orientacin y crecimiento de los usos del suelo, en las ciudades-metropolitanas de pases subdesarrollados intermedios como las de Mxico, inters de la presente investigacin, ms all de la explicacin purista coligada al proceso fenomenolgico estrictamente economicista, que se ha tratado de desarrollar parcialmente en los prrafos anteriores; sera requisito sine qua non, ms que leer la ciudad como texto, o como objeto cultural, en la interpretacin de C. Monsivas (Salazar, J. 2006), que su exploracin se colige al entendimiento cabal, de los procesos de transformacin que ocurren en los diversos sistemas sociales urbanos14(SSU) que la componen, analizados stos como un todo, a partir, por ejemplo: de su interaccin con fenmenos mundialistas como la globalizacin y de la propia evolucin del sitio en el espacio de la modernidad. En efecto, dentro de la presente exploracin, se pretende circunscribir la interaccin de los sistemas sociales urbanos SSU, con los diferentes aspectos derivados de la globalizacin, en el proceso que da forma a la ciudad; esto significa, segn la posicin terica planteada aqu, que en mayor o menor medida los componentes de los SSU, juegan un papel importante en la morfologa,
14 Los sistemas sociales urbanos se definen en esta investigacin, como un conjunto de

procesos complejos desarrollados por una sociedad urbana, que interactan concatenada y holisticamente en una concentracin geogrfica de pobladores con actividades no agrcolas, conformando ambientes con determinadas caractersticas culturales, de identidad, de comportamiento, de organizacin, de instituciones y otros, que en conjunto definen un sitio en trminos de ciudad; y a la interpretacin que agrupa a stos en el interior de los SSU en trminos sinergticos, se define como Modelo de Relaciones Sociales MRS.
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orientacin, crecimiento y expansin de los usos del suelo, que los pobladores utilizan en su vida diaria al interior de las metrpolis; dichos componentes sern explicados en seguida: Para John Friedmann (1976:72), el sistema social esta compuesto por i. la organizacin espacial de la economa (actividades econmicas + redes de colonizacin) y ii. La organizacin espacial de la modernizacin (patrn sociocultural + organizacin territorial del poder); considerando el contexto en que J. Friedmann elabor sta propuesta, su posicin pudiera ser reconocida como de importancia significativa, ya que su teora consiste en contemplar a la nacin como la unidad representativa para proponer y resolver problemas de urbanizacin concretos (Friedmann, J.: opus cit.). No obstante, desde la ptica de esta investigacin en proceso, no se pretende visualizar al pas en su totalidad, por sus evidentes asimetras, considerando adems, que la organizacin de los componentes coligados a los sistemas sociales urbanos, esta enmarcada, a diferencia de la propuesta de J. Friedmann, bsicamente en dos sistemas endgenos y un sistema exgeno que se ha denominado sistema mundo, que el autor mencionado, desde esta ptica, no incorpora en su justa dimensin. Dichos componentes de los SSU, desde la propuesta de esta investigacin, agrupan de manera integral, las caractersticas sociales que determinan, entre otros, la organizacin socio-espacial del sitio, convirtiendo a su comprensin integral en un proceso indispensable para la planeacin y desarrollo de las polticas pblicas metropolitanas PPM15. Dichos componentes son: ver figura n 1. 1. El sistema mundo (sistema exgeno). 2. El sistema nacional (sistema endgeno). 3. El sistema metropolitano (sistema endgeno). i. El subsistema espacial ii. El subsistema econmico iii. El subsistema poltico-institucional iv. El subsistema socio-cultural.

En esta caracterizacin agrupada en sistemas endgenos y exgenos se deben de incorporar tanto las teoras que explican los comportamientos de la sociedad: formas de interaccin social, cultura, sus preferencias locacionales y otras, as como las exploraciones e investigaciones aplicadas a sitios especficos; por ejemplo: uno de los factores que intervienen en ste tipo de exploraciones, sera el anlisis del sistema econmico que ha sido propuesto, dentro de la presente investigacin, como componente del sistema social urbano SSU. En este caso la exploracin terica-prctica estara enfocada, por ejemplo, a los procesos que tienden a definir el grado de desarrollo-subdesarrollo del sitio, identificando desde la teora y entre otras cosas, las generalizaciones asociadas a dicho fenmeno econmico, particularizando adems, en las diferencias sustantivas existentes
15 Mencionamos polticas pblicas metropolitanas PPM ya que se considera que en Mxico las atribuciones otorgadas a los municipios por el artculo 115 constitucional, no son del todo funcionales en las reas metropolitanas, ya que, entre otros, la planeacin del desarrollo urbano se efecta con una visin local, parcializada y de muy corto plazo. Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 9, primavera 2009

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entre las dos dinmicas del desarrollo econmico existente: las de los pases desarrollados o centros y los subdesarrollados o perifricos.

Por otro lado, desde el mbito de la investigacin operativa-aplicada se examinara, por ejemplo, en el caso particular de Mxico, el contexto en que se dan las asimetras regionales al interior, identificando en el proceso algunas de las zonas con mayor desarrollo econmico; las cuales asumen el papel de liderazgo, no slo en el mbito poltico-institucional de su hinterland, sino tambin en el de la utilizacin, y en algunos casos la generacin, de tecnologa innovadora de aplicacin en las diversas esferas del conocimiento: en el sector industrial, en el de la servicializacin, en el asociado a las redes de informacionalizacin, y otros; estrechando an ms la relacin autonoma-dependencia y ensanchando las desigualdades no slo entre las regiones geogrficas, sino entre espacios relativamente contiguos a las metrpolis, por ejemplo, lo que actualmente ocurre en: la zona metropolitana de la ciudad de Mxico, ZMMM, el rea metropolitana de Monterrey, AMM, el rea metropolitana de Guadalajara, AMG, el rea metropolitana de Puebla, AMP y otras. Es claro que al interior del pas existen caractersticas que denotan flagrantes desigualdades sociales, econmicas, espaciales y otras, que tambin pudieran circunscribirse a los conceptos mencionados por la CEPAL: de centro a las reas metropolitanas o con mayor desarrollo y periferia a los sitios con mayor rezago y dependencia; ste modelo cepalino servir para ejemplificar grficamente, en los prrafos subsiguientes, la forma que itera al interior del pas la utilizacin de tecnologa innovadora, que influye en el desarrollo de algunas zonas generando en el proceso lo que podramos llamar las no ciudades.
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Entonces, resulta evidente que esta forma de conceptuar el proceso metodolgico de planeacin para la orientacin, crecimiento y expansin de los usos del suelo en las reas metropolitanas nacionales, indica que lo que se ha definido como subdesarrollo econmico intermedio (Di Filipo, opus cit.), por lo menos para el caso de Mxico, denota una caracterstica asociada a una graduacin y quiz a un estigma, impuesto en el eje del sistema mundial; el que ciertamente seala al pas y a uno de los componentes del SSU, particularmente al sistema econmico, como una variable que evidentemente influye no slo en los procesos de expansin del sitio, sino tambin, en ciertas caractersticas morfolgicas del lugar. Ver: figura n 2.
Figura n 2. Componentes endgenos y exgenos de los sistemas sociales urbanos SSU.

SISTEMA EXGENO

SISTEMAS ENDGENOS Sociedad Metropolitana

SISTEMA EXGENO

Fuente. Datos generados por el autor de esta investigacin.

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Conclusin
En este orden de ideas, al considerar el anlisis integral de los seis componentes a los que se ha coligado el sistema social urbano SSU para las metrpolis mexicanas, la propuesta girara en torno a formular lo que se ha denominado Modelo de Relaciones Sociales (MRS); dicho modelo mencionado tratara de asociar las exploraciones derivadas de los componentes del SSU (sistemas endgenos y sistema exgeno), con el propsito de: por un lado, caracterizar a los pobladores urbanos integrantes del sitio en investigacin y; por el otro, establecer las estrategias ms operativas y provechosas, fincadas en polticas pblicas metropolitanas PPM especficas, con participacin ciudadana; con la intencin de orientar la expansin metropolitana en forma conveniente para la mayora de los grupos sociales asentados en el lugar. Ver figura n3. Dicho Modelo de Relaciones Sociales MRS esquematizado en la figura n 3, intenta sintetizar en un horizonte de abstraccin ajustado, las interacciones que se identifican en las diferentes esferas relacionadas con el proceso de planeacin urbana, particularmente en aquellas reas metropolitanas con caractersticas similares a las de Mxico (AMM, AMG, AMP); as, la propuesta parte de considerar como centro evidente de todo el proceso, a la sociedad metropolitana asentada en el sitio de anlisis, en un contexto espacial referido al desarrollo-subdesarrollo, conceptos que se han explicado sucintamente en prrafos anteriores. Dicha consideracin implicara una modificacin sustantiva en algunos de los patrones de enfoque histricos y actuales, referidos al proceso metodolgico de la planeacin, que impactaran en el desarrollo urbano, los cuales, en la mayora de los casos, privilegian a: las actividades productivas secundarias y ahora con mayor nfasis a las terciarias o de servicializacin, o a la difusin de innovaciones, como sera el caso de la propuesta de J. Friedmann (opus cit.:74), o a factores puramente espacialistas en trminos de diagnstico (infraestructura, equipamiento y otros) o en el peor de los casos a acciones estrictamente contingenciales (ver definicin en cita de pe siguiente), mas que a los pobladores del sitio y a su participacin activa y efectiva en el proceso mismo de hacer ciudad.

Por el contrario, el enfoque planteado, centrara el proceso metodolgico de planeacin y a sus polticas pblicas metropolitanas derivadas, las cuales inciden en la orientacin, crecimiento y expansin del desarrollo metropolitano, tomando como base al poblador del lugar, no solamente como un habitante sin importancia colectiva, que es llevado y trado por los caprichos de la actividad econmica, o por los designios de intereses proclives de particulares, que buscan slo la acumulacin primaria de capital; sino que sera a partir del conocimiento de sus particularidades: culturales, de ideosincracia, de educacin, de subdesarrollo, de impacto globalizante, su participacin operativa y otras, y sobre todo, estableciendo cabalmente las aptitudes del suelo, donde se territorializara espacialmente su permanencia como habitante metropolitano, que se plantea ejecutar el proceso metodolgico de la planeacin del desarrollo urbano.

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Aunque el planteamiento se pueda considerar como una utopa, ciertamente, no lo es, la pertinencia de lo tratado radica, entre otras cosas, en que la mayora de los individuos que forman parte de los conglomerados metropolitanos, de una u otra manera, estn inconformes con los diversos problemas que tienen que enfrentar da con da en la ciudad, contrariedades, que en muchos de los casos, se percibe que son consecuencia de la ineficiente forma del planeamiento urbano; esto sealara directamente a los principales actores y perpetuos responsables del diseo y ejecucin de las polticas pblicas PPM, que han llevado a las ciudades a este estado de hechos. Nos referimos tanto a las dependencias, agencias u organismos federales, estatales y municipales, relacionados con la planeacin del desarrollo urbano, as como ciertos recursos humanos que ah laboran, que en algunos casos pudieran asociarse con el concepto de funcionarios pblicos contingenciadores16, contratados por los altos mandos del gobierno local o estatal, en muchos casos, por consideraciones polticas ms que por capacidades manifiestas.

16 Funcionario contingencial o urbanista de contingencia concepto que ha sido propuesto Sousa, E. (2007), alude a aquellos servidores pblicos incrustados en algunas dependencias municipales o agencias estatales asociadas con la planificacin del desarrollo urbano; los cuales tienen una visin decimonnica y limitada del futuro, adems de serias deficiencias de orden tericometodolgico de aplicacin procesal en la planeacin urbana y una proclividad galopante hacia prcticas coligadas con la corrupcin, lo que les impide formular soluciones urbanas integrales de largo plazo, prefiriendo intervenir en problemas contingenciales que surgen diariamente en la ciudad: es decir, cambiando lo importante por lo urgente, lo importante por el sostenimiento del poder o por asociaciones en contubernio, francamente ilegales y nocivas para el equilibrio fsicoespacial de la sociedad. Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 9, primavera 2009

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Es claro que una sociedad inconforme y cada vez ms participativa de los procesos de la poltica urbana como la actual, representa una fuerza tal, que puede modificar para el beneficio de su misma colectividad, el desempeo ineficiente, ineficaz e inefectivo y muchas veces proclive de los tomadores de decisiones; esto es claro si se revisa la historia, no slo en Mxico, sino en Latinoamrica y el mundo en general, donde sociedades inconformes, con motivaciones diversas como: nuevos impuestos, represin, demanda de privaca, oposicin a disposiciones gubernamentales, defensa de costumbres, evidencia de corrupcin de servidores pblicos, carencia de equipamientos e infraestructura, incumplimiento de promesas de campaa poltica y otros muchos mas; con diversas formas de manifestacin y participacin ciudadana (pacfica o belicosa) logran lo que Arrom, S. et alia (2004) plantean como La revuelta en las ciudades: que no es otra cosa que exigir respeto para los pobladores y eficiencia, eficacia, efectividad, tanto en el desempeo del funcionario pblico en sus diferentes esferas de gobierno: Federal, Estatal y Municipal, as como de sus acciones mediticas que estran representadas por la ejecucin de polticas pblicas. Es claro que la sociedad del siglo XXI es diferente a la de mediados del siglo pasado, los dismiles procesos de informacionalizacin, globalizacin y de difusin urbana generalizada mencionados por autores como M. Castells (2002: vol. I, II, y III; 1974), Borja, J. (2002), Blumer-Thomas (2003), Amin, S. (1999), Sassen, S. (1991), y otros, se han encargado de transformarla indefinidamente; prueba de ello son las revueltas en las ciudades generadas por movimientos sociales recientes en Mxico, como por ejemplo, los de Veracruz, Oaxaca, Puebla, Cd. de Mxico o en el Brasil (el motn de vintem 1880) o Colombia ( la rebelin de los barrios, el Bogotazo 1893) y otros mucho ms recientes. En efecto, segn Arrom, S. et alia (opus cit.) la participacin poltica de las masas urbanas como fenmeno nuevo emergi despus de 1910 y distingui al siglo XX del anterior, cuando las lites controlaban con firmeza los procesos polticos, ahora, con este nuevo siglo en transcurso, los polticos tomadores de decisiones, seguramente han tomado conciencia, que cada vez ser mas comprometido equivocarse en decisiones que afecten a una colectividad metropolitana o involucrarse en actos de corrupcin y arriesgarse a un juicio poltico, o peor an, al reclamo social partidista, que dicho sea de paso, existen mltiples ejemplos del voto de castigo partidista de la ciudadana; por eso el tender a un modelo de planeacin del desarrollo urbano que transforme equilibradamente el rumbo de las metrpolis e impida la generacin de concentraciones urbanas de magnitudes irresponsables, como la existente en la zona metropolitana de la ciudad de Mxico ZMCDM, no debe de ser considerado como una utopa, sino como una necesidad imperiosa e impostergable y a los servidores pblicos que pudieran implementar tales acciones preventivas, extenderles un reconocimiento a su labor en pro del ciudadano metropolitano, en caso contrario demandrselos.

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* Debe incluir claramente el nombre de su autor o autores y el texto Artculo originalmente publicado en Entelequia. Revista Interdisciplinar. Accesible en <http://www.eumed.net/entelequia>.