1 Municipal

¿Y qué le pasó a
los municipios
de méxico?
450 años perdiendo
facultades

Análisis del desempeño de los

Organismos Operadores de Agua
-------------------------------------------------

Solución de bombeo de agua signifi-

ca ahorro y protección al ambiente
-------------------------------------------------

La Profesionalización de la Seguri-
dad Pública
-------------------------------------------------

Sistemas de Seguridad Electrónica

-------------------------------------------------

Las Ciencias de la Tierra; descu-

briendo la riqueza oculta en los
municipios
-------------------------------------------------

La Metrópoli y los municipios conur-

bados en el Valle de México
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Silvicultura comunitaria en México

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Municipal 2
3 Municipal
Municipal 4
 Pablo del Valle Medina
Director General / Coordinador Editorial

Mercedes del Valle

Dirección de arte, diseño y diagramación

Ruth García-Lago Velarde

Corrección de Estilo
Archivo RCM (photos.com)
MS Office Clipart
Diego López/Wikimedia
Pablo del Valle
Contenido Fotografía

Enrique Suárez
Agua y Saneamiento Guillermo Rivera Muñoz
Erich Rangel
Análisis del desempeño de los Organismos Operadores de Roberto Acosta
Agua en México p.4 Rubén Monroy Luna
Mónica González Ramírez
Enrique Suárez Marcos González Coghlan
Evelin Ledesma (cclave.com)
Solución ambiental, solución de costos, solución de bombeo p.10 ExperienciAmérica (prensa)
Colaboradores y agradecimientos en este
Erich Rangel número
Alberto Aguilera G.
Gestión Producción

La Profesionalización de la Seguridad Pública p.12 Jarqui Impresiones, S.A. de C.V.

Guillermo Marcos Rivera Muñoz Imprenta
revistade@cabeceramunicipal.com
tel./fax: (01 55) 55 74 58 73
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Sistemas de Seguridad Electrónica p.16 y suscripciones

Roberto Acosta Domingo Morales

Distribución

Innovación
Y entonces, ¿qué les pasó a los municipios mexicanos? p.20
Rubén Monroy Luna

Recomienda
Las Ciencias de la Tierra; descubriendo la riqueza
oculta en los municipios p.26
Servicio Geológico Mexicano

Urbe y Obra Mapa de la Sierra Gorda, 1756, tomado de

La Metrópoli y los municipios conurbados en www.skyscrapercity.com

el Valle de México p.30

Marcos González Coghlan
Saneambiente
Silvicultura comunitaria en México p.36
Evelin Ledesma (cclave.com)
Noticias p.40
Quién es… p.44
Revista de Cabecera Municipal,
año 4, número 21, revista bimestral,
corresponde a sept. y oct. 2008. -Reserva
ante el Instituto Nacional de Derechos
de Autor 04-2004-042110252400-102.
Certificado de Licitud de Título en trámite.
Certificado de Licitud de Contenido en
Trámite. Editada por Pablo Rafael del Valle
Medina, Campeche 215-16, Col. Hipódromo
Condesa, C.P. 06100, México, D.F. Tel. (55)
5574 5873. Revista de Cabecera Municipal
investiga sobre la seriedad de sus anun-
ciantes, mas la responsabilidad del con-
tenido de los mismos, es del anunciante.
Editorial
Si un medio de comunicación impreso es a su vez vocero político no es posible que tenga la independen-
cia editorial para ofrecer contenidos objetivos y que refleje la diversidad. Hace más de tres años que en
Revista de Cabecera Municipal sabemos esto y, en consecuencia, hemos mantenido una línea editorial
independiente. Estamos pasando por tiempos políticos muy revueltos y sin embargo nuestras páginas han
sido consistentes con una firme atención a la agenda práctica de gobierno local como el terreno prioritario
de la acción gubernamental. En el presente número resaltamos en la portada un artículo que nos parece
que refleja la visión que estamos compartiendo: se trata de hacerles llegar una revista útil para el servidor
público con vocación por su ciudad, por su gente.

Si los municipios constituyen la institución política y el diseño administrativo de gobierno más antiguo de
nuestro país, ¿cómo es posible que en sus facultades y atribuciones, en la atención que se les da en los
medios y en la importancia que les da la Federación y los gobiernos estatales no esté reflejado su papel
crucial de cara a cada ciudadano? Qué le pasó a los municipios de México es entonces una pregunta
demoledora y como todas las preguntas importantes nos permite dos maneras de enfrentarla: quejarnos o
hacer algo al respecto. Esta vez queremos provocar la acción positiva en lugar de quejarnos de la situación
actual, la inequidad, el centralismo, la inseguridad y la falta de incentivos. Si vemos la realidad con una
perspectiva proactiva es muchísimo lo que se puede hacer desde los gobiernos locales: cada limitante es
una oportunidad para innovar, cada traba es un reto a la creatividad. Ésta es nuestra visión para compar-
tir con ustedes, para inspirarlos y para fortalecer el lazo entrañable que hemos venido construyendo con
nuestros lectores.

Quedamos pues a la espera de sus propuestas en. revistade@cabeceramunicipal.com

Pablo del Valle Medina

Director General

Nos es difícil hacerlo más fácil

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de su ayuntamiento.
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 Municipal 8 Por Enrique Suárez
Agua y Saneamiento

Análisis del desempeño de los

Organismos Operadores de Agua en
México 1

El estudio
¿ Qué tan bien están cumpliendo su fun-
ción los organismos de agua del país?
¿En qué situación técnica y económica
se encuentran? ¿Son sustentables?
en México, RAD edición 20073. El estudio del
RAD 2007 comprende 53 OO que atendieron
aproximadamente a 47 millones de personas, a
través de casi 12 millones de conexiones de uso
comprende El presente artículo tiene como propósito
doméstico, comercial e industrial. El criterio
53 organismos mostrar un análisis comparativo sobre el des-
utilizado para la selección de los OO fue el de
que atendieron empeño de los organismos operadores (OO)
incluir a todos aquellos organismos que atien-
aproximadamente más importantes del país y arrojar luz a estos
den a localidades con una población superior a
a 47 millones de cuestionamientos2.
los 200,000 habitantes.
personas en 2007, Los datos analizados comprenden aspectos
Por este motivo hemos tomado como base
a través de casi el Reporte Anual de Desempeño de los OO de Agua
operativos, financieros y de estructura tarifaria.
12 millones de En las gráficas se identifican con un asterisco
conexiones de 1.  Cifras 2007
uso doméstico, 2.  Utilizamos el término Organismo Operador para
las empresas, dependencias, u oficinas responsables
3  El RAD es elaborado por BAL-ONDEO con base
comercial e de la prestación de los servicios de agua potable,
en información obtenida directamente de los OO y
cuando no es posible, se consultan fuentes públicas.
industrial. alcantarillado y saneamiento a la población.
 9
9 Municipal
Municipal

EficienciaGlobal(%)
80%

De los 53 OO que
EficienciaGlobal(AguaCobrada/Agua

70%

60%
se tomaron en
cuenta para hacer
Producida)

50%

40%
este comparativo,
30%
encontramos que el
20%
mejor desempeño
10%
fue de un nivel del
0%
74%, mientras que el
peor fue del 18%.
3
50
31
44
42
*33
*6
40
51
24
*18
34
*1
12
49
5
37
38
*45
*46
17
*27
52
*48
41
26
11
*9
22
23
*35
*53
21
*4
*2
*16
*25
39
7
8
*29
*30
32
*10
*43
*20
*36
Localidades

(*) los organismos que reportan tratar cuando
menos el 60% del caudal producido.
Eficiencia global
La mejor manera de comenzar este análisis es
mostrando el gran contraste que existe entre
OO en el ámbito operativo. Un indicador con-
tundente en este sentido es la eficiencia global.
De los 53 OO que se tomaron en cuenta para
hacer este comparativo, encontramos que el
mejor desempeño fue de un nivel del 74%,
mientras que el peor fue del 18%. Es decir, una
diferencia de 56 puntos porcentuales entre los
dos extremos. La media se ubicó en el 46%.
Esto significa que de cada 10 litros de agua,
apenas la mitad le genera ingresos al organismo;
el resto se pierde ya sea por deficiencias físicas
o comerciales.
Eficiencia física
De los 49 organismos que hemos incluido en
este análisis, encontramos que el peor desem-
peño se encuentra en el orden del 32%, lo que
representa que en este caso se factura tan sólo
una tercera parte del total de agua producida.
En el otro extremo, hay 4 organismos que logran
facturar más del 80% del agua producida, lo cual
nos dice que entre estos operadores existe un
alto sentido de valoración del recurso. El valor
promedio de este indicador se ubicó en el 59%.

Utilidadsinsubsidiosporm3
Utilidad por m3 sin subsidios
6.00

Este gran contraste 4.00

entre OO se debe
2.00
a varios factores,
pero sobre todo 0.00

a las diferencias Ͳ2.00

en la eficiencia Ͳ4.00

de facturación y Ͳ6.00

cobranza de cada Ͳ8.00

organismo.
47
3
17
7
*43
52
*33
14
38
19
*20
41
11
*35
37
34
31
*1
*9
15
51
*18
*16
13
*10
22
26
28
*29
23
40
*30
21
8
5
*27
32
*2
*46
*45
44
39
*6
49
*36
*4
*53
 Municipal
Municipal 10
10

TarifaDoméstica20m3($/m3)
14.00

La mayor tarifa 12.00

publicada es de
más de $12/m3 en 10.00

comparación con 8.00

la menor, que está 6.00

por debajo de $1/

m3. En promedio, 4.00

la tarifa se ubica 2.00

en poco más de 0.00

$5/m3.
50
41
38
*27
12
17
*29
*48
5
31
28
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*36
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13
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*16
*33
24
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7
*4
*10
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*30
*18
15
3
*1
*53
39
*9
*6
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23
8
11
*45
14
*46
37
*35
*2
*20
26
32
*25
44
*43
34
Eficiencia comercial Incluso de organismos internacionales como el
Para completar nuestro análisis sobre el desem- gobierno de Estados Unidos que apoya a varias
peño operativo, revisamos cómo se comportó ciudades fronterizas.
el indicador de eficiencia comercial para el El efecto global de estas transferencias es que en
conjunto de OO en el año 2007. El organismo promedio la pérdida de $0.50 m3 registrada, se
menos eficiente cobró menos de la mitad de lo transforma en una ganancia marginal de $0.35
que facturó durante el año, solamente el 46%. m3. En otras palabras los subsidios permiten
Mientras que por el otro lado, cinco organismos a los OO destinar recursos a la inversión en
lograron cobrar más del 95% de lo que factura- infraestructura, pues en promedio, los ingresos
ron durante el año. La media para esta indicador que generan sólo les alcanzan para cubrir sus
se situó en el 77%. costos operativos.
Utilidad por m3 sin subsidios Tarifas
Un indicador que permite comparar el esfuerzo Para facilitar la comparación de las tarifas,
de gestión de un organismo, es la utilidad opera- se homologó el consumo mensual en todos
tiva que genera por cada m3 de agua que pro- los casos. Las tarifas están integradas por los
duce, excluyendo los subsidios. El organismo conceptos: agua potable, alcantarillado y sanea-
que presentó el mayor déficit operativo pierde miento; sin embargo, esto no es homogéneo para
$6.96 por cada m3. En el otro extremo, obser- todos, ya que hay tarifas que sólo incluyen agua
vamos que el organismo que mejores resultados y alcantarillado y no saneamiento.
tiene gana $4.63 por cada m3 producido. Este
En el caso del uso doméstico, se eligió un con-
gran contraste entre OO se debe a varios facto-
sumo de 20 m3 mensuales como referencia para
res, entre ellos los costos de extracción y con-
ducción del agua, la cobertura de saneamiento comparar las tarifas. Se observa que la mayor
existente y sus consecuentes costos adicionales, tarifa publicada es de más de $12 por m3 en
pero sobre todo a las diferencias en la eficiencia comparación con la menor, que está por debajo
de facturación y cobranza de cada organismo. de $1 por m3. En promedio, la tarifa se ubica en
poco más de $5 pesos por m3.
Utilidad por m3 con subsidios
Las tarifas aplicadas para uso comercial fueron
Salvo un grupo muy reducido de organismos, calculadas con base en un consumo de 500 m3
prácticamente la totalidad recibe transferen- por mes. El OO que presenta la tarifa publicada
cias de la Federación, el estado o el municipio. más alta es de poco más de $56, mientras que
11 Municipal
 Municipal
Municipal 12
12

ComposicióndelosIngresosporm3producido
18.00

En la gráfica 16.00

se observa la 14.00

proporción que

Ingresosporm3producido($/m3)
Tarifa
12.00 Adicionalpor
existe entre los 10.00
subsidios
($/m3)
ingresos operativos Tarifa
8.00 Recuperada
del organismo y los ($/m3)

subsidios que éste

6.00

recibe. 4.00

2.00

0.00
19
*18
15
31
13
23
11
40
52
51
28
*1
*9
49
3
*33
*2
14
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34
47
*45
38
22
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*35
26
*46
*27
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21
*10
*16
8
5
*4
*36
17
7
*53
*30
*29
37
*6
*20
*43
el OO que tiene la tarifa más baja corresponde los ingresos operativos del organismo y los sub-
a poco menos de $3 pesos por m3. El valor pro- sidios que éste recibe. Se observa claramente
medio de la tarifa comercial para este nivel de que existe una gran diferencia en cuanto a la
consumo fue de $24 por m3. proporción de subsidios, mientras que en un
extremo existen organismos que no los reciben,
En el caso de las tarifas industriales, éstas se
en el otro se presenta el caso de un organismo
calcularon también con base en un consumo
que ingresa $8.52 por m3, de los cuales $5.34
de 500 m3 por mes. La tarifa por m3 más alta
provienen de los subsidios recibidos.
corresponde a casi $59 por m3, en tanto que la
tarifa más baja es de poco más de $2. Así pues, El análisis comparativo del sector nos ofrece un
el promedio de la tarifa industrial es de $24.90 panorama complicado en cuanto a la susten-
por m3. tabilidad de los servicios se refiere. Gran parte
de los OO se encuentran en una situación deli-
Más allá de comparar las tarifas autorizadas,
cada debido a las grandes pérdidas que enfren-
vale la pena revisar la tarifa total recuperada.
tan. La ineficiencia que experimentan estos OO
Ésta se compone por tres elementos:
es la causante de que no se puedan realizar las
• Los ingresos derivados de los servicios de
inversiones necesarias que garantizan que el
agua, alcantarillado y saneamiento.
servicio se vaya ampliando y que la infraestruc-
• Otros ingresos por servicios, como factibili-
tura se rehabilite, y en muchos casos, ni siquiera
dades y conexiones.
permiten que los OO cubran sus costos opera-
• Los ingresos originados por los subsidios
tivos. La solución pasa por realizar acciones
que reciben los OO.
consistentes que hagan que toda el agua que se
Con el fin de plasmar la situación de los organis- extrae llegue a los usuarios, que se hagan esfuer-
mos en este aspecto, hemos preparado una grá- zos importantes para tener un mejor control de
fica donde se puede apreciar tanto la tarifa recu- la medición y del cobro del servicio, y en ser
perada, entendiendo esto como lo que ingresó conscientes todos de lo vital que es que el agua
el OO por los servicios prestados al usuario por nos llegue con seguridad a nuestras casas. La
cada m3 producido, así como la tarifa adicional eficiencia en la calidad del servicio que brindan
por subsidios, que refleja las transferencias reci- los OO no es una cuestión simplente técnica u
bidas por el organismo, por cada m3 producido. operativa, es un indicador claro de que tanto se
Con esta forma de representar los ingresos del valora realmente al vital líquido.
OO, se observa la proporción que existe entre
 13 Municipal

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tráfico, inmuebles, conservación de monumentos
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 Bajar costos en
bombeo de agua, es
reducir el impacto
ambiental.

La inteligencia de
esta fórmula tiene
Agua y Saneamiento

un nombre:

Grundfos
!solución de bombeo!

U
na parte importante de las empre-
sas que diseñan y fabrican equipos
de bombeo es la innovación. Por esto
Grundfos ha afrontado la gestión actual de
aguas residuales con un enfoque novedoso, efi-
ciente y profesional, una estrategia que nos per-
mite ofrecer soluciones con la tecnología segura,
confiable y probada, porque el manejo de aguas
residuales debe ser de expertos con soluciones
innovadoras, totalmente nuevas.
Después de años de investigación, desarrollo
y fabricación, Grundfos ahora dispone de una
gama profesional para el manejo de aguas resi-
duales: desde las potentes bombas de 700 Hp
hasta los modelos portátiles de 2 Hp. Grundfos
ofrece una completa variedad de bombas de
gran capacidad para el manejo de aguas resi-
duales, extremadamente confiables, diseñadas
para el manejo eficiente de aguas residuales en
las condiciones más adversas o desfavorables.

Esta experiencia nos ha enseñado lo que nuestros
clientes necesitan en las plantas de tratamiento,
siguiendo la tendencia del futuro y procurando
ofrecer la mejor solución:
–Más alta eficiencia de la bomba durante
más tiempo: Desarrollamos el ajuste inteli-
gente (Smart TrimR) para ajustar el claro axial
entre la boca de succión y el impulsor, lo cual
nos proporciona un bajo costo de propiedad al
obtener la mayor eficiencia en la operación del
equipo
–Disminución de tiempo de parada: el di-
seño de libre obstrucción de nuestra bomba
Super-Vortex y la excelente capacidad para el
manejo de sólidos en los canales de éstas, garan-
tizan un tiempo máximo de operación
–Confiabilidad: las bombas Grundfos están
diseñadas para el bombeo continuo bajo las
más difíciles condiciones de operación, nuestro
probado diseño está basado en una larga expe-
riencia en el manejo de aguas residuales
Sabemos que los procesos de las plantas de
tratamiento son complejos y a veces difíciles,
por ello tenemos flexibilidad de instalación,
las bombas para aguas residuales de Grundfos
pueden ser instaladas vertical u horizontal-
mente, de tipo húmeda o seca. Todas las bom-
bas de aguas residuales Grundfos son 100%
herméticas y a prueba de inundaciones, esto es
15 Municipal
entender las necesidades del cliente y diseñar
soluciones.
En aplicaciones en seco o en instalaciones sum-
ergidas, el enfriamiento eficiente es esencial. En
las bombas Grundfos se logra a través de una
cubierta enfriadora del motor o por medio de la
construcción de conductores de calor, esto se
encarga de transportar el calor fuera del motor
de manera eficiente, alargando su vida útil y
garantizando su funcionamiento óptimo.
Las bombas de aguas residuales Grundfos están
diseñadas para un bombeo continuo bajo las
más difíciles condiciones de operación, su pro-
bado diseño está basado en nuestra larga expe-
riencia en el negocio de bombeo de plantas de
tratamiento de aguas, solamente de esta forma
podemos construir una sociedad perdurable con
nuestros clientes, compromiso de Grundfos, en
Cerca del 20% de
el cual se basa nuestro negocio. la energía eléctrica
Todas nuestras soluciones de bombeo se ofrecen
del mundo se
con la asesoría profesional que usted requiera, usa para hacer
desde nuestra red de distribuidores nacionales funcionar sistemas
hasta el soporte internacional que nos permite de bombeo.
intercambiar experiencias en todo el mundo y
garantizar siempre la mejor solución. Esta solu-
De acuerdo
ción se ha comprobado en importantes hoteles con estudios
de Cancún y la Riviera Maya, por ejemplo, de Grundfos,
donde las bombas se utilizan para procesos de de un 30 a un
recuperación de agua de riego en los campos de 50% de esta
golf y su funcionamiento contínuo y eficiente
con ahorros en los costos de energía, nos brin-
energía podría
dan nuestra reconocida reputación. ser ahorrada,
Y este compromiso lo hemos mantenido a
tomando en
lo largo del tiempo, por ello Grundfos es cuenta una
reconocido hoy como uno de los líderes en visión global
el campo de bombeo. La gama de soluciones de los costos
que se ofrece para el manejo de aguas residu-
de bombeo y
ales Grundfos sigue marcando esta tendencia
de innovación y confiabilidad, porque somos
mantenimiento.
expertos del negocio y queremos ofrecer las
soluciones profesionales que sus plantas de
tratamiento requieren.

Gestión
La Profesionalización de la
Seguridad Pública
Entre lo que se desea y lo que realmente se puede
Si las cosas no cambian...
...es por que ¡siguen igual!
El Filósofo de Güémez
A
Según cifras de sí de claro y obvio puede resultar el
la SSP, el 55.9% reconocer la necesidad de cambiar y
del total de los mejorar en este país la función pública
policías tiene nivel en materia policial y de procuración de justicia.
académico de Se acepta y se reconoce la imperante necesidad
de profesionalizar a quienes hoy deben otorgar
primaria, el 27.5% los mínimos de seguridad pública.
educación media
Cuando hablamos de profesionalizar a los ele-
superior y sólo el mentos de seguridad pública y procuración de
15.6% cuenta con justicia –llámense policías y ministerios públi-
nivel superior. cos municipales, estatales o federales–, pensa-
Por: Guillermo Marcos Rivera Muñoz
www.gobiernoconvision.com / grivera@gobiernoconvision.com
mos que con ello regresará, si es que algún día
verdaderamente la tuvimos, la libertad acompa-
ñada de seguridad para poder desarrollarnos en
un verdadero Estado de derecho.
Hablamos de un país donde la impunidad
no sea del 98% –según cifras del Centro de
Investigación para el Desarrollo AC, CIDAC–
sino del 2%. Donde el 55.9% del total de los
policías no tengan un nivel académico de pri-
maria, el 27.5% educación media superior y sólo
el 15.6% cuente con estudios de nivel superior
–según cifras de la Secretaría de Seguridad
Pública Federal. Como simples mortales desea-
mos que todos nuestros policías cuenten con
un grado mínimo de educación profesional que,

acompañada de una capacitación y evaluación
constantes, mejore profundamente su actuación
pública. Deseamos que los salarios no oscilen
entre los seis y ocho mil pesos –según informe
de la misma Secretaría de Seguridad Pública
Federal– para los policías en todo el país, y que
las remuneraciones sean iguales para un policía
del municipio más pobre del estado de Chiapas
que para el policía municipal del ayuntamiento
de Guadalajara, que hoy percibe un ingreso de
diez mil pesos mensuales –este último gana más
que un policía judicial o agente investigador
de la PGJ del estado de Colima, que ingresa
ocho mil pesos mensuales y cuya actuación,
competente o no, tiene un mayor impacto en la
sociedad.
Para poder cumplir todos nuestros buenos
deseos, requerimos por parte de la autoridad
–como voluntad política–, la aplicación correcta
de los recursos económicos con los que se cuen-
ta para atender la profesionalización de la segu-
ridad pública. Un ejemplo de ello lo tenemos
con el Subsemun (Subsidio para la Seguridad
Pública Municipal), el cual contempla un fondo
de 4,785 millones de pesos destinados a la
formación, equipamiento e infraestructura tec-
nológica, con el que se pretende fortalecer a los
gobiernos municipales en su actuación diaria de
combate a la delincuencia .
Las reglas de operación para el manejo de los
recursos de dicho fondo son claras y puntuales
en los temas en los que los municipios, una vez
firmado el acuerdo correspondiente, deberán
aplicarlo. Lo que se ve en muchos de estos muni-
cipios que fueron beneficiados con dichos recur-
sos, por lo menos en el tema de formación o del
mal entendido Servicio Civil de Carrera Policial,
es que lo están destinando a cursos tales como
derechos humanos, formación policial o acondi-
cionamiento físico, sin una metodología clara y
asociada a la evaluación del desempeño, tan nece-
saria para medir y con ello poder mejorar.
17 Municipal
De igual forma hoy en muchos municipios del
país no se cuenta ni siquiera con un reglamento
orientado a la profesionalización de carrera
policial, que institucionalice y transparente los
Para poder
procesos de ingreso, formación y evaluación
del desempeño de sus elementos de seguri-
cumplir todos
dad pública. En aquellos municipios metropo- nuestros
litanos o urbanos como Guadalajara, Zapopan, buenos deseos,
Naucalpan o Monterrey, si bien cuentan con requerimos
una academia de policía y quizás un reglamento
en la materia, para la ciudadanía sigue siendo
por parte de la
un tema oscuro, dado que la violencia que se autoridad –como
presenta en el día a día supera por mucho los voluntad política–,
esfuerzos que hoy realizan dichas autoridades la aplicación
municipales. Dicho de otra manea, los policías correcta de
siguen siendo los mismos.
los recursos
Todo lo anterior lo sumamos a cómo la económicos con
Federación entiende las reglas de operación
en el tema de la profesionalización. Si bien es
los que ya cuenta
cierto que impulsa la instalación de un sistema
denominado Servicio Civil de Carrera Policial,
que dicho término aplica más bien a sistemas de
empleo público y de ahí su inadecuado enfoque
dentro de la seguridad pública, no todos los ciu-
dadanos pueden y deben ser policías.
Los municipios entienden otra cosa, como tener
academias de policías o cursos de tiro al blanco,
en el mejor los casos. En el peor, el tema sigue
inoperante aun después de varios meses de
haber sido autorizadas por el Congreso Federal
dichas reglas de operación. De igual forma se
presenta en este tema lo que se entiende desde
la Federación –o desde el escritorio– y lo que
pueden entender desde los municipios, ejem-
plos tenemos con la Transparencia y el Servicio
Profesional de Carrera.
Los recientes acuerdos firmados para el Pacto
de Seguridad Pública Nacional, en un evento
que era más de parafernalia que sustancial, para
el caso de los gobiernos estatales es crítico.
Estos últimos tienen entre sus facultades la
 Municipal
Municipal 18
18
procuración de justicia local, que a través de las
procuradurías ejercen y aplican en la iniciación
e investigación de supuestos actos delictivos,
y a su vez los gobiernos estatales ejercen la
Los gobiernos
prevención del delito, por medio de su policía
estatales estatal y coordinados a través de los C4 –órga-
están ahora nos de coordinación estatal y municipal para
comprometidos a la prevención y denuncia ciudadana. En dichos
aplicar los centros acuerdos se firmó y se comprometió a todos los
gobiernos estatales a desarrollar y aplicar los
de control de
centros de control de confianza.
confianza, mismos
Dichos centros de control de confianza integran
que incluyen
una serie de protocolos para la evaluación de
evaluaciones físicas, perfil personal de los mandos y personal adscri-
toxicologicas to tanto de la procuración de justicia –ministe-
y psicológicas rios públicos y agentes investigadores– como a
a ministeriors los policías estatales. El protocolo de evaluación
está integrado principalmente por evaluaciones
públicos y policías
físicas, toxicologicas, psicológicas –proyectivos
estatales. de personalidad y de corrupción– y poligráficas,
y de estudios o referencias sociolaborales. El
tema es por demás importante ya que dichos
instrumentos están más orientados a medir el
perfil personal de los que hoy ocupan un pues-
to como policía judicial o ministerio público
o pretenden ocupar, siendo este protocolo de
medición, justamente lo que debiera funcionar
de manera sistemática y ser el primer paso en
todo el proceso de ingreso.
Empero todo esto, si no está asociado clara-
mente no sólo al perfil personal sino también
al perfil de puesto y a los conocimientos acadé-
micos previos, a la capacitación técnica y por
competencias, y a la evaluación de desempeño
permanente, dicho protocolo estará completa-
mente aislado del resto y será inoperante, ya que
en el tiempo cualquier persona desarrolla para
bien o para mal competencias y conocimientos
que se traducen en experiencia y qué mejor que
esta experiencia esté siempre alineada al deber
ser en la actuación pública policial o de procu-
ración de justicia.
Este modelo se pretende replicar en cada estado.
Sin embargo, al igual que en los gobiernos muni-
cipales no se habla de cómo medir el desempeño
diario y los resultados que la capacitación debe
generar. Se limita en la aplicación de los centros
de confianza sin que esto último esté completa-
mente asociado a lo que requiere todo sistema
de profesionalización de carrera: la suma de la
formación con la evaluación del desempeño, por
competencias y conocimientos.
Hoy el tema de la profesionalización en seguri-
dad pública se mueve entre el deseo de lo que
se quiere y lo que se puede. Mucho es el trabajo
que se debe hacer y poco el tiempo que se tiene.
Es por ello que si desde un principio se orienta
adecuadamente el esfuerzo en materia de profe-
sionalización, se reflejará en los buenos resulta-
dos que todos estamos esperando; libertad con
seguridad.
Guillermo Marcos Rivera Muñoz es Consultor
en SPC para gobiernos locales, Ponente
Internacional en Sistemas de Profesionalización
de Carrera para ICMA, ICAMI, AMMAC, UFRAM e
INAFED, Il de France. Especialista en Gestión
de Recursos Humanos por Competencias.
Actualmente socio consultor de Consultoría
en SPC, S.C. Contacto al 0155 53935231 o en
grivera@gobiernoconvision.com
19 Municipal

Servicios
Sistemas de Seguridad Electrónica
El nuevo armamento que ha revolucionado la seguridad pública
y la lucha contra la delincuenica en las urbes del mundo
L
a tecnología electrónica aplicada a los
sistemas de seguridad ha revolucionado
la forma de llevar a cabo tareas como
El uso de sistemas monitoreo de áreas y control de los accesos.
de grabación SYSCOM pone al alcance de cualquier tipo de
aplicación, el desarrollo, la tecnología, la ingeniería
digital permite
y los equipos para lograr los resultados que el usu-
almacenamiento ario espera de un sistema de seguridad.
en disco duro para Circuito Cerrado de Televisión: la implement-
evitar degradación ación de un sistema de video vigilancia es una
de imágenes, inversión que debe ser planeada y aplicada de
forma adecuada para cumplir con las expecta-
largos periodos
tivas.
de grabación y
La implementación de este tipo de sistemas en
búsquedas rápidas cualquier tipo de institución (privada, educa-
de información..
Ing. Roberto Acosta B.
Gerente de Ingeniería de Seguridad, SYSCOM
tiva, gubernamental, deportiva, etc.) ha ayu-
dado en mucho al factor seguridad y control.
Un sistema de cámaras de video nos brinda la
oportunidad de tener ojos en donde no podemos
y concentrar todas estas imágenes en un centro
de monitoreo desde donde podremos observar
y analizar situaciones que pueden ser determi-
nantes para definir situaciones conflictivas.
La perfecta ubicación de las cámaras de circuito
cerrado de televisión, en puntos estratégicos
que nos brinden información visual sobre las
actividades en determinada área nos entregaran
video en vivo para monitoreo en tiempo real de
las actividades, grabación de cada evento sus-
citado en dicha área para posteriormente a una
situación conflictiva realizar un análisis de los

hechos y tener conclusiones validas y concisas,
disuadir a personas que pretenden cometer un
ilícito y que por sentirse vigilados se abstienen
de realizar dicha actividad.
Cámaras Fijas. La instalación de cámaras fijas
nos permite tener la seguridad de mantener
vigilado cierto punto con un análisis previo
realizado para cubrir por completo el área que
nos interesa cubrir.
Cámaras con Movimiento. La instalación de
cámaras con movimiento nos permite tener
visión en ángulos de 360° y poder administrar
los movimientos de las cámaras, de tal forma
que, podemos realizar seguimiento de perso-
nas, monitoreo de grandes áreas, vigilancia de
puntos específicos predeterminados y con exac-
titud, cámaras totalmente disuasivas ya que no
se puede determinar a simple vista hacia donde
está observando la cámara. Sistemas de alta
velocidad hasta 400° por segundo.
Sistema de Video Grabación Digital. El uso
de sistemas de grabación digital permite tener
la seguridad de utilizar lo último en tecnología
de video vigilancia. Utilizar equipos profesio-
nales de videograbación digital nos brinda los
siguientes beneficios: Almacenamiento en disco
duro para evitar degradación de imágenes, lar-
gos periodos de grabación y búsquedas rápidas
de información. Administración de cada una de
las cámaras en cuanto a calidad de grabación,
velocidad de grabación, horarios de grabación.
Seguridad de la información, cada imagen alma-
cenada lleva consigo una marca de agua para
evitar la alteración de la misma y ofrecer una
seguridad de tener videos fieles, el sistema
deberá de ser capaz de identificar inmediata-
mente cualquier violación o alteración en la
información videograbada. Acceso Remoto a
su información para administración, monitoreo
o búsqueda de evidencias, el usuario es capaz
de tener control por completo del equipo de
forma remota (Red de Datos Local o Internet),
21 Municipal
siempre y cuando tenga los privilegios que le
brinda el administrador. Control de movimiento
de las cámaras, el sistema nos da la facilidad de
controlar remotamente las cámaras que cuenten
con opción de movimiento.
Está comprobado que los sistemas de videovigi-
lancia evitan incidentes de motines, robos, etc.,
y ayudan a resolver ilícitos o situaciones con-
flictivas después de los hechos. Definitivamente
son sistemas que nos permiten tener control
de grandes áreas desde un punto central o bien
desde varios puntos remotos autorizados.
Sistemas de Control de Acceso:
El control de acceso es una área de la seguridad
electrónica que día a día se vuelve más indis-
pen-sable. El ya mencionado sistema de video- Los lectores de
vigilancia nos permitirá tener una visión del área, Huella Digital
mientras que el sistema de control de acceso nos
permitirá restringir la entrada a personas no
sólo permitirán
autorizadas, así como restringir horarios y áreas. el acceso a la
En realidad el sistema de control de acceso nos persona cuya
permite administrar los accesos de una forma huella digital fue
profesional y eficiente. Para llevar a cabo esta
dada de alta en
tarea se debe seleccionar el nivel de seguridad
que se requiere para así hacer uso del disposi- el sistema; aquí
tivo más adecuado para llevar a cabo la tarea. no existirá el
NIP (Numero de Identificación Personal), es el problema de robo
sistema de control de acceso más básico y que se de claves o de
basa en asignar un código numérico a las perso-
tarjetas.
nas que tienen acceso a áreas restringidas. Esta
tecnología está comprobada en su eficiencia al
relacionar códigos con los derechos definidos
para cada uno, sin embargo su nivel de seguri-
dad es bajo, ya que cualquier persona que tenga
conocimiento del código podrá tener acceso al
área restringida.
Proximidad, también conocido como sistema de
no-contacto, se basan en transmisores (tarjetas
o tags) y receptores que actúan de forma ina-
lámbrica para el intercambio de datos. Con sólo
presentar la tarjeta a cierta distancia, el sistema
 Municipal 22

de recepción puede leer su código y enviarlo al

centro de control para su validación y otorgar o
no el acceso al área restringida. La tecnología de
La instalación proximidad está probada como una de las más
eficientes y es aplicada tanto para acceso de
de cámaras con personas como de vehículos.
movimiento nos Sistemas Biométricos. Los sistemas biométricos
permite tener son de un mayor nivel de seguridad pues se
visión en ángulos basan en identificadores únicos del individuo
de 360° y poder para permitir el acceso. Existen en la actualidad
sistemas reconocimiento de cara, de venas, de
administrar los iris, huella digital, etc. Siendo el de huella digi-
movimientos de tal el de tecnología más probada y por la misma
las cámaras, de razón el de menor costo.

tal forma que, Lectores de Huella Digital; sólo permitirán el

podemos realizar acceso a la persona cuya huella digital fue
dada de alta en el sistema, aquí no existirá el
seguimiento de problema de robo de claves o de tarjetas. La
personas.. tecnología actual y los avanzados algoritmos
de búsqueda permiten identificar una huella
de entre cientos dadas de alta en menos de 2
segundos.
Definitivamente el control de acceso nos brinda
una mayor seguridad cuando se trata de man-
tener una administración eficiente y funcional
de áreas importantes, incluso para mantener un
registro de entradas y salidas.
La tecnología aplicada a los sistemas de seguri-
dad ha venido a revolucionar la forma en cómo se
administran los accesos y monitorean las áreas
importantes. Las cámaras de CCTV nos servirán
como vigilantes de 24/7 con una memoria de
varios meses, su movilidad y funciones especia-
les nos permiten ver incluso donde nosotros no
podríamos, como en la completa oscuridad. Los
sistemas de control de acceso, por su parte, nos
permiten restringir áreas para tener un control
de que personas pueden acceder a ellas así como
los horarios de accesos permitidos. Llevar un
registro de estos eventos es de gran utilidad
para esclarecer hechos en los cuales podemos
tener una investigación más detallada e involu-
crando únicamente a personas registradas en el
área el momento del evento.
La seguridad electrónica ya no es un lujo sino
una necesidad, SYSCOM está comprometido
con la sociedad para llevar este tipo de tec-
nologías a cualquier tipo de aplicación por más
pequeña o grande que ésta sea. En SYSCOM no
sólo ponemos en sus manos la tecnología, sino
que los apoyamos desde el diseño de sistemas,
la capacitacion sobre los equipos y el soporte en
todo momento de nuestros equipos.
23 Municipal

Innovación
Y entonces, ¿qué les pasó a los
municipios mexicanos?
A
lguna vez un amigo norteamericano que
trabaja en una institución financiera
internacional me envió un correo elec-
trónico, sorprendido porque había descubierto
Los municipios que el primer banco del continente americano
constituyen sin había sido establecido en la Nueva España y no
duda la institución en los Estados Unidos. Al enviarle el mensaje
política más antigua de respuesta, le comenté muy ufano que en
México también había sido fundada en 1551 la
de México; existen primera universidad del continente, y que tam-
formalmente bién había sido en la Nueva España donde se
establecidos desde instaló la primera imprenta. Sin embargo, en el
siguiente correo electrónico el norteamericano
hace 450 años. Hoy en acabó con mi orgullo nacionalista al hacerme la
día tienen menos peso siguiente pregunta: “Y entonces, ¿qué les pasó a
político que nunca. los mexicanos?”.
Por: Rubén Monroy Luna
Un caso similar podría describirse para los muni-
cipios de nuestro país, ya que constituyen sin
duda la institución política más añeja de México.
Me parece exagerado quienes encuentran los
antecedentes del municipio en la forma de orga-
nización comunitaria de algunas ciudades prehis-
pánicas, pero lo que es cierto, es que los primeros
municipios en territorio mexicano, con las car-
acterísticas esenciales de lo que hoy conocemos,
aparecieron en la primera mitad del Siglo XVI.
Así pues, tenemos que los ayuntamientos como
unidades de gobierno formalmente constituidas
tienen más de 450 años de existencia, mientras
que la Federación y las entidades federativas,
aparecieron hasta la Constitución de 1824, es
decir, casi 300 años después.

Y entonces, ¿qué les pasó a los municipios mexi-
canos? ¿No deberían ser los municipios la fuente
principal de aprendizaje en materia de gobierno,
instituciones públicas e incluso políticas públi-
cas? ¿Qué ha pasado en este tiempo, en el que
el municipio ha perdido la mayor parte de la su
experiencia acumulada a través de los siglos?
Sin duda, al paso de los siglos, y en el marco de
distintas ideologías, guerras y ordenamientos
constitucionales, el fortalecimiento municipal
nunca ha sido una prioridad; los gobiernos
locales perdieron la mayoría de sus atribu-
ciones, incluyendo sus potestades tributarias,
además de que en años recientes se han inserta-
do en un federalismo cada vez más robusto, pero
donde sólo pintan la Federación y las entidades
federativas. Hay cada vez más ejemplos de aso-
ciacionismo municipal, y un esquema de rela-
ciones intergubernamentales equitativo entre
ayuntamientos y gobiernos estatales, pero en
los asuntos prioritarios como las negociaciones
fiscales y de seguridad pública por ejemplo,
prácticamente sólo aparecen funcionarios fede-
rales y estatales.
Este artículo no pretende generar una discusión
histórica, sino enfatizar el hecho de que la si-
tuación de dependencia política y financiera
que viven hoy los municipios del país es el resul-
tado de un largo proceso, cuyas implicaciones
son evidentes en todos los ámbitos de la vida
local. En este sentido, también se puntualiza
que el “subdesarrollo institucional” en el que
se encuentran la mayoría de los municipios
del país –aunque en todo caso siempre hay
excepciones– se debe al entramado normativo,
incluyendo el constitucional, pero también a
prácticas políticas y administrativas inerciales,
(costumbres, para llamarlas de una manera más
coloquial), que inhiben la modernización y la
innovación en los municipios.
Así pues, por un lado, para cambiar este estado
de cosas, habría que modificar el marco jurídico
25 Municipal
e institucional tanto en el orden federal como
estatal. Sin embargo, aunque los gobiernos
locales no están del todo impedidos para ser
escuchados en un eventual proceso de modifi-
cación constitucional, –ya que se han agrupado
La situación de
en distintas organizaciones, encabezadas por dependencia
municipios con un peso económico y político política y
importante – los cambios normativos práctica-
financiera que
mente están fuera de su control y de su ámbito
de intervención. viven hoy los
Pero lo que sí está en el control de los gobier-
municipios
nos locales es la revisión y modificación de sus del país es
prácticas políticas y administrativas inerciales. el resultado
Si bien estos elementos pueden considerarse
de un largo
como producto de un marco normativo e insti-
tucional del “viejo régimen”, caracterizadas por proceso, cuyas
relaciones hegemónicas de poder entre órdenes implicaciones
de gobierno, escasa competencia política y casi son evidentes en
nula vinculación con la sociedad, los municipios
tienen en sus manos la mayor capacidad de
todos los ámbitos
innovación, cambio y orientación al desarrollo, de la vida local.
que ninguna institución política en el país, por
las siguientes características:
• Su cercanía con la sociedad, que le permite
detectar problemas públicos, diseñar pro-
gramas y asignar recursos, en mayor concor-
dancia con las preferencias ciudadanas.
• Flexibilidad institucional, que le permite
adaptarse sus estructuras y prácticas de
acuerdo al entorno cambiante con mayor fa-
cilidad, que un gobierno estatal o el gobierno
federal.
• Capacidad de innovación en materia de
políticas públicas, porque el municipio es el
único orden de gobierno que tiene la posibili-
dad de procesar efectivamente las demandas
específicas de la sociedad, y transformarlas
en políticas y acciones públicas concretas.
Pero la realidad nos muestra un estado de cosas
distinto. El contexto ha cambiado, y las relacio-
nes gubernamentales ya no se caracterizan por
una subordinación total de los municipios a los
 Municipal 26

muchas veces están lejos de sus necesidades?

DEPENDENCIA

El argumento no es que “los municipios no

necesitan más recursos ni programas federales”;
más bien, se trata de promover que los gobier-
EMPATAR LA
INVERSIÓN EXTERNA
INVERSIÓN EMPATAR LA nos locales utilicen al máximo las herramientas
EXTERNA INVERSIÓN EXTERNA
CON LAS EMPRESAS
LOCALES
CON LA CALIDAD DE
LA MANO DE OBRA
legales, institucionales y financieras que ya
tienen en este nuevo contexto de mayor demo-
cratización, para orientar el desarrollo local de
EMPRESAS ARRAIGAR LA CALIDAD DE FUGA DE
LOCALES ACTIVIDAD
ECONÓMICA
LA MANO DE CAPITAL forma más decidida y atendiendo sus propias
SUBSIDIO OBRA HUMANO
prioridades y preferencias. Es más, incluso para
gestionar mayores recursos derivados de trans-
EMPATAR A LAS
EMPATAR A LA CALIDAD
EMPRESAS LOCALES
CON LA
DE LA MANO DE OBRA ferencias y programas federales, los municipios
INFRAESTRUC- CON LA
INFRAESTRUCTURA TURA INFRAESTRUCTURA necesitan organizar mejor los recursos y atribu-
ciones con los que ya cuentan.
Cada vez más, los tres órdenes de gobierno
ACCESO DE COMPETIDORES pretenden enfocarse al incremento de la “cali-
dad del gasto”, porque ya se comprobó que
más recursos no necesariamente se traducen en
otros órdenes de gobierno; existe mucho mayor más desarrollo. Se requieren mejorar la capaci-
competencia electoral en el ámbito local, y la dad institucional, incluyendo aspectos técnicos,
sociedad mexicana cada vez está mejor orga- políticos y de vinculación social, para que el
nizada, y en ese sentido es más demandante. gobierno municipal transforme el dinero de
Las relaciones Además, las transferencias federales para los los contribuyentes en servicios, programas y
gubernamentales municipios han aumentado año con año, por lo bienes públicos de calidad. Desgraciadamente,
existen numerosos ejemplos de municipios que
ya no se que es innegable que los municipios cuentan
han recibido de manera consistente más y más
con más recursos para financiar sus propias
caracterizan por políticas y programas. Incluso, los gobiernos recursos federales, y que gozan en la actualidad
la subordinación locales mexicanos tienen mayores posibilidades de los presupuestos más altos de su historia,
que mantienen sus indicadores de desarrollo
total de los de acceder a financiamiento y asistencia téc-
nica de organismos internacionales y sociales, estancados y que incluso mantienen altos índi-
municipios a ces de expulsión de mano de obra.
que hace algunas décadas eran impensables.
otros órdenes Tampoco se puede dejar pasar el hecho de que De acuerdo a los datos más recientes, sólo 15%
de gobierno: los gobiernos tienen mayores posibilidades de de los municipios cuentan con un área de pla-
existe mayor acceder a la información sobre lo que están neación y sólo 4% con un área de evaluación,
haciendo otros gobiernos locales de México que son las instancias que pudieran apoyar a
competencia y el mundo para solucionar las problemáticas que el conocimiento y experiencia acumulada se
electoral en el comunes. documentara y permaneciera en el ámbito local,
ámbito local. Pero, ¿por qué no se hace?, ¿por qué en gran evitando su desaparición cada 3 o 4 años. Por
medida los gobiernos y administraciones locales tanto, no debe sorprendernos que al paso de las
están a la espera de más recursos federales, y administraciones locales, la situación general y
de que otros órdenes de gobierno dicten las el nivel de desarrollo institucional de los muni-
ansiadas reglas de operación de programas, que cipios parezca igual que siempre. Las acciones
 27 Municipal

y los recursos locales se enfocan a lo inmediato,

a las obras de relumbrón, sin modificar estruc-
turalmente o solucionar de fondo los asuntos
municipales.
¿Quién analiza, con datos duros, que los recur-
sos se están destinando a las prioridades y a las
necesidades más apremiantes del municipio?
¿Alguien está encargado de evaluar que los
programas y acciones de la administración local
están impactando en el desarrollo del muni-
cipio? ¿La administración municipal se guía
con corazonadas y buenas intenciones, o se
han establecido planes que distribuyen respon-
sabilidades y recursos de acuerdo a los objetivos
institucionales?
C

Con algunas excepciones, puede decirse que

Y
ésta es la situación en los gobiernos locales del
país; cada administración pretende encontrar el
CM

“hilo negro” y cuando se da cuenta que aquélla MY

resulta una tarea complicada y no redituable CY

en el corto plazo, se opta por la obra fácil y de CMY

amplia visibilidad. K

¿Cómo revertir esta tendencia? Primeramente

hay que decir que los municipios deben nadar a
contracorriente. Los esquemas políticos y finan-
cieros, y me atrevería a decir que incluso el arre-
glo constitucional, inhibe el fortalecimiento de
los municipios porque fomenta la dependencia
política y financiera del ámbito local respecto
del gobierno federal. Pero hay que decir que
en esta situación no hay víctimas indefensas,
ni tiranos. Tanto el gobierno federal como los
municipios se benefician de este sistema, y por
eso nadie hace mucho por cambiarlo.
Por un lado, el gobierno federal, con cierto
nivel de acuerdo con los estados, han tomado
el control de las finanzas municipales al decidir
las fuentes de ingreso a las que tienen acceso,
y determinar los montos de ingresos que le
tocan a cada municipio a partir de las fórmu-
las de distribución de las participaciones y
aportaciones federales. Si bien estos hechos
 Municipal 28
limitan claramente la autonomía municipal,
también facilita el desmarque de responsabi-
lidades por parte de los gobiernos locales, en
donde surge el clásico: “es que la Federación
Ya se y/o el estado no han mandado los recursos”,
comprobó que para justificar ante los ciudadanos la falta de
inversión o la carencia de algún servicio. En
más recursos no
este sentido, este sistema también promueve
necesariamente que los gobiernos locales eviten la fatiga de
se traducen en cobrar impuestos, que siempre es impopular
más desarrollo. Se y genera costos políticos “innecesarios”. En
este contexto resulta aún más difícil hablar
requieren mejorar de innovación administrativa y generación de
la capacidad políticas públicas auténticamente locales, que
institucional, promuevan el desarrollo de largo plazo de los
municipios mexicanos.
incluyendo
aspectos Ahí está la trampa del “federalismo centraliza-
do” que padecemos en México: no se incentiva
técnicos, políticos el desarrollo local, pero tampoco genera costos
y de vinculación tan altos como para querer cambiar las cosas.
social. Así pues, la alternativa para lograr cambios de
fondo que conviertan a los municipios en ver-
daderos promotores del desarrollo, como sucede
en otros países, permanece en la responsabi-
lidad, capacidad y liderazgo de las autoridades
locales.
Finalmente, retomando el punto inicial de este
artículo, se tiene que los municipios perdieron
el gran conocimiento y experiencia acumulados
durante siglos, además de que actualmente
se desempeñan en un contexto que no incen-
tiva la recuperación de dichos elementos. Por
tanto, deben establecerse políticas nacionales,
que podrían incluir acciones muy concretas
como programas de capacitación adecuados
para el fortalecimiento institucional, así como
la difusión de herramientas de tecnologías de
información, que permitan a los gobiernos
locales acumular y sistematizar las experien-
cias que se vayan generando. Por su parte, los
municipios deberán organizar sus estructuras
y su operación, de tal manera que se atienda lo
cotidiano y urgente, pero que también se vayan
sentando las bases para soluciones estructura-
les y de largo plazo. Si no es así, la llamada
“autonomía municipal”seguirá dependiendo de
la capacidad de negociación y del liderazgo del
alcalde, y no de la fortaleza institucional real del
gobierno local.
Rubén Monroy Luna es Maestro en Desarrollo
Económico Local por la London School
of Economics, Reino Unido, estudios que
cursó como becario del British Council. Es
licenciado en Relaciones Internacionales
por el Colegio de México. Ha sido Director
de Coordinación Operativa y Programas de
Apoyo a los Gobiernos Locales en el INAFED/
SEGOB. Ha sido asesor de la Oficialía Mayor
de la Secretaría de la Función Pública y
de un gran número de autoridades locales
de todo el país. Contacto: monroyrub@hot-
mail.com Adicionalmente es fundador de
EstrategiaMunicipal, consultoría para gobier-
nos locales.
29 Municipal
 Municipal 30 Por: RCM con información de SGM
Recomienda

Las Ciencias de la Tierra; descubriendo la

riqueza oculta en los municipios

E
l Servicio Geológico Mexicano es una institución
pública descentralizada y con patrimonio propio,
coordinada sectorialmente por la Secretaría de
Economía con un gran objetivo: ofrecer a la sociedad
mexicana el conocimiento de las características geológi-
cas y el entendimiento de los procesos geológicos del ter-
ritorio mexicano. En su estructura nacional, la Oficina
Central del Servicio Geológico Mexicano (SGM) está
situada en la ciudad de Pachuca, en el estado de Hidalgo.
 31 Municipal

Cuenta con siete Oficinas Regionales y dos oficinas de

representación estratégicamente ubicadas a lo largo
del territorio nacional, dos Centros Experimentales
en Chihuahua y Oaxaca, una Planta Metalúrgica en
Parral, Chihuahua, y un Centro de Documentación en
la Ciudad de México.
Desde su fundación en 1944 como “Comité Directivo
para la Investigación de los Recursos Minerales”, esta
institución ha ido evolucionando hasta trasformarse
en el 2005 en el Servicio Geológico Mexicano. Cuenta
con una importante plantilla de reconocidos espe-
cialistas en diversas disciplinas de las Ciencias de
la Tierra, constituida principalmente por ingenieros
geólogos, geofísicos, metalurgistas, ingenieros am-
bientales, mineros, licenciados en sistemas, así como
también por un staff administrativo. El SGM está
equipado con tecnología de vanguardia, mantiene
alianzas estratégicas con los Servicios Geológicos
mundiales de primer nivel. Además, difunde toda su
información a la sociedad mexicana de manera gra-
tuita por medio del mayor banco de datos nacional
en geología con información detallada y precisa del
territorio mexicano, en su sitio Internet www.sgm.
gob.mx y es el único Servicio Geológico del mundo
con sus procesos de campo, certificados con la norma
ISO 9001:2000.
El Servicio Geológico Mexicano genera el conocimien-
to geológico del territorio nacional con un programa de
Municipal 32
cartografía en escalas 1:250,000, y 1:50,000, que
contiene la información en geología, geofísica,
geoquímica y minería. Brinda asistencia técnica
Desde 1944 en materia de planeación de uso del suelo, en
el SGM ha ido investigación científica, medio ambiente, atlas
evolucionando. de riesgos y peligros naturales, geohidrología,
aunado a las políticas urbanas y educación, que
Actualmente sirve como punto de apoyo para las áreas de
cuenta con investigación, medio ambiente, peligros natura-
una planilla de les y exploración minera.
reconocidos El SGM ha sido influenciado por el desarrollo
especialistas económico y la evolución sustentable de México,
en diversas que ha requerido que sus actividades estén sus-
tentadas en estudios reales, fortaleciendo una
disciplinas de misión: aprovechar y proteger el patrimonio
las Ciencias de natural de México a través de la generación,
Tierra. interpretación y difusión del conocimiento
geológico, contribuyendo al ordenamiento ter-
ritorial y al desarrollo sustentable del país.
Además, ayuda y apoya para que las inves-
tigaciones en Ciencias de la Tierra sean la base
fundamental para el desarrollo de México, bus-
cando el aprovechamiento integral de nuestro
entorno y nuestros recursos. No olvidemos que
el reto fundamental al que nos enfrentamos es
que México tiene una población creciente que
demanda más y mejores satisfactores para mejo-
rar su calidad de vida.
El SGM es un gran apoyo para la sociedad
mexicana. La información geológica servirá a
los gobiernos estatales y municipales en su
desarrollo económico; a las instituciones fede-
rales (Semarnat, CNA y Cenapred); de soporte
a Sedesol, SCT y Sagarpa para el ordenamiento
territorial y conocimiento del suelo; a Pemex y
CFE en investigación neocientífica y en apoyo a
la SEP, CONACYT, institutos de investigación
e instituciones académicas.
El Servicio Geológico Mexicano ofrecerá a
la sociedad investigación científica aplicada
innovadora; cobertura geológica sistemática
del territorio mexicano con presencia regio-
nal; administración y consulta gratuita del
mayor Banco de Datos Nacional en Geología;
prestación de un servicio público de asesoría y
apoyo especializado a las instituciones públicas
y al público en general para promover el mejor
y más adecuado aprovechamiento de los recur-
sos naturales y la generación y seguridad de las
inversiones del país
Para consulta en su sitio de Internet: www.
sgm.gob.mx y en su oficina central en Pachuca,
Hidalgo, en los teléfonos de mercadotecnia: 01
(771) 711-3165. Fax: 01 (771) 711-4244 y correo
electrónico: mercadotecnia@sgm.gob.mx.
33 Municipal
 Municipal 34
Urbe y Obra
La Metrópoli y los municipios
conurbados en el Valle de México
E
n mi anterior colaboración para RCM
hice referencia a la investigación con-
junta realizada por la SEDESOL, INEGI y
CONAPO con base en el II Conteo de Población
y Vivienda del 2005, que dio como resultado la
más completa delimitación de zonas metropoli-
tanas.
En el país hay 56 zonas metropolitanas donde
Por: Marcos González Coghlan
habita el 56 % de la población. El Distrito
Federal y los municipios conurbados del estado
de México conforman la segunda metrópoli más
grande del mundo y con mucho, la más poblada
del país con 19,239,910 habitantes; le siguen:
Guadalajara, con 4,095,853 ; Monterrey, con
3,738,077 y Puebla con 2,470,206.
Por su dimensión y complejidad, elegí la Zona
 35 Municipal

Metropolitana del Valle de México (ZMVM) • Asentamientos Humanos (COMETAH) 1995.

para iniciar con la descripción de los modelos • Seguridad Pública y Procuración de Justicia
de coordinación, que se han venido dando en (COMSPYPJ) 1995.
las diferentes zonas metropolitanas en nuestro
• Medio Ambiente (CAM) 1996. Las comisiones
país, a falta de normas explícitas de aplicación
general.
• Protección Civil (COMPROC) 1998. tienen el carácter
Estas comisiones se conformaron como órga- de “asesores de
Antecedentes
nos de consulta para los gobiernos involu- calidad” y sus
Como se sabe, la primera conurbación en México crados. Cada comisión trabaja por separado; propuestas no son
tubo lugar en el año de 1940 entre la delegación
Miguel Hidalgo en el Distrito Federal y el muni-
su integración y formas de operación no son
vinculatorias, es
iguales. Algunas funcionan de manera regular y
cipio de Naucalpan en el Estado de México. sistemática y otras de forma esporádica y poco
decir, no obligan
La ZMVM la comprenden las 16 delegaciones consistente. a las partes a su
del Distrito Federal, 59 municipios en el estado De cualquier manera, independientemente
cumplimiento,
de México y Tizayuca en el estado de Hidalgo. del rigor y alcance de los trabajos que reali- por lo que están
Recientemente la Comisión Metropolitana de zan y de las recomendaciones que emiten, las sujetas a la
Asentamientos Humanos determinó extender comisiones tienen el carácter de “asesores de discrecionalidad y
calidad” y sus propuestas no tienen carácter
los límites de la ZMVM al incorporar más muni-
vinculatorio, es decir, no obligan a las partes
voluntad política
cipios conurbados del estado de Hidalgo.
a su cumplimiento, por lo que están sujetas a de los actores
En el año de 1995 fue modificada la Constitución
la discrecionalidad y voluntad política de los involucrados.
Política de México para facilitar la colaboración
actores involucrados.
entre ambas entidades al señalar que “para la efi-
caz coordinación en las distintas jurisdicciones
locales y municipales entre sí, y de estas con la
federación y el Distrito Federal en la planeación
y ejecución de acciones en las zonas conurbadas
limítrofes con el Distrito Federal, de acuerdo
con el artículo 115 constitucional, fracción VI de
esta Constitución, en materia de asentamientos
humanos; protección al medio ambiente, preser-
vación y restauración del equilibrio ecológico;
transporte, agua y drenaje; recolección trata-
miento y disposición de desechos sólidos y
seguridad pública, sus respectivos gobiernos
podrán suscribir convenios para la creación de
comisiones metropolitanas en las que concurran
y participen con apego a sus leyes.”
Acorde con esta determinación constitu-
cional se han constituido las siguientes
comisiones:
• Transporte y Vialidad (COMETRAVI) 1994.
• Agua y Drenaje ( CADAM ) 1994.
Municipal 36
Nuevos mecanismos de coordinación
A partir del año de 1997 se modificó el régimen
jurídico del Distrito Federal al dejar de ser una
Desde su dependencia del Gobierno federal y posibilitar
conformación la elección del al Jefe de Gobierno. El Estado de
el 13 de enero México y el Distrito Federal asumieron la nece-
sidad de modificar los términos de su relación y
de 1998, hasta reconocer su “mayoría de edad.”
noviembre
Para ello en 1998 se Constituyó la Comisión
del 2000, se Ejecutiva de Coordinación Metropolitana
llevaron a como máximo órgano de decisión entre autori-
cabo cuatro dades de ambas entidades.
encuentros Esta Comisión esta encabezada por el gober-
nador del estado de México y por el jefe de
entre los
Gobierno del Distrito Federal (Presidencia
ejecutivos del Conjunta) y se auxilia para el desahogo de sus
DF y el Estado acuerdos en una Secretaría Conjunta que recae
de México en la Secretaría de Desarrollo Metropolitano
por el estado de México y la Subsecretaria
de Programas Metropolitanos del Distrito
Federal.
La Comisión Ejecutiva tiene entre otras tareas:
dar seguimiento a los trabajos de las comi-
siones metropolitanas; formular la Agenda
Metropolitana; vigilar el cumplimiento de
los acuerdos específicos alcanzados por la
Presidencia Conjunta.
Desde su conformación el 13 de marzo de 1998
hasta noviembre del 2000, se llevaron a cabo
cuatro encuentros entre los ejecutivos de ambas
entidades y se alcanzaron dieciocho acuerdos
entre los que destacan:
– Aprobación del Programa de Ordenamiento
de la Zona Metroplitana del Valle de México.
– Impulso a la conformación del Fondo
Metropolitano.
– Definición y aprobación del nuevo trazo para el
ECOTREN que correría de la Plaza Garibaldi
en el Distrito Federal a Santa Mónica en el
estado de México.
– Aprobación del trazo y condiciones de oper-
ación del Ferrocarril Suburbano que cor-
rería de la Estación Buenavista en el Distrito
Federal, hasta el municipio de Huehuetoca en
el estado de México.
– Integración de la Comisión de Límites para
resolver en definitiva acerca de los linderos
entre ambas entidades.
– Recuperación de los humedales de Tlahuac.
– Reforzamiento del Programa de Contingencia
Ambiental.
Situación Actual
A partir del año 2000, la comunicación y coordi-
nación entre ambos gobiernos alcanzo su nivel
mas bajo.
No fue sino hasta octubre del 2005, en que
se reactivo dicha Comisión, motivada entre
otras razones por la aprobación por parte de
la Cámara de diputados del Congreso de la
Unión del Fondo Metropolitano de Proyectos
de Impacto Ambiental en el Valle de México
37 Municipal
Municipal 38
(Fondo Metropolitano) que inició con un monto
para el 2006 de mil millones, cifra que creció a
tres mil en el 2007. Actualmente el monto
alcanza los cinco mil millones y sus beneficios
Algunas de se han extendido a otras grandes metropolis en
las acciones el país.
emprendidas Algunas acciones emprendidas por las auto-
por las ridades de una y otra entidad dan cuenta del
limitado nivel de coordinación y la dificultad de
autoridades construir una agenda común para encarar con
de una y otra la misma determinación los graves problemas
entidad, dan comunes que pone de manifiesto las diferen-
cuenta del tes políticas aplicadas para atender problemas
compartidos, como por ejemplo:
limitado nivel
– Mientras que en la Capital del país se emitió
de coordinación el Bando Número Dos que buscaba limitar la
y la dificultad construcción de unidades habitacionales en
de construir las delegaciones periféricas, inhibir el cre-
una agenda cimiento de la mancha urbana y repoblar las
áreas centrales de la ciudad, en el Estado de
común. México se alentó la construcción de enormes
conjuntos habitacionales en los municipios
conurbados al oriente del Estado.
– La construcción del segundo piso del periféri-
co que en su planteamiento original correría
del sur de la ciudad de México para terminar
al norte, en el Toreo de Cuatro Caminos,
sin solución de continuidad en el estado de
México;
– Las diferentes posturas asumidas respecto
de la eventual construcción del Aeropuerto
Internacional que idealmente debió constru-
irse en Texcoco estado de México o Tizayuca
en el estado de Hidalgo.
– La problemática derivada del agotamiento
de la vida útil del relleno sanitario del Bordo
Xochiaca en el municipio de Nezahualcoyotl,
donde se depositan las doce mil toneladas dia-
rias de basura que se generan en la Ciudad.
Recientemente, la Comisión Ejecutiva ha ce-
lebrado reuniones y alcanzado acuerdos para
definir las obras a realizar con recursos del
Fondo Metropolitano; aprobar el Reglamento
de Tránsito Metropolitano o extender a los
sábados la aplicación del Programa Hoy No
Circula. De cualquier manera, los acuerdos
alcanzados son muy limitados frente a la com-
pleja problemática que presenta esta enorme
metrópoli.
Conclusiones:
De la breve aproximación al tema, se hace
patente la urgencia de que la Constitución
General haga explícita la obligación de esta-
blecer los mecanismos legales e institucionales
que favorezcan la coordinación gubernamental
en ésta y el resto de las metropolis en el ter-
ritorio nacional.
De igual forma se pone de manifiesto la nece-
sidad de adecuar la Constitución Estatal y el
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal para
favorecer el trabajo coordinado en ambas enti-
dades.
Mientras eso ocurre, es urgente trabajar en
el fortalecimiento de las comisiones metro-
politanas para mejorar su conformación, ope-
ración, integración y el rigor y alcance de sus
estudios y recomendaciones. Conformar una
Agencia Gubernamental entre ambas entidades
de carácter autónomo y eminentemente téc-
nico, que formule los planes y programas con
una visión regional y estratégica, que asegure
su cumplimiento en el tiempo y se sustraiga
de vaivenes políticos y por último, homologar
normas y reglamentos que faciliten su difusión y
cumplimiento en toda la zona metropolitana.
En próximas colaboraciones trataremos
los casos de las zonas metropolitanas de
Guadalajara y Monterrey.
39 Municipal
 Municipal 40 Por: Evelin Ledesma www.cclave.com
Saneambiente

Silvicultura comunitaria en México

Un modelo a seguir para el desarrollo forestal

L
a configuración de los bosques en Méxi-
co, considerando que el 80 por ciento de
éstos son propiedad de ejidos y comuni-
dades, ha derivado en el diseño y desarrollo de
un modelo de silvicultura comunitaria en el cual
las comunidades se apropian de los procesos de
extracción, transformación y comercialización
de los productos forestales procedentes de sus
territorios de manera sustentable.
Este esquema se traduce actualmente en la
operación de más de mil empresas sociales
encargadas del manejo y aprovechamiento de
los bosques para la producción comercial de
madera y otros productos no maderables.
México es un caso único en el mundo para el
desarrollo de la silvicultura comunitaria, ya que
de los 55.3 millones de hectáreas de bosques y
 41 Municipal

selvas que cubren el territorio nacional, el 80%
es propiedad de aproximadamente 8,500 ejidos
y comunidades, con una población estimada de
alrededor de 12 millones de habitantes. Muchas
de estas comunidades se caracterizan por ser
indígenas y tener altos índices de marginación,
también por ser modelo de manejo colectivo de
recursos forestales.
La producción de madera es la fuente de ingresos
forestales más importante para muchas comuni-
dades, pero en la mayoría de los casos, realizan
también aprovechamientos de diversos pro-
ductos forestales no maderables; muestran que
los bosques no solamente son centrales en su
identidad, usos y costumbres, sino que también
son bienes económicos importantes y su buen
manejo es la opción principal para avanzar en su
bienestar económico y el desarrollo sustentable
de sus zonas forestale.
Un estudio presentado por el Banco Mundial en
2007, titulado “Nueva evidencia: Los bosques
comunitarios de México protegen el ambiente,
disminuyen la pobreza y promueven la paz
social”, revela que el manejo comunitario de
bosques en México se ha convertido en un
referente internacional, porque permite prote-
ger estos recursos naturales de manera efectiva,
lo cual ha contribuido a generar ingresos que
ayudan a aliviar la pobreza, además de favorecer
la gobernabilidad local.
Este reconocimiento en el contexto mundial
en materia de silvicultura comunitaria se debe
entre otros factores al establecimiento de un
marco legal que respalda a las comunidades y México, por ser
ejidos, además de las políticas públicas y pro-
gramas de apoyo y promoción que se han imple-
un caso único
mentado en los últimos años. para el desarrollo
Programa de Desarrollo Forestal
de la silvicultura
Comunitario comunitaria, se
El desarrollo forestal comunitario representa ha convertido
un objetivo especial para el país, por lo que el en un referente
Gobierno Mexicano, a través de la Comisión internacional
Nacional Forestal (CONAFOR), ha orientado
acciones y programas a la atención específica de
ejidos y comunidades forestales.
Las actividades realizadas a favor de la silvicul-
tura comunitaria son ejecutadas por un lado,
con recursos federales a través de ProÁrbol,
mientras el Programa de Desarrollo Forestal
Comunitario (PROCYMAF II), son implemen-
tadas con recursos de un préstamo otorgado
por el Banco Mundial, y también manejadas por
la CONAFOR.

Para reforzar lo anterior, la FAO (Organización

de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentación) en su documento “Situación
de los Bosques del Mundo 2007”, indica que
México es uno de los modelos de ordenación
forestal comunitaria más avanzados del mundo.
Los bosques en el país se distinguen de países
como Canadá y Estados Unidos porque se
encuadran principalmente en el sistema de eji-
dos, cuyos beneficios son compartidos por las
comunidades locales.
 Municipal 42
El Programa de Desarrollo Forestal Comunitario
(Procymaf ) nació en 1997 basado en la experi-
encia de comunidades oaxaqueñas que tenían
manejo forestal. Después se sumarían Guerrero
Muchas de y Michoacán. A partir del año 2004, se amplío
a los estados de Durango, Jalisco y Quintana
estas experiencias
Roo y fue llamado Procymaf II. Para 2008, gra-
se compartieron cias a los resultados de Procymaf II, se inició
durante la sexta una nueva etapa en los estados de Campeche,
edición de la Chiapas, Chihuahua, Estado de México, Puebla
Expo Forestal y Veracruz y, actualmente, se promueve la con-
solidación del Programa para el ejercicio 2009
México Siglo XXI, con Procymaf III.
que tuvo lugar
Con la experiencia y con metas claras, esta
del 4 al 6 de nueva etapa busca consolidar la Silvicultura
septiembre en la Comunitaria con el objeto de contribuir a
capital del estado mejorar el manejo forestal en ejidos y comu-
de Jalisco. nidades, principalmente indígenas, y generar
de esta manera alternativas de ingreso, basa-
das en el uso diversificado de sus recursos
forestales.
La experiencia de estas comunidades y ejidos
ha permitido, además de ofrecer riqueza y bien-
estar a sus pobladores, destacar a México por
la aportación de este esquema para la conserva-
ción de los bosques del mundo.
Muchas de estas experiencias se compartieron
durante la sexta edición de la Expo Forestal
México Siglo XXI, que tuvo lugar del 4 al 6 de
septiembre en la capital del estado de Jalisco.
En este encuentro, los sectores productivos
involucrados en la actividad forestal nacional
e internacional tienen la oportunidad de co-
nocer las tendencias del sector, intercambiar
información, conocimientos, desarrollos y tec-
nologías que benefician directamente no sólo
a las comunidades implicadas sino que pro-
mueven el crecimiento económico y el manejo
sustentable de los recursos naturales.
El especialista forestal Robert Davis, del Banco
Mundial, abordó de manera particular el tema
de la “Silvicultura comunitaria para la erradi-
cación de la pobreza”, en una conferencia magis-
tral abierta al público en general dentro del
evento mencionado.
Experiencias exitosas
Un caso de éxito de trabajo comunitario que
se presentó en el marco de esta exhibición se
refirió a la planta de embotellamiento de agua
de manantial del Ejido San Rafael Tecario, en
el estado de Michoacán. Esta opción de diver-
sificación de los recursos forestales no ma-
derables es ejemplo de participación de más de
80 ejidatarios que de manera conjunta hacen
buen manejo de sus recursos naturales. El ejido
cuenta con 2 mil 234 hectáreas, de las cuales 986
se encuentran bajo manejo y buen aprovecha-
miento forestal. A partir de 2002 y dentro de la
diversificación, el ejido dio inicio a los trabajos
para el embotellamiento de agua de manantial,

los cuales consistieron en capacitación especia-
lizada en el tema, asesoría técnica tanto para la
factibilidad como la construcción del proyecto y
los permisos correspondientes. La empresa eji-
dal surte al mercado regional del municipio de
Tacámbaro, sus presentaciones son garrafón de
19 litros y PET para 600 mililitros, un litro, litro
y medio y un galón. Actualmente, es puntero
dentro de las empresas ejidales embotelladoras
de agua de manantial en el estado, gracias a su
buena administración.
Cabe señalar que dentro de los logros alcanza-
dos, destaca el reconocimiento regional como
un ejido organizado y que busca el aprovecha-
miento diversificado de sus recursos sin deterio-
rarlos; un ejemplo es su actual interés por poner
a la venta agua de sabor y gasificada, para lo cual
ya comenzaron con los trabajos de investigación
con el fin de garantizar una nueva inversión.
Gerardo Cornejo Juárez, supervisor de planta
del Ejido San Rafael Tecario, compartió en Expo
Forestal México Siglo XXI las experiencias
por las que han atravesado los miembros de la
comunidad para lograr diversificar sus recursos
forestales y aprovecharlos de manera susten-
table al hacer buen manejo de ellos.
Apoyos a la silvicultura comunitaria a
través de ProÁrbol
ProÁrbol 2008 incluye cinco conceptos de
apoyo para la Silvicultura Comunitaria: orde-
namientos territoriales comunitarios; elabo-
ración o modificación de reglamentos ejidales
o estatutos comunales; evaluaciones rurales
participativas; seminario de comunidad a comu-
nidad, y el desarrollo de técnicos forestales
comunitarios. Este año la CONAFOR distribuye
recursos cercanos a los 130 millones para fortal-
ecer a ejidos y comunidades forestales, ubicados
principalmente en zonas indígenas y de alta
marginación.
Los conceptos incluidos en ProÁrbol son eje-
cutados con recursos federales, mientras que
43 Municipal
los mismos apoyos en el Programa de Desarrollo
Forestal (Procymaf II), son ejecutados en parte
con recursos del préstamo del Banco Mundial y
en parte CONAFOR. Para ambas iniciativas, se COINBIO destaca
apoyará por lo menos 996 solicitudes en toda la
República Mexicana durante 2008.
la importancia de
ir de la mano con
La Gerencia de Silvicultura Comunitaria,
responsable de este apartado de ProÁrbol,
las comunidades
de Procymaf II, así como del Programa de forestales para
Conservación Comunitaria (COINBIO), destaca que tengan
la importancia de ir de la mano con las comuni- conocimiento y
dades forestales a fin de que tengan conocimien-
certidumbre del
to y certidumbre del uso de sus recursos fores-
tales, a través de la aplicación de herramientas
uso de sus recursos
para la organización y planeación comunitaria, forestales
la capacitación y asistencia técnica, además de
los propios proyectos de inversión.
Dicha importancia radica en que al promover
la toma de decisiones de manera comunal
y participativa, permitirá planear y realizar
actividades productivas acordes a las áreas
forestales, y esto a su vez, generará un esquema
de desarrollo forestal sustentable. Asimismo,
las comunidades entran en este proceso orga-
nizacional, pueden de manera integral solicitar
apoyos a ProÁrbol para destinarlos a conser-
vación y restauración, a producción y produc-
tividad, plantaciones forestales o combate de
incendios forestales.
Fuentes
1. Comisión Nacional Forestal (CONAFOR)
(www.conafor.gob.mx)
2. www.expoforestal.com
3. Situación de los Bosques del Mundo 2007,
Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación, Roma, 2007
(http://www.fao.org/docrep/009/a0773s/
a0773s00.htm)
4. Bray, D., y otros autores, Nueva Evidencia: Los
Bosques Comunitarios de México protegen el
Ambiente, disminuyen la pobreza y promueven
la paz social. CCMSS-Ford Fundation y Banco
Mundial. 2007. México.
Municipal 44
Noticias
Culmina exitosamente el
IV CONGRESO LATINOAMERICANO DE CIUDADES Y
GOBIERNOS LOCALES
ExperienciAmérica
En un hecho histórico el gobierno de la
Ciudad de México junto a más de mil
alcaldes, consejales, intendentes, regi-
dores, presidentes municipales y síndicos
de 25 países de Latinoamerica, Canadá
y Estados Unidos, se comprometen a
proteger el medio ambiente y el cambio
climático, erradicar la violencia contra
la mujer, unir esfuerzos para garantizar
la seguridad ciudadana y superar las
diferencias ideológicas o políticas para
construir mejores gobiernos.
En el último día de actividades del IV
Congreso Latinoamericano de Ciudades y
Gobiernos Locales “ExperienciAmérica”,
abordaron temas como participación ciu-
dadana, financiamiento de los gobiernos
locales, crecimiento económico, gener-
ación de empleo, cooperación descentral-
izada, migración, prevención de desas-
tres, seguridad ciudadana, desarrollo y
derechos humanos.
Asimismo, la Declaración de la Ciudad de
México, recoge las coincidencias de los
asistentes en la necesidad de reforzar la
descentralización y la acción concertada
entre municipios pues afirman que éste es
el mecanismo más eficaz para fortalecer
la autonomía municipal y las capacidades
políticas y administrativas de los go-
biernos locales. Reconocen el papel de los
gobiernos locales ante la migración y ase-
guran que no es un problema de fronteras
o de seguridad sino un tema de derechos
ciudadanos y co-desarrollo.
Los mandatarios subrayan que una de
las tareas pendientes en el desarrollo
organizado por la Federación
económico de los gobiernos locales lati-
Latinoamericana de Ciudades,
noamericanos es el tema del financia-
Municipios y Asociaciones (FLACMA)
miento, por ello buscarán generar finan-
y La Conferencia Nacional de Municipios
cieros innovadores y complementarios a
de México (CONAMM), a través de las
los esquemas existentes.
asociaciones de Autoridades Locales de
México (AALMAC) y de Municipios
de México (AMMAC) y el gobierno
de la Ciudad de México, se realizó la
Declaración de la Ciudad de México y
la firma del Acuerdo Mundial por la
Protección del Ambiente y el Cambio
Climático.
La Declaración recopila las conclusiones
de las mesas de trabajo en las que se
45 Municipal
 Noticias
En un hecho sin precedente el gobierno
de la Ciudad de México y las autoridades
locales de México, Venezuela, Colombia,
Ecuador, Chile, Haití, Argentina, Brasil,
Bolivia, Uruguay, entre otros, suscribie-
ron el Acuerdo Mundial por la Protección
Climática y se comprometieron a cumplir
los compromisos y responsabilidades que
de él emanan.
En la declaración se exhorta a todas
las autoridades locales de Latinoamérica
a superar diferencias para fortalecer la
confianza y encauzar los esfuerzos hacia
mejores niveles de democracia, desarrollo
y descentralización en la región.
Asímismo, los mandatarios van a realizar
todos los esfuerzos posibles para que
la Declaración de las Naciones Unidas
sobre la eliminación de la violencia contra
las mujeres sea universalmente conocida,
respetada y aplicada.
Finalmente, los mandatarios de más de 25
países de Latinoamérica hicieron un lla-
mado a las autoridades locales en México
para superar sus diferencias y fortalecer
el movimiento municipalista nacional,
particularmente en la CONAMM, que es
la instancia plural donde se reúne la voz
de todos los gobiernos locales del país y
representa los intereses del movimiento
municipales del PAN, PRD, PT, PVEM
municipal.
y Convergencia, además del Gobierno
del Distrito Federal, representaron los
Lo anterior se origina por la ausencia
intereses de los mexicanos.
marcada de los gobiernos municipales
del PRI, que salvo honrosas excepciones,
La Ceremonia de Clausura estuvo enca-
se autoexcluyeron con el propósito de
bezada por Jaime Cadavit, Alcalde
menoscabar el encuentro sin éxito algu-
de Itagüi, Presidente de la Federación
no, pues éste se realizó en un ambiente de
Colombiana de Municipios y Co
pluralidad y apertura donde autoridades
Presidente de FLACMA, acompañado
del Intendente de la Municipalidad de
Rosario, Argentina y Consejero Directivo
de MERCOCIUDADES, Miguel Lifschitz,
el Alcalde de Libertador Caracas y presi-
dente de la Federación de Municipios
Bolivarianos de Venezuela, Fredy Bernal;
el Alcalde de la Cisterna- Santiago de
Chile y Vicepresidente de la Federación
de Municipalidades Chilenas, Santiago
Rebolledo y José Luís Gutiérrez Cureño,
Presidente Municipal de Ecatepec
de Morelos y de la AALMAC, además
de Representantes de la Federaciones
Argentina, Haitiana, Boliviana de
Municipios, autoridades municipales de
todo el país y del Gobierno del Distrito
Federal.
47 Municipal
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ción de proyectos integrales y de metodologías
de participación comunitaria. Más información:
www.sarar-t.org/ecosan.htm Tel/Fax: (739) 395
03 64 sarar@laneta.apc.org  AP #8 Tepoztlán,
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Después de años de investigación, desarrollo y
fabricación, Grundfos ahora dispone de una gama
profesional de bombas para el manejo de aguas
residuales: desde las potentes bombas de 700 hp
hasta los modelos portátiles de 2 hp. Grundfos
ofrece una completa variedad de bombas de gran
capacidad, confiables, diseñadas para el manejo
51 Municipal
Municipal 52
eficiente de aguas residuales en las condiciones
más adversas o desfavorables. Apodaca. N.L.
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Electromecánicos Monterrey, es una empresa con
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de vanguardia dirigido principalmente al área de
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gobierno para dar atención directa al público ya
que están diseñados para despachar documen-
tos oficiales como actas o placas. Por fortuna,
EMMTY no sólo vende estos cajeros sino que
ofrece soporte técnico, cursos y asesorías, diseño
de aplicaciones a la medida y contratos de man-
tenimiento total. Puede conocer más de ellos en
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 o en el teléfono (81) 8311 0401
PROACTIVA
Es un grupo de servicios medioambientales, espe-
cializado en gestión integral de agua y residuos
con más de 14 años de experiencia brindando
atención diaria en México a más de 10 millones
de usua­rios en las ciudades de Aguascalientes,
Distrito Federal, Tuxtla Gutiérrez, Nuevo Laredo,
Mérida, Cd. Guadalupe, Salinas Victoria, Xalapa,
Tlalnepantla, Querétaro y Los Cabos. Para
mayor información acerca de sus servicios visite:
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correo-e: informes@proactiva.com.mx
GOBIERNO CON VISIÓN
Servicio Profesional de Carrera
Esta emrpesa es una consultoría encabezada por
Guillermo Marcos Rivera Muñoz, Consultor en
SPC para gobiernos locales, Ponente Internacional
en Sistemas de Profesionalización de Carrera
para ICMA, ICAMI, AMMAC, UFRAM e INAFED,
Il de France. Especialista en Gestión de recur-
sos humanos por competencias. Actualmente
socio consultor de Consultoria en SPC, S.C.
Contacto: consultoriaenspc@hotmail.com
grivera@gobiernoconvision.com
SERVICIO GEOLÓGICO MEXICANO
El Servicio Geológico Mexicano es una ins­titución
pública descentralizada y con patrimonio pro-
pio, coordinada sectorialmente por la Secretaría
de Economía, con un gran objetivo: ofrecer a
la sociedad mexicana el conocimiento de las
características geológicas y el entendimiento
de los procesos geológicos del territorio mexi-
cano. La Oficina Central del SGM está situa-
da en la ciudad de Pachuca, en el estado de
Hidalgo; tels: (771) 711 3165. Fax: (771 )711 4244
correo-e: mercadotecnia@coremisgm.gob.mx
Su sitio web es: www.coremisgm.gob.mx  
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ra. Con más de 50 años de experiencia, Williams
Scotsman es el proveedor líder de espacios
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RED AMBIENTAL
Red Ambiental ofrece soluciones integrales en el
manejo de residuos sólidos. Desde servicios de
recolección municipal, industrial y comercial, para
residuos peligrosos y no peligrosos, a través de su
filial Red Recolector, S.A. de C.V., hasta diseño y
operación de rellenos sanitarios y recuperación de
tiraderos a cielo abierto a cargo de Vigue Relleno
Sanitario, S.A. de C.V. Cuenta además con plan-
tas de reciclado y compra-venta de reciclables, así
como centros de tratamiento de desechos orgáni-
cos. www.redambiental.com.mx, Tel. 01 81 8150
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