ESCUELA DE DERECHO

IQUIQUE
ANLISIS DE LA LEY N19.983, QUE REGULA LA TRANSFERENCIA Y OTORGA MRITO EJECUTIVO A LA COPIA DE LA FACTURA

ALUMNAS: CAROLINA QUINTEROS MUOZ CATHERINE PAOLINI CARRASCO PROFESOR GUA: MAURICIO SCHMIDT SILVA

MEMORIA DE PRUEBA PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIADO EN CIENCIAS JURDICAS

2006

NDICE TEMTICO

Introduccin 5

PARTE GENERAL CAPITULO I CONCEPTOS GENERALES SOBRE LOS TTULOS DE CRDITO TTULO PRIMERO: TEORA GENERAL DE LOS TTULOS DE CRDITO. Nocin de Titulo de Crdito. .. Elementos de la estructura del ttulo de crdito.. Caractersticas esenciales de los ttulos de crdito Clasificacin de los ttulos valores 8 9 11 15

CAPITULO II LOS TTULOS DE CRDITO EN PARTICULAR TTULO PRIMERO EL CHEQUE, LA LETRA DE CAMBIO Y EL PAGAR EL CHEQUE. Concepto de Cheque. 18 Requisitos para e libramiento. 18 Caractersticas del Cheque. 19 Menciones del Cheque . 19 Personas que intervienen. 20 Clases de cheques. 20 Acciones ejecutivas y penales del cheque... 23 Protesto de Cheque 24 Aspectos prcticos del estudio del cheque... 29 LETRA DE CAMBIO. Concepto. Orgenes de la voz letra de cambio................. Requisitos de validez de la letra de cambio. Realidad prctica de la letra de cambio...................................... El Endoso en la letra de cambio............... Pago de la letra de cambio.. El Protesto.. Acciones que emanan de la letra de cambio

32 33 35 39 40 42 46 48

EL PAGAR. Concepto. 51 Requisitos del Pagar... 52 Vencimiento del Pagar... 52 Responsabilidad del suscriptor... 52

TITULO SEGUNDO MRITO EJECUTIVO DE LOS TTULOS DE CRDITO: PROCEDIMIENTO DE COBRO DE LOS TTULOS DE CRDITO Ttulos ejecutivos y ttulos de crdito. Letras de cambio, pagars y cheques. .. Otros ttulos de crdito, como ttulos ejecutivos......................................... Ttulos ejecutivos incompletos. Tercera copia de factura........................... TITULO TERCERO LA FACTURA Concepto y Caractersticas.. 62 Rgimen legal, que regula la factura... 63 Operaciones que dan lugar a la obligacin de emitir facturas y boletas... 64 Conceptos fundamentales vinculados a la obligacin tributaria de emitir facturas... 65 Oportunidad en que debe emitirse la factura.. 66 Requisitos de la factura 67 El uso de la factura en el trfico comercial y financiero. 68 El Factoring.. 69 Cesin de crditos nominativos. 70 Crditos contenidos en una factura.. 71 Normas a que debe sujetarse la factura en cuanto documento que da cuenta de un crdito personal.. 71 53 54 56 58 61

PARTE ESPECIAL CAPITULO I

3 ASPECTOS GENERALES DE LA LEY 19.983 QUE REGULA LA TRANSFERENCIA Y OTORGA MRITO EJECUTIVO A LA COPIA DE LA FACTURA. TTULO PRIMERO IDEAS MATRICES DEL PROYECTO mbito de aplicacin.......................... 73 Objetivos de la ley: 74 Creacin de una nueva copia de la factura. 74 Regular la transferencia de la copia estableciendo tipos de cesin y sus requisitos............................................................... 75 Otorgar mrito ejecutivo a la copia de la factura. 79 Factura electrnica... 79 Vigencia... 79 Beneficios de la ley 80

CAPITULO II ANLISIS DEL ARTCULADO CAPITULO III HISTORIA Y TRAMITACIN DE LA LEY Mensaje del ejecutivo Fundamentos de la Iniciativa........ 92 Objetivo de la Iniciativa.. 93 Ideas Matrices del Proyecto 99 Tramitacin en el congreso nacional de la ley n 19.983. Aspectos generales... 101 Cmara de origen. 103 Primer trmite constitucional /Cmara de Diputados Primera diligencia... 103 Segunda diligencia.. 104 Tercera diligencia.... 111 Cuarta diligencia.. 112 Segundo trmite constitucional /Senado. Primera diligencia.. 127 Segunda diligencia.. 127 Tercera diligencia... 143 Cuarta diligencia. 150 Quinta diligencia. 150. Sexta diligencia. 150 Sptima diligencia 150 Octava diligencia. 151 Novena diligencia 191 Dcima diligencia 191 Dcimo primera diligencia 193

4 Tercer trmite constitucional /Cmara de Diputados Primera diligencia.............. 193 Segunda diligencia. 193 Tercera diligencia.. 194 Cuarta diligencia. 198 Cuarto trmite constitucional / Comisin Mixta art. 68 /Senado Primera diligencia. 213 Segunda diligencia 213 Tercera diligencia. 213 Cuarta diligencia .. 213 Quinto trmite Constitucional/Informe de la Comisin Mixta Art.68 en Cmara de origen /Cmara de Diputados. Primera diligencia 231 Segunda diligencia 239 Sexto trmite Constitucional/Informe Comisin Mixta art. 68 en Cmara Revisora/Senado. Primera diligencia. 239 Segunda diligencia 239 Sptimo trmite Constitucional /Finalizacin de trmite en Cmara de Origen /Cmara de Diputados. Primera diligencia .... 247 Octavo trmite Constitucional / Aprobacin presidencial /Cmara de Diputados. Primera diligencia 247 Noveno trmite Constitucional /Trmite en Tribunal Constitucional/ Cmara de Diputados. Primera diligencia ................................... 248 Segunda diligencia 253 Dcimo trmite Constitucional /Finalizacin en Cmara de Origen /Cmara de Diputados. Primera diligencia.. 256 Conclusiones 257 Bibliografa.. 261 ANEXOS ANEXO N 1, LEGISLACIN RELACIONADA

Introduccin

Con fecha 15 de abril de 2005, entr en vigencia la Ley 19.983, que Regula la Transferencia y Otorga Mrito Ejecutivo a la Copia de la Factura. Para esos efectos, y como lo instruyera la misma ley, en febrero del mismo ao el SII dict la Resolucin Exenta N 14, que regula los aspectos tributarios y dicta nuevas normas de vigencia de la factura; y el 12 de abril de 2005, El Ministerio de Hacienda, publica en el Diario Oficial, el Reglamento N 93 sobre la aplicacin del artculo 9 de la ley 19.983, que trata sobre la aplicacin de la ley a las Facturas Electrnicas. En la presente Memoria, para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas, analizaremos algunos aspectos de la reforma introducida por la Ley N 19.983, desarrollando los beneficios que otorga a los acreedores de dichos ttulos de valores, como aquellos aspectos que facilitan la transferencia de la tercera copia de la factura instituida por esta norma, y el mrito ejecutivo que se le otorga a la misma. Para la comprensin adecuada de las modificaciones introducidas por esta ley, desarrollaremos primeramente los distintos Ttulos de Crdito, y especialmente la Factura en si misma, abarcando desde sus caractersticas hasta su prescripcin, para luego abocarnos derechamente a los requisitos establecidos por la presente ley, para que la tercera copia sea cedible y adquiera la calidad de ttulo ejecutivo que simplifique su cobro judicial. Creemos importante, para entender los alcances y beneficios de esta modificacin, el esbozar algunas ideas en relacin a los procedimientos judiciales que operan en nuestro sistema respecto de los Ttulos de Crdito, materia que permitir entender a qu se refiere el mrito ejecutivo que se le otorga a la tercera copia de la factura, ya que antes de la reforma, la factura slo tenia el carcter de instrumento tributario, por lo tanto los pequeos y medianos empresarios deban recurrir a empresas de factoring para obtener liquidez de sus crditos, las que cobraban intereses muy altos y adems exigan un pagar en garanta de pago, por lo tanto, si la factura no era cancelada en tiempo y forma quien responda finalmente era el microempresario cuyo principal activo era el stock de mercadera, razn por la cual muchas veces se produca la quiebra de sus empresas. Si el Pequeo empresario no recurra al sistema de factoring deba requerir el cobro judicial de una factura, y para ello deba preparar la va ejecutiva citando al demandado a reconocer la deuda contenida en el instrumento,

exponindose a que el deudor, situacin habitual - negara la deuda- y con ello el acreedor, se vea obligado a iniciar un juicio ordinario o declarativo en el que se le reconociera su derecho, cuestin que, por la naturaleza de los procedimientos, se poda extender por aos en los Juzgados Civiles y Cortes de nuestro pas, y slo una vez obtenida la declaracin a travs de la respectiva sentencia, se poda iniciar el procedimiento ejecutivo. Ahora, si bien es cierto que esta ley no le ha otorgado la calidad de ttulo ejecutivo a la factura por s sola, permite complementar el ttulo ejecutivo, confiriendo mrito ejecutivo a la tercera copia que cumpla con ciertos requisitos y que adicionalmente cumpla con el procedimiento de preparacin de la va ejecutiva que le asigna, procediendo la notificacin judicial del deudor de la factura, con lo cual se podr seguir adelante un juicio ejecutivo conforme lo ordena el Art. N 434 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil. Para estos efectos, deberemos analizar conjuntamente la ley, la Resolucin Exenta N 14, del Servicio de Impuestos Internos, mediante la cual se regulan los nuevos requisitos que debe tener el formato de las facturas, en cuanto documento, haciendo, de esta manera, aplicables los efectos de las nuevas normas sobre transferencia y cobro judicial de las facturas contenidas en la ley N 19.983, y por otra parte, en esta misma resolucin, veremos que el SII aprovecha de establecer que las facturas timbradas tendrn una determinada vigencia para su uso, y en consecuencia, ordena cambios en el formato de las facturas, de modo de reconocer la caducidad de las mismas. A su vez, para el perodo de entrada en vigencia de la ley, y sin perjudicar a aquellos emisores de facturas que ya tuvieren un stock de facturas impresas y timbradas, se establece reglas para la transicin en el cumplimiento las nuevas exigencias, mediante artculos transitorios de la resolucin. Por ltimo, veremos el notable reconocimiento al comercio electrnico establecido por el legislador, ya que la nueva ley tambin hace aplicables sus normas a las facturas electrnicas, estableciendo la obligacin de dictar un reglamento que norme su aplicacin, el que se materializa mediante el Reglamento N 93, dictado por el Ministerio de Hacienda, publicado el da 13 de abril de 2005, el cual crea un Registro Pblico de las Facturas Electrnicas que se transfieran, llevado por el SII o terceros a los que el servicio encargue su administracin, y que entre sus mayores aciertos se encuentra la Notificacin de la cesin de una factura electrnica, la cual puede hacerse adems cuando ella aparezca en el Registro y es oponible al deudor cedido al da siguiente hbil de haber sido incorporada a aquel.

Por todos los argumentos y las razones anteriormente expuestas queda de manifiesto la trascendencia e importancia de la Ley en comento, que permitir dar un gran paso para el desarrollo de la economa del pas.

PARTE GENERAL

CAPITULO I NOCIONES GENERALES SOBRE LOS TITULOS DE CREDITO

TITULO PRIMERO TEORIA GENERAL DE LOS TTULOS DE CRDITO

Hemos considerado indispensable para un adecuado desarrollo y entendimiento de la Ley 19.983, analizar brevemente el concepto elementos, caractersticas fundamentales, y los ttulos de crdito mas utilizados en el comercio. Con el fin de conocer el origen e importancia de la teora de los ttulos circulatorios, de manera de poder entregar al lector un contexto amplio que facilite la comprensin de la Ley N 19.983.

1) NOCIN DE TTULO DE CRDITO

a).- Nocin Restringida Al respecto, sealaremos algunos conceptos de autores: Csar Vivante: Titulo de crdito es el documento transferible cuya Posesin es necesaria para ejercer el derecho literal y autnomo que en l se representa. Recogida en Cdigo Civil Italiano 1942. Mauricio Yadarola: Ttulo de crdito es el documento de un derecho literal y autnomo cuya posesin es necesaria para el ejercicio de ese derecho. Esta definicin es didctica distingue los dos elementos del Ttulo de Crdito: a) El derecho que se encuentra representado en forma documental. b) El documento que es la cosa mueble representativa de ese derecho.

b).- Nocin Amplia Doctrina Alemana: Cdigo Suizo 1936, art.965: Un documento que incorpora un derecho de carcter privado de tal forma que para su ejercicio es necesaria la posesin del documento.

2) ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA DEL TTULO DE CRDITO Los Elementos de la estructura del Ttulo son el documento en cuanto cosa mueble y la relacin obligacional en l representada, que constituye su contenido econmico. Los dos elementos al reunirse dan origen al ttulo-valor, que nace como ente nuevo, no es la suma de ambos. Es preciso entonces analizar: 2.1.-Elementos de la estructura funcional del Ttulo Valor. 2.2.-Vinculacin entre los dos elementos de la estructura. 2.3.-Preservacin de la Autonoma Conceptual de los elementos estructurales del Ttulo. 2.1.-Elementos de La Estructura Funcional Del Ttulo -Valor. a.- Debe existir un Sustrato Material que puede ser a su vez: a.1) Una cosa mueble. a.2) Un documento. a.1.- La cosa mueble debe tener ciertas caractersticas: Debe ser objeto de relaciones reales como posesin, tenencia, dominio, usufructo, reivindicacin. Debe tener un rgimen jurdico propio: un valor intrnseco y un valor extrnseco. una simplificada forma de circulacin. mutuo intercambio de caracteres. a.2.-.- El documento debe tener una funcin la que puede ser: funcin constitutiva

10

funcin probatoria funcin dispositiva

b.- -Debe existir una Declaracin Documental: a) Puede ser Fuente de obligacin una promesa unilateral que da nacimiento a un vnculo obligacional. En este caso debe ser: incondicionada no recepticia irrevocable vinculante b) Tambin puede ser una Representacin documental esto es, un Derecho de crdito con un sujeto activo (acreedor), un sujeto pasivo (deudor) y una prestacin determinada. El vnculo representado, puede consistir en un derecho de crdito, valores u otros derechos. 2.2.- Vinculacin Entre Los Elementos Del Ttulo -Valor Es necesario un Mutuo intercambio de caracteres entre el documento y la declaracin obligacional, producindose efectos recprocos: a.- La Declaracin documental y el documento dan nacimiento al derecho de naturaleza documental Diritto cartolare. b.- Esta recproca compenetracin, conexin permanente, el consorcio indisoluble, da origen a un ente distinto: Ttulo-Valor. 2.3.- Autonoma Conceptual De Los Elementos Estructurales. La recproca compenetracin no debe magnificarse. Los elementos no llegan a fusionarse. No pierden autonoma conceptual. No desaparecen en su individualidad.

Efectos derivados del hecho que los elementos del Ttulo mantienen su Individualidad: El documento es objeto de transferencia derivativa.

11

El derecho documental es objeto de transferencia originaria. Para cada sujeto nace un derecho nuevo, un derecho autnomo. El mantenimiento de la individualidad conceptual de los elementos de la estructura del Ttulo, determina que si el requerimiento de pago lo hace el beneficiario designado al obligado del documento, ste no puede oponerle excepciones fundadas en relaciones causales que motivaron la emisin del ttulo; Ej. Art. 12 Ley 18.092 El giro, aceptacin o transferencia de una letra no extinguen salvo pacto expreso, las relaciones jurdicas que les dieron origen, no producen novacin. El pago de una letra emitida, aceptada o endosada para facilitar el cobro de una obligacin o para garantizarla, la extingue hasta la concurrencia de lo pagado. El elemento interno (declaracin documental) mantiene su autonoma respecto del elemento externo (documento). La hiptesis de desincorporacin que se origina cuando hay prdida, hurto, robo o extravo de un Ttulo-Valor, demuestra que se mantiene la autonoma de cada uno de los elemento de la estructura.

2) CARACTERSTICAS ESENCIALES DE LOS TTULOS DE CRDITO Estos caracteres se presume que existen en los ttulos valores y es una presuncin juris et de jure (que no admite prueba en contrario), y son los siguientes: 3.1.- Necesariedad: a) Concepto: Caracterstica esencial de los ttulos de crdito en virtud de la cual el documento se hace imprescindible para la existencia, ejercicio y disposicin del derecho en l representado. b) Fundamento: Su fundamento se encuentra en la estructura del ttulo-valor. La ntima vinculacin funcional entre los elementos que constituyen la estructura del ttulo, hace que el documento sea jurdicamente constitutivo y dispositivo. c) Efectos:

12

El Derecho documental slo puede nacer o constituirse, existir, ejercerse o disponerse por el legtimo portador del documento. El acreedor no puede suplir por otro medio o instrumento jurdico, la falta de posesin del ttulo, para disponer del derecho documental. El carcter necesario del ttulo legtima la actitud del deudor para negarse al cumplimiento de la obligacin, si el requirente no le ofrece la entrega o restitucin del documento. d) Conclusin sobre Necesariedad: No hay derecho cambiario sin ttulo. No se concibe el Ttulo -Valor sin un Derecho conectado en el documento, pues donde va el ttulo va el Derecho. En Derecho cambiario, el derecho sobre el ttulo (documento) conlleva el derecho emergente del ttulo. e) Disposiciones Legales Que Consagran La Caracterstica de la Necesariedad Art. 92 de la Ley 18092; la Copia autorizada de la resolucin del tribunal que acoge la solicitud de extravi reemplaza el documento extraviado para requerir aceptacin o pago. Art. 57 de la ley 18092; podr decretarse la Retencin, prohibicin o embargo sobre el crdito conjuntamente con el documento mismo. Art. 52 de la ley 18092; el portador de una letra de cambio debe presentar la letra para la aceptacin o para el pago. Art. 54 de la Ley 18092; El librado que paga puede exigir la entrega del documento. Art. 41 de la Ley 18092; el portador debe Presentar la letra a la aceptacin de el librado para que este pueda aceptarla o negarla. . Art. 44 de la Ley 18092; el librado puede retirar la aceptacin antes de restituir la letra cumpliendo los requisitos especificados en la Ley. Art. 34. Inc. 2 Ley 18092; Mera tenencia hace presumir el mandato para presentar la letra a la aceptacin o requerir protesto.

13

3.2.- Literalidad: a) Concepto: Literalidad: Significa que su beneficiario debe exigir solamente el cobro de la cantidad indicada en el documento. Es la caracterstica esencial y comn a los ttulos -valores, segn la cual la existencia, cuanta y exigibilidad del derecho representado, se rigen exclusivamente por el tenor escrito del ttulo. Caracterstica esencial y comn segn la cual el contenido, extensin y modalidades del derecho representado en el ttulo, se determinan exclusivamente por el tenor literal del documento. b) Fundamento: La naturaleza documental que adquiere el derecho por estar representado en el documento. c) Efectos: Limitaciones al acreedor; El acreedor no puede exigir ms de lo expresado en el ttulo. Limitaciones al deudor; El deudor no puede valerse de otros elementos jurdicos extraos para desvirtuar lo no literalizado en el documento. Preclusin; Es una carga de atencin para los sujetos intervinientes en el ttulo, toda vez que deben poner especial atencin a los elementos y estipulaciones contenidas en el mismo ya que aquello que no este contemplado en el titulo no podr ser exigido con posterioridad en el ejercicio de las acciones propias del titulo. Fluidez; Contribuye a la certeza, rapidez y seguridad en la circulacin del documento. d) Consagracin Legal De La Caracterstica Literalidad Art. 4 de la Ley existe Pluralidad de librados si una letra se gira contra varias personas, salvo que expresamente se haya designado algn orden , en cuyo caso se considerar como librado al que aparezca en primer lugar, y los dems, ,como librados subsidiarios en el orden sealado. Art. 13 de la Ley seala las Clusulas accidentales al giro de la letra, por ejemplo la clusula de intereses.

14

Art. 14 de la Ley 18092 permite las Clusulas de reajuste. Art. 15 de la Ley seala que en caso de Adulteracin de una letra de cambio, los signatarios anteriores se obligan conforme al texto original y los posteriores conforme al nuevo texto. Art.16 la Alteracin del texto del la letra de cambio es posible slo si cualquiera de los obligados al pago firma nuevamente el documento, quedando por tanto obligado en los nuevos trminos que se indiquen. Art. 18 de la ley permite incorporar la clusula no endosable. Art. 30 de la ley seala que el Endoso en garanta, faculta al portador para ejercer los derechos emanados de la letra, sin embargo no responde de la aceptacin o pago, a menos que se establezca lo contrario. Art. 70 de la Ley 18092 Establece que si en el documento se ha establecido una Clusula disponiendo el lugar del pago. El notario se ver obligado a requerir al Tesorero para verificar si en ese lugar se ha efectuado algn depsito destinado al pago del documento. Art. 46 inciso penltimo: establece la figura del Aval 3.3.- Autonoma: Consiste en que el adquirente de un ttulo de crdito obtiene la titularidad del mismo en forma originaria. Su derecho no deriva del tradente sino que nace nuevo en el que adquiere, al recibir el documento. Por tanto el portador legtimo toma la calidad de titular originario del crdito y de todos los derechos incorporados en l. 3.4.- Incorporacin: Significa que en el documento est incorporado un derecho que esta compenetrado o identificado en el documento y con las siguientes consecuencias; Adquisicin; la titularidad del derecho es obtenida originariamente mediante la adquisicin del documento mismo, en cuanto bien mueble. Transferencia; la transferencia del documento lleva implcita la del derecho, ya que forman un todo indisoluble. Presentacin; sin la exhibicin del documento no se puede exigir el derecho contenido en l. Existencia; la destruccin o extravo del documento conlleva a la prdida del derecho contendido en el.

15

Independencia; todo gravamen sobre el derecho no produce efecto, sino recae sobre la materialidad del titulo y no consta del mismo.

3.5.- Legitimacin La legitimacin sobre la base de un ttulo de crdito exime al acreedor del empleo de medios de prueba normales, alivianando su carga, ya que el titulo de crdito es ms que un medio de prueba. A mayor abundamiento, el derecho puede ser ejercitado hasta por quien no sea titular del mismo, siempre que tenga la posesin justificada del ttulo 4) CLASIFICACIN DE LOS TTULOS VALORES 4.1.- Al portador, A la orden y Nominativos. a) Al Portador: son aquellos que se transfieren con la entrega del ttulo (previo consentimiento),por tanto la orden de pago que consta en su cuerpo esta redactada en trminos que el beneficiario es, el portador del titulo, quien puede exigir el cumplimiento de la prestacin de que da cuenta el documento. A la Orden: son aquellos librados a nombre de una persona determinada conteniendo una estipulacin (a la orden) que le otorga la facultad explcita o implcita, a esa persona para transferirlo sin intervencin del deudor, quien queda obligado al pago a la orden dada por el beneficiario original. Estos ttulos circulan por medio de endoso, sta es una declaracin de la cual queda constancia al dorso del documento o en una hoja anexa adherida a l, por la cual el titular lo transfiere mediante su sola firma. Nominativos: son aquellos librados a favor de una persona singularizada como beneficiario por su nombre y apellido, tanto en su emisin original como en sus posteriores transferencias las que deben ajustarse, segn el ttulo que sea y la legislacin vigente. Ej.: las acciones de la Sociedad Annima deben ser nominativas.

b)

c)

4.2.-Declarativos y constitutivos. a) Declarativos: son aquellos que solo declaran derechos. Ej.: en las acciones de la Sociedad Annima el derecho nace con la constitucin de la

16

Sociedad Mercantil. El ttulo slo declara un derecho que naci con la constitucin de esa Sociedad Mercantil. b) Constitutivos: son aquellos en los que las obligaciones nacen cuando son aceptadas por el obligado o los obligados. Ej.: la letra de cambio.

4.3.-Causales y abstractos. a) Causales: son aquellos en que el derecho depende de la relacin jurdica en que se fundan, es decir queda regulado e influido por el negocio fundamental a que en l se ha hecho referencia. Por tanto, es importante la prestacin y el negocio que le sirvi de base, el que esta ligado y subordinado al cumplimiento de la obligacin, de manera que el portador del ttulo, adems de adquirir derechos, queda sujeto a las cargas u obligaciones. Ej.: en las acciones los derechos dependen de la constitucin de la Sociedad Mercantil. Abstractos: son aquellos en que el negocio que sirvi de base para su libramiento no es mencionado en el y su contenido esta reducido a la pura obligacin de pagar una suma de dinero, la que es debida incondicionalmente frente al poseedor del titulo, en la medida que esa posesin la detente de buena fe. Es decir los derechos dependen de la literalidad del ttulo, y pasa a ser irrelevante el negocio causal en orden a exigir el cumplimiento del derecho incorporado en el titulo. Ej.: la letra de cambio, pagar y el cheque

b)

4.4.-Representativos de dinero ;representativos de mercaderas y representativos de participacin social. a) Representativos de dinero: Estn integrados por todos aquellos en que quien aparece como deudor, asume la obligacin de cumplir una prestacin consistente en el pago de una cantidad dineraria, conocidos igualmente como efectos de comercio. Representativos de mercaderas: son todos aquellos en que el deudor asume la obligacin de satisfacer una prestacin consistente en la entrega de una cantidad de bienes determinados o dan cuenta de un derecho de dominio que el titular detenta sobre una cantidad de bienes obligados o entregados. Ej.: carta porte, vales de deposito en almacenes generales warrants.

b)

17

c)

Ttulos valores participativos: son aquellos en los que se incorpora un derecho para participar de las ganancias o dividendos de un negocio. Ej.: las acciones.

18

CAPITULO II LOS TITULOS DE CREDITO EN PARTICULAR

TITULO PRIMERO EL CHEQUE, LA LETRA DE CAMBIO Y EL PAGAR
En este ttulo, desarrollaremos los instrumentos negociables ms utilizados en el campo comercial: 1) EL CHEQUE 1.1.-Concepto de Cheque. Es uno de los instrumentos con los cuales se moviliza la mayor cantidad de dinero en un pas, por medio del cual una persona (librador o cuentacorrentista), tiene derecho a disponer de la provisin de fondos que tiene en cuenta corriente bancaria, bien a favor de s mismo o de un tercero. El Cheque es un Documento literal que contiene la Orden incondicional de pago dada por una persona (Librador) a una Institucin de crdito (Librado) de pagar a la vista a un tercero o al portador (Beneficiario), una cantidad de dinero. El Art. 10 de la Ley sobre Cuentas Corrientes Bancarias y Cheques lo conceptualiza de la siguiente manera:
El cheque es una orden escrita y girada contra un Banco para que este pague, a su presentacin, el todo o parte de los fondos que el librador puede disponer en cuenta corriente.

1.2.-Requisitos para el libramiento: a) b) c) Slo se libra contra una institucin de crdito Slo puede librar la persona que tenga celebrado un contrato de depsito de dinero a la vista en cuenta corriente de cheques, con el banco librado. Slo se puede librar cuando el librador tenga fondos suficientes en su cuenta.

19

1.3.-Condiciones para el pago de un Cheque. a) b) c) d) Debe estar legalmente emitido, es decir, con todos sus requisitos y menciones. Deben haber intervenido personas que legalmente tienen derecho a hacerlo, como legitimo girador, girado competente y legitimo beneficiario o tenedor. Debe ser presentado dentro de los trminos legales. Debe ser cancelado, lo que consiste en una firma del tenedor legitimo, cruzada al anverso.

1.4.-Caractersticas del Cheque. a) Es un ttulo Valor o de crdito, por tanto participa de todas las caractersticas de este tipo de instrumentos, como son la literalidad, autonoma abstraccin etc. Es un documento formal y solemne, tiene una forma peculiar y esencial para la validez o eficacia del documento. Es un instrumento Bancario, los genera un Banco a manera de formularios, siempre que exista un contrato de cuenta corriente Bancaria. Es un medio de pago, su nico propsito es pagar.

b) c) d)

1.5.-Menciones del Cheque. De acuerdo al art.13 de la Ley sobre Cuentas Corrientes Bancarias y Cheques, el Cheque deber expresar: a) Orden de pago; esto es la orden dirigida al banco a pagar una cantidad de dinero determinada. b) Nombre del librado; el nombre del banco contra el cual va dirigida la orden de pago. c) Cantidad girada; expresada en letras y nmeros. d) Lugar y fecha de giro; marca el inicio de los cmputos de diversos plazos. e) Firma del librador; debe ser manuscrita, salvo autorizacin expresa del Banco. f) Beneficiario; El cheque puede ser girado a la orden, nominativamente o al portador, pero el giro debe existir y no lo hay si no aparece beneficiario, lo que no obsta a que el tenedor legtimo del documento pueda llenar esa mencin.

20

1.6.-Personas que Intervienen. El cheque es un instrumento de pago, en el cual intervienen tres personas, sean estas naturales o jurdicas. Ellas son: a) El Girador o Librador: es la persona natural o jurdica que ordena al banco pagar el cheque, y este ltimo lo pagar si existen fondos, dinero suficiente en la cuenta del librador, o bien si tiene crdito disponible otorgado en el banco. El Librado: Es quien recibe la orden de pagar la suma indicada en el cheque, es decir, el Banco. El Beneficiario o tenedor legtimo: Es la persona a cuya orden se hace el pago.

b)

c)

El cheque es siempre pagadero a la vista (art.10 inciso 2 ley de cheques). Esto significa que el cheque es pagadero a su presentacin, aun cuando en el cheque se exprese una fecha futura que an no ha llegado. El poner fecha futura es una mencin que se tiene por no escrita. Basta su presentacin al cobro para que el Banco deba efectuarlo. 1.7.-Clases de Cheque. 1.7.1.-Atendiendo a la forma en que se especifica al beneficiario puede ser: a) A La Orden: en este cheque se expresa el nombre de la persona a quien efectuarse el pago y se borra la expresin o al portador. Este documento tiene la caracterstica de ser Endosable, esto es que el beneficiario puede tener dos posibilidades de uso del documento: Cobrarlo directamente al Banco. Endosarlo, esto es, transferir su dominio a un tercero, mediante el procedimiento de estampar su firma en el dorso o reverso del cheque. La persona que recibe el cheque en endoso se denomina Endosatario y pasa a ser por regla general, dueo del documento. La ley de Cheques no define el endoso ni dicta mayores normas sobre las distintas clases del mismo, por ello se aplican las normas supletorias de la ley 18.092 sobre la

21

letra de cambio y pagar publicada en el Diario Oficial el 4 de Enero de 1982, ya que estas rigen lo no contemplado en la ley de cheques. La referida ley define el Endoso en su artculo 17 inciso 1 en los siguientes trminos:
El endoso es el escrito por el cual el tenedor legtimo transfiere el dominio de la letra, la entrega en cobro o la constituye en prenda.

Se debe aclarar que el endoso en prenda, no es propio del cheque, por definicin, no es un documento de garanta, sino de pago, y la prenda es un caso tpico de caucin o garanta. As el Cdigo Civil en su artculo 46 precepta que:
caucin significa generalmente cualquiera obligacin que se contrae para la seguridad de otra obligacin propia o ajena. Son especies de caucin la fianza, la hipoteca y la prenda.

Existe una norma bsica: la sola firma puesta al dorso del documento, esto es, el endoso expresado a travs de la firma pura y simple del endosante, transfiere al endosatario todos los derechos que emanan de la letra. Art.21 de la ley 18.092. Es decir, no se puede suponer que ha sido estampada para dar el documento en cobranza o para constituirlo en garanta, sino que simplemente por medio de ella se ha hecho a otra persona duea del documento. La ley de Letra de Cambio y Pagar en su artculo 21 expresa:
el endoso que no exprese otra calidad es translaticio de dominio y transfiere al endosatario todos los derechos que emanan de la letra. Importa mandato para el cobro, cuando contiene la clusula valor en cobro, en cobranza u otra equivalente.

b)

Al Portador: En este cheque no se ha borrado la expresin o al portador y puede indicar o no el nombre del beneficiario. La caracterstica fundamental, bsica, de este tipo de cheque es que puede ser cobrado por cualquier persona. La persona que lo recibe puede: Presentarlo al Banco para su pago. Transferir su dominio a un tercero, le basta la simple entrega. El cheque al portador, puede ser endosado, quien endosa el cheque responde civilmente de su pago.

22

c)

Nominativo: Es aquel cheque al que se le ha borrado la expresin la orden de y o al portador, indicndose expresamente en l, el nombre del beneficiario. La intencin del girador es que se pague exclusivamente al beneficiario indicado y a nadie ms. El art. 14 de la ley seala:
el cheque nominativo slo podr ser endosado a un Banco en comisin de cobranza.

El Beneficiario depositar el cheque en su cuenta corriente en el Banco a quien le endosar el cheque, no para hacerlo dueo del mismo, sino para que ste lo cobre, en comisin de cobranza, al librado Banco, una vez cobrado, depositar su valor en la cuenta corriente de su endosante. Cheque Cruzado: tambin denominado cheque de seguridad, este no puede ser cobrado por ventanilla, sino que puede ser exclusivamente cobrado por el Banco. El cruce consiste en trazar dos lneas paralelas y transversales en el anverso del documento. Al tenor del Art. 31 de la Ley de Cuentas corrientes y cheques, esta clase de cheque puede ser: Cruzado General; cuando entre las lneas paralelas no existe designacin de Banco alguno. Cruzado Especial; cuando en medio de las lneas paralelas se lee el nombre de un banco determinado, por lo que slo puede ser presentado al pago por el Banco designado; pero si ste no hace directamente el cobro, puede hacerlo por intermedio de otro Banco endosndolo en comisin de cobranza. Pueden cruzarse todos los cheques sean nominativos, a la orden o al portador. La utilidad de estos tipos de cheques es que mediante su cruce se ofrece mayor seguridad frente a cualquier suplantacin de personas, ya que se supone que es el cuentacorrentista del Banco, quien va a depositar este documento en su cuenta corriente para que el Banco le abone el valor de la misma, despus de haber efectuado el cobro.

23

1.7.2.- Atendiendo a la relacin girador beneficiario. a) Cheque pago: es aquel que tiene por objeto extinguir una obligacin a travs de la entrega de dinero que deber hacer el Banco librado en cumplimiento a la orden contenida en el mismo. Cheque Mandato: Es aquel cheque en que el girador y el beneficiario son una misma persona, su objeto es retirar dinero de la cuenta para ponerla a disposicin directa del girador. Se distingue por la inclusin de las palabras para mi agregadas por el librador en el cuerpo del mismo Cheque en Garanta: Es aquel girado como caucin del cumplimiento de un obligacin determinada, no tiene existencia en el sistema legal chileno, lo que ha sido materia de jurisprudencia uniforme de la excelentsima Corte Suprema.

b)

c)

1.8.-Acciones Ejecutivas y Penales del Cheque. 1.8.1.-Plazos para ser presentado el Cheque a su cobro en el Banco librado: El artculo 24 de la ley seala que,
el librado (el Banco) no est obligado a pagar los cheques que se presenten fuera de los plazos sealados en la ley

Agrega en otro inciso, que:

podr pagarlos con consentimiento escrito del librador.

Se produce la caducidad del Cheque. Para determinar los plazos hay que analizar la ley. El art. 23 inciso 1 precepta:
el portador de un cheque deber presentarlo al cobro dentro del plazo de 60 das, contados desde su fecha, si el librado estuviere en la misma plaza (ciudad o localidad) de su emisin, y dentro de 90 das, si estuviere en otra.

En la disposicin transcrita contemplamos dos situaciones:

24

a). Si el librado, o sea el Banco, est en la misma plaza de su emisin, su portador dispone de sesenta das para presentarlo al cobro. b). Si el librado est en otra plaza, el portador del documento, tiene noventa das para cobrarlo. c). Una tercera situacin la encontramos en el inciso 2 del artculo 23:
Este plazo ser de tres meses para los cheques girados en el extranjero.

d). La cuarta y ltima situacin la encontramos en el artculo 48 de la ley:

El portador de un cheque en moneda extranjera deber presentarlo al cobro dentro del plazo de 12 meses contados desde su fecha. En este caso existe una cuenta corriente en dlares, y no interesa si ha sido girado en la misma plaza, el plazo es nico.

1.8.2.-Protesto de Cheque: La ley no ha definido el protesto, pero es un acto solemne en que se deja constancia de no pago y de la causal del mismo, con la fecha y hora en que se efecta y habilita al tenedor legitimo para el ejercicio de las acciones legales pertinentes que derivan del cheque contra el librador y endosantes segn sea el caso. El inciso 2 del artculo 33 de la ley precepta:
El protesto se estampar en el dorso, al tiempo de la negativa del pago, expresndose la causa, la fecha, y la hora, con la firma del librado, sin que sea necesaria la intervencin de un ministro de fe.

Est ltima expresin lo diferencia fundamentalmente del protesto de letras de cambio y pagars, en las cuales es necesaria la intervencin de ministro de fe como los notarios. Agrega el inciso 3 del citado artculo 33 que:
si la causa de negativa del pago fuere la falta de fondos, el librado estar obligado a dejar testimonio del protesto sin necesidad de requerimiento ni intervencin del portador.

25

En los casos de protesto de cheque por falta de fondos o cuenta cerrada, producida despus de cerrada la cuenta corriente, no procede el cobro del impuesto al protesto establecido en el artculo 10 de la Ley de Impuesto de Timbre y Estampilla para los dems casos de protesto. El artculo 10 de la ley antes sealada precepta:
Los protestos de cheques por falta de fondos o por cuenta cerrada cuando el cierre de la cuenta se hubiere producido con posterioridad.

1.8.3.-Notificacin judicial del Protesto. Para hacer efectiva la responsabilidad del girador por la falta de pago del cheque es necesario poner en conocimiento del librador el hecho del protesto y el protesto mismo, esto se efecta por dos vas, una de ellas es de hecho y no tiene significacin legal. Esta consiste en un aviso que el Banco remite al cuenta correntista sobre la materia. La otra va si tiene eficacia legal y es la notificacin judicial regulada en el Art. 41 de la Ley en los siguientes trminos:
la notificacin del protesto podr hacerse personalmente o en la forma dispuesta en el art.44 del Cdigo de Procedimiento Civil. En este caso no ser necesario cumplir con los requisitos sealados en el inciso 1 de dicho artculo, ni se necesitara orden judicial para la entrega de las copias que en l se disponen. El domicilio que el librador tenga en el Banco, ser lugar hbil para notificarlo del protesto de cheque

1.8.4.-Acciones que nacen del no pago del Cheque. Al no ser pagado el cheque, el tenedor o portador del mismo tiene dos tipos de acciones en contra del girador: Una CIVIL, por medio de la cual se dirige en contra de los BIENES del girador a fin de obtener su pago mediante el remate de los mismos. Una PENAL, por medio de la cual se dirige en contra de la PERSONA del girador, a objeto de que ste pierda su libertad, por su responsabilidad como autor del delito de giro doloso de cheque.

26

Tambin se puede dirigir en contra del endosante del documento, pero slo para perseguir su responsabilidad civil, ya que ste no puede cometer el delito de giro doloso de cheque, por no ser girador del mismo. Incluso el endoso de cheques al portador convierte al endosante en civilmente responsable de su pago. Artculo 35 inciso 2 de la ley;
el endoso en estos cheques (al portador) significa afianzamiento de pago.

1.8.5.-Delito de Giro Doloso de Cheque: Forma en que se produce, Inciso 1 del artculo 22:
El librador deber tener de antemano fondos o crditos disponibles suficientes en cuenta corriente en poder del Banco librado. El librador que girare sin este requisito o retirare los fondos disponibles despus de expedido el cheque, o girare sobre cuenta corriente cerrada o no existente, o revocare el cheque por causales distintas de las sealadas en el artculo 26, y que no consignare fondos suficientes para atender al pago del cheque, de los intereses corrientes y de las costas judiciales, dentro del plazo de tres das contados desde la fecha en que se le notifique el protesto, ser sancionado con las penas de presidio indicadas en el artculo 467 del Cdigo Penal, debiendo aplicarse las del N 3 , aun cuando se trate de cantidades inferiores a las ah indicadas.

Del precepto legal transcrito se desprende que, no basta girar un cheque sin fondos para incurrir en el delito de giro doloso de cheque, es necesario adems, que protestado ese documento, se acuda por el tenedor del mismo a los tribunales (por intermedio de un abogado), solicitando se notifique judicialmente al girador del protesto. El tribunal se pronuncia sobre la solicitud presentada por el abogado, y ordena notificar al girador, o sea ponerlo en conocimiento judicialmente de que su cheque ha sido protestado y de que dispone de tres das hbiles (esto es, se suspende el plazo durante los das feriados), para pagar la suma indicada en el cheque, ms los intereses corrientes y las costas judiciales (esto ltimo significa honorarios de abogado, gastos de receptor que notific al girador, etc.) o tachar de falsa su firma. Notificar, etimolgicamente, deriva del latn notificare, que significa dar noticia, y quien notifica es un funcionario judicial denominado receptor, a quien cancelan sus honorarios las partes, debiendo soportarlos en definitiva el girador.

27

Desde que el receptor notifica al girador del cheque, en el domicilio que ste tenga registrado en el Banco (sta es la razn por la cual figura el domicilio del girador en el acta del protesto), se cuentan los tres das hbiles que tienen para consignar, es decir, para pagar en el tribunal el valor del cheque, los intereses corrientes y las costas judiciales. Es til resear que el plazo empieza a correr a contar del da siguiente a la notificacin efectuada, por cuanto los plazos son siempre de das completos. Tambin resulta oportuno aclarar que, en lo que se refiere a la notificacin del cheque, no es necesario que el receptor notifique al deudor personalmente, puede ste no encontrarse en su domicilio por cualquier circunstancia, pero igual se practica la notificacin , ya que es por cdula, lo que significa que se le deja copia ntegra del escrito presentado por la parte que cobra el documento y de su provedo, esto es, lo que el juez resolvi al efecto, que simplemente es notifquese. Transcurrido el plazo indicado sin consignar fondos suficientes, se incurre en el delito de giro doloso de cheque, proceso que se inicia por querella que al efecto presenta la parte que solicita el cobro, denunciando el hecho de que el deudor no consign fondos suficientes dentro del plazo legal. Debemos concluir que el giro doloso de cheque es un delito complejo, compuesto por una accin y una omisin. 1.8.6.-La Accin: Girar sin tener de antemano fondos o crditos disponibles en cuenta corriente. Retirar los fondos disponibles despus de expedido el cheque. Girar sobre cuenta corriente cerrada o no existente. Revocar el cheque por causales distintas a las sealadas en el artculo 26. La referencia del artculo 26 debe entenderse en el sentido que las rdenes de no pago del documento que el girador puede dar al Banco librado slo puede tener origen en las tres causales sealadas en la citada disposicin legal: Cuando la firma del librado hubiere sido falsificada;

28

Cuando el cheque hubiere sido alterado con respecto a la suma o a la persona del beneficiario, con posterioridad a la emisin; Cuando el cheque hubiere sido perdido, hurtado o robado. 1.8.7.-La Omisin: Se produce por la circunstancia de no consignar en el plazo legal de tres das hbiles capital, intereses y costas judiciales fijadas por el tribunal mediante un procedimiento que se denomina liquidacin del crdito. 1.8.8.-Casos del pago posterior del Cheque, Sobreseimiento Definitivo. Al reunirse los dos requisitos copulativos, girar y no consignar capital, intereses y costas dentro del plazo legal se configura el delito. Pero puede ocurrir, que el girador pague mientras se le est procesando, incluso despus de condenado. En este caso se le sobresee definitivamente, lo que significa que se termina o se suspende el procedimiento. 1.8.9.-Prescripcin de Las Acciones Ejecutivas y Penales Del Cheque. Expresa el artculo 34 de la ley de cheques:
la accin ejecutiva contra los obligados al pago de un cheque protestado y la accin penal, prescribirn en un ao, contado desde la fecha del protesto establecido en el artculo 33.

Esto significa que si el tenedor del documento no dirige, dentro del plazo de un ao, contado desde la fecha del protesto, su accin en contra del girador y endosante, este derecho de accionar del tenedor, prescribe, se extingue, no puede ya ejercitarse. De este modo el girador se ve libre de la accin penal, que va contra su persona, su libertad, y de la accin ejecutiva, accin civil. Que se dirige contra sus bienes. Lo mismo sucede con los endosantes respecto de la accin civil, remate de los bienes, que el tenedor del cheque puede dirigir en contra de ellos. Dicho de otro modo, transcurrido el plazo de un ao se extinguen las acciones del portador del documento, por no haberse ejercido dichas acciones dentro del plazo establecido en la ley.

29

La prescripcin puede ser interrumpida, respecto de la accin ejecutiva, por la iniciacin de los trmites que tienen por objeto notificar el protesto del cheque, pero no produce este efecto respecto de la accin penal, que exige la interposicin de la querella. 1.9.-Aspectos Prcticos Del Estudio Del Cheque. 1.9.1.-Procedimiento en Caso de Prdida, Hurto o Robo de un Cheque. El artculo 29 de la ley de cheques establece los pasos que debe seguir el portador de un cheque en caso de la prdida, hurto o robo. El artculo seala que dar aviso escrito al librado (o sea al Banco), quien suspender el pago por diez das; publicar un aviso de hecho, prdida, hurto o robo del cheque en un diario de la localidad, durante tres das; requerir del librador y endosante, la ANULACION del cheque extraviado y el otorgamiento de otro nuevo en su favor. En subsidio, esto es si el girador no quiere otorgar un nuevo cheque, acudir al juez para que prohba al librado (Banco) el pago del cheque extraviado. El juez resolver breve y sumariamente. 1.9.2.-Caso de Talonario Extraviado. La ley no contempla este caso, sin embargo es la situacin ms frecuente, en la cual el dueo del talonario, es decir, el cuentacorrentista, para salvaguardar su futura responsabilidad ante la aparicin de sus cheques llenados por terceras personas, debe dar aviso al Banco librado del extravo del talonario, individualizndose los cheques correspondientes con serie y nmero, y publicar el aviso respectivo por tres das en un diario de la localidad. Ello, sin perjuicio del denuncio que formule ante los tribunales del extravo, hurto o robo de talonario, denuncio que igualmente se podr formular ante los organismos policiales pertinentes. 1.9.3.-Intereses Corrientes. Preciso es determinar qu son los intereses corrientes, sabemos que estos empiezan a correr desde la fecha del protesto. El artculo 6 inciso 1 de la ley 18010, sobre normas para operaciones de crdito, precepta:

30 inters corriente es el inters promedio cobrado por los Bancos y las sociedades financieras establecidas en Chile.

Dicho promedio es determinado mensualmente por la Superintendencia de Bancos e Instituciones financieras y publicado en el Diario Oficial. No es posible reajustar el capital y aplicar los intereses al mismo tiempo, esto es, intereses corrientes ms reajuste, ya que en este caso estara operando una doble reajustabilidad. 1.9.4.-Contrato de Cuenta Corriente Bancaria. Este contrato que celebra la persona que abre una cuenta corriente con el Banco se encuentra definido en la ley de cheques en su artculo 1 en los siguientes trminos:
La cuenta corriente bancaria es un contrato en virtud del cual un Banco se obliga a cumplir las rdenes de pago de otra persona hasta concurrencia de las cantidades de dinero que hubiere depositado en ella o del crdito que se haya estipulado.

En otros trminos, es un contrato, un acuerdo de voluntades, entre el Banco y su futuro cliente, quien pasa denominarse comitente o cuenta correntista, por el cual el Banco se obliga a pagar los cheques que ste emita, hasta el monto de dinero que previamente hubiere depositado. Pero puede suceder tambin que pueda girar hasta el monto del crdito estipulado, lo que significa que se puede girar por sumas superiores al depsito efectuado, hasta el monto del crdito que el Banco hubiere acordado a su comitente. 1.9.5.-Aspectos de inters del contrato de cuenta corriente Bancaria: Da lugar a un acto de comercio para el Banco, ya que es una operacin bancaria y, por tanto, es un acto jurdico que forma parte de su giro y eventualmente ser un acto de comercio para el cuenta correntista por va de accesoriedad si l es comerciante. Es un contrato consensual; a pesar de participar de los caracteres del contrato de depsito, contrato real que se perfecciona por la entrega de la cosa. Es un contrato oneroso y bilateral; trae aparejados beneficios pecuniarios para ambas partes, por lo que es oneroso y

31

adicionalmente genera obligaciones para los dos contratantes por lo que se reconoce como bilateral. Es un contrato nominado; esta profusamente regulado en la ley y en disposiciones dictadas por autoridades fiscalizadoras como la superintendencia de Bancos. Es un contrato Principal; es celebrado por las partes con plena autonoma respecto de cualquier otro. 1.9.6.-Los Cheques y la Convencin de San Jos de Costa Rica. El Pacto de San Jos de Costa Rica o Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ratificado por Chile, establece en su artculo 7 que:
Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de autoridad judicial competente dictados por incumplimiento de deberes alimentarios.

El origen de esta disposicin se encuentra en el artculo 11 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas, que reza textualmente:
Nadie ser encarcelado por el solo hecho de no poder cumplir una obligacin contractual.

La aplicacin del artculo 7 numeral 7 del Pacto de San Jos de Costa Rica ha sido motivo de encontrada jurisprudencia, cuyo estudio excede los lmites del presente trabajo.

2).- LETRA DE CAMBIO

2.1.-Concepto. - Es un instrumento negociable, mediante el cual una persona natural o jurdica (librador, girador o emisor), ordena a otra persona (librado) para que se pague a un tercero (beneficiario), una determinada cantidad de dinero al vencimiento del plazo que se haya fijado o a la vista, si fuere el caso. - Es un documento literal que contiene una orden incondicional de pago dada por una persona llamada girado, para que pague a la orden de un tercero llamado

32

beneficiario, cierta cantidad de dinero en la fecha y lugar sealados en el documento. - Es el ttulo que contiene la orden de pagar o hacer pagar al beneficiario del mismo, al vencimiento, una cantidad determinada de dinero en la forma establecida por la Ley. 2.2.-Origen histrico de la Letra de Cambio. A inicios del ao 1300, cuando en Francia reinaba un soberano a quien la posteridad ha conocido como Felipe El Largo, quien decret la expulsin de sus territorios de las personas de origen judo. La expulsin fue rpida, y los expulsados hubieron de refugiarse al norte de Italia, en la regin de Lombarda. Sus bienes quedaron a cargo de sus amigos franceses, a quienes encargaban usualmente, la venta de los mismos. Ahora bien, si alguien, un italiano por ejemplo, deseaba viajar a Pars o a cualquier otra ciudad francesa, y llevaba dinero consigo, corra el riesgo, bastante probable en aquella poca, de ser asaltado y despojado de su dinero. La solucin estaba en el hebreo expulsado, a quien entregaba el dinero correspondiente y ste, a su vez, le emita una CARTA a su amigo francs para que pagara al viajero la suma correspondiente. El francs a cargo de los bienes de su amigo hebreo reciba la carta, donde se indicaba no slo la suma, sino que el nombre de la persona a quien deba pagar. Si el francs haba vendido los bienes a su cargo y haba obtenido por los mismos la suma de por poner un ejemplo- treinta mil francos, aceptaba efectuar el pago, ya que tena la provisin de fondos necesaria, y de ordenado, de librado, pasaba a ser aceptante de letra, esto es, aceptaba pagar la suma indicada. Pero supongamos que el hebreo radicado en Lombarda emita otra letra ms, esta vez a un segundo viajero, por la suma de veinte mil francos. Al llegar el viajero Italiano a Pars, se encontrara con la situacin de que el francs, el librado, esto es quien deba cumplir la orden de pago indicada en la letra, no acepta su cumplimiento, por carecer de fondos suficientes, por no estar provisto de parte del girador de la letra, de los fondos necesarios para cumplir la orden de pago. Este francs, este librado, queda slo en esa calidad y no se convierte en aceptante.

33

Qu hara entonces el viajero italiano? Al regresar a Lombarda, hara efectiva la responsabilidad del hebreo emisor del documento. 2.3.-Orgenes De La Voz Letra De Cambio En aquel tiempo cada ciudad tena una moneda de curso legal distinta por lo que una inadecuada traduccin del trmino "lettre" en francs o "lettera" en italiano conducen al primer nombre "letra" y el requisito indispensable de tratarse de dos plazas diferentes explica el complemento de la denominacin "cambio" con que el ttulo se distingue. Adems, la necesidad de cambiar la moneda recibida en una plaza, por la otra, corriente en el lugar de pago, refuerzan el pedimento de la voz "cambio" en la designacin del importante efecto mercantil. El mismo hecho de haber sido inicialmente una carta dirigida a un comerciante localizado en otra ciudad explica; a) La necesidad de la formalidad del librado como mencin insustituible en el ttulo: es la persona destinataria de la orden emanada del librado (o sea, el sujeto sealado en el sobre). b) Explica igualmente que permita la ley sustituir el lugar de emisin por el que se designe al lado del nombre del librador. Porque usualmente en las cartas formales se comienza por el lugar y fecha, mientras que en las menos rituales y elaboradas apresuradamente suelen colocar estos requisitos luego de la firma de quien formaliza la declaracin. Tal vez lo antes dicho sirvi de smil para que legislador equiparara la falta de lugar de pago y dispusiera, en consecuencia, reemplazarlo por el lugar designado al lado del nombre del librado; tal parte de la letra equivale al sobre de la carta, que contena la direccin del librado.

c)

Por otra parte, en su origen la letra fue un instrumento de pago (esto tal vez permitira concluir que precedi al cheque, lo cual pone en duda la doctrina), cuya caracterstica de pago personal se mantuvo vigente hasta cuando Francia aport el instrumento del endoso. Con anterioridad a este paso de avanzada, la letra se trasmita por cesin; pero de un lado, la oponibilidad por el deudor cedido al cesionario, de las excepciones procedentes contra el cedente, creaba inseguridad, y del otro, el exceso de trmites de la cesin, obstaculizaba la transferencia del ttulo con la brevedad requerida. Fue por ello que el endoso vino a cumplir una triple funcin: agilizar, simplificar y dar certeza a la transmisin del crdito.

34

Sucesivamente, cuando se hizo trascendente la letra de cambio en la movilizacin de las riquezas sin distingos de fronteras, propici el movimiento unificador ms grande y notable al cual hemos hecho referencia. 2.4.-Los tres primitivos personajes de la Letra de Cambio a) Librador o Girador: Es quien emite la letra y garantiza su aceptacin y el pago. El Librado: Es la persona a quien se le ordena pagar. A quien se dirige la carta. Esta persona si acepta pagar, deja de ser librador y pasa a ser aceptante. El Beneficiario: Es la persona a cuyo favor debe hacerse el pago.

b)

c)

2.5.-Caractersticas de la letra de cambio. a) b) c) d) e) f) g) h) i) Es un ttulo de crdito fundamental. Es un ttulo formal: ya que la existencia del ttulo depende de su forma. Es un ttulo para la circulacin. Circula en la forma de endoso. Es ttulo abstracto porque se le reconoce eficacia obligatoria a la sola declaracin cartular. Es un ttulo constitutivo: en atencin a la oportunidad en que nace el derecho incorporado. Entre sus elementos integrantes est la autonoma. Es un ttulo literal porque la naturaleza, el alcance, la extensin del derecho incorporado estn determinados por las clusulas insertas en la letra. Es un efecto cuya tenencia legitima a su titular para el ejercicio y la transmisin del derecho incorporado.

2.6.-Requisitos de validez de la letra de cambio. Son los enunciados en el artculo 1 de la ley 18092 y son taxativos, ya que la falta de alguno de ellos produce que el ttulo no sea considerado como letra de cambio, pero si puede servir como medio probatorio en un juicio para probar una obligacin. a). El nombre Letra de Cambio: el primer requisito exigido a los efectos de la validez formal del ttulo es la denominacin de letra de cambio inserta en el

35

mismo texto del ttulo y expresada en el mismo idioma empleado en la redaccin del documento. No obstante la formulacin legal antes transcrita, no es ste un requisito de orden imperativo, en el sentido de que su eventual carencia puede suplirse legalmente con la clusula "a la orden" evitndose as la nulidad del ttulo. b). La orden de pago: la ley exige a objeto de su individualizacin que la letra contenga "la orden pura y simple de pagar una suma determinada" . Es una orden y no una promesa de pago impartida por el librador al destinatario de dicha orden: el librado, pues slo a l va dirigida. Es pura y simple y por consiguiente no puede estar causada ni condicionada. La orden es de pagar una suma determinada. La suma valor de la letra puede causar intereses mediante clusula expresa que slo se admite en letras con vencimiento indeterminado, "en una letra de cambio pagadera a la vista o a cierto tiempo vista, puede estipularse por el librador que el valor de la misma devengar intereses. En las dems letras de cambio esta estipulacin se tendr por no escrita" art. 414 del Cdigo de Comercio. Es preciso observar que "el tipo de los intereses se indicar en la letra, y a falta de indicacin, se estimar el del cinco por ciento" y que "los intereses corrern desde la fecha de la letra de cambio, si otra distinta no se ha determinado". Es posible que exista un error cuando se emite la letra de cambio y por ello se observen diferencias entre el valor de la letra de cambio con relacin a las letras y a los guarismos, pero el legislador contempla que "la letra de cambio cuyo valor aparece escrito a la vez en letras y en guarismos, tiene, en caso de diferencia, el valor de la cantidad expresada en letras". Por otra parte "la letra de cambio cuyo valor aparece escrito ms de una vez, nicamente en letras o nicamente en guarismos, tiene, en caso de diferencia, el valor de la cantidad menor" art. 415 del Cdigo de Comercio. c). Fecha de emisin: de las dos fechas exigidas por la ley entre los requisitos formales de la letra de cambio, la fecha de emisin conforma un elemento sine qua non de validez de dicho ttulo (ord. 7, art 410 del Cdigo de Comercio). La fecha de emisin es importante porque sirve: para conocer la ley aplicable, para determinar la capacidad del librador, constituye punto de partida para precisar el vencimiento de las letras libradas a x trmino fecha, entre otras.

36

El Cdigo de Comercio en su art. 127, formula una presuncin juris tantum (que admite prueba en contrario) de certeza respecto de las fechas de las letras de cambio y la de sus endosos y avales las cuales se tienen por ciertas hasta prueba en contrario.
"La fecha de los contratos mercantiles debe expresar el lugar, da, mes y ao. La certeza de esa fecha puede establecerse respecto de terceros con todos los medios de prueba indicados en el artculo 124 del Cdigo de Comercio. Pero la fecha de las letras de cambio, de los pagars y de los otros efectos de comercio a la orden, y la de sus endosos y avales, se tiene por cierta hasta prueba en contrario.

d). Fecha de Vencimiento: el ord. 4 del artculo 410 del Cdigo de Comercio exige como otro requisito de la letra de cambio: "Indicacin de la fecha del vencimiento" y esta puede ser a da fijo, a cierto plazo de la fecha, a la vista y a cierto trmino de la vista. Contrariamente a lo expuesto respecto de la fecha de emisin, no resulta ser ste un requisito esencial de la letra, ya que el art. 411 del Cdigo de Comercio en su aparte 2 establece que:
"la letra de cambio cuyo vencimiento no est indicado, se considera pagadera a la vista".

Si la letra de cambio no tiene fecha es vlida porque se considera pagadera a la vista, y significa que cuando me la presenten es para el pago. Cuando es a cierto plazo vista es para que la pague a cierto plazo de su presentacin. Ej.: a 10 das de su presentacin. Este requisito del ordinal 4 no es indispensable. e). Lugar de emisin: es el lugar de emisin del ttulo y se encuentra en el ord. 7 del articulo 410 del Cdigo de Comercio y dice "la fecha y lugar donde la letra fue emitida". El art. 411 del Cdigo de Comercio establece que:
"la letra de cambio que no indica el sitio de su expedicin, se considera como suscrita en el lugar designado al lado del nombre del librador".

Es curioso lo que indica l articulo 411 del Cdigo de Comercio ya que la letra de cambio solo lleva la firma del librador, para subsanar esto se puede poner el nombre y la fecha al lado de la firma del librador, aunque tambin se puede tomar en cuenta la direccin del librado. f). El lugar de pago: el ord. 5 del art. 410 del Cdigo de Comercio seala como otro requisito formal de la letra de cambio el lugar donde el pago debe efectuarse. Sera ideal que se adicionara una direccin suficientemente

37

precisa, pero lo que importa especialmente es el domicilio, no slo porque es el indicador del sitio donde han de cumplirse todos los actos relativos al ttulo, sino porque es la mencin exigida legalmente. El lugar de pago debera estar expresado en el propio texto del documento, sin embargo, el legislador ha objeto de obviar nulidades del ttulo por defecto en los requisitos formales ha establecido una doble presuncin as:
"a falta de indicacin especial, se reputa como lugar del pago y del domicilio del librado, el que se designa al lado del nombre de ste" (art. 411 del Cdigo de

Comercio). Por esta razn, el lugar designado junto al nombre del librado cumple la doble funcin que dicha disposicin le seala, recogiendo el principio rector del derecho comn segn el cual el pago debe hacerse en el domicilio del deudor (art. 1295 del Cdigo Civil). Con el lugar de pago se vincula la domiciliacin de la letra de cambio ya que este ttulo puede indicar en clusula expresa, bien un domicilio distinto al del librado para que el pago tenga lugar, o bien una direccin (oficina, residencia) diferente a la del librado, con el mismo fin. g). El nombre del que debe pagar: librado. Adems de los requisitos objetivos que se han enumerado, la letra de cambio debe contener una mencin subjetiva ya que la orden de pago incorporada en el ttulo conlleva una obligacin caracterizada como recepticia, porque solo el librado, destinatario de dicha orden, est capacitado para honrarla. La ley pide el nombre y no la firma del destinatario de la orden de pago emanada del librador "el nombre del que debe pagar" (art. 410 ord. 3 del Cdigo de Comercio) que puede ser cualquier persona natural o jurdica. El librado es el obligado, pero por prescripcin legal el librado puede ser el mismo librador, art. 412 del Cdigo de Comercio "la letra de cambio puede ser a la orden del mismo librador. Librada contra el librador mismo" en cuyo caso el librador responde slo como tal hasta que haya aceptado la letra. h). El nombre de la persona a quien o a cuya orden debe efectuarse el pago. Beneficiario. Este pedimento legal conforma el segundo nombre exigido entre las menciones subjetivas. Se hace referencia aqu al acreedor de la suma de la letra, que puede cobrarla directamente o bien, puede ordenar que el pago sea

38

hecho a otra persona. De ah las expresiones del ord. 6 del artculo 410 del Cdigo de Comercio "a quien o a cuya orden debe efectuarse el pago". i). La firma del que gira la letra (librador): este requisito se encuentra en el ord. 8 del artculo 410 del Cdigo de Comercio. El librador es el que elabora la letra, la tiene y pone las condiciones. Es necesaria la firma del librador ya que sin sta segn el imperativo del art. 411 del Cdigo de Comercio la letra sera nula. Es pues, la nica firma que indispensablemente debe registrarse en el ttulo original. No obstante, la falsificacin de la firma del librador (o de cualquier signatario) en nada influye sobre la validez de las otras firmas contenidas en la letra (art. 477 del Cdigo de Comercio). Lo querido por el legislador, fundamentalmente, es la manifestacin volitiva concreta del librador, y su firma sobre el titulo tiene un doble significado: es a la vez expresin de su consentimiento y del conocimiento de los trminos en que asume el compromiso cambiario. El librador puede ser el mismo beneficiario y tambin el mismo librado, pero adems el librador puede emitir la letra por cuenta de un tercero (art. 412 del Cdigo de Comercio), con apoyo en lo que respecta al tercero que lo autoriza a emitirla, en el contrato de comisin. 2.7.-Sancin por omisin de las menciones. Esta materia esta regulada por el Art. 2 de la Ley 18092 en los siguientes trminos;
El documento en que no se cumpla las exigencias del articulo precedente no valdr como letra de cambio

2.8.-Realidad Prctica de La Letra De Cambio. En la prctica mercantil estas tres personas se reducen a dos, ya que, una de ellas asume un doble papel, de girador y de beneficiario al mismo tiempo. Esto es de usual ocurrencia en las grandes tiendas comerciales que, para otorgar crdito a sus compradores giran o emiten una letra de cambio y la giran a su propia orden, esto es en su propio beneficio. De tal modo, rene al mismo tiempo las calidades de girador y beneficiario del documento.

39

2.9.-El Endoso en la Letra de Cambio. Definido en el Artculo 17 de la Ley 18092, que seala;
El endoso es el escrito por el cual el tenedor legitimo transfiere el dominio de la letra, la entrega en cobro o la constituye en prenda.

Los motivos para realizar el endoso de una letra de cambio pueden ser de distinta ndole: puede ser para pagar a su vez a algn acreedor suyo en este caso el endoso es traslaticio de dominio, ya que hace dueo a otra persona de los documentos; o para obtener un crdito bancario dejndolas en garanta del crdito obtenido, en este caso no es un endoso traslaticio ya que el banco no se hace dueo de ellas sino tan solo las exige como garanta de pago del crdito concedido, debiendo el banco rendir cuenta a su endosante del resultado de los cobros; o puede ser tambin para obtener la cobranza de las letras en caso de que a la fecha de su vencimiento no sean pagadas, y sean protestadas por falta de pago, en este caso se trata de un endoso valor en cobro, ya que no se pretende que el abogado se haga dueo de las letras sino tan solo que las cobre. Estos tres tipos de situaciones estn expresadas en la Ley N 18.092, de 14 de enero de 1982, que establece las nuevas normas sobre la Letra de Cambio y Pagar, en su artculo 21, en los siguientes trminos:
El endoso que no exprese otra calidad es traslaticio de dominio y transfiere al endosatario todos los derechos que emanen de la letra. Es denominado endoso traslaticio. Importa mandato para el cobro, cuando contiene la clusula valor en cobro o en cobranza u otra equivalente. Importa constitucin en prenda cuando incluye la clusula valor en Prenda, valor en garanta u otra equivalente.

A su vez el inciso 1 del artculo 30, detallando aun ms el endoso en garanta, expresa:
El endoso en garanta faculta al portador para ejercer todos los derechos emanados de la letra, cobrarla judicial y extrajudicialmente y aplicar sin ms trmite su valor al pago de su crdito, con obligacin de rendir cuenta a su endosante.

2.9.1.-Requisitos del Endoso. a) Debe constar por escrito. b) Debe estamparse al dorso de la letra misma o de una hoja de prolongacin adherida a ella.

40

c) Debe ser firmado por el endosante, bajo la responsabilidad del endosante, su firma podr estamparse por otros procedimientos que se autoricen en el reglamento en los casos y con las formalidades que en l se establezcan d) El endosante debe ser tenedor legitimo del titulo e) Puede tener por objeto la transferencia de dominio, la constitucin en prenda o la constitucin de un mandato de cobranza. f) Debe contener el nombre del endosatario, el endoso al portador vale como endoso en blanco. g) Debe ser otorgado libre de modalidad, puro y simple, toda condicin se reputa no escrita. El endoso parcial no produce efecto alguno. 2.10.-El Aval La ley en su artculo 46 da una definicin bastante criticada de aval. En efecto lo define en los siguientes trminos, que obscurecen la figura del mismo:
El aval, es un acto escrito y firmado en la letra de cambio, en una hoja de prolongacin adherida a sta, o en un documento separado, por el cual el girador, un endosante o un tercero garantiza, en todo o en parte, el pago de ella

Es criticable la definicin recin transcrita, por cuanto el girador y el endosante ya tienen por el solo hecho de revestir estas calidades, responsabilidad frente al pago de la letra. Recordemos que responsabilidad solidaria significa que se responde en los mismos trminos, y por el total de la deuda, pudiendo elegir el acreedor, a su criterio a los deudores solidarios. Por ello es conveniente apartarse de la definicin legal, y expresar en trminos sintticos; que el aval es la intervencin de un tercero extrao a la letra de cambio, que garantiza su pago en todo o en parte, en forma solidaria. Debe entenderse la frase en todo o en parte en el sentido expresamente aceptado por la ley, de que el aval puede limitar su responsabilidad al pago de slo una parte de la suma indicada en la letra. Pero como lo precepta el artculo 47 en su inciso2:
Concebido el aval sin limitaciones, el avalista de la letra de cambio responde del pago de ella en los mismos trminos que la ley impone al aceptante.

41

El aval no puede en caso alguno exigir que el acreedor se dirija primero contra el deudor principal por el pago de la deuda, ya que ya que la eleccin del deudor es libre y soberana del acreedor. Distinto es el caso si el aval paga la deuda, ya que nacen nuevas relaciones entre l y el aceptante de las letras, ya que nace para el aval la accin cambiaria de reembolso en contra del aceptante, por haber pagado la deuda de este ltimo, accin que prescribe en el trmino de seis meses contados desde el da de pago cuyo reembolso se reclama. 2.10.1.-Forma de Constitucin del aval Al tenor de los artculos 46 y 47 de la Ley 18092, cabe concebir las formas para constituir el aval conforme al siguiente ordenamiento: En la misma letra de cambio, Pudiendo ser estampado en el anverso, en el reverso o en una hoja de prolongacin, la firma del avalista, agregando su nombre para evitar confusiones con la intervencin del librado o endosantes, aun cuando esta no sea una exigencia legal. Adicionalmente se debe agregar la indicacin por Aval, si el acto jurdico ha sido estampado al reverso del instrumento o en una hoja anexa. En el documento separado, la Jurisprudencia de los Tribunales Chilenos han fijado la siguiente doctrina ; El aval debe otorgarse en la misma letra o pagar, en una de prolongacin o en un documento separado; si se constituye en esta ultima forma, los derechos que emanan de l no se transfieren por endoso. Adems el aval queda regido por las reglas generales y no por aquellas que solo son aplicables a los ttulos de crdito. 2.11.-Pago de la Letra de Cambio 2.11.1.-Pago Parcial Esta modalidad se encuentra contenida en el inciso segundo del Art. 54 de la Ley 18.092:
El portador no puede rehusar un pago parcial. Despus de vencida la letra podr rechazarlo si fuere inferior a la mitad del valor del documento. El librado puede exigir que se haga mencin en la letra y, adems, que se le otorgue recibo. El portador puede protestar la letra por el saldo no pagado.

42

Una situacin importante en este aspecto aparece contemplada en el Art.85 de la Ley N 18.095, bajo las siguientes palabras:
En los casos de pago parcial, cuando fuere procedente, el pagador solo tendr derecho a exigir que aqul se haga constar en la letra y que se le entregue copia ntegra del documento, certificada por notario. Esta copia de la letra tendr el mismo valor que el documento original para los efectos de las acciones cambiarias.

En este caso se faculta a los terceros como endosantes, avales u otros, para que con el solo mrito de ese documento, queden en condiciones de perseguir la responsabilidad de los deudores principales o de aquellos que le antecedan en responsabilidad por el pago de la letra de cambio con el propsito de compelerlos a la restitucin de lo pagado. 2.11.2.-Pago por Consignacin Este sistema de cumplir las obligaciones, regulado en los artculos 1598 y siguientes del Cdigo Civil, faculta al deudor para llevar a cabo el cumplimiento, incluso contra la voluntad del acreedor. El sistema general consiste en que un ministro de fe hace un ofrecimiento de pago al acreedor y, si ste no lo acepta, los valores son dejados a disposicin del tribunal respectivo quien declarar suficiente el pago, si dicho acreedor no inicia demanda dentro del trmino de emplazamiento, impugnando la indicada suficiencia. En el caso de la Letra de cambio, el legislador contempl regulaciones particulares en el Art. 70 de la Ley N 18.092, en tanto permite al obligado depositar en la Tesorera Comunal correspondiente (aqul con competencia en el lugar en que debe ser efectuado el pago) la suma necesaria para solucionar el importe del capital nominal de la letra de cambio ms los intereses y reajustes pertinentes. El Art. en comento dispone lo siguiente:
Antes de estampar la diligencia del protesto por falta de pago, el funcionario verificar en la Tesorera Comunal correspondiente si se ha efectuado en ella algn depsito destinado al pago del documento siempre que en l se hubiere sealado la comuna correspondiente al lugar de pago.

43 Si el depsito fuere suficiente para pagar la letra, intereses y reajustes, en su caso, se omitir el protesto

2.11.3.-Pago por Intervencin Situacin regulada el artculo 87 de la Ley N 18.092:

Cualquier tercero extrao a la letra podr pagarla y se subrogar en todos los derechos del portador emanados del documento. El portador deber dejar constancia en la letra del nombre de la persona que hizo el pago.

Esta disposicin representa la aplicacin de las reglas generales en materia de derecho, contempladas en el artculo 157, inciso primero del Cdigo Civil, su particularidad radica en el cambio de efectos cuando dicho pago se ha efectuado sin el consentimiento del deudor, toda vez que reconoce al tercero que, pese a no concurrir tal consentimiento, igualmente subroga al acreedor en la totalidad de sus derechos a diferencia de lo que ocurre por aplicacin de las reglas generales en que para dar curso a la subrogacin contra la voluntad del deudor el tercero precisa el consentimiento del acreedor 2.11.4 Prevenciones respecto del pago. El efecto propio del pago, es liberar al deudor respecto de la obligacin , la que queda por tanto extinguida, con la salvedad que la letra de cambio no genera la expresada consecuencia jurdica toda vez que el pago haya sido realizado para consumar un fraude. Tampoco nos encontramos con este efecto liberatorio en el evento que haya sido prohibido el pago en manos del portador, lo que acontece en todos los casos previstos por el art 57 de la Ley 18.092:
No puede prohibirse ni entrabarse por resolucin judicial el pago o circulacin de una letra, salvo en caso de quiebra de su portador o de cualquier otro suceso que prive a ste de la libre administracin de sus bienes, sin perjuicio de lo que se dispone en los Art. 86 y siguientes prale caso de extravo o sustraccin .Sin embargo podr decretarse la retencin, prohibicin o embargo sobre el crdito conjuntamente con la aprehensin del documento mismo, en juicio o gestin judicial seguida contra su tenedor legtimo y siempre que el documento se encuentre en sus manos o en las de un mandatario de ste para su cobranza.

44

2.12.-Formas de establecer su vencimiento El artculo 48 de la ley seala:

la letra de cambio puede ser girada: A la vista; A un plazo de la vista; A un plazo de la fecha de giro, y A un dia fijo y determinado. No vale como letra de cambio la girada a otros vencimientos o vencimientos sucesivos.

a)

Letra Pagadera a la vista; este caso se encuentra regulado en el artculo 49 de la Ley 18092, que dispone:
la letra a la vista es pagadera a su presentacin ,y si no fuere pagada dentro de plazo de un ao contado desde la fecha de su giro quedara sin valora menos de ser protestada oportunamente por falta de pago

b)

c)

Letra pagadera a un plazo de la vista; situacin contemplada en el inciso 1 del artculo 50 de la siguiente forma;
El termino de la letra girada a cierto plazo a contar de la vista, corre desde el da de su aceptacin o desde su protesto por falta de aceptacin o por falta de fecha de aceptacin.

d)

e)

En este caso la fecha de aceptacin marca el inicio del cmputo del plazo para hacer exigible el pago. Letra pagadera a un plazo de la fecha del giro; este caso se encuentra regulado por el inciso segundo del Art. 50 de la Ley 18.092, que sobre la materia precepta:
El termino de una letra girada a un plazo de la fecha de giro, corre desde el da de su emisin...

f)

g)

Letra pagadera a da fijo y determinado; Es el caso de ms ordinaria ocurrencia y la normativa aplicable aparece contenida en el inciso final del art. 50 de la ley 18.092:
La letra girada a da fijo y determinado es pagadera en el da designado.

45

Las excepciones a esta regla se encuentran estipuladas en el Art. 51 de la Ley 18.092, al disponer que:
Si el vencimiento cae en un da feriado, en un da sbado o en el 31 de diciembre, se entiende prolongado al primer da hbil siguiente.

2.13.-El Protesto a) Concepto Es un Acto solemne por medio del cual se deja constancia autntica de la falta de aceptacin por parte del librado, o de la negativa de pagar, por parte del aceptante. Se trata de un acto solemne, porque debe efectuarse con las formalidades establecidas por la Ley. Se trata de u acto autntico, porque en l interviene un ministro de fe. b) Clasificacin de los protestos. De acuerdo a lo dispuesto en el Art. 59 de la Ley N 18092, la letra de cambio puede protestarse por; Falta de aceptacin. Falta de fecha de aceptacin. Falta de pago. c) Requisitos formales del acta de protesto Estas exigencias estn destinadas a asegurar que el acto jurdico del protesto quede completamente especificado y a garantizar la autenticidad del acta en la cual se dejara constancia de la existencia de dicho protesto,los requisitos se encuentran contemplados en el art.62 de la Ley N 18092, de la siguiente forma:
El protesto se estampar en el dorso de la letra o en una hoja de prolongacin de ella y deber contener: a) la constancia de haberse entregado el aviso indicado en el artculo anterior y la fecha en que tal entrega se produjo.

46 b) La relacin de que el librado no acepto la letra en los trminos en que ella fue girada, o que no fech la aceptacin o que no pag ntegramente ,segn sea el caso .En el evento de pago parcial deber expresar su monto; c) U resumen de lo que exprese el librado para no aceptar ,no fechar o no pagar la letra, si no compareciere a la citacin, o la constancia de que el librado no compareci o nada dijo; d) El nmero con que el protesto aparece en el registro de que trata el art. siguiente; e) Los impuestos y derechos cobrados. f) La fecha, hora y lugar del protesto ,y g) La firma del funcionario que haya practicado la diligencia.

d) Nulidad del Protesto Como acto jurdico, el protesto puede ser dejado sin efecto por la va de la nulidad. El art.71 de la Ley 18092 contempla reglas especiales, pero referidas a los protestos realizados por Bancos e instituciones financieras al expresar que slo resultarn ineficaces aquellos que: hubieren omitido el aviso al aceptante, el
nmero, fecha de actuacin o la firma del representante del Banco o sociedad financiera, segn sea el caso.

Es importante destacar lo prevenido en el artculo 77 de la ley N 18092, en tanto dispone:

El tribunal podr desechar la nulidad de un protesto cuando el vicio no hubiere causado un efectivo perjuicio a quien lo invoca.

Se debe por tanto tener presente, que no se trata de un requisito copulativo del vicio, sino de una facultad del Tribunal. Interesa tener en cuenta las reglas comunes aplicables a la situacin en comento, las que encontramos contenidazas principalmente en el art.11 del Cdigo Civil: al sealar que:
Cuando la ley declara nulo algn acto, con el fin expreso o tcito de precaver un fraude, o de proveer a algn objeto de conveniencia pblica o privada, no se dejar de aplicar la ley, aunque se pruebe que el acto que ella anula no ha sido fraudulento o contrario al fin de la ley

47

e) Acciones que emanan de la letra de cambio La Ley no considera una descripcin circunstanciada de las acciones, pero doctrinariamente estas acciones han sido clasificadas de la siguiente manera: Accin cambiaria directa (art.79 de la ley 18092):
Es la que el portador puede dirigir contra cualquiera de los que han firmado la letra, se como libradores, aceptantes o endosantes, o contra sus avalistas, para obtener el pago del valor de la letra, ms los reajustes e intereses, en su caso.

Accin cambiaria de regreso: Es aquella que tiene por objeto hacer efectivo un reembolso, en el caso del pago, o de la garanta de aceptacin, cuando tratamos, precisamente, u rechazo de esta ltima y, por consiguiente, reconoce las siguientes especies: Accin cambiaria de regreso de reembolso: Es la que corresponde a la persona que pag la letra de cambio, siendo diferente al librado o aceptante, para obtener de alguno de los dems obligados al pago, la restitucin de lo pagado. Accin cambiaria de regreso de garanta: Es aquella de la cual es titular el portador contra el librador y endosante, para hacer efectiva su responsabilidad en la gestacin de la letra de cambio, lo que es traducido en la garanta de aceptacin y pago de la letra de cambio que les corresponde, y en el evento que ella no haya sido aceptada o segn el caso, pagada por el librado. f) Requisitos para el ejercicio de las Acciones cambiarias. Que el portador haya presentado la letra de cambio en tiempo y forma para su aceptacin. Que haya sido aceptada, salvo que sea una letra de cambio a la vista, evento en el cual no precisa de aceptacin o que la accin tenga por objeto, precisamente, hacer efectiva la garanta por falta de aceptacin que pesa sobre el librador.

48

Que sea presentada oportunamente para su cobro. Que sea protestada y, en el caso del librador, endosante y avalistas de ambos es preciso, adems, que el protesto haya sido efectuado en tiempo y forma. g) Prescripcin de las acciones cambiarias. El Art.98 de la Ley N 18.092 dispone la prescripcin de la accin directa que deriva de la letra de cambio:
El plazo de prescripcin de las acciones cambiarias del portador contra los obligados al pago es de un ao, contado desde el da del vencimiento del documento.

En el caso de las letras de cambio pagaderas a la vista, la situacin es considerada en el Art.49 de la ley N 18.092:
La letra a la vista es pagadera a su presentacin, y si no fuere pagada dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de su giro quedar sin valor a menos de ser protestada oportunamente por falta de pago.

El plazo considerado en este artculo es un plazo de caducidad. Si estamos ante letras de cambio giradas a un plazo a la vista, la norma esta contenida en el Art. 36, cuando dice:
Si la letra fuere girada a un plazo contadero desde la vista, o si ella debe ser presentada para la aceptacin (dentro) de un plazo determinado en virtud de clusulas especiales, el librado deber fechar la aceptacin.

Esta fecha deber ser la del da en que la aceptacin fuere dada, a menos que el requirente exija que se ponga la del da de su presentacin. A falta de fecha, el portador, para conservar sus derechos contra los endosantes y el librador, debe protestar la letra. El termino para pagar la letra girada a un plazo contadero desde la vista correr, en este caso, a partir del protesto

49

En consecuencia cuando existe certeza respecto de la fecha de aceptacin, el plazo se cuenta desde esa circunstancia, sea que corresponda a la aceptacin realmente o a la presentacin y, en defecto de ambos al protesto. El protesto habr de ser efectuado antes de transcurrido un ao, para evitar la caducidad de la letra de cambio que hace inoperante la prescripcin. El plazo de prescripcin de las acciones cambiarias de regreso de reembolso est tratado en el Art.99 al disponer:
Las acciones de reembolso de que trata el Art. 82 prescriben en el plazo de seis meses contados desde el da del pago cuyo reembolso se reclama

El plazo de prescripcin de las acciones cambiarias de regreso de garanta , es de un ao , para reclamar el pago de la letra al librador, ahora bien si lo que se pretende es hacer efectiva la responsabilidad por la no aceptacin, esta no tiene un plazo sealado de prescripcin y debe estar regida de acuerdo a lo prevenido en el Art. 101 por las reglas del cdigo de comercio, en consecuencia el plazo de prescripcin seria el tratado en el artculo 822 del cdigo de comercio, que dispone:
Las acciones que procedan de las obligaciones de que trata el presente libro y que no tengan sealado un plazo especial de prescripcin, duraran cuatro aos.

h) Importancia de la Letra de Cambio. La importancia de este efecto cambiario la vemos proyectarse tanto en su funcin econmica como en el mbito jurdico. Funcin econmica: La letra de cambio tiende a diferir el pago prioritariamente y su utilizacin es mltiple (compras a crdito, prstamos, arrendamientos, cancelacin de obligaciones, operaciones de descuento, etc.). En la medida en que la comercializacin crece, aumenta en consecuencia la importancia de este efecto mercantil. Funcin jurdica: sta radica en el manejo de principios requeridos para el estudio y la utilizacin de la letra de cambio, as como la cantidad de mximas e instituciones que sustentan dicho estudio.

50

3). EL PAGAR. Es un ttulo de crdito que contiene una promesa de pago sometida a determinadas formalidades. Es un documento que es utilizado con frecuencia en los crditos bancarios, donde contiene una declaracin expresa del prestatario (cliente), de haber recibido del Banco (beneficiario), una cantidad de dinero, y donde adems se compromete a pagar en un plazo establecido. 3.1.-Concepto Documento escrito mediante el cual una persona (Emisor) Se compromete a pagar a otra persona (El Beneficiario) Una determinada cantidad de dinero en una fecha acordada. Los pagars pueden ser al portador o endosables es decir, que se pueden transmitir a un tercero. 3.2.-Personas que intervienen en el Pagar. a) Librador: es quien se compromete a pagar la suma de dinero, a la vista o en una fecha futura fija o determinable. El Beneficiario o Tenedor, es aquel cuya orden debe hacerse el pago de la suma de dinero estipulada en el pagar. El Fiador o Avalista. Es la persona que garantiza el pago del pagar.

b)

c)

3.3.-Requisitos del Pagar. a) b) c) d) e) f) La mencin de ser pagare, inserta en el texto del documento La promesa incondicional de pagar una determinada de dinero El nombre de la persona a quien debe hacerse el pago El lugar y la poca del pago La fecha y el lugar en que se suscriba el documento La firma del suscritor o de la persona que firme a su ruego o en su nombre

51

3.4.-Sancin por incumplimiento de los requisitos. Esta materia esta tratada en el Art. 103 que dispone,
El documento que no cumpla con las exigencias del artculo precedente, NO valdr como pagar.

3.5.-Vencimiento del pagar. Existe disposicin expresa que regula l asunto, como acontece en el Art. 105:
El pagar puede ser extendido: 1. A la vista. 2. A un plazo contado desde su fecha, y 3. A un da fijo y determinado. El pagar puede tambin tener vencimientos sucesivos, y en tal caso, para que el no pago de una de las cuotas haga exigible el monto total insoluto, es necesario que as se exprese en el documento. Si nada se expresare al respecto, cada cuota morosa ser protestada separadamente.

3.6.-Responsabilidad del suscriptor. Conforme a lo prevenido en el Art.106 de la Ley N 18092:

El suscriptor de un pagar queda obligado de igual manera que el aceptante de una letra de cambio

TITULO SEGUNDO MRITO EJECUTIVO DE LOS TTULOS DE CRDITO

El propsito de este titulo es realizar una sntesis de las principales normas existentes en el sistema legal chileno, para hacer efectivos los derechos que derivan de los ttulos de crdito a travs del procedimiento ejecutivo, desde que presentan algunas particularidades que son atingentes exclusivamente para esta clase de ttulos. Sin perjuicio de mencionar otros casos, nos detendremos en las situaciones previstas por el legislador para la Gua de Despacho en que consta el recibo de la mercadera por el transportista cuando es emitida en razn, precisamente, del contrato de transporte, al tenor de lo prevenido en la materia por los artculos 80, 211 y 216 del

52

Cdigo de Comercio, el cual es completamente asimilable al procedimiento establecido para complementar el ttulo ejecutivo de la tercera copia de la factura, establecida por la ley 19.983. Igualmente abordaremos las regulaciones pertinentes a la Letra de Cambio, al Pagar y al Cheque. PROCEDIMIENTO DE COBRO EJECUTIVO DE LOS TITULOS DE CRDITO 1) TTULOS EJECUTIVOS Y TTULOS DE CRDITO El sistema general de nuestra legislacin de fondo nos dice que, en el evento que una obligacin no sea cumplida por el deudor, siendo actualmente exigible, el acreedor est facultado para requerir el auxilio de la justicia a travs de una Demanda, con el objeto que, a travs de su concurso, el deudor pueda, judicialmente, ser compelido al cumplimiento. Para ello consideramos preciso que el juez emita un pronunciamiento, una sentencia que, slo una vez que alcanza el estado de estar ejecutoriada o causar ejecutoria, en los trminos sealados por el artculo 174 del Cdigo de Procedimiento Civil, habilita para hacer efectiva la obligacin acudiendo al imperio de los tribunales, lo que implica exigir e imponer su cumplimiento, forzadamente. Ahora bien, el legislador ha reconocido a algunos documentos,- que taxativamente ha sealado- , especiales condiciones de autenticidad en cuanto a su calidad que determinan que estn revestidos de una presuncin de veracidad que habilita a su titular para exigir de la justicia, a su sola presencia el inmediato el ejercicio de sus facultades de imperio, todo lo cual se lleva a cabo en el juicio ejecutivo. De all que la primera providencia en ese juicio ejecutivo, al presentar la demanda es ordenar el despacho de mandamiento de ejecucin y embargo, con el cual el ministro de fe, denominado Receptor Judicial, requiera de pago al demandado, vale decir, le exija el cumplimiento de la obligacin, bajo apercibimiento inmediato de apremio en caso de no pago y efecte diligencias necesarias para dar seguridad al crdito, como es el embargo, esto es, gravar bienes que aparentan ser del deudor y que debe especificar en el acto de la traba del embargo, con una prohibicin de enajenar que importa, el quitar al deudor la capacidad de disposicin que le correspondera como propietario de esos bienes, los que, de acuerdo a lo prevenido en el artculo 1464 nmero 3 del Cdigo Civil, pasan a quedar fuera del

53

comercio humano, transformndose en objeto ilcito de cualquier enajenacin que se realice sobre ellos. 2) LETRAS DE CAMBIO, PAGARS Y CHEQUES. Los ttulos ejecutivos estn detallados el artculo 434 del Cdigo de Procedimiento Civil y, slo algunos ttulos de crdito son investidos por el legislador de la calidad de ttulos ejecutivos, como es posible leer en el nmero 4 de ese artculo:
"Instrumento privado, es aquel reconocido judicialmente o mandado tener por reconocido. Sin embargo, no ser necesario este reconocimiento respecto del aceptante de una letra de cambio o suscriptor de un pagar, que no hayan opuesto tacha de falsedad a su firma, al tiempo de protestarse el documento por falta de pago, siempre que el protesto haya sido personal, ni respecto de cualquiera de los obligados al pago de una letra de cambio, pagar o cheque, cuando, puesto el protesto en su conocimiento por notificacin judicial, no alegue tampoco en ese mismo acto o dentro de tercero da tacha de falsedad. Tendr mrito ejecutivo, sin necesidad de reconocimiento previo, la letra de cambio pagar, o cheque, respecto del obligado cuya firma aparezca autorizada por un notario o por el oficial del Registro Civil en las comunas donde no tenga su asiento un notario".

De la disposicin legal transcrita podemos inferir que las Letras de Cambio Pagars y Cheques adquieren el carcter de ttulos ejecutivos bajo las siguientes circunstancias: a) La Letra de Cambio, Pagar o Cheque constituyen ttulos ejecutivos respecto del obligado cuya firma aparezca autorizada por un Notario o por el Oficial de Registro Civil, en las Comunas donde no tenga asiento un Notario. La Letra de Cambio o Pagar, respecto del aceptante que no opuso tacha de falsedad a su firma al tiempo en que el documento fue protestado, si esta ltima actuacin tuvo el carcter de personal; en otras palabras, si el protesto fue hecho personalmente al aceptante o suscriptor, segn el caso. La Letra de Cambio, Pagar o Cheque, en relacin con los dems obligados, esto es, aparte del aceptante, suscriptor o girador, respectivamente, cuando puesto el protesto en su conocimiento por notificacin judicial, no aleguen en ese acto o dentro de tercero da, tacha de falsedad.

b)

c)

54

La forma en que el legislador estructur este caso, entrega la idea de que esos ttulos de crdito, bajo las circunstancias anotadas en este nmero, no constituiran un ttulo ejecutivo contra el aceptante o suscriptor de una letra de cambio o pagar, respectivamente, lo que representa una lectura equivocada de la norma. La dificultad aparece en el instante en que el prrafo es dividido en dos partes, aquella que alude al aceptante o suscriptor, que es la primera y, la segunda, que la inicia con la expresin "ni respecto de cualquiera de los obligados...", esto es, los dems obligados. Curiosamente, este texto no gener problemas de interpretacin o, al menos, desconocemos que existan controversias judiciales sustentadas en esta diferencia. De todas maneras, la lectura adecuada del inciso nos conduce forzadamente a concluir que el legislador consider la expresin utilizada al inicio de la segunda parte, comprensiva del aceptante y del suscriptor, en cuanto ellos son principalmente obligados. 3) OTROS TTULOS DE CRDITO, COMO TTULOS EJECUTIVOS Incluso antes de la entrada en vigencia de la ley en anlisis, la Letra de Cambio, el Pagar, y el Cheque no eran los nicos ttulos de crdito a los cuales el legislador, en particulares circunstancias expresamente descritas, les reconoca el carcter de ttulos ejecutivos. En efecto, en el artculo 434 nmero 6 del Cdigo de Procedimiento Civil dispone:
"Cualesquiera ttulos al portador, o nominativos, legtimamente emitidos, que representen obligaciones vencidas, y los cupones tambin vencidos de dichos ttulos, siempre que los cupones confronten con los ttulos, y stos, en todo caso, con los libros talonarios. Resultando conforme la confrontacin, no ser obstculo a que se despache la ejecucin la protesta de falsedad del titulo que en el acto haga el director o la persona que tenga la representacin del deudor, quien podr alegar en forma la falsedad como una de las excepciones del juicio, ... ".

Al respecto, podemos sealar que Benavente considera que este caso alude a los ttulos emitidos por alguna institucin legalmente autorizada, como por ejemplo, de los bonos hipotecarios emitidos por la Caja de Crdito Hipotecario o un Banco

55

Hipotecario. Tambin lo eran los billetes de Banco emitidos por el Banco Central, bajo el rgimen de conversin. No quedan comprendidos aqu los bonos emitidos por el Estado, ya que no procede el juicio ejecutivo en contra del Fisco. En nuestro concepto, esos no son los nicos casos que estn comprendidos en el artculo transcrito, desde que, la expresin legtimamente emitidos, tiene una significacin natural y obvia, bastando para inscribir un ttulo en este nmero que satisfaga dos rdenes de requisitos: el primero, de carcter subjetivo respecto del emisor, consistente en que la persona que los emita tenga la capacidad y facultad para hacerla y, la segunda, de naturaleza objetiva, que el ttulo cumpla con todas las exigencias legales inherentes a su naturaleza. Tal cosa la encontraramos en la situacin de los bonos o debentures debidamente emitidos por sociedades annimas autorizadas para ello, en otras palabras, que hayan cumplido todos los requisitos legales y reglamentarios para hacer uso de esa facultad, lo que es reconocido por el artculo 20 de la ley N 18.045, sobre Mercado de Valores, al decir:
"Los bonos vendidos por sorteo, rescate o expiracin del plazo de su vencimiento y los cupones tambin vencidos tendrn mrito ejecutivo en contra del emisor. En caso de bonos sorteados, stos debern figurar en el acta respectiva".

Es necesario que reconozcamos, de todas formas, que tambin resulta procedente interpretar que esos ttulos tienen mrito ejecutivo porque la ley lo dice as, evento en el cual estaran inscritos en el nmero 7 del articulo 434 del Cdigo de Procedimiento Civil y no en el nmero 6 en comento, pero consideramos que el citado artculo 20, como lo introducamos antes de la transcripcin, es un reconocimiento a la calidad de ttulos ejecutivos, no una declaracin. El legislador rompi la taxatividad de la enumeracin del artculo 434 del Cdigo de Procedimiento Civil al sealar en su nmero 7 que tambin constituyen ttulos ejecutivos:
"Cualquiera otro ttulo a que las leyes den fuerza ejecutiva".

Ahora bien, los casos en que el legislador ha dado fuerza ejecutiva a otros ttulos son muchos y, al efecto, podemos rescatar los principales, en cuanto, adems, constituyen ttulos de crdito, como son los siguientes: Artculo 83 de la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas:

56 "La Superintendencia, en las sociedades annimas abiertas, y un notario, en las cerradas, podrn certificar a peticin de la parte interesada, una copia del acta de la junta o del acuerdo del directorio, o la parte pertinente de la misma, en que se haya acordado el pago de dividendos. Esa copia certificada y el o los ttulos de las acciones o el documento que haga sus veces, en su caso, constituirn titulo ejecutivo en contra de la sociedad para demandar el pago de esos dividendos, todo ello sin perjuicio de las dems acciones y sanciones judiciales o administrativas que correspondiere aplicar en su contra y en la de sus administradores".

El artculo nico de la ley N 18.528, de 23 de julio de 1986, que modific los artculos 180, 211 y 216 del Cdigo de Comercio, asignndole el carcter de ttulo ejecutivo al recibo de mercaderas porteadas otorgado en la Gua de Despacho referida en el inciso segundo del artculo 180 de ese Cdigo, conforme a un contrato de transporte. (El decreto N 673, del Ministerio de Justicia, del 2 de octubre de 1987, aprob el Reglamento de la ley N 18.528). El artculo 211, del Cdigo de Comercio, establece en su inciso cuarto que:
... constituir titulo ejecutivo en contra del consignatario el recibo de la mercadera que ordena el nmero 1 del articulo 216, otorgado en la gua de despacho a que se refiere el articulo 180, cuando puesto en su conocimiento por notificacin judicial, no alegue en ese mismo acto, o dentro de tercero da que el documento ha sido falsificado materialmente, o cuando opuesta la tacha, sta fuere rechazada por resolucin judicial. Esta impugnacin se tramitar como incidente y en contra de la resolucin que la deniegue no proceder recurso alguno".

En su inciso quinto agrega:

"El que maliciosamente impugnare de falsedad el documento y tal impugnacin fuere rechazada en el incidente respectivo, incurrir en la pena de presidio menor en su grado mnimo",

4) TTULOS EJECUTIVOS INCOMPLETOS La doctrina distingue entre ttulos ejecutivos completos e incompletos dependiendo de si el titulo habilita, sin ningn otro trmite adicional, para iniciar la accin ejecutiva de inmediato o, por el contrario, debe realizar alguno en forma previa. Estos trmites previos son denominados gestiones preparatorias de la va ejecutiva y, tal como lo veamos al citar el inciso cuarto del artculo 211 del Cdigo de Comercio, la gua de despacho all referida, no constituye un ttulo completo, toda vez que precisa de una gestin preparatoria de la va ejecutiva consistente en

57

notificar judicialmente al consignatario la gua de despacho del recibo de la mercadera que el artculo 216 de ese Cdigo obliga a este ltimo a estampar, para constituir un ttulo ejecutivo. El ttulo ejecutivo surge completo, en esta situacin, cuando ha sido efectuada la notificacin mencionada y el consignatario no alegue en el acto de su notificacin o dentro de tercero da desde esa notificacin, que la gua despacho ha sido falsificada materialmente y, tambin cuando, pese a haber opuesto esas tachas de falsedad, stas son rechazadas por resolucin judicial. El Cheque tampoco es un ttulo completo, al igual que la Letra de Cambio y el Pagar, cuando la firma del aceptante o suscriptor, respectivamente, no ha se autorizada ante Notario u oficial del Registro Civil o no fue efectuado personalmente el protesto. La preparacin de la va ejecutiva debe ser realizada de una manera enteramente semejante a aquella establecida para la Gua de Despacho recin comentado. En efecto, es necesario iniciar una gestin procesal de preparacin de la va ejecutiva, lo que comienza con un escrito solicitando al tribunal competente que ordene notificar el protesto correspondiente de la Letra de Cambio, Pagar o Cheque, al o a los obligados. El tribunal competente es aquel del domicilio del deudor. El cheque tiene una norma especial contenida en el inciso sptimo del artculo 22 del D.F.L. N 707, sobre cuentas corrientes bancarias y cheques al disponer que:
"Ser juez competente para conocer de los delitos que se penan en la presente ley, el Juez del domicilio que el librador del cheque tenga registrado en el Banco".

Adems, en el artculo 41 establece:

"La notificacin del protesto podr hacerse personalmente o en la forma dispuesta en el artculo 44, inciso 2, del Cdigo de Procedimiento Civil. En este caso no ser necesario cumplir con los requisitos sealados en el inciso 1 de dicho artculo, ni se necesitar orden judicial para la entrega de las copias que en l se disponen. El domicilio que el librador tenga registrado en el Banco, ser lugar hbil para notificarlo del protesto del cheque".

Ahora bien, el ttulo quedar completo, tal como lo expresa el artculo 434 nmero 4 del Cdigo de Procedimiento Civil, respecto de la Letra de Cambio, Pagar, o Cheque, cuando habiendo sido realizada la notificacin judicial al o a los obligados

58

al pago, estos no aleguen en el acto de notificacin o dentro de tercero da a partir de sta, que el documento es falso, en otras palabras, que tachen de falsedad el instrumento. El legislador fue especialmente cauteloso con el mal uso de la tacha de falsedad, como tuvimos ocasin de apreciarlo al citar el inciso quinto del artculo 211 del Cdigo de Comercio, que tipifica un delito consistente en la tacha maliciosa de falsedad, asignndole una pena especfica, vale decir, la tipificacin es absolutamente completa, desde que existe en esa norma una clara descripcin de la conducta que desea sancionar y el establecimiento de la sancin. Una situacin semejante acontece con la ley N 18.092, sobre Letras de Cambio, Pagars y Cheques, que en su artculo 110 dispone:
"Cualquier persona que en el acto de protesto o en la gestin preparatoria de la va ejecutiva tachare de falsa su firma puesta en una letra de cambio o pagar, y resultare en definitiva que la firma es autntica, ser sancionada con las penas indicadas en el artculo 467 del Cdigo Penal, salvo que acredite justa causa de error o que el ttulo en el cual se estamp la firma es falso".

El artculo 114 de la misma ley N 18.092, reemplaza el artculo 44 del D.F.L. N 707 sobre Cuentas Corrientes Bancarias y Cheques, por el mismo texto del artculo 110 que transcribimos precedentemente. La tramitacin de la tacha de falsedad es una misma en todos los casos, desde que el artculo 111 de la ley N 18.092 establece:
"Si se tachare de falsa la firma, en los casos de que trata el inciso primero nmero 4 del articulo 434 del Cdigo de Procedimiento Civil, la tacha se tramitar como incidente y corresponder al demandante acreditar que la firma es autntica. Si se acreditare la autenticidad de la firma, el tribunal lo declarar as y el documento constituir titulo ejecutivo. Las apelaciones en este incidente se concedern en el solo efecto devolutivo".

Como es posible apreciar, la tramitacin resulta del todo semejante a la contemplada en el artculo 211 del Cdigo de Comercio, con la diferencia que en este ltimo la resolucin que recaiga en el incidente, cuando rechaza la tacha es inapelable.

59

Ahora bien, la sentencia dictada en el incidente seguido con arreglo al artculo 111 de la ley N 18.092, tiene una fuerza de cosa juzgada relativa, desde que slo est extendida al juicio en que fue tramitada y para el propsito de habilitar al actor para interponer la demanda ejecutiva respectiva, de manera que acreditada la autenticidad de la firma, queda preparada la ejecucin y el ttulo adquiere la calidad de ttulo ejecutivo completo. A contrario sensu, si el demandante no logra establecer esa autenticidad, la cosa juzgada es absoluta, tanto para ese juicio como para cualquier otro Todo ello consideramos factible desprenderlo de lo prevenido en la materia del artculo 112 de la ley N 18.092 al preceptuar:
"No obstante lo prescrito en el articulo anterior, el demandado en un juicio civil y el inculpado o procesado en el juicio criminal por el delito establecido en el artculo 110, podrn oponer como defensa o excepcin la falsedad del titulo o la de su firma y justificarla en dichos procesos".

5) TERCERA COPIA DE FACTURA Respecto de la Tercera copia de la Factura, creada por la ley 19.983, la cual se debe considerar como ttulo incompleto, por cuanto se debe cumplir con una gestin preparatoria de notificacin al deudor. El ttulo quedar completo, tal como lo expresa el artculo quinto de la ley 19.983, cuando habiendo sido realizada la notificacin judicial al obligado al pago, aquel no alegare en el mismo acto de notificacin o dentro de tercero da a partir de sta, la falsificacin material de la factura o gua de despacho, o del recibo a que se refiere el artculo cuarto de la misma ley, o la falta de entrega de la mercadera o de la prestacin del servicio, segn sea el caso, o que efectuada dicha alegacin, ella fuere rechazada por resolucin judicial, estableciendo a su vez la tramitacin de la alegacin como incidente El legislador, como ha sido habitual, sanciona el mal uso de la tacha de falsedad, a establecer en el ltimo inciso del artculo quinto en comento, que la sancin al mal uso corresponde a la condena al pago del saldo insoluto y, a modo de indemnizacin de perjuicios, al de una suma igual al referido saldo, ms el inters mximo convencional calculado sobre dicha suma, por el tiempo que corra entre la fecha de notificacin y la de pago, diferencindose dicha sancin de la tipificacin del delito consistente en la tacha maliciosa de falsedad, asignada por la ley N 18.092, sobre Letras de Cambio, Pagars y Cheques, en su artculo 110, y artculo 211 del Cdigo de Comercio, ya analizados.

60

Como es posible apreciar, la tramitacin resulta del todo semejante a la contemplada en el artculo 211 del Cdigo de Comercio, con la diferencia de la sancin a la tacha maliciosa de la factura.

TITULO TERCERO LA FACTURA

En este titulo analizaremos la Factura como titulo de crdito, conociendo su origen concepto caractersticas , requisitos y las normas que la regulan tanto como titulo valor, instrumento tributario y por supuesto como titulo ejecutivo. 1) Concepto. No obstante la regulacin que tiene en nuestro ordenamiento jurdico la emisin de la factura, ste no ha incorporado al derecho positivo, una definicin del citado documento. En el Diccionario de la Real Academia Espaola, en su versin mas actualizada, encontramos tres acepciones que nos permiten configurar un concepto: Factura: Cuenta que los factores dan del coste y costas de las mercaderas que compran y remiten a sus corresponsales; Relacin de los objetos y artculos comprendidos en una venta, remesa u otra operacin de comercio; y Cuenta detallada de cada una de estas operaciones, con expresin del nmero, peso o medida, calidad y valor o precio. La factura es adems la consecuencia de relaciones contractuales de compraventa o de prestacin de servicios u otras que la ley asimila a tales y, en muchas ocasiones, es el nico documento que refleja estos actos y las obligaciones pendientes de pago, todo lo cual tiene un evidente valor tributario, comercial y contractual. Por ello, diversas legislaciones han dado a la factura el carcter de un ttulo de crdito regulado como tal en una ley especial.

61

2) Caractersticas. De esta manera, de las normas legales precedentemente analizadas, fundamentalmente de carcter tributario, que rigen la emisin de las facturas en nuestro derecho, es posible extraer sus principales caractersticas: a) Constituye un comprobante. Es un documento que sirve de comprobante de las ventas realizadas y de los servicios prestados; de los objetos, artculos, productos o servicios incluidos en la operacin; de las personas que participan en ella; del hecho de haberse adquirido los bienes o servicios y de la forma de pago pactada. Es un documento formal. Su elaboracin, utilizacin, emisin y entrega, debe cumplir formalidades especficamente establecidas en el ordenamiento jurdico y cuya omisin se encuentra sancionada. Oportunidad de emisin reglada. Debe emitirse, una vez realizada la venta o prestado el servicio afecto o exento del impuesto. Casos en que debe emitirse. Debe emitirse en operaciones de dicha naturaleza que se realicen entre vendedores, importadores o prestadores de servicio. Contenido. Debe quedar consignado en la misma, siempre, el valor total de la operacin y el impuesto con que ste debe recargarse.

b)

c)

d)

e)

3) Rgimen Legal, que regula la Factura 3. 1. Principales normas legales que establecen la obligacin de emitir facturas. a) Cdigo Tributario. Cabe recordar el Artculo 88 del antiguo Cdigo Tributario, contenido en el Decreto con Fuerza de Ley N 190, del ao 1960, que contemplaba la obligacin de emitir factura por las transferencias que efectuasen los industriales y comerciantes al por mayor, cualquiera hubiese sido la calidad del adquirente. De igual modo, la Ley N 12.120, del ao 1956, sobre

62

impuestos a las compraventas, permutas o cualquiera otra convencin que sirviese para transferir el dominio de bienes corporales muebles o de derechos reales constituidos sobre ellos, obligaba a consignar separadamente, en la factura, el precio del bien vendido y el impuesto a las compraventas. En la actualidad, el artculo 88 del Cdigo Tributario, contenido en el Decreto Ley N 830, del ao 1974, que vino a derogar el Decreto con Fuerza de Ley antes citado, obliga a emitir factura por las transferencias que efecten, especialmente a adquirentes que no sean consumidores finales, a: i. Los industriales, agricultores y otras personas consideradas vendedores por la Ley Sobre Impuesto a las Ventas y Servicios; ii. Los importadores, distribuidores y comerciantes mayoristas. b) Ley Sobre Impuesto a las Ventas y Servicios. Por su parte, el Decreto Ley N 825, del ao 1974, que contiene la Ley Sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, que en forma especial regula la aplicacin del citado impuesto, reitera y ampla la norma del Cdigo Tributario, al disponer en su artculo 52, que las personas que celebren cualquier contrato o convencin regido por los Ttulos II, relativo al Impuesto al Valor Agregado y III referido a los impuestos especiales a las ventas y servicios, deben emitir facturas o boletas, segn sea el caso, por las operaciones que efecten. Esta obligacin rige an cuando en la venta o prestacin de servicios no se aplique los impuestos de dicha ley, e incluso, cuando se trate de convenciones que versen sobre bienes o servicios exentos de dicho impuesto. Operaciones que dan lugar a la obligacin de emitir facturas y boletas. El artculo 53 de la Ley sobre Impuesto a las ventas y Servicios, estipula que los contribuyentes afectos al impuesto en comento, estn obligados a emitir los siguientes documentos: a) Factura, incluso respecto de sus ventas o servicios exentos, en las operaciones que realicen con otros vendedores, importadores y prestadores de servicios y, en todo caso, tratndose de ventas o promesas de venta de

63

inmuebles o de contratos de instalacin o confeccin de especialidades y contratos generales de construccin. b) Boletas, incluso respecto de sus ventas y servicios exentos, en los casos no contemplados en la letra anterior.

Quedan precisadas, de esta manera, las operaciones en que debe necesariamente emitirse una factura. Conceptos fundamentales vinculados a la obligacin tributaria de emitir facturas. La normativa tributaria y, particularmente el Artculo 2, de la Ley Sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, contenida en el D.L. N 825, permite tambin, establecer los conceptos fundamentales relativos a las operaciones gravadas y los sujetos que participan en ellas, para los efectos del cumplimiento de la obligacin de emitir facturas. a. Venta. Se entiende por venta, toda convencin independiente de la designacin que le den las partes, que sirva para transferir a ttulo oneroso el dominio de bienes corporales muebles, bienes corporales inmuebles de propiedad de una empresa constructora construidos totalmente por ella o que en parte hayan sido construidos por un tercero para ella, de una cuota de dominio sobre dichos bienes o de derechos reales constituidos sobre ellos, como, asimismo, todo acto o contrato que conduzca al mismo fin o que se equipare a venta. b. Servicio. Servicio, es la accin o prestacin que una persona realiza para con otra y por la cual percibe un inters, prima, comisin o cualquiera otra forma de remuneracin, siempre que provenga del ejercicio de actividades vinculadas a la industria, al comercio, la minera, a la explotacin de riquezas del mar y dems actividades extractivas; actividades financieras, periodsticas, publicitarias, de procesamiento de datos, telecomunicaciones, de corretajes y comisionistas en general, clnicas, hospitales, laboratorios y otras detalladas en los N 3 y 4 del artculo 20, de la Ley sobre Impuesto a la Renta. c. Actos asimilados a ventas y servicios. La misma normativa tributaria define otras operaciones, que no son propiamente ventas ni prestacin de servicios, que la ley asimila a tales actos

64

y que, en consecuencia, conllevan la obligacin de emitir factura, como por ejemplo, el arrendamiento y la promesa de compraventa, en los casos que la misma establece. d. Vendedor. Vendedor, para los efectos de la aplicacin del impuesto IVA, es cualquiera persona natural o jurdica en referencia, incluyendo las comunidades y sociedades de hecho, que se dedique en forma habitual a la venta de bienes corporales muebles, sean de su propia produccin o adquiridos de terceros. e. Prestador de servicios. Finalmente, prestador de servicios, es cualquier persona natural o jurdica, incluyendo las comunidades y sociedades de hecho, que preste servicios en forma habitual o espordica. Desde luego, en el mbito general del Derecho, los conceptos transcritos precedentemente tienen definiciones ms amplias. No obstante, respecto de la materia que nos ocupa, nos permiten precisar las operaciones que obligan a los vendedores o prestadores de servicio a emitir una factura, distinguindolas de aquellas en que tales sujetos deben emitir una Boleta de Compraventa. 3.4. Oportunidad en que debe emitirse la factura. En cuanto a la poca en que debe procederse a la emisin de la factura, el artculo 55 del D.L. 825, establece la regla general sobre la materia, sealando que en el caso de la venta de bienes corporales muebles, las facturas deben ser emitidas en el mismo momento en que se efecte la entrega real o simblica de las especies. La entrega es simblica, entre otros casos, en los siguientes: a) Cuando el vendedor entrega al adquirente las llaves del lugar en el que el bien corporal mueble transferido se encuentra guardado, o bien, las llaves de la especie; b) Cuando el vendedor transfiere dicho bien al que ya lo posee por cualquier ttulo no traslaticio de dominio, o bien, cuando dicho vendedor enajena una especie afecta a IVA, conservando, sin embargo, la posesin de la misma; y, Cuando los bienes corporales muebles se encuentran a disposicin del comprador y ste no los retira por su propia voluntad.

65

c) Con relacin a las operaciones de prestacin de servicios, las facturas deben emitirse en el mismo perodo tributario en que la remuneracin se perciba, o se ponga, en cualquier forma, a disposicin del prestador del servicio. 3.5. Requisitos que deben cumplirse en la emisin de facturas.

La reglamentacin impositiva ha establecido adems, entre otras materias, los requisitos que deben observar en la emisin de facturas, las personas obligadas a ello, de los cuales destacan los siguientes: a) Emitirse en triplicado. El original y la segunda copia o copia adicional se deben entregar al caso de que se emitan mas ejemplares, debe consignarse en forma impresa y visible el destino de cada documento. b) Numeracin correlativa y timbraje. Debe numerarse en forma correlativa y ser timbradas por el Servicio de Impuestos Internos. c) Individualizacin. Debe indicar el nombre completo del emisor, el nmero de Rol nico Tributario, direccin del establecimiento, comuna o nombre del lugar, giro del negocio y llevar otras menciones que determine la Direccin Nacional de Impuestos Internos; e iguales menciones respectos del comprador o adquirente. d) Fecha. Sealar la fecha de su emisin. e) Detalle de la mercadera transferida o naturaleza del servicio y precio de la operacin. Debe sealar el detalle de la mercadera transferida o la naturaleza del servicio, precio unitario y monto de la operacin. El detalle y precio unitario pueden omitirse, cuando se haya emitido oportunamente las correspondientes guas de despacho, en cuyo caso, debe incluirse en la factura el nmero y fecha de stas ltimas. f) Desglose del recargo del Impuesto. Debe indicar separadamente la cantidad recargada por concepto de impuesto, cuando corresponda.

66

g) Las condiciones de venta. Finalmente, debe indicar si el pago del precio ser al contado, al crdito; si la mercadera ser puesta en bodega del vendedor o del comprador, etc. Similares requisitos han de cumplirse cuando se emite una gua de despacho, mediante la cual se cumple subsidiariamente la obligacin de entregar la factura al momento mismo de la entrega real o simblica de los bienes que se transfieren. La legislacin tributaria, establece adems, bajo que condiciones, por excepcin, la obligacin de emitir factura se traslada desde el vendedor o prestador de servicios, al comprador y beneficiario del servicio, configurando un cambio de sujeto pasivo en esta obligacin tributaria. Se encuentran tambin reguladas las formas impresas con que las facturas y guas de despacho han de emitirse, la emisin de facturas y guas por medios computacionales y la emisin de facturas por medio electrnico. 3.6. Infracciones y sanciones. Por ltimo, debemos destacar la existencia de una normativa bastante desarrollada, relativa a las infracciones en las materias antes indicadas y a las sanciones que conlleva el incumplimiento de la misma y particularmente con relacin a la falsificacin, mal uso o fraude cometido a travs de documentos como la factura, sin perjuicio de las normas del Derecho Penal, tambin aplicables. 4. El Uso de la Factura en el Trfico Comercial y Financiero. El desarrollo del trfico comercial ha impulsado a los empresarios y comerciantes a realizar distintos actos y contratos por los cuales se venden, ceden y transfieren entre ellos toda clase de crditos. De este modo, aquel que tiene mayores urgencias en obtener recursos lquidos tratar de ceder su crdito a aquel que cuenta con ellos, por un precio determinado, presumiblemente ms bajo que el sealado en el mismo ttulo.

67

a)

El Factoring. En la compra y venta de crditos, cabe destacar a la industria del factoring, que debe su denominacin al principal contrato que celebra en el desarrollo de sus actividades. 1) Concepto. Factoring, de conformidad con la Enciclopedia Britnica, significa: En finanzas, venta contractual de las cuentas por cobrar por la empresa que lo mantiene a una institucin especializada denominada factor, con el objeto de obtener el pago en efectivo antes del vencimiento. El factor asume la completa responsabilidad por el anlisis del crdito o de las cuentas nuevas, recaudacin y los incobrables. Factoring difiere de un crdito, en que la cuenta por cobrar y la responsabilidad por la cobranza son vendidas y no ofrecidas como una garanta. Siguiendo la obra La Industria del Factoring en Chile. Una Alternativa de Financiamiento para las Pymes, de Jaime Andrs Batarce Mufdi (Universidad de Chile, 2.001), el factoring que opera en la mayora de los pases desarrollados es el servicio que otorga una institucin financiera (factor), que consiste en la compra de las cuentas por cobrar que provienen de la explotacin normal del giro de una determinada empresa (cliente del factor o cedente). El riesgo de no pago por insolvencia (slo de insolvencia) del deudor, es decir del que debe pagar la cuenta por cobrar (el cliente del cliente o deudor del cliente) y la responsabilidad de la cobranza es asumida por el factor.. Dicho ms simplemente, es una compra de las cuentas por cobrar, en que el factor, al ser titular de las cuentas adquiridas asume la responsabilidad de la cobranza y el cliente se libera de la responsabilidad por la insolvencia del deudor. No obstante las definiciones sealadas, este contrato puede tener diferentes modalidades de operacin, que incluso superan las definiciones transcritas, lo que ha llevado a la doctrina a ensayar diversas clasificaciones, que permitan determinar con mayor precisin las caractersticas de este contrato.

68

2) Clases de factoring. i. Factoring con responsabilidad o con recurso. El Factoring puede ser con responsabilidad o con recurso, en el cual el cedente del crdito se hace responsable de la solvencia futura del deudor original, de manera que ante el no pago del crdito, a su vencimiento, el factor puede perseguir el pago en su cliente o, a veces indistintamente, tambin en el deudor original del crdito. ii. Factoring sin responsabilidad o sin recurso. A la inversa, es sin responsabilidad o sin recurso, cuando el cedente no se obliga al pago del crdito ante la insolvencia del deudor.

5. Cesin de crditos nominativos. En la legislacin de nuestro pas se observa tambin esta diferencia. Al respecto, el artculo 1907 del Cdigo Civil, que fija los efectos de la cesin de crditos nominativos, establece, que el que cede un crdito a ttulo oneroso, se hace responsable de su existencia al tiempo de la cesin, esto es, de que verdaderamente le perteneca en ese tiempo; pero no se hace responsable de la solvencia del deudor, si no se compromete expresamente a ello. En este ltimo caso se entiende que no se hace responsable de la solvencia futura, sino slo de la presente, salvo que se comprenda expresamente la primera. Tampoco se extiende la responsabilidad, sino hasta concurrencia del precio o emolumento que hubiere reportado de la cesin, a menos que expresamente se haya estipulado otra cosa. Por su parte, la Ley N 18.092, de 1982, que dicta Nuevas Normas sobre Letra de Cambio y Pagar, seala que las letras y pagars a la orden se transfieren por endoso. El artculo 25 de ese cuerpo legal, en su primer inciso, establece respecto de la materia que nos ocupa, que el endoso traslaticio de dominio garantiza la aceptacin y pago de la letra y el o los endosantes sern solidariamente responsables de los efectos de la falta de aceptacin o pago, salvo estipulacin en contrario estampada en el dorso del mismo. Dentro de la terminologa utilizada por la doctrina, el Cdigo Civil establece una cesin de crditos con garanta o con recurso, salvo disposicin expresa en

69

contrario y, por su parte, la ley N 18.092, fija una doctrina inversa respecto del endoso de ttulos de crdito a la orden.

6. Crditos contenidos en una factura. Atendido el desarrollo del factoring, aquellos crditos que constan en una factura han adquirido creciente importancia. En efecto, los saldos de precios, impagos, no constan regularmente, en ttulos de crditos adicionales, generados expresamente para garantizar su pago, como letras de cambio o pagars, especialmente cuando la relacin entre las partes en el contrato tiene una cierta permanencia en el tiempo, sino que con frecuencia la deuda consta solamente de la factura, y por ello, es este documento, y no otro, el que permite al acreedor del crdito que consta en l, negociarlo con un agente financiero, y que ste o el acreedor original proceda a su cobro. Si consideramos que de acuerdo al ordenamiento jurdico nacional, la factura no es un documento que deba ser emitido exclusivamente por los comerciantes, ni slo en operaciones gravadas con IVA, dicho documento trasciende a las relaciones mercantiles o a los actos de comercio y se extiende en general a operaciones entre vendedores o prestadores de servicio y compradores o beneficiarios de servicios. 7. Normas a que debe sujetarse la factura en cuanto documento que da cuenta de un crdito personal. No obstante lo anterior, de conformidad con nuestro derecho, la factura, en cuanto documento que da cuenta de un crdito personal, tiene carcter nominativo, y en consecuencia, para su transferencia deben ser empleadas las formalidades establecidas en el Cdigo Civil. A este respecto, el artculo 1.901 de dicho cuerpo normativo establece:
La cesin no produce efecto contra el deudor ni contra terceros, mientras no ha sido notificada por el cesionario al deudor o aceptada por ste.. Dicha norma implica la necesidad de realizar la tramitacin judicial respectiva, a efectos de comunicar formalmente al deudor de la cesin de su deuda, lo que incorpora necesariamente un plazo dedicado a dicha gestin, que resta dinmica a una operacin financiera que busca, precisamente, resolver problemas de liquidez de corto plazo.

70

El desarrollo del comercio en nuestro pas y la seriedad de quienes han optado por participar en l, nos permiten avanzar en una frmula, como la que se plantea en esta iniciativa. De este modo, se propone dotar de nuevas y ms eficaces caractersticas a la factura, como documento que acompaa la mayor parte de las transacciones u operaciones de compraventa y de prestacin de servicios que se celebran, de manera que su transferencia implique el cumplimiento de formalidades que no retrasen sustancialmente el desarrollo de la operacin, por una parte, y que por otra, su cobro, en caso de morosidad, pueda ser ejecutada a travs de un procedimiento mas expedito, conforme se seala mas adelante.

71

PARTE ESPECIAL CAPITULO I ASPECTOS GENERALES DE LA LEY 19.983 QUE REGULA LA TRANSFERENCIA Y OTORGA MRITO EJECUTIVO A LA COPIA DE LA FACTURA.
TTULO PRIMERO: IDEAS MATRICES DEL PROYECTO
A continuacin analizaremos resumidamente las ideas matrices de la ley, complementada con lo establecido en el reglamento respectivo, desarrollando los aspectos ms importantes: 1. mbito de aplicacin. 2. Objetivos de la ley: I. II. Creacin de una nueva copia de la factura. Regular la transferencia de la copia. Establece tipos de Cesin y sus Requisitos. III. Otorgar mrito ejecutivo a la copia de la factura. 3. Factura Electrnica. 4. Vigencia. 5. Beneficios de la ley. 1. mbito de aplicacin de la ley: La ley se aplica a todos aquellos documentos regulados mediante en la Resolucin Exenta N 1661, del SII, de fecha 8 de julio de 1985, que fija las caractersticas de las Facturas, Facturas de Compra, Guas de Despacho, Liquidaciones, Liquidaciones Facturas, Notas de Dbito y Notas de Crdito, Facturas Exentas y No afectas.

72

2. Objetivos de la Ley: I. Creacin de una nueva copia de la factura. El artculo 1 de la ley ordena la creacin de una copia que es adicional a las ya exigidas por la ley. Esta nueva copia no tiene valor tributario sino que adquiere validez para su transferencia a terceros y permite su cobro ejecutivo. El mismo artculo establece que el vendedor o prestador del servicio, que conforme a la ley est obligado a emitir factura, deber dejar constancia en el original del documento y en la copia del estado de pago del precio o remuneracin y, en su caso, de las modalidades de pago del saldo insoluto. La obligacin de pago del saldo insoluto contenida en la factura debe ser cumplida en cualquiera de los siguientes momentos: a) A la recepcin de la factura b) A un plazo desde la recepcin de la mercadera o prestacin del servicio, pudiendo establecerse vencimientos parciales y sucesivos. c) A un da fijo y determinado. d) Si no se sealare en forma expresa en la factura el momento y forma de pago se entender que debe ser pagada dentro de los 30 das siguientes a la recepcin. Debemos precisar que no es el original el documento que adquiere mrito ejecutivo, o que puede cederse en virtud de esta ley, sino es la tercera copia o cuadruplicado de dicho documento, creado por la ley en comento, la cual debe contener menciones especiales y cuyo formato es regulado en la resolucin N 14 del SII. Este documento, es el que debe entregarse materialmente para todos los efectos. II. Regular la transferencia de la copia. El artculo 1 ya mencionado y el artculo 4 del mismo cuerpo legal, autorizan la transferencia de la factura a un tercero. Esta transferencia o cesin puede ser a cualquier ttulo, es decir, gratuito u oneroso. Para poder transferir la factura se debe cumplir con los siguientes requisitos:

73

a) Que haya sido emitida en conformidad a la ley, incluyendo en el cuerpo la expresin "cedible" en el vrtice inferior derecho. b) Que en la copia transferible de la factura, conste el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, con indicacin del recinto y fecha de la entrega o de la prestacin del servicio, RUT y domicilio del comprador o beneficiario del servicio e identificacin de la persona que recibe, ms la firma de este ltimo. c) Si en la copia cedible de la factura no consta lo anterior, puede igualmente transferirse, acompaando una copia de la gua de despacho de conformidad a la ley, en las que conste el recibo correspondiente. Para estos efectos, el emisor de la gua o guas de despacho deber extender una copia adicional a las que la ley exige, con la mencin "cedible con su factura". Aqu la ley, establece una obligacin para el comprador o beneficiario del servicio, de acusar recibo de las mercanca o del servicio, en su caso, bajo sancin de aplicar una multa a beneficio municipal, de hasta 40 UTM, estableciendo un procedimiento para ante los Juzgados de Polica Local a quienes entreg la competencia. Adicionalmente, establece la fiscalizacin permanente de parte del SII, y la posibilidad de que el afectado con la negativa del acuse de recibo, pueda denunciar este hecho, intentando equiparar la desventaja de ciertos proveedores pequeos que no tendran otra medida de presin. Para dar mayor eficacia a la obligacin de acuse recibo, se establece una presuncin de representacin del comprador o beneficiario del servicio, a toda persona adulta que se encuentre en el domicilio, evitando as lo engorroso que se volvera el verificar las facultades de quien recibe por el deudor. Sin perjuicio de lo anterior, se mantiene la posibilidad de objetar los cobros dentro del plazo de ocho das desde la recepcin, al igual que lo establecido por el artculo 160 del Cdigo de Comercio, pero adicionalmente establece la posibilidad de ampliar este plazo de reclamo, por acuerdo de las partes hasta 30 corridos, desde la fecha de recepcin. Tipos de cesin de la copia de la factura: Podemos decir que el artculo 7 y 8 de la ley en comento distinguen dos tipos de cesin de la factura, en Propiedad y en Cobranza, respectivamente, a saber:

74

a) En propiedad (artculo 7) Consiste en la enajenacin, por parte del cedente, del crdito contenido en la factura para su posterior adquisicin por el cesionario. La cesin de la copia de la factura en propiedad es ttulo traslaticio de dominio del crdito contenido en ella. Para estos efectos, el cedente deber estampar su firma en el anverso de la copia cedible a que se refiere esta ley, agregar el nombre completo, rol nico tributario, domicilio del cesionario y proceder a su entrega. Sin embargo, para producir sus efectos, esta transferencia debe ser notificada al deudor. Dicha notificacin debe hacerla un ministro de fe, un notario, o un oficial del registro civil en aquellas comunas en las que tenga su asiento un notario, de dos formas: 1. Personalmente, exhibiendo copia del ttulo respectivo, 2. Mediante el envo de carta certificada, por cuenta del cesionario de la copia de la factura, adjuntando copias del mismo certificadas por el ministro de fe. En este caso la cesin producir efectos respecto del deudor, a contar del sexto da siguiente a la fecha del envo de la carta certificada dirigida al domicilio del deudor registrado en la factura. b) En Cobranza (artculo 8) Consiste en un mandato en cobro, en virtud del cual, su portador est facultado para cobrar y percibir su valor insoluto, incluso judicialmente, y tiene todas las atribuciones propias del mandatario judicial incluso aquellas que conforme a la ley requieren de mencin expresa. Se efecta mediante la firma del cedente en el anverso de la copia de la factura seguida de la expresin "en cobranza" o " valor en cobro", ms la entrega respectiva. La propia ley seala, que produce los efectos de un mandato para su cobro, mencionando incluso al mandato judicial, incorporando dentro de las facultades aquellas que requieren de mencin especial, por lo cual el portador puede cobrar y percibir su valor insoluto. III. Otorgar mrito ejecutivo a la copia de la factura. Esta misma copia "cedible", tendr mrito ejecutivo para su cobro cumpliendo los siguientes requisitos:

75

a) Que la factura correspondiente haya sido irrevocablemente aceptada, es decir, no haya sido reclamada. La propia Ley establece el procedimiento de reclamo, el cual revestir las siguientes formas: puede

Devolviendo la factura y la gua de despacho, en su caso, al momento de la entrega reclamando en contra de su contenido dentro de los 8 das corridos siguientes a su recepcin, o en el plazo que las partes hayan acordado, el que no podr exceder de 30 das corridos. En este caso, el reclamo deber ser puesto en conocimiento del emisor de la factura por carta certificada, o por cualquier otro modo fehaciente, conjuntamente con la devolucin de la factura y la gua o guas de despacho, o bien junto con la solicitud de emisin de la nota de crdito correspondiente. El reclamo se entender practicado en la fecha de envo de la comunicacin. b) Que su pago sea actualmente exigible y la accin para su cobro no est prescrito. El plazo de prescripcin de la accin ejecutiva, para el cobro del crdito consignada en la copia de la factura, en contra del deudor, es de 1 ao contado desde su vencimiento. Si la obligacin de pago tuviese vencimientos parciales, el plazo de prescripcin correr respecto de cada vencimiento. c) Que conste en la copia de la factura el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, con indicacin de: 1. Recinto o fecha de la entrega de las mercaderas o de la prestacin del servicio 2. Nombre completo, RUT, y domicilio del comprador o beneficiario del servicio 3. Identificacin de la persona que recibe las mercaderas o el servicio, ms la firma de este ltimo. 4. Si en la copia de la factura no consta el recibo mencionado ella tendr mrito ejecutivo cuando se la acompae de una copia de la gua o guas de despacho emitida o emitidas de conformidad a la ley, en las que conste el recibo correspondiente. La ley otorga la obligacin al comprador o beneficiario del servicio otorgar recibo de las mercaderas al momento de la entrega real o simblica de las mismas o, tratndose de servicios, al momento de recibir la factura. Corresponde al Servicio

76

de Impuestos Internos fiscalizar el cumplimiento de dicha obligacin. Tanto el SII y el afectado por el incumplimiento podrn denunciar las infracciones al juez de Polica Local del domicilio del infractor. El incumplimiento ser sancionado con multa a beneficio fiscal, de hasta 50% del monto de la factura, con un mximo de 40 UTA. d) Qu, puesta en conocimiento del obligado a su pago mediante notificacin judicial, aqul no alegare en el mismo acto, o dentro de tercero da: 1. La falsificacin material de la factura o gua o guas de despacho respectivas, o 2. La falsificacin material del recibo a que se refiere el litera precedente, o 3. La falta de entrega de la mercadera o de la prestacin del servicio, segn sea el caso, o 4. Que efectuada la alegacin, ella fuera rechazada por resolucin judicial. Si se impugna dolosamente de falsedad el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado o la copia de la gua o guas de despacho, en su caso, y sea vencido totalmente, ser condenado al pago del saldo insoluto y, a ttulo de indemnizacin, al de la suma igual al referido saldo, ms el inters mximo convencional calculado sobre dicha suma, por el tiempo que corra entre la fecha de la notificacin y la del pago. Que un instrumento tenga mrito ejecutivo, en trminos simples, significa que en caso de cobranza judicial, no es necesario iniciar una Gestin Preparatoria ( ejemplo: notificacin de protesto y en el caso de la factura, reconocimiento de deuda), destinada a dar mrito ejecutivo a un documento en el cual consta una obligacin incumplida, para posteriormente proceder directamente a su cobro. Esta ley, permite complementar el titulo ejecutivo incompleto, mediante la notificacin judicial, en una gestin preparatoria como las sealadas presentemente, y como vimos en los prrafos anteriores, las excepciones son taxativas y limitadas. 3. Factura Electrnica Todo lo anteriormente expuesto se aplica en caso que la factura sea un documento electrnico emitido de conformidad a la ley por un contribuyente

77

autorizado por el servicio de impuesto Internos. En este caso, el recibo de todo o parte del precio o remuneracin deber ser suscrito por el emisor con su firma electrnica, y la recepcin de las mercaderas o servicios que consten en la factura podr verificarse con el acuse de recibo electrnico del receptor. No obstante, si se ha utilizado gua de despacho, la recepcin de las mercaderas podr constar en ella, por escrito. En cuanto a la cesin del crdito expresado en las facturas deber ponerse en conocimiento del obligado al pago de ellas en la forma sealada por la ley 19.983, en comento, o mediante su anotacin en un registro pblico electrnico de transferencias de crditos contenidos en facturas electrnicas que llevar el Servicio de Impuestos Internos. En este ltimo caso, se entender que la transferencia ha sido puesta en conocimiento del deudor el da hbil siguiente a aquel en que ella aparezca anotada en el registro sealado. 4. Entrada en vigencia La ley 19.983 que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a la copia de la factura, fue promulgada el da 12 de Noviembre de 2004 y publicada en el Diario Oficial el da 15 de Diciembre del mismo ao, estableciendo su vigencia para dentro de los cuatro meses posteriores a su publicacin 5. Beneficios de la Ley: a) b) c) d) e) f) Disminuye los riesgos de la operacin, al existir una copia nica cedible. Establece la libre Circulacin del Crdito, sin poder prohibirse ni restringirse la cesin. Mejora la cobranza judicial del documento, al permitir complementar el ttulo ejecutivo. Otorga certeza jurdica de la Cesin, al establecer la notificacin notarial de la Cesin del Crdito. Exime del pago de impuesto de Timbres y Estampillas ala Cesin de las Facturas. Permite la continuidad del sistema actual, establecido en el Cdigo Civil y Cdigo de Comercio, respecto de aquellas facturas que no cumplan con los requisitos.

78

CAPITULO II ANLISIS DEL ARTICULADO LEY 19.983, EN RELACIN A LA RESOLUCIN EXENTA N 14, DEL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS.
Artculo 1 de la Ley 19.983, establece la obligacin de emisin de la tercera copia de la factura:
En toda operacin de compraventa, de prestacin de servicios, o en aquellas que la ley asimile a tales operaciones, en que el vendedor o prestador del servicio est sujeto a la obligacin de emitir factura 1 2 3, deber emitir una copia, sin valor tributario, de la factura original, para los efectos de su transferencia a terceros o cobro ejecutivo, segn lo dispuesto en esta ley.

Si bien es cierto que la ley seala que deber emitir una copia, y no habla de Tercera copia especficamente, si lo hace la Resolucin N 14 del SII, que en su nmero primero seala La Tercera copia exigida por la ley 19.983 En estricto rigor, antes de la ley, la factura original vena acompaada de dos copias, actualmente se trata de un original y tres copias como partes de la misma factura, y aunque la norma habla de la tercera copia se trata de un cuadruplicado, por ello en los distintos textos de anlisis y publicaciones acerca de la ley, se encontrarn ambos tipos de denominacin, tercera copia o cuadruplicado.

La Resolucin N 6080 del SII, publicada el 16 de septiembre de1999, establece quienes son los obligados a emitir facturas o boletas: -Aquellos que sean contribuyentes del impuesto establecido en el ttulo II del DL 825, cuando las ventas o prestaciones de servicios se encuentren no afectas o exentas de los impuestos a las ventas y servicios. Las personas naturales o jurdicas y los entes sin personalidad jurdica que deban tributar de acuerdo a las normas del artculo 20 de la Ley de Renta N 1, letras a) y b), y nmeros 3, 4 y 5 2 El artculo 88 del Cdigo Tributario, establece que Estarn obligados a emitir facturas las personas que a continuacin se indican, por las transferencias que efecten y cualquiera que sea la calidad del adquirente: 1.-Industriales, agricultores y otras personas consideradas vendedores por la ley sorbe Impuesto a las Ventas y Servicios; y 2.-Importadores, distribuidores y comerciantes mayoristas. No obstante, cuando stos contribuyentes tengan establecimientos, secciones o departamentos destinados exclusivamente a la venta directa al consumidor, podrn emitir, en relacin a dichas transferencias, boletas en vez de facturas El Inciso segundo del mismo artculo, establece: El SII podr exigir el otorgamiento de facturas o boletas respecto de cualquier ingreso, operacin o transferencia que directa o indirectamente sirva de base de clculo de un impuesto, y que determine a su juicio exclusivo. 3 El artculo 52 al 58 del DL 825, Sobre Impuestos a las Ventas y Servicios, en su prrafo segundo habla De las facturas y otros comprobantes de ventas y servicios.

79

La Resolucin N 14 del SII, en su nmero primero agrega que esta tercera copia deber indicar su destino en el vrtice inferior derecho del documento mediante la leyenda "CUADRUPLlCADO COBRO EJECUTIVO CEDIBLE, que quedar en poder del vendedor o prestador del servicio, o de un tercero a quien se traspase.". En conclusin se debe expresar: Original :CLIENTE; Copia 1 :SII; Copia 2 :CONTROL TRIBUTARIO, y Copia 3 :CUADRUPLlCADO COBRO EJECUTIVO CEDIBLE. Esta 3 copia, queda en poder del vendedor o prestador del servicio, y si se transfiere (por cesin o para su cobro) es esta copia la que se traspasa. Las guas de despacho tambin debern tener un 4 ejemplar que debe decir "CUADRUPLlCADO COBRO EJECUTIVO- CEDIBLE CON SU FACTURA" A su vez, tanto la ley como la resolucin establecen una caracterstica de esta tercera copia. La ley habla de sin valor tributario, y la resolucin menciona que esta tercera copia, no dar derecho a crdito fiscal.
El vendedor o prestador del servicio deber dejar constancia en el original de la factura y en la copia indicada en el inciso anterior, del estado de pago del precio o remuneracin y, en su caso, de las modalidades de solucin del saldo insoluto.

Este segundo prrafo del artculo primero de la ley, establece una mencin especial que deben contener el original y la tercera copia, que se refiere al estado de pago del precio o remuneracin y, en su caso, de las modalidades de solucin del saldo insoluto. Este punto, se desarrolla a profundidad en el prximo artculo. Artculo 2 de la Ley 19.983, establece la oportunidad de pago del saldo:
La

obligacin de pago del saldo insoluto contenida en la factura deber ser cumplida en cualquiera de los siguientes momentos: 1.- A la recepcin de la factura; 2.- A un plazo desde la recepcin de la mercadera o prestacin del servicio, pudiendo establecerse vencimientos parciales y sucesivos, y 3.- A un da fijo y determinado. En ausencia de mencin expresa en la factura y su copia transferible de alguno de los plazos sealados, se entender que debe ser pagada dentro de los treinta das siguientes a la recepcin.

80

Al respecto, debemos especificar que el pago puede pender de un plazo, pero nunca de una condicin, es decir de un hecho futuro pero cierto. Un ejemplo, del nmero dos de este artculo, sera que el pago se deber efectuar a los 90 das de decepcionadas las mercancas. Un ejemplo del nmero tres de este artculo sera que el pago debe verificarse el 29 de mayo del 2006. Artculo 3 de la Ley 19.983, que establece la aceptacin irrevocable de la factura, estableciendo mecanismos de reclamo:
Para los efectos de esta ley, se tendr por irrevocablemente aceptada la factura si no se reclamara en contra de su contenido mediante alguno de los siguientes procedimientos: 1.- Devolviendo la factura y la gua o guas de despacho, en su caso, al momento de la entrega, o 2.- Reclamando en contra de su contenido dentro de los ocho das corridos siguientes a su recepcin, o en el plazo que las partes hayan acordado, el que no podr exceder de treinta das corridos. En este caso, el reclamo deber ser puesto en conocimiento del emisor de la factura por carta certificada, o por cualquier otro modo fehaciente, conjuntamente con la devolucin de la factura y la gua o guas de despacho, o bien junto con la solicitud de emisin de la nota de crdito correspondiente. El reclamo se entender practicado en la fecha de envo de la comunicacin.

Estos procedimientos de reclamacin, son taxativos y corresponden a devolucin del documento al momento de la entrega; el reclamo de su contenido por un medio fehaciente, y tercero reclamo solicitando la emisin de una nota de crdito. En el segundo de ellos, el legislador reconoce y reitera lo establecido en el artculo 160 del Cdigo de Comercio, que establece que No reclamndose contra el contenido de la
factura dentro de los ocho das siguientes a la entrega, se entender por irrevocablemente aceptada. Sin embargo, permite que las partes celebren acuerdo de plazo que tendrn

los compradores o beneficiarios del servicio, en su caso, para reclamar de las facturas que les emitan sus proveedores o prestadores de servicios, mediante los respectivos contratos, los que en ningn caso podrn exceder de 30 das corridos. Artculo 4 de la Ley 19.983, establece los requisitos para que la tercera copia sea cedible:
La copia de la factura sealada en el artculo 1, quedar apta para su cesin al reunir las siguientes condiciones:

81

a) Que haya sido emitida de conformidad a las normas que rijan la emisin de la factura original, incluyendo en su cuerpo en forma destacada la mencin "cedible", y

Sobre este punto, debemos volver a la enunciacin de la letra a), del nmero 1 de la resolucin N 14 ya enunciado al analizar el artculo primero de la ley.
b) Que en la misma conste el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, con indicacin del recinto y fecha de la entrega o de la prestacin del servicio y del nombre completo, rol nico tributario y domicilio del comprador o beneficiario del servicio e identificacin de la persona que recibe, ms la firma de este ltimo.

Sin perjuicio de lo establecido precedentemente, el prrafo segundo de la letra a del nmero 1 de la Resolucin, adicionalmente establece otras menciones para efectos de la constatacin del recibo de la mercadera o prestacin del servicio, donde tanto la 3 copia de la factura, es decir el cuadruplicado, como de la gua de despacho deben tener un recuadro en el que pueda anotarse: Firma, nombre y Rut de quien realiza el acuse recibo conforme de la recepcin de mercaderas o de la prestacin de servicios as como la Fecha y Recinto en que se realiz dicho acuse. El recuadro deber incluir en su pie la siguiente leyenda: El acuse de recibo que se declara en este acto, de acuerdo a lo dispuesto en la letra b) del artculo 4, y la letra c) del artculo 5 de la Ley 19.983, acredita que la entrega de mercaderas o servicio(s) prestado(s) ha(n) sido recibido(s) en total conformidad . La incompatibilidad de la redaccin del acuse recibo conforme, a la que veremos estn obligados todos los compradores o beneficiarios de servicios, frente a la posibilidad de reclamo, que segn vimos puede hacerse valer hasta dentro de los treinta das de haber recibido las mercancas o la prestacin del servicio, obligo el SII a dictar una modificacin, a su propia Resolucin, eliminado la frase en total conformidad.
En caso de que en la copia de la factura no conste el recibo mencionado, slo ser cedible cuando se acompae una copia de la gua o guas de despacho emitida o emitidas de conformidad a la ley, en las que conste el recibo correspondiente. Para estos efectos, el emisor de la gua o guas de despacho deber extender una copia adicional a las que la ley exige, con la mencin "cedible con su factura".

Ms adelante, en el anlisis del artculo sptimo, estudiaremos los requisitos para que materializar la cesin de la tercera copia.

82

Presuncin legal de representacin:

Para los efectos previstos en la letra b) y en el inciso anterior, se presume que representa al comprador o beneficiario del servicio la persona adulta que reciba a su nombre los bienes adquiridos o los servicios prestados.

En este prrafo, el legislador estableci una presuncin legal de representacin, para facilitar la aplicacin prctica de la ley, ya que como veremos, ella misma establece la obligatoriedad de la recepcin de las mercancas o servicios prestados, y su incumplimiento lleva aparejado una sancin de multa, por lo cual se permite que cualquier persona adulta que se encuentre en el domicilio donde se entregan las mercancas, representa al comprador. Siendo una presuncin legal, ser motivo reprueba la efectividad de la recepcin de las mercanca, sen caso de controversia.
Toda estipulacin que limite, restrinja o prohba la libre circulacin de un crdito que conste en una factura se tendr por no escrita.

Artculo 5 de la Ley 19.983, establece los requisitos para que la tercera copia tenga mrito ejecutivo:
La misma copia referida en el artculo anterior tendr mrito ejecutivo para su cobro, si cumple los siguientes requisitos: a) Que la factura correspondiente no haya sido reclamada de conformidad al artculo 3 de esta ley; b) Que su pago sea actualmente exigible y la accin para su cobro no est prescrita; c) Que en la misma conste el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, con indicacin del recinto y fecha de la entrega de las mercaderas o de la prestacin del servicio, del nombre completo, rol nico tributario y domicilio del comprador o beneficiario del servicio e identificacin de la persona que recibe las mercaderas o el servicio, ms la firma de este ltimo. En todo caso, si en la copia de la factura no consta el recibo mencionado, ella podr tener mrito ejecutivo cuando se la acompae de una copia de la gua o guas de despacho emitida o emitidas de conformidad a la ley, en las que conste el recibo correspondiente.

Obligacin de acuse recibo:

Ser obligacin del comprador o beneficiario del servicio otorgar el recibo a que se refieren los prrafos precedentes y la letra b) del artculo 4, en el momento de la

83

entrega real o simblica de las mercaderas o, tratndose de servicios, al momento de recibir la factura.

Sancin al incumplimiento de la obligacin de acuse recibo:

El cumplimiento de la obligacin establecida en el prrafo anterior ser fiscalizado por el Servicio de Impuestos Internos, que deber denunciar las infracciones al Juez de Polica Local del domicilio del infractor. Asimismo, el afectado por el incumplimiento tambin podr hacer la denuncia ante el mencionado tribunal. La infraccin ser sancionada con multa, a beneficio fiscal, de hasta el 50% del monto de la factura, con un mximo de 40 unidades tributarias anuales, la que ser aplicada conforme a las disposiciones de la ley N 18.287, Y

Gestin preparatoria de la va ejecutiva:

d) Que, puesta en conocimiento del obligado a su pago mediante notificacin judicial, aqul no alegare en el mismo acto, o dentro de tercero da, la falsificacin material de la factura o gua o guas de despacho respectivas, o del recibo a que se refiere el literal precedente, o la falta de entrega de la mercadera o de la prestacin del servicio, segn el caso, o que, efectuada dicha alegacin, ella fuera rechazada por resolucin judicial. La impugnacin se tramitar como incidente y, en contra de la resolucin que la deniegue, proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo. El que dolosamente impugne de falsedad cualquiera de los documentos mencionados en la letra c) y sea vencido totalmente en el incidente respectivo, ser condenado al pago del saldo insoluto y, a ttulo de indemnizacin de perjuicios, al de una suma igual al referido saldo, ms el inters mximo convencional calculado sobre dicha suma, por el tiempo que corra entre la fecha de la notificacin y la del pago.

Estos requisitos son copulativos, y deben ser cumplidos por acreedor y deudor. En un mismo artculo, el legislador estableci los requisitos para que la tercera copia adquiera el mrito ejecutivo, estableciendo a su vez, la obligatoriedad del acuse recibo de las mercancas o servicios, la sancin para el caso de la negativa de acusar recepcin de los mismos y desarroll el mecanismo para complementar el ttulo ejecutivo, mediante la gestin preparatoria de notificacin judicial, con iguales requisitos, plazos y sanciones de aquel establecido en la Notificacin Protesto de cheque y aquel gestin preparatoria establecida conforme a un contrato de transporte, respecto de la Gua de Despacho, enunciada en el inciso cuarto del artculo 211 del Cdigo de Comercio.

84

Artculo 6, de la Ley 19.983:

Ser, asimismo, cedible y tendr mrito ejecutivo la copia de la factura extendida por el comprador o beneficiario del servicio que rena las condiciones establecidas en los artculos precedentes, en los casos en que stos deban emitirla en conformidad a la ley.

Artculo 7 de la Ley 19.983, establece los requisitos para efectuar la cesin propiamente tal, cuando ha sido recepcionada conforme la mercanca: Requisitos entre cedente y cesionario:
La cesin del crdito expresada en la factura ser traslaticia de dominio, para lo cual el cedente deber estampar su firma en el anverso de la copia cedible a que se refiere la presente ley, agregar el nombre completo, rol nico tributario y domicilio del cesionario y proceder a su entrega.

Este prrafo establece los requisitos que operan en la relacin cedente cesionario, sin considerar an al deudor. Requisitos entre cesionario y deudor: Notificacin:
Esta cesin deber ser puesta en conocimiento del obligado al pago de la factura, por un notario pblico o por el oficial de Registro Civil en las comunas donde no tenga su asiento un notario, sea personalmente, con exhibicin de copia del respectivo ttulo, o mediante el envo de carta certificada, por cuenta del cesionario de la factura, adjuntando copias del mismo certificadas por el ministro de fe. En este ltimo caso, la cesin producir efectos respecto del deudor, a contar del sexto da siguiente a la fecha del envo de la carta certificada dirigida al domicilio del deudor registrado en la factura.

Este prrafo establece los requisitos que operan en la relacin cesionario, sin y deudor, a quien deber notificarse personalmente por un notario, con lo cual se entiende notificado desde ese mismo momento, o por la expedicin de una carta certificada, dirigida el domicilio del deudor establecido en la misma factura, caso en el cual se entiende notificado desde el sexto da de remitida la carta.

85

Requisitos para la cesin, en caso de que no exista acuse recibo: El artculo no lo soluciona, sino el artculo dcimo de esta misma ley, el cual se remite a las normas generales del Cdigo civil, artculos 1901 al 1908.
La cesin sealada en el presente artculo no constituye operacin de crdito de dinero para ningn efecto legal.

Esta mencin, est establecida para liberar a la presente norma de los cobros establecidos en la ley sobre Timbres y Estampillas que grava las operaciones de crdito de dinero, DL. 3475. Artculo 8 de la Ley 19.983, establece los requisitos para que la factura sea entregada en cobranza:
La copia de la factura a que se refiere la presente ley podr ser entregada en cobranza a un tercero. Para ello, bastar la firma del cedente en el anverso de la copia cedible de la factura, seguida de la expresin "en cobranza" o "valor en cobro" y la entrega respectiva. En tal caso, produce los efectos de un mandato para su cobro, en virtud del cual su portador est facultado para cobrar y percibir su valor insoluto, incluso judicialmente, y tiene todas las atribuciones propias del mandatario judicial, comprendidas tambin aquellas que conforme a la ley requieren mencin expresa.

Para que la copia de la factura sea entregada en cobranza a un tercero distinto del acreedor originario, se requiere la firma del cedente en el anverso, con la expresin en cobranza o valor en cobro, entregando la copia respectiva. Cumpliendo estos requisitos, el portador podr cobrar y percibir, incluso judicialmente. Adicionalmente, en forma expresa asimila esta comisin de cobro al mandato judicial, con todas las menciones de ambos incisos del artculo sptimo del Cdigo de Procedimiento Civil, incluso aquellas que requieren de mencin especial. Artculo 9 de la Ley 19.983, hace aplicable esta ley a las facturas electrnicas:
Las normas de la presente ley sern igualmente aplicables en caso que la factura sea un documento electrnico emitido de conformidad a la ley por un contribuyente autorizado por el Servicio de Impuestos Internos. En tal caso, el recibo de todo o parte del precio o remuneracin deber ser suscrito por el emisor con su firma electrnica, y la recepcin de las mercaderas o servicios que consten en la factura podr verificarse con el acuse de recibo electrnico del receptor. No obstante, si se ha utilizado gua de despacho, la

86

recepcin de las mercaderas podr constar en ella, por escrito, de conformidad con lo establecido en esta ley. La cesin del crdito expresado en estas facturas deber ponerse en conocimiento del obligado al pago de ellas en la forma sealada en esta ley, o mediante su anotacin en un registro pblico electrnico de transferencias de crditos contenidos en facturas electrnicas que llevar el Servicio de Impuestos Internos. En este ltimo caso, se entender que la transferencia ha sido puesta en conocimiento del deudor el da hbil siguiente a aquel en que ella aparezca anotada en el registro sealado. El Servicio podr encargar a terceros la administracin del registro. El reglamento para la ejecucin de este artculo deber ser dictado dentro del plazo de dos meses, contados desde la publicacin de la presente ley.

Este Reglamento, corresponde al nmero 93, dictado por el Servicio de Impuestos Internos, publicado el da 13 de abril de 2005 pasado, el cual innova y regula la cesin de crditos electrnicos, exigiendo empero, entre cedente y cesionario, la entrega del archivo electrnico de cesin y la puesta en manos del cesionario del recibo conforme. (artculo segundo y tercero del Reglamento). Por otro lado, la cesin de la factura electrnica es oponible al deudor cedido una vez que se anote en el Registro de Cesiones que se llevar por el SII o por un tercero que ste designe, anotacin que debe solicitar el cedente y que pueden corregirse en caso de error (artculo cuarto del Reglamento). Finalmente la factura electrnica puede imprimirse y por medio de dicha impresin se puede ceder el crdito en ella representado, bajo las normas del art.6 del Reglamento, relacionado con el artculo 7 de la ley respecto de la notificacin. Artculo 10 de la Ley 19.98, se remite a normas de carcter general en forma supletoria:
En lo no previsto por esta ley, sern aplicables a la cesin de crditos que consten en facturas las disposiciones establecidas en el Ttulo XXV del Libro IV del Cdigo Civil o en el Ttulo IV del Libro II del Cdigo de Comercio, segn sea la naturaleza de la operacin. A las mismas normas se sujetar la cesin del crdito contenido en las facturas que no cumplan las condiciones sealadas en el artculo 4 de la presente ley, en cuyo caso, la comunicacin al deudor se practicar mediante el procedimiento establecido en el artculo 7 de la misma.

Este artculo, se remite a las normas generales que regulan la Cesin de Derechos, en lo que no se hubiera previsto por la preste ley, as como en los casos en que las facturas no cumplan con los requisitos de la expresin cedible, o el acuse recibo

87

de las mercancas o de la prestacin del servicio, se remite a las normas generales del Cdigo Civil, artculos 1901 al 1908, sobre Cesin de Derechos, y artculos 162 al 165, del Cdigo de Comercio, sobre la Cesin de Crditos Mercantiles, en su caso.
En caso de extravo o prdida de la copia de la factura de que trata esta ley se aplicar lo dispuesto en el Prrafo 9 de la ley N 18.092.

Este prrafo del artculo, se remite a las normas del Cdigo de Comercio, sobre el extravo de la ley que dicta nuevas normas sobre Letras de Cambio y Pagar.
El plazo de prescripcin de la accin ejecutiva, para el cobro del crdito consignado en la copia de la factura establecida en esta ley, en contra del deudor de la misma, es de un ao, contado desde su vencimiento. Si la obligacin de pago tuviese vencimientos parciales, el plazo de prescripcin correr respecto de cada vencimiento.

Este prrafo, determina el plazo de prescripcin especial de la accin ejecutiva, correspondiendo a un ao desde el vencimiento establecido en la factura. Sin embargo, la parte final de este prrafo, viene en solucionar uno de los mayores problemas que existen respecto de la prescripcin de los ttulos de crdito con vencimientos parciales, ya que refleja el espritu del legislador de igualar la prescripcin de los ttulos de crditos con stas caractersticas, como los pagars en cuotas. Sin perjuicio de lo anterior, la accin de cobro propiamente tal de la factura que no puede llegar a tener mrito ejecutivo y que se rige por la norma general del Cdigo de Comercio del Art. N 822, esto es cuatro aos. Artculo 11, de la Ley 19.983:
Esta ley entrar en vigencia en el plazo de cuatro meses contados desde su publicacin en el Diario Oficial.

Con fecha 12 de Noviembre de 2004 fue promulgada, y el 15de diciembre de 2004 se publica la ley en el Diario Oficial, estableciendo su vigencia para el 15 de abril de 2005. En definitiva, a partir del 15 abril de 2005 el SII no autorizar el timbraje de facturas que no posean la tercera copia con las caractersticas antes detalladas. Por lo tanto, quienes no la tengan tendrn que mandar a imprimir documentos con dichas caractersticas y/o utilizar timbres de goma para estampar las nuevas exigencias de la ley, de aquellas que ya estn impresas y que se pretendan utilizar en el perodo de

88

transicin de la entrada en vigencia de la nueva ley, salvo el cambio de color, que ser vlido hasta septiembre. Estos documentos debern ser inutilizados en octubre de este ao, procediendo a anularlos uno por uno y en forma diagonal, archivarlos y resguardarlos. Lo mismo rige para los documentos electrnicos. No obstante se tendr que imprimir una copia del documento que incluya el recuadro de identificacin de la copia. Toda factura de ventas y servicios, factura de compras, liquidacin-factura, nota de dbito, nota de crdito y gua de despacho autorizado por el SII mediante el timbraje de la misma puede ser emitida por el contribuyente hasta el 31 de diciembre del ao siguiente. Con posterioridad a esa fecha, no podr ser emitida, careciendo de validez tributaria. El receptor de los documentos anteriormente mencionados deber verificar que han sido emitidos vlidamente, chequeando la fecha de vigencia de la emisin, con sus respectivos requisitos. Para ello debe chequear en toda factura de ventas y servicios, factura de compras, liquidacin-facturas, nota de dbito, nota de crdito y gua de despacho que ha sido autorizada por el SII.

89

CAPITULO III HISTORIA Y TRAMITACIN DE LA LEY

1) MENSAJE DEL EJECUTIVO Mensaje de S.E. el Presidente de la Republica con el que se inicia un proyecto de ley que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a copia de la factura. (boletn N 3245-03) Para conocer el espritu de la ley, a continuacin enunciaremos las ideas centrales del mensaje con que el Ejecutivo, remiti el proyecto al Congreso: Honorable Cmara de Diputados, tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley que establece normas especiales para la transferencia de copia de la factura y otorgar mrito ejecutivo a dicho documento: 1.1.- Origen y fuentes. Desde los orgenes del desarrollo del comercio, ha existido, con diversas denominaciones, un documento que se extiende entre comerciantes, que da cuenta de las obligaciones esenciales del contrato de compraventa, consistentes en la entrega de la cosa vendida por parte del vendedor, y el pago total o parcial del precio, por parte del comprador. La costumbre, en cunto fuente del Derecho Mercantil, ha transportado a nuestros tiempos dicho documento, que hoy se conoce con el nombre de factura. 1.2.- Fuentes formales. La factura tambin la encontramos desde los orgenes de las fuentes formales que han ido configurando el ordenamiento jurdico nacional. a) Legislacin comercial.

90

As, en materia mercantil, el artculo 160 del Cdigo de Comercio, que data desde 1865, contempla el derecho del comprador a exigir del vendedor que forme y le entregue una factura de las mercaderas vendidas y que ponga al pie de ellas el recibo del precio total o de la parte que se le hubiere entregado., reflejando en el Derecho positivo la referida prctica consuetudinaria. b) Legislacin tributaria. La presencia de la factura en la generalidad de las operaciones de compraventa entre comerciantes, aun antes de la norma escrita, hizo que fuese incorporada a otras ramas del Derecho y particularmente al Derecho Tributario, con el objeto de dejar constancia de las operaciones, en la documentacin de aquellas personas obligadas a llevar contabilidad completa y fidedigna, y del monto del tributo que a ellas corresponde y que debe enterarse en arcas fiscales. 1.3.- Fundamentos de la Iniciativa. Los fundamentos de la presente iniciativa de ley, se basan en que el concepto y la naturaleza de la factura, desarrollados en prrafos anteriores, resultan incompatibles con la necesidad de que este documento pueda convertirse en un ttulo de amplia circulacin entre los participes del trfico comercial, incluyendo en este concepto a los agentes financieros. La normativa actual pone algunas trabas al respecto, de acuerdo a las materias que se seala a continuacin: 1. Las normas sobre transferencia de crditos personales o nominativos no responden a la naturaleza de la factura. La factura que lleva consignado un saldo insoluto de pago del precio de los bienes vendidos o servicios prestados, expresa, conjuntamente con ello, que el vendedor o prestador de servicios, tiene un crdito en contra del comprador o beneficiario del servicio. Para obtener la liquidez que su actividad empresarial necesita, el acreedor debe poder transferir dicho crdito de manera eficiente a quien pueda dotarle de la liquidez requerida. En este sentido, ello debera expresarse en un sistema de bajo costo, rpido y oportuno y que dote de seguridad jurdica a la citada transferencia, tanto respecto del acreedor y deudor original, como respecto del tercer adquirente.

91

Las disposiciones legales sobre cesin de crditos personales o nominativos, contenidas en el Cdigo Civil, como las normas contenidas en el Cdigo de Comercio, para la transferencia de ttulos endosables o ttulos al portador que provienen de actos de comercio, como finalmente, las formas de transferencia de letras de cambio y pagars que contiene la ley N 18.092, no responden a la particular naturaleza de la factura y a las caractersticas que este documento ha adquirido a lo largo de aos de uso en las relaciones entre vendedores o prestadores de servicio con compradores o beneficiarios de servicios. 2. Necesidad de dotar de mayor agilidad en la cesin de la factura. En efecto, si bien la factura es un ttulo nominativo, se requiere de una mayor agilidad para su cesin, a aquella que es posible obtener siguiendo las normas del Cdigo Civil. Por otra parte, se debe establecer un sistema de comunicacin al deudor, que asegure que est debidamente informado cuando su deuda se transfiera a un tercero, y que el cedente no mantenga responsabilidad por la solvencia del deudor una vez que ha transferido el crdito, requisitos que no cumple el sistema de endoso establecido en el Cdigo de Comercio y en la Ley N 18.092. Relacionado con lo anterior, aun cuando no de la misma entidad, la entrega de la factura como valor en cobro, esto es, la entrega de un simple mandato para su cobro, judicial o extrajudicialmente, que no implica la transferencia del crdito, tampoco tiene una regulacin adecuada, gil y expedita, acorde con el trfico del citado documento. Para ello se ha de recurrir a las normas generales del mandato judicial, en el primer caso. Para el segundo, se debe recurrir adems, a las normas sustanciales del mandato civil, contendidas en el Cdigo del ramo, considerando que el crdito contenido en la factura es personal. 3. Dificultades para el cobro del importe consignado en la factura. No obstante la importancia que reviste la factura en el trfico comercial, nuestro ordenamiento no consagra un procedimiento expedito para el cobro del importe consignado en la misma, a diferencia de lo que ocurre con otros documentos similares, como es el recibo otorgado por el consignatario en la gua de despacho que debe entregar el cargador al porteador en el Contrato de Transporte, que se regula en los artculos 166 y siguientes del Cdigo de Comercio.

92

En efecto, mediante la Ley N 19.755, del ao 2.001, el legislador modific, entre otras disposiciones, el artculo 211 del Cdigo de Comercio, introduciendo el siguiente inciso tercero: Con todo, constituir ttulo ejecutivo en contra de los obligados al pago de la carta de porte en la que conste el recibo de la mercadera que ordena el nmero 1 del artculo 216, cuando, puesta en su conocimiento por notificacin judicial, no se alegue en ese mismo acto, o dentro de tercero da, que el documento ha sido falsificado materialmente, o cuando, opuesta la racha, sta fuere rechazada por resolucin judicial. De esta manera, la norma recin transcrita, otorga mrito ejecutivo a la carta de porte, en la que conste el recibo de la mercadera, cumplidos los requisitos adicionales que la misma establece. En la materia que nos ocupa, la nica forma de obtener un cobro rpido del valor consignado en la factura es citando al deudor de la misma a confesar la deuda, de conformidad con lo establecido en los artculos 434 N 5, 435 y 436 del Cdigo de Procedimiento Civil. Por lo tanto, de conformidad a dichas normas, basta que el deudor niegue la deuda para que el acreedor deba recurrir a un procedimiento declarativo ordinario, dificultndose sobremanera la obtencin de dicho objetivo. La ausencia de un procedimiento adecuado al efecto, trae consigo, entre otras consecuencias, que el deudor de la factura carezca de incentivos adicionales para pagarla de conformidad con lo pactado y, que por su parte, el acreedor se vea en la necesidad de buscar alternativas de liquidez diversas al pago del crdito por parte de su deudor original, cediendo el documento a un precio bastante inferior al que aparece en el mismo, o al que podra obtener si la factura tuviese un medio mas expedito de cobro. 4. Mrito ejecutivo de documentos en los que no necesariamente consten fehacientemente obligaciones. Por regla general, la posibilidad de otorgar mrito ejecutivo a ciertos documentos, radica en que en ellos constan fehacientemente obligaciones de dar, hacer o no hacer, y esa es la doctrina que emerge del artculo 434 del Cdigo de procedimiento Civil, cuya redaccin insina que constituyen ttulos ejecutivos slo los documentos que la misma disposicin enuncia, como la sentencia firme;

93

la copia autorizada de escritura pblica; el acta de avenimiento perfeccionada; el instrumento reconocido judicialmente, etc. Sin embargo ello no es totalmente cierto, toda vez que diversas leyes han dado mrito ejecutivo a otros documentos bastante parecidos a la factura, como la carta de porte en el contrato de transporte a que nos referimos anteriormente, o a la liquidacin de gastos comunes efectuada por el administrador de un condominio. En otros ttulos ejecutivos no consta de ningn modo la voluntad del deudor, como en las resoluciones de cobranza de las Administradoras de Fondos de Pensiones, de las Instituciones de Salud Previsional o del Instituto de Normalizacin Previsional o, por ltimo, en las liquidaciones practicadas mediante nminas, por la Tesorera General de la Repblica. Por ltimo, se debe tener presente que an la accin ejecutiva que nazca de un ttulo completo, perfecto y fehaciente, como los instituidos por el Cdigo de Procedimiento Civil, puede ser enervada por alguna de las 18 excepciones establecidas en el artculo 464 del Cdigo de Procedimiento Civil, unas relativas a aspectos procesales y otras, a la calidad o validez del ttulo, a la persona o representante del demandante y a la extincin del todo o parte de la obligacin por cualquiera de los modos previstos en la ley. 5. Necesidad de resguardos para la proteccin de los intereses de involucrados en cesin de una factura. Sin perjuicio de lo anterior, el proyecto que someto vuestra consideracin, mediante el presente Mensaje, se plantea extremadamente celoso en esta materia, estableciendo los resguardos necesarios para proteger los intereses de todos los involucrados en la cesin y cobro de una factura, y particularmente los del deudor. 6. En cuanto al procedimiento para reclamar contra el contenido de una factura. En nuestra legislacin, el reclamo contra el contenido de una factura, se encuentra previsto en el inciso segundo del artculo 160 del Cdigo de Comercio, que seala: No reclamndose contra el contenido de la factura dentro de los ocho das siguientes a la entrega de ella, se tendr por irrevocablemente aceptada..

94

No obstante, considerando que la disposicin transcrita se ubica en el Ttulo II, del Libro II del citado cuerpo legal, que se refiere a la Compraventa Comercial, ella slo alcanza al contrato de compraventa que tenga dicho carcter; y por lo tanto, no puede extenderse a una compraventa diversa, tampoco a los distintos contratos de prestacin de servicios, ni a otras operaciones que obligan a la emisin de factura y que la ley asimila a venta o prestacin de servicios. Por otra parte, no existe alguna disposicin que establezca la forma en que el receptor de la mercadera o servicio, puede reclamar contra el contenido de la factura. Entre comerciantes se han asumido formas prcticas para ello, las que podran constituir costumbre para los efectos del Derecho Mercantil, pero por las mismas razones sealadas precedentemente, ello no podra extenderse a todas las relaciones contractuales sealadas, ni a todas las personas obligadas a emitir factura. 1.4.- Objetivo de la Iniciativa. El presente proyecto tiene los propsitos fundamentales que se describen a continuacin. 1. Consagrar en forma especfica un sistema de cesin del crdito contenido en la factura. Se persigue con esta iniciativa establecer un sistema nico y de aplicacin general, para los efectos de transferir el crdito que emana de la factura. De esta manera, una copia adicional de dicho documento, emitida de conformidad a la ley, por s misma, o acompaada de los documentos adicionales en los cuales conste la recepcin de los bienes o servicios adquiridos o contratados y que se indiquen en ella, podr ser transferida en dominio en su valor total o residual, segn corresponda. Al efecto, se ha seguido la concepcin del Cdigo Civil, relativa a la cesin de crditos personales, de manera que una vez formalizada, el cedente no mantiene responsabilidad por la solvencia del deudor. Por lo mismo, se contempla que la cesin del crdito consignado en la factura debe ser comunicada al deudor, de manera fehaciente, acorde con las prcticas comerciales actuales.

95

2.

Facilitar el cobro de la factura al emisor, sea vendedor o prestador de servicios o al cesionario del crdito respectivo. Para cumplir este objetivo, se ha estimado que necesariamente se debe recurrir a la misma copia, especial, de la factura, que ya cumple con los requisitos que la misma ley establece para su cesin, dotndola adicionalmente de mrito ejecutivo para su cobro, cuando cumpla las condiciones que el mismo proyecto se encarga de establecer. Hacerlo de otro modo, implicara la generacin de un documento adicional para este efecto, lo que obviamente se distancia de la finalidad del proyecto. Para su cobro ejecutivo, acorde con las disposiciones establecidas en los artculos 434 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil, se requerir que el contenido de la factura no haya sido reclamado mediante el procedimiento establecido en el mismo proyecto, que la obligacin que de ella emana sea actualmente exigible, y la accin para su cobro no se encuentre prescrita.

3.

Gestin judicial preparatoria. En estas condiciones, para conformar el ttulo ejecutivo propiamente tal, se deber realizar una gestin judicial preparatoria, a fin de asegurarse que la factura y el recibo de los bienes y servicios adquiridos no sean falsos. De esta manera, el proyecto plantea que el obligado al pago de la factura participe en la conformacin del ttulo ejecutivo, en tres oportunidades: a. Cuando expresa en la factura o gua de despacho su conformidad en la recepcin de la mercadera o servicio adquirido; b. Cuando no reclama del contenido de la factura al momento de la entrega o dentro del trmino dispuesto para ello; y c. Cuando no alega de la falsedad de la factura o de la gua de despacho en que conste la recepcin, en la gestin judicial preparatoria. Se desprende de lo expresado precedentemente, que con la finalidad de cumplir los propsitos del proyecto, ha sido necesario contemplar mecanismos adicionales, que posiblemente no sean objetivos del mismo, pero que apuntan a perfeccionar la legislacin sobre la materia.

96

Entre estos, cabe destacar la creacin de un procedimiento para reclamar sobre el contenido de la factura, la creacin de un procedimiento para su entrega en cobro, el establecimiento de una presuncin de representacin del comprador o adquirente de los servicios. 1.5.- Ideas Matrices del Proyecto. Con la finalidad de alcanzar los objetivos sealados, el proyecto, en concreto, propone lo siguiente: a. La Emisin de una copia adicional de la factura. Para hacer posible la cesin de la factura y aplicar un procedimiento que haga mas expedita su cobranza, se establece legalmente la emisin de una copia adicional de la factura, con todas las formalidades que rigen la emisin de la factura original. El mismo concepto, se aplica a la emisin de la gua de despacho, cuando este instrumento se utilice para los efectos de acompaar el traslado y la entrega de los bienes transferidos y de dejar constancia del recibo de los mismos por parte del comprador. La constancia en la factura del recibo conforme de los bienes o Servicios Adquiridos por parte del Deudor. Considerando que la factura es un documento que emana, por regla general, del acreedor, el deudor debe participar en el perfeccionamiento del ttulo, de manera de evitar, en lo posible, fraudes o falsificaciones. Para ello, debe manifestar su voluntad dejando constancia del recibo de los bienes o servicios adquiridos, en la sealada copia adicional, especial, de la factura o de la gua o guas de despacho que deba emitirse de conformidad a la ley. c. Un Procedimiento para Reclamar del Contenido de la factura. Considerando que la ley no establece un procedimiento al efecto, que permita a quien adquiere bienes o servicios, reclamar contra el contenido de una factura, se propone un sistema simple para dicho efecto. Este consiste en el repudio en el acto mismo de su recepcin o, en su defecto, dentro de los ocho das siguientes o en el plazo que las partes acuerden, mediante comunicacin dirigida al vendedor o prestador de los servicios, por carta certificada o por otro modo fehaciente, de

b.

97

manera de otorgar seguridad a los contratantes respecto de la situacin jurdica de su contrato. Los conflictos que surjan de esta manifestacin debern dirimirse de conformidad con las reglas generales relativas a la resolucin de controversias jurdicas. d. Cesin de los derechos o crditos que contiene la factura. El proyecto contempla un procedimiento para la cesin del crdito expresado en la factura. Este consiste en la cesin de su copia adicional, y de la gua de despacho, si es que en sta consta la recepcin de las mercaderas o servicios. Estos mismos instrumentos son los que han de utilizarse para su cobro ejecutivo. Al efecto, se establece una presuncin de representacin del adquirente, contemplada en nuestro derecho comercial y en otras legislaciones comparadas. Finalmente, contempla un procedimiento para comunicar formalmente al deudor de la factura, la cesin del crdito contenido en la factura, con efecto traslaticio de dominio y sin responsabilidad para el cedente. e. Preparacin de la va ejecutiva. Establecidos los resguardos para asegurar la validez del contenido de una factura, con el recibo conforme estampado en la copia adicional de la misma o en la copia de la gua de despacho, el proyecto propone que, siendo una factura emitida de conformidad a la ley, no reclamada y actualmente exigible, pueda ser cobrada judicialmente mediante el procedimiento ejecutivo, previa gestin preparatoria. Al igual que en los otros casos contemplados en el N 4, del artculo 434 del Cdigo de Procedimiento Civil, se establece un plazo para que el requerido pueda alegar la falsedad del documento o del recibo. Se ha establecido un plazo especial, para la extincin del mrito ejecutivo de la factura, siguiendo un criterio anlogo al que nuestra legislacin aplica a otros documentos que gozan del carcter de ttulos ejecutivos. f. Aplicacin de las normas propuestas a la factura electrnica.

98

Por ltimo, se establece que todas las normas propuestas en este proyecto, sern igualmente aplicables a la factura electrnica, de manera de dejar en igualdad de condiciones a quienes hacen un uso ms intensivo de las tecnologas.

2 )TRAMITACIN EN EL CONGRESO NACIONAL DE CHILE, DE LA LEY N 19.983, QUE REGULA LA TRANSFERENCIA Y OTORGA MERITO EJECUTIVO A LA COPIA DE LA FACTURA 2. 1.- Aspectos generales Fecha de Ingreso: Martes 3 Junio, 2003 Iniciativa: Cmara de Origen: Cmara Revisora: Mensaje de S.E el Presidente de la Repblica. Cmara de Diputados Senado.

Artculos calificados como normas de carcter orgnico constitucional o de qurum calificado: No hay.

Personas escuchadas: Durante la discusin del proyecto se recibi a las siguientes personas: -Al seor Ricardo Pulgar, Jefe de la Divisin de Desarrollo Productivo del Ministerio de Economa. -Al seor Gabriel Corcuera, abogado de la Divisin de Desarrollo Productivo del Ministerio de Economa. -Al seor Carlos Rubio, abogado de la Divisin de Desarrollo Productivo del Ministerio de Economa. -Al seor Germn Dastres, Presidente de la Confederacin nacional Unida de la Mediana, Pequea, Microindustria, Servicios y Artesanado (CONUPIA).

99

-Al seor Nelson Prez, Protesorero de la Confederacin Nacional Unida de la Mediana, Pequea, Microindustria, Servicios y Artesanado (CONUPIA). -Al seor Oscar Hormazbal, Subsecretario de la Confederacin del Comercio Detallista y Turismo de Chile (CONFEDECH). -Al seor Ral Alczar, Presidente de la Cmara de Comercio y Turismo de Valparaso A.G. -Al seor Nelson Morgado, Vicepresidente de la Cmara de Comercio y Turismo de Valparaso A.G. -Al seor Alfredo Echeverra Herrera, Director Nacional(s) del Servicio de Impuestos Internos. -Al seor Pablo de la Cerda Merino, abogado de la Asociacin de Bancos e Instituciones Financieras A.G.. -Al seor Germn Acevedo Campos, Presidente de la Asociacin Chilena de Empresas de Factoring, A.G. (ACHEF). -Al seor Rodrigo Carballo P., Gerente General de (ACHEF). -A la seora Cecilia Garretn Ponce, abogada Jefa del Comit Jurdico de la Asociacin Chilena de Empresas de Factoring, A.G. (ACHEF). -Al seor Mauricio Cordaro Dougnac, Presidente de la Confederacin Nacional de Dueos de Camiones de Chile. -Al seor Mario Henrquez Vliz, Presidente de la Federacin de Asociaciones Industriales de la Regin Metropolitana, (FEASIN). -Al seor Hctor Castillo Caste, Secretario General de FEASIN. -Al seor Ernesto Mayer Jure, Director de FEASIN. -Al seor Hctor Rivera, asesor jurdico de FEASIN. -Al seor Fernando Brito Mndez, Presidente de la Corporacin de Industriales de Maip y Cerrillos.

100

-Al seor Jorge Vilches Beiza, Presidente de la Asociacin de Industriales de Quilicura. -Al seor Javier Fuenzalida Asmussen, Gerente de Operaciones de la Sociedad de Fomento Fabril, (SOFOFA). -Al seor Ral Fuentes, Gerente de la Asociacin Nacional de Empresas de Factoring A.G., (ANFAC). -Al seor Max Sperberg, asesor legal de ANFAC.

Artculos que deban ser conocidos por la Comisin de Hacienda: No hay.

Fecha de Promulgacin: Fecha de Publicacin: Fecha de entrada en vigencia:

Primer Trmite Constitucional /Cmara de Diputados. Primera Diligencia Fecha: Diligencias: Martes 3 Junio, 2003 Ingreso de proyecto, Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. - Cuenta de proyecto en la Sala de la Honorable Cmara de Diputados, disponindose su estudio por la Comisin especial de la Pequea y mediana empresa, (PYMES).

Aprobacin en general del proyecto: Puesta en votacin la idea de legislar sobre el proyecto de ley que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a copia de la factura, contenido en el Boletn N 3245-03, sta fue aprobada por cinco votos a favor, ninguno en contra y una abstencin.

101

Sntesis de las opiniones de los Diputados cuyo voto hubiere sido disidente del acuerdo adoptado en la votacin general del proyecto: En esta oportunidad no hubo voto disidente.

Segunda diligencia Fecha: Diligencias Martes 3 Septiembre, 2003 - Primer informe de Comisin Especial de la Pequea y de la Mediana empresa (PYMES).

Artculos e indicaciones rechazados por la Comisin .

a) Se rechaz el inciso tercero del artculo 1 del proyecto de ley propuesto por el Ejecutivo, que es del siguiente tenor:
En las operaciones a que se refiere el inciso primero de esta artculo, podr establecerse la prohibicin de ceder la copia sin valor tributario de la factura respectiva. Tratndose de las entidades pblicas, stas debern ajustarse en dicha materia a las instrucciones que al efecto dicte, mediante decreto supremo, el Ministerio de Hacienda

Discusin particular. Artculo 1.- La Comisin acord votar separadamente los incisos primero y segundo, de este artculo. Puestos en votacin los incisos primero y segundo del artculo 1 del proyecto de ley, fueron aprobados por unanimidad. Puesto en votacin el inciso tercero del artculo 1 del proyecto de ley, fue rechazado por unanimidad.

102

Artculo 2.-Los Diputados seores GONZLEZ, don Rodrigo y TUMA, don Eugenio, presentaron una indicacin del siguiente tenor: Para agregar en el nmero 2, del artculo segundo, despus de la palabra recepcin, la frase de la mercadera o prestacin del servicio. Puesta en votacin esta indicacin presentada por los Diputados seores Tuma y Gonzlez al artculo 2, fue aprobada por tres votos a favor, ninguno en contra y dos abstenciones. Puesto en votacin el artculo 2 del proyecto de ley, junto con la indicacin del seor TUMA, ste fue aprobado por unanimidad.

Artculo 3.-El Diputado seor VENEGAS, don Samuel (Presidente de la Comisin), junto con los Diputados seores Rodrigo Gonzlez y Edmundo Villouta, present una indicacin del siguiente tenor: En el artculo 3, para intercalar que no podr exceder de 30 das, a continuacin de la expresin las partes. Puesto en votacin el artculo 3 del proyecto, junto a la indicacin presentada para modificarlo, es aprobado por 4 votos a favor, 1 en contra y 1 abstencin.

Artculo 4.- El Diputado seor Tuma, don Eugenio, junto con el Diputado seor Gonzlez, don Rodrigo, presentaron una indicacin del siguiente tenor: Para reemplazar en el artculo 4, letra b), en la ltima parte, la frase estos ltimos, por este ltimo. El Diputado seor Venegas, don Samuel (Presidente de la Comisin), junto con los Diputados seores Tuma, don Eugenio y Villouta, don Edmundo, presentan una indicacin del siguiente tenor:

103

Para agregar, al artculo 4, un inciso final nuevo:

Toda estipulacin que limite, restrinja o prohba la libre circulacin de un crdito que conste en una factura se tendr por no escrita.

Puesto en votacin el artculo 4 del proyecto, junto a las dos indicaciones presentadas, es aprobado por unanimidad.

Artculo 5.- se aprob por unanimidad.

Artculos 6, 7, 8 y 9, fueron aprobados por unanimidad.

Artculo 10.-

Esta artculo fue objeto de una indicacin de los Diputados seores

Venegas, don Samuel; Montes, don Carlos; Saffirio, don Eduardo; Urrutia, don Ignacio; y, la Diputada Vidal, doa Ximena, del siguiente tenor: Para agregar en el artculo 10, los siguientes incisos:
Para los efectos de su transferencia a terceros o para su cobro ejecutivo, de acuerdo a las disposiciones de la presente ley, se podr emitir un ejemplar, impreso en papel, de la factura electrnica, el que ser equivalente a la copia sin valor tributario referida en el artculo 1 de la presente ley. Alternativamente, esta factura podr tambin transferirse y darse en cobro por va, electrnica, de conformidad con las normas aplicables a los documentos electrnicos, en cuyo caso, la factura deber contener los campos necesarios a efectos de incluir la mencin cesible, la firma y antecedentes del cedente, los antecedentes del cesionario y el recibo de las mercaderas o servicios adquiridos.

sta indicacin fue aprobada por unanimidad. Puesto en votacin el artculo 10, ms la indicacin transcrita, fue aprobado por unanimidad.

104

Artculos 11 y 12.- Se aprobaron por unanimidad

Artculos e indicaciones rechazados por la Comisin. En el artculo 1, se rechaz el inciso tercero.

Texto del proyecto aprobado por la Comisin.

"ARTCULO 1.-

En toda operacin de compraventa, de prestacin de servicios, o en aquellas

que la ley asimile a tales operaciones, en que el vendedor o prestador del servicio est sujeto a la obligacin de emitir factura de acuerdo con la ley, deber emitir una copia, sin valor tributario, de la factura original, para los efectos de su transferencia a terceros o cobro ejecutivo, segn lo dispuesto en esta ley. El vendedor o prestador del servicio deber dejar constancia en el original de la factura y en la copia indicada en el inciso anterior, del estado de pago del precio o remuneracin y, en su caso, de las modalidades de solucin del saldo insoluto.

ARTCULO 2.- La obligacin de pago del saldo insoluto contenida en la factura deber ser cumplida en cualquiera de los siguientes momentos:

1. A la recepcin de la factura. 2. A un plazo desde la recepcin de la mercadera o prestacin del servicio, pudiendo establecerse vencimientos parciales y sucesivos, y 3. A un da fijo y determinado. En ausencia de mencin expresa en la factura y su copia transferible de alguno de los plazos sealados, se entender que debe ser pagada dentro de los treinta das siguientes a la recepcin.

ARTCULO 3.-

Para los efectos de esta ley, se tendr por irrevocablemente aceptada la

factura si no se reclamare contra su contenido, ya sea mediante su devolucin al momento de la

105

entrega, dentro de los ocho das siguientes a su recepcin, o en el plazo que acuerden las partes, el que no podr exceder de treinta das. En los dos ltimos casos, el reclamo deber ser puesto en conocimiento del emisor de la factura, por carta certificada o por cualquier otro modo fehaciente, conjuntamente con la devolucin de la factura y de las guas de despacho respectivas o, alternativamente, conforme a la ley, con la solicitud de emisin de la nota de crdito correspondiente. El reclamo se entender practicado desde la fecha del envo de la comunicacin.

ARTCULO 4.-

La copia de la factura sealada en el artculo 1, quedar apta para su

cesin al reunir las siguientes condiciones: a) Que haya sido emitida de conformidad a la ley y reglamentos que rijan la emisin de la factura original, incluyendo en su cuerpo en forma destacada la mencin cedible. b) Que en la misma conste el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, con indicacin del recinto y fecha de la entrega o de la prestacin del servicio y del nombre completo, rol nico tributario y domicilio del comprador o beneficiario del servicio e identificacin de la persona que recibe, ms la firma de este ltimo.

En el caso de que en la copia de la factura no conste el recibo mencionado, slo ser cedible cuando se le acompae de una copia de la gua o guas de despacho emitida o emitidas de conformidad a la ley, en las que conste el recibo correspondiente. Para

estos efectos, el emisor de la gua o guas de despacho deber extender una copia adicional a las que la ley exige, con la mencin cedible con su factura.

Toda estipulacin que limite, restrinja o prohba la libre circulacin de un crdito que conste en una factura se tendr por no escrita.

ARTCULO 5.-

La misma copia referida en el artculo anterior tendr mrito ejecutivo para

su cobro si, junto con reunir las condiciones anteriores, cumple, adems, las siguientes:

106

a) Que, la factura correspondiente no haya sido reclamada de conformidad al artculo 3 de esta ley; b) Que su pago sea actualmente exigible y la accin para su cobro no se encuentre prescrita, y

c) Que, puesta en conocimiento del obligado a su pago mediante notificacin judicial, ste no alegare en ese mismo acto o dentro de tercero da la falsificacin material de la factura o gua o guas de despacho respectivas, o del recibo a que se refiere la letra b) del artculo precedente, o efectuada dicha alegacin, sta fuere rechazada por resolucin judicial. La impugnacin se tramitar como incidente y en contra de la resolucin que la deniegue proceder el recurso de apelacin, en el solo efecto devolutivo.

ARTCULO 6.- Ser, asimismo, cedible y tendr mrito ejecutivo la copia de la factura extendida por el comprador o beneficiario del servicio que rena las condiciones establecidas en los artculos precedentes, en los casos en que stos deban emitirla en conformidad a la ley.

ARTCULO 7.-

La cesin del crdito expresado en la factura ser traslaticia de dominio,

para lo cual el cedente deber estampar su firma en el anverso de la copia cedible a que se refiere la presente ley, agregar el nombre completo, rol nico tributario y domicilio del cesionario y proceder a su entrega. Esta cesin deber ser puesta en conocimiento del obligado al pago de la factura, por un notario pblico o por el oficial de Registro Civil en las comunas donde no tenga su asiento un notario, sea personalmente, con exhibicin de copia del respectivo ttulo, o mediante el envo de carta certificada, por cuenta del cesionario de la factura, adjuntando copias autorizadas del mismo por el ministro de fe. En este ltimo caso, la cesin producir efectos respecto del deudor, a contar del sexto da siguiente a la fecha del envo de la carta certificada dirigida al domicilio del deudor registrado en la factura.

107

ARTCULO 8.-

La copia de la factura a que se refiere la presente ley podr ser entregada en

cobranza a un tercero. Para ello, bastar la firma del cedente al dorso de la copia cedible de la factura, seguida de la expresin en cobranza o valor en cobro y la entrega respectiva. En tal caso, produce los efectos de un mandato para su cobro, en virtud del cual su portador est facultado para cobrar y percibir su valor insoluto, incluso judicialmente, y tiene todas las atribuciones propias del mandatario judicial, comprendidas tambin aquellas que conforme a la ley requieren mencin expresa.

ARTCULO 9.-

Para los efectos previstos en la letra b) del artculo 4, se presume que

representa al comprador o beneficiario del servicio la persona adulta que recibe a su nombre los bienes adquiridos o servicios prestados.

ARTCULO 10.- Las normas de esta ley sern igualmente aplicables en el caso en que la factura sea un documento electrnico, emitido de conformidad a la ley. En tal caso, el recibo del todo o parte del precio o remuneracin y la recepcin de las mercaderas o servicios que consten en la factura, debern ser suscritos por quien corresponda, con su firma electrnica. No obstante, si se ha utilizado gua de despacho, la recepcin de la mercadera deber constar en ella, por escrito, de conformidad con lo establecido en esta ley. Para los efectos de su transferencia a terceros o para su cobro ejecutivo, de acuerdo a las disposiciones de esta ley, se podr emitir un ejemplar, impreso en papel, de la factura electrnica, el que ser equivalente a la copia sin valor tributario a que se refiere en el inciso primero del artculo 1. Alternativamente, esta factura podr tambin transferirse y darse en cobro por va electrnica, de conformidad con las normas aplicables a los documentos electrnicos, en cuyo caso, la factura deber contener los campos necesarios a efectos de incluir la mencin cesible, la firma y antecedentes del cedente, los antecedentes del cesionario y el recibo de las mercaderas o servicios adquiridos.

ARTCULO 11.- En lo no previsto por la esta ley sern aplicables a la cesin de facturas las disposiciones establecidas en el Ttulo XXV del Libro Cuarto del Cdigo Civil.

108

El plazo de prescripcin de la accin ejecutiva, para el cobro del crdito consignado en la copia de la factura establecida en esta ley, en contra del deudor de la misma, es de un ao, contado desde su vencimiento. Si la obligacin de pago tuviese vencimientos parciales, el plazo de prescripcin correr respecto de cada vencimiento.

ARTCULO 12.-

Esta ley entrar en vigencia en el plazo de tres meses contados desde su

publicacin en el Diario Oficial." Para los efectos de lo establecido en los nmeros 2, 4, 5, y 7, del artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, se deja constancia de lo siguiente: 1) Que el proyecto no contiene disposiciones que tengan rango de ley orgnica constitucional o que deban aprobarse con qurum calificado. 2) Que el proyecto no contiene disposiciones que sean de la competencia de la Comisin de Hacienda.

Se design diputado informante al H. Seor Samuel Venegas Rubio. Tratado y acordado en sesiones de fechas 16 de julio; 6, 13 y 27 de agosto y 3 de septiembre de 2003, con asistencia de los diputados seores Samuel Venegas (Presidente), Germn Becker, Rodrigo Gonzlez, Rosauro Martnez, Carlos Montes, Juan Masferrer, Jos Miguel Ortiz, Ramn Prez , Eduardo Saffirio, Eugenio Tuma, Ignacio Urrutia, y de las diputadas seoras Rosa Gonzlez y Ximena Vidal.

Tercera diligencia Fecha: Mircoles 10 de Septiembre, 2003

Diligencia:

- Cuenta del primer informe de la Comisin Especial de la Pequea y Mediana Empresa (PYMES).

109

Cuarta Diligencia Fecha Mircoles 1 de octubre, 2003

Diligencia:

- Discusin General en la Honorable Cmara de Diputados, aprobado en General y particular a la vez.

Discusin General y Particular: El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Corresponde conocer, en primer trmite constitucional, el proyecto de ley que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a la copia de la factura. Diputado informante de la Comisin de la Pequea y de la Mediana Empresa es el seor Samuel Venegas. El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- No obstante que el diputado informante es el seor Venegas, tiene la palabra, para explicitar la primera parte del proyecto, el diputado seor Jos Miguel Ortiz. El seor ORTIZ.- Seor Presidente, el proyecto de ley de la referencia regula la transferencia de la copia de la factura y le otorga mrito ejecutivo a la misma. La presente iniciativa tuvo su origen en un mensaje de su Excelencia el Presidente de la Repblica. Los fundamentos de esta iniciativa legal radican en que el concepto y la naturaleza de la factura resultan incompatibles con la necesidad de que este documento se convierta en un ttulo de amplia circulacin entre los partcipes del trfico comercial, incluyendo en este concepto a los agentes financieros. La normativa actual pone algunas trabas al respecto, de acuerdo con las materias que se sealan a continuacin: 1. Las normas sobre transferencia de crditos personales o nominativos no responden a la naturaleza de la factura. 2. Necesidad de dotar de mayor agilidad a la cesin de ella. 3. Dificultades para el cobro del importe consignado en la factura. 4. Mrito ejecutivo de documentos en los que no necesariamente consten obligaciones en forma fidedigna.

110

5. Necesidad de resguardos para la proteccin de los intereses de los involucrados en la cesin de una factura. 6. Procedimiento para reclamar contra su contenido. En cuanto al procedimiento, existen tres materias dismiles: a) Consagrar en forma especfica un sistema de cesin del crdito contenido en la factura. b) Facilitar el cobro de la factura al emisor, sea al vendedor o prestador de servicios o al cesionario del crdito respectivo. c) Gestin judicial preparatoria. En la Comisin se procur que el proyecto en discusin beneficiara a las miles de Pymes que en este momento pasan por una situacin difcil desde el punto de vista econmico. El tema en discusin se relaciona con las metas y desafos que tenemos como pas a partir del hecho de que, a contar del 1 de febrero de este ao, entr en vigencia el acuerdo con la Unin Europea. Cabe recordar que esta tarde, a las 15.30 horas, en la Comisin de Hacienda, y, en especial, el prximo martes 7, en la Sala, estudiaremos, en primer trmite constitucional, el tratado de libre comercio con Estados Unidos de Amrica. Seor Presidente, el diputado informante del proyecto, seor Samuel Venegas, va a dar a conocer la parte referida a los fundamentos especiales y a la descripcin de la factura electrnica, porque el trabajo de la Comisin ha sido vital, acucioso y constante. He dicho. El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado Samuel Venegas. El seor VENEGAS.- Seor Presidente, agradezco al colega Jos Miguel Ortiz, a quien todos reconocemos -y la ciudadana tambin- como uno de los diputados ms aplicados, por informar sobre la primera parte de este proyecto, fundamental e importante para las Pymes, que son la gran reserva y la esperanza del desarrollo del pas, y para cada una de las personas que desea obtenerlo a travs del trabajo y de la aplicacin de su creatividad. Con la finalidad de alcanzar los objetivos sealados, se propone lo siguiente: La emisin de una copia adicional de la factura. Para hacer posible la cesin de la factura y aplicar un procedimiento que haga ms expedita su cobranza, se establece legalmente la emisin de una copia adicional de la factura, con todas las formalidades que rigen la emisin de su original. El

111

mismo concepto se aplica a la emisin de la gua de despacho, cuando este instrumento se utiliza para los efectos de acompaar el traslado y la entrega de los bienes transferidos y de dejar constancia del recibo de los mismos por parte del comprador. La constancia, en la copia de la factura, del recibo conforme de los bienes o servicios adquiridos por parte del deudor. Considerando que la factura es un documento que emana, por regla general, del acreedor, el deudor debe participar en el perfeccionamiento del ttulo, de manera de evitar, en lo posible, fraudes o falsificaciones. Para ello, debe manifestar su voluntad dejando constancia del recibo de los bienes o servicios adquiridos en la sealada copia adicional, especial, de la factura, o de la gua o guas de despacho que deban emitirse de conformidad a la ley. Procedimiento para reclamar del contenido de la factura. Considerando que la ley no establece un procedimiento que permita a quien adquiere bienes o servicios, reclamar contra el contenido de una factura, se propone un sistema simple para dicho efecto. Este consiste en el rechazo, en el acto mismo de su recepcin o, en su defecto, dentro de los ocho das siguientes o en el plazo que las partes acuerden, mediante comunicacin dirigida al vendedor o prestador de los servicios, por carta certificada o por otro modo fehaciente, de manera de otorgar seguridad a los contratantes respecto de la situacin jurdica de su contrato. Los conflictos que surjan de esta manifestacin debern dirimirse de conformidad con las reglas generales relativas a la resolucin de controversias jurdicas. Cesin de los derechos o crditos que contiene la factura. El proyecto contempla un procedimiento para la cesin del crdito expresado en la factura. Este consiste en la cesin de su copia adicional, y de la gua de despacho, si en sta consta la recepcin de las mercaderas o servicios. Estos mismos instrumentos son los que han de utilizarse para su cobro ejecutivo. La transferencia del crdito contenido en la factura se efecta mediante la firma del acreedor estampada en el anverso del ttulo, seguida de la entrega del mismo y de la copia de la gua de despacho, en su caso, lo que debe ponerse en conocimiento del deudor mediante notario pblico, o por un oficial del Registro Civil en las comunas en donde no tenga asiento un notario, personalmente y mediante el envo de carta certificada. Al efecto, se establece una presuncin de representacin del deudor en la persona adulta que recibe, a su nombre, los bienes o servicios adquiridos,

112

contemplada en nuestro derecho comercial y en otras legislaciones comparadas. La cesin, as efectuada, tiene por efecto la transferencia, en dominio, del crdito contenido en la factura, sin responsabilidad para el cedente. Normas relativas a la factura emitida por medio electrnico. Por ltimo, se establece que todas las normas del proyecto sern igualmente aplicables a la factura electrnica, de manera de dejar en igualdad de condiciones a quienes hacen un uso ms intensivo de la tecnologa. El proyecto en informe no contiene normas de carcter orgnico constitucional o de qurum calificado. Durante su discusin en comisin, se recibi a las siguientes personas: seores Ricardo Pulgar, Gabriel Corcuera y Carlos Rubio, de la Divisin de Desarrollo Productivo del Ministerio de Economa; seores Germn Dastres y Nelson Prez, de la Confederacin Nacional Unida de la Mediana, Pequea, Microindustria, Servicios y Artesanado (Conupia); seor scar Hormazbal, subsecretario de la Confederacin del Comercio Detallista y Turismo de Chile (Confedech); seores Ral Alczar y Nelson Morgado, de la Cmara de Comercio y Turismo de Valparaso A.G.; seor Alfredo Echeverra Herrera, director nacional subrogante del Servicio de Impuestos Internos; seor Pablo de la Cerda Merino, abogado de la Asociacin de Bancos e Instituciones Financieras A.G.; seores Germn Acevedo Campos y Rodrigo Carballo, y seora Cecilia Garretn Ponce, de la Asociacin Chilena de Empresas de Factoring A.G. (Achef); seor Mauricio Cordaro Dougnac, presidente de la Confederacin Nacional de Dueos de Camiones de Chile; seores Mario Henrquez Vliz, Hctor Castillo Caste, Ernesto Mayer Jure y Hctor Rivera, de la Federacin de Asociaciones Industriales de la Regin Metropolitana (Feasin); seor Fernando Brito Mndez, presidente de la Corporacin de Industriales de Maip y Cerrillos; seor Jorge Vilches Beiza, presidente de la Asociacin de Industriales de Quilicura; seor Javier Fuenzalida Asmussen, gerente de Operaciones de la Sociedad de Fomento Fabril (Sofofa), y seores Ral Fuentes y Max Sperberg, de la Asociacin Nacional de Empresas de Factoring A.G. (Anfac). El proyecto no contiene artculos que deban ser conocidos por la Comisin de Hacienda. Puesta en votacin la idea de legislar sobre el proyecto de ley que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a la copia de la factura, contenido en el boletn N 3245-03, fue aprobada por 5 votos a favor, 0 en contra y 1 abstencin. Aun cuando la idea de legislar no fue aprobada por unanimidad, no hubo voto

113

disidente. Artculos e indicaciones rechazados por la Comisin. La Comisin rechaz el inciso tercero del artculo 1 del proyecto de ley propuesto por el Ejecutivo, que es del siguiente tenor:
En las operaciones a que se refiere el inciso primero de este artculo, podr establecerse la prohibicin de ceder la copia sin valor tributario de la factura respectiva. Tratndose de las entidades pblicas, stas debern ajustarse en dicha materia a las instrucciones que al efecto dicte, mediante Decreto Supremo, el Ministerio de Hacienda.

El proyecto en informe fue tratado y aprobado en la Comisin, en sesiones de 16 de julio, 6 y 13 de agosto y 3 de septiembre de 2003. He dicho. El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el seor ministro. El seor RODRGUEZ (ministro de Economa y Energa).- Seor Presidente, al completsimo informe entregado por el diputado seor Venegas, quiero agregar que el proyecto en estudio es muy importante para el Gobierno, pues constituye una ayuda a los mecanismos de financiamiento de las pequeas empresas. En el fondo, busca dar mayor certeza jurdica al valor comercial de las facturas, lo que, desde el punto de vista del mercado, significa que el documento debe ser descontado a tasas ms favorables para sus dueos. No se trata, como piensan algunas personas, de mejorar la efectividad en el pago de los crditos que se generan con la venta de mercaderas entre comerciantes, sino de dar certeza jurdica a instrumentos en los cuales el deudor est dispuesto a certificar que el documento representa una deuda o un crdito en favor del vendedor, y que est dispuesto a pagar una u otro en el momento oportuno. En un mercado como el actual, ms de crdito que de factoring, en el que las facturas constituyen documentos que se dejan en garanta del crdito, el proyecto, una vez que sea ley, crear las condiciones que permitirn generar un autntico mercado de factoring. Se trata de un mercado de aproximadamente 2 mil millones de dlares de financiamiento para pequeas y medianas empresas, y, por lo tanto, creo que se est dando un gran paso en la modernizacin de aquel que, esperamos, en el futuro sea mucho ms importante y barato para las pequeas y medianas empresas. Muchas gracias. El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado seor

114

Ramn Prez. El seor PREZ (don Ramn).- Seor Presidente, el proyecto que hoy debatimos en su primer trmite constitucional, nacido de un acuerdo mancomunado de las pymes, regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a la copia de la factura, lo cual va en directo beneficio de las pequeas empresas, tan a mal traer en estos momentos. Se podrn solucionar los problemas de cobro de las deudas pendientes que acumulan las pequeas y medianas empresas, al permitrseles negociar de mejor manera con las de factoring o con los agentes financieros en general. Es comn ver que cuando las pymes hacen una venta o prestan un servicio, deben esperar, a veces, hasta seis meses para que se les pague una factura, porque la fecha de pago est entregada al libre albedro del deudor. El proyecto contempla un procedimiento que obliga, en toda operacin de compraventa o de prestacin de servicios en que el vendedor o el prestador de servicio est obligado a dar factura, de acuerdo con lo que establece la ley, a emitir una copia adicional, sin valor tributario, de la factura original con la mencin cedible, siempre que conste en ella o en la gua de despacho el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, con indicacin del lugar, fecha de entrega e identificacin de la persona que recibi materialmente la mercadera. Asimismo, se otorga a la copia adicional la calidad de ttulo ejecutivo, siempre que no se haya reclamado disconformidad en la entrega de la mercadera o en la prestacin de servicio; que su pago sea exigible; que la accin para su cobro no est prescrita, y que, notificado personalmente el obligado al pago, no alegue en el mismo acto o dentro de tercero da que los documentos han sido falsificados. Adems, se permite que la copia adicional de la factura sea endosada en cobranza, en trminos similares a los que se usan para las letras de cambio o los cheques. Tambin se estipula que la obligacin de pago del saldo insoluto contenido en la factura deber ser cumplida, primero, a la recepcin de la factura; segundo, a un plazo fijado desde la recepcin de la mercadera o de la prestacin del servicio, pudiendo fijarse vencimientos parciales o un da determinado. De no figurar en la factura o en su copia alguno de estos plazos, se entender que sta deber ser pagada dentro de los treinta das siguientes a su recepcin. Asimismo, el proyecto estipula que las normas de esta ley sern aplicables en el caso en que la factura sea un documento electrnico. Finalmente, se fija en un ao, contado desde el vencimiento del documento, el plazo de prescripcin de la accin ejecutiva para el cobro del crdito consignado en

115

la copia de la factura. Por considerar que la iniciativa ser de real ayuda para las pymes, pues favorecer su fuente de financiamiento y su funcionamiento, anuncio el voto favorable de los diputados de la UDI al proyecto. He dicho. El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado seor Jaramillo. El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, me sorprendi gratamente la forma en que la Comisin de la Pequea y de la Mediana Empresa, presidida por el colega Samuel Venegas, quien rindi el informe, abord el anlisis del proyecto que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a la copia de la factura, ya que, por tratarse de una materia muy delicada y sensible, hace surgir algunas dudas. El proyecto facilita la cesibilidad de la factura, pues, en la prctica, dicho documento termina convirtindose en un ttulo de crdito cesible, tal como lo son en la actualidad la gua de despacho, la carta de porte terrestre, la letra de cambio, los pagars y los cheques. Tal como lo seal el ministro de Economa y Energa, estas innovaciones son radicales y revolucionarias, pues constituyen un enorme cambio en la forma en que se harn los negocios y se ejecutar la actividad comercial del pas, lo que podra permitir efectuar negocios por un monto de 2 mil millones de dlares. Por lo tanto, para que haya certeza jurdica, dicho monto debe contar con una tasa de cambio favorable para el que emite la factura, para el deudor y, en general, para todos los involucrados en la actividad econmica de las Pymes. El Ejecutivo se ha preocupado de dotar de nuevos atributos a la factura, pero asegurando los derechos del deudor, quien puede impugnar su validez desde el momento en que es emitida y por un plazo de hasta ocho das. Asimismo, se establece un sistema de reclamo, que deber regirse por las normas generales sobre la materia. Constituye un buen desafo para quienes estn estudiando la creacin de los tribunales tributarios. Al respecto, deberan presentarse algunas indicaciones respecto del plazo de reclamacin, cuya veracidad, tal vez, tendra que ser acreditada por dichos tribunales. Adems, el proyecto dota a los pequeos y medianos empresarios de nuevos instrumentos para asegurarse del cobro de sus crditos, lo que les permitir mejorar su capacidad de negociar los ttulos al momento de buscar nuevos financiamientos en el mercado. Los parlamentarios hemos recibido muchos reclamos de gente que trabaja en

116

pequeas y medianas empresas, por el abuso a que se ven expuestos. En muchos casos, deben pagar al mes siguiente de emitida la factura, el IVA correspondiente y las materias primas, en circunstancias de que a ellos les pagan a los noventa das de hecha la venta. El proyecto viene a ser una pequea revolucin del derecho comercial chileno, el cual no conozco mucho. Sin duda, mis colegas abogados podrn dar fe de lo que sostengo. En ese sentido, considero que la iniciativa debe ser respaldada por una amplia mayora, como una prueba permanente ms del Congreso Nacional para con un sector que ha soportado la parte ms pesada del proceso econmico recesivo. Creemos, con certeza, que ste comienza a superarse, fruto de la decisin de la autoridad de no dar seales apresuradas y de no asumir posiciones populistas, que, en tiempo de crisis, dan bonanza poltica ante la ciudadana, pero traen aparejados efectos econmicos perversos. Felicito a los ministros de Economa y de Hacienda, porque el proyecto permite creer que, econmicamente, Chile est resguardado y bien dirigido por sus autoridades, como los ministros seores Jorge Rodrguez y Nicols Eyzaguirre. Por lo tanto, el Partido por la Democracia va a apoyar unnimemente este proyecto. He dicho. El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado seor Julio Dittborn. El seor DITTBORN.- Seor Presidente, siempre me interes por impulsar este importante proyecto. Lamentablemente, por participar en otras Comisiones, como la de Hacienda, que sesiona con bastante frecuencia, no pude asistir a la Comisin de las pymes para conocerlo en detalle. En la economa chilena, en la que se estn creando monstruos comerciales en los rubros de supermercados, ferreteras y farmacias, hay grandes conglomerados, con un gran atractivo para el consumidor. Al operar a gran escala, supermercados, farmacias y ferreteras ofrecen al consumidor no slo precios ms bajos, sino tambin la atencin en locales ms atractivos, con ms variedad de productos y con un muy buen servicio, razones por las cuales han tenido un tremendo xito. Con la aparicin de estos grandes conglomerados, han ido desapareciendo los almacenes de barrio -lo cual ha sido lamentable-, como ha ocurrido en muchos otros pases. Uno de los aspectos negativos surgidos con la creacin de estos grandes conglomerados comerciales es que a los proveedores se les alargan los perodos de

117

pago de los productos que venden. Por ejemplo, un proveedor de supermercados antiguamente poda negociar plazos de pago, y, con mayor razn, tena esa posibilidad un proveedor de almacn. Pero hoy las reglas del juego son prcticamente determinadas unilateralmente por el gran conglomerado, y el proveedor que no quiere aceptar el plazo de pago, simplemente es sustituido por otro que est esperando en la fila. Entonces, aqu hay una disparidad de poder entre el gran conglomerado que ha ido creciendo en los ltimos aos y el pequeo proveedor. Frente a esta realidad, hay dos posibilidades: una, tratar de desmembrar a los grandes conglomerados, lo que parece ser una tarea imposible, adems de que la medida acarreara perjuicios a los consumidores. La otra es la que contiene el proyecto: permitir que, en forma expedita, los pequeos proveedores, una vez que entreguen su mercadera al gran conglomerado, puedan vender sus facturas en forma rpida y barata. Hoy existen los factoring, empresas poco transparentes, con tasas de inters muy altas y que, adems, cobran lo que se llama otros gastos, que, a veces, son pagos ms elevados que las tasas de inters que se pagan por las facturas. Esto se debe a que el mercado de facturas en Chile es muy pequeo. Entonces, cualquier proyecto tendiente a incrementarlo es muy importante, porque permitir al pequeo proveedor de los grandes conglomerados recuperar su capital de trabajo ms rpido y reinvertirlo ms veces durante un ao, lo que, sin duda, le dar mayor rentabilidad a su negocio. ste es un proyecto de primersima importancia. Por su intermedio, seor Presidente, quiero decir al ministro de Economa, quien se encuentra presente en la Sala, que no basta con que conozcamos el proyecto y le demos nuestra aprobacin unnime, sino que es necesario que, ojal, lo podamos monitorear, porque temo que pueda ser posible que, una vez aprobado, por alguna razn prctica no opere con la eficiencia y amplitud que todos deseamos. El Ministerio de Economa podra formar un grupo de trabajo que fiscalizara peridicamente la aplicacin de esta ley, de manera que, si hubiera elementos que impidieran su operacin, existiera la agilidad necesaria para que se propusieran modificaciones a esta legislacin, por cuanto es absolutamente determinante que opere en forma efectiva. Entiendo que en el proyecto se elimin la necesidad de contar con el visto bueno del conglomerado para vender la factura. Eso es clave. Lo que impide que se profundice el mercado de las facturas es que, cuando el proveedor le entrega al conglomerado la mercadera, requiere la aprobacin de ste para que la factura se venda. Muchos no dan esa aprobacin, por comodidad y porque no desean que esos documentos estn dando vueltas.

118

Celebro el contenido del proyecto y lo considero tremendamente importante por la ayuda vital que dar a las pymes. Se trata de un instrumento de mercado que no requiere el apoyo del Estado ni tiene subsidios involucrados. ste es el tpico proyecto que, si est bien formulado, puede ser de tremenda ayuda para los pequeos y medianos empresarios; pero si est mal hecho, por razones prcticas, no va a operar. En esas circunstancias, por su intermedio, seor Presidente, solicito al ministro de Economa que forme un grupo de trabajo que monitoree la aplicacin de estas normas en los meses posteriores a su aprobacin y publicacin, para cuantificar si operan o no, y, de ser necesario, introducirle las adecuaciones del caso. He dicho. El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado Samuel Venegas. El seor VENEGAS.- Seor Presidente, quiero poner de relieve la importancia del proyecto y plantear la satisfaccin de quien habla al concurrir a la aprobacin de esta iniciativa del Ejecutivo, que beneficia clara y abiertamente al sector ms amplio y ms pujante, pero al que, en la medida en que se concentra la economa en nuestro pas, de alguna manera se le ha ido poniendo el pie encima. Si bien la globalizacin abre grandes perspectivas de desarrollo, tambin plantea grandes amenazas contra los sectores ms dbiles, contra quienes tienen una creatividad innata, contra quienes poseen la determinacin de trabajar en un horario ms extenso y de entregar todo el esfuerzo de su familia al desarrollo de una mediana, pequea o microempresa. Reitero pblicamente mis agradecimientos al Gobierno, en la persona del ministro de Economa, por haber tenido la voluntad de escuchar a los actores directos en este consejo pblico y privado que se ha establecido para que la autoridad que administra el pas conozca el sentir y la aspiracin de quienes hacen el mayor esfuerzo en nuestra economa, y stos, la visin del Gobierno. Eso es digno de destacar, como tambin el trabajo y la voluntad de los diputados que integran la Comisin -la que, en algn momento, fue mirada en menos-, quienes hicieron una gran contribucin a esta iniciativa. Por ello, el tratamiento de su articulado, que no era conocido por todos y, en algunos aspectos, complejo, no demor en quedar de la mejor manera para servir a la pequea empresa. En la Comisin, los sectores involucrados manifestaron su visin y reparos sobre cada artculo del mensaje del Ejecutivo. Por eso tenemos este resultado. Quiero agradecer a los diputados que participaron en el estudio de este proyecto; en forma especial al diputado seor Urrutia, quien entreg su visin sobre

119

la materia y puso toda su voluntad para despachar el proyecto. Hago un reconocimiento a dicho colega, quienes se destac por sobre todos los dems. Este es, quizs, el bastin ms importante de lo que ser la continuidad del mejoramiento de la economa del pas, de lograr una visin diferente, de respirar un aire distinto. El proyecto de ley contribuir a ello, y nuestra economa se tendr que ir forjando con la participacin de todos los ciudadanos. La iniciativa permite que los ms dbiles, los ms frgiles puedan emprender y contar con recursos que se retenan, tal vez, maosamente. La libertad del mercado se ver respaldada y reforzada por esta normativa. Repito, agradezco a todos los que entregaron su aporte: a los diputados, al Gobierno y a cada uno de los funcionarios del Ministerio de Economa que vinieron a explicarnos aquellas materias que en algn momento parecan poco claras. Con esta iniciativa, Chile gana y ganan los ms dbiles, por lo cual estoy muy contento. He dicho. El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado Ren Manuel Garca. El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, la tramitacin de este proyecto de ley ha demorado bastante tiempo. Recuerdo que, hace un par de aos, lo conoc en la Comisin de Obras Pblicas. No s por qu lleg all; a lo mejor, por lo relacionado con el transporte y las facturas. En todo caso, no es una iniciativa nueva, aunque el seor ministro se sorprenda. Hace un par de aos se tom conocimiento del proyecto que daba mrito ejecutivo a la copia de la factura. En ese momento, la presidenta de la Comisin era la seora Eliana Caraball -usted, seor Rodrguez, no era ministro, pero nosotros ya estbamos en el Congreso Nacional-. Nos llama mucho la atencin que el despacho de una iniciativa tan buena haya demorado tanto. Todo el mundo reconoce que la pequea empresa es el potente motor de la economa de un pas; pero en Chile no se haban dado pasos concretos en su beneficio. Con esta iniciativa la gente va a quedar resguardada y protegida de los abusos. Este proyecto har la diferencia entre la quiebra y la continuidad de muchas empresas. Con la quiebra, quedan cesantes muchos trabajadores, lo que acarrea perjuicios para la pequea y mediana empresa. Por otra parte, aprovechando la presencia del ministro, quiero sealar otras cosas que tambin nos preocupan, a fin de respaldar an ms a la pequea y mediana empresa. Como dijo el diputado Venegas, se trata de un paso importante en el quehacer de los empresarios. Para nosotros, un empresario es todo aquel que da

120

trabajo a otra empresa. Por su intermedio, seor Presidente, quiero dar algunos ejemplos al ministro de Economa, que, creo, debemos corregir. Hoy, cuando un pequeo agricultor vende al molino una camionada de trigo, le retienen el IVA, conforme a la ley, en una operacin por lo dems transparente, ya que el molino lleva una correcta contabilidad, emite facturas y cumple con todas las exigencias legales. Al que hay que controlar es al inescrupuloso que vende sin IVA y no al pequeo agricultor, que se encuentra en la misma situacin de las pymes, que tienen que presentar la factura para recuperar el IVA. En definitiva, al pequeo agricultor, ganadero y maderero que trabajan con honradez, le retienen el IVA, y cada vez que piden su devolucin deben someterse a una tremenda revisin, por lo cual, muchas veces, prefieren perderlo. Qu significa esto? Que si un pequeo agricultor, al igual que las pymes, pierde el 15 por ciento del IVA, debe encarecer su produccin en el mismo porcentaje. Por qu siempre controlamos a la gente ms honrada el cumplimiento de las leyes laborales, sociales y tributarias, y no a quienes cometen irregularidades, que no son precisamente las empresas, sino aquellos que dan trabajo informal? Los trabajadores afectados tienen la obligacin de denunciar estos hechos. Siempre hemos dicho que si no se pagan las imposiciones que se descuentan, se comete un robo y hay que ponerlo en conocimiento de quien corresponda. Como queremos transparencia y que la pequea y mediana empresas tengan garantas en su facturacin, que puedan trabajar con los factoring y pagar un inters razonable, que es el fondo del problema, entonces se debe fijar un precio razonable y cobrar los intereses pertinentes, y no cuatro, cinco o seis veces ms de lo que realmente se debe. Debemos seguir trabajando en normativas que favorezcan a la gente de trabajo. Est profundamente equivocado el que piense que el trabajo y la necesidad, o bien la facturacin, tienen color poltico, porque mientras ms empresas existan, habr ms trabajo y una mayor difusin de nuestra patria. En definitiva, un mejor estndar de vida, que es lo que estamos haciendo con esta iniciativa. Repito, este proyecto lo vimos en la Comisin de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones y en la Comisin de la Pyme, que se cre especialmente, la cual debe activarse ms para que futuras iniciativas ingresen directamente a ella, a fin de que sean despachadas en forma ms expedita. Ahora, si hay dudas, para eso est la gente del Gobierno, del Instituto Libertad y Desarrollo, de Siglo XXI o de cualquier otra entidad que pueda cooperarnos para sacar adelante los proyectos que a todos nos interesan. se es el fondo del problema. Por ltimo, como estamos contentos con esta iniciativa y con el trabajo de la Comisin, los diputados de Renovacin Nacional votaremos favorablemente, porque

121

creemos que es un paso gigantesco hacia la transparencia de la administracin de la pequea y mediana empresa, para que stas paguen los intereses justos y tengan los medios necesarios a fin de continuar produciendo para el pas. He dicho. El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Con el fin de valorar el trabajo que realiza la Cmara de Diputados y dada la importancia que todos han sealado respecto del proyecto, debo sealar que ingres en junio de 2003 y ha tenido una muy rpida tramitacin. Tiene la palabra la diputada seora Mara Anglica Cristi. La seora CRISTI (doa Mara Anglica).- Seor Presidente, creo que ste es un excelente proyecto. Ojal se tramite con la prontitud necesaria para que sea ley lo antes posible. Sin embargo, pido al seor ministro de Economa que me explique dos puntos. Cmo se condice el que las facturas se paguen en forma ms expedita con la situacin de la factura electrnica? No tengo muy clara esa relacin. En segundo lugar, quiero saber, si este sistema se implementa y las facturas se pagan a treinta das y no a sesenta, noventa o ciento veinte, como ocurre hoy, qu pasar con las empresas de factoring -que han proliferado, como alguien afirm, con muy poco control-, que probablemente sern quienes realicen lobby en contra del proyecto? El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el seor ministro de Economa. El seor RODRGUEZ (ministro de Economa).- Seor Presidente, las facturas electrnicas no son diferentes a las otras, excepto por la rapidez y simultaneidad en la informacin para el Servicio de Impuestos Internos; por lo tanto, tambin sern objeto de transaccin comercial en el mercado del factoring, incluso con mayor certeza jurdica que las de papel. No existe una diferencia esencial entre unas y otras. Respecto de las fechas de pago, las facturas debern sealarla: sesenta das, ciento veinte das, un ao de plazo. Eso no vara. Por ello manifest en mi intervencin que, a diferencia de lo que cree alguna gente, este proyecto no mejora los plazos de pago de las facturas, pero stas tendrn que ser expresamente sealados en ella si quien acepta una factura no quiere que le cobren antes del tiempo pactado con el vendedor. Reitero, la iniciativa no tiene un efecto sobre los plazos de pago, sino, fundamentalmente, sobre la certeza jurdica del documento, en el sentido de que realmente es una factura y de que el que la acept efectivamente recibi la mercadera, est dispuesto a pagar y no tiene ninguna queja respecto de los montos sealados en la

122

factura. Con esas tres condiciones, la factura pasa a ser un instrumento mercantil que puede ser transado en el mercado, pero no cobrado antes del plazo que se establezca. El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado Waldo Mora. El seor MORA.- Seor Presidente, quiero sealar algo que me preocupa. ste es un proyecto realmente espectacular e interesante, por el mrito que se le da a la copia de la factura; pero en la prctica ocurren ciertos hechos, y en el proyecto no advierto su solucin. Si se est pensando en darle mrito ejecutivo a la copia de la factura se debe a que muchos compradores no reconocen y no pagan el valor de la prestacin o el monto de la factura, por lo cual el afectado debe iniciar un juicio de reconocimiento de deuda. Basta con que el demandado afirme que no debe nada para que el asunto se transforme en un juicio ordinario, de larga tramitacin -a veces, de aos-, con una prdida econmica tremenda para quien presta el servicio. No s si el ministro de Economa me puede responder una inquietud -porque la pregunta est destinada, ms bien, al Servicio de Impuestos Internos- que dice relacin con el pago del IVA, de cargo de quien emite la factura, y con el caso de un juicio ejecutivo para la cobranza de la que no se cancela. Se origina un perjuicio econmico no slo por el no pago de la factura, sino tambin por la obligacin de pagar un IVA que no corresponde. En este caso particular, mientras dure el juicio, el pago del IVA debera estar suspendido, en beneficio de la pequea empresa o del comerciante que est emitiendo la factura, porque se le est causando un dao o un perjuicio frente a una eventual cobranza en un juicio que puede ser muy largo. Ese aspecto no lo veo planteado en el proyecto. Me gustara que el seor ministro, algn representante de Impuestos Internos o bien el diputado seor Carlos Montes, miembro de la Comisin, me pudieran responder a fin de hacer algo respecto de esa situacin. He dicho. El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el seor ministro. El seor RODRGUEZ (ministro de Economa y Energa).- Seor Presidente, slo quiero sealar al diputado seor Mora que el proyecto no altera para nada situaciones como las descritas por l respecto de lo que ocurre hoy. En la actualidad, si un empresario emite una factura y sta no se le paga, igual debe pagar el IVA. El proyecto no innova al respecto. Lo nico que hace es permitir que la factura se ceda una vez aceptada, aunque, igualmente, el que la emiti debe

123

pagar el IVA como corresponde. El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Cerrado el debate. Se suspende la sesin por cinco minutos. -Transcurrido el tiempo de suspensin: El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Contina la sesin. Corresponde votar el proyecto de ley que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a la copia de la factura. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 66 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin. El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aguil, lvarez, Allende (doa Isabel), Ascencio, Bauer, Bayo, Becker, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana), Cardemil, Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa, Escalona, Espinoza, Forni, Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Kuschel, Leay, Lorenzini, Luksic,Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Molina, Montes, Mora, Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prieto, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saffirio, Salaberry, Salas, Seguel,Silva,Soto(doaLaura),Tapia,Toh(doaCarolina),Uriarte,Urrutia,Valenzuela ,Varela, Vargas,Venegas,Vidal(doaXimena)yVon Mhlenbrock. -Se abstuvo el diputado seor lvarez-Salamanca. El seor SILVA (Presidente en ejercicio).- Por no haber sido objeto de indicaciones, el proyecto se aprueba tambin en particular. Despachado el proyecto. Diligencia: - Se remite un oficio con el contenido del proyecto de Ley aprobado por la Honorable Cmara de Diputados a la Cmara Revisora.

124

Segundo Trmite Constitucional/ Senado. Primera diligencia Fecha: Diligencia: Martes 7 de Octubre, 2003 - Cuenta del proyecto en la sala del Honorable Senado, disponindose su estudio por la Comisin de Economa.

Segunda diligencia Fecha: Diligencia: Informe: Martes, 30 de Marzo de 2004 Primer Informe de la Comisin de Economa. La Comisin de Economa tiene el honor de informar acerca del proyecto de la referencia, iniciado en Mensaje del Presidente de la Repblica.

La iniciativa en informe ingres a trmite legislativo el 28 de mayo de 2003; la Cmara de Diputados lo despach el 1 de octubre de 2003, inicindose su tramitacin en el Senado con la misma fecha. El Ejecutivo, mediante oficio de 1 de marzo de 2004, dispuso la urgencia, calificada como simple, en el despacho de todos los trmites constitucionales. A la sesin en que la Comisin estudi este asunto asistieron, especialmente invitados, el Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras, don Enrique Marshall Rivera y el Director Jurdico de la misma entidad, don Ignacio Errzuriz Rosas; el Subsecretario de la Confederacin del Comercio Detallista y Turismo de Chile CONFEDECH, don Oscar Hormazbal Ciudad; el Gerente de Operaciones de la Sociedad de Fomento Fabril, don Javier Fuenzalida Asmussen; el Jefe del Departamento de Asesora Jurdica del Servicio de Impuestos Internos, don Lucio Martnez Cisternas y el abogado del mismo

125

Departamento, don Toms Bravo Cuervo; el Jefe de la Divisin de Desarrollo Productivo del Ministerio de Economa, don Cristin Palma Arancibia, y el abogado de la misma reparticin, don Carlos Rubio Estay. Objetivos fundamentales y estructura del proyecto Establecer un sistema general de cesin de crditos contenidos en facturas y allanar el cobro de los mismos mediante el otorgamiento de mrito ejecutivo a una copia de la factura, constituyen los dos objetivos centrales que el mensaje del Ejecutivo invoca al introducir la iniciativa en informe. Para el logro del primero de dichos objetivos, se impone al emisor de la factura la obligacin de emitir una copia adicional de la misma, la que, extendida en conformidad con la ley, por s misma o acompaada de los documentos adicionales en que conste la recepcin de los bienes o servicios adquiridos o contratados, podr ser transferida en dominio. La cesin del crdito que consta en la factura se perfeccionar por el hecho de estampar el cedente su firma en el anverso de la copia cedible, individualizando al cesionario, unido a la entrega de la copia a este ltimo. Adems, se dispone que la cesin del crdito consignado en la factura sea notificada al deudor. Con el propsito de facilitar el cobro del crdito consignado en la factura al emisor de la misma o al cesionario del crdito, el proyecto dota a la copia adicional de la factura de mrito ejecutivo para su cobro, en cuanto concurran las condiciones que la misma iniciativa legal establece. Al cobro ejecutivo del crdito de que da cuenta la factura se aplican las normas de los artculos 434 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil, siendo necesario que no se hayan deducido reclamos mediante el procedimiento establecido en el mismo proyecto, que la obligacin que de ella emana sea actualmente exigible y que la accin para su cobro no se encuentre prescrita. Con el fin de conformar el ttulo ejecutivo propiamente dicho, se deber verificar una gestin preparatoria, destinada a asegurar la autenticidad de la factura y el recibo de los bienes y servicios adquiridos. Con este propsito, el proyecto propone que el deudor participe en la conformacin del ttulo

126

ejecutivo expresando en la factura o gua de despacho su conformidad con la recepcin de la mercadera o servicio adquirido, no reclamando del contenido de la factura al momento de la entrega o dentro del trmino dispuesto para ello y abstenindose de invocar, en la gestin judicial preparatoria, la falsedad de la factura o de la gua de despacho en que conste dicha recepcin. Finalmente, el mensaje expresa que, con la finalidad de cumplir los propsitos del proyecto, se han incluido disposiciones dirigidas a perfeccionar la legislacin existente, destacndose la consagracin de un procedimiento de reclamacin respecto del contenido de la factura, la creacin de un procedimiento para su entrega en cobro y la presuncin de representacin del comprador o adquirente de los servicios. La iniciativa consta de doce artculos. Antecedentes I.- antecedentes de hecho.Histricamente y con distintas denominaciones ha existido un documento, extendido entre comerciantes, que da cuenta de las obligaciones esenciales del contrato de compraventa, consistentes en la entrega de la cosa vendida por parte del vendedor, y el pago total o parcial del precio, por parte del comprador. Aun cuando nuestro ordenamiento jurdico regula la emisin de la factura, no la define. Por ello el mensaje recurre al Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, que la conceptualiza como la Cuenta que los factores dan del coste y costas de las mercaderas que compran y remiten a sus corresponsales; Relacin de los objetos y artculos comprendidos en una venta, remesa u otra operacin de comercio; y Cuenta detallada de cada una de estas operaciones, con expresin del nmero, peso o medida, calidad y valor o precio. En otros trminos, la factura es un documento que detalla los bienes o servicios vendidos o prestados por una parte a otra, con indicacin de cantidades y precios. Por lo general, es el nico documento que refleja estos actos y las obligaciones cuyo pago se encuentra pendiente. Por su evidente importancia tributaria, comercial y contractual, distintas legislaciones le han otorgado el carcter de ttulo de crdito.

127

El trfico comercial y su ingente desarrollo han impulsado a empresarios y comerciantes a realizar actos y contratos para vender, ceder y transferir toda clase de crditos. Es as como, con el fin de obtener liquidez, el acreedor puede ceder sus cuentas por cobrar, a cambio de un precio determinado, presumiblemente menor que el sealado en el ttulo. En la compra y venta de crditos destaca el contrato de factoring, modalidad financiera que consiste en la venta contractual de las cuentas por cobrar, que provienen de la explotacin normal del giro de una determinada empresa, a una institucin especializada denominada factor, con el fin de obtener el pago en efectivo antes del vencimiento del crdito cedido al factor. Este ltimo, que acta como cesionario, asume la responsabilidad de la cobranza y el acreedor, que tiene el rol de cedente, se libera de la responsabilidad por la insolvencia del deudor cedido. Sin perjuicio de la definicin anterior, el contrato de factoring tiene modalidades de operacin que superan las definiciones doctrinarias, distinguindose entre factoring con o sin responsabilidad o recurso. En el primero de ellos, el cedente responde por la solvencia futura del deudor original, y el no pago del crdito, a su vencimiento, habilita al factor para dirigirse en contra del cedente o, a veces indistintamente, tambin contra el deudor original del crdito. En el factoring sin responsabilidad, o sin recurso, en cambio, el cedente no responde por la insolvencia del deudor cedido. En nuestro pas, la cesin de crditos tambin permite observar esta diferencia. El Cdigo Civil, en su artculo 1.907 establece una cesin de crditos sin garanta o recurso, a menos que las partes estipulen expresamente otra cosa y, por otra parte, la ley N 18.092, que dicta nuevas normas sobre letra de cambio y pagar, establece la doctrina inversa respecto del endoso de ttulos de crdito a la orden. Los crditos que constan en una factura han adquirido mayor importancia como consecuencia del creciente desarrollo del factoring. En efecto, los saldos de precios regularmente no constan de los ttulos de crdito

128

generados para garantizar su pago y, frecuentemente, la deuda slo consta de la factura. La factura, en cuanto documento que da cuenta de un crdito nominativo personal, se rige por lo dispuesto en el artculo 1.901 del Cdigo Civil, en virtud del cual la cesin de crditos no produce efecto contra el deudor ni contra terceros, mientras no sea notificada por el cesionario al deudor o aceptada por ste. En consecuencia, se debe comunicar la cesin formalmente al deudor. El proyecto busca fortalecer a la factura, como documento que acompaa la mayor parte de las transacciones u operaciones de compraventa y de prestacin de servicios que se celebran, de manera que su transferencia implique el cumplimiento de formalidades que no retrasen sustancialmente el desarrollo de la operacin, a la vez que permita que su cobro sea ejecutable mediante un procedimiento expedito. En definitiva, el mensaje introduce un proyecto que busca compatibilizar el concepto y la naturaleza de la factura con la necesidad de que este documento se convierta en un ttulo de amplia circulacin entre los participes del trfico comercial, incluyendo en este concepto a los agentes financieros.

II.- antecedentes de derecho.El proyecto en informe se vincula con los siguientes cuerpos normativos: 1.- Cdigo Civil. Libro Cuarto, Ttulo XXV, De la Cesin de Derechos, artculos 1901 y siguientes. 2.- Cdigo de Comercio. Libro Segundo, Ttulo II, De la Compraventa, y artculo 211, que otorga mrito ejecutivo al recibo de las mercaderas. 3.- Cdigo Tributario. Su artculo 88 seala los obligados a emitir factura. 4.- Cdigo de Procedimiento Civil. Libro Tercero, Ttulo I, Del Juicio Ejecutivo en las Obligaciones de Dar, artculos 434 y siguientes.

129

5.- Ley N 18.092, de 1982, que dicta nuevas normas sobre letra de cambio y pagar. 6.- Ley N 18.010, de 1981, que establece normas para las operaciones de crdito de dinero y otras obligaciones de dinero que indica. 7.- Decreto Ley N 825, Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios. Ttulos II y III. 8.- Decreto Ley N 824, Ley sobre Impuesto a la Renta. Discusin y aprobacin general Durante la discusin en general del proyecto se escuch el parecer del Ejecutivo y de organizaciones y personas invitadas, acerca del proyecto en informe. En primer trmino, el abogado seor Carlos Rubio, en representacin del Ministerio de Economa, explic que en dicha Secretara de Estado funciona el Comit Pblico Privado, que rene a representantes del Ministerio con dirigentes de las principales asociaciones de empresarios y comerciantes. En su seno se gest la inquietud por buscar frmulas alternativas y complementarias de financiamiento para el pequeo comercio y la pequea empresa, entre las que se encuentra el factoring. Precis que el factoring es una modalidad financiera mediante la cual las empresas dedicadas a esta actividad compran cuentas por cobrar, documentadas con facturas, lo que se traduce en que el comerciante, acreedor del valor consignado en la factura, puede obtener el pago anticipado del mismo, con respecto al vencimiento original. Agreg que, para mejorar esta alternativa como forma de financiamiento, se consider necesario perfeccionar tanto el sistema de emisin como el de transferencia y cobro de la factura, lo que constituye el principal objetivo abordado por el proyecto en anlisis. Precis que el proyecto consagra un sistema para la cesin del crdito contenido en la factura, para lo que establece un sistema nico y de

130

aplicacin general de transferencia del crdito que consta en la factura. Dicho procedimiento consiste en que una copia adicional de la factura, emitida de conformidad a la ley, por s misma, o acompaada de los documentos adicionales en los cuales conste la recepcin de los bienes o servicios adquiridos o contratados y que se indiquen en ella, podr ser transferida en dominio, en su valor total o residual, segn corresponda. Agreg que, al efecto, se ha seguido la concepcin del Cdigo Civil, relativa a la cesin de crditos personales, de manera que una vez formalizada la transferencia de la factura, el cedente no mantiene responsabilidad por la solvencia del deudor. Por lo mismo, se contempla que la cesin del crdito consignado en la factura debe ser comunicada al deudor, de manera fehaciente, acorde con las prcticas comerciales vigentes. Facilitar el cobro de la factura es el segundo de los objetivos centrales del proyecto y, al respecto, el representante del Ejecutivo indic que, para concretarlo, se recurrir a la copia adicional de la factura que cumpla las condiciones que el mismo proyecto se encarga de establecer. Aadi que para el cobro ejecutivo, acorde con las disposiciones de los artculos 434 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil, se requerir que el contenido de la factura no haya sido reclamado mediante el procedimiento establecido en el mismo proyecto, que la obligacin que de ella emana sea actualmente exigible y que la accin para su cobro no se encuentre prescrita. Explic que, para conformar el ttulo ejecutivo, ser necesario efectuar una gestin judicial preparatoria de la va ejecutiva, a fin de asegurarse de que la factura y el recibo de los bienes y servicios adquiridos no sean falsos, para lo cual se precisa la participacin del obligado al pago en la conformacin del ttulo ejecutivo, en tres oportunidades, a saber: al momento de verificarse la recepcin de la mercadera o la prestacin del servicio adquirido; no reclamando del contenido de la factura al momento de la entrega o dentro del trmino dispuesto para ello, y no invocando la falsedad de la factura o de la gua de despacho en que conste la recepcin, dentro de los tres das siguientes a la notificacin judicial correspondiente. Continu sealando que, con la finalidad de cumplir los propsitos del proyecto, se han contemplado diversos mecanismos adicionales, que

131

apuntan a perfeccionar la legislacin sobre la materia, entre los que destaca la creacin de un procedimiento para reclamar sobre el contenido de la factura, el establecimiento de un procedimiento para su entrega en cobro y de una presuncin de representacin del comprador de los bienes o del adquirente de los servicios. A continuacin, el representante del Ejecutivo se refiri al contenido del proyecto en anlisis y explic cada una de las principales proposiciones del mismo: 1.- Con el fin de hacer posible la cesin del crdito contenido en la factura y poder aplicar un procedimiento que haga mas expedita su cobranza, se dispone la emisin de una copia adicional de la factura, que deber contar con todas las formalidades, especialmente tributarias, que rigen la emisin de la original. Lo mismo se aplica a la emisin de la gua de despacho, cuando este instrumento se utiliza para los efectos de acompaar el traslado y la entrega de los bienes transferidos y de dejar constancia del recibo de los mismos por parte del comprador. 2.- Impone la obligacin de dejar constancia, en la copia de la factura, del recibo conforme de los bienes o servicios adquiridos, por parte del deudor. Esta obligacin obedece a que la factura es un documento que emana, por regla general, del acreedor y, por lo tanto, se requiere que su contraparte participe en el perfeccionamiento del ttulo, de manera de evitar, en lo posible, fraudes o falsificaciones. Con este fin, el deudor deber manifestar su voluntad, dejando constancia del recibo de los bienes o servicios adquiridos, en la sealada copia adicional de la factura o de la gua o guas de despacho que deben emitirse de conformidad a la ley. 3.- Establece un procedimiento simple para reclamar del contenido de la factura, que habilita a quien adquiere bienes o servicios para manifestar su repudio en el acto mismo de recepcin o, en su defecto, dentro de los ocho das siguientes, o en el plazo que las partes acuerden. Dicho repudio se expresar mediante comunicacin dirigida al vendedor o prestador de los servicios, por carta certificada o por otro modo fehaciente, de manera de otorgar seguridad a los contratantes respecto de la situacin jurdica de su contrato. Los conflictos que surjan de esta manifestacin debern dirimirse de conformidad con las reglas generales relativas a la resolucin de controversias jurdicas.

132

4.- El proyecto contempla un procedimiento para la cesin del crdito expresado en la factura, el que consiste en la cesin de su copia adicional, y de la gua de despacho, si es que en sta consta la recepcin de las mercaderas o servicios. Estos mismos instrumentos son los que han de utilizarse para el cobro ejecutivo. La transferencia del crdito contenido en la factura se efecta mediante la firma del acreedor, estampada en el anverso del ttulo, seguida de la entrega del mismo al cesionario. Lo anterior debe notificarse al deudor mediante un notario pblico, o un oficial del Registro Civil en las comunas donde no haya notario, personalmente o mediante carta certificada. Explic que, para los efectos de la notificacin al deudor cedido, se establece una presuncin de representacin del mismo por la persona adulta que recibe a su nombre los bienes o servicios adquiridos, frmula contemplada en nuestro derecho comercial y en otras legislaciones comparadas. La cesin as efectuada tiene por efecto la transferencia en dominio del crdito contenido en la factura, sin responsabilidad para el cedente. 5.- Establecidos los resguardos para asegurar la validez del contenido de una factura, con el recibo conforme estampado en la copia adicional de la misma o en la copia de la gua de despacho, el proyecto propone que, siendo una factura emitida de conformidad a la ley, no reclamada y actualmente exigible, pueda ser cobrada judicialmente mediante el procedimiento ejecutivo, previa gestin preparatoria. El representante del Ejecutivo indic que, al igual que en los otros casos contemplados en el N 4 del artculo 434 del Cdigo de Procedimiento Civil, se establece un plazo para que el requerido pueda alegar la falsedad del documento o del recibo. Adems, se establece el plazo especial de un ao para la extincin del mrito ejecutivo de la factura, contado desde el vencimiento del plazo para su pago.

133

6.- Finalmente, se establece que todas las normas de este proyecto sern igualmente aplicables a la factura electrnica, de manera de dejar en igualdad de condiciones a quienes hacen un uso intensivo de la tecnologa. El representante del Ministerio de Economa concluy su exposicin sealando que el proyecto cont con amplio apoyo parlamentario durante su primer trmite constitucional, sin manifestarse votos en contra y registrndose una nica abstencin. Lo que da cuenta del amplio respaldo que ha concitado esta iniciativa, tanto de parte del Parlamento como de los diversos sectores productivos involucrados. El Subsecretario de la Confederacin del Comercio Detallista y Turismo de Chile, CONFEDECH, don Oscar Hormazbal, inici su intervencin sealando que la micro, pequea y mediana empresa est constituida por unos setecientos mil empresarios que proveen a grandes empresas, al Estado y a las Municipalidades. Destac que el proyecto aprobado por la Cmara de Diputados, y que ahora se somete a la consideracin del Senado, constituye un aporte sustancial, en cuanto contribuye a equilibrar las desigualdades existentes con las grandes empresas. Por tal razn, solicit la aprobacin de la iniciativa en informe y reiter la necesidad de apoyar y respaldar a un sector que se ha caracterizado por su espritu emprendedor y por ser una de las principales fuentes de empleo en el pas. Recalc que la situacin del sector es difcil debido a que sus clientes son grandes empresas o el Fisco, que negocian las condiciones de los contratos desde una posicin dominante, que se refleja en plazos de pago que, en la prctica, se retrasan, causando problemas de liquidez e incluso la quiebra- a los empresarios del sector, crisis que se agudiza porque ellos han debido pagar el IVA sin los mismos plazos de espera. Expuso que al problema anterior se suma la ausencia de una regulacin especial para el sector, lo que implica una mayor desproteccin, particularmente frente al poder econmico de las grandes empresas que imponen unilateralmente las condiciones en los contratos que celebran, entre las que normalmente se incluye la prohibicin de recurrir al factoring.

134

Concluy su participacin reiterando el inters de CONFEDECH en la aprobacin de esta iniciativa. La Sociedad de Fomento Fabril, SOFOFA, representada en la ocasin por don Javier Fuenzalida, manifest su decidido apoyo al proyecto en informe y fund su aserto sealando que la iniciativa reporta beneficios para las pequeas y medianas empresas, al facilitar su acceso a financiamiento y dotarlas de garantas de las que hasta ahora carecan. Agreg que SOFOFA ha respaldado el proyecto desde su inicio, como parte de la Agenda Pro Crecimiento. Hizo presente la importancia de las PYME, sealando que se trata de ciento veinte mil empresas que dan trabajo aproximadamente al 22% de la fuerza laboral de nuestro pas y cumplen un rol gravitante en la cadena productiva como proveedoras de bienes y servicios a empresas que compiten con la produccin importada o directamente en los mercados internacionales. Indic que, histricamente, las PYME han sufrido problemas de financiamiento, especialmente agudos en perodos de recesin y crisis econmica en que la disminucin de la demanda ha conducido a problemas de liquidez, dificultando el cumplimiento de los compromisos financieros contrados. Explic que los programas desarrollados para enfrentar estas dificultades se han estructurado en torno a las posibilidades de refinanciamiento y reprogramacin, crendose algunos mecanismos como el FOGAPE reeditado varias veces, cuyas dificultades principales se vincularon al rechazo del refinanciamiento de operaciones por ausencia o insuficiencia de garantas. Agreg que el proyecto realiza modificaciones necesarias para enfrentar dos de las principales dificultades de las PYME, la falta de financiamiento y de garantas financieras para acceder al crdito, a travs de la venta anticipada a empresas de factoring de facturas por cobrar. Subray que el proyecto franquea una solucin a la insuficiencia de garantas, pues generalmente el deudor ser una empresa de reconocida solvencia en el sistema financiero. Continu sealando que el factoring, en la actualidad, representa aproximadamente el 20% de las colocaciones financieras, por lo que se

135

puede afirmar que ha tenido un desarrollo importante y que sus proyecciones son auspiciosas. Explic que, hasta ahora, las PYME no han podido optar por el factoring debido a que las tasas de inters implcitas en sus operaciones son superiores a las de la banca, por el alto costo administrativo de la cesin y por la necesidad de constituir provisiones mayores que las de un pagar, debido a los riesgos en que se incurre por el hecho de no ser la factura un ttulo de crdito y no tener mrito ejecutivo para su cobro judicial. Llam la atencin sobre la consagracin, en el artculo 10, de la va electrnica como opcin tanto para la notificacin notarial del cambio de acreedor como para la notificacin judicial en la fase preparatoria del juicio ejecutivo, e hizo presente que, a seis meses de la creacin de la factura electrnica, el aumento de estos documentos sobrepasa las estimaciones originales. Es as como el Servicio de Impuestos Internos ha estimado que, a fines del presente ao, de los 35 millones de facturas emitidas mensualmente, un 10 % sern electrnicas, esto es 3,5 millones de facturas por mes. Sin perjuicio de lo anterior, hizo presente que muchas PYME an no cuentan con acceso a las nuevas tecnologas. Finalmente, reiter que el proyecto permite que las PYMES dispongan de un instrumento de financiamiento de capital de trabajo, adems de garanta suficiente, que debera redundar en la disminucin del inters al reducirse los costos de operacin del sistema y por las menores provisiones que las empresas financieras debern constituir al disponer de un instrumento que tiene mrito ejecutivo para su cobro judicial, lo que lo hace ms seguro. El Honorable Senador seor Lavandero, tras manifestar su acuerdo en trminos generales con el proyecto, en especial con la posibilidad de utilizar la factura para descontar crditos y obtener recursos, consult sobre las razones por las cuales no se contempla un tratamiento semejante para otros documentos similares a la factura, tales como los contratos de ejecucin de obras para el Fisco. Sobre el particular, el Jefe de la Divisin de Desarrollo Productivo del Ministerio de Economa, don Cristin Palma, indic que, durante el primer trmite constitucional, el Ejecutivo destac que este proyecto es aplicable a las compras pblicas; por lo tanto, el emisor de la factura, en esos casos, tambin

136

puede emitir copia adicional de la misma y obtener anticipadamente los fondos mediante el descuento en un factoring. Agreg que, entre las ventajas del sistema propuesto por el proyecto, destaca la reduccin de costos asociados a la disminucin de los riesgos existentes en el cobro de la factura, como consecuencia de otorgarle el carcter de ttulo ejecutivo, razn por la cual se reduce la tasa de descuento aplicado por las empresas de factoring a estos efectos de comercio. Por lo tanto, las normas del proyecto en anlisis se aplicarn tanto a los contratos que dan lugar a la emisin de factura como a las compras pblicas, aun cuando se trate de facturas de recepcin parcial de las obras o por estados de avance, de comn ocurrencia en los contratos de construccin. En el mismo sentido, los representantes del Servicio de Impuestos Internos hicieron presente que los estados de pago se respaldan con una factura emitida por el contratista. A continuacin, el Honorable Senador seor Gazmuri consult respecto del monto de los intereses cobrados en el contrato de factoring y, particularmente, si se cuenta con estimaciones relativas a cunto debera disminuir la tasa de inters como consecuencia de la nueva regulacin que se propone. El Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras, don Enrique Marshall, explic que el factoring es realizado parcialmente por la banca, y tambin por empresas no bancarias, que no se encuentran sujetas a la regulacin y control de la Superintendencia. En ambos casos, indic, el inters est sujeto a las limitaciones establecidas por la ley N 18.010, sobre operaciones de crdito de dinero, que consagra como lmite el inters mximo convencional. Agreg que no se cuenta con antecedentes respecto del inters cobrado por las empresas de factoring, debido a que los bancos incluyen estas operaciones entre las normales de su giro. Anteriormente, el negocio de factoring era desarrollado por los bancos a travs de filiales y hoy constituye parte del giro habitual de ellos. Sin perjuicio de lo anterior, el seor Superintendente manifest que las medidas contempladas por el proyecto tienden a activar este mercado y, por lo tanto, el efecto esperado debera ser una baja en las tasas de inters.

137

Coment que la Superintendencia ha implementado una serie de medidas destinadas a facilitar y flexibilizar el negocio del factoring, en el entendido de que se trata de un negocio que interesa sobremanera a la pequea y mediana empresa, que podrn financiarse a travs de este instrumento. Entre dichas medidas, seal que desde el 1 de enero de 2004 se ha eliminado la presuncin, establecida en la normativa de la Superintendencia, de riesgo adicional asociado a operaciones de factoring, las que ahora se procesarn igual que el resto de las operaciones bancarias. Otra medida implementada con el fin de facilitar la rebaja de costos es la eliminacin de la presuncin de que los factoring no bancarios que emitan ttulos de deuda en el mercado de capitales invadan el giro bancario, lo que limitaba el acceso al financiamiento de las empresas. Dicha presuncin fue eliminada y, actualmente, las empresas de factoring pueden recurrir al mercado de capitales y emitir ttulos de deuda como efectos de comercio. El seor Superintendente concluy relatando que, hace un par de aos, se innov en el caso de descuento de facturas con responsabilidad o con recursos, que es lo habitual en la prctica bancaria. La novedad consisti en no registrar al deudor cedido como deudor indirecto, ni registrar su deuda por este concepto en el registro de deudores de la Superintendencia. De esta forma, las grandes empresas no tendrn razones para oponerse a que sus acreedores cedan el crdito al que estn obligadas, argumentando que procuran no comprometer directamente su capacidad de crdito en el sistema financiero. El Honorable Senador seor Novoa consult sobre la posibilidad de que la aspiracin de beneficiar a las PYME que inspira al proyecto pueda frustrarse, como consecuencia de que el mismo consagra el factoring sin responsabilidad para el cedente. El seor Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras indic que las grandes empresas no quieren que sus deudas comerciales lleguen al sistema bancario y queden registradas, pues tienen compromisos con sus tenedores de bonos, en orden a que su deuda no suba y no supere determinados lmites, de modo que es un tema muy delicado y una de las razones por las cuales el negocio del factoring se ha desplazado a otras empresas.

138

Aadi que, por tal razn, la Superintendencia modific la regulacin existente, pero slo respecto de la cesin con responsabilidad, ya que de lo contrario el nico obligado es el comprador. En el factoring con responsabilidad del cedente se registra como deudor a ste y se deja al obligado al pago como una suerte de garanta, evitando que aparezca como deudor bancario. El Honorable Senador seor Gazmuri consult sobre las implicancias que tendra que el factoring, como actividad, se desplace hacia instituciones no sujetas al control de la Superintendencia. Sobre el particular, el seor Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras respondi que los intereses son ms bajos en el sector regulado, por lo que, si los bancos se interesan en estas operaciones, se origina mayor competencia y el negocio se hace ms operativo. Si, en cambio, el negocio se desplaza al sector no regulado, se aplicarn tasas ms altas. Precis que el problema radica en que, mediante el factoring, las pequeas empresas acreedoras comprometen el crdito financiero de grandes compradores, que se resisten a que ello ocurra debido a que desean comprometer directamente su capacidad financiera. En relacin con las inquietudes planteadas por el Honorable Senador seor Gazmuri, el representante de la SOFOFA manifest que tiene la impresin de que esta ley debera traducirse en una reduccin de la tasa de inters que cobran las empresas de factoring, por dos razones. En primer lugar, y tal como lo contempla el proyecto, la medida de utilizar preferentemente la va electrnica supone una baja sustancial en los costos administrativos y, en segundo lugar, dado que se otorga a la factura mrito ejecutivo para su cobro judicial, se le confiere al ttulo mayor seguridad y se evita que las compaas de factoring tengan que efectuar las provisiones de recursos que hoy da deben realizar. Todo lo anterior, concluy, debera redundar en una baja de la tasa de inters cobrada por las empresas de factoring. Cabe sealar que, adems de la diferencia de tasas, la principal implicancia de que el factoring sea realizado por empresas no bancarias, no sujetas a la supervisin de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, radica en que el acceso del pblico a diferentes segmentos del mercado financiero depende del riesgo financiero que presenten, existiendo una relacin entre

139

este elemento y la tasa de inters del financiamiento obtenido en el sistema bancario. En consecuencia, el factoring ms desregulado se ubica en un nicho, brindando servicios a quienes de otra manera no accederan a financiamiento alguno, con lo que adquiere un rol social que explica su crecimiento. -------A propsito de la inquietud formulada por el Honorable Senador seor Lavandero respecto a la tributacin de los bancos, el Honorable Senador seor Garca hizo presente que las instituciones bancarias hacen provisin del impuesto a la renta por pagar, lo que figura en sus balances. Con el fin de aclarar las dudas existentes sobre el monto de la tributacin de las referidas entidades, la Comisin acord oficiar a la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, solicitando la remisin de antecedentes respecto al monto pagado por las instituciones que supervisa, en los ejercicios correspondientes a los aos 2002 y 2003. -------El Honorable Senador seor Gazmuri seal que an cuando el proyecto mejora la calidad de la factura como instrumento comercial, al existir presin de parte de las grandes empresas para evitar que los proveedores de bienes y servicios cedan sus facturas por cobrar, sera necesario introducir un incentivo a la factorizacin de las facturas que impida este efecto. El representante del Ministerio de Economa precis que el proyecto es estrictamente formal y no concede estmulos, ya que el fomento de la actividad surge de la aplicacin de la ley. Seal que hay dos elementos que contribuyen a evitar el problema. En primer trmino, el artculo 1 consagra la obligacin de emitir copia adicional de la factura y, en segundo lugar, el artculo 4 incorporado por la Honorable Cmara de Diputados establece que toda estipulacin que limite, restrinja o prohba la libre circulacin de un crdito que consta de una factura se tendr por no escrita. En consecuencia, el proyecto se hace cargo del problema evidenciado por el Senador seor Gazmuri y establece un mecanismo que procura impedir el manejo de la factorizacin por las grandes empresas. Sin perjuicio de lo anterior, indic, se trata de una cuestin de hecho, ya que si el gran comprador solicita al pequeo proveedor que no transfiera la factura y ste lo hace, la prxima vez no le comprar. En consecuencia,

140

no se trata de un problema que pueda solucionarse mediante la dictacin de una ley, sino que se vincula a las relaciones comerciales. Concluy sealando que al Ministerio de Economa le interesa fomentar la creacin de un nmero mayor de empresas de factoring, bancarias o no, de modo de generar efectivamente alternativas financieras para las pequeas empresas. El Honorable Senador seor Novoa coment que este tipo de prcticas podran ser sancionadas sobre la base de la legislacin relativa a la libre competencia. Por su parte, el seor Superintendente seal que los incentivos ya existen, en especial en cuanto las empresas de factoring estn autorizadas para emitir ttulos de deuda y mediante la regulacin de la Superintendencia que dispone que se dar trato de deuda bancaria a las obligaciones derivadas de facturas cuando haya responsabilidad del cedente. En atencin a lo previamente expuesto, el Honorable Senador seor Novoa subray que la responsabilidad del cedente en el factoring ser un punto al que la Comisin dispensar un especial y detenido anlisis durante la discusin particular del proyecto en informe. - Con el mrito de las consideraciones previamente expuestas, la Comisin de Economa aprob en general la iniciativa, en los mismos trminos en que la despach la Cmara de Diputados, por la unanimidad de sus miembros presentes, los Honorables Senadores seores Garca, Gazmuri, Lavandero y Novoa. Texto del proyecto aprobado en general : Se remite al texto del proyecto, en los mismos trminos en que fue aprobado por la Cmara de Diputados, cuya aprobacin en general propone la Comisin.

Tercera diligencia Fecha: Martes, 13 de abril de 2004.

141

Diligencia

Discusin General, aprobado en General por la Sala del Honorable Senado.

Discusin General El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional y con urgencia calificada de simple, que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a la copia de la factura, con informe de la Comisin de Economa. Los Comits, segn se dio cuenta al comenzar la sesin, acordaron tratar esta iniciativa como si fuera de Fcil Despacho. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- Como seal el seor Presidente, esta iniciativa se encuentra informada a la Comisin de Economa, que la discuti solamente en general. Sus objetivos principales son establecer un sistema general de cesin de crditos contenidos en facturas y allanar el cobro de los mismos mediante el otorgamiento de mrito ejecutivo a copia de ellas. El proyecto fue aprobado en general en los mismos trminos en que lo despach la Honorable Cmara de Diputados, por la unanimidad de los miembros presentes, Senadores seores Garca, Gazmuri, Lavandero y Novoa. El texto que se propone aprobar consta en la parte pertinente del informe. El seor LARRAN (Presidente).- En discusin general el proyecto. Tiene la palabra el Honorable seor Novoa. El seor NOVOA.- Seor Presidente, cuando se trat esta iniciativa en la Comisin de Economa, que fue aprobada por unanimidad, yo era Presidente de ella.

142

Su objetivo es permitir la transferencia de las facturas y dar a stas, en algunos casos, mrito ejecutivo para que puedan ser cobradas de acuerdo con dicho procedimiento. Tambin persigue facilitar el acceso al crdito, fundamentalmente, a los pequeos y medianos empresarios, cuya fuente de financiamiento, ms que en el sistema financiero, puede estar en los productos que fabrican o en los servicios que prestan. La Comisin recibi en audiencia a representantes de pequeas y medianas empresas, como tambin de la Sociedad de Fomento Fabril, todos los cuales estuvieron contestes en que era necesario aprobar el proyecto. Tal cual se dijo, la iniciativa consigna que deber emitirse una copia adicional de la factura, donde se podr establecer la transferencia de dicho ttulo, y que, cumplidos ciertos requisitos, dicha copia tendr mrito ejecutivo. Dispone tambin que las facturas electrnicas podrn tener esas mismas condiciones: de transferibilidad y de mrito ejecutivo para su cobranza. Reiterando que en la Comisin de Economa el proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los miembros presentes, solicito a la Sala que se pronuncie de igual forma. Asimismo, pido que se abra plazo para presentar indicaciones, por cuanto el articulado requiere perfeccionamientos en varios aspectos. En primer lugar, es necesario estipular en forma clara cmo se reclamar de las facturas, de manera que la persona que recibe un producto o un servicio con el cual no est conforme no quede obligada a su pago en forma perentoria, cual es el propsito del proyecto. Es importante tambin perfeccionar la forma en que operar este mecanismo cuando se trata de facturas electrnicas. En este sentido, debemos elaborar un poco ms la normativa legal, para que el sistema sea expedito y d seguridad. Y tambin hay que considerar que en muchos casos las operaciones comerciales son bastante ms complejas que una sola factura. Por lo tanto, en el segundo informe deberemos discutir ms a fondo algunos aspectos del proyecto. Como sealaba, ste se aprob en general por unanimidad en la Comisin,

143

pero, naturalmente, puede ser mejorado luego de recibir las indicaciones que los seores Senadores deseen presentar. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Andrs Zaldvar. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, coincido con lo informado por el seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra. La iniciativa representa una aspiracin de pequeos comerciantes y empresarios, sobre todo porque muchas veces para este sector la cancelacin de las facturas demora incluso ms all que el pago del IVA. o sea, el pequeo comerciante, que normalmente enfrenta dificultades econmicas, recupera lo pagado recin a los sesenta o noventa das; y en algunas oportunidades no lo recupera por falta de mrito ejecutivo de las facturas. El tema lo han discutido desde hace ms de tres aos las diferentes organizaciones de pequeos empresarios y del comercio establecido. La idea matriz del proyecto cuenta tambin con el apoyo de la Sociedad de Fomento Fabril y de otros sectores de la produccin. En consecuencia, una buena seal sera aprobar la idea de legislar y dar plazo para presentar indicaciones. Concuerdo en introducir a la iniciativa algunas enmiendas a fin de hacerla ms eficiente an, para que el sector en comento sienta que tiene capacidad de cobro o de negociacin con sus facturas en el sistema financiero. Porque como stas carecen de ttulo ejecutivo, muchas veces a los pequeos comerciantes no se les conceden contracrditos. Por esas razones, pido acceder a lo solicitado por el seor Presidente de la Comisin. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Moreno. El seor MORENO.- Seor Presidente, quiero dar a conocer mis criterios generales sobre el proyecto, que considero un avance, pero incompleto. Porque, como se seal, debe distinguirse claramente entre ttulo ejecutivo de una factura y lo planteado en la iniciativa -el factoring-, que es la posibilidad de que haya un endoso para que una firma adicional, distinta, proceda al cobro anticipado,

144

adelantndole parte de esa cantidad a la persona que prest el servicio. sa es, por lo menos, mi interpretacin. Hace dos aos, en enero de 2002, plante aqu lo relativo al carcter ejecutivo de la factura. En el segundo informe formular algunas indicaciones para dar realmente carcter ejecutivo a la factura y no limitarse a crear un elemento que, a travs de una segunda copia, El seor NOVOA.- Me permite, seor Senador? El seor MORENO.- ... pasa a ser parte de una actividad distinta de quienes pueden cobrar anticipadamente, deduciendo parte de la ganancia o del inters a quien prest el servicio. El seor NOVOA.- Me permite una pequea interrupcin, seor Senador? El seor MORENO.- Con la venia de la Mesa, por supuesto. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Novoa. El seor NOVOA.- Segn entiendo, el proyecto efectivamente da mrito ejecutivo a la factura, con independencia de si entra o no en una operacin de factoring. Lo que se pide, s, es una copia adicional para que quede constancia en ella de la recepcin de las mercaderas. Pero se separa el factoring del mrito ejecutivo. Por cierto, tenemos que revisar la normativa en el segundo informe para asegurarnos de que sea as. Porque no slo se persigue facilitar el factoring, sino tambin que la misma factura pueda ser cobrada en forma expedita, no por un procedimiento ordinario, sino ejecutivo. El seor LARRAN (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el Honorable seor Moreno. El seor MORENO.- Me alegro mucho de la explicacin del seor Presidente de la Comisin, porque de la lectura del informe no queda claro cul es el factoring y cul el carcter ejecutivo de la factura. Y, al discutir la materia con pequeos empresarios, not que tenan la misma confusin. Eso, como primer punto.

145

En segundo trmino, debemos buscar cmo garantizar un plazo determinado, cumplido el cual, si la factura no viene cancelada, pueda tener carcter ejecutivo tal como el cheque, pudiendo pactarse su cancelacin a treinta, sesenta, noventa o ciento veinte das. Y ah el pago del IVA se convierte en algo predecible. Hoy debe cancelarse ese impuesto sin tener control sobre cundo se va a pagar -si es que ello ocurre- el monto de lo adeudado. Por lo tanto, seor Presidente, voy a pedir un plazo razonable para la presentacin de indicaciones, y trabajaremos en la Comisin con quienes han estado a cargo del proyecto. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Orpis. El seor VILA.- Me permite, seor Senador? El seor ORPIS.- No tengo inconveniente. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor VILA.- Seor Presidente, una de las causas del estrangulamiento financiero que sufren los pequeos empresarios, particularmente los proveedores de las grandes cadenas de supermercados, es la enorme arbitrariedad que stas emplean en el pago de las facturas. Se dan plazos francamente abusivos. Ahora bien, el otorgar ttulo ejecutivo a esas facturas -cuestin que no me parece mal- implica mejorarles el negocio a los factoring, es decir, darles mayor seguridad. Pero no resuelve el tema de fondo a que alud al principio de la intervencin. Algn Senador de los que participaron en la Comisin podra aclarar brevemente si el aspecto que cito fue analizado y si les merece alguna clase de preocupacin. El seor LARRAN (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el Senador seor Orpis.

146

El seor ORPIS.- Seor Presidente, los invitados a la Comisin sostuvieron en forma unnime que el proyecto beneficiaba sobre todo a las pymes, porque les daba liquidez, que es un factor importante. La pequea empresa no siempre tiene acceso al sistema bancario, por un problema de garantas. Incluso, el FOGAPE las exige. Entonces, para tener capital de trabajo y poder contar, por lo tanto, con liquidez, debe recurrir al factoring, que hoy presenta una serie de limitaciones. Sealaron, asimismo, que facilitar el cobro y otorgar ttulo ejecutivo a la factura constitua un gran avance para ellos. Participaron, entre otros, la Confederacin del Comercio Detallista y Turismo de Chile y la Sociedad de Fomento Fabril, y, tal como se consigna en el informe, ambas entidades tienen una opinin muy favorable sobre el proyecto. Sin embargo, me gustara destacar que hace algunos das apareci en El Mercurio una insercin -por eso vamos a tener que estudiar con mucho detalle el articulado en la discusin particular- donde la agrupacin de agentes de factoring sostuvo que esta iniciativa puede costar muy caro, entre comillas. Es decir, que en definitiva puede terminar no operando. Un sistema muy similar al propuesto se aplic en Brasil y tuvo efecto nulo, ya que, en vez de beneficiar a las pequeas empresas, termin perjudicndolas. Entonces, deberemos ser muy acuciosos en el segundo informe. Respecto del factoring, la novedad del sistema planteado radica en que en l se transfiere el dominio. O sea, el cedente se libera de la solvencia del deudor, cosa que no siempre ocurra. Antes, un pequeo empresario que operaba con el factoring ceda su crdito, pero segua siendo responsable de la solvencia del deudor. Uno de los grandes avances de esta normativa es la transferencia de dominio. En otras palabras, al ceder ese pequeo comerciante su factura se libera completamente de la solvencia del deudor. El seor LARRAN (Presidente).- En votacin la idea de legislar. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor LARRAN (Presidente).- Terminada la votacin.

147

--Se aprueba en general el proyecto y se fija plazo para presentar indicaciones hasta el 10 de mayo, a las 12.

Cuarta diligencia Fecha Diligencia: Lunes, 10 de mayo de 2004 Boletn de indicaciones.

Quinta diligencia Fecha: Diligencia: Martes, 11 de mayo de 2004 Se acuerda abrir un nuevo plazo para indicaciones hasta el da 17 de Mayo del ao 2004.

Sexta diligencia Fecha: Diligencia: Lunes, 17 de mayo de 2004 Boletn de indicaciones, tramitacin terminada.

Sptima diligencia Fecha: Martes, 8 de Junio de 2004

148

Diligencia:

Cuenta del mensaje que retira la urgencia simple.

Octava diligencia Fecha: Diligencia: Jueves, 29 de julio de 2004 Segundo informe de la Comisin de Economa.

Informe de la Comisin de Economa A las sesiones en que la Comisin estudi este asunto asistieron: del Servicio de Impuestos Internos, el Director Nacional, don Juan Toro Rivera, el Subdirector Normativo, don Ren Garca Gallardo y el Subdirector Jurdico, don Bernardo Lara Berros. El Jefe de la Divisin de Desarrollo Productivo del Ministerio de Economa, don Cristin Palma Arancibia, y el abogado asesor de la misma reparticin, don Carlos Rubio Estay. De la Cmara de Comercio de Santiago, el Gerente General, don Claudio Ortiz Tello y los abogados seores Javier Cruz Tamburino y Francisco Arthur Errzuriz. De la Asociacin Chilena de Empresas de Factoring, el Vicepresidente, don Germn Acevedo Campos, el Gerente General, don Rodrigo Carvallo Portales y la Jefa del Comit Jurdico, seora Cecilia Garretn Ponce. Don Julio Nielsen Steffen, Gerente Internacional de la empresa Factorline S.A. y don Mauricio Fuentes Bravo, Gerente General de la misma. Y el abogado de la Asociacin de Bancos e Instituciones Financieras de Chile A.G., don Pablo de la Cerda Merino. ---------Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente: Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones: no hay. Indicaciones aprobadas sin modificaciones: 3, 11 y 21. Indicaciones aprobadas con modificaciones: 7, 8, 12, 13, 16, 18, 30 y 31.

149

Indicaciones rechazadas: 1, 2, 4, 5, 6, 9, 10, 14, 17, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27 y 29. Indicaciones retiradas: 15 y 28. Indicaciones declaradas inadmisibles: no hay. Discusin en particular: Al iniciar la discusin en particular del proyecto, la Comisin recibi a los representantes de diversas organizaciones vinculadas con la materia, quienes expresaron las opiniones e hicieron las propuestas que se consignan en los anexos que se agregan en ejemplar nico al original del presente informe. Igual tratamiento se ha dado al oficio respuesta del seor Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras, sobre una consulta que le hiciera la Comisin, acerca de la tributacin de las instituciones bancarias. ------Antes de entrar al anlisis de las indicaciones, la Comisin se aboc a la tarea de distinguir el conjunto de temas que ellas abarcan, a saber, si el mecanismo que crea la iniciativa ser aplicable tanto a obligaciones de carcter civil como a las de tipo mercantil, si el procedimiento para conferir mrito ejecutivo a una copia de la factura tendr carcter opcional u obligatorio, si se admitir la transferencia de la factura sin constancia del recibo de las mercaderas o los servicios y cul es el tratamiento tributario que corresponde a las diferentes alternativas de cesin de facturas. Tambin fue objeto del debate en esta instancia reglamentaria la inclusin en el proyecto de la factura electrnica. Respecto del primer punto, aplicacin a obligaciones civiles y mercantiles, la abogada asesora seora Hedy Matthei dijo a la Comisin que el propsito de muchas de las indicaciones presentadas es clarificar el texto del proyecto, para no dejar lugar a dudas en esta materia y descartar la tesis de que, en el caso de operaciones de carcter civil, slo tiene aplicacin el Cdigo del ramo y no esta ley especial.

150

En lo tocante a las exigencias para asignar a la copia de la factura mrito ejecutivo, explic la seora Matthei que la obligacin de estampar recibo en el documento mismo o en la gua de despacho se traslada del artculo 4 al 5, para dar la posibilidad de transferir facturas con o sin esa fuerza compulsiva para el cobro, a eleccin del cedente. Si se desea conformar un ttulo ejecutivo, entonces obligadamente deben concurrir los requisitos y cumplirse los procedimientos del proyecto; de no ser as, la factura podr transferirse en la misma forma en que se hace hoy, ajustndose a los preceptos de los Cdigos Civil o Comercial, segn corresponda a la naturaleza del acto. Sobre la posibilidad de agregar al proyecto la cesin de facturas en prenda, la seora Matthei seal que se propone incorporar al proyecto esta forma de cesin, que constituye una prctica habitual en el comercio y la industria, para no cerrar a las PYMES el acceso a esta forma de obtener financiamiento. Hacindose cargo de los temas anotados, el abogado del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, seor Carlos Rubio, manifest que la obligacin de emitir factura no est vinculada al carcter civil o mercantil del acto, sino que emana de la ley tributaria, que no hace distingos al respecto 4. Aadi que el proyecto en informe no sustituye ni abroga los mecanismos de cesin de crditos de los Cdigos Civil y de Comercio, que mantienen plena vigencia, sino que regula el caso especfico de la cesin de facturas dentro de la industria del factoring, otorgndoles fuerza ejecutiva para dar mayor certeza a las operaciones financieras que esta iniciativa facilita a las PYMES. De las tres formas habituales de cesin de crditos, a saber, la transferencia en dominio, en cobranza y en garanta, se excluy del proyecto esta ltima, porque se percibe como una solucin ms favorable para las PYMES. En efecto, puntualiz, si el crdito se cede en prenda, el cedente de la factura asume frente al cesionario que es la empresa de factoring, responsabilidad por el pago de la misma; en otros trminos, pasa a ser garante de la solvencia del deudor obligado a pagar el documento, lo que no ocurre en los otros casos, en que la carga de la cobranza se traspasa a la empresa de factoring. Son estas circunstancias las que justifican la remuneracin de estas ltimas.

Artculo 88 del Cdigo Tributario, decreto ley N 830, de 1974.

151

En lo atinente al recibo que debe estamparse en la factura para que ella tenga mrito ejecutivo, indic que este requisito hace patente la intervencin del deudor, lo cual es esencial para asignar a un ttulo mrito ejecutivo. Sin perjuicio de ello, hizo presente que al Ejecutivo le parece correcta la proposicin de eliminar este elemento del artculo 4, que se refiere a los requisitos para ceder, e incorporarlo en el 5, que seala las condiciones para reconocer al ttulo como ejecutivo. Finalmente, destac que, conforme a la ley vigente, no hay duda de que la cesin pignoraticia de una factura est gravada por el impuesto de timbres y estampillas, por cuanto el inciso segundo del artculo 1 de la ley N 18.010 precepta que Constituye tambin operacin de crdito de dinero el descuento de documentos representativos de dinero, sea que lleve o no envuelta la responsabilidad del cedente.. Sobre la factura electrnica nos extenderemos al tratar las indicaciones pertinentes. El Honorable Senador seor Garca manifest que est claro que los pequeos proveedores de grandes compradores difcilmente lograrn que se estampe el recibo en sus facturas, lo que aminorara considerablemente el efecto beneficioso para las PYMES de esta iniciativa. Sugiri estudiar una frmula basada en simples instrucciones del Servicio de Impuestos Internos que hagan bastante para configurar el requisito la constancia de la entrega estampada en la factura o en la gua de despacho. El Honorable Senador seor Orpis destac que el proyecto no impide la cesin de facturas en prenda y que ser la empresa de factoring la que aceptar esta forma, o la traslaticia de dominio, segn resulte de la evaluacin que haga de la seguridad del pago por parte del comprador. Artculo 1 Impone al emisor de la factura la obligacin de emitir una copia adicional de la misma, sin valor tributario, con el fin de transferirla a terceros o de cobrarla ejecutivamente, segn lo dispuesto en el proyecto.

152

El inciso segundo dispone que el emisor de la factura deber dejar constancia, en la factura original y en su copia adicional, del estado de pago del precio del bien o de la remuneracin del servicio y de las modalidades de solucin del saldo insoluto. Se N 1, 2 y 3. La indicacin N 1, planteada por el Honorable Senador seor Novoa, propone reemplazar el inciso primero del artculo en anlisis por otro del siguiente tenor:
Artculo 1.- En las operaciones civiles o mercantiles de compraventa, de prestacin de servicios, o que la ley asimile a tales, en que el vendedor o prestador del servicio est legalmente obligado a emitir factura, ste deber emitir una copia, sin valor tributario, de la factura original, para efectos de su cesin a terceros en dominio o cobranza, su entrega en prenda o para conferirle mrito ejecutivo..
s

formularon

este

artculo

las

indicaciones

Atendidos los argumentos consignados al iniciar la descripcin de la discusin en particular del proyecto, la Comisin rechaz por mayora esta indicacin. El Honorable Senador seor Orpis anunci que se abstendra en sta y en varias otras votaciones, para dejar abiertos los temas para el debate en la sala. - Votaron por el rechazo los Honorables Senadores seores Garca, Gazmuri y Lavandero, y se abstuvo el Honorable Senador seor Orpis. La indicacin N 2, de los Honorables Senadores seores Cariola, Garca y Orpis, propone intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la expresin operaciones,, la frase sean de carcter civil o mercantil,. Los funcionarios del Ejecutivo apuntaron que la tendencia actual de la doctrina es a prescindir de la diferenciacin entre operaciones civiles y comerciales. El proyecto no excluye ninguna, tampoco las operaciones de carcter administrativo que originen facturas.

153

En vista de lo anterior, a solicitud del Honorable Senador seor Lavandero se dej constancia de que la iniciativa regula una forma particular de cesin de facturas que ser aplicable a toda operacin que genere un documento de ese tipo. - La indicacin fue rechazada con la misma votacin que la anterior. Finalmente, la indicacin N 3, del Presidente de la Repblica, tiene por objetivo suprimir, en el inciso primero, la frase de acuerdo con la ley. Se explic a la Comisin que esta enmienda es un ajuste tcnico sugerido por el Servicio de Impuestos Internos, puesto que los Directores Regionales tienen facultad para obligar a un determinado contribuyente a otorgar facturas, caso en el cual la fuente es la resolucin administrativa y no directamente la ley. Fue aprobada por unanimidad, por los Honorables Senadores seores Garca, Gazmuri, Lavandero y Orpis.

Artculo 2 Dispone que la obligacin de pago del saldo insoluto que contenga la factura deber ser cumplida en alguna de las siguientes ocasiones: 1.- A la recepcin de la factura; 2.- A un plazo desde la recepcin de la mercadera o prestacin del servicio, pudiendo establecerse vencimientos parciales y sucesivos, y 3.A un da fijo y determinado.

El inciso segundo consagra un plazo de treinta das, contados desde la recepcin de la factura, como norma supletoria, en el evento de que la factura y su copia no contengan mencin alguna sobre la poca en que debe hacerse el pago.

154

Las indicaciones Ns 4, 5 y 6, inciden en esta disposicin. La indicacin N 4, formulada por el Honorable Senador seor Novoa, propone su reemplazo por el siguiente:
Artculo 2.- La obligacin de pago del saldo insoluto contenida en la factura deber cumplirse dentro de los treinta das siguientes a su recepcin, salvo que las partes acuerden que se efecte: 1. A la recepcin de la factura; 2. A un plazo contado desde la recepcin de la mercadera o prestacin del servicio. En este caso, podr establecerse vencimientos parciales y sucesivos y deber dejarse constancia escrita de la recepcin o prestacin; o 3 A un da fijo y determinado, el que tambin constar en la factura..

La asesora seora Matthei recalc que la indicacin mejora la redaccin del precepto en varios aspectos. Primeramente, comienza por ubicar en el encabezamiento la regla general que se encuentra en el inciso final, sobre el plazo de 30 das si las partes nada dicen sobre la fecha del pago. Enseguida, en los numerales 2 y 3 se agrega la obligacin de consignar por escrito el hecho de la recepcin o el da fijo y determinado en que debe hacerse el pago, para facilitar el cmputo del plazo de prescripcin. El Honorable Senador seor Garca hizo ver que al pequeo empresario le ser difcil obtener tales constancias escritas, porque es sobradamente conocido el abuso de algunos compradores, que dilatan el pago a sus proveedores hasta por 120 das, como ha ocurrido en el caso de quienes surten de verduras y hortalizas a algunos supermercados. Por eso le parece mejor redactado el artculo aprobado en general. El Honorable Senador seor Lavandero se manifest contrario a fijar en la ley estos plazos, requisitos y condiciones, pues todo ello redunda en perjuicio de los pequeos y medianos empresarios, ya que son los ms poderosos en la relacin comercial quienes imponen precios y fechas de pago, o simplemente se abstienen de comprar. A su juicio, basta con la libertad de las partes y el inciso final, que suple el silencio de aqullas.

155

El Honorable Senador seor Gazmuri seal que el artculo 3 es claro y suficiente. Es de todos conocido que las grandes empresas compran a plazo y venden al contado y que su abuso gener la industria del factoring, como un paliativo que mejora la condicin en que quedan los pequeos y medianos proveedores. Los funcionarios del Ejecutivo manifestaron que el texto del artculo 3 aprobado en general presenta la ventaja de respetar una regla general del derecho privado, cual es la autonoma de la voluntad de los contratantes, la que es suplida por la ley slo cuando no se ha manifestado. La votacin se dividi. - El encabezamiento y los numerales 1 y 3 fueron rechazados por mayora. Votaron en contra los Honorables Senadores seores Gazmuri y Lavandero, y a favor lo hizo el Honorable Senador seor Orpis. El nmero 2, en cambio, fue rechazado con los votos de los Honorables Senadores seores Gazmuri y Lavandero y la abstencin del Honorable Senador seor Orpis. Las indicaciones Ns 5 y 6, formuladas por los Honorables Senadores seores Cariola, Garca y Orpis, proponen intercalar en el N 2, a continuacin de la expresin servicio, la frase de que se haya dejado constancia escrita en la factura, y agregar al inciso final la frase de que se haya dejado constancia escrita en ella. Como ellas repiten en parte la Indicacin N 4, fueron igualmente rechazadas. - Votaron en contra los Honorables Senadores seores Gazmuri y Lavandero y se abstuvo el Honorable Senador seor Orpis.

Artculo 3 Dispone que la aceptacin de la factura adquirir carcter irrevocable si no se deduce reclamo en contra de su contenido, en alguna de las formas siguientes:

156

- mediante su devolucin al momento de la entrega, - dentro de los ocho das siguientes a su recepcin, o - en el plazo que acuerden las partes, el que no podr exceder de treinta das. En los dos ltimos casos, el reclamo deber ser puesto en conocimiento del emisor de la factura, junto con la devolucin de la factura y de las guas de despacho respectivas o con la solicitud de emisin de la nota de crdito correspondiente. El reclamo se entender practicado desde la fecha del envo de la comunicacin. En este artculo recaen las indicaciones Ns 7 y 8. La indicacin N 7, del Honorable Senador seor Novoa, propone reemplazar este artculo por el siguiente: Artculo 3.- Para los efectos de esta ley, y salvo acuerdo escrito diferente de las partes, se tendr por irrevocablemente aceptada la factura si no se reclamare contra su contenido: 1. Devolvindola al momento de su entrega; 2. Dentro de los ocho das corridos siguientes a su recepcin, tratndose de compraventas u operaciones asimiladas a ellas, o 3 Dentro de los 30 das corridos siguientes a su recepcin, tratndose de prestaciones de servicios u operaciones asimiladas a ellas. En el caso del nmero 2, las partes no podrn acordar un plazo para reclamar superior a 30 das corridos, el que deber constar por escrito en la factura. En los casos de los nmeros 2 y 3, el reclamo deber ser puesto en conocimiento del emisor de la factura por carta certificada, conjuntamente con la devolucin de la factura y de las guas de despacho respectivas o,

157

alternativamente, con la solicitud de emisin de la nota de crdito correspondiente. El reclamo se entender practicado desde la fecha del envo de la comunicacin.. La indicacin N 8, de los Honorables Senadores seores Cariola, Garca y Orpis, propone el reemplazo del mismo por el siguiente:
Artculo 3.- Para los efectos de esta ley, se tendr por irrevocablemente aceptada la factura si no se reclamare contra su contenido, ya sea mediante su devolucin al momento de la entrega, dentro de los ocho das siguientes a su recepcin tratndose de mercaderas, o tratndose de prestacin de servicios en el plazo que acuerden las partes, el que deber constar por escrito en la factura y no podr exceder de treinta das corridos. En los dos ltimos casos, el reclamo deber ser puesto en conocimiento del emisor de la factura, por carta certificada o de cualquier otro modo fehaciente, conjuntamente con la devolucin de la factura y de las guas de despacho respectivas o, alternativamente, conforme a la ley, con la solicitud de emisin de la nota de crdito correspondiente. El reclamo se entender practicado desde la fecha del envo de la comunicacin..

Se trataron conjuntamente. La seora Matthei explic que, en cuanto al plazo para reclamar del contenido de una factura, se especifica que es de das corridos y se distingue si se trata de una compraventa o de una prestacin de servicios; en este ltimo caso, el trmino se eleva a treinta das, por considerar que el comn, de ocho das, puede ser insuficiente. En lo que se refiere a la notificacin del emisor, queda circunscrita slo a la que se realiza por carta certificada, habida consideracin de que la frase o por cualquier otro modo fehaciente abre una brecha muy ancha, que puede originar conflictos interminables sobre la existencia o la validez de la notificacin. Los funcionarios del Ejecutivo dijeron compartir la redaccin propuesta en estas indicaciones, pues las diferencias con el texto aprobado del artculo 3 son slo de matices. Sugirieron uniformar los plazos en ocho das, si las partes nada dicen, y facultarlas para extenderlo hasta treinta das, siempre que lo hagan en forma expresa. Sobre los modos fehacientes que pueden ser alternativas vlidas para notificar, sealaron el tlex, el fax y el correo electrnico. Acotaron que en los usos y costumbres comerciales es extremadamente excepcional que se produzca el rechazo de una factura.

158

En definitiva, la Comisin acogi ambas indicaciones, refundindolas con enmiendas, de la manera que se da cuenta en el texto del proyecto que se incluye ms adelante en este informe. - Acordado por los Honorables Senadores seores Garca, Lavandero y Orpis. Artculo 4 Establece las condiciones que debe reunir la copia de la factura, para ser cedida dentro del marco jurdico del proyecto de ley. El literal a) seala que la primera de dichas condiciones es que haya sido emitida de conformidad a la ley y reglamentos que rijan la emisin de la factura original, incluyendo en su cuerpo en forma destacada la mencin cedible, y el literal b) agrega que en la factura debe constar el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, precisando el recinto y la fecha de entrega o de prestacin del servicio y el nombre completo, rol nico tributario y domicilio del comprador o beneficiario del servicio e identificacin de la persona que recibe y su firma. El inciso segundo agrega que, en el evento de que no conste de la copia de la factura el recibo mencionado, sta slo podr cederse cuando se adjunte copia de la gua o guas de despacho en que aparezca el recibo correspondiente. Para estos efectos, el emisor de la gua o guas de despacho deber extender una copia adicional a las que la ley exige, con la mencin cedible con su factura. Finalmente, el inciso tercero dispone que se tendr por no escrita toda estipulacin que limite, restrinja o prohba la libre circulacin de un crdito que conste en una factura. En este artculo recaen las indicaciones Ns 9, 10 y 11. La indicacin N 9, del Honorable Senador seor Novoa, propone reemplazarlo por el siguiente: Artculo 4.- La copia de la factura a que se refiere el artculo 1 ser cesible cuando ella haya sido emitida de conformidad a la ley y los

159

reglamentos que rijan la emisin de la factura. Cualquier estipulacin en contrario se tendr por no escrita.. Los funcionarios del Ejecutivo explicaron que la forma, menciones, nmero de copias y su destino de las facturas son materias reguladas por el Servicio de Impuestos Internos, con la finalidad de fiscalizar el pago de los tributos aparejados y de impedir estafas. Adujeron que la constancia del recibo en la factura impide que stas se emitan sin el respaldo de una operacin autntica y con la sola finalidad de obtener recursos financieros. Para efectos tributarios, es fundamental que conste la tradicin, elemento esencial de la compraventa, pues de lo contrario se tratar de una operacin de crdito de dinero, afecta a impuesto de timbres y estampillas. Desde otro punto de vista, si no hay constancia de la recepcin, la factura carecer de mrito ejecutivo y su valor para la empresa de factoring, y por ende para el pequeo empresario, ser inferior. El Honorable Senador seor Garca expres que es de comn ocurrencia que el recibo se estampe en las guas de despacho, por lo que el artculo 4 aprobado en general es apropiado. Atendidos los argumentos expresados en torno a la cuestin del recibo estampado en los documentos, la Comisin rechaz esta indicacin, que elimina esa constancia. - Acordado por los Honorables Senadores seores Garca, Lavandero y Orpis. Enseguida, la indicacin N 10, formulada por los Honorables Senadores seores Cariola, Garca y Orpis, propone reemplazar el artculo 4 por el siguiente: Artculo 4.- La copia de la factura sealada en el artculo 1 quedar apta para su cesin cuando haya sido emitida de conformidad a la ley y reglamentos que rijan la emisin de la factura, incluyendo en forma destacada la mencin cedible.

160

Toda estipulacin que limite, restrinja o prohba la libre circulacin de un crdito se tendr por no escrita.. Fue rechazada por mayora, por los mismos motivos que la anterior. - Votaron por el rechazo los Honorables Senadores seores Garca, Gazmuri y Lavandero, y lo hizo a favor el Honorable Senador seor Orpis. Finalmente, el Presidente de la Repblica formul la indicacin N 11, para reemplazar, en el literal a), la frase la ley y reglamentos por las normas. Responde a las mismas razones hechas valer al describir el debate en torno a la indicacin N 3, por lo que mereci tambin la aprobacin de la Comisin. - Fue aprobada por unanimidad, por los Honorables Senadores seores Garca, Gazmuri, Lavandero y Orpis.

Artculo 5 Establece que la copia de la factura tendr mrito ejecutivo para su cobro si, junto con cumplir las condiciones sealadas en el artculo anterior, adems rene las siguientes: a) Que la factura correspondiente no haya sido reclamada de conformidad al artculo 3 de esta ley; b) Que su pago sea actualmente exigible y la accin para su cobro no se encuentre prescrita, y c) Si puesta en conocimiento del obligado a su pago, mediante notificacin judicial, ste no alega, en ese mismo acto o dentro de tercero da, la falsificacin material de la factura o de la gua o guas de despacho respectivas, o del recibo a que se refiere la letra b) del artculo precedente, o si, efectuada dicha alegacin, sta fuera rechazada por resolucin judicial. La

161

impugnacin se tramitar como incidente y en contra de la resolucin que la deniegue proceder el recurso de apelacin, en el solo efecto devolutivo. En este artculo recaen las indicaciones Ns 12 y 13. La indicacin N 12, del Honorable Senador seor Novoa, propone reemplazarlo por otro del siguiente tenor: Artculo 5.- La misma copia referida en el artculo anterior, tendr mrito ejecutivo para su cobro, si cumple los siguientes requisitos: 1. Que la factura correspondiente no haya sido reclamada de conformidad al artculo 3 de esta ley; 2. Que su pago sea actualmente exigible y la accin para su cobro no est prescrita; 3. Que en la misma conste el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, con indicacin del recinto y fecha de la entrega de las mercaderas o de la prestacin del servicio, del nombre completo, rol nico tributario y domicilio del comprador o beneficiario del servicio e identificacin de la persona que reciba las mercaderas o servicio, ms la firma de ste ltimo. En el caso que en la copia de la factura no conste el recibo mencionado, la factura podr tener mrito ejecutivo cuando se le acompae de una copia de la gua o guas de despacho emitida o emitidas de conformidad a la ley, en las que conste el recibo correspondiente. 4. Que puesta en conocimiento del obligado a su pago mediante notificacin judicial, ste no alegare en ese mismo acto o dentro de tercero da, la falsificacin material de la factura o gua o guas de despacho respectivas, o del recibo a que se refiere el nmero precedente, o la falta de entrega de la mercadera o de la prestacin del servicio, segn el caso, o efectuada dicha alegacin, sta fuere rechazada por resolucin judicial. La impugnacin se tramitar como incidente y en contra de la resolucin que la deniegue proceder el recurso de apelacin, en el solo efecto devolutivo.

162

Para los efectos previstos en el nmero 3, se presume que representa al comprador o beneficiario del servicio la persona adulta que recibe a su nombre los bienes adquiridos o servicios prestados.. La indicacin N 13, formulada por los Honorables Senadores seores Cariola, Garca y Orpis, tiene como objetivo sustituir este artculo por el siguiente:
Artculo 5.- La misma copia referida en el artculo anterior tendr mrito ejecutivo para su cobro, si cumple los siguientes requisitos: a) Que la factura correspondiente no haya sido reclamada de conformidad al artculo 3 de esta ley; b) Que su pago sea actualmente exigible y la accin para su cobro no se encuentre prescrita; c) Que en la misma conste el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, con indicacin del recinto y fecha de la entrega o de la prestacin del servicio y del nombre completo, rol nico tributario y domicilio del comprador o beneficiario del servicio e identificacin de la persona que recibe, ms la firma de este ltimo. En el caso que en la copia de la factura no conste el recibo mencionado, podr tener mrito ejecutivo cuando se le acompae de una copia de la gua o guas de despacho emitida o emitidas de conformidad a la ley, en las que conste el recibo correspondiente. d) Que puesta en conocimiento del obligado a su pago mediante notificacin judicial, ste no alegare en ese mismo acto o dentro de tercero da la falsificacin material de la factura o gua o guas de despacho respectivas, o del recibo a que se refiere la letra c) precedente, o la falta de entrega de la mercadera o de la prestacin de servicios, segn el caso, o efectuada dicha alegacin, sta fuere rechazada por resolucin judicial. La impugnacin se tramitar como incidente y en contra de la resolucin que la deniegue proceder el recurso de apelacin, en el solo efecto devolutivo. El que maliciosamente impugnare de falsedad el documento y tal impugnacin fuere rechazada en el incidente respectivo, incurrir en la pena de presidio menor en su grado mnimo. Asimismo el que maliciosamente presentare para cobro judicial documentos falsificados incurrir en los delitos contemplados en los artculos 197 y 198 del Cdigo Penal..

Ellas son sustancialmente similares y se diferencian slo en el ltimo inciso: la nmero 12 contiene una presuncin legal de representacin del comprador o beneficiario, en tanto que la nmero 13 tipifica dos figuras penales

163

asociadas a la falsedad en la impugnacin del ttulo y al cobro judicial de documentos falsos. A proposicin del Honorable Senador seor Garca, se acord llevar la disposicin del inciso final propuesto en la primera de estas indicaciones, sobre presuncin de representacin del deudor, al artculo 4, que estipula que en el recibo deber constar la individualizacin de quien recibe y su firma. En lo referente a los delitos especificados en el ltimo inciso de la segunda indicacin, los funcionarios del Ejecutivo manifestaron ser partidarios de aplicar una sancin civil elevada. En todo caso, agregaron, los artculos 197 y 198 del Cdigo Penal penalizan las conductas descritas en la norma en comento, por lo que es redundante incluir en ella semejante disposicin. Sugirieron imponer una condena en costas o aplicar el inters convencional mximo, sobre el capital adeudado. El Honorable Senador seor Cariola manifest que la mera sancin civil restar eficacia a la factura, para los efectos del proyecto, de modo que, para suplir tal deficiencia, debera imponerse una multa a favor del acreedor, que duplique el valor adeudado. Los funcionarios del Ejecutivo hicieron presente que, en la especie, se estn regulando los efectos de una defensa desleal en juicio, basada en falsedades, conducta que el legislador debe desincentivar. El Honorable Senador seor Garca aadi que debiera incluirse, en inciso separado, la condenacin en las costas del juicio. Aceptando que el asunto est regulado por el Cdigo de Procedimiento Civil, insisti en incluir una norma expresa, por los efectos didcticos que ella puede tener en el mbito de las pequeas y medianas empresas que recurrirn al mecanismo que instaura el proyecto. En definitiva, la Comisin reemplaz el inciso final propuesto para el artculo 5 en la indicacin nmero 13, por otro, que castiga a quienes impugnen dolosamente de falsedad esto es, con dolo directo, la factura o gua de despacho en que consta el recibo de las mercaderas o del servicio prestado y sean totalmente vencidos en el incidente respectivo. La sancin ser el pago, a ttulo

164

de indemnizacin de perjuicios, de una suma igual al cien por ciento del saldo adeudado por el documento en cobranza, ms el inters mximo convencional. Todo ello sin perjuicio del pago del referido saldo insoluto de la obligacin. Adems, acogi el planteamiento del Honorable Senador seor Garca, sobre condena en costas. Las indicaciones 12 y 13 fueron aprobadas refundidas, con las modificaciones descritas. - Concurrieron al acuerdo los Honorables Senadores seores Garca, Gazmuri y Orpis, salvo el ltimo inciso del artculo 5 que se propone al final, que fue aprobado unnimemente, por los Honorables Senadores seores Cariola, Garca, Gazmuri, Lavandero y Orpis. Artculo 6 Confiere igualmente carcter cesible, y otorga mrito ejecutivo, a la copia de la factura extendida por el comprador o beneficiario del servicio, en cuanto sta rena las condiciones exigidas por este proyecto, en los casos en que aqullos deban emitirla, en conformidad a la ley. En este artculo inciden las indicaciones Ns 14 y 15. La indicacin N 14, formulada por el Honorable Senador seor Novoa, propone reemplazarlo por el siguiente: Artculo 6.- En los casos que en conformidad a la ley sea el comprador o beneficiario del servicio quien deba emitir la factura, su copia ser cedible en dominio o en cobranza, podr ser entregada en prenda y tendr mrito ejecutivo desde su emisin.. La indicacin N 15, de los Honorables Senadores seores Cariola, Garca y Orpis, tiene por objetivo reemplazarlo por la disposicin que se consigna a continuacin: Artculo 6.- En los casos que en conformidad a la ley sea el comprador o beneficiario del servicio quien deba emitir la factura, su copia ser cedible y tendr mrito ejecutivo para su cobro desde su emisin..

165

Se trataron conjuntamente. Los funcionarios del Ejecutivo hicieron presente que las indicaciones discurren sobre la base de aplicar la normativa del proyecto a la cesin en prenda y de no exigir constancia del recibo, desde que se otorga el mrito ejecutivo desde la emisin del documento, cuestiones ambas ya dilucidadas por la Comisin en sus acuerdos previos. Recordaron que es precisamente la recepcin lo que constituye al deudor en tal. En otro orden de cosas, manifestaron que este tipo de facturas pueden no representar transacciones reales, sino apuntar a obtener un crdito. El Honorable Senador seor Cariola adujo que, en estos casos en que el obligado a facturar es el propio deudor, ste conoce el hecho de la emisin y no la har sin antes haber recibido la contraprestacin, ya que est configurando un ttulo ejecutivo que puede ser esgrimido en su contra. Sopesadas las razones a favor y en contra, y animada por el propsito de facilitar el pronto despacho del proyecto, en razn de los beneficios que l reportar a las PYMES, la Comisin decidi rechazar la indicacin N 14. - Estuvieron por el rechazo los Honorables Senadores seores Cariola y Lavandero y se abstuvo el Honorable Senador seor Orpis. - La Indicacin N 15 fue retirada por sus autores. Artculo 7 Dispone que la cesin del crdito expresada en la factura ser traslaticia de dominio y se practicar mediante el endoso de la misma por parte del cedente. Agrega que, para ello, adems de estamparse la firma del cedente en el anverso de la copia cedible, deber consignarse el nombre completo, rol nico tributario y domicilio del cesionario, procediendo a su entrega. El inciso segundo agrega que la cesin deber ser notificada al obligado al pago de la factura, a travs de un notario pblico o por el oficial de Registro Civil en aquellas comunas donde no haya notario. Dicha notificacin se practicar personalmente, con exhibicin de copia del respectivo ttulo, o mediante el envo de carta certificada, por cuenta del cesionario de la factura, adjuntando copias

166

del ttulo autorizadas por el ministro de fe, caso este ltimo en que la cesin producir efectos para el deudor desde el sexto da siguiente a la fecha del envo de la carta certificada al domicilio registrado en la factura. En este artculo inciden las indicaciones Ns 16, 17 y 18. La indicacin N 16, del Honorable Senador seor Novoa, tiene como objetivo su reemplazo por el siguiente artculo: Artculo 7.- Para proceder a la cesin del crdito expresado en una factura, el cedente deber estampar su firma en el anverso de la copia cesible a que se refiere la presente ley, agregar el nombre completo, rol nico tributario y domicilio del cesionario y proceder a su entrega. La cesin deber ser puesta en conocimiento del deudor de la factura por un notario pblico o por el oficial de Registro Civil en las comunas donde no tenga su asiento un notario, sea personalmente, con exhibicin y copia de la factura, o, mediante el envo de carta certificada, por cuenta del cesionario de la factura, adjuntando copias certificadas por el Ministro de Fe como conformes con el original. En este ltimo caso, la cesin producir efectos respecto del deudor, a contar del sexto da siguiente a la fecha del envo de la carta certificada dirigida al domicilio del deudor registrado en la factura.. La indicacin N 17, formulada por los Honorables Senadores seores Cariola, Garca y Orpis, propone reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 7.- Para proceder a la cesin del crdito que conste en una factura, el cedente deber estampar su firma en el anverso de la copia cedible a que se refiere la presente ley, agregar el nombre completo, rol nico tributario y domicilio del cesionario y proceder a su entrega. Esta cesin deber ser puesta en conocimiento del obligado al pago de la factura por un notario pblico, sea personalmente con exhibicin y copia del respectivo ttulo, o mediante el envo de carta certificada, por cuenta del cesionario de la factura, adjuntando copias legalizadas del mismo, por el ministro de fe. En este ltimo caso, la cesin producir efectos respecto del deudor, a contar del sexto da siguiente a la fecha del envo de la carta certificada dirigida al domicilio del deudor registrado en la factura..

Los funcionarios del Ejecutivo hicieron presente que las indicaciones omiten especificar que la cesin del crdito ser traslaticia de dominio,

167

lo que supone volver sobre el tema, ya zanjado, de la cesin pignoraticia. Destacaron como elemento positivo la alusin a copias certificadas del ttulo, pues ello supone un costo menor para los detentadores del mismo. El Honorable Senador seor Cariola sugiri otorgar a los notarios competencia en todo el territorio nacional para ejecutar estas diligencias, idea que no prosper, porque alterara las bases de la organizacin de estos auxiliares de la administracin de justicia. La votacin se dividi. - El primer inciso de ambas indicaciones y el inciso segundo de la nmero 17 fueron rechazados, por tres votos en contra, de los Honorables Senadores seores Cariola, Gazmuri y Lavandero, y la abstencin del Honorable Senador seor Orpis. Del inciso segundo de la primera de ellas se aprob nicamente la parte que dispone que la notificacin debe hacerse adjuntando copias del ttulo certificadas por el Ministro de Fe como conformes con el original. - Este acuerdo fue unnime y a l concurrieron los Honorables Senadores seores Cariola, Gazmuri, Lavandero y Orpis. La indicacin N 18, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, propone incorporar en el artculo 7 el siguiente inciso: La cesin sealada en el presente artculo, no constituir operacin de crdito de dinero, para ningn efecto legal.. El abogado de la Divisin de Desarrollo Productivo del Ministerio de Economa, don Carlos Rubio, declar que esta indicacin resuelve el problema tributario, por cuanto deja explcitamente sentada en el texto la recta doctrina, en el sentido de que la cesin traslaticia de dominio no es el hecho gravado por la ley N 18.010 con el impuesto de timbres y estampillas. Por la misma razn, consider que su admisibilidad es inobjetable. El Subdirector Jurdico del Servicio de Impuestos Internos, don Bernardo Lara Berros, en cambio, se manifest en desacuerdo con la opinin

168

recin consignada y ofreci preparar una redaccin alternativa, que sortee el reparo de constitucionalidad que podra merecer la indicacin. La Comisin entendi que esta disposicin es vital para la eficacia del proyecto y no tuvo duda alguna sobre la admisibilidad de la indicacin, por lo que aprob la indicacin por unanimidad, con algunas enmiendas de forma. - Votaron a favor los Honorables Senadores seores Cariola, Gazmuri, Lavandero y Orpis. Artculo 8 Permite entregar en cobranza a un tercero, mediante endoso, la copia cedible de la factura, estampando en ella la expresin en cobranza o valor en cobro y materializando la entrega respectiva. Agrega que tal acto tiene el efecto de un mandato o diputacin para el cobro, en virtud el cual el portador podr cobrar y percibir el valor insoluto, incluso judicialmente, con todas las atribuciones propias del mandatario judicial, incluyendo las facultades que precisan de mencin expresa. En este artculo recaen las indicaciones Ns 19 y 20. La indicacin N 19, formulada por el Honorable Senador seor Novoa, propone reemplazarlo por el que se consigna a continuacin: Artculo 8.- El crdito que conste en una factura, podr ser entregado en cobranza o en prenda a un tercero. Para ello, bastar la firma del mandante o constituyente, segn el caso, al anverso de la copia cesible de la factura a que se refiere la presente ley, seguida de la expresin en cobranza o valor en cobro o valor en prenda, segn el caso, y la entrega respectiva. En caso que el crdito sea entregado en cobranza, la entrega de la copia cesible producir los efectos de un mandato para su cobro, en virtud del cual su portador estar facultado para cobrar y percibir su valor insoluto, incluso judicialmente, y tendr todas las atribuciones propias del mandatario judicial, comprendidas tambin aqullas que conforme a la ley requieren mencin expresa.

169

En caso que el crdito que conste en la factura sea entregado en prenda a un tercero, se requerir adems que dicha entrega sea puesta en conocimiento del deudor en conformidad al artculo 7.. La indicacin N 20, formulada por los Honorables Senadores seores Cariola, Garca y Orpis, propone reemplazar este artculo por el siguiente:
Artculo 8.- El crdito que conste en una factura podr ser entregado en cobranza o en prenda a un tercero. Para ello, bastar la firma del mandante o constituyente, segn el caso, al anverso de la copia cedible de la factura a que se refiere la presente ley, seguida de la expresin en cobranza o valor en cobro o valor en prenda, segn el caso, y la entrega respectiva. En caso que el crdito sea entregado en cobranza, la entrega de la copia cedible produce los efectos de un mandato para su cobro, en virtud del cual su portador est facultado para cobrar y percibir su valor insoluto, incluso judicialmente, y tiene todas las atribuciones propias del mandatario judicial, comprendidas tambin aqullas que conforme a la ley requieren mencin expresa. En caso que el crdito que conste en la factura sea dado en prenda a un tercero, se requerir adems que dicha entrega sea puesta en conocimiento del deudor de la misma de conformidad al artculo 7 precedente..

Fueron tratadas conjuntamente. Se hizo presente que las dos diferencias que presentan las indicaciones respecto del artculo aprobado en general consisten en autorizar la prenda de estas facturas y en que la constancia de la entrega se estampe en el anverso y no en el dorso del documento. La primera idea ya ha sido rechazada por la Comisin. La segunda fue aceptada, porque afianza la certeza jurdica que debe llevar aparejada la factura as cedida, en el sentido de que bastar una sola y primera lectura para conocer la calidad de quien detenta el instrumento. Los funcionarios del Ejecutivo precisaron que este endoso en cobranza se diferencia del endoso de un cheque, una letra o un pagar, en el sentido de que el endosante no asume ante el endosatario la condicin de fiador obligado al pago de la obligacin. La Comisin rechaz ambas indicaciones.

170

- Votaron por el rechazo y por la aprobacin parcial, en los trminos expresados, los Honorables Senadores seores Cariola y Gazmuri, y se abstuvo el Honorable Senador seor Orpis. Sin perjuicio de lo anterior, recogi en forma unnime la idea de que el endoso en comisin de cobranza sea estampado en el anverso de la copia de la factura a que se refiere el proyecto, y no en el anverso de la misma, enmienda que introdujo en el artculo 8 del proyecto, en ejercicio de la atribucin contenida en el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado y con el fundamento recin consignado arriba. - Esta modificacin fue acordada por los Honorables Senadores seores Cariola, Gazmuri y Orpis. Artculo 9 El artculo 4 letra b) exige como una de las condiciones para ceder la factura que en ella conste el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, precisando el recinto y la fecha de entrega o de prestacin del servicio y el nombre completo, rol nico tributario y domicilio del comprador o beneficiario del servicio, as como la identificacin de la persona que recibe, la cual debe firmar. Para este efecto, el artculo en comento presume que la persona adulta que recibe los bienes o servicios representa al comprador o beneficiario del servicio. En este artculo recae la indicacin N 21, formulada por el Honorable Senador seor Novoa, proponiendo su eliminacin. Teniendo presente que la misma idea estaba contenida en la indicacin N 12, que fue aprobada, la Comisin acogi esta indicacin en forma unnime. - As lo acordaron los Honorables Senadores seores Cariola, Gazmuri y Orpis. Artculo 10

171

Hace aplicable las normas del proyecto a la factura electrnica, emitida de conformidad con la ley, y agrega que el recibo de todo o parte del precio o remuneracin y la recepcin de las mercaderas o servicios que consten en la factura, debern ser suscritos por quien corresponda, con su firma electrnica. Sin perjuicio de lo anterior, si se ha usado gua de despacho, la recepcin de la mercadera deber constar por escrito en ella. El inciso segundo dispone que, para los efectos de la transferencia a terceros o para el cobro ejecutivo de la factura electrnica, se podr emitir un ejemplar de la factura electrnica impreso en papel, que ser equivalente a la copia sin valor tributario a que se refiere el inciso primero del artculo 1. El inciso tercero consagra la posibilidad de transferir y dar en cobro esta factura por va electrnica, en cuyo caso, la factura deber contener los campos necesarios para incluir la mencin cedible, la firma y antecedentes del cedente, los antecedentes del cesionario y el recibo de las mercaderas o servicios adquiridos. Recaen en este artculo las indicaciones 22 a 26. La indicacin N 22, formulada por el Honorable Senador seor Novoa, propone reemplazarlo por el siguiente: Artculo 10.- Las normas de esta ley sern igualmente aplicables en el caso en que la factura sea un documento electrnico, emitido de conformidad a la ley. En tal caso, el recibo del todo o parte del precio o remuneracin deber ser suscrito por el emisor con su firma electrnica, y la recepcin de las mercaderas o servicios que consten en la factura podr verificarse con el acuse de recibo electrnico del receptor o bien mediante una comunicacin escrita o electrnica por parte del receptor. Si se ha utilizado gua de despacho, la recepcin de la mercadera deber constar en ella, por escrito, de conformidad con lo establecido en esta ley. Para los efectos de la cesin de la factura electrnica a terceros en dominio o cobranza, de su entrega en prenda o para conferirle mrito ejecutivo, el cedente podr transferirla electrnicamente al cesionario, bajo su firma digital, o bien emitir un ejemplar impreso en papel de la factura electrnica,

172

el que ser equivalente a la copia sin valor tributario a que se refiere el inciso primero del artculo 1. El cedente deber, adems, acompaar a dicha factura un ejemplar impreso de la verificacin o validacin de la misma por el Servicio de Impuestos Internos, en relacin al documento electrnico almacenado por dicho servicio, emitido a instancias del propio cedente o de su cesionario. Lo anterior es sin perjuicio del derecho del cedente para ceder a terceros en dominio o cobranza o para entregar en prenda el ejemplar de la factura electrnica impreso por el propio Servicio de Impuestos Internos, conforme al inciso cuarto del artculo 56 del Decreto Ley 825, o para iniciar su cobranza judicial, en el evento que el emisor de la factura est previamente autorizado para emitir facturas electrnicas, en cuyo caso no ser necesario realizar el proceso de verificacin o validacin a que se refiere este inciso. Alternativamente, esta factura podr tambin cederse a terceros por va electrnica, de conformidad con las normas aplicables a los documentos electrnicos, en cuyo caso, la factura deber contener los campos necesarios a efectos de incluir la mencin cesible, la firma y antecedentes del cedente, los antecedentes del cesionario y el recibo de las mercaderas o servicios adquiridos. Para los efectos de la notificacin al deudor de la factura, podr realizarse del modo establecido en el artculo 7 de esta ley, o bien de manera electrnica efectuada por Notario Pblico bajo su firma digital.. La indicacin N 23, de los Honorables Senadores seores Cariola, Garca y Orpis, propone su reemplazo por el siguiente artculo: Artculo 10.- Las normas de esta ley sern igualmente aplicables en el caso en que la factura sea un documento electrnico, emitido de conformidad a la ley. En tal caso, el recibo del todo o parte del precio o remuneracin deber ser suscrito por el emisor con su firma electrnica, y la recepcin de las mercaderas o servicios que consten en la factura podr verificarse con el acuse de recibo electrnico del receptor o bien mediante una comunicacin escrita o electrnica por parte del receptor. No obstante, si se ha utilizado gua de despacho, la recepcin de la mercadera deber constar en ella, por escrito, de conformidad con lo establecido en esta ley.

173

Para los efectos de su cesin a terceros, sea en dominio, cobranza o prenda, o para iniciar su cobro judicial, de acuerdo a las disposiciones de esta ley, el cedente podr transferirlo electrnicamente al cesionario, bajo su firma digital, o bien emitir un ejemplar impreso en papel de la factura electrnica, el que ser equivalente a la copia sin valor tributario a que se refiere el inciso primero del artculo 1, en cuyo caso ser necesario, adems, acompaar a dicha factura un ejemplar impreso de la verificacin o validacin de la misma por el Servicio de Impuestos Internos, en relacin al documento electrnico almacenado por dicho servicio, emitido a instancias del propio cedente o de su cesionario. Lo anterior es sin perjuicio del derecho del cedente para ceder a terceros, sea en dominio, cobranza o prenda, el ejemplar de la factura electrnica impreso por el propio Servicio de Impuestos Internos conforme al inciso cuarto del artculo 56 del Decreto Ley 825, o para iniciar su cobranza judicial, en el evento que el emisor de la factura est previamente autorizado para emitir facturas electrnicas, en cuyo caso no ser necesario realizar el proceso de verificacin o validacin a que se refiere este inciso. Alternativamente, esta factura podr tambin cederse a terceros, sea en dominio o en cobranza, por va electrnica, de conformidad con las normas aplicables a los documentos electrnicos, en cuyo caso, la factura deber contener los campos necesarios a efectos de incluir la mencin cedible, la firma y antecedentes del cedente, los antecedentes del cesionario y el recibo de las mercaderas o servicios adquiridos. La notificacin al deudor de la factura podr realizarse del modo establecido en el artculo 7 de esta ley, o bien de manera electrnica efectuada por Notario Pblico bajo su firma digital.. La indicacin N 24, del Presidente de la Repblica, propone intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la expresin gua de despacho, la frase o ejemplar impreso de la factura electrnica, y reemplazar la frase deber constar en ella, por o de los servicios podr constar en ellas. La indicacin N 25, tambin formulada por el Presidente de la Repblica, propone reemplazar, en el inciso segundo, las frases emitir un ejemplar, impreso en papel, por imprimir en papel un ejemplar.

174

La indicacin N 26, del Presidente de la Repblica, propone sustituir, en el inciso tercero, las frases que siguen a la expresin en cuyo caso,, por la siguiente: la factura electrnica se debern agregar los datos de la cesin, individualizndose, adems, cedente y cesionario, todo bajo la firma electrnica del cedente.. Los funcionarios del Ejecutivo propusieron una redaccin alternativa para el artculo 10, del siguiente tenor:
Artculo 10.- Las normas de la presente ley sern igualmente aplicables, en lo que sea pertinente, en el caso de que la factura sea un documento electrnico, emitido por un contribuyente autorizado por el Servicio de Impuestos Internos como emisor electrnico. Sin embargo, no regir a su respecto lo establecido en el inciso segundo del artculo 7. El Presidente de la Repblica dictar un reglamento para la aplicacin de lo dispuesto en el inciso precedente..

Explicaron que esta forma de operar ser posible slo para ceder la factura y notificar la cesin, mas no para constituir un ttulo ejecutivo, en cuyo caso es imprescindible emitir una copia en papel, para los fines de este proyecto de ley. La idea es excluir la participacin de los notarios y oficiales del Registro Civil, porque a esas personas les resultara imposible determinar si la copia que se les presenta es nica, ya que por medios electrnicos se puede crear un nmero virtualmente infinito de ejemplares. Por ello se est diseando un modelo de cmara compensadora electrnica, que podr ser generada y operada por alguna entidad del sector pblico o del privado, que ofrezca garantas en cuanto a la certeza jurdica y material de que deben estar investidos el sistema y los documentos electrnicos que l registrar. Como ese modelo est an desarrollo, se propone facultar al Presidente de la Repblica para implantarlo mediante un reglamento. Los miembros de la Comisin hicieron suya unnimemente la propuesta, aprobndola con cambios formales menores. Como consecuencia de ello, las indicaciones Ns 22 a 26 fueron rechazadas. El plazo para dictar el reglamento respectivo qued regulado en el mismo artculo y se fij en dos meses, contados desde la publicacin.

175

- Votaron a favor del nuevo texto del artculo 10 los Honorables Senadores seores Cariola, Garca, Gazmuri, Lavandero y Orpis. - Concurrieron al rechazo de las indicaciones Ns 22 y 23 los Honorables Senadores seores Cariola, Garca, Gazmuri y Lavandero; se abstuvo el Honorable Senador seor Orpis. - Las indicaciones Ns 24, 25 y 26 fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin. Artculo 11 En su inciso primero seala que las disposiciones establecidas en el Ttulo XXV del Libro Cuarto del Cdigo Civil tienen carcter supletorio respecto de la cesin de facturas. Dicho Ttulo regula la cesin de derechos, personales, de herencia y litigiosos. El inciso segundo precepta que el plazo de prescripcin de la accin ejecutiva para el cobro del crdito consignado en la copia de la factura establecida en esta ley, en contra del deudor de la misma, ser de un ao, contado desde su vencimiento. Agrega que, en el evento de que la obligacin de pago tuviese vencimientos parciales, el plazo de prescripcin correr respecto de cada uno de dichos vencimientos. En este artculo inciden las indicaciones Ns 27 y 28. La indicacin N 27, formulada por el Honorable Senador seor Novoa, tiene por objetivo su reemplazo por el siguiente: Artculo 11.- En lo no previsto por la presente ley sern aplicables a la cesin de crditos que consten en facturas las disposiciones establecidas en los Ttulos XXV y XXXVII del Libro Cuarto del Cdigo Civil y en los Ttulos IV y XV del Libro II del Cdigo de Comercio, y en lo que sea procedente, lo dispuesto en el Prrafo noveno de la ley N 18.092.. El Ttulo XXVII del Cdigo Civil versa sobre el contrato de prenda. Los Ttulos citados del Cdigo de Comercio se refieren a la cesin de

176

crditos mercantiles y al contrato de prenda. El prrafo 9 de la ley N 18.092 regla los trmites a realizar en caso de extravo de una letra de cambio. En cuanto a la cesin de facturas en prenda, la Comisin se atuvo a sus acuerdos anteriores. Respecto del extravo, los funcionarios del Ejecutivo indicaron que el nmero 16 del artculo 97 del Cdigo Tributario es suficiente 5. - Fue rechazada por los Honorables Senadores seores Cariola, Garca, Gazmuri y Lavandero; se abstuvo el Honorable Senador seor Orpis. ------Sin perjuicio de lo acordado, la Comisin, por unanimidad, decidi modificar el artculo 11, a fin de darle mayor precisin.
5

Dicho numeral dispone: La prdida o inutilizacin de los libros de contabilidad o documentos que sirvan para acreditar las anotaciones contables o que estn relacionados con las actividades afectas a cualquier impuesto, con multa de hasta el 20% del capital efectivo con un tope de 30 unidades tributarias anuales, a menos que la prdida o inutilizacin sea calificada de fortuita por el Director Regional. Los contribuyentes debern en todos los casos de prdida o inutilizacin: a) Dar aviso al Servicio dentro de los 10 das siguientes, y b) Reconstituir la contabilidad dentro del plazo y conforme a las normas que fije el Servicio, plazo que no podr ser inferior a treinta das. El incumplimiento de lo dispuesto en el inciso anterior se sancionar con una multa de hasta diez unidades tributarias mensuales. Sin embargo no se considerar fortuita, salvo prueba en contrario, la prdida o inutilizacin de los libros de contabilidad o documentos mencionados en el inciso primero, cuando se d aviso de este hecho o se detecte con posterioridad a una citacin, notificacin o cualquier otro requerimiento del Servicio que diga relacin con dichos libros y documentacin. En todo caso, la prdida o inutilizacin de los libros de contabilidad suspender la prescripcin establecida en el artculo 200, hasta la fecha en que los libros legalmente reconstituidos queden a disposicin del Servicio. Para los efectos previstos en el inciso primero de este nmero se entender por capital efectivo el definido en el artculo 2, N 5, de la Ley de Impuesto a la Renta. En aquellos casos en que, debido a la imposibilidad de determinar el capital efectivo, no sea posible aplicar la sancin sealada en el inciso primero, se sancionar dicha prdida o inutilizacin con una multa de hasta 30 unidades tributarias anuales..

177

As, puntualiz que las normas citadas del Cdigo Civil se aplicarn a la cesin de crditos que consten en la factura y, en cuanto sea procedente, tambin se aplicarn las del artculo 97, nmero 16, del Cdigo Tributario, sobre extravo de documentos. - Acuerdo adoptado por los Honorables Senadores seores Cariola, Garca, Gazmuri, Lavandero y Orpis. ------La indicacin N 28, de los Honorables Senadores seores Cariola, Garca y Orpis, propone reemplazarlo por el siguiente: Artculo 11.- En lo no previsto por la presente ley sern aplicables a la cesin de crditos que consten en facturas las disposiciones establecidas en los Ttulos XXV y XXXVII del Libro Cuarto del Cdigo Civil y en los Ttulos IV y XV del Libro II del Cdigo de Comercio, y en lo que sea procedente, lo dispuesto en el Prrafo noveno de la ley N 18.092. El plazo de prescripcin de la accin ejecutiva para el cobro del crdito consignado en la copia de la factura establecida en el artculo 6 de la presente ley, en contra del deudor o emisor de la misma, ser de dos aos contados desde su vencimiento. Si la obligacin de pago tuviese vencimientos parciales, el plazo de prescripcin correr respecto de cada vencimiento. En los dems casos, el plazo de prescripcin de la accin ejecutiva para el cobro del crdito consignado en la copia de una factura, en contra del deudor de la misma, ser de 1 ao contado desde la fecha en que sea puesta en conocimiento del obligado a su pago mediante notificacin judicial conforme al artculo 5. El plazo de prescripcin para poner en conocimiento del obligado al pago de una factura mediante notificacin judicial conforme al artculo 5 ser de 1 ao a contar de la fecha de vencimiento de la misma. Si la obligacin de pago tuviese vencimientos parciales, el plazo de prescripcin correr respecto de cada vencimiento.. - Fue retirada por los autores. -------

178

La indicacin N 29, formulada por los Honorables Senadores seores Cariola, Garca y Orpis, propone intercalar, a continuacin del artculo 11, el siguiente, nuevo: Artculo ...- Las cesiones de toda clase de crditos no constituyen operaciones de crdito de dinero y, por tanto, no se encuentran afectas al impuesto de la Ley de Timbres y Estampillas contenida en el Decreto ley N 3.475, de 1980.. En vista de lo acordado respecto de la indicacin N 18, sta fue rechazada. - Votaron por el rechazo los Honorables Senadores seores Cariola, Garca, Gazmuri y Lavandero; se abstuvo el Honorable Senador seor Orpis. ------Artculo 12 Precisa que el presente proyecto entrar en vigencia como ley tres meses despus de su publicacin en el Diario Oficial. En el recaen las indicaciones Ns 30 y 31. La indicacin N 30, del Honorable Senador seor Novoa, propone reemplazar este artculo por el siguiente: Artculo 12.- La presente ley entrar en vigencia en el plazo de seis meses contado desde su publicacin en el Diario Oficial. Las facturas que se hubieren emitido con anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley, podrn ser cedidas. Para estos efectos, cualquiera de las copias de la factura tendr el mismo valor que la cuarta copia a que se refiere el artculo 1.

179

En ningn caso se aplicar a las operaciones descritas en esta ley el impuesto de la Ley de Timbres y Estampillas contenido en el Decreto ley N 3.475, de 1980.. La indicacin N 31, formulada por los Honorables Senadores seores Cariola, Garca y Orpis, propone reemplazarlo por el siguiente: Artculo 12.- La presente ley entrar en vigencia en el plazo de seis meses contado desde su publicacin en el Diario Oficial. Las facturas que se hubieren emitido con anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley podrn ser cedidas y tendrn el mrito ejecutivo que les asigna la presente ley, para lo cual se podr ceder una copia cualquiera de la factura. El artculo 12 de la presente ley entrar en vigencia desde su publicacin en el Diario Oficial.. De ellas, la Comisin aprob nicamente la idea de extender el plazo para la puesta en vigor de la ley, lo que permitir al comercio adaptarse a sus normas, y desech las restantes disposiciones. Sin embargo, juzgando excesivo el trmino de seis meses propuesto en las indicaciones, lo fij en cuatro, contado desde la publicacin del cuerpo legal. - La aprobacin parcial de estas indicaciones, slo en cuanto a aumentar el plazo para la entrada en vigencia de la ley, mereci la aprobacin de todos los miembros de la Comisin. El rechazo del resto se acord con el voto de los Honorables Senadores seores Cariola, Garca, Gazmuri y Lavandero; se abstuvo el Honorable Senador seor Orpis. ------Modificaciones En mrito de las consideraciones precedentemente expuestas, Comisin de Salud propone la aprobacin de las siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en general:

180

Artculo 1 - En el inciso primero, eliminar la frase de acuerdo con la ley. (Indicacin N 3, unanimidad, 4x0) Artculo 3 - Reemplazarlo por el que sigue:
Artculo 3.- Para los efectos de esta ley, se tendr por irrevocablemente aceptada la factura si no se reclamara en contra de su contenido mediante alguno de los siguientes procedimientos: 1. Devolviendo la factura y la gua o guas de despacho, en su caso, al momento de la entrega, o 2. Reclamando en contra de su contenido dentro de los ocho das corridos siguientes a su recepcin, o en el plazo que las partes hayan acordado, el que no podr exceder de treinta das corridos. En este caso, el reclamo deber ser puesto en conocimiento del emisor de la factura por carta certificada, o por cualquier otro modo fehaciente, conjuntamente con la devolucin de la factura y la gua o guas de despacho, o bien junto con la solicitud de emisin de la nota de crdito correspondiente. El reclamo se entender practicado en la fecha de envo de la comunicacin..

(Indicaciones Ns 7 y 8, unanimidad, 3x0) Artculo 4 - En la letra a), sustituir la frase la ley y reglamentos, por las normas. (Indicacin N 11, unanimidad, 4x0) - Intercalar como inciso tercero, nuevo, el siguiente, pasando el actual a ser cuarto: Para los efectos previstos en la letra b) y en el inciso anterior, se presume que representa al comprador o beneficiario del servicio la persona adulta que reciba a su nombre los bienes adquiridos o los servicios prestados.. (Indicacin N 12, unanimidad, 3x0)

181

Artculo 5 - Reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 5.- La misma copia referida en el artculo anterior tendr mrito ejecutivo para su cobro, si cumple los siguientes requisitos: a) Que la factura correspondiente no haya sido reclamada de conformidad al artculo 3 de esta ley; b) Que su pago sea actualmente exigible y la accin para su cobro no est prescrita; c) Que en la misma conste el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, con indicacin del recinto y fecha de la entrega de las mercaderas o de la prestacin del servicio, del nombre completo, rol nico tributario y domicilio del comprador o beneficiario del servicio e identificacin de la persona que recibe las mercaderas o el servicio, ms la firma de ste ltimo. En caso de que en la copia de la factura no conste el recibo mencionado, la factura podr tener mrito ejecutivo cuando se la acompae de una copia de la gua o guas de despacho emitida o emitidas de conformidad a la ley, en las que conste el recibo correspondiente. d) Que, puesta en conocimiento del obligado a su pago mediante notificacin judicial, aqul no alegare en el mismo acto, o dentro de tercero da, la falsificacin material de la factura o gua o guas de despacho respectivas, o del recibo a que se refiere el nmero precedente, o la falta de entrega de la mercadera o de la prestacin del servicio, segn el caso, o que, efectuada dicha alegacin, ella fuera rechazada por resolucin judicial. La impugnacin se tramitar como incidente y, en contra de la resolucin que la deniegue, proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo.

(Indicaciones Ns 12 y 13, unanimidad, 3x0) El que dolosamente impugne de falsedad cualquiera de los documentos mencionados en la letra c) y sea vencido totalmente en el incidente respectivo, ser condenado al pago del saldo insoluto y, a ttulo de indemnizacin de perjuicios, al de una suma igual al referido saldo, ms el inters mximo convencional calculado sobre dicha suma, por el tiempo que corra entre la fecha de la notificacin y la del pago.. (Indicaciones Ns 12 y 13, unanimidad, 5x0)

182

Artculo 7 - En el inciso segundo, sustituir la frase copias autorizadas del mismo, por copias del mismo certificadas. (Indicacin N 16, unanimidad, 4x0) - Insertar el siguiente inciso tercero, nuevo: La cesin sealada en el presente artculo no constituye operacin de crdito de dinero para ningn efecto legal.. (Indicacin N 18, unanimidad, 4x0) Artculo 8 - Reemplazar la expresin al dorso, escrita antes de las palabras de la copia cedible, por en el anverso. (Artculo 121 Reglamento del Senado, unanimidad, 3x0) Artculo 9 - Suprimirlo. (Indicacin N 21, unanimidad, 3x0) Artculo 10 - Pasa a ser artculo 9, reemplazado por el que sigue:
Artculo 9.- Las normas de esta ley sern igualmente aplicables, en lo que sea pertinente, en el caso de que la factura sea un documento electrnico, emitido por un contribuyente autorizado por el Servicio de Impuestos Internos como emisor electrnico. Sin embargo, no regir a su respecto lo establecido en el inciso segundo del artculo 7. El reglamento para la ejecucin de este artculo deber ser dictado dentro del plazo de dos meses, contados desde la publicacin de la presente ley..

183

(Artculo 121 del Reglamento del Senado, unanimidad, 5x0) Artculo 11 - Pasa a ser artculo 10. - Sustituir su inciso primero, por el siguiente:
Artculo 10.- En lo no previsto por esta ley sern aplicables a la cesin de crditos que consten en facturas las disposiciones establecidas en el Ttulo XXV del Libro Cuarto del Cdigo Civil. En caso de prdida o inutilizacin de una factura se aplicar, en lo que sea pertinente, lo dispuesto en el nmero 16 del artculo 97 del Cdigo Tributario, contenido en el decreto ley N 830, de 1974..

(Artculo 121 Reglamento del Senado, unanimidad, 5x0) Artculo 12 - Pasa a ser artculo 11, sustituyndose la palabra tres, por cuatro. (Indicaciones Ns 30 y 31, unanimidad, 5x0)

ACUERDOS: Indicacin N 1: rechazada, 3x1 abstencin. Indicacin N 2: rechazada, 3x1 abstencin. Indicacin N 3: aprobada, 4x0. Indicacin N 4: rechazada, 3x1 abstencin, salvo el N 2, rechazado 2x1 abstencin. Indicacin N 5: rechazada, 2x1 abstencin. Indicacin N 6: rechazada, 2x1 abstencin. Indicacin N 7: aprobada con modificaciones, 3x0. Indicacin N 8: aprobada con modificaciones, 3x0. Indicacin N 9: rechazada, 3x0. Indicacin N 10: rechazada, 3x1. Indicacin N 11: aprobada, 4x0. Indicacin N 12: aprobada con modificaciones, 3x0.

184

Indicacin N 13: aprobada con modificaciones, 3x0, salvo inciso final artculo 5, aprobado 5x0. Indicacin N 14: rechazada, 2x1 abstencin. Indicacin N 15: retirada. Indicacin N 16: rechazada 3x1 abstencin, salvo frase relativa a copias certificadas, del inciso segundo, aprobada 4x0. Indicacin N 17: rechazada, 3x1 abstencin. Indicacin N 18: aprobada con modificaciones, 4x0. Indicacin N 19: rechazada, 2x1 abstencin, salvo la palabra anverso, aprobada 2x1 abstencin. Indicacin N 20: rechazada, 2x1 abstencin, salvo la palabra anverso, aprobada 2x1 abstencin. Indicacin N 21: aprobada, 3x0. Indicacin N 22: rechazada, 4x1 abstencin. Indicacin N 23: rechazada, 4x1 abstencin. Indicacin N 24: rechazada, 5x0. Indicacin N 25: rechazada, 5x0. Indicacin N 26: rechazada, 5x0. Indicacin N 27: rechazada, 4x1 abstencin. Indicacin N 28: retirada. Indicacin N 29: rechazada, 4x1 abstencin. Indicacin N 30: aprobada con modificaciones, 5x0. Indicacin N 31: aprobada con modificaciones, 5x0. --------------Si las modificaciones que anteceden son aprobadas, el proyecto queda como sigue:
Proyecto de ley "Artculo 1.- En toda operacin de compraventa, de prestacin de servicios, o en aquellas que la ley asimile a tales operaciones, en que el vendedor o prestador del servicio est sujeto a la obligacin de emitir factura, deber emitir una copia, sin valor tributario, de la factura original, para los efectos de su transferencia a terceros o cobro ejecutivo, segn lo dispuesto en esta ley. El vendedor o prestador del servicio deber dejar constancia en el original de la factura y en la copia indicada en el inciso anterior, del estado de pago del precio o remuneracin y, en su caso, de las modalidades de solucin del saldo insoluto.

185

Artculo 2.- La obligacin de pago del saldo insoluto contenida en la factura deber ser cumplida en cualquiera de los siguientes momentos: 1.- A la recepcin de la factura; 2.A un plazo desde la recepcin de la mercadera o prestacin del servicio, pudiendo establecerse vencimientos parciales y sucesivos, y 3.A un da fijo y determinado.

En ausencia de mencin expresa en la factura y su copia transferible de alguno de los plazos sealados, se entender que debe ser pagada dentro de los treinta das siguientes a la recepcin. Artculo 3.- Para los efectos de esta ley, se tendr por irrevocablemente aceptada la factura si no se reclamara en contra de su contenido mediante alguno de los siguientes procedimientos: 1. Devolviendo la factura y la gua o guas de despacho, en su caso, al momento de la entrega, o 2. Reclamando en contra de su contenido dentro de los ocho das corridos siguientes a su recepcin, o en el plazo que las partes hayan acordado, el que no podr exceder de treinta das corridos. En este caso, el reclamo deber ser puesto en conocimiento del emisor de la factura por carta certificada, o por cualquier otro modo fehaciente, conjuntamente con la devolucin de la factura y la gua o guas de despacho, o bien junto con la solicitud de emisin de la nota de crdito correspondiente. El reclamo se entender practicado en la fecha de envo de la comunicacin. Artculo 4.- La copia de la factura sealada en el artculo 1, quedar apta para su cesin al reunir las siguientes condiciones: a) Que haya sido emitida de conformidad con las normas que rijan la emisin de la factura original, incluyendo en su cuerpo en forma destacada la mencin cedible, y b) Que en la misma conste el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, con indicacin del recinto y fecha de la entrega o de la prestacin del servicio y del nombre completo, rol nico tributario y domicilio del comprador o beneficiario del servicio e identificacin de la persona que recibe, ms la firma de este ltimo. En caso de que en la copia de la factura no conste el recibo mencionado, slo ser cedible cuando se acompae una copia de la gua o guas de despacho emitida o emitidas de conformidad a la ley, en las que conste el recibo correspondiente. Para estos

186

efectos, el emisor de la gua o guas de despacho deber extender una copia adicional a las que la ley exige, con la mencin cedible con su factura. Para los efectos previstos en la letra b) y en el inciso anterior, se presume que representa al comprador o beneficiario del servicio la persona adulta que reciba a su nombre los bienes adquiridos o los servicios prestados. Toda estipulacin que limite, restrinja o prohba la libre circulacin de un crdito que conste en una factura se tendr por no escrita. Artculo 5.- La misma copia referida en el artculo anterior tendr mrito ejecutivo para su cobro, si cumple los siguientes requisitos: a) Que la factura correspondiente no haya sido reclamada de conformidad al artculo 3 de esta ley; b) Que su pago sea actualmente exigible y la accin para su cobro no est prescrita; c) Que en la misma conste el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, con indicacin del recinto y fecha de la entrega de las mercaderas o de la prestacin del servicio, del nombre completo, rol nico tributario y domicilio del comprador o beneficiario del servicio e identificacin de la persona que recibe las mercaderas o el servicio, ms la firma de ste ltimo. En caso de que en la copia de la factura no conste el recibo mencionado, la factura podr tener mrito ejecutivo cuando se la acompae de una copia de la gua o guas de despacho emitida o emitidas de conformidad a la ley, en las que conste el recibo correspondiente. d) Que, puesta en conocimiento del obligado a su pago mediante notificacin judicial, aqul no alegare en el mismo acto, o dentro de tercero da, la falsificacin material de la factura o gua o guas de despacho respectivas, o del recibo a que se refiere el nmero precedente, o la falta de entrega de la mercadera o de la prestacin del servicio, segn el caso, o que, efectuada dicha alegacin, ella fuera rechazada por resolucin judicial. La impugnacin se tramitar como incidente y, en contra de la resolucin que la deniegue, proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo. El que dolosamente impugne de falsedad cualquiera de los documentos mencionados en la letra c) y sea vencido totalmente en el incidente respectivo, ser condenado al pago del saldo insoluto y, a ttulo de indemnizacin de perjuicios, al de una suma igual al referido saldo, ms el inters mximo convencional calculado sobre dicha suma, por el tiempo que corra entre la fecha de la notificacin y la del pago. Artculo 6.- Ser, asimismo, cedible y tendr mrito ejecutivo la copia de la factura extendida por el comprador o beneficiario del servicio que rena las

187

condiciones establecidas en los artculos precedentes, en los casos en que stos deban emitirla en conformidad a la ley. Artculo 7.- La cesin del crdito expresada en la factura ser traslaticia de dominio, para lo cual el cedente deber estampar su firma en el anverso de la copia cedible a que se refiere la presente ley, agregar el nombre completo, rol nico tributario y domicilio del cesionario y proceder a su entrega. Esta cesin deber ser puesta en conocimiento del obligado al pago de la factura, por un notario pblico o por el oficial de Registro Civil en las comunas donde no tenga su asiento un notario, sea personalmente, con exhibicin de copia del respectivo ttulo, o mediante el envo de carta certificada, por cuenta del cesionario de la factura, adjuntando copias del mismo certificadas por el ministro de fe. En este ltimo caso, la cesin producir efectos respecto del deudor, a contar del sexto da siguiente a la fecha del envo de la carta certificada dirigida al domicilio del deudor registrado en la factura. La cesin sealada en el presente artculo no constituye operacin de crdito de dinero para ningn efecto legal. Artculo 8.- La copia de la factura a que se refiere la presente ley podr ser entregada en cobranza a un tercero. Para ello, bastar la firma del cedente en el anverso de la copia cedible de la factura, seguida de la expresin en cobranza o valor en cobro y la entrega respectiva. En tal caso, produce los efectos de un mandato para su cobro, en virtud del cual su portador est facultado para cobrar y percibir su valor insoluto, incluso judicialmente, y tiene todas las atribuciones propias del mandatario judicial, comprendidas tambin aquellas que conforme a la ley requieren mencin expresa. Artculo 9.- Las normas de esta ley sern igualmente aplicables, en lo que sea pertinente, en el caso de que la factura sea un documento electrnico, emitido por un contribuyente autorizado por el Servicio de Impuestos Internos como emisor electrnico. Sin embargo, no regir a su respecto lo establecido en el inciso segundo del artculo 7. El reglamento para la ejecucin de este artculo deber ser dictado dentro del plazo de dos meses, contados desde la publicacin de la presente ley. Artculo 10.- En lo no previsto por esta ley sern aplicables a la cesin de crditos que consten en facturas las disposiciones establecidas en el Ttulo XXV del Libro Cuarto del Cdigo Civil. En caso de prdida o inutilizacin de una factura se aplicar, en lo que sea pertinente, lo dispuesto en el nmero 16 del artculo 97 del Cdigo Tributario, contenido en el decreto ley N 830, de 1974. El plazo de prescripcin de la accin ejecutiva, para el cobro del crdito consignado en la copia de la factura establecida en esta ley, en contra del deudor de la misma, es de un ao, contado desde su vencimiento. Si la obligacin de pago tuviese vencimientos parciales, el plazo de prescripcin correr respecto de cada vencimiento.

188

Artculo 11.- Esta ley entrar en vigencia en el plazo de cuatro meses, contados desde su publicacin en el Diario Oficial.".

------Acordado en sesiones de fechas 20 de abril, 11 de mayo, 22 de junio y 13 de julio de 2004, con asistencia de los Honorables Senadores seores Jaime Orpis Bouchon (Presidente), Marco Cariola Barroilhet, Jos Garca Ruminot, Jaime Gazmuri Mujica y Jorge Lavandero Illanes. __________________________________________________________________ Novena diligencia Fecha: Diligencia: Martes, 3 de agosto de 2004 Cuenta de Segundo informe de la Comisin de Economa.

Dcima diligencia Fecha: Diligencia: Discusin particular: El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley de la Honorable Cmara de Diputados que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a copia de la factura, con segundo informe de la Comisin de Economa y urgencia calificada de simple. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- El proyecto fue aprobado en general en sesin de 13 de abril del ao en curso. En el informe de la Comisin de Economa, se deja constancia, para los efectos reglamentarios, de las indicaciones aprobadas, rechazadas y retiradas, como asimismo de que todas las modificaciones fueron resueltas Mircoles, 4 de agosto de 2004 Discusin Particular aprobado con modificaciones.

189

por unanimidad. En consecuencia, deben ser votadas sin debate, de conformidad con lo dispuesto en el inciso sexto del artculo 133 del Reglamento, salvo que algn seor Senador, antes del inicio de la discusin en particular, solicite debatir la proposicin de la Comisin respecto de alguna de ellas, o que existan indicaciones renovadas. Cabe tener presente que no se requiere qurum especial para su aprobacin. Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado, dividido en tres columnas, que consignan el proyecto aprobado en general por el Senado, las enmiendas de la Comisin de Economa y el texto que resultara de aprobarse aqullas. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusin particular el proyecto. Si ningn seor Senador solicita debatir alguna de las enmiendas unnimes propuestas por la Comisin, podramos... El seor ZALDVAR (don Andrs).- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, en relacin con este proyecto, quiero dejar constancia, ante todo, de que se trata de una aspiracin de toda la pequea y mediana empresa, lograda despus de un debate en mi concepto, bastante positivo. Quiero destacar que se alcanz algo esencial en la iniciativa, no slo en lo referente al ttulo ejecutivo de la copia de la factura, sino al hecho de que no se considerara la cesin como una operacin de crdito de dinero. Tal asunto fue introducido en la Comisin de Economa como la gran aspiracin de muchos pequeos y medianos productores y, sobre todo, de comerciantes y abastecedores. Por eso, creo que la futura ley ser de gran beneficio para esas actividades. El seor ORPIS.- Pido la palabra. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- La tiene, Su Seora. El seor ORPIS.- Seor Presidente, la unanimidad lograda en este proyecto se debe a algo fundamental: primero, a que las normas propuestas sern

190

aplicables en el caso de que la factura sea un documento electrnico, y, segundo, a que el otorgamiento de mrito ejecutivo a una copia de la factura constituye una garanta que no tena la pequea empresa y que permitir bajar la tasa de inters, que era lo que impeda operar a travs del factoring. En la iniciativa se avanza en esos dos sentidos y, por lo tanto, la microempresa, la pequea empresa, tendr acceso a un financiamiento mayor, que actualmente es bastante restringido. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar en particular la iniciativa. --Por unanimidad, se aprueba en particular el proyecto, y queda despachado en este trmite.

Dcimaprimera diligencia Fecha: Diligencia: Martes, 5 de agosto de 2004 Oficio modificaciones a Cmara de Origen Tercer Trmite Constitucional/ Cmara de Diputado Primera diligencia Fecha: Diligencia Martes, 10 de agosto de 2004 Cuenta de oficio con modificaciones de Cmara Revisora. Se dispone su estudio por la Comisin especial de la Pequea y Mediana empresa (PYMES)

Segunda diligencia Fecha: Jueves, 12 de agosto de 2004

191

Diligencia

Se enva oficio al presidente de la Comisin especial PYMES, remite el proyecto para efectos del art.119 del reglamento de la Corporacin.

Tercera diligencia Fecha: Diligencia: Martes, 17 de agosto de 2004 Informe de la Comisin especial PYMES.

Informe de la Comisin: En este trmite la Comisin cont con la asistencia de los asesores del Ministerio de Economa, seores Gabriel Corcuera y Carlos Rubio; del Subdirector del Departamento Jurdico del Servicio de Impuestos Internos, seor Bernardo Lara y del asesor de la Subsecretara de Hacienda, seor Jos Pablo Gmez. Por acuerdo de fecha 11 de agosto del ao en curso y en virtud de lo sealado en el artculo 119 del Reglamento, la Sala de esta Cmara dispuso el envo a esta Comisin del proyecto en informe, devuelto por el Senado en tercer trmite constitucional, con el fin de que se pronuncie acerca de los alcances de las modificaciones introducidas por aqul, recomendando su aprobacin o rechazo. Se hace presente que para el tratamiento del articulado se va a tomar como referencia la numeracin dada por la Cmara. Finalmente, debe consignarse, para los fines del caso, que el Senado determin que todas las modificaciones efectuadas al proyecto tienen el carcter de ley simple, criterio que fue compartido por esta Comisin. Artculo 1 Impone al emisor de la factura la obligacin de emitir una copia adicional de la misma, sin valor tributario, con el fin de transferirla a terceros o de cobrarla ejecutivamente, segn lo dispuesto en el proyecto.

192

El Senado suprimi la frase de acuerdo con la ley por estimar que la fuente tambin poda tener su origen en un acto administrativo. La Comisin aprob, por unanimidad, la proposicin del Senado. Artculo 3 Dispone que la aceptacin de la factura adquirir carcter irrevocable si no se deduce reclamo en contra de su contenido, en alguna de las formas que describe. Este artculo fue modificado por el Senado, estableciendo un sistema ms definido para que opere tal irrevocabilidad. La Comisin aprob, por asentimiento unnime, la proposicin del Senado. Artculo 4 Establece las condiciones que debe reunir la copia de la factura, para ser cedida dentro del marco jurdico del proyecto de ley. El literal a) seala que la primera de dichas condiciones es que haya sido emitida de conformidad a la ley y reglamentos que rijan la emisin de la factura original, incluyendo en su cuerpo en forma destacada la mencin cedible. Respecto de esta letra, el Senado sustituy la frase la ley y reglamentos por las normas, por la misma razn sealada respecto de la modificacin propuesta en el artculo 1. En relacin con este artculo el Senado, adems, intercal un nuevo inciso tercero, para efectos de hacer coincidente su redaccin con las modificaciones ya efectuadas. La Comisin aprob, por unanimidad, las proposiciones del Senado. Artculo 5 Establece que la copia de la factura tendr mrito ejecutivo para su cobro si, junto con cumplir las condiciones sealadas en el artculo anterior, adems rene las que enumera el presente artculo.

193

El Senado reemplaz este artculo en trminos de dar mayor precisin y complementar los requisitos necesarios para que la copia de una factura tenga mrito ejecutivo, estableciendo una sancin y el pago de una suma, por concepto de indemnizacin de perjuicios, a quien impugne dolosamente de falsedad la factura o copia de la misma, hacindolo responsable del pago del saldo insoluto. La Comisin rechaz, por unanimidad, la proposicin del Senado. Artculo 7 Su inciso segundo seala que la cesin deber ser notificada al obligado al pago de la factura, a travs de un notario pblico o por el oficial de Registro Civil en aquellas comunas donde no haya notario. El Senado reemplaz la frase copias autorizadas del mismo por copias del mismo certificadas, por ser ms propio al acto que se precisa por parte de los Ministros de fe que se indica. Adems incorpor un inciso tercero nuevo, con el propsito de establecer que la cesin sealada en el presente artculo no constituye operacin de crdito de dinero para ningn efecto legal. Esta modificacin se hizo para aclarar que la cesin translaticia de dominio no es el hecho gravado por la ley N 18.010 con el impuesto de timbres y estampillas. La Comisin aprob, por unanimidad, las proposiciones del Senado. Artculo 8 Permite entregar en cobranza a un tercero, mediante endoso, la copia cedible de la factura, estampando en ella la expresin en cobranza o valor en cobro y materializando la entrega respectiva. El Senado sustituy la expresin al dorso, que precede a la frase de la copia cedible por en el anverso. La Comisin aprob, por asentimiento unnime, la proposicin del Senado. Artculo 9

194

El artculo 4 letra b) exige como una de las condiciones para ceder la factura, que en ella conste el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, precisando el recinto y la fecha de entrega o de prestacin del servicio y el nombre completo, rol nico tributario y domicilio del comprador o beneficiario del servicio, as como la identificacin de la persona que recibe, la cual debe firmar. Para este efecto, el artculo en comento presume que la persona adulta que recibe los bienes o servicios representa al comprador o beneficiario del servicio. Este artculo fue suprimido por el Senado, debido a que su contenido fue incorporado en otro artculo (art.4). La Comisin aprob, por unanimidad, la proposicin del Senado. Artculo 10 ( 9 del Senado) Hace aplicable las normas del proyecto a la factura electrnica, emitida de conformidad con la ley y agrega que el recibo de todo o parte del precio o remuneracin y la recepcin de las mercaderas o servicios que consten en la factura, debern ser suscritos por quien corresponda, con su firma electrnica. El Senado reemplaz este artculo para excluir la participacin de los notarios y oficiales del Registro Civil, porque a esas personas les resultara imposible determinar si la copia que se les presenta es nica, ya que por medios electrnicos se puede crear un nmero virtualmente infinito de ejemplares. Asimismo, dispuso que un Reglamento regular la ejecucin de este artculo. La Comisin rechaz, por unanimidad, la proposicin del Senado, al considerar que tal materia debe ser regulada por ley. Artculo 11 (10 del Senado) En su inciso primero seala que las disposiciones establecidas en el Ttulo XXV del Libro Cuarto del Cdigo Civil tienen carcter supletorio respecto de la cesin de facturas. El Senado sustituy este inciso, en trminos de precisar que en caso de prdida o inutilizacin de una factura se aplicar, en lo que sea pertinente, lo dispuesto en el N16 del artculo 97 del Cdigo Tributario.

195

La Comisin rechaz, por unanimidad, la proposicin del Senado, con el propsito de que se revise la aplicacin supletoria de las normas del Cdigo Civil y su extensin. Artculo 12 (11 del Senado) Precisa que el presente proyecto entrar en vigencia tres meses despus de su publicacin en el Diario Oficial. El Senado modific este artculo, con el propsito de aumentar en un mes el referido perodo. La Comisin aprob, por asentimiento unnime, la proposicin del Senado. Acordado en sesin de fecha 17 de agosto de 2004, con la asistencia de los seores Gonzlez, don Rodrigo (Presidente); Galilea, don Jos Antonio; Gonzlez, doa Rosa; Hidalgo, don Carlos; Masferrer, don Juan; Prez don Ramn, Ortiz, don Jos Miguel; Tuma, don Eugenio; Urrutia, don Ignacio y Venegas, don Samuel. Asisti adems el Diputado seor Dittborn, don Julio. _____________________________________________________________________ Cuarta diligencia Fecha: Diligencia: Mircoles, 18 de agosto de 2004 - Cuenta de Informe de Comisin especial PYMES. - Discusin nica. Rechazadas las modificaciones.

Discusin nica : El seor LEAL (Vicepresidente).Corresponde conocer las enmiendas del Senado al proyecto de ley, originado en mensaje, que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a copia de la factura. Diputado informante de la Comisin de la Pequea y Mediana Empresa es el diputado Rodrigo Gonzlez.

196

El seor LEAL (Vicepresidente). Tiene la palabra el diputado informante. El seor GONZLEZ (don Rodrigo).- Seor Presidente, el proyecto que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a la copia de la factura tiene especial importancia para las micro, pequeas y medianas empresas. Su idea matriz es facilitar el cobro de los crditos mediante del otorgamiento de mrito ejecutivo a una copia de la factura y establecer un sistema general de cesin de crditos contenidos en la factura que permita, especialmente, a los micro, pequeos y medianos empresarios, ceder estas facturas para dar liquidez a sus negocios y hacer funcionar un sistema de crdito ms expedito, que facilite el financiamiento de la pequea y mediana empresa. La cesin consiste en que una copia adicional de sta podr ser transferida en dominio, en su valor total o residual. Adems, dispone normas para que la factura pueda ser cobrada judicialmente mediante el procedimiento ejecutivo, sealando que todas esas normas se aplicarn igualmente a la factura electrnica. En la Comisin de las Pequeas y Medianas Empresas, Pymes, hemos llegado a una absoluta unanimidad en cuanto a las modificaciones del Senado, de tal manera que proponemos que el informe sea aprobado unnimemente por la Sala. En relacin con el artculo 1, se acogen las modificaciones del Senado, las cuales tienen un carcter meramente formal. Respecto del artculo 3, la Comisin tambin aprob por unanimidad la modificacin, en orden a que la aceptacin de la factura adquirir carcter irrevocable. En lo que respecta al artculo 4, que establece las condiciones que debe reunir la copia de la factura para ser cedida, tambin se aprobaron las modificaciones, que mejoran la norma en algunos aspectos. En cambio, en relacin con el artculo 5, la Comisin rechaz las modificaciones, y espera que el artculo pueda discutirse con mayor profundidad en Comisin Mixta. La Comisin tambin aprob por unanimidad las modificaciones del Senado al artculo 7 que, entre otras cosas, establece la forma como debe ser notificado el obligado al pago de la factura. En relacin con el artculo 8, se aprobaron las modificaciones formales que el Senado propuso. Tambin aprob por unanimidad la supresin del artculo 9 propuesta por el Senado, fundado en que la materia que contiene est considerada en el artculo 4. Las proposiciones de la Comisin son las siguientes:

197

En cuanto al artculo 10, que corresponde al 9 del texto del Senado, propone rechazar la modificacin que establece que las normas que se aplicarn en relacin con la factura electrnica sern materia de reglamento. La Comisin estima que son materia de ley. En relacin con el artculo 11, que corresponde al 10 en el texto del Senado, la Comisin tambin propone rechazar la modificacin, con el objeto de que se analice en Comisin Mixta la aplicacin supletoria de las normas del Cdigo Civil y su extensin. En lo que se refiere al artculo 12, que corresponde al 11 del Senado, la Comisin aprob por unanimidad la modificacin. Estimo de la mayor importancia que la Sala apruebe por unanimidad el informe, tal como la hizo la Comisin, debido a la trascendencia que va a tener la aplicacin de esta iniciativa para las micro, pequeas y medianas empresas. Es todo cuanto puedo informar. He dicho. El seor LEAL (Vicepresidente). Tiene la palabra el diputado seor Ramn Prez. El seor PREZ (don Ramn).Seor Presidente, el proyecto que modifica el Senado y que otorga mrito ejecutivo a la copia de la factura viene a proteger, en cierta medida, el capital de trabajo del pequeo productor o prestador de servicios ante los compradores, quienes, aprovechando su condicin, se toman los plazos que quieren para pagar las facturas. El sistema consiste en que, en toda operacin de compraventa, el vendedor deber emitir, junto con la factura original, una copia sin valor tributario, para los efectos de su transferencia a terceros o cobro ejecutivo, y en el original de la factura y en la copia indicada se dejar constancia de la frmula de pago acordada. Adems, se indica que el saldo insoluto de la factura puede cancelarse en alguna de las siguientes oportunidades: 1) A la recepcin de la factura; 2) A un plazo desde la recepcin de la mercadera o en vencimientos parciales; 3) A un da fijo y determinado, y 4) De no existir algn plazo en la factura, debe ser pagada dentro de los treinta das siguientes a la recepcin. Se tendr por aceptada la factura si no se reclamara en contra de su contenido, mediante su devolucin al momento de la entrega, dentro de los 8 das siguientes a su recepcin, o en otro plazo, el que no podr pasar de treinta das.

198

Para que la copia de la factura pueda ser negociable ante un tercero, debe incluir en su cuerpo, en forma destacada, la mencin cedible, debe constar el recibo de la mercadera o servicio, el lugar en que fue entregada, nombre completo, RUT y domicilio del comprador y los datos de quien recibi la mercadera, con su respectiva firma, lo que tambin puede ser reemplazado por una copia de la gua de despacho en la que conste el recibo correspondiente, con la mencin cedible con su factura. La cesin del crdito expresada en la factura puede trasladarse de dominio, siempre que el cedente estampe su firma en el reverso de la copia cedible de la factura, seguida de la expresin en cobranza o valor en cobro, lo que facultar al portador para cobrar el valor insoluto, incluso judicialmente. Esta cesin no constituir operacin de crdito de dinero para ningn efecto legal. Todas estas normas sern aplicables en el caso de que la factura sea un documento electrnico, salvo lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 7. Lo favorable del proyecto es que permite, antes del vencimiento de los plazos, que el pequeo productor pueda factorizar o vender la factura a otra persona que se interese sin la autorizacin del comprador, pudiendo este pequeo productor recibir antes de los plazos fijados el pago de su venta o prestacin de servicios. Por ltimo, estimo que por no coincidir en algunas modificaciones del Senado, stas deben ir a Comisin Mixta para una discusin ms amplia. He dicho. El seor LEAL (Vicepresidente).Tiene la palabra el diputado seor Maximiano Errzuriz. El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, la Comisin Especial de la Pequea y Mediana Empresa rechaz las enmiendas del Senado a los artculos 5, 10 y 11. Respecto de otras modificaciones, estuvo de acuerdo en que perfeccionaban y mejoraban el texto aprobado por la Cmara de Diputados. No obstante, rechaz modificaciones que perfeccionaban y acotaban mejor la norma aprobada por la Cmara, como la que reemplaz el artculo 5 para dar mayor precisin y complementar en mejor forma los requisitos necesarios para que la copia de una factura tenga mrito ejecutivo para su cobro. En ese caso, sera mejor mantener las modificaciones del Senado. Respecto del artculo 10, la Comisin tambin rechaz lo propuesto por el Senado, por estimar que tal materia debe ser regulada por ley. Dicho artculo seala que: Las normas de esta ley sern igualmente aplicables, en lo que sea pertinente, en el caso de que la factura sea un documento

199

electrnico, emitido por un contribuyente autorizado por el Servicio de Impuestos Internos como emisor electrnico. Sin embargo, no regir a su respecto, lo establecido en el inciso segundo del artculo 7. El Reglamento para la ejecucin de este artculo deber ser dictado dentro del plazo de dos meses, contados desde la publicacin de la presente ley.. Hay materias que regula la ley, pero nada impide que un reglamento regule su forma de aplicacin. No parece aconsejable que sea la propia ley la que establezca el procedimiento para su aplicacin, toda vez que su modificacin resulta mucho ms difcil que modificar el reglamento. Por lo tanto, es preferible mantener la proposicin del Senado. Por otra parte, no estamos de acuerdo con la modificacin de carcter formal al artculo 8 que introdujo el Senado. Nos parece ms adecuada la redaccin de la Cmara de Diputados. El artculo 8 de la Cmara seala lo siguiente: La copia de la factura a que se refiere la presente ley podr ser entregada en cobranza a un tercero. Para ello, bastar la firma del cedente al dorso de la copia cedible de la factura,. El Senado reemplaz el trmino al dorso por el anverso. El Diccionario de la Real Academia Espaola define el concepto anverso, en su primera acepcin, como En las monedas y medallas, haz que se considera principal por llevar el busto de una persona o por otro motivo.; en su segundo significado, como Cara en que va impresa la primera pgina de un pliego., y en su tercera acepcin, como Forma o molde en que se imprime el anverso o blanco de un pliego. En cambio, la definicin de la palabra dorso que entrega ese diccionario es la siguiente: Revs o espalda de una cosa. Por eso, en el caso del artculo 8, es preferible insistir en la redaccin aprobada por la Cmara de Diputados, porque el cambio del Senado, ms que aclarar las cosas, las confunde y no precisa absolutamente nada. Por lo tanto, sin perjuicio de aprobar en general las modificaciones del Senado, votar en contra de la introducida al artculo 8, porque tengo algunas dudas al respecto. Sin embargo, insistir en lo aprobado por el Senado respecto de los artculos 5 y 10 del proyecto. He dicho. El seor LEAL (Vicepresidente).Tiene la palabra el diputado Tuma. El seor TUMA.- Seor Presidente, queremos que la Comisin Mixta resuelva las divergencias entre el Senado y la Cmara respecto de este proyecto. Las modificaciones a los artculos que la Comisin recomienda rechazar son de la

200

esencia misma de la iniciativa y tienen que ver con la eficacia de la norma, que da la posibilidad de que el emisor entregue una factura -que puede ser traslaticio de dominio- para que terceros la hagan circular en el mercado, a cambio de contar con una fuente de financiamiento. Este proyecto es clave en el marco de la bsqueda de recursos para la pequea y mediana empresa. Si bien actualmente pueden entregar facturas sin la formalidad ni la fuerza del ttulo ejecutivo que hoy les damos mediante esta iniciativa, no lo pueden hacer en forma generalizada. Adems, quienes reciben el documento tampoco tienen la certeza del pago. En la Comisin se plante la incertidumbre que podra provocar este documento para quien debe pagar la factura, ya que, al ser ttulo ejecutivo, se agiliza la cobranza y se puede proceder al embargo de los bienes y, eventualmente, pedir la quiebra. En verdad, estamos dando fuerza para su cobro a un instrumento que recibe quien ha entregado valores, especies o servicios. Con este proyecto respaldamos a quien ha entregado mercadera, bienes o servicios a cambio de este documento, que ahora contar con un respaldo legal para que tenga ttulo ejecutivo. Entre las disposiciones que debe analizar la Comisin Mixta hay una que plante la Asociacin de Factoring, que seala que no debiera exigirse el cumplimiento de las formalidades del artculo 4 para que las facturas puedan ser objeto de descuento. Los factoring anticipan recursos a quienes han emitido las facturas. Tengo dudas acerca de la eficacia de esta norma, ya que si se abre la posibilidad de que no todos cumplan con la formalidad de la recepcin de la mercadera y se determina que la factura es un documento descontado, puede perder fuerza el proyecto. En la Comisin Mixta se puede resolver esta duda y as asegurar una ley eficaz que beneficie a la pequea y mediana empresa. La discusin de este proyecto an no est agotada en el Senado ni en la Cmara de Diputados. Por tanto, voy a votar favorablemente las modificaciones, excepto las introducidas a los artculos 5, 10 y 11. He dicho. El seor LEAL (Vicepresidente).Tiene la palabra el diputado seor Julio Dittborn. El seor DITTBORN.- Seor Presidente, estamos frente a un proyecto muy importante. Uno de los hechos que ms perjudica a la pequea y mediana empresa es la falta de capital de trabajo. El Gobierno propuso una serie de proyectos tendientes

201

a postergar el pago de impuestos y de cotizaciones, con el objeto de incrementar el capital de trabajo de la pequea y mediana empresa. La falta de capital de trabajo se ha visto acentuada porque los grandes conglomerados como son los supermercados, pagan las mercaderas a plazos muy largos, de 180 das o ms. Hay quienes piensan que es necesario legislar para limitar los plazos de pago, pero no estoy seguro de que sea razonable hacerlo. S acepto que existe un poder desmedido de los compradores de bienes, quienes unilateralmente postergan o amplan los plazos de pago. Ello ha limitado an ms el capital de trabajo de las pequeas y medianas empresas. Cmo superar este problema? Una solucin es limitar por ley los plazos de pago, pero ella presenta una serie de inconvenientes. La otra solucin es la que seala el proyecto, y me parece muy importante que tenga xito. Ella permite en forma gil que, una vez que el pequeo y mediano empresario entrega sus bienes al supermercado y recibe timbrada la factura, pueda venderla a un tercero para recuperar el fruto de la venta y as aumentar su capital de trabajo para seguir produciendo, sin tener que esperar 180 das o ms para recuperar el producto de su venta. En Chile, este hecho ocurre parcialmente. Los factoring se dedican a este negocio. El problema es que para que un factoring pueda comprar una factura se requiere del visto bueno previo del comprador de la mercadera, en este caso, del supermercado. Si el supermercado no acepta que esa factura sea vendida, ningn factoring la va a comprar. Y muchas veces los supermercados -para continuar con el ejemplo-, por comodidad, no dan ese visto bueno, por lo que sus proveedores, pequeos y medianos empresarios, se quedan sin capital de trabajo hasta que, despus de 180 das, o ms, les pagan las facturas. Por eso, queremos darle a la factura ttulo ejecutivo, es decir, la fuerza necesaria para que pueda ser cobrada con mayor eficacia, porque cuando un documento que tiene mrito ejecutivo, como el cheque, no se paga, se puede solicitar a un tribunal, entre otras cosas, que decrete embargo sobre los bienes del deudor, los que, posteriormente, pueden ser rematados y, con el fruto del remate, pagar la deuda. Con esto, aspiramos a crear un mercado secundario, profundo, rpido y fluido, de manera que las pequeas y medianas empresas, proveedoras de los grandes conglomerados, puedan vender las factura rpidamente y recuperar su capital de trabajo. Es tremendamente importante que esto funcione. No particip de la discusin del proyecto en la Comisin, slo lo hice ayer, pero he escuchado algunos planteamientos, como los del diputado Tuma, que dan cuenta de algunas dudas muy razonables sobre su eficacia. Por tal razn, pido a la Sala que rechace los artculos

202

impugnados, de manera que la iniciativa pase a comisin mixta, donde se podrn solucionar los problemas planteados, y contemos con un proyecto que otorgue absoluta certeza de que, una vez aprobado, funcionar adecuadamente. Todos queremos que el sistema opere bien, y no que se entrabe por no resolver problemas que no fuimos capaces de visualizar durante su discusin. El proyecto es muy importante para la pequea y mediana industria. As que, con el objeto de que sea mejorado en comisin mixta, donde podremos escuchar a quienes han entregado argumentos slidos respecto de algunas problemas que impediran que el sistema opere apropiadamente, como s ocurre en otros pases, pido a la Sala rechazar los artculos que ocasionan problemas. He dicho. El seor LEAL (Vicepresidente).Tiene la palabra el diputado Jorge Burgos. El seor BURGOS.- Seor Presidente, este proyecto slo lo he conocido durante la discusin en la Sala; no obstante, coincido con quienes han resaltado su importancia, particularmente en lo que se refiere al trfico comercial, ya que establece la posibilidad de que las facturas puedan ser comercializadas. Esto es especialmente importante para las pequeas y medianas empresas, pues necesitan mayor flujo de caja. Nadie lo pone en duda. Por eso, creo que es un paso importante. Quienes han estudiado con mayor profundidad el proyecto han expresado la necesidad de votar en contra de algunos de sus artculos. Estoy dispuesto a respaldarlos en la consecucin de ese objetivo, de manera que pase a comisin mixta. Para el caso de que ello ocurra, har dos comentarios que, a mi juicio, son relevantes desde el punto de vista jurdico y pueden ser tiles para los diputados que integren dicha comisin. En primer lugar, me llama la atencin que en las definiciones del artculo 1 del proyecto no se mencionen las guas de despacho, no obstante que en algunos artculos se les otorga el mismo mrito que a las facturas. A menos que haya otra norma legal que las haga equivalentes -desconozco si existe, por lo menos no fue citada en este proyecto-, esto puede producir problemas. Como seguramente la aprobacin de esta normativa dar lugar a mltiples juicios, se pueden producir algunas complejidades. As que sera bueno clarificar ms su texto. En segundo lugar, en rigor, ms que darle mrito ejecutivo a la factura, lo que hace el proyecto es establecer la posibilidad de preparar la va ejecutiva, lo que jurdicamente es distinto. Hay documentos que por s mismos tienen mrito ejecutivo. En consecuencia, permiten iniciar un procedimiento ejecutivo, lo que facilita obtener ms rpidamente el pago.

203

Los documentos que tienen mrito ejecutivo, estn taxativamente sealados en el artculo 434 del Cdigo de Procedimiento Civil. Por ejemplo la sentencia firme, la copia autorizada de escritura pblica, un acta de avenimiento, un instrumento privado reconocido judicialmente o mandado tener por reconocido, la confesin judicial, los ttulos al portador, o nominativos, legtimamente emitidos, etctera. Al final, tiene una norma residual que dice: Cualquiera otro ttulo a que las leyes den fuerza ejecutiva., que sera este caso. Sin embargo, el inciso primero del artculo 5, seala: La misma copia -la factura- referida en el artculo anterior tendr mrito ejecutivo para su cobro, si cumple los siguiente requisitos:. Los requisitos de las letras a), b) y c) son copulativos. Pero en la letra d) est lo concreto, que es la posibilidad de preparar la va ejecutiva, citando a la persona que entreg la factura, la gua de despacho, el recibo o la falta de entrega de la mercadera, para que reconozca la veracidad de la misma. Puede, incluso, declararla falsa. Obviamente, si declara una cosa falsa siendo verdadera, se mete en un lo penal. En rigor, aqu est la posibilidad de preparar la va ejecutiva, que, por lo dems, as est establecido en el artculo 435 del Cdigo de Procedimiento Civil, que indica: Si, en caso de no tener el acreedor ttulo ejecutivo, quiere preparar la ejecucin por el reconocimiento de firma o por la confesin de la deuda, podr pedir que se cite al deudor.... En mi impresin, ese artculo, desde el punto de vista de texto, es susceptible de ser mejorado porque van a ser temas eminentemente judiciales, y en la medida en que haya cuestiones poco claras en su texto, va a permitir excepciones dilatorias y, en definitiva, evitar el cobro a travs de facturas. Entonces, si el proyecto va a ir a Comisin Mixta, hay que hacer un esfuerzo, a mi modesto entender, para clarificar algunos de sus conceptos, dos de los cuales me he permitido sealar. He dicho. El seor LEAL Tiene la palabra el diputado Ren Manuel Garca. (Vicepresidente).-

El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, esto es mucho ms simple de lo que indican los abogados y los economistas. Aqu hay dos cosas. Primero, la gran empresa no tiene ningn problema con esto, porque siempre ha existido el factoring, pero la pequea y mediana empresa no tiene ninguna posibilidad de recurrir a este financiamiento. Eso es lo que las est complicando. Hay dos maneras de mandar una mercadera: con la gua de despacho

204

o con la factura. La gua de despacho se manda el 1 de septiembre, y la factura debe tener pagado el IVA el 12 de octubre siguiente. Por lo tanto, ah no hay una factura de por medio, sino una gua de despacho, que es la que permite posteriormente hacer la facturacin. Cul es el problema? Aqu se ha dicho que se puede vender la factura. Est bien! Pero debemos buscar la forma de darle facilidades a la pequea y mediana empresa, porque uno de los grandes problemas que tiene este sector es, justamente, que no se puede pagar el IVA sino hasta 180 das. En consecuencia, la persona que est comprando, debiera pagar el IVA para dar un respiro a la pequea y mediana empresa, porque si van a pagar a los 180 das, van a vender la factura a cualquier precio. Uno de los grandes problemas que tenemos con los usureros es que ellos no compran dinero, sino un documento. Cuando llegan los abogados a decirles: usted es un usurero ellos dicen: Perdneme, yo he comprado un documento! Este documento, que vale 100 mil pesos, lo compr en 80 mil pesos. No obligu a esa persona a hacer esto. Con la factura podra pasar lo mismo si no tomamos los resguardos correspondientes, estableciendo un inters adecuado, porque cualquiera persona va a poder comprar esta factura, y podra ir en desmedro de lo que hoy queremos establecer. Por lo tanto, estoy de acuerdo en legislar para solucionar estos problemas, que uno ve a diario en la pequea y mediana empresa. Pero no es efectivo que con la aprobacin de este proyecto vamos a solucionar un problema. Qu pasa con la persona que recibe la factura, Qu pasa cuando un empresario le pide a la persona autorizada que diga que no corresponde entregar la mercadera a los ochos das? Puede ocupar la mitad, puede devolverla? Vamos a tener varios problemas; la mercadera se recibe o no se recibe. En el momento de la recepcin, uno puede ver si la mercadera corresponde a la que adquiri. De manera que la factura y las guas de despacho deben ser concordantes. No s si queda claro. Hay dos maneras: una, con gua de despacho, por la que posteriormente se emite una factura y, la otra, con factura, que indica el precio final incluido el IVA. Por lo tanto, es fundamental solucionar el problema que tendr la gente al no poder pagar el IVA: se le aplicar una multa muy grande; adems, es una infraccin que no prescribe. La persona que retiene el IVA y no lo paga, debera ser codeudor solidario. Cuando yo vendo algo y el comprador me paga el IVA, soy depositario de ese IVA y tengo la obligacin de pagarlo. Debe existir un procedimiento expedito para que el pequeo y el mediano empresario, de cualquier rubro que sea, tenga la posibilidad de cumplir con claridad y precisin lo que estamos haciendo con esta

205

iniciativa. Por eso, soy partidario de que el proyecto vaya a Comisin Mixta para solucionar all los problemas que he sealado, sobre todo lo relacionado con el IVA, porque puede resultar mucho ms perverso y ser una de las causas por las que el pequeo empresario tenga que vender ms barato para obtener recursos y poder pagar el IVA, el salario de sus empleados, la luz y el agua. Si los parlamentarios de todos los colores polticos hemos dicho y pensamos que las nicas que pueden sacar adelante el pas son la pequea y mediana empresa, es el momento de darles un respiro con este proyecto, que corresponde a un cheque, o al factoring de las grandes empresas. Pero aqu vamos a darles este respiro que me parece realmente importante, puesto que la factura se transforma en un cheque que podrn vender a cualquier persona para obtener recursos, pero no a mitad de precio por la premura que puedan tener. Por tanto, reitero que es fundamental, para la transparencia y el bienestar de los pequeos y medianos empresarios, que el proyecto vaya a Comisin Mixta para poder hacer una segunda revisin. He dicho. El seor LEAL (Vicepresidente).Cerrado el debate. Voy a suspender la sesin por algunos minutos para que los diputados concurran a votar. Se suspende la sesin por tres minutos. -Transcurrido el tiempo de suspensin: El seor LEAL (Vicepresidente).Contina la sesin. Corresponde votar las modificaciones del Senado al proyecto que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a copia de la factura, con excepcin de las recadas en los artculos 5, 8, 10 y 11. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 84 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

206

El seor LEAL (Vicepresidente).- Aprobadas. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, Alvarado, Allende (doa Isabel), Araya, Ascencio, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Delmastro, Dittborn, Egaa, Encina, Errzuriz, Escalona, Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Kast, Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Masferrer, Meza, Molina, Montes, Moreira, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Prez (don Jos), Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Vargas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker. El seor LEAL (Vicepresidente).A continuacin procede votar las modificaciones del Senado para las cuales se ha pedido votacin separada. En votacin la modificacin introducida al artculo 5. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 2 votos; por la negativa, 86 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Vicepresidente).Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Valenzuela y Vilches. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, Alvarado, Allende (doa Isabel), Araya, Ascencio, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa

207

Mara Anglica), Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Errzuriz, Escalona, Espinoza, Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kast, Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Masferrer, Meza, Molina, Montes, Moreira, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Prez (don Jos), Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Uriarte, Urrutia, Vargas, Vidal (doa Ximena), Villouta, Von Mhlenbrock y Walker. El seor LEAL (Vicepresidente).En votacin la modificacin al artculo 8. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos; por la negativa, 33 votos. Hubo 4 abstenciones. El seor LEAL (Vicepresidente).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, Allende (doa Isabel), Araya, Ascencio, Burgos, Ceroni, Cornejo, Cristi (doa Mara Anglica), Encina, Escalona, Espinoza, Gonzlez (don Rodrigo), Hales, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Meza, Montes, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Prez (don Jos), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Valenzuela, Vidal (doa Ximena), Villouta y Walker. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Bayo, Becker, Bertolino, Cardemil, Correa, Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa, Errzuriz, Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Guzmn (doa Pa), Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Kast, Kuschel, Leay, Masferrer, Molina, Moreira, Norambuena, Palma, Prez (don Vctor), Prieto, Rojas, Salaberry, Uriarte, Urrutia, Vargas, y Vilches.

208

-Se abstuvieron los diputados seores: Alvarado, Bauer, Recondo y Von Mhlenbrock. El seor LEAL (Vicepresidente).En votacin la modificacin al artculo 10. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 4 votos; por la negativa, 78 votos. Hubo 1 abstencin. El Rechazada. seor LEAL (Vicepresidente).

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Becker, Burgos, Quintana y Silva. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, Alvarado, Allende (doa Isabel), Ascencio, Bauer, Bayo, Bertolino, Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Delmastro, Daz, Egaa, Encina, Errzuriz, Escalona, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kast, Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Masferrer, Meza, Montes, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Prez (don Jos), Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Vargas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker. -Se abstuvo el diputado seor Araya. El seor LEAL (Vicepresidente).En votacin la modificacin al artculo 11. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el

209

siguiente resultado: por la afirmativa, 1 voto; por la negativa, 83 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Vicepresidente).Rechazada. -Vot por la afirmativa el diputado seor Cornejo. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, Alvarado, Araya, Ascencio, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Cardemil, Ceroni, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Errzuriz, Escalona, Espinoza, Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kast, Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Masferrer, Meza, Montes, Moreira, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Prez (don Jos), Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Vargas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Von Mhlenbrock y Walker. El seor LEAL (Vicepresidente).El proyecto pasar a Comisin Mixta, para cuya integracin propongo a los diputados seores Rodrigo Gonzlez, Eugenio Tuma, Ignacio Urrutia, Jos Antonio Galilea y Eduardo Saffirio. Habra acuerdo? Acordado.

210

Cuarto Trmite Constitucional/Comisin Mixta art.68/Senado. Primera diligencia Fecha: Diligencia Mircoles, 18 de agosto de 2004 Cuenta de Oficio que rechaza modificaciones.

________________________________________________________________ Segunda diligencia Fecha : Diligencia: Martes, 14 de septiembre de 2004 Se incluye en convocatoria a legislatura extraordinaria N 352

Tercera diligencia Fecha: Martes, 5 de octubre de 2004 Diligencia: Cuenta del Mensaje que hace presente la urgencia. Discusin inmediata

Cuarta diligencia Jueves, 14 de octubre de 2004 Fecha: Diligencia: Informe de Comisin Mixta.

Informe de la comisin mixta: Encargada de proponer la forma y modo de superar las discrepancias producidas entre

211

el Senado y la Cmara de Diputados durante la tramitacin del proyecto de ley que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a una copia de la factura. La Comisin Mixta constituida en conformidad a lo dispuesto por el artculo 68 de la Constitucin Poltica de la Repblica, tiene el honor de proponeros la forma y modo de resolver las divergencias surgidas entre el Senado y la Cmara de Diputados, durante la tramitacin del proyecto de ley individualizado en la suma, iniciado en mensaje del Presidente de la Repblica. La Cmara de Diputados, en sesin de fecha 18 de agosto de 2004, rechaz algunas de las enmiendas introducidas a la iniciativa por el Senado en el segundo trmite constitucional y design como miembros de la referida Comisin Mixta a los Honorables Diputados seores Jos Antonio Galilea Vidaurre, Rodrigo Gonzlez Torres, Eduardo Saffirio Surez, Eugenio Tuma Sedn e Ignacio Urrutia Bonilla. El Senado, por su parte, en sesin de la misma fecha, design como integrantes de la Comisin Mixta a quienes conforman su Comisin de Economa, los Honorables Senadores seores Marco Cariola Barroilhet, Jos Garca Ruminot, Jaime Gazmuri Mujica, Jorge Lavandero Illanes y Jaime Orpis Bouchon. Con posterioridad, la Cmara de Diputados reemplaz a los Honorables Diputados seores Ignacio Urrutia Bonilla y Eugenio Tuma Zedn, por los Honorables Diputados seores Julio Dittborn Corda y Felipe Letelier Norambuena, respectivamente; el cambio del ltimo de los nombrados tuvo vigencia para una sesin. Previa citacin del seor Presidente del Senado, la Comisin Mixta se constituy el da martes 7 de septiembre en curso, con asistencia de sus miembros, los Honorables Senadores seores Marco Cariola Barroilhet, Jos Garca Ruminot, Jaime Gazmuri Mujica, Jorge Lavandero Illanes y Jaime Orpis Bouchon, y los Honorables Diputados seores Rodrigo Gonzlez Torres, Eduardo Saffirio Surez, Eugenio Tuma Sedn y Julio Dittborn Corda. En la oportunidad indicada se eligi como Presidente, por unanimidad, al H. Senador seor Jaime Orpis Bouchon y, de inmediato, la Comisin Mixta se aboc al cumplimiento de su cometido.

212

A las sesiones en que se consider este asunto asistieron, adems de los miembros de la Comisin, los asesores jurdicos del Ministerio de Economa, abogados seores Carlos Rubio Estay y Gabriel Corcuera Prez, el Subdirector Jurdico del Servicio de Impuestos Internos, abogado seor Bernardo Lara Berros y el abogado de dicha reparticin, seor Lucio Martnez Cisternas. Concurrieron tambin, invitados por la Comisin Mixta, por la Asociacin Chilena de Factoring (ACHEF), su Vicepresidente, don Germn Acevedo Campos, el Gerente General, don Rodrigo Carvallo Portales y la Abogado Jefe del Comit Jurdico, doa Cecilia Garretn Ponce. Por la Cmara de Comercio de Santiago (CCS), su Presidente, don Carlos Eugenio Jorquiera Malschafsky y los asesores jurdicos don Cristin Garca-Huidobro Ruiz Tagle y don Javier Cruz Tamburrino. Por la Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile (CNC), la asesora legal, seora Paula Silva Barroilhet. Y el asesor jurdico del Senador Marco Cariola, don Francisco Orrego Bauza. En razn de uno de los cambios introducidos en el artculo 5 que se propone ms adelante, se consult la opinin de la Corte Suprema. La respuesta del Alto Tribunal ser agregada al expediente tan pronto se reciba. A continuacin, se efecta una relacin de las diferencias producidas entre ambas Corporaciones durante la tramitacin de la iniciativa, as como de los acuerdos adoptados a su respecto. Como se recordar, el proyecto aprobado por la Cmara de Diputados constaba de 12 artculos, que el Senado redujo a 11. En el tercer trmite, la Cmara de origen rechaz las modificaciones que la revisora hizo a los artculos 5, 10, que pas a ser 9 y 11, que pas a ser 10. Artculo 5 El artculo 5 aprobado por la Cmara de Diputados en el primer trmite constitucional es el siguiente:
Artculo 5.- La misma copia referida en el artculo anterior tendr mrito ejecutivo para su cobro si, junto con reunir las condiciones anteriores, cumple, adems, las siguientes:

213

a) Que la factura correspondiente no haya sido reclamada de conformidad al artculo 3 de esta ley; b) Que su pago sea actualmente exigible y la accin para su cobro no se encuentre prescrita, y c) Que puesta en conocimiento del obligado a su pago mediante notificacin judicial, ste no alegare en ese mismo acto o dentro de tercero da la falsificacin material de la factura o gua o guas de despacho respectivas, o del recibo a que se refiere la letra b) del artculo precedente, o efectuada dicha alegacin, sta fuere rechazada por resolucin judicial. La impugnacin se tramitar como incidente y en contra de la resolucin que la deniegue proceder el recurso de apelacin, en el solo efecto devolutivo..

El precepto de reemplazo aprobado por el Senado en el segundo trmite constitucional establece que la copia cedible de la factura definida en el artculo 4 tendr mrito ejecutivo para su cobro si cumple los siguientes requisitos: a) Que la factura correspondiente no haya sido reclamada de conformidad al artculo 3 de esta ley; b) Que su pago sea actualmente exigible y la accin para su cobro no est prescrita; c) Que en la misma conste el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, con indicacin del recinto y fecha de la entrega de las mercaderas o de la prestacin del servicio, del nombre completo, rol nico tributario y domicilio del comprador o beneficiario del servicio e identificacin de la persona que recibe las mercaderas o el servicio, ms la firma de este ltimo. En caso de que en la copia de la factura no conste el recibo mencionado, la factura podr tener mrito ejecutivo cuando se la acompae de una copia de la gua o guas de despacho emitida o emitidas de conformidad a la ley, en las que conste el recibo correspondiente, y d) Que, puesta en conocimiento del obligado a su pago mediante notificacin judicial, aqul no alegare en el mismo acto, o dentro de tercero da, la falsificacin material de la factura o gua o guas de despacho respectivas, o del recibo a que se refiere el nmero precedente, o la falta de entrega de la mercadera o de la prestacin del servicio, segn el caso, o que, efectuada dicha alegacin, ella fuera rechazada por resolucin judicial. La impugnacin se

214

tramitar como incidente y, en contra de la resolucin que la deniegue, proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo. El inciso segundo sanciona al que dolosamente impugne de falsedad cualquiera de los documentos mencionados en la letra c) y sea vencido totalmente en el incidente respectivo. Ser condenado al pago del saldo insoluto y, a ttulo de indemnizacin de perjuicios, al de una suma igual al referido saldo, ms el inters mximo convencional calculado sobre dicha suma, por el tiempo que corra entre la fecha de la notificacin y la del pago. La Cmara de Diputados rechaz la sustitucin de este artculo. El Honorable Diputado seor Tuma manifest que la Cmara no estuvo de acuerdo con la obligatoriedad de estampar en la factura, o en la gua de despacho, constancia del recibo de las mercaderas o servicios. Hizo presente que este requisito fue percibido como una traba al acceso que hoy tienen las PYMES al financiamiento mediante la industria del factoring, la que en la prctica acepta y adquiere facturas sin ese recibo. El Honorable Diputado seor Gonzlez agreg que, adems, se consider excesivo el castigo impuesto a quien incurra en la infraccin del inciso final. Sobre el ltimo punto, el Honorable Senador seor Garca explic que la elevada sancin tiene por finalidad impedir la impugnacin de documentos hecha sin fundamento y con el nimo de dilatar el pago de una obligacin. El Honorable Senador seor Cariola hizo presente que el artculo 10 aprobado por el Senado, sustitutivo del artculo 11 que haba sancionado la Cmara de Diputados, salva el inconveniente manifestado por el seor Tuma, por cuanto deja en claro que las facturas sin recibo se pueden seguir transfiriendo conforme a las normas generales del Cdigo Civil. De modo que las disposiciones de este proyecto sern aplicadas si es que se desea conferir mrito ejecutivo a una copia de dicho documento.

215

Los Honorables Diputados seores Gonzlez y Tuma formularon una indicacin aditiva al referido artculo 10, que aborda este punto, la que ser analizada ms adelante. El Honorable Diputado seor Dittborn propuso hacer legalmente obligatorio el recibo estampado en la factura, porque de este modo se evita, en la medida de lo posible, que los compradores que abusan de una posicin dominante en el mercado se abstengan de dejar esa constancia. Adems, as se garantiza que todas las facturas tengan igual valor ante las empresas de factoring, que no podrn discriminar entre documentos con recibo o sin l. El Honorable Senador seor Lavandero opin que toda factura debiera estar dotada de mrito ejecutivo, a menos que sea falsa o no corresponda a una operacin efectiva, situaciones en las que estn abiertas las vas de las excepciones en el juicio civil y de la denuncia o querella en caso de falsificacin. En otro orden de cosas, advirti sobre la necesidad de examinar la posible invocacin de esta ley por detentadores de facturas emitidas en el extranjero, que no estn sujetas a ninguna de las medidas que afectan a las extendidas en Chile y, en su caso, adoptar los resguardos necesarios. El Seor Director del Servicio de Impuestos Internos, a requerimiento de la Comisin Mixta, inform, mediante oficio N 4.206, de 7 de septiembre pasado, que las facturas otorgadas en el extranjero no se vern beneficiadas por la normativa del proyecto en informe, que es solamente aplicable a las que sean emitidas conforme a las normas legales, reglamentarias y administrativas chilenas. Obviamente, agreg, nada impide que en operaciones entre privados se admita la cesin de un crdito que conste en una factura extranjera, sujetndose a las reglas generales del derecho civil o mercantil, segn proceda. El Honorable Senador seor Gazmuri dej constancia de que la negativa a acusar recibo en la factura o gua de despacho de una mercadera o de un servicio recibido deja de manifiesto una actitud abusiva que debe ser impedida y reprimida por la ley. Es el medio de que se vale un contratante dominante para dilatar el pago y para no verse obligado a negociar con una contraparte ms fuerte, como es la empresa de factoring, a la cual no

216

puede imponer las condiciones que el pequeo proveedor est obligado a soportar. El seor Cariola hizo ver que la tradicin se puede acreditar con todos los medios de prueba y no slo mediante el recibo estampado por el deudor, y que la obligatoriedad del mismo, aparejada a sanciones, entorpecera la actividad de pequeos y medianos comerciantes. Lo ideal es que se puedan factorizar facturas con y sin recibo, concluy. En la Comisin Mixta se suscit un extenso y profundo debate en torno a la cuestin de hacer o no obligatorio estampar en la factura o gua de despacho un recibo de la mercadera o del servicio. El Honorable Diputado seor Dittborn expres que ha recogido opiniones de diversas personas pertenecientes a los crculos del comercio y las finanzas, que estarn involucradas en la aplicacin del mecanismo que implementa el proyecto en discusin. Ninguna de ellas opin que obligar a dar el recibo entorpecera el flujo del comercio y los negocios y que el nico inconveniente que ello entraa es la dificultad para fiscalizar el cumplimiento. Pero otro tanto ocurre con la obligacin de extender boleta, en el caso de la compraventa habitual. El proveedor que emite una factura ha entregado un activo lquido realizable y tiene derecho a recibir como contraprestacin, al menos, un documento dotado de fuerza suficiente para el cobro. Por otra parte, siempre existirn facturas en las que el comprador no estampar el recibo, por los motivos ms variados, y no por ello quedarn fuera de la industria de factoring. Propuso finalmente, como alternativa, estipular que la obligacin de estampar recibo entrara en vigencia despus del transcurso de un plazo, que fijara la ley. Ello permitira al comercio adaptarse a esta nueva regulacin, sin dejar de lado la idea de dar una seal potente de cul es la voluntad del legislador. El Honorable Senador seor Gazmuri manifest que el tema de fondo envuelto en este punto del proyecto es si toda factura tendr una

217

copia con mrito ejecutivo, o bien habr instrumentos de dos categoras diferentes. Se manifest partidario de que el recibo sea obligatorio en todo caso y de que todas las facturas, en consecuencia, tengan una copia con dicho mrito. Consagrar excepciones debilita el sistema, argument, y slo favorece a aquellos grandes compradores que pretenden mantener una relacin directa con sus proveedores, pequeos y medianos, sin ingerencia de la empresa de factoring. El Honorable Senador seor Lavandero opin que no debe haber facturas de primera y de segunda categora, que todas ellas deben tener un peso y eficacia comparables a los del cheque, para ayudar al financiamiento de las PYMES. Subray el hecho de que la factura representa mercaderas o servicios efectivamente entregados, salvo las de favor o especulativas, que son las menos. El Honorable Senador seor Garca seal que lo ideal sera que siempre se estampe el recibo en la factura o en la gua de despacho. Sin embargo, como es un hecho que ello no siempre ocurrir, sera necesario conminar al incumplidor con una sancin, lo cual, a su vez, generara un procedimiento judicial. Todo esto redundar en perjuicio de los pequeos proveedores, que quedarn a merced del abuso de la contraparte fuerte, que impone las condiciones de la vinculacin comercial y puede abstenerse de comprar si se le exige recibo o se negocia la factura con la empresa de factoring. Sugiri que el Servicio de Impuestos Internos, as como norma todo lo relativo a la emisin de facturas, analice la posibilidad de adicionar a esa regulacin disposiciones que obliguen a otorgar recibo y resten valor legal, para todos los efectos, a las facturas que no lo contengan. La Comisin Mixta acord escuchar la opinin sobre este punto de la Asociacin Chilena de Factoring (ACHEF), de la Cmara de Comercio de Santiago, de la Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile (CNC) y de la Confederacin Nacional de la Pequea y Mediana Empresa (CONAPYME). Concurrieron las tres primeras entidades nombradas e hicieron presente su acuerdo, en cuanto a obligar al receptor de una mercadera o

218

servicio a estampar el recibo de los mismos en la factura que le presente el proveedor, para hacer ms seguro el trfico de estos documentos, amn de sealar otras consideraciones que apuntan a hacer ms preciso el texto del proyecto y, por ende, ms eficaz. En ese sentido, se hizo ver la conveniencia de resolver claramente la situacin, que se producir cada vez con mayor frecuencia, en que una persona es el receptor fsico de las mercaderas o servicios y otra, que puede hallarse en una ubicacin diferente, la que recibe por medios telemticos la respectiva factura electrnica. Debe tenerse presente que, en el caso de los documentos electrnicos, incluida la factura, no hay copias sino varios originales idnticos. Sin embargo, es altamente probable que se emita una copia en papel para registrar el recibo y, en todo caso, existen plazos para reclamar del contenido de una factura, para impugnar de falsedad la factura misma o el recibo y para alegar la falta de entrega de la mercadera o de prestacin del servicio. Se reiter que las disposiciones de la iniciativa en informe en modo alguno significan un impedimento para que el comercio y la industria del factoring continen operando, como hasta ahora, con facturas que no lleven constancia de la recepcin, las que son cesibles conforme a los preceptos de los Cdigos Civil y de Comercio. Sobre este particular, los representantes de la Asociacin Chilena de Factoring recomendaron que, incluso en los casos en que el recibo no conste, se permita a las PYMES transferir esas facturas mediante el procedimiento simplificado y ms econmico del artculo 7 del proyecto. Por ltimo, tambin se produjo un consenso entre todos los integrantes de la Comisin Mixta, en cuanto a sancionar el incumplimiento de la obligacin de estampar recibo en la copia cedible de la factura o en la gua de de despacho. A tal efecto, los funcionarios del Ejecutivo propusieron asimilar el castigo de esta infraccin al que impone la ley tributaria a quien quebranta la obligacin de emitir boleta o factura, sancionndola con multa a beneficio fiscal equivalente al 50% del monto de la factura, con un mximo de 40 unidades tributarias anuales; dado el valor actual de dicho parmetro, la multa puede alcanzar hoy da hasta $ 14.489.760.

219

En lo referente a rgano competente y al procedimiento para aplicarla, la Comisin Mixta desestim la proposicin de entregar tal funcin al Servicio de Impuestos Internos, porque consider que a ste no le compete intervenir en la resolucin de conflictos entre privados, atribucin jurisdiccional que no condice con el rol esencialmente fiscalizador en el orden tributario que tiene dicho Servicio. Con todo, considerando la experiencia del mismo en la materia, se decidi entregarle la fiscalizacin del cumplimiento de la obligacin de estampar en la copia de la factura el recibo de las mercaderas o servicios; en el evento de comprobar una infraccin, el Servicio deber denunciarla al Juez de Polica Local competente, el cual aplicar sus propias reglas procesales. El afectado tambin podr hacer la denuncia. El Honorable Senador seor Cariola expres su aprensin, en el sentido de que una sancin tan elevada podra afectar negativamente la fluidez del comercio. Adems, se manifest contrario a toda intervencin del Servicio de Impuestos Internos en este asunto, porque estima que se puede configurar un precedente inconveniente, en el sentido de extender las funciones del mismo a mbitos que son ajenos a sus funciones. Los representantes del Ejecutivo se inclinaron por aceptar los criterios uniformemente sustentados por los invitados y compartidos por los miembros de la Comisin Mixta. Aadieron que, como estas disposiciones obligarn a las empresas a adaptar sus procedimientos administrativos, operativos y contables, se contemplar un perodo de vacancia de cuatro meses, antes de que ellas cobren pleno vigor. El Presidente de la Repblica hizo llegar una indicacin que, en dos nuevos prrafos que se incorporan a la letra c) del artculo 5, refleja las consideraciones e intenciones tenidas en vista en el debate. Fue aprobada por la Comisin Mixta con modificaciones y se propone como parte integrante del acuerdo que figura ms adelante. Concurrieron a la aprobacin del nuevo artculo 5 los Honorables Senadores seores Cariola, Garca, Gazmuri, Lavandero y Orpis, y los Honorables Diputados seores Dittborn, Galilea, Gonzlez y Tuma. El inciso relativo a la intervencin del Servicio de Impuestos Internos y de los jueces de Polica Local se aprob con los votos de los Honorables Senadores seores

220

Gazmuri, Lavandero y Orpis y de los Honorables Diputados seores Dittborn, Gonzlez y Tuma; con el voto en contra del Honorable Senador seor Cariola, y la abstencin del Honorable Senador seor Garca.

Como consecuencia del acuerdo recin consignado, se ofici a la Corte Suprema, para recabar su opinin acerca de la atribucin que se otorga a los jueces de polica local.

Artculo 10 (hoy 9) El precepto aprobado por la Cmara de Diputados en el primer trmite constitucional es el siguiente:
Artculo 10.- Las normas de esta ley sern igualmente aplicables en el caso en que la factura sea un documento electrnico, emitido de conformidad a la ley. En tal caso, el recibo del todo o parte del precio o remuneracin y la recepcin de las mercaderas o servicios que consten en la factura, debern ser suscritos por quien corresponda, con su firma electrnica. No obstante, si se ha utilizado gua de despacho, la recepcin de la mercadera deber constar en ella, por escrito, de conformidad con lo establecido en esta ley. Para los efectos de su transferencia a terceros o para su cobro ejecutivo, de acuerdo a las disposiciones de esta ley, se podr emitir un ejemplar, impreso en papel, de la factura electrnica, el que ser equivalente a la copia sin valor tributario a que se refiere el inciso primero del artculo 1. Alternativamente, esta factura podr tambin transferirse y darse en cobro por va electrnica, de conformidad con las normas aplicables a los documentos electrnicos, en cuyo caso, la factura deber contener los campos necesarios a efectos de incluir la mencin cedible, la firma y antecedentes del cedente, los antecedentes del cesionario y el recibo de las mercaderas o servicios adquiridos..

El artculo sustitutivo aprobado por el Senado en el segundo trmite constitucional elimin la mayor parte de las disposiciones de este artculo que desarrollan su idea central, tales como las alusiones al recibo, a la firma electrnica, a la emisin de copias en papel, para consignar simplemente que las normas del proyecto sern igualmente aplicables, en lo que resulte pertinente, a las facturas electrnicas emitidas por contribuyentes autorizados al efecto por el Servicio de Impuestos Internos, salvo lo dispuesto en el segundo inciso del artculo 7, esto es, la notificacin de la cesin del crdito que consta en

221

la factura al obligado al pago de la misma, por un ministro de fe o por carta certificada. Adems, fij un plazo breve, de dos meses, para la reglamentacin de la cesin de facturas electrnicas. La razn de lo anterior fue consignada en el segundo informe de la Comisin de Economa del Senado, que expresa al respecto: se est diseando un modelo de cmara compensadora electrnica, que podr ser generada y operada por alguna entidad del sector pblico o del privado, que ofrezca garantas en cuanto a la certeza jurdica y material de que deben estar investidos el sistema y los documentos electrnicos que l registrar. Como ese modelo est an en desarrollo, se propone facultar al Presidente de la Repblica para implantarlo mediante un reglamento.. Se precis tambin, en esa oportunidad, que podrn utilizarse procedimientos electrnicos para emitir y ceder una factura, pero que para dotar de mrito ejecutivo a una copia de ella ser imprescindible imprimirla en papel. Los Honorables Diputados seores Gonzlez y Tuma hicieron indicacin para consagrar un procedimiento especial de comunicacin de de la cesin de un crdito expresado en una factura electrnica, segn el cual la actuacin podr practicarse de conformidad con las reglas del proyecto, especialmente del artculo 7, o bien, mediante su anotacin en un registro pblico electrnico que llevara el Servicio de Impuestos Internos, el cual quedara facultado para delegar la administracin del mismo en terceros. El seor Presidente hizo presente que la indicacin posee un cariz que la hara inadmisible, porque asigna al Servicio de Impuestos Internos una nueva funcin, cual es, la de llevar este registro de transferencias. Los Honorables Senadores seores Cariola y Garca y el Honorable Diputado seor Saffirio coincidieron con dicha opinin. El Honorable Diputado seor Gonzlez explic que el propsito de los autores de esta proposicin es proveer un medio eficaz de comunicacin de la cesin, que resulte apto para el caso que, como es previsible, el uso de facturas electrnicas se masifique. Los funcionarios del Ejecutivo, abogados Carlos Rubio y Lucio Martnez, manifestaron que los emisores de facturas electrnicas deben

222

ingresar al sitio web el Servicio de Impuestos Internos y realizar en l la emisin. El registro de facturas emitidas existe actualmente y es de acceso libre al pblico, de modo que el efecto de la indicacin es declarar que en l se deber consignar, adems, la informacin del cesionario. El Honorable Senador seor Cariola objet la frase que contiene la indicacin, en el sentido de presumir que el deudor tiene conocimiento de la transferencia del crdito contenido en la factura, pues el medio de comunicar o publicitar la misma es la incorporacin en el registro y no una presuncin legal. Frente a una duda manifestada por el Honorable Diputado seor Galilea, sobre la conveniencia o necesidad de delegar en terceros la administracin del registro, el abogado del Servicio de Impuestos Internos adujo que, en una primera etapa, la funcin ser desempeada directamente por el Servicio, que cuenta con experiencia en la operacin del sistema, pero que, ms adelante, si existe inters del sector privado y se dan garantas suficientes de confiabilidad, nada se opondra a la externalizacin de una funcin que no es esencial ni estratgica. Adems, se trata de una facultad y no de una obligacin. El Honorable Senador seor Gazmuri repar esta ltima disposicin, porque consider que si el Servicio de Impuestos Internos sabe hacerlo y lo hace bien, no hay motivos para delegar la funcin en terceros. En definitiva, para despejar cualquier duda respecto de la admisibilidad de la indicacin, el Ejecutivo la hizo suya mediante oficio N 006352, de 16 de septiembre pasado, complementado por oficio N 45-352, de 5 de octubre en curso, que contiene un texto que recoge las observaciones hechas valer en el debate. El precepto propuesto hace aplicables las disposiciones del proyecto de ley, en lo que sea pertinente, a las facturas electrnicas, e instaura un registro pblico de la misma naturaleza que permitir notificar la cesin de aquellas, sin perjuicio de que la notificacin se podr tambin hacer del modo indicado en el artculo 7. El desarrollo e implementacin del sistema cuyas bases sienta el proyecto se har mediante reglamento. El Honorable Senador seor Cariola hizo presente que la indicacin resuelve el tema de la notificacin de la cesin de la factura

223

electrnica, pero que nada dice sobre la forma de materializar dicha cesin, lo que se har tambin mediante firmas y recibos electrnicos. Propuso una nueva redaccin para el primer inciso del artculo 9 (ex 10), que resuelve el punto y que es la que se consigna ms adelante, en el acuerdo que propone la Comisin Mixta. Esas ideas fueron recogidas en el segundo de los oficios del Ejecutivo mencionados ms arriba, de manera que el primer inciso del nuevo artculo 9 que se propone precepta que, tanto el recibo de las mercaderas o servicios, cuanto el del precio o remuneracin, debern efectuarse por medios electrnicos, incluida la firma electrnica. Sin perjuicio de lo anterior, si se ha utilizado gua de despacho, el recibo de la mercadera o del servicio podrn estamparse en ella. La Comisin Mixta aprob la proposicin del nuevo artculo 9 por la unanimidad de sus diez miembros, con la salvedad de la oracin final del segundo inciso, que permite delegar en terceros la administracin del registro, la cual mereci la oposicin del Honorable Senador seor Gazmuri y result aprobada por 9 votos a favor y uno en contra.

Artculo 11 (hoy 10) En el primer trmite constitucional la Cmara de Diputados aprob la siguiente norma:
Artculo 11.- En lo no previsto por la esta ley sern aplicables a la cesin de facturas las disposiciones establecidas en el Ttulo XXV del Libro Cuarto del Cdigo Civil. El plazo de prescripcin de la accin ejecutiva, para el cobro del crdito consignado en la copia de la factura establecida en esta ley, en contra del deudor de la misma, es de un ao, contado desde su vencimiento. Si la obligacin de pago tuviese vencimientos parciales, el plazo de prescripcin correr respecto de cada vencimiento..

El Senado lo reemplaz, puntualizando que lo que se cede es el crdito de que da cuenta la factura, y extendi a las facturas perdidas o inutilizadas la disposicin del Cdigo Tributario que impone una multa por el extravo o deterioro de documentacin contable y estipula que se debe dar aviso al Servicio de Impuestos Internos y reconstituir los documentos.

224

Como se ha dicho, los Honorables Diputados seores Gonzlez y Tuma hicieron una indicacin, que tiene por objetivo insertar, al final de la primera oracin de este artculo, la siguiente, nueva: a las que se sujetar la cesin del crdito contenido en la factura que no cumpla las condiciones sealadas en el artculo 4 de la presente ley. La adicin corrobora explcitamente la intencin del legislador, en orden a no impedir ni entrabar la cesin de facturas que no renan los requisitos del citado artculo 4, la que podr continuar hacindose como hasta hoy, slo que no habr una copia con mrito ejecutivo. El Honorable Senador seor Garca hizo ver que la segunda parte del artculo 10 en comento, ex 11, est errada. En efecto, aclar, esa norma hace aplicable una multa del artculo 97 del Cdigo Tributario en caso de prdida o inutilizacin de facturas. Lo que se hace necesario es aclarar que, en caso que la prdida, deterioro o destruccin ocurran cuando el documento est ya en poder del cesionario deben aplicarse las normas pertinentes de la ley N 18.092, sobre letras de cambio y pagars 6. El Honorable Senador seor Cariola propuso aceptar la indicacin de los seores Gonzlez y Tuma, con una adicin que la aclarara ms, en el sentido de especificar que la cesin de crditos provenientes de facturas que no renan los requisitos del artculo 4 tambin se regirn por las normas de los Cdigos Civil o de Comercio, sobre cesin de derechos personales y de derechos mercantiles, respectivamente, lo cual deja en claro que los crditos que llevan aparejados tales documentos pueden transferirse sin ninguna traba, y que pueden tambin cederse segn el procedimiento del artculo 7, slo que no gozarn de fuerza ejecutiva para el cobro. Expres que las PYMES no pretenden que toda factura sea dotada de una copia con mrito ejecutivo. Este proyecto es el primer paso que inaugura un camino nuevo. Lo corriente es que el recibo se otorgue, por lo que es de esperar que la prctica se generalice luego de un paulatino arraigo en la cultura, lo que redundar en que la negociacin de los instrumentos en la industria de factoring sea cada da ms ventajosa para los emisores.

Artculos 88 y siguientes.

225

Hizo presente que es de comn ocurrencia que un repartidor entregue mercaderas a diversos compradores, con la correspondiente gua de despacho y que las facturas para cada uno de los destinatarios se emita con posterioridad. Si se obliga a dar recibo, el comercio, que se caracteriza por su agilidad e imaginacin, muy pronto encontrar el modo de soslayar una normativa excesivamente rigurosa. La indicacin en comento, concluy, complementa y aclara la norma que reconoce que hay facturas sin recibo, las que de todas maneras pueden transferirse, e incluso pueden negociarse en las empresas de factoring. El asesor del Ministerio de Economa y Energa, abogado seor Carlos Rubio, expuso que, antiguamente, era una prctica habitual enviar al comprador, junto con la factura, una letra de cambio para su aceptacin en seal de reconocimiento de la deuda. Esta prctica cay en desuso cuando las letras de cambio fueron gravadas con el impuesto al mutuo. El proyecto persigue restituir un cierto grado de seguridad al vendedor y vencer la resistencia a la factorizacin de facturas. Sugiri buscar una solucin al problema en discusin modificando el inciso final del mismo artculo 4, que niega todo valor a las estipulaciones que limiten, restrinjan o prohban la libre circulacin de un crdito que conste en una factura. All se podra aludir, adems, a toda accin u omisin que persiga similar finalidad. El Honorable Diputado seor Gonzlez manifest que, dado que el comprador puede eludir la obligacin de consignar el recibo, y que ello afecta a la parte ms dbil en la relacin comercial y contractual, se puede buscar otras formas de acreditar la entrega y el recibo. El Honorable Senador seor Orpis record que el proyecto busca dar un tratamiento privilegiado a las facturas en que conste el recibo de la mercadera o el servicio, sin perjuicio de admitir que coexistan dos tipos de dichos documentos, con valor jurdico diferente. En consecuencia, si se decide imponer el recibo en forma obligatoria, habr que desarrollar un procedimiento ad-hoc y estipular sanciones para las infracciones.

226

Por ltimo, el Honorable Diputado seor Tuma recomend a los funcionarios del Ejecutivo evitar que la reglamentacin de las facturas de reemplazo haga incurrir a las personas en una doble tributacin, pues la nueva que se emita tendr una numeracin diferente, pero el IVA que grava la operacin reflejada en el documento ya est pagado. Del mismo modo, solicit resolver lo relativo a la forma en que se debern contabilizar los instrumentos de reemplazo. La Comisin Mixta aprob un nuevo artculo 10, que da cuenta de los aportes realizados en el transcurso de la discusin y queda incorporado en el acuerdo que se propone enseguida. La redaccin del nuevo artculo 10 fue aprobada por unanimidad, por los Honorables Senadores seores Cariola, Garca, Gazmuri y Orpis y los Honorables Diputados seores Dittborn, Galilea, Gonzlez y Tuma. En mrito de lo expuesto, a fin de resolver las discrepancias producidas entre ambas ramas del Congreso Nacional durante la tramitacin del proyecto de ley en informe, vuestra Comisin Mixta tiene el honor de proponeros la aprobacin, en una sola votacin, del siguiente acuerdo: Artculo 5 Aprobar el siguiente texto:
Artculo 5.- La misma copia referida en el artculo anterior tendr mrito ejecutivo para su cobro, si cumple los siguientes requisitos: a) Que la factura correspondiente no haya sido reclamada de conformidad al artculo 3 de esta ley; b) Que su pago sea actualmente exigible y la accin para su cobro no est prescrita; c) Que en la misma conste el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, con indicacin del recinto y fecha de la entrega de las mercaderas o de la prestacin del servicio, del nombre completo, rol nico tributario y domicilio del comprador o beneficiario del servicio e identificacin de la persona que recibe las mercaderas o el servicio, ms la firma de este ltimo.

227

En todo caso, si en la copia de la factura no consta el recibo mencionado, ella podr tener mrito ejecutivo cuando se la acompae de una copia de la gua o guas de despacho emitida o emitidas de conformidad a la ley, en las que conste el recibo correspondiente. Ser obligacin del comprador o beneficiario del servicio otorgar el recibo a que se refieren los prrafos precedentes y la letra b) del artculo 4, en el momento de la entrega real o simblica de las mercaderas o, tratndose de servicios, al momento de recibir la factura. El cumplimiento de la obligacin establecida en el prrafo anterior ser fiscalizado por el Servicio de Impuestos Internos, que deber denunciar las infracciones al Juez de Polica Local del domicilio del infractor. Asimismo, el afectado por el incumplimiento tambin podr hacer la denuncia ante el mencionado tribunal. La infraccin ser sancionada con multa, a beneficio fiscal, de hasta el 50% del monto de la factura, con un mximo de 40 unidades tributarias anuales, la que ser aplicada conforme a las disposiciones de la ley N 18.287, y d) Que, puesta en conocimiento del obligado a su pago mediante notificacin judicial, aqul no alegare en el mismo acto, o dentro de tercero da, la falsificacin material de la factura o gua o guas de despacho respectivas, o del recibo a que se refiere el literal precedente, o la falta de entrega de la mercadera o de la prestacin del servicio, segn el caso, o que, efectuada dicha alegacin, ella fuera rechazada por resolucin judicial. La impugnacin se tramitar como incidente y, en contra de la resolucin que la deniegue, proceder el recurso de apelacin, en el solo efecto devolutivo. El que dolosamente impugne de falsedad cualquiera de los documentos mencionados en la letra c) y sea vencido totalmente en el incidente respectivo, ser condenado al pago del saldo insoluto y, a ttulo de indemnizacin de perjuicios, al de una suma igual al referido saldo, ms el inters mximo convencional calculado sobre dicha suma, por el tiempo que corra entre la fecha de la notificacin y la del pago.

Artculo 9 (ex 10) Reemplazarlo por el que sigue:

Artculo 9.- Las normas de la presente ley sern igualmente aplicables en caso que la factura sea un documento electrnico emitido de conformidad a la ley por un contribuyente autorizado por el Servicio de Impuestos Internos. En tal caso, el recibo de todo o parte del precio o remuneracin deber ser suscrito por el emisor con su firma electrnica, y la recepcin de las mercaderas o servicios que consten en la factura podr verificarse con el acuse de recibo electrnico del receptor. No obstante, si se ha utilizado gua de despacho, la recepcin de las mercaderas podr constar en ella, por escrito, de conformidad con lo establecido en esta ley. La cesin del crdito expresado en estas facturas deber ponerse en conocimiento del obligado al pago de ellas en la forma sealada en esta ley, o mediante su

228

anotacin en un registro pblico electrnico de transferencias de crditos contenidos en facturas electrnicas que llevar el Servicio de Impuestos Internos. En este ltimo caso, se entender que la transferencia ha sido puesta en conocimiento del deudor el da hbil siguiente a aquel en que ella aparezca anotada en el registro sealado. El Servicio podr encargar a terceros la administracin del registro. El reglamento para la ejecucin de este artculo deber ser dictado dentro del plazo de dos meses, contados desde la publicacin de la presente ley.

Artculo 10 (ex 11) Sustituirlo por el siguiente:

Artculo 10.- En lo no previsto por esta ley, sern aplicables a la cesin de crditos que consten en facturas las disposiciones establecidas en el Ttulo XXV del Libro IV del Cdigo Civil o en el Ttulo IV del Libro II del Cdigo de Comercio, segn sea la naturaleza de la operacin. A las mismas normas se sujetar la cesin del crdito contenido en las facturas que no cumplan las condiciones sealadas en el artculo 4 de la presente ley, en cuyo caso, la comunicacin al deudor se practicar mediante el procedimiento establecido en el artculo 7 de la misma. En caso de extravo o prdida de la copia de la factura de que trata esta ley se aplicar lo dispuesto en el Prrafo 9 de la ley N 18.092.".

Acordado en sesiones realizadas los das 7 y 14 de septiembre y 5 y 12 de octubre de este ao, con asistencia de los HH. Senadores seores Jaime Orpis Bouchon (Presidente), Marco Cariola Barroilhet, Jos Garca Ruminot, Jaime Gazmuri Mujica, Jorge Lavandero Illanes, y de los HH. Diputados seores Rodrigo Gonzlez Torres, Felipe Letelier Norambuena, Eduardo Saffirio Surez, Eugenio Tuma Sedn y Julio Dittborn Corda. Quinto Trmite Constitucional/Informe de Comisin Mixta Art.68 en Cmara de Origen / Cmara de Diputados. Primera diligencia Fecha Diligencia: Martes, 19 de octubre de 2004 - Cuenta informe Comisin Mixta.

229

- Cuenta de Mensaje, que retira y hace presente la urgencia. Discusin inmediata. Discusin inmediata sobre Proposicin de la Comisin Mixta: El seor LORENZINI (Presidente).- Corresponde tratar la proposicin de la Comisin Mixta, respecto del proyecto de ley que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a copia de la factura. El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado seor Julio Dittborn. El seor DITTBORN.- Seor Presidente, este proyecto, a mi juicio, es uno de los ms importantes que el Congreso Nacional ha tramitado en los ltimos aos. Por eso, resulta decepcionante que la prensa lo haya tomado muy poco en cuenta. En realidad, no s si tiene la importancia que yo le atribuyo, o a lo mejor me estoy pasando una pelcula que no tiene fundamento. Pero en verdad creo que es muy importante, porque en el ltimo tiempo hemos observado en el comercio un desbalance cada vez mayor entre los grandes conglomerados que compran productos y los pequeos empresarios que los proveen. Aqullos se han ido agrandando cada vez ms, con un gran beneficio para el consumidor, porque su expansin ms que alguna ventaja de carcter monoplica, ha trado como consecuencia una baja en sus costos operativos y, por tanto, han podido traspasar mejores precios y calidades a los consumidores, que son los ms favorecidos con este fenmeno. Sin embargo, los grandes conglomerados han aumentado en forma sistemtica los plazos de pago de las facturas de las mercaderas que compran, lo que ha llevado a que, en gran medida, los proveedores los terminen financiando. Incluso, en algunos casos este desbalance de poder motiva conductas prepotentes de parte de ellos y muchas veces postergan los plazos de vencimiento de las facturas sin mayor explicacin. Y el pequeo proveedor no tiene mucho que hacer, ni poder para negociar. Frente a esta realidad, algunos han propuesto medidas que considero muy negativas. Por ejemplo, impedir la formacin de grandes conglomerados, lo que es un absurdo, porque con ellos se benefician los consumidores. Otra alternativa es fijar por ley los plazos de pago mximo para las facturas, lo que tampoco me parece adecuado, porque sera interferir por ley en una negociacin privada. Entonces, la pregunta es qu hacemos? Cmo podemos colaborar para que el capital de trabajo de estos pequeos proveedores circule con mayor rapidez? Actualmente, estos pequeos proveedores tienen poco acceso al sistema

230

bancario que obtienen prstamos de muy poca cantidad bsicamente porque no tienen garantas reales que ofrecer. Cul es el gran activo que ellos tienen? Sus mercaderas. Ese es su activo principal, y cuando se las entregan a los grandes conglomerados que las compran, se quedan con una factura que tiene muy poco poder real, ya que es un instrumento tributario y no mercantil. Estas facturas no se pueden vender, pero s otorgar la posibilidad de un crdito. Efectivamente, hoy la industria del factoring hace eso: da crdito contra estas facturas. Pero, ojo!, porque le obliga al pequeo proveedor a firmar un pagar, puesto que si la factura no se paga, quien finalmente responde por ese pago no es el factoring sino el pequeo proveedor, porque se le cobra el pagar. Adems, las tasas de inters que cobran los factoring y los gastos son tremendamente altos. Este proyecto viene a equilibrar el poder del gran conglomerado comprador de mercadera y el del pequeo proveedor, sin afectar a los grandes conglomerados -que son eficientes y gozan del favor del pblico, hay que recocerlo- y sin limitar los plazos de pago. Cmo lo hace? Dndole a la factura ttulo ejecutivo, es decir, transformndola en un instrumento financiero que se va a poder vender, y no como se hace actualmente, que se entrega a cambio de un crdito. Lo que va a ocurrir -he conversado el tema con gente de los bancos y factoring- es que muchas instituciones financieras van a querer comprar estas facturas, lo que producir una gran competencia en las tasas de inters, el cual se va a descontar del monto de estos ttulos ejecutivos. Probablemente las tasas van a bajar y los gastos van a ser ms competitivos. Vamos a tener un escenario donde van a seguir existiendo estos grandes conglomerados, pero estas facturas, una vez recepcionadas las mercaderas y cumplidas las formalidades, van a poder ser rpidamente vendidas a instituciones financieras por los pequeos proveedores, lo que les va a permitir -ya que no tienen mucho acceso a los prstamos bancarios ni pueden ofrecer garantas suficientes- transformarlas rpidamente en dinero, recuperar su capital de trabajo y darlo vuelta mucho ms rpido. Esto es de mucha importancia porque va a permitir que estos pequeos proveedores, o sea, las famosas Pymes, que son las que generan un gran porcentaje del empleo, puedan generar ms negocio, otorgar ms empleo y promover ms el crecimiento econmico sin -repito- afectar la existencia de estos grandes conglomerados y las ventajas que ellos tienen para los consumidores. Reitero, ste es uno de los proyectos ms importantes que el Congreso ha analizado este ltimo tiempo. Estoy optimista porque vamos a tener instituciones financieras que se van a interesar en comprar facturas, logrando as generar un crculo virtuoso de mayor capital de trabajo, mayor produccin, mayor venta y mayor contratacin de mano de obra y de trabajadores de parte de las pequeas y medianas

231

empresas, con todos los beneficios que ello significa para el pas. He dicho. El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Eugenio Tuma. El seor TUMA.- Seor Presidente, el diputado Dittborn ha sealado que este es un proyecto de extraordinaria relevancia y quiero confirmar que as es, desde el punto de vista del mayor equilibrio que van a tener los proveedores respecto de los grandes compradores. Hoy, cuando un pequeo proveedor le factura a un gran comprador, a pesar de que ste se compromete a pagar en 60 90 das, lo hace a los 150. Al otorgarse mrito ejecutivo a la factura y, por tanto, al permitirse que sea cedida y entregada a los factoring, el destinatario de la mercadera, o sea, la persona obligada a pagar la factura, cumplir la obligacin con la financiera o con el factoring y no con el proveedor del producto. Es decir, no habr posibilidad de abuso en la extensin de plazo, pues la factura se pagar a los 30, 45 a los 60 das, de acuerdo con lo pactado entre el proveedor y el gran comprador. La segunda ventaja de esta iniciativa es el acceso al financiamiento, que muchas pequeas empresas no tienen, ni siquiera los factoring, puesto que lo consiguen slo con la factura, porque el sujeto de crdito es el comprador y no el proveedor. Las diferencias entre la Cmara de Diputados y el Senado pudieron ser resueltas desde el punto de vista de cmo hacer operable el factoring que hoy se da entre los proveedores que no obtienen recibo de la mercadera de parte del destinatario. Hay dos categoras. Primero, la factura que tiene recepcin y que consta en algn recibo, en la copia de la factura o en una gua de despacho, tiene mrito ejecutivo. Eso no impide que la persona que carezca de recepcin pueda llevarla al factoring para ser cedible. Ahora, ste la ceder a un precio distinto del que recibe cuando consta la recepcin de mercadera por parte del destinatario. Luego, se establece que el Servicio de Impuestos Internos ser quien fiscalice esta operacin. La Comisin Mixta realiz una segunda sesin para ver de qu manera se resolva la intromisin del Servicio de Impuestos Internos en un tema que no es necesariamente tributario, sino comercial, como es la relacin entre comprador y proveedor. A juicio unnime de la Comisin, se consider que el Servicio de Impuestos

232

Internos es la nica entidad competente para fiscalizar este tipo de transaccin, porque permanentemente est revisando las guas de despacho, los libros, las facturas y las declaraciones. Entonces, est bien que verifique la recepcin de la mercadera por parte del destinatario. O sea, habr sancin para el destinatario que reciba mercadera y no firme un recibo. Es lo mismo que si se deposita en un banco y el cajero no le entrega un recibo timbrado con la recepcin. El Servicio de Impuestos Internos fiscalizar si se ha cumplido con la obligacin de recepcionar, pero ser el juzgado de polica local el que deber sancionar la falta. El tribunal resolver la sancin como una falta gradualizada en un valor del 50 por ciento de la mercadera, con un tope de hasta 40 unidades tributarias mensuales, de la misma manera que se sanciona a quien omite extender una factura o gua de despacho cuando transita o expende una mercadera. De manera que el proyecto es coherente respecto de la entidad de la sancin y de la institucin que fiscalizar esto, sin facultades para sancionar, pues quien sanciona es el tribunal. De esta forma, no se sienta el precedente de que materias que no son tributarias puedan ser sancionadas por el Servicio de Impuestos Internos, al menos en tanto no se creen los tribunales tributarios que puedan tener una facultad ms amplia. Seor Presidente, con su venia, le concedo una interrupcin al diputado Jaramillo. Luego retomara la palabra, porque an me queda un par de ideas por desarrollar. El seor OJEDA Le restan unos pocos segundos de su tiempo. (Vicepresidente).-

El seor TUMA.- Al parecer, el diputado Jaramillo quiere hacer una consulta. El seor OJEDA (Vicepresidente).Por la va de la interrupcin, tiene la palabra el diputado seor Jaramillo. El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, tal vez sera conveniente prolongar por unos minutos la discusin dado que, como dijo el diputado Dittborn y lo ratific el diputado Tuma, se trata de un gran proyecto. No tengo en mi poder el informe de la Comisin Mixta, pero me resulta difcil aceptar que el tribunal aplique la sancin sobre la base de los antecedentes que le entregue el Servicio de Impuestos Internos. Tal vez, la importancia de este aspecto justificara prorrogar el tiempo de debate. No estoy de acuerdo con que sea el Servicio de Impuestos el que,

233

prcticamente, aplique la sancin, al no existir tribunales tributarios. Gracias, seor Presidente. El seor OJEDA (Vicepresidente).Tiene la palabra el diputado seor Tuma. El seor TUMA.- Seor Presidente, slo para precisar que es precisamente eso lo que se resolvi en la Comisin. No ser el Servicio de Impuestos Internos el que sancionar, sino que supervigilar, fiscalizar y, cuando tenga antecedentes sobre una infraccin, deber ponerlos a disposicin del tribunal competente. Gracias, seor Presidente. El seor OJEDA (Vicepresidente).Tiene la palabra el diputado seor Pablo Lorenzini. El seor LORENZINI.- Seor Presidente, tal como dijeron los diputados seores Dittborn y Tuma, ste es uno de aquellos proyectos de los cuales uno puede enorgullecerse. Quizs no sea muy completo y le falten algunos afinamientos -a veces, los vehculos funcionan igual aunque no estn bien afinados-, pero ms vale algo bueno que ptimo, y ya lo iremos mejorando de acuerdo con la experiencia. La iniciativa tiene por finalidad que 600 mil pequeas y medianas empresas chilenas formales, ms las 400 mil informales -estamos hablando de un milln de pequeas y medianas empresas versus 3.600 grandes empresas- puedan tener una fuente de financiamiento. Quiero felicitar a los diputados Rodrigo Gonzlez, Felipe Letelier, Eugenio Tuma, Julio Dittborn y, en particular, a quien represent a la Democracia Cristiana en la Comisin Mixta, Eduardo Saffirio, por el trabajo que realizaron. Si bien entendemos que pudo haberse dilatado su despacho con el objeto de perfeccionarlo y de resolver dudas como la planteada por el diputado Jaramillo, es necesario que lo aprobemos hoy, para lo cual se requiere el voto afirmativo de 66 diputados, considerando que contiene normas de ley orgnica constitucional. Se encuentra a mi lado el ministro de Relaciones Exteriores, con quien conversamos hace algunos das durante un viaje que hicimos a Italia -en mi caso, en representacin de la Cmara de Diputados- y acordamos efectuar en enero un gran seminario como el que realizamos hace algunos das relacionado con micro y pequea empresa. El canciller pudo conocer la experiencia de los italianos en esta materia, para los cuales la pequea y mediana empresa constituyen el motor del desarrollo de su pas. Ellos basan su actividad comercial en este tipo de empresa. En

234

cambio, en Chile nos ha costado bastante; lo hemos discutido, creamos una comisin especial, pero no hemos logrado cristalizar medidas concretas que impulsen la actividad de la pequea y mediana empresa, sobre todo en regiones. Hace poco conocimos el caso de Chile-compra, mediante el cual se realizan licitaciones internacionales y nacionales. Es un avance, pero algunas pequeas empresas locales no pueden postular y quedan afuera por un pequeo diferencial. Tal vez, deberamos mejorar su situacin asignndoles dos o tres por ciento de diferencia, ya que las grandes empresas se estn llevando todo en desmedro de ellas. Este proyecto les permite obtener financiamiento a travs de las facturas, a las cuales se les concede mrito ejecutivo. En relacin con la observacin del diputado Jaramillo, tal vez se pueda pedir al Servicio de Impuestos Internos o a las instancias competentes que, a travs de reglamentaciones internas se aclaren algunos puntos pendientes y se busque una mecnica lgica, en el entendido de que lo que estamos posibilitando es que las facturas de las pequeas empresas sean documentos parecidos al cheque, de manera que sirvan de respaldo a los factoring u otras empresas de financiamiento. Esto no afecta a las grandes empresas nacionales o internacionales, que tienen -por decirlo de algn modo- las espaldas anchas, ya que cuentan con buenos ejecutivos, con contadores y con asesores financieros y legales, lo que les permite encontrar una solucin. Los pequeos empresarios no los tienen; muchas veces, ni siquiera cuentan con un asesor tributario. Pues bien, con este proyecto les estamos simplificando el camino. La Democracia Cristiana, desde hace muchos aos, ha estado preocupada de apoyar a las pymes y a la autoempresa. Hace poco aprobamos la creacin de las empresas familiares. Es decir, estamos buscando una nueva y buena veta, dejando de lado las empresas multinacionales y los grandes consorcios que se estn llevando hacia el exterior prcticamente todas las utilidades obtenidas en nuestro pas. Por lo tanto, como lo expres el diputado Eduardo Saffirio en la Comisin Mixta, en nombre de la Democracia Cristiana, anuncio que estaremos muy complacidos de apoyar la proposicin de dicha Comisin, con el objeto de que el proyecto sea despachado a la brevedad, sin perjuicio de que an subsisten algunas dudas, que resolveremos ms adelante. A veces lo ptimo es enemigo de lo bueno. Desde ya, queremos pedirle al ministro de Relaciones Exteriores que la Direcon u otros organismos a su cargo nos informen acerca de toda la legislacin comparada que exista sobre la micro y pequea empresa y los tratados internacionales que est manejando la Cancillera, a fin de tratar legislativamente otros asuntos que apunten a mejorar la situacin de aproximadamente un milln de pequeas empresas.

235

Por eso, el despacho definitivo de este proyecto ser un gran anuncio para el pas, especialmente para las regiones. He dicho. El seor OJEDA (Vicepresidente).No hay ms diputados inscritos. Cerrado el debate. El proyecto se votar al final del Orden del Da. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos: El seor LORENZINI (Presidente).- Corresponde votar las proposiciones de la Comisin Mixta recadas en el proyecto de ley que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a la copia de la factura. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor LORENZINI (Presidente).- Aprobadas. Despachado el proyecto. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aguil, Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa Isabel), Araya, Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Cardemil, Ceroni, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Jaramillo, Jarpa, Kast, Letelier (don Felipe), Longueira, Lorenzini, Luksic, Mella (doa Mara Eugenia), Montes, Moreira, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Paredes, Paya, Prez (don Jos), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Quintana, Riveros, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Silva, Soto (doa Laura), Tarud, Toh (doa Carolina), Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela,

236

Vargas, Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta y Walker.

Segunda diligencia Fecha : Diligencia: Martes, 19 de octubre de 2004. Se enva Oficio que informa a la Cmara revisora, que la Cmara de Origen ha dado su aprobacin a la proposicin formulada por la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitacin del proyecto que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a copia de la factura.

Sexto trmite Constitucional/Informe Comisin Mixta Art.68 en Cmara Revisora/Senado. Primera diligencia Fecha: Diligencia: Martes, 19 octubre de 2004 Cuenta oficio aprobacin de informe de Comisin Mixta.

Segunda diligencia Fecha: Diligencia: Mircoles, 20 de octubre de 2004 - Discusin informe de Comisin Mixta, aprobado. - Se enva Oficio que comunica a la Cmara de Diputados que el Senado ha dado su aprobacin a la proposicin formulada por la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasin de la tramitacin del proyecto de ley que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a una copia de la factura.

Discusin de Informe en el Senado:

237

El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde tratar el informe de Comisin Mixta recado en el proyecto de ley que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a una copia de la factura, con urgencia calificada de discusin inmediata. (Boletn N 3.245-03). El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- La controversia entre ambas Corporaciones se origin en el rechazo por parte de la Cmara de Diputados de las modificaciones efectuadas por el Senado a los artculos 5, 10 y 11. En el informe de la Comisin Mixta se consigna la propuesta destinada a resolver las divergencias entre ambas Cmaras. Ella consiste en una nueva redaccin para el artculo 5, la cual fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes, con excepcin del inciso relativo a la intervencin del Servicio de Impuestos Internos y de los jueces de polica local, que se acogi con el voto en contra del Senador seor Cariola y la abstencin del Honorable seor Garca. El artculo 10, que pas a ser 9, fue reemplazado y se aprob en forma unnime por los miembros de la Comisin Mixta, con la salvedad de la oracin final del inciso segundo, que permite delegar en terceros la administracin del registro electrnico de transferencia de crditos contenidos en las facturas electrnicas, que fue acogido con el voto en contra del Senador seor Gazmuri. El artculo 11, que pas a ser 10, fue sustituido y aprobado unnimemente por los miembros presentes de la Comisin Mixta. La Secretara elabor un boletn comparado dividido en tres columnas: la primera transcribe el texto despachado por la Cmara de Diputados en el primer trmite constitucional; la segunda, las modificaciones efectuadas por el Senado en el segundo trmite, y la tercera, la proposicin de la Comisin Mixta. Cabe tener presente que la aprobacin del artculo 5 requiere el voto conforme de 27 seores Senadores.

238

La Honorable Cmara de Diputados, en sesin de ayer, dio su aprobacin a la propuesta de la Comisin Mixta. Por ltimo, debo informar que hace algunos minutos lleg de la Excelentsima Corte Suprema un oficio, fechado hoy, donde expresa su opinin acerca de la materia de su competencia. El seor LARRAN (Presidente).- Como expres el seor Secretario, para aprobar el artculo 5 se requiere el pronunciamiento afirmativo de 27 seores Senadores. Dado que el informe se vota como un todo, para su aprobacin debe reunirse el qurum indicado. En discusin el informe de la Comisin Mixta. El seor ORPIS.- Pido la palabra. El seor LARRAN (Presidente).- La tiene, Su Seora. El seor ORPIS.- Seor Presidente, quiero destacar este proyecto de ley. Por ello, solicito a los seores Senadores prestar mucha atencin. Uno de los grandes problemas que nos preocupan es cmo colaborar con las pequeas empresas. Y la verdad es que en la Comisin Mixta se abordaron en profundidad aspectos de esta iniciativa que beneficiarn especialmente a ese sector. Digo esto porque cuando al Senado le correspondi pronunciarse sobre la iniciativa no era obligatorio, al otorgarse una factura, dejar constancia de la recepcin de las mercaderas o de la prestacin de los servicios. Y no haba ninguna sancin asociada, porque se trataba de algo que se poda cumplir o no. En la Comisin Mixta se tom en esta materia una decisin bastante radical, que bsicamente consiste en dar un peso muy significativo a la factura como instrumento mercantil, para permitir que las pequeas empresas tengan acceso a un financiamiento ms barato a travs de la cesin de ella, concretamente, a empresas de factoring.

239

Qu hizo la Comisin Mixta, luego de un debate muy a fondo? En primer lugar, estableci la obligacin de dejar constancia en ella o en la gua de despacho de la recepcin de la mercadera o de la prestacin del servicio pertinente, cuando se entrega una factura. En segundo trmino, para el evento de que no se deje tal constancia, contempl una sancin no menor, consistente en una multa de hasta el 50 por ciento del monto de la factura, con un tope de alrededor de 14 millones de pesos. El cumplimiento de esa obligacin ser fiscalizado por el Servicio de Impuestos Internos y la aplicacin de las sanciones corresponder a los respectivos juzgados de polica local. Como dije, se trata de un cambio radical. En el Senado no imaginamos el impacto que ello tendr en la cesin de esos documentos, especialmente en el caso del factoring. Porque, en esas condiciones, la copia de la factura con mrito ejecutivo adquirir un valor muy importante como instrumento mercantil. Asimismo, evitar muchos de los abusos que se cometen hoy da, como la dilatacin de la recepcin de la factura o la falta de constancia de que se recibieron las mercaderas o se prestaron los servicios correspondientes. Esto no seguir ocurriendo, porque la infraccin podr ser denunciada al tribunal respectivo, que aplicar la sancin del caso. De esa manera, los pequeos y medianos empresarios dispondrn de un instrumento que podrn liquidar para tener mayor acceso a las fuentes de financiamiento. Seor Presidente, la Comisin Mixta introdujo cambios significativos al proyecto. Por tanto, vamos a votar a favor del informe sometido a nuestra consideracin, porque es muy necesario que el sistema diseado entre en aplicacin cuanto antes, especialmente por los beneficios que otorgar a las pequeas y medianas empresas y, adems, porque impedir la serie de abusos que muchas veces se cometen contra un sector que carece de capacidad de negociacin en las relaciones comerciales. He dicho. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Moreno.

240

El seor MORENO.- Seor Presidente, comparto gran parte las observaciones formuladas por el Senador seor Orpis para destacar la importancia del proyecto. Es un paso adelante, pero -debo decirlo muy francamente- an insuficiente, por una razn muy simple, que explicar en seguida. Aqu se autoriza la utilizacin de copia de la factura. Pero el hecho central es que en numerosos casos sigue pendiente el problema de que no hay una fecha de pago obligatoria. Ah radica el gran problema de los pequeos y medianos empresarios, pues existe la posibilidad de que la liquidacin se dilate, por distintas razones, no obstante haberse pagado el IVA antes del duodcimo da. Al respecto, hace dos aos present una mocin, la que no recibi el patrocinio del Ejecutivo. Hoy votar a favor del informe de la Comisin Mixta, por estimar que se est dando un paso positivo, aunque -segn dije- insuficiente. Es cuanto quera dejar consignado. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Garca. El seor GARCA.- Seor Presidente, el Honorable seor Moreno tiene razn en cuanto a que, si en la factura no figura fecha de vencimiento para su pago, no se va a poder exigir al comprador que la cancele. Sin embargo, conforme a este proyecto (y por eso consideramos que es un paso positivo para la pequea y mediana empresas), esa factura, aun sin fecha de vencimiento, podr ser otorgada en pago o entregada en factoring. As, igualmente ser factible recibir en forma anticipada el dinero. Despus, ya ser responsabilidad del factoring percibir los valores correspondientes. En la Comisin Mixta se busc que la factura entregada a terceros para su cobro no sea objeto de reclamo a causa de que la recepcin de la mercadera no se halle conforme. Por eso se hace obligatorio que en su copia se estampe expresamente la recepcin conforme de aqulla o se acompaen las guas de despacho donde conste esa recepcin. De esa manera, se confiere mrito

241

ejecutivo a la factura, porque, habindose recibido las mercaderas a plena conformidad, no hay ms que pagarla. En consecuencia, se genera para la pequea y mediana empresas una fuente de financiamiento de ms corto plazo y a un costo mucho menor, bastante ms razonable. Por lo expuesto, opino que el informe sometido a nuestra consideracin debe ser aprobado. En la Comisin Mixta, con el Honorable seor Cariola sostuvimos una posicin divergente, porque no nos gusta mucho que materias propias de los tribunales civiles sean vistas y resueltas por el Servicio de Impuestos Internos, como est ocurriendo en este caso. El precedente que se sienta no nos parece bueno. Sin embargo, considerando que ese Servicio es el que norma, el que regula todo lo referido a la emisin de facturas, convinimos en que sea el ente encargado de la revisin y fiscalizacin, pero sin actuar como juez y parte, para que los juzgados de polica local, de existir una transgresin, apliquen la sancin pertinente. As, creemos que en gran medida la situacin se halla resuelta y que estamos entregando a los pequeos y medianos empresarios un buen instrumento para allegarles capital de trabajo. He dicho. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Aburto. El seor ABURTO.- Hay un pequeo detalle, seor Presidente: no hemos escuchado lo que informa sobre la materia la Corte Suprema. Me gustara que el Senador seor Orpis se refiriera al punto, ya que se otorga una nueva atribucin a los tribunales de justicia. El seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra al Honorable seor Orpis. El seor ORPIS.- Seor Presidente, el otorgamiento de competencia a los juzgados de polica local fue resuelto en la Comisin Mixta.

242

Al respecto, se ofici a la Corte Suprema, cuyo informe se esperaba para esta maana. Si ya se recibi tal documento, podra ser ledo por el seor Secretario. El seor LARRAN (Presidente).- Pediremos que sea ledo, al menos en la parte pertinente. Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- El oficio, luego de sealar que el seor Presidente de la Comisin pidi a la Corte Suprema su opinin, expresa: "Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte, en sesin de 20 de octubre, (se nombra a los Ministros presentes) acord informar lo siguiente: El informe est referido slo al artculo 5 del proyecto de ley que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a una copia de factura y que al final del debate legislativo fue modificado de acuerdo a lo concordado con la comisin mixta. Esta ltima modificacin tiene el carcter de discusin inmediata.. Luego de indicar en qu consiste la idea matriz de la iniciativa, dice que el artculo 5 del texto original otorga a la copia de la factura mrito ejecutivo para su cobro, bajo los supuestos previstos en la norma primeramente citada (se describen en general). Aade que La modificacin reside en agregar una letra c) nueva a este artculo" y que "Esta condicin exige que en la copia conste el recibo de las mercaderas entregadas, etctera. Ms adelante manifiesta: En lo que interesa para el informe, la modificacin agrega: "Ser obligacin del comprador o beneficiario del servicio otorgar el recibo a que se refieren los prrafos precedentes y la letra b) del artculo 4, en el momento de la entrega real o simblica de las mercaderas o, tratndose de servicios, al momento de recibir la factura.. "A continuacin la reforma establece que el cumplimiento de esta ltima obligacin ser fiscalizada por el S.S.I., que deber denunciar las infracciones al Juez de Polica Local del domicilio del infractor. Asimismo, el afectado por incumplimiento tambin podr hacer la denuncia ante el mencionado tribunal..

243

"En resumen se trata -sigue el oficio- de sancionar una infraccin consistente en la omisin. Ms adelante se seala: En este ltimo punto, que se refiere a la organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia, la Corte Suprema estima que no hay reparos en informar favorablemente la indicacin modificatoria del artculo 5 del proyecto en cuestin, con la salvedad, de que esta materia va a producir mayor ingreso de causas a dichos juzgados, sin que se haya considerado la provisin de recursos que sirvan para atender adecuadamente las exigencias que provocar esta modificacin. Es necesario destacar que la carga de trabajo, etctera. El seor LARRAN (Presidente).- El informe de la Corte Suprema manifiesta, en sntesis, que no hay reparos a la propuesta de la Comisin Mixta relativa a las nuevas funciones y competencias que se entregan a los juzgados de polica local. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Algn seor Senador desea fundar el voto? En votacin electrnica el informe de la Comisin Mixta. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor LARRAN (Presidente).- Terminada la votacin... --Por unanimidad, se aprueba el informe de la Comisin Mixta, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional exigido, de que se pronuncian a favor 34 seores Senadores. Votaron a favor los seores Aburto, Arancibia, Boeninger, Bombal, Canessa, Cariola, Chadwick, Coloma, Cordero, Espina, Fernndez, Frei (doa Carmen), Garca, Gazmuri, Horvath, Larran, Lavandero, Martnez, Moreno, Novoa, Nez, Orpis, Prokurica, Ros, Romero, Ruiz, Sabag, Silva, Stange, Valds, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar (don Andrs) y Zurita. Seor LARRAN (Presidente).- Se les dar curso en la forma reglamentaria.

244

Sptimo trmite Constitucional/Finalizacin de Trmite en Cmara de Origen/ Cmara de Diputados. Primera diligencia Fecha: Diligencia: Martes, 2 de noviembre de 2004 - Cuenta oficio aprobacin informe de Comisin Mixta. - Se enva oficio de la Ley al ejecutivo, comunicando a S.E. que el Congreso Nacional ha prestado su aprobacin al proyecto de ley que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a copia de la factura, y teniendo presente que el proyecto contiene normas propias de ley orgnica constitucional, la Cmara de Diputados, por ser Cmara de origen, precisa saber si S.E. har uso de la facultad que le confiere el artculo 70 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Se Solicita que en el evento de que S.E. aprobare sin observaciones el texto del proyecto de Ley aprobado en ambas Cmaras lo comunique devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envo al Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 82 de la Carta Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo precepto. Octavo Trmite Constitucional/ Aprobacin Presidencial/ Cmara de Diputados Primera diligencia Fecha Diligencia: Jueves, 4 de noviembre de 2004 S.E. el Presidente de La Repblica Comunica que no har uso de Art.70 de la Constitucin Poltica de la Repblica (Veto)

245

Noveno Trmite Constitucional/ Trmite en Tribunal Constitucional/ Cmara de Diputados. Primera diligencia Fecha Diligencia: Jueves, 4 de noviembre de 2004 Oficio al Tribunal Constitucional, se remite Proyecto de Ley

Contenido de Oficio: Proyecto de ley:

Artculo 1.En toda operacin de compraventa, de prestacin de servicios, o en aquellas que la ley asimile a tales operaciones, en que el vendedor o prestador del servicio est sujeto a la obligacin de emitir factura, deber emitir una copia, sin valor tributario, de la factura original, para los efectos de su transferencia a terceros o cobro ejecutivo, segn lo dispuesto en esta ley. El vendedor o prestador del servicio deber dejar constancia en el original de la factura y en la copia indicada en el inciso anterior, del estado de pago del precio o remuneracin y, en su caso, de las modalidades de solucin del saldo insoluto.

Artculo 2.- La obligacin de pago del saldo insoluto contenida en la factura deber ser cumplida en cualquiera de los siguientes momentos: 1.- A la recepcin de la factura; 2.- A un plazo desde la recepcin de la mercadera o prestacin del servicio, pudiendo establecerse vencimientos parciales y sucesivos, y 3.- A un da fijo y determinado. En ausencia de mencin expresa en la factura y su copia transferible de alguno de los plazos sealados, se entender que debe ser pagada dentro de los treinta das siguientes a la recepcin.

Artculo 3.- Para los efectos de esta ley, se tendr por irrevocablemente aceptada la factura si no se reclamara en contra de su contenido mediante alguno de los siguientes procedimientos: 1. Devolviendo la factura y la gua o guas de despacho, en su caso, al momento de la entrega, o

246

2. Reclamando en contra de su contenido dentro de los ocho das corridos siguientes a su recepcin, o en el plazo que las partes hayan acordado, el que no podr exceder de treinta das corridos. En este caso, el reclamo deber ser puesto en conocimiento del emisor de la factura por carta certificada, o por cualquier otro modo fehaciente, conjuntamente con la devolucin de la factura y la gua o guas de despacho, o bien junto con la solicitud de emisin de la nota de crdito correspondiente. El reclamo se entender practicado en la fecha de envo de la comunicacin.

Artculo 4.La copia de la factura sealada en el artculo 1, quedar apta para su cesin al reunir las siguientes condiciones: a) Que haya sido emitida de conformidad a las normas que rijan la emisin de la factura original, incluyendo en su cuerpo en forma destacada la mencin cedible, y b) Que en la misma conste el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, con indicacin del recinto y fecha de la entrega o de la prestacin del servicio y del nombre completo, rol nico tributario y domicilio del comprador o beneficiario del servicio e identificacin de la persona que recibe, ms la firma de este ltimo. En caso de que en la copia de la factura no conste el recibo mencionado, slo ser cedible cuando se acompae una copia de la gua o guas de despacho emitida o emitidas de conformidad a la ley, en las que conste el recibo correspondiente. Para estos efectos, el emisor de la gua o guas de despacho deber extender una copia adicional a las que la ley exige, con la mencin cedible con su factura. Para los efectos previstos en la letra b) y en el inciso anterior, se presume que representa al comprador o beneficiario del servicio la persona adulta que reciba a su nombre los bienes adquiridos o los servicios prestados. Toda estipulacin que limite, restrinja o prohba la libre circulacin de un crdito que conste en una factura se tendr por no escrita. Artculo 5.- La misma copia referida en el artculo anterior tendr mrito ejecutivo para su cobro, si cumple los siguientes requisitos: a) Que la factura correspondiente no haya sido reclamada de conformidad al artculo 3 de esta ley; b) Que su pago sea actualmente exigible y la accin para su cobro no est prescrita;

247

c) Que en la misma conste el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, con indicacin del recinto y fecha de la entrega de las mercaderas o de la prestacin del servicio, del nombre completo, rol nico tributario y domicilio del comprador o beneficiario del servicio e identificacin de la persona que recibe las mercaderas o el servicio, ms la firma de este ltimo. En todo caso, si en la copia de la factura no consta el recibo mencionado, ella podr tener mrito ejecutivo cuando se la acompae de una copia de la gua o guas de despacho emitida o emitidas de conformidad a la ley, en las que conste el recibo correspondiente. Ser obligacin del comprador o beneficiario del servicio otorgar el recibo a que se refieren los prrafos precedentes y la letra b) del artculo 4, en el momento de la entrega real o simblica de las mercaderas o, tratndose de servicios, al momento de recibir la factura. El cumplimiento de la obligacin establecida en el prrafo anterior ser fiscalizado por el Servicio de Impuestos Internos, que deber denunciar las infracciones al Juez de Polica Local del domicilio del infractor. Asimismo, el afectado por el incumplimiento tambin podr hacer la denuncia ante el mencionado tribunal. La infraccin ser sancionada con multa, a beneficio fiscal, de hasta el 50% del monto de la factura, con un mximo de 40 unidades tributarias anuales, la que ser aplicada conforme a las disposiciones de la ley N 18.287, y d) Que, puesta en conocimiento del obligado a su pago mediante notificacin judicial, aqul no alegare en el mismo acto, o dentro de tercero da, la falsificacin material de la factura o gua o guas de despacho respectivas, o del recibo a que se refiere el literal precedente, o la falta de entrega de la mercadera o de la prestacin del servicio, segn el caso, o que, efectuada dicha alegacin, ella fuera rechazada por resolucin judicial. La impugnacin se tramitar como incidente y, en contra de la resolucin que la deniegue, proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo. El que dolosamente impugne de falsedad cualquiera de los documentos mencionados en la letra c) y sea vencido totalmente en el incidente respectivo, ser condenado al pago del saldo insoluto y, a ttulo de indemnizacin de perjuicios, al de una suma igual al referido saldo, ms el inters mximo convencional calculado sobre dicha suma, por el tiempo que corra entre la fecha de la notificacin y la del pago.

248

Artculo 6.Ser, asimismo, cedible y tendr mrito ejecutivo la copia de la factura extendida por el comprador o beneficiario del servicio que rena las condiciones establecidas en los artculos precedentes, en los casos en que stos deban emitirla en conformidad a la ley. Artculo 7.La cesin del crdito expresada en la factura ser traslaticia de dominio, para lo cual el cedente deber estampar su firma en el anverso de la copia cedible a que se refiere la presente ley, agregar el nombre completo, rol nico tributario y domicilio del cesionario y proceder a su entrega. Esta cesin deber ser puesta en conocimiento del obligado al pago de la factura, por un notario pblico o por el oficial de Registro Civil en las comunas donde no tenga su asiento un notario, sea personalmente, con exhibicin de copia del respectivo ttulo, o mediante el envo de carta certificada, por cuenta del cesionario de la factura, adjuntando copias del mismo certificadas por el ministro de fe. En este ltimo caso, la cesin producir efectos respecto del deudor, a contar del sexto da siguiente a la fecha del envo de la carta certificada dirigida al domicilio del deudor registrado en la factura. La cesin sealada en el presente artculo no constituye operacin de crdito de dinero para ningn efecto legal. Artculo 8.- La copia de la factura a que se refiere la presente ley podr ser entregada en cobranza a un tercero. Para ello, bastar la firma del cedente en el anverso de la copia cedible de la factura, seguida de la expresin en cobranza o valor en cobro y la entrega respectiva. En tal caso, produce los efectos de un mandato para su cobro, en virtud del cual su portador est facultado para cobrar y percibir su valor insoluto, incluso judicialmente, y tiene todas las atribuciones propias del mandatario judicial, comprendidas tambin aquellas que conforme a la ley requieren mencin expresa. Artculo 9.- Las normas de la presente ley sern igualmente aplicables en caso que la factura sea un documento electrnico emitido de conformidad a la ley por un contribuyente autorizado por el Servicio de Impuestos Internos. En tal caso, el recibo de todo o parte del precio o remuneracin deber ser suscrito por el emisor con su firma electrnica, y la recepcin de las mercaderas o servicios que consten en la factura podr verificarse con el acuse de recibo electrnico del receptor. No obstante, si se ha utilizado gua de despacho, la recepcin de las mercaderas podr constar en ella, por escrito, de conformidad con lo establecido en esta ley. La cesin del crdito expresado en estas facturas deber ponerse en conocimiento del obligado al pago de ellas en la forma sealada en esta ley, o mediante su anotacin en un registro pblico electrnico de transferencias de crditos contenidos en facturas electrnicas que llevar el Servicio de Impuestos Internos. En este ltimo caso, se entender que la transferencia ha sido puesta en conocimiento del deudor el da hbil siguiente a aquel en que ella aparezca anotada en el registro sealado. El Servicio podr encargar a terceros la administracin del registro.

249

El reglamento para la ejecucin de este artculo deber ser dictado dentro del plazo de dos meses, contados desde la publicacin de la presente ley. Artculo 10.- En lo no previsto por esta ley, sern aplicables a la cesin de crditos que consten en facturas las disposiciones establecidas en el Ttulo XXV del Libro IV del Cdigo Civil o en el Ttulo IV del Libro II del Cdigo de Comercio, segn sea la naturaleza de la operacin. A las mismas normas se sujetar la cesin del crdito contenido en las facturas que no cumplan las condiciones sealadas en el artculo 4 de la presente ley, en cuyo caso, la comunicacin al deudor se practicar mediante el procedimiento establecido en el artculo 7 de la misma. En caso de extravo o prdida de la copia de la factura de que trata esta ley se aplicar lo dispuesto en el Prrafo 9 de la ley N 18.092 El plazo de prescripcin de la accin ejecutiva, para el cobro del crdito consignado en la copia de la factura establecida en esta ley, en contra del deudor de la misma, es de un ao, contado desde su vencimiento. Si la obligacin de pago tuviese vencimientos parciales, el plazo de prescripcin correr respecto de cada vencimiento. Artculo 11.Esta ley entrar en vigencia en el plazo de cuatro meses contados desde su publicacin en el Diario Oficial."

De conformidad con lo estatuido en el inciso tercero del artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica, informo a V.E. que el proyecto qued totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el da de hoy, al darse Cuenta del oficio N 115-352 mediante el cual S.E. el Presidente de la Repblica manifest a esta Corporacin que haba resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artculo 70 de la Carta Fundamental.

En virtud de lo dispuesto en el N 1 del inciso primero del artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica corresponde a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto del prrafo final de la letra c) del inciso primero del artculo 5 Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de V.E. lo siguiente: La citada disposicin fue incorporada por la Comisin Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas entre ambas Cmaras respecto del artculo 5, aprobndose el informe respectivo en la H. Cmara con el voto favorable

250

de 78 seores Diputados de 115 en ejercicio, y en el H. Senado con el voto conforme de 34 seores Senadores de 48 en ejercicio. En conformidad con lo establecido en el inciso segundo del artculo 74 de la Carta Fundamental, en relacin con el artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, la Comisin Mixta mediante oficio 166/e.2004, de 12 de octubre del ao en curso, consult la opinin a la Excma. Corte Suprema, la que emiti su parecer mediante oficio N 5424, de fecha 20 de octubre del ao en curso, Segunda diligencia Fecha: Diligencia: Lunes, 15 de noviembre de 2004 Cuenta del Fallo del Tribunal Constitucional.

Fallo del Tribunal Constitucional: Vistos y considerando: Primero.- Que, por oficio N 5.242, de 4 de noviembre de 2004, la Cmara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a la copia de la factura, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto del prrafo final de la letra c) del inciso primero del artculo 5 del mismo; Segundo.- Que, el artculo 82, N 1, de la Constitucin, establece que es atribucin de este Tribunal Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de su promulgacin y de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin; Tercero.- Que, el artculo 74, incisos primero y segundo, de la Carta Fundamental, dispone lo siguiente: Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de

251

aos que deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados. La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva.; Cuarto.- Que, el artculo 5 del proyecto remitido establece:
"Artculo 5.- La misma copia referida en el artculo anterior tendr mrito ejecutivo para su cobro, si cumple los siguientes requisitos: a) Que la factura correspondiente no haya sido reclamada de conformidad al artculo 3 de esta ley; b) Que su pago sea actualmente exigible y la accin para su cobro no est prescrita; c) Que en la misma conste el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, con indicacin del recinto y fecha de la entrega de las mercaderas o de la prestacin del servicio, del nombre completo, rol nico tributario y domicilio del comprador o beneficiario del servicio e identificacin de la persona que recibe las mercaderas o el servicio, ms la firma de este ltimo. En todo caso, si en la copia de la factura no consta el recibo mencionado, ella podr tener mrito ejecutivo cuando se la acompae de una copia de la gua o guas de despacho emitida o emitidas de conformidad a la ley, en las que conste el recibo correspondiente. Ser obligacin del comprador o beneficiario del servicio otorgar el recibo a que se refieren los prrafos precedentes y la letra b) del artculo 4, en el momento de la entrega real o simblica de las mercaderas o, tratndose de servicios, al momento de recibir la factura. El cumplimiento de la obligacin establecida en el prrafo anterior ser fiscalizado por el Servicio de Impuestos Internos, que deber denunciar las infracciones al Juez de Polica Local del domicilio del infractor. Asimismo, el afectado por el incumplimiento tambin podr hacer la denuncia ante el mencionado tribunal. La infraccin ser sancionada con multa, a beneficio fiscal, de hasta el 50% del monto de la factura, con un mximo de 40 unidades tributarias anuales, la que ser aplicada conforme a las disposiciones de la ley N 18.287, y d) Que, puesta en conocimiento del obligado a su pago mediante notificacin judicial, aqul no alegare en el mismo acto, o dentro de tercero da, la falsificacin material de la factura o gua o guas de despacho respectivas, o del recibo a que se refiere el literal precedente, o la falta de entrega de la mercadera o de la prestacin del servicio, segn el caso, o que, efectuada dicha alegacin, ella fuera rechazada por resolucin judicial. La impugnacin se tramitar como incidente y, en contra de la resolucin que la deniegue, proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo. El que dolosamente impugne de falsedad cualquiera de los documentos mencionados en la letra c) y sea vencido totalmente en el incidente respectivo, ser condenado al pago del saldo insoluto y, a ttulo de indemnizacin de perjuicios, al de una suma igual al referido saldo, ms el inters mximo convencional calculado sobre dicha suma, por el tiempo que corra entre la fecha de la notificacin y la del pago.";

252

Quinto.- Que, de acuerdo al considerando segundo, corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estn comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una ley orgnica constitucional; Sexto.- Que, el prrafo final de la letra c) del inciso primero del artculo 5, sometido a conocimiento de esta Magistratura, es propio de la ley orgnica constitucional a que alude el artculo 74 de la Constitucin Poltica, al otorgar una nueva atribucin a los Juzgados de Polica Local para sancionar la infraccin a que ste se refiere; Sptimo.- que, no obstante que la Cmara de origen ha sometido a control preventivo de constitucionalidad el precepto indicado en el considerando anterior, este Tribunal como lo ha sealado reiteradamente, para cumplir cabalmente con la funcin que le asigna el artculo 82, N 1, de la Carta Fundamental, ha de entrar a analizar el artculo 5 del proyecto en su totalidad, en atencin a que slo un examen de ese carcter permite determinar el sentido y alcance de sus disposiciones y, en consecuencia, la naturaleza que tienen; Octavo.- Que, del estudio de la letra c) del inciso primero de dicho precepto en su integridad, se desprende que las dems normas que la conforman configuran, con aquella sujeta a control de constitucionalidad, un todo armnico e indisoluble que no es posible separar, razn por la cual forman parte, de igual modo, de la ley orgnica constitucional contemplada en el artculo 74 de la Constitucin; Noveno.- Que no ocurre lo mismo con las dems disposiciones del artculo 5 del proyecto, las cuales, si bien es cierto guardan relacin con lo que establece la letra c) de su inciso primero, se refieren a materias distintas, que no quedan comprendidas entre aquellas que son propias de la ley orgnica constitucional antes mencionada, motivo por el cual no corresponde pronunciarse sobre ellas; Dcimo.- Que, de acuerdo a los antecedentes, el artculo 5, inciso primero, letra c), del proyecto sometido a control preventivo de constitucionalidad ha sido aprobado en ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica y que respecto de ste no se ha suscitado cuestin de constitucionalidad; Dcimoprimero.- Que, asimismo consta de autos que se ha dado cumplimiento al artculo 74, inciso segundo, de la Constitucin, segn se desprende del oficio N 5.424, de 20 de octubre del presente ao, que la Corte Suprema dirigiera al

253

Presidente de la Comisin Mixta que se form en conformidad a lo dispuesto en el artculo 68 de la Carta Fundamental; Dcimosegundo.- Que, el artculo 5, inciso primero, letra c), del proyecto en anlisis, no es contrario a la Constitucin. y, visto, lo prescrito en los artculos 63, inciso segundo, 74, incisos primero y segundo y 82, N 1 e inciso tercero, de la Constitucin Poltica de la Repblica, y lo dispuesto en los artculos 34 al 37 de la Ley N 17.997, de 19 de mayo de 1981, Se Declara: 1. Que el artculo 5, inciso primero, letra c), prrafo final, del proyecto remitido es constitucional. 2. Que las dems disposiciones comprendidas en el artculo 5, inciso primero, letra c), del proyecto remitido son igualmente constitucionales. Devulvase el proyecto a la Cmara de Diputados, rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose. Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese. Rol N 426.Se certifica que el Ministro seor Marcos Libedinsky Tschorne concurri a la vista de la causa y al acuerdo del fallo, pero no firma por estar ausente fuera de Santiago. Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente don Juan Colombo Campbell y los Ministros seores Eugenio Valenzuela Somarriva, Hernn Alvarez Garca, Juan Agustn Figueroa Yvar, Marcos Libedinsky Tschorne, Eleodoro Ortz Seplveda y Jos Luis Cea Egaa. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz. Dcimo Trmite Constitucional/Finalizacin en Cmara de Origen/Cmara de Diputados. Primera diligencia Fecha Martes, 16 de Noviembre de 2004

Diligencia Se enva Oficio de Ley al ejecutivo; que, Comunica que habindose dado cumplimiento al control de constitucionalidad establecido en el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a S.E. promulgar el proyecto de ley y ordenar su posterior publicacin.

254

Conclusiones El da 15 de abril de 2005 entr en vigencia la Ley 19.983 que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a la copia de la factura, creando una tercera copia, para estos efectos. Antiguamente se emita un original que es para el comprador, y dos copias: la primera para el emisor y la segunda para el control tributario del Servicio de Impuestos Internos (SIl), la tercera copia o cuadruplicado, cumpliendo ciertos requisitos, facilita la transferencia y adquiere mrito ejecutivo. Este mrito ejecutivo, implica fortalecer y facilitar las acciones de cobro del pago implcito en ella y, adems, podr ser transferida a un tercero si el tenedor de la factura quiere hacer caja antes del vencimiento de las condiciones de pago de dicha factura. La nueva Ley permite que el acreedor o a quien se le hayan transferido los crditos contenidos en la factura, pueda efectuar su cobro judicial mediante un juicio ejecutivo. Antes de entrar en vigencia esta Ley si se demandaba se deba iniciar el juicio citando al demandado a reconocer la deuda, y si ste la negaba se deba iniciar un juicio ordinario, proceso que poda durar tres aos, y otros tres si el demandado acuda a la Corte de Apelaciones con la consiguiente suspensin de la sentencia y la paralizacin del juicio. Con la sentencia del juicio ordinario recin se poda iniciar el cobro ejecutivo de la factura. Pero a partir del 15 de abril pasado, esto cambi, al establecer una gestin preparatoria especfica de notificacin al deudor, con lo cual se permite demandar ejecutivamente y en caso de oposicin se tramita dentro de la gestin, como incidente, sin que sea necesario iniciar un juicio ordinario. As, el juicio ejecutivo permitir al acreedor obtener el cumplimiento forzado de una obligacin que no ha sido cumplida por el deudor. A su vez, la ley establece la oportunidad en que debe pagarse la factura, que puede ser al momento que se recibe la factura, en un da determinado o fechas que fijen las partes. Si no se establece un plazo se entiende que debe ser pagada dentro de los 30

255

das siguientes a su recepcin. Si nada se dice en ningn caso se entiende que se pag. En este punto, la ley no lo dice, pero es conveniente establecer una clusula de aceleracin. Para el acreedor es fundamental ponerla, de lo contrario, si se establecieron vencimientos parciales y hay atrasos, se tendr que demandar por cada cuota no pagada y no por el total, como s lo permitira al estipularse tal clusula. Para que adquiera mrito ejecutivo, no tiene que haber sido reclamada; su pago debe ser actualmente exigible, es decir, que no haya un plazo pendiente y no estar prescrita. Un ao es el plazo de prescripcin, el que se cuenta desde el vencimiento del plazo estipulado en la factura y si son vencimientos parciales, el plazo correr respecto de cada vencimiento; en la factura debe constar que se recibieron las mercaderas o que se prest el servicio. Debe constar tambin quin es el comprador o beneficiario y se debe identificar el receptor de las mercaderas o servicio. El cuarto requisito es la gestin preparatoria, los ttulos ejecutivos pueden bastarse a s mismos o pueden requerir una gestin preparatoria, en este caso se requiere que se notifique judicialmente la presentacin del cobro de la factura y se le da un plazo de 3 das al demandado para se oponga a la ejecucin. Si el demandado no se opone o si presenta sus descargos y son desestimados por el tribunal el ttulo estar perfecto y se podr proseguir con el cobro ejecutivo de la factura. Adicionalmente al beneficio del mrito ejecutivo, estn restringidas las excepciones a oponer en la gestin previa, siendo taxativa su enunciacin, a saber: La falsificacin material de la factura o gua de despacho respectivas; la falsificacin material del recibo de la mercanca o los servicios prestados, o bien la falta de entrega de la mercanca o de la prestacin del servicio, segn sea el caso; o que efectuada la alegacin, sta fuese rechazada por resolucin judicial. La idea del legislador es que no se presenten alegaciones infundadas, es decir, que no se alegue la falsedad maliciosamente con el solo objetivo de ganar plazo. Para prevenir esta situacin la ley estableci una sancin que lo condena a pagar el saldo pendiente de la deuda, con un recargo del 100% de lo adeudado, ms intereses y costas, para el caso que su impugnacin sea desechada. Cuando sealamos como requisito que la factura no puede ser reclamada, esta accin se puede ejercer inmediatamente de recibida, dentro de los 8 das corridos

256

siguientes a su recepcin, o dentro del plazo que estipulen las partes sin que supere 30 das corridos. Como antecedente prctico, podemos hacer presente que si se reclama inmediatamente hay un problema probatorio en caso de que haya un juicio, ya que se devuelve la factura y si hay una demanda, el demandado se queda sin pruebas de la devolucin. Por eso es importante que al devolver la factura exija un documento que acredite el rechazo de la factura. Si se reclama despus de recibida la factura debe ponerse en conocimiento del emisor mediante carta certificada o de cualquier otro modo que permita acreditar tal reclamo. La efectividad de la aplicacin prctica de la ley, fue solucionada por el legislador mediante el establecimiento de una sancin y un procedimiento para su determinacin, en el cual corresponde al Servicio de Impuestos Internos fiscalizar el cumplimiento de esta obligacin, denunciando la infraccin ante el juez de polica local del domicilio del afectado. Sin embargo, durante la tramitacin de la iniciativa una de las crticas que se plante en este sentido es que en la prctica existiran dos tipo de facturas: las de primera y las de segunda clase, es decir, las que fueron aceptadas y las que no lo fueron. Al no tener la constancia de la recepcin no se configura el ttulo con mrito ejecutivo que necesita la factura para iniciar un juicio rpidamente. Para poner coto a este tipo de situaciones y evitar el abuso de las grandes empresas, que se nieguen a acusar recibo de las mercancas entregadas por proveedores pequeos, la ley permite que la misma denuncia puede hacerla directamente el afectado ante el mismo tribunal y la sancin, que se aplica previa denuncia de los afectados o del SII, puede alcanzar hasta el 50% del monto de la factura, con un tope de 40 Unidades Tributarias Anuales La iniciativa, que constituye uno de los puntos de la Agenda Pro Crecimiento, permitir ahorros en los costos financieros de las pequeas y medianas empresas de entre US$ 400 millones y US$ 800 millones anuales, segn las autoridades y promete dar un impulso a la industria del factoring. Para estos efectos, la ley simplific el tramite, para lo cual el cedente debe estampar su firma en el anverso de la copia cedible, agregando su nombre completo, Rut, domicilio del cesionario y proceder a su entrega.

257

A su vez, se estableci como obligacin del SII, la regulacin formal de la nueva copia, dictndose la resolucin N 14, que cumple esta instruccin legal y como antiguamente las facturas tenan un recuadro rojo en el vrtice superior derecho que deca "factura N" Desde el 15 de abril de 2005, en adelante el cuadro debe ser de color verde y de menor tamao, lo que permitir distinguir las facturas antiguas de las nuevas. La tercera copia y que es la que otorga mrito ejecutivo no da derecho a crdito fiscal. Incluso, el SII exige que la tercera copia tenga en forma cruzada vertical una leyenda que diga no da derecho a crdito fiscal. Adems la nueva factura debe tener una leyenda en el vrtice inferior derecho que diga "cuadruplicado cobro ejecutivo cedible". Ahora se hace ms fcil el uso de los factoring porque hace ms clara la operacin. Las guas de despacho, cuando hay transporte de mercaderas, que van a acompaar las facturas tienen que tener la misma leyenda. Esto es vlido con todo documento que tenga relacin con la Ley del IVA. Tambin dispone la resolucin del SII que se debe realizar un recuadro en el que se estampe la firma, el nombre, el Rut de la persona que recibe y la fecha, adems de la leyenda: "El acuse de recibo que se declara en este acto, de acuerdo a lo dispuesto en la letra B) del art. 4, y la letra C) del art. 50 de la ley 19.983, acredita que la entrega de mercaderas o servicios (s) prestado (s) ha (n) sido recibido (s)". Esta acta de recepcin o acuse recibo, viene en suplir la manifestacin de voluntad del obligado a su pago, ya que ste era uno de los de que adoleca este ttulo de crdito, la factura, que impeda otorgarle mrito ejecutivo, as como la firma del girador en el cheque, la aceptacin del deudor en las letras de cambio, etc. Otro de los requisitos omitidos en el proceso de emisin de la factura, que impeda el otorgarle el mrito ejecutivo, era la falta de la participacin de un ministro de fe, lo que se suple con la notificacin judicial al deudor.

258

BIBLIOGRAFA BSICA: LIBROS ALESSANDRI Arturo. De los contratos. Chile, Editorial Jurdica de Chile. 1999. BAEZA Ovalle Gonzalo. Derecho Comercial. Tomo III. Chile, Editorial Jurdica Lexis Nexis . Coleccin Estudiantil Lexis Nexis. 2003. CLARO Solar Luis. Explicaciones de Derecho Civil comparado. Tomo V y VI de las obligaciones. Chile, Editorial Jurdica de Chile. 2 edicin 1992. CORREA Selame Jorge Juicio Ejecutivo Doctrina y Jurisprudencia.Chile, Editorial Lexis Nexis. LPEZ Santa Maria Jorge. Los Contratos. Parte General. Tomo II. Chile, 3 edicin 2001. 608 pp. MORALES Palma Jorge. Cheques, letras de cambio y pagars. Chile, Editorial Jurdica de Chile. Coleccin ediciones populares. 2001. 92pp. LEYES Decreto N 1.400. Convencin Interamericana Sobre conflictos de leyes en materias de letras de cambio, pagars y facturas. Publicada en el Diario Oficial de 4 de Marzo de 1997 Ley N 18.092 . Chile. Letra de Cambio y pagar . Editorial Jurdica Lexis Nexis. 1 edicin 1993. 232pp. Decreto con Fuerza de Ley N 707.Chile. Fija texto refundido ,coordinado y sistematizado de la Ley sobre Cuentas Corrientes Bancarias y Cheques. Apndice de Cdigo de Comercio. Ley N 19.983.Chile. Que regula la Transferencia y otorga Mrito ejecutivo a la copia de la Factura.

259

Resolucin Exenta SII N 14. Fija nuevos requisitos y establece nuevas caractersticas respecto de los documentos que indica. 08 de febrero del 2005. Decreto Ley 825.Chile 1974, Sobre Impuesto a las Ventas y Servicios. Apndice Cdigo Tributario. ESTUDIO Factura como Ttulo Ejecutivo en la Legislacin extranjera, Valparaso-Chile, Junio de 2003. TEXTOS ELECTRONICOS Tramitacin en el Congreso Nacional de la ley 19.983: I.-Primer Trmite Constitucional, en la Cmara de Diputados. Fecha 03/06/2003 a) Diligencia, Mensaje, cuenta, Pasa a la comisin de Economa Fomento y Desarrollo b) Diligencia, Por acuerdo de la sala se remite el proyecto a la Comisin PYME Fecha 10/09/2003 c) Diligencia, Cuenta Informe de la Comisin especial de PYMES. Queda en tabla. Fecha 01/10/2003 d) Diligencia, Aprobado en General y en Particular. Fecha 07/10/2003 e) Diligencia, Oficio 1/10/2003, Al Senado Comunica aprobacin del Proyecto. II.-Segundo Trmite Constitucional, Senado. Fecha 07/10/2003 a) Diligencia, Cuenta, oficio de la Cmara de Diputados. Pasa a la Comisin de Economa. Fecha 09/12/2003 b) Diligencia, S.E. el Presidente de la Repblica, hace presente la urgencia calificada. Fecha 06/01/2004 c) Diligencia, S.E. el Presidente de la Repblica, retira la urgencia hecha presente.

260

Fecha 06/01/2004 d) Diligencia, S.E. el Presidente de la Repblica, retira la urgencia y hace presente la urgencia calificada. Fecha 06/01/2004 e) Diligencia, Cuenta. Informe de la Comisin de Economa. Queda en tabla. Fecha 13/04/2004 f) Diligencia, Aprobado en General. Se fija como plazo para presentar indicaciones el da 10 de mayo. Fecha 11/05/2004 g) Diligencia, S.E. el Presidente de la Repblica, retira la urgencia y hace presente la urgencia calificada. h) Diligencia, Se fija como nuevo plazo para presentar indicaciones el da 17/de Mayo. Fecha 08/06/2004 i) Diligencia, S.E. el Presidente de la Repblica, retira la urgencia y hace presente la urgencia calificada. Fecha 03/08/2004 j) Diligencia, Cuenta. Segundo Informe de la Comisin de Economa. Queda en tabla. Fecha 04/08/2004 k) Diligencia, Aprobado en Particular con modificaciones. Fecha 18/08/2004 l) Diligencia, Cuenta oficio de la Cmara de Diputados. Comunica Aprobacin con excepcin de las efectuadas en los artculos 5, 10 y 11, que ha rechazado. Fecha 05/10/2004 m) Diligencia, S.E. el Presidente de la Repblica, hace presente la urgencia calificada. III.-Tercer Trmite Constitucional, en la Cmara de Diputados. Fecha 10/08/2004 a) Diligencia, cuenta. Oficio del Senado. Comunica aprobacin con modificaciones que indica. Fecha 11/08/2004 b) Diligencia, Acuerdo de los Comits Parlamentarios Fecha 12/08/2004 c) Diligencia, oficio N 5095, del 12.8.04. Remite Proyecto al Presidente de la Comisin PYMES

261

Fecha 18/08/2004 d) Diligencia, Cuenta. Informe de La Comisin de PYMES, Fecha 18/08/2004 e) Diligencia, Aprobadas parcialmente las modificaciones del senado. f) Diligencia, Creacin de la Comisin Mixta. Fecha 19/08/2004 g) Diligencia, oficio N 5107, del 18/8/04. Al Senado, comunica aprobacin parcial de modificaciones. Fecha 19/10/2004 h) Diligencia, S.E. el Presidente de la Repblica, hace presente la urgencia calificada. i) Diligencia, Cuenta. Informe de la Comisin Mixta recada en el proyecto. En tabla. Fecha 19/10/2004 j) Diligencia, Aprobado el Informe de la Comisin Mixta. k) Diligencia, Oficio N 5208, del 19/10/04, Al Senado, comunica aprobacin del Informe de Comisin Mixta. IV.-Cuarto Trmite Constitucional, en el Senado. Fecha 19/10/2004 a) Diligencia, Cuenta. Oficio de la Cmara de Diputados. Comunica aprobacin del Informe propuesto por la Comisin Mixta. Fecha 20/10/2004 b) Diligencia, se aprueba el Informe de la Comisin Mixta Fecha 20/10/2004 c) Diligencia, Oficio de la Cmara de diputados, comunica aprobacin del Informe de la Comisin V.-Quinto Trmite Constitucional, de la Cmara de Diputados. Fecha 02/11/2004 a) Diligencia, Cuenta. Oficio del Senado, comunica aprobacin del Informe de la Comisin Mixta. b) Diligencia, Oficio N 5224, del 02/11/2004, al Presidente de la Repblica, comunica Proyecto. Fecha 04/11/2004 c) Diligencia, S.E. presidente de la Repblica comunica no hacer uso de la facultad, establecida en el artculo 70 de la Constitucin Poltica de la Repblica. d) Diligencia, Oficio N 5242, del 04/11/04. Al Tribunal Constitucional, remite Proyecto para su control.

262

ANEXO Legislacin

263

Ley nmero 19.983, que Regula la Transferencia y Otorga Mrito Ejecutivo a Copia de la Factura

Artculo 1: En toda operacin de compraventa, de prestacin de servicios, o en aquellas que la ley asimile a tales operaciones, en que el vendedor o prestador del servicio est sujeto a la obligacin de emitir factura, deber emitir una copia, sin valor tributario, de la factura original, para los efectos de su transferencia a terceros o cobro ejecutivo, segn lo dispuesto en esta ley. El vendedor o prestador del servicio deber dejar constancia en el original de la factura y en la copia indicada en el inciso anterior, del estado de pago del precio o remuneracin y, en su caso, de las modalidades de solucin del saldo insoluto. Artculo 2: La obligacin de pago del saldo insoluto contenida en la factura deber ser cumplida en cualquiera de los siguientes momentos: 1.2.3.A la recepcin de la factura; A un plazo desde la recepcin de la mercadera o prestacin del servicio, pudiendo establecerse vencimientos parciales y sucesivos, y A un da fijo y determinado.

En ausencia de mencin expresa en la factura y su copia transferible de alguno de los plazos sealados, se entender que debe ser pagada dentro de los treinta das siguientes a la recepcin. Artculo 3: Para los efectos de esta ley, se tendr por irrevocablemente aceptada la factura si no se reclamara en contra de su contenido mediante alguno de los siguientes procedimientos: 1.Devolviendo la factura y la gua o guas de despacho, en su caso, al momento de la entrega, o

264

2.-

Reclamando en contra de su contenido dentro de los ocho das corridos siguientes a su recepcin, o en el plazo que las partes hayan acordado, el que no podr exceder de treinta das corridos. En este caso, el reclamo deber ser puesto en conocimiento del emisor de la factura por carta certificada, o por cualquier otro modo fehaciente, conjuntamente con la devolucin de la factura y la gua o guas de despacho, o bien junto con la solicitud de emisin de la nota de crdito correspondiente. El reclamo se entender practicado en la fecha de envo de la comunicacin.

Artculo 4: La copia de la factura sealada en el artculo l, quedar apta para su cesin al reunir las siguientes condiciones: a) Que haya sido emitida de conformidad a las normas que rijan la emisin de la factura original, incluyendo en su cuerpo en forma destacada la mencin "cedible", y Que en la misma conste el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, con indicacin del recinto y fecha de la entrega o de la prestacin del servicio y del nombre completo, rol nico tributario y domicilio del comprador o beneficiario del servicio e identificacin de la persona que recibe, ms la firma de este ltimo.

b)

En caso de que en la copia de la factura no conste el recibo mencionado, slo ser cedible cuando se acompae una copia de la gua o guas de despacho emitida o emitidas de conformidad a la ley, en las que conste el recibo correspondiente. Para estos efectos, el emisor de la gua o guas de despacho deber extender una copia adicional a las que la ley exige, con la mencin "cedible con su factura". Para los efectos previstos en la letra b) y en el inciso anterior, se presume que representa al comprador o beneficiario del servicio la persona adulta que reciba a su nombre los bienes adquiridos o los servicios prestados. Toda estipulacin que limite, restrinja o prohba la libre circulacin de un crdito que conste en una factura se tendr por no escrita.

265

Artculo 5: La misma copia referida en el artculo anterior tendr mrito ejecutivo para su cobro, si cumple los siguientes requisitos: a) b) c) Que la factura correspondiente no haya sido reclamada de conformidad al artculo 10 de esta ley; Que su pago sea actualmente exigible y la accin para su cobro no est prescrita; Que en la misma conste el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, con indicacin del recinto y fecha de la entrega de las mercaderas o de la prestacin del servicio, del nombre completo, rol nico tributario y domicilio del comprador o beneficiario del servicio e identificacin de la persona que recibe las mercaderas o el servicio, ms la firma de este ltimo.

En todo caso, si en la copia de la factura no consta el recibo mencionado, ella podr tener mrito ejecutivo cuando se la acompae de una copia de la gua o guas de despacho emitida o emitidas de conformidad a la ley, en las que conste el recibo correspondiente. Ser obligacin del comprador o beneficiario del servicio otorgar el recibo a que se refieren los prrafos precedentes y la letra b) del artculo 4, en el momento de la entrega real o simblica de las mercaderas o, tratndose de servicios, al momento de recibir la factura. El cumplimiento de la obligacin establecida en el prrafo anterior ser fiscalizado por el Servicio de Impuestos Internos, que deber denunciar las infracciones al Juez de Polica Local del domicilio del infractor. Asimismo, el afectado por el incumplimiento tambin podr hacer la denuncia ante el mencionado tribunal. La infraccin ser sancionada con multa, a beneficio fiscal, de hasta el 50% del monto de la factura, con un mximo de 40 unidades tributarias anuales, la que ser aplicada conforme a las disposiciones de la ley N 18.287, y d) Que, puesta en conocimiento del obligado a su pago mediante notificacin judicial, aqul no alegare en el mismo acto, o dentro de tercero da, la falsificacin material de la factura o gua o guas de despacho respectivas, o del recibo a que se refiere el literal precedente, o la falta de entrega de la mercadera o de la prestacin del servicio, segn el caso, o que, efectuada

266

dicha alegacin, ella fuera rechazada por resolucin judicial. La impugnacin se tramitar como incidente y, en contra de la resolucin que la deniegue, proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo. El que dolosamente impugne de falsedad cualquiera de los documentos mencionados en la letra c) y sea vencido totalmente en el incidente respectivo, ser condenado al pago del saldo insoluto y, a ttulo de indemnizacin de perjuicios, al de una suma igual al referido saldo, ms el inters mximo convencional calculado sobre dicha suma, por el tiempo que corra entre la fecha de la notificacin y la del pago. Artculo 6: Ser, asimismo, cedible y tendr mrito ejecutivo la copia de la factura extendida por el comprador o beneficiario del servicio que rena las condiciones establecidas en los artculos precedentes, en los casos en que stos deban emitirla en conformidad a la ley. Artculo 7: La cesin del crdito expresada en la factura ser traslaticia de dominio, para lo cual el cedente deber estampar su firma en el anverso de la copia cedible a que se refiere la presente ley, agregar el nombre completo, rol nico tributario y domicilio del cesionario y proceder a su entrega. Esta cesin deber ser puesta en conocimiento del obligado al pago de la factura, por un notario pblico o por el oficial de Registro Civil en las comunas donde no tenga su asiento un notario, sea personalmente, con exhibicin de copia del respectivo ttulo, o mediante el envo de carta certificada, por cuenta del cesionario de la factura, adjuntando copias del mismo certificadas por el ministro de fe. En este ltimo caso, la cesin producir efectos respecto del deudor, a contar del sexto da siguiente a la fecha del envo de la carta certificada dirigida al domicilio del deudor registrado en la factura. La cesin sealada en el presente artculo no constituye operacin de crdito de dinero para ningn efecto legal. Artculo 8:

267

La copia de la factura a que se refiere la presente ley podr ser entregada en cobranza a un tercero. Para ello, bastar la firma del cedente en el anverso de la copia cedible de la factura, seguida de la expresin "en cobranza" o "valor en cobro" y la entrega respectiva. En tal caso, produce los efectos de un mandato para su cobro, en virtud del cual su portador est facultado para cobrar y percibir su valor insoluto, incluso judicialmente, y tiene todas las atribuciones propias del mandatario judicial, comprendidas tambin aquellas que conforme a la ley requieren mencin expresa. Artculo 9: Las normas de la presente ley sern igualmente aplicables en caso que la factura sea un documento electrnico emitido de conformidad a la ley por un contribuyente autorizado por el Servicio de Impuestos Internos. En tal caso, el recibo de todo o parte del precio o remuneracin deber ser suscrito por el emisor con su firma electrnica, y la recepcin de las mercaderas o servicios que consten en la factura podr verificarse con el acuse de recibo electrnico del receptor. No obstante, si se ha utilizado gua de despacho, la recepcin de las mercaderas podr constar en ella, por escrito, de conformidad con lo establecido en esta ley. La cesin del crdito expresado en estas facturas deber ponerse en conocimiento del obligado al pago de ellas en la forma sealada en esta ley, o mediante su anotacin en un registro pblico electrnico de transferencias de crditos contenidos en facturas electrnicas que llevar el Servicio de Impuestos Internos. En este ltimo caso, se entender que la transferencia ha sido puesta en conocimiento del deudor el da hbil siguiente a aquel en que ella aparezca anotada en el registro sealado. El Servicio podr encargar a terceros la administracin del registro. El reglamento para la ejecucin de este artculo deber ser dictado dentro del plazo de dos meses, contados desde la publicacin de la presente ley. Artculo 10: En lo no previsto por esta ley, sern aplicables a la cesin de crditos que consten en facturas las disposiciones establecidas en el Ttulo XXV del Libro IV del Cdigo Civil o en el Ttulo IV del Libro 11 del Cdigo de Comercio, segn sea la naturaleza de la operacin. A las mismas normas se sujetar la cesin del crdito contenido en las

268

facturas que no cumplan las condiciones sealadas en el artculo 4 de la presente ley, en cuyo caso, la comunicacin al deudor se practicar mediante el procedimiento establecido en el artculo 7 de la misma. En caso de extravo o prdida de la copia de la factura de que trata esta ley se aplicar lo dispuesto en el Prrafo 9 de la ley N 18.092. El plazo de prescripcin de la accin ejecutiva, para el cobro del crdito consignado en la copia de la factura establecida en esta ley, en contra del deudor de la misma, es de un ao, contado desde su vencimiento. Si la obligacin de pago tuviese vencimientos parciales, el plazo de prescripcin correr respecto de cada vencimiento. Artculo 11: Esta ley entrar en vigencia en el plazo de cuatro meses contados desde su publicacin en el Diario Oficial.

RESOLUCION EXENTA SII N 14 DEL 08 DE FEBRERO DEL 2005 MATERIA : FIJA NUEVOS REQUISITOS Y ESTABLECE NUEVAS CARACTERSTICAS RESPECTO DE LOS DOCUMENTOS QUE INDICA. Hoy se ha resuelto lo que sigue:

269

VISTOS: Las facultades contempladas en el artculo 6 letra A) Ns 1 y 3 del Cdigo Tributario, contenido en el artculo 1 del D.L. N 830, de 1974; en los artculos 1 y 7 de la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos, contenida en el artculo 1 del D.F.L. N 7, de 1980, del Ministerio de Hacienda; lo dispuesto en el D. L. N 825, de 1974, sobre Impuesto a las Ventas y Servicios y su reglamento, contenido en el D.S. N 55 del Ministerio de Hacienda, de 1977, la Ley N 19.983, de 2004, que otorga mrito ejecutivo a la copia de la factura y,

CONSIDERANDO:

Que, de acuerdo al artculo 71-bis del D.S. N 55, de 1977, que contiene el Reglamento del D.L. N 825, de 1974, sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, la Direccin del Servicio de Impuestos Internos, debe fijar las caractersticas de las Facturas, Facturas de Compra, Guas de Despacho, Liquidaciones, Liquidaciones Facturas, Notas de Dbito, Notas de Crdito, Facturas Exentas o No Afectas y todos aquellos documentos que deban confeccionarse con dichas caractersticas. Que, mediante Res. Ex. N 1661, de 08.07.1985, publicada en el Diario Oficial de fecha 9 de Julio del mismo ao, se procedi a fijar las caractersticas de los documentos enunciados en el considerando anterior. Que, la Ley N 19.983, publicada en el Diario Oficial el 15.12.2004, regula la transferencia, otorga mrito ejecutivo a la copia de la factura y obliga a partir del cuarto mes contado desde su fecha de publicacin en el Diario Oficial, es decir, a contar del 15.04.2005, a que las facturas emitidas por un contribuyente, ya sea en forma manuscrita o por medios mecanizados, cuenten con una tercera copia obligatoria.

270

Del mismo modo, esta Ley hace extensiva esta obligacin a las guas de despacho, cuando sea ste el documento usado para la entrega de la mercadera Que la Res. Ex. N 45, de 01.09.2003, establece normas y procedimientos de operacin respecto de los documentos tributarios electrnicos. Que, con el fin de hacer ms eficiente el resguardo del inters fiscal, es necesario modificar algunas de las caractersticas establecidas para los documentos ya indicados precedentemente.

SE RESUELVE:

1 Tercera Copia Obligatoria de Facturas a) La tercera copia exigida por la Ley N 19.983, no dar derecho a crdito fiscal, y deber indicar su destino en el vrtice inferior derecho del documento mediante la leyenda CUADRUPLICADO COBRO EJECUTIVO-CEDIBLE, que quedar en poder del vendedor o prestador del servicio, o de un tercero a quien se traspase. En el caso especfico de las Guas de Despacho la frase que da cuenta del destino de esta copia deber indicar la expresin: CUADRUPLICADO COBRO EJECUTIVOCEDIBLE CON SU FACTURA. Adicionalmente, esta copia deber disponer de un recuadro, en el cual se pueda consignar la firma, nombre y nmero de RUT de la persona que realiza el acuse recibo conforme de la recepcin de mercaderas o de la prestacin de servicios, as como de la fecha y recinto en que se realiz dicho acuse. El recuadro antes sealado deber incluir en su pie la siguiente leyenda: El acuse de recibo que se declara en este acto, de acuerdo a lo dispuesto en la letra b) del Art. 4, y la letra c) del Art. 5 de la Ley 19.983, acredita que la entrega de mercaderas o servicio(s) prestado(s) ha(n) sido recibido(s) en total conformidad Esta nueva copia obligatoria cumplir con los mismos requisitos que la primera y segunda copia obligatorias, incluido la leyenda diagonal "COPIA DE FACTURA NO DA DERECHO A CREDITO FISCAL".

271

b)

A partir del 15 de abril de 2005, este Servicio no autorizar el timbraje de facturas de ventas y servicios, facturas de ventas y servicios no afectos o exentos, facturas de compras, liquidacin-facturas y guas de despacho, que no den cumplimiento a la presente norma, es decir, que no posean esta tercera copia con las caractersticas antes sealadas. A partir de la entrada en vigencia de esta resolucin, los contribuyentes podrn emitir los documentos antes indicados, incluyendo la tercera copia obligatoria, sin perjuicio que slo tendr mrito ejecutivo la mencionada copia que se emita a contar del 15.04.2005, segn lo establece la Ley N 19.983. En el caso de los Documentos Tributarios Electrnicos, la exigencia de contar con un ejemplar que pueda ser destinado a la cesin o cobro ejecutivo, deber ser cumplida mediante la emisin de, al menos, una representacin impresa del Documento Electrnico que incluya el recuadro de identificacin de la persona que realiza el acuse de recibo, de acuerdo a lo sealado en la letra a) anterior.

c)

d)

2 Cambio de Color en el recuadro que indica RUT del emisor. a) Reemplcese el texto de los puntos 1.5. y 1.6. de la Resolucin N 1661, de 08.07.1985, publicada en el Diario Oficial el da 9 del mismo mes y ao, mantenindose en lo dems, por las siguientes: 1.5. El N de RUT del emisor del documento, el nombre del documento (factura, gua de despacho, nota de dbito, nota de crdito, liquidacinfacturas, factura de compras, facturas de ventas y servicios no afectos o exentos, etc.) y su nmero correlativo, debern ser impresos en un recuadro de cuatro centmetros de altura por ocho centmetros de largo, enmarcado por un filete de un milmetro de grosor. Dicho recuadro ir en el ngulo superior derecho del documento, a 0,5 centmetros del corte y ser de color verde, tipo pantone Green U Green C. El RUT y el nombre del documento debern ser impresos en letra tipo Univers Mdium, con cuerpo 18 y en alta. En cuanto al nmero correlativo del documento, este no podr tener un tamao inferior a cuatro milmetros de altura. Todos los

272

caracteres al interior del recuadro debern ser impresos en igual tipo de color verde; 1.6. Inmediatamente debajo del recuadro definido en el nmero 1.5. anterior, deber individualizarse la Unidad del Servicio de Impuestos Internos donde debe efectuarse el timbraje respectivo (por ejemplo: S.I.I. Iquique, S.I.I. Stgo. Oriente, S.I.I. Angol, etc.), con letra Univers Mdium, con cuerpo 11 y de color verde, tipo pantone Green U o Green C; b) Las Unidades de timbraje, podrn autorizar los documentos que presenten los contribuyentes con la caracterstica antigua, es decir, con recuadro rojo, hasta el da el 30 de septiembre del 2005; Los documentos timbrados con la caracterstica antigua, vale decir, con recuadro rojo, podrn ser emitidos slo hasta el perodo tributario de septiembre 2005. Como consecuencia de la aplicacin de las modificaciones que se establecen mediante la presente resolucin, tales documentos debern ser inutilizados por los contribuyentes, dentro del mes de octubre del ao 2005, procediendo a anularlos uno por uno y en forma diagonal, archivarlos y resguardarlos. El incumplimiento de las normas relacionadas con la inutilizacin de las existencias de documentos timbrados obsoletos, ser sancionado de conformidad al N 10, del artculo 97, o al artculo 109, del Cdigo Tributario, segn sea el caso.

c)

d)

3 Fecha de vigencia de emisin a) Toda factura de ventas y servicios, factura de compras, liquidacin-factura, nota de dbito, nota de crdito y gua de despacho autorizada por el SII mediante el timbraje de la misma, podr ser emitida por el contribuyente hasta el 31 de diciembre del siguiente ao en que se materializ el timbraje. Con posterioridad a esa fecha, no podr ser emitida, careciendo de validez tributaria. Como consecuencia de esto, tales documentos debern ser inutilizados por los contribuyentes, dentro del mes de enero siguiente al ao en que dejan de tener vigencia para ser emitidos, procediendo a anularlos uno por uno y en forma diagonal, archivarlos y resguardarlos.

273

As las cosas, a modo de ejemplo, las facturas timbradas desde el 15 de abril de 2005, hasta el 31 de diciembre de 2005, tendrn vigencia para su emisin hasta el 31 de diciembre de 2006. Las facturas timbradas desde el 01 de enero de 2006 hasta el 31 de diciembre de 2006, tendrn vigencia para su emisin hasta el 31 de diciembre de 2007, y as sucesivamente. b) Ahora bien, a fin que el receptor de estos documentos conozca fcilmente si el documento que recibe ha sido emitido vlidamente, toda factura de ventas y servicios, factura de compras, liquidacin-factura, nota de dbito, nota de crdito y gua de despacho autorizada por el SII a contar del 15 de abril de 2005 deber indicar en forma preimpresa -tanto en el original como en todas sus divisionales obligatorias-, la fecha de vigencia de la misma, de conformidad a lo sealado en el prrafo anterior. La fecha de vigencia de emisin de estos documentos, en consecuencia, deber estar preimpresa, bajo el recuadro de color donde se menciona el RUT del emisor y el nmero de facturas, en letra tipo Univers Mdium, tamao mnimo 11 mediante el siguiente texto: FECHA VIGENCIA EMISION HASTA 31.Diciembre.2006 (en el caso de un documento timbrado despus del 15 de abril de 2005). c) Las facturas de ventas y servicios, facturas de compras, notas de dbito, notas de crdito, liquidacin-facturas y guas de despacho autorizadas por el Servicio con anterioridad al 15 de abril de 2005, cumpliendo los requisitos establecidos en la letra a) del punto 2 precedente, que no indiquen su fecha de vigencia de emisin, ya sea en forma preimpresa o por timbre de goma, se tendrn como vigentes para ser emitidas hasta el 31 de diciembre de 2005.

4 Normas Transitorias a) Los contribuyentes que al 15 de abril de 2005, posean stock de documentos timbrados y no usados o documentos an no autorizados por el SII, que no cumplen las caractersticas indicadas en el resolutivo N 1 en cuanto a su tercera copia, tendrn la posibilidad de usar dichos documentos mediante los siguientes mecanismos: i. Documentos timbrados y no utilizados

274

Los contribuyentes podrn solicitar al SII la autorizacin de las terceras copias correspondientes a facturas de ventas y servicios, facturas de ventas y servicios exentos o no afectos, facturas de compra, liquidacinfacturas y guas de despacho ya autorizadas (timbradas) por el SII y no utilizadas, observando el mecanismo regular de timbraje, sealando en el formulario respectivo (F-3230) que se trata de FACTURA CUADRUPLICADO COBRO EJECUTIVO, FACTURA EXENTA CUADRUPLICADO COBRO EJECUTIVO, FACTURA DE COMPRA CUADRUPLICADO COBRO EJECUTIVO, LIQUIDACINFACTURA CUADRUPLICADO COBRO EJECUTIVO o GUIA CUADRUPLICADO COBRO EJECUTIVO, segn se trate, en los casilleros del formulario destinados a otros tipos de documentos, indicando el nmero desde y el nmero hasta solicitado. ii. Documentos an no timbrados Los contribuyentes podrn solicitar el timbraje de facturas de ventas y servicios, facturas de ventas y servicios exentos o no afectos, facturas de compra, liquidacin-facturas y guas de despacho que no tengan la tercera copia obligatoria, adjuntando en talonarios o cajas aparte, estas terceras copias por la misma numeracin, de modo que sean timbradas junto con los talonarios o cajas originales. b) Del mismo modo, respecto de aquellas facturas de ventas y servicios, facturas de compras, notas de dbito, notas de crdito, liquidacin-facturas y guas de despacho cuyo timbraje se solicite en el SII a partir de 15 de abril de 2005, que no tengan preimpresa su fecha de vigencia de emisin, se permitir que sta venga sealada a travs de un timbre de goma en todas sus divisionales obligatorias. Los mecanismos transitorios antes mencionados podrn ser utilizados slo hasta el 30 de septiembre de 2005. 5 Vigencia Las nuevas caractersticas fijadas en los nmeros precedentes, regirn a contar de la fecha de la publicacin en el Diario Oficial de la presente resolucin, es decir, a contar de esta fecha los contribuyentes podrn timbrar documentos que posean las caractersticas de color del

c)

275

recuadro, ANOTESE,

fecha

de

vigencia Y

tercera

copia EN

obligatoria. EXTRACTO.

COMUNIQUESE

PUBLIQUESE

BERNARDO LARA BERRIOS DIRECTOR (S) Lo que transcribo a Ud., para su conocimiento y dems fines Saluda a Ud. DISTRIBUCION: - Secretaria Director - Subdireccin de Fiscalizacin - Oficina de Partes - Internet. - Diario Oficial (en extracto)

276

RESOLUCION EXENTA SII N 51 DEL 27 DE MAYO DEL 2005 MATERIA : MODIFICA RESOLUCIN EXENTA SII N 14, DEL 8 DE FEBRERO DEL 2005 SOBRE REQUISITOS Y CARACTERSTICAS DE DOCUMENTOS VISTOS: Lo dispuesto en el N 1, de la letra A), del Art. 6, del Cdigo Tributario, contenido en el Art. 1 del D.L. N 830, de 1974; en los Arts. 1 y 7 de la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos, contenida en el Art. 1 del D.F.L. N 7, de 1980, del Ministerio de Hacienda; lo dispuesto en el D.L. N 825, de 1974, sobre Impuesto a las Ventas y Servicios y su reglamento, contenido en el D.S. N 55 del Ministerio de Hacienda, de 1977; la Ley N 19.983, de 2004, que otorga mrito ejecutivo a la copia de la factura; y CONSIDERANDO : 1 Que, la Ley N 19.983, publicada en el Diario Oficial el 15 de Diciembre del 2004, regula la transferencia, otorga mrito ejecutivo a la copia de la factura y obliga a partir del cuarto mes contado desde su fecha de publicacin en el Diario Oficial, es decir, a contar del 15 de Abril del 2005, a que las facturas emitidas por un contribuyente, ya sea en forma manuscrita o por medios mecanizados, cuenten con una tercera copia obligatoria. Que, la Res. Ex. SII N 14, de fecha 8 de febrero de 2005, instruye sobre la nueva copia obligatoria cobro ejecutivo-cedible, creada por la Ley N 19.983, para facturas y otros documentos. Que, con el fin de facilitar a los contribuyentes el acceso a los beneficios que otorga el mrito ejecutivo a las copias de facturas.

SE RESUELVE: 1 Modifcase el prrafo segundo de la letra a) del resolutivo 1 de la Res. Ex. SII N 14, de fecha 8 de febrero de 2005, en la forma siguiente:

277

Suprmase la palabra conforme y la expresin: en total conformidad. En consecuencia, la leyenda que debe constar en el recuadro a que se refiere el mismo prrafo ser la siguiente: El acuse de recibo que se declara en este acto, de acuerdo a lo dispuesto en la letra b) del Art. 4, y la letra c) del Art. 5 de la Ley 19.983, acredita que la entrega de mercaderas o servicio (s) prestado (s) ha (n) sido recibido (s).

El stock de documentos sin timbrar, que contengan la leyenda primitivamente establecida seguirn siendo timbrados por este Servicio. Los documentos que hubiesen sido timbrados o se timbren con la leyenda primitivamente establecida, podrn ser ajustados al nuevo texto, tarjando la expresin en total conformidad. Los documentos que ya hayan sido emitidos, incluyendo la leyenda primitivamente establecida, se considerarn correctamente emitidos. ANTESE, COMUNQUESE Y PUBLQUESE EN EXTRACTO. JUAN TORO RIVERA DIRECTOR Lo que transcribo a Ud., para su conocimiento y dems fines

Distribucin: Secretaria Director Subdireccin de Fiscalizacin Oficina de Partes Internet Diario oficial (en extracto)

278

RESOLUCION EXENTA SII N 32 DEL 24 DE MARZO DEL 2006 MATERIA : ACLARA REOLUCIN. EXENTA DEL SII N 14, DEL 08.02.2005. Hoy se ha resuelto lo que sigue: VISTOS: Las facultades contempladas en el artculo 6 letra A) Ns 1 y 3 del Cdigo Tributario, contenido en el artculo 1 del D.L. N 830, de 1974; en los artculos 1 y 7 de la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos, contenida en el artculo 1 del D.F.L. N 7, de 1980, del Ministerio de Hacienda; lo dispuesto en el D. L. N 825, de 1974, sobre Impuesto a las Ventas y Servicios y su reglamento, contenido en el D.S. N 55, del Ministerio de Hacienda, de 1977 y, CONSIDERANDO: 1 Que, el artculo 71-bis del Decreto Supremo. N 592, del Ministerio de Hacienda, de 1985, publicado en el Diario Oficial de fecha 08.07.1985, incorpor al Decreto Supremos N 55, de 1977, que contiene el Reglamento del D.L. N 825, de 1974, la facultad de la Direccin del Servicio de Impuestos Internos, para fijar las caractersticas de las Facturas, Facturas de Compra, Guas de Despacho, Liquidaciones, Liquidaciones Facturas, Notas de Dbito, Notas de Crdito, Facturas Exentas o No Afectas y todos aquellos documentos que deban confeccionarse con dichas caractersticas. Que, mediante Res. Ex. N 1661, de 08.07.1985, publicada en el Diario Oficial de fecha 9 de Julio del mismo ao, se procedi a fijar las caractersticas de los documentos enunciados en el considerando anterior. Que, la Res. Ex. SII N 14, de 08.02.2005, fij nuevos requisitos y estableci nuevas caractersticas respecto de algunos documentos tributarios, especficamente en relacin al trmino de vigencia de los mismos. Que, con el fin de evitar mayores costos a aquellos contribuyentes que

279

mantienen documentos en stock sin timbrar, se ha establecido instruir que en el momento del timbraje de los respectivos documentos en que su fecha de vigencia impresa en los mismos sealara el mismo ao del timbraje y no el ao siguiente, SE RESUELVE: 1 Agrgase el siguiente punto d) a continuacin del punto 3.c) de la Res. Ex. SII N 14, del 08.02.2005: d) El Servicio autorizar el timbraje de documentos que sealen como fecha de vigencia el 31 de diciembre del mismo ao en que sean timbrados. Es decir, hasta el 31 de diciembre de cada ao podrn timbrarse documentos que tengan como fecha de vigencia pre-impresa ese mismo ao. La fecha de vigencia de estos documentos ser la indicada en los mismos (31 de diciembre del mismo ao). ANOTESE, COMUNIQUESE Y PUBLIQUESE EN EXTRACTO. RICARDO ESCOBAR CALDERON DIRECTOR Lo que transcribo a Ud., para su conocimiento y dems fines Saluda a Ud. DISTRIBUCION: - Secretaria Director - Subdireccin de Fiscalizacin - Oficina de Partes - Internet. - Diario Oficial (en extracto)

280

CIRCULAR N 49 DEL 13 DE SEPTIEMBRE DEL 2005 MATERIA : TIPIFICACIN COMO INFRACCIN TRIBUTARIA DE LA OMISIN DE LA TERCERA COPIA CUADRUPLICADO, QUE EXIGE EL ARTCULO PRIMERO DE LA LEY 19.983, EN FACTURAS Y GUAS DE DESPACHO. 1. La ley 19.983, publicada en el Diario Oficial del 15 de diciembre del 2004, en su artculo primero, estableci la obligacin para los vendedores o prestadores de servicios, que en las operaciones que efecten se encuentren obligados a otorgar facturas, a emitir una copia adicional para los efectos de la transferencia del crdito contenido en ella a terceros o para su cobro ejecutivo. Adems, estableci nuevas menciones que, en su caso, deben contenerse obligatoriamente en el original y en la copia cuadruplicado, que se crea, en relacin con el estado de pago del precio o remuneracin y las modalidades de solucin del saldo insoluto. Por otra parte, el inciso segundo de la letra b) del artculo 4 de la ley, dispone que la copia mencionada debe contener en su cuerpo, en forma destacada, la mencin CEDIBLE. Asimismo, dicho inciso, dispone que cuando la recepcin de mercaderas no conste en la factura correspondiente, por haberse otorgado guas de despacho, el recibo correspondiente deber darse en stas, para cuyos efectos el emisor de la gua o guis de despacho deber extender una copia adicional. Dicha copia debe identificarse con la mencin CEDIBLE CON SU FACTURA. 2. Texto de los artculos 1 y 4 inciso primero, letra b), Ley 19.983: "Artculo 1.- En toda operacin de compraventa, de prestacin de servicios, o en aquellas que la ley asimile a tales operaciones, en que el vendedor o prestador del servicio est sujeto a la obligacin de emitir factura, deber emitir una copia, sin valor tributario, de la factura original, para los efectos de su transferencia a terceros o cobro ejecutivo, segn lo dispuesto en esta ley.

281

El vendedor o prestador del servicio deber dejar constancia en el original de la factura y en la copia indicada en el inciso anterior, del estado de pago del precio o remuneracin y, en su caso, de las modalidades de solucin del saldo insoluto.. Artculo 4, letra b): b) Que en la misma conste el recibo de las mercaderas entregadas o del servicio prestado, con indicacin del recinto y fecha de la entrega o de la prestacin del servicio y del nombre completo, rol nico tributario y domicilio del comprador o beneficiario del servicio e identificacin de la persona que recibe, ms la firma de este ltimo. En caso de que en la copia de la factura no conste el recibo mencionado, slo ser cedible cuando se acompae una copia de la gua o guas de despacho emitida o emitidas de conformidad a la ley, en las que conste el recibo correspondiente. Para estos efectos, el emisor de la gua o guas de despacho deber extender una copia adicional a las que la ley exige, con la mencin "cedible con su factura".. 3.- Resolucin 14, de 08 de febrero del 2005. Por su parte, la Direccin del Servicio de Impuestos Internos, por Resolucin Ex. N 14, de 08 de febrero del 2005, modificada por la Resolucin Ex. N 51, de 27 de mayo del 2005, en consonancia con los nuevos requisitos establecidos por el legislador para las facturas y guas de despacho, y en ejercicio de la potestad que le entregan los artculos 6, letra A, N 1, del Cdigo Tributario y 71 bis de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, fij nuevos requisitos respecto de dichos documentos. En lo que interesa a la materia a que se refiere esta Circular, seal en los prrafos primero y tercero de la letra a) del dispositivo 1 de la Resolucin mencionada lo siguiente: a) La tercera copia exigida por la Ley N 19.983, no dar derecho a crdito fiscal, y deber indicar su destino en el vrtice inferior derecho del documento mediante la leyenda CUADRUPLICADO COBRO EJECUTIVO-CEDIBLE, que quedar en poder del vendedor o prestador del servicio, o de un tercero a quien se traspase. En el caso especfico de las Guas de Despacho la frase que

282

da cuenta del destino de esta copia deber indicar la expresin: CUADRUPLICADO COBRO EJECUTIVO-CEDIBLE CON SU FACTURA. Esta nueva copia obligatoria cumplir con los mismos requisitos que la primera y segunda copia obligatorias, incluido la leyenda diagonal "COPIA DE FACTURA NO DA DERECHO A CREDITO FISCAL". 4. Tipicidad de la infraccin a las normativas mencionadas. El cumplimiento de los nuevos requisitos de forma para las facturas y guas de despacho, constituyen un imperativo legal de emisin de dichos documentos, por lo que su omisin se encuentra sancionada por el Cdigo Tributario. En efecto, cabe recordar que el N 10 del artculo 97 del Cdigo Tributario, sanciona, entre otras figuras, el no otorgamiento de guas de despacho y de facturas, en los casos y en la forma exigidos por las leyes, con multa del cincuenta por ciento al quinientos por ciento del monto de la operacin, con un mnimo de 2 unidades tributarias mensuales y un mximo de cuarenta unidades tributarias anuales, y clausura de hasta veinte das de la oficina, estudio, establecimiento o sucursal en que se hubiere cometido la infraccin. Luego, cabe concluir que la sancin establecida en la norma aludida en el prrafo precedente, resulta aplicable tratndose de las siguientes contravenciones: a) Emisin de facturas sin copia cuadruplicado. b) Emisin de guas de despacho, en reemplazo de facturas, sin copia cuadruplicado.

c) Emisin de facturas en que la copia cuadruplicado no consigne, en forma destacada, la mencin: CUADRUPLICADO COBRO EJECUTIVOCEDIBLE. d) Emisin de guias de despacho en que la copia cuadruplicado, no consigne la mencin: CUADRUPLICADO COBRO EJECUTIVO-CEDIBLE CON SU FACTURA.

283

e) Emisin de facturas cuya copia cuadruplicado no consigne la leyenda diagonal: "COPIA DE FACTURA NO DA DERECHO A CREDITO FISCAL". Para los fines del procedimiento de aplicacin de sanciones y concesin de condonaciones a que se refiere, actualmente, la Circular 1, del 2004, estas infracciones se califican como leves. Saluda a Uds.

JUAN TORO RIVERA DIRECTOR

DISTRIBUCIN: - INTERNET - BOLETIN

284

Ministerio de Hacienda APRUEBA REGLAMENTO PARA LA APLICACION DEL ARTICULO NOVENO DE LA LEY N 19.983, RESPECTO DE LA CESION DE LOS CREDITOS CONTENIDOS EN UNA FACTURA ELECTRONICA Nm. 93.- Santiago, 1 de febrero de 2005.- Vistos: El artculo 9 de la ley N 19.983, de 2004, y lo establecido en el artculo 32 N 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica, dicto el siguiente, Decreto: Aprubase el siguiente Reglamento para la aplicacin del artculo noveno de la ley N 19.983, respecto de la cesin de los crditos contenidos en una factura electrnica. Artculo 1: Para los efectos de este Reglamento se entender por: a) Ley: la ley N 19.983, publicada en el Diario Oficial el 15 de diciembre de 2004. Factura electrnica: facturas de venta, facturas de compra, facturas exentas y liquidaciones factura, generadas como un documento electrnico emitido y firmado por un contribuyente autorizado por el Servicio de Impuestos Internos. Registro: Registro Pblico Electrnico de Transferencia de Crditos, administrado por el Servicio de Impuestos Internos, o por terceros, en sistemas informticos, en que se anota la cesin del crdito contenido en una factura electrnica con el objeto de poner dicha cesin en conocimiento del deudor del crdito. Archivo Electrnico de Cesin: Archivo, cuyo formato ser definido por el Servicio de Impuestos Internos, firmado electrnicamente por el cedente del crdito contenido en una factura electrnica, o su representante legal o mandatario con poder suficiente, a travs de cuya entrega al cesionario se cede el crdito contenido en dicho documento.

b)

c)

d)

285

e)

Notificacin por Registro: Notificacin efectuada de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 9 de la ley, a travs de la anotacin en el Registro de la cesin de un crdito contenido en una factura electrnica, con el fin de poner tal hecho en conocimiento del deudor del crdito.

Artculo 2: Tratndose de facturas electrnicas, el recibo de la recepcin de las mercaderas o servicios podr constar en un acuse de recibo electrnico emitido por un receptor electrnico autorizado por el Servicio de Impuestos Internos de acuerdo con el formato definido por ste, o por escrito en una o ms guas de despacho no electrnicas o representaciones impresas de guas de despacho electrnicas o de facturas electrnicas Artculo 3: La cesin del crdito contenido en una factura electrnica se perfeccionar entre cedente y cesionario por la entrega, a este ltimo, del Archivo Electrnico de Cesin y por la puesta a disposicin del cesionario del recibo de la recepcin de las mercaderas o servicios, en las modalidades a que se refiere el artculo 2. Artculo 4: Para que la cesin a que se refiere el artculo 3 sea oponible al deudor, podr serle puesta en su conocimiento a travs de la Notificacin por Registro La anotacin correspondiente ser solicitada electrnicamente por el cedente, entregando al Administrador del Registro informacin de la cesin contenida en el Archivo Electrnico de Cesin Artculo 5: En caso de anotacin errnea en el Registro de la cesin del crdito contenido en una factura electrnica o de la mencin como cesionario de una persona distinta de la que corresponda, el cedente deber solicitar que se deje sin efecto la anotacin, o bien solicitar la correccin administrativa de la misma, acreditando ante el Administrador del Registro el error en que se ha incurrido

286

Artculo 6: Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 3, la cesin del crdito contenido en una factura electrnica podr tambin perfeccionarse por la entrega de una representacin impresa de la misma, en cuyo anverso el cedente, bajo su firma, expresar el nombre completo, el rol nico tributario y el domicilio del cesionario. El cedente deber acompaar, adems, una representacin impresa del recibo electrnico de la recepcin de las mercaderas o servicios, si dicha recepcin se hizo en esta modalidad. Si el recibo no fuere electrnico, deber poner a disposicin del cesionario el documento en donde ste se hubiere otorgado Cedido el crdito contenido en una factura electrnica de acuerdo a lo dispuesto en el inciso precedente, las eventuales futuras cesiones slo podrn efectuarse de conformidad a dicho procedimiento, usando la misma representacin impresa firmada en el anverso por el cedente. Las cesiones a que se refiere este artculo debern notificarse al deudor en la forma sealada en el inciso segundo del artculo 7 de la ley, en cuyo caso el cesionario deber poner a disposicin del ministro de fe encargado de la diligencia la informacin contenida en el Archivo Electrnico de Cesin, de una representacin impresa de la factura electrnica cedida y del recibo electrnico de las mercaderas o del servicio prestado, si la recepcin se hizo con este tipo de recibo. Si el recibo no fuere electrnico, deber poner a disposicin del ministro de fe una copia del documento en donde ste se hubiere otorgado. Notificada la cesin del crdito contenido en una factura electrnica, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso precedente, las notificaciones de las cesiones posteriores slo podrn efectuarse de conformidad a dicho procedimiento Artculo 7: La cesin en cobro del crdito contenido en una factura electrnica se perfeccionar por la entrega de una representacin impresa de la factura que hace el cedente al mandatario a quien encomienda la cobranza, en la forma sealada en el inciso primero del artculo 6

287

Cedido un crdito en cobro, no podr ser cedido traslaticiamente si no se revoca previamente la cesin en cobro El cedente de una cesin en cobro tambin deber solicitar la anotacin de esta operacin en el Registro Artculo 8: El administrador del Registro certificar, a peticin de los cedentes, cesionarios o deudor del crdito contenido en una factura electrnica la circunstancia de haberse efectuado la Notificacin por Registro de la cesin del crdito contenido en una factura electrnica, su fecha y la identidad de las partes individualizadas en la anotacin respectiva. Artculo 9: El Servicio de Impuestos Internos podr cobrar el valor de costo de los certificados que emita de conformidad con lo que dispone el artculo nico del decreto ley 2.136, de 1978, sustituido por el artculo 83 de la ley 18.768, de 1988 Artculo 10: El Servicio de Impuestos Internos podr encargar a terceros la administracin del Registro mediante la celebracin de un contrato, en el cual deber asegurar el cumplimiento de los objetivos de la ley y el debido resguardo del patrimonio fiscal. Antese, tmese razn, publquese e insrtese en la recopilacin oficial de la Contralora General de la Repblica.- RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la Repblica.- Mario Marcel Cullell, Ministro de Hacienda (S).- Jaime Campos Quiroga, Ministro de Economa (S). Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atentamente a Ud., Mara Eugenia Wagner Brizzi, Subsecretaria de Hacienda

288

RESOLUCION EXENTA N 6080 DEL 10 DE SEPTIEMBRE DE 1999 MATERIA : IMPONE OBLIGACION DE OTORGAR "FACTURAS DE VENTAS Y SERVICIOS NO AFECTOS O EXENTOS DE IVA" Y "BOLETAS DE VENTAS Y SERVICIOS NO AFECTOS O EXENTOS DE IVA" VISTOS: Lo dispuesto en los artculos 6 letra A, No. 1 y 88, inciso tercero, del Cdigo Tributario, artculo 56, inciso segundo, de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios y artculo 7 letra b), de la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos, y CONSIDERANDO: 1 Que en la primera parte del inciso tercero del Art. 88 del Cdigo Tributario se expresa lo siguiente: "Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores y en la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, la Direccin podr exigir el otorgamiento de facturas o boletas respecto de cualquier ingreso, operacin o transferencia que directa o indirectamente sirva de base para el clculo de un impuesto y que aquella determine a su juicio exclusivo, estableciendo los requisitos que estos documentos deban reunir." 2 Que el artculo 52 del Decreto Ley N 825, de 1974 dispone lo siguiente: "Las personas que celebren cualquier contrato o convencin de los mencionados en los Ttulos II y III de esta Ley, debern emitir facturas o boletas, segn el caso, por las operaciones que efecten. Esta obligacin regir an cuando en la venta de los productos o prestacin de los servicios no se apliquen los impuestos de esta Ley, incluso cuando se trate de convenciones que versen sobre bienes o servicios exentos de dichos impuestos." 3 Que el artculo 56 de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios faculta al Director para establecer otro tipo de control de las

289

operaciones, que estime suficiente para resguardar el inters fiscal. 4 Que es conveniente exigir el otorgamiento de Boletas y Facturas para respaldar las operaciones no afectas o exentas del Impuesto al Valor Agregado, que realizan las personas naturales o jurdicas y entes sin personalidad jurdica, que deben tributar de acuerdo a lo establecido en el Artculo N 20 N 1 letras a) y b) y nmeros 3, 4 y 5 de la Ley de la Renta. Que se estima conveniente no imponer las obligaciones de esta Resolucin a los contribuyentes que, de acuerdo a Resoluciones dictadas por el Servicio, estn autorizados para no emitir documentos por operaciones no afectas o exentas del Impuesto al Valor Agregado o que determinen que deben otorgar documentos especiales por las operaciones que realicen.

SE RESUELVE: 1) Las personas naturales o jurdicas y los entes sin personalidad jurdica que deban tributar de acuerdo con las normas establecidas en el Artculo N 20 N 1, letras a) y b), y nmeros 3, 4 y 5 del mismo artculo, de la Ley sobre Impuesto a la Renta y aquellos que sean contribuyentes del impuesto establecido en el ttulo II del D.L. N 825, de 1974, por las operaciones que realicen que se encuentran no afectas o exentas de los impuestos establecidos en la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, debern otorgar por dichas operaciones las facturas o boletas que se establecen en esta Resolucin, en las oportunidades que seala el artculo 55 de la citada Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios Las facturas a que se refiere la presente resolucin debern otorgarse a las personas naturales o jurdicas y otros entes sin personalidad jurdica que sean contribuyentes de la Ley sobre Impuesto a la Renta, salvo los sealados en el artculo 42 N 1 de dicha ley. Estos documentos deben cumplir, adems de los requisitos contemplados en el artculo 69 del D.S. 55 de Hacienda, de l977, reglamentario del D.L. 825, de l974, con las caractersticas que para su emisin establece la Resolucin Ex. N 1661 de 08-07-85, en lo que no se encuentre

2)

3)

290

modificado por la presente resolucin, los siguientes: a) Ser numeradas en forma correlativa e impresa, de acuerdo a lo dispuesto en la Resol. Ex. N 2107 de 01-12-83, ampliada por Resol. Ex. N 2252 de 29-12-83 y modificada por las Resoluciones Nos. Ex. 5285 y 4947, de fechas 22-09-93 y 20-08-98, respectivamente, y ser timbradas por el Servicio de Impuestos Internos; b) Llevar impreso dentro del recuadro rojo el nombre del documento: " FACTURA DE VENTAS Y SERVICIOS NO AFECTOS O EXENTOS DE IVA". c) No llevar impreso ni preimpreso el porcentaje de IVA ni monto de ste. 4) En los casos que, de acuerdo a lo establecido en el nmero 2, no corresponda otorgar facturas se debern otorgar las boletas a que se refiere la presente resolucin, las cuales debern cumplir con los siguientes requisitos: a) Llevar impreso en el ngulo superior derecho la siguiente leyenda: "BOLETA DE VENTAS Y SERVICIOS NO AFECTOS O EXENTOS DE IVA"; b) Ser numeradas en forma correlativa e impresa, de acuerdo a lo dispuesto en la Resol. Ex. N 2107 de 01-12-83, ampliada por Resol. Ex. N 2252 de 29-12-83 y modificada por las Resoluciones Nos. Ex. N 5285 y 4947, de fechas 22-09-93 y 20-08-98, respectivamente, y timbradas por el Servicio de Impuestos Internos; c) Emitirse en duplicado, entregando la copia al cliente y conservando el original para posterior revisin del Servicio; d) Llevar impresa la leyenda que indique su destino en el vrtice inferior derecho del documento y en direccin horizontal, como sigue: Original = Servicio de Impuestos Internos Duplicado = Cliente La emisin de ms ejemplares que los obligatorios ser facultativo para el contribuyente, pero debern sealar su destino, como por ejemplo:

291

Triplicado = Cobranza Cuadruplicado = Contabilidad Llevar impresos el nombre completo del contribuyente que la otorga, su nmero de RUT, direccin, comuna, actividad o giro, y si tiene sucursales las direcciones y comunas de stas; Indicar la naturaleza y el monto de la venta o servicio. Sealar fecha de emisin. Sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos precedentemente sealados, tratndose de prestaciones de servicios, y de operaciones realizadas en virtud de las actividades del N 5 del artculo 20 de la Ley de la Renta, los contribuyentes podrn optar por emitir boletas nominativas, las que debern consignar el nombre completo o razn social del beneficiario del servicio, su nmero de RUT, domicilio, comuna y actividad o giro. 5) El monto mnimo por el cual existir la obligacin de emitir este tipo de boletas, ser el mismo que esta Direccin determina para los efectos de la emisin de las boletas de ventas y servicios del D.L. 825, de 1974. Los contribuyentes autorizados por el Servicio para no emitir documentos por operaciones no afectas o exentas del Impuesto al Valor Agregado o que deban otorgar documentos especiales por las operaciones que realicen, no les corresponder emitir los documentos que establece esta Resolucin para respaldar las operaciones exentas o no afectas a que se refiere esta resolucin. Los documentos autorizados para ser emitidos por operaciones exentas o no afectas que tengan los contribuyentes que deben tributar de acuerdo al Artculo N 20 N 1, letras a) y b), y nmeros 3, 4 y 5 del mismo artculo, de la Ley sobre Impuesto a la Renta, a la fecha de la presente resolucin, podrn ser usados hasta el 31 de Diciembre de l999, con posterioridad a esta fecha debern ser anulados. El no otorgamiento de los documentos a que se refiere esta Resolucin o su otorgamiento sin cumplir con los requisitos que en ella se establecen, se encuentra sancionado en el Art. 97 N 10 del Cdigo Tributario.

6)

7)

8)

292

9)

Lo dispuesto en esta Resolucin no se aplicar a los Bancos ni Instituciones Financieras.

10) La presente resolucin regir a contar del 1 de Octubre +de 1999. ANOTESE COMUNIQUESE Y PUBLIQUESE EN EXTRACTO

JAVIER ETCHEBERRY CELHAY DIRECTOR

Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento y fines consiguientes Saluda a Ud.

DISTRIBUCION: Subdirectores Directores Regionales Jefes Departamentos Direccin Nacional Jefes Departamentos Direcciones Regionales Jefes de Unidades Boletn del Servicio Internet Oficina de Partes