UMA ANLISE DO CONTEXTO HISTRICO POLTICO DA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS NO BRASIL1 Roberta Sacon2 Marcio Luis Marangon3 Resumo:

O presente artigo tem por escopo, partindo do conceito de pesquisa, apresentar algumas evolues e caminhos percorridos no campo educacional referente s prticas da Educao de Jovens e Adultos no Brasil. Bem como demonstrar a influncia poltica na educao, sendo que esta nela a incumbncia de desenvolver uma educao diferenciada e de qualidade para as pessoas que no tiveram acesso a escola na idade apropriada. Palavras-chave: Educao de Jovens e Adultos . Poltica . Histria . Leis.

INTRODUO

Um fato a ser considerado sobre a educao brasileira nestes tempos so suas faces distintas: de um lado o sorriso de quem aprendeu a escrever o prprio nome, de outro, aqueles que no tiveram acesso a idade apropriada, no apreendendo a ler e a escrever, mas que lutam por um espao melhor na sociedade, juntamente com todos os outros. Nestes casos, a educao de jovens e adultos possibilita pensar nessas pessoas e perguntar quais os motivos que as levaram desistncia dos estudos, sendo que cabendo aos educadores a sensibilidade para lidar com a vivncia de cada um e com a bagagem que ele trs ao longo de sua caminhada de vida. A educao de jovens e adultos uma modalidade de ensino reconhecida na LDB 9.394/96, que no seu art.37 destaca , que esta ser
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Texto publicado em: http://www.ceedo.com.br/agora/agora14/15_RobertaSacon&MarcioLuisMarangon73_83.pdf

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Formada em Fsica pela UNIJUI - RS, atualmente cursa Mestrado em Educao na Universidade de Passo Fundo (UPF), e atua atualmente como professora da rede estadual de ensino na modalidade de Educao de Jovens e Adultos no Municpio de Palmeira das Misses RS. 3 Formado em Filosofia pela URI-FW, ps-graduado em Gesto Educacional pela Universidade Federal de Santa Maria Plo Constantina e mestrando em Educao na Universidade de Passo Fundo. Atualmente atua como Professor de Filosofia na rede municipal de Constantina RS, e como tutor do Curso de Pedagogia a Distncia pela UFPEL.

destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria , ou seja, uma nova oportunidade de ampliar o desenvolvimento cognitivo dos indivduos, abrindo estes potencialidades guardadas dentro de si. Entretanto, ao analisar a histria, observa-se que ainda na metade do sculo XX, os principais sujeitos da educao de adultos eram migrantes das regies da zona rural do Brasil, que se dirigiam para as cidades. No campo havia poucas escolas, por acreditar-se na ideia de que o trabalhador rural no precisava de estudos. Na dcada de 40 onde comearam apontar analfabetismos como dados de subdesenvolvimento do Pas, o governo dedicou ateno a essa parcela da populao com o intuito de que adquirissem formao para, ao menos, compreender a escrita. Os membros da educao de adultos procuravam o estudo como forma de melhorar as condies de trabalho, portanto de vida, e ainda principalmente de superar a dificuldade do analfabetismo. A evoluo do EJA aconteceu a pequenos passos. Durante muito tempo a EJA serviu apenas para superar a deficincia daqueles que no sabiam ler e escrever, sem levar em considerao a sua experincia de vida, fundando-se no interesse tcnico-poltico de somente erradicar ndices de

subdesenvolvimento. Com o surgimento dos movimentos populares a educao de adultos foi criando e obtendo maior espao dentro da sociedade e dos pensadores em educao, tendo grandes pensadores a seu favor, entre estes Paulo Freire. Desta nova viso de educao floresceu uma srie de encontros, muitos a nvel mundial, os quais trataram de novas diretrizes da educao de jovens e adultos, dentre eles encontros destaca-se a IV Conferencia Internacional de Educao de Adultos, realizada na cidade de Paris, em 1985 (onde surgiu uma multiplicidade de termos para se referir a educao de jovens e adultos), e a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, em Jomtien, Tailndia, surge a EJA como primeira fase da educao bsica, bem como a Declarao Mundial sobre Educao para Todos: Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem. Por estes caminhos, o EJA, surge como uma alternativa a todos aqueles que buscam seu espao social, desejando aprender e ser mais e no somente

como um espao para vender nmeros educacionais a rgos internacionais de controle econmico e social. uma nova forma de ver educao, como espao de libertao e no, como espao de preconceito e disparidade social. Contudo, nem sempre foi assim. A histria desta educao inclusiva passou por muitos retrocessos, entraves e discriminaes que so encobertas pelos belos documentos publicados nas redes socais. A seguir, o texto traz uma breve retrospectiva da Educao de Jovens e Adultos em termos legislativos, e posteriormente tenta analisar estas situaes apontado para uma modalidade educativa que por si s j traz a vitria de vencer o preconceito social, e mostrar-se extremamente importante para a sociedade, pelo diferencial que representa a tantas pessoas, principalmente os menos favorecidos.

1 A EJA NA CONSTITUIO E NA LEGISLAO BRASILEIRA

Detem-se que a legislao nasce a partir das necessidades da nao do ponto de vista poltico, bem como das demandas sociais evidenciadas nas ajustas reivindicatrias dos movimentos sociais populares. A carta MAGNA de 1824, logo aps a Proclamao da Independncia do Brasil, na constituio ainda imperial, estava determinado que todos os cidados deveriam ter acesso educao primaria gratuita, porm somente aqueles que eram livres e libertos devido a escravido. Sendo que o direito de educao para todos de fato s aconteceu na constituio de 1934 no Plano Nacional de Educao, o qual deveria obedecer ao principio do ensino primrio integral, gratuito, de frequncia obrigatria e extensiva aos adultos. Analisando essa poca verifica-se o aumento na industrializao e com isso aumentava tambm os decretos e leis que ampliavam ainda mais a educao aos adultos e ao combate do analfabetismo tentando assim ainda superar os ndices de pas subdesenvolvido. Para isso, em 1946 surge a o curso primrio supletivo, voltado a adolescentes e adultos, com disciplinas obrigatrias e dois anos de durao para o ensino primrio fundamental. Em 1947 com o servio Nacional de Educao, possibilitou a ao da Campanha de Educao de Adultos o que levou 1958 a Campanha Nacional

de Erradicao do Analfabetismo assim 1961, por decreto n50370 foi oficializado o Movimento de Educao de Base juntamente com a CNBB, nesse mesmo ano ficou acertado, com a Lei n4024 que toda pessoa maior de 16 anos poderia receber diploma de ginasial aps realizao de uma prova de capacitao. Em 1967 com a Lei n 5379 foi criada o Movimento Brasileiro de Alfabetizao que logo foi extinto em 1987 pelo decreto n 91980, ficando assim a responsabilidades Fundao Nacional para a Educao de Jovens e Adultos programas destinados queles que no tiveram acesso a escola ou queles que dela foram excludos. Com a Lei n 5692 em 1971 foram aprovadas a incluso do ensino supletivo no ensino regular, sendo que o Mobral e aps a Fundao Educar ainda desempenhavam a sua funo nas series iniciais. A Constituio Federal de 1988, em seu art. 208, ficou garantido o ensino fundamental, obrigatrio e gratuito a todos queles que a ele no tiveram acesso na idade prpria. O art. 60 das disposies transitrias determina que 50% dos recursos a que se refere o art.212 sejam aplicados na eliminao do analfabetismo e na universalizao do ensino fundamental. A Cmara de Educao Bsica (CEB), do Conselho Nacional de Educao (CNE), teve aprovados o Parecer CEB n 4 em 29 de janeiro de 1998 e o Parecer CEB n 15 de 1 de junho de 1998 e de cujas homologaes resultaram as Resolues CEB n 2 de 15/4 e CEB n 3 de 23/6, ambas de 1998. Sendo que o primeiro conjunto versa sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental e o segundo sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio. Logicamente estas diretrizes se estenderiam e passariam a viger para a educao de jovens e adultos (EJA), objeto do presente parecer. A EJA, de acordo com a Lei 9.394/96, passava a ser uma modalidade da educao bsica nas etapas do ensino fundamental e mdio, usufruindo de uma especificidade prpria. Sendo que ao analisarmos a constituio no art. 208 encontramos assim:
O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:

I - ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiverem acesso na idade prpria; III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.

O art. 212 da constituio determina que:

A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.

Enfatizando a Emenda Constitucional n 14, aprovada em setembro a qual altera o artigo 208. dada nova redao aos incisos I e II do art. 208 da Constituio Federal:
I - ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;

Com a LDB aprovada em 1996 a EJA ganha um destaque maior onde aparece com dois artigos destinados exclusivamente a ela:
Da Educao de Jovens e Adultos Art. 37. A educao de jovens e adultos ser destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria. 1s sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses,condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames. 2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si. Art. 38. Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular.

 1 Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o: I - no nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de quinze anos; II - no nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de dezoito anos. 2 Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais sero aferidos e reconhecidos mediante exames.

Somente aps a LDB n 9394/96, art.37 e art.38, que se passa a considerar as vrias modalidades de educao de jovens e adultos e uma melhor adequao as novas exigncias sociais. Dentre algumas alteraes significativas podemos fazer referncia a: reduo da idade mnima (15 anos para o ensino fundamental e 18 para o ensino mdio), suprindo referncias ao ensino profissionalizante atrelado ao EJA e, defendendo uso de didtica apropriada s caractersticas do educando, condies de vida e trabalho, incentivando a aplicao de projetos especiais que proporcione o alcance dos objetivos alcanados. Sendo que aps a LDB, aparecem ainda vrios pareceres e resolues que do maior embasamento a Educao de Jovens e Adultos tais como: - Parecer CNE/CEB n 11/2000, aprovado em 10 de maio de 2000 dispondo sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais para a EJA. - Resoluo CNE/CEB n 1, de 5 de julho de 2000 estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a EJA.
[...]Pargrafo nico. Como modalidade destas etapas da Educao Bsica, a identidade prpria da Educao de Jovens e Adultos considerar as situaes, os perfis dos estudantes, as faixas etrias e se pautar pelos princpios de eqidade, diferena e proporcionalidade na apropriao e contextualizao das diretrizes curriculares nacionais e na proposio de um modelo pedaggico prprio, de modo a assegurar: I - quanto eqidade, a distribuio especfica dos componentes curriculares a fim de propiciar um patamar igualitrio de formao e restabelecer a igualdade de direitos e de oportunidades face ao direito educao; II- quanto diferena, a identificao e o reconhecimento da alteridade prpria e inseparvel dos jovens e dos adultos em seu processo formativo, da valorizao do mrito de cada qual e do desenvolvimento de seus conhecimentos e valores; III - quanto proporcionalidade, a disposio e alocao adequadas dos componentes curriculares face s necessidades prprias da Educao de Jovens e Adultos com espaos e tempos nos quais as prticas pedaggicas assegurem aos seus estudantes identidade

formativa

comum

aos

demais

participantes

da

escolarizao

bsica.[...] (Resoluo CNE/CEB n 1, de 5 de julho de 2000)

- Parecer CNE/CEB n 36/2004, aprovado em 07 de dezembro de 2004

propondo uma

reformulao da Resoluo CNE/CEB 1/2000, que define

Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos. - Parecer CNE/CEB n 20/2005, aprovado em 15 de setembro de 2005 o qual h incluso da Educao de Jovens e Adultos, como alternativa para a oferta da Educao Profissionalizante de nvel mdio de forma integrada com o Ensino Mdio. - Resoluo CNE/CEB n 4, de 27 de outubro de 2005 que atualiza as Diretrizes Curriculares Nacionais definidas pelo Conselho Nacional de Educao para o Ensino Mdio e para a Educao Profissional Tcnica de nvel mdio.
- Parecer CNE/CEB n 29/2006, aprovado em 5 de abril de 2006 que

definiu Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos. - Parecer CNE/CEB n 23/2008, aprovado em 8 de outubro de 2008 instituindo Diretrizes Operacionais para a Educao de Jovens e Adultos, nos aspectos relativos durao dos cursos e idade mnima para ingresso nos cursos; idade mnima e certificao nos exames de EJA; e a EJA desenvolvida por meio da Educao a Distncia. - Parecer CNE/CEB n 6/2010, aprovado em 7 de abril de 2010 reexame do Parecer CNE/CEB n 23/2008. - Resoluo CNE/CEB n 3, de 15 de junho de 2010 instituindo Diretrizes Operacionais para a Educao de Jovens e Adultos nos aspectos relativos durao dos cursos e idade mnima para ingresso nos cursos de EJA; idade mnima e certificao nos exames de EJA; e Educao de Jovens e Adultos desenvolvidos por meio da Educao a Distncia. importante ficar atento para as modificaes que ocorrem na legislao, pois so elas que indicam contradies e retrocessos na trajetria da EJA no pas. Desde o inicio a preocupao com a erradicao da analfabetizao na dcada de 30, torna este tema cada vez mais atual em funo a evaso escolar e as repetncias. A educao de jovens e adultos um tema poltico e existe em decorrncia das contradies sociais no pas.

2 ANALISANDO A HISTRIA DA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS

importante frisar neste momento, que mesmo com tantos pareceres e resolues a respeito da Educao de Jovens e Adultos, a sociedade no pode deixar-se enganar pela ideia de que este segmento da educao sempre foi prioridade. Ao contrrio, a legislao esconde que, em muitos casos, ela somente entrou em pauta atravs de ameaas de rgos internacionais, que foravam a erradicao, ou ao menos, a diminuio do nmero de analfabetos no pas. Assim, cabe aqui a seguinte anlise. Ao avaliar a histria do Brasil verifica-se que a desigualdade social sempre esteve presente durante sua trajetria, seja ela na concentrao de renda ou no acesso a educao. Enquanto uns estudavam nas melhores escolas as classes subdesenvolvidas eram em sua maioria analfabetas. Ai comea a histria da educao de jovens e adultos. Durante muito tempo a populao no tinha acesso a escola, havia maior concentrao da populao no meio rural at metade do sculo XX e ainda vivia-se sobre um processo de escravido, ou as necessidades de

trabalho que aumentaram a evaso escolar. Ainda na metade do sculo XIX o governo comea a lanar campanhas com a misso de tentar alfabetizar o maior nmero possvel de pessoas, na cartilha de sair assim da marginalizao e ser uma sociedade mais civilizada, mas envolto em obrigaes socioeconmicas internacionais. A educao de adultos ganha mais fora quando se amplia o debate em torno da educao popular, principalmente atravs de Freire. Como ele mesmo afirma: o conceito de educao de adultos vai se movendo na direo do de educao popular na medida em que a realidade comea a fazer algumas exigncias sensibilidade e competncia cientifica dos educadores e das educadoras. (FREIRE, 2005.p.15) Mas, somente durante o sculo XX que a educao popular, como chamada a EJA, recebeu maior valorizao, sendo que comearam a surgir vrias campanhas ao longo desse sculo no sentido de educao de adultos. A primeira grande Campanha de Educao de Adultos (CEA), ou Campanha de

Educao de Adolescentes e Adultos (CEAA), foi criada em 1947 e extinta em 1963. Ela tinha o objetivo de expandir a democracia liberal, mas a igualdade no material didtico utilizado para todo o pas durante a campanha assim no levava em conta a diversidade cultural e no respeitava a individualidade do adulto nem o meio onde estava inserido seja ele rural ou urbano. A CEAA tinha como caracterstica principal, nascer da regulamentao do FNEP (Fundo Nacional do Ensino Primrio), sua emergncia atendia a proposies da UNESCO na esfera da educao popular, acenava com a possibilidade de preparar mo-de-obra alfabetizada nas cidades, alm de introduzir-se o campo, integrar imigrantes e seus descendentes nos estados do sul do Brasil, tinha tambm como base o combate ao marginalismo social e a carncia cultural. Em 1958, realizou-se o II Congresso Nacional de Educao de Adultos, com o objetivo de buscar novas diretrizes e perspectivas tericas para a educao de adultos. Nele o autor Paulo Freire chamava a ateno para os problemas sociais que geravam o analfabetismo e para o mtodo de alfabetizao utilizado, iniciando assim o processo da educao dialgica, onde destacou-se a valorizao do ser humano como algum que aprende e que traz uma bagagem de experincia, e no um ser ignorante como havia se tratado o adulto at o momento. Ento veio o MOBRAL. Criado em 1967, o Movimento Brasileiro de Alfabetizao, tinha trs caractersticas bsicas: independncia institucional e financeira frente aos sistemas regulares de ensino e aos demais programas de educao de adultos, articulao de uma organizao operacional descentralizada, apoiada em comisses municipais encarregadas de promover a realizao da campanha nas comunidades, e a centralizao das orientaes do processo educativo. Foi um grande avano frente s novas perspectivas incitadas por Paulo Freire. Ento, na dcada de 1970, houve introduo do ensino supletivo no sistema regular de ensino. Os centros de Estudos Supletivos complementavam a atuao do MOBRAL, estendendo a escolaridade alm das sries iniciais. Caracterizava-se pelo ensino a distncia e por mdulos, o que realmente no era o esperado, j que incitava para a formao rpida ao mercado de trabalho, e no a formao crtica, assim, a evaso destes mdulos era muito frequente, por no trazer uma conscincia efetiva sobre as necessidades do educar-se.

Em 1985 o MOBRAL foi extinto e substitudo pela Fundao Educar. Que, por sua vez, no governo Collor foi extinto tambm, havendo o lanamento do Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania (PNAC), procedente das discusses que permearam a Conferncia Mundial sobre a Educao para Todos, realizada na Tailndia, em 1990, Ano Nacional da Alfabetizao, mas que deixaram muito a desejar, sendo um grande retrocesso, at por se eximir de muitas responsabilidades. A educao de Jovens e Adultos volta pauta em 1996 com a aprovao da LDB 9394/ 96, houve dois artigos prprios (art. 37 e 38) esta educao, e em 2000 foram aprovados as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos. A partir de 2003, ento, a Educao de Jovens e Adultos parece estar recebendo uma nova formatao, atravs de um prognstico de que no basta simplesmente pensar no currculo em si, mas tambm, importantssimo pensar nas bases formativas dos educadores do EJA. Esta premissa levanta a bandeira de uma educao mais democrtica, que consiga, atravs do dilogo entre as entidades e os indivduos envolvidos neste processo, vislumbrar uma educao que no sirva simplesmente para disfarar fundos mercadolgicos, sendo uma fbrica de diplomas atrasados, mas que ela seja sim uma fonte de redescoberta entre os indivduos, e uma fonte de reconhecimento por parte da sociedade. Enfim, a histria que se fez no pode ser parada, preciso continuar a pensar em esferas de integrao social, de formao continuada, de maneiras de incluso e produo de conhecimento. possvel pensar, a partir dos ltimos avanos, em um segmento educacional que pode se fortalecer como um exemplo no mundo, mas para isso tem que haver uma continuidade nas polticas de apoio, e vislumbrar novas experincias que venham integrar tambm as novas tecnologias, sem que a educao perca seu foco, e sem que os indivduos percam a oportunidade de estar em um espao libertador, que vida uma formao para a vida integral com mais qualidade.

CONSIDERAES FINAIS

As mudanas ocorridas na sociedade contempornea, principalmente no que diz respeito ao mercado de trabalho, e as novas tecnologias, vm exigindo cada vez mais conhecimento dos indivduos, forando o desenvolvimento de novas habilidades. Por motivos como estes, nota-se atualmente uma preocupao ao nvel poltico em buscar a permanncia de todos na escola, desde crianas at adultos, e tambm em analisar e compreender os processos de ensino por que passam estes indivduos. No caso da educao de adultos, a preocupao se amplia por estes permanecerem muitos anos sem escolaridade, excludas do sistema educacional. Neste contexto, ao longo da historia os muitos tratados da Educao de Jovens e Adultos, tiveram interferncia de polticas pblicas e de aes rotativas promovidas por vrios setores e movimentos sociais, de propostas pedaggicas especficas, de aluses prticas das diferentes concepes, dentre muitas outras, mas somente recentemente tm se constitudo em objeto de estudo sobre diferentes aspectos desta educao. Atualmente o EJA tem se destacado ganhando fora para sua atuao, melhorando sua qualidade na expectativa de que no basta apenas colocar o adulto em sala de aula, outro sim necessrio fazer uma analise da proposta pedaggica aplicada, que precisa e deve ser diferenciada. So passos importantes que devem vir a clarear que o objetivo do EJA deve ser o de permitir o acesso de todos educao, independentemente da idade, cor, credo ou classe social, assumindo que a educao parte fundamental pelo crescimento social e pela formao critica dos indivduos. Por isso a caminhada no pode parar. O EJA no pode ser somente uma utopia, precisa ser uma realidade concreta, onde todos devem contribuir para seu desenvolvimento: escolas aptas a receber este pblico, educadores preparados com metodologias adequadas, projetos governamentais

alinhavados e a sociedade presente no comprometimento de incentivar a todos aqueles que necessitam deste espao de vencer as barreiras do preconceito e abrir-se a incluso. Ai sim, neste caminho, estaremos construindo uma educao de todos para todos, e uma sociedade com timas perspectivas futuras, mais justa e igualitria.

REFERNCIAS

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