TEORIA DO EQUILBRIO: INTERESSE PBLICO VERSUS INTERESSE PRIVADO Dois extremos podem ser vistos na evoluo da relao entre

o Estado e o cidado: a supremacia do interesse pblico e a supremacia do interesse privado. Nos Estados Absolutistas anteriores revoluo francesa, havia a supremacia do interesse pblico sobre o privado. Muitos podem se espantar com esta afirmao, mas a variao conceitual atravs dos tempos da expresso interesse pblico mostra que, por exemplo, na gesto do Rei Sol, Lus XIV, os interesses reputados como pblicos eram os interesses estatais e os interesses estatais eram os seus interesses. O conceito de interesse pblico estava relativamente legitimado poca dos dspotas, pois mesmo o cidado comum, qualquer que fosse a sua formao, sabia que o interesse pblico era o interesse pessoal do governante. Havia supremacia do interesse do Rei sobre, v. g., o direito de propriedade, sendo possvel, em diversos ordenamentos jurdicos despticos, a expropriao, atravs da cobrana de tributos ou atravs da fora estatal, dos bens dos sditos. Nas relaes sociais, pode ser vista tambm a Lei de Newton, pois, para toda ao, haver uma reao contrria com a mesma intensidade. No h dvida que a extrema e absurda mitigao do direito de propriedade pelo Estado ensejou a proteo tambm radical daquele direito atravs das normas que veicularam liberdades pblicas logo aps a Revoluo Francesa. A sociedade partiu de um extremo a outro, surgindo a teoria do patrimonialismo para defender os interesses privados da burguesia que irradiou efeitos aos cidados comuns, pois as liberdades conseguidas permitiram o exerccio do labor e a quase irrestrita de aquisio de bens. A ferocidade do Estado cedeu lugar extrema proteo que podia ser vista no Cdigo Civil Brasileiro de 1916, na qual o direito de propriedade era quase absoluto e pouco cedia perante os anseios estatais. Somente a evoluo da sociedade permite que a hipertrofia do ente estatal equilibre-se com o exerccio dos direitos individuais. A mitigao do extremado patrimonialismo no pode ressuscitar a desproporcional supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. Necessria a convivncia harmnica entre ambos, vez que, nos Estados Constitucionais, somente mostra-se irrestrita a supremacia dos Direitos Fundamentais sobre as outras espcies de direitos. A dignidade da pessoa humana, descrita no inciso III do artigo 1 da Constituio Federal de 1988, pode, por exemplo, veicular interesses

privados, mas, mesmo assim, ningum afirmaria que o interesse pblico sobrepe-se dignidade da pessoa humana. A Constituio Federal de 1988 alterou profundamente o Direito Administrativo sem que a maioria dos doutrinadores tivesse notado, pois, ao fixar como seu troco fundamental a dignidade da pessoa humana, relativizou o postulado de supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, exigindo sempre a busca pelo equilbrio entre tais valores. No h mais como justificar todas as decises da Administrao Pblica com o argumento de que se buscou a satisfao do interesse pblico, porque o impacto negativo das suas aes na esfera privada deve ser sempre mensurado e reduzido para impedir que o particular seja afetado sem qualquer reparao. Invocar, sem considerar o interesse privado, a satisfao do interesse pblico revigora o argumento utilizado em Frana de Lus XIV ainda que se esteja sob a gide de um Estado Democrtico de Direito. Ora, o imprio da lei (the rule of Law) sofre as limitaes materiais dos Direitos Fundamentais erigidos a normas supraconstitucionais, pois, atualmente, a preponderncia dos Direitos Fundamentais, pautada na concepo de que o ser humano um fim em si mesmo, dispensa os formalismos autopoiticos do ordenamento jurdico. Os Direitos Fundamentais esto axiologicamente acima do ordenamento jurdico mesmo quando no positivados nas Constituies, visto que a positivao incompleta no tem como ensejar a subjugao de um Direito Fundamental no positivado a uma norma constitucional que no trate de Direito Fundamental (proibio de retrocesso). Assim, a supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado deve curvar-se a dois controles: o parmetro de confrontao com os Direitos Fundamentais e o parmetro de relevncia do direito individual, a fim de que o verdadeiro equilbrio seja encontrado.