MESADETRABAJODFICITURBANOHABITACIONAL DOCUMENTON6 CMOMEDIRELDFICITURBANOHABITACIONAL?:FUENTES,INSTRUMENTOS, DIMENSIONESEINDICADORES 1.

1. Introduccin El diseo de estrategias metodolgicas dirigidas a generar estimaciones actualizadas, precisas y complementarias de los dficits urbanohabitacionales debe considerar el diferente nivel de desarrollo y experiencia existente en relacin a la medicin de las carencias habitacionales y urbanas. Mientras en el tema del dficit habitacional se cuenta con una vasta tradicin de metodologas donde nuestro pas ha sido pionero en la explotacin de microdatos y en la institucionalizacin de procedimientos de clculo con base en informacin censal, el estudio del dficit urbano se plantea como un desafo novedoso, para el que se requiere concordar definiciones, estndares y criterios como un pasoprevioalaelaboracindemetodologasyestimaciones. Esta evidente disparidad con la que arranca la discusin, supone plantearse tareas de diferente envergadura y complejidad, sin que ello implique perder de vista el objetivo de la integracin entre los componentes habitacionales y urbanos del dficit. En el caso del dficit habitacional, cabe afirmar que los principales desafos tienen que ver, por una parte,conlarevisindeciertascategorasdeanlisisy,porotra,condesarrollaresfuerzos intensivos dirigidos hacia la actualizacin de informaciny la elaboracin de proyecciones y estimaciones. En cualquier caso, esto no implica cuestionar en sus lneas principales los conceptosymetodologasquesehanempleadohastaahora.Respectodeldficiturbano, como ya se ha dicho, es necesario emprender una discusin que apunte a cuestiones mucho ms primarias y donde las opciones metodolgicas slo podrn ser identificadas y examinadas en detalle conforme existan definiciones consensuadas y explcitas acerca de lasdimensionesabarcadasporelconcepto. No obstante lo anterior, es importante reconocer que nuestro pas dispone de un amplio conjunto de fuentes de informacin cuya calidad y potencial de anlisis resulta indiscutible y respecto del cual es necesario buscar estrategias para incrementar su aprovechamiento. A su vez, en relacin al dficit urbano, pueden explorarse alternativas novedosaspararecogerinformacinycomplementarlosdiagnsticostradicionales. A continuacin, se revisan algunos de los aportes efectuados en el contexto del Taller de Trabajo y que apoyan el proceso de identificar fuentes, dimensiones, metodologas e indicadores pertinentes en correspondencia con un concepto integral de dficit urbano habitacional.

2. Dficithabitacional De cara a profundizar en el estudio del dficit habitacional, se identifican dos fuentes que deben seguir siendo aprovechadas exhaustivamente y que corresponden al Censo de Poblacin y Vivienda y a la Encuesta CASEN. En relacin al primero, se ha enfatizado su papel estratgico por constituir el nico instrumento que registra a la totalidad de las viviendas, hogares y personas del pas, favoreciendo el desarrollo de diagnsticos completos sobre la calidad material del stock de viviendas y recogiendo informacin especfica sobre hacinamiento y allegamiento hasta niveles mximos de desagregacin territorial y sociodemogrfica. Con vistas al prximo Censo programado para 2012 y cuyos trabajos de levantamiento se han iniciado hace cuatro aos, desde ya es factible plantear iniciativas orientadas a maximizar la explotacin de su informacin. Entre ellas, se ha sugerido la posibilidad de fomentar el desarrollo de un trabajo activo de investigacin y anlisis durante la fase precensal (que involucra un gran esfuerzo en la produccin de catastros y cartografas), con objeto de identificar a priori ciertas caractersticas relevantes del parque habitacional y generar categoras de clasificacin adecuadas. Otro aspecto de inters dice relacin con el diseo del cuestionario, donde la discusin respecto de incluir nuevos tems recin comienza. Aunque es un hecho que la capacidad de aadir tems a la cdula censal es limitada, el INE ha planteado la posibilidad de incorporarmayoresespecificacionesrespectodelasrelacionesdeparentesco(incluyendo precisiones sobre la filiacin de los miembros del hogar), lo que tendra una gran utilidad para identificar con mayor exactitud situaciones de allegamiento de ncleos familiares al interiordelhogar.Finalmente,cabeindicarlanecesidadpordesarrollarinvestigacionesen series temporales, con objeto de utilizar la informacin del censo para establecer pautas deevolucineneltiempodelascarenciashabitacionales. En relacin a la Encuesta CASEN, el trabajo sostenido realizado por MIDEPLAN ha permitido efectuar anlisis cada vez ms refinados y completos respecto del dficit habitacional. La periodicidad regular de la Encuesta y las posibilidades que ofrece para segmentar socioeconmicamente la informacin conforme a los ingresos declarados por las personas, representan fortalezas significativas que deben seguir profundizndose. Asimismo, la coordinacin desarrollada con el MINVU ha favorecido la elaboracin de estimaciones congruentes con las cifras desprendidas del Censo, consolidando una serie histrica continua desde el ao 1990 hasta el 2006. Otro punto a destacar dice relacin con la efectiva identificacin que esta encuesta ha hecho de los ncleos familiares, experiencia nica en Amrica Latina y que posibilita el reconocimiento de una unidad de anlisisclaveenelestudiodelallegamiento.Enatencinalprocesodediseoyaplicacin del la encuesta CASEN 2009, es preciso trabajar en la optimizacin de los tems del cuestionarioycontinuarfortaleciendosucomplementariedadconelCenso.Porotrolado, enrelacinasusposibilidadesdeanlisis,esevidentequehayciertostemsquerequieren ser mejor aprovechados; adems, es relevante buscar frmulas para agregar informacin

en unidades intermedias de anlisis (como es el caso de las ciudades) a efectos de tener informacindesagregadayrelevanteparalagestinregional. Otro instrumento a considerar para efectos del estudio del dficit habitacional es la Ficha de Proteccin Social. Aunque se trata de un instrumento diseado para otros fines y que cuenta con diferentes limitaciones, es necesario avanzar en estrategias que permitan aprovecharsuinformacinparaefectosdediagnsticoygestinhabitacional. 3. Dficiturbano La apertura del dficit urbano como un concepto susceptible de ser definido y medido, planteaunconjuntodeinterrogantesenrelacinalasfuentes,metodologasyestrategias quepodranserempleadas.Sinlugaradudas,fuentesconvencionalescomoelCensocon sus innegables aplicaciones para estudiar fenmenos complejos como la segregacin residencial y la movilidad espacial de la poblacin, entre otros as como diferentes encuestas (incluyendo la Encuesta CASEN y otros instrumentos como las Encuestas de Empleo,deSeguridadCiudadana,deConsumoCulturalydeusodelTiempo)tienenunrol que cumplir, en la medida en que permiten entregar informacin detallada sobre temas especficos.Noobstante,sereconocequeestosinstrumentosconvencionalesnodisponen detemsadecuadosparadiagnosticarymedirdficitsurbanosentodasucomplejidad. De tal suerte, es necesario ensayar diferentes opciones para contar con informacin adecuada, siendo pertinente evaluar el uso de aproximaciones directas e indirectas al estudio del dficit urbano. Las aproximaciones directas, en este sentido, suponen la incorporacin de nuevas preguntas e tems a las encuestas existentes, as como el diseo de cuestionarios e instrumentos especficamente dirigidos a caracterizar las dimensiones deldficiturbano.Enestesentido,esposiblepensarqueinstrumentoscomoelCensoola Encuesta CASEN incluyan preguntas relativas a la distancia/proximidad (fsica, pero tambin en trminos de tiempo, costo y comportamientos sociales) respecto de equipamientos o servicios. Tambin es factible incorporar tems en los que se solicite identificar y evaluar atributos del espacio pblico y del entorno inmediato (pavimentos y reas verdes y recreativas, por ejemplo), siguiendo el ejemplo de la Encuesta de PercepcindeCalidaddeVidaUrbana,desarrolladaenconjuntoporelINEyelMINVUen 2007. Este ltimo instrumento ha abierto una lnea de trabajo a profundizar y enriquecer en el futuro, en la medida en que proporciona valiosa informacin respecto del modo en quelaspersonaspercibenyevalanelentornourbanoendiferentesescalasdereferencia (barrio, comuna, ciudad). Al colocar nfasis en la perspectiva de los sujetos, su anlisis faculta la elaboracin de diagnsticos respecto del conocimiento, uso y apropiacin del espaciourbano. No obstante, es importante complementar estos esfuerzos con el desarrollo de aproximaciones indirectas, a travs de las cuales sea posible aprovechar el enorme volumen de informacin territorial disponible en diferentes instituciones pblicas y

privadasdelpasydesplegarloatravsdeSistemasdeInformacinGeogrficos(SIG).Esta clasedeestrategiasconstituyenunasolucinrelativamenteeconmicaydealtaexactitud para identificar relaciones de distancia a equipamiento y servicios, catastrar bienes y espacios de uso pblico o analizar patrones de concentracin espacial, entre otras posibilidades,ancuandonopuedesustituirelusodelcensoydeotrasencuestas. 07.05.09