CARTILHA BSICA DE LICITAO PARA INICIANTES

4. CONCEITO Licitao o conjunto de procedimentos administrativos, mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse, visando a aquisio de bens e servios. Procedimento Administrativo o conjunto de atos administrativos realizados em sequencia, logicamente organizado e interdependente. Vrios destes atos sero discricionrios e outros vinculados. 5. FINALIDADE DA LICITAO A licitao tem dupla finalidade, segundo o art. 3 da Lei 8.666/93: a). obteno do negcio jurdico mais vantajoso para a Administrao. b). resguardo dos direitos dos possveis contratantes. 6. OBJETO DA LICITAO Entende-se por objeto da licitao a obra, servio, compra, alienao,locao ou concesso, as quais sero, por fim, contratadas com o particular vencedor da licitao. Para efeitos legais considera-se, no objeto da licitao, as seguintes definies, todas extradas da Lei n 8.666/93: a). Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta; b). Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais; c). Compras - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente; d). Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros; e) Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei; f). Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos;

g). Execuo direta - a qual feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios; h). Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer dos seguintes regimes: 1) Empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; 2) Empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; 3) Tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; 4) Empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada; i). Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: 1) Desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; 2) Solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; 3) Identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;

4) Informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; 5) Subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; 6) Oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados. j). Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT; l). Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente. m). Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas; n). Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual; o). Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica; II. OS MECANISMOS DE DESENVOLVIMENTO DOS PROCEDIMENTOS LICITATRIOS 1. PRINCPIOS DA LICITAO O art. 3 da Lei de Licitaes e Contratos ressalta que a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, com a observncia dos princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo, procedimento formal, adjudicao compulsria ao vencedor e dos que lhe so correlatos. Procuremos analisar os pontos essenciais de cada um deles. 1.1 Legalidade

Na licitao desenvolvem-se atividades vinculadas, submetidas estritamente aos limites previstos na lei. A lei descreve minuciosamente os atos a serem praticados, reduzindo o poder decisrio do administrador ao mnimo. A discricionariedade da Administrao existe apenas quanto escolha do objeto da licitao ou ao momento em que vai instaurar o procedimento. A partir de ento fica sempre ligada ao estritos limites da lei. 1.2 Moralidade e Probidade Administrativa A lei deu especial destaque ao princpio da probidade administrativa, que um dever geral de todo administrador pblico. A doutrina tem entendido que o conceito de moralidade abrange o de probidade. Impe-se ao administrador no apenas a fiel observncia das normas legais especficas. 1.3 Igualdade e Impessoalidade A observncia do princpio da igualdade leva impessoalidade. Veda-se a preferncia por determinadas pessoas. Probe-se a discriminao de qualquer interessado. Se todos so iguais, a escolha deve ser impessoal. Tal igualdade porm devemos destacar no absoluta, sendo inclusive assegurados, no texto legal, em igualdade de condies, critrios de desempate. Isto , tem privilgio, sucessivamente, os bens e servios produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; os produzidos no Pas, ou produzidos ou prestados por empresas brasileiras (mesmo com capital misto, no nacional). 1.4 Publicidade A licitao no sigilosa, sendo pblicos e acessveis todos os atos de seu procedimento. A ampla publicidade da licitao tem o objetivo de permitir o conhecimento dos atos praticados, ensejando o questionamento dos seus diversos aspectos, por isto impe-se abertura dos envelopes em pblico e a publicao oficial das decises dos rgos julgadores (Grupo Executivo de Licitao) e do respectivo contrato, ainda que resumidamente. Ela se inicia com a notcia de sua abertura, com a publicao do edital, at a publicao do resultado, inclui-se ainda o exame da documentao e das propostas pelos interessados, e o fornecimento de certides de quaisquer peas, pareceres ou decises com elas relacionadas. A publicidade deve ser feita na Imprensa Oficial, que nada mais do que o veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio, o Dirio Oficial da Unio (DOU) e, para os Estados, DF e para os Municpios, o que for definido nas respectivas leis (DOE ou jornal local). 1.5 Vinculao ao Instrumento Convocatrio

 o princpio bsico de toda licitao. A Administrao elabora o edital de acordo com o objeto. Esse momento de fundamental importncia, porque o instrumento convocatrio obriga, do mesmo modo, os licitantes e a prpria Administrao. O edital a lei interna da licitao, de acordo com o art. 41 da Lei 8.666/93. 1.6 Julgamento Objetivo O julgamento objetivo decorre da observncia do princpio da legalidade. Deve o julgamento ficar adstrito s normas fixadas no edital (artos. 43 a 45 da Lei de Licitaes), possibilitando a aferio pelos licitantes e pelos rgos competentes para o controle administrativo. defeso ao agente pblico avaliar as propostas segundo critrios subjetivos, no estabelecidas no instrumento convocatrio, desconsiderando-se qualquer oferta de vantagem no prevista no instrumento convocatrio, no se admitindo proposta que apresente preos irrisrios, incompatveis com os praticados no mercado. 1.7. Procedimento formal Significa que a licitao est vinculada s prescries legais que a regem em todos os seus atos e fases. No s a lei, o regulamento, as instrues complementares e o edital pautam o procedimento de licitao, vinculando a Administrao e os licitantes a todas as suas exigncias desde a convocao de interessados at a homologao do julgamento. 1.8. Adjudicao compulsria ao vencedor tambm o princpio imprescindvel e indispensvel no procedimento licitatrio. Vencida a licitao, nasce para o vencedor o direito subjetivo adjudicao, isto , a atribuio de seu objeto a quem foi classificado em primeiro lugar. 1.9 Princpios Correlatos Pode-se arrolar entre os princpios correlatos, o que assegura a participao da sociedade na fiscalizao das licitaes. A Lei de Licitaes assegura a qualquer cidado o direito de requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada (art. 7, 8, da Lei de Licitaes), bem como de impugnar o preo que se mostrar incompatvel com o vigente no mercado (art. 15, 6).

DISPENSA DE LICITAO So situaes de exceo, em que, embora possa haver competio, a realizao do procedimento licitatrio pode demonstrar-se inconveniente ao interesse pblico. A Lei n. 8.666/93 estabeleceu, nos artigos 17 e 24, de forma exaustiva, os casos possveis de dispensa de licitao: Casos de dispensa: 1. Obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite estabelecido para convite (R$ 15 mil)*; desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; 2. Outros servios e compras de valor at 10% do limite estabelecido para convite (R$ 8 mil);* desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; * Nos casos de compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas esses valores so de 20% (vinte por cento) do limite estabelecido para convite. 3. Alienaes nos casos previstos no Art. 17 da Lei n. 8.666/93. Nessas situaes, a licitao dispensada: para alienao de bens imveis, nos casos de: dao em pagamento; doao (permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo); permuta por outro imvel; investidura; venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica especificamente criada para esse fim. Para alienao de bens mveis, nos casos de: doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe; e, procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 07.12.1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio.

4. Guerra ou grave perturbao da ordem; 5. Emergncia ou calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. Os contratos dessa natureza devem contemplar somente o que for necessrio ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e ter a durao mxima de 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a sua prorrogao; 6. Ausncia de interessados em licitao anterior e esta, justificadamente, no puderem ser repetidas sem prejuzo para a Administrao. Tal contratao depende, portanto, da existncia de licitao anterior deserta, do risco de prejuzos devido nova licitao e da celebrao de contrato em condies idnticas s fixadas na licitao anterior; 7. Quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preo ou normalizar o abastecimento; 8. Quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes. Nesses casos, se a Administrao optar por fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis (podendo ser trs dias teis no caso de convite) para a apresentao de outras propostas escoimadas dos vcios nos preos e, mesmo assim, persistir a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos ou dos servios; 9. Aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia da Lei n. 8.666/93, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; 10. Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvidos o Conselho de Defesa Nacional; 11. Compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; 12. Contratao de resduo de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso contratual. Nesses casos, deve ser obedecida a ordem de classificao da licitao anterior e o segundo contratado deve aceitar as mesmas condies do contrato original, inclusive quanto ao preo com as devidas correes;

13. Compras eventuais de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia (preo de mercado); 14. Contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; 15. Aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; 16. Aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade; 17. Impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais e prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; 18. Aquisio de componentes ou peas junto ao fornecedor original, durante o perodo de garantia tcnica, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; 19. Compras ou contratao de servios, at R$ 80 mil, para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas, em situaes de estada eventual de curta durao em localidades distantes de suas sedes e a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes; 20. Compra de material usado pelas Foras Armadas, por necessidade de padronizao (requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto), desde que no se trate de material de uso pessoal e administrativo; 21. Contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade para a prestao de servios ou fornecimento de mo-deobra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; 22. Aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico;

23. Contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado; 24. Contratao, por empresa pblica ou sociedade de economia mista, com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; 25. Celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto; 26. Contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida; 27. Celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao; 28. Contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica; 29. Fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO So situaes de exceo, caracterizadas pela impossibilidade de competio, o que inviabiliza a realizao do procedimento licitatrio: O art. 25, da Lei n. 8.666/93, estabelece exemplos de casos de inexigibilidade de licitao. Ao contrrio da dispensa de licitao, portanto, em que a Lei definiu taxativamente as situaes possveis, os casos de inexigibilidade citados na referida norma so apenas exemplos. Assim, outras contrataes, alm daquelas descritas na lei, em que esteja caracterizada a inviabilidade de competio, podem ser efetivadas por meio da inexigibilidade de licitao. Casos de inexigibilidade: 1. Aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo

2. Contratao de servio tcnico de natureza singular, com profissionais ou empresa de notria especializao. Nessas situaes, portanto, h necessidade de ocorrncia simultnea de notria especializao do contratado e da natureza singular do servio tcnico. A Lei n. 8.666/93 estabelece que possui notria especializao o profissional ou empresa, cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suasatividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.

Formalizao dos processos de dispensa e inexigibilidade de licitao: Os casos de dispensa (excetuando-se aquelas devido ao valor envolvido) e de inexigibilidade sero comunicados dentro de trs dias autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias. Tais processos devero ser instrudos, no que couber, com os seguintes elementos: 1. Caracterizao da situao emergencial ou calamitosa; 2. Razo da escolha do fornecedor ou executante; 3. Justificativa do preo; 4. Documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.

Vedaes para participao na Licitao.

Com o intuito de tornar o processo mais competitivo e igualitrio, a Lei n. 8.666/93, em seu art. 9, traz algumas vedaes a participao na licitao. Assim, no podero participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:

O autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; Empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; Servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.

Mas, muita ateno! permitida a participao do autor do projeto ou da empresa na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.

Fases e procedimentos da licitao:

Devido a complexidade e extenso do tema "fases e procedimentos da licitao", vou dividir o assunto em vrios post, uma vez que postar todo esse tema de uma s vez resultaria em um post muito grande que dificilmente algum teria interesse em ler. A licitao uma forma de restrio liberdade da Administrao Pblica e possui procedimento delimitado pela lei 8.666. Por meio dela o poder pblico tenta garantir o melhor contrato possvel e participao dos administrados. Sendo um procedimento, compe-se de uma sucesso de atos preparatrios para o ato final objetivado pela Administrao Pblica, a contratao com o particular vencedor da licitao. Estes atos, por sua vez, compem fases, cada uma com seus objetivos e peculiaridades. So as chamadas fases da licitao o objeto do presente estudo. A licitao dividida em duas fases, a interna, que acontece antes da publicao do instrumento convocatrio pela autoridade competente, e a fase externa, aps a publicao do instrumento convocatrio. A fase interna compe-se por procedimentos formais, tais como elaborao do edital, definio do tipo e modalidade de licitao. Toda fase interna executada pela comisso de licitao e deve atender os seguintes requisitos: - Projeto bsico aprovado e disponvel; - Projeto detalhado em planilhas, com todos os custos unitrios; - Previso de recursos oramentrios;

- Designao da sua comisso, e do leiloeiro (na modalidade leilo) ou do responsvel pelo convite (na modalidade convite) ou do oficial (nas demais modalidades); - Verificao se o produto est contemplado no Plano Plurianual (PPA), quando for o caso; - Anlise e aprovao de assessoria jurdica. A fase externa inicia com a divulgao ao pblico da licitao, subfases: habilitao, apresentao de propostas e documentos, classificao e julgamento, homologao e adjudicao.

Legislao e Normas Gerais Aplicadas s Licitaes

A licitao, processo do qual faz parte o tipo documental analisado nesse trabalho, deve obedincia s leis e normas relacionadas no instrumento convocatrio. As leis e normas gerais so as seguintes: Lei n 8.666/93 e suas alteraes posteriores: institui normas para o processo de licitao e contratos administrativos e d outras providncias. a principal fonte normativa do processo, sendo que estabelecer as normas prprias do Direito Pblico prprias da licitao e desse tipo de contratao, em que o contratante que a Administrao Pblica, possui prerrogativas em relao ao contratado, estabelecendo uma relao de verticalidade em que no caso, a Fundao Universidade de Braslia se encontra em posio superior em relao aos licitantes e contratados, podendo, por exemplo, fiscalizar, aplicar penalidades e fazer alteraes posteriores no contrato desde que essa possibilidade esteja previstas na lei e no instrumento convocatrio, salvo clusulas financeiras e algumas de servio. A legislao proveniente do Direito Civil se aplica subsidiariamente ao processo licitatrio do qual faz parte o documento. Elas estabelecem normas referentes a relaes de consumo, responsabilidade civil pelos produtos ou servios prestados ao consumidor ou postos em circulao no mercado, registro das empresas para aquisio de personalidade jurdica e capacitao tcnica para atuar em determinadas reas e caractersticas e requisitos necessrios para . Lei n 8.078/90: Cdigo de defesa do Consumidor

Lei n 10.406/2002 (Cdigo Civil) no que for pertinente e Lei Complementar n 123/2006 (Estatuto Nacional de Microempresas e Empresas de Pequeno Porte). Decreto 6204/2007: Regulamenta o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para empresas de pequeno porte nas contrataes com a Administrao Pblica, de acordo com a Lei Complementar n 123/2006.

Resoluo 307 do Conselho Nacional do Meio-Ambiente CONAMA, de 05/07/2002: Estabelece diretrizes e procedimentos para gesto de resduos provenientes da construo civil. Instruo Normativa n 01/2010 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto: Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias. Disposies do prprio Edital de Licitao: O instrumento convocatrio deve observas todas as Leis e atos normativos descritos acima, sendo ele a norma mais especfica a ser observada no processo.

ANULAO E REVOGAO Enquanto a anulao da licitao um dever que decorre da ilegalidade no procedimento, a revogao uma faculdade de desfazimento do procedimento por razes de interesse pblico, em razo de fatos supervenientes devidamente comprovados (art. 49 da Lei n 8666/93). A anulao pode ser declarada pelo prprio Poder Executivo (autotutela) ou pelo Poder Judicirio, no exerccio do controle externo. A revogao, por sua vez, somente pode ser efetivada pelo Poder Pblico que promoveu a licitao. Tanto na anulao quanto na revogao da licitao devem ser observados o contraditrio e a ampla defesa (art. 49, 3, da Lei n 8666/93), alm da necessria motivao. A revogao e a anulao podem ocorrer a qualquer momento, mesmo aps a adjudicao do objeto ao licitante vencedor. oportuno registrar que a nulidade da licitao induz nulidade do contrato (art. 49, 2, da Lei n 8666/93).

A anulao no gera, em regra, o dever de indenizar, salvo na hiptese em que a ilegalidade atribuda Administrao e declarada aps a celebrao do contrato, posto que o art. 59, pargrafo nico, da Lei n 8666/93, dispe que a nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade do agente que deu causa ilegalidade (arts. 49, 1, e 59, pargrafo nico, da Lei n 8666/93). A revogao de uma licitao somente possvel em 2 hipteses: 1. Por motivo de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado (art. 49); 2. A critrio da administrao, quando o adjudicatrio, tendo sido por ela convocado, no prazo e condies estabelecidas no edital, para assinar o termo de contrato ou aceitar ou retirar o instrumento equivalente, recusar-se a faz-lo, ou simplesmente no comparecer (art. 64, 2). Aps a homologao o licitante vencedor, ainda que no possua direito ao contrato, adquire expectativa legtima de que ser contratado pela Administrao. A anulao e a revogao, portanto, somente sero admitidas nos estritos termos da Lei n 8666/93 e devem ser acompanhadas da indenizao pelos prejuzos regularmente comprovados. Evidentemente, depois de assinado o contrato, no se pode mais revogar a licitao. J a anulao da licitao pode ser feita mesmo depois de assinado o contrato. Lembrando que a nulidade da licitao implica a nulidade do contrato dela decorrente.Cabe recurso administrativo no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato, nos casos de anulao ou revogao da licitao (art. 109, I, c).

Sanes
no h, em regra, em matria de sanes administrativa, uma tipicidade fechada, ou seja, em matria de sanes administrativas o legislador prev as hipteses infracionais e as possveis sanes a serem aplicadas, no determinando qual sano aplicar para cada caso, deixando esta margem de liberdade para o administrador, baseado no caso concreto, aplicar a sano que melhor atenda situao. Por isso que quando da aplicao da sano administrativa deve o administrador atuar pautado no princpio da proporcionalidade, sob pena da sano aplicada desproporcionalmente ser anulada via judicial. Lanados estes pressupostos, passa-se a analisar as sanes propriamente ditas.

As sanes previstas no artigo 87 da Lei de Licitaes so: a) advertncia, b) multa, c) suspenso temporria, d) declarao de inidoneidade. Trata-se de rol taxativo, sendo vedado o contrato administrativo prever outras possibilidades de punio. Somente por lei (medida provisria tambm, pois tem fora de Lei) este rol pode ser aumentado, pois que vedado a qualquer outro instrumento instituir penalidade. Dentre as sanes previstas a advertncia a mais tnue. Utilizada para punio leve. Trata-se de uma censura moral que deve ser adotada diante pequenas falhas do contratado na execuo do contrato. A princpio no acarreta a resciso contratual, todavia o cometimento reiterado de faltas que ensejam a aplicao de advertncia pode culminar na resciso contratual. No que toca respeito sano pecuniria, tem-se a multa. Esta penalidade atinge o patrimnio do contratado (normalmente refletido em percentual do valor do contrato) e deve estar devidamente estabelecida no edital e no instrumento contratual, sob pena de ser invivel sua aplicao. J a aplicao da sano suspenso provisria aca rreta a proibio do licitante penalizado de participar de licitaes e de contratar com a Administrao Pblica (em caso de dispensa e inexigibilidade) por prazo de at 2 (dois) anos. Importa salientar que a suspenso temporria se restringe apenas ao rgo que a decretou, conforme se extrai da exegese proveniente da combinao dos artigos 87, inciso III com o 6, inciso XII da Lei de Licitaes.

Geralmente as sanes previstas at ento so aplicadas para a punio de atos culposos, pois quando os mesmos so praticados com dolo, a sano a declarao de inidoneidade. A declarao de inidoneidade a penalidade aplicvel a faltas graves do contratado inadimplente. Tal sano impede dele de contratar com a Administrao por prazo, a princpio, indeterminada. Devido gravidade da sano, a mesma s pode ser aplicada por altas autoridades na esfera administrativa (Ministros e Chefe do poder Executivo), sendo que seus efeitos, ao contrrio da suspenso temporria, estende-se toda Administrao Pblica, conforme pode-se se aferir pela leitura do artigo 87, inciso IV combinado com o artigo 6, inciso XI. Isso quer dizer que uma vez aplicada no poder o penalizado licitar ou contratar com qualquer rgos ou entidade de todas as Administraes.