Projet:

Appui linsertion de la socit civile dans la gouvernance locale

Financ par lUnion Europenne

------TDRs EVALUATION FINALE

Ralis par lUnit suivi-valuation de Search for common ground-Abidjan

Juin 2013

Table des matires

I-CONTEXTE ............................................................................................................................................. 3 1.1-Description de Search for Common Ground ................................................................................. 3 1.2-Descriptif du projet et contexte de sa mise en uvre ................................................................. 3 1.3-Objectifs du projet ........................................................................................................................ 4 1.3-Activits et rsultats attendusdu projet ....................................................................................... 4 1.3-Description des rsultats obtenus ................................................................................................ 5 1.4-Justification de lvaluation finale ................................................................................................ 6 II-OBJECTIFS DE LEVALUATION FINALE................................................................................................... 6 2.1-Objectifs ........................................................................................................................................ 6 2.2-Rsultats et livrables attendus de lvaluation ............................................................................. 6 III. LE CONTENU DE L'EVALUATION ......................................................................................................... 7 3.1-Rappel du cadre thorique des critres dvaluation OCDE ......................................................... 7 3.2Critres et questions traiter par l'valuateur .............................................................................. 8 3.3 Mthodologie ................................................................................................................................ 9 IV. ORGANISATION ET MOYENS REQUIS A LA CONDUITE DE LEVALUATION ...................................... 10 4.1.Ressources mises la disposition du consultant ........................................................................ 10 4.2 Organisation et calendrier ........................................................................................................... 10 4.3-Offre technique et financire ...................................................................................................... 11 V- RESPONSABILITES, TACHES SPECIFIQUES ET PROFIL DU CONSULTANT .................... 11 5.1-Responsabilits du consultant .................................................................................................... 11 5.2-Profil du consultant ..................................................................................................................... 12

I-CONTEXTE
1.1-Description de Search for Common Ground
Search for Common Ground (SFCG) est une ONG internationale dont le sige est bas Washington DC. Elle est trs prsente et active en Afrique de lOuest. SFCG a dbut ses oprations en Cte dIvoire en 2005, anne o elle a ouvert ses bureaux et studios Abidjan et Daloa. Le but primordial de SFCG pour la Cte dIvoire est de rduire les tensions au sein des communauts et groupes, faciliter la rconciliation renforcer la cohsion sociale. SFCG uvre pour atteindre deux objectifs essentiels en soutien ce but: i) Renforcer les capacits locales en vue de transformer les conflits de manire non-violente; et ii) Renforcer le dialogue sociale sur des questions cls et la coopration constructive au niveau communautaire. Lapproche unique double sens de SFCG par rapport au renforcement de la paix combine le travail des mdias avec la vulgarisation communautaire, y compris le renforcement des capacits locales, ltablissement de rseaux et le dialogue. A travers ses programmes de renforcement des capacits du secteur des mdias et de son studio TalkingDrum Studio , SFCG fournit une couverture lensemble du territoire ivoirien. Le programme de vulgarisation de SFCG vise en outre promouvoir le dialogue au niveau communautaire et renforcer les capacits des acteurs locaux de la paix dans lanalyse, la gestion et la mdiation des conflits.

1.2-Descriptif du projet et contexte de sa mise en uvre

Jusqu la fin des annes 1970 la Cte dIvoire a connu une priode de forte croissance grce une conomie base sur les produits agricoles dexportation. Disposant ainsi de marges de manuvres importantes lEtat ivoirien a pu mener une politique interventionniste de dveloppement des infrastructures et des services sociaux de base sans implication des citoyens dans la mise en uvre et la gestion des biens publics. Ceci na pas favoris lmergence dune socit civile responsable et concerne et explique, en partie, lorigine dun certain attentisme de la population. Avec la crise des annes 80 et avec les politiques dajustement structurels lEtat sest progressivement dsengag de ses missions de service public. La chute des ressources tatiques et les crises socio-politique depuis ont revel un manque de structuration des services publics et socit civile. Depuis, la socit civile merge progressivementmais connait encore des faiblesses institutionnelles et organisationnelles telles lemanque de culture associative, le manque de crdibilit li une trop grande politisation et une absence de reprsentation sur lensemble du territoire, les lacunes dans la bonne gouvernance associative (structures unipersonnelles, manque de transparence dans le processus de dcisions), les difficults de gestion financire et administrative, lexistence de conflits internes et externes qui peuvent tre reprsentatifs des divisions (ethniques, politiques, religieuse) de la socit. Pourtant il est primordial que la socit civile simplique davantage dans le processus de sortie de crise, ceci en :

 exerant un rle dobservateur et de contrleur social pour une gestion transparente du bien public et une meilleure gouvernance locale participant activement llaboration et lexcution des programmes de dveloppement Laction vise en priorit des groupements base communautaire de jeunes et de femmes dans les rgions des 18 Montagnes (Man, Danan), du Bas Sassandra (Sassandra, Tabou), des Lacs (Yamoussoukro), du Moyen Cavally (Guiglo), de la Valle du Bandama (Bouak), des Savanes (Korhogo), aussi bien en zone urbaine que rural. Plus prcisment laction a pour cible : 400 jeunes et femmes membres actifs de 30 groupements base communautaire de divers groupes ethniques et/ou religieux impliqus dans la promotion de la cohsion sociale, la dfense des droits de lhomme et la lutte contre la pauvret dans leur milieux respectifs ; Le partenaire Organisation des Femmes Actives de Cte dIvoire (OFACI), ONG locale de dfense des droits des femmes bnficiera dun volet de renforcement de capacit dans le domaine de la gestion transparente et la gouvernance locale. 50 autorits locales (parmi : lus locaux, prfets, directeurs des services dconcentrs de ladministration, chefs traditionnels, autorit religieuse, force nouvelles). 35 radios communautaires.

1.3-Objectifs du projet
LObjectif gnral de laction est de promouvoir une plus grande implication des jeunes et des femmes dans la gestion du bien public et la gouvernance au niveau local Cet objectif gnral se dcline en deux objectifs spcifiques : 1. Renforcer les capacits des groupements cibles pour la ralisation dactions concrtes au service de leurs communauts 2. Promouvoir le rle de conseil et de contrle social des groupements cibles auprs des autorits locales pour la gestion du bien public .

1.3-Activits et rsultats attendus du projet

Les rsultats et activits lis chacun des objectifs spcifiques sont les suivants : Rsultat 1.1 : Les capacits institutionnelles et organisationnelles des groupements cibles sont renforces, ils adoptent une structure formelle associative et ont une gestion et un processus de dcision transparents Ateliers de renforcement de capacit sur la bonne gouvernance associative, la mobilisation des ressources, le plaidoyer, la gestion administrative et financires, lvaluation et la communication. Accompagnement des groupements cibles qui le ncessitent, dans leurs procdures de rgularisation en association.

Rsultat 1.2 : Les groupements cibles ont la capacit de mettre en uvre des actions au profit de leur communaut Formation des groupements cibles lidentification et la priorisation des besoins de la communaut de faon participative puis llaboration des stratgies dactions propres rpondre ces besoins. Accompagnement la ralisation dactions au profit de la communaut. Production et diffusion de reportages radiophoniques sur les actions de lactivit prcdente.

Rsultat 2.1 : Des espaces de dialogue pertinents et effectifs entre les groupements cibles et les autorits locales existent dans chacun des lieux dintervention Ateliers pralable de diagnostique communautaire Sminaires de sensibilisation et dchange au profit des autorits locales avec les groupements cibles sur la bonne gouvernance locale et la plus-value de la participation de la socit civile au processus de dcision.

Rsultat 2.2 : Les groupements cibles sont capables dvaluer la gouvernance des autorits locales Atelier au profit des groupements sur les notions de gouvernance au niveau local, droits et responsabilits des citoyens/communauts Formation technique des groupements dans leurs missions de contrle de la bonne gouvernance des autorits locales Evaluation et coaching des radios communautaires sur leurs rles et activits

Ces activits ont t mises en uvre par SFCG avec son partenaire national OFACI qui doit tre valu afin den saisir les rsultats obtenus.

1.3-Description des rsultats obtenus

Les deux annes de mise en uvre ont permis laccompagnement des 30 associations cibles qui le ncessitent, dans leurs procdures de rgularisation en association, la production et diffusion de 85 missions radiophoniques ce jour. Chacune des 30 associations a organis au moins une action au profit de la communaut. Sur le plan de renforcement des capacits divers ateliers ont t organiss lintention des membres des associations (4Ateliers sur la bonne gouvernance associative, 4 Atelier sur la gestion administrative et financire et la mobilisation des ressources, 4 atelier sur le plaidoyer, 4 Atelier sur lvaluation et la communication des activits et 4 Atelier au profit des groupements sur les notions de gouvernance au niveau local, droits et responsabilits des citoyens/ communauts. Ces formations ont permis datteindre 1040 personnes. Quatre (4) sminaires de sensibilisation et dchange au profit des autorits locales avec les groupements cibles sur la bonne gouvernance locale et la plus-value de la participation de la socit civile au processus de dcision (50 autorits locales) ont t organiss. Ce sont ces diffrentes activits qui ont t

mises en uvre dans le cadre de ce projet qui est son terme et dont lefficacit, limpact et la viabilit doivent tre apprcis au cours de cette valuation.

1.4-Justification de lvaluation finale

Alors que le projet Appui linsertion de la socit civile dans la gouvernance locale financ par lUnion Europenne arrive son terme en juillet 2013, travers une valuation externe SFCG et son partenaire OFACI souhaitent connaitre les rsultats obtenus, savoir les leons apprises, et leur permettre de dfinir une stratgie concernant les activits dveloppes pour les futurs projets en direction du renforcement des capacits des socits civiles. SFCG souhaite savoir dans quelle mesure les activits dveloppes et les mthodes utilises dans ce projet pourraient tre remployes dans le cadre dautres projets en Cte Divoire ou ailleurs. Dautre part et alors que nous sommes conscients des limites de ce projet, nous souhaiterions avoir le regard dun expert afin damliorer lintervention auprs de la socit civile. LONG SFCG et son partenaire soucieuses de recentrer (objectifs, cibles), dhomogniser et de formaliser ses manires dagir en vue dune plus grande efficacit, impact et viabilit.

II-OBJECTIFS DE LEVALUATION FINALE

Les finalits de cette valuation sont danalyser si les rsultats attendus ont t attei nts et danalyser les rsultats et performances afin damliorer la mise en uvre de projet et activits similaires.

2.1-Objectifs
Les principaux objectifs viss par cette valuation sont :

(A) Faire une analyser systmatique de lefficacit, limpact et la viabilit des rsultats de mise en uvre ; (B) Produire des rsultats qualitatifs et quantitatifs ncessaires mesurer latteinte des rsultats du projet selon les objectifs fixs dans le cadre logique du projet ; (C) Fournir des leons apprises et des recommandations SFCG, OFACI et lUnion Europenne, afin damliorer lefficacit, limpact et la viabilit de projets similaires lavenir.

2.2-Rsultats et livrables attendus de lvaluation

Le niveau defficacit de mise en uvre, limpact et la viabilit des rsultats sont

dtermins ;
Le projet reoit une note de 1 5 pour chacun des critres dvaluation (lefficacit, limpact et la viabilit) ; les limites du projet sont identifies. Les leons apprises lors de la mise en uvre du projet sont rpertories ; Des recommandations sont formules pour chacun des critres dvaluation (lefficacit,

limpact et la viabilit) Au terme de la consultation, les principaux documents remettre SFCG sont les suivants : un rapport prliminaire ;

un rapport final de maximum 30 pages (sans les annexes), suivant la structure suivante : Page de titre Table des matires Rsum excutif (3 4 pages) avec: description du projet, objectif de lvaluation, critres dvaluation, description brve de la mthodologie, rsum des leons apprises, conclusions et recommandations) Introduction Contexte du projet Mthodologie dvaluation Rsultats de lvaluation, critre par critre (tous les rsultats doivent tre soutenus par des faits qualitatifs ou quantitatifs) Leons apprises Recommandations (faisables, concrtes, pratiques) Conclusions Annexes (biographie des consultants, copie de la mthodologie et outils, liste des personnes interviewes, liste des documents consults, graphiques, etc.)

une copie des tableaux ayant servis lanalyse un CD de la base des donnes ; une prsentation powerpoint reprenant les principaux rsultats de ltude dvaluation une restitution des rsultats prliminaires est faite lquipe de SFCG Abidjan et lUE.

III. LE CONTENU DE L'EVALUATION

3.1-Rappel du cadre thorique des critres dvaluation OCDE
Dans le cadre de cette valuation, SFCG considre la dfinition que lOCDE a fournie de ces diffrents termes, savoir : Efficacit Mesure du degr de ralisation des objectifs de lactivit daide. Lvaluation de lefficacit dun programme ou dun projet doit prendre en compte les points suivants: Dans quelle mesure les objectifs ont-ils t atteints ou sont susceptibles de ltre ? Quels ont t les principales raisons de la ralisation ou de la non-ralisation des objectifs ? Impact Il sagit des effets positifs et ngatifs, directs ou indirects, intentionnels ou non, induits par une intervention lappui du dveloppement. Sont couverts les principaux impacts et effets rsultant de lactivit laune des indicateurs sociaux, conomiques, environnementaux et autres indicateurs de dveloppement. Lexamen doit prendre en considration les rsultats souhaits et les rsultats involontaires, de mme que les impacts positifs et ngatifs de facteurs externes, tels que lvolution des termes de lchange ou des conditions financires. Lvaluation de limpact dun programme ou dun projet doit prendre en compte les points suivants:

 Quelles sont les consquences du programme/projet et comment sexpliquent-elles ? Quel changement concret lactivit concerne a-t-elle apport aux bnficiaires ? Viabilit La viabilit permet de mesurer si les bienfaits dune activit de dveloppement ont des chances de perdurer une fois que le donneur aura achev de la financer. Les projets doivent tre aussi bien financirement quenvironnementalement viables. Lvaluation de la viabilit dun programme ou dun projet doit prendre en compte les points suivants: Dans quelle mesure les bienfaits rsultant dun programme/projet perdurent-ils aprs le retrait des bailleurs de fond ? Quels sont les principaux facteurs qui influent sur la viabilit ou la non -viabilit dun programme/projet ?

3.2Critres et questions traiter par l'valuateur

Lvaluateur devra tudier les critres dvaluation suivants : pertinence, efficacit, efficience, impact et viabilit. A titre indicatif lvaluateur devra rpondre certaines de ces questions : 3.2.1-Efficacit Les activits planifies ont-elles t toutes mises en uvre comme la prvu le projet ? Quelles sont les cibles atteintes par le projet ?correspondent-elles celles prvues dans le projet ? Les activits et les cibles du projet ont-elles permis datteindre les objectifs du projet ? Pourquoi ? Les actions correctrices apportes par SFCG ont-elles permis de corriger les insuffisances rvles lors du monitoring commandit par lUE ? 3.2.2-Impact Quest-ce que la ralisation des actions concrtes a-t-elle apport aux associations en terme de crdibilit, popularit au sein des communauts bnficiaires et dans leur milieu dinfluence ? Quelle est la proportion des groupements ayant adopt une structure associative

dmocratique c'est--dire permettant la prise en compte de la voix de tous ses membres et font une assemble gnrale chaque anne suite la mise en uvre du projet ? Quelle est la proportion dassociations ayant constat une amlioration de la prise en compte de leur point de vue dans les dcisions des autorits locales ? Quelle est la proportion des groupements cibles dmontrant un accroissement de leurs connaissance sur la gouvernance associative et la gestion de projet ? Quelle est la proportion des communauts des groupements cibles au sein desquels des espaces de dialogue et de concertation entre autorits locales et groupements sont mis en place

avec un fonctionnement rgulier avec au moins une consultation par trimestre la dernire anne du projet ? Les associations ou organisations partenaires du projet sont elles aujourdhui capables de jouer un rle dobservateur et de contrleur social pour une gestion transparente du bien public et une meilleure gouvernance locale dans les localits cibles? Les associations cibles du projet sont-elles associes aux processus de dcision de dveloppement au niveau local ? Quel a t leffet de la diffusion des reportages radio sur les collaborations entre autorit et groupements cibles ? Les actions correctrices apportes par SFCG ont-elles permis de corriger les insuffisances rvles lors du monitoring commandit par lUE ? 3.2.3-Viabilit

La stratgie de viabilit mise en place par SFCG dans ce projet tait-elle suffisante et pertinente ?
Quelles sont les stratgies de prennisation des acquis dveloppes par les

associations?
Les bnfices du projet sont-ils susceptibles de perdurer aprs la clture du projet ? Quels sont les critres de viabilit sur lesquels SFCG pourrait sappuyer pour la mise en uvre future de projets similaires ?

Les renforcements des capacits dOFACI lui permettent-elles de prendre le relais de SFCG dans laccompagnement des associations cibles et tendre ce type dappui dautres structures ?
Les actions correctrices apportes par SFCG ont-elles permis de corriger les insuffisances rvles lors du monitoring commandit par lUE ?

3.3 Mthodologie
Lvaluateur fera de lui-mme une offre mthodologique dtaille pour rpondre chacune des questions de lvaluation, une offre financire et un calendrier dtaill et raliste de mise en uvre de lvaluation. Etant donn la nature complexede ce type dintervention, il est souvent ncessaire de combiner diffrentes approches pour pouvoir rpondre aux questions de lvaluation. A titre indicatif lvaluation pourra sappuyer par exemple sur lorganisation: - des entretiens/focus group avec les autorits administratives des localits cibles ; - de visite de ralisations (actions concrtes) - des entretiens/focus group avec les organisations/associations partenaires;

- des entretiens/focus group avec les bnficiaires des actions concrtes; - des entretiens avec le staff de SFCG (Coordonnateur Programme, Responsable activit communautaire et media, suivi-valuation, Agent terrain) - des entretiens avec le partenaire OFACI ;

IV. ORGANISATION ET MOYENS REQUIS A LA CONDUITE DE LEVALUATION

4.1. Ressources mises la disposition du consultant
Ces documents ci-dessous seront mis disposition de lvaluateur par SFCG. - Document de projet; - Rapports dactivits et de monitorage ; - Rapport dvaluation mi terme; - Les CD comportant les missions produites et diffuses ; - Photos des activits.

4.2 Organisation et calendrier

Lvaluation devra tre organise entre le 23 juillet 2013 et le 30 septembre, elle inclura : la slection du consultant ; La phase de revue documentaire ; Llaboration de la mthodologie de lvaluation et des outils de collecte ; Prsentation de la mthodologie de lvaluation, y compris la matrice dvaluation, dans un rapport de lancement soumis SFCG suivi de validation (y compris les outils de collecte) Proposer un plan de rdaction du rapport final ; La conduite de lvaluation (entretien, enqute,..) ; Analyse des donnes ; Llaboration du rapport dvaluation et sa revue aprs commentaires de SFCG ; La finalisation du rapport La restitution de lvaluation SFCG et lUE.

Tableau 1: Chronogramme de l'valuation

juillet S1 S2 S3 S4 S1 Aout S2 S3 S4 S1 Septembre S2 S3 S4

Activits Rception des propositions techniques et financires Recrutement consultant Dmarrage de la mission Revue documentaire Elaboration de la mthodologie Prsentation de la mthodologie Elaboration des outils de collecte Validation des outils de collecte

Nbre de jours 15j 2j 1j 4j 4j 1j 3j 1j

Collecte des donnes Saisie et traitement des donnes Rapport provisoire Atelier de prsentation du rapport (SFCG, OFACI, UE) Finalisation et transmission du rapport final

10j 2j 4j 1j 2j

4.3-Offre technique et financire

Lvaluateur/cabinet devra soumettre SFCG son offre technique et financire avec calendrier de mise en uvre au plus tard le lundi 22 juillet 2013 13h00. Les propositions techniques de 8 10 pages maximum sans annexe (format papier ou lectronique) devront comprendre : - mthodologie, - dure de lvaluation, - zone gographique de lvaluation, - composition de lquipe, - CV du / des membres de lquipe dvaluation, - exprience passe dvaluation de projets UE, de gouvernance locale, cohsion sociale ; - budget dtaill de loffre (le budget devra tre prsent sous format Excel avec une indication des rubriques suivantes : honoraires, frais de dplacement, frais de logement, frais dvaluation, autres) Le montant total allou lvaluation est denviron 9000 dollars US, y compris les honoraires de lvaluateur.

V- RESPONSABILITES, TACHES SPECIFIQUES ET PROFIL DU CONSULTANT

5.1-Responsabilits du consultant
Les responsabilits et tches spcifiques de lvaluateur qui devra travailler en troite collaboration avec lunit suivi-valuation de SFCG tout au long de cette consultation sont: laborer et soumettre une mthodologie, un plan de travail et une matrice valuative dtaille au sein dun rapport de lancement pour entreprendre la consultation (pour chaque question dvaluation la mthodologie pour y rpondre devra tre explicite) ; dvelopper les outils de collecte dinformations de lvaluation; prsenter le rapport de lancement et les outils et les valider avec SFCG; raliser la collecte des informations sur le terrain ; prsenter un plan danalyse et le plan du rapport et les valider avec SFCG ;

analyser les informations collectes et laborer les rapports (prliminaire et final) de lvaluation ; tenir avec SFCG des sances de travail la fin des principales phases suivantes de lvaluation : laboration de la mthodologie, laboration des outils de collecte, collecte des informations, laboration du plan danalyse et du plan du rapport, production du rapport prliminaire, production du rapport final ; prparer latelier de restitution des rsultats de lvaluation du projet toutes les parties prenantes (SFCG, OFACI, UE) ;
produire le rapport final de lvaluation du projet.

5.2-Profil du consultant
Peuvent postuler les cabinets, les chercheurs, les institutions de recherche et les consultants experts nationaux ou internationaux. Lvaluateur, lquipe dvaluation ou le cabinet devra : Avoir une bonne connaissance des problmatiques lies la bonne gouvernance locale, la cohsion sociale, Matriser les techniques dvaluation participative, de conduite denqute, dentretien ; Etre capable de conduire efficacement des focus group ; Avoir une bonne connaissance de la Cte dIvoire (organisation de la socit civile, Institutions, ..) Faire preuve de discrtion et de capacit dcoute. Avoir dexcellentes capacits rdactionnelles, de synthse, danalyse. Avoir au moins 5 annes dexpriences antrieures dans la conduite dvaluation de projet ; Avoir une exprience dans la conduite dvaluation de projets de lUnion Europenne ou bailleur similaire.

NB :

toutes les offres doivent tre envoyes dmecotedivoire@sfcg.org ,akonate@sfcg.orget abah@sfcg.org .

la

fois

Ces dossiers peuvent directement tre dposs au bureau de Search for Common Ground (SFCG) sis a Cocody II Plateaux Las Palmas, Boulevard Latrille , Rue J106, au plus tard le 22/07/2013 13 heures.