Agroindústrias Comunitárias

Normas Fiscais,
Sanitrias e Ambientais
Regularizao de Agroindstrias Comunitrias de
Produtos de Uso Sustentvel da Biodiversidade
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Organizao
Luis Roberto Carrazza
Caderno de Normas Fiscais,
Sanitrias e Ambientais
Regularizao de Agroindstrias Comunitrias de
Produtos de Uso Sustentvel da Biodiversidade
Organizao
Braslia - DF, 2011
ISPN
Autoria
Instituto Sociedade, Populao e Natureza - ISPN
Organizao e consolidao do texto nal
Colaborao na pesquisa e elaborao do contedo
Luis Gustavo Maciel Especialista em Direito Ambiental
Moacir Chaves Borges - Engenheiro de Alimentos
Luis Roberto Carrazza Zootecnista
Augusto Csar Rodrigues Cordeiro Tcnico Contabilista
Joo Carlos Cruz e vila Engenheiro de Alimentos
Reviso de contedo
Joo Carlos Cruz e vila, Rodrigo Noleto, Renato Arajo e Lara Montenegro
Projeto grco e diagramao
Masanori Ohashy - Idade da Pedra Produes Grcas
Fotos
Acervo ISPN - Peter Caton
Apoio:
Carolina Gomes, Cristiane Azevedo, Isabel Figueiredo, Gabriel Schiavon, Lara Montenegro, Luciano Fernando, Lucelma Santos,
Mrcia Braga, Marcos Fbio Alves, Renato Arajo e Rodrigo Noleto
Esta publicao foi elaborada pelo Instituto Sociedade, Populao e Natureza a partir do projeto Cerrado que Te Quero Vivo,
no mbito do convnio MDA 083/2006, rmado entre ISPN e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, atravs da Secretaria de
Agricultura Familiar (SAF) e Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT). Teve apoio ainda do Programa de Pequenos Projetos
Ecossociais (SGP/GEF/PNUD), do projeto FLORELOS (Comunidade Europia) e Fundao Doen.
Este documento de responsabilidade do ISPN e no reete a posio de seus doadores.
Ficha catalogrca
ISPN - Instituto Sociedade, Populao e Natureza
CARRAZZA, Luis Roberto; MACIEL, Luis Gustavo; BORGES, Moacir Chaves; CORDEIRO,
Augusto Csar Rodrigues; VILA, Joo Carlos Cruz e
Caderno de Normas Fiscais, Sanitrias e Ambientais para regularizao de agroindstrias
comunitrias de produtos de uso sustentvel da biodiversidade Braslia-DF; Instituto Sociedade,
Populao e Natureza (ISPN), Brasil, 2011.
ISBN 978-85-63288-05-9
1. Agroindstrias formalizao 2. empreendimentos comunitrios - normas ambientais 3.
empreendimentos comunitrios normas sanitrias 4. empreendimentos comunitrios normas
scais 5. empreendimentos comunitrios normas tributrias 6. uso sustentvel biodiversidade.
Sumrio
APRESENTAO ........................................................................................................5
PRIMEIRA PARTE
Desaos para insero dos produtos comunitrios nos mercados ......................7
Produo Comunitria x Mercado: contexto, oportunidades e contradies ... 8
SEGUNDA PARTE
Regularizao jurdica, scal e tributria ........................................................... 13
Tipos de Empreendimentos Quanto Natureza Jurdica ................................. 14
Associaes ...................................................................................................... 14
Sociedades ....................................................................................................... 16
Registros obrigatrios para pessoas jurdicas ................................................... 22
Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) ..................................................... 22
Inscries Municipal e Estadual ......................................................................... 23
Alvar/licena de localizao e funcionamento ................................................. 23
Obrigaes das pessoas jurdicas ....................................................................... 24
Registros Trabalhistas ........................................................................................ 24
Outras Declaraes Obrigatrias para Pessoas Jurdicas ..................................... 25
Obteno de notas scais .................................................................................... 26
Nota avulsa ...................................................................................................... 26
Obteno do bloco de notas ............................................................................ 26
Obteno de Nota Fiscal Eletrnica (e-NF) .......................................................... 26
Emisso do Certicado Digital (e-cnpj) .............................................................. 27
TERCEIRA PARTE
Regularizao sanitria ......................................................................................... 29
Tipos de empreendimentos quanto ao enquadramento sanitrio .................. 30
Classicao dos Alimentos quanto a Legislao Sanitria ................................. 31
Registro da unidade agroindustrial ..................................................................... 32
Empreendimento Licenciados pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento - MAPA ..................................................................................... 32
Empreendimentos Licenciados pelo Ministrio da Sade .................................... 34
Registro dos produtos .......................................................................................... 35
Produtos Registrados no MAPA ......................................................................... 35
Produtos Registrados no MS - ANVISA ............................................................... 36
Rotulagem de alimentos ....................................................................................... 38
Informaes Obrigatrias .................................................................................. 38
Rotulagem Nutricional Obrigatria .................................................................... 40
Boas Prticas de fabricao ................................................................................... 43
Diretrizes para as Boas Prticas de Fabricao .................................................... 43
Condies Higinico-Sanitrias .......................................................................... 44
Sugesto de Roteiro para Elaborao do Manual de BPF .................................... 46
Lista de Vericao (check list) das BPF .............................................................. 48
Procedimento Operacional Padro de Higienizao POP E POPH ......................49
Sugesto de roteiro para a confeco de um Procedimento Operacional
Padronizado . .................................................................................................... 49
Enquadramento Sanitrio das Agroindstrias de Cosmticos ............................. 50
Enquadramento Sanitrio das Agroindstrias de Fitoterpicos ........................... 51
QUARTA PARTE
Regularizao ambiental ...................................................................................... 52
rgos ambientais e competncias ..................................................................... 54
rgos Federais, Estaduais e Municipais de Meio Ambiente. .............................. 54
Regularizao ambiental de agroindstrias extrativistas ................................ 55
Licenciamento Ambiental .................................................................................. 55
Cadastro Tcnico Federal - CTF .......................................................................... 57
Licenciamento Simplicado para Agroindstrias de Baixo Impacto Ambiental .... 57
reas aptas ao agroextrativismo ......................................................................... 59
reas Privadas ou Pblicas, com Restrio de Uso .............................................. 59
Unidades de Conservao de Uso Sustentvel ................................................... 61
reas indgenas e comunidades quilombolas ..................................................... 62
Projetos de Assentamentos e de Colonizao .................................................... 63
reas privadas, sem restrio de uso .................................................................. 64
Caracterizao .................................................................................................. 64
Contratos tpicos para atividades em reas privadas ........................................... 65
Plano de manejo orestal sustentvel ............................................................... 67
Contudo, saber da existncia destas normas
importante at mesmo para se tomar a deciso
de iniciar um empreendimento. Conhecendo
melhor os potenciais problemas que ir enfren-
tar, uma comunidade pode decidir que prefere
continuar a vender seus produtos apenas nos
mercados locais que j dominam.
Cabe ressaltar que, assim como existe uma
grande diversidade de produtos dos diferentes
povos e operadores desta complexa rede que
alimenta o mercado com uma produo centra-
da na conservao dos recursos naturais e ma-
nuteno das tradies culturais, os processos
normativos tambm so diversos, complexos
e exigem orientao e aperfeioamento. Para
tanto, tem sido fundamental a participao de
povos e comunidades tradicionais nos fruns
decisrios de polticas pblicas. A Comisso
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de
Povos e Comunidades Tradicionais, criada pelo
Decreto de 13 de julho de 2006, tem sido im-
portante interlocutora deste setor por propiciar
um espao de dilogo para representantes de
diversas categorias de povos e comunidades
que viviam em completa invisibilidade.
Por fim, cabe ressaltar ainda que este Ca-
derno busca orientar o processo produtivo
de acordo com as normas vigentes, mas pla-
nejando o futuro. Afinal, o que se pretende
manter tradies, mas aperfeioar o processo
produtivo para que seja no apenas ambien-
talmente sustentvel, mas socialmente justo e
economicamente vivel.
Esta publicao faz parte da nova srie
Cadernos, lanada pelo Instituto Sociedade,
Populao e Natureza (ISPN). A srie se inicia
com um levantamento extenso da legislao
brasileira e uma abordagem prtica das ques-
tes relacionadas s normas fiscais, sanitrias
e ambientais que incidem sobre o processo
produtivo da agricultura familiar entre povos e
comunidades tradicionais.
O primeiro Caderno destinado s entida-
des da sociedade civil que atuam com a produ-
o e comercializao de produtos desenvolvi-
dos a partir do uso sustentvel da biodiversi-
dade. Tem como objetivo orientar as entidades
sobre os principais aspectos que devem ser
observados e atendidos para a formalizao
dos empreendimentos comunitrios quando
da insero de seus produtos nos diferentes
tipos de mercado. Alm disso, busca nortear
as aes relativas sua regularizao, favore-
cendo o acesso s informaes sobre os trmi-
tes que devem ser adotados para que possam
operar dentro dos preceitos da legalidade.
No h pretenso de se abordar aqui todos
os aspectos referentes produo e comercia-
lizao de produtos da sociobiodiversidade.
Pretende-se apresentar os principais caminhos
que devem ser trilhados pelas organizaes de
agricultores, tcnicos e demais interessados, no
que diz respeito aos aspectos legais, s ques-
tes da natureza jurdica do empreendimento
e aos aspectos fiscais, tributrios, sanitrios e
ambientais, para a regularizao dos empreen-
dimentos agroindustriais comunitrios.
Do mesmo modo, no se pretende que to-
dos os agricultores familiares sejam obrigados
a agir conforme os preceitos que a legislao
impe aos empreendimentos que iro aces-
sar mercados mais distantes e mais exigentes.
Apresentao
Primeira Parte
Desafios
Para
Insero dos
Produtos
Comunitrios
nos
Mercados
Caderno de Normas Fiscais, Sanitrias e Ambientais 8
ciente, cumprimento de prazos, nota fiscal, re-
gistros e certificaes, as organizaes comu-
nitrias apresentam de forma genrica muitas
limitaes, algumas das quais listadas abaixo
1
:
Produo em escala insuciente para abas-
tecimento de forma continuada e na quan-
tidade desejada;
Falta de padro na cor, textura, tamanho
dos produtos, tipo de embalagem, peso, r-
tulo, composio etc, so muito comuns e
prejudicam fortemente a insero dos pro-
dutos comunitrios no mercado;
Diculdade gerencial por parte das comuni-
dades na gesto do empreendimento;
Assistncia tcnica descontinuada e/ou sem
prossionais especializados para assessorar
o processo produtivo e a comercializao
dos produtos;
Divulgao insuciente ou inexistente, prin-
cipalmente para produtos pouco conheci-
dos pelo pblico geral;
Diculdade de agregar o valor socioambien-
tal no preo dos produtos;
Sazonalidade da produo impedindo que
se tenha o produto o ano todo, ou obrigan-
do a formao de estoques. Isso implica em
necessidade de capital de giro para aquisi-
o do produto bruto e custos de estoca-
gem, geralmente altos;
Diculdade de acesso ou falta de tecnolo-
gias de produo apropriadas para escala
comunitria;
1 Adaptado do artigo Comercializao - Entradas e Sadas de Donald
Sawyer 2005
A produo sustentvel de produtos da so-
ciobiodiversidade sempre foi realizada pelos po-
vos e comunidades tradicionais para auto-con-
sumo, sendo, o excedente escoado na forma
de produtos primrios com baixa agregao de
valor e grande dependncia de atravessadores.
Com o aumento da demanda por produtos
naturais, a consolidao do conceito de res-
ponsabilidade socioambiental empresarial e o
atual cenrio de mudanas climticas, amplia-
se a cada dia a demanda por produtos de qua-
lidade, ambientalmente bem manejados e so-
cialmente justos.
Por outro lado, apesar das oportunidades de
mercado crescentes, as barreiras impostas por
uma legislao (sanitria, ambiental, trabalhis-
ta, tributria, fiscal, creditcia, etc) que ainda
no contempla o papel das comunidades locais
no sistema produtivo, e pelo prprio mercado,
representam entraves para o desenvolvimento
da produo.
Ao contrrio dos empreendimentos empre-
sariais que normalmente se estabelecem a par-
tir da constatao de oportunidades de merca-
do, os empreendimentos comunitrios iniciam
sua produo com base na disponibilidade de
matria-prima (frutos, fibras, sementes, etc)
e no conhecimento tradicional sobre tcnicas
de manejo e beneficiamento. No entanto, as
questes legais, tecnolgicas, gerenciais e de
mercado tambm deveriam ser trabalhadas
antes mesmo do investimento na agregao
de valor da produo.
Enquanto o mercado demanda produtos
de qualidade com regularidade, escala de pro-
duo, preos competitivos, apresentao efi-
Produo Comunitria x Mercado:
contexto, oportunidades e
contradies
Desaos para insero dos produtos comunitrios nos mercados 9
produo comunitria, que deve ser elabo-
rada com critrios e muita sensibilidade para
promover a incluso produtiva sem prejuzo
qualidade dos produtos e segurana dos pro-
dutores e consumidores.
Diversas so as contradies existentes entre
a produo comunitria e o mercado. De for-
ma geral, as organizaes de base comunitria
so seduzidas a produzirem para atender a um
nicho de mercado altamente exigente e sofisti-
cado, inacessvel aos agricultores envolvidos. A
insero das comunidades em processos de for-
necimento para tais mercados exige amplo en-
tendimento sobre aspectos de gesto de neg-
cios, comunicao, apresentao de produtos,
desenvolvimento de embalagens e rtulos, logs-
tica, etc, distantes da realidade vivida no campo.
No plano ideal, e como meta dos progra-
mas desenvolvidos pelo ISPN com o objetivo
de empoderamento das comunidades, de-
sejvel que os agricultores trabalhem autono-
mamente com cadeias completas e fechadas
de produo, dominando desde a produo da
matria prima e insumos at o beneficiamento,
a logstica de distribuio, gesto, marketing,
comercializao, etc. Porm, na realidade, mui-
tas vezes os agricultores e suas organizaes
possuem baixa capacidade de entendimento
da complexidade dos aspectos que envolvem
uma cadeia completa de produo, frustrando
expectativas e gerando desiluses.
Neste sentido, em um primeiro momento,
a produo deve ser focada no auto-consu-
mo, com menor agregao de valor, tornando
o produto mais acessvel para o consumo na
comunidade. Agregar valor significa transfor-
mar o produto tornando-o mais atraente para
o tipo de mercado que se pretende atender.
Deve vir como conseqncia de um processo
constante e paulatino de aprendizado e imple-
mentao de melhorias na organizao produ-
tiva, gesto, infra-estrutura, condies de be-
neficiamento, logstica, comercializao, etc.
Depende da compreenso e superao de en-
traves legais, mercadolgicos, organizacionais,
de gesto, de infra-estrutura, tecnolgico, de
Preos incompatveis e mal planejados di-
cultando a insero dos produtos no merca-
do;
Diculdade de acesso a credito pelas orga-
nizaes sem ns lucrativos;
Diculdade de diversicao do mercado
com a produo destinada para um conjunto
muito pequeno de clientes, criando forte de-
pendncia, alta fragilidade e vulnerabilidade;
Necessidade de investimento em capital de
giro e infra-estrutura com baixa capacidade
de gesto das organizaes para adminis-
trao dos recursos;
Dependncia de recursos externos para ma-
nuteno dos empreendimentos.
Frente a tantas dificuldades e desafios,
evidente que no existe uma receita pronta e
nica para solucionar todos esses problemas.
A experincia do Programa PPP-ECOS
2
mos-
tra que o avano da organizao em relao
aos processos de produo e comercializao
para mercados consolidados est relacionado
capacidade de gesto, viso de negcios do
empreendimento, bem como pragmatismo e
dinamismo para tomadas de decises.
Ao mesmo tempo em que muitas comu-
nidades anunciam que no produzem mais
porque no h para quem vender, nota-se um
crescimento vertiginoso de demanda por pro-
dutos agroextrativistas com forte desencontro
entre a produo e o consumo. Torna-se cada
vez mais evidente que muitos no comercia-
lizam em conseqncia da dificuldade de or-
ganizao produtiva e insero nos mercados,
nada tendo a ver com a ausncia de produo.
A rigor, as normas e exigncias legais ine-
rentes produo, beneficiamento e comercia-
lizao foram formuladas com base nas espe-
cificidades do modelo de produo industrial,
no o comunitrio. Assim, existe uma enorme
lacuna na normatizao para o modelo de
2 Programa de Pequenos Projetos Ecossociais, coordenado pelo ISPN com
apoio do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) e
recursos nanceiros do GEF (Fundo para o Meio Ambiente Mundial).
dutos, realizao de negcios e obteno de
retorno dos consumidores sobre os produtos
apresentados.
Atualmente, alguns programas do gover-
no propiciam a compra de produtos da agri-
cultura familiar, a exemplo do Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA) e do Programa
Nacional da Alimentao Escolar (PNAE). Este
tipo de mercado, denominado institucional,
uma excelente oportunidade de ampliao
de escala com segurana, ganhos significativos
na organizao da produo, aprendizado em
gesto, logstica, empreendedorismo, etc. De-
vido s facilidades encontradas para acessar os
programas institucionais, muitas organizaes
criaram alta dependncia e vulnerabilidade, o
que tambm no adequado, pois este seg-
mento pode sofrer interrupes ou restrio na
sua forma de atuao, em funo de reorien-
tao poltica.
Neste sentido, independente do produto
e do nicho que se pretende trabalhar, im-
prescindvel que os empreendimentos diversi-
fiquem seus mercados para que tenham maior
segurana, independncia e autonomia frente
a mudanas polticas, crises econmicas, entre
outros fatores que podem provocar a interrup-
o de compra dos produtos por algum canal
aberto de comercializao.
Enquanto existem, de um lado, demanda
pela produo sustentvel comunitria que
atenda os marcos legais e as exigncias do
mercado, existem do outro, comunidades ru-
rais altamente excludas em relao ao aces-
so aos meios de comunicao (tv, telefone,
internet, correio, etc), infra-estrutura (energia
eltrica, estradas de qualidade, pontes, bancos
etc.), centros de consumo e abastecimento,
educao e assessoria tcnica de qualidade,
oportunidades de qualificao e crdito. Ape-
sar dos avanos ocorridos nos ltimos anos, h
uma grande carncia de polticas pblicas e de
tratamento diferenciado para incluso produ-
tiva comunitria, que seja realizada em bases
sustentveis e que respeite a diversidade cul-
tural e tnica.
assessoria, polticos, etc, que devem ser ama-
durecidos num processo lgico e contnuo.
Para a insero de produtos no mercado,
antes de mais nada fundamental que se co-
nhea bem as necessidades deste, de modo
que a produo seja orientada demanda e
se tenha boa aceitao e insero dos produ-
tos. imprescindvel que os empreendimentos
agroindustriais comunitrios consolidem seus
produtos no mercado local e regional, menos
exigentes, antes de se aventurarem no mbito
nacional e internacional. Quanto mais distante
o mercado que se pretende acessar, mais com-
plexas so as exigncias impostas pela legisla-
o e pelo prprio mercado. Maior tambm
so os custos com logstica e, consequente-
mente, o custo de venda dos produtos.
A consolidao de um produto depende do
nvel de atendimento das exigncias impostas
pelo prprio mercado. Estas podem ser mais
ou menos severas, dependendo do tipo de
mercado que se pretende ocupar. Enquanto o
mercado local e regional propicia o escoamen-
to do excedente da produo com logstica
facilitada, o mercado nacional ou internacio-
nal requer grandes volumes de fornecimento e
alto nvel de especializao e qualificao das
comunidades.
O mercado internacional geralmente oferece
melhor retorno de investimento que o mercado
nacional, porm requer maior investimento em
logstica e certificao, o que pode ser comple-
xo e burocrtico. Por outro lado, amplia a cre-
dibilidade do produto e da organizao junto
opinio pblica e ao governo, o que tambm
contribui para o marketing institucional, alm
de elevar a auto-estima dos produtores.
Para as organizaes mais incipientes, a
participao em feiras e eventos possibilita a
relao direta com consumidor e outros em-
preendimentos, sendo bastante importante
para o aprimoramento dos produtos e escoa-
mento da produo, sem ter que assumir pro-
cessos de logstica. Para as organizaes mais
estruturadas, as feiras e eventos representam
uma boa oportunidade de promoo dos pro-
Desaos para insero dos produtos comunitrios nos mercados 11
Segunda Parte
Regularizao
Jurdica, Fiscal
e Tributria
Segundo o Cdigo Civil brasileiro, as pes-
soas jurdicas privadas so divididas em trs
modalidades: as associaes, as fundaes e
as sociedades, que compreendem as empresas
e cooperativas.
Nesta publicao sero descritos os procedi-
mentos bsicos referentes formalizao fiscal
para as associaes, cooperativas, empresas de
pequeno porte e microempresas.
Qualquer que seja a natureza jurdica adota-
da, obrigatrio que toda organizao tenha o
acompanhamento de um contador cadastrado
no Conselho Regional de Contabilidade (CRC),
habilitado a dar a orientao necessria para a
formalizao do empreendimento.
Associaes
A associao uma entidade de direito
privado, sem fins lucrativos, criada a partir da
unio de pessoas que se organizam em torno
de um objetivo comum, porm sem fins eco-
nmicos (Cdigo Civil Brasileiro art. 53).
Neste sentido, as associaes no so, por
princpio, a melhor forma de organizao para
comercializao de produtos de um grupo de
pessoas.
Existem diferentes interpretaes jurdicas
em torno da finalidade no econmica das
associaes. H quem defenda que atividades
de comercializao por parte das associaes
podem ser realizadas, desde que no sejam
caracterizadas como finalidade da organizao
e sim um meio para sua manuteno. Neste
caso, no permitido o repasse dos recursos
de vendas de produtos ou servios para os as-
sociados, e sim para manuteno dos custos
bsicos de funcionamento da organizao.
Muitas associaes realizam a venda de pro-
dutos dos seus associados sem muitas dificul-
dades, muitas vezes amparados com solues
do prprio municpio ou estado, que conferem
as condies para a comercializao dos pro-
dutos com o fornecimento de bloco de notas
ou notas avulsas.
Tipos de empreendimentos
quanto natureza jurdica
Regularizao Jurdica, Fiscal e Tributria 15
Fundao da Associao
Basicamente, para o registro da asso-
ciao no Cartrio de Registro Civil das
Pessoas Jurdicas, so requeridos os se-
guintes documentos:
Cpia do estatuto assinada por um
advogado cadastrado na OAB;
Ata de fundao, ata da eleio da di-
retoria e termo de posse da diretoria;
Pagamento das taxas do cartrio,
para registro do estatuto social e da
ata de fundao.
Constituio e registro da
associao
O estatuto social, aprovado em assemblia,
deve constar na ata de fundao da associao,
quando tambm dever ser eleita a diretoria
da mesma. Deve-se ento proceder o registro
destes documentos (estatuto, ata de fundao
e eleio de diretoria) no cartrio local.
O processo de constituio e registro de uma
associao deve ser acompanhado por um con-
tador, que orientar sobre o enquadramento do
estatuto nos termos previstos no Cdigo Civil.
Estatuto Social
Uma associao regida por um es-
tatuto social que, conforme o Artigo 54
do Cdigo Civil, dever conter:
a denominao, os ns e a sede da
associao;
os requisitos para a admisso, de-
misso e excluso dos associados;
os direitos e deveres dos associados;
as fontes de recursos para sua ma-
nuteno;
o modo de constituio e de funcio-
namento dos rgos deliberativos
(Redao dada pela Lei n 11.127,
de 2005);
as condies para a alterao das
disposies estatutrias e para a dis-
soluo da associao;
a forma de gesto administrativa e
de aprovao das respectivas contas
(Lei n 11.127, de 2005).
Uma vez registrada em cartrio, a associa-
o dever realizar assembleias ordinrias e ex-
traordinrias conforme a previso estatutria,
das quais as atas tambm devero ser registra-
das em cartrio, bem como as atualizaes do
estatuto.
recomendvel que se consulte o cart-
rio em que se pretende registrar a associao,
para que sejam colhidas as informaes sobre
as formalidades exigidas no cartrio especfico,
uma vez que tais exigncias requeridas podem
mudar conforme a localidade.
Registros obrigatrios
Para o funcionamento pleno da as-
sociao, tambm devem ser obtidos os
seguintes registros obrigatrios:
CNPJ
Inscrio estadual ou municipal (isen-
to para algumas localidades)
Alvar/licena de localizao e funcio-
namento
Constituio e registro da Cooperativa
Questes preliminares
Para a constituio de uma cooperativa,
recomendvel que sejam realizadas reunies
preliminares entre os interessados, criar uma
comisso que trate das providncias necess-
rias sua criao, e definir com clareza algu-
mas questes, como por exemplo:
A cooperativa a soluo mais adequada para a
necessidade do grupo?
Existe alguma cooperativa j constituda na
regio que poderia satisfazer as necessida-
de dos interessados?
Os objetivos da cooperativa so claros?
Os interessados esto dispostos a entrar
com o capital necessrio para viabilizar a
cooperativa?
O volume de negcios suciente para que
os cooperantes tenham benefcios?
Os interessados esto dispostos a colaborar
integralmente com a cooperativa?
A cooperativa poder contar com pessoal
qualicado para administr-la, ou pelo me-
nos ajudar nesta funo?
Sociedades
Segundo o Cdigo Civil, celebram contra-
to de sociedade as pessoas que reciprocamen-
te se obrigam a contribuir, com bens ou servi-
os, para o exerccio de atividade econmica e
a partilha, entre si, dos resultados (art. 981).
As sociedades podem ter fins lucrativos na
forma de sociedades limitadas ou annimas
(empresas), ou caracterizarem-se como sem
fins lucrativos na forma de cooperativas. Desta
forma, as sociedades so organizaes de di-
reito privado da sociedade civil com fins econ-
micos que preveem a distribuio de lucros (no
caso das sociedades limitadas ou annimas) ou
sobras (no caso das cooperativas) entre os s-
cios/cooperados.
Cooperativas
As cooperativas so organizaes da socie-
dade civil de direito privado, sem fins lucrati-
vos, no sujeitas a falncia, formada por pes-
soas fsicas e/ou jurdicas que se unem volunta-
riamente para desenvolver atividades econmi-
cas. As cooperativas possuem dupla natureza,
contemplando tanto o aspecto econmico,
quanto o social de seus associados. O coopera-
do tanto dono como usurio da cooperativa,
participando da sua administrao e utilizando
os servios por ela oferecidos.
O estatuto da cooperativa o documento
que rege seu funcionamento. Trata-se do con-
trato que os cooperados fazem entre si, onde
so discriminadas as normas de funcionamen-
to, direitos e deveres do cooperado, entre ou-
tras.
Cumpridas as questes preliminares, e com
o estatuto elaborado, deve-se convocar uma
Assemblia Geral de Constituio (fundao)
da Cooperativa, em hora e local determinado
com antecedncia, afixando-se aviso de convo-
cao em locais freqentados pelos interessa-
dos, podendo ser tambm veiculado atravs de
imprensa e rdio.
A Assemblia Geral de Constituio da Co-
operativa deve ocorrer com a participao de
todos os interessados, sendo requerido o m-
nimo de 20 pessoas para sua fundao. bas-
tante recomendvel que se tenha previamente
Assemblia uma composio de candidatos
para o Conselho Administrativo e Fiscal.
muito importante fazer
uma consulta prvia ao poder
pblico local (prefeitura),
antes da aprovao do
estatuto, para saber se
permitido o funcionamento
deste tipo de organizao
no endereo proposto, tendo
em vista o ramo de atividade
da cooperativa que deve ser
compatvel com o zoneamento
estabelecido para a localidade.
Estatuto Social
Alm das questes j levantadas, de-
ve-se definir a denominao social e o
nome comercial da cooperativa, e tam-
bm elaborar a minuta do seu Estatuto
Social, que deve conter:
Denominao, sede, prazo de dura-
o, rea de ao, objeto da socie-
dade, xao do exerccio social e da
data do levantamento do balano ge-
ral;
Direitos e deveres dos associados,
natureza de suas responsabilidades
e condies de admisso, demisso,
eliminao ou excluso, e normas
para representao;
Capital mnimo, valor da quota-parte,
mnimo de quotas-partes a ser subs-
crito pelo associado, o modo de inte-
gralizao, condies de sua retirada
nos casos de demisso, eliminao ou
excluso;
Forma de devoluo das sobras regis-
tradas aos associados, ou do rateio
das perdas apuradas;
Modo de administrao e scaliza-
o, estabelecendo-se os respectivos
rgos, denio de suas atribuies,
poderes e funcionamento, represen-
tao ativa e passiva da sociedade em
juzo ou fora dele, o prazo do manda-
to e processo de substituio dos ad-
ministradores e conselheiros scais;
Formalidades de convocao das As-
semblias Gerais e a maioria delas
requeridas para a sua instalao, vali-
dade das suas deliberaes;
Casos de dissoluo voluntria da
sociedade, modo e processo de alie-
nao ou onerao de bens im-
veis, modo de reformar o estatuto,
nmero mnimo de associados, etc.
Consideraes adicionais
Uma vez registrada a cooperativa, deve-se
realizar assembleias ordinrias e extraordin-
rias, conforme a previso estatutria, cujas atas
tambm devero ser registradas, bem como as
atualizaes do estatuto.
Antes de se implantar a cooperativa, reco-
mendvel que se consulte no respectivo estado
a representao da Unio Nacional das Coope-
rativas da Agricultura Familiar e Economia So-
lidria (UNICAFES) - www.unicafes.org.br, ou
ento a Organizao das Cooperativas do Bra-
sil (OCB) - www.brasilcooperativo.com.br, bem
como a junta comercial local para que sejam
colhidas mais informaes e orientaes espe-
cficas relativas sua constituio e registro.
Fundao da Cooperativa
Realizada a assemblia de fundao
deve-se providenciar os registros na Jun-
ta Comercial.
Para isso, devero ser apresentados
os seguintes documentos:
Consulta prvia de endereo de fun-
cionamento (administrao local, pre-
feitura);
Ata de Assemblia Geral de Consti-
tuio (assinada por todos os funda-
dores);
Estatuto da Cooperativa (assinado
por todos os fundadores);
Assinatura do advogado (registrado
na OAB) na Ata e no Estatuto;
Ficha de Cadastro Nacional da Coo-
perativa (FCN 1 e 2) modelos dis-
ponveis em papelarias ou internet
(www.dnrc.gov.br);
Cpia autenticada da Carteira de
Identidade (RG) e do Cadastro de
Pessoa Fsica (CPF) dos membros da
diretoria e conselho scal;
Cpia do comprovante de residncia
dos membros da diretoria e conselho
scal;
Requerimento de registro na junta co-
mercial (capa do processo);
Pagamento da taxa da Junta Comer-
cial (DARF).
Declarao de desimpedimento dos
membros da diretoria e conselho s-
cal.
No site www.dnrc.gov.br
encontra-se uma lista com o
endereo e telefone de todas
as juntas comerciais estaduais.
Para o funcionamento pleno da coo-
perativa, tambm devem ser obtidos os
seguintes registros obrigatrios:
CNPJ (Receita Federal do Brasil)
Alvar/licena de localizao e fun-
cionamento (prefeitura)
Abertura de empresas
(ME e EPP)
Para o registro na Junta Comercial do
Estado, as ME e EPP devero apresentar
os seguintes documentos:
Consulta prvia de endereo de fun-
cionamento (administrao local -
prefeitura)
Contrato Social
Ficha de Cadastro Nacional (FCN 1 e
2) (modelos disponveis em papelarias
e/ou na internet www.dnrc.gov.br)
Identidade (RG) e do Cadastro de Pes-
soa Fsica (CPF) dos scios
Cpia do comprovante de residncia
dos scios
Requerimento de registro na Junta
Comercial
Pagamento da taxa na Junta Comer-
cial
Micro empreendedor individual
(MEI)
O Empreendedor Individual a pessoa que
trabalha por conta prpria e que se legaliza
como pequeno empresrio e atende as seguin-
tes condies:
Faturar at R$ 36.000,00 por ano
No ter participao em outra empresa
como scio ou titular
Ter no mximo um empregado contratado
que receba o salrio mnimo ou o piso da
categoria.
O Micro Empreendedor Individual foi cria-
do para que o trabalhador informal possa se
legalizar e ter acesso a uma srie de benef-
cios como auxlio maternidade, auxlio doena,
aposentadoria, entre outros.
A Lei Complementar n 128, de 19/12/2008
criou condies especiais para que o trabalha-
dor conhecido como informal possa se tornar
um Empreendedor Individual legalizado. Veja
Sociedades Limitadas
Microempresas ou empresa de
pequeno porte
As Microempresas (ME) e Empresas de Pe-
queno Porte (EPP) so organizaes da socie-
dade civil de direito privado, sujeitas a falncia,
formada por pessoas fsicas que se unem com
objetivo de realizar atividades econmicas com
vistas lucratividade.
As ME e EPP so regidas pelo contrato so-
cial, que define o perfil de suas atividades, bem
como discrimina suas normas de funcionamen-
to, incluindo as responsabilidades dos scios.
No momento da abertura da
empresa deve-se solicitar o
enquadramento da mesma
como ME ou EPP
Para o pleno funcionamento da em-
presa, tambm devem ser obtidos os se-
guintes registros obrigatrios:
Alvar/licena de localizao e fun-
cionamento (prefeitura)
Inscrio estadual
Alvar/licena de localizao e funcio-
namento (prefeitura)
em http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/LCP/
Lcp128.htm
O processo de formalizao muito simples
e feito pela Internet no endereo www.portal-
doempreendedor.gov.br de forma gratuita e
sem a necessidade de um profissional de con-
tabilidade.
Aps o cadastramento, o CNPJ e o nme-
ro de inscrio na Junta Comercial so obtidos
imediatamente.
Com o CNPJ e Inscrio Estadual fica viabi-
lizada a abertura de conta bancria, o pedido
de emprstimos e a emisso de notas fiscais.
O MEI pode ser enquadrado no Simples
Nacional e ficar isento dos tributos federais
(Imposto de Renda, PIS, Cofins, IPI e CSLL) pa-
gando apenas o valor fixo mensal de R$ 60,95
(comrcio ou indstria) ou R$ 65,95 (prestao
de servios), que ser destinado Previdncia
Social e ao ICMS ou ao ISS. Essas quantias di-
zem respeito ao ano de 2011 e sero atuali-
zadas anualmente, de acordo com o salrio
mnimo.
Saiba mais no Portal do Empreendedor
http://www.portaldoempreendedor.gov.br
Abertura de empresas (MEI)
Cadastro na internet para emisso do
CNPJ (RG, CPF e comprovante de re-
sidncia):
www.portaldoempreendedor.gov.br
Entrega dos documentos no rgo
emissor para licena e funcionamen-
to em at 180 dias
Cadastro na internet:
Tributao simplificada
Simples Nacional (ME e EPP)
O Simples Nacional um regime especial
unificado de arrecadao de tributos e contri-
buies devidos pelas microempresas e empre-
sas de pequeno porte.
Alm de unificar e simplificar o recolhimen-
to dos tributos, o Simples prev iseno para
as exportaes e permite o desconto dos tri-
butos pagos antecipadamente por substituio
tributria e do ISS retido na fonte.
Tambm reduz as obrigaes fiscais acess-
rias exigidas de microempresas e empresas de
pequeno porte.
As cooperativas e associaes no se en-
quadram no Simples Nacional e devem reco-
lher seus impostos conforme o sistema con-
vencional.
Saiba mais consultando a Lei Geral das Mi-
cro e Pequenas Empresas - Lei Complementar
N 123, de 14 de Dezembro de 2006 com al-
teraes posteriores LC 128 e LC 133 - (http://
www.receita.fazenda.gov.br/legislacao/leis-
complementares/2006/leicp123Consolidada-
CGSN.htm)
Independente de ser
constitudo na forma de
associao, cooperativa,
microempresa, empresa
de pequeno porte ou
MEI, alguns registros
so obrigatrios para
o funcionamento do
empreendimento.
Para as MEI os
procedimentos de
obteno do CNPJ so
simplificados conforme
descrito na pgina 19.
Registros obrigatrios para
pessoas jurdicas
Cadastro Nacional de
Pessoa Jurdica (CNPJ)
O CNPJ o registro de personalidade jur-
dica da entidade, que permite, por exemplo,
a abertura de contas bancrias para movimen-
tao financeira da organizao, comercializa-
o de produtos e relao formal com clientes,
sendo raros os estabelecimentos comerciais
formais que trabalham com fornecedores na
condio de pessoa fsica.
A regularizao junto Secretaria da Re-
ceita Federal do Brasil (Ministrio da Fazenda)
feita exclusivamente pelo site www.receita.
fazenda.gov.br. O cadastro deve ser atualizado
periodicamente e deve conter a natureza jur-
dica, endereo, ramo de atividade e nome do
responsvel pela organizao junto Receita.
Para obteno do CNPJ, so necessrios os
seguintes documentos:
Ficha Cadastral de Pessoa Jurdica
(FCPJ)
Documento Bsico de Entrada no
CNPJ (DBE)
Estatuto Social (cpia autenticada em
todas as folhas)
Identidade (RG) e do Cadastro de
Pessoa Fsica (CPF) do diretor presi-
dente
Alvar/licena
de localizao e
funcionamento
O alvar/licena de localizao e funcionamen-
to o registro do empreendimento junto ao po-
der pblico local, que identifica a razo social da
organizao, endereo, ramo de atividade e hor-
rio de funcionamento.
Inscries municipal
e estadual
A Inscrio Municipal e/ou Estadual
o documento imprescindvel para que a
entidade possa obter o bloco de notas,
indispensvel para a comercializao dos
produtos e servios, e pela qual poss-
vel efetuar os recolhimentos dos impos-
tos devidos, referentes s notas fiscais
emitidas.
Estes documentos so expedidos pela
Secretaria de Fazenda do estado (Inscri-
o Estadual), ou pelo rgo competen-
te no municpio (Inscrio Municipal).
Para obteno da Inscrio, so
necessrios os seguintes documentos:
Ficha de atualizao cadastral
(FAC)
Cpia autenticada do estatuto
(associaes ou cooperativas)
ou contrato social (empresas)
Cpia autenticada da Carteira
de Identidade (RG), Cadastro
de Pessoa Fsica (CPF) e com-
provante de endereo dos dire-
tores ou scios da organizao
Certido simplicada da Junta
Comercial ou Cartrio do Re-
gistro Civil de pessoas jurdicas
Para obteno do alvar/licena de
funcionamento e localizao junto prefeitura,
so necessrios os seguintes documentos:
Formulrio de requerimento
Cpia autenticada do estatuto ou con-
trato social
Cpia autenticada da ata de constituio
(para associaes e cooperativas)
Cpia do carn do IPTU (Imposto Predial
Territorial Urbano) do local onde funcio-
nar o empreendimento
Consulta prvia de endereo de funcio-
namento
Pagamento da taxa de alvar de funcio-
namento (para empresas, sendo isento
para associaes e cooperativas)
Em algumas localidades, a visita do poder
pblico ao endereo do empreendimento para
concesso do alvar pode acontecer junto com
a vistoria do servio do Corpo de Bombeiros ou
da Vigilncia Sanitria. Esta visita diz respeito ao
funcionamento do empreendimento, e no da
agroindstria, que requer processo especfico.
No caso das localidades onde o servio no
integrado, deve-se requerer a vistoria do Servio
do Corpo de Bombeiros e Vigilncia Sanitria se-
paradamente, visto que podem ser necessrios os
certificados dessas inspees para a obteno do
alvar expedido pela prefeitura.
Registros trabalhistas
Em relao aos registros trabalhistas, a or-
ganizao dever apresentar periodicamente
os seguintes documentos e declaraes:
RAIS Relao anual de informaes
sociais www.mte.gov.br
Deve ser entregue anualmente junto ao Mi-
nistrio do Trabalho e Emprego.
DIRF Declarao de Imposto Retido na
Fonte www.receita.fazenda.gov.br
Deve ser entregue anualmente junto Re-
ceita Federal do Brasil.
CAGED Cadastro Geral de Emprega-
dos e Desempregados www.mte.gov.br
Deve ser entregue quando houver admisso
ou desligamento de funcionrios junto ao
Ministrio do Trabalho e Emprego.
SEFIP/GFIP Guia de Informaes e De-
claraes Sociais receita.fazenda.gov.br e
www.caixa.gov.br
Deve ser entregue mensalmente junto ao
Instituto Nacional de Seguridade Social
INSS e Caixa Economica Federal, e diz res-
peito ao recolhimento previdencirio e do
Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FGTS.
Obrigaes das pessoas jurdicas
Outras obrigaes
especficas podem ser
requeridas em funo
do tipo de atividade
da organizao.
Recomenda-se
que o contador da
organizao seja
consultado para se
obter informaes
adicionais sobre estas
declaraes, bem como
outros documentos
estaduais e municipais.
Outras declaraes
obrigatrias para pessoas
jurdicas
Os principais documentos que devem ser declarados
junto Receita Federal (www.receita.fazenda.gov.br)
por pessoas jurdicas so descritos abaixo:
DIPJ - Declarao Anual de Imposto de Renda Pessoa
Jurdica
Incide sobre as cooperativas e associaes. Deve ser
entregue anualmente Receita Federal
DSPJ Declarao Simplicada de Pessoa Jurdica
Incide sobre as micro e pequenas empresas enqua-
dradas no Simples Nacional. Deve ser entregue anual-
mente Receita Federal
DCTF Declarao de Crditos e Tributos Federais
Incide sobre as associaes e cooperativas, sendo
isenta para micro e pequenas empresas enquadradas no
Simples Nacional. Deve ser entregue mensalmente ou
semestralmente, de acordo com o faturamento da orga-
nizao, Receita Federal.
DACON Demonstrativos de Apurao de Contribui-
es Sociais
Incide sobre as associaes e cooperativas, sendo
isenta para micro e pequenas empresas enquadradas no
Simples Nacional. Deve ser entregue mensalmente ou
semestralmente, de acordo com o faturamento da orga-
nizao, Receita Federal.
Obrigaes das pessoas jurdicas
Obteno do bloco de
notas
A emisso do bloco de notas feita pela
prefeitura do seu municpio ou pelo estado,
sendo que a entidade deve ter cadastro como
contribuinte fiscal (Inscrio Estadual ou Muni-
cipal), conforme j especificado.
O requerente deve procurar a Coletoria, Se-
cretaria de Fazenda, ou de Finanas, da prefei-
tura ou do estado, ou o rgo correspondente
no local.
O bloco de notas feito por uma grfica
autorizada, homologada com a Autorizao de
Impresso de Documentos Fiscais.
A rigor, a personalidade jurdica voltada
comercializao de produtos a cooperativa
ou a empresa. Somente algumas prefeituras
aceitam emitir blocos de notas para associa-
es, conforme sua disposio estatutria.
Obteno de Nota Fiscal
Eletrnica (e-NF)
A e-NF um arquivo eletrnico, assinado di-
gitalmente, que contm informaes fiscais da
operao comercial, incluindo informaes da
organizao que vendeu (emitente) e da que
comprou (emissor) a mercadoria ou o servio.
A e-NF transmitida pela Internet para a
Secretaria da Fazenda do Estado que far uma
pr-validao do arquivo e devolver uma Au-
torizao de Uso, sem a qual no poder haver
o trnsito da mercadoria. Para acompanhar o
trnsito da mercadoria gerado o Documento
Nota avulsa
Na Secretaria de Fazenda (coletoria) de seu
municpio, possvel tirar notas avulsas para
vendas pontuais. Paga-se, alm dos impostos
devidos, uma taxa de emisso da nota avulsa.
Este tipo de nota vinha sendo uma das solues
encontradas para as associaes comercializa-
rem seus produtos no mercado formal. Porm,
com a instituio da nota fiscal eletrnica, este
procedimento est cada vez mais restrito para
organizaes que no possuem inscrio mu-
nicipal ou estadual.
Muitos estados possuem
isenes de impostos para
produtos socioambientais,
comunitrios e/ou artesanais.
Consulte o rgo responsvel
no seu estado para saber quais
impostos so obrigatrios
ou isentos para cada tipo de
produto.
Obteno de notas fiscais
Possuir programa emissor de NF-e ou utili-
zar o Emissor de NF-e gratuito disponibi-
lizado pelas SEFAZ dos estados;
Saiba mais sobre no Portal da Nota Fiscal
Eletrnica - http://www.nfe.fazenda.gov.br/
portal/
Emisso do Certificado
Digital (e-cnpj)
Para emitr o e-cnpj a organizao/empresa
deve fazer atravs de seu contador o cadastro
e agendamento da emisso do e-cnpj junto
uma das Autoridades Certificadoras Habilita-
das, devendo pagar uma taxa de emisso de
certificado.
Para informaes sobre Autoridades Certifi-
cadoras, Autoridades de Registro e Prestadores
de Servios Habilitados na ICP-Brasil, consulte
o site http://www.iti.gov.br/twiki/bin/view/Cer-
tificacao/EstruturaIcp.
Para emisso o dirigente principal da orga-
nizao tem que ir pessoalmente at a Autori-
dade Certificadora Habilitada escolhida levan-
do consigo original e cpia da seguinte docu-
mentao:
Documentos da organizao/empresa
CNPJ
Estatuto ou contrato social
Ata fundao e eleio da diretoria
Documentos do dirigente principal
CPF
RG
Comprovante de endereo
Para obteno da Nota Fiscal
Eletrnica necessrio ter:
Registro na Junta Comercial (CNPJ)
Registro na Secretaria da Fazenda Es-
tadual (Inscrio Estadual) ou Munici-
pal (Inscrio Municipal)
Certicado Digital no padro ICP-Bra-
sil (assinatura eletrnica)
Cadastro junto a SEFAZ
Auxiliar da Nota Fiscal Eletrnica (DANFE), que
impresso em papel comum que traz a chave
de acesso para consulta da NF-e na Internet e
um cdigo de barras que facilita a captura e
a confirmao de informaes da NF-e pelos
Postos Fiscais de Fronteira dos demais Estados.
A emisso de Nota Fiscal Eletrnica obri-
gatria para a comercializao de mercadorias,
sendo somente dispensada para a venda direta
ao consumidor no varejo, para a qual pode-se
utilizar a emisso de cupons fiscais ou da Nota
Fiscal de Venda ao Consumidor.
O cadastro NF-e um processo efetuado
de maneira completa atravs da internet sendo
necessrio os dados completos da organizao/
empresa (Razo Social, CNPJ, Incrio Estadual,
endereo, fone, e-mail, dados dos dirigentes,
entre outros) que est se cadastrando. O ca-
dastro feito pelo contador via internet atravs
da Secretaria da Fazenda Estadual (SEFAZ), sen-
do necessria a assinatura do dirigente.
Para emitir NF-e, a organizao/
empresa dever:
Estar cadastrado junto a SEFAZ para emitir
e-NF
Possuir certicado Digital no padro ICP-
Brasil;
Possuir acesso internet;
Terceira Parte
Regularizao
Sanitria
Este captulo tem o objetivo de orien-
tar empreendimentos agroindustriais
quanto ao seu enquadramento na le-
gislao sanitria brasileira, visando sua
participao no mercado formal.
Dado o dinamismo, a amplitude e a
complexidade da legislao brasileira,
este captulo no pretende esgotar o as-
sunto, mas servir como um instrumento
orientador. Recomenda-se buscar uma
leitura mais completa da legislao aqui
citada e o apoio dos rgos pblicos
competentes, como as Secretarias de Vi-
gilncia dos municpios e dos estados, a
ANVISA e os Servios de Inspeo Fede-
ral, Estadual ou Municipal, alm de ou-
tras instituies ligadas ao tema, como
o MDA e suas delegacias estaduais, uni-
versidades, SEBRAE, empresas estaduais
de assistncia tcnica e extenso rural, e
organizaes no-governamentais.
Cabe salientar que a simples regularidade de um empreendimento
quanto s normativas sanitrias no garante, por si s, uma efetiva
participao no mercado formal, pois alm da regularidade junto s
outras legislaes, fiscal e ambiental, preciso conhecer muito bem
a dinmica do mercado em que se quer atuar, como a relao com
concorrentes, fornecedores, clientela, canais de comercializao,
sazonalidade, preos, etc.
Tipos de empreendimentos
quanto ao enquadramento
sanitrio
Os produtos alimentcios so regulamen-
tados e inspecionados por dois ministrios:
o Ministrio da Sade (MS) e o Ministrio da
Agricultura Pecuria e Abastecimento (MAPA).
As condies para regularizao ou en-
quadramento sanitrio das agroinds-
trias so:
Registro dos estabelecimentos e pro-
dutos
Rotulagem dos produtos
Implementao de ferramentas de
garantia da qualidade dos produtos
e de controle das condies higini-
co-sanitrias dos estabelecimentos e
produtos
Conforme o quadro abaixo, cabe ao MAPA
a regulamentao de produtos de origem ani-
mal, bebidas e vegetais in natura para registro
dos estabelecimentos e respectivos produtos.
Os demais produtos vegetais (conservas,
doces, compotas, desidratados, pastifcios, ce-
reais, amidos e derivados, castanhas e amn-
doas, especiarias, entre outros), gua mineral
ou natural e aditivos alimentares (energticos
e repositores de sais), so regulados pelo Mi-
nistrio da Sade (MS) atravs da ANVISA, se-
cretarias estaduais e municipais da vigilncia
sanitria, responsveis pelo registro dos esta-
belecimentos e respectivos produtos.
Nos casos em que a unidade agroindustrial
processar tanto produtos de competncia do
MAPA quanto do MS, esta dever ser licencia-
da por ambos os ministrios, como exemplo
das agroindstrias que processam doces de
frutas e doce de leite, ou ainda de unidades de
processamento de doces, conservas ou com-
potas de frutas e polpas de frutas.
importante saber que o registro (alvar
sanitrio) nico e exclusivo de cada unidade
agroindustrial, no se estendendo s filiais ou
unidades de carter jurdico distinto, e que o
registro da unidade industrial e o do produto
so distintos, isto , a obteno de um no dis-
pensa a necessidade do outro.
Regularizao Sanitria 31
Classificao dos alimentos quanto legislao sanitria
Pescados e derivados
Alimentos com
dispensa de registro
Alimentos com
registro obrigatrio
No-Alcolicas
Alcolicas
Fermentadas
Vegetais in natura
Ovos e derivados
Leite e derivados
Carne e derivados
Mel e derivados
Demais Alimentos
Processados
Aditivos alimentares
(registro obrigatrio)
gua mineral
(registro obrigatrio)
Produtos
exclusivamente de
origem animal
Bebidas em geral
Alimentos
regulamentados
pelo MAPA
Alimentos
regulamentados
pela ANVISA
A norma legal que regulamenta sobre re-
gistro, licenciamento e inspeo dos estabe-
lecimentos de processamento de produtos de
origem animal o Decreto n. 30.691, de 29
de maro de 1952, que dispe sobre o Regu-
lamento da Inspeo Industrial e Sanitria de
Produtos de Origem Animal (RIISPOA).
Esta norma determina que os estabeleci-
mentos que processam produtos de origem
animal devem apresentar a documentao da
entidade/empresa solicitante e as devidas taxas
pagas.
Outras exigncias podero ser feitas, de-
pendendo da localizao e classificao do
complexo industrial.
Para o registro no SIF, toda a documentao
dever ser entregue no Servio de Inspeo de
Produto Animal, da Delegacia Federal de Agri-
cultura, Pecuria e Abastecimento do estado
em que estiver sendo pretendida a instalao
da agroindstria. Para obteno do SIE ou SIM,
o interessado deve se reportar Secretaria de
Agricultura do estado ou do municpio, respec-
tivamente.
Os estabelecimentos que exercem ativida-
des pertinentes rea de alimentos regula-
mentados pelo MAPA so licenciados e inspe-
cionados pelas estruturas competentes subor-
dinadas ao MAPA.
Os estabelecimentos licenciados por meio
do Servio de Inspeo Municipal (SIM), Ani-
mal ou Vegetal, conforme a natureza dos pro-
dutos, somente podero comercializar seus
produtos no municpio que expediu a licena.
Estabelecimentos licenciados por meio do
Servio de Inspeo Estadual (SIE), Animal ou
Vegetal, conforme a natureza dos produtos,
somente podero comercializar seus produtos
no mbito do estado que expediu a licena.
Estabelecimentos licenciados por meio do
Servio de Inspeo Federal (SIF), Animal ou
Vegetal, conforme a natureza dos produtos,
podero comercializar seus produtos em todo
territrio nacional.
Registro da unidade
agroindustrial
Empreendimentos licenciados pelo Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA
Regulamentos para produtos de origem animal
Documentao para a concesso do
alvar sanitrio:
Pedido de Aprovao do Terreno;
Laudo de Conformidade da Anlise de
gua;
Requerimento do empreendedor preten-
dente, dirigido ao Secretrio de Inspeo de
Produto Animal (SIPA) em Braslia (DF), no
qual solicita aprovao prvia do projeto;
Projeto tcnico que deve conter:
Memorial Descritivo da Construo;
Memorial Econmico-Sanitrio;
Termo de Compromisso;
Parecer(es) da(s) Secretaria(s) de Sade e/
ou Prefeitura;
Licena Ambiental;
Responsabilidade Tcnica do engenheiro
do projeto, junto ao CREA Conselho Re-
gional de Engenharia e Arquitetura, e;
Plantas de Situao; Baixa; de Fachada;
Cortes; de Detalhes dos Equipamentos; Hi-
dro-Sanitria
No que diz respeito ao registro destes es-
tabelecimentos, ser necessria, alm da do-
cumentao da entidade/empresa e das taxas
para requerimento de licena quitadas, a se-
guinte documentao:
Requerimento de Solicitao do Registro;
Classicao e Atividades do Estabeleci-
mento;
Laudo da Vistoria Ocial do MAPA, com pa-
recer favorvel;
Cpias do contrato social, do carto do
CNPJ e da Inscrio Estadual;
Formulrio Cadastro de Estabelecimento 1;
Formulrio Cadastro de Responsvel Tcni-
co;
Plantas Baixa e de Cortes Longitudinal e
Transversal da unidade de produo (assi-
nada pelo engenheiro ou arquiteto, junta-
mente com seu registro no CREA);
Memorial Descritivo de Equipamentos e Ins-
talaes, ressaltando as condies fsicas do
prdio e das instalaes instalaes sani-
trias, de tratamento de gua e euentes,
piso, parede, ventilao, iluminao, etc.;
Documentao do Responsvel Tcnico:
cpias do CPF e da Carteira de Registro no
Conselho Prossional.
Para obteno do SIE ou SIM, o interessado
deve se reportar Secretaria de Agricultura do
estado ou do municpio.
Para os estabelecimentos que trabalham
com bebidas e/ou fermentados acticos, de-
vem ser respeitadas as exigncias constantes
nas seguintes leis:
Lei n. 8.918/1994
Decreto n. 2.314/1997
Instruo Normativa n. 19/2003
Instruo Normativa n. 03/2005
Regulamentos para produtos de origem animal
Regulamentos para registro de bebidas e/ou fermentados acticos
(vinagres)
Empreendimentos
licenciados pelo
Ministrio da Sade
O empreendimento que quiser regularizar
a produo de alimentos de competncia do
MS/ANVISA dever procurar a Secretaria da
Vigilncia Sanitria municipal ou estadual para
a apresentao do projeto fsico da unidade
agroindustrial e agendar uma visita do inspetor
para a aprovao do projeto e posterior con-
cesso da licena de instalao.
O projeto para requerimento da licena de
instalao e funcionamento dever conter os
seguintes documentos:
Documentos da entidade (estatuto, atas de
fundao e eleio da diretoria);
Memorial Descritivo de Equipamentos e Ins-
talaes, ressaltando as condies fsicas do
prdio e das instalaes instalaes sani-
trias, de tratamento de gua e euentes,
piso, parede, ventilao e iluminao, etc;
Fluxograma de produo;
Plantas Baixa e de Cortes Longitudinal e
Transversal da unidade de produo (assi-
nada pelo engenheiro ou arquiteto, e regis-
trada no CREA).
Caso o projeto no seja aprovado imedia-
tamente, o inspetor dever orientar o empre-
endedor para que sejam feitas as devidas cor-
rees.
tros de produtos de origem animal e a Circular
SIPA n. 06/1986 descreve as Instrues para
Aprovao e Registro de Rtulos e Produtos de
Origem Animal e estabelece modelo de formu-
lrio a ser utilizado para tal procedimento.
Bebidas
Para o registro de bebidas devero ser enca-
minhados os seguintes documentos:
Formulrio especco de Registro de Bebi-
da fornecido pelo Ministrio da Agricultu-
ra, Pecuria e Abastecimento, devidamen-
te preenchido, contendo a composio do
produto, indicando o percentual dos ingre-
dientes, a funo, o nome e o cdigo INS
do(s) aditivo(s) utilizado(s);
Leiaute ou Croqui do Rtulo, sem rasuras,
em escala de 1:1, com as cores originais e
devidamente identicadas, e;
Declarao de Inexistncia de Dbito com o
MAPA, assinada pelo legtimo representan-
te do estabelecimento, com rma reconhe-
cida em cartrio.
Produtos registrados no
MAPA
A lista de produtos sob registro do MAPA
consta no Decreto n. 30.691/1952, e com-
preende: carnes e derivados, leite e derivados,
pescado e derivados, ovos e derivados, e mel e
cera de abelhas e seus derivados; as bebidas,
categorizadas em no-alcolicas, dietticas,
alcolicas fermentadas, alcolicas destiladas,
destilados alcolicos, alcolicos por mistura e
alcolicas retificadas; e os vegetais in natura.
Produtos de origem animal
Para o registro destes produtos necessrio
que sejam apresentados:
Memorial Descritivo da Fabricao ou Mani-
pulao do Produto;
Croquis do Rtulo, em tamanho natural, in-
dicando as cores a serem usadas.
A Portaria SIPA n. 14/1985 descreve a sis-
temtica vigente para a aprovao dos regis-
Registro dos produtos
Na legislao brasileira no s os estabelecimentos fabricantes de alimentos devem ser regis-
trados e inspecionados, mas tambm todos os seus produtos alimentcios.
Os produtos de origem animal, as bebidas e os vegetais in natura, devem ser registrados no
MAPA, junto aos seus Servios de Inspeo, conforme o mbito de comercializao de cada pro-
duto, a nvel federal, estadual ou municipal.
Os demais produtos alimentcios cereais, farinceos e derivados, compotas, doces, conservas
e demais preparados vegetais, especiarias, pastifcios, leos vegetais, gua mineral e os aditivos
alimentares devem ser registrados nas Secretarias de Vigilncia do Estado ou Municpio, com
comercializao permitida em todo territrio nacional.
Municpio ou do Estado, conforme a Resoluo
n. 23/2000.
TABELA 1. Alimentos e embalagens
dispensados da obrigatoriedade de registro
(Anexo I da RDC/ANVISA n. 278/2005)
CATEGORIAS
Caf, Cevada, Ch, Erva Mate e Produtos
Solveis
Especiarias, Temperos e Molhos
Produtos Vegetais (exceto Palmito), Produtos
de Frutas e Cogumelos Comestveis (3)
Acares e Produtos para Adoar (1)
leos Vegetais, Gorduras Vegetais e Creme
Vegetal
Chocolate e Produtos de Cacau
Aditivos Aromatizantes/Aromas
Gelados Comestveis e Preparados para
Gelados Comestveis
Alimentos e Bebidas com informao
nutricional complementar
Alimentos adicionados de Alimentos Essenciais
Embalagem
Misturas para o Preparo de Alimentos e
Alimentos Prontos para o Consumo
Gelo
Produtos de Cereais, Amidos e Farinhas e
Farelos
Balas, Bombons e Gomas de Mascar
Enzimas e Preparaes Enzimticas (2)
Produtos Proticos de Origem Vegetal
(1) Adoante de Mesa desde que os edulcorantes e
veculos estejam previstos em Regulamentos Tcnicos
especcos.
(2) Enzimas e Preparaes Enzimticas desde que
previstas em Regulamentos Tcnicos especcos, inclusive
suas fontes de obteno e atendam as especicaes
estabelecidas nestes regulamentos.
(3) Cogumelos Comestveis nas formas de apresentao:
inteiras, fragmentadas, modas e em conserva.
Diferente da ANVISA, o MAPA no aceita
o procedimento de registro nico. Assim, no
caso de haver um segundo, ou terceiro esta-
belecimento que produza e comercializa uma
mesma bebida, o MAPA solicita das unidades
filiais, alm dos documentos acima listados, a
seguinte complementao:
Autorizao da Unidade Central (unidade
detentora do registro inicial do produto)
para Elaborao do Produto, nas unidades
liais e;
Declarao de que o produto ser elaborado
conforme composio da unidade central,
para o caso de produtos no-padronizados
pelo MAPA.
Produtos registrados no
MS - ANVISA
A Resoluo/ANVISA n. 23/2000 dispe so-
bre o manual de registro e dispensa da obriga-
toriedade de registro de produtos alimentcios e
descreve os procedimentos a serem adotados.
A Resoluo de Diretoria Colegiada da AN-
VISA, RDC n. 278/2005 dispe sobre a apro-
vao das categorias de alimentos e embala-
gens dispensados e com obrigatoriedade de
registro no Ministrio da Sade, revogando os
Anexos I e II da Resoluo n. 23/2000.
Diferentemente do registro individual de
cada estabelecimento, o registro do produto
pode ser nico, ou seja, estendido, para todas
as unidades fabris da empresa.
Alimentos e embalagens
dispensados da obrigatoriedade
de registro
O estabelecimento dever comunicar, den-
tro do prazo de 10 dias aps o incio da pro-
duo, sua fabricao Vigilncia Sanitria do
Caso algum produto no conste em ne-
nhum dos anexos apresentados nas TABELAS
1 e 2, o empreendedor dever apresentar uma
proposta do Regulamento Tcnico Especfico
ou do Padro de Identidade e Qualidade, com
base nas referncias internacionais, em ordem
de prioridade: Codex Alimentarius, Comunida-
de Europia, ou Code of Federal Regulations
do FDA/USA; juntamente com a legislao so-
bre o produto em outros pases para a aprova-
o do registro para sua comercializao.
TABELA 2. Alimentos e embalagens com
obrigatoriedade de registro (Anexo II da RDC/
ANVISA n. 278/2005)
CATEGORIAS
Vegetais em Conserva (Palmito)
Adoante Diettico
Sal
gua Mineral Natural e gua Natural
Aditivos
Coadjuvantes de Tecnologia
Alimentos para Nutrio Enteral
Sal Hipossdico / Sucedneos do Sal
Novos Alimentos ou Novos Ingredientes
Embalagens Novas Tecnologias (Recicladas)
Alimentos com alegao de Propriedades
Funcional e/ou de Sade
Alimentos Infantis
Suplemento Vitamnico e/ou Mineral
Alimentos para dietas com Restrio de
Nutrientes
Alimentos para Controle de Peso
Alimentos para Praticantes de Atividade Fsica
Alimentos para dietas com Ingesto
Controladas de Acar
Alimentos para Idosos
Alimentos para Gestantes e Nutrizes
Substncias Bioativas e Probiticos Isolados
com alegao de propriedades funcional e/ou
de sade
guas adicionadas de Sais
Alimentos e embalagens com
obrigatoriedade de registro
Conforme Anexo II da RDC n. 278/2005
(ver TABELA 2), devero apresentar a seguinte
documentao Secretaria de Vigilncia Sani-
tria Estadual ou Municipal para se proceder
ao registro dos produtos:
Cpia do Alvar Sanitrio do Estabeleci-
mento;
Formulrios de Petio FP1 e FP2 (Anexos
V e VI da Resoluo n. 23/2000);
Comprovante de Pagamento da Taxa de Fis-
calizao Sanitria;
Modelo do Rtulo ou dizeres da rotulagem;
Ficha de Cadastro da Empresa (Anexo IV da
Resoluo n. 23/2000), e;
Laudo favorvel da Anlise do Regulamento
Tcnico Especco do Produto.
Denominao de venda
o nome do produto, que deve estar de
acordo com uma das denominaes defini-
das no Regulamento Tcnico (RT) e Padro de
Identidade e Qualidade (PIQ) do produto, sen-
do facultado o uso de denominao consagra-
da, de fantasia, de fbrica ou marca registrada
juntamente denominao do RT de PIQ, e
palavras ou frases necessrias para evitar que o
consumidor seja induzido ao erro ou engano,
respeitando-se as condies fsicas e a nature-
za do alimento.
Lista de ingredientes
Todos os ingredientes devero ser declara-
dos em ordem decrescente do seu percentual
no alimento, precedidos da expresso ingre-
dientes: ou ingr.:, exceto quando se tratar de
alimentos com um nico ingrediente.
A gua deve ser declarada na lista de ingre-
dientes, com exceo das salmouras, xaropes,
caldos, molhos ou similares.
Quando se tratar de alimento a ser recons-
titudo para o consumo, permite-se ordenar os
ingredientes no alimento reconstitudo, desde
que acompanhado da expresso ingredientes
do produto preparado segundo as indicaes
do rtulo.
No caso de mistura de frutas, hortalias,
especiarias ou plantas aromticas em que no
haja predominncia significativa de nenhum
deles, estes podem ser listados em ordem no
decrescente, desde que acompanhado da ex-
presso em proporo varivel.
Quando for utilizado um ingrediente com-
posto estabelecido pelo Codex Alimentarius
ou RT especfico, ao se declarar este na lista
A rotulagem de produtos alimentcios a
forma como as empresas se comunicam com
os seus clientes sobre as especificaes e com-
posio, condies de uso, consumo e armaze-
namento, origem, prazo de validade, data de
fabricao e informaes nutricionais de seus
produtos.
Ela representa o direito do consumidor em
conhecer o que consome, e entendida como
toda inscrio, legenda, imagem ou toda ma-
tria descritiva ou grfica, escrita, impressa, es-
tampada, gravada, gravada em relevo, litografa-
da, ou colada sobre a embalagem do alimento.
Todo alimento que seja embalado na ausn-
cia do cliente, indistintamente de sua origem,
pronto para a oferta ao consumidor deve ser
rotulado segundo a legislao especfica, ten-
do como princpio as seguintes normas:
Resoluo RDC/ANVISA n. 259/2002
Portaria/MAPA n. 371/1997
Instruo Normativa do MAPA n. 22/2005
Informaes obrigatrias
A rotulagem obrigatria, caso o Regulamen-
to Tcnico do produto no especifique nada
contrrio, dever conter as seguintes informa-
es (Resoluo RDC/ANVISA n. 259/2002):
Denominao de venda do alimento
Lista de ingredientes
Contedos lquidos
Identicao de origem
Identicao do lote
Prazo de validade
Instrues sobre o preparo e uso do alimen-
to, quando necessrio
Rotulagem de alimentos
pelo menos o ms/ano, para produtos com va-
lidade superior a 3 meses, ou o dia/ms para
produtos com validade inferior a 3 meses.
Aps uma das expresses, ao invs da cita-
o do prazo de validade, pode ser indicado de
forma clara o local onde ele se situa na emba-
lagem do produto.
Esto dispensados da definio do prazo
de validade, os vegetais in natura, vinhos de
frutas e seus derivados, vinagres, bebidas alco-
licas com teor de lcool superior a 10% (v/v),
acar slido e seus derivados de confeitaria,
produtos panificados cujo consumo se d em
24 horas, sal e alimentos cujo seu RT isente a
declarao do prazo de validade.
Por fim, caso o produto exija condies es-
peciais para sua conservao, dever ser indi-
cado o prazo de validade juntamente com as
temperaturas mximas e mnimas que garan-
tam tal prazo, como por exemplo: validade a
-18 C (freezer)., validade a -4 C (congela-
dor). e validade a 4 C (refrigerador).
Instrues de preparo e uso do
produto
Devero ser declaradas de forma clara, no
ambgua, sem margem a falsas interpretaes,
referindo-se aos tratamentos como, por exem-
plo, reconstituio ou descongelamento a que
devem ser submetidos os produtos para o seu
correto consumo.
Consideraes sobre a
denominao de venda,
quantidade nominal e qualidade
do produto
A denominao de venda, a quantidade
nominal, e a qualidade ou pureza do produto
quando regulamentada por RT devero cons-
tar no painel principal do rtulo, em contraste
de cores que assegurem clara visibilidade.
de ingredientes, dever ser colocado em pa-
rnteses, tambm em ordem decrescente, os
ingredientes que compem este ingrediente
composto, especialmente os aditivos alimenta-
res coadjuvantes de tecnologia.
Por fim, os aditivos alimentares devem ser
declarados ao final da lista seguidos da sua
funo, nome completo e/ou nmero INS do
Codex Alimentarius.
Contedos lquidos
Devem ser descritos conforme os RT de
cada produto.
Identificao de origem
Deve constar a razo social, endereo com-
pleto, nmero de registro ou o cdigo de iden-
tificao junto ao rgo competente (SIM, SIE,
SIF e/ou registro no MS), juntamente com uma
das expresses Fabricado no Brasil, ou Pro-
duto Brasileiro ou Indstria Brasileira.
Identificao do lote
Dever constar, dentre as informaes de
rotulagem, a identificao do lote a que per-
tence tal produto, definido de acordo com cri-
trios de cada estabelecimento. A identificao
do lote se dar pela expresso Lote ou pela
inicial L seguido do cdigo chave do lote. A
codificao dos lotes dever estar disposio
das autoridades competentes. A data de fabri-
cao ou o prazo de validade podero ser utili-
zados para a identificao do lote.
Prazo de validade
Deve ser precedido por uma das expresses
consumir antes de, consumir preferencial-
mente antes de, vlido at, validade, val:,
vencimento, vence, vto: ou venc:. Deve-
r ser indicado, em caracteres alfa-numricos,
industria.pdf e www.anvisa.gov.br/alimentos/
rotulos/manual_consumidor.pdf
Informaes obrigatrias
Segundo a RDC n. 360/2003, as informa-
es obrigatrias na rotulagem nutricional so:
valor energtico, carboidratos, protenas, gor-
duras totais, saturadas e trans, e sdio. As vita-
minas e demais sais minerais tm sua declara-
o nutricional opcional, quando presentes em
quantidades iguais ou superiores a 5% do nvel
de ingesto dirio, conforme o Anexo A da Re-
soluo. A qualidade nutricional deve ser dada
por poro caracterstica do alimento, disposta
na Resoluo RDC n. 359/2003, devendo ain-
da ser apresentado o percentual da ingesto
recomendada diria do nutriente que suprida
com a ingesto de uma poro do alimento.
Produtos dispensados da
rotulagem nutricional obrigatria
Conforme RDC n. 359/2003, so dispen-
sados da rotulagem nutricional obrigatria os
seguintes produtos:
Bebidas alcolicas, aditivos alimentares e
coadjuvantes de tecnologia, especiarias, guas
minerais naturais e demais guas de consumo
humano, vinagres, sal (cloreto de sdio), caf,
erva mate, ch e outras ervas sem adio de
outros ingredientes, alimentos preparados e
embalados em restaurantes e estabelecimen-
tos comerciais, prontos para o consumo, pro-
dutos fracionados nos pontos de venda a vare-
jo, comercializados como pr-medidos, frutas,
vegetais e carnes in natura, refrigerados e con-
gelados, e os alimentos com embalagens cuja
superfcie visvel para rotulagem seja menor ou
igual a 100 cm, exceto quando se tratar de ali-
mentos para fins especiais ou que apresentem
declaraes de propriedades nutricionais.
O tamanho das letras no dever ser infe-
rior a 1 mm. Com exceo das especiarias, as
unidades pequenas dos produtos alimentcios
cuja rea da embalagem seja inferior a 10 cm,
esto isentas da rotulagem obrigatria com-
pleta, devendo apresentar no mnimo a deno-
minao de venda e a marca do produto.
Demais informaes, desde que no tra-
gam engano, falsa interpretao ou prejuzo
ao consumidor, podero ser declaradas nos
rtulos como: produto da agricultura familiar,
certificao orgnica, certificao de origem,
etc. No caso de informaes sobre certificao,
deve-se ainda observar a legislao vigente so-
bre o tipo declarado.
Rotulagem nutricional
obrigatria
A rotulagem nutricional dos alimentos
complementa o direito informao dos con-
sumidores sobre o que consomem e em que
qualidade nutricional. Tanto os alimentos regu-
lamentados pela ANVISA quanto pelo MAPA
devero seguir as instrues da rotulagem nu-
tricional.
A legislao vigente sobre a rotulagem nu-
tricional compreende:
Resoluo RDC/ANVISA n. 360/2003, que
trata das informaes nutricionais obrigatrias,
da disposio e regras para a declarao de
tais informaes, combinada com a Resoluo
RDC/ANVISA n. 359/2003, que dispe sobre
as pores dos alimentos para fim da rotula-
gem nutricional.
Para facilitar o entendimento sobre a rotu-
lagem dos alimentos, principalmente a nutri-
cional, a ANVISA elaborou duas cartilhas ex-
plicativas sobre a rotulagem nutricional, uma
destinada aos produtores de alimentos e a
outra destinada aos seus consumidores, que
podem ser acessadas, respectivamente, nos
endereos: www.anvisa.gov.br/rotulo/manual_
Modelos de rotulagem
A forma de disposio da rotulagem nutricional segue 3 padres claros, especificados pela
RDC 360/2003, conforme os modelos a seguir:
Tabela: Modelo Vertical A
INFORMAO NUTRICIONAL
Para uma poro de __ g ou __ ml (medida caseira)
Quantidade por Poro % VD (*)
Valor energtico __ kcal = __ kJ
Carboidratos __ g
Protenas __ g
Gorduras Totais __ g
Gorduras Saturadas __ g
Gorduras Trans __ g (no declarar)
Fibra Alimentar __ g
Sdio __ mg
No contm quantidade signicativa de (valor energtico) e ou o(os) nome(s) do(s) nutriente(s). Esta frase
pode ser empregada quando se utiliza declarao nutricional simplicada
* % Valores Dirios com base em uma dieta de 2.000 kcal ou 8.400 kJ. Seus valores dirios podem ser maiores
ou menores dependendo de suas necessidades energticas.
Tabela: Modelo Vertical B
INFORMAO
NUTRICIONAL
Poro __ g ou __
ml
(medida caseira)
Quantidade por Poro % VD * Quantidade por Poro % VD *
Valor energtico kcal = kJ Gorduras Saturadas __ g
Carboidratos __ g Gorduras Trans __ g (no declarar)
Protenas __ g Fibra Alimentar __ g
Gorduras Totais __ g Sdio __ mg
No contm quantidade significativa de (valor energtico) e ou o(os) nome(s) do(s) nutriente(s).
Esta frase pode ser empregada quando se utiliza declarao nutricional simplificada
Tabela: Modelo Linear
INFORMAO NUTRICIONAL: Poro __ g ou __ ml; (medida caseira); Valor Energtico __ kcal = __ kJ (%VD);
Carboidratos __ g (%VD); Protenas __ g (%VD); Gorduras Totais __ g (%VD); Gorduras Saturadas __ g (%VD);
Gorduras Trans __ g; Fibra Alimentar __ g (%VD); Sdio __ mg (%VD).
No contm quantidade signicativa de (valor energtico) e ou o(os) nome(s) do(s) nutriente(s). Esta frase
pode ser empregada quando se utiliza declarao nutricional simplicada
A Portaria/SVS n. 27/1998 a normatiza-
o vigente que trata da rotulagem nutricional
complementar.
Caso a complementaridade da rotulagem
nutricional obrigatria seja inerente ao tipo
de alimento e no ao produto/marca espec-
fico ento dever ser declarado que essa pro-
priedade complementar comum a todos os
alimentos deste tipo, como por exemplo, a ci-
tao - no contm colesterol como qualquer
leo vegetal -, utilizada em margarinas ou le-
os vegetais.
Determinao de teor de
nutrientes
A determinao do teor de cada nutriente
dada ou pela anlise fsico-qumica do ali-
mento em questo, ou com base nas tabelas
de referncias que dispem a composio de
diversos produtos, sendo que as principais re-
ferncias sobre composio nutricional de ali-
mentos so:
O site da ANVISA, em que de pode ter aces-
so s tabelas de composio de alimentos
desenvolvidas pela UNICAMP e pela USP,
acessvel em www.anvisa.gov.br/alimentos/
rotulos/index.htm
O site do Ncleo de Estudos e Pesquisas em
Alimentao da UNICAMP www.unicamp.
br/nepa/taco/
Para os empreendimentos fundamentados
na explorao dos produtos nativos (Cer-
rado, Amaznia, Caatinga, etc) a cartilha
Alimentos Regionais Brasileiros elabo-
rada pelo Ministrio da Sade apresenta a
composio das principais frutas, hortalias,
leguminosas, preparaes especiais e tubr-
culos por regio geogrca do pas. Esta
cartilha est disponvel em: www.saude.
gov.br/nutricao/publicacoes.php
Rotulagem nutricional
complementar
So exemplos de informao nutricional
complementar os uso das expresses light,
pobre, sem adio de, rico em, fonte de
e isento de. Assim, duas formas podem ser
compreendidas como informao nutricional
complementar: o realce de propriedades par-
ticulares como nos alimentos isentos de ou
fontes de algum nutriente especfico; e a
comparao das informaes nutricionais do
alimento com outro similar comum nas defini-
es de alimentos light ou ricos em.
Diretrizes para as Boas
Prticas de Fabricao
A Portaria MS n. 1.428/1993 estabelece as
diretrizes a serem seguidas para a construo
das BPF dos estabelecimentos manipuladores
de alimentos, que deve conter:
Padro de Identidade e
Qualidade
compreende os padres a serem adotados
pelo estabelecimento, com relao principal-
mente aos produtos finais;
Condies Ambientais
compreendem as informaes das condi-
es internas e externas do ambiente, inclusi-
ve as condies de trabalho, de interesse da
Vigilncia Sanitria, e os procedimentos para
controle sanitrio de tais condies;
Instalaes e Saneamento
informaes sobre a planta baixa do esta-
belecimento, materiais de revestimento, insta-
laes eltricas e hidrulicas, servios bsicos
de saneamento, e os respectivos controles sa-
nitrios;
Equipamentos e Utenslios
informaes referentes aos equipamentos e
utenslios utilizados nos distintos processos tec-
nolgicos, e os respectivos controles sanitrios;
De acordo com a ANVISA, as Boas Prticas
de Fabricao (BPF) abrangem um conjunto de
medidas que devem ser adotadas pelas inds-
trias de alimentos a fim de garantir a qualida-
de sanitria e a conformidade dos produtos
alimentcios com os regulamentos tcnicos. A
legislao sanitria federal regulamenta essas
medidas em carter geral, aplicvel a todo o
tipo de indstria de alimentos e especfico, vol-
tadas s indstrias que processam determina-
das categorias de alimentos. www.anvisa.gov.
br/alimentos/bpf.htm
A seguinte legislao dispe sobre o esta-
belecimento das Boas Prticas de Fabricao
(BPF), bem como de outros itens correlaciona-
dos: inspeo sanitria, Padres de Identidade
e Qualidade, Procedimentos Operacionais Pa-
dro e a Lista de Verificao das BPF:
Portaria n. 1.428/1993 do MS
Portaria n. 368/1997 do MAPA
Portaria n. 326/1997 do MS/SVS
Resoluo RDC/ANVISA n. 275/2002
necessrio que cada estabelecimento te-
nha seu Manual de Boas Prticas de Fabrica-
o, que detalhe sobre as condies higinico-
sanitrias dos processos de manipulao dos
alimentos, higienizao dos equipamentos,
utenslios, instalaes e edificaes dos esta-
belecimentos, alm do estabelecimento dos
requisitos mnimo de sanidade dos edifcios,
instalaes, equipamentos e utenslios, do
controle do abastecimento da gua, da sade
e higiene dos manipuladores de alimentos, do
controle integrado de pragas e vetores, e do
controle e a garantia da qualidade dos produ-
tos finais.
Boas Prticas de Fabricao
Exposio e Comercializao
informaes sobre as normas de exposio do
produto e/ou utilizao no comrcio e o neces-
srio controle higinico sanitrio;
Desinfeco
plano de sanitizao utilizado e a forma de
seleo dos produtos usados pelos estabeleci-
mentos.
Condies higinico-
sanitrias
No sentido de estabelecer as condies higi-
nico-sanitrias dos estabelecimentos e mani-
puladores de alimentos as Portarias MS/SVS n.
326/1997 e MAPA n. 368/1997 apresentam
o Regulamento Tcnico das condies higini-
co-sanitrias na rea de alimentos, dentre os
quais, seguem os principais pontos:
Localizao
Os estabelecimentos devem estar instalados
em reas livres de odores, fumaas, ps e ou-
tros contaminantes que possam contaminar os
alimentos, livres de acmulo de lixo e livre de
riscos de inundaes;
Vias de Acesso Interno
A rea dos terrenos externa s unidades de
manipulao devem ser devidamente pavi-
mentadas, resistentes e adequadas ao trnsito
sobre rodas, e possuir inclinao ao escoamen-
to adequado;
Recursos Humanos
informaes sobre o processo de seleo,
capacitao e de ocupao, bem como o con-
trole da sade do pessoal envolvido com o pro-
cesso de produo e/ou prestao de servios
na rea de alimentos e do responsvel tcnico
pela implementao da presente norma;
Tecnologia Empregada
informaes sobre a tecnologia usada para
obteno do padro de identidade e qualidade
adotado;
Controle de Qualidade
informaes sobre os mtodos e procedimen-
tos utilizados no controle de todo o processo;
Garantia de Qualidade
informaes sobre a forma de organizao,
operacionalizao e avaliao do sistema de
controle de qualidade do estabelecimento;
Armazenagem e Transporte
informaes sobre a forma de armazenamento
e de transporte dos produtos visando garantir
a sua qualidade e os respectivos controles sa-
nitrios;
Informaes ao Consumidor
informaes a serem repassadas ao consumi-
dor capazes de orient-lo na forma de utiliza-
o do produto e/ou do servio;
Equipamentos e Utenslios
Todos os equipamentos e utenslios utilizados
para a manipulao dos alimentos devem ser
de material resistente, no absorvente e no-
corrosivo, no devem possuir rugosidades, po-
ros e frestas que possam comprometer a sua
higienizao, e no devem transmitir odores,
sabores e substncias txicas aos alimentos
que venham a ter contato direto ou indireto
com os mesmos.
Matrias-Primas
Estas devem ser produzidas, cultivadas, cria-
das, extradas, colhidas, transportadas e/ou ar-
mazenadas em reas e sob condies isentas
de contaminao e evitando-se a degenerao
das mesmas, no devendo ser recepcionadas
matrias-primas em estgio de deteriorao ou
que contenham contaminao fsico-qumica
e/ou biolgica que no possam ser reduzidos
pelas operaes regulares no seu processa-
mento.
Abastecimento de gua
Toda a gua sob as formas lquidas, de vapor,
ou gelo deve possuir padro fsico, qumico e
biolgico que garantam a sua potabilidade. A
Portaria/ANVISA n. 518/2004 estabelece os
procedimentos e a responsabilidade da vigiln-
cia e do controle da potabilidade da gua.
Sade e Higiene dos
Manipuladores
No caso dos manipuladores possurem feridas
ou padecerem de enfermidades contagiosas,
eles no deveram manipular e nem trabalhar
nas reas onde ocorram manipulao de ali-
mentos, e dos utenslios e equipamentos que
entrem em contato com estes. Os manipula-
Leiaute
O desenho dos estabelecimentos deve levar
em considerao a compartimentao destes
com o propsito de se evitar o fluxo cruzado
entre os processos, desde a recepo das ma-
trias-primas at o armazenamento dos pro-
dutos finais, reduzindo dessa forma os riscos
de contaminao cruzada entre as matrias-
primas, material em processo, resduos dos
processos e produtos acabados. Deve atentar
para a existncia de espaos suficientes para
o trabalho. As reas de manipulao dos ali-
mentos no devem ter contato direto com os
vestirios, os banheiros e as reas externas aos
estabelecimentos;
Edificaes e Instalaes
Nas reas de manipulao deve-se atentar s
condies higinico-sanitrias dos pisos, pare-
des, tetos, portas e janelas que em linhas ge-
rais devem ser impermeveis e lavveis, devem
evitar o acmulo de sujeira e condensao
de vapores. Os pisos devem ser resistentes ao
trnsito e choques mecnicos, alm de possuir
inclinao adequada ao escoamento das guas
de lavagem, os ngulos entre as paredes com
os pisos e tetos devem ser de fcil higieniza-
o, e as portas e janelas voltadas ao meio ex-
terno devem estar devidamente teladas para
evitar a entrada de insetos, e outras pragas e
contaminantes. A iluminao e a ventilao
devem ser adequadas ao conforto dos colabo-
radores, a iluminao natural um bom agen-
te antimicrobiano. Alm do mais, deve se ter
instalaes adequadas para a limpeza e desin-
feco dos equipamentos e utenslios e para a
lavagem das mos. Por fim, os estabelecimen-
tos devem dispor de abastecimento abundante
de gua potvel, alm de um sistema eficaz de
eliminao e tratamento de efluentes e demais
resduos;
Instalaes da Agroindstria
Localizao
Onde a agroindstria est localizada (rea ru-
ral). Qual o tipo de cerca. Como o prdio
(como sua construo, estrutura civil, rea
disponvel do prdio e da propriedade, vizi-
nhana, entre outras informaes que julgar
importante).
Vias de Acesso Interno
Como so as reas externas e internas da
agroindstria, o que ou quem circula em cada
uma delas. Como os pisos so revestidos.
Como o revestimento.
Edifcios e Instalaes
rea de produo Como a rea destinada
produo. Qual o revestimento utilizado em
paredes, pisos e tetos. Como so as janelas.
rea de estoque de matria-prima Idem
ao anterior.
rea de embalagem primria e secundria
Idem ao anterior.
Divisrias Idem ao anterior
Banheiros e vestirios Idem ao anterior, in-
clusive mostrando os tipos de louas utilizadas.
Higiene das mos Quais os equipamentos
para higiene das mos.
Iluminao e instalaes eltricas Como
o esquema de iluminao, como so as lumi-
nrias, onde iluminam. Mencionar se as insta-
laes so internas ou externas.
Armazenamento de lixos e materiais no
comestveis Qual o procedimento deste
item.
Descarte de resduos Como realizado o
descarte de resduos (lixos). Mencionar se tem
tratamento de efluentes e como feito.
Abastecimento de gua potvel Como
realizado o abastecimento de gua e de onde
vem esta gua.
Abastecimento de energia eltrica Como
realizado este abastecimento (gerador qual e
potncia ou concessionria rural).
dores devem ser submetidos rotineiramente a
consultas de exames para a avaliao de suas
condies de sade, eles ainda devem possuir
uma boa higiene pessoal e no praticarem atos
que possam contaminar os alimentos durante
sua manipulao como comer, fumar, tossir,
etc. obrigatrio que os manipuladores sejam
orientados e capacitados adequada e continu-
amente sobre a manipulao de alimentos e
a higiene pessoal em condies higinico-sa-
nitrias.
Sugesto de Roteiro
para Elaborao do
Manual de BPF
*Adaptado do Material: Recomendaes B-
sicas para a Aplicao das Boas Prticas Agro-
pecurias e de Fabricao na Agricultura Fami-
liar, da SAF/MDA.
Manual de Boas Prticas de
Fabricao
Nome da Agroindstria
Ms/Ano
Identificao da Agroindstria
Nome:
Endereo:
Telefone:
CNPJ, IE, Cadastro de produtor:
Relao dos Produtos e suas
Disposies
Explicar quais so os produtos e como esto
dispostos, incluindo os registros, se houver (ou
uma meno da dispensa de registro).
Enfermidades contagiosas
Qual a poltica da agroindstria para evitar
que pessoas com enfermidades contagiosas
venham a trabalhar diretamente na rea pro-
dutiva.
Feridas
Idem.
Sanitizao das mos
Onde, como e quando so realizados estes
procedimentos.
Higiene pessoal e uniformizao
Descrever quais so os requisitos da agroinds-
tria quanto a estes itens.
Conduta pessoal
Descrever qual a poltica da agroindstria
quanto ao comportamento, hbitos higinicos
e fumo dos funcionrios.
Visitantes e tcnicos de manuteno
Descrever a poltica da agroindstria para a vi-
sita dentro das instalaes, principalmente da
rea produtiva (que tem contato direto como
alimento).
Requisitos Operacionais
Recebimento de matria-prima
Quais so os requisitos bsicos para este item.
Estocagem de matrias-primas
Descrever para cada uma das matrias-primas
como so estocadas e quais os requisitos es-
senciais para sua conservao.
Estoque de produto final
Idem ao anterior.
Recebimento e estocagem de produtos qumicos
Onde e como realizado. Quais os cuidados
mnimos.
Equipamentos e Materiais
Descrever como so construdos os equipa-
mentos e utenslios que ajudam na elaborao
do produto.
Sanitizao das Instalaes
rea de Produo
Como so realizados estes procedimentos nes-
tas reas e quais so os POPS relacionados.
reas de recebimento de matria-prima
Idem.
reas de estoque de matria-prima
Idem.
reas externas e de estoque de produtos finais
Idem.
reas administrativas
Idem.
Recipientes de lixo e paletes
Idem.
Utenslios
Idem.
Uniformes
Idem.
Requisitos de Sade e Higiene
Pessoal
Exames admissionais e peridicos
Quais so realizados, onde e como. Onde so
guardados os registros deste exames.
Estado de sade
Avaliao, registro e comunicao do estado
de sade dos colaboradores, a fim de se tomar
providncias em caso de doenas e enfermi-
dades;
Lista de verificao
(check list) das BPF
A RDC n. 275/2002 traz a lista de verifica-
o (check-list) das BPF nos estabelecimentos
processadores de alimentos. A lista de verifi-
cao apresenta todos os pontos a serem ob-
servados para saber se o estabelecimento est
em conformidade com as Boas Prticas de Fa-
bricao, sendo utilizada nas inspees sanit-
rias para: comunicao do incio de fabricao
de produto dispensado da obrigatoriedade
de registro, inspeo programada, programas
especficos de vigilncia sanitria, reinspeo,
renovao de licena sanitria, renovao de
registro, solicitao de licena sanitria, solici-
tao de registro, verificao ou apurao de
denncia, alm de outros motivos.
A lista compe os pontos de avaliao sobre:
Edicaes e instalaes leiaute, reas
interna e externa, acessos, pisos, tetos, pa-
redes, portas, janelas e outras aberturas e
divisrias, instalaes sanitrias, eltricas,
escadas, elevadores e outras estruturas au-
xiliares, ventilao e climatizao, abasteci-
mento de gua, escoamento de euentes
lquidos e destinao dos resduos, higieni-
zao das instalaes e demais pontos;
Equipamentos, mveis e utenslios suas
condies e higienizao;
Manipuladores vesturio, equipamentos
de proteo individual, higienizao, estado
de sade e programa de controle da sade,
programas de capacitao e treinamento;
Processamento em geral condies das
matrias-primas, ingredientes e embala-
gens, uxo de produo, rotulagem, arma-
zenamento e transporte do produto nal,
controle de qualidade e atendimento ao
Padro de Identidade e Qualidade dos Pro-
dutos;
Documentao manual de BPF e dos pro-
cedimentos operacionais padro.
Produo de produtos
Descrever brevemente como a produo de
cada um dos produtos, quais os cuidados b-
sicos na preparao, e como realizada a su-
perviso.
Controle de qualidade
Se existem, quais so os critrios e como rea-
lizado o controle de qualidade.
Responsabilidade tcnica e superviso
Descrever quem so os encarregados de super-
visionar os processos de produo, transmitir
e capacitar sobre informaes de qualidade e
segurana dos alimentos.
Controle de Pragas (insetos, roedores
e outros animais)
Controle nas instalaes
Qual a poltica da agroindstria para prevenir a
entrada de pragas no empreendimento. Como
so realizados os controles.
Controle entre o pessoal
Quais so as diretrizes da agroindstria rela-
cionadas orientao do pessoal quanto ao
comportamento para preveno do controle
de pragas. Como so realizadas as inspees
por parte dos funcionrios para deteco de
pragas.
Documentao e Registros
Relacionar brevemente quais as documen-
taes (POPS, PPHO) que existem na agroin-
dstria, quem responsvel por execut-las e
quais as pessoas treinadas em cada uma delas
(registro de treinamento).
Sugesto de roteiro
para a confeco de
um Procedimento
Operacional
Padronizado*
*Adaptado do material: Recomendaes Bsicas
para a Aplicao das Boas Prticas Agropecurias
e de Fabricao na Agricultura Familiar, da SAF/
MDA.
Logomarca da agroindstria
Procedimento operacional padro
Ttulo nmero: pop
Descrio sucinta do ttulo do procedimento
Reviso
Pgina X de Y
Objetivo
Descrio do objetivo direto do documento.
Devem ser respondidas as seguintes pergun-
tas: Para que se destina o documento e a quem
se destina? Normalmente se inicia com a se-
guinte afirmao: Este documento tem como
objetivo.
Campo de aplicao
Descrio das reas ou setores onde o procedi-
mento ser aplicado. Pode ser uma rea/setor
ou mais de um. No caso de o procedimento
ser aplicado em toda a agroindstria, deve ser
mencionada a seguinte descrio: Todos os
setores/reas da agroindstria.
Procedimento
Neste item, todos os passos dos procedimen-
tos devem ser detalhadamente descritos em
itens numerados.
Procedimento
Operacional Padro de
Higienizao POP E
POPH
Os POPs so ferramentas complementares
ao Manual de Boas Prticas de Fabricao.
Tratam-se de documentos escritos de forma
clara e objetiva que estabelecem as instrues
seqenciais para a realizao das operaes
rotineiras e especficas ligadas produo, ao
armazenamento e ao transporte de alimentos.
A padronizao visa assegurar a qualidade
dos produtos e servios, pois trata exatamente
da continuidade da operacionalizao homo-
gnea dos processos, assegurando a produo
dos produtos com o mesmo padro.
Cada procedimento operacional dever
descrever as operaes unitrias que formam
o conjunto dos POPs, contendo as freqncias
de cada operao, o uso dos devidos Equi-
pamentos de Proteo Individual, insumos e
utenslios necessrios, e o nome, o cargo e a
funo dos seus responsveis. Por fim, os POPs
devem estar acessveis aos responsveis por
sua execuo e s autoridades sanitrias, e po-
dem ser apresentados como anexo do Manual
das Boas Prticas de Fabricao. Os funcion-
rios devero ser devidamente capacitados para
a execuo de cada POP.
Estes POPs devero ser aprovados, data-
dos e assinados pelos responsveis tcnicos,
operacionais, legais ou proprietrios dos es-
tabelecimentos, com o compromisso de suas
implementaes, monitoramentos, avaliaes,
registros e manutenes.
Aprovao
Nome de quem aprovou o procedimento ela-
borado e revisto. Deve ser um membro da
agroindstria.
Assinatura.
Data.
Enquadramento
sanitrio das
agroindstrias de
cosmticos
O enquadramento sanitrio dos produtos
cosmticos mais simplificado do que o ali-
mentcio no que se refere existncia de ape-
nas um rgo regulador, que a ANVISA.
As normas mais importantes que regulam
os produtos cosmticos e os empreendimen-
tos fabricantes podem ser encontradas atravs
do link: www.anvisa.gov.br/cosmeticos/legis/
index.htm
De forma similar ao enquadramento sanit
rio para a indstria de alimentos, a indstria
cosmtica deve executar basicamente os mes-
mos procedimentos:
a. Registro das unidades de processamento:
Consultar a Secretaria de Vigilncia do Mu-
nicpio ou Estado, uma vez que com a ins-
taurao do Sistema nico de Sade (SUS),
as aes estaduais, municipais e federal re-
lacionadas a cosmticos, produtos aliment-
cios, medicamentos e ans, so integradas
e equivalentes em nvel nacional;
b. Registro e Rotulagem dos Produtos Cosm-
ticos consultar a Resoluo/ANVISA n.
79/2000;
c. Adoo de ferramentas de controle e ga-
rantia de qualidade nas unidades processa-
doras: Boas Prticas de Fabricao, Procedi-
mentos Operacionais Padronizados, etc.
Freqncia
Estabelecimento da periodicidade que o proce-
dimento deve ser realizado. Em casos comple-
xos, deve-se recorrer a tabelas.
Responsvel(is) pelo procedimento
Todas as pessoas que sejam responsveis por
pelo menos uma etapa do procedimento.
Equipamentos de proteo Individual
Descrio de todos os equipamentos de prote-
o individual (EPI) necessrios. Em casos espe-
cficos, detalhar a etapa em que necessria a
sua utilizao.
Observaes importantes
Descrio de observaes que no estejam
contempladas nos itens anteriores e que so
importantes para a realizao do procedimen-
to.
Elaborao
Nome de quem elaborou o procedimento.
Pode ser mais de uma pessoa.
Assinatura.
Data.
Reviso
Nome de quem revisou o procedimento elabo-
rado.
Assinatura.
Data.
Resoluo RE n. 88/2004 - Determina a pu-
blicao da Lista de referncias bibliogr-
cas para avaliao de segurana e eccia
de Fitoterpicos;
Resoluo RE n. 90/2004 - Determina a
publicao da Guia para a Realizao de
Estudos de Toxicidade pr-clnica de Fitote-
rpicos.
Enquadramento
sanitrio das
agroindstrias de
fitoterpicos
O Decreto n. 5.813/2006 aprova a Poltica
Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos,
que tem como objetivos a ampliao das op-
es teraputicas populao, com garantia
da segurana, eficcia, qualidade e integrali-
dade da ateno sade, com a constituio
de um marco regulatrio, alm do fomento
pesquisa e o desenvolvimento da cadeia de fi-
toterpicos.
De forma similar ao enquadramento sanit-
rio para a indstria de alimentos e de cosmti-
cos, a produo de fitoterpicos deve obedecer
a procedimentos similares para sua constitui-
o enquanto uma atividade comercial regular:
a. Registro das unidades de processamento
junto Secretaria de Vigilncia do Munic-
pio ou Estado;
b. Registro e Rotulagem dos Produtos Cosm-
ticos consultar a Resoluo/ANVISA n.
48/2004;
c. Adoo de ferramentas de controle e ga-
rantia de qualidade nas unidades processa-
doras: Boas Prticas de Fabricao, Procedi-
mentos Operacionais Padronizados, etc.
Algumas referncias na legislao a serem
consultadas so as seguintes:
blicao da Guia para realizao de altera-
es, incluses, noticaes e cancelamen-
tos ps-registro de Fitoterpicos;
blicao da Lista de Registro Simplicado
de Fitoterpicos;
Quarta Parte
Regularizao
Ambiental
o da Biodiversidade (ICMBio), e os conselhos
e comisses como CONAMA, CGEN, CTNBIO.
O CONAMA - Conselho Nacional de Meio
Ambiente - assessora, estuda e prope diretri-
zes de polticas governamentais para o meio
ambiente e os recursos naturais. Os textos pro-
duzidos pelo CONAMA tm eficcia legal e dis-
ciplinam as principais atividades tratadas neste
captulo, tais como o licenciamento ambiental
de agroindstrias que utilizem produtos no-
madeireiros.
Nos estados, em geral, tm-se Secretarias
ou Superintendncias Estaduais de Meio Am-
biente, fundaes e rgos relacionados, res-
ponsveis pela fiscalizao e licenciamento
das atividades ambientais. Em alguns estados,
percebe-se uma tendncia especializao dos
rgos, associada a estratgias de regionaliza-
o. Noutros, h uma clara tendncia no sen-
tido de centralizar as atividades em um nico
rgo.
rgos federais,
estaduais e municipais
de meio ambiente.
O Sistema Nacional do Meio Ambiente - SIS-
NAMA - constitudo por rgos e entidades
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
territrios e dos municpios, alm das Funda-
es institudas pelo Poder Pblico, respons-
veis pela proteo e melhoria da qualidade do
meio ambiente.
A diviso de competncias entre os entes
da federao, em geral, determinada pelo
princpio da predominncia do interesse: com-
pete Unio as matrias em que predomine o
interesse nacional, aos Estados as de interesse
regional e aos Municpios as de interesse lo-
cal. Entretanto, devemos ter em mente que a
Unio, na maioria dos casos, estabelece nor-
mas gerais, que tm de ser seguidas por es-
tados e municpios quando forem editar suas
prprias leis. assim com o Cdigo Florestal,
com o Cdigo de Pesca e outros textos fede-
rais.
Nesse sentido, temos no mbito federal
rgos que buscam implementar polticas em
todo o territrio nacional, sendo o rgo cen-
tral o Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Em
sua estrutura destaca-se o Instituto de Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBA-
MA), o Instituto Chico Mendes de Conserva-
rgos ambientais e
competncias
Regularizao Ambiental 55
Reduo e eliminao de passivos ambien-
tais;
Facilidade de acesso a crdito e nancia-
mentos.
Ao mesmo tempo, ou aps a regularizao
das estruturas e das funcionalidades do empre-
endimento, o mesmo deve buscar o registro e
a formalizao dessa regularidade junto aos
rgos pblicos competentes, solicitando o Li-
cenciamento Ambiental, o Cadastro Tcnico,
em alguns casos a Autorizao Ambiental de
Funcionamento, entre outros possveis docu-
mentos.
Licenciamento ambiental
O artigo 1, inciso I, da Resoluo CONAMA
n 237, de 19 de dezembro de 1997, traz o
seguinte conceito de licenciamento ambiental:
Procedimento administrativo pelo qual o
rgo ambiental competente licencia a locali-
zao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais, consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras; ou aquelas que,
sob qualquer forma, possam causar degrada-
o ambiental, considerando as disposies
legais e regulamentares e as normas tcnicas
aplicveis ao caso.
Para cada etapa do processo de licencia-
mento ambiental, necessria a licena ade-
A regularizao ambiental de um empre-
endimento um requisito legal que deve ser
cumprido por pessoas fsicas e/ou jurdicas
sempre que pretenderem iniciar ou j tiverem
iniciado uma atividade que, sob qualquer for-
ma, utilize quaisquer recursos naturais, como
o caso das agroindstrias ou os diversos tipos
de empreendimentos agroextrativistas.
Este procedimento consiste na adequao
estrutural, funcional e organizativa do empre-
endimento, de modo a evitar ou minimizar
efeitos gerados pelos processos produtivos que
possam ser nocivos ao solo e subsolo, guas
superficiais e subterrneas, qualidade do ar,
aos ecossistemas locais em todo seu conjunto,
qualidade de vida da populao circunvizi-
nha, entre outros aspectos ambientais.
Com isso o empreendimento pode, alm de
contribuir para o estabelecimento de uma boa
qualidade ambiental, obter benefcios como:
Reduo de custos em decorrncia do me-
nor consumo de matrias-primas e energia;
Reduo de custos com menor gerao de
resduos, que podem inclusive compor o
quadro de fontes de receita, quando tive-
rem potencial de reutilizao ou consumo;
Eliminao de custos com sanes penais e
administrativas, bem como multas ambien-
tais;
Diminuio de conitos com a comunida-
de e com organismos scalizadores;
Preveno de acidentes ambientais e dos
custos de sua reparao;
Regularizao ambiental de
agroindstrias extrativistas
Licena de Instalao LI
A LI autoriza a instalao do empreen-
dimento ou atividade, com a concomitante
aprovao dos detalhamentos e cronogramas
de implementao dos planos e programas de
controle ambienta. A LI d validade estratgia
proposta para o trato das questes ambientais
durante a fase de construo. Ao conceder a
Licena de Instalao, o rgo gestor de meio
ambiente ter:
Autorizado o empreendedor a iniciar as
obras;
Concordado com as especicaes cons-
tantes dos planos, programas e projetos
ambientais, seus detalhamentos e respecti-
vos cronogramas de implementao;
Estabelecido medidas de controle ambien-
tal, com vistas a garantir que a fase de im-
plantao do empreendimento obedecer
aos padres de qualidade ambiental esta-
belecidos em lei ou regulamentos;
Fixado as condicionantes da licena (medi-
das mitigadoras);
Determinado que, se as condicionantes no
forem cumpridas na forma estabelecida, a
licena poder ser suspensa ou cancelada.
O prazo de validade da Licena de Insta-
lao ser, no mnimo, igual ao estabelecido
pelo cronograma de instalao do empreendi-
mento ou atividade, no podendo ser superior
a seis anos.
Licena de Operao LO
A LO autoriza o interessado a iniciar a ope-
rao do empreendimento. Tem por nalidade
aprovar a forma proposta de convvio do em-
preendimento com o meio ambiente, durante
um tempo nito, equivalente aos seus primei-
ros anos de operao.
O prazo de validade da Licena de Opera-
o (LO) dever considerar os planos de con-
quada: no planejamento de um empreendi-
mento ou de uma atividade, a licena prvia
(LP); na construo da obra, a licena de insta-
lao (LI); e, na operao ou funcionamento, a
licena de operao (LO).
Licena Prvia LP
A LP funciona como autorizao do rgo
ambiental ao incio do planejamento do em-
preendimento. A Licena Prvia deve ser re-
querida ainda na fase de avaliao da viabilida-
de do empreendimento.
este documento que aprova a localizao
e a concepo, e atesta a viabilidade ambien-
tal do empreendimento ou atividade. Qualquer
planejamento realizado antes da Licena Prvia
pode sofrer alterao.
Nessa fase so realizados os seguintes pro-
cedimentos:
Levantamento dos impactos ambientais e
sociais provveis do empreendimento;
Avaliao dos impactos, quanto magnitu-
de e abrangncia;
Formulao de medidas capazes de elimi-
nar ou atenuar os impactos;
Consulta aos rgos ambientais das esferas
competentes;
Consulta aos rgos e entidades setoriais,
em cuja rea de atuao se situa o empre-
endimento;
Discusso com a comunidade (caso haja au-
dincia pblica) sobre os impactos ambien-
tais e respectivas medidas mitigadoras;
Tomada de deciso a respeito da viabilidade
ambiental do empreendimento, levando em
conta a sua localizao e seus provveis im-
pactos, em confronto com as medidas miti-
gadoras dos impactos ambientais e sociais.
O prazo de validade da Licena Prvia dever
ser, no mnimo, igual ao tempo necessrio para
a realizao do planejamento, no podendo
ser superior a cinco anos.
dispensadas de pagamento da TCFA. Em caso
de atividades realizadas por populaes tradi-
cionais, assim reconhecidas, o rgo estadual
dever declarar a dispensa de pagamento do
TCFA, pois h previso legal de iseno. A dis-
pensa ter efeito tambm junto ao rgo fe-
deral (IBAMA).
Licenciamento
simplificado para
agroindstrias de baixo
impacto ambiental
As atividades agroextrativistas so licencia-
das em apenas uma etapa, o que deve ser feito
junto ao rgo ambiental competente na sua
regio, ou no seu estado, que conceder Licen-
a nica de Instalao e Operao - LIO.
A Resoluo CONAMA n 385/2006 esta-
beleceu procedimentos a serem adotados por
agroindstrias de pequeno porte e baixo po-
tencial de impacto ambiental. Por meio dessa
resoluo, o CONAMA reconheceu que:
agroindstrias de pequeno porte e baixo
impacto ambiental produzem reduzido vo-
lume de euentes;
os resduos gerados por estas agroindstrias
podem ser, em muitos casos, aproveitados
como alimento para os animais e/ou como
composto orgnico na produo de matria
prima, bem como fonte alternativa de ren-
da;
a agroindstria de pequeno porte um im-
portante instrumento para gerao de tra-
balho e renda.
Percebe-se, no texto da resoluo, os se-
guintes objetivos:
simplicar o processo de licenciamento am-
biental para agroindstrias;
trole ambiental e ser de, no mnimo, quatro
anos e, no mximo, dez anos.
A Licena de Operao possui trs caracte-
rsticas bsicas:
concedida aps a vericao, pelo rgo
ambiental, do efetivo cumprimento das
condicionantes estabelecidas nas licenas
anteriores (prvia e de instalao);
Contm as medidas de controle ambiental
(padres ambientais) que serviro de limite
para o funcionamento do empreendimento
ou atividade; e
Especica as condicionantes determinadas
para a operao do empreendimento, cujo
cumprimento obrigatrio sob pena de
suspenso ou cancelamento da operao.
Cadastro Tcnico Federal
- CTF
Juntamente com o licenciamento ambien-
tal, deve-se providenciar o Cadastro Tcnico
Federal - CTF de atividades potencialmente po-
luidoras ou utilizadoras de recursos naturais. O
cadastro realizado pelo IBAMA.
O cadastro inicial de pessoas jurdicas
(agroindstrias j formalizadas) e outros pro-
cedimentos, como o relatrio anual de ativi-
dades, podem ser feito com o preenchimento
dos formulrios disponveis em: www.ibama.
gov.br
Ressalta-se a importncia do CTF do IBA-
MA, como um passo inicial no processo de
regularizao das atividades agroextrativistas.
Entretanto, o simples cadastramento no subs-
titui, em nenhuma hiptese, o processo de li-
cenciamento.
Ao se cadastrar, as agroindstrias de peque-
no e mdio porte passam a ter a obrigao de
recolher a Taxa de Controle e Fiscalizao Am-
biental TCFA (Lei 10.165/2000). Nos termos
da Lei 10165/2000, as microempresas esto
certido de uso do solo expedida pelo
municpio
A certido de uso do solo um documento
com informaes sobre as atividades permiss-
veis ou toleradas, e parcelamento do solo no
municpio. Ela dever ser obtida na prefeitura
do municpio. Muitas prefeituras disponibili-
zam o requerimento na Internet.
um documento importante, pois o muni-
cpio poder se pronunciar sobre a destinao
da rea, conforme estabelecido no zoneamen-
to ambiental e no plano diretor.
comprovao de origem legal
Em alguns casos, quando a matria prima
for de origem extrativista, deve haver compro-
vao especfica de sua origem. Essa exigncia
geralmente disciplinada por cada estado. Um
elemento que poder comprovar a origem de
alguns produtos o Documento de Origem
Florestal DOF.
beneciar estabelecimentos com rea cons-
truda de at 250 m, que trabalhem com
produtos provenientes de exploraes agr-
cola, pecuria e pesqueira, bem como aq-
cola, extrativista e orestal no-madeireira.
Devem, sobretudo, ter baixo potencial de
impacto ao meio ambiente.
A Constituio Federal e a Legislao Am-
biental exigem estudo prvio de impacto am-
biental apenas para instalao de obra ou ati-
vidade causadora de significativa degradao
do meio ambiente, o que geralmente no tem
sido o perfil das atividades agroextrativistas.
Os rgos estaduais encontram-se em fase
de adaptao realidade criada pela Resolu-
o CONAMA n 385/2006. Nos termos desta
resoluo, a documentao mnima exigida a
ser apresentada ao rgo ambiental estadual
a seguinte:
Requerimento de licena ambiental
Projeto contendo descrio do empreendimento
O projeto deve contemplar a localizao e
detalhar o Sistema de Controle de Poluio e
Efluentes - SCPE. Deve, tambm, estar acom-
panhado da Anotao de Responsabilidade
Tcnica - ART. Esse projeto deve ser simples,
mas bastante claro, para no deixar dvidas
ao rgo ambiental quanto sustentabilidade
ambiental da atividade. Em sua elaborao,
deve-se reforar o valor socioambiental do em-
preendimento agroextrativista.
A Anotao de Responsabilidade Tcni-
ca - ART, instituda pela Lei n. 6.496, de 07
de dezembro de 1977, caracteriza os direitos
e obrigaes entre profissionais e contratan-
tes (empreendimento), alm de determinar a
responsabilidade do profissional por eventuais
defeitos e erros tcnicos. Deve ser elaborada
por agrnomos, engenheiros, arquitetos, ou
outros profissionais, a depender da atividade.
Para a escolha de reservas legais, alguns cri-
trios podem ser observados pelos rgos am-
bientais, como a presena de vegetao nativa,
vegetao til ao controle de eroso, conexo
a reas de preservao permanente e outras
reservas, abrigo de flora e fauna ameaadas de
extino e outros, a depender das condies
locais.
possvel a realizao de atividades agro-
extrativistas em reas de reserva legal, desde
que se apresente ao rgo ambiental estadu-
al um Plano de Manejo Florestal Sustentvel.
A Instruo Normativa (MMA) n. 5 de 8 de
setembro de 2009, no seu artigo 8, descrito
abaixo, oferece os subsdios legais para a in-
tensificao da unidade de produo familiar,
inclusive nas reas de Reserva Legal:
Artigo 8 - No caso da recuperao da rea de
Reserva Legal na propriedade ou posse do agri-
cultor familiar, do empreendedor familiar rural ou
dos povos e comunidades tradicionais podero
ser utilizadas espcies de rvores frutferas, or-
namentais ou industriais exticas, cultivadas em
sistema intercalar ou em consrcio com espcies
nativas.
A interpretao de que nos casos em
que a Reserva Legal estiver em recuperao, o
agricultor familiar poder utilizar espcies in-
dustriais exticas, sendo que estas devem ser
intercaladas com espcies nativas.
A Instruo Normativa (MMA) n. 4, tambm
de 8 de setembro de 2009, define:
reas privadas ou
pblicas, com restrio
de uso
So reas que produzem benefcios mlti-
plos de interesse comum, necessrios manu-
teno dos processos ecolgicos essenciais
biodiversidade. As reas com restrio de uso
classificam-se em:
Reservas Legais
Reservas Legais Florestais so reas repre-
sentativas do ecossistema original das pro-
priedades rurais e devem ser mantidas com a
vegetao nativa, ou reestabelecidas, sendo
proibido o corte raso, ou o uso no manejado,
pelo proprietrio ou detentor do imvel.
Em geral, as reservas legais correspondem a
20% das propriedades. assim em Minas Ge-
rais, Distrito Federal, Gois, So Paulo, Mato
Grosso do Sul, boa parte do Piau, Maranho e
Bahia. Sero de 35% quando as propriedades
estiverem localizadas no Cerrado dentro da
Amaznia Legal e 80% no bioma amaznico.
A Reserva Legal deve ser averbada mar-
gem da inscrio da matrcula do imvel, no
cartrio de registro de imveis competente,
sendo vedada a alterao de sua destinao
nos casos de transmisso a qualquer ttulo
(venda, doao etc), de desmembramento ou
de retificao de rea.
reas aptas ao agroextrativismo
realizada com espcies de aptido extrativista
ou agroextrativista, visando manejo florestal
posterior.
A lei permite instituir reservas legais em blo-
co. o caso de vrios proprietrios ou possei-
ros que, sendo vizinhos, resolvam destinar uma
rea comum para atividade agroextrativista.
Deve ser respeitado o percentual legal em re-
lao a cada imvel, mediante a aprovao do
rgo ambiental estadual competente e as de-
vidas averbaes referentes a todos os imveis
envolvidos, no cartrio de registro de imveis
do municpio.
reas de Preservao
Permanente APPs
So reas protegidas cobertas ou no por
vegetao nativa, com a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
estabilidade geolgica, a biodiversidade, o flu-
xo de fauna e flora, proteger o solo e assegurar
o bem-estar das populaes humanas.
A vocao florestal das APPs intrnseca.
Dessa maneira, mesmo que estejam desma-
tadas, devem ser recompostas com vegetao
nativa. As APPs mais comuns nos cerrados so
o entorno de nascentes, crregos, rios e lagos
(naturais ou artificiais) e o topo de morros,
montes, montanhas e serras. As categorias de
reas de preservao permanente esto defi-
nidas nos arts. 2 e 3 do Cdigo Florestal de
1965.
possvel a interveno humana em APPs,
desde que represente o interesse pblico, que
no caso de atividades agroextrativistas, pode
se referir ao interesse pblico de manejo agro-
florestal sustentvel, praticado de forma a no
descaracterizar a cobertura vegetal nem preju-
dicar a funo ambiental das APPs. Consulte a
legislao sobre o tema em: Resoluo/CONA-
MA n 369/06 e Resoluo CONAMA n 425,
de 25 de maio de 2010.
A Resoluo CONAMA n 425, de 25 de
maio de 2010 define os casos excepcionais
Art. 3 Para os fins do disposto nesta Instruo
Normativa, consideram-se:
I - Manejo da Reserva Legal: tcnicas de con-
duo, explorao e reposio praticadas de
forma sustentvel visando manter a proteo
e o uso sustentvel da vegetao nativa e ob-
ter benefcios econmicos, sociais e ambientais,
respeitando-se os mecanismos de sustentao do
ecossistema objeto do manejo e considerando-se,
cumulativa ou alternativamente, a utilizao de
mltiplos produtos e subprodutos, bem como a
utilizao de outros bens e servios ambientais;
Por meio desta IN, que desmembra o uso
eventual ou no comercial do uso direto ou
comercial, possvel realizar a explorao por
meio de manejo florestal, desde que estas fun-
es estejam esclarecidas no rgo ambiental
competente. No caso de uso eventual, no h
necessidade de autorizao do rgo compe-
tente, como descrito abaixo:
Art. 4 A explorao florestal eventual, sem pro-
psito comercial direto ou indireto, para consumo
na propriedade ou posse do agricultor familiar,
do empreendedor familiar rural e dos povos e
comunidades tradicionais, incluindo a rea de
Reserva Legal, independe de autorizao dos r-
gos competentes, quando tratar-se de:
I - lenha para uso domstico no limite de retirada
no superior a quinze metros cbicos por ano por
propriedade ou posse; e
II - madeira para construo de benfeitorias e
utenslios na posse ou propriedade rural at 20
metros cbicos a cada trs anos.
Pargrafo nico. Os limites para a explorao
prevista no caput deste artigo, no caso de posse
coletiva de populaes tradicionais ou do agricul-
tor familiar, sero adotados por unidade familiar.
Em todos os casos o comprador de reas ru-
rais degradadas obrigado a fazer o reflores-
tamento ou cercar a parte destinada reserva
legal para regenerao natural, que pode ser
rea de Proteo Ambiental
APA
rea de Proteo Ambiental uma rea em
geral extensa, com certo grau de ocupao hu-
mana, dotada de atributos abiticos, biticos,
estticos ou culturais especialmente importan-
tes para a qualidade de vida e o bem-estar das
populaes humanas, e tem como objetivos
bsicos proteger a diversidade biolgica, dis-
ciplinar o processo de ocupao e assegurar a
sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
So destinadas a conservar a qualidade am-
biental e os sistemas naturais ali existentes,
visando a melhoria da qualidade de vida da
populao local e a proteo dos ecossistemas
regionais. Devem ter sempre um zoneamento
ambiental, que estabelecer normas de uso,
condies biticas, geolgicas, urbansticas,
agropastoris, extrativistas e culturais do local.
A competncia para realizar o zoneamen-
to em APAs depender de sua extenso e do
contexto no qual se insere (municpio, regies,
estados ou reas de interesse da Unio). Ser
sempre realizado com consulta s comunida-
des envolvidas.
Reserva Extrativista RESEX
So espaos territoriais especialmente pro-
tegidos destinados explorao auto-susten-
tvel e conservao dos recursos naturais, por
populao extrativista. Na sua criao indis-
pensvel a apresentao de um plano de ma-
nejo dos recursos de extrativismo. Suas princi-
pais caractersticas so:
a. criao pelo Poder Executivo Federal;
b. escolha de reas que, por suas caractersti-
cas naturais, permitam a explorao susten-
tvel;
c. regulamentao por contrato de concesso
real de uso, a ttulo gratuito;
d. plano de utilizao aprovado pelo ICMBio;
de interesse social em que o rgo ambiental
competente pode regularizar a interveno ou
supresso de vegetao em rea de Preser-
vao Permanente - APP, ocorridas at 24 de
julho de 2006, para empreendimentos agrope-
curios consolidados dos agricultores familia-
res e empreendedores familiares rurais.
www.mma.gov.br/port/conama/res/res06/
res36906.xml
www.mma.gov.br/port/conama/l egi abre.
cfm?codlegi=630
Unidades de
Conservao de Uso
Sustentvel
As unidades de conservao de uso sus-
tentvel so reas especialmente protegidas,
de domnio pblico ou privado. Seus atributos
ambientais impem tratamentos diferenciados
e legislao especfica, para que prevalea o in-
teresse pblico na gesto territorial. Tm previ-
so legal no Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (Lei n 9.985/2000 e Decreto n
4.340/2002).
Ao contrrio da unidades de conservao
de proteo integral (Parques Nacionais, por
exemplo), nas unidades de conservao de uso
sustentvel possvel compatibilizar a conser-
vao da natureza com o uso sustentvel de
parte dos seus recursos naturais. Entretanto,
o agroextrativismo no pode ser realizado em
todas elas. S possvel quando alguma forma
de ocupao humana fizer parte dos objetivos
de criao da unidade de conservao.
Vejamos algumas caractersticas das uni-
dades de conservao de uso sustentvel nas
quais possvel a atividade agroextrativista:
Floresta Nacional - FLONA
Floresta Nacional uma rea com cobertura
florestal de espcies predominantemente nati-
vas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo
sustentvel dos recursos florestais, madeireiros
e no madeireiros, e a pesquisa cientfica, com
nfase em mtodos para explorao sustent-
vel de florestas nativas.
Necessitam de plano de manejo.
Estados e muncpios podem destinar flores-
tas ao mesmo fim, que sero denominadas flo-
restas estaduais e florestas municipais de uso
mltiplo sustentvel.
reas indgenas
e comunidades
quilombolas
A regularizao de Terras Indgenas est ba-
seada no artigo 231 da Constituio Federal que
garante aos ndios os direitos originrios sobre
as terras que tradicionalmente ocupam. O de-
creto 1.775/96 regulamenta o processo jurdico-
administrativo da demarcao de terras indge-
nas pela FUNAI (Fundao Nacional do ndio).
A primeira fase, de identificao, a que inicia
com a formao do grupo de tcnicos (GT) que
aps estudos e levantamento em campo elabo-
ra um relatrio cujo resumo publicado com
prazo para contestaes. Uma vez identificada
como Terra Indgena, qualquer atividade desen-
volvida ali deve seguir a legislao pertinente.
O decreto 1.141/94 dispe sobre o apoio
s atividades produtivas para as comunidades
indgenas. Acesse: www.planalto.gov.br/ccivil/
decreto/Antigos/D1141.htm
As comunidades quilombolas sero reco-
nhecidas segundo critrios de auto-atribuio.
O passo inicial a certificao. A comunidade
deve enviar, para a Fundao Cultural Palma-
e. clusula de resciso contratual quando hou-
ver danos ao meio ambiente ou a transfe-
rncia da concesso inter vivos;
f. desapropriao das terras privadas, ao se
constituir a reserva extrativista.
Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel - RDS
rea natural que abriga povos e comunida-
des tradicionais, cuja sobrevivncia dependa
de sistemas sustentveis de explorao dos
recursos naturais, desenvolvidos ao longo de
geraes e adaptados s condies ecolgicas
locais. A diferena, em relao s Reservas Ex-
trativistas, que as comunidades podem con-
tinuar a desenvolver outras atividades, histori-
camente reconhecidas, alm do extrativismo,
desde que se confirme a adequao dessas
atividades aos objetivos de conservao dos
recursos naturais. tambm estabelecido um
contrato de concesso de direito real de uso, a
ttulo gratuito, firmado entre o poder pblico e
as populaes tradicionais. Necessitam de pla-
no de manejo.
rea de Relevante Interesse
Ecolgico - ARIE
A rea de Relevante Interesse Ecolgico
uma rea em geral de pequena extenso, com
pouca ou nenhuma ocupao humana, com
caractersticas naturais extraordinrias ou que
abriga exemplares raros da biota regional, e
tem como objetivo manter os ecossistemas
naturais de importncia regional ou local e re-
gular o uso admissvel dessas reas, de modo
a compatibiliz-lo com os objetivos de conser-
vao da natureza.
b) Laudo de Avaliao do Potencial Malarge-
no (necessrio nos projetos da Amaznia
Legal);
c) atestado de condio sanitria de cada as-
sentamento;
d) outorga de uso dos recursos hdricos (quan-
do necessrio, a critrio do rgo estadual);
e) declarao municipal de conformidade com
as leis de uso e ocupao do solo.
A Resoluo 387/2006 representa um ga-
nho importante, em relao Resoluo CO-
NAMA n 289 (anterior). Agora, os rgos am-
bientais aceitaro o Projeto de Desenvolvimen-
to do Assentamento - PDA, apresentado ao IN-
CRA, como um documento hbil a iniciar a re-
gularizao ambiental dos assentamentos. Os
PDAs registram a realidade do assentamento,
abrangendo a rea de produo, organizao,
sade e educao. So adaptados pelos rgos
competentes para que se realize a regulariza-
o ambiental dos assentamentos. Para conhe-
cer o texto da Resoluo n 387/2006, aces-
se: www.mma.gov.br/port/conama/res/res06/
res38706.pdf
Outro fator que contribui para uma melhor
sustentabilidade ambiental dos Projetos de As-
sentamento (PAs) foi a instituio de projetos
diferenciados:
a) Projetos Agroextrativistas - PAE (voltados s
populaes tradicionais j ocupantes das
reas e cujas atividades so essencialmente
preservacionistas);
b) Projetos de Desenvolvimento Sustentveis
- PDS (cujas atividades principais caracteri-
zam-se por serem de manejo orestal, de
fauna ou agroecolgicas);
c) Projetos de Assentamento Florestais (cujas
atividades so voltadas explorao madei-
reira e no-madeireira, por meio de planos
de manejo de reas com cobertura orestal
nativa).
O INCRA destina parte de seu oramento
conservao e recuperao de reas degrada-
das dos Projetos de Assentamento. Estes recur-
res, uma declarao de auto-definio por es-
crito, na qual a prpria comunidade se reco-
nhece como remanescente de quilombo. Esse
apenas o procedimento inicial. A Fundao
Cultural Palmares realizar a inscrio da co-
munidade no Cadastro Geral, expedindo a
certido de auto-reconhecimento. Consulte:
www.palmares.gov.br/
Aps isso, compete ao Ministrio do Desen-
volvimento Agrrio, por meio do Instituto Na-
cional de Colonizao e Reforma Agrria (IN-
CRA) identificar, reconhecer, delimitar, demar-
car e emitir os ttulos de propriedade das terras
ocupadas por remanescentes quilombolas.
Garante-se, aps os trmites legais, a pro-
priedade coletiva da terra, mediante outorga
de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunida-
des. Por ter carter coletivo, o territrio qui-
lombola no poder ser dividido, vendido ou
arrendado. A organizao em associaes
deve estimular a maior articulao poltica e a
insero econmica dos quilombolas.
O acesso a recursos genticos existentes em
reas de comunidades quilombolas e povos
indgenas depender, sempre, do consenti-
mento prvio desses grupos. Deve haver, ne-
cessariamente, a repartio de benefcios que
resultarem da explorao econmica de recur-
sos genticos ou advindos do conhecimento
tradicional associado biodiversidade.
Projetos de
Assentamentos e de
colonizao
Conforme anexo I da Resoluo n 387 do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONA-
MA), que estabelece os procedimentos para o
licenciamento de Projetos de Assentamentos
(PAs), os documentos necessrios so:
a) Projeto de Desenvolvimento do Assenta-
mento (PDA);
sos so aplicados mediante a elaborao
de projetos tcnicos de recuperao de
reas de Preservao Permanente e de
Reserva Legal que necessitem de recom-
posio. H tambm aes de educao
e conscientizao ambiental, como as
prticas de conservao dos recursos
naturais (adubao verde, conteno de
eroso, terraceamento, entre outras).
As Superintendncias Regionais do
INCRA realizam o contato entre os as-
sentamentos e os rgo estaduais, nos
processos de licenciamento. Sua tare-
fa propor, executar e acompanhar as
aes necessrias obteno da licena
ambiental. Acesse o endereo da supe-
rintendncia do INCRA em seu estado:
www.incra.gov.br
Muitos assentamentos foram criados
antes da obrigatoriedade de licencia-
mento e o INCRA tem buscado a regula-
rizao desse assentamentos. H, nesses
casos, muitas reas degradadas, que de-
vem ser recuperadas. Por esse motivo, a
Resoluo n 387/06 prev o Plano de
Recuperao do Assentamento PRA.
Trata-se de um conjunto de aes pla-
nejadas, complementares ao PDA, ou
mesmo de reformulao ou substituio
a este, destinadas a garantir ao Projeto
de Assentamento de Reforma Agrria o
nvel desejado de desenvolvimento sus-
tentvel.
No h, infelizmente, padres de li-
cenciamento ambiental nesta modalida-
de (PAs), o que dificulta a elaborao de
um roteiro concreto para todas as situ-
aes. Em alguns casos, por exemplo,
os rgos estaduais tm dispensado o
licenciamento para atividades de baixo
impacto ambiental. A regularizao de
agroindstrias em assentamentos come-
ou a ser contemplada em algumas Su-
perintendncias Regionais do INCRA, h
bem pouco tempo.
Caracterizao
Em reas privadas (fazendas, stios e chca-
ras), permitido ao proprietrio realizar o corte
raso ou manter a vegetao nativa, desde que
respeite as reas de Reserva Legal e as reas de
Preservao Permanente. Se mantiver toda a
vegetao, poder utiliz-la economicamente
em sistemas agroflorestais, ou permitir a pr-
tica agroextrativista, podendo haver contrato,
ou acordo informal.
possvel estabelecer contratos de explora-
o agroextrativista em reas particulares pre-
servadas, com situao fundiria regularizada
ou em processo de regularizao. O propriet-
rio negocia com o grupo extrativista o uso do
imvel rural, por tempo determinado. O con-
trato lei entre as partes contratantes e suas
clusulas devem ser negociadas de forma clara
e amigvel. No possvel estabelecer esses
contratos para explorao de reas pblicas.
importante ressaltar que, nos contratos
agrrios, qualquer que seja a sua forma, cons-
taro obrigatoriamente, clusulas que assegu-
rem a conservao dos recursos naturais e a
proteo social e econmica dos arrendatrios
e dos parceiros-outorgados.
A entrada para coleta de produtos no-
madeireiros sem a autorizao do proprietrio
pode se constituir como invaso de proprieda-
de, podendo ocasionar a priso do extrativista.
Apresentam-se a seguir os contratos tpicos,
mais indicados s atividades agroextrativistas
em reas particulares.
reas privadas,
sem restrio
de uso
Arrendamento rural
Arrendamento Rural o contrato agrrio
pelo qual uma pessoa fsica ou jurdica se obri-
ga a ceder a outra, por tempo determinado ou
no, o uso e gozo de imvel rural, parte ou par-
tes do mesmo, incluindo, ou no, outros bens,
benfeitorias e/ou facilidades, com o objetivo
de nele ser exercida atividade de explorao
agrcola, pecuria, agro-industrial, extrativa ou
mista, mediante certa retribuio ou aluguel,
observados os limites percentuais da lei.
Parceria rural
Parceria Rural o contrato agrrio pelo qual
uma pessoa fsica ou jurdica se obriga a ceder
outra, por tempo determinado ou no, o uso
especfico de imvel rural, de parte ou partes
do mesmo, incluindo, ou no, benfeitorias, ou-
tros bens e ou facilidades, com o objetivo de
nele ser exercida atividade de explorao agr-
cola, pecuria, agroindustrial, extrativa vegetal
ou mista, mediante partilha de riscos e de fora
maior do empreendimento rural e dos frutos,
produtos ou lucros havidos nas propores que
estipularem, observados os limites percentuais
da lei.
Observaes
Se o agroextrativista explora espcies vege-
tais de aptido extrativista, pode negociar o
plantio de espcies nativas ou exticas, com a
finalidade de produo e corte, em reas de
cultivo agrcola ou de pecuria, alteradas ou
subutilizadas, desde que localizadas fora das
reas de Preservao Permanente e de Reser-
va Legal. No necessitar de plano de manejo
ou de vistoria tcnica. A vistoria poder, entre-
tanto, ser realizada pelo IBAMA ou pelo rgo
estadual de meio ambiente, quando julgarem
necessrio, conforme Instruo Normativa n
08 de 2004, do Ministrio do Meio Ambiente,
disponvel em: www.mda.gov.br/saf/arquivos/
IN8-2004-MMA.doc
O Decreto n 56.566/66 regulamenta o Es-
tatuto da Terra e traz os elementos essenciais
dos contratos acima referidos.
Outros contratos, denominados atpicos,
podem ser celebrados, desde que no contra-
riem as disposies legais pertinentes mat-
ria e as normas do Cdigo Civil Brasileiro. Um
exemplo, o comodato rural: emprstimo gra-
tuito da propriedade rural para uso, desde que
seja restituda com todos os bens, aps o de-
curso do tempo ajustado entre as partes.
Contratos tpicos para atividades em reas privadas
inclusive a implantao das estruturas fsicas
necessrias gesto da unidade.
O Plano de Manejo deve ser elaborado por
Engenheiro Florestal e/ou Agrnomo habilita-
do, segundo as especificaes do Conselho
Regional de Engenharia, Arquitetura e Agro-
nomia - CREA. Alguns estados podem aceitar
planos de manejo realizados por tcnicos agr-
colas (So Paulo, por exemplo), mas a anlise
ser extremamente criteriosa.
Dois endereos eletrnicos trazem impor-
tantes informaes sobre o tema:
www.ambientebrasil.com.br/manejo
www.manejoflorestal.org/
O Decreto Federal n 9.975/06 estipula a
obrigatoriedade da reposio florestal. Entre-
tanto, ficar isento dessa obrigao aquele que
comprovadamente utilize:
I - resduos provenientes de atividade indus-
trial, tais como costaneiras, aparas, cavacos
e similares;
II - matria-prima orestal:
a) oriunda de supresso da vegetao auto-
rizada, para benfeitoria ou uso domstico
dentro do imvel rural de sua origem;
b) oriunda de PMFS;
c) oriunda de oresta plantada; e
d) no-madeireira, salvo disposio contr-
ria em norma especca do Ministrio de
Meio Ambiente.
O IBAMA poder manifestar interesse em
intervir em toda atividade de explorao e ma-
nejo florestal. Entretanto, a competncia do
rgo federal para exercer esse poder de po-
lcia ambiental no impede que os Estados, ao
mesmo tempo, ajam com idntico poder.
A Lei n 11.284/06 (Lei de Gesto de Flores-
tas Pblicas) define o Manejo Florestal Susten-
tvel como a administrao da floresta para a
obteno de benefcios econmicos, sociais e
ambientais, respeitando-se os mecanismos de
sustentao do ecossistema objeto do manejo
e considerando-se, cumulativa ou alternativa-
mente, a utilizao de mltiplas espcies ma-
deireiras, de mltiplos produtos e subprodutos
no madeireiros, bem como a utilizao de ou-
tros bens e servios de natureza florestal.
O manejo florestal sustentvel pode ser
aplicado madeira, sementes, fibras ou ou-
tros produtos florestais. No caso da madeira,
o corte seletivo, realizado em reas j afeta-
das pela atividade humana, utiliza tcnicas e
conhecimento cientfico de forma planejada
para minimizar os impactos no ecossistema e
proporcionar a regenerao da floresta.
Por meio do Decreto Federal n 9.975/06,
estabeleceu-se que a explorao de florestas e
formaes sucessoras sob o regime de manejo
florestal sustentvel, tanto de domnio pbli-
co como de domnio privado, depender de
prvia aprovao do Plano de Manejo Florestal
Sustentvel - PMFS, pelo rgo competente do
Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNA-
MA.
O plano de manejo um documento tcni-
co, elaborado a partir dos objetivos gerais de
uma unidade de conservao ou de reservas
legais, plantios homogneos, ou de qualquer
outro tipo de explorao vegetal, inclusive de
plantas medicinais. Nele estabelecido o zo-
neamento e as normas que devem presidir o
uso da rea e o manejo dos recursos naturais,
Plano de Manejo Florestal
Sustentvel
Unio Europia
ISPN
Instituto Sociedade,
Populao e Natureza
Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN)
SCLN 202 - Bloco B - Salas 101/104
CEP 70832-525 - Braslia - DF
Telefax: (61) 3327.8085
instituto@ispn.org.br
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