Plan Gob

ndice
Presentacin: Rumbo a una Bolivia Lder
rumbo a una Bolivia Lder
A. El cambio avanza: el pas que estamos construyendo (2006-2009)

1. BOLIVIA PRODUCTIVA
1.1. Nacionalizacin-hidrocarburos: Ms de $5 mil millones para el pas ........................................................................................................ 1.2. De nuevo, pas minero: $5 mil millones de exportaciones rcord.............................................................................................................. 1.3. Electricidad: Ahorro, rebaja de tarifas y recuperacin del control .............................................................................................................. 1.4. Tierra, desarrollo y produccin: 26 millones de hectreas tituladas .......................................................................................................... 1.5. Banco de Desarrollo Productivo (BDP): 124 mil empleos para producir.................................................................................................... 1.6. Transportes: 276 kilmetros de carreteras construidos por ao ................................................................................................................ 1.7. ENTEL nacionalizada: Tiempo de Telecomunicaciones para todos ...........................................................................................................
EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA
BOLIVIA DIGNA Y SOBERANA

2.1 Salud: Operacin Milagro, Bono Juana Azurduy, tems, hospitales y ambulancias .................................................................................... 2.2 Agua y saneamiento bsico: Cobertura para 821 mil bolivianos ms ......................................................................................................... 2.3 Educacin: Analfabetismo Erradicado, Bono Juancito Pinto, tems y escuelas .......................................................................................... 2.4 Reduccin de la pobreza extrema en 6 por ciento...................................................................................................................................... 2.5 Seguridad Social: Renta Dignidad para 687 mil bolivianos mayores de 60 aos ...................................................................................... 2.6 Programa Bolivia Cambia, Evo Cumple: 2.387 obras en todo el pas ..................................................................................................... 2.5 Diplomacia de los pueblos: integracin, diversidad, armona y equilibrio ...................................................................................................
BOLIVIA, ECONOMA RESPONSABLE

3.1 Crecimiento rcord de 6.15% en 2008 ....................................................................................................................................................... 3.2 Inacin bajo control y Precio Justo ........................................................................................................................................................... 3.3 Reservas Internacionales: rcord histrico de $8.000 millones .................................................................................................................. 3.4 Inversin pblica: De $600 a 1.800 millones en tres aos .......................................................................................................................... 3.5 Tres aos consecutivos de Supervit Fiscal ............................................................................................................................................... 3.6 Deuda Externa: Reduccin de $4.900 a $2.400 millones ...........................................................................................................................
PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
B. Cuatro pilares para una Bolivia Unida, Grande y Para Todos (Plan Nacional de Desarrollo)
1 Bolivia Democrtica, Plurinacional y Autonmica .......................................................................................................................................... 2 Bolivia Productiva .......................................................................................................................................................................................... 3 Bolivia Digna ................................................................................................................................................................................................. 4 Bolivia Soberana ...........................................................................................................................................................................................
C. 30 propuestas para construir una Bolivia Lder

PATRIA UNIDA CON LA NUEVA CONSTITUCIN
1. Un pas nuevo con la Nueva Constitucin .................................................................................................................................................... 2. Un Estado Plurinacional y una Economa Plural .......................................................................................................................................... 3. 100 leyes para implementar la Nueva Constitucin ...................................................................................................................................... 4. Autonoma de verdad para todos..................................................................................................................................................................
PATRIA GRANDE E INDUSTRIAL EN LA ERA SATELITAL

5. El desafo del Gran Salto Industrial/ Gas, hierro y litio ................................................................................................................................. 6. Bolivia en el espacio telecomunicaciones sin lmites/ Satlite Tupak Katari ................................................................................................ 7. Revolucin vial para un pas integrado/ Carreteras y puentes ..................................................................................................................... 8. Transportando el futuro/ Trenes y aeropuertos ........................................................................................................................................... 9. Bolivia, pas conectado al Atlntico/ Hidrova El Mutn-Puerto Busch ......................................................................................................... 10. Produciendo y exportando energa al mundo ............................................................................................................................................. EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 7
PATRIA FUERTE, CON PRODUCCIN Y EMPLEO

11. Produccin Agrcola Segura/ Seguro Universal Agrcola ............................................................................................................................ 12. Alimentos a Precio Justo para los bolivianos .............................................................................................................................................. 13. Hecho en Bolivia para Bolivia y el mundo................................................................................................................................................... 14. Soberana alimentaria y produccin agroecolgica .................................................................................................................................... 15. Educacin productiva en la era digital ........................................................................................................................................................ 16. Creando empleo digno da a da ................................................................................................................................................................ 17. Economa fuerte, economa social .............................................................................................................................................................
PATRIA SEGURA Y PARA TODOS

18. Dejando atrs la pobreza: Plan Vida .......................................................................................................................................................... 19. La plata del pueblo vuelve al pueblo con el Juancito Pinto, la Renta Dignidad y el Bono Juana Azurduy .................................................. 20. Salud de calidad para todos Seguro Universal de Salud ............................................................................................................................ 21. El que se casa, casa quiere / Plan Nacional de Vivienda ......................................................................................................................... 22. Cobertura Total para el pueblo / Agua, luz, alcantarillado, gas y telecomunicaciones ............................................................................... 23. Medicamentos para la gente / Industria estatal de medicamentos ............................................................................................................. 24. Pas Digno, Pas Seguro / Plan de Seguridad Ciudadana .......................................................................................................................... 25. Cultura para la dignidad .............................................................................................................................................................................
PATRIA LIBRE, CON ORGULLO Y DIGNIDAD (PATRIA LIBRE, SMBOLO MUNDIAL)

26. Transparencia total - Corrupcin cero ........................................................................................................................................................ 27 Libres de narcotrco ................................................................................................................................................................................. 28. Bolivia, smbolo en el mundo ...................................................................................................................................................................... 8 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
29. Bolivia, pas de puertas abiertas al turismo ................................................................................................................................................ 30. Plan Compatriota ........................................................................................................................................................................................
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Rumbo a una Bolivia Lder

B
olivia es hoy un pas que tiene abiertas las puertas del futuro. En estos cuatro aos de Gobierno, nuestro Presidente Evo Morales Ayma puso en marcha un Proceso de Cambio que refund al pas y sent las bases del Estado Plurinacional, en el que nos reconocemos, por primera vez y en igualdad de condiciones, las 36 nacionalidades que conforman Bolivia. Las grandes tareas que demandaba la historia Asamblea Constituyente, Nueva Constitucin, Nacionalizacin de nuestros recursos naturales, Autonomas, n del analfabetismo, redistribucin de la tierra han sido cumplidas. Por eso ahora, nos toca proponer nuevas medidas para darle un impulso vital al pas, con dignidad y soberana. El Programa de Gobierno del MAS-IPSP 2010-1015 recoge una serie de propuestas y sugerencias hechas por los diversos sectores de la sociedad, todas apuntando a un nuevo objetivo comn: avanzar en el Proceso de Cambio para llevar a Bolivia a ser un Pas Lder. En los prximos cinco aos, la Bolivia Autonmica dar El Gran Salto Industrial y dejar de depender de las exportaciones de materia prima; la Gran Revolucin Vial integrar y unir denitivamente a nuestras regiones; el satlite Tpac Katari nos comunicar a los diez millones de bolivianos; seremos un nacin productiva con empleo y seguridad; la educacin, la salud y la justicia social llegar a cada una de las comunidades y familias del pas. Para convertir a Bolivia en un Pas Lder, se necesita el trabajo de todos. Por eso, nuestro Programa de Gobierno es tambin una invitacin a las ciudadanas y ciudadanos para que participen en la construccin de un pas con justicia y dignidad; donde se hagan posibles nuestros sueos. Estamos convencidos de que todas las medidas que aqu proponemos son viables, slo tenemos que emprenderlas juntos porque, a n de cuentas, el Cambio no tiene partido; el Cambio est en el corazn de cada boliviana y boliviano que quiere ver a su Patria Grande y Unida.
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A.
El cambio avanza
el pas que estamos construyendo (2006-2009)

EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 13
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En cuanto a la poltica macroeconmica, el Gobierno del Presidente Evo Morales registr cifras histricas. Las reservas internacionales pasaron de 1.700 a ms de ocho mil millones de dlares, la inacin fue controlada, la inversin pblica pas de 629 millones en 2005, a 1.851 millones de dlares en 2009, la deuda externa disminuy de 4.400 a 2.400 millones de dlares y por primera vez en dcadas el Estado ha tenido supervit scal durante los ltimos tres aos.
EL CAMBIO AVANZA: EL PAS QUE ESTAMOS CONSTRUYENDO (2006-2009)

El Programa de Gobierno que el MAS-IPSP present en las elecciones de 2005, interpretaba los anhelos de la sociedad boliviana que, por entonces, buscaba un cambio. Y el cambio lleg con el gobierno del Presidente Evo Morales, que convoc a la Asamblea Constituyente, nacionaliz los hidrocarburos, implement medidas sociales para acabar con la exclusin y, en suma, propuso el Plan Nacional de Desarrollo que est haciendo posible la construccin de una Bolivia Digna, Soberana y Productiva, Para Vivir Bien. Esa serie de medidas, se tomaron dentro del marco de la Revolucin Democrtica y Cultural que encabeza el Presidente Evo Morales, que est llevando a cabo el desmontaje del modelo neoliberal y del colonialismo interno para generar un nuevo Estado Plurinacional, solidario y productivo, que controla el excedente econmico y aplica una nueva estrategia de desarrollo que ha permitido al pas empezar a subsanar una serie de injusticias histricas. As, en apenas cuatro aos, Bolivia sali del analfabetismo, los sectores ms empobrecidos obtuvieron salud gratuita, se ampli la cobertura de los servicios bsicos, los trabajadores de la salud y la educacin vieron incrementados sus salarios por sobre el 30%, el salario bsico creci en 32% y, en general, el PIB per cpita mejor sustantivamente, pasando de 1.010 a 1.651 dlares.
Todas estas variables positivas han sido posibles gracias a que en estos tres aos y medio de Revolucin Democrtica y Cultural, el Presidente Evo Morales est implementando un modelo econmico acorde a las caractersticas del pas, tomando en cuenta a la diversidad de actores, su particular estructura social y econmica, la asimetra regional, la exclusin poltica econmica y social y los altos niveles de pobreza. Para ello, el Estado propicia la recuperacin de los recursos naturales, promueve las actividades de los distintos actores sociales y econmicos y redistribuye los ingresos con criterios de equidad lo cual est transformando sustancialmente el pas.
1.1. Nacionalizacin-hidrocarburos: Ms de 5 mil millones de dlares para el pas
La base de todo el proceso de cambio es la Nacionalizacin de los Hidrocarburos a travs del D.S. 28701 Hroes del Chaco, que revierte el inconstitucional rgimen de concesin establecido en el D.S. 24806 de Gonzalo Snchez de Lozada, en el que se aprob el modelo de contrato de riesgo compartido, otorgando la propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo a las empresas petroleras. El compromiso de la Nacionalizacin de los Hidrocarburos se convirti en el eje del cambio histrico convirtindose en fuente de dignidad, de soberana y de desarrollo productivo del pas. El pueblo comprendi EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 15
claramente que las ingentes riquezas que posee nuestro pas deben ser utilizadas pensando primero en los bolivianos; as, Bolivia deja de estar condenada a seguir siendo un pas mendigo, menospreciado en el contexto internacional y subordinado a intereses extranjeros. Gracias a la Nacionalizacin, el Estado boliviano ahora tiene el control soberano del excedente, la propiedad total del gas y de toda la cadena: pozos, ductos, reneras y complejos de almacenaje. YPFB, despus de 25 aos, ha vuelto a ser una empresa que explora nuevos Yacimientos hidrocarburferos. Este proceso ha permitido generar mayores ingresos para el pas. Antes, las petroleras extranjeras, se apropiaban del 73% del excedente y el Estado se quedaba slo con el 27%. Ahora, las cosas son exactamente al revs. El Estado Plurinacional se queda con el 73% del excedente (alrededor de 1.000 millones de dlares el 2005 ms de 2.600 millones el 2008).
Gracias a la Nacionalizacin, los ingresos generados por los hidrocarburos benecian de manera directa a las nueve prefecturas del pas, a 327 municipios y a todo el sistema universitario pblico; instituciones que desarrollaron una vasta red de cobertura de salud, educacin e infraestructura social que ciertamente mejor la calidad de vida de los bolivianos. El ao 2005, el monto por concepto de Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) transferido a las prefecturas, municipios y universidades fue de 1.200 millones de bolivianos mientras que el 2008 lleg 4.476 millones. Adems, con los excedentes que dejaron los hidrocarburos, el Estado nancia el pago del Bono Juancito Pinto, la Renta Dignidad y el Bono Juana Azurduy que benecian a la poblacin ms vulnerable del pas. Despus de la Nacionalizacin, el Estado rm contratos de operacin con las empresas que operan en el rea de los hidrocarburos mejorando sustancialmente las condiciones para Bolivia en la distribucin de la renta petrolera. Yacimientos Petrolferos Fiscales de Bolivia (YPFB) se convirti en una corporacin con poder de decisin en toda la cadena de produccin y de distribucin de los hidrocarburos; la empresa privada slo presta servicios. Estos contratos, a diferencia de los contratos de riesgo compartido, no coneren el derecho de propiedad de los yacimientos ni de los hidrocarburos y fueron aprobados por el Congreso Nacional respetando la norma vigente y garantizando la seguridad jurdica. Esta situacin permiti avanzar en la instalacin y cobertura de gas domiciliario en casi todas las ciudades de los nueve departamentos. GAS DOMSTICO MS BARATO CON LA NACIONALIZACIN
Consumo deGLP YPFBGAS 8,00 15 Costode garrafas (Bs.) PrecioActual Promedio Nacional (Bs.) NuevoPrecio YPFBGas (Bs.) Ahorrocon respectoal consumode GLP(Bs) Ahorrocon respectoal preciopromedio actualdeGN (Bs)
CUADRO 1
Recaudacin total
por hidrocarburos
(EN MILLONES DE DLARES)
1 2 3
22,50 45,00 67,50
14,57 25,50 37,25
8,00 15,30 23,00
14,50 29,70 44,50
6,57 10,20 14,25
16
CUADRO 3
Mejores condiciones para Bolivia, gracias al Decreto de Nacionalizacin 28701

ANTES
ESTADO ESTADO
AHORA
18% Regalas
Impuestos Costos
ESTADO
Regalias + IDH
Costos
50%
Control de costos
EMPRESAS PETROLERAS ESTADO EMPRESAS PETROLERAS ESTADO
EMPRESAS PETROLERAS
Utilidad de la Empresa Petrolera
Impuestos
Utilidad de la empresa
YPFB
Se ditribuye entre las Empresas e YPFB
FUENTE: MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGA
Desde el ao 1994 hasta el ao 2005, apenas se realizaron 26.917 instalaciones de gas domiciliario. En el Gobierno del Presidente Evo Morales, esa cifra se duplic; en apenas tres aos y medio, se lograron 59.665 instalaciones de gas. Adems a partir de agosto de 2009, YPFB-GAS asumi la distribucin del gas domiciliario decidiendo bajar en casi un 50% el precio para benecio del usuario domstico. Despus de ms de 12 aos, el Estado boliviano, a travs de la Corporacin-YPFB, recobra amplio protagonismo en las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos tras la Nacionalizacin de las empresas Chaco y Andina que operan y producen en ms de 40 campos en todo el pas. A travs de Andina, el Estado cuenta con una mayor participacin en los mega-campos gasferos. Ambas empresas -que apoyan el desarrollo nacional- tienen contratos de operacin con el Estado y recientemente rmaron acuerdos de
entrega con YPFB que posibilitarn el incremento y redistribucin de la produccin nacional de hidrocarburos. Por otra parte, la participacin de YPFB-Petroandina SAM que realiza tareas de exploracin en el Subandino norte (La Paz) e incursiona en el Subandino Sur (Tarija y Chuquisaca) permitir multiplicar por tres la actividad petrolera en el pas con una inversin de ms de 169 millones de dlares. En sntesis, hemos revertido el Estado Neoliberal que permita la concentracin del excedente de los hidrocarburos en pocas manos, adems extranjeras. Ahora, nuestro Estado controla la cadena de los hidrocarburos permitiendo la acumulacin interna, en benecio de todas y todos los bolivianos. Los gobiernos neoliberales vendan nuestro gas a precios bajos, solidarios con los compradores en el exterior (entre noviembre de 2002 y abril de 2004 el gas exportado a Argentina se vendi a 60 centavos de dEVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 17
lar el milln de BTU -Unidad Trmica Britnica-). Con la Nacionalizacin, el Gobierno asumi la comercializacin de los hidrocarburos, durante el 2007 se realizaron gestiones por las que se lograron mejores precios y condiciones de venta. Actualmente, se reconocen los lquidos contenidos en la corriente de gas natural y el precio promedio de exportacin entre el 2007 y febrero de 2009 fue superior a 6 dlares el milln de BTU. El siguiente paso es avanzar hacia la industrializacin del gas natural, que en el mediano plazo permitir generar valor agregado, mayores excedentes en benecio del pas y en el largo plazo ser un elemento fundamental para cambiar el patrn primario exportador, que ha caracterizado a la economa boliviana durante toda su historia, hacindola un pas vulnerable y dependiente.
res, mediante D.S. 25631 de 24 de diciembre de 1999. Esto gener un grave perjuicio al Estado, ya que en los estados contables se evidencia que la Empresa Metalrgica Vinto estaba valorada en 140 millones de dlares. Adems, Allied Deals PLC, que se encontraba en situacin de quiebra en su pas de origen, se beneci con la entrega ilegal de estao metlico, concentrados, materiales y repuestos por ms de 16 millones de dlares. El Distrito Minero de Huanuni, que proporcionaba los concentrados de estao a Vinto, tambin fue entregado a la misma empresa, convirtindose el Estado en un simple administrador de la poltica neoliberal de las trasnacionales. De esta forma, la minera deja de ser el mayor referente del desarrollo del pas. El Gobierno del Presidente Evo Morales empez a enmendar esta situacin mediante una serie de acciones que han permitido el repunte
CUADRO 4
1.2. De nuevo, Pas Minero: 5 mil millones de dlares de exportacin rcord

Histricamente, Bolivia siempre fue un pas minero, sin embargo, a partir de 1985, las lites que administraron el Estado, ligadas a la minera, elaboraron una estructura normativa orientada al retiro del Estado de su rol productivo, de promocin y fomento de la actividad minera. Tras la implementacin del modelo neoliberal que gener la liquidacin de empresas estatales estratgicas, se provoc la destruccin del aparato productivo estatal, y con ello la relocalizacin de ms de 30.000 mineros que gener desempleo masivo y en gran medida contribuy al surgimiento del sector informal. Los benecios con los que el sector contribua al Estado boliviano, por la explotacin de los recursos mineralgicos se redujeron signicativamente. La produccin minera, en manos del sector privado, se realiz de manera irracional sin reparar en los daos ambientales ni en las condiciones laborales del minero. En 1999, durante el Gobierno de Hugo Banzer y Tuto Quiroga se privatiz la Empresa Metalrgica Vinto violando diferentes normas y leyes adjudicando Vinto a Allied Deals PLC por 14,7 millones de dla18 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
Aporte de la Minera al PIB

(EXPRESADO EN PORCENTAJE DEL PIB)
9.0% 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
8.6% 5.8% 5.2%

3.6% 3.4% 3.4% 3.5% 3.2% 3.4% 3.1% 3.0%
(*) CALCULADO SOBRE LA BASE DEL PIB NOMINAL / FUENTE: MINISTERIO DE MINERA Y METALURGIA
de la minera, devolviendo a Bolivia su caracterstica de Pas Minero. La minera boliviana tuvo estos ltimos aos un comportamiento excepcional, esto ha sido resultado de la combinacin de precios altos y de una adecuada poltica minera que gener un buen entorno para los emprendimientos mineros.
CUADRO 5
anuales. De igual manera, habr ms fuentes de empleo cuando ingrese en funcionamiento la ampliacin que, adicionalmente, generar estabilidad y seguridad laboral. Por otra parte, mediante D.S. 28901 de 31 de octubre de 2006, el Estado recuper la operacin del cerro Posokoni y la direccin y administracin directa de los yacimientos nacionalizados del Centro Minero Huanuni. A partir de ello, se ampli la capacidad de tratamiento de concentrados en los Ingenios de Santa Elena y se rehabilit el Ingenio de Machacamarca, con una inversin de 15 millones de dlares, logrando incrementar signicativamente la produccin de estao, que desde 2006 super las 7.600 toneladas mtricas nas. Adicionalmente, se han efectuado cambios importantes sustentados en el resurgimiento del sector minero (estatal y cooperativo) que contribuye y genera excedentes. Asimismo, se aplican polticas con un nuevo marco jurdico favorable al pas, viabilizando una nueva visin del sector con un modelo que promueve la actividad minera con agregacin de
Valor de Exportacin de Minerales

(EXPRESADO EN MILLONES DE DLARES)
5,139
6.000 6.000 6.000 0
1,743
2002 - 2005
2006 - 2009
CUADRO 6
FUENTE MINISTERIO DE MINERA Y METALURGIA
Esta situacin, complementada con la fase ascendente del ciclo econmico mundial que encuentra a la minera boliviana con una adecuada base productiva permite un marcado crecimiento de la produccin y por ende de las exportaciones. Entre las principales acciones que posibilitaron la reactivacin minera, tenemos la nacionalizacin del Complejo Metalrgico Vinto, a travs del D.S. N 29026 de 7 de febrero de 2007. Actualmente, Vinto se encuentra trabajando en la incorporacin de nueva tecnologa. La modernizacin de la Empresa Metalrgica Vinto, con un costo de 15 millones de dlares, incrementar la produccin de estao metlico en ms del 80%, con un valor aproximado de 250 millones de dlares
Produccin de estao Empresa Minera Huanuni

(EN TONELADAS MTRICAS FINAS)
9.000 9.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000
7.878 7.669 7.875

5.627 3.096 3.996
2003
2004
2005
2006
2007
2008
19
valor y contribuye a la industrializacin -como el inicio de un proceso de planicacin a largo plazo- con slidas bases estructurales para el sector minero. De esta forma, se han efectuado cambios en la normativa tributaria (nuevo rgimen impositivo minero) con efectos positivos y mayores recursos para invertir en las regiones productoras. En un periodo muy largo, desde 1986 al 2004, las recaudaciones por regalas y participaciones fueron bastante inferiores a los 20 millones de dlares mientras que el 2005 pasaron los 20 millones de dlares y, a parir de ese ao, las recaudaciones prcticamente se duplicaron anualmente. El 2008 sobrepasaron los 128 millones de dlares.
contratos con las empresas Jindal Steel Co. y Kores Ltda. para la explotacin del hierro en El Mutn (Provincia Puerto Surez, Santa Cruz) y el cobre en Corocoro (Provincia Pacajes, La Paz). A diferencia de lo que suceda con la modalidad contractual aplicada por los gobiernos neoliberales -que entregaban ntegramente los recursos naturales a la empresa privada-, los contratos que ahora rma el Estado son favorables para el pas. Con estos dos proyectos (El Mutn y Coro Coro) nuestro pas producir en el corto plazo hierro metlico, en forma de acero, y cobre metlico. Estor proyectos forman parte de una nueva visin sobre la inversin privada. Hoy, la inversin privada extranjera debe cumplir al menos los siguientes requisitos consagrados en la Nueva Constitucin Poltica del Estado: Suscribir un contrato con COMIBOL que debe ser aprobado por la Asamblea Plurinacional de acuerdo a Constitucin vigente y raticado en el nuevo texto constitucional. Este contrato -convertido en Ley de la Repblica- otorga la garanta jurdica al inversionista, del pueblo boliviano y no simplemente de un gobierno. La participacin de COMIBOL debe ser de al menos 50% (50 por ciento ms 1). Las inversiones en exploracin son a riesgo del inversionista. Las inversiones deben orientarse principalmente a emprendimientos que desarrollen la exploracin, explotacin, benecio e industrializacin minera en un proceso articulado.
Actualmente, el Estado, asumiendo su nuevo rol, est participando directamente en el desarrollo de proyectos geolgicos, mineros y metalrgicos estratgicos, garantizando la participacin de la iniciativa privada, con atraccin de inversin extranjera. As, Bolivia ha rmado 20 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
A la nalizacin del contrato, tanto los activos como la tecnologa y el conocimiento deben quedar como propiedad del Estado boliviano. En lo que corresponde al sector de las Cooperativas Mineras y Minera Chica se viene trabajando enuna poltica de Fortalecimiento,
CUADRO 8
Diferencias entre contratos del Proyecto Siderrgico de El Mutn

PERIODOS ANTERIORES PERIODO 2006 2009
Bolivia slo participaba como proveedor de materia prima La inversin comprometida era de $us. 500 millones Los ingresos para el Estado eran de $us. 18 millones al ao No se defina ningn aspecto favorable a los trabajadores Se generaban 1.000 empleos directos Se utilizaba carbn como agente reductor con gran dao ambiental
Bolivia participa en toda la cadena productiva hasta la fabricacin de acero La inversin comprometida es de $us. 2.100 millones No se defina ningn aspecto favorable a los trabajadores 95 por ciento de los trabajadores sern bolivianos Se generarn ms de 5.000 empleos directos Se utilizar gas como agente reductor a un precio competitivo
CUADRO 9
Diferencias entre contratos del Proyecto Hidrometalrgico Corocoro

PERIODOS ANTERIORES PERIODO 2006 2009
Se consideraba que la minera del cobre estaba muerta No se generaba ningn empleo No se invirti un centavo y Corocoro fue despoblndose En la mejor poca se produjeron 500 Toneladas de cobre al ao Pese a sus ideas nunca lograron atraer inversionistas
Se impulsa el proyecto hidrometalurgico Corocoro A partir de su arranque se generarn 600 empleos Est en ejecucin una inversin de $us. 18 millones La primera fase producir 2.400 toneladas al ao Kores ha empezado a trabajar con una inversin de $us. 210 millones y producir 50.000 toneladas al ao
que ningn otro gobierno planic: Se ha creado una instancia de nanciamiento para el sector, denominada Fondo de Financiamiento para la Minera (FOFIM), destinada a otorgar prstamos en toda la cadena productiva a favor del sector de la minera cooperativizada. Este fondo cuenta con un capital de arranque de ms de 13 millones de dlares. Tambin se ha creado la Cuenta de Estabilizacin de Precios de Minerales (CEPREM), con un capital de 6 millones de dlares, destinada a la compensacin econmica cuando los precios de los minerales estn en niveles bajos.
Para los siguientes aos, el reto fundamental que tenemos es la industrializacin. Es decir, pasar de una minera que exporta minerales concentrados, a un pas minero metarlrgico capaz de desarrollar su industria sidero-metalrgica cuidando el medio ambiente. Por tanto, a partir del nuevo rol que ha asumido el Estado Plurinacional como impulsor y promotor de la industrializacin, se debe integrar el sector minero con la produccin de metales y no metales para ingresar al campo de la transformacin minero metalrgica sostenible, realizando tareas de exploracin y prospeccin mineras que garanticen su produccin. EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 21
1.3. Electricidad: Ahorro, rebaja de tarifas y recuperacin del control

El modelo neoliberal impuso una serie de reformas en el sector elctrico en los aos noventa, pero no logr efectos signicativos en el crecimiento de la infraestructura elctrica, en la calidad del suministro, en la ampliacin de la cobertura ni, particularmente, en la expansin de los sistemas en zonas periurbanas y rurales. De esta manera, el Estado dej todo emprendimiento a la iniciativa privada, sin concretar proyectos de exportacin de energa elctrica, a pesar de la existencia de una gran demanda de electricidad en los pases vecinos. El modelo neoliberal descuid el enorme potencial de Bolivia en relacin a los recursos energticos. En contraste, el Gobierno del Presidente Evo Morales ha trabajado intensamente para mejorar la cobertura elctrica en todo el pas, alcanzando los siguientes resultados: Incremento de la cobertura de 33% a 47,5% (271.865 a 417.040) de hogares en el rea rural Incremento de la cobertura de 87% a 89,4% (1.235.010 a 1.564.737) de hogares en el rea urbana Incremento de la cobertura de 67,1% a 74,4% (1.668.656 a 1.813.695) en el total nacional. Por otra parte, con la recuperacin y refundacin de la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), se restablece la funcin protagnica y estratgica del Estado en el desarrollo y planicacin de la industria elctrica. Progresivamente, ENDE se constituye en una empresa con una administracin slida, transparente y rentable, respetuosa del medio ambiente, buscando el acceso universal a este servicio en forma sostenible y con equidad social. En lo referente a la Transmisin de Electricidad se est aportando signicativamente al desarrollo de infraestructura elctrica para atender las necesidades internas del pas, particularmente a partir de la expan22 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
CUADRO 10
Cobertura de electricidad
(EN PORCENTAJES)
88.4 86.6 85.3 87.0
88.2
88.5
89.1
89.4
27.1
28.3
29.9
33.0
35.8
39.2
44.2
47.5
2002
2003
2004
2005 2006 2007 Rural Urbana
2008
May 2009
FUENTE: VICEMINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGAS ALTERNATIVAS
sin de la transmisin de energa elctrica en el Sistema Interconectado Nacional (SIN). En esta lnea, ENDE consigui poner en marcha, despus de varios aos de paralizacin, el proyecto de interconexin Caranavi-Trinidad que se conectar al Sistema Interconectado Nacional, a travs de la construccin de la Lnea de Transmisin Caranavi-Trinidad, la misma que a la fecha tiene un importante avance. De igual manera, se avanza en los estudios de actualizacin y en la licitacin de la Central Hidroelctrica Misicuni, que posibilitar generar una potencia de 120 MW y una subestacin de 230 kV. Por otra parte, se desarrollan otros proyectos de transmisin y generacin para el Sistema Interconectado Nacional que permitan satisfacer las necesidades de crecimiento del mismo as como la integracin nacional, obteniendo el nanciamiento para la interconexin de Tarija y el sistema de Camargo como parte del SIN; proyecto que se encuentra
en la etapa de diseo nal. Su ejecucin garantizar la atencin de las necesidades del rea urbana y de la mayor parte del rea rural del departamento de Tarija y una parte del rea rural de Chuquisaca. Otro proyecto destacado que est en curso es la Lnea Chaco-Tarija, con el ruteo denido, en el que se prev en una primera instancia mejorar el abastecimiento de energa a Tarija, y en el mediano plazo, inyectar energa al SIN, a partir de la instalacin de generacin a gas en el Chaco. Hasta ahora, hemos avanzado en el desmontaje del Estado Neoliberal impuesto en los aos noventa, superando la situacin de estancamiento y avanzando hacia un sector elctrico eciente para satisfacer la demanda interna. Tambin se ha avanzado en la consideracin y estudio del aprovechamiento de otras fuentes de energas renovables (elica, geotrmica, trmica y fotovoltaica), de forma racional y sostenible que permitiran, adems, consolidar el potencial de nuestro pas como exportador de energa elctrica. Si consideramos el crecimiento de la potencia durante los cuatro aos anteriores a la implementacin del Programa de Eciencia Energtica (2004 2007), en este periodo la tasa de crecimiento promedio fue de 7MW, al tiempo que la demanda de Potencia del Sistema Interconectado Nacional deba haber llegado a 962 MW; sin embargo con la ejecucin del Programa Nacional de Eciencia Energtica se logro que la demanda registrada en ese ao fue de 899 MW lo que signico un ahorro de 63 MW en generacin. Este ahorro de energa se logr con la distribucin gratuita de 7.9 millones de lmparas ecientes en los 9 departamentos a un total de 1.299.066 viviendas. Estos focos tienen una vida til seis a diez veces mayor y demandan un quinto de la energa de un foco gastador, por lo que los hogares pueden ahorrar hasta un 30 por ciento de su factura de consumo elctrico. Esta medida consistente en la sustitucin de lmparas Incandescentes por lmparas Ecientes ha signicado un ahorro de 50.4 millones de dlares.
CUADRO 11
Viviendas beneficiadas
457.153
261.036 258.756
86.341 61.409 59.406 69.041 38.762

La Paz
7.162
Pando
Cbba. Santa Cruz
Tarija Chuquisaca Oruro
Potosi
Beni
Focos entregados
La Paz
3.592.453
Chuquisaca
1.608.830
Oruro
Cbba.
Santa Cruz
Tarija
1.203.747
Potosi
491.014
Beni Pando
449.229
504.166
523.908
105.516
30.828
FUENTE: VICEMINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGAS ALTERNATIVAS
Otra de las medidas importantes en esta rea ha sido la aplicacin de la Tarifa Dignidad que ha permitido el ahorro de hasta el 25% en la facturacin de los hogares con bajo consumo elctrico. Entre 2006 y 2008, el ahorro ha sido de aproximadamente 110 millones de bolivianos. De igual forma, en la gestin 2009, hasta el mes de mayo, se ahorraron 19.8 millones de bolivianos. El nmero de consumidores beneciarios es de 634.528 personas. EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 23
del patrimonio natural, la rearticulacin de la capacidad productiva de las comunidades de tierras altas y bajas, el fortalecimiento de las asociaciones de productores ya existentes, la incorporacin de alta tecnologa en los procesos productivos y la industrializacin de los recursos naturales, con una adecuada gestin ambiental orientada a satisfacer las demandas del mercado interno y alcanzar mercados de exportacin. En este sentido, los mayores excedentes en la produccin agrcola se traducen en el crecimiento del empleo y en mejores ingresos distribuidos de manera ms equitativa no slo para las familias rurales que dependen de actividades agropecuarias y del aprovechamiento de bosques y biodiversidad, sino tambin de familias urbanas vinculadas a las economas de transformacin y provisin de servicios. Bajo este enfoque -y con el propsito de apoyar a la seguridad y soberana alimentaria en benecio de pequeos productores y de consu-
1.4. Tierra, desarrollo y produccin agrcola: 26 millones de hectreas tituladas

El modelo de desarrollo rural inspirado en las polticas liberales y neoliberales puso en riesgo la integralidad y la sustentabilidad del desarrollo rural; adems, agrav la incidencia de la pobreza y aument las desigualdades sociales en el campo, promovi nicamente la agricultura de exportacin y la explotacin forestal maderera descontrolada, lo que ha llevado a concentrar la riqueza en pequeos grupos de lites agrarias, discriminado las economas campesinas, comunitarias y asociativas que dependen de la agricultura y de actividades forestales para satisfacer sus medios de vida. La visin neoliberal de la produccin agropecuaria gener mayor dependencia alimentaria. Sin embargo, a partir de 2005 estamos trabajando para transitar hacia un nuevo patrn de desarrollo que sea ambientalmente sustentable, que alcance la soberana y seguridad alimentaria y que genere un mayor excedente, a travs de la mecanizacin agropecuaria, la recuperacin 24 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
midores de alimentos de primera necesidad- el Gobierno del Presidente Evo Morales cre la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA), que en tres campaas agrcolas logr apoyar a 8.613 pequeos productores asociados y a 237 organizaciones de pequeos productores de arroz, trigo, maz y soya en los departamentos de Santa Cruz, Beni, Cochabamba, Chuquisaca, Potos y Tarija, a travs de dotacin de recursos reembolsables sin garantas reales ni tasas de inters, asegurando el mercado a Precio Justo para su produccin. Esto ha generado un crecimiento de 86.863 hectreas de la supercie cultivable, logrando una produccin de 82.446 toneladas de grano. Adems, EMAPA combati la escasez de alimentos originada en la especulacin y en la guerra de alimentos provocada por sectores oligrquicos del sector agroindustrial comercializando aceite, arroz, harina, carne de res y de pollo a Precio Justo para los consumidores.
Con estas medidas, se logr estabilizar los precios de los productos en el mercado interno mediante la implementacin de bandas de precios, regulacin y control de las exportaciones de algunos productos con problemas de abastecimiento y distorsiones y, por ltimo, importacin con arancel cero de los productos escasos. De esta manera, se logr frenar el agio y la especulacin en la disponibilidad de alimentos de la canasta bsica familiar. Por otro lado, se logr entregar 550 cabezas de ganado Nelore para el repoblamiento bovino con vaquillas, a pequeos productores del Beni (afectados por el fenmeno de La Nia), para lo que se ha destinado 10 millones de dlares en deicomiso a travs del Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero de Apoyo al Sector Productivo (FONDESIF). EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 25
Con el Programa de Mecanizacin del Agro, se entregaron 1.061 tractores, y 600 tractores va crdito de Brasil, asimismo, se entregaron 20 cosechadoras y 40 motocultores a organizaciones de productores, comunidades y gobiernos municipales para la produccin agropecuaria con nes de seguridad y soberana alimentaria. En comparacin, durante el periodo neoliberal, slo se entregaron 230 tractores. Entre el 2006 y julio de 2009, se lograron titular 26 millones de hectreas, beneciando a 98.454 familias en los departamentos de La Paz, Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando, gracias a la promulgacin de la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Ley INRA, conjuntamente con la Implementacin del Plan Nacional de Saneamiento y Titulacin de la Propiedad Agraria y el Plan Nacional de Distribucin de Tierras y Asentamientos Humanos. Por otra parte, con la dotacin de tierras scales se han beneciado 4.682 familias en todo el pas. En tres aos y medio de Gobierno se distribuyeron 958.064 hectreas de tierras ms que los Gobiernos anteriores. Sin embargo, quedan desafos por delante. El sector agropecuario debe seguir consolidando el desarrollo productivo rural, de manera integral y sustentable, fomentando los emprendimientos econmicos comunitarios y del conjunto de los actores rurales, la transformacin y comercializacin de la produccin agropecuaria convencional y ecolgica. Asimismo, es necesario proveer alimentos sanos a la poblacin y avanzar hacia el logro de la seguridad alimentaria nacional con soberana, y cambiar la matriz productiva primaria exportadora excluyente por una matriz integral, diversicada que genere excedentes, ingresos y empleos. Finalmente, debemos promover la gestin sustentable de los recursos naturales y de la biodiversidad, la preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del medio ambiente, garantizar el derecho a la tenencia y acceso a la tierra eliminando denitivamente el latifundio y consolidando el derecho al uso del agua para riego, as como la revalorizacin de la hoja de coca con respeto a los saberes locales, usos y costumbres de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. 26 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
1.5. Banco de Desarrollo Productivo (BDP): 124 mil empleos para producir
Durante el periodo 1998-2005, la atencin a unidades del sector productivo fue limitada, por la percepcin de mayor riesgo que tienen las instituciones nancieras sobre ellas. Este aspecto profundiz, an ms, el proceso de segmentacin del crdito en dos extremos: la gran empresa y las actividades terciarias, limitando el nanciamiento a las unidades productivas de menor escala, adems de la escasa innovacin nanciera limitada por la normativa. Por tal motivo, el Plan Nacional de Desarrollo propuesto por el Gobierno de la Revolucin Democrtica y Cultural consider que el Estado debe involucrarse decididamente en el sistema nanciero, introduciendo medidas anticclicas y antioligoplicas, que contribuyan a orientar recursos al sector productivo, para apoyar la transformacin productiva y la generacin de empleo. En esta lnea, el ao 2007, se cre El Banco De Desarrollo Productivo (BDP). A travs del BDP, se canalizaron recursos de largo plazo en condiciones ventajosas: tasa de inters del 6 por ciento anual, plazos de hasta 12 aos y periodos de gracia variables, que tienen como nalidad reestructurar el aparato productivo, dirigiendo principalmente los crditos productivos a emprendedores, micro y pequeas unidades productivas y asociaciones productivas. Desde el 2007 al 30 de junio de 2009, se nanciaron 14.732 proyectos con un valor de 1.031 millones de bolivianos, cuya distribucin benecia principalmente sector rural con un total de 454 millones de bolivianos (57%). De esta manera se contribuy a la generacin y/o conservacin de aproximadamente 124.497 empleos directos en toda Bolivia, llegando a municipios con ndices de pobreza elevados.1
1. EL BDP LOGR ATENDER A 146 MUNICIPIOS CON NIVELES 61 MUNICIPIOS CON POBREZA ENTRE EL 95 Y EL 100%.
DE POBREZA DE
Respecto a la estructura de crditos en el sector productivo, el sector que tuvo mayor benecios con un 71,19 por ciento, ha sido el de alimentos. Le siguen en importancia los sectores de textiles y maderas con un 14,61 por ciento y 5,48 por ciento, respectivamente. No cabe duda de que estas acciones estn beneciando al sector productivo y mejorando la calidad de vida de los bolivianos. Por ello, el Gobierno del Presidente Evo Morales considera como una de sus principales polticas para impulsar al sector productivo dar continuidad al BDP y seguir trabajando para ampliar la cobertura.
17
AL
94%
Y A
27
CUADRO 18
Estructura de crditos individuales y asociativos por departamento

(EXPRESADO EN BOLIVIANOS)
26,471.21
Pando
truccin, de mantenimiento de infraestructura y de operacin de los servicios de transportes. Sin embargo, pases que cuentan con condiciones geogrcas similares a las nuestras, en Sudamrica y en otras partes del mundo, han desarrollado infraestructura de transportes con inversiones menores. Durante el periodo neoliberal, las polticas de transportes estuvieron orientadas exclusivamente a la construccin de infraestructura carretera, en desmedro de las otras modalidades de transportes: ferroviario, areo y uvial-lacustre, que no fueron aprovechadas para superar las caractersticas geogrcas del pas. Y pese a que la poltica de desarrollo de carreteras obtuvo la mayor asignacin de inversin pblica, el pas cuenta con una cobertura caminera de 55 kilmetros por cada 1.000 km de supercie, que es la ms baja en la regin (el promedio en la regin es 116 km por cada 1.000 km). Esta asimetra es an mayor si se considera que Bolivia tiene una baja densidad demogrca y que un 40% de su poblacin vive en el rea rural. Una de las mayores dicultades que tiene el sector productivo, y que es expresada permanentemente en los diferentes escenarios de concertacin entre el Estado y los actores productivos, es la insuciente infraestructura y servicios de transportes en todas sus modalidades: carretero, ferroviario, areo y uvial-lacustre, que dispone para el desarrollo de sus actividades. Esta situacin se debe, en primer lugar, a que los recursos presupuestados para ser invertidos en infraestructura y servicios de transportes fueron administrados inecientemente y discrecionalmente. En muchos casos se sobredimensionaron los costos, con los consiguientes daos al Estado. Adems, la dbil capacidad tcnica, a nivel departamental y municipal, acompa a la escasa concurrencia de la inversin pblica entre los tres niveles y a las presiones polticas y regionales que vulneraron la normativa existente. En segundo lugar, la inversin destinada para el desarrollo de infraestructura de transporte no fue suciente para atender la demanda de la poblacin y de los sectores productivos, los cuales no fueron tomados en cuenta, por las instancias responsables de las decisiones pertinentes.
121,489.848
Beni
304,921.754
Oruro
La Paz
175,140.211
Cochabamba
224,43.884
Santa Cruz
51,154.888
32,323.452
Potos
48,704.135 46,494.086
Tarija
FUENTE: BDP, AL 30 DE JUNIO DE 2009
Chuquisaca
1.6. Transportes: 276 kilmetros de carreteras construidos por ao

Las caractersticas geogrcas del pas dicultan la integracin fsica, social, cultural y econmica; tales condiciones elevan los costos de cons28 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
En ese marco, desde la gestin 2006, el Gobierno Nacional liquid el Servicio Nacional de Caminos, debido a la gran cantidad de pasivos y juicios pendientes y en su lugar cre la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC), que ha trabajado ecientemente en ampliar la cobertura carretera con que cuenta el pas. Durante las gestiones anteriores, el promedio de kilmetros de carretera asfaltados por ao fue de 113, mientras que en los ltimos tres aos esa cantidad se increment hasta 276 Km. Adems, hasta el primer trimestre de 2009 se han construido 2.951 metros de puentes. Como un mecanismo de democratizacin al acceso de transporte areo, el Gobierno Nacional ha creado y conformado una empresa area pblica para la prestacin de servicios de transporte, Boliviana de
Aviacin (BOA), que actualmente cuenta con tres aeronaves y en el mes de junio de 2009 present alrededor de 2 millones de bolivianos como ganancia mensual. Bajo la lgica de recuperar el patrimonio y el rol de control y conduccin del Estado tambin se ha creado Vas Bolivia; empresa nacional que tom control de los peajes del Red Vial Fundamental con el n de acabar con la corrupcin y de disponer de una recaudacin que vaya a la cuenta nacional de mantenimiento.
29
En febrero de 2007, el Estado inici la recuperacin de la administracin de peajes, consolidndose a nivel nacional en septiembre 2008. La diferencia entre el monto de comisiones retenidas por las empresas concesionarias (privados) y el costo de administracin de Vas Bolivia ha generado un ahorro en la gestin 2008 de Bs 9.8 millones. Por otra parte, se logr un incremento de los ingresos por concepto de peajes de un 32.29% entre las gestiones de 2005 y 2008. En esta misma lnea, entre enero y mayo de la gestin 2009 se incrementaron las recaudaciones, respecto al mismo periodo de la gestin anterior, en Bs 6.3 millones. En la gestin 2009, con la administracin estatal de todas las estaciones de peaje, el ahorro ascendi a Bs 8.7 millones.
lecomunicaciones (ENTEL), que fue privatizada durante la gestin de Gonzalo Snchez de Lozada, se abri un nuevo horizonte a partir de un punto de vista del servicio de telecomunicaciones como derecho fundamental para todas y todos los bolivianos tal y como est determinado en la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
CUADRO 21
ENTEL: Nmero de usuarios antes y despus de la Nacionalizacin

Al 30 de abril de 2008 Al 30 de Junio 2009
1.7. ENTEL nacionalizada: Tiempo de telecomunicaciones para todos

CUADRO 20
Internet Mvil Servicios Pblicos

FUENTE: ENTEL
21.933 2.313.111 49.949
21.933 2.313.111 49.949
Ingresos de ENTEL
(EN BOLIVIANOS)
Del 01/05/2007 al 30/04/2008
Del 01/05/2008 al 30/04/2009
2.293.303.341
FUENTE: ENTEL
2.415.759.022
El proceso de cambio en las telecomunicaciones empez con la aplicacin, en 2007, de las Tarifas de Inclusin Social en la telefona mvil. Por otra parte, el redondeo al minuto se cambi por el redondeo al segundo y se elimin el costo elevado por hacer llamadas a nivel nacional, estableciendo todas estas llamadas como llamadas locales ms baratas. Estas acciones beneciaron a ms de 3 millones de bolivianos, tanto del rea urbana y periurbana como del rea rural. Con la promulgacin del Decreto Supremo (falta nmero) del 1 de mayo de 2008 para la Nacionalizacin de la Empresa Nacional de Te30 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
Una vez nacionalizada, ENTEL rebaj las tarifas, posibilitando el cuidado de la economa de las familias y brindando las pautas de un mercado justo para que las empresas privadas que brindan servicios de telefona mvil tambin ofrezcan tarifas ms econmicas que faciliten el acceso al servicio a poblacin de bajos recursos para as reducir la brecha digital. Esta accin signic al menos un 11 por ciento de ahorro para la economa de la poblacin logrando, al mismo tiempo, mayores ingresos para la empresa de los bolivianos. Con la nacionalizacin de ENTEL, los usuarios de telefona mvil se incrementaron en casi medio milln y los servicios pblicos en ms de 10 mil. Con ello se est logrando mayor participacin ciudadana en la economa del pas. Actualmente, se han superado los 5 millones de usuarios de servicios en telecomunicaciones. A poco ms de un ao de nacionalizacin de ENTEL, se instalaron 71 nuevas radio bases cuando, en periodos anteriores, slo se instalaban 44 por ao. De esta manera, la expansin de la telefona bsica mvil
CUADRO 22
CUADRO 23
Expansin de la telefona bsica mvil

(EXPRESADO EN ....?)
Nmero de conexiones a Internet

220
120.000 100.000 80.123 60.164 43.042 48.245 71.327
250 200 150 100 50 0

90 61 120
10.553
111.860
160
80.000 60.000 40.000 20.000 0
2005
2006
2007
2008
PROGRAMADO
FUENTE: VICEMINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES
2009
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
FUENTE: VICEMINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES
llega a reas rurales y periurbanas del pas, tradicionalmente excluidas por los gobiernos neoliberales y las transnacionales. Asimismo, para la democratizacin del acceso a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) tambin se est brindando un impulso sostenido en el marco de la elaboracin participativa de un Plan de Inclusin Digital. En los gobiernos neoliberales se permita una regulacin sectorial a favor de las empresas transnacionales que imponan reglas econmicas y tcnicas sin compromiso social, ahora sobre la base de empresas nacionales, empresas para todos, disponemos de una regulacin que disminuye las brechas de acceso, democratiza el acceso a los servicios de telecomunicaciones y coadyuva al vivir bien. El proceso de cambio avanza. Por eso se sigue trabajando para facilitar el acceso y el servicio universal de las Telecomunicaciones y Servicios
Postales para que se permita a la mayor parte de la poblacin una participacin activa en la vida poltica, econmica y social. Todo esto, en el marco del control soberano del Estado sobre un sector fortalecido y consolidado con regulaciones e instrumentos apropiados y controlados por bolivianos. El siguiente desafo es conseguir la soberana e independencia tecnolgica en las comunicaciones. Con la voluntad de adquirir satlites orbitales propios y realizar sus lanzamientos, tambin se quiere conseguir el poder de la transformacin tecnolgica implantando en el pas nuevos conocimientos cientcos y tecnolgicos. Al disponer de infraestructura especializada, como satlites propios, no slo se podrn reducir los costos en las telecomunicaciones y empezar a generar excedentes para la economa del pas sino que tambin se podr aplicar los sistemas de telecomunicaciones en los mbitos de seguridad y defensa, agricultura, ambiente y otros, que normalmente dependan y dependen del punto de vista extranjero. EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 31
2. BOLIVIA DIGNA Y SOBERANA

La dignidad de una sociedad se la mide a travs de la salud, la educacin y de otras condiciones fundamentales de vida que posibilitan que los colectivos sociales sientan los efectos positivos de las reducciones de asimetras en mbitos sociales. La llegada al poder en Bolivia del primer Presidente Indgena de Amrica Latina, Evo Morales, marca un hito fundacional que permitir registrar importantes avances en el cumplimiento de las anheladas reivindicaciones que durante siglos demandaron los pueblos indgena originario campesinos y las clases trabajadoras sometidas histricamente a la miseria, la humillacin y el silencio perpetuo.
CUADRO 24
Tasa de mortalidad infantil

2003 2008
54 por cada 1.000 nacidos vivos

FUENTE: MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES
50 por cada 1.000 nacidos vivos
Otra de las actividades urgentes, es la referida a la disminucin de la exclusin en salud y la mejora de la calidad del servicio. En este sentido, entre el 2005 y el 2009 las atenciones en salud han pasado de 13.5 millones a 22 millones. Las instalaciones de los centros de salud son insucientes para lograr las metas mnimas de atencin al pueblo. Por ello, durante el Gobierno del Presidente Evo Morales se han construido 545 establecimientos de salud (391 de primer nivel y 154 de segundo); ms de los que existan hasta 2005 (434 establecimientos de salud). El proceso de cambio procede de los movimientos sociales y se debe a ellos. Por eso, al ser una prioridad la atencin de las demandas de los trabajadores, un hecho fundamental en el Gobierno del Presidente Evo Morales es la creacin de 3.880 nuevos tems en salud en tres aos y medio de gobierno (cifra que con los 1.321 puestos nuevos creados entre 2003 y 2005). Se trata de un incremento de un 194% respecto al periodo neoliberal anterior. Otra accin importante es la atencin de personas con problemas de vista, a travs de la Operacin Milagro que realiz 425 mil operaciones gratuitas de la vista en todo el pas y, especialmente, en localidades pobres y fronterizas donde los servicios de salud no suelen llegar. En esta misma lnea de atencin a las demandas sociales, uno de los aspectos destacables de la atencin en salud es la dotacin de equipamiento: 685 ambulancias entregadas por el Presidente Evo Morales a
2.1. Salud: Operacin Milagro, Bono Juana Azurduy, tems, hospitales y ambulancias
La situacin de la salud se resume en la existencia de una marcada concentracin y duplicidad de la oferta de servicios en los centros urbanos y, en oposicin, muy poca o ninguna oferta en las reas rurales. Esto denota el propsito excluyente de las polticas pblicas anteriores a 2006. A esto hay que aadir la insuciencia de atencin en los servicios del sistema de salud, la falta de aplicacin de criterios de calidad y eciencia, y por supuesto, la deciencia en infraestructura, equipamiento y personal adecuado. Finalmente, el sistema de salud carece de un sistema de monitoreo, evaluacin y supervisin que permita una constante actualizacin y adecuado desempeo del personal. Esto a pesar de que el mandato constitucional indica que el Estado garantiza la inclusin y el acceso a la salud de todas las personas sin exclusin ni discriminacin alguna. Por tanto, se tienen que realizar todas las acciones necesarias para dar cumplimiento de los preceptos constitucionales. En este sentido, una de las preocupaciones fundamentales es la atencin a la reduccin de la tasa de mortalidad infantil. 32 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
todos los municipios del pas durante su gobierno frente a las 23 ambulancias dotadas entre 2003 y 2005. Desde que lleg al Gobierno, una de las principales preocupaciones del Presidente Evo Morales ha sido la erradicacin de la pobreza que, en gran medida, afecta a las mujeres indgenas del rea rural. En esta lnea de compromiso social, el Presidente ha creado el Bono Juana Azurduy de Padilla que benecia a todas las mujeres embarazadas y a los nios menores de 2 aos. El Bono Juana Azurduy consiste en un pago progresivo de 1.825 bolivianos en distintas cuotas desde el embarazo hasta que el nio cumple dos aos de vida en funcin del cumplimiento de controles de salud y parto institucional. Este benecio llegar a unas 400 mil madres y nios cada ao.
sanitario y saneamiento en general, en el marco de las siguientes consideraciones: Gestin integral de los Recursos Hdricos con enfoque de cuenca. Gestin participativa y responsable de instituciones prestadoras de servicios bsicos garantizando la sostenibilidad y el carcter no lucrativo de los mismos. Promocin de la participacin de los usuarios, la transparencia, la equidad y la justicia social, respetando usos y costumbres de comunidades campesinas e indgenas, garantizando jurdicamente el acceso a las fuentes de agua para la prestacin de los servicios. As, el Estado Boliviano a travs del Sector de Saneamiento Bsico, se plantea garantizar a las bolivianas y bolivianos la preservacin, cobertura, captacin y administracin del recurso agua, manteniendo la sostenibilidad del servicio con una condicin no lucrativa incrementando el acceso a los servicios de agua potable y de servicios de saneamiento. En este sentido, entre el 2006 y el primer semestre del 2009, se ha
CUADRO 25
2.2. Agua y saneamiento bsico: Cobertura para 821 mil bolivianos ms

Desde mediados de la dcada de los noventa y particularmente en las reas urbanas se extendi un enfoque de promocin de la presencia y participacin de capitales privados en la prestacin de servicios a nombre de una supuesta modernizacin del servicio de agua potable y saneamiento bsico. De esta manera, la poltica gubernamental se orient a la promocin de la lgica del libre mercado y del benecio privado transnacional. La caracterstica de esta intervencin ocasion movilizaciones y conictos, los de mayores dimensiones son la Guerra del Agua en Cochabamba el ao 2000 y las movilizaciones en las ciudades de El Alto y La Paz, en 2005. Hasta nes del 2005, en Bolivia, aproximadamente 2.3 millones de habitantes no tenan acceso al agua potable. De stos, un 75% corresponda al rea rural. Por otra parte, cerca a cinco millones de habitantes no tenan acceso a un adecuado servicio de saneamiento; de stos, un 57% en el rea rural. Es por ello, que el sector maniesta la necesidad de incrementar sustancialmente el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado
Incremento de la cobertura de agua potable para 821 mil habitantes

298.536
Rural Urbano
523.175
Rural
FUENTE: MINISTERIO DEL AGUA??????
Urbano
33
incrementado la cobertura de agua potable logrando favorecer a 821.711 habitantes de todo el pas: un 63% en el rea urbana y un 37% en el rea rural. Se consigui atender al 43% de la meta planteada en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). De igual forma, en el mismo periodo, se incrementa el servicio de saneamiento (alcantarillado sanitario) beneciando en reas urbanas a
CUADRO 26
899 millones; un 17% ms de lo invertido entre 2003 y 2005. Gran parte de esta inversin fueron destinadas al mejoramiento y ampliacin de fuentes de agua, redes de distribucin, colectores y plantas de tratamiento.
2.3. Educacin: Erradicacin del analfabetismo, Bono Juancito Pinto, tems y escuelas
En 2004 se crean las condiciones necesarias para promover un proceso de cambio en el sistema educativo nacional. En ese marco, el Ministerio de Educacin junto al Consejo Nacional de Educacin (CONED), desarrollaron talleres temticos nacionales y congresos departamentales de educacin como antesala al Congreso Nacional de Educacin, que no se concret. Paralelamente, los pueblos indgenas a nivel nacional2 identicaron dicultades administrativas e inadecuados procesos de implementacin de la Ley de Reforma Educativa. En consecuencia, se realiza el I Primer Congreso Nacional de Educacin de los Pueblos Indgenas Originarios, en la ciudad de Santa Cruz, donde se aprueban los lineamientos para un nuevo sistema educativo.
2. ENTRE LAS MS IMPORTANTES: CONSEJO NACIONAL DE AYLLUS Y MARKAS DEL QULLASUYU (CONAMAQ), CONFEDERACIN DE PUEBLOS INDGENAS DEL ORIENTE BOLIVIANO (CIDOB), CONFEDERACIN SINDICAL NICA DE TRABAJADORES CAMPESINOS DE BOLIVIA (CSUTCB), FEDERACIN NACIONAL DE MUJERES CAMPESINAS DE BOLIVIA BARTOLINA SISA (FNMCB-BS), CONFEDERACIN SINDICAL DE COLONIZADORES DE BOLIVIA (CSCB) Y LOS CONSEJOS EDUCATIVOS DE PUEBLOS ORIGINARIOS (CEPOS). 3. LA COMISIN NACIONAL CONFORM 22 INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES NACIONALES: CENTRAL OBRERA BOLIVIANA (COB), CONFEDERACIN DE TRABAJADORES DE EDUCACIN URBANA DE BOLIVIA (CTEUB), CONFEDERACIN NACIONAL DE MAESTROS DE EDUCACIN RURAL DE BOLIVIA (CONMERB), CONFEDERACIN DE ESTUDIANTES NORMALISTAS DE BOLIVIA (CEN-B), CONFEDERACIN DE ESTUDIANTE DE SECUNDARIA DE BOLIVIA (CES-B), CONFEDERACIN SINDICAL NICA DE TRABAJADORES CAMPESINOS DE BOLIVIA (CSUTCB), Y LOS CONSEJO EDUCATIVOS AYMARA (CEA) Y DE LA NACIN QUECHUA (CENAQ), FEDERACIN NACIONAL DE MUJERES CAMPESINAS DE BOLIVIA-BARTOLINA SISA, (FNMCB-BS), COMIT EJECUTIVO DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA (CEUB), CONFEDERACIN UNIVERSITARIO BOLIVIANA (CUB), CONFEDERACIN DE EMPRESARIOS PRIVADOS DE BOLIVIA (CEPB), CONFEDERACIN DE TRABAJADORES FABRILES DE BOLIVIA, FUERZAS ARMADAS (FF.AA), POLICA
Incremento de la cobertura de alcantarillado para 478 mil habitantes

92.503
Rural Urbano
386.135
Rural
Urbano
CUADRO 27
Inversiones en Saneamiento Bsico

2003 - 2005 2006 - 2009
748.000.000
899.000.000
INCREMENTO
17%
386.135 habitantes y en reas rurales a 92.503 habitantes, logrando un total de 478.638 habitantes de todo el pas. Entre 2006 y 2009 la inversin en saneamiento bsico ha sido de Bs 34 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
Dos aos despus, en 2006, en la gestin del Presidente Evo Morales, se conforma la Comisin Nacional de la Nueva Ley Educativa Boliviana3, encargada de la redaccin de polticas educativas cuyos resultados son presentados y trabajados en el II Congreso Nacional de Educacin en la ciudad de Sucre, donde participan 33 organizaciones e instituciones de la sociedad civil. Del resultado de ambas acciones surge el proyecto de Ley Avelino Siani - Elizardo Prez. En 2007, en correspondencia con el proceso de transformacin educativa, con las demandas de la sociedad boliviana y las polticas de cambio, impulsadas por los movimientos sociales, se crean las bases terico-prcticas y se establecen las normas del nuevo modelo educativo de carcter socio comunitario productivo, que surge como respuesta positiva al cambio poltico que vive el pas y que postula los siguientes principios para la educacin boliviana: Educacin descolonizadora, liberadora, revolucionaria y transformadora, que valoriza y legitima los saberes, conocimientos y valores de los pueblos originarios y urbano populares, como expresin de la identidad plurinacional y de sus derechos patrimoniales, incorporando los conocimientos pluriculturales del pueblo boliviano, al igual que los conocimientos actualizados del saber latinoamericano y mundial. Educacin comunitaria, democrtica, participativa y de consensos, por representar un proceso de transformacin humana de convivencia con pertinencia y pertenencia, donde se aprende y practica el entramado cultural que vive la sociedad. De esta maNACIONAL DE BOLIVIANA, CONFEDERACIN NACIONAL DE JUNTAS DE VECINOS (CONALJUVE) BOLIVIA, CONFEDERACIN DE COLONIZADORES DE BOLIVIA (CSCB), JUNTA NACIONAL DE MADRES Y PADRES DE FAMILIA (JNMPF), CONSEJO NACIONAL DE AYLLUS Y MARKAS DEL QULLASUYU (CONAMAQ), CONDECORACIN DE PUEBLOS INDGENAS DEL ORIENTE BOLIVIANO (CIDOB), Y LOS CONSEJOS EDUCATIVOS DE PUEBLOS ORIGINARIOS; AMAZNICOS MULTITNICO (CEAM), GUARAN (CEPOG), CHIQUITANO (CEPOCH), MOJEO (CEPOIM), Y GUARAYOS (CEPIG); COMISIN EPISCOPAL DE ECUACIN (CEE), ASOCIACIN NACIONAL DE COLEGIOS PARTICULARES DE BOLIVIA (ANDECOP), MOVIMIENTO CULTURAL SAYA AFROBOLIVIANO (MOCUSABOL) Y EL MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURAS (MEC).
nera, los estudiantes aprenden todas las prcticas socio comunitarias de manera participativa, democrtica y en consenso, en unas relaciones de convivencia socialmente conscientes y comunitarias. Educacin intracultural, intercultural y plurilinge, que articula el Sistema Educativo Plurinacional desde el potenciamiento de los saberes, conocimientos y la lengua propias de las naciones indgenas originarias, con las culturas mestizas y afro bolivianos, promoviendo la interrelacin y convivencia en igualdad de oportunidades. Educacin productiva y territorial, que est orientada al trabajo creador y al desarrollo sostenible que garantice procesos de produccin, conservacin, manejo y defensa de todos los recursos naturales, fortaleciendo la gestin territorial de los pueblos, naciones indgenas originarias, mestizos y afro bolivianos. Educacin cientca, tcnica, tecnolgica y artstica, que desarrolla procesos integrales de construccin cultural en el campo
CUADRO 28
Poblacin analfabeta y alfabetizada

823.256
829.101 601.650 311.529
Poblacin analfabeta antes del 2006

2006
2007
2008
Poblacin alfabetizada
35
CUADRO 29
Bolivia libre de analfabetismo

Pando
La Revolucin Democrtica y Cultural est basada en la descolonizacin y la liberalizacin de los pueblos y para ello cambiar la educacin es determinante a n de ampliar el acceso, la permanencia y la calidad del sistema educativo nacional, puesto que ello permitir la liberacin de los pueblos. El analfabetismo se enraizaba con fuerza en la poblacin excluida tanto en el rea urbana como en la rural; por lo que su erradicacin fue un compromiso cumplido tenazmente por el Gobierno de Evo Morales La continuidad de la alfabetizacin dignica la vida de bolivianas y bolivianos a travs del Programa Yo s puedo seguir. Con el pago del Bono Juancito Pinto a 1 milln 800 mil estudiantes de primaria de todo el pas, el Gobierno Nacional premia la permanencia de nias y nios en la escuela, mejorando el acceso a la educacin para los ms necesitados. Gracias al Bono Juancito Pinto y a las polticas educativas del Gobierno Nacional, la tasa de abandono escolar se ha reducido a la mitad -de 5.3% en 2006 hasta el 2,5% en 2009- mediante el incentivo de 200 bolivianos anuales que son invertidos, principalmente,
CUADRO 30
1.065 Postalfab.
5.004 Alfab.
233.140 Alfab.
9,482 Postalfab.
La Paz
3.810 Postalfab.
31.328 Alfab.
Ben
Cochabamba 62.411 Alfab.

9.387 Postalfab.
5.280 Postalfab.
32.514 Alfab.
Oruro
Santa Cruz
131.475 Alfab.
7.290 Postalfab.
Incremento salarial al magisterio

16% 14% 12% 10% 8% 6%
1133.394 Alfab.
6.620 Postalfab.
Potos
5.249 Postalfab.
79.372 Alfab.
Sucre
14% 10% 6%
4% 3%
4.444 Postalfab.
35.457 Alfab.
Tarija
FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIN
de la investigacin, vinculados a la comunidad, la produccin y la identidad cultural, respondiendo a las necesidades y vocaciones productivas locales y a las demandas de formacin tcnica y tecnolgica de la nueva matriz educativa.
4% 2% 0%
4% 3%
2002
2003
2004
2005
2007
2008
2009
FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIN
36
en cubrir necesidades bsicas del estudiante y su familia. El Gobierno del cambio con las demandas del magisterio, por lo que el salario docente es ms decente registrando incrementos del 6%, en 2007, hasta el 14 %, en el 2009.
El gran reto de Bolivia es la construccin de una sociedad ms equitativa que aproveche sus recursos naturales para lograr que los hombres y las mujeres que la habitan la geografa patria vivan con dignidad, sin necesidades, sin discriminacin y de manera armnica. Para tal efecto, el Estado ha expresado su voluntad poltica de superar la exclusin social y reducir sustancialmente las desigualdades e inequidades econmicas y sociales en el marco de una nueva visin de pas, enfocada a intervenir de manera progresiva en los territorios y poEVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 37
2.4. Reduccin de la pobreza extrema en 6 por ciento
blaciones vulnerables y de extrema pobreza, a n de lograr en el corto, mediano y largo plazo, los cambios estructurales en las condiciones de vida de la poblacin. En ese marco, el Estado est aplicando una serie de medidas que estn repercutiendo en la reduccin de la pobreza y la desigualdad en Bolivia. Tal es el caso de la del Bono Juancito Pinto, la Renta Dignidad y
CUADRO 32
el Bono Juana Azurduy. A travs de la Renta Dignidad, se estn transriendo recursos monetarios a los ciudadanos mayores a 60 aos, diferenciando a aquellos que reciben o no una renta contributiva de vejez. La transferencia de dinero hacia aquellas personas, permite generar condiciones para elevar los ingresos de los hogares que no tenan posibilidades de acceder a una
Evolucin de la participacin del 20% ms pobre en el ingreso nacional

9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
NACIONAL URBANA RURAL
7.7 4.1
7.2
3.4
3.6
3.7 4.1 1.9 1.5

2006 2007 2008 (pp)
1.5 1.8 1.0 0.9

1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004
2.3 1.0
2.5 1.2
1.5 1.3
2005
FUENTE: UDAPE EN BASE A INE-ENCUESTAS A HOGARES. (PP) CIFRA PRELIMINAR SUJETA A REVISIN. (E ) PROYECTADO.
4. LAS
LNEAS DE POBREZA EXTREMA SE HAN DEFINIDO A PARTIR DE LA CONSTRUCCIN DE UNA CANASTA BSICA DE ALIMENTOS (CBA), SOBRE LA BASE DE UN CONJUNTO DE PRODUCTOS QUE SON SUFICIENTES PARA PROPORCIONAR UNA INGESTA ADECUADA DE CALORAS, PROTENAS Y OTROS NUTRIENTES, DADA LA MASA CORPORAL PROMEDIO DE LOS INDIVIDUOS Y SU ACTIVIDAD FSICA (CEPAL-UDAPSO, 1995). LA ESPECIFICACIN DE LOS PRODUCTOS DE LA CBA PARA
EL REA URBANA CORRESPONDE A LOS DEL NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR. PARA EL AO 2008, EN EL REA URBANA LA CBA (LNEA DE POBREZA EXTREMA) TIENE UN VALOR PROMEDIO DE BS 318.1 ($US 45) POR PERSONA AL MES, EN TANTO QUE PARA EL REA RURAL EL VALOR DE LA CBA ES DE BS 260.3 ($US 37) POR PERSONA AL MES.
38
previsin en la vejez.
Porcentaje de la poblacin en pobreza extrema

La incidencia de pobreza extrema o indigencia mide el porcentaje de personas que vive con un ingreso inferior a la canasta bsica alimentaria4. Durante los ltimos 13 aos, el porcentaje de personas en extrema pobreza se ha reducido en 9.4 puntos porcentuales, disminuy del 41,2% en 1996 al 31.8%, sobre el total de la poblacin, en el ao 2008. Sin embargo, destaca el hecho de que la mayor reduccin un 6 por ciento se observ entre los aos 2006 y 2008. Al desagregar la informacin para reas urbanas y rurales, se observa que en la actualidad, la pobreza extrema ha disminuido en ambos estratos, siendo la reduccin ms signicativa en el rea rural. La proporcin de pobres extremos en el rea rural baj de 62.9% en 2005 a 49.2% en 2008, al tiempo que en zonas urbanas esta disminucin fue de 24.3% a 22.7%.
La desagregacin para zonas urbanas y rurales permite observar grandes disparidades entre reas. En el ao 2008, el 20% ms pobre del rea urbana contribua a generar el 1.2% del total del ingreso urbano. Mientras tanto, en el rea rural, el quintil ms pobre aportaba el 7,2% en la generacin de los ingresos correspondientes a este mbito geogrco. Es notable advertir que en los ltimos dos aos creci la participacin de los ingresos de los ms pobres del rea rural, hecho que est ligado con el incremento de transferencias a grupos especcos de la pobla cin.
2.5. Seguridad Social: Renta Dignidad para 687 mil bolivianos mayores de 60 aos
Mediante Ley 3791 del 28 de noviembre de 2007, se establece el pago de la Renta Universal de Vejez, conocida como Renta Dignidad, como parte del Rgimen de Seguridad Social no Contributivo. La Renta Dignidad es una prestacin vitalicia que el Estado boliviano otorga a todos los bolivianos y bolivianas de 60 aos o ms que residen en el pas. La Renta Dignidad consiste en un pago de Bs 200 mensuales, equivalente a Bs 2.400 anuales. En los casos en que el beneciario reciba rentas o pensiones el porcentaje es de 75%, equivalente a Bs 1.800 anuales (Bs 150 mensuales). El cobro de este benecio es personal y puede realizarse cualquier mes del ao, todos los meses, en el da de su cumpleaos, pudiendo ser voluntariamente acumulable. Hasta ahora se ha beneciado a 687 mil adulto-mayores. Este benecio ha tenido un impacto de consideracin en los ingresos que percibe este grupo vulnerable de la poblacin, que en su gran mayora registra los niveles de ingresos ms bajos (pobreza extrema o indigencia). En este sentido, la Renta Dignidad ha tenido un impacto inmediato tanto en trminos redistributivos (reduccin de desigualdad)
6. DE ACUERDO CON INFORMACIN DE NACIONES UNIDAS, EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE, EN PROMEDIO, EL 3.3% DE LOS INGRESOS TOTALES SON GENERADOS POR EL 20% MS POBRE DE LA POBLACIN. LAS TRANSFERENCIAS MENCIONADAS SON, PRINCIPALMENTE, EL BONO JUANCITO PINTO, LA RENTA DIGNIDAD Y EL BONO JUANA AZURDUY.
Participacin del 20% ms pobre en el ingreso nacional

Un indicador que muestra la distribucin del ingreso, es la proporcin del ingreso nacional que corresponde al 20% ms pobre de la poblacin5. La evolucin de este indicador muestra que, en doce aos, el 20% ms pobre increment su participacin en la generacin de ingresos de la economa. Hasta el ao 2005, se tena una participacin promedio de 1.7% en los ingresos que generan los ms pobres, hecho que aument en los ltimos tres aos hasta que el ao 2008 el 20% ms pobre del pas, increment su participacin hasta 2.5%.
5. CABE
ACLARAR QUE SI BIEN EL INDICADOR HACE REFERENCIA A LA PARTICIPACIN DEL 20% MS POBRE EN EL CONSUMO NACIONAL, EL CLCULO DE ESTE INDICADOR UTILIZA EL INGRESO DEL HOGAR PER CPITA (EN VEZ DEL CONSUMO), CONTEMPLANDO TANTO LOS INGRESOS CORRESPONDIENTES A LAS FUENTES LABORALES COMO AQUELLOS QUE OBTIENEN LOS HOGARES DE OTRAS FUENTES COMO TRANSFERENCIAS O RENTAS DE PROPIEDAD. EL INGRESO DEL HOGAR Y SU DISTRIBUCIN SON ESTIMADOS A PARTIR DE LAS ENCUESTAS A HOGARES.
39
CUADRO 18
Programa Bolivia Cambia Evo Cumple, proyectos por departamento

800 700 600 500 400 300 200 100 0
695 27.59% 459 18.22% 235 11.31% 11.16% 281 229 9.09% 190 7.54% 184 7.30%
127 5.04%
Pando
69 2.74%
Tarija
La Paz
Cochabamba Potos
Santa Cruz
Oruro
Chuquisaca
Beni
FUENTE: UPRE, MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA (AGOSTO, 2009)
como en reduccin de pobreza. Con esta medida nuestra poblacin recibe los benecios de un Estado con justicia social 6.
2.6. Programa Bolivia Cambia, Evo Cumple: 2.723 obras en todo el pas
El proceso de cambio iniciado en el pas en enero de 2006 contempla una manera distinta de gestin pblica, fundada en el fortalecimiento de valores de honestidad, conanza, cooperacin y proximidad con el pueblo que fortalecen el compromiso de servicio a la comunidad, lo cual permite la optimizacin de recursos econmicos y humanos as como la reduccin de trmites burocrticos.
En ese marco, con el n de ejecutar obras que mejoren las condiciones de vida y atiendan rpidamente las demandas de desarrollo social de las comunidades rurales y de los barrios perifricos, en febrero de 2006, se lanz el Programa Bolivia Cambia, Evo Cumple. Este Programa -diseado en el marco del Plan Nacional de Desarrollo- busca erradicar la pobreza, atendiendo sobre todo a la niez, a los jvenes, a las mujeres, a las comunidades indgenas concentradas, mayormente, en barrios perifricos y en el rea rural. Para tal efecto, mediante la iniciativa Bolivia Cambia, Evo Cumple se da mayor celeridad a la atencin de demandas que tienen que ver con la carencia de servicios bsicos (agua potable, saneamiento bsico, centros mdicos, aulas, reas de recreacin y electricacin) y que se expresan en el mbito local.
40
Con la aplicacin de este Programa, las demandas sociales de barrios, comunidades, localidades y poblaciones alejadas de los centros metropolitanos que fueron postergadas por muchos aos ahora se nancian de manera inmediata y eciente, superando el pesado y lento aparato burocrtico centrado en controles administrativos y no en las necesidades del pueblo.
Obras ejecutadas
Con el Bolivia Cambia, Evo Cumple se han ejecutado 2.723 proyectos en los sectores de: Deportes, educacin, equipamiento comunal, infraestructura vial, desarrollo productivo, riego, salud y saneamiento bsico. Adems, tambin se ha brindado apoyo a las FFAA y a la Polica Nacional nanciando proyectos de alta necesidad institucional.
La nueva poltica exterior de Estado se sustenta en la valorizacin de la identidad nacional, en la defensa de sus recursos naturales y en la proyeccin geopoltica en la regin, en la transformacin e industrializacin de los recursos naturales en particular los estratgicos, sus productos y derivados, en la articulacin de alianzas estratgicas para incrementar la capacidad negociadora del pas y en el desarrollo de mecanismos operativos para la participacin de instituciones y sectores sociales. Nuestra poltica de relaciones exteriores est orientada a forjar un mundo justo, solidario, diverso, inclusivo, equilibrado y armnico con la naturaleza inspirado en el Vivir Bien de todos los pueblos del mundo. Esta poltica se sustenta en cinco pilares: Diplomacia de los pueblos, que propone privilegiar las relaciones entre los pueblos de Latinoamrica y el mundo, por sobre los estamentos polticos, privilegiando y anteponiendo los derechos humanos y principios de la vida a la lgica de mercado. Ejercicio efectivo de la soberana, que en su dinmica construye y desarrolla la capacidad propositiva y articuladora del Estado. El ejercicio de la soberana no tiene una funcin no solamente defensiva, sino que contribuye a proyectar nuevos modelos de cambio para la convivencia armnica internacional. Diversidad cultural, que comprende: el respeto entre los pueblos y la prctica de la diversidad cultural, las diferentes identidades, los mltiples cdigos, creencias, expresiones y valores corazn de la cultura de la vida que promueven los pueblos originarios e indgenas de Bolivia; la aceptacin y el reconocimiento de las diferentes relaciones entre los seres humanos, sus formas de produccin conocimiento y produccin; la recuperacin de la historia y memoria de los pueblos. Esto permitir la convivencia pacca y la integracin para un mundo ms equilibrado, negando la existencia de una cultura nica, moderna y superior a las dems. Armona con la naturaleza, que implica las relaciones entre seEVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 41
2.7. Diplomacia de los pueblos: Integracin, diversidad, armona y equilibrio

Casi sin excepciones, la poltica exterior boliviana siempre estuvo marcada por la dependencia y la aceptacin de los designios externos. Ms que sometimiento, el viejo sistema de partidos y sus respectivos gobiernos se acogieron a un sistema de autos sometimiento, en busca de ser los mejores alumnos de los modelos y las recetas de los organismos nancieros internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) o el Banco Mundial (BM). Bolivia, presa del colonialismo interno y externo, fue mucho ms all de lo que los propios idelogos recomendaban convirtiendo sus relaciones internacionales en sumisin, subordinacin y sometimiento. La poltica internacional se haca tomando en cuenta, fundamentalmente, los intereses de algunas familias y de ciertos sectores empresariales. La Cancillera no trabajaba para la el pas sino para las prebendas y privilegios de unos pocos. La sociedad civil, los movimientos sociales y, en particular, los pueblos originarios estaban totalmente ausentes de estos procesos.
res humanos, sociedades y Estados con la naturaleza, promoviendo as un desarrollo integral, diverso e integrador, como nica alternativa para la vida en el planeta. Reduccin y superacin de las asimetras, que busca la complementariedad y la solidaridad antes que la competitividad, ya que sta parte del supuesto equivocado de que todas las naciones y regiones son iguales cuando, por el contrario, la profundizacin de las desigualdades es el factor ms grande de injusticias, conictos y destruccin en el mundo. Por ello, se requieren normas internacionales en pro de los ms desfavorecidos, en todos los niveles de relacionamiento internacional (comercio, cooperacin, aspectos institucionales, solucin de controversias y otros). En ese marco. Se han logrado importantes avances en el liderazgo, identidad y soberana de nuestro pas: El Estado Plurinacional difunde y reivindica en la Comunidad Internacional la Hoja de Coca. Los bolivianos atendidos en el exterior alcanzan a 286.450, en periodos anteriores al 2006 se lleg a 14.000 bolivianos. Acuerdos de cooperacin con los pases de Irn, Espaa, Japn, China, Suecia, Rusia, Unin Europea, Blgica, Dinamarca, Repblica de Corea. Bolivia logra incorporar el tema martimo en la Agenda de 13 Puntos con Chile, y se avanza en una solucin al tema de las aguas del Silala. Apertura de mercados a favor de Bolivia, para la nmina de productos otorgados por Brasil, hasta un monto de 21 millones, logrando exibilizar las normas de origen para el sector textil y acceso a este mercado. La Defensa Legal del Estado frente a las demandas judiciales de empresas inversionistas extranjeras que otrora se beneciaron de 42 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
nuestros recursos. Solucin de Controversia con Gas TransBoliviano, mediante el pago de los Certicados de Notas de Crdito Fiscal pendientes desde 2006. Solucin de Controversia con Gas LatinAmrica, a un precio de $us 48 por accin, establecido por el propio Estado Boliviano. En el caso de Energy International (AEI), el Estado boliviano se ahorr $us 379.422.512 por la adecuada gestin de una demanda.
3. BOLIVIA, ECONOMA RESPONSABLE

3.1 Crecimiento rcord de 6.15% en 2008
Desde 1985 hasta el 2005 la tasa promedio de crecimiento fue de 3 por ciento. En ese mismo periodo la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) cay de 5.03 por ciento a apenas 0.43 por ciento, entre 1998 y 1999. Adems, alrededor del 25 por ciento del crecimiento del ao 1998 fue impulsado por el sector de la construccin, en tanto que la manufactura slo creci 2.48 por ciento y casi no tuvo impacto en el PIB. Uno de los objetivos de la gestin gubernamental es lograr una tasa de crecimiento sostenible en el tiempo generando condiciones de desarrollo apropiadas. En el corto plazo, el sector extractivo es an pilar del crecimiento, generando condiciones para la generacin de produccin con valor agregado (en sectores extractivos y generadores de ingreso y empleo) logrando la diversicacin de la matriz productiva. Durante la gestin 2008 el Producto Interno Bruto (PIB) creci a una tasa de 6.15 por ciento, siendo el mayor crecimiento registrado en los ltimos 33 aos (Desde 1975 cuando el crecimiento fue de 7.3 por ciento).
CUADRO 33
Bolivia: Crecimiento del PIB Real

(EN PORCENTAJE)
7 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 1086 -3 -2.47 2005(p) 2006(p) 2007(p) 2.41 3.79 2.96 2.51 1.65 0.43 1.68 4.64 5.27 4.67 4.68 4.36 4.27 4.95 5.03 4.17 2.49 2.71
6.15
4.42
4.80 4.56
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (INE)
3.2 Inacin bajo control y productos a Precio Justo

Uno de los retos importantes que ha afrontado el Gobierno Nacional en la gestin 2006-2009 es el control de la inacin. La inacin durante este periodo se vio incrementada por un conjunto de factores externos, climticos y de expectativas. La inacin se volvi una variable poltica utilizada por la oposicin, mediante la especulacin, el miedo y el chantaje, para tratar de desestabilizar al Gobierno. Ante esta situacin, el Gobierno Nacional ha efectuado una serie de medidas (Operaciones de Mercado Abierto, Lucha contra la Especulacin de Alimentos Bsicos, polticas del Precio Justo y otros) que han conseguido derrotar la mani-
pulacin poltica inacionaria consiguiendo que los precios retornen en niveles estables e, incluso, menores al promedio de los ltimos 20 aos. En ese marco, luego de haber alcanzado una inacin de 11.8 por ciento en la gestin 2008, la misma desciende gradualmente hasta registrar los niveles ms bajos de los ltimos tres aos. Este descenso ha sido determinado por el efecto de las polticas aplicadas por el Gobierno Nacional, en relacin a la recuperacin de la oferta de alimentos, la disminucin de la inacin importada y las menores expectativas. En denitiva, ha quedado claro que la inacin de hasta un 25% que pronosticaban los analistas de turno no era ms que un arma poltica utilizada por la oposicin. Actualmente, a mayo 2009, la inacin a 12 meses registra EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 43
2008(p)
1087
1088
1089
1090
1091
1092
1093
1094
1095
1096
1097
1098
1099
2000
2001
2002
2003
2004
CUADRO 38
Bolivia, inflacin a 12 meses

70.000 60.000 50.000 40.000 30.000
21.51
20.000 10.000 0.00

1986 1987 1988 10.66
16.56 18.03
14.53 10.46 9.29 8.54
12.57 7.95 6.73 4.40 1998 3.13 1999 3.41 2000 2.45 2002 3.94 2003 4.62 2004 4.90 2005 4.95 2006
11.73 11.85 0.92 2001 3.20 may.09 2007 2008
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (INE)
un 3.2 por ciento.
3.3. Reservas Internacionales: Rcord histrico de 8.000 millones de dlares

En 1985, las Reservas Internacionales Netas (RIN) del pas ascendan a 136 millones de dlares, y su promedio fue inferior a los 1.000 millones de dlares en las anteriores gestiones. En el actual gobierno, las reservas se han disparado, alcanzando el rcord histrico de 8.016 millones de dlares al 24 de julio del presente ao, a pesar del contexto internacional de crisis econmica y nanciera. El incremento de las RIN es producto del proceso de Nacionaliza44 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
1997
cin de los Hidrocarburos, de mayores ingresos por exportaciones, de la condonacin de la deuda en el marco de la Iniciativa de Alivio de Deuda Multilateral (MDRI), de las remesas, as como del mayor grado de utilizacin de la moneda nacional en la economa. El 2005 las reservas representaron el 18 por ciento del PIB del mismo ao, mientras que en 2008 las reservas equivalan al 46 por ciento del PIB. Este incremento brinda al pas solvencia macroeconmica e independencia en las ejecucin de polticas econmicas, sin necesidad de negociar los permanentes acuerdos stand by con los que los gobiernos neoliberales se sometan al dictado del Fondo Monetario Internacional (FMI). Las reservas tambin nos permiten un importante margen de accin para la poltica cambiaria y el blindaje del sistema nanciero contra cualquier posible corrida bancaria.
CUADRO 35
Reservas Internacionales Netas (RIN)

(EN MILLONES DE DLARES) 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000
7.722,0
5.319,2 3.177,7 650.2 1.7142
8.016,7
2.000 1.000 0
1999
2000
2001
2003
2007
2008
FUENTE: BANCO CENTRAL DE BOLIVIA AL 24 DE JULIO, 2009
Por los ahorros de los ltimos tres aos, el Banco Mundial (BM) seala que Bolivia se encuentra en una situacin favorable y es un buen momento para empezar a gastarlos (Felipe Jaramillo, director del Banco Mundial para la regin andina). Por su parte, el FMI recomend tratar las RIN con prudencia, lo cual no signica no usarlas (Esteban Vesperoni, representante del Fondo Monetario Internacional en Bolivia).
y 2009, la inversin pblica total se ha incrementado a 879 y 1.851 millones de dlares (presupuestado) respectivamente. Dicha situacin representa un cambio cuantitativo y cualitativo en el manejo de la inversin y en la poltica econmica, asignando un nuevo rol al Estado de acuerdo con las prioridades de reestructuracin del aparato productivo nacional. Asimismo, la inversin pblica durante el periodo 1990-2005 utilizaba mayoritariamente recursos externos para su nanciamiento (281 millones de dlares). En cambio, para la gestin 2009 la inversin pblica se encuentra nanciada en un 69.1 por ciento por recursos internos (1.279 millones de dlares).
3.4. Inversin Pblica: De $us 600 a 1.800 millones en tres aos

La inversin pblica, en promedio durante las gestiones de 19872005, fue de $us 497 millones. En cambio, entre las gestiones 2006
24 Jul. 2009
1990 1995
1996
1997
1998
2002
2004
2005
2006
45
CUADRO 37
Inversin Pblica, 2003-2009

(EN MILLONES DE DLARES) 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 500 602
501 641
Programado Ejecutado
1851 1407 1104

879 1005
Un ejemplo dramtico del sometimiento de los gobierno neoliberales a las instrucciones de estos organismos fue lo sucedido en las jornadas de 12 y 13 de febrero de 2003. En aquella ocasin, el Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada trat de contentar al FMI aplicando un impuestazo al salario (la otra opcin planteada por los organismos internacionales era un gasolinazo) para reducir el dcit scal. Esto provoc una rebelin popular y un enfrentamiento entre policas y militares que acab con 31 bolivianos muertos. Contrariamente a lo sucedido en el periodo neoliberal, en la presente gestin de gobierno los ingresos son mayores que los gastos, obteniendo por primera vez despus de 60 aos supervit en las arcas del Estado, fruto de una poltica de austeridad en la administracin pblica, particularmente la eliminacin de los gastos reservados, y producto de la generacin de ingresos adicionales a travs del sector hidrocarburos, evitando as medidas que afecten a la poblacin. Entre 1985 y 2005 el dcit scal promedio fue de 5 por ciento, en contraste con la actual gestin de gobierno, que registra un supervit promedio de 3.1 por ciento, dando cuenta un manejo responsable de las cuentas scales, que junto al incremento de las Reservas Internacionales Netas y la reduccin de la Deuda Externa, muestran un contexto macroeconmico favorable y diferente al de anteriores gestiones.
629
584
762
04
05
03
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08 20
FUENTE: VICEMINISTERIO DE INVERSIN PBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO
Un mayor nanciamiento propio de la inversin permite tener mayor soberana sobre la toma de decisiones y el uso de los recursos apoyando sectores claves como los productivos, descuidados en aos anteriores.
3.5. Tres aos consecutivos de Supervit Fiscal

En el pas, la administracin scal de las ltimas dcadas, se caracteriz por tener mayores gastos que ingresos: a esto se llama dcit scal. Los mayores niveles de dcit se dieron en la primera mitad de la dcada de los 80, superando incluso el 30 por ciento del PIB (1984). Posteriormente, se fueron reduciendo hasta mediados de los aos 90. Sin embargo, posteriormente, crecieron de nuevo y el ao 2002 el dcit scal represent el 8.8 por ciento del PIB. Este dcit trat de contrarrestarse con medidas que afectaban directamente a la poblacin (como ser recortes en la inversin pblica) y que, normalmente provenan de presiones y recetas del FMI o del BM. 46 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
Pr
es
.20
20
20
20
20
20
09
3.6. Deuda Externa: Reduccin de $us 4.900 millones a 2.400 millones

El primer crdito fue contratado en 1908 por 2.4 millones de dlares para la estabilizacin del cambio monetario y el establecimiento del patrn oro. Los siguientes crditos contratados se destinaron principalmente para la construccin de vas frreas y obras de alcantarillado. En 1931, por falta de recursos a causa de la crisis de 1929, el gobierno de Daniel Salamanca suspendi los pagos de la deuda, quedando sin posibilidades de recibir prstamos durante la Guerra del Chaco. En 1957, bajo el gobierno del
CUADRO 35
Fuente de financiamiento de la inversin pblica, 1990-2009

2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 315 421 532 481 505 520 589 548 505 531 583 639 585 602 629 879 500 1005 1407
1851
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20
Vig
Recursos Internos
FUENTE: VICEMINISTERIO DE INVERSIN PBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO * LOS DATOS CORRESPONDIENTES A LAS GESTIONES 1990-1993 NO INCLUYEN A MUNICIPIOS.
Recursos Externos
MNR, se rm el primer acuerdo con el FMI y se reanudaron los pagos de la deuda. Durante la dictadura de Banzer se contrataron crditos con elevados intereses y plazos cortos que se orientaron a obras con sobreprecios. La deuda en 1978 representaba el 94 por ciento del PIB. En 1981 el gobierno de facto de Garca Meza renegoci la deuda, capitalizando los intereses y la deuda se increment considerablemente, llegando a representar 155 por ciento del PIB en 1982. Entre 1982 y 1985 se debieron hacer los pagos ms elevados de toda la historia por la deuEVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 47
Pr es .
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00 9
90
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95
04
08
da externa. La salida deCUADRO divisas deriv en devaluacin e hiperinacin. 38 Durante el periodo neoliberal, iniciado en agosto de 1985, a pesar de las condonaciones en los Acuerdos DEL de Paris (EN PORCENTAJE PIB) y la aplicacin de la Iniciativa de Alivio a la Deuda de los Pases Pobres Altamente Endeudados 10 (HIPC, por sus sigla en ingls), el saldo de la deuda al 2005 se increment a 4.942 millones de dlares, equivalente al 51.6 por ciento del PIB. 5 La tendencia creciente de la Deuda Externa se revierte drsticamente desde la gestin del presidente Evo Morales, esencialmente por las 0 efectivas negociaciones que condonaron deudas con el Fondo Monetario Internacional, Japn, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de -5 Desarrollo. A junio de 2009, el saldo de la deuda fue de 2.486 millones de dlares, es decir el 14,5 por ciento del PIB. -10
-1.4 -0.4 -2.1 -1.5 -1.3 -2.4 -2.1 -2.2 -2.7 -2.3 -4.9 -5.6 -6.4 -8.3 -9.8
Supervit (dficit) del Sector Pblico no Financiero
4.5 1.7
3.1 1.6
-1.8 -3.0 -4.4 -5.9 -5.6 -4.2 -4.4 -6.1
-1.9 -3.3 -4.7 -6.8 -7.9 -8.8 -3.5 -3.7 -5.5
-2.2
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-17.5
-20
-22.3
-25 -30 -35
-30.6
DFICIT Y SUPERVIT DEL SECTOR PBLICO NO FINANCIERO (EN PORCENTAJE DEL PIB) (P) PRELIMINAR FUENTE: UNIDAD DE PROGRAMACIN FISCAL Y BANCO CENTRAL DE BOLIVIA
48
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 (Julio)
CUADRO 39
5.142 4.497
3.294
4.532
4.573
4.791
.4.942 .3.248 .2.209 .2.244 .2.486
Evolucin histrica de la Deuda Externa Pblica de Mediano y Largo Plazo
2.4
FUENTE: BANCO CENTRAL DE BOLIVIA (DOCUMENTO ESTADO DE LA DEUDA EXTERNA PBLICA AL 31 DE DICIEMBRE DE 2008 DEL DEPARTAMENTO DEUDA EXTERNA, Y ESTADSTICAS SEMANALES). LUIS ALBERTO ECHAZU, BOLIVIA: LA DEUDA EXTERNA, EL ALIVIO DE LA DEUDA Y LA LUCHA CONTRA LA POBREZA, 13 DE AGOSTO DEL 2002
8.6
60.3
62.0
262
524
1.799
2.803
49
50
B.
Cuatro pilares
para una Bolivia Unida, Grande y Para Todos
(Plan Nacional de Desarrollo)
52
La aprobacin y promulgacin de una Nueva Constitucin Poltica del Estado, la Nacionalizacin de los Hidrocarburos, la puesta en marcha del proyecto de El Mutn, la distribucin del Bono Juancito Pinto, la Renta Dignidad y otras medidas que puso en prctica el Gobierno Nacional, son parte del propsito y de los caminos para consolidar el actual periodo de transformaciones. Hoy, el proceso de cambio requiere profundizarse para, poco a poco, superar completamente el modelo neoliberal y construir lo que el Plan Nacional de Desarrollo (PND) -promulgado mediante Decreto Supremo el 12 de septiembre de 2007- plantea como una Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien. Un planteamiento que permite avanzar en la consolidacin de un nuevo Estado Plurinacional y Autonmico -enmarcado en la Nueva Constitucin Poltica del Estado- promotor y protagonista del desarrollo productivo, que redistribuye equitativamente la riqueza, los ingresos y las oportunidades. Nuestra propuesta, para consolidar la Revolucin Democrtica y Cultural, est sostenida en cuatro pilares fundamentales que son el eje estructural del Plan Nacional de Desarrollo: Con la profundizacin de la Bolivia Democrtica, en el plano poltico se buscar aplicar la Nueva Constitucin Poltica del Estado. De esta manera se consolidar el Estado Plurinacional, las autonomas y todas las polticas sociales y los derechos que contempla la nueva Carta Magna para los ciudadanos. Con la profundizacin de la Bolivia Productiva, en el plano econmico se buscar expandir el Modelo Econmico Nacional Productivo, basado en la Economa Plural, donde se desarrollen a plenitud la economa Estatal, Privada, Comunitaria y Cooperativa. Con la profundizacin de la Bolivia Digna, en lo social, nuestro Programa contempla una serie de acciones que tienen como base principal lograr una mejor redistribucin de la riqueza y el ingreso EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 53
CUATRO PILARES PARA UNA BOLIVIA UNIDA, GRANDE Y PARA TODOS

Durante el periodo neoliberal (1985 - 2005), las estrategias de desarrollo que se impusieron en nuestro pas fueron presentadas como instrumentos sin ideologa y con un alto contenido tcnico que, supuestamente, aseguraban eciencia. Pero, en la realidad, estas polticas acumularon frustracin, desigualdad y pobreza en la mayora de la poblacin. Los pobres no tenan esperanza de obtener trabajo digno y adecuadamente remunerado para satisfacer sus necesidades ms elementales y tampoco contaban con un Estado protector. Esta situacin provoc el rechazo al modelo de desarrollo diseado para expropiar la riqueza nacional, que luego se convirti en demanda social por participacin directa en las polticas de Estado, el acceso igualitario a los medios productivos, el reconocimiento de la diversidad cultural y la construccin de nuevas alternativas de futuro. Es as que a partir del 22 de enero del 2006, Bolivia inici una nueva etapa de una historia sembrada de esperanzas y desafos. Con la llegada al gobierno del MAS-IPSP emergi la posibilidad de emprender la construccin de la Revolucin Democrtica y Cultural, encabezada por el Presidente Evo Morales Ayma.
y la generacin de oportunidades, para lograr mejorar las condiciones de vida de todos, lo que hemos llamado el Vivir Bien. Con la profundizacin de la Bolivia Soberana, nuestro programa tiene como objetivo fundamental construir un pas con identidad propia y soberana en sus decisiones.
recho colectivo: el derecho a la autonoma, que democratizar el poder poltico, social y econmico en benecio de su propio desarroll o.
La Bolivia Productiva garantizar el desarrollo econmico del pas, continuando con la transformacin de la matriz productiva con capacidad de generar ahorro e inversin, empleo estable e ingresos y produccin destinada al mercado interno y luego al externo. Esta visin permitir establecer un nuevo patrn de desarrollo culminando la trayectoria histrica del patrn primario exportador vigente en el pas, ingresando a una nueva era de industrializacin y generacin de valor agregado. En este sentido, se avanzar de un modelo donde solamente se han generado y creado condiciones para el desarrollo de algunas regiones del pas hacia otro modelo donde la prioridad es la generacin equilibrada de capacidades productivas en el conjunto de territorios y regiones de Bolivia, logrando al mismo tiempo una articulacin entre procesos de desarrollo urbano y rural. Uno de los ms importantes desafos de esta transicin es el hecho de que se debe avanzar en la creacin de un escenario de equidad en lo que se reere a la redistribucin de la riqueza generada en las actividades productivas. Este nuevo modelo econmico est plasmado en la Nueva Constitucin Poltica del Estado y en el Plan Nacional de Desarrollo presentado durante el Gobierno del MAS-IPSP. Entonces, el propsito principal de nuestro Nuevo Modelo Nacional Productivo, basado en la Economa Plural, es crear las condiciones para garantizar un incremento en la produccin de los recursos naturales renovables y no renovables con el propsito de garantizar un mayor crecimiento econmico del pas pero con mayores ingresos, empleos y con mayor equidad social y econmica, de tal modo que se lleve a cabo, por primera vez en la historia del pas, un proceso de redistribucin de los ingresos que resultan del desarrollo de las actividades productivas.
1. BOLIVIA DEMOCRTICA, PLURINACIONAL Y AUTONMICA

La construccin de la Bolivia Democrtica busca la consolidacin del Estado Plurinacional Autonmico, donde el pueblo ejerce el poder social y comunitario y es corresponsable de las decisiones sobre su propio desarrollo y del pas. Se profundizar la democracia, acercando cada vez ms el Estado a la poblacin, garantizando la unidad, fortaleza y soberana del pas, el ejercicio pleno de los derechos y deberes, la equidad entre ciudadanas y ciudadanos, pueblos y comunidades indgenas, as como entre territorios y regiones, para su desarrollo integral con la aplicacin de: i) una democracia directa y participativa (referendos, iniciativas legislativas ciudadanas, revocatorias de mandato, asambleas, cabildos y consultas previas; ii) una democracia representativa (voto universal, directo y secreto); y iii) una democracia comunitaria (eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes de acuerdo a normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos). Se fortalecer el control social y la participacin ciudadana en el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas de desarrollo, transparencia en la gestin pblica y lucha frontal contra la corrupcin. Las autonomas permitirn la concrecin del Estado Plurinacional en el territorio, eso signica que los departamentos, municipios, regiones y pueblos indgena originario campesinos puedan alcanzar su principal de54 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
Sin embargo, esto no podr ser alcanzado sino se consolida el efectivo liderazgo y participacin del Estado en la economa, promoviendo el desarrollo de sectores estratgicos (en toda la cadena productiva) y prestando apoyo a los emprendimientos de los sectores privados y comunitarios; es decir, creando las condiciones para que exista mayor produccin, ingresos y empleo. Adems, la recuperacin del rol del Estado en la economa deber traducirse en la vigencia a plenitud de la Economa Plural (pblica, privada, comunitaria y social comunitaria) que permita dinamizar el desarrollo del conjunto de los sectores productivos del pas. Este nuevo modelo establece las bases de la apropiacin del excedente econmico generado por los sectores estratgicos (hidrocarburos, minera, electricidad y medio ambiente) y su transferencia hacia los sectores generadores de ingresos y empleo (manufactura, agropecuaria, turismo, etc.) y polticas sociales, para darle a la Bolivia un crecimiento y desarrollo sostenible y sustentable. Con este propsito, el Gobierno Nacional ya ha dado un paso importante, avanzando de manera rme en el proceso de nacionalizacin de los recursos naturales. En sntesis, profundizaremos el modelo a partir de: Expansin del Rol del Estado. Desarrollo productivo con valor agregado de los recursos naturales y sustentabilidad ambiental. Participacin activa de las economas (pblica, privada, comunitaria y cooperativa) en el aparato productivo. Produccin para satisfacer el mercado interno y luego la exportacin. Redistribucin equitativa de la riqueza y excedentes y reduccin de las desigualdades.
3. BOLIVIA DIGNA
La herencia colonial y neoliberal, y la aplicacin de modelos de crecimiento y desarrollo impuestos generaron estructura socioeconmica y sociocultural inequitativa y excluyente en Bolivia. Resultado de este proceso, los ms afectados fueron los indgenas, las mujeres, los campesinos, nios y jvenes, adultos mayores, personas con capacidades diferentes y en general todos los actores vulnerables que en su conjunto son la mayora nacional. En la perspectiva de ir reduciendo las inequidades, las brechas de desigualdad y todas las formas de exclusin, se tiene que desmontar el colonialismo relacionado con la eliminacin de hbitos y prcticas individuales y colectivas que son contrarias a los principios de solidaridad, complementariedad, etc. Por ello, el objetivo principal para construir una Bolivia Digna es la erradicacin de la extrema pobreza, adems, de toda forma de inequidad y exclusin, marginacin y explotacin social, poltica, cultural y econmica que permita lograr un patrn equitativo de distribucin y/o redistribucin de ingresos, riqueza y oportunidades. El rol del Estado es fundamental en la generacin de las condiciones mnimas para dignicar la vida de las bolivianas y los bolivianos. En esa lnea, el Estado apoya a segmentos sociales como la tercera edad a travs de la Renta Dignidad garantizando recursos para que mejoren su vivir diario, de igual manera se otorga el Bono Juancito Pinto y el Bono Juana Azurduy para benecio de estudiantes, mujeres embarazadas y nios,
4. BOLIVIA SOBERANA
La propuesta de poltica exterior de Estado se sustenta en la valorizacin de la identidad nacional, en la defensa de sus recursos naturales y en la proyeccin geopoltica en la regin, en la articulacin de alianzas EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 55
estratgicas para incrementar la capacidad negociadora del pas y en el desarrollo de mecanismos operativos para la participacin de instituciones y sectores sociales. Nuestra poltica de relaciones exteriores est orientada a forjar un mundo justo, diverso, inclusivo, equilibrado y armnico con la naturaleza para el Vivir Bien de todos los pueblos a nivel mundial. Esta poltica se sustenta en los siguientes pilares: Diplomacia de los pueblos, que busca escuchar, dialogar y trabajar para todos y no slo para algunos sectores privilegiados, anteponer los intereses de la nacin a los intereses de cualquier sector, promover no slo el relacionamiento entre cancilleras sino tambin entre pueblos y, anteponer los derechos humanos y principios de la vida a la lgica de mercado. Ejercicio efectivo de la soberana, que en su dinmica construye y desarrolla la capacidad propositiva y articuladora del Estado. El ejercicio de la soberana no tiene una funcin no solamente defensiva, sino que contribuye a proyectar nuevos modelos de cambio para la convivencia armnica internacional. Diversidad cultural, que comprende: el respeto entre los pueblos y la prctica de la diversidad cultural, las diferentes identidades,
los mltiples cdigos, creencias, expresiones y valores -corazn de la cultura de la vida que promueven los pueblos originarios e indgenas de Bolivia-; la aceptacin y el reconocimiento de las diferentes relaciones entre los seres humanos, sus formas de produccin conocimiento y produccin; la recuperacin de la historia y memoria de los pueblos. Ello permitir la convivencia pacca y la integracin para un mundo ms equilibrado, negando la existencia de una cultura nica, moderna y superior a las dems. Armona con la naturaleza, que implica las relaciones entre seres humanos, sociedades y Estados con la naturaleza, promoviendo as un desarrollo integral, diverso e integrador, como nica alternativa para la vida en el planeta. Reduccin y superacin de las asimetras, que busca la complementariedad y la solidaridad antes que la competitividad, ya que sta, parte del supuesto equivocado de que todas las naciones y regiones son iguales. Al contrario, la profundizacin de las desigualdades es el factor ms grande de injusticias, conicto y destruccin en el mundo, por lo que se requieren normas internacionales, sesgadas en pro de los ms desfavorecidos, en todos los niveles de relacionamiento internacional (comercio, cooperacin, aspectos institucionales, solucin de controversias y otros).
56
C.
30 Propuestas
para construir una Bolivia Lder
58
Aplicar la Nueva Constitucin signica refundar el pas, implementando un conjunto de leyes orgnicas, que crearn una nueva institucionalidad para el Estado Plurinacional, y de leyes sustantivas, que desarrollarn la amplia declaracin de derechos y garantas que consigna el nuevo texto constitucional. La aplicacin plena de la Constitucin ir concretndose paso a paso, a medida que la nueva Asamblea Plurinacional vaya redactando y aprobando un conjunto de leyes que potenciarn al nuevo Estado Plurinacional y le otorgarn las herramientas necesarias para acabar de una vez por todas con el colonialismo interno, la discriminacin y la desigualdad. En otras palabras, a medida que se vaya aplicando la nueva Constitucin, nuestro pas se ir desarrollando armnicamente en lo econmico, social y poltico. Con la nueva Constitucin, Bolivia consolida su unidad y se convierte en un Estado Autonmico, que profundiza la democracia con participacin ciudadana en la toma de decisiones y el control social en las polticas pblicas desde lo local a lo nacional. Una de las primeras leyes que tendr que tratar y aprobar la Asamblea Plurinacional ser la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Con esto, la autonoma que reclamaban las regiones se har realidad y los departamentos podrn elegir a sus autoridades y disear las polticas de desarrollo de su regin. La autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, scalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones (Art. 272). La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin otorgar las competencias y funciones claramente denidas para los departamentos, las regiones, los municipios y los territorios indgena originario campesinos, garantizando el control del nivel nacional sobre los recursos y sectores estratgicos (Art. 298). Las autonomas tambin consolidan la garanta EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 59
PATRIA UNIDA CON LA NUEVA CONSTITUCIN

1. UN PAS NUEVO CON LA NUEVA CONSTITUCIN
La Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE), promulgada el 7 de Febrero de 2009, es la primera Constitucin redactada por una Asamblea Constituyente conformada en base al voto popular y tambin el primer texto constitucional en nuestra historia aprobado directamente por el pueblo en Referndum. Esta situacin hace de esta Constitucin, la decimo sptima en la historia de nuestro pas, la ms legal y legtima que se haya podido redactar. Esta Nueva Constitucin ha sido fruto de grandes luchas, pero tambin de grandes consensos. Los sectores histricamente olvidados, los indgenas, los campesinos y los trabajadores y las clases medias entretejieron sus esperanzas para construir un nuevo pacto social y poltico que fue asumido por todos los bolivianos como futuro comn. Por ello, el Movimiento al Socialismo (MAS), impulsor y constructor del proceso constituyente boliviano plantea como parte esencial de su Programa de Gobierno concluir este proceso con la implementacin plena de la Nueva Constitucin.
de una redistribucin equitativa de la tierra y su aprovechamiento sustentable (Art. 298); y promueven la equidad de gnero y generacional en el diseo de polticas y planes de desarrollo (Art. 270).
orienta fundamentalmente a eliminar la pobreza y la exclusin social y econmica, para lograr el Vivir Bien, en sus mltiples dimensiones (Art. 313). La Economa Plural integra las diferentes formas de organizacin econmica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economa social y comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo (Art. 306). Durante los 25 aos de neoliberalismo, la sociedad quedaba a expensas del comportamiento del mercado, pero con el modelo de Economa Plural, por mandato constitucional el Estado interviene de forma activa en el mercado y dirige la economa porque el ser humano es su mximo valor, por ello debe efectuar una redistribucin equitativa de las riquezas en temas sociales (Art. 306). Para dejar de ser dependientes de la exportacin de materias primas, el modelo de economa plural se fundamenta en la industrializacin de nuestros recursos naturales, para convertirnos en un pas productor y generador de riquezas para mejorar la calidad de vida de las bolivianas y bolivianos (Art. 311). En este sentido, el Estado promueve, incentiva y otorga seguridad jurdica a las actividades econmicas privadas que aporten en el crecimiento del pas (Art. 311). Tambin proteger y fomentar a las organizaciones econmicas comunitarias, a los trabajadores gremiales, a los micro y pequeos productores, facilitndoles el acceso al nanciamiento para el mejoramiento de sus procesos productivos (Art. 334). La Asamblea Plurinacional deber aprobar una serie de leyes que viabilicen el nuevo modelo econmico, como, por ejemplo, la Ley de Pequeas Unidades Productivas Micro y Pequeas Empresas, la Ley de Cooperativas, la Ley de Adecuacin al Cdigo Tributario, la Ley de Regulacin de cadenas productivas y otras. El nuevo modelo de econmico que propone la Nueva Constitucin busca, principalmente, consolidar nuestra soberana como pas, generando trabajo digno y contribuyendo a la reduccin de desigualdades y la erradicacin de la pobreza (Art. 312).
2. UN ESTADO PLURINACIONAL Y UNA ECONOMA PLURAL

La Nueva Constitucin dene a Bolivia como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional, Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas (Art. I). La condicin de Estado Plurinacional queda determinada por el reconocimiento de las 36 nacionalidades que habitan dentro del territorio boliviano. Por primera vez se visibilizan constitucionalmente los derechos de los pueblos indgenas, su forma de organizacin poltica y sus culturas. Pero para poner en prctica todos estos derechos, la Asamblea Plurinacional deber aprobar una Ley de Regulacin de Normas y Procedimientos de las Naciones y Pueblos Indgenas Originario Campesinos. Con la aprobacin de esta nueva ley, los pueblos indgenas vern realizadas sus aspiraciones histricas de formar parte plena del Estado, sin discriminaciones y en convivencia igualitaria, equilibrada y democrtica con el resto de ciudadanos bolivianos. De igual manera, se deber elaborar nuevas leyes y normas para garantizar a las 36 naciones y los pueblos indgena originario campesinos el acceso a la tierra y el territorio, pues de acuerdo al artculo 403, se reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones determinadas por la ley. En esta misma lnea, se aprobar una ley para la delimitacin y la aplicacin adecuada y correcta de la Justicia indgena originaria campesina (Art. 30). En el nuevo Estado Plurinacional regir un nuevo modelo econmico que la Constitucin denomina: Economa Plural. Una economa que se 60 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
De esta manera, el Estado continuar redistribuyendo el ingreso nacional favoreciendo a los sectores de menores ingresos, esto se lograr dando continuidad al Bono Juancito Pinto, a la Renta Dignidad y al Bono Juana Azurduy. La consolidacin de un Estado redistributivo y con justicia social implica la aprobacin por parte de la Asamblea Plurinacional de una serie de normas legales que resguarden de manera explcita los derechos de los trabajadores a tener un trabajo digno, un salario justo y la equidad para las trabajadoras y trabajadores, con seguridad industrial y salud ocupacional (Art. 46). Del mismo modo, se deber aprobar un cuerpo de leyes que protejan a las mujeres contra la violencia fsica, con igualdad de participacin en el ejercicio y control del poder poltico en igualdad de condiciones con los hombres (Art. 26).
consolidar la aplicacin de la Nueva Constitucin y construir una Bolivia Lder. Saneamiento del Derecho Propietario de Inmuebles Urbanos En Bolivia, uno de los principales problemas es la falta de saneamiento del derecho propietario por tenencia precaria de bienes inmuebles, cuyos factores de incidencia son los trmites burocrticos de inscripcin del derecho propietario y sus costos elevados, aspectos que impiden el acceso de este derecho a gran parte de la poblacin, lo que determina que esta poblacin tambin se ve impedida de acceder a crditos, transferir su derecho propietario afectando econmicamente a las familias afectadas. Considerando esta problemtica, el Programa de Gobierno 2010-2015 propone la modicacin y adecuacin de la normativa legal vigente para solucionar esta cuestin, con las siguientes medidas: Modicaciones al Cdigo Civil respecto a la prescripcin adquisitiva que debe ser reducida de 10 a 5 aos. Modicacin al Cdigo de Procedimiento Civil para permitir procedimientos sumarios para adquirir la propiedad con otras modalidades. Modicacin y actualizacin del sistema legal de Derechos Reales. Creacin de una ocina estatal pblica de saneamiento del Derecho Propietario con asistencia gratuita.
3. CIEN LEYES PARA APLICAR LA NUEVA CONSTITUCIN

Nuestro Programa de Gobierno 2010-2015 propone un conjunto de leyes orgnicas (para los poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral), econmicas, sociales y sobre la tierra y el territorio para
1. Leyes orgnicas
NCPE Art 2, Art 269, Art 271, Art 273, Art 278, Art 280, Art 284, Art 295, Art 296, Art 303, Art 341 Disposicin Segunda Art. 11, Par. II, Art. 12, Art. 26, Par. II num 4, Art. 27, Art 146 Par III y V, Art. 147, Art. 148 Par III, Art 209, Art 211 Par I, Art 240 Disposicin Segunda LEY Ley marco de autonomas y descentralizacin Ley del Rgimen Electoral
TIPO DE LEY Orgnica Orgnica
RGANO COMPETENTE DE APLICACIN rgano Ejecutivo, Autonomas Departamentales, Autnomo Regional, Autnomo Municipal, Autnomo Indgena Originario Campesina rgano Electoral
61
Art. 11, Par. II, Art. 12, Art. 26, Par. II num 4, Art. 27, Art 146 Par III y V, Art. 147, Art. 148 Par III, Art 209, Art 211 Par I, Art 240 Disposicin Segunda Art. 11 Par. II
Ley del Rgimen Electoral Ley nacional de asambleas y cabildos. Ley de regulacin de normas y procedimientos de las naciones y pueblos indgenas originario campesinos Ley del rgano Legislativo Plurinacional Ley del rgano ejecutivo Ley del rgano judicial Ley del rgano Electoral Plurinacional Adecuacin del Cdigo civil Adecuacin al Nuevo cdigo del nio nia y adolescente. Adecuacin al Cdigo Penal Ley del tribunal constitucional plurinacional Ley del estado de excepcin Ley de procedimiento para la adquisicin de la nacionalidad boliviana Adecuacin al Cdigo Civil
Orgnica Orgnica
rgano Electoral Autonmico Departamental, Autonmico Regional, Autonmico Municipal, Autonmico Indgena Originario Campesino Autonmico Departamental, Autnomo Regional, Autnomo Municipal, Autonoma Indgena Originario Campesino rgano Legislativo Plurinacional rgano Ejecutivo rgano judicial rgano Electoral rgano Judicial rgano Judicial rgano Judicial rgano Judicial rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo
Art.11 Par. II
Orgnica
Art 12, Art 150 - Art 158, Art 159, Art 160 Art 12, Art 172, Art 174, Art 175 par. I, Art 247 Art. 12, Art. 50, Art 179 Par I, Art 181, Art.184 num 1 y 4, Disposicin Segunda Sexta Art 12, Art. 205, Art.206, Disposicin Segunda Art. 57 Art. 61 Art. 61 Art. 125 al 136, Art. 197, Par. II y III, Art. 204, Disposicin Segunda Art. 139 Art. 142
Orgnica Orgnica Orgnica Orgnica Orgnica Orgnica Orgnica Orgnica Orgnica Orgnica
62
Art 144 Par. II Num 2, Art. 232 al 240 Art 172 Art. 179 Par. I, Art 189 Art. 179 Par. I, Art. 190 Par I, Art 191, Par II num 2 Par III, Art. 192 Art 180 par. III Art . 184 num 1
Ley del servidor publico pblico Ley de rentas e inversiones del Estado Ley del Tribunal Agroambiental Ley de deslinde jurisdiccional Cdigo Penal militar Adecuacin de los cdigos de procedimiento penal, civil, laboral, procedimientos administrativos. Ley del Consejo de la Magistratura de Justicia Ley de Regulacin de la Contralora General del Estado Adecuacin de la Ley del Defensor del Pueblo Ley del Orgnica del Ministerio Pblico Ley Orgnica de la Procuradura General del Estado Ley Orgnica del Control Social Nueva Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Ley del Consejo Supremo de Defensa del Estado Plurinacional
Orgnica Orgnica Orgnica Orgnica Orgnica Orgnica
rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Judicial Organo Judicial Autonoma Indgena originaria campesina rgano Ejecutivo rgano Judicial
Art 193 Par. II, Art 195 Art 213 Par. II Art. 218, Art. 222 Art. 226 Art 229, Art 231 Art 241 Art 245, Art 247, Art 249, Art 250, Art 268 Art. 248
Orgnica Orgnica Orgnica Orgnica Orgnica Orgnica Orgnica Orgnica
rgano Judicial Autrqica Organo Legislativo Otras Instituciones (autnomas) Otras Instituciones (autonomas Otras Instituciones Organo Ejecutivo rgano Ejecutivo
63
Art 251, Art 253 Art 258 Art 264 Art 268 Art 290, Art 292, Art 293, Art 294, Art 295 Art 309 Art. 365 Art. 27
Ley orgnica de la Polica Boliviana Ley de procedimiento para la ratificacin de tratados internacionales Ley de Regulacin de rgimen de las fronteras Adecuacin a la Ley del Servicio Exterior Ley orgnica de la autonoma originaria campesina Ley de Proteccin de recursos naturales Ley Orgnica de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos. Ley del Rgimen Electoral
Orgnica Orgnica Orgnica Orgnica Orgnica Orgnica Orgnica Orgnica
rgano Ejecutivo rgano Legislativo rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo Autonoma indgena originaria campesina, Orgnica rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Electoral
TOTAL DE LEYES ORGNICAS 36
2. Leyes econmico sociales

NCPE Art. 18 Par.III, Art.36 Par II Ar t .18 Art. 19 Par. II LEY Ley del sistema nico de salud Nuevo Cdigo de seguridad social Ley de fomento a la vivienda TIPO DE LEY Social Social Social RGANO COMPETENTE DE APLICACIN rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo, Autonmico Departamental, Autnomo Regional, Autnomo Municipal, Autonoma Indgena Originario Campesina
64
Art. 20. Par II, Art 309, Art 378 Art. 20 , Art 309, Art 373, Art 374 Art.23 Art.29 Art. 30
Ley de Regulacin de servicios bsicos Ley de recursos hdricos Adecuacin a la ley del rgimen penitenciario Ley de asilo y refugio poltico Ley de los derechos de los pueblos indgenas originarios. Ley del ejercicio y prctica mdica Ley regulatoria de la fabricacin de medicamentos y rgimen de importacin de productos qumicos y farmacuticos Ley de Propiedad Intelectual Ley regulatoria del ejercicio de la medicina tradicional Ley de donacin y trasplante de rganos Ley de pequeas unidades productivas micro y pequeas empresas Ley de fomento y fortalecimiento del sistema productivo comunitario Cdigo del trabajo
Social Social Social Social Social
rgano Ejecutivo, Autonmico Departamental, Autnomo Regional, Autnomo Municipal, Autonoma Indgena, Originario Campesina rgano Ejecutivo, Autonmico Departamental, Autnomo Regional, Autnomo Municipal, Autonoma Indgena, Originario Campesina rgano Ejecutivo, rgano Judicial rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo con Autnomo Indgena
Art. 39 Art. 41
Social Social
rgano Ejecutivo rgano Judicial Social Econmica rgano Ejecutivo
Art. 42 Par. III Art .43 Art 47 Art 47 Art. 48, Art. 49, Art 51, Art. 52 , Art. 53
Social Social Social y Econmica Social Social
rgano Ejecutivo y Autonomas Indgenas rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo Autonoma Departamental rgano Ejecutivo Autonoma Departamental Autonoma Indgena, Originario Campesina rgano Ejecutivo
Art. 48, Art. 49, Art 51, Art. 50, Art. 52 , Art. 53 Art. 55, Art. 334, Art. 335 Art 67 Art. 67 Art. 72 Art. 80 Art. 82 Art. 83 Art 87 al 90 Art. 91 Art .97 Art 99, Art 346, Art. 381 Art 99, Art. 337 Art. 102, Art. 381
Cdigo procesal laboral Ley de cooperativas Adecuacin de la Ley del adulto mayor Ley del sistema de seguridad social integral Adecuacin a ley de las personas con discapacidad Nuevo cdigo del sistema educativo Ley de promocin para el acceso al sistema educativo Ley de participacin comunitaria en el sistema educativo Ley de regulacin de unidades educativas privadas y de convenio Ley de regulacin de la educacin superior Ley de fomento a la educacin post gradual Ley de promocin y proteccin del patrimonio cultural Ley de proteccin e incentivo al turismo Ley de propiedad intelectual individual y colectiva
Social Econmico y Social Social Social Social Social Social Social Social Social Social Social Social Econmica
Organo Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo, Autonomas Departamentales, Autonoma Municipal, Autonoma Indigena rgano Ejecutivo, Autonomas Departamentales, Autonoma Municipal, Autonoma Indigena rgano Ejecutivo
66
Art. 103 Art. 105 Art .107 Art 108 num. 7 Art. 109 Art. 117 par. III Art. 308, Art 318, Art 351 Art 311 Art. 311, Art 351, Art 365 Art 320 Art 323 Art. 330
Ley de ciencia, tecnologa e investigacin Ley del deporte Ley de comunicacin social e informacin
Econmica Social Social
rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Legislativo rgano Ejecutivo Autonomas rgano Ejecutivo rgano Judicial rgano Ejecutivo rgano Judicial rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo
Adecuacin al CEconmico digo Tributario Reformulacin de la Ley 843 Ley de regulacin de Social derechos y garantas constitucionales Ley de regulacin del Econmico apremio corporal por obliSocial gaciones patrimoniales Ley de Regulacin de Econmica y Social la inversin privada y desarrollo productivo Adecuacin al cdiEconmica y Social go de comercio Ley de regulacin de cadenas productivas. Ley de regulacin de la inversin extranjera Ley de regulacin de recursos tributarios Ley de regulacin del sistema financiero. Econmica y Social rgano Ejecutivo con Autonomas Econmica Econmica y Social Econmica
rgano Ejecutivo rgano Legislativo rgano Ejecutivo
67
Art. 330 Art. 331 Art. 332 Art 333 Art. 335 Art 339 Art 340 Art 341 Art 344
Ley de operaciones financieras de la administracin pblica. Adecuacin de la ley de Bancos y entidades financieras Adecuacin de la ley de la Superintendencia Bancos Ley de investigacin de fortunas y lucha contra la corrupcin Ley de cooperativas Ley del patrimonio del Estado y entidades pblicas Ley de distribucin de recursos tributarios Adecuacin de la ley de hidrocarburos.
Econmica Econmica Econmica Econmica y Social Econmica Econmica y Social Econmica y Social Econmica y Social
rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Legislativo rgano Legislativo rgano Ejecutivo
Art. 352, Art 380, Art 387 Art. 355
Ley de regulacin de la in- Econmica y Social ternacin, produccin, comercializacin y empleo de tcnicas, mtodos, insumos y sustancias que afecten a la salud y al medio ambiente Ley de conservacin Econmico y Social y promocin del ecosistemas Ley de promocin y diEconmico y Social versificacin econmica distribucin de los beneficios de la industrializacin y comercializacin de los recursos naturales.
rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo
68
Art 370 Art 380, Art 394 Art. 384
Disposicin Octava Nuevo Cdigo de Minera Adecuacin a la Ley de Reconduccin agraria Ley de revalorizacin, produccin, comercializacin e industrializacin de la hoja de coca. Ley de servidumbres ecolgicas. Ley de proteccin de la produccin agropecuaria y agroindustrial ante desastres naturales. Ley de produccin, importacin y comercializacin de transgnicos.
Econmica y Social Econmico y Social Econmica y Social
rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo
Art. 389 Art. 407
Econmica y Social Econmica
rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo
Art. 409
Econmica
rgano Ejecutivo
TOTAL DE LEYES ECONMICO - SOCIALES 59
3.
Leyes sobre tierra y territorio

NCPE Art. 387 LEY Ley de proteccin y aprovechamiento de las especies forestales de relevancia econmica, cultural y ecolgica. Ley de aprovechamiento de concesiones por parte de comunidades indgena originario campesinas situadas dentro de reas forestales TIPO DE LEY Tierra y Territorio RGANO COMPETENTE DE APLICACIN rgano Ejecutivo
Art. 388
Tierra y Territorio
rgano Ejecutivo con Autonomas Indgenas
69
Art. 388 Art. 389 Art. 390
Adecuacin de la Ley del SERNAP Ley de conversin de uso de tierras. Ley del desarrollo integral de la amazonia boliviana.
Tierra y Territorio Tierra y Territorio Tierra y Territorio y Econmica
rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo rgano Ejecutivo
TOTAL DE LEYES SOBRE TIERRA Y TERRITORIO 5
4. AUTONOMA DE VERDAD PARA TODOS

En las elecciones de 2005, el MAS-IPSP propuso, como tercer punto de su programa la Ley Andrs Ibez para convertir a Bolivia en un pas con autonomas. Pero aquel nuevo reordenamiento deba de nacer de una base legal y constitucional; sin embargo, los grupos de poder enquistados en los comits cvicos, las lites empresariales, las logias terratenientes ligadas a los intereses transnacionales tomaron la autonoma como bandera opositora y la condujeron hacia un proceso violentista, con paros, bloqueos, racismo, desconocimiento de la legalidad estatal, toma de instituciones pblicas, planicacin de asesinatos a campesinos (Masacre de Porvenir) y contratacin de mercenarios extranjeros (Comando Eduarzo Rzsa Flores) para promover una guerra civil que divida el territorio nacional mediante una estrategia de terrorismo separatista. Despus de convocar a referndums por Estatutos ilegales entre mayo y junio de 2008, ciertos grupos de poder del Oriente boliviano frustrados por los altos ndices de abstencionismo en las consultas- llegaron, incluso, a desarrollar acciones armadas contra el Estado, con tomas de instituciones, y contra los propios ciudadanos que no se alineaban con sus intereses, como ocurri en la 70 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
masacre de campesinos en la localidad de Porvenir (Pando), el 11 de septiembre de 2008. Pero poco a poco, la verdadera autonoma fue abriendo su cauce y fue plasmndose de manera democrtica y constitucional con la Nueva Constitucin Poltica del Estado, especialmente despus de los acuerdos polticos de octubre de 2008, para la compatibilizacin entre las propuestas sobre autonoma que tenan la Asamblea Constituyente, el Poder Ejecutivo, el Parlamento y los prefectos de los departamentos que haban votado a favor de la autonoma en el referndum del 2 de julio de 2006 (Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija). Con la puesta en vigencia de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, el 7 de febrero de 2009, el Gobierno Nacional empieza a aplicar la autonoma, teniendo como base la unidad del pas. Se crea el Ministerio de Autonoma y se empieza a aplicar este proceso descentralizador desde abajo hacia arriba. El camino autonmico liderado por el Presidente Evo Morales es irreversible, en abril de 2010 Bolivia vivir un nuevo hito autonomista con la eleccin, por primera vez, de Gobernadores y de Asambleas Legislativas departamentales. En este contexto, debemos acelerar el proceso autonmico en el pas ya que representa ms democracia, recursos y poder local en los
departamentos, provincias y municipios; sobre la base de un ordenamiento territorial armnico y equilibrado, que garantice la unidad nacional y el desarrollo integral sostenible de cada regin y el pas.
4.1 Autonomas solidarias y al servicio del pueblo

La propuesta autonmica que propone el Gobierno Nacional y que ya est trabajndose a travs del Ministerio de Autonoma se sustenta en tres ejes estratgicos: autonmico, territorial y de gestin para el desarrollo.
autonomas indgena originario campesinas para que las entidades territoriales autnomas puedan ejercer de la mejor manera su autogobierno, en funcin de la profundizacin democrtica, al servicio del desarrollo integral y respondiendo a las necesidades y derechos de la poblacin. Esto implica la construccin de un pacto scal para que los recursos econmicos sean un factor de unidad, equidad y solidaridad, y un ejercicio de las competencias de las entidades territoriales autnomas con la mayor eciencia, ecacia y transparenc ia. Las principales medidas a implementar son: Promulgacin de la Ley Marco de Autonomas para implementar la organizacin territorial del Estado y el rgimen de autonomas y descentralizacin establecido en la parte tercera de la Constitucin Poltica del Estado. Con esta Ley se distribuirn las funciones poltico-administrativas del Estado de manera equilibrada y
4.2. Eje Autonmico: Autonomas plenas, solidarias y al servicio del pueblo

El eje estratgico autonmico impulsar la conformacin de autonomas departamentales en los 9 departamentos del pas y la constitucin de
La ruta autonmica
9 de Diciembre 2009 enero 2010 4 abril 2010
160 dias desde instalacon
Aprobacon del regimen Electoral y la ley Marco de Autonomias y desentralizacon
NACIONAL DEPARTAMENTAL
Eleccin Presidencial y de la Asamblea Legislativa
Elecciones de Gobiernos Departamentales Eleccion de Prefectos y consejos Departamentales Eleccion de Gobierno Regional en la elecon Municipal Eleccion de Gobiernos Indigena Originario Campesino
Referendo Autonmico en Departamaento de occidente
MUNICIPAL INDIGENA ORIGINARIO REGIONAL
Elaboracion de Estatutos y Aprobacin de convocatoria por Ordenanza Municipal Referendo por Autonmia indigena en Municipios Referendum por Autonoma regional del Chaco Tarijeo
Elaboracon de ley Marco de Autonomias y desentralizacon
Aprobacon de Estatutos Autonmicos Cartas Orgnicas segn CPE y la ley Marco
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sostenible en el territorio nacional para la efectiva participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones polticas y as contribuir a la satisfaccin de las necesidades colectivas y el desarrollo socioeconmico integral del pas. Asimismo se establecern las directrices para las Autonomas Departamental, Regional, Municipal, Indgena originaria campesina y Descentralizacin departamental. Realizacin de referndums autonmicos en los departamentos que en 2005 se pronunciaron por el no a la autonoma (La Paz, Chuquisaca, Cochabamba, Oruro y Potos). En los departamentos que ya se pronunciaron por el s a la autonoma en diciembre de 2005, se har una compatibilizacin de sus estatutos autonmicos con la Constitucin Poltica del Estado. Construccin y establecimiento de un Pacto Fiscal que ordene la distribucin de los ingresos entre el nivel central del Estado y cada una de las entidades territoriales. Apoyo a la consolidacin de Autonomas indgena originario campesinas all donde se cumplan las condiciones constitucionales y sea voluntad de la poblacin, as como el fortalecimiento de los gobiernos locales, tanto municipales como indgena originario campesinos. Conformacin y funcionamiento de la institucionalidad necesaria en funcin del desarrollo y articulacin de las autonomas: el Consejo Nacional para las Autonomas, el Servicio Estatal de Autonomas y Descentralizacin, transriendo de manera ordenada las nuevas competencias a las entidades territoriales para la prestacin de los servicios pblicos con eciencia y equidad en todo el pas. Tambin proponemos el Observatorio de la Bolivia Democrtica, que como parte de un gran centro de informacin y documentacin territorial, sea el instrumento que permita una adecuada toma de decisiones para el desarrollo. 72 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
4.3. Eje Territorial: Organizacin territorial armnica y ordenada

Consiste en la puesta en prctica de las disposiciones respecto a las unidades territoriales establecidas en la CPE, y la incorporacin de los territorios indgena originario campesinos. El objetivo es lograr la resolucin de los conictos limtrofes largamente postergados y latentes en la mayor parte del territorio nacional, incorporando de manera fundamental la participacin y decisin de los habitantes en este proceso. Estos procesos culminarn con la denicin del primer mapa poltico administrativo ocial del pas. Las principales medidas a implementar son: Elaboracin y aprobacin de una Ley de unidades territoriales, que sustituya la actual Ley 2150, de Unidades Poltico Administrativas. Delimitacin municipal de Bolivia en funcin de la resolucin de controversias limtrofes mediante referndum en las reas en disputa. Incorporacin de Territorios Indgena Originario Campesinos en la organizacin territorial del pas.
4.4. Eje Gestin para el desarrollo regional y nacional

Este eje estratgico impulsar una gestin coordinada entre las entidades territoriales y entre stas y el nivel central del Estado en funcin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin a travs de procesos de desarrollo en las regiones. La planicacin y gestin del desarrollo en regiones al interior de cada departamento y la concurrencia entre los niveles del Estado generarn procesos sostenibles de desarrollo econmico productivo y la atencin prioritaria a los problemas sociales.
Las principales medidas a implementar son: La elaboracin y aprobacin de una Ley de Regiones Metropolitanas que permita el desarrollo conjunto y la ms adecuada prestacin de servicios en la ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, a travs de Consejos Regionales Metropolitanos con la participacin de los gobiernos municipales, departamentales y el nivel central del Estado. Impulso a la formulacin y ejecucin de planes regionales de desarrollo en todo el pas, para generar procesos fundamentalmente de desarrollo econmico, que adems permitan aprovechar de manera sostenible y en benecio de todo el pas el potencial de las regiones estratgicas de El Pantanal, Lpez, Amazona y Chaco, as como superar en el ms corto plazo los ndices de extrema pobreza persistentes en el Norte de Potos. Asimismo elaborar y aprobar una Ley de Mancomunidades que se oriente a este mismo n. Ejecutar proyectos de Desarrollo Concurrente Regional en los 9 departamentos, contribuyendo tcnica y nancieramente desde el nivel central del Estado a la multiplicacin de recursos mediante la concurrencia entre municipios y el departamento en cada una de las regiones, en la ejecucin de proyectos de infraestructura y apoyo a la produccin. Con la Bolivia autonmica entraremos a una nueva historia poltica, los departamentos, las regiones y los pueblos indgena originario campesinos dispondrn de ms recursos y de libertad administrativa para planicar su desarrollo, mejorando la ecacia de la inversin pblica, dando ms bienestar y felicidad a sus ciudadanos. Con la autonoma, legal y constitucional, la Unidad de Bolivia se fortalece y el pas enfrenta con optimismo el futuro.
PATRIA GRANDE E INDUSTRIAL EN LA ERA SATELITAL

5. EL DESAFO DEL GRAN SALTO INDUSTRIAL: GAS, HIERRO, LITIO Y EMPRESAS NACIONALES
El Nuevo Modelo Econmico que el Gobierno del Presidente Evo Morales ha propuesto, el Modelo Nacional Productivo ha sido pensado considerando las caractersticas del pas, contemplando la heterogeneidad estructural, las asimetras regionales, la exclusin poltica, econmica y social y los altos niveles de pobreza. Y lo ms importante, este nuevo modelo busca poner n a la tendencia histrica que convirti a Bolivia, desde tiempos de la fundacin de la Repblica, en un pas exportador de materias primas. El paso decisivo para desarrollar el Modelo Nacional Productivo fue la Nacionalizacin de los Hidrocarburos, el 1 de mayo de 2006. Posteriormente, la Asamblea Constituyente propuso una serie de normas legales para constitucionalizar la propiedad de los recursos renovables y no renovables, especificando la prohibicin de privatizarlos en el futuro e impulsando su industrializacin. (CPE Art. 9, 319, 348-358). Los pasos siguientes que se deben considerar tienen que ver con la construccin de una nueva matriz productiva, slida e integral, que genere ahorro, empleo, ingresos e inversin capaz de revitalizar el mercado interno y asegurar el cumplimiento de contratos en el mercado exterior, todo ello dando protagonismo al Estado y a los actores econmicos nacionales. La conformacin de esta nueva matriz productiva slo ser posible si el Estado Plurinacional es capaz de emprender un gran plan industrialiEVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 73
zador en las reas de hidrocarburos, minerales, alimentos, produccin de medicamentos, textiles y, en general, toda aquella actividad que produzca valor agregado. A esta serie de medidas de potenciamiento de la produccin, nuestro Programa de Gobierno la llama el Gran Salto Industrial; una iniciativa vital postergada durante dcadas y hasta siglos. Hoy, gracias a la diversicacin de la tecnologa, que la hace ms accesible, y considerando el buen momento econmico que atraviesa Bolivia, superados sus dcit scales y con un nivel histrico de reservas internacionales, Bolivia puede invertir en un proceso de industrializacin a gran escala. Para ello, es posible que se requiera el concurso de nuevos y mayores capitales en calidad de socios estratgicos pero bajo el principio del control estatal, tal como ha venido ocurriendo en estos tres aos y medio de proceso de cambio. En sntesis, dar el Gran Salto Industrial signica cumplir con una tarea largamente postergada. Industrializar nuestros recursos naturales signica crear una matriz econmica que genera valor agregado, empleo y mayores recursos econmicos para atender las demandas de los sectores menos favorecidos por los viejos modelos que convirtieron a nuestro pas en uno de los ms pobres del continente. Partiendo del Gran Salto Industrial como una base fundamental del Programa de Gobierno 2010-2015, a continuacin se desarrollan una serie de medidas especcas para cada sector en la lnea de un proceso de industrializacin nacional inteligente y planicado. En el marco de una transformacin econmica histrica, el Gran Salto Industrial desarrollar procesos de industrializacin en dos grandes ejes. El primero apunta a todos los programas de industrializacin a Gran Escala (hidrocarburos, litio, hierro, cemento), al tiempo que, el segundo eje est pensado para impulsar proyectos de pequea y mediana envergadura industrial. En este segundo plano, se instalarn decenas de pequeas y medianas plantas (o factoras) para el procesamiento industrial de la produccin agropecuaria de comunidades, cooperativas y unidades productivas locales. En este mbito se industrializarn productos lcteos, frutales, ctricos y otros. 74 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
5.1 Hidrocarburos
Cumpliendo con el segundo punto de nuestro Programa de Gobierno del ao 2005, el Presidente Evo Morales decret la Nacionalizacin de los Hidrocarburos, el 1 de mayo de 2006. Con esa medida histrica, Bolivia recuper su dignidad y soberana y dio el primer paso para que nuestra empresa nacional Yacimientos Petrolferos Fiscales de Bolivia (YPFB) recupere sus subsidiarias y participe de todos los procesos inherentes a la industria petrolera, convirtindose en una gran corporacin que controla todo el negocio y la cadena productiva hidrocarburfera. Hoy, YPFB es la corporacin empresarial ms importante del pas. Ahora, nos corresponde pasar a una segunda etapa, siguiendo los lineamientos de la Poltica Estatal de Hidrocarburos, donde se denen las acciones operativas para el manejo de nuestras riquezas en este sector, combinando la exportacin de gas natural como materia prima y su industrializacin. En ese marco, se priorizarn las siguientes lneas de accin: Incremento de Reservas de Hidrocarburos. Entre 2010 y 2015, trabajaremos para incrementar las reservas de hidrocarburos en un 50% con la exploracin intensiva de reas Reservadas a favor de YPFB, mediante la conformacin de Sociedades de Economa Mixta entre YPFB y Socios Estratgicos. Tambin se intensicar la exploracin en las reas bajo Contrato de Operacin con las Empresas Petroleras. Explotacin de Hidrocarburos. Proponemos el desarrollo de los campos existentes para incrementar el volumen de produccin de gas natural de 41 a 70 millones de metros cbicos, mediante la perforacin de pozos de desarrollo y ampliacin de plantas de tratamiento. Ampliaremos la produccin de Petrleo Crudo mediante la reinterpretacin y explotacin de campos que cuenten con reservorios de baja profundidad (Pozos Someros).
Asimismo, ampliaremos de capacidad de produccin de GLP mediante la instalacin de nuevas plantas Criognicas. Incremento de Capacidad de Transporte. Continuaremos desarrollando la capacidad de transporte de hidrocarburos para cubrir la demanda del mercado interno, la industrializacin y exportacin mediante la ejecucin de los siguientes proyectos de expansin: Cambio de la Matriz Energtica y Masicacin del uso del Gas Natural. Se ejecutar el Plan Nacional de Suministro de Gas Natural por Redes que contempla ms de 100.000 conexiones domsticas anuales a partir del ao 2010, con una inversin anual de 124 millones de dlares, lo que implica una sustitucin de 73 toneladas mtricas da de GLP, equivalente a 7.300 garrafas de 10 Kg. por da y un ahorro aproximado de 14 millones de dlares anuales en caso de tener que importar dicho volumen. Se ejecutara el Plan Nacional de Conversiones de Vehculos, que utilizan carburantes lquidos y GLP por Gas Natural Vehicular (GNV), a razn de 30.000 vehculos por ao del sector pblico y privado, signicando una sustitucin de 31 toneladas mtricas/da de GLP, 525 barriles por da de Gasolinas y 128 barriles por da de Diesel Oil, lo que implica un ahorro aproximado de 6 millones de dlares, 14.7 millones de dlares y 3.5 millones de dlares por ao respectivamente en caso de tener que importar el producto. Almacenaje y Logstica. Para el periodo 2010 a 2015 se tiene previsto la ampliacin de la capacidad de almacenaje para triplicar la seguridad energtica de la siguiente manera: en Diesel Oil de 70.697 m3 a 214.152 m3, en Gasolinas de 36.545 m3 a 122.061 m3 y de GLP de 8.283 m3 a 13.618 m3 con nfasis en el eje troncal del pas y otras localidades fronterizas, la inversin estimada es de 57 millones de dlares. Renacin. Durante el periodo 2010 al 2015 YPFB Renacin S.A, incrementar la Capacidad de Renacin de 43.400 a 95.800 barriles por da, mediante la ampliacin, adecuacin e implementacin de una nueva Unidad de Topping con capacidad de 30.000
a 40.000 barriles por da, con una inversin total estimada de 338 millones de dlares. Industrializacin del Gas Natural. Uno de los objetivos principales de la Poltica Nacional de Hidrocarburos es la industrializacin del gas, para lograr ms benecios para el pas. La industrializacin del gas genera valor agregado, fuentes adicionales de empleo, transferencia de tecnologa, mayores ingresos scales, desarrollo de infraestructura industrial. Como parte de la poltica de desarrollo de los procesos de industrializacin en el pas, YPFB Corporativa plantea el diseo de un Plan de Abastecimiento Masivo de Gas para suministrar energa suciente a todos los proyectos de industrializacin a gran y mediana escala en los departamentos de occidente. De esta forma, los procesos de industrializacin de litio, cemento, agroindustria alimentaria y otros tendrn garantizado un ujo permanente y adecuado de energa para su instalacin y puesta en marcha.
5.1.1. Proyecto de Industrializacin de Diesel Ecolgico (GTL)

Segn se desprende de los estudios preliminares, la instalacin de proyectos de industrializacin del gas en territorio nacional -especcamente los proyectos de transformacin del Gas Natural en diesel, Gas To Liquids (GTL, por sus siglas en ingls)- es tcnica y econmicamente factible. Estos proyectos generarn desarrollo local en las zonas donde se instalan las plantas, pues generan empleos directos e indirectos, transferencia de tecnologa, desarrollo de infraestructura industrial, necesidades de capacitacin tcnica e universitaria, mejoramiento la calidad de vida de la poblacin local, etc. En base a lo anterior, nuestro Programa de Gobierno propone impulsar los proyectos de industrializacin que ha planteado YPFB en su Poltica Nacional de Hidrocarburos, instalando una planta de GTL para EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 75
producir Diesel Oil para el mercado interno y para la exportacin: La planta producir 15.000 barriles por da y estar ubicada en la regin del Gran Chaco, Tarija. La ejecucin de este proyecto generar importante benecios para Bolivia: La instalacin de la planta de GTL, es la nica posibilidad de evitar la importacin y la subvencin de diesel, que representa para el Estado un gasto de 200 millones de dlares anuales. Se iniciar la Industrializacin del Gas Natural en nuestro pas. Se lograr la independencia energtica de Bolivia. Se incrementar la actividad de produccin y exploracin e industrializacin con participacin directa de YPFB. La Ley de Hidrocarburos 3058 y los Estatutos de YPFB conguran el marco legal suciente para la inmediata implementacin de este proyecto. Inversiones estimadas para la Planta de GTL: Se han evaluado las inversiones asociadas a una planta de Gas To Liquids (GTL) con capacidad de 15.000 Barriles por Da (BDP) de productos de GTL, utilizando gas natural producido en Bolivia, especcamente en el Gran Chaco.
Planta de gtl de 15.000 Barriles por da (BDP) de capacidad de produccin
del Sur donde se convertir el gas natural a hidrocarburo lquido, que despus puede ser utilizado en combustible para el transporte, mayormente Diesel. La tecnologa de Gas a Lquidos (GTL) comprende la conversin de gas natural por medio de la catlisis qumica Fischer-Tropsch (FT) a hidrocarburos lquidos. Combustibles de alto valor y qumicos.
Produccin y costos de la Planta de GTL

El aseguramiento de las reservas y la provisin de gas son una parte integral de los proyectos de GTL. La economa del proyecto se evaluar en funcin del precio nal del diesel, y ese precio nal es el que determinar el precio del gas a la entrada de la planta. Por ello, es necesario tener asegurada la provisin propia del gas, independientemente de otros temas relacionados a los contratos con las empresas productoras de gas. La planta GTL de Bolivia ser la primera planta comercial en Amrica 76 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
Consumo de gas Produccin de Diesel Produccin de Naftha Produccin de Electricidad COSTO CAPITAL COSTO OPERATIV0 MMpcd bbl/d bbl/d MW MM$ MM$/ao 150 12.750 2.250 120 500 23.7
Diagrama de planta de gas a lquidos
5.1.2. Planta Petroqumica para producir Amonaco y Urea

Nuestro Programa de Gobierno pone nfasis especial en dar continuidad a una de las propuestas centrales del Gobierno del Presidente Evo Morales, dentro del rea de los hidrocarburos: la instalacin de una Planta Petroqumica en la provincia Carrasco (Cochabamba), para producir unas 700 mil toneladas por ao de fertilizantes minerales, principalmente amonaco y urea. Los fertilizantes minerales y la fertilizacin agrcola, permiten incrementar tanto la productividad como mejorar la calidad de los productos agrcolas bolivianos y preservar la seguridad alimentaria de la poblacin ya que segn la Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentacin (FAO) indica que el 50% de la produccin mundial de alimentos se debe gracias al empleo de fertilizantes minerales. Por lo tanto, Bolivia no puede quedar al margen de esta realidad y perder la oportunidad de contar con una agricultura ms productiva, competitiva y tener ms alimentos para la poblacin. Sin embargo, Bolivia se encuentra actualmente en desventaja ya que resulta ser el pas sudamericano que menos fertilizante aplica a sus cultivos y sobre todo es el pas que ms precio debe pagar por ellos ya que todo el fertilizante consumido es importado y de donacin, obtenindose de esta manera bajos rendimientos agrcolas, en comparacin con otros pases de la regin. En este sentido, tal situacin se constituye en
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un retraso en la competitividad del sector agrcola boliviano. Oferta y capacidad Instalada en Latinoamrica: A pesar de la gran demanda de fertilizantes minerales que hay en Latinoamrica, apenas cuatro pases (Brasil, Argentina, Colombia y Venezuela) producen amonaco y urea. El siguiente cuadro muestra una proyeccin de los niveles de consumo de urea en Latinoamrica: es evidente que hay una demanda insatisfecha muy importante que hace viable nuestra propuesta de proyecto petroqumico. Consumo y Precio de la Urea en Bolivia: Una tonelada de Urea en Bolivia actualmente cuesta 750 dlares, lo que hace inaccesible para el productor nal, adems que existe una dosicacin menor de lo recomendado y este factor tambin tiene que ver con el pre-
En este sentido, el proyecto tendr un costo de produccin de 130 a 180 dlares por tonelada de urea y se estima vender al mercado interno a 250 - 290 dlares por tonelada, entonces al tener un precio accesible, el consumidor nal en este caso el agricultor, utilizar en mayor cantidad y de forma correcta el fertilizante, promoviendo una revolucin agraria y el consumo que en la actualidad no pasa de 30 mil toneladas, con las condiciones ya mencionadas, se podra incrementar en los prximos 5 aos de iniciada la produccin de la urea, a 100 mil toneladas. El resto de la urea producida, alrededor de 600 mil toneladas por ao sern destinadas a la exportacin, principalmente a los pases vecinos.
5.1.3. Complejo Petroqumico para producir polietileno

Como parte de la Poltica Nacional de Hidrocarburos, nuestro Programa de Gobierno contempla tambin la instalacin de un Complejo Petroqumico, con las siguientes unidades: Planta de extraccin de Etano Planta de Etileno Planta de Polietileno Unidades de Servicio Debido a los requerimientos del mercado, este complejo tendr como objetivo polimerizar (producir) polietileno, a partir del etano se producir dos tipos de polietileno: Polietileno de baja densidad (PEBD): Sus principales usos son la fabricacin de bolsas de todo tipo: para supermercados, boutiques, panicacin, congelados, industriales, etc.; carpas solares, recubrimiento de acequias; envasado automtico de alimentos y productos industriales: leche, agua, plsticos, tuberas para riego. Polietileno de alta densidad (PEAD): se emplea en la construccin y tambin en la fabricacin de cajones para pescados, gaseosas, cervezas; envases para pintura, helados, aceites; tambores; tube-
Proyeccin de la demanda de Urea en latinoamrica
Pais
Brasil Argentina Mexico Chile Per Venezuela Ecuador Bolivia Colombia Uruguay Paraguay TOTAL
Consumo (ao 2012) (t / a)

3.653.340.25 1.312.507.96 2.477.535.68 928.643.99 736.342.13 853.673.16 330.183.29 29.604.89 689.682.82 136.810.09 17.341.81 11.165.666.06
Cap. instalada (t / a)
1.719.000.00 1.308.000.00 0.00 0.00 0.00 251.000.00 0.00 0.00 11.000.00 0.00 0.00 5.548.000.00
Demanda Insat. (t / a)
1.934.340.25 4.507.96 2.477.535.68 928.643.99 736.342.13 -1.656.326.84 330.183.29 29.604.89 678.682.82 136.810.09 17.341.81 5.617.666.06
cio de compra.
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ras para gas, telefona, agua potable, minera, lminas de drenaje y uso sanitario; macetas; bolsas tejidas, piezas mecnicas.
5.1.4. Planta de Metanol

Una de las opciones ms comerciales para la industrializacin del gas natural es el proceso de transformacin a lquidos cuya denominacin genrica es conocida como GTL (Gas-To-Liquid), el mismo tiene muchas variantes que incluyen procesos fsicos y qumicos. Una de las ramas ms importantes es la utilizacin de gas natural para producir metanol, esta familia de tecnologas es conocida como GTL va oxigenacin a travs de la cual se produce una amplia gama de productos qumicos, siendo el metanol el corazn de todos estos procesos. El proyecto que plantea nuestro Programa de Gobierno contempla la opcin de instalar una planta productora de metanol en Villamontes (Tarija), para producir metanol a gran escala para satisfacer la demanda de diferentes mercados donde se utiliza metanol principalmente como materia prima para obtener productos nales como el cido actico, el formaldehdo, diferentes tipos de adhesivos, espumas, lquidos limpia parabrisas y adems, en la produccin del aditivo MTBE (Metil Terbutil Eter) un componente de gasolina de combustin limpia. El metanol es un lquido compuesto de cuatro partes de hidrgeno, una de oxgeno y otra de carbono, actualmente se produce en mayor proporcin a partir del gas natural. El metanol (CH30H) es conocido tambin como alcohol metlico, hidrato metlico, alcohol de madera. Anlisis del Mercado Mundial de Metanol: Debemos sealar que al ser el metanol un commodity, es decir un producto de uso comn en el mundo, est sujeto a clasicacin y normalizacin. Esta condicin favorece a que los precios se mantengan relativamente sin grandes variaciones en todo el mundo y que se comercialicen grandes volmenes produccin.
El metanol es la materia prima de sntesis utilizada para la mayora de los productos qumicos, sin embargo es importante destacar que aproximadamente el 64% de la produccin del metanol se distribuye para la sntesis de tres productos: el Formaldehdo, cido Actico y el MTBE. El comportamiento del mercado de estos son determinantes para las proyecciones del mercado tradicional del metanol. El crecimiento de la demanda en los mercados de derivados tradicionales es de un 4% acumulado (CAGR, Cumulated Average Growth Rate) para el ao 2010, esperando que la demanda alcance al menos 40,7 MMTMA dejando una demanda insatisfecha de 2,1 MMTMA para el ao 2010. Este es panorama favorable para la construccin de una planta de metanol en Bolivia. En relacin a la distribucin de la demanda mundial de metanol, se espera para el ao 2010 que el mayor incremento se efectuar en Asia sumando una demanda insatisfecha de al menos 0,75 MMTMA, seguido por Estados Unidos con 0,55 MMTMA y Europa Occidental con 0,45 MMTMA. Proyecciones en Nuevos Mercados para el Metanol El progreso tecnolgico en la bsqueda de alternativas energticas ha creado nuevas oportunidades para la utilizacin de metanol a continuacin presentamos las proyecciones de los mercados emergentes: Diesel sinttico: Se espera para el ao 2010 que la produccin de Biodiesel demandar 1.359.000 TM de metanol lo que representa un 4% de la demanda mundial. En este caso el metanol se utilizara como un importante insumo del proceso productivo. DME (Dimetil ter): El DME es un sustituto del GLP y tiene una importante proyeccin ya que el GLP tiene un gigante mercado que supera los 180.000 TM/ao y adems tiene un crecimiento sostenido. El metanol ser la principal materia prima para la produccin de DME. Olenas (Etileno y Propileno): El proceso MTO (Metanol To OleEVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 79
ns) permite al metanol ingresar al mercado de las olenas que para el etileno se estima una demanda mundial de 110 millones de toneladas con un crecimiento promedio de 4,3%, en tanto la demanda del propileno se estima en ms de 67 millones de tn, reportando ya en el ao 2005 un crecimiento promedio de 5,2 %. Fuel Cells (Celdas de Combustibles): En un futuro no muy lejano se abrir un nuevo mercado para el metanol que es la implementacin de las Celdas de Combustibles (fuel cells) que tienen diversos usos: desde automviles ecolgicos, bateras de celulares y computadoras porttiles entre otros.
requerirn alrededor de 300 hectreas exclusivamente para actividades de industrializacin de gas natural. Debemos considerar que es favorable para el proyecto la construccin el gasoducto que cubre el tramo del Campo Margarita a Villamontes. Adicionalmente, el Gasoducto Yacuiba-Ro Grande (GASYRG) pasa muy cerca a esta localidad. Adicionalmente, el corredor Biocenico Central pasar por Villamontes y conectar las fronteras con Paraguay en Caada Oruro y con Chile en Ollage.
5.1.5. Fbrica de produccin de Petrocasas

En busca de solucionar el dcit de viviendas en Bolivia, nuestro Programa de Gobierno incluye la instalacin de una Industria Petroqumica para implementar programas de avanzada como las denominadas Petrocasas. Las Petrocasas se construirn en base a Policloruro de Vinilo (PVC), un material que se extrae de la industrializacin de los hidrocarburos. El sistema de construccin se basa en el ensamblaje de viviendas de concreto con encofrados perdidos (perles) basados en una mezcla polmera de alta tecnologa, en la que el PVC, es uno de sus componentes principales. Estos hogares son altamente conables pues el PVC carece de efectos nocivos para la vida humana y el medio ambiente. El PVC, que por lo general se utiliza en tuberas, desages, cableado y otros insumos de construccin, es uno de los materiales ms estables y estudiados en todo el mundo con la aprobacin de organismos gubernamentales de pases con rigurosas legislaciones en reas ambientales como EEUU, Alemania y Reino Unido. Este sistema para la construccin fue sometido a una serie de ensayos y experimentos para validar su calidad. De este modo se realizaron pruebas de impacto de balas, de degradacin por envejecimiento acele-
Capacidad de la planta y tecnologa.

La planta tendra una capacidad de 2.500 TM/da de metanol para el proyecto en particular que con un mnimo de 330 das de operacin producira 825.000 TM/ao. Este es un volumen estndar cuya tecnologa de operacin ha sido mejorada y garantiza un buen rendimiento. Adems, el volumen elegido es razonable en cuanto a la logstica de transporte y comercializacin si tomamos en cuenta que en el mundo existen experiencias similares de transporte terrestre por carretera y va frrea. La tecnologa seleccionada para el proyecto es el Proceso a Baja Presin (LPM, Low Pressure Methanol) del consorcio One Synergy, la misma es una versin optimizada del Proceso a Baja Presin Synetix (anteriormente de Imperial Chemical Industries). Esta es la tecnologa lder en la produccin a baja presin de metanol, teniendo la licencia tecnolgica con mayor recorrido. Existen trece plantas con capacidades que uctan entre 2.000 y 3.000 TM/da, adems cincuenta plantas pequeas construidas con la tecnologa Synetix LPM. Localizacin de la planta industrial de metanol Se determin que la zona ms conveniente para el emplazamiento nal de la planta productora de metanol es la localidad de Cototo ubicada en Villamontes (tercera seccin de la provincia Gran Chaco). Se 80 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
rado y experiencias con fuego, a las cuales estas viviendas respondieron adecuadamente en benecio de sus habitantes. Con respecto a la experiencia con fuego, el PVC es muy poco combustible debido a su alto porcentaje de cloro, elemento ignfugo que por su constitucin arde con dicultad y no propaga la llama. Adicionalmente su diseo es antissmico. Este mtodo puede ser empleado no slo para viviendas, sino tambin en el levantamiento de hospitales, escuelas y edicios de hasta 5 pisos de altura. La Fbrica de las Petrocasas se instalar en la localidad de Caracollo (Oruro). Tendr una capacidad de produccin de 20 casas por da. Cada unidad habitacional constar de tres habitaciones, sala de estar, bao y cocina. Para este proyecto se requerir metano, en un volumen de 3,50 MMPCD. La fecha de inicio de produccin se prev para mediados del 2010. Y se calcula una inversin de unos 80 millones de dlares. Este proyecto ser emprendido mediante una Sociedad Annima Mixta entre YPFB Corporativa y Petroqumica de Venezuela (PEQUIVEN).
qumica. La misin del CITH ser establecer programas de Investigacin y desarrollo para la generacin de ciencia y tecnologa de punta, con el n de modernizar el aparato productivo de la industria de hidrocarburos en Bolivia, mediante un proceso continuo de investigacin y de entrenamiento profesional para la transformacin productiva de los hidrocarburos. Las principales lneas de trabajo del Centro sern las siguientes: Investigacin Fundamental: El Centro de Investigacin e Innovacin tecnolgica en hidrocarburos tendr como actividades
Esquema de Trabajo del Centro de Innovacin Tecnolgica en Hidrocarburos

INSUMOS
Investigadores Financiamiento de ID Laboratorios modernos
PRODUCTOS
CITH
Publicaciones Patentes Recursos Humanos entrenados
5.1.6. Centro de Investigacin e Innovacin Tecnolgica en Hidrocarburos (CITH)

La puesta en marcha de los planes de industrializacin de los hidrocarburos hace necesario la creacin de un Centro de Investigacin e Innovacin Tecnolgica en Hidrocarburos (CITH), para la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la prestacin de servicios tcnicos requeridos por la industria hidrocarburfera. Las actividades a las que se debe dedicar este centro son: la investigacin cientca, innovacin tecnolgica, prestacin de servicios de consultora de todas las actividades de la cadena de valor hidrocarburfera: como la explotacin, la exploracin, transporte, renacin y petroOrientada en las nesecidades de YPFB y la industria de Hidrocarburos en Bolivia
principales la investigacin y el desarrollo de nuevas tecnologas, procesos en las siguientes lneas de investigacin fundamental: A. Corrosin y su control B. Catlisis y desarrollo de catalizadores EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 81
C. Procesos de transporte de uidos D. Nuevos procesos de sntesis orgnica y Petroqumica. Este tipo de trabajo ser encomendado a investigadores bolivianos creativos, con alto conocimiento y entrenamiento cientco para el desarrollo de procesos fundamentales, que trabajen en el Centro. Desarrollo Tecnolgico: Las lneas de investigacin aplicada realizadas por el personal de investigadores del Centro sern:
industria en general. 2. Inducir a los tesistas universitarios y a los investigadores del CITH a ser creativos e innovadores con el n de establecer condiciones para que desarrollen procesos industriales ms ecientes y limpios en benecio de la sociedad. 3. Editar y publicar materiales especializados con la informacin cientca y tecnolgica generada en el CITH. La implementacin de un Centro de Investigacin e Innovacin Tecnolgica en hidrocarburos har que YPFB sea ms competitiva en el negocio de los hidrocarburos, colocando a YPFB entre los primeros en la generacin continua de tecnologas que produzcan nuevos procesos y productos derivados del petrleo y del gas natural en los rubros de fertilizantes, polmeros, diesel, etc, erro y acero, para favorecer a las industrias asociadas como la agroindustria, las PYMES, la industria de la construccin, y la industria minero-metalrgica bolivianas.
A. Productos Derivados del Petrleo:

Gasolinas especiales Grasas y aceites modicados Asfaltos especiales
B. Productos Derivados del Gas Natural:

Fertilizantes va Metano GTL-diesel Polietileno de alta y baja densidad Metanol Polmeros a partir del Propano. Polmeros a partir del Butano. Petroqumica a partir del benceno Mediante la creacin del CITH se lograr: 1. Utilizar todo el potencial que tiene Bolivia para producir innovaciones en el rea de hidrocarburos, formando equipos multidisciplinarios de cientcos e ingenieros para conducir proyectos auto-sostenidos relacionados con la solucin a los problemas tcnicos, ambientales, de proceso y producto para YPFB y la 82 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
5.2 Minera
Desde tiempos de la Colonia, Bolivia fue un pas minero. Sin embargo, esta actividad se restringi a un rol meramente extractivo, se trabajaban las minas para exportar mineral, en forma de materia prima, a los mercados externos, sin generar ninguna forma de desarrollo industrial que produjera valor agregado. Esta situacin hizo que la minera boliviana fuera completamente vulnerable a la variacin de los precios de los metales durante las crisis cclicas del capitalismo industrial, como ocurri en 1985, cuando se despidi de sus fuentes de trabajo a cerca de 25 mil trabajadores mineros y se empez la liquidacin de la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), traspasando sus activos y concesiones a privados y a cooperativistas. Durante la dcada del 90, el Estado prcticamente se retir de la actividad minera y orecieron las inversiones privadas, alentadas por una legislacin permisiva que permita el fcil acceso a las concesiones
mineras, dentro de un marco impositivo mnimo. Esta situacin fue empeorando y a pesar de que el sector tuvo una importante recuperacin a partir del ao 2000, la minera apenas aport con unos 24 millones de dlares al Producto Interno Bruto el ao 2005. Con la llegada al gobierno del Presidente Evo Morales, el sector minero recibe un nuevo impulso. Aprovechando la nueva coyuntura internacional y la subida de precios de los minerales, el Estado ja un Impuesto Complementario Minero (ICM) variable que va de 1 al 10% y, adems, se crea un surtax de 12.5% que afecta a ciertos minerales, de acuerdo a los precios del mercado internacional. Esas dos medidas, elevaron notoriamente las recaudaciones para el Estado, el ao 2008, la minera aport unos 128 millones de dlares al erario nacional. Paralelamente, el Gobierno Nacional emprendi la recuperacin de COMIBOL, otorgndole nuevamente un rol rector activo en la actividad minera. Se nacionaliz la Empresa Minera Huanuni, la Fundidora Vinto, que adems de crear miles de empleo, generaron mayores ingresos para el Estado. Con la puesta en marcha del Plan Nacional de Desarrollo y en aplicacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado que establece que ser responsabilidad del Estado la direccin de la poltica minera y metalrgica, as como el fomento promocin y control de la actividad minera (Art. 369), el Gobierno Nacional desarroll un conjunto de proyectos geolgicos, mineros y metalrgicos estratgicos, participando desde la exploracin, concentracin, fundicin y/o hidrometalurgia, y nalmente en la industria ferrosa y no ferrosa, esto implica dar el salto pleno a la industrializacin de la minera.
cin de la minera en metales valiosos como el cadmio, el oro e indio. Pero, adems de la inversin pblica, el Estado realizar contratos con privados, pero siempre desde la perspectiva de liderar y controlar el proceso productivo, buscando siempre que la inversin privada aporte desarrollo tecnolgico para seguir en la senda de la industrializacin del sector. Por otra parte, y a n de no tropezar nuevamente con las uctuaciones del mercado, es importante plantear la perspectiva de unirse como pases productores bajo el modelo de la OPEP, a n de controlar los mercados, esta propuesta se la tiene que llevar adelante en el marco del ALBA y UNASUR. Por ejemplo, actualmente somos el cuarto productor de Estao del mundo, pero si Bolivia se une con Per, Argentina y Brasil se lograra inuir decisivamente en el mercado mundial. Lo mismo ocurre con la produccin de Plata; individualmente, somos el octavo productor de este metal mientras que sumndonos a Per y Mxico controlaramos el mercado mundial argentfero. Con el objetivo de aprovechar el enorme potencial de la minera en Bolivia, introduciendo tecnologa industrial, equipamiento y planicacin, el Programa de Gobierno 2010-2015 del MAS-IPSP incluye una propuesta que aspira a proyectar una nueva minera que crezca y se consolide sin depender tanto de las contingencias: Impulso a la construccin del Complejo Siderrgico del Mutn (Puerto Surez, Santa Cruz): Se impulsar el contrato rmado con Jindal para que se cumpla con la generacin ms de $us 200 millones de ingresos para el Estado y se inviertan los $us 2.100 millones comprometidos. As, se crearn alrededor de 4.000 empleos directos. Se avanzar progresivamente en el proceso de industrializacin con la obtencin de concentrados de hierro, hierro esponja, briquetado, acero en planchones, palanquillas y laminados. Como parte de la poltica de desarrollo estratgico de la siderurgia en El Mutn, el Gobierno Nacional industrializar los yacimientos EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 83
5.2.1 El nuevo modo de produccin minero

El nuevo enfoque del Gobierno Nacional para el sector minero tiene que ver con la intervencin directa del Estado en todo el proceso productivo, para la obtencin, el procesamiento e industrializacin de metlicos, para la obtencin de aleaciones, bronces, latones, etc. Adems, se buscar la recupera-
de hierro en las reas de control estatal para avanzar en el proceso de tratamiento industrial del hierro. El Gobierno Nacional iniciar actividades de explotacin planicada de las colas y desmontes de minas bajo el control de COMIBOL (Catavi, Siglo XX y otras). Cooperativistas: Apoyo a procesos de industrializacin de la produccin de los cooperativistas mediante la adquisicin y construccin de Ingenios que procesen la carga minera (industrializacin de la produccin minera cooperativa) en situacin ambigua la propiedad de la iniciativa. Instalacin y puesta en marcha del complejo Hidrometalrgico de Corocoro (La Paz): La industrializacin del cobre de Coro Coro representa el ingreso a la era de la industrializacin plena de los minerales. Con una inversin de 210 millones de dlares, COMIBOL producir el ao 2013 alrededor de 50 mil toneladas mtricas nas de cobre cada ao. Esta produccin se utilizar para la elaboracin de cobre metlico para cables. Y dado que se tiene proyectado incrementar la capacidad de generacin de electricidad con la puesta en marcha de las plantas hidroelctricas, se tiene que desarrollar la industria del cobre electroltico en planchas y lminas para el transporte de energa elctrica. Desarrollo de la industria del litio, en el Salar de Uyuni (Potos): Bolivia tiene la mayor reserva de litio a nivel mundial y el Gobierno Nacional plantea emprender la industrializacin de este recurso evaportico, actualmente muy requerido por las industrias automovilstica y electrnica que precisan energa limpia. En la primera fase de este proceso de industrializacin se obtendr carbonato de litio, cido brico y sulfato de potasio. En la segunda fase se producirn bateras de litio y otros dispositivos que provean de energa a las distintas industrias, como la automotriz, que lo requieren.
Construccin de dos plantas Hidrometalrgicas de Zinc (Oruro y Potos): Este tipo de proyectos constituyen la base para el ingreso en la era industrial de la minera, el aprovechamiento de los valiosos contenidos en la explotacin del Zinc constituye el logro de soberana ms importante, el oro, cadmio e indio se quedan en el pas para la generacin de mayores ingresos. Cada planta requiere una inversin de 250 millones de dlares y sern ubicadas en los departamentos de Oruro y Potos. Instalacin de horno de fundicin Ausmelt (Empresa Metalrgica Vinto, Oruro): En la actualidad existe una cantidad de mineral que requiere ser fundido, tanto de la produccin estatal como de las cooperativas. Con una inversin del 25 millones de dlares para la construccin de este horno, se duplicar la capacidad de fundicin hasta llegar a 17.000 toneladas mtricas nas al ao. Adems, esta iniciativa permitir obtener los componentes ms valiosos de los concentrados. Nuevo Ingenio Minero Empresa Minera Huanuni (Oruro): dadas las actuales condiciones de la explotacin minera en Huanuni, es importante dotar de un nuevo ingenio para el tratamiento de 3.000 toneladas diarias, la inversin estimada es de $us 52.5 millones. Apoyo a las cooperativas a travs del Fondo de Financiamiento a la Minera (FOFIM): El Gobierno Nacional ha dispuesto un fondo de 20 millones de dlares para la otorgacin de crditos a las cooperativas mineras para sus inversiones y operaciones. Este fondo ser administrado por el Ministerio de Minera y Metalurgia. Sostenimiento de precios: Con la consolidacin de la Cuenta de Estabilizacin de Precios de Minerales (CEPREM) se dispone del instrumento que permitir enfrentar las bajas de los precios de los minerales, asignando una compensacin econmica a los productores. Inicialmente, el Fondo cuenta con $us 6 millones. Reactivacin del Complejo Metalrgico Karachipampa (Potos): Se propone la reactivacin con una inversin de 140 millones de dlares bajo un contrato de riesgo compartido entre la COMIBOL
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y la empresa Atlas Precious Metals. La inversin incluye la instalacin de una renera de zinc y la produccin de cido sulfrico. Se prev la generacin de 650 empleos, entre cargos de tcnicos y obreros. El Complejo Metalrgico de Karachipampa requiere de una produccin de 51 mil toneladas de concentrados de plomoplata en un periodo de un ao. Exploracin y prospeccin minera en todo el pas: En la perspectiva de dar continuidad a las operaciones del Estado en la minera, COMIBOL tiene programado realizar exploracin y prospeccin minera, inicialmente, en los siguientes lugares: La Paz (norte de La Paz, Charazani, Pelechuco y otros) Oruro (Elba Arizona, San Francisco) Potos (Yarvicoya, Chilco, Avaroa, El Asiento, Cobrizos y otros)
Energa limpia para el mundo

El litio es un elemento qumico que es extrado de las salmueras del salar, a travs de un proceso de evaporacin que logra la precipitacin de distintas sales, quedando un residuo enriquecido de litio que es transformado en carbonato de litio, del que se obtiene litio metlico que es el ms liviano de todos los metales que se conocen. De acuerdo a las prospecciones realizadas por Comibol, se estima que existen ms de 100 millones de toneladas de litio metlico en el Salar de Uyuni (Potos), sucientes para abastecer sobradamente la actual demanda mundial, lo que conrma a Bolivia como la mayor reserva de litio en el mundo. Bolivia posee el 49 por ciento de las reservas mundiales; Chile el 27 por ciento; Argentina 8 por ciento; Canad 3 por ciento; Australia 2 por ciento; China 1 por ciento y el resto del mundo, 9 por ciento . Entre los pases que ms demandan litio se encuentran China, Estados Unidos, Inglaterra, Alemania y Japn. El precio de este metal ucta alrededor de los 4.300 dlares por tonelada. El litio se utiliza actualmente en la fabricacin de bateras (25 por ciento), produccin de vidrios y cermicas (18 por ciento), lubricantes (12 por ciento), usos farmacuticos (7 por ciento), produccin de aire acondicionado (6 por ciento) y otros usos (29 por ciento). Estados Unidos es el mayor consumidor del mundo y a la vez es el mayor productor de bienes de litio con alto valor agregado, principalmente como fuente de energa alternativa en la industria automotriz (bateras ion-litio) y en diferentes equipos electrnicos porttiles (celulares, cmaras, laptops, entre otros).
Santa Cruz (Provincia Guarayos)
5.2.2. Industrializacin del litio:
Adems, el litio tiene altas perspectivas de utilizacin en gran escala en la industria de reactores nucleares de potencia para la produccin de energa elctrica, que se estima, a partir del ao 2030 al 2050, ser una realidad. EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 85
Industrializacin
El Gobierno nacional ya ha puesto en marcha un Plan de Explotacin e Industrializacin del Litio, que est avanzando de acuerdo a las siguientes fases: Se ha puesto en marcha de un Planta Piloto de carbonato de Litio, en la localidad de Ro Grande, Potos, con el n de determinar el grado, la calidad y la viabilidad econmica de los procesos para industrializar el litio. El proyecto cuenta con un laboratorio de primera lnea, instrumentado con equipos de absorcin atmica y difraccin de rayos X, entre otros. Esta fase piloto funcionar no slo a nivel de laboratorio sino que ya producir carbonato de litio a razn de 40 TM por mes. Despus de este plan piloto vendr la produccin a gran escala de carbonato de litio (20.000 a 30,000 TM/ao), cloruro y sulfato de potasio (400.000 TM/ao), cido brico (20.000 TM/ao) y cloruro de magnesio en volmenes requeridos para pavimentar los caminos del altiplano sud boliviano. En una segunda fase se producir cloruro de litio, hidrxido de litio y litio metlico. La produccin de litio metlico permitir fabricar bateras de litio de alta tecnologa para abastecer el mercado mundial de la industria electrnica de gran consumo: bateras para automviles, telfonos mviles, agendas electrnicas, reproductores de msica y video, computadoras porttiles, entre otros. Despus de la produccin de bateras para automviles, se buscar instalar una industria automotriz, con motores elctricos que funcionarn con las bateras de iones de litio. Este plan contempla la formacin de profesionales y tcnicos bolivianos para el tratamiento, industrializacin, produccin y comercializacin de los derivados del Litio, adems de sales de potasio y magnesio; con la visin de desarrollar el mayor proyecto de industrializacin de la historia de Bolivia. 86 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
Con esto, Bolivia se convertir en un eje importante de la generacin de energa limpia y aportar a la disminucin de la dependencia energtica de fuentes derivadas del petrleo, contribuyendo a la reduccin de gases invernadero y los efectos del cambio climtico resultado del calentamiento global. La industrializacin del litio dinamizar la economa regional y nacional en forma exponencial, crear miles de empleos y generar un polo de desarrollo en uno de los departamentos ms pobres del pas.
5.3 Empresas Nacionales: Modelo Nacional Productivo

El modelo econmico neoliberal implantado a partir de 1985 postulaba alcanzar las transformaciones productivas a travs de la inversin privada, reorientando el rol del Estado hacia la exibilizacin de las normas para la liberalizacin del comercio, los precios y los capitales, y hacia una economa basada en las exportaciones. El antiguo dogma de la economa liberal haba resurgido con fuerza. Era la hora de las privatizaciones de las empresas estatales y de la imposicin de la teologa del mercado. Se suprimi el control de precios, se congelaron los salarios, se eliminaron los aranceles a las importaciones y en una segunda fase se privatizaron las empresas pblicas, a pesar de que algunas de ellas -como las de electricidad, telecomunicaciones y transporte areo- eran rentables y prestaban un buen servicio. Dada la escasa y dbil estructura industrial, la economa dependa de la exportacin de materias primas minerales, principalmente el estao. De la variacin en los precios de exportacin dependa la balanza de pagos y en torno a esta variable giraba toda la estructura econmica del pas. Durante la vigencia de este modelo -principalmente entre los aos 1988 y 1997-, se destruy el aparato productivo nacional con la venta de 166 empresas pblicas nacionales, municipales y mixtas. En primera
instancia se vendieron 66 empresas competitivas y las restantes que no tenan mercado competitivo fueron subastadas. Adems, en 1997 se enajenaron a ttulo de capitalizacin un total de 12 empresas estratgicas. De esta manera, se desestructuraron las capacidades del Estado para intervenir como actor productivo en el desarrollo del pas. Por el contrario, se otorg un rol protagnico al capital particularmente, al capital transnacional con una orientacin compulsiva hacia el mercado externo. En este contexto, los actores ms favorecidos por estas polticas fueron los inversionistas extranjeros que se beneciaron de altas tasas de retorno y libre ujo de capitales, mientras que lo que ms se afect fue el mercado interno y la industria nacional.
urbanos, y con preferencia a los pequeos y medianos productores nacionales. Asimismo, se lograr un desarrollo equilibrado a nivel del conjunto de las regiones del pas, de tal modo que cada una de ellas pueda aprovechar sus ventajas productivas con relacin a las otras regiones, logrndose adems procesos importantes de complementariedad entre ellas. En este sentido, plantreamos reorientar el conjunto del aparato productivo para la generacin de riqueza y su redistribucin. Con este propsito, el Estado profundizar su rol como actor econmico a travs de la constitucin de empresas pblicas que generen valor agregado tal y como determina la Nueva Constitucin Poltica del Estado: Promover prioritariamente la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables, en el marco del respeto y proteccin del medio ambiente, para garantizar la generacin de empleo y de insumos econmicos y sociales para la poblacin. (Art. 316). La constitucin de empresas pblicas con caractersticas de administracin eciente y sostenibilidad se dar en las siguientes con diciones: a) Para ejercer la direccin y el control de los sectores estratgicos de la economa que permita industrializar nuestros recursos naturales renovables y no renovables. Se conforman en los sectores de Hidrocarburos, Minera, Electricidad, y Recursos Ambientales. b) Cuando se requiera empresas proveedores de insumos, que resuelvan cuellos de botella y sustituyan competitivamente las importaciones para generar encadenamientos industriales, proveyendo de materia prima e insumos a emprendimientos industriales privados y comunitarios. c) Cuando se requiera romper el monopolio de la produccin en determinados productos, que afecten la economa del pas. De esta manera, en el corto plazo se consolidar y ampliar la Corporacin de Empresas Estatales creadas en el periodo 2006-2009:
5.3.1 Nuevo Modelo Nacional Productivo

Para enmendar esta situacin, el Gobierno del Presidente Evo Morales propone un conjunto de polticas orientadas a asignar al Estado un rol protagnico en el desarrollo productivo. Con la aplicacin de este nuevo modelo, denominado Modelo Nacional Productivo, los roles del Estado se fortalecen y se complementan con las fuerzas del mercado, y adems se moviliza a las instituciones de productores (asociaciones, sindicatos, comunidades, ayllus y otras organizaciones econmicas) potencindolos en su rol de proveedores y productores de bienes y servicios pblicos, a travs del desarrollo de mecanismos de accin colectiva organizada. En este sentido, se supera la tradicional dicotoma que ha existido en Bolivia entre Estado y mercado; dicotoma que condicion la vida del pas durante el ltimo siglo . En el nuevo Modelo Nacional Productivo son los mecanismos del Estado en los distintos niveles nacionales y subnacionales, conjuntamente con los actores privados-comunitarios, y las fuerzas del mercado, los que permitirn construir una Bolivia productiva con mayor equidad. De esta manera se lograr que los benecios de las actividades econmicas lleguen de forma efectiva al conjunto de los productores rurales y
87
Papeles de Bolivia (PAPELBOL, Villa Tunari - Cochabamba). Papeles de Bolivia tiene como misin principal la produccin de papel tanto para el rubro de embalaje como el de impresin. Esta misin permitir expandir el rea productiva y apoyar la educacin en todo el pas. Con una produccin diaria de 100 toneladas de papel terminado, se constituir en la empresa lder en el sector por capacidad y tipo posibilitando la creacin de empleos y el desarrollo de mercados. Cartones de Bolivia (CARTONBOL, Vinto - Oruro). Cartones de Bolivia contribuye a la creacin de nuevos empleos y se constituye en una alternativa real para los productores bolivianos al proveerles de embalaje para su produccin nacional como de exportacin para los sectores de alimentos, textiles, bebidas, artesanas y otros. Esta empresa se encuentra en la localidad de Vinto del departamento de Oruro. Actualmente, CARTONBOL est en fase de construccin de la infraestructura e instalacin del equipamiento. Empresa de Cementos Bolivia (ECEBOL, Oruro y Potos). Empresa de Cementos de Bolivia ser la primera empresa del Estado en constituirse en el principal proveedor de insumos para el Plan Nacional de Vivienda y para el desarrollo de infraestructura caminera, educativa y social. Su rol como empresa bsica ser la produccin y comercializacin de cemento, operando en los departamentos de Oruro y Potos y abasteciendo a todo el pas. AZUCARBOL (Bermejo, Tarija). El desarrollo del sur del pas se ver potenciado por la creacin del primer ingenio azucarero estatal. Este ingenio tiene por nalidad el apoyo directo a los pequeos productores caeros de la regin, los cuales durante los ltimos aos tuvieron que optar por procesar su caa fuera del pas (Argentina) debido a la falta de capacidad del ingenio local. Instalacin de un Ingenio Azucarero en el Norte de La Paz (San Buenaventura). En el marco del desarrollo estratgico 88 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
agroindustrial, el Programa de Gobierno plantea la instalacin y puesta en marcha de un Ingenio Azucarero en San Buenaventura que genere un polo agroindustrial en esta regin contribuyendo, al mismo tiempo, al abastecimiento de la demanda de alimentos bsicos y a la soberana alimentaria. Lcteos de Bolivia (LACTEOSBOL). Con la necesidad de llegar a los puntos ms lejanos y prioritarios del pas y con el n de asegurar la soberana alimentaria se crea la empresa de lcteos. La empresa tiene actualmente 3 plantas distribuidas en las localidades de Ivirgarzama, Challapata y Achacachi de los departamentos de Cochabamba, Oruro y La Paz. Los pobladores de estas comunidades y regiones aledaas se beneciarn a travs del fomento ganadero y el consumo de leche con alto contenido nutricional destinada al desayuno escolar. Empresa Boliviana de la Almendras (EBA) El Sena, Pando. Consolidar la instalacin y funcionamiento de EBA que fue creada por el Gobierno Nacional para procesar y dar valor agregado al trabajo que realizan los recolectores de castaa o almendra en Beni, Pando y el norte de La Paz. Esta empresa cuenta con un presupuesto de 45 millones de dlares. En los prximos aos se constituirn empresas en: Harina, Goma, Vidrio, Plsticos, Textiles (tejido plano como materia prima), Castaa y otros.
5.3.2 Apoyo a la formacin de empresas mixtas

Para incentivar la transformacin de la produccin agropecuaria y la produccin manufacturera, el Estado coadyuvar en sus distintos niveles a la constitucin de empresas mixtas con organizaciones campesinas, indgenas, originarias y multiculturales de pequeos productores y artesanos, fomentando su capacidad de asociacin y la distribucin equita-
Indicadores de la industria de cemento en bolivia toneladas mtricas

2007
PRODUCCIN VENTAS TOTAL TM TM TM
2008
VARIACIN de PRODUCCION
PRODUCCIN
VENTAS TOTAL TM
2007 - 2008
VARIACIN de PRODUCCION
2007 - 2008 TM % TM %
EMPRESA SOBOCE
Viacha Warnes El Puente Emisa SUB-TOTAL FANCESA COBOCE ITACAMBA TOTAL
398.297 155.381 137.144 115.024 805.846 411.216 362.270 159.317 1.738.649
379.159 173.636 137.522 125.746 816.062 418.573 388.632 193.485 1.766.752
557.651 142.541 128.482 136.781 965.455 532.260 348.973 138.723 1.985.411
475.964 168.970 149.709 170.499 965.141 527.255 344.315 145.315 1.982.409
159.354 -12.840 -8.662 21.757 159.609 121.044 -13.297 -20.594 246.762
40% -8% -6% 19% 20% 29% -4% -13% 14%
96.805 -4.666 12.187 44.753 149.079 108.682 5.683 -47.787 215.657
25.53% -2.69% 8.86% 35.59% 18.27% 25.96% 1.68% -24.70% 12.21%
FUENTE: INSTITUTO BOLIVIANO DEL CEMENTO Y EL HORMIGN
tiva de los benecios econmicos. Con la constitucin de las empresas mixtas se lograrn economas de escala que canalicen mejor la asistencia tecnolgica, nanciera y la dotacin de infraestructura y servicios productivos.
ms dada la tendencia creciente de la inversin pblica (de 1.851 millones de $us el 2008, 70% correspondan a infraestructura) por parte del Estado y el ritmo natural de crecimiento del sector de la construccin, el cual constituye una de las actividades productivas que ms creci en el primer trimestre del ao con un 7.35 por ciento. Sin embargo, la provisin de este producto se encuentra en manos de un grupo de empresas (oligopolio) con intereses privados que ejercen un poder de mercado provocando un manejo libre de los precios y de abastecimiento al sector de la construccin. EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 89
5.3.3 Empresa de Cementos de Bolivia

Una primera mirada al mercado de cemento en Bolivia, nos muestra un incremento de la demanda efectiva de cemento en la gestin 2008 de 12%. En los prximos aos, se prev que esta tasa se incremente an
En concordancia con la Nueva Constitucin Poltica del Estado, que determina: No se permitir la acumulacin privada de poder econmico en grado tal que ponga en peligro la independencia econmica del Estado (Art. 312), Se prohbe el monopolio y el oligopolio privado, as como cualquier otra forma de asociacin o acuerdo de personas naturales o jurdicas privadas, bolivianas o extranjeras, que pretendan el control y la exclusividad en la produccin y comercializacin de bienes y servicios (Art. 314) nuestro Programa de Gobierno, plantea la instalacin y funcionamiento de la Empresa de Cementos Bolivia (ECEBOL). Su rol como empresa bsica ser la produccin y comercializacin de cemento y derivados a partir de la industrializacin de nuestros recursos naturales (piedra caliza), planicando sus operaciones en los departamentos de Oruro y Potos. ECEBOL incentivar la produccin nacional con valor agregado, generando mayores fuentes de empleo en procura de la soberana productiva. Constar de dos plantas ubicadas en los departamentos de Potos y Oruro, con una produccin estimada de 700.000 Toneladas mtricas al ao. Actualmente, en coordinacin con las prefecturas de Oruro y Potos, se avanza en los estudios para la provisin de materia prima (piedra caliza) en el Yacimiento Calcreo de Quiburi (Potos) y en el Yacimiento Calcreo de Mesa del Inca (Oruro), con el apoyo tcnico estatal del Servicio Nacional de Geologa y Tcnico de Minas (SERGEOTECMIN). Con la puesta en marcha de las fbricas se podr incrementar la produccin de cemento en el pas entre 35 y 40%. En una primera instancia se producir cemento Portland (estructural) y posteriormente se ofrecer cemento premezclado, cemento IP 40, IP 50 y otros. Los efectos que tendr la implementacin de la empresa de cemento son mltiples; por un lado, dado el incremento de la produccin, se podr incidir en los precios y por otra se constituir en la primera empresa estatal que brindar apoyo a la Revolucin Vial y a los distintos programas de infraestructura: Plan Nacional de Vivienda Social y Solidaria, infraes90 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
tructura caminera, educativa y social, as como otros proyectos de orden pblico y privado. Esta iniciativa demandar una inversin aproximada de 250 millones de dlares, generando aproximadamente 450 empleos directos y 3.000 empleos indirectos. Se prev iniciar operaciones el ao 2013.
6. BOLIVIA EN EL ESPACIO, TELECOMUNICACIONES SIN LMITES: SATLITE TUPAK KATARI

La Constitucin Poltica del Estado establece en su artculo 20, que todas las personas tienen derecho al acceso universal y equitativo a las telecomunicacin y es responsabilidad del Estado la provisin de ese servicio. Actualmente, una parte importante de la poblacin boliviana todava permanece al margen del sistema moderno con que cuenta el pas para la transmisin de seales de telefona celular, Internet e incluso de radio y televisin. Esta realidad se vuelve ms problemtica en las reas de frontera, donde la poblacin se informa y consume medios de comunicacin provenientes de pases vecinos. Por esta razn, en nuestro Programa de Gobierno proponemos llevar al pas a la era de la tecnologa espacial con la creacin del Programa Satelital Nacional, cuyo objetivo principal es la puesta en rbita y explotacin del Satlite de Telecomunicaciones Tpac Katari. Actualmente, slo Brasil, Argentina, Mxico y Venezuela disponen de satlite propio. En la carrera por el desarrollo de las telecomunicaciones (rumbo a la soberana espacial), Bolivia sera el quinto pas de Amrica Latina en disponer de un Satlite propio. El lanzamiento del satlite Tpac Katari tendr un impacto decisivo en el desarrollo del pas. Se reducirn las desigualdades de acceso a las
telecomunicaciones (reduccin de la brecha digital) ya que la tecnologa satelital permitir el establecimiento, sin restricciones de ningn tipo, de redes de transporte de datos, imagen y voz a todos los rincones patrios, conquistando as nuestra soberana tecnolgica en el rea de las comunicaciones. Las aplicaciones que tendr el satlite Tpac Katari son diversas y abarcan todo el espectro del desarrollo nacional: Posibilitar la dotacin de telefona ja al 100 por ciento del territorio nacional. Ampliar al 100 por ciento la cobertura de telefona celular. Alcanzar la cobertura total en el servicio de Internet en rea urbana y rural. Otorgar facilidades a los medios de comunicacin estatal y privados para mejorar su cobertura y dar el salto a la Televisin Digital. Organizar redes de prevencin, contingencia y atencin en casos de desastres naturales. Facilitar el control de fronteras, mediante una red integrada al Sistema de Defensa Nacional. Facilitar la implementacin de programas de tele medicina y tele educacin (telecentros). Reorganizar redes ecientes para el control vial en todo el territorio. Soporte al uso de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en entidades gubernamentales, centros productivos, organizaciones sociales y comunidades e intercambio de servicios con otros pases latinoamericanos. Facilitar a las Fuerzas Armadas la creacin de programas para la defensa nacional con trasmisin de datos encriptados 100% segu-
ros (Defensa Informtica de la Seguridad Nacional). Avanzar en la profundizacin y consolidacin del Gobierno Electrnico, para mejorar la gestin pblica en los niveles nacional, departamental y municipal. El Satlite como punta de lanza para la generacin de polticas pblicas desde el enfoque de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin. Desarrollo de plataformas digitales para censos, encuestas, demografa y otras estadsticas. Seguridad Ciudadana (bases de datos online, intercambio de informacin en tiempo real). Mejoramiento de la imagen de Bolivia en el mundo (seal abierta para canales bolivianos en el mundo, bolivianos en el extranjero).
6.1. Creacin de la Agencia Espacial Boliviana: Soberana y Seguridad Nacional

Para la gestin, operacin, administracin del satlite Tpac Katari se crear la Agencia Espacial Boliviana, que ser dirigida por mandos bolivianos, con personal boliviano cuya especializacin ser parte del programa. Bolivia tendr autonoma en telecomunicaciones. La puesta en rbita del satlite Tpac Katari tendr un impacto directo en la rebaja de los costos de las comunicaciones en general (telfono, Internet, las trasmisiones va satlite que hoy emplean los medios de comunicacin y otros). Por otro lado, la transferencia de tecnologa y conocimiento que recibirn tcnicos y expertos bolivianos, motivar la creacin de carreras profesionales anes, la generacin de nuevas fuentes de trabajo y el crecimiento tecnolgico del pas.
91
7. REVOLUCIN VIAL PARA UN PAS INTEGRADO: CARRETERAS Y PUENTES

A lo largo de todo el siglo XX, Bolivia so con lograr su integracin. Debido a nuestra compleja geografa, la falta de caminos y carreteras signic atraso y postergacin para muchas regiones. Los distintos modelos y gobiernos que se sucedieron buscaron el desarrollo vial del pas de acuerdo a sus intereses econmicos. Por ejemplo, la oligarqua minera de principios de siglo XX privilegi la construccin de un ferrocarril hacia el Pacco para exportar sus minerales y olvid por dcadas el pedido del Oriente para construir la carretera Cochabamba - Santa Cruz, como lo peda la Sociedad Geogrca de Santa Cruz, para impulsar el mercado interno. Esta historia se repiti de diversas formas. Por eso, an hoy, Bolivia es uno de los pases latinoamericanos con mayor dcit en vertebracin caminera, cuestin que ha dicultado la dinamizacin de su estructura econmica provocando el consiguiente atraso de algunas regiones con alto potencial productivo. Para subsanar esta situacin proponemos llevar a cabo una Gran Revolucin Vial, que consolide seis grandes corredores biocenicos, cinco carreteros y uno ferroviario. Bolivia, tiene un sistema vial de 67.000 Km; de los cuales, el 23% corresponde a la Red Vial Fundamental, a cargo de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC); el 26% corresponde a la Red Vial Departamental a cargo de las Prefecturas; y el 51% son caminos vecinales a cargo de los Gobiernos Municipales. Durante estos tres aos y medio, el Gobierno del Presidente Evo Morales realiz una serie de proyectos para mejorar la infraestructura carretera del pas. Por ejemplo, en los periodos anteriores al 2006, el promedio de kilmetros de carretera construidos por ao era de 113; durante nuestro gobierno se mejor sustantivamente este promedio alcanzando los 276 km de carreteras por ao. Se construyeron 11 puentes 92 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
importantes para la vinculacin La Paz Beni, 5 puentes en la Diagonal Jaime Mendoza; y el ms reciente, el Puente Pailas (Santa Cruz) de 1.5 Km de longitud. Sin embargo, todava queda pendiente la integracin de seis grandes corredores que conectaran a nuestro pas con los ocanos Atlntico y Pacco convirtindonos en el ncleo de la vertebracin sudamericana. La Gran Revolucin Vial que propone nuestro Programa de Gobierno consiste, principalmente, en la conclusin de los siguientes proyectos:
7.1. Corredor I: Este Oeste (Integra Bolivia, Brasil y Chile)

Une los Ocanos Atlntico y el Pacco. En Bolivia, el 70% del movimiento socio-econmico uye a travs de este eje que une las principales ciudades del pas: Tambo Quemado Patacamaya Cochabamba Santa Cruz Puerto Suarez, con una longitud total de 1.603 Km. El potencial de transporte en el rea de inuencia en el sector Santa Cruz- Puerto Surez es de 2 millones de toneladas mtricas. Uno de los principales productos que se transporta por este corredor es la soya. Existen dos ramales que complementan a este corredor: i) Oruro Pisiga, con una longitud de 280 Km y,
ii) Santa Cruz San Matas, con 703 Km Prcticamente se tiene concluido todo el este corredor, restando conectar dos tramos para llegar a Puerto Surez que son: ParasoEl Tinto (125 Km) y El TintoSan Jos (82 Km); ambos a la fecha se encuentran en construccin hasta 2010. Por otro lado, en el ramal que desemboca en Pisiga se encuentran dos tramos en construccin: PisigaHuachacalla (72 Km) y AncaraviToledo (52 Km). Hasta nes de 2012, con toda certeza, lograremos ser el territorio integrador del continente sudamericano.
7.2. Corredor II: Norte - Sur
Enlaza el centro y sur de Bolivia, conectando con Argentina y Paraguay a travs de la ruta Transchaco. Une grandes reas de produccin agropecuaria y gasfera del Sur oriente boliviano, integra a Trinidad Santa Cruz Yacuiba con 1.436 km y un ramal complementario es Boyuibe Hito Villazn de 128 Km. A la fecha todo el corredor se encuentra en servicio del pas.
7.5. Corredor V: Central Sur

Enlaza el centro del sur de Bolivia, conectando con Paraguay, Argentina y Chile a travs de la ruta de los Libertadores. Une grandes reas de produccin agropecuaria y gasfera del Sur oriente boliviano. Une Caada Oruro (Hito BR 94) Villamontes Tarija El Puente Uyuni Hito LX con una longitud de 137 km, el ltimo tramo se construir a partir de 2010. Y el tramo Hito BR 94 - Ibibobo - Palo Marcado de 72 Km est en construccin.
7.3. Corredor III: Oeste Norte

Conecta grandes extensiones del norte de Brasil con Bolivia hacia los puertos del Pacco, en Per y Chile. En Bolivia, integra las zonas altiplnicas, subtropicales y tropicales, ricas en productos agrcolas y ganaderos. El tramo principal es Desaguadero La Paz Guayaramern y tiene una longitud de 1.128 km, con tres ramales complementarios: i) Yucumo Trinidad, de 281 Km,
7.6 Tres acciones vitales para el 2009-2014

Sern tres Programas los que ordenen la intervencin hasta el 2014 Interconexin de las nueve capitales departamentales Se construirn 4.076 Km de carreteras pavimentas para que la conexin entre capitales departamentales sea realidad: Santa Brbara Cuchu Ingenio, 314 Km; Santa Brbara Pto Barador, 506 Km; La Palizada Pte. Arce, 181 Km; C. Ipati Tarabuco, 353 Km; Sucre Huanuni, 311 Km; Guayaramern Yucumo, 696 Km; Guayaramern San Javier 679 Km; Villamontes C. Panamericana, 243 Km; Porvenir El Choro, 338 Km; Paracaya Aiquile, 149 Km; Villa Tunari - San Ignacio de Moxos, 306 Km; Doble Va La Paz - Oruro Carreteras pavimentadas para la comunicacin con nuestros hitos fronterizos estratgicos EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 93
ii) El Chorro Porvenir Cobija Nereuda Extrema, de 446 Km, iii) La Paz Huarina Ixiamas Porvenir de 1.107 Km. El Tramo Riberalta Guayaramern de 86 Km est en construccin. El tramo Santa Brbara Quiquibey, de 184 km, est en fase de pavimentacin.
7.4. Corredor IV: Oeste Sur

Enlaza el centro-oeste y sur de Bolivia. Se alimenta con el trco generado por el comercio exterior de Bolivia, con Argentina, desarrollando zonas deprimidas con potencial minero, hidrocarburfero, agrcola y pecuario. El tramo une a Desaguadero La Paz Oruro Potos Tarija Bermejo y recorre 1.217 Km con un ramal complementario Cuchu Ingenio Villazn de 329 Km.
La vinculacin con nuestros hitos fronterizos estratgicos poseer carreteras pavimentadas consolidadas. Departamento de Pando: Con 414 Km de carretera pavimentada para la conexin con hitos estratgicos en Pando. Departamento del Beni: Lo ms destacable es la conexin con Puerto Uztaris (que permite la vinculacin con Rondonia (Brasil), junto a otros tramos se construirn 240 Km de carretera pavimentada. Departamento de Santa Cruz: concluir el corredor Biocenico hasta llegar a 878 Km de carretera pavimentada. Departamento de Chuquisaca: un total de 128 Km de carretera pavimentada para la conexin con hitos estratgicos. Departamento de Tarija: para llegar al Paraguay se construirn 127 Km de carretera pavimentada para la conexin con hitos estratgicos en Tarija. Departamento de Potos: Conecta con Jujuy (Argentina), sern 532 Km de carretera pavimentada para la conexin con el exterior. Departamento de Oruro: concluir los tramos para hacer de Pisiga el punto de encuentro con Chile en adecuadas condiciones se construirn 292 Km de carretera pavimentada. Departamento de La Paz: con 365 Km de carretera pavimentada el departamento podr conectarse con los pases limtrofes. Fortalecimiento de los corredores Biocenicos Mantenimiento rutinario y preservacin de las rutas que permitirn integrar al pas tanto interna como externamente. En total se construirn un total del 6.546 Km para que Red Vial Fundamental quede completamente integrada y benecie a toda la poblacin boliviana.
Bolivia: Flujo por tipo de servicio del transporte ferroviario red oriental (1990-2008)
Periodo
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 p
N# de Pasajeros
480.451 456.020 438.851 369.583 337.992 291.093 303.906 324.184 491.250 459.493 462.384 460.547 491.124 519.819 532.257 620.553 544.558 585.490 549.011
Carga Tn
406.104 532.636 584.509 633.253 758.692 671.523 889.808 967.713 1.099.830 1.010.211 1.037.370 4952.755 1.115.072 1.127.052 1.343.176 1,313.117 1.320.235 1.325.359 1.291.135
Equip.Ecom.Tn
6.199 6.275 8.840 4.446 1.957 712 2.341 2.890 3,374 2.750 2.468 2.379 2,440 2.783 2.434 2.523 3.299 4.446 4.019
7.7. Construccin de Puentes Estratgicos para la vinculacin Interdepartamental

Como parte fundamental de la Gran Revolucin Vial se plantea la construccin de infraestructura vial estratgica (puentes de alta relevancia geogrca) que conecten departamentos en puntos clave para el trnsito de civil y comercial favoreciendo una autntica integracin nacional terrestre.
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8. TRANSPORTANDO EL FUTURO: TRENES Y AEROPUERTOS

8.1. Ferrocarriles: Pasado, presente y futuro de Bolivia
El ferrocarril es el nico sistema de transporte terrestre que puede movilizar cargas o personas a gran escala, con un efecto mnimo sobre el medio ambiente, poco consumo de combustible no renovable y los ms altos ndices de seguridad. Por ello, y como parte de la Revolucin Vial, nuestro Programa de Gobierno, propone recuperar el sistema ferrovia-
rio nacional para modernizarlo, conectndolo entre oriente y occidente y creando un Corredor Biocenico Ferroviario. El ferrocarril lleg a Bolivia a principios del siglo XX, con la compaa inglesa Bolivian Railway & Co., que transportaba principalmente estao desde Oruro y Potos hasta Antofagasta. En 1962 se crea la Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENFE) encargada de la atencin del servicio ferroviario y el Estado compra todos los bienes a la empresa inglesa para que la ya nacionalizada minera boliviana tenga un complemento adecuado en la cadena de exportacin de los minerales. Desde esa poca, la estructura ferroviaria const de dos ramales: el Oriental y el Andina, totalizando entre ambos 3.697 Km. La Red Oriental tiene una extensin de 1.423 Km, y en la actualidad funciona en el 100% de sus dos ramales; el ramal Santa Cruz-Puerto Surez y el ramal Santa Cruz-Yacuiba. Por otra parte, el tramo adicional hasta Yapacan se utiliza ocasionalmente para el transporte de pasajeros. Por esta red transitan pasajeros y carga desde y hacia el Brasil y Argentina, y tambin opera hasta Montero cargando granos. El 1997, ocurri la llamada capitalizacin. En ese momento el valor en libros de la Compaa era de $us. 13.251.000, y fue entregada a la empresa chilena Cruz Blanca, que a su vez traspas sus acciones a la nortemericana Genesse & Wyoming Inc. Lo ms atractivo de esta red es el monopolio del transporte hacia Puerto Surez; caracterstica que permite que sea atractiva para el capital internacional. La Red Andina tiene una extensin de 2.274 km., pero en la actualidad no ms del 75% u 80% est habilitada y en operaciones. El tramo Oruro-Uyuni-Villazn es el tramo por el que corren los trenes transportando pasajeros y carga; la salida hacia el puerto de Antofagasta se activ a partir de la recuperacin de la explotacin minera y la puesta en marcha de la minas San Cristbal y San Bartolom. Ocasionalmente se realizan movimientos de vagones de pasajeros entre Cochabamba y Aiquile, una parte entre Potos y Sucre y Guaqui-El Alto. Estas operaciones son deEVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 95
Bolivia: Flujo por tipo de servicio del transporte ferroviario red andina (1990-2008)
Periodo
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 p
N# de Pasajeros
590.363 445.167 430.330 374.146 394.593 355.721 220.124 274.884 215.214 224.090 204.986 244.855 235.098 210.172 202.844 213.826 238.398 265.692 258.759
Carga Tn
406.104 776.395 824.712 709.353 634.095 673.667 509.221 622.387 659.666 562.381 557.241 367.876 401.104 467.466 494.403 513.820 533.369 615.507 897.661
Equip.Ecom.Tn
2.183 1.690 1.284 1.171 2.442 2.109
1.764 1.500 1.452 1.700 1.278 1.398 1.703 1.744 1.740 1.735
citarias al no cubrir los costos de produccin. Al igual que su gemela, en el caso de la Red Andina, en la capitalizacin se transrieron todos sus activos atractivos e instalaciones por un monto de $us. 25.853.900. Luego de la capitalizacin del sistema ferroviario, se encarg a la ENFE la cobertura de los pasivos que no fueron transferidos a las capitalizadas por lo que actualmente las deudas todava no han sido pagadas debido a las malas administraciones anteriores. Hasta hoy no se pudo interconectar las dos redes ferroviarias, hecho transcendental que impide que el pas sea un referente de integracin ferroviaria intercontinental. Adems, cabe indicar que en la red andina, el tramo entre Oruro-Cochabamba no est habilitado porque an no se da una solucin denitiva a la llamada zona roja, un tramo con alta inestabilidad geolgica que impide la circulacin permanente de los trenes.
Nuevo Corredor Biocenico Ferroviario. Desde Puerto Surez hasta Chile (Arica o Antofagasta), se requiere una nueva va frrea con trocha ancha de 1,42 metros entre rieles, ello permitir transportar gran cantidad de carga proveniente de El Mutn, en un volumen aproximado entre 10 a 12 millones de toneladas anuales para ello se tiene que hacer un anlisis complementario con lo que transportara la hidrova Mutn - Puerto Busch. Se dar una solucin ecaz al tramo entre Cochabamba y Oruro, el cambio de trazo de la zona roja es imperioso realizar y garantizar que el trnsito de trenes durante todo el ao. Motucusito-Mutn. Tramo pequeo que permitir desarrollar las operaciones de la explotacin del hierro del mutn, y de la misma manera dar alternativas de transporte de mercancas desde y hacia Brasil. Tren Bala El Alto-Oruro. El ujo de pasajeros desde y hacia la capital del folklore por motivos especialmente comerciales hace necesario ofrecer una alternativa que proporcione, en primer lugar, seguridad y confort en el traslado de pasajeros y carga delicada, unir dos ciudades de vital importancia para el occidente del pas representara un ahora de tiempo de por lo menos dos horas. Trenes Urbanos de Cercanas. Conectar centros urbanos para resolver los crecientes problemas de transporte pblico que afectan a la vida de sus habitantes. Los principales tramos son: La Paz - El Alto Cochabamba - Quillacollo Terminal Bimodal Santa Cruz - Plan 3.000 La recuperacin de la soberana a partir del modo de produccin ferroviario, es uno de los anhelos ms grandes, y de esta manera posicionar geopolticamente al pas como el centro de integracin comercial del continente sudamericano, para ello crearemos Empresa Boliviana de Ferro-
8.2. Proyectando los trenes al Siglo XXI

Nuestro Programa de Gobierno 2010-2015 plantea, luego de la recuperacin del sistema ferroviario por parte del Estado Plurinacional, emprender un plan de modernizacin teniendo como base las siguientes medidas integrales: Planicacin General del Nuevo Sistema Ferroviario. Establecimiento del Plan de Logstica y Transporte Ferroviario, que denir las polticas adecuadas para el desarrollo de los ferrocarriles en el pas, la gua ocial ser el Plan Maestro que dar las directrices a mediano y largo plazo y las acciones inmediatas para que se reactive el modo ferroviario a la brevedad. Interconexin Cochabamba Santa Cruz. Se denir el trazo nal de la lnea Cochabamba - Santa Cruz, una vez que se analicen todas las opciones, donde se identiquen principalmente las pendientes ms suaves para que se desarrollen las mayores velocidades y de esta manera se incremente la cantidad de carga.
96
carriles (EBF) que operar con capitales propios y capital privado, siempre preservando el control estatal y los intereses del pueblo boliviano.
8.3. Programa de construccin y modernizacin de aeropuertos

Actualmente, el Estado Plurinacional cuenta con 37 aeropuertos de uso pblico, de los cuales 34 estn siendo administrados por la Administradora de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegacin Area (AAASANA) y tres concesionados a Servicios Aeroportuarios Bolivianos SA (SABSA). Sin embargo, nicamente en 14 aeropuertos existen operaciones de transporte areo regular: el resto es utilizado por la aviacin general y aeronaves del Estado. Cinco de estos aeropuertos son internacionales; Viru Viru (Santa Cruz), Aeropuerto Internacional El Alto (La Paz), Jorge Wilsterman (Cochabamba), Oriel Lea Plaza (Tarija) y el Aeropuerto de Puerto Surez (Santa Cruz) que es considerado internacional a requerimiento; es decir, se instalan los servicios de aduana, migracin, etc., de acuerdo a la solicitud de las lneas areas que realizan puentes y/o escalas. Desde 2005, el mercado de la aeronavegacin se ha potenciando incrementando en ms del 100 por cien la cantidad de registros de aeronaves; se pas de 197 a 492 unidades, en cuatro aos. Tambin tuvo un incremento importante el nmero de pasajeros. Bolivia: No de pasajeros que viajan por avin 2005 863.033 2006 2007 2008 1.160.965
bra y el mercado es copado por una empresa privada, que prcticamente, opera en condiciones monoplicas. Para enmendar esa situacin, en octubre de 2007, el Gobierno Nacional decide crear Boliviana de Aviacin (BOA). La incorporacin de esta nueva empresa estatal al mercado est permitiendo el incremento de la disponibilidad de asientos como la posibilidad de incrementar el tipo de usuarios posibilitando ms bolivianos y bolivianas puedan usar el transporte areo. Por otro lado, el relanzamiento y modernizacin de la lnea Transportes Areos Militares (TAM) da una nueva alternativa de transporte a localidades alejadas de las capitales, de esta manera, el Estado vincula el territorio ms all de la bsqueda de rdito econmico.
8.3.1. Plan Integral de Modernizacin de los aeropuertos de capitales de Departamento

Para seguir desarrollando el sector de la aeronutica civil, nuestro Programa de Gobierno incluye un Plan Integral para Modernizar y Equipar con Nueva Tecnologa todos los aeropuertos de capitales de departamento, bajo el principio de fomento a todas las actividades conexas que atrae el sector: empresariales y tursticas principalmente. Se prev la dotacin de tecnologa de punta en el rea de la comunicacin, as como la renovacin y modernizacin de las terminales portuarias, para prestar mejores servicios. Principalmente en los aeropuertos de Potos, Oruro,
MUNICIPIO ENTRE RIOS CHIMORE PUERTO VILLARROEL SHINAHOTA VILLA TUNARI
FUENTE: CNPYV 2001
TOTAL 22.175.00 15.264.00 39.518.00 14.110.00 53.996.00
URBAN0 3.922.00 3.874.00 6.366.00 1.729.00 4.511.00
RURAL 18.254.00 11.390.00 33.152.00 12.381.00 49.485.00
965.226 1.097.816
Fuente: Dir. Gral. De Aeronutica Civil En este periodo tambin ocurre un fenmeno nuevo en la aviacin comercial boliviana. La Lnea Bandera Nacional, Lloyd Areo Boliviano (LAB), que haba sido privatizada en 1997, entra en un proceso de quie-
97
Tarija y Sucre con el propsito de que a mediano plazo los nueve departamentos del pas cuenten con un aeropuerto internacional.
8.3.1.1. Sistema de Radar

En el caso de los aeropuertos de Viru Viru, El Alto y Trinidad se prev la instalacin de un sistema de Radar que funcione de manera triangulada, para controlar los sobrevuelos por el espacio areo boliviano. Actualmente, la navegacin aerocomercial internacional evita volar por los cielos bolivianos debido a que no contamos con tecnologa de control y de orientacin. Con la instalacin del Sistema de Radar, con un costo aproximado de 100 millones de dlares, se revalorizar nuestro espacio areo y podremos contar con un mecanismo eciente de control de todas las pistas, nacionales y privadas, mejorando el sistema nacional de defensa y seguridad y potenciando la lucha contra el narcotrco.
hasta 40 toneladas. Con estas caractersticas, y por estar ubicado en el corazn de Sudamrica, este aeropuerto puede atraer aviones cargueros de los pases vecinos para hacer escalas o para trasvasar carga a la modalidad terrestre.
8.3.3. Red de Aeropuertos tursticos

El Plan de Gobierno 2010-2015 del MAS-IPSP propone la construccin de una red de aeropuertos en las ciudades que cuentan con potencial turstico. Para esto se implementarn planes intersectoriales, con prefecturas y municipios, y se crearn, a su vez, redes ecientes de servicios, para atraer al turismo interno y externo. Estos son los aeropuertos tursticos que se construirn:
8.3.3.1. Aeropuerto de Copacabana (La Paz)

Copacabana disponte actualmente de una pista y una terminal que no han sido utilizadas por varios aos. La supercie es de tierra y, en general, no est en buenas condiciones. Se puede operar en aproximadamente 900 metros, sin embargo, los ms de 600 restantes, estn invadidos por sembrados y canales de riego. La terminal de pasajeros necesita una remodelacin y refaccin, para estar en condiciones adecuadas de atencin a pasajeros. Para el mejoramiento de la actividad aeronutica, se propone el asfaltado de la pista para permitir operaciones de aeronaves con una capacidad de hasta 25 pasajeros. Por la cercana del Lago Titicaca, esta es una de las mejores alternativas para el turismo interno sobre todo, si se considera la captacin de turistas que tienen como destino turstico el Per.
8.3.2. Construccin del Aeropuerto Internacional Dignidad (Chimor)

El Aeropuerto de Chimor est a una altura de 700 msnm, fue diseado para dar un servicio de uso y control militar. La proyeccin actual est encaminada a convertirlo en un aeropuerto HUB (punto de red) de Carga Civil, para poder constituirse en un importante centro de desarrollo y ser un punto de conexin de distintos tipos de transportes, desde un modo areo a uno terrestre y viceversa. La zona de inuencia abarca a las siguientes poblaciones: Actualmente, el Aeropuerto Dignidad cuenta con una pista de pavimento exible con una longitud de 1.500m y 21m de ancho; por lo que an no permite operaciones de aeronaves de gran envergadura para el transporte de carga nacional e internacional. Con la ampliacin de su infraestructura, con una pista de unos 4.000 metros, el aeropuerto podr operar internacionalmente para aviones de 98 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
8.3.3.2. Aeropuerto de Puerto Rico (PANDO)

Por su ubicacin estratgica, esta ciudad debe contar con un aeropuerto que debe tener, incluso, proyeccin internacional. Se propone, en una
primera etapa, ampliarlo dndole un carcter de aeropuerto civil-militar, abierto a aviones de gran capacidad.
8.3.3.3. Aeropuerto de Guayaramern (Beni)

En la poblacin de Guayaramern existen dos pistas: la primera se encuentra prcticamente en el centro urbano, es de ripio y es utilizada para aviacin general (avionetas). Tiene una pista de grava/ripio con una longitud de 1.813 x 30 m. cuenta con una calle de rodaje y una plataforma, al igual que un edicio terminal. La segunda pista es de pavimento exible con una longitud de 1.758 metros por 21 de ancho. La operacin en esta pista se inicio el 3 de julio de 2009 y est destinada a operaciones de aeronaves comerciales. Cuenta con una plataforma de estacionamiento de aeronaves, pero an no tiene una terminal de pasajeros. Se tiene que mejorar la infraestructura y redimensionar las pistas a n de atender las demandas de aviones de carga para que realicen reabastecimiento de combustible, y sea uno de los puertos de salida de productos bolivianos.
que puesto que en los ltimos quince aos, ste es uno de los puntos de mayor auencia de turistas hacia la amazonia boliviana, y por la cercana al Parque Nacional Madidi, tiene un rol determinante en el desarrollo de la regin. Adems, se tiene que aprovechar la pronta puesta en marcha del complejo agroindustrial de San Buenaventura.
8.3.3.5. Aeropuerto de San Ignacio de Velasco (Santa Cruz)

Uno de los inconvenientes de este aeropuerto es que la pista se encuentra ubicada en el centro urbano. A tal punto que, por informacin recopilada en el lugar, toda el rea aeroportuaria est dentro la planicacin de expansin de la ciudad. Por eso, proponemos, implementar una
Laguna Caceres
Puerto Surez El Mutn

usc Hid rov a E lM ut n -P uer to B h
8.3.3.4. Aeropuerto de Rurrenabaque (Beni)

Este aeropuerto cuenta con dos pistas, una que se denomina Pista Auxiliar en la cual se realizan las operaciones areas; la misma es de tierra con una longitud de 1.286 metros. La segunda pista, conocida como nueva, no est concluida, la misma tiene una longitud de 1.960 metros con un pavimento asfltico.
La terminal de pasajeros no se encuentra en buenas condiciones por lo que proponemos construir una nueva terminal que pueda cumplir con la demanda de pasajeros, que ao a ao se va incrementando. Esta medida permitir fortalecer la vocacin turstica de Rurrenaba-
Ri
Pa
u ag
ay
Rio Neg ro
Puerto Busch
99
terminal acorde a las proyecciones que tiene el Gobierno Nacional y las condiciones de desarrollo de la regin. CHIQUITANIA, PUNTO REFERENCIA DESARROLLO TURSTICO.
9. BOLIVIA, PAS CONECTADO AL ATLNTICO: HIDROVA EL MUTN - PUERTO BUSCH

Bolivia necesita abrir nuevas vas de comunicacin, rpidas y competitivas, para acceder a los mercados con los mercados del exterior. Actualmente, los productores del oriente tienen accesos restringidos para llegar a los mercados de Europa, con un alto potencial para la colocacin de productos agroindustriales. Los datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) indican que anualmente salen por Puerto Surez, va el canal Tamengo, unas 27 mil toneladas de productos agropecuarios, como torta de soya, semilla de girasol, aceite de soya, entre otros. Adems, de minerales como zinc, antimonio, mrmol y granito. Por otra parte, uno de los aspectos a tomar en cuenta es la produccin estimada de 10.5 millones de toneladas anuales en el Complejo Siderrgico de El Mutn. Sin embargo, Puerto Surez no ofrece navegabilidad todo el ao, adems de las trabas burocrticas, pues, el canal Tamengo es compartido con Brasil. Por ello, nuestro Programa de Gobierno propone la construccin de una Hidrova en la provincia Germn Busch (Santa Cruz) en la zona de inuencia entre el ro Paraguay y la poblacin de Puquo, que se comunica por carretera con el Mutn y con Puerto Surez. Se trata de un proyecto que permitir trasladar carga proveniente de la explotacin de El Mutn y de la zona agroindustrial de toda la regin del oriente para salir al exterior por el ro Paraguay rumbo al ocano Atlntico. Todo esto contando con los mecanismos adecuados de control y respeto al medioambiente, pues estamos hablando de una zona sensible, como es El Pantanal. El proyecto, que ya ha sido estudiado por el Servicio Nacional de Hidrografa Naval, contempla la construccin de un canal, cuyo trazo empieza en las proximidades de la localidad de Puquo, en las faldas del cerro San Juan, sigue un recorrido en sentido sur hasta llegar al ro
8.3.3.6. Aeropuerto de Uyuni (Potos)

Este aeropuerto est en su etapa nal de construccin, ser entregado en diciembre de este ao. Debido a que en Uyuni se encuentran las mayores reservas mundiales de litio, que ser explotado e industrializado en los prximos aos, este aeropuerto adquiere un rol estratgico. Tambin potenciar de manera exponencial el turismo, dado que el Salar de Uyuni es una de nuestras maravillas naturales.
8.3.3.7. Aeropuerto de Camiri (Santa Cruz)

Por ser una zona de explotacin y produccin hidrocarburfera, con potencial turstico, se prev la construccin de una pista asfaltada con una terminal moderna, para esta ciudad que es la puerta de entrada al Gran Chaco boliviano.
BOLIVIA
PARAGUAY
Asuncin
URUGUAY
Montevideo
ARGENTINA
100
Paraguay, entre las Islas Santa Fe y Santa Rosa. Esta Hidrova tendr una extensin de 120 kilmetros, con 5 metros de profundidad (profundidad suciente para garantizar la navegabilidad) y unos 120 metros de ancho. Ser un canal que posibilitar la navegacin con traccin propia, sin precisar de exclusas ni de recursos suplementarios para el desplazamiento de las barcazas que transportarn la carga. La Hidrova Mutn Puerto Busch ser administrada de manera soberana por nuestro pas. Nos permitir construir un puerto propio que despachar carga en gran escala, mejorando los tiempos y los costos en relacin al transporte existente hoy, va Corumb (Brasil). Las ventajas que ofrece la hidrova son varias: La capacidad de transporte de la hidrova ser de 30 mil toneladas por cada convoy de barcazas. Y diariamente podrn circular de manera expedita ms de un docena de convoys. Se podr canalizar el agua que necesitan las operaciones en El Mutn, y el Estado ejercer el control de la comercializacin de estos recursos a la empresa Jindal. La Compaa Boliviana Transnaval (fabricante del Barco Multipropsito del Lago Titicaca) montar astilleros para fabricar barcazas y todo tipo navos para transporte y turismo. Bolivia contar con un puerto con soberana para comerciar a travs del Atlntico. Actualmente, el proyecto para la construccin de la Hidrova MutnPuerto Busch cuenta con estudios y anlisis en las reas hidrolgicas, hidrogrcas, topogrcas y ambientales. Y est listo para ingresar a la fase del diseo nal.
El modelo neoliberal y las polticas privatizadoras que se pusieron en marcha durante la dcada del 90, prcticamente convirtieron a Bolivia en un pas sin energa. El ao 2005, nuestro pas incrementaba el consumo a 760 MW, pero no las inversiones. Estbamos al borde del desabastecimiento y las empresas privadas que manejaban el sector planeaban subir las tarifas para desincentivar la mayor demanda y as poder especular incrementando sus benecios. Algo parecido a lo que ocurri con la Empresa Aguas del Tunari, en Cochabamba, el ao 2000, cuando un tarifazo dio lugar a la llamada Guerra del Agua. Por ello, una de las primeras medidas que tom el Gobierno del Presidente Evo Morales, el ao 2006, fue empezar a construir un Modelo Energtico Estatal, con un alto contenido social. Fue as como se implement la llamada Tarifa Dignidad, que permiti el ahorro hasta en un 25% en la facturacin en los hogares con bajo consumo elctrico, favoreciendo a ms 600 mil consumidores. La segunda medida importante fue promover el Programa de Eciencia Energtica, repartiendo 7.9 millones de focos ahorradores en los 9 departamentos, favoreciendo a 1.300.000 hogares. Eso permiti un ahorro de energa de hasta 63 MW. Pero la medida estructural ms importante para avanzar en el control del sector de la energa elctrica fue la refundacin de la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), que restablece la funcin protagnica y estratgica del Estado en la industria de la electricidad. ENDE emprendi un plan inmediato para ampliar la capacidad generadora de electricidad y rm un convenio con PDVSA para crear la empresa mixta ENDE Andina, que empezar a producir en los prximos meses hasta 100 MW en la Planta Termoelctrica en proceso de instalacin en Entre Ros (Cochabamba). El prximo paso a seguir para ENDE es la recuperacin de las tres principales empresas generadoras de electricidad (Guaracachi, Corani y Valle Hermoso) para as lograr el control del 80% del parque de generacin de energa elctrica, garantizando nuestra soberana en ese sector y transriendo al Estado la capacidad de controlar los precios de la enerEVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 101
10. BOLIVIA: PRODUCIENDO Y EXPORTANDO ENERGA AL MUNDO
ga y los planes de extensin y cobertura del servicio que deber llegar a todos los bolivianos, por ser un derecho fundamental, tal como lo determina la Nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE): Las diferentes formas de energa y sus fuentes constituyen un recurso estratgico, su acceso es un derecho fundamental y esencial para el desarrollo integral y social del pas (Art. 378).
Proyecto Rositas
Potencia Instalada (MW)
Inverson Millones de USD
Ingresos Totales/ao Millones de USD
400
800
146
2.018
10.1. Megaproyectos para la exportacin de energa elctrica

La situacin hidrogrca y siogrca de Bolivia encierra un vasto potencial hidroenergtico. El potencial hidroelctrico con el que cuenta el Ingresos
Proyecto Cachuela Esperanza Inverson Potencia Instalada Millones de USD (MW) Totales/ao Millones de USD Ao Inicio de Operaciones
departamentos de Beni y Pando, Provincias Vaca Dez y Federico Romn, respectivamente. El proyecto aprovecha un salto natural de pocos metros sobre el Ro Beni, que se denomina Cachuela Esperanza, que representa una potencia instalable de 800 MW. (Como referencia, cabe sealar que Bolivia consume actualmente alrededor de 1.000 MW). Este potencial, representa una riqueza econmica, estratgicamente localizada que permitir generar energa elctrica para el norte boliviano para todo el pas y, principalmente, para la exportacin al Brasil. Con el desarrollo del proyecto se lograr, en el mediano plazo, generar ingresos por un monto estimado de 359 millones de dlares al ao. Durante la gestin 2010-2015 se montar la construccin de de la central hidroelcIngresos trica y se estima que entrar en funcionamiento el 2015. Ao Inicio de Potencia Instalada Inverson Totales/ao Proyecto
(MW) Millones de USD Millones de USD Operaciones Misicuni San Jos Miguillas
800
1.500
359
2.015
sistema hidrogrco de Bolivia pertenece a los dos sistemas hdricos ms importantes del Continente Sudamericano: el Amazonas y el Plata. Adems, nuestro pas posee un sistema hidrogrco cerrado o lacustre, el cual es compartido con la Repblica del Per. Esta situacin nos permitir generar excedentes sucientes para satisfacer la demanda interna y exportar electricidad a los pases vecinos, (actualmente slo aprovechamos el 3% de nuestro potencial). En los prximos cinco aos, el Estado Plurinacional promover la exportacin de electricidad, para situar a Bolivia como el centro energtico sudamericano, preservando la soberana y seguridad energtica nacional. Se plantean ejecutar tres megaproyectos para le exportacin:
80 120 250
100 195 430
10 25 95
2.012 2.013 2.014
10.1.2. Proyecto Hidroelctrico Rositas (RO GRANDE, SANTA CRUZ)

El Proyecto Hidroelctrico Ro Grande - Rositas est ubicado en la provincia Cordillera del Departamento de Santa Cruz. El componente hidroelctrico del proyecto tendr una potencia instalada de 400 MW. Por su ubicacin estratgica respecto a los centros de consumo de energa y a su magnitud, el proyecto tiene la ventaja de acomodarse a las necesidades del Sistema Interconectado Nacional (SIN), cubriendo y expandiendo el actual sistema de electricacin. Adems, esta iniciativa impulsar el emprendimiento industrial de la regin, que tiene un vasto potencial agrcola y ganadero. Asimismo, debido al enorme potencial del Ro Grande, se podr exportar los excedentes de generacin de electricidad, generando ingresos
10.1.1. Proyecto Hidroelctrico Cachuela Esperanza (BENI)

El Proyecto, se halla situado en la llanura amaznica boliviana, entre los 102 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
Proyecto El Bala
Potencia Instalada (MW)
Inverson Millones de USD
Ingresos Totales/ao Millones de USD
Ao Inicio de Operaciones
1.600
2.400
619
2.022
generando ingresos estimados de 619 millones de dlares al ao.
10.2. Mercado Interno

Paralelamente, es de suma importancia trabajar en el abastecimiento de electricidad en el mercado interno. Para tal efecto, se han emprendido proyectos pblicos y privados, uno de los cuales ya est en operacin: se trata del proyecto de cogeneracin de Guabir S.A (21 MW). Se prev que durante el segundo semestre del 2009 y el primer semestre de 2010 ingresarn los proyectos de ciclo combinado de Guaracachi SA (82 MW) y la termoelctrica de ENDE ANDINA SAM (100 MW) con lo que el suministro de electricidad hasta el 2011 est garantizado. para el pas por un monto estimado de 146 millones de dlares al ao. Con el objetivo de modicar la composicin de la matriz energtica de generacin se considera ejecutar los siguientes proyectos de generacin para el mercado interno:
10.1.3. Proyecto Hidroelctrico El Bala (Norte de La Paz)

El proyecto se halla localizado en el conocido estrecho de El Bala, sobre el ro Beni. Es de carcter multipropsito: generacin de energa elctrica para el mercado nacional y para la exportacin, control de crecidas en benecio de la proteccin y recuperacin de tierras de cultivos y el mejoramiento de condiciones de navegabilidad del ro Beni desde Rurrenabaque hasta su desembocadura sobre el ro Madre de Dios en Riberalta. La central hidroelctrica proyectada ser la fuente de energa ms grande del pas con una potencia instalada del orden de los 1.600 MW,
10.2.1. Misicuni (Cochabamba)

La Central Hidroelctrica Misicuni, se constituye como el componente de generacin del Proyecto Mltiple Misicuni, PMM, aprovechando los recursos hdricos, de las cuencas Misicuni, Viscachas y Putucuni, para asegurar el abastecimiento de agua potable a la ciudad de Cochabamba, agua de riego para el Valle Central del Departamento de Cochabamba y la generacin de energa hidroelctrica, con una potencia instalada de 80 MW.
103
10.2.2. San Jos (Chapare)

En la cuenca alta del ro Chapare se halla el Proyecto San Jos que aprovechar el potencial hdrico de las cuencas de los ros Mlaga y Santa Isabel, las aguas turbinadas del sistema Corani - Sta. Isabel, y el ro Paracti. El potencial energtico involucrado esta alrededor de 120 MW.
10.2.3. Miguillas (Inquisivi, La Paz)

El complejo del Proyecto Miguillas, aprovechar las aguas de las cuencas hidrogrcas de los ros Miguillas, Calachaca, Jalancha, Choro, Ojsalla, Aguilera y Khewani y las aguas turbinadas en las plantas hidroelctricas Miguillas, Angostura, Choquetanga y Carabuco. El aprovechamiento tendr un potencial conjunto alrededor de 250 MW para inyectar al Sistema Interconectado Nacional (SIN).
10.3. Cobertura de Electricidad

A partir de la promulgacin de la Constitucin de Poltica del Estado, nuestro Programa de Gobierno plantea mejorar la calidad de vida de la poblacin, satisfaciendo la demanda interna e incrementando la cobertura, en procura de la universalizacin del servicio elctrico, con equidad y justicia social. Para tal efecto, avanzando hacia la cobertura total en electricidad se prev el incremento de cobertura rural del servicio para el 2010 hasta un 53% y para el 2014 alcanzar un 70% a nivel nacional. Respecto a la cobertura urbana y periurbana se emprendern programas de densicacin que contribuirn a incrementar la cobertura actual que se encuentra en un 89.1%.
ma de Gobierno plantea ejecutar un Plan ptimo de Expansin del Sistema Interconectado Nacional. Este Plan permitir realizar las decisiones de inversin de los proyectos que resulten ser los ms convenientes en el marco de las polticas energticas del pas, optimizando el tamao, la tecnologa y su ubicacin. En el marco de la ejecucin del plan, a n de la gestin 2009 se concluir con la construccin de la Lnea de Transmisin Caranav i- Trinidad. El proyecto consiste en la construccin de una lnea de transmisin elctrica de 115 kV, con una extensin de 374 km, entre las ciudades de Caranavi (La Paz) y Trinidad, capital del Departamento de Beni. A la par de ello, se estn instalando tres nuevas subestaciones asociadas de reduccin de tensin (115/34.5 kV.); una en la poblacin de Yucumo, otra Ingresos Potencia Instalada Ao Inicio de Inverson Totales / ao Proyecto (MW) Operaciones del Millones de USD Millones de USD en San Borja y la tercera en San Ignacio de Moxos, del Departamento Elica 80 100 10 Beni, mismas que dan origen a los subsistemas de distribucin 2.012 elctrica. Laguna Colorada 120 25 2.013 (geotermica) Asimismo se estn efectuando 195 ampliaciones en las subestaciones de Caranavi y Trinidad. Con la conclusin del Proyecto Caranavi-Trinidad, el Estado bolivia-
10.4. Infraestructura de Electricidad - Sistema Interconectado Nacional

Para abastecer la demanda futura de energa elctrica a costo mnimo (inversin y operacin), con una adecuada calidad de servicio, el Progra104 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
no tendr un ahorro scal de $us 266 millones al cabo de los prximos 15 aos, al eliminar el subsidio a los combustibles lquidos (diesel) que utilizan varias regiones para alimentar sus generadores elctricos, y en consecuencia se reducir la importacin de diesel. Este proyecto de alto impacto social, permitir la ejecucin coordinada de sub-proyectos de electricacin rural promovidos por ENDE, las empresas distribuidoras y las prefecturas departamentales; de esta manera, se pretende dotar de electricidad a una poblacin de 210.500 hogares hasta el ao 2015 y 248.000 hogares durante el perodo 2016 2024, con servicio elctrico de calidad, conable, sostenible y de mnimo costo.
PATRIA FUERTE, CON PRODUCCIN Y EMPLEO

11. PRODUCCIN AGRCOLA SEGURA: SEGURO UNIVERSAL AGRCOLA
El cambio climtico viene causando serios estragos en Bolivia, principalmente en el mbito de la produccin agrcola. Por efecto de la llegada de los fenmenos de El Nio y La Nia los pequeos y grandes productores vieron afectados severamente sus cultivos, lo que oblig al Estado a implementar programas de crditos blandos para reparar las prdidas. En promedio, el Gobierno Nacional destin unos 136 millones de dlares anuales para apoyar al sector agrcola y superar los daos causados por los fenmenos climticos.
10.5. Cambio de matriz energtica

Los proyectos hidroelctricos descritos previamente contribuirn a lograr un cambio en la matriz energtica del pas, y se irn sustituyendo paulatinamente las plantas generadoras de electricidad que trabajan a diesel, que actualmente es importado y subvencionado en el mercado. El efecto de estos proyectos sobre los volmenes de combustible subvencionado ser el que se expresa en la grca.
10.5.1. Energa Limpia Alternativa

De igual forma para generar electricidad a partir de nuevas fuentes renovables, se trabajar en energa elica, geotrmica y biomasa (caa, agroindustria). Se ejecutarn los siguientes proyectos:
105
Como parte de las polticas de incentivo a la produccin y a la seguridad con soberana alimentaria, nuestro Programa de Gobierno propone implementar una serie de instrumentos y mecanismos que permitan el acceso, y la estabilizacin nanciera y productiva del sector agrcola, as como la reduccin de riesgos en la produccin y comercializacin de sus productos. Bajo el principio de la universalidad en el acceso y de la diversicacin del riesgo, se plantea el Seguro Agrcola Universal. Actualmente existen seguros agrcolas en pases vecinos como Colombia, Per y Chile. Sin embargo, en estos pases el criterio de cobertura lo determina el mercado; es decir, slo acceden a l quienes pueden pagarlo. De esta manera, los pequeos productores quedan indefensos ante las prdidas de sus cultivos cuando ocurre algn fenmeno climtico. El Seguro Agrcola que proponemos tiene carcter universal y cubrir las prdidas que se generen por efectos climticos: inundaciones, sequas, granizadas y heladas. Al ser universal, el monto de la prima ser lo sucientemente bajo como para que sea accesible a todos, principalmente a aquellos agricultores que trabajan pequeas unidades productivas. El Seguro Agrcola cubrir a las 650.000 unidades productivas grandes, medianas y pequeas que existen en el pas y que representan una supercie de 2.046.335 hectreas cultivadas. De stas, el 53.47% (1.094.257) corresponden al cultivo de oleaginosas; el 37.74% (772.389) a cereales y el 8.52% a quinua, papa y otros.
por cultivo y por ao, pues la prima se basa en precios referenciales del mercado. El Estado denir los trminos de la pliza y los recursos sern administrados por aseguradoras privadas. Para nes de control, se prev la creacin de una Unidad Descentralizada Estatal responsable de velar por el adecuado uso de los recursos. El Seguro Agrcola se aplicar en todo el territorio nacional cuya supercie ser ordenada, geoestratgicamente, en 15 macrorregiones climticas denidas de acuerdo a ndices climticos. El Seguro Agrcola tendr un carcter individual y se aplicar a la produccin por hectrea cultivada. Ante la presencia de un posible siniestro, se han previsto dos formas para hacer efectivo el pago del seguro: La primera es una vericacin satelital con mediciones de ndices climticos y, la segunda, por vericacin en el lugar tras la denuncia del siniestro.
11.2. Dos millones de hectreas cultivadas protegidas

La aplicacin del Seguro Universal Agrcola se har, bsicamente, en tres etapas anuales. En la primera etapa el objetivo es llegar al 70% de cultivos, luego al 80%, para nalmente alcanzar el 100%. Es decir, el propsito del seguro es asegurar las 2.046.335 de hectreas cultivadas en todo el territorio de Bolivia. Durante el primer ao, se ha previsto asegurar los siguientes cultivos: maz, papa, arroz, trigo, quinua y soya. Progresivamente, se incorporarn nuevos cultivos. De acuerdo a los estudios tcnicos que se realizaron, se tiene previsto que con la vigencia del Seguro Universal Agrcola el sector agrcola ver disminuidas sus prdidas hasta en 80%. Esto dar mayor seguridad a la produccin de alimentos para el mercado local e incentivar inversiones agrcolas de mediana y gran escala.
11.1. Inversin aproximada de $us 40 millones

La creacin del Seguro Agrcola Universal exige, en una primera etapa, un aporte importante del Estado; con una inversin aproximada de 40 millones de dlares el Estado pagar hasta el 70 por ciento de la prima, en el caso de los productores pequeos. Se realizar una tabla variable 106 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
12. ALIMENTOS A PRECIO JUSTO PARA LOS BOLIVIANOS (EMAPA)

El Programa de Gobierno del MAS-IPSP 2010-2015 propone profundizar la accin del Estado a travs de la empresa estatal EMAPA, para asegurar que las familias bolivianas accedan a alimentos en la calidad y cantidad suficiente a precio justo: Se consolidar la presencia estatal en el acopio y la transformacin de alimentos; para el efecto se prev la construccin y puesta en marcha de plantas aceiteras y alimento balanceado, industrias molineras de trigo y centros de almacenamiento de granos (trigo, arroz, soya, frejol y girasol). Se elevar la productividad y capacidad de produccin de los pequeos y medianos agricultores con la transferencia tecnolgica y la dotacin de insumos agrcolas. Se consolidarn y ampliarn los canales de distribucin y venta a Precio Justo de, por lo menos, el 50% de los alimentos de la canasta bsica familiar con la implementacin de ms de 280 Centros de Abastecimiento de Alimentos en todo el pas. Adicionalmente, con estas medidas, se asegurar mercados y mayores ingresos a los pequeos y medianos productores agrcolas, debido a la eliminacin gradual de la intermediacin. Se prev una participacin estatal en, por lo menos, un 20%, del mercado interno de la harina, arroz, aceite y carne de soya en el periodo 2010 - 2015. En esta misma lnea, el Programa de Gobierno MAS-IPSP 20102015 propone vincular la produccin estatal de alimentos con un Plan de Alimentacin y Nutricin para la Niez. Esta iniciativa tiene el objetivo de proveer a todos los nios, nias y adolescentes de las zonas urbanas, periurbanas y rurales pobres una alimentacin de calidad, con alto valor nutritivo, cubriendo todas las necesidades alimenticias para garantizar una buena salud y un crecimiento sano. Como parte de esta iniciativa,
planteamos el lanzamiento del Plan Vaso de leche cuyo objetivo es satisfacer la demanda nutricional lctea de todos los nios del pas. El Plan de Alimentacin y Nutricin para la Niez se fundamentar en el desarrollo de la produccin agropecuaria nacional coordinando la demanda con pequeos y medianos productores locales de las redes municipales y de mancomunidades municipales. As se desarrollaran cadenas de produccin local para el fortalecimiento de todas aquellas propuestas que como el desayuno, el almuerzo y la merienda escolaratienden la demanda nutricional de nuestra niez.
13. HECHO EN BOLIVIA PARA BOLIVIA Y EL MUNDO: PLAN PARA DESARROLLAR PRODUCCIN Y MERCADO INTERNO
Modelos de desarrollo productivo en Bolivia
En Bolivia se han implementado diferentes modelos de desarrollo econmico y social de inspiracin liberal y neoliberal, desde su constitucin como Repblica; estos modelos han denido varios ciclos histricos que se caracterizan por diferentes roles asumidos por el Estado y el sector privado. Durante el siglo XX, Bolivia ha transitado por tres modelos de desarrollo econmico y social: i) Modelo liberal (1901-1951), ii) Modelo nacional estatista (1952-1984), caracterizado por un capitalismo de Estado, una economa de enclaves (principalmente la minera), buscando la sustitucin de importaciones; y iii) Modelo neoliberal privatizador (19852005), que busc la liberalizacin nanciera, apertura comercial y reforma estatal, para sacar al Estado de su rol conductor de la economa. Ninguno de estos tres modelos pudo desarrollar convenientemente al pas y, por el contrario, el siglo XXI encontr a Bolivia sumida en una profunda crisis econmica, social y poltica, con profundas diferencias en el desarrollo territorial, con altos ndices de pobreza y desigualdad.
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El contexto internacional
Durante los ltimos 60 aos, el mundo ha emprendido una carrera industrial que ha generado riqueza sin precedentes en los pases desarrollados; ha generado crecimiento pero no empleo digno, promoviendo un modelo depredador del medio ambiente entre los pases en desarrollo, aspecto que est provocando un acelerado agotamiento de las reservas de energa fsil y ha puesto al planeta al borde de una catstrofe climtica, complicada con una crisis alimentaria y nanciera que va ms all de los tradicionales comportamientos cclicos del modelo capitalista.
de madera, cemento y productos derivados del petrleo y qumicos, y productos de papel e imprentas. Se identican en ella rasgos oligoplicos que les permiten determinar los precios en el mercado interno. Por otra parte, las empresas de mayor tamao incrementaron el uso de materiales e insumos importados de manera paralela a una reestructuracin tecnolgica orientada hacia la exportacin. En este sector, el despido de trabajadores y el aumento de personal eventual en momentos de subida de demanda pas a ser la variable de ajuste para evitar una mayor cada en el crecimiento de la produccin.
La situacin de la industria manufacturera en Bolivia

Entre las principales variables que afectan al desarrollo de este sector se cuentan las siguientes: la baja capacidad utilizada; bajo nivel de crecimiento de las nuevas inversiones; alto nivel de contrabando; mano de obra poco calicada; difcil acceso al crdito, altas tasas de inters activas; baja penetracin en nuevos mercados; infraestructura escasa y en mal estado; y, el alto costo de los servicios. Las micro y pequeas empresas (MYPES) de tipo familiar, con reducidos niveles de trabajo asalariado se caracterizan por los bajos niveles de inversin de capital, rezago organizativo y tecnolgico, y una dbil insercin en los mercados. Las micro y pequeas empresas presentan un conjunto de potencialidades como su alta exibilidad para adaptarse a los cambios del mercado, la diversidad en su oferta, el manejo de tcnicas ancestrales que permiten la produccin ecolgica, la disponibilidad de materia prima agrobiolgica, la diversidad de microclimas, la produccin diversicada por regiones, la capacidad de adaptacin de las herramientas y su capacidad asociativa. De acuerdo a datos del Ministerio de Trabajo, la cantidad de pequeas empresas (con menos de 10 empleados) se aproxima a las 600 mil. La mediana y gran empresa en Bolivia se concentra, mayoritariamente, en los siguientes rubros: alimentos, bebidas y tabaco, productos 108 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
Petroleras extranjeras Estado
Banca
Gran Mineria
Agro Industria
Mediana y Pequea Produccon Urbana y Rural
Estado
Empresa Privada
Pequeos Productores
Inverson de la Empresa Privada
Agro Industria
Banca
1985 - 2005
2006 - Adelante
FUENTE: GARCA LINERA. 2008.
Principales avances del Gobierno (2006 2009)

En su primera gestin, el proceso de cambio ha registrado los siguientes avances: Inicio de actividades de PRO-BOLIVIA, INSUMOS-BOLIVIA, CONOCE BOLIVIA y PROMUEVE BOLIVIA, entidades de desarrollo que coadyuvarn en el mediano plazo a mejorar la gestin productiva y productividad de los pequeos productores. Aplicacin del Programa Reconversin Productiva y Comercial, beneciando a casi 2.500 comercializadores y contribuyendo a la transformacin de la estructura productiva en el mediano plazo con el propsito de reactivar el aparato productivo nacional.
Puesta en marcha de las empresas pblicas PAPELBOL, CARTONBOL, LACTEOSBOL, AZUCARBOL y ECEBOL (cemento). Poltica Nacional de seguridad alimentaria (Precio Justo) que ha regulado del mercado de la harina y manteca contrarrestando la elevacin de precios y frenando el impacto de la inacin en el bolsillo de las familias bolivianas. Feria a la inversa en el marco del Compro Boliviano abriendo su mercado a los pequeos productores. Implementacin de la Plataforma de Exportaciones. Apoyo nanciero a productores con el Programa TCP-ALBA. Capacitacin organizativa de emprendimientos comunitarios para los pueblos indgenas de 12 destinos tursticos. Creacin de oferta turstica con nes de inclusin social con 25 proyectos de turismo en municipios con altos ndices de pobreza. Promocin de la imagen y atractivos tursticos del pas permitiendo mostrar los emprendimientos comunitarios y artesanos, as como las maravillas naturales y culturales. Restablecimiento de las condiciones de estabilidad laboral perdidas con el D.S 21060. Reposicin, mantenimiento e incremento del poder adquisitivo del Salario Mnimo Nacional. Implementacin del programa Mi Primer Empleo Digno que se est ejecutando en 17 ciudades del pas para mejorar las condiciones de empleo de jvenes.
desarrollo, basado en un patrn primario exportador excluyente, hacia otro modelo econmico que se caracteriza por impulsar procesos de industrializacin de los recursos naturales y de agregacin de valor. Con este modelo se dar prioridad a la generacin de capacidades productivas en el conjunto de territorios y regiones de Bolivia, logrando al mismo tiempo una articulacin entre procesos de desarrollo urbano y rural, en el marco de un escenario de equidad en la redistribucin de la riqueza generada en las actividades productivas. Para ello se requiere un efectivo liderazgo y participacin del Estado en la economa, promoviendo el desarrollo de sectores estratgicos y prestando apoyo al desarrollo de los sectores privado productivo, es decir, creando las condiciones para que exista mayor produccin, ingresos y empleo. La constitucin de una economa plural (pblica, mixta y privada) permitir dinamizar el desarrollo del conjunto de los sectores productivos del pas.
Construccin del Nuevo Bloque del Poder Econmico Nacional

El nuevo ncleo econmico de Bolivia estar liderado por un Estado productor, en reemplazo de las empresas extranjeras, es decir, sectores que antes estaban en la base de la pirmide ahora estn ascendiendo a la cspide de la pirmide. El segundo actor en importancia son los pequeos y medianos productores, que se constituirn, conjuntamente con el Estado, en el ncleo productivo del pas, y luego la inversin privada, la agroindustria y la banca, como se aprecia en el siguiente esquema. El Nuevo Modelo Nacional Productivo que se est consolidando se basa en cinco pilares: Expansin del Rol del Estado. Desarrollo productivo con valor agregado de los recursos naturales y sustentabilidad ambiental. Participacin activa de las economas (pblica, privada, comunitaria y cooperativa) en el aparato productivo. EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 109
Nuevo Modelo Econmico Nacional Productivo

La propuesta del Programa 2010-2015 se basa en la consolidacin del Nuevo Modelo Econmico Nacional Productivo y tiene como nalidad, contribuir al trnsito de un modelo predominante liberal y neoliberal de
Produccin para satisfacer el mercado interno y la exportacin, con nfasis en el primero. Redistribucin equitativa de la riqueza y excedentes y reduccin de las desigualdades.
nes y Textiles, Alimentos, Calzados y otros, a travs del diseo y aplicacin de barreras arancelarias y para-arancelarias, acompaado de una poltica agresiva de combate al contrabando, a travs de cupos de incautacin asignados en las distintas regiones fronterizas. Fortalecimiento y desarrollo de capacidades en las organizaciones y asociaciones de productores articulndolas a los mercados. Proteccin de derechos del consumidor, que se constituya en un efectivo mecanismo control y regulacin de la actividad productiva y comercial, en alianza con municipios. Conformacin de un sistema de informacin estratgica -en lnea- para el mercado interno, que provea informacin actualizada y oportuna sobre: precios, mrgenes de intermediacin, proveedores, servicios nancieros, insumos, demanda, oferta, compras estatales, tecnologa, formacin, oportunidades de trabajo y oportunidades de inversin, entre otros. Priorizacin de proyectos de inversin pblica en infraestructura, altamente intensivos en empleo.
Hecho en Bolivia, para Bolivia y el mundo

Nuestra propuesta se basa en el desarrollo del mercado para generar ms y mejor empleo a travs del incremento de la demanda interna y gestin selectiva de mercados externos para los bienes y servicios generados por el aparato productivo nacional. En ese marco, el Programa de Gobierno plantea las siguientes medidas:
1. Desarrollo del mercado interno

Promocin comercial para mercados locales y regionales a travs de organizacin de Ferias Estatales permanentes en las 9 capitales de departamento, en ciudades intermedias y en localidades fronterizas en alianza con prefecturas y municipios. Creacin de la Tarjeta de Consumo Boliviano, que consiste en abrir lneas de crdito en la Banca Estatal de Desarrollo para compras y consumo de productos exclusivamente nacionales. Impulso denitivo a las Compras Estatales para los pequeos productores con la consolidacin y articulacin de: 1) INSUMOS BOLIVIA, como agencia de compras y provisin de materia prima e insumos; 2) PROBOLIVIA, en la organizacin de la produccin y aseguramiento de la calidad produccin, y 3) Dems entidades especializadas en certicacin, metrologa y registro empresarial, adems del perfeccionamiento del marco normativo efectivo y mecanismos de control social. Proteccin selectiva del mercado interno, en rubros intensivos en mano de obra y con gran potencial de desarrollo: Confeccio-
2. Fomentando el empleo a travs de las exportaciones

Sobre la base de la consolidacin y ampliacin de actividades de la agencia PROMUEVE BOLIVIA se facilitar, impulsar y promover la comercializacin de la produccin de pequeos, medianos productores y asociaciones productivas en los mercados internacionales a travs de las siguientes iniciativas: Establecimiento de la RED COMERCIAL BOLIVIANA EN EL EXTERIOR, conformada por ocinas comerciales especializadas en los 10 pases con mayor potencialidad de demanda para los productos bolivianos, en coordinacin con la Cancillera; la Red brindar atencin permanente a los exportadores en la promocin de su oferta e identicacin y gestin de oportunidades de mercado .
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Consolidacin y ampliacin de mecanismos estatales de comercializacin alternativos de comercio electrnico y exportacin al detalle que garanticen efectividad y seguridad en las ventas en Internet, otorgando un carcter comercial a los telecentros en las reas rural para el impulso al desarrollo productivo. Asesoramiento y acompaamiento tcnico para el desarrollo de planes de exportacin, elaboracin de perles de mercado, participacin en ferias y misiones internacionales, servicios de informacin exportacin paso a paso, informacin estratgica para exportar, regulaciones tcnicas, trmites aduaneros, servicios para el exportador. Mejoramiento del acceso a servicios logsticos, transporte martimo, areo, seguros de transporte, almacenaje, paletizado, etiquetado y embalajes, certicacin de origen. Construccin de la Imagen-Marca Pas (Bolivia, Pas Lder) para lograr un efectivo posicionamiento internacional en los rubros textil, alta moda, joyera, productos orgnicos y destinos tursticos. Consolidacin y/o gestin de acuerdos comerciales especcos con el sector pblico y privado en pases limtrofes (Brasil, Venezuela, Argentina, entre otros), complementado con la gestin de acuerdos comerciales de largo aliento con Europa, Asia y EE.UU. EXPORTAFCIL: Programa de simplicacin y agilizacin de trmites de exportacin especializado para pequeos, medianos productores y asociaciones a travs de un formulario nico y servicios en lnea que abarcarn los procesos de constitucin, declaracin de impuestos y aduana, certicacin de origen, certicacin sanitarios. documentos de transporte, entre otros.
rrollo (SINAFID) que acompaar con nanciamiento, la ejecucin de las prioridades productivas estratgicas nacionales, departamentales, regionales y municipales establecidas por el Plan Nacional de Desarrollo, asegurando la transformacin productiva y el trnsito al Nuevo Modelo Nacional Productivo. El SINAFID permitir la democratizacin del nanciamiento para el desarrollo productivo en el territorio, privilegiando a artesanos, micro, pequeas y medianas empresas, productores campesinos e indgenas y sus organizaciones econmicas, en aplicacin de la NCPE (Art. 330) El Estado fomentar la creacin de sistemas nancieros no bancarios con nes de inversin socialmente productivas... las operaciones nancieras de la administracin pblica, en sus diferentes niveles de gobierno, sern realizadas por una entidad bancaria pblica. La ley prever su creacin. Para ello se crear una Red de Cooperativas y Bancos Comunales Populares de Ahorro y Financiamiento Productivo, conformadas con aportes accionarios del Banco de Desarrollo Productivo (BDP) y aportes populares locales (provenientes del municipio, asociaciones de productores, artesanos, micro y pequeas empresas, oecas, cooperativas, entre otras). Esta Red Estatal - Comunitaria de Primer Piso (atencin directa), brindar servicios nancieros como capital semilla, capital de operaciones, capital de riesgo, complementados con servicios de capacitacin, acompaamiento tcnico, tecnologa y gestin de mercados. Adicionalmente a estos servicios, el SINAFID ejecutar las siguientes medidas en el mbito del nanciamiento: Creacin de una lnea de microcrdito para trabajadores del sector informal y gremial que no acceden al sistema micronanciero tradicional y que son sujetos prstamos informales y usura destinados la compra de activos jos, capital de trabajo, compra, refaccin, ampliacin de puestos de venta. EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 111
3. Financiamiento para el desarrollo

Sobre la base de la experiencia acumulada por el Banco de Desarrollo Productivo (BDP), nuestro Programa de Gobierno propone la constitucin del Sistema Nacional de Financiamiento para el Desa-
Conformacin de lneas de nanciamiento para asociaciones de pequeos productores que trabajan con compras estatales para: 1) Capital de Operacin: Materia primas e insumos para la produccin; 2) Capital de Inversin: Maquinaria y equipos para la produccin; 3) Boletas de garanta y otros documentos de garanta que exige el Estado a las empresas proveedoras; 4) Factoraje: Traspaso de facturas al banco a n de obtener recursos frescos para seguir trabajando y generando empleo. Creacin de lneas de nanciamiento dirigidas a importadores de productos bolivianos en el extranjero para lograr una penetracin agresiva en mercados y nichos de exportacin.
Conformacin de redes pblico-privadas de Institutos de Formacin Laboral y de Recursos Humanos Empresariales para articular el sistema educativo con el sistema productivo (educacin para la produccin), con enfoque regional.
6. Provisin de insumos para el aparato productivo

Consolidacin y ampliacin de actividades de la agencia INSUMOS BOLIVIA para impulsar la adquisicin en el mercado interno y externo de materias primas e insumos estratgicos y de alto impacto para la produccin, resolviendo cuellos de botella tcnicos y tecnolgicos y eliminado distorsiones en el mercado por la presencia de monopolios y oligopolios.
4. Desarrollo de capacidades tecnolgicas e innovacin

Consolidacin y ampliacin de actividades de la agencia PRO BOLIVIA para impulsar la creacin de centros de innovacin tecnolgica, acompaamiento tcnico y capacitacin para pequeos productores, enlace con servicios nancieros y capital semilla a travs de transferencias pblico-privadas. Acompaamiento tcnico para el 100% de los crditos otorgados por el Estado para asegurar los resultados e impacto de la inversin productiva. Recuperacin para el Estado y articulacin de servicios empresariales de metrologa, certicacin y calidad.
7. Infraestructura productiva
Construccin y mejoramiento de parques industriales, mnimo uno por Departamento, en los que el estado, en sus niveles nacional, prefectural y municipal, brindarn servicios comunes a las empresas tales como: abastecimiento de energa elctrica, gas, agua, tratamiento de aguas servidas, almacenamiento, vigilancia, portera, entre otros.
8. Dignicacin del trabajo

Programa de proteccin de derechos fundamentales. Programa de lucha contra la explotacin infantil. Programa de lucha contra el trabajo forzoso. Denicin Normas mnimas de empleo digno en compras estatales. Incorporacin del Trabajo digno en la economa plural.
5. Desarrollo de capacidades empresariales y laborales

Dar continuidad a los programas de profesionalizacin, tecnicacin y certicacin de competencias laborales. Consolidacin y ampliacin de actividades del Programa Mi Primer Empleo Digno para la capacitacin e insercin laboral de jvenes. Formacin de recursos humanos para impulsar el comercio exterior. 112 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
9. Marco normativo
Recuperacin y administracin estatal del registro y acreditacin de unidades productivas y comerciales.
Simplicacin y reduccin de procedimientos y registro en lnea de unidades productivas y comerciales.
14. BOLIVIA AGROECOLGICA: EN EQUILIBRIO CON LA MADRE TIERRA

Tomando en cuenta todos los efectos producidos por las diferentes polticas pblicas relacionadas con el sector agropecuario, cuando el MAS IPSP llega al gobierno en 2005, heredamos un modelo de desarrollo rural basado en la premisa de exportar o morir privilegiando al sector agroexportador y la produccin de los cultivos industriales, sin incentivar a la produccin de alimentos para el mercado nacional, y en algunos casos creando dependencia extrema, tal es el caso del trigo. No se pens en las necesidades de la poblacin boliviana, ni en la disminucin de la pobreza, y tampoco se realiz una planicacin sobre la base de la seguridad y soberana alimentaria del pas. Por otra parte, este modelo de desarrollo rural, impuso prcticas de manejo tomadas de modelos de produccin tecnicada sin conocer la realidad y el potencial productivo de muchas regiones del pas. Eso provoc el inicio de un proceso de degradacin de los suelos agrcolas, por efecto de: i) el uso de agroqumicos sin ninguna consideracin por el suelo mismo, ii) utilizacin de maquinaria inadecuada, iii) derrame de hidrocarburos en algunas regiones, iv) creciente deserticacin de las regiones ridas y algunos valles del pas, hecho que desemboca en una alarmante prdida de suelos agrcolas. La recticacin de este perjudicial modelo de desarrollo rural ya empez el ao 2005, por ello nuestro Programa de Gobierno propone un nuevo impulso a las polticas agrarias y medioambientales que ha venido implementando el gobierno nacional, bajo los siguientes principios:
Sistema productivo dinmico y plural

Bolivia se constituir en un pas con un sistema productivo dinmico y plural, donde se encuentren los productores comunitarios, privados y el estado en medio de relaciones de equidad y complementariedad. La Bolivia del futuro habr superado el modelo de subdesarrollo primario exportador para convertirse en un pas con soberana alimentaria, que sea un referente regional en produccin agroecolgica y en generacin de empleo digno Al ao 2015, se habrn creado ms y mejores empleos dignos, a travs de la construccin de una nueva matriz productiva en el pas, con el aporte de unidades productivas pblicas, privadas, organizaciones comunitarias y cooperativas que producen bienes y servicios para los mercados internos y externos con eciencia y en armona con la sociedad y la naturaleza. De manera especca se lograr el incremento de la cobertura de derechos laborales, incrementando el nmero de bolivianas y bolivianas con trabajo digno. Asimismo, se reducir el desempleo y la tasa de subempleo. Se incrementar el aporte de la produccin manufacturera e industrial al Producto Interno Bruto nacional se duplicarn los volmenes de produccin de valor agregado en el pas hasta con nfasis en la seguridad y soberana alimentaria y se consolidar por completo el rol del Estado en la economa, articulado con los niveles subnacionales autonmicos.
Tenencia y acceso a la tierra y bosque

Buscar la equidad en la distribucin y el acceso a la propiedad agraria, junto a sistemas de uso sustentable de los recursos naturales y el impulso a la consolidacin de la propiedad comunal de la tierra. Se deber realizar las siguientes medidas: EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 113
Eliminar el Latifundio (Latifundio Cero) y Recuperar Tierras Fiscales para la Nacin: Desarrollar un saneamiento de la propiedad agraria para la consolidacin de las propiedades rurales trabajadas y a la reversin de las tierras ociosas que no cumplen con la funcin econmico-social, implementando: Plan Nacional de Saneamiento y Titulacin de la Propiedad Agraria, el proceso de saneamiento debe concluir hasta el ao 2013 Programa de Reversin de tierras para la eliminacin del latifundio, aplicando las disposiciones de la Ley 3545 de Reconduccin Comunitaria y el resultado del Referndum Constitucional sobre la extensin mxima de la propiedad, revirtiendo las tierras en desuso, mal utilizadas y excedentes Programa de Reconstitucin Territorial, reconstituir territorios de pueblos indgenas por la va de la expropiacin de reas a las cuales han tenido acceso y que son necesarias para su reproduccin cultural y econmica. Distribuir y Redistribuir Tierras: Facilitar el acceso a Tierra y territorio a comunidades campesinas y Pueblos Indgenas. Implementacin del Plan Nacional de Distribucin de Tierras; dotacin colectiva y planicada a comunidades campesino-indgenas. Plan Servidumbre Cero: Para acabar con las formas de servidumbre que vulnerando los derechos y las libertades humanas esenciales, todava afectan a numerosas comunidades indgenas y campesinas en el rea rural del pas y, especialmente, en los territorios guarans del Chaco.
Construir Seguridad y Soberana Alimentaria, mediante la implementacin del Programa Sembrar para el Derecho Humano a la Alimentacin, que operativiza a nivel municipal todas las polticas, estrategias y acciones que impulsen la seguridad y soberana alimentaria. Produccin Agropecuaria para la Seguridad y Soberana Alimentaria, a travs de los siguientes programas a ser implementados: CRIAR (Creacin de Iniciativas Alimentarias Rurales); Fortalecer la agricultura familiar campesina, indgena y originaria con base comunitaria y apoyar a la produccin de alimentos para mercados locales seguros y mercados locales de productos alimentarios. EMPODERAR (Emprendimientos Organizados para el Desarrollo Rural Autogestionario) Apoyar al desarrollo de iniciativas productivas agropecuarios, agroforestales, y otras fortaleciendo las capacidades institucionales locales para impulsar el desarrollo productivo rural. Produccin Ecolgica/Orgnica, con las siguientes medidas: Implementacin del Programa Fomento a la Produccin Ecolgica/ orgnica; Promover y fortalecer el desarrollo de la Produccin Agropecuaria y Forestal no Maderable Ecolgica/orgnica en Bolivia, cuyos procesos de produccin, transformacin, industrializacin y comercializacin no causen impacto negativo en el medio ambiente. Produccin de fertilizantes orgnicos: se realizar la produccin de abonos a partir de desechos en las diferentes zonas agroecolgicas de Bolivia, continuar y consolidar a nivel nacional el proceso iniciado en Febrero de 2009. Gestin de Riesgos: Contar con estrategias y acciones dirigidas a prevenir, y garantizar la soluciones a las familias afectadas de pequeos y medianos productores, campesinos, pueblos indgenas y originarios, como consecuencia de la prdida de sus capacidades productivas agropecuarias.
Cambio de los patrones productivos y alimentarios

El Gobierno Nacional impulsar el cambio de los sistemas productivos, para que garanticen el desarrollo productivo rural generando seguridad y soberana alimentaria, a partir de sus propias visiones culturales y fortaleciendo el poder autogestionario. Se tomarn las siguientes medidas: 114 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
Creacin de ingresos y excedentes agropecuarios y forestales

Fortalecer las capacidades en los procesos de produccin, industrializacin y comercializacin de productos estratgicos con las organizaciones productivas campesinas e indgenas comunitarias en las regiones productoras de coca: Plan Nacional Integral con Coca: se promovern inversiones integrales sociales y productivas en las reas tradicionales, reas de racionalizacin, reas de no expansin y reas expulsoras vinculadas con la produccin de la coca para eliminar los factores causantes de la pobreza, la exclusin social y el deterioro ambiental, aplicando de forma interna y externa la estrategia de la Revalorizacin de la Hoja de Coca. Programa RECREAR: se impulsar la conformacin de empresas sociales de carcter estratgico bajo tuicin del estado y con patrimonio propio. Programa SUSTENTAR: se impulsar la forestera comunitaria para una gestin integral del bosque, con acciones para el aprovechamiento y manejo integral y sostenible del suelo y la ampliacin de la cobertura boscosa, para ello se crear el FONABOSQUE que nanciar actividades de manejo y conservacin del bosque. Bolivia libre de ebre aftosa: erradicar la enfermedad a nivel nacional y mantenerse libre de ella a travs del tiempo, aplicando sistemas de prevencin; permitir garantizar a los consumidores productos inocuos y a los productores mejoras en sus ingresos. Complejo Integral San Buenaventura: se ejecutarn los proyectos relacionados con el Complejo a n de desarrollar las economas de la regin norte de La Paz y el Beni.
agropecuaria e inocuidad alimentaria, recursos naturales, biodiversidad y medio ambiente en el pas. Legislacin para la Pesca y la Acuicultura: norma que efectivicen el ordenamiento del pesquero dando lineamientos estratgicos de programas y proyectos incorporando principios de justicia, equidad (distribucin equitativa de los benecios), precaucin (conservacin) y de acceso responsable a los recursos. Ley de Seguridad Alimentaria con Soberana: es el marco legal y reglamentario para promover y consolidar el ejercicio del Derecho Humano a una Alimentacin Adecuada, en el contexto de la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
15. EDUCACIN PRODUCTIVA EN LA ERA DIGITAL

En los ltimos aos, la estructura econmica capitalista neoliberal, sobre la que ha estado asentada la reforma educativa en Bolivia, han producido pobreza, exclusin, discriminacin y dieron continuidad al colonialismo interno. La educacin, a pesar de las reformas impuestas por organismos internacionales presenta serias deciencias en relacin a sus concepciones, pertinencia socio cultural, participacin social en la construccin de polticas educativas y calidad de los procesos educativos y de aprendizajes.
15.1. Principales avances del Gobierno (2006 - 2009)

En su primera gestin, el proceso de cambio ha registrado los siguientes avances en el rea de la educacin: Con la Implementacin exitosa del Programa Nacional de Alfabetizacin Yo, s Puedo, se alfabetiz a mas de 824.000 personas, declarando a nuestro pas libre de analfabetismo. EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 115
Normativa para el Desarrollo Agropecuario

Ley de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria: establecer los fundamentos para implementar un rgimen de sanidad
Ms de 52.000 personas mayores de 15 aos se benecian del programa de post alfabetizacin, continuando sus estudios del 1ro al 5to curso de primaria. Con el pago del Bono Juancito Pinto se increment la permanencia escolar de nias y nios bolivianos en las escuelas del nivel primario (1ro. a 8vo.), reduciendo la tasa de abandono escolar que disminuy de 5,3% a 2,5%. Los salarios de los maestros se han incrementado ao a ao en ms del 30 por ciento y se profesionaliz a ms de 4.000 maestros interinos. Se construy 269 edicios escolares, 152 ms que anteriores gobiernos, se instalaron 356 telecentros en unidades educativas de todo el pas
formas de conocer, aprender, crear y recrear el conocimiento de los pueblos indgena originario campesinos. Entrega de Diplomas de Bachiller gratuitos e inmediatos, tal y como establece la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
15.2.2. La educacin, sustento del desarrollo y orientada a la produccin con identidad cultural.
Creacin del Sistema de Educacin Tcnica, Tecnolgica, Productiva y Comunitaria que abarca desde el bachillerato tcnico hasta la formacin profesional, conformando una Red de Institutos Tcnicos y Tecnolgicos Productivos, a nivel tcnico y licenciatura en todos las regiones y municipios, adecuados a las vocaciones productivas. Puesta en marcha de Centros Tecnolgicos Industriales articulados a las empresas estratgicas en El Mutn (industrializacin del hierro), Uyuni (industrializacin del litio), el Chaco (industrializacin de hidrocarburos), Vinto (Fundicin de metales), entre otros. Se implementarn y fortalecern Institutos Tecnolgicos y Centros de Educacin Alternativa en el rea agropecuaria. Creacin e instalacin de Universidades Tcnicas Especializadas para la formacin de profesionales tcnicos con capacidades en las reas de desarrollo estratgico nacional: Hidrocarburos, Energa, Agroindustria, Agroecologa, Metalurga, Siderurgia. Se potenciar el Sistema de Universidades Indgenas. Se desarrollar el Programa Biblioteca Familiar para la distribucin masiva de libros de produccin nacional con ttulos fundamentales de la historia, la literatura y el pensamiento intelectual boliviano.
15.2. Por una educacin inclusiva, democrtica, intercultural y productiva

En esta rea, nuestro Programa de Gobierno propone la consolidacin de una educacin inclusiva, democrtica, intercultural, productiva y comunitaria. En ese marco, se plantea las siguientes medidas:
15.2.1. La educacin, un derecho de todas y todos los bolivianos

Aplicacin de los contenidos de la Nueva Constitucin Poltica del Estado en lo referido a la educacin como Derecho Fundamental. Aplicacin de la Ley de la Revolucin Educativa: Avelino Siani Elizardo Perez. Creacin de una nueva curricula educativa sustentada en la vida (basada en realidad) y para la vida (que responda a los problemas de la poblacin) con una visin descolonizadora que conjugue el conocimiento postmoderno, cientco y racional con las distintas 116 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
15.2.3. Educacin, un espacio de unidad y de respeto a la diversidad.

Se fortalecer la Educacin Intercultural para recuperar los saberes y conocimientos de los pueblos y naciones. La Educacin Intercultural ser impulsada para lograr la complementariedad de conocimientos y lenguas para hacer de la educacin un espacio de identidad. Se aplicarn Programas para la lucha contra la violencia infantil y de gnero en las escuelas.
Se apoyar a los municipios en el mejoramiento y construccin de nueva infraestructura y equipamiento para hacer de las escuelas un espacio digno de estudio y trabajo. Se dotar a las escuelas superiores de formacin de maestros y maestras de todo el equipamiento, laboratorios y talleres.
15.2.6. Calidad educativa: la base de la nueva educacin

Fortalecer las escuelas superiores de formacin de maestros y maestras para que sean centro de excelencia acadmica para formar docentes del ms alto nivel acadmico que apoyen la transformacin curricular.
15.2.4. La tecnologa, un factor de calidad educativa

Se profundizar y ampliar el programa de Telecentros Educativos Comunitarios en todos los municipios con conectividad a Internet y dotacin de computadoras a los maestros y maestras para mejorar el apoyo didctico a todas las unidades educativas. Se profundizar y ampliar el programa de Educacin para la Produccin con la utilizacin del Sistema Satelital para la educacin a distancia: Televisin y Radio educativas, Internet en Telecentros y en todas las Unidades Educativas, entre otras. Se dotar de computadoras a todos los maestros de unidades educativas pblicas y progresivamente a los estudiantes de establecimientos educativos pblicos.
15.2.7. La educacin: un espacio de justicia social con apoyo e incentivo educativo

Se crear un sistema de becas e incentivo al estudio para los estudiantes con bajos recursos econmicos y con alto rendimiento acadmico promoviendo su continuidad de estudios en institutos tecnolgicos, escuelas superiores y universidades.
16. CREANDO EMPLEO DIGNO DA A DA

Durante el perodo neoliberal los ejes del desarrollo econmico se sustentaron en la presencia del capital extranjero, el incentivo a las exportaciones y la preservacin a toda costa de los equilibrios macroeconmicos, todo ello en detrimento de los productores nacionales, el mercado interno y la generacin de empleo digno, reejada en la prolongacin de la jornada laboral, el trabajo eventual y el desempleo abierto que han acentuado la pobreza de las familias con ingresos insucientes para cubrir la canasta bsica. Con la aplicacin del Nuevo Modelo Nacional Productivo, se priorizan los sectores dinmicos para la economa nacional, se balancea la EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 117
15.2.5. Educacin: primera responsabilidad nanciera del Estado

Se garantizar la gratuidad plena de la educacin, para que ningn padre o madre pague cuotas en las unidades scales. Se fortalecer el presupuesto para tems educativos que cubran todas las demandas regionales.
Empresas registradas en el sector privado
Inversin Pblica, Privada, Consumo Privado y Crecimiento Econmico

(EN PORCENTAJE)
produccin destinada al mercado interno y las exportaciones, privilegia la soberana alimentaria y se establece un nuevo marco de relaciones entre el Estado, la inversin nacional y la inversin extranjera. El Gobierno Nacional avanz en la promocin y generacin de empleo mediante la aplicacin de un conjunto de medidas econmicas de alto impacto como la nacionalizacin de los hidrocarburos, que permiti captar una mayor proporcin de los ingresos por la exportacin de gas y generar supervit scal anual desde 2006, constatndose la reversin de la tendencia de dcit de ms de 30 aos, aspecto que ha permitido triplicar la inversin pblica hasta llegar a niveles record como pas. Por otro lado, se ha generado un crecimiento signicativo del mercado interno, que ha beneciado a los productores nacionales al expandir su produccin e incrementar sus niveles de ingreso. En su primera gestin, el proceso de cambio ha registrado los siguientes avances: 118 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
Se ha contribuido al mejoramiento de la calidad del empleo con: i) Incremento sostenido del salario mnimo nacional a partir del ao 2006; de 440 Bs. a 647 Bs. el ao 2009; ii) Aseguramiento de la Estabilidad laboral; iii) Seguridad en el trabajo; iv) Proteccin contra el trabajo forzoso y formas anlagas; y v) Fortalecimiento de las organizaciones sindicales. Se ha dado inicio al programa: Mi Primer Empleo Digno con la formacin, pasanta y posterior insercin laboral de ms de 2,500 jvenes a nivel nacional. El Programa de Certicacin de Competencias Laborales est contribuyendo a cualicar y dinamizar el mercado laboral de ocios, reconociendo a los trabajadores sus habilidades y experticias adquiridas a lo largo de su vida. Se ha generado un importante incremento de la actividad econmica privada; entre el periodo 2006-2009 (a mayo) se crearon 22.427 empresas, en comparacin a las 10.378 empresas creadas entre 2002 y 2005, como se observa en el siguiente grco: Como resultado del incremento en inversin pblica (triplicada: de 661 millones de dlares en 2005 a 1696 millones de dlares en
2008) y otras acciones sectoriales, se ha generado 82% ms de empleos directos e indirectos que en el periodo 2003-2005, como se muestra en el siguiente grco: El manejo macroeconmico durante la gestin 2006 2008 ha permitido reportar variables ampliamente superiores a gestiones anteriores, generando un entorno favorable para la promocin y generacin de empleo digno. Nuestra propuesta articular el conjunto de medidas productivas y sociales sealadas en el Programa de Gobierno que tienen un alto impacto en la generacin y dignicacin del empleo para que, en el corto plazo, se ample la base productiva del pas y en el mediano plazo, se transforme la estructura del mercado de trabajo hacindola ms digna. Para nosotros, el empleo digno consiste en la proteccin a los derechos de los trabajadores, la dotacin de una remuneracin que cubra las necesidades bsicas de consumo de las familias y la estabilidad en la fuente de trabajo, como se observa en el siguiente diagrama:
austera vigente hasta la fecha, evitando gastos superuos. Se evitar incurrir en los fuertes dcits scales observados en el periodo neoliberal ampliando los ingresos a travs de una reorientacin de la poltica tributaria y ampliacin de la base contributiva. El pueblo boliviano pago un altsimo costo tras la aplicacin de las polticas neoliberales de estabilizacin de 1985, por lo que la estabilidad macroeconmica se constituye en un patrimonio de los bolivianos. Por tanto las polticas macroeconmicas se dirigirn a mantener la estabilidad econmica del pas, buscando bajas tasas de inacin y tasas de crecimiento, al menos, del 5% en los siguientes cinco aos. Asimismo, en lo posible se debe tender a lograr un equilibrio scal y ext erno. La poltica monetaria continuara priorizando la estabilidad de precios, enfatizando la administracin de las tasas de inters en moneda nacional para generar un clima ms propicio para las inversiones en el pas. Adicionalmente, se debe profundizara el proceso de bolivianizacin de la economa boliviana que se inici el 2006.
17. ECONOMA FUERTE, ECONOMA PRODUCTIVA Y SOCIAL

17.1. Finanzas Pblicas y Estabilidad Econmica
El Estado Plurinacional continuar efectuando la redistribucin del ingreso nacional favoreciendo a aquellos sectores de menores ingresos y oportunidades a travs de sus polticas scales, nancieras, monetarias y cambiarias. Esta poltica de redistribucin del ingreso que inicialmente tomo el cuerpo del Bono Juancito Pinto, Renta Dignidad, Bono Juana Azurduy de Padilla, se reforzarn en este nuevo perodo para consolidar sus resultados positivos. La poltica scal mantendr el equilibrio entre ingresos y egresos, promoviendo y mejorando los ingresos y manteniendo la poltica scal
17.2. Fondo de Desarrollo Productivo

El perl productivo del nuevo modelo econmico requiere de fuentes de nanciamiento permanentes y muchas veces de disponibilidad inmediata. Dado el crecimiento de la economa boliviana que en los ltimos tres aos creci en promedio en 5.2%, se hace imprescindible la conformacin de un Fondo para el Desarrollo Productivo Nacional que nancie toda actividad productiva estatal que este enmarcada en el Plan Nacional de Desarrollo.
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PATRIA SEGURA Y PARA TODOS

18. DEJANDO ATRS LA POBREZA: PLAN VIDA
La pobreza afecta a una gran parte de la poblacin de Bolivia. De acuerdo a informacin ocial al 2008, casi 6 millones de bolivianos son pobres (60% de la poblacin) y de ellos 3,1 millones (31.8%) se encuentran en condicin de pobreza extrema. Esto signica que de cada 10 bolivianos, 6 estn por debajo de la lnea de pobreza y 3 de ellos estn por debajo de la lnea de indigencia, o sea en extrema pobreza. Se considera extrema pobreza cuando las personas no pueden satisfacer sus necesidades bsicas como alimento, agua potable, techo, saneamiento y salud, siendo sus ingresos menores a 1.25 dlares al da. La extrema pobreza tiene ms peso en el campo que en la ciudad. 1 de cada 4 habitantes de las ciudades y 2 de cada 3 habitantes del campo se encuentran en situacin de pobreza extrema. La pobreza extrema afecta ms a las poblaciones originarias; de cada 5 personas en pobreza extrema, 3 son indgenas. Afecta principalmente a los nios y jvenes y a los ancianos, 41% son menores de 25 aos, 32% tienen edades entre 25 y 64 aos y 44% de los pobres extremos son mayores de 64 aos. La pobreza extrema es mayor mientras menor sea la educacin. Estn en condicin de extrema pobreza el 63% de los que no asistieron a la escuela y el 49% de quienes aprobaron cinco grados como mximo y es ms frecuente entre los habitantes del altiplano (43%) y de los valles (39%) que en los habitantes de los llanos (29%). La aplicacin de modelos de desarrollo que favorecieron a las lites gobernantes, olvidando a las mayoras indgenas nacionales ha sido identicada como la causa fundamental para que la mayora de la pobla120 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
cin rural e indgena se encuentre en situacin de extrema pobreza. La aplicacin en el pas de los modelos de desarrollo liberal y neoliberal han generado inequidad, marginacin y discriminacin condenando a gran parte de los bolivianos a vivir en condiciones indignas.
18.1. Plan vida, para erradicar la extrema pobreza

Nuestro Programa de Gobierno 2010-2015 plantea impulsar la ejecucin del Plan Vida para erradicar las causas de la extrema pobreza para: 1) Promover el crecimiento y el desarrollo econmico local e incrementar la productividad, proporcionando condiciones y servicios para la generacin de ingresos y empleo digno; 2) Garantizar el acceso regular a los alimentos en cantidad y calidad sucientes para cubrir las necesidades nutricionales de cada grupo de edad fortaleciendo los patrones sociales y culturales saludables de provisin y consumo de alimentos; 3) Lograr que las comunidades pobres extremas mejoren su alimentacin y que incrementen sus ingresos; 4) Viabilizar el acceso a recursos nancieros, y no nancieros para la construccin, adecuacin y mejora de la vivienda digna; 5) Promover el acceso a la salud, derechos, y educacin bajo los principios de intersectorialidad, integralidad, interculturalidad y participacin social y, 6) Incrementar las capacidades de autogestin territorial, productiva y social de las comunidades y garantizar la integralidad y complementariedad de las intervenciones, en apego a los usos y costumbres, con innovaciones tecnolgicas culturalmente pertinentes.
Para el logro de estos objetivos, el Plan Vida propone la implementacin de cinco programas:
18.1.1. Econmico - Productivo

Agua y Suelo, Produccin de Alimentos, Desarrollo de Potencialidades Productivas, Comercializacin a Precio Justo y Fondos Comunitarios.
18.1.2. Alimentacin y nutricin

Bono Juana Azurduy, Alimentacin Complementaria Escolar, Educacin para la Vida y Educacin Nutricional.
cin del Bono Juana Azurduy que consiste en un benecio de 1.820 bolivianos distribuidos desde la etapa prenatal hasta los dos aos del nio con el objetivo de incentivar los controles prenatales, el parto atendido en un centro pblico y los controles postnatales para disminuir los niveles de desnutricin y mortalidad materno-infantil en el pas. En el pas mueren 48 menores de un ao por cada mil nacidos vivos y 230 mujeres fallecen anualmente por inadecuada atencin mdica en el embarazo y parto.
18.2. Qu resultados se alcanzarn?

El Plan Vida tiene como mandato atender a la poblacin en extrema pobreza en todos los municipios del pas. Estn previstas diez fases de intervencin a partir del 2009, partiendo de 37 municipios seleccionados a partir de un proceso de focalizacin. En cada fase se incrementarn 50 municipios de acuerdo al siguiente detalle: Con el Programa Alimentacin y Nutricin se disminuir la prevalencia de la desnutricin crnica en nias y nios menores de 2 aos. Tam-
18.1.3. Vivienda y Servicios Bsicos

Construccin y mejoramiento de viviendas, Saneamiento Bsico.
18.1.4. Acceso a Derechos

Salud: Servicio Integrado de Salud, Promocin de la Salud y Prevencin de la enfermedad. Educacin: Transporte Escolar, Hogar - Albergue para escolares. Acceso a derechos de ciudadana: Carnetizacin y entrega de Certicados de Nacimiento gratuitos.
18.1.5. Desarrollo de Organizaciones Sociales y Comunitarias

Redes Sociales y Alianzas Estratgicas Recuperacin y Difusin de Saberes Populares Este ltimo componente tendr una aplicacin transversal para consolidar las condiciones de una auto-gestin integral comunitaria de los programas y proyectos por parte de las familias, comunidades y organizaciones sociales. En mayo de 2009 se ha dado inicio al Plan Vida con la implementaEVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 121
bin se disminuir drsticamente la prevalencia de la anemia nutricional en mujeres de edad frtil. Con el Programa de Acceso a Servicios y Derechos se mejorarn las tasas de permanencia escolar y el acceso a los servicios de salud de cedulacin y certicacin de nacimiento. Con el Programa Econmico-Productivo se fortalecer los niveles de produccin local, se elevar el nivel nutricional de las familias y comunidades y se incrementar las capacidades productivas familiares por comunidad. Con el Programa Vivienda y Servicios Bsicos se construirn y/o mejorarn las viviendas acompaadas con la dotacin de servicios bsicos. Con el Programa Gestin Integral Comunitaria las organizaciones comunitarias sern fortalecidas en sus prcticas de gobierno local como interlocutoras y protagonistas de su propio desarrollo.
Local (Comunidades rurales, indgenas y familias). Es el espacio donde la comunidad desarrolla su capacidades, tcnicas, administrativas, productivas, en armona con la naturaleza y dene soluciones integrales a sus problemas a travs de la identicacin, planicacin y ejecucin participativa y autogestionaria de sus proyectos y servicios enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo y la CPE. La ejecucin de la propuesta del Plan Vida se efectuar a travs de las Unidades Ejecutoras en coordinacin con los Ministerios de Desarrollo Rural, de Obras Pblicas, de Medio Ambiente y Aguas, de Salud y Deportes, de Educacin y de Gobierno dadas las caractersticas de sus componentes, buscando el alineamiento y coordinacin con los niveles subnacionales como Prefecturas y Municipios. Se estima un presupuesto bsico para el perodo 2009 al 2015 de 2.900 millones de dlares, de acuerdo al siguiente detalle:
18.3. Cmo se ejecutar la medida?

El Plan Vida operar en los siguientes niveles:
Nacional (Programas y proyectos nacionales). Desarrollado por los sectores, organizaciones de nanciamiento, instituciones privadas nacionales e instancias nacionales de las organizaciones sociales, con las cuales se desarrollar de manera coordinada acciones para la implementacin del Plan. Territorial (Departamental, regional, subregional y municipal). El espacio territorial es el segundo nivel de intervencin donde la planicacin estratgica y operativa es realizada por las instancias operativas (programas y proyectos nacionales) de los sectores en articulacin con las prefecturas, los Gobiernos municipales, instituciones privadas y las instancias matrices de las organizaciones sociales.
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19. LA PLATA DEL PUEBLO VUELVE AL PUEBLO CON EL JUANCITO PINTO, LA RENTA DIGNIDAD Y EL BONO JUANA AZURDUY
La Nueva Constitucin Poltica del Estado, determina que el ser humano es el mximo valor del Estado y especica una serie de acciones para asegurar el desarrollo mediante la redistribucin equitativa de los excedentes econmicos, implementando polticas sociales y programas de desarrollo productivo. Para cumplir este mandato, es necesario esbozar nuevas propuestas en torno al desarrollo, que recuperen y ensamblen valores esencialmente humanos como la complementariedad, la solidaridad y la retribucin. En ese marco, el Estado Plurinacional continuar redistribuyendo el ingreso nacional, favoreciendo a los sectores de menores ingresos y oportunidades: nios en edad escolar, personas de la tercera edad, mujeres en gestacin y nios menores a 2 aos de edad. Esto se lograr dando continuidad al Bono Juancito Pinto, Renta Dignidad y el Bono Juana Azurduy y considerando permanentemente la factibilidad nanciera de la ampliacin, mejoramiento y extensin de estos y otros benecios sociales que el Gobierno Nacional considere pertinentes en funcin de procesos de evaluacin y anlisis de resultados y necesidades.
(2008) a ms de 2,2 millones de nios beneciarios para el ao 2015.
19.2. Renta Dignidad

La Renta Dignidad es una prestacin vitalicia que el Estado otorga a todos los bolivianos y bolivianas de 60 aos o ms que residen en el pas. Implica un pago de Bs. 200 mensuales, equivalente a Bs 2.400 anuales. En los casos en que el beneciario reciba rentas o pensiones el porcentaje es de 75% equivalente a Bs 1.800 anuales (Bs150 mensuales). Se dar continuidad a este benecio para consolidar un impacto considerable en el bienestar de este segmento de la poblacin, que en su gran mayora registra los niveles de ingresos ms bajos (pobreza extrema o indigencia). Se espera pasar de 687 mil beneciarios a ms de 800 mil para la gestin 2015.
19.3. Bono Juana Azurduy de Padilla

El ao 2008 se cre el Bono Juana Azurduy de Padilla, orientado a hacer efectivos los derechos fundamentales de acceso a la salud integral, consagrados en la Constitucin Poltica del Estado, para disminuir los niveles de mortalidad materna e infantil y la desnutricin crnica de los nios y nias menores de 2 aos. El Bono Juana Azurduy de Padilla permitir reducir los niveles de mortalidad materna, pues actualmente Bolivia en Bolivia por cada 100 mil madres que dan a luz, 230 mueren. Y 50 de cada 1.000 nios nacidos vivos mueren antes de cumplir un ao. El pago de este Bono se ha convertido en una de las polticas sociales ms importantes para el actual Gobierno, lo que garantiza su continuidad.
19.1. Bono Juancito Pinto

En el ao 2006 se cre el Bono Juancito Pinto, como un subsidio de Incentivo a la Permanencia Escolar. El bono implica el pago de 200 bolivianos anuales por nio. Los beneciarios son nios y nias de escuelas pblicas de 1ro a 8vo de primaria incluidos a los alumnos (as) de Educacin Especial y Educacin Juvenil Alternativa. Para poder seguir mejorando los resultados positivos en materia de permanencia escolar, se espera pasar de 1,8 millones de beneciarios
20. SALUD DE CALIDAD PARA TODOS: SEGURO UNIVERSAL DE SALUD

En tres aos y medio el Gobierno del Presidente Evo Morales ha manifestado permanentemente su voluntad de que todos los bolivianos accedan EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 123
a un Seguro de Salud Universal. En 2007, hubo un primer intento con la presentacin de un proyecto de ley que fue bloqueado por la oposicin en la Cmara de Senadores. Ahora, despus de la promulgacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado se abre una nueva oportunidad para alcanzar la seguridad social universal al convertirse el Seguro Universal de Salud en un derecho fundamental de todos los bolivianos (Art. 36, 45). Pero, aunque no se pudo aprobar la Ley del Seguro Universal, durante la actual gestin de gobierno se efectuaron importantes avances hacia la universalizacin de los servicios de salud en nuestro pas, como la implementacin del Bono Juana Azurduy de Padilla, el Programa Desnutricin Cero, la atencin universal, gratuita y oportuna a epidemias y emergencias sanitarias como el dengue y la gripe A H1N1, la operacin milagro, la promocin de la salud oral, la dotacin masiva de ambulancias, la implementacin de Equipos Mviles de Salud, la creacin de tems para el personal mdico y paramdico y la construccin y equipamiento de hospitales y establecimientos de salud de 1, 2 y 3 nivel en todo el pas. An as, el 70% de los bolivianos no dispone de un seguro de salud. Nuestro Programa de Gobierno propone instituir en todo el territorio nacional el Seguro Universal de Salud, con cobertura integral y gratuita para proteger y cuidar la salud de los bolivianos y bolivianas sin discriminacin alguna en todo el territorio nacional, bajo los lineamientos de la salud familiar comunitaria e intercultural, involucrando y articulando las redes de servicios ya existentes. Con el Seguro Universal de Salud se cambiar la orientacin meramente asistencialista hacia un enfoque basado en la promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, aspecto que reducir drsticamente los costos del tratamiento de enfermedades que se pueden prevenir. El Seguro Universal de Salud fusionar, de manera gradual, todos los seguros pblicos vigentes ampliando su cobertura y mejorando sus prestaciones de manera integral. Las principales prestaciones que ofrecer en sus distintos niveles sern: 124 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
Infecciones Respiratorias Agudas Enfermedades Diarreicas Agudas Parasitosis Desnutricin Anemia Prevencin de Enfermedades no Transmisibles (Diabetes Hipertensin) Paquete odontolgico (caries, exodoncias, uorizacin) Apendicetomas. Otras prestaciones segn cada municipio. Consulta externa gratuita, en el primer nivel de atencin. Partos. Vacunacin. Tratamiento para tuberculosis, chagas, VIH, dengue, gripe A1n1 Tratamiento ETS. Fiebre amarilla. Estas atenciones comprendern el diagnstico clnico, laboratorial, de gabinete y tratamiento. Para la aplicacin del Seguro Universal de Salud el Gobierno Nacional disear un plan de infraestructura y equipamiento en salud en sus tres niveles que abastezca la incorporacin de toda la poblacin boliviana a la salud pblica. El desafo es que la salud pblica supere los niveles de cobertura y calidad los seguros de salud privados, complementado por una Industria Estatal de Medicamentos.
El Ministerio de Salud y Deportes, las Prefecturas y los municipios planicarn, normarn, transferirn recursos, ejecutarn, controlarn y realizarn el seguimiento y la evaluacin del Seguro Universal de Salud en el marco de sus jurisdicciones, atribuciones y competencias establecidas en la Nueva Constitucin Poltica del Estado y la normativa sectorial. En este sentido, para la implementacin del Seguro Universal de Salud, el Programa de Gobierno del MAS-IPSP propone la ampliacin de la infraestructura en salud en el pas en funcin de las necesidades de atencin de la poblacin geogrcamente distante de los centros capitalinos donde se concentran los servicios. Esto implica readecuacin de la red de servicios de salud en cuanto a las instalaciones, los establecimientos y el equipamiento. En este sentido, para una adecuada aplicacin del Seguro Universal de Salud se propone la ampliacin de la red de hospitales de Tercer Nivel para que todos los departamentos del pas cuenten con servicios mdicos de este nivel.
dimiento en distintos departamentos, en las disciplinas deportivas en las que los bolivianos tenemos mayor potencialidad. Organizar las olimpiadas estudiantiles a nivel regional y nacional, en coordinacin con Prefecturas y municipios. Como una manera de incentivar la prctica y excelencia en el deporte el Estado Plurinacional deber otorgar una pensin vitalicia a los deportistas bolivianos premiados en competencias internacionales.
La Seleccin es de todos
Considerando que la Seleccin Nacional de Ftbol es patrimonio de todos los bolivianos se elaborar una norma legal que impida la privatizacin de los derechos de transmisin televisiva de todos los partidos que juega en el mbito nacional e internacional.
Deporte para la salud fsica y mental

El Programa de Gobierno del MAS-IPSP 210-215 considera al deporte como un componente importante dentro de las polticas de fomento a la salud fsica y mental, en concordancia con el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Estado que establece que toda persona tiene derecho al deporte, a la cultura fsica y a la recreacin. De igual manera encarga al Estado a promover mediante polticas de educacin, recreacin y salud pblica el desarrollo de la cultura fsica y de la prctica deportiva en sus niveles preventivo, recreativo, formativo y competitivo (Art. 105. Para tal efecto se asumirn las siguientes medidas: Programa de construccin de infraestructura y equipamiento (campos deportivos, coliseos, pistas de atletismo, piscinas y otros) para la prctica del deporte y el desarrollo de la cultura fsica a nivel nacional. Construir, planicadamente, centros de entrenamiento y alto ren-
21. POLTICA NACIONAL DE VIVIENDA: EL QUE SE CASA, CASA QUIERE

Una de las variables importantes en el desarrollo integral y en la calidad de vida de las personas lo constituye la vivienda, con acceso a los servicios bsicos, considerados por la Nueva Constitucin Poltica del Estado como derechos fundamentales. El dcit habitacional , reeja el estado actual de la tenencia y la calidad de la vivienda, que se ha ido acumulando cada ao, por la falta de polticas pblicas de intervencin, oportunas y adecuadas, que satisfagan las necesidades reales de la poblacin y disminuyan las tasas de crecimiento de los componentes de este dcit. Esta situacin puede, debe y empieza a ser solucionada a partir del replanteamiento del marco de las polticas sociales con cambios estructurales para satisfacer las necesidades bsicas. EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 125
Los modelos de desarrollo econmico - social y territorial durante el siglo pasado, y en los ltimos veinte aos, no permitieron un desarrollo equilibrado y una ocupacin armnica del territorio; ms bien provocaron un veloz proceso de urbanizacin producto de la migraciones campo ciudad, generando un crecimiento descontrolado en las ciudades, afectado las condiciones bsicas de habitabilidad que superan a la vez la capacidad de atencin con servicios bsicos, salud y educacin, provocando en consecuencia que la calidad de vida de los nuevos habitantes de las ciudades sea baja o muy baja en la mayora de los casos. La debilidad de los municipios y la ausencia de una visin del Estado para atender la problemtica de la vivienda y el desarrollo urbano, impidi encarar el mejoramiento del hbitat y la calidad de vida de la poblacin carente. Por otra parte, el Estado cedi su rol a las fuerzas del mercado como gestor del desarrollo urbano y del acceso al suelo y a la vivienda. Sin embargo, la iniciativa privada no alcanzo a adquirir signicacin en la solucin de este problema y la satisfaccin de necesidades bsicas. El desmantelamiento del Estado benefactor, y el traspaso de responsabilidades a las instancias privadas, no ha tenido una correspondencia clara sobre cmo y con qu recursos hacer posible una descentralizacin que, en la prctica no estableci responsabilidades para atender las necesidades urgentes de los sectores econmicamente ms vulnerables. En un pas que segn el Censo de Poblacin y Vivienda del 2001, la mayora de la poblacin pertenece al universo de los ms pobres, las posibilidades de que el mercado se constituya en el regulador ms efectivo entre la oferta y demanda habitacional, no ha mostrado, al menos hasta hoy, ser un postulado realista. La necesidad de buscar formas efectivas para enfrentar los problemas de los bolivianos demanda, ms all de los marcos jurdico-legales, una mayor claridad en los roles, responsabilidades y sobre todo, compromisos del Estado, en sus diferentes instancias, y particularmente con referencia a la sociedad civil. Lograr propuestas creativas e innovadoras a partir de una mayor participacin de los gobiernos locales y de los 126 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
ciudadanos, requiere de lineamientos y compromisos explcitos desde las instancias de gobierno central que hagan realmente viables las acciones.
21.1. Poltica de Vivienda

En este marco, se plantea aplicar una Poltica de Vivienda Social, a partir del derecho humano a la vivienda y la ciudad, establecida en la Constitucin Poltica del Estado, que indica Derecho a un Hbitat y Vivienda adecuada que dignique a la familia y la comunidad. El Estado en todos sus niveles de gobierno promover planes de vivienda, con nanciamiento adecuado, solidaridad y equidad, a familias de escasos recursos (art. 19) Con esto, se generar condiciones propicias para el ejercicio pleno del Derecho al hbitat y la vivienda adecuada, para los sectores de poblacin ms vulnerable, en el corto, mediano y largo plazos; as como el cumplimiento de los deberes ciudadanos. Se plantean 6 ejes estratgicos de la Poltica de Vivienda Social:
1. Gestin del Territorio para el Hbitat:

Comprende el marco normativo para la planicacin y ordenamiento territorial, en una visin desde diferentes escalas del territorio: nacional, regional, municipal hasta la escala de la unidad habitacional; articulndose con el inters intersectorial. Metropolizacin Ordenamiento territorial Planicacin Urbana Asentamientos humanos Ley de Catastro urbano
2. Economa y Trabajo: Creacin de instrumentos para la creacin de un modelo econmico que permita:
El acceso a recursos mediante nanciamiento solidario para sectores ms pobres Un nanciamiento con sostenibilidad La redistribucin equitativa de los recursos Incorporar el valor del trabajo familiar en la vivienda Reconocer la autogestin y la autoconstruccin como componente endgeno
Mejoramiento e Innovacin tecnolgica Transferencia tecnolgica Banco de materiales Produccin tradicional y alternativa. Articulacin con Gobiernos Municipales, Institutos de materiales, CABOCO y Organizaciones de medio ambiente. Asistencia tcnica
5. Asistencia Tcnica en la Produccin del Hbitat y la Vivienda:

Planicacin habitacional local Diseo participativo Educacin, Informacin y Comunicacin (EIC) Articulacin intersectorial
3. Acceso al Suelo: Garantizar el acceso a suelo edicable urbano y rural para los sectores de poblacin ms excluidos, creando instrumentos de gestin de suelo para:
Planes de Ordenamiento Urbano Catastro Urbano Regularizacin de la tenencia de tierra edicable respetando la propiedad individual y colectiva. Creacin del Banco de Tierras, transriendo competencias a los gobiernos municipales y regionales para la recuperacin de tierras y habilitacin de suelo urbano y rural con nes habitacionales. Garantizar la vivienda con servicios bsicos y equipamientos necesarios. Plan de densicacin residencial en las regiones metropolitana s
6. Gestin Institucional:
Reformular la jerarqua y el rol institucional en el marco de la legislacin nacional de la Nueva Constitucin del Estado y atendiendo los procesos de descentralizacin, autonomas y transferencia de competencias para atender con eciencia el problema de vivienda. En el marco de esta poltica, se dar continuidad al Programa de Vivienda Social y Solidaria, que ha sido creado para facilitar los mecanismos de acceso a la vivienda y atender las necesidades habitacionales de los sectores de la poblacin de menores ingresos, bajo los preceptos de equidad social, equidad, transparencia y eciencia en la administracin de los aportes para Vivienda y los recursos pblicos.
4. Gestin Tecnolgica e Investigacin:

Para las modalidades de autogestin y para la construccin convencional de llave en mano con economas de escala-(sistemas prefabricados).
21.2. El casado casa quiere

Una situacin problemtica de nuestro pas, es la vivienda de las parejas que estn recin casadas, frente a ello, tradicionalmente las familias gestionan un lugar para ellos; por mltiples factores, principalmente porque EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 127
no cuentan con un espacio habitacional propio, este lugar sigue formando parte del espacio donde vive la familia de origen. La dicultad de acceder a una vivienda nueva para los hijos que se casan, hace que la lgica del crecimiento de las familias sea por inclusin de los nuevos hogares en el mismo espacio de la vivienda familiar, con negativos efectos como el hacinamiento, conictos familiares, pudiendo llegar hasta incluso, la promiscuidad. De acuerdo a los datos estadsticos, las nuevas parejas que se conforman en un ao en Bolivia, es de aproximadamente 25.000 parejas, lo que representa el nmero de viviendas que sern necesarias de disponer y que dadas las circunstancias del pas, pasarn en su mayora a incrementar el dcit habitacional en cada ao. El Estado nunca tom en cuenta, hasta ahora, a este grupo poblacional de los recin casados en las polticas pblicas y planes de gobierno.
Criterios de elegibilidad
Todas las parejas de la sociedad boliviana de las reas urbanas y rurales, recin casadas y de escasos recursos, que no tienen vivienda propia, se hallan contemplados en el alcance de esta disposicin.
Objetivos
Garantizar la seguridad de la reproduccin social y material del ncleo de la sociedad boliviana, en condiciones ptimas de habitabilidad, para vivir bien, mediante la provisin de vivienda a parejas recin casadas. Insertar el proyecto en el Programa de Vivienda Social, en distintas modalidades establecidas en su reglamento.
Cobertura Territorial
Acceso a vivienda en las reas rural y urbana a nivel nacional
El casado casa quiere

En una gran parte del territorio nacional existe la tradicin de que las familias de origen encuentran las maneras de asegurar una vivienda nueva para los hijos que se casan, mediante el trabajo comunitario, generalmente en el rea rural; sin embargo, en el rea urbana esta lgica inclusiva se reproduce, pero con la variante de que no disponen de un espacio fsico muy grande, por lo que las nuevas parejas ingresan a vivir junto a la familia de origen, producindose muchas veces problemas de hacinamiento, conictos familiares e incluso promiscuidad. La propuesta se sustenta en el derecho de las nuevas parejas a la vivienda y a partir de ella a la construccin de un hogar que asegure la reproduccin social y material del ncleo de la sociedad boliviana, la familia, en condiciones optimas de habitabilidad.
Financiamiento
Subsidio Crdito con Aporte Propio Conanciamiento de los niveles de gobierno sub-nacionales
Modalidad
rea Rural: Construccin nueva, dentro del componente S1 del Subprograma Cuantitativo, con subsidio y aporte propio en la modalidad que establece el reglamento operativo del PVS. rea Urbana: Compra de vivienda, unifamiliar o propiedad horizontal en el componente S4 del Subprograma Cuantitativo que establece construcciones de media y alta densidad en reas urbanas consolidadas.
128
Construccin de vivienda con diseo modular, en la modalidad de Vivienda de Crecimiento Progresivo que consiste en construir una primera etapa de unidad bsica para la pareja de recin casados y otras etapas de crecimiento planicado, para evitar hacinamiento en las familias. Anticrtico.- Subsidio al anticrtico para acceder a una vivienda adecuada a una pareja de recin casados, segn reglamento a establecer.
sociales brindan escasas oportunidades de acceso a los servicios bsicos como el agua potable, alcantarillado, electricidad, postal y telecomunicaciones. La desigualdad y la ausencia de ciertos benecios sociales y econmicos, es la expresin estructural de la negacin de los derechos de las personas y de los grupos sociales. En consecuencia, a partir de la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) que establece: Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones (art. 20), nuestro Programa de Gobierno 2010-2015 dar prioridad a la atencin y resolucin de la negacin de estos derechos.
22. COBERTURA TOTAL PARA EL PUEBLO: AGUA, LUZ, ALCANTARILLADO, GAS Y TELECOMUNICACIONES
Durante gran parte de nuestra historia, el desarrollo de la estructura econmica y social en Bolivia ha sido inequitativo y excluyente, porque no tom en cuenta las diversidades socioculturales, y gener una gran desigualdad en la distribucin de los ingresos y en el acceso al empleo digno y remunerado con participacin social. Las desigualdades econmicas y
22.1. Agua potable para todos

A partir de mediados de la dcada de los 90, particularmente en las reas urbanas, se extendi un enfoque de promocin de la presencia y participacin de capitales privados en la prestacin de servicios a nombre de una llamada modernizacin del sector. Las polticas gubernamentales
Proyeccin de Cobertura
GESTO 2015
Poblacin Categora Agua Hab. %. Saneamiento %. Coberturas Incremento de la poblacon con acceso a 2015 Agua Hab. Saneamiento Tratamiento de aguas reciduales
Hab.
Total Urbano Rurales Nacional
7.692.814 3.720.249 11.413.063
91 63 65
67 61 65
1.414.678 629.941 2.044.619
1.761.745 1.015.055 2.776.800
2.307.989 0 2.307.989 129
que se implantaron promovieron nuevos modelos de gestin (privados y pblico-privados), en el contexto de la creacin de un sistema regulatorio estructurado para aprovechar los mercados de servicios; desconociendo as el patrimonio social y pblico del pas y los derechos de gestin de las comunidades campesinas, indgenas y originarias. La caracterstica de esta intervencin ocasion movilizaciones y conictos, entre los cuales los de mayores dimensiones son la Guerra del Agua en Cochabamba el ao 2000 y las movilizaciones en las ciudades de El Alto y La Paz, el ao 2005. Sin embargo, esta situacin se revierte a partir de la llegada al gobierno del Presidente Evo Morales, que recuper con nes sociales la Empresa Aguas del Illimani en La Paz, y en general impuso una nueva losofa en torno a los servicios bsicos que despus fue consagrada en la Nueva Constitucin. Actualmente, el agua es un derecho humano fundamental y el Estado tiene un rol protagnico para asegurar su cumplimiento, reconociendo los diferentes esfuerzos sociales comunitarios, pblicos o cooperativos. Consecuentemente, el agua y el saneamiento no pueden ser objeto de concesin ni privatizacin. El Estado es y ser el responsable, en todos sus niveles de gobierno, de la provisin de los servicios bsicos, sea a travs de empresas pbli-
cas, cooperativas o comunitarias bajo criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eciencia, ecacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria con participacin y control social. En ese marco, hasta el ao 2015, se alcanzar el 63% de cobertura en agua y el 61% en saneamiento en reas rurales y, 91% en agua y 67% en saneamiento en zonas urbanas (82% a nivel nacional en cobertura de agua y 65% a nivel nacional en saneamiento bsico).
22.1.1. Macro Proyectos

Cochabamba, Misicuni. La construccin de las obras de Misicuni incluyen, adems de la represa (70.728.673 dlares), la planta de tratamiento de agua y descarga de fondo (8.168.497 dlares) as como la supervisin (3.778.355 dlares) y la scalizacin (1.603.145 dlares), haciendo un total de 84.278.673 dlares, como la construccin de redes de agua potable, alcantarillado y plantas de tratamiento en los barrios que carecen de agua potable en esta ciudad. La Paz. Adaptacin al Cambio Climtico, y Cuidado del Medio Ambiente. Para la adaptacin el cambio climtico y garantizar el abastecimiento de Agua para las ciudades de La Paz y El Alto el Gobierno Nacional ha establecido como prioridad la construccin de Sistema de agua Potable Chuquiaguillo, el Embalse de Hampaturi Alto, Embalse de Huayna Potos, Aduccin de Tuni- El Alto, y la construccin de redes de distribucin en una supercie aproximada de 2000 has, el total a ser invertido alcanzara los 51 millones de dlares en los prximos 5 aos, y garantizara el suministro de agua para la ciudad de La Paz y El Alto por 50 aos. Adicionalmente la Planta de Tratamiento Puchukollo agreg que en este proyecto, el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, invierte 52.973.082 millones de bolivianos. En la obra de ampliacin de Puchukollo se prev la construccin de tres lagunas anaerbicas con una capacidad de 250.000
Proyeccin de Cobertura
Poblacon con acceso a servicios bsicos 2007 Categora Agua (Hab.) % Agua Saneamiento Bsico (Hab.) % SB
Total Urbano Rurales Nacional
5.584.533 1.731.834 7.316.367
87.5 50.3 74.5
3.429.572 1.257.260 4.686.832
53.7 36.5 47.7
130
m3 planicada para los aos 2013, 2017 y 2026, y que representarn un estimado de 13 millones de dlares en los prximos 5 aos, para de esta forma disminuir los ndices de contaminacin del Lago Titicaca. Santa Cruz. Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y Drenaje Pluvial Zonas Periurbanas. 19.1 millones de dlares sern invertidos en el mejoramiento de agua potable y alcantarillado del Plan Tres Mil de la ciudad de Santa Cruz que beneciara a mas de 98.000 habitantes de esta zona. Con el crdito dlares de la Corporacin Andina de Fomento (CAF) de 32 millones de dlares para la ejecucin de Proyectos de Saneamiento y Drenaje Pluvial en tres zonas de la ciudad, que beneciarn a 750 mil cruceos que viven entre los anillos 4 y 8 de la ciudad y se dar solucin a los problemas de drenaje en una amplia zona urbana, donde los canales existentes, en su mayora de tierra, no cuentan con la capacidad necesaria para evacuar las aguas pluviales en pocas de lluvia. Las obras sern ejecutadas con el nanciamiento de 32.378.255 dlares de la CAF y una contraparte de 5.713.569 dlares del Gobierno Municipal de Santa Cruz de La Sierra. Sucre. Sistema de regulacin de Agua SASANTA - YURUBAMBA. Este proyecto que tiene un nanciamiento asegurado de 21 millones de dlares (14 millones KfW, y 7 millones de la Cooperacin Alemana) tiene como objetivo asegurar la dotacin de agua potable para la ciudad de Sucre, garantizando la cantidad, calidad y del servicio, mediante la construccin de un Sistema Integral que garantice las condiciones de seguridad y sostenibilidad del servicio a mediano y largo plazo, adems de la preservacin del medio ambiente de la zona de implementacin Potos. Proyecto de Desarrollo de Agua Potable Sistema del Ro San Juan en Potos. La falta de un abastecimiento de agua
que alcancen las normas de calidad sucientes para el consumo humano, como la falta de suministro adecuado (cortes de agua prolongados), han hecho que el Gobierno Nacional prioricen esta obra. El nanciamiento para el Estudio el proyecto (Diseo Bsico) es de $us 420.000; y para la ejecucin del mismo se otorgar un nanciamiento de $us 14.600.000 ambas fases del proyecto sern nanciadas por fondos de la cooperacin Japonesa, que permitir la Construccin de la Planta de Tratamiento de Agua del Ro San Juan, para el mejoramiento de la calidad de agua y el sistema de distribucin, la rehabilitacin de las obras de toma y de las tuberas de conduccin de agua, y el suministro con equipamiento bsico de laboratorio para control de la calidad del agua. Proyecto a diseo nal alcantarillado sanitario ciudad de Uyuni Fase I, permitir ampliar la cobertura de alcantarillado sanitario, la nanciacin de este proyecto est garantizada con los fondos del programa de zonas periurbanas, de la cooperacin espaola. Tarija, Manguadalquivir. El objetivo de esta obra es la de mejorar y ampliar los sistemas de abastecimiento de agua potable y alcantarillado sanitario a travs de la rehabilitacin y expansin de los servicios existentes, a cargo de una Mancomunidad regional en las poblaciones de rea Urbana de los Municipios de Concepcin, Padcaya, San Lorenzo y Tarija, el nanciamiento proveniente de la cooperacin alemana est garantizado y el mismo haciende a casi 14.873.633 dlares americanos. Oruro. Alcantarillado Sanitario y Pluvial Barrios Periurbanos. En el Marco de la actual poltica sectorial se han priorizado los proyectos de Alcantarillado Sanitario y Pluvial Barrios Periurbanos de la ciudad de Oruro que comprende el nanciamiento de 7.531.889 dlares americanos, mismos que son la primera parte de los fondos destinados para aumentar la cobertura de agua potable y saneamiento bsico de la ciudad de Oruro. EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 131
Beni. Emergencias Trinidad. Con fondos de la cooperacin alemana que hacienden a 4 millones de dlares se desarrolla el Proyecto de Emergencia Trinidad de Agua Potable y Alcantarillado que tiene como objetivo fortalecer los sistemas de agua potable y alcantarillado de esta ciudad, para prevenir emergencias por inundaciones Pando, Soberana con dignidad. El Gobierno Nacional, en el marco de la Nueva Constitucin del Estado, ha establecido la prioridad de poblar las zonas de nuestro pas para poder sentar soberana sobre la misma, por lo que se est desarrollando una amplia estrategia que consistir en la dotacin de agua potable y alcantarillado sanitario a los nuevos asentamiento, como a los pueblos originarios y campesinos que habitan estas zonas alejadas del pas.
22.1.2. Riego
Se plantea lograr las siguientes metas: 40.000 nuevas hectreas bajo riego 30.000 familias de agricultores, campesinos y originarios beneciarios
22.1.3. Manejo de Cuencas

El objetivo del Gobierno Nacional tambin se centra en mejorar la calidad de vida de las comunidades y pobladores a travs del Manejo Integral de Cuencas en Bolivia y la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, bajo modalidades de participacin y autogestin, como sustento del desarrollo humano y ambiental sostenible del vivir bien, desde la perspectiva de las culturas y sistemas de vida locales, para lo cual se tiene una cartera aprobada de 59 millones de dlares que son destinados a proyectos que en enclaves productivos, proyectos de prevencin de la contaminacin de aguas (PPCH), mitigacin de la deserticacin y sequia, intervencin en cuencas de reas protegidas, gestin de servicios ambientales hdricos. Uno de los desafos ms grandes del Gobierno Nacional es el de intervenir las zonas de cuencas contaminadas por la explotacin minera mitigando los impactos en el medio ambiente, para eso el plan nacional de cuencas prev la intervencin en vastas zonas de Potos, y Oruro especialmente en las zonas de conuencia de rio desaguadero con el rio Mauri, Lago Poopo, y las zonas aledaas a los centro mineros que contaminen la cuenca del rio Pilcomayo.
Medio Ambiente Biodiversidad y Cambios Climticos

La formulacin de polticas para la implementacin de acciones de adaptacin y mitigacin, adems de la facilitacin y promocin de proyectos en el marco del comercio internacional de reduccin de emisiones, que contribuyan con el desarrollo sostenible nacional son prioridades del gobierno nacional, y que son plasmados con los siguientes proyectos: Proyecto de Implementacin del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. Proyecto Retroceso Acelerador de Glaciares Andinos PRAA. Proyecto de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin REDD. Proyecto Estrategia de Negociacin y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales sobre Cambio Climtico. Proyecto Plan y Fondo para el Mecanismo de Adaptacin.
22.2. Bolivia: territorio con cobertura total en telecomunicaciones

La Empresa Nacional de Telecomunicaciones ENTEL S.A., nacionalizada en mayo de 2008 y convertida en una empresa estratgica del Estado
132
boliviano, viene encarando proyectos con un fuerte componente social, como el Proyecto de Telefona Mvil Rural. En el marco de la aplicacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado (Art. 20) y la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, Entel llevar la telefona bsica mvil, telefona pblica y acceso a Internet a todo el territorio nacional con el Programa Bolivia: Territorio con Cobertura Total, que cambiar para siempre la vida de las comunidades rurales de nuestro pas. Esta propuesta pretende revertir la situacin de exclusin y desigualdad en el acceso a las telecomunicaciones, propiciando el desarrollo de infraestructura y el incremento sustancial de la cobertura a los servicios, en especial para los sectores excluidos.
Para tal efecto, se realizarn las siguientes acciones: Establecimiento de infraestructura de acceso mvil para la provisin de servicios de voz y datos de baja velocidad (GPRS). Establecimiento de bases tecnolgicas y de infraestructura para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin a travs de la complementacin de redes de banda ancha (WiMax o 3ra Generacin Mvil). Se utilizar una tecnologa de extensin del sistema GSM que contempla la instalacin de 580 radiobases segn el siguiente detalle: Los principales servicios a brindarse son Telefona bsica Mvil, Telefona Pblica, Acceso a Internet y Servicios de Valor Agregado.
Cobertura total por Departamento

Pobacin
Chuquisaca Ben Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija
Cobertura Total Pobacin

220.068 221.246 852.419501.5 79.431 257.445 20.820 255.161 1.479.079 257.374 5.143.03
TMR + PCC % Pobacin

22.6628 221.214 40.951 77.495 28.221 3.363 15.406 32.391 35.387 281.090
TCT + 1era Fase Pobacin

9.485 3.927 18.315 143.728 64.663 6.076 22.939 22.269 68.040 359.442
1era Total
70.68% 46.35% 62.63% 76.61% 89.40% 57.61% 41.40% 75.57% 92.22% 69.90%
TCT + 1era Fase Pobacin

13.763 163.979 246.878 246.878 0 0 217.903 166.222 0 1.055.623
2da Total
74.47% 77.21% 79.59% 87.11% 89.40% 57.61% 72.13% 83.75% 92.22% 82.66%
Total
362.521 351.522 1.4555.711 2.350.466 391.870 52.525 709.013 2,029.471 391.226 8.274.325
%
7.4% 4.0% 2.8% 3.3% 7.2% 6.4% 2.2% 1.6% 9.0% 3.4%
%
2,62% 0.74% 1.26% 6.11% 16.50% 11.57% 3.24% 1.10% 17.39% 4.34%
%
3.8% 30.9% 17.0% 10.0% 0 0 30.7% 8.2% 0 12.8%
60.7% 41.6% 58.6% 67.2% 65.7% 39.6% 36.0% 72.9% 65.8% 62.2%
Total
133
Se beneciar a una poblacin cercana a un milln y medio de personas del rea rural localizadas en 11.969 localidades en los nueve departamentos del pas.
Televisin satelital por suscripcin

Dado que existe un mercado potencial del 80% -1.1 millones de hogares- nuestro programa de gobierno, a travs de ENTEL plantea masicar el acceso de la televisin por suscripcin en todo el pas (cobertura total) llevando tecnologa de punta (tv digital satelital) a todos los habitantes de Bolivia sin discriminar por su nivel socioeconmico ni lugar donde estos viven (urbano o rural). Con este emprendimiento, se busca democratizar el acceso a la televisin por suscripcin en el pas, reduciendo de esta manera la brecha digital y brindando la posibilidad de que aquellas personas, regiones y/o poblaciones hasta hoy relegadas, puedan acceder a una mayor calidad de vida basada en la educacin, el entretenimiento y la informacin. Es decir, los abonados podrn acceder a canales que hoy slo se pueden ver por el cable, con tarifas populares. Este plan estar focalizado en una primera etapa en poblaciones intermedias, zonas periurbanas y rea rural. El servicio de Televisin por Suscripcin de Entel ser implementado a travs de la tecnologa satelital DTH (Televisin Directa al Hogar) de ltima generacin (compresin en formato MPEG-4, calidad de imagen en alta denicin y sonido dolby digital), la cual se constituir en la primera red de televisin digital con cobertura nacional en el pas.
Cobertura total por Departamento

Con esto, se lograr impulsar, a travs de las telecomunicaciones, el acceso irrestricto a la informacin y el conocimiento en un marco de integralidad, tomando en cuenta las particularidades de cada zona geogrca, favoreciendo el desarrollo de los servicios educativos, de salud y de apoyo a la produccin, con nfasis en sectores de bajos ingresos de las zonas rurales y urbanas marginales. Los montos de inversin requeridos son de 44.2 millones de dlares para la primera fase y 119.2 millones de dlares para la segunda fase, llegando a un total de 163.4 millones. El objetivo del proyecto Territorio con Cobertura Total es pasar de un 62,2% de cobertura a 82,66% en los siguientes aos. Sin embargo, esta situacin se ver agilizada por la puesta en marcha del Satlite boliviano de Telecomunicaciones Tupak Katari.
22.2.1. Televisin Satelital por suscripcin

El servicio de televisin por suscripcin en Bolivia hasta ahora ha sido desarrollado en forma incipiente de 1.3 millones de hogares con televisin, slo 250 mil cuentan con servicio de televisin por suscripcinllegando casi de forma exclusiva a un segmento de la poblacin con alto poder adquisitivo y prcticamente concentrado en el rea urbana, en desmedro del resto de la poblacin. Actualmente los operadores de Cable y Tv por Suscripcin se concentran en mercados cuasi saturados especialmente de las localidades urbanas no perifricas, con el criterio de que slo estas reas les aseguran un rpido retorno y rendimiento sobre la inversin.
22.3. Electricidad
El modelo neoliberal impuesto con las reformas en el sector elctrico en los aos noventa no ha logrado efectos signicativos en el crecimiento de la infraestructura elctrica, ni en la calidad del suministro, particularmente, en los sistemas aislados y en las zonas peri urbanas y rurales ni en la cobertura, que en el rea urbana de Bolivia alcanz en el 2005 a 87%, en tanto que en el rea rural slo lleg a 33%. En esa situacin, en el periodo gubernamental 2006-2010 se trabaj
134
intensamente para mejorar la cobertura elctrica en todo el pas. Se logra incrementar la cobertura: De 33% a 47,5% (271.865 a 417.040) de hogares en el rea rural De 87% a 89,4% (1.235.010 a 1.564.737) de hogares en el rea urbana Dando continuidad a este trabajo, nuestro Programa de Gobierno plantea incrementar la cobertura de electricacin urbana y rural para promover la universalizacin del servicio de energa elctrica, desarrollando la electricacin rural como poltica de prioridad nacional, en el contexto integral del desarrollo social y productivo, para la atencin prioritaria a los sectores de menores recursos. As, se prev incrementar la cobertura rural del servicio para el 2010 hasta un 53% y para el 2014 lograr un 70% a nivel nacional; respecto a la cobertura urbana y periurbana se emprendern programas de densicacin que contribui rn a incrementar la cobertura actual que se encuentra en un 89.1% El Estado tendr una mayor participacin a travs de planes de electricacin que incorporen mecanismos de nanciamiento sostenibles y promuevan la inversin pblica y privada, utilizando racionalmente todas las fuentes energticas con respecto al medio ambiente. Se estimularn los usos productivos de la electricidad, contribuyendo a la reduccin de la pobreza y mejorando la calidad de produccin, la educacin, salud e integracin social.
23. MEDICAMENTOS PARA LA GENTE: INDUSTRIA ESTATAL DE MEDICAMENTOS

El modelo neoliberal promovi la idea de que la salud es responsabilidad de cada persona. Por ello no slo privatiz en muchos casos la atencin sanitaria, sino que restringi el rol del Estado a niveles mnimos en ese sector. Especcamente en el subsector farmacutico, donde las empresas privadas nacionales y transnacionales, a travs de la importacin de medicamentos, encontraron un gran nicho de mercado en el negocio de la salud. Actualmente, el subsector farmacutico sigue dominado por una estructura neoliberal. El ao 2008, gener un movimiento de 158 millones de dlares. Pero el dato ms relevante es el siguiente: el 77.5% del gasto en medicamentos proviene directamente del bolsillo de las personas; el restante es cubierto por los seguros de salud y el sector pblico. Teniendo en cuenta los niveles de pobreza de nuestro pas, es evidente que slo acceden a los medicamentos las personas con poder adquisitivo, los pobres quedan fuera del mercado.
23.1. Precios de los medicamentos en Bolivia

En nuestro pas, los precios de los medicamentos son determinados libremente por los fabricantes e importadores y solamente informan a las autoridades del Ministerio de Salud. De acuerdo a estudios elaborados por el sector privado , los precios nales de los medicamentos marca original en Bolivia son 63% ms caros que los del mercado internacional. Por otra parte, los precios de los medicamentos genricos en el mercado nacional son 46% ms caros que los precios internacionales de referencia. Y, adems, los medicamentos de marcas originales son 300 por ciento ms caros que los medicamentos genricos. Y por cada producto genrico se distribuyen cuatro variedades comerciales. A esta situacin se debe agregar que entre el 20% al 25% del mercado farmacutico en Bolivia es provisto con medicamentos ilcitos (falEVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 135
22.4. Gas Domiciliario

Se ejecutar el Plan Nacional de Suministro de Gas Natural por Redes que contempla ms de 100.000 conexiones domsticas anuales a partir del ao 2010, con una inversin anual de 124 millones de dlares, lo que implica una sustitucin de 73 toneladas mtricas da de GLP, equivalente a 7.300 garrafas de 10 Kg. por da y un ahorro aproximado de 14 millones de dlares anuales en caso de tener que importar dicho volumen.
sicados, adulterados y de contrabando) que provienen principalmente de Brasil, Argentina y Chile. Para revertir esta situacin, nuestro Plan de Gobierno propone la creacin de una Industria Estatal de Medicamentos, como una manera de democratizar el acceso a los medicamentos para la poblacin con menos recursos. De acuerdo datos de la Organizacin Panamericana de la Salud, el 30 por ciento de la poblacin boliviana no tiene acceso a ningn tipo de medicamentos, y este segmento de personas vive mayoritariamente en el rea rural dispersa.
Sndrome ulceroso Cncer gstrico La produccin de medicamentos por parte del Estado, posibilitar tambin mejorar la lucha contra otras enfermedades endmicas como el Chagas, la Malaria y la Tuberculosis. El 40% de la produccin estar conformada por medicamentos slidos (polvos granulados, comprimidos, grageas capsulas); el 35% corresponder a medicamentos lquidos (soluciones, emulsiones, suspensiones) y el 25% de la produccin corresponder a medicamentos semislidos (pomadas, ungentos, cremas, geles, pastas supositorios). Las principales materias primas o principios activos bsicos con los que se trabajarn provendrn de Europa, China, Corea e India. En una segunda fase, la Industria Estatal de Medicamentos trabajar con principios activos ms complejos como hormonas, vacunas, antirretrovirales y otros en la las medida que se desarrollen en el pas la tecnologa e infraestructura requerida para el efecto. El soporte tecnolgico especializado provendr de la cooperacin de la Repblica de Cuba en coordinacin con universidades e institutos de investigacin nacionales. Los medicamentos producidos por la Industria Estatal de Medicamentos estarn destinados a cubrir los requerimientos del Sistema Nacional de Salud a nivel nacional, departamental y municipal. De acuerdo a los estudios realizados, con la Industria Estatal de Medicamentos se reducirn drsticamente los precios de los medicamentos esenciales y genricos en, por lo menos, un 50 por ciento. Se dar n al oligopolio de las empresas privadas y avanzaremos en la aplicacin de la Nueva Constitucin que en su artculo 18 establece el derecho a la salud y en su artculo 41 consagra como un derecho fundamental el acceso a los medicamentos para toda la poblacin.
23.2. Industria Estatal de Medicamentos

Con la instalacin y puesta en marcha de la Industria Estatal Farmacutica, se producirn medicamentos genricos esenciales ecaces, de calidad y con precio accesible para toda la poblacin, para garantizar la implementacin de programas de salud y disminuir la mortalidad por enfermedades y patologas prevalentes. Con esta industria, el Estado Plurinacional de Bolivia cubrir las necesidades de medicamentos necesarios para atender las 10 enfermedades ms comunes que afectan a la poblacin, causando altas tasas de mortandad: Infecciones respiratorias agudas como neumona, faringitis Enfermedades renales Patologa de vescula y vas biliares Gastroenterologa Diarreas agudas y crnicas Esofagitis por reujo lcera duodenal lcera gstrica 136 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
Se reducir la prevalencia de las 10 mayores enfermedades que aquejan a los bolivianos. Y avanzaremos en la conquista de nuestra soberana en el rea de la salud.
pios rurales est afectada por caries dental y enfermedades periodontales, requiriendo atencin odontolgica urgente; la prevalencia de estas patologas en nio(as) de hasta 12 aos de edad es del 84.6%. El sistema pblico de salud de Bolivia, no contempla la atencin integral en salud oral, tan slo contempla tratamientos como extracciones, obturaciones y uorizaciones, en funcin de la edad de los pacientes. Estos tratamientos son insucientes para una correcta salud oral que aporten al paciente, no slo una mejor funcionalidad de su boca, sino mayores benecios para su salud general. Por otra parte, en muchos casos, la necesidad de prtesis es imperiosa, ya que no quedan piezas dentarias conservables para mantener esta funcionalidad. Por todos estos antecedentes, nuestro Programa de Gobierno propone la Operacin Sonrisa que equivale, en trminos de salud odontolgica a lo que, en salud oftalmolgica ha sido la Operacin Milagro. La propuesta busca mejorar la salud oral a las poblaciones de municipios rurales e intermedios que no cuentan con servicios de atencin odontolgica, mediante la aplicacin de estrategias bsicas, promocin en salud oral y la atencin a travs de los servicios mdicos existentes y, en aquellos municipios donde no existan el servicio odontolgico, a travs de Consultorios Mviles Odontolgicos con atencin primaria y rehabilitacin con prtesis dentales. La Operacin Sonrisa busca reducir el ndice de los dientes cariados, perdidos y obturados; devolver la funcionalidad de la Salud bucodental de las personas en los municipios con mayor prevalencia. En una primera fase piloto se atender a 327,540 personas de 19 municipios rurales en los departamentos de Cochabamba, Beni y Pando rea rural. El tiempo de intervencin ser de 14 meses (2009-2010). Con la segunda fase se llegar gradualmente a cubrir la totalidad de los municipios rurales e intermedios que no cuentan con servicios de atencin odontolgica en el pas.
23.3. Programas nacionales de prevencin y vacunacin

El Plan de Desarrollo de la Salud que propone el MAS-IPSP como parte de su Programa de Gobierno 2010-2015 contempla una serie de medidas preventivas para terminar con enfermedades que causan altos ndices de incidencia y mortalidad. Por ello, el Gobierno Nacional deber emprender campaas de vacunacin, en unos casos, y de detencin temprana, en otros, para enfermedades como el cncer uterino, enfermedades renales, inuenzas en sus diversas variedades, tuberculosis, atencin oftalmolgica y dental, etc.
23.3.1. Programa Operacin Sonrisa (Atencin Odontolgica)

La salud oral como componente importante de las polticas de salud integral que encara el Estado boliviano, requiere mejorar y optimizar sus acciones. Se sabe que anualmente la prevalencia de patologa dental es del 95%, por tanto la demanda anual de la poblacin es muy grande si consideramos que cada boliviano debera tener la oportunidad de visitar al menos una vez al odontlogo y acceder a educacin en salud oral como medio preventivo. Las actuales redes de salud slo logran cubrir el 11,7% de la demanda anual del pas, proporcionando slo una visita anual al consultorio. Pero, adems, existe una realidad aun ms preocupante dado que existen aproximadamente 107 municipios donde la capacidad de atencin en odontologa es de 0%. De acuerdo a estudios mdicos, el 95% de la poblacin de munici-
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La Operacin Sonrisa brindar atencin primaria a nios y nias de 6 a 12 aos en las especialidades de: exodoncia, restauraciones y acciones preventivas (sellado de fosas y suras, uoracin y prolax is). Asimismo el programa efectuar la rehabilitacin a travs de la implementacin de prtesis dentales a adultos mayores (59 a 79 aos) con la toma de impresin, vaciado, rodete, elaboracin y aplicacin de la prtesis.
24. PAS DIGNO, PAS SEGURO: PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA

Todos los ciudadanos y ciudadanas tenemos derecho a vivir en un ambiente seguro, donde podamos ejercer dignamente nuestros derechos. La seguridad ciudadana es un factor clave para la democracia, la paz y el desarrollo. Por ello, es importante que el Estado fortalezca sus capacidades institucionales y gubernamentales para conformar un sistema ecaz de control del orden pblico, previniendo el delito, aplicando mecanismos efectivos de justicia, posibilitando la rehabilitacin social cuando fuera necesario. Para que esto ocurra, y de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo, el gobierno del Presidente Evo Morales propuso un Nuevo Modelo de Seguridad Ciudadana. Siguiendo estas directrices, en el plano institucional, se cre el Viceministerio de Seguridad Ciudadana (2006), dependiente del Ministerio de Gobierno, el cual ha propuesto un Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, cuya implementacin est en marcha y nuestro programa de gobierno lo incluye, con el n de darle continuidad y mayor eciencia. El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana se formul a partir de la reexin participativa y denicin de un conjunto de estrategias y objetivos de Estado, polticos y tcnicos, a n de disminuir los delitos, la violencia y el miedo asociado a ambas, en los niveles institucionales y sociales. En el proceso de construccin, a nivel tcnico institucional, particip la Red Institucional conformada por el Viceministerio de Seguridad Ciudadana, el Comando General de la Polica Nacional, los Comandos Departamentales de la Polica Nacional y las Direcciones Prefecturales y Municipales de las nueve capitales y doce intermedias. En un segundo momento, particip la Red Social, constituida por siete organizaciones sociales en su nivel nacional (CSUTCB; CONAL-
23.3.2. Campaa para combatir cncer uterino

El Cncer Crvico Uterino (Cncer de la Matriz) es la principal causa de muerte de mujeres en nuestro pas, es causada por la presencia de tumores malignos alojados en el cuello de la matriz, causados por el virus del Papiloma Humano. De cada 100 mil mujeres bolivianas, 55 mueren a causa de este mal. Es por eso que la detencin temprana de la enfermedad puede alcanzar la curacin total. Esto es mediante el examen peridico del Papanicolau, que consiste en extraer muestras de las clulas del cuello de la matriz y llevarlas al laboratorio para su anlisis Actualmente, existe vacuna para evitar el cncer uterino. La vacuna ha mostrado una ecacia en la prevencin de la incidencia y de la infeccin del 90 al 100%, evitando la continuidad del virus del Papiloma Humano y reduciendo las lesiones premalignas ya existentes. La vacunacin (tres dosis intravenosas) alcanzar a todas las nias de acuerdo a un estudio de salud pblica que determine los rangos etreos pertinentes. La vacunacin masiva contribuir a reducir hasta en un 50 por ciento la incidencia de este cncer. Actualmente ya se encuentra en ejecucin la fase piloto de vacunacin ejecutada por el Ministerio de Salud con 12,000 dosis en 2008 y 90,000 dosis en 2009. La meta ideal en los prximos cinco aos es llegar con los programas de vacunacin gratuita al 100% de nias en edad de recibir este medicamento. 138 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
PESDIS; CONAMAQ; CONALFEJUVE; FNMCB; Bartolina Sisa, CSCB y CIDOB).
Medidas efectivas del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

Para lograr un cambio sustancial en el control del orden pblico se debe emprender una poltica de reformas y de elaboracin de un conjunto de normas legales, sin las cuales no se podr proteger ecazmente a la ciudadana. Propuesta de redistribucin de recursos municipales y prefecturales para seguridad ciudadana, que incluya a todos los actores, viabilizada a travs de una estructura tcnica multidisciplinaria. Aprobacin de una Ley de Trnsito y Seguridad Vial. Aprobacin de una Ley de Armas, Municiones, Explosivos y otros. Reforma al Sistema Penal (Cdigo Penal, Cdigo de Procedimiento Penal, Ley de Ejecucin de Penas y Supervisin). Propuesta de Ley de Justicia Penal Juvenil, para acabar con las pandillas. Propuesta de Ley de Regulacin del Consumo y Venta de Alcohol. Reforma y Modernizacin del Poder Judicial, para una administracin de Justicia eciente para la seguridad ciudadana. Reforma legal en cuanto la oralidad de la justicia civil, familiar, social y administrativa. Propuesta de una Ley contra el Terrorismo y el Separatismo. Propuesta de Ley para la Regulacin de la actividad de seguridad privada. Implementacin de una poltica permanente de campaas educativas para fomentar la convivencia pacca y el respeto entre ciudadanos. Reforma a la Ley de Rgimen Penitenciario, para gravar las conEVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 139
24.1. El Nuevo enfoque de la Seguridad Ciudadana

El Nuevo Modelo de Seguridad Ciudadana pretende disminuir gradualmente el ejercicio de violencia y criminalidad y superar las formas de erradicacin y control que, hasta ahora, slo fueron parte de medidas coyunturales y polticas y no respondieron plenamente a las necesidades y demandas ciudadanas respecto, no slo a la seguridad, sino al mejoramiento de sus condiciones de vida, en general. Por tanto, la base fundamental es velar por el ejercicio de los derechos humanos y ciudadanos desde un enfoque ms preventivo que represivo. Los pilares sobre los que se funda esta propuesta son cinco: 1) Institucionalidad: Fortalecida y con facultades para conducir la poltica pblica. 2) Informacin: Transparente, vlida, conable, y oportuna para la toma de decisiones. 3) Participacin social y corresponsabilidad: Unicacin de esfuerzos en el entendido de que la seguridad ciudadana es responsabilidad compartida entre los ciudadanos, las instituciones y las organizaciones, desde sus diferentes roles y funciones. 4) Prevencin: Medidas, campaas y acciones de difusin y educacin para prevenir la violencia y el delito. 5) Control y sancin: Promocin de una eciente respuesta policial y judicial. 6) Servicio: Rehabilitacin y reinsercin social de personas que infringen la ley y atencin oportuna y ecaz a vctimas de delitos violentos.
diciones de internamiento de los reos reincidentes y de alta peligrosidad, ordenar el rgimen de visitas, restringir las actividades sociales festivas, y orientar la rehabilitacin mediante programas culturales y educativos.
Gestacin de espacios gratuitos de promocin y difusin de la temtica de seguridad ciudadana en medios de comunicacin. Incorporacin de la temtica de seguridad ciudadana y la prevencin como eje articulador en la currcula escolar. Promocin de sistemas vecinales de alerta temprana. Promocin del verdadero concepto y ejercicio de la justicia comunitaria. Implementar un programa de informacin y educacin destinado a erradicar los linchamientos. Alianzas estrategias/coparticipacin entre actores estatales, sociales y empresas privadas. Implementacin y funcionamiento pleno de los Consejos de Seguridad Ciudadana funcionando con participacin y control social efectivos, articulados con las redes institucional y social.
Tecnologa preventiva contra la inseguridad

Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana. Sistema informtico de georreferencia del delito. Instalacin de cmaras de seguridad urbana. Organizar el programa La huella del delito, sistema de Datos Biomtricos. (Esto se podr lograr a travs de una Ley que permita emplear los datos del Padrn Biomtrico de la Corte Nacional Electoral) para combatir y perseguir el delito con rapidez y ecacia a travs del uso de los datos dactilares. Un sistema moderno de Tarjetas de identicacin del conductor. Montar un sistema efectivo de control en seguridad vial en todo el pas (radares, velocmetros y alcoholmetros). Implementar con prioridad barreras electromagnticas alrededor de todos los centros penitenciarios del pas, a n de bloquear seales que permiten a los internos seguir delinquiendo. Reestructuracin de los establecimientos penitenciarios y construccin de otros, dotados de tecnologas modernas para el control y seguimiento de los internos. Esto permitir hacer efectivo el sistema progresivo en las penas privativas de libertad dando cabida a la reinsercin.
Polica fortalecida junto a la ciudadana

Aumento sustancial del nmero de efectivos policiales, que debern ser destinados estratgicamente a los distintos departamentos. Plan de dotacin de vehculos de patrullaje (motorizados y motocicletas) y un helicptero policial para cada capital de departamento. Modernizacin (equipamiento, infraestructura, instalaciones) Polica Nacional. Profesionalizacin especializada y tecnicacin de la Polica.
Cultura ciudadana para la prevencin

Estrategia Comunicacional educativa con campaas mediticas y alternativas de difusin.
Polica preventiva, proactiva y prxima a la ciudadana. Presencia policial permanente en los barrios integrando servicios.
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Construccin de mdulos policiales para la Polica Comunitaria. Nuevo sistema de telefona gratuita de informacin, apoyo y asistencia a la poblacin. Plataformas de atencin al pblico. (Tecnologa contra el delito) Modernizacin de la unidad nacional de Interpol, para hacer ms eciente la lucha contra el crimen organizado internacional. Creacin de una unidad especializada en la lucha contra el terrorismo separatista.
25. CULTURA PARA LA DIGNIDAD

El Gobierno del Presidente Evo Morales impuls la Revolucin Cultural en Bolivia a travs de polticas de generacin de Participacin Ciudadana en Jornadas Culturales que se desarrollaron en los nueve Departamentos del pas, creando 9 Consejos Departamentales de Culturas y el Consejo Plurinacional de Culturas. Este proceso posibilit la creacin del primer Ministerio de Culturas de Bolivia, y la creacin del Viceministerio de Interculturalidad, como un instrumento de gestin y promocin de las culturas, el patrimonio y las artes; y del Viceministerio de Descolonizacin, para promover la transformacin del Estado colonial en el Estado Plurinacional, en el que el protagonista es el pueblo. En concreto se desarroll una estrategia efectiva en defensa del Patrimonio Cultural de Bolivia en todas sus expresiones, La Diablada, Tiwanacu, el Bicentenario de los Pueblos, la Reivindicacin del Solsticio de Invierno, la Alasita, la Lucha contra el Racismo, la Formacin Artstica, la Promocin Cultural de Bolivia en el Exterior, la Promocin de las Expresiones Patrimoniales de la Humanidad en Bolivia y todas las iniciativas ciudadanas de promocin cultural fueron apoyadas por el Estado, a travs del Ministerio de Culturas, convencidos de que comenz la Revolucin Cultural en Bolivia. Sin embargo an es necesario un proyecto de 10 puntos para consolidar la Revolucin Cultural en Bolivia:
Rehabilitacin y reinsercin
Actualizacin y capacitacin de los responsables de los centros de rehabilitacin. Promocin de la rehabilitacin y reinsercin dentro de las crceles. Diseo de planes y programas de rehabilitacin y establecimiento de centros de acogida y consejera para vctimas. Propuesta de diseo de infraestructura carcelaria que favorezca la rehabilitacin y reinsercin.
Trabajo coordinado y articulado

Diseo de una estrategia de coordinacin y articulacin entre los niveles municipal, departamental y nacional en el marco de la corresponsabilidad ciudadana e institucional. Red social y Red Institucional con plan de actividades en ejecucin. Convenios entre los niveles pblico, privado y social para el registro, investigacin y transparencia de informacin vlida como insumo para la investigacin y prevencin.
a) Defensa, Preservacin y Promocin del Patrimonio Cultural de Bolivia

La inversin en el Patrimonio Cultural de Bolivia a travs de la restauracin y conservacin del Patrimonio Arqueolgico, del Patrimonio Monumental y Arquitectnico, de las diversas expresiones de Patrimonio Inmaterial como las Fiestas Patronales y la variada ritualidad que se maniesta en todo el territorio boliviano, representa la generacin directa de fuentes de trabajo, recuperacin de EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 141
la identidad, efectiva integracin de los pueblos y naciones, generacin de polos de desarrollo de la industria del turismo cultural y ante todo, una poltica concreta de descolonizacin que sustituir la apreciacin de las expresiones culturales forneas por aquellas que maniesten autntica identidad nacional, siendo adems, un insumo fundamental para el desarrollo de microempresas productoras y prestadoras de bienes y servicios vinculados a las manifestaciones patrimoniales de las distintas comunidades del pas.
Es necesario determinar los principios rectores del Servidor Pblico a travs de procesos de generacin de legislacin, formacin, evaluacin y correccin de comportamientos y procedimientos que generen el nuevo servidor pblico respetuoso de la diversidad cultural y el uso de idiomas ociales originarios, transparente, eciente, comprometido, revolucionario, honesto y responsable de su misin en el proceso de cambio que vive Bolivia.
e) Creacin del Sistema Plurinacional de Formacin Artstica b) Fomento de la produccin cultural, artstica e intelectual de Bolivia
Se crearn Empresas Pblicas especializadas en la Promocin y Circulacin del Patrimonio Cultural de Bolivia, Produccin Artstica que atienda todas las expresiones artsticas en procesos de formacin y aplicacin dirigidos especialmente a poblaciones infantiles y juveniles y, la difusin de la Produccin Intelectual sobre el proceso de revolucin democrtica y cultural de Bolivia. La importante produccin artstica y la diversidad cultural de Bolivia hacen de nuestro pas un terreno extremadamente frtil para la formacin artstica de nios y jvenes que, en gran nmero, se sienten atrados por profesionalizarse en diversas expresiones artsticas, atendiendo esta demanda y como un principio fundamental de la Descolonizacin, se crear el Sistema Plurinacional de Formacin Artstica de Bolivia. Esta propuesta contempla de manera especca la creacin de: La Escuela Plurinacional de Cine Jorge Sanjins La Escuela Plurinacional de Teatro La Escuela Plurinacional Msica
c) Participacin Ciudadana para luchar contra el Racismo y la Discriminacin

Es necesario que la Lucha contra el Racismo sea parte de la Cultura Ciudadana del Estado Plurinacional de Bolivia, para ello es necesario establecer alianzas estratgicas con las Organizaciones Sociales del Pas, Prefecturas y Municipios, Asamblea Plurinacional, Medios de Comunicacin, Juntas Vecinales, Comits Cvicos, Comunidades, Pueblos Indgena, Originario Campesinos, Defensor del Pueblo entre otras, para que toda la sociedad implemente una poltica de estado para vencer el racismo y toda forma de discriminacin, consecuentes con el principio del Vivir Bien.
f) Creacin de Industrias Culturales

Creacin de Microempresas Comunitarias de Produccin de Textiles Indgenas, Instrumentos Musicales, Artesana, Orfebrera y Platera Artstica, Editoriales, Estudios de Grabacin, Produccin Cinematogrca, Organizacin de Fiestas Patronales y otras.
d) Transformacin del Estado colonial en el estado Plurinacional
g) Infraestructura, Formacin y Creacin de Servicios Culturales

Es imperiosa la inversin en la construccin o recuperacin de Museos de Sitio, Museos Nacionales, Galeras de Exposicin, Sa-
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las de Cine, Salas de teatro, y otros Espacios Culturales Patrimoniales en todo el territorio nacional.
h) Plan Nacional de Fomento a la Lectura

La condicin de pas libre de analfabetismo hace urgente el reconocimiento de que el libro es un instrumento de interculturalidad, conocimiento y descolonizacin, por lo que se publicaran colecciones literarias de alcance popular. Se aplicar un programa de reconversin laboral para sustituir la comercializacin de material pirata y se establecer una estrategia de intervencin de las grandes empresas de piratera de la produccin nacional, se gestionar la construccin y creacin de Bibliotecas Pblicas a nivel nacional.
PATRIA LIBRE, CON ORGULLO Y DIGNIDAD (PATRIA LIBRE, SMBOLO MUNDIAL)

26. TRANSPARENCIA TOTAL CORRUPCIN CERO
26.1. Lucha contra la corrupcin - Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz
La corrupcin es uno de los peores males que enfrenta una sociedad y la forma cmo se la combate es una muestra que evidencia la madurez poltica de un pas. Durante dcadas, la corrupcin gener grandes daos al Estado, vulner sus instituciones y mell nuestra dignidad como bolivianos. Por eso, en la bsqueda de una Bolivia Digna, en el Programa de Gobierno de 2005, el MAS-IPSP ya propuso el proyecto de Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, para luchar contra la corrupcin, el enriquecimiento ilcito y la investigacin de fortunas. Esta norma fue presentada ante la Cmara de Diputados y aprobada en esa instancia el ao 2007, pero luego fue bloqueada en el Senado, por la oposicin poltica. Debido a que se trata de una norma legal que establece una nueva estructura institucional para investigar y sancionar la corrupcin, creemos que es importante darle continuidad y buscar que la Asamblea Legislativa Plurinacional logre aprobarla denitivamente. El Proyecto de Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz prev la conformacin de la Comisin Nacional de Lucha Contra la Corrupcin, el Enriquecimiento Ilcito y la Legitimacin de Ganancias Ilcitas, que estar integrada por: a) Ministerio de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin. EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 143
i) Catalogacin y Registro Internacional de la Produccin Artstica e Intelectual Boliviana

A travs del uso de tecnologas de comunicacin se establecer un Catlogo Nacional de Patrimonio Cultural Boliviano con la participacin de las Prefecturas, Gobiernos Municipales, Instituciones y Espacios Culturales, Organizaciones Sociales y ciudadana en general para ser registrado a nivel internacional y de este modo prevenir y de ser necesario sancionar el plagio.
j) Formacin Gratuita en Idiomas Ociales Originarios y otras expresiones culturales

La consolidacin y soberana de la diversidad y patrimonio cultural de Bolivia tiene base en el ejercicio por parte de la ciudadana en general, por eso es obligacin del Estado promover la formacin en los idiomas reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y la diversidad de otras expresiones culturales que hacen a la identidad nacional.
b) Ministerio de Justicia c) Ministerio de Gobierno. d) Ministerio Pblico. e) Contralora General de la Repblica. f) Unidad de Inteligencia Financiera y Patrimonial.
que arbitrariamente otorgue un n distinto al cual se hallare destinado, en benecio propio o de terceros, bienes derechos y acciones pertenecientes al Estado, ser sancionado con privacin de libertad de tres a ocho aos e inhabilitado para el ejercicio de la funcin pblica, de cinco a diez aos. Enriquecimiento ilcito. El que en ejercicio de la funcin pblica custodie, explote, use o administre fondos, servicios o bienes pblicos; bajo cualquier modalidad hiciera uso de esos bienes para acrecentar su patrimonio y no pudiendo justicar la procedencia legal de sus bienes adquiridos ser sancionado con privacin de libertad de ocho a doce aos, y la conscacin de los bienes obtenidos ilegalmente. Favorecimiento al enriquecimiento ilcito. El que con la nalidad de ocultar o legitimar el incremento patrimonial de un servidor pblico facilitare su nombre o participare en actividades econmicas, nancieras y comerciales, ser sancionado con presidio de tres a cinco aos. Cohecho activo transnacional. El que ofreciere u otorgare a un funcionario pblico de otro Estado o de una entidad internacional directa o indirectamente, ya sea en benecio propio o de un tercero, cualquier objeto de valor pecuniario u otros benecios, como ddivas, favores, promesas o ventajas, a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier otro acto, en el ejercicio de sus funciones pblicas, o para que haga valer su inuencia derivada de su cargo, relacionado con una transaccin de naturaleza econmica o comercial, ser sancionado con presidio de ocho a doce aos. Juicio en rebelda. Cuando se declare la rebelda de un imputado dentro del proceso penal por delitos de corrupcin, el Estado designar un defensor de ocio y el imputado ser juzgado en rebelda.
g) Defensor del Pueblo. La Comisin Nacional de Lucha Contra la Corrupcin, el Enriquecimiento Ilcito y la Legitimacin de Ganancias Ilcitas elaborar, propondr, desarrollar y ejecutar polticas pblicas para terminar con la corrupcin. Entre las disposiciones importantes que contiene el proyecto de Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz estn las siguientes: Fin del secreto bancario. Sin necesidad de orden judicial, la Unidad de Inteligencia Financiera y Patrimonial podr acceder a las cuentas de las personas investigadas por corrupcin. Proteccin de los denunciantes. El Ministerio Pblico y la Polica Nacional estn obligados a proteger a funcionarios o personas que teniendo conocimiento de hechos de corrupcin hagan la respectiva denuncia o sirvan como testigos. Incautacin y conscacin de bienes. Desde el inicio de la investigacin de los ilcitos, previo requerimiento scal, se proceder a la incautacin de bienes de las personas inmersas en algn proceso por corrupcin. Luego de determinada la sentencia se dispondr la conscacin denitiva de los bienes o activos en cuestin. Los delitos de corrupcin no prescribirn, tal como lo propone la Constitucin Poltica del estado (CPE). Uso indebido de bienes y servicios pblicos. El servidor pblico 144 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
Recuperacin de bienes en el extranjero. El Estado solicitar a las autoridades extranjeras la cooperacin necesaria y efectiva para recuperar bienes y activos, sustrados por servidores y ex servidores pblicos, objeto o producto de delitos de corrupcin, legitimacin de ganancias ilcitas y delitos econmicos y nancieros, que se encuentren fuera del pas. Duracin mxima del proceso en delitos de corrupcin. El proceso de investigacin para los delitos de corrupcin no prescribe y la duracin mxima de la investigacin (etapa preliminar), desde la denuncia hasta el inicio del juicio oral, pblico contradictorio y continuo (acusacin), ser de dieciocho meses.
En el nivel Municipal. Para lograr mayor transparencia en la gestin municipal:

Dar acceso a la Informacin Asumir las experiencias de gestin comunitaria con altos ndices de participacin y transparencia Rendir cuentas pblicamente Los proceso de compras y adquisiciones debern ser publicadas permanentemente en las pginas web de cada municipio.
Propuestas de nuevas leyes para mejorar la transparencia

Ley de Acceso a la informacin Pblica Ley de Participacin y Control Social Ley de Gestin Pblica Ley del Servidor Pblico
26.2. Polticas de transparencia

Con la creacin del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin, el Gobierno nacional mostr una decisin clara de avanzar en su estrategia de crear nuevas estructuras institucionales para controlar la corrupcin, pues el Estado se debe a sus ciudadanos por lo que es necesario que transparente todos los hechos de la gestin pblica. Nuestro Plan de Gobierno, adems de dar continuidad a las polticas que viene implementando el Ministerio de Transparencia, propone una serie de medidas que operarn como mecanismos de control y scalizacin en prcticamente todos los poderes del Estado, convirtindolo en ms transparente:
27. LIBRES DE NARCOTRFICO

La lucha contra la elaboracin, trco y consumo de drogas ilcitas responde a la necesidad de enfrentar, en el marco del principio de la responsabilidad compartida con la comunidad internacional y del respeto a la soberana nacional y a los derechos humanos, los efectos negativos que generan estas actividades en la sociedad, la poltica, la economa y en el medio ambiente. En la poltica boliviana no hay coca cero ni libre cultivo de coca. Conscientes de que una parte de la produccin de la hoja de coca va a la fabricacin de estupefacientes y que actualmente la produccin excedentaria en Bolivia puede contribuir potencialmente con el 9 por ciento de la cocana en el mundo, el gobierno conjuntamente con las organizaciones de campesinos cocaleros est desarrollando la racionalizacin EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 145
Transparencia en la gestin Pblica:

En los prximos cinco aos todas las entidades pblicas a nivel nacional departamental y regional del Estado Plurinacional contaran con unidades de transparencia ecientes. Todos los servidores pblicos no tendrn derecho al secreto bancario a sus cuentas personales
voluntaria de la hoja de coca. El Programa de Gobierno propone: a) estabilizar en una primera fase la produccin de coca en 20.000 hectreas, b) retirar el equivalente al potencial de 4.000 hectreas a travs de la interdiccin y c) industrializar la produccin de otras 4.000 hectreas reduciendo de esta manera de 9 al 2 por ciento la participacin potencial a nivel mundial en la fabricacin de cocana. Adems, el gobierno reforzar el control en fronteras para evitar el crecimiento de la cocana en trnsito hacia pases vecinos, en particular Brasil, y realizar un estudio integral del mercado de la hoja de coca.
Salida Soberana al Pacco

Desde la guerra con Chile, Bolivia ha declarado objetivo permanente de su poltica exterior su reintegracin martima a las costas del Pacco, con base en derechos histricos y jurdicos. Justica adems esta reintegracin por imperativos polticos, econmicos, comerciales, y con el n de acceder a la explotacin de los recursos marinos. Sin embargo, pasados 128 aos, Bolivia no ha obtenido ningn resultado fuera de lo logrado con el tratado de 1904. A partir de la elaboracin de una Poltica de Estado basada en la Cultura del Dilogo, estamos presenciando un cambio histrico en las relaciones entre los dos pases, en el que Chile se abre al dilogo y logramos acordar por primera vez una nica Agenda de 13 puntos, que incluye la demanda martima de Bolivia y establece el contenido y cronograma de trabajo en los distintos temas de inters conjunto. Es fundamental realizar acciones para la socializacin, participacin y transparencia en el tratamiento del tema y comprensin del nuevo enfoque a nivel nacional; para informar y lograr apoyo de los pueblos a la causa martima boliviana a nivel internacional; y continuar gestionando la insercin y tratamiento del tema martimo en la agenda de foros internacionales como las NNUU, OEA, NOAL y otros.
28. BOLIVIA, SMBOLO EN EL MUNDO

Los comienzos de este siglo XXI se presentan como momentos de grandes oportunidades para nuestro pas. El modelo de acumulacin capitalista y los patrones de consumo de la civilizacin occidental han entrado en crisis. Ante este panorama, Bolivia emerge con una nueva propuesta poltica y losca, la Revolucin Democrtica y Cultural, que est orientada a forjar un mundo justo, diverso, inclusivo, equilibrado y armnico con la naturaleza para el Vivir Bien de todos los pueblos a nivel mundial. Dentro de este contexto, el gobierno del Presidente Evo Morales ha llevado ante los foros internacionales una serie de propuestas para innovar las relaciones diplomticas entre los Estados, para buscar la integracin y el comercio entre los pueblos y, principalmente, para propiciar un nuevo tipo de relacin entre el ser humano y el medio ambiente. As, a principios de 2009, propuso ante la Asamblea de la Naciones Unidas los 10 Mandamientos para Salvar el Planeta, la Humanidad y la Vida, documento que fue tomado como base para que la ONU declarara al 22 de abril como El Da de la Madre Tierra. Es innegable, pues, que nuestro pas ha inscrito su liderazgo en el mbito internacional. Por eso, nuestro Programa de Gobierno propone dar continuidad a las polticas en materia de relaciones internacionales que ha venido desarrollando la Cancillera, y que forman parte del Plan Nacional de Desarrollo. 146 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
Integracin con soberana

El ejercicio de la soberana est ntimamente vinculado a la conformacin de bloques regionales que tengan capacidad de incidir en el escenario mundial. Ningn pas por si slo puede atender sus necesidades y resolver sus problemas si no es en el marco de procesos de integracin. En este sentido, se promueve procesos de integracin que tengan en el centro al ser humano y a la naturaleza antes que al comercio y las ganancias; procesos integrales y holsticos que abarquen los aspectos sociales, polticos, econmicos, culturales y ambientales, en el marco de la complementariedad y solidaridad, para reducir las asimetras
entre pases y regiones; procesos democrticos que tomen en cuenta la diversidad de enfoques econmicos, sociales y culturales. Bajo este enfoque se trabaja en el potenciamiento del ALBA-TCP, como una forma de buscar la integracin comercial entre los pueblos. En la prctica, estos ltimos aos, el ALBA-TCP ha impulsado una serie de polticas favorables a sus pases miembros. En el Caso de Bolivia, abri mercado sustitutivos al ATPDEA, y foment inversiones en el rea energtica, con la conformacin de la Empresa Mixta Andina, que explora hidrocarburos en el norte de La Paz. Bolivia tambin hizo un gran esfuerzo para avanzar en el proceso de integracin de los pases sudamericanos en la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), cuya sede se construir en Cochabamba. Este organismo de integracin empieza a cobrar importancia en la vigilancia y observacin de la marcha del sistema democrtico en nuestros pases. As ocurri, cuando manifest explcitamente su apoyo a la democracia legalmente constituida en Bolivia, durante el golpe cvico prefectural de 2008, y en el caso de la masacre del Porvenir.
andinos por sus usos medicinales, nutricionales, tradicionales, rituales y religiosos enraizados en su cultura y cosmovisin. Sin embargo, fue incorporada equivocadamente en la Lista I de la Convencin nica de Naciones Unidas sobre Estupefacientes de 1961, como si en su estado natural fuera una droga. Actualmente, nuestra Cancillera busca la despenalizacin de la hoja de coca en la ONU, a partir de la presentacin de investigaciones cientcas sobre sus benecios medicinales y nutricionales, la inventariacin de sus usos tradicionales y culturales, el estudio de los componentes demogrcos, econmicos, sociales y medioambientales de su consumo legal en el pas y en el extranjero, y la puesta en marcha de iniciativas destinadas a promover su industrializacin, comercializacin y exportacin para nes bencos.
Reconocimiento a los derechos de los Pueblos Indgenas

En casi todo el mundo los Pueblos Indgenas siguen siendo tratados como extranjeros en sus propios territorios. Sus derechos no son reconocidos ni respetados. Su visin y su mensaje son considerados resabios del pasado y su identidad y su cultura son reducidos a folklore. El futuro de Bolivia y de todo el mundo depende de cambiar esta visin y actitud. En los Pueblos Indgenas est la reserva moral, la visin tica con la naturaleza y el compromiso con la diversidad cultura y la democracia del consenso que nos puede permitir salvar el planeta y la vida. Lograda la aprobacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, es fundamental avanzar en la incorporacin de nuevos acuerdos y mecanismos internacionales que garanticen dichos derechos y proyecten su visin hacia el mundo.
Inversiones en el marco del respeto a la Constitucin Poltica del Estado

Bolivia quiere socios y no patrones. El inversionista extranjero que quiere invertir en nuestro pas tiene todas las garantas para recuperar su inversin y tener una ganancia razonable. No se aceptarn los excesos y las violaciones a la Constitucin Poltica del Estado (CPE). Los recursos naturales, como los hidrocarburos, son del Estado y todos los que quieren invertir y trabajar con el Estado, son bienvenidos. Bolivia se retir del CIADI porque su reglamentacin violaba los artculos 24 y 135 de la CPE, se pretende que los inversionistas nacionales y extranjeros tengan el mismo trato en Bolivia.
Defensa internacional de la biodiversidad y el agua

La diversidad biolgica y el agua que sostienen la vida en la Tierra estn en peligro por el modelo de acumulacin capitalista y de liberalizacin comercial. Los biocombustibles, la privatizacin del agua y el desarrollo de los transgnicos no hacen ms que agravar esa situacin. A ello EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 147
Revalorizacin de la hoja de coca

La hoja de coca forma parte esencial de la vida de los pueblos originarios
se suman los efectos del cambio climtico que son la expresin de la imposibilidad de seguir por este falso sendero de desarrollo. La implementacin de la Convencin de Cambio Climtico, el Convenio sobre Diversidad Biolgica por los pases ms desarrollados son pasos para salvar el planeta. As como se busca una excepcin cultural tambin se debe alcanzar una excepcin ambiental en la aplicacin de los acuerdos comerciales. Deben existir mecanismos vinculantes de las Naciones Unidas para garantizar la biodiversidad, el agua y controlar los efectos del cambio climtico en la Tierra. Frente a estos impactos por sequas e inundaciones, Bolivia propone a las naciones del mundo asumir conjuntamente la responsabilidad de cambiar el modelo energtico y nuestros hbitos de consumo, de ir ms all que el cumplimiento del Protocolo de Kyoto, cuyas metas ya no son ms que una fraccin de las reducciones necesarias para frenar de forma signicativa el calentamiento global. Como base de esta poltica, Bolivia propone al mundo asumir los valores de la Cultura de la Vida como la nica solucin que pueda lograr la sustentacin y preservacin de nuestro planeta Tierra.
29. BOLIVIA PAS DE PUERTAS ABIERTAS EN EL TURISMO: PLAN NACIONAL DE TURISMO (PLANTUR)
El turismo se ha convertido en una importante actividad econmica en nuestro pas. Los ingresos por el turismo y su aporte al PIB son sorprendentes. En los ltimos aos el Turismo se ha consolidado entre la tercera y cuarta actividad econmica, superados slo por la exportacin del Gas Natural y la Soya, y los minerales, de acuerdo a los anlisis de la UDAPE ; a pesar de que la actividad turstica se desarrolla de manera muy deciente, adems de estar concentrado slo en el sector privado, con una mnima participacin de los otros sectores sociales del pas. El turismo en Bolivia es una actividad emergente, en los ltimos cinco aos el ujo de turistas extranjeros pas de 427.284 (2003) a 593.797 (2008) visitantes y en el turismo interno pas de 276.155 (2003) a 448.850 (2008) visitantes. La tasa de crecimiento de llegada de turistas a Bolivia al 2008 fue de 12.38% en relacin al ao anterior. Como resultado del incremento en llegada de visitantes a Bolivia, tambin se ha experimentado un crecimiento signicativo en cuanto a rditos econmicos para el pas .
Relaciones con movimientos sociales en el exterior

Como nunca antes en la historia de Bolivia, un presidente es reconocido a nivel internacional suscitando el apoyo de sectores sociales, acadmicos, mediticos y ociales. Este respaldo se ha traducido en la postulacin del Presidente Evo Morales Ayma al Premio Nobel de La Paz por sus races indgenas y por su contribucin al cambio profundo en democracia. En este contexto, se construye una red de solidaridad con Bolivia de movimientos sociales, religiosos, intelectuales, ONG, parlamentarios y artistas dispuestos a apoyar al pas en diferentes tareas que van desde la difusin, la investigacin, la cooperacin, el cabildeo y el intercambio de experiencias.
Potencial natural y cultural de Bolivia

Bolivia es un pas multicultural y mega biodiverso, una sntesis, un crisol natural y cultural de la Amrica del Sur. Por cuanto en su territorio contiene un 65% de regiones articuladas con la cuenca amaznica, un 35% de regin andina y un 5% de los bosques secos de la bioma del Chaco.
Atractivos Naturales
La diversidad natural del pas se expresa en sus 17 ecorregiones, 14 pisos ecolgicos, 190 ecosistemas y 19 bioclimas, que a su vez albergan
148
a 1.392 especies de aves, 263 especies de reptiles, 325 de mamferos, 18.000 especies de plantas superiores, 186 de anbios, 500 especies de peces e innidad de insectos, muchos de los cuales son endmicos (que solo se presentan en esta regin del mundo). El Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), tiene registradas 21 reas protegidas, 17 de las cuales se encuentran en gestin y estn vinculadas con ms de 60 municipios (Ver Mapa N 1). Estas reas protegidas estatales ocupan un total de 175.000 km2, equivalente al 17 % de la supercie territorial del pas, y 6 de ellas estn consideradas como las de mayor extensin en el mundo, con ms de 1 milln de Has., como el Parque Nacional Kaa-Yaa (ms de 3.5 millones de has) y dentro de los ms diversos del globo, como los Parques Nacionales Madidi y Ambor, que cuentan con los mayores registros de aves (1.100 especies) y anbios de las reas protegidas del planeta.
La historia colonial en Bolivia ha legado un impresionante patrimonio monumental expresado en las ciudades patrimonio de la Humanidad como son Potos y Sucre, que durante los siglos XVI a XVIII mostraron su mayor esplendor a nivel mundial. As tambin en la regin amaznica, los jesuitas dejaron huella de sus acciones, siendo las Misiones de Chiquitos y Moxos las ms sobresalientes, no slo por su valor histrico, sino por la comunin viva con sus respectivos pueblos. Por otra parte, las manifestaciones culturales son prueba del rico y variado patrimonio de Bolivia. Uno de los ms impresionantes, es el Carnaval de Oruro que ha logrado no slo fama internacional, sino tambin la declaratoria como Patrimonio Cultural e Intangible de la Humanidad. Lo anterior, no es ms que un breve resumen de lo que Bolivia ofrece al visitante, por sus diferentes alternativas de recreacin y aventura que la transforman en una excelente opcin para quienes buscan un nuevo y diferente destino vacacional, pero sobretodo natural y autntico. Bolivia es uno de los destinos para turistas interesados en actividades como el Ecoturismo, el Turismo Cultural y el Turismo de Aventura, porque ofrece una impresionante variedad natural y cultural siendo capaz de satisfacer e incluso sorprender al ms atrevido de los aventureros, al ms curioso de los buscadores de atracciones culturales y al ms sosticado de los amantes de la naturaleza.
Potencial cultural
Bolivia cuenta con un impresionante y diverso patrimonio cultural, histrico y monumental, expresado en sus 36 nacionalidades cuyos lenguajes tienen sus races en 13 familias lingsticas distintitas. Los cuales conservan la autenticidad de sus tradiciones, culturas e idiomas originales, que se extienden a lo largo y ancho del territorio boliviano y representan el 62% de la poblacin boliviana. El patrimonio arqueolgico de Bolivia suma ms de 65 mil sitios arqueolgicos, dentro de los cuales sobresalen; el impresionante complejo de asentamientos de la cultura Moxos de Beni, considerada como el sistema agro-hidrulico ms grande del mundo; y cuna de la de las culturas amerindias como son los Centros Ceremoniales de Tiwanaku y el de Samaipata, que han sido reconocidos internacionalmente como Sitios del Patrimonio Cultural e Histrico de la Humanidad. Samaipata adems de ser considerada la roca esculpida ms grande del mundo es un lugar de encuentro entre los pueblos andino amaznicos.
Visin del Turismo

El turismo en Bolivia es la principal actividad econmica que permite luchar contra la pobreza obteniendo resultados satisfactorios comprobados a partir de indicadores econmicos, sociales y ambientales. Bolivia ha consolidado al turismo sostenible y sustentable como una herramienta ecaz para el desarrollo de las regiones de forma integral, reduciendo la pobreza y mejorando la calidad de vida de los habitantes de todo el territorio nacional bajo un marco legal e institucional renovado y acorde a la nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 149
Bolivia, que permita la generacin de empleos y la distribucin equitativa de las divisas generadas por la actividad turstica.
29.1. Politicas del PLANTUR

PLANTUR es una herramienta que permite conducir el desarrollo turstico nacional, mediante las actividades de planeacin, impulso al desarrollo y diversicacin de la oferta, apoyo a la operacin de los servicios tursticos y la promocin, articulando las acciones de diferentes instancias y niveles de gobierno. Las polticas generales para el desarrollo turstico en Bolivia, forman parte de los lineamientos polticos del Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES) de la Nacin y el Plan Sectorial Productivo y
Microempresarial. En cuanto a sus propsitos de lucha contra las causas de la pobreza y la exclusin social, mediante la generacin de riqueza y equidad, fruto de un esfuerzo productivo comunitario, organizado a nivel local, regional y nacional. Las polticas propuestas para el desarrollo del turismo en Bolivia, se deben implementar en acciones concretas interinstitucionales, que deben asumir una lnea de accin en la gestin pblica desde la conformacin del Ministerio Plurinacional de Turismo a partir del cual inuye en el desarrollo e implementacin del Plan Nacional de Turismo (PLANTUR) Se aplicarn ocho polticas:
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30. PLAN COMPATRIOTA

30.1. Migrantes bolivianos
La migracin es un fenmeno que se presenta en todas las sociedades. Sea por motivos polticos, econmicos, sociales o culturales, ha estado presente en todos los momentos histricos. Sin embargo, los difciles aos que atraves la economa boliviana, marcaron una poca de incertidumbre y desesperanza, situacin que increment la migracin de nuestros compatriotas, como una alternativa de superacin y mejoramiento de la calidad de vida y construccin de proyectos individuales y familiares. A pesar de que somos un pas con altos ndices de migracin, no contamos con una poltica migratoria adecuada para atender a los compatriotas que salen del pas. La mayora de stos reside en pases extranjeros en situacin irregular, por lo que frecuentemente son vctimas de racismo, discriminacin, xenofobia, abusos, violencia y la trata de personas. Es decir son objeto de abuso y violacin de sus derechos hu156 PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)
manos. Actualmente, se estima que ms de dos millones de bolivianos se encuentran en el exterior. Por tanto, resulta crucial entender que nuestros compatriotas residentes en el extranjero, deben poder ejercer todos los derechos y obligaciones establecidas en el marco de la Constitucin Poltica del Estado. En ese marco, como parte de la implementacin de la poltica de atencin del Estado a Bolivianos en el Exterior , nuestro Programa de Gobierno propone implementar el Plan Compatriota como el instrumento que nos permitir proteger a los bolivianos que se encuentran en el exterior, sustentndose en los principios de solidaridad, respeto a la dignidad humana, a los derechos humanos y a la equidad social.
30.2. Medidas del Plan Compatriota

Nuestra Programa de Gobierno 2010-2015 plantea las siguientes acciones: a. Programas de documentacin de ciudadanos bolivianos en el
exterior. b. Promocin de acuerdos bilaterales en temas especcos como salud, educacin, pensiones, homologacin de documentos y otros. c. Establecer una comunidad virtual de bolivianos que residen en el exterior con el n de establecer un escenario de comunicacin. En este marco, su misin es establecer una red social que posibilite el fortalecimiento de los recursos que este grupo posee y enriquecerlo con las mltiples relaciones entre los diferentes miembros que lo componen. d. Establecer una red boliviana de Apoyo Comercial a travs de nuestros consulados y las comunidades bolivianas que residen en el exterior. Esta herramienta tecnolgica tender a cubrir la necesidad empresarial boliviana, en especial de las Pymes, que buscan representantes comerciales en el exterior. Asimismo, permitir una mayor vinculacin de los residentes en el exterior con su pas de origen y con sus comunidades, permitiendo que productos o servicios de origen nacional se posicionen en el mercado internacional y a su vez generen nuevas oportunidades de negocios para los bolivianos. e. Reduccin de los costos de envo de recursos al pas, la facilitacin del envo de remesas familiares y la canalizacin de stos hacia ahorro e inversin. Para tal efecto se abrirn lneas de crdito con condiciones favorables para los familiares residentes en el pas para invertir en vivienda, emprendimientos productivos y otros. f. Promover, fortalecer y ampliar la particin democrtica de los bolivianos en el exterior a travs del ejercicio del voto y de otros temas de inters nacional a ser establecidos.
h. Fortalecimiento del servicio exterior boliviano, ampliando su presencia, infraestructura, capacidades, personal y recursos con el propsito de atender mejor las demandas de los compatriotas en el exterior. i. Plan Volver a casa, para la repatriacin de los compatriotas que deseen volver al pas, con acceso a crditos y planes de reagrupacin familiar. Estas medidas sern ejecutadas a travs del fortalecimiento y transformacin de las labores de nuestros consulados en el exterior, que sern los encargados de ejecutar la poltica migratoria.
g. Promover el diseo de polticas pblicas orientadas a reducir la vulnerabilidad de los bolivianos en el exterior, en las reas de migracin laboral, pensiones y salud. EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA 157

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Presentacin: Rumbo a una Bolivia Lder

rumbo a una Bolivia Lder

A. El cambio avanza: el pas que estamos construyendo (2006-2009)

EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA

BOLIVIA DIGNA Y SOBERANA

BOLIVIA, ECONOMA RESPONSABLE

PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)

C. 30 propuestas para construir una Bolivia Lder

PATRIA GRANDE E INDUSTRIAL EN LA ERA SATELITAL

PATRIA FUERTE, CON PRODUCCIN Y EMPLEO

PATRIA SEGURA Y PARA TODOS

PATRIA LIBRE, CON ORGULLO Y DIGNIDAD (PATRIA LIBRE, SMBOLO MUNDIAL)

EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA

PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)

Rumbo a una Bolivia Lder

EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA

PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)

el pas que estamos construyendo (2006-2009)

PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)

EL CAMBIO AVANZA: EL PAS QUE ESTAMOS CONSTRUYENDO (2006-2009)

22,50 45,00 67,50

14,57 25,50 37,25

8,00 15,30 23,00

14,50 29,70 44,50

6,57 10,20 14,25

PROGRAMA DE GOBIERNO MAS - IPSP (2010 - 2015)

Mejores condiciones para Bolivia, gracias al Decreto de Nacionalizacin 28701

EMPRESAS PETROLERAS ESTADO EMPRESAS PETROLERAS ESTADO

Utilidad de la Empresa Petrolera

Se ditribuye entre las Empresas e YPFB

FUENTE: MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGA

1.2. De nuevo, Pas Minero: 5 mil millones de dlares de exportacin rcord

Aporte de la Minera al PIB

8.6% 5.8% 5.2%

Valor de Exportacin de Minerales

FUENTE MINISTERIO DE MINERA Y METALURGIA

Produccin de estao Empresa Minera Huanuni

7.878 7.669 7.875

FUENTE MINISTERIO DE MINERA Y METALURGIA

EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA

Diferencias entre contratos del Proyecto Siderrgico de El Mutn

Diferencias entre contratos del Proyecto Hidrometalrgico Corocoro

1.3. Electricidad: Ahorro, rebaja de tarifas y recuperacin del control

2005 2006 2007 Rural Urbana

FUENTE: VICEMINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGAS ALTERNATIVAS

86.341 61.409 59.406 69.041 38.762

Cbba. Santa Cruz

Tarija Chuquisaca Oruro

FUENTE: VICEMINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGAS ALTERNATIVAS

1.4. Tierra, desarrollo y produccin agrcola: 26 millones de hectreas tituladas

EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA

Estructura de crditos individuales y asociativos por departamento

1.6. Transportes: 276 kilmetros de carreteras construidos por ao

EVO - ALVARO: TODO POR BOLIVIA

ENTEL: Nmero de usuarios antes y despus de la Nacionalizacin

1.7. ENTEL nacionalizada: Tiempo de telecomunicaciones para todos

Internet Mvil Servicios Pblicos

21.933 2.313.111 49.949

21.933 2.313.111 49.949

Del 01/05/2007 al 30/04/2008

Del 01/05/2008 al 30/04/2009

Expansin de la telefona bsica mvil

Nmero de conexiones a Internet