Educação E Ideologia Tecnocrática Na Ditadura Militar: Amarilio Ferreira Jr. & Marisa Bittar

Amarilio Ferreira Jr.
& Marisa Bittar
EDUCAO E IDEOLOGIA TECNOCRTICA NA DITADURA MILITAR

AMARILIO FERREIRA JR. * MARISA BITTAR **
RESUMO : O objetivo deste artigo examinar a ideologia tecnocrtica subjacente educao brasileira durante a vigncia da ditadura militar (1964-1985). Adotamos a premissa segundo a qual as reformas educacionais implementadas aps 1964 ficaram marcadas tanto pelo modelo de modernizao autoritria do capitalismo brasileiro adotado a partir de 1964, quanto pela teoria econmica do capital humano. A propaganda ufanista, que tinha como lema o Brasil Grande Potncia, gerado pela eficincia tcnica aplicada na forma de administrar o Estado e as suas empresas, tambm teve os seus corolrios ideolgicos no mbito da prpria poltica educacional levada prtica aps a reforma universitria de 1968 e a reforma da educao de 1 e 2 graus de 1971. Assim, o sistema nacional de educao que emergiu com as reformas da ditadura militar foi marcado pela ideologia tecnocrtica, que propugnava uma concepo pedaggica autoritria e produtivista na relao entre educao e mundo do trabalho. Palavras-chave: Histria da educao. Educao tecnocrtica. Ditadura militar. TECHNICAL
EDUCATION AND IDEOLOGY IN THE DICTATORSHIP
ABSTRACT: This article studies the technical ideology underlying the Brazilian education during the military dictatorship (19641985). We assume that the educational reforms implemented after
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Doutor em Histria Social e professor associado do Departamento de Educao da Universidade Federal de So Carlos ( UFSCAR ). E-mail : ferreira@ufscar.br Doutora em Histria Social, professora titular de Histria da Educao e Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Educao da UFSCAR. E-mail: bittar@ufscar.br
Cad. Cedes, Campinas, vol. 28, n. 76, p. 333-355, set./dez. 2008

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
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Educao e ideologia tecnocrtica na ditadura militar
1964 were marked both by the Brazilian capitalist model of authoritarian modernization and by the economic theory of human capital. Generated by the technical efficiency applied to the management of State and its organizations, the conceit whose theme was Brazil as a Great Power also had consequences on the educational polices implemented after the 1968 and 1971 university reforms. Thus, the national educational system created by the dictatorship reforms was marked by the technocrat ideology that defended an authoritarian, productivist pedagogic conception of the relation between education and the world of work. Key words: History of education. Technical education. Dictatorship.
Introduo
data de 31 de maro de 1964 representa a mudana institucional mais grave da histria do Brasil na segunda metade do sculo XX. Mas qual foi o seu significado? A aliana empresarial-militar, que golpeou a ordem institucional implantada aps 1946, no propugnava alterar a essncia do processo de desenvolvimento do capitalismo brasileiro que se iniciara em 1930. Para os golpistas, o Estado nacional continuaria a ser o demiurgo de uma sociedade urbano-industrial moderna. Mas, as elites econmicas, polticas e militares, que depuseram o presidente Joo Goulart (1961-1964), no aceitavam os pressupostos ideolgicos da poltica nacional-populista, levada a cabo pelo Estado brasileiro desde a chamada Era Vargas (1930-1945). A questo que se colocava para os golpistas era a seguinte: as classes subalternas, capitaneadas pela classe operria fabril, significavam uma ameaa para o processo contraditrio e complexo do desenvolvimento e modernizao do capitalismo brasileiro. No contexto internacional da Guerra Fria (1947-1991), as reivindicaes dos trabalhadores representavam, para as elites, uma luta que almejava a sociedade socialista. Era necessrio, portanto, interromper o processo histrico que havia se inaugurado aps 1930 e, por conseguinte, libertar o Estado demiurgo da presso dos de baixo. As suas vrias tentativas de chegar ao poder pela via democrtica haviam falhado, mesmo com a vitria eleitoral de Jnio Quadros em 1960. Assim, o que restou para as elites reacionrias e conservadoras
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foi o expediente do golpe de Estado. Contudo, o regime poltico que se implantou depois de 1964 no ps fim ao processo de interveno do Estado na economia. Muito pelo contrrio, acelerou ainda mais a modernizao do capitalismo e, por extenso, consolidou a sociedade urbano-industrial brasileira depois do chamado milagre econmico (1969-1974). As altas taxas de crescimento do PIB, que atingiam uma mdia prxima de 10% ao ano (Simonsen, 1979), somente foram possveis em funo da excluso das classes trabalhadoras das tomadas de deciso poltica nacional. Para tanto, o regime militar desencadeou um processo de supresso das liberdades democrticas desde os primeiros atos institudos, a partir de abril de 1964. Os governos militares adotaram um movimento poltico de duplo sentido: ao mesmo tempo em que suprimiam as liberdades democrticas e instituam instrumentos jurdicos de carter autoritrio e repressivo, levavam prtica os mecanismos de modernizao do Estado nacional, no sentido de acelerar o processo de modernizao do capitalismo brasileiro. Em sntese: propugnavam a criao de uma sociedade urbano-industrial na periferia do sistema capitalista mundial, pautada pela racionalidade tcnica. No lugar dos polticos, os tecnocratas;1 no proscnio da poltica nacional, as eleies controladas e fraudadas; no mbito do mundo do trabalho,2 a prevalncia do arrocho salarial; na lgica do crescimento econmico, a ausncia de distribuio da renda nacional; na demanda oposicionista pela volta do Estado de direito democrtico, a atuao sistemtica dos rgos de represso mantidos pelas Foras Armadas: eis como a ditadura militar executou o seu modelo econmico de acelerao modernizadora e autoritria do capitalismo no Brasil. Foi assim que o Estado, com grande poder de ordenao da sociedade civil, assumiu uma face ideolgica fundada no princpio da racionalidade tcnica como o nico mecanismo poltico vlido para a consolidao da revoluo burguesa que havia se iniciado depois de 1930. Na esteira desse processo, o regime militar implementou as reformas educacionais de 1968, a Lei n. 5.540, que reformou a universidade, e a de 1971, a Lei n. 5.692, que estabeleceu o sistema nacional de 1 e 2 graus, pois ambas tinham com escopo estabelecer uma ligao orgnica entre o aumento da eficincia produtiva do trabalho e a modernizao autoritria das relaes capitalistas de produo. Ou seja,

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a educao no mbito do regime militar foi concebida como um instrumento a servio da racionalidade tecnocrtica, com o objetivo de se viabilizar o slogan Brasil Grande Potncia. Portanto, partimos do pressuposto de que impossvel a compreenso do sentido mais geral das reformas educacionais postas em prtica durante a ditadura militar, sem antes analisarmos, mesmo que minimamente, o significado estrutural do modelo econmico concebido pela tecnocracia que se colocara a servio dos governos dos generais-presidentes. Por conseqncia, defendemos a tese de que a poltica educacional do perodo entre 1964 e 1985 estava, em ltima instncia, vinculada organicamente ao modelo econmico que acelerou, de forma autoritria, o processo de modernizao do capitalismo brasileiro. Ainda mais: foram reformas educacionais que estavam inseridas num contexto histrico de transio de uma sociedade agrria para uma sociedade urbano-industrial, cujas transformaes societrias se desenrolavam desde 1930. Alm disso, para empreendermos a nossa pesquisa, optamos pelo uso de fontes capazes de evidenciar o pensamento tecnocrtico tal como ele foi formulado pelos intelectuais do regime, ou seja, utilizamos aqui, preferencialmente, os prprios formuladores da concepo tecnocrtica, com o propsito de fazer-lhes o contraponto e, por conseguinte, revelar o seu carter educacional elitista e autoritrio.
O modelo econmico da ditadura militar

Os traos mais expressivos da macroeconomia adotada pelo modelo de modernizao das relaes capitalistas, durante a ditadura militar (1964-1985), no foram alterados, apesar das mudanas que ocorreram na economia mundial depois de 1974. Assim, o modelo econmico implementado foi estruturado com base nos seguintes princpios: poltica de arrocho salarial das classes trabalhadoras; 3 indexao dos preos das mercadorias de acordo com a correo monetria determinada pelos ndices de inflao; poltica cambial que privilegiava a sobrevalorizao do dlar; fim da estabilidade no emprego, por meio da adoo do Fundo de Garantia do Tempo de Servio ( FGTS ); modernizao e ampliao da infra-estrutura ligada aos setores agrcola e industrial; poltica de juros subsidiados, com taxas
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abaixo dos ndices inflacionrios, para os vrios ramos produtivos; direcionamento da produo agrrio-industrial para o mercado externo, em detrimento do mercado interno (Netto, 1972; Simonsen, 1979; Campos, 1979). O coronel Jarbas Passarinho, ministro da Educao do governo do general-presidente Emlio Garrastazu Mdici,4 por exemplo, reputa ao governo do general-presidente Humberto Castelo Branco os fundamentos do modelo econmico adotado durante a ditadura militar.5 Quando se trata de fazer comparaes entre as heranas deixadas pelos militares, ele assevera que, de um lado, temos orgulho do resultado econmico e no tanto do resultado poltico (Passarinho, 2003, p. A2). O balano, portanto, seria favorvel poltica econmica. Cabenos indagar, porm, quais foram os elementos utilizados pelo general para implementar o to decantado modelo econmico? O coronel, por seu lado, exige uma postura de neutralidade ideolgica de todos aqueles que buscam responder tal questo. Para ele, quem efetivamente
(...) analisar com iseno o governo Castelo Branco ver que foi o responsvel por uma revoluo, por mudanas radicais e em curto tempo. Modernizou o Estado. As reformas de base, pedra angular retrica do deposto governo, se iniciaram no seu governo. A poltica salarial defendeu o trabalhador do efeito perverso da inflao, domada em dois anos. O Banco Central, o Banco Nacional de Habitao, a reforma do ensino superior e a reforma fiscal foram implantadas no breve governo. O Estatuto da Terra condenava os latifndios extino por imposto progressivo. As 14 legendas partidrias existentes, comprometedoras da democracia representativa, foram reduzidas a duas, pelo bipartidarismo que veio a ser extinto em 79. Pela primeira vez os trabalhadores rurais, at ento politicamente explorados, mas no apoiados, tiveram direito aposentadoria, pelo Fundo Rural, lei de Castelo implantada no governo Costa e Silva. (Passarinho, 1999, p. A2)
Assim, os feitos econmicos s se realizaram graas ao sacrifcio da poltica. O bloco empresarial-militar, que tomou de assalto o Estado em 1964, considerava a pluralidade das tendncias poltico-partidrias como um fator comprometedor da democracia representativa, ou seja, para os golpistas, era fundamental excluir da vida poltica brasileira a influncia exercida pelo nacional-populismo. Da a reduo do espectro partidrio a apenas duas agremiaes: ARENA e MDB . Desse modo, a simplificao da poltica pelo vis do autoritarismo funcionou
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como indutor do crescimento das foras produtivas que elevaram o Brasil do 49 lugar para a posio de 8 lugar no mbito da economia mundial (Passarinho, 2002, p. A2). Contudo, durante o ciclo militar, este foi um dos segredos de polichinelo mais bem guardados pela burocracia empresarial. Na viso hegemnica da poca, a melhor maneira de se governar a economia no era pelos pressupostos das liberdades democrticas, mas, sim, por meio de um regime poltico de carter tecnocrtico. O modelo econmico executado pela ditadura militar era regido por um movimento pendular. Segundo Ianni (1979, p. 288-289), em um dos seus plos estaria o projeto de criar um capitalismo nacional, ao passo que no outro estaria o projeto de desenvolver um sistema capitalista associado (...), sob a gide dos Estados Unidos. A coabitao dessas duas lgicas econmicas atravessou todo o perodo do regime militar. O pndulo econmico inclinava ora para o nacionalismo, ora para a internacionalizao subordinada. Eugenio Gudin foi o grande defensor da tese sobre a plena associao da economia brasileira norte-americana. O exemplo mais notrio foi a polmica nacional que travou, no pr-64, contra a Lei de Remessas de Lucro. No incio de1962, depois que o projeto havia passado pela primeira votao na Cmara dos Deputados,6 Gudin (1965, p. 344) replicou que a legislao sobre as remessas de lucro aprovada era uma das providncias mais prejudiciais para o desenvolvimento econmico do Pas. Aps 1964, cessou a discusso sobre a internacionalizao ou no da economia brasileira. No era mais necessria. A tendncia ideolgica favorvel tese da associao orgnica com o chamado mundo livre tinha se imposto pelo argumento da fora. Liquidada a posio nacional-populista, pela via da represso estatal, a ditadura militar se viu liberada para impor os elementos econmicos que permitiriam a to almejada forma de vinculao internacional. Os fundamentos da nova poltica ficaram consubstanciados no Programa de Ao Econmica do Governo ( PAEG ), adotado na administrao do general-presidente Humberto Castelo Branco. O plano econmico saiu da lavra do ministro Roberto Campos7 (Planejamento), mas foi executado pelo ministro Octvio Gouveia de Bulhes (Fazenda). Dcadas depois, Campos registrou, em suas memrias, as semelhanas e diferenas que existiram entre o plano econmico adotado no incio do regime militar e
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o modelo de modernizao capitalista levado a cabo pelos pases denominados tigres asiticos. O mentor intelectual do PAEG assim se expressou:
O receiturio das reformas brasileiras em meados da dcada dos 60 era surpreendentemente semelhante ao modelo dos tigres asiticos. Havia observncia das duas regras de ouro: juros reais positivos e taxa cambial realista. A poltica monetria e fiscal era ortodoxa, em ambos os casos. Admitia-se um importante papel para o Estado na fixao da estratgia do crescimento e na criao de condies para a modernizao capitalista. Entretanto, a distribuio de renda era bastante melhor nos tigres asiticos. Geralmente, isso se atribui a quatro fatores: (1) a reforma agrria do ps-guerra, que diminuiu a pobreza rural e atenuou a concentrao do poder poltico nas zonas urbanas; (2) o macio esforo de educao, derivado em parte da tradio confuciana e em parte do esforo governamental deliberado de educao bsica, sem o beletrismo latino; (3) a priorizao das indstrias intensivas de mo-de-obra, orientadas para exportao; (4) a implantao (exceto em Taiwan) de programas de planejamento familiar. Alguns desses elementos, mas no todos, figuravam nas propostas do governo Castello Branco [sic]. (Campos, 1994, p. 633-634)
Independentemente das comparaes realizadas a posteriori, o que a dupla de ministros efetivamente tinha como escopo, na dcada de 1960, era acelerar o ritmo de desenvolvimento econmico do Pas, interrompido no binio 1962-1963 (Ianni, 1979, p. 231), mesmo que para isso fosse necessrio sacrificar a distribuio de renda e promover, por conseguinte, ainda mais concentrao do fausto exibido pelas elites desde o longo perodo escravocrata. Mas os primeiros resultados do PAEG s comearam a frutificar durante o governo do general-presidente Arthur da Costa e Silva (15/03/1967 a 31/08/1969). A retomada do desenvolvimento (Passarinho, 2001, p. A2) econmico, a partir dos chamados anos de chumbo, foi classificada por Passarinho (2003, p. A2) da seguinte forma:
O milagre econmico (termo que eu ouvi do presidente da Alemanha Ocidental, em discurso no Itamaraty, em 1981) resultou da semeadura feita pelo presidente Castelo Branco e dos frutos colhidos particularmente nos governos Costa e Silva e Emlio Mdici, quando o PIB cresceu acima de 10% ao ano. Nem um s petrodlar entrou no Oramento at ento. No governo Geisel, quando o preo do barril do petrleo passou de US$ 2 para 14, foi que o presidente decidiu tomar emprstimos para

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vencer a crise, mas com a condio de investir em projetos reprodutivos, o que se deu, com apenas dois malogros: a Ferrovia do Ao e o Acordo Brasil/Alemanha para energia nuclear. Geisel no tinha outra alternativa, a menos que paralisasse o Pas por falta de suprimento de petrleo de que ramos dependentes, como o maior importador de Terceiro Mundo, escravos do diesel, querosene, gasolina, para a indstria, os transportes de terra, mar e ar e o consumo domstico.
O aludido milagre econmico s foi possvel, segundo Furtado (1972), porque a ditadura militar adotou uma estratgia de desenvolvimento fundada em trs linhas de ao que se complementavam: a) reorientou o processo de concentrao da riqueza e da renda; b) reduziu a taxa do salrio real bsico com respeito produtividade mdia do sistema; e c) fomentou, em particular, mediante subsdios, a exportao de produtos industriais, objetivando aliviar os setores produtivos que enfrentavam insuficincia de demanda. Assim, a composio do receiturio adotado pelo modelo econmico, tal como j foi afirmado, tinha os seguintes ingredientes: arrocho salarial; concentrao de riqueza; financiamento do capital por meio de subsdios, correo monetria como mecanismo de controle inflacionrio; adoo de uma poltica governamental muito bem sucedida, que visava atrair as grandes empresas transnacionais e fomentar a expanso das subsidirias destas j instaladas no Pas (Furtado, 1974, p. 103). O liquidificador que possibilitou historicamente dissolver todos estes ingredientes numa s poltica econmica foi a brutal represso policial-militar que se abateu sobre as foras democrticas. Foi com base nessa configurao de modelo econmico que o regime militar programou as suas reformas educacionais. Dito de outra forma: o projeto Brasil, pas do futuro, assentado no processo de modernizao autoritria das relaes capitalistas de produo, repercutiu, em decorrncia das demandas cientficas e tecnolgicas que a sociedade urbano-industrial exigia, tanto no mbito da reforma universitria de 1968 quanto na reforma da educao bsica que instituiu o sistema nacional de 1 e 2 graus, em 1971. A cronologia dos acontecimentos reveladora da lgica economicista que presidia os objetivos propugnados pelos governos dos generais-presidentes: primeiramente, os planejamentos econmicos, nos quais estavam estabelecidas as diretrizes que vinculavam organicamente economia e educao, e
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depois a materializao dessas diretivas no mbito das reformas educacionais. A sucesso dos fatos seguiu a seguinte linha do tempo: Plano de Ao Econmica do Governo (1964-1966), Plano Decenal de Desenvolvimento Econmico e Social (1967-1976), Programa Estratgico de Desenvolvimento (1968-1970), Reforma Universitria (1968) e Lei de Diretrizes e Bases para o Ensino de 1 e 2 Graus (1971). Ou seja: no contexto da estratgia de crescimento acelerado e autoritrio do capitalismo brasileiro, adotada durante a ditadura militar, a educao seguia a lgica dos interesses econmicos.
Educao e tecnicismo na ditadura militar

O decano dos economistas liberais brasileiros, Eugnio Gudin (1886-1986), em artigo publicado em 12/03/1971, estabeleceu a diferena entre os intelectuais e os tecnocratas quando se tratava da funo de gerenciar as polticas estatais. Para ele, o estabelecimento da distino era importante porque:
(...) o tcnico (...) h de ser um especialista no assunto da pasta que chamado a dirigir (economista para a Fazenda, engenheiro para Transportes ou para Energia, eletrnico para Telecomunicaes etc.), o gnero intelectuais abrange vrias espcies. Ningum negaria por exemplo aos membros da Academia Brasileira de Letras o diploma de intelectuais, mas tambm ningum, em seu juzo perfeito, lhes entregaria postos de governo, salvo honrosssimas excees. (Gudin, 1978, p. 145)
Anos depois, ele insistiria no mesmo diapaso, ou seja, de que os ditos tcnicos eram as melhores solues polticas para a administrao das coisas de Estado. Em outro artigo, datado de 7/4/1975, desta feita defendendo a interveno dos militares na poltica nacional, argumentava que um dos grandes feitos da Revoluo de 1964 era ter se baseado no princpio da convocao de tcnicos (em vez de polticos) para os ministrios especficos (...). Bem assim vedada a manipulao pelos polticos das verbas oramentrias e os recursos ao engavetamento indefinido dos projetos do governo (idem, ibid., p. 166). O mais intelectual dos seus discpulos, Roberto Campos, tambm era um empedernido defensor da tecnocracia. Em artigo intitulado Em defesa dos tecnocratas, de 25/7/1967, o ministro do
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Planejamento do governo de Castelo Branco interditava a crtica aos tecnocratas, com o argumento de que eles eram rpidos e eficientes nas tomadas de decises que o regime militar teve que adotar aps 1964. Num determinado excerto, vaticinava:
(...) o problema que se apresentava aos tecnocratas era o seguinte: como modernizar instituies obsoletas, para ajust-las s necessidades de uma sociedade atingida pela inflao e desejosa de acelerar o desenvolvimento? Como faz-lo, sem alongar demasiadamente o perodo de poderes excepcionais? Como redefinir as relaes entre o Executivo e o Legislativo, de maneira mais consoante com a velocidade e complexidade das decises econmicas? (...) bvio que, ao se aproveitar de exceo para acelerar o processo de modernizao institucional, vrios dos diplomas legais se macularam de imperfeies e, em alguns casos, tero que ser revistos com a sedimentao da experincia. Na opo, entretanto, entre o imobilismo perfeicionista e a experimentao modernizante, a atitude dos tecnocratas parece ter sido a mais produtiva (...). Problema mais complexo o da institucionalizao das relaes entre o Executivo e o Legislativo, de forma compatvel com as exigncias da poltica monetria e de planejamento econmico, ambos os quais requerem velocidade de deciso e um certo grau de centralizao de comando. (Campos, 1968, p. 129-130)
Portanto, a defesa dos intelectuais orgnicos da ditadura militar sobre o papel dos tecnocratas no mbito do Estado brasileiro estava diretamente relacionada supresso das liberdades democrticas e clere modernizao das relaes capitalistas de produo, isto , sem democracia era impossvel criticar, fiscalizar e controlar as decises econmicas e sociais adotadas pelos tecnocratas, em relao s polticas implementadas pelos governos que se sucederam entre 1964 e 1985. A conseqncia da derivada foi a institucionalizao do tecnicismo como ideologia oficial de Estado. Assim, a difuso generalizada dessa ideologia ganhou materialidade, particularmente, aps a edio do Ato Institucional n. 5 ( AI-5), em dezembro de 1968. A partir de ento, a ditadura militar, com base na censura imposta aos meios de comunicao de massa, produziu um conjunto articulado de idias, valores, opinies e crenas, segundo o qual a tecnocracia era a melhor forma de se governar a sociedade brasileira. Desse modo, podemos afirmar que foi depois de 1964, com a implantao da ditadura militar, que a tecnocracia comeou a tomar
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vulto no mbito do Estado brasileiro. Ou seja, o regime militar primou por estabelecer um governo de tcnicos, com base no fortalecimento centralizador do Poder Executivo e pautando as aes administrativas pelo primado do econmico sobre os aspectos polticos e sociais. Neste contexto, a ideologia tecnicista serviu como um invlucro mistificador do projeto Brasil Grande Potncia que os governos dos generais-presidentes utilizaram para justificar a supresso das liberdades democrticas e, por conseguinte, a represso poltica que se abateu contra as tendncias oposicionistas. Assim, a propenso em transformar o Estado aos moldes de uma grande empresa, gerenciada por tcnicos que absorvessem as funes da poltica pela dita eficincia que eles representavam, constituiu-se no leitmotiv da ideologia tecnicista que embalou o regime militar. No tocante questo educacional, os tecnocratas defendiam como pressuposto bsico a aplicao da teoria do capital humano, como fundamentao terico-metodolgica instrumental para o aumento da produtividade econmica da sociedade. A tecnocracia brasileira era filiada aos ditames emanados da escola econmica sediada na Universidade de Chicago (EUA) e, portanto, afeita s teorias aplicadas educao desenvolvidas por Theodore W. Schultz (1902-1998). Para ele, a instruo e a educao eram, antes de tudo, valores sociais de carter econmico. Portanto, a instruo/educao considerada como um bem de consumo, cuja principal propriedade ser um bem permanente de longa durao, por conseguinte, diferente de outras mercadorias consumidas pelos indivduos durante as suas vidas (Schultz, 1973, p. 24-25). O professor de economia da Universidade de Chicago propugnava ainda que:
Os investimentos na instruo no podem ser minimizados; muito ao contrrio, so de tal magnitude que alteram, radicalmente, as estimativas, geralmente aceitas, do total das poupanas e da formao de capitais, que esto em curso. Devero ser reformulados os conceitos estabelecidos com relao aos elementos de formao do pagamento e salrios (renda relativa), distribuio da renda por pessoa e s fontes de crescimento econmico. (Idem, ibid., p. 26)
Assim, a teoria do capital humano desenvolvida por Schultz estabelecia uma relao direta entre educao e economia, na medida em

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que atribua a primeira a capacidade de incrementar a produtividade da segunda. Portanto, a educao deveria ser condicionada pela lgica que determinava o crescimento econmico da sociedade capitalista. Mais tarde, na obra O capital humano, publicada no incio da dcada de 1970, Schultz (op. cit., p. 35) avana nas suas teorias sobre a relao entre educao e economia, defendendo a tese de que os trabalhadores transformaram-se em capitalistas, no pela difuso da propriedade das aes da empresa, como o folclore colocaria a questo, mas pela aquisio de conhecimentos e de capacidades que possuem valor econmico. Assim, para a Escola de Chicago, a educao no s alavancava a produtividade econmica como tambm transfigurava o trabalhador em capitalista, com base na quantidade e qualidade de novos conhecimentos que ele agregava sua prpria fora de trabalho, ou seja, num capitalista proprietrio de bens simblicos metamorfoseados em capital humano. Durante a ditadura militar, as relaes que se estabeleceram entre planejamento econmico, modernizao acelerada das relaes capitalistas de produo, tecnocracia e educao tinham na teoria do capital humano o seu elemento vital, a seiva ideolgica que alimentava o projeto societrio materializado no slogan Brasil Grande Potncia. O economista Mario Henrique Simonsen (1935-1997), 8 em 1969, fazia um diagnstico do sentido que a educao brasileira havia assumido, historicamente, com base na seguinte interpretao:
Um dos maiores defeitos da chamada tradio cultural brasileira o de quase sempre ter encarado a educao como um bem de consumo, muitas vezes at suprfluo, e no como matria-prima bsica de produo. A cultura, nesse sentido tradicional, constitua um complemento refinado ao lazer, e no um instrumento de trabalho. (Simonsen, 1969, p. 222)
Para superar os traos considerados negativos da tradio cultural brasileira, que afetavam a educao e a colocavam como caudatria de estruturas curriculares de carter humanstico e pouca afeita formao tcnica e cientfica e, portanto, desconectada objetivamente dos requisitos impostos pelo mercado de trabalho, Simonsen recomendava um receiturio educacional composto de vrias medidas, entre as quais destacamos as que se seguem:
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POLTICA EDUCACIONAL DEFENDIDA POR MRIO HENRIQUE SIMONSEN
Educao primria
Cumprimento da obrigatoriedade escolar na faixa etria de 7 a 14 anos, nas capitais e nos grandes centros urbanos (Operao Escola).
Educao mdia
A reformulao do ensino ginasial, de modo que ele venha a constituir, com o nvel primrio, um sistema fundamental contnuo, capaz de atender elevao dos padres qualitativos, assegurando a formao bsica de educando para atuar nas atividades da indstria, agricultura e servios, aps treinamento intensivo e rpido para o trabalho. Elevao do nvel do pessoal docente, tcnico e administrativo, notadamente nas reas do ensino mais relacionado com o desenvolvimento.
Educao superior
Ampliao das matrculas, especialmente nas modalidades profissionais consideradas prioritrias pelo seu carter social e interesse no processo de desenvolvimento econmico nacional (OperaoProdutividade).
Assistncia ao educando (alimentao, servios de sade, material escolar etc.).
Intensificao da ps-graduao, em nvel de mestrado e doutorado, a fim de formar pessoal docente qualificado e proporcionar recursos humanos de alto nvel para o desenvolvimento. Assistncia ao estudante, de forma coordenada e em funo de sua situao econmica e aproveitamento escolar. Modificao do sistema de financiamento, com gradual eliminao da gratuidade generalizada e modificao do regime de subvenes s unidades de ensino privado.
Aperfeioamento do magistrio.
Formao e treinamento de professores de cincias, disciplinas especficas de ensino tcnico e prticas educativas. Expanso dos programas de equipamento escolar, especialmente de salas-ambiente, oficinas para os ginsios orientados para o trabalho e para os colgios industriais.
Mudana do sistema de promoo (Avaliao).
Utilizao de recursos audiovisuais no ensino.
Aperfeioamento profissional do pessoal tcnico de nvel mdio colegial.
Expanso criteriosa da rede de escolas pblicas. Erradicao do analfabetismo nas capitais, na faixa etria de 15 a 30 anos.
Fonte: Simonsen (1969, p. 238-241).
Portanto, para a alta tecnocracia brasileira da ditadura militar, a tarefa que estava posta era a criao dos fundamentos de um sistema nacional de ensino, com base nos aparelhos estatais, que desse curso ao
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estabelecimento da organicidade entre educao e o aumento produtivo da economia nacional. Era necessrio apetrechar o Estado nacional da capacidade de planejar a educao de acordo com os interesses socioeconmicos do mercado capitalista. Para tanto, impunha-se a universalizao da escola primria e mdia e, particularmente, a nfase na questo curricular referente ao ensino de matemtica e cincias naturais. Quanto ao ensino superior, previa-se a ampliao das vagas no mbito dos cursos de graduao voltados para as profisses tecnolgicas. Alm disso, privilegia-se a estruturao dos programas de psgraduao com a dupla funo de produzir conhecimentos exigidos pela demanda do crescimento acelerado da produo econmica e, ao mesmo tempo, de formar novos quadros capacitados para a gerao de cincia e tecnologia. J no mbito da baixa tecnocracia, urgia a formao de mo-deobra para aumentar a produtividade do PIB brasileiro; no era possvel esperar a estruturao de um sistema nacional de ensino obrigatrio e universal. Para o Estado tecnocrtico, era preciso incorporar a massa da juventude que se constitua na prole das classes populares ou, como se expressava o ex-presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, engenheiro Glycon de Paiva (1972, p. 34), a prole do gado humano (notadamente nordestina) ao esforo de construo do Brasil Grande Potncia. Para os amplos contingentes de jovens brasileiros que viviam na pobreza ou na misria, os tecnocratas eram explcitos quanto ao receiturio a ser adotado: propugnavam a formao paramilitar de trabalho de menores. Ou seja, para resolver o problema da oportunidade empregatcia de menores, economicamente marginalizados, sobretudo dos localizados no empobrecido Nordeste, todavia, tambm dos residentes nos demais ncleos de misria, rural e urbana (Fischlowitz, 1971. p. 167), a tecnocracia defendia a necessidade de se incorporar o trabalho de menores ao processo de modernizao acelerada da sociedade capitalista brasileira. Tal poltica de formao paramilitar do trabalho de crianas e jovens teria o seguinte desdobramento: a) a categoria etria, a ser prioritariamente amparada, seria integrada por menores de 14 a 18 anos, (...) abranger somente rapazes, com a excluso de moas;
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b) voluntariamente recrutados (...) dentro de mocidade desocupada, rural e urbana, sem quaisquer barreiras discriminatrias, ligadas cor, origem social, credos religiosos etc., deveriam passar pelo crivo de sua pr-seleo, em obedincia a critrios higinicos e intelectuais, estes, porm, interpretados de modo malevel, devendo (...) ficar eliminados os que apresentarem antecedentes delituosos; c) uma vez admitidos ao servio, teriam que assumir firmes compromissos no sentido de observarem rigorosamente as diretrizes disciplinares e de ficarem, num determinado prazo mnimo, sua disponibilidade; d) as Companhias e Pelotes de Trabalho, assim formados, seriam subordinados aos Comandos Regionais de Exrcitos, os quais, todavia, se articulariam com os competentes rgos de Administrao Civil, devendo contar com Instrutores, Monitores e Assistentes Sociais, alm de pessoal mdico e paramdico, colocados sua disposio por estes rgos ou por entidades includas na sua rea jurisdicional (tais, como sejam, p. ex., INPS, SESI, SESC, SENAI E SENAC, FUNABEM, LBA etc.); e) os includos nessas formaes no teriam qualidade nem de trabalhadores assalariados, nem de pracinhas que prestem servio militar, fazendo jus fora de alimentao, alojamento e vesturio (uniformes de trabalho), assim como de servio mdico e de seguro de acidentes pessoais apenas diria, de valor modesto, sem direito a remunerao normal pelo trabalho; f ) muita ateno deveria ser emprestada ao desenvolvimento do esprito idealstico de corpo (prpria bandeira, juramento mesma, concesso de distines honorficas etc.). (Fischlowitz, 1971, p. 167) As frmulas propostas pelos tecnocratas no mediam as conseqncias quando se tratava de potencializar o processo de modernizao autoritria das relaes capitalistas de produo. A concepo de paramilitarizar o trabalho da juventude pobre e miservel, durante a ditadura militar, se assemelhava aos programas postos em prtica pelos

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regimes fascistas na Europa do perodo entre guerras (1918-1945). Para os jovens excludos, em vez da escola e proteo do Estado por meio de polticas sociais baseadas na transferncia de renda, a tecnoburocracia preceituava o mercado de trabalho fundado na desumana explorao da mo-de-obra de menores, pois nem mesmo tinham direito aos salrios. Alis, sobre a prtica sistemtica do trabalho de crianas e jovens na sociedade brasileira, Jos de Souza Martins (2006, p. J4) escreveu recentemente que: o Brasil um pas em que milhes de crianas j nascem quase perto de se tornarem idosas. Muitas delas j estaro cansadas de trabalhar aos 25 anos de idade, porque comearam cedo demais. Contudo, os tecnocratas no pensavam assim. Apesar dessa adoo do trabalho infantil, como um dos aspectos da poltica econmica, o ministro da Educao do governo do general Ernesto Geisel (1974-1979), Ney Braga, no chegou a ponto de defender uma concepo de educao que assumisse abertamente um tratamento diferenciado entre crianas e jovens excludos, de um lado, e crianas e jovens das classes mdias e das elites econmicas e polticas, do outro. Ou seja, para os primeiros, se possvel, a escolaridade das primeiras letras seguida do inexorvel mundo do trabalho. J para os segundos, a proteo das famlias e o mundo do conhecimento pela via da escolaridade formal. Portanto, longe de advogar a violao dos cnones educacionais defendidos pela tecnoburocracia desde 1964, Ney Braga formulava, em 1975, uma questo educacional cuja soluo j possua uma resposta bvia para a ideologia tecnicista:
O grande desafio que a poltica para o desenvolvimento econmico e social do Pas nos impe este: que tipo de educao construir e oferecer s crianas e jovens do Brasil de hoje? A resposta a este desafio est intimamente associada aos objetivos ou fins que aquela poltica de desenvolvimento pretende alcanar. Tais propsitos esto definidos no II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND). Este autodefine-se como dotado de forte contedo social. Identifica como objetivo maior de todo o planejamento nacional (...) o homem brasileiro, nas suas diferentes dimenses e aspiraes. O modelo de desenvolvimento escolhido , coerentemente, um modelo brasileiro de sociedade aberta, social, racional (...). (Braga, 1975, p. 3)
Na vereda da ideologia tecnicista, o discurso do ministro da Educao continuava subjugando a poltica educacional razo instrumental do valor econmico, ou seja, o cerne da concepo educacional
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implantada pela ditadura militar estava preservado no texto do ministro: a educao continuava sendo um instrumento social importante para alavancar os ditames preceituados pela poltica de crescimento econmico determinada pelo II PND . E para complementar, o economista Carlos Geraldo Langoni subsidiava com nmeros a tese educacional desposada por Ney Braga. Langoni (1976, p. 30) elucidava, por meio das suas pesquisas, que um resultado particularmente importante o de que os aumentos de produtividade da fora de trabalho, atravs da ampliao dos investimentos lquidos em educao, contriburam com cerca de 15% do crescimento do produto. Em sntese, eis o que foi a educao brasileira durante a ditadura militar: uma poltica social instrumentalizada pela ideologia tecnicista, com o objetivo de impulsionar o projeto de Brasil Grande Potncia, lema que correspondia, no mbito poltico-ideolgico, ao autoritrio Brasil, ame-o ou deixo-o.
Concluso
Tal como foi afirmado na Introduo, partimos do pressuposto de que, quando se trata da histria da educao, no contexto da ditadura militar (1964-1985), no possvel apreender o seu sentido mais geral sem o tratamento metodolgico que vincula o sistema educacional ao modelo de modernizao autoritria que o capitalismo brasileiro sofreu naquele interregno. Portanto, foi com base nessa proposio de pesquisa que procuramos estabelecer o fio condutor entre as caractersticas adotadas pelo modelo econmico implantado depois 1964 e a concepo ideolgica que permeou as reformas educacionais levadas a cabo pelos governos militares, ou seja, o modelo econmico adotado por eles era considerado como fato histrico antecedente e necessrio para a materializao da concepo de educao executada pela tecnocracia, que se apossou dos aparelhos de Estado depois da deposio do presidente Joo Goulart. Para justificar o processo poltico autoritrio que subordinou a educao lgica econmica de modernizao acelerada da sociedade brasileira, a tecnoburocracia lanou mo da teoria do capital humano, ou seja, imps o discurso unilateral de que o nico papel a ser desempenhado pela educao era o de maximizar a produtividade do

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independentemente da distribuio da renda nacional. Assim, na mesma proporo em que os golpistas de 1964 iam suprimindo as liberdades polticas, os tecnocratas propagavam a ideologia tecnicista como um sistema de idias dogmaticamente organizado, que servia para legitimar a unidade orgnica entre economia e educao durante o regime militar. Entretanto, a poltica do regime militar, plasmada pela ideologia tecnicista, redundou tambm em fracassos. Pois, a educao pretendida como mecanismo de mudanas profundas, de formao de mo-de-obra capaz e integrada no sistema produtivo no fez desaparecer, na realidade, a persistncia de altos ndices de analfabetismo, mantendo grande parte da populao exclusa do acesso a esse mnimo de cultura, ao inchao da oferta educacional, de profissionais marginalizados, desempregados (Covre, 1983, p. 219) A constatao de Covre sobre os resultados negativos obtidos pela poltica educacional da ditadura militar no era desprovida de referncias empricas. Em 1972, quando das comemoraes patriticas do sesquicentenrio da Independncia do Brasil, o Instituto de Engenharia de So Paulo, presidido por Flvio de S Bierrenbach, publicou um livro intitulado Brasil Potncia, cujo contedo se referia s conferncias realizadas sobre a temtica Problemas econmicos nacionais e no qual encontramos o seguinte excerto:
Deveramos limitar o nmero de matrias ensinadas, ensinar poucas matrias, mas ensinar bem. No primrio deveramos ensinar apenas: Portugus, Matemtica e trabalhos manuais. Histria, Geografia e Cincias podem ser objeto de leitura e a sala de aula com mapas, desenhos e fotografias ajudariam a dar as primeiras noes dessas matrias. Achamos que, desde o primrio at o fim do colgio, deveramos ensinar poucas matrias. Hoje, um aluno aprende Histria no Primrio, no Ginasial e no Colegial e, quando chega ao Vestibular, no sabe quem descobriu o Brasil. Vamos ensinar uma s vez, mas bem. (Rodrigues, 1972, p. 69; destaques do autor)
PIB ,
O autor desse receiturio tecnocrtico para a educao, o engenheiro Eduardo Celestino Rodrigues, ex-professor da Escola Politcnica da USP e ex-presidente do Instituto de Engenharia, acabava por corroborar a tese defendida por Covre de que, com a poltica da ditadura militar, grande parte da populao ficava exclusa do acesso a esse mnimo de cultura oferecido pelo ensino bsico, pois a escola pblica que emergiu da reforma educacional consubstanciada na Lei n. 5.962/71
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rapidamente ganhou a fama de nem ensinar pouco e, muito menos, ensinar bem, isto , era uma escola que negava o conhecimento para os filhos das classes populares, tal como havia proposto o engenheiro Rodrigues. Na concluso da referida conferncia, denominada Nova tecnologia de ensino, ele fazia a seguinte assero: vamos valorizar o homem brasileiro, dando-lhe EDUCAO, adequada com o nosso tempo e o nosso meio (idem, ibid., p. 86). Possivelmente, o conceito de homem brasileiro, prescrito pelo professor da USP, inclua aqueles profissionais marginalizados e desempregados aludidos por Covre. Para alm da ideologia tecnicista que caracterizou a educao, h de se considerar ainda que a herana deixada pela ditadura militar repercute at hoje no sistema educacional brasileiro. Vrios elementos que estrangulam, por exemplo, a qualidade de ensino da escola pblica so remanescentes das reformas educacionais executadas pelos governos dos generais-presidentes. Destacamos, a ttulo de ilustrao, dois aspectos significativos da condio de ser professor do ensino bsico, na atual realidade brasileira, que deitam liames profundos na poltica educacional legada pelo regime militar: o processo aligeirado de formao cientfico-pedaggico e a poltica de arrocho salarial a que so submetidos. 9 A combinao desses dois elementos constitutivos da vida cotidiana dos professores brasileiros representa, at hoje, um n grdio que estrangula a qualidade de ensino da escola pblica brasileira. E esse n tem uma origem: a poltica educacional herdada da ditadura militar. Recebido em novembro de 2007 e aprovado em julho de 2008.
Notas
1. Os tecnocratas so os experts (tcnicos) responsveis pela aplicao das novas tecnologias na administrao do poder de Estado, ou seja, das tcnicas empregadas no mbito das aes governamentais com o objetivo de se alcanar a eficincia na racionalizao dos recursos financeiros aplicados nos vrios setores das polticas estatais. O governo dos tecnocratas denominado pela cincia poltica de tecnocracia. A expresso tecnocracia foi lanada nos Estados Unidos quando da Primeira Guerra Mundial (1914-1918) para designar governo dos tcnicos, difundindo-se na poca do New Deal . Em sntese: os tecnocratas so os managers ou tcnicos de categoria superior, colocados frente de grandes empresas ou de departamentos oficiais do Estado (Sousa et al., 1998, p. 515-516). J Bresser Pereira (1982, p. 86) afirma que o conceito de tecnoburocracia decorre do de tcnico. Tecnoburocracia o governo dos tcnicos. o sistema em que o poder est nas

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mos dos tcnicos, sejam eles economistas, engenheiros, administradores pblicos e privados ou militares profissionais. Colocada nesses termos, tecnocracia seria um tipo de oligarquia: a oligarquia dos tcnicos. Opes-se, portanto, a outros sistemas polticos, particularmente democracia. 2. A expresso mundo do trabalho ser aqui utilizada como equivalente de relaes sociais de produo e das implicaes da derivadas, do ponto de vista da organizao, distribuio e consumo da produo material no mbito da sociedade capitalista. A poltica de arrocho salarial que prevaleceu, de modo geral, durante toda a ditadura militar teve a sua primeira formulao no Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG), adotado durante o governo do general Castelo Branco (1964-1967). O economista Celso Luiz Martone (1975, p. 78) explica que a poltica salarial do PAEG introduziu uma sistemtica de reajustamento salarial que visava eliminar a instabilidade dos salrios reais que se vinha verificando nos ltimos anos e manter as mdias dos dois anos anteriores data do reajuste. Antes disso, a correo salarial era feita mesma taxa de elevao do custo de vida entre as datas de dois reajustes, o que criava uma acentuada instabilidade na remunerao real da mo-de-obra, na medida em que a inflao persistia a taxas elevadas, como era o caso. O coronel Jarbas Passarinho foi tambm governador do Par (1964-1965), cargo que ocupou aps a cassao do mandato de Aurlio do Carmo pelo general-presidente Humberto Castelo Branco (1964-1967), e senador pelo mesmo estado em trs mandatos (19671974; 1975-1982; e 1987-1995). Alm disso, foi ministro dos seguintes governos: Trabalho e Previdncia Social (Arthur da Costa e Silva); Previdncia Social (Joo Batista Figueiredo); e Justia (Fernando Collor de Mello). J sobre a defesa poltica que atualmente o coronel Jarbas Passarinho faz da ditadura militar, consultar Ferreira Jr. e Bittar (2006c). Segundo o economista Jos Pedro Macarini (2005, p. 3), o modelo econmico adotado pelo regime militar, que culminou no chamado Milagre Econmico (1968-1974), foi uma combinao entre o Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG) e o Programa Estratgico de Desenvolvimento (PED), posto em prtica durante o governo do general-presidente Costa e Silva (1967-1969). A Lei de Remessa de Lucros foi aprovada pelo Congresso Nacional em setembro de 1962, durante o perodo parlamentarista do governo Joo Goulart. A Lei n. 4.131, entretanto, s foi regulamentada em janeiro de 1964, j na fase presidencialista do governo Goulart, ou seja, alguns meses antes do golpe de Estado (Bielschowsky, 2000, p. 412). Roberto Campos (1917-2001) foi economista, diplomata e poltico. No pr-64 ocupou o cargo de embaixador do Brasil em Washington. Aps o golpe de Estado de 1964, foi ministro do Planejamento durante o governo do marechal Castelo Branco (1964-1967) e, depois, parlamentar de 1982 a 1998 (com um mandato no Senado e dois na Cmara Federal). Pela sua submisso aos interesses dos trustes americanos, particularmente durante a dcada de 1960, Roberto Campos ganhou o apelido, em ingls, de Bob Fields, cognome outorgado pelas esquerdas brasileiras. O economista Mrio Henrique Simonsen foi professor da Escola de Ps-Graduao em Economia da Fundao Getlio Vargas (RJ), presidente do MOBRAL durante o governo do general Emlio Garrastazu Mdici (1969-1974), ministro da Fazenda no governo do general Ernesto Geisel (1974-1979) e ministro do Planejamento no governo do general Joo Batista Figueiredo (1979). Simonsen foi o autor da frmula matemtica que estabeleceu a poltica salarial do PAEG , ou seja, a frmula que instituiu a poltica de arrocho salarial das classes trabalhadoras.
3.
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9.
Para um entendimento mais sistemtico do significado da poltica de arrocho salarial a que foram submetidos os professores durante a ditadura militar, consultar Ferreira Jr. e Bittar (2006a, 2006b).
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EDUCAO E IDEOLOGIA TECNOCRTICA NA DITADURA MILITAR

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Educao e ideologia tecnocrtica na ditadura militar

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O modelo econmico da ditadura militar

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Educao e ideologia tecnocrtica na ditadura militar

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Educao e tecnicismo na ditadura militar

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POLTICA EDUCACIONAL DEFENDIDA POR MRIO HENRIQUE SIMONSEN

Assistncia ao educando (alimentao, servios de sade, material escolar etc.).

Mudana do sistema de promoo (Avaliao).

Utilizao de recursos audiovisuais no ensino.

Aperfeioamento profissional do pessoal tcnico de nvel mdio colegial.

Fonte: Simonsen (1969, p. 238-241).

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