CAPITULO I

LOS ACUERDOS DE PAZ Y MEDIOS DE COMUNICACIN MASIVA EN GUATEMALA. REALIDADES Y POTENCIALIDADES

Fuente: Quino. (1986) Mafalda No 12. Colombia: Ediciones de la Flor S.R.L.

LOS MEDIOS DE COMUNICACIN La percepcin que se tiene acerca de los medios de comunicacin en general es de alguna forma estigmatizadora, porque se hacen por un lado las potencialidades que tanto los medios privados como estatales poseen para contribuir a una mejor convivencia de la poblacin. El estudio acerca de los medios de comunicacin es importante en tanto que ha existido un proceso de crecimiento y desarrollo de los mismos, pero a la vez en dicho proceso los fines, en cuanto a informar y formar opinin han cambiado, apuntando principalmente a la promocin de mercancas; observando, adems, una mayor injerencia en los asuntos que le competen al gobierno; por lo que obligan a las autoridades e instituciones del gobierno, en respuesta a esta sistemtica injerencia, a defenderse, a travs de espacios que pagan a los mismos medios que los atacan. Por otro lado, se achaca a los medios

estatales de comunicacin que nicamente se ocupan de crear imgenes en beneficios individuales o del partido del gobernante de turno.

Conocer los medios de comunicacin privada nos permite acceder a la lgica empleada de su funcionamiento, para poder refundar, marcando las diferencias, del papel de los medios de comunicacin estatales, en tanto que en muchas circunstancias pueden emplearse los mismos mtodos con distintos objetivos, los cuales, deberan de ir encaminados en funcin de la tolerancia, la educacin, cohesin social y la solidaridad, tomando en cuenta la difusin de aspectos contenidos en los Acuerdos de Paz, creando ciudadana y consolidando y fortaleciendo la democracia.

En el presente apartado se abordan los cambios ms importantes que han tenido los medios de comunicacin en el transcurso del tiempo. Se adicionan tambin distintas perspectivas tericas acerca de lo que son los medios de comunicacin y lo que deberan ser, con la perspectiva de construir una visin en donde los medios de comunicacin pblicos cumplan una funcin de la construccin de ciudadana, el fortalecimiento de la democracia y el cumplimiento de los Acuerdos de Paz.

ANTECEDENTES

Guatemala presenta un panorama complejo en sus relaciones entre los medios de comunicacin masivos privados y los propios del Estado. Ambos necesitan informar a la poblacin y son generadores de opinin pblica, que muchas veces ponen en la palestra problemticas que provocan tensin entre los medios de comunicacin privados y el gobierno de turno, como bien dice Omar Rincn los medios de comunicacin inciden en los modos de la poltica, la gobernabilidad y la democracia...en Amrica Latina los medios de comunicacin expresan y son escenarios de conflicto y tensin que afectan la calidad democrtica, (2010: 6). Segn indica Rincn, en Amrica Latina no hay polticas de comunicacin en perspectiva de Estado sino en funcin de los gobiernos. (2010: 7) Es por ello que se evidencia que la comunicacin no es pensada con una visin a futuro de largo plazo, ms bien son perodos cortos y es dnde las relaciones: medios de comunicacin-gobiernos son dbiles e incluso de discrepancias entre ellos. El sistema de medios gubernamentales, no debe dirigirse nicamente como medio propagandstico del gobierno de turno, en palabras de Rincn lo que se pretende es:

Crear un sistema de medios pblicos, ms un sistema de medios comunitarios, ms un sistema de medios privados pero controlados, ms una altsima inversin en publicidad y propaganda, ms presencia permanente en cadenas que van por todos los canales de televisin. La estrategia consiste en proveer mucha informacin y promover mucha opinin, (2010: 8-9). Es decir, la tarea que el Estado tiene en relacin a los medios de comunicacin implica la promocin de medios tanto estatales como privados, pero que estos

lleguen a la poblacin para informar pero adems, que genere opinin pblica y debate para encontrar vas alternas para solventar problemas sociales. Es un ejercicio que va en triple va: Estado-medios de comunicacin-ciudadana. El propsito de los medios de comunicacin del Estado debe ser difundir polticas, programas y servicios pblicos, al margen de intereses partidistas, propaganda oficialista o subsidios econmicos a determinados medios. Sez indica que: Esta regulacin debiera, adems, contemplar que la asignacin sea efectuada por organismos tcnicos y no polticos, y organizar controles externos. Debe hacerse, adems, un Anlisis de distribucin del avisaje publicitario de las empresas estatales, pero tambin, de acuerdo con la autora, la publicidad oficial debiera ser un mecanismo que tiene por objeto comunicar las polticas pblicas que el Estado impulsa la publicidad oficial no puede ni debe operar como un subsidio para los medios de comunicacin social (Sez, 2007). El papel que los medios de comunicacin del Estado juegan frente a una sociedad compleja como la guatemalteca, deben tomar en cuenta variables como las tnicas, socioeconmicas y de gnero, en donde se deben promover espacios de discusin para la bsqueda de solucin de los problemas nacionales y la promocin del fortalecimiento democrtico.

De acuerdo a Marielos Monzn: en Guatemala se imprimen siete peridicos masivos privados: Prensa Libre, Siglo Veintiuno, El Peridico, Nuestro Diario, Al Da y el Diario de Centroamrica, de circulacin matutina, y La Hora, el nico vespertino local. El Grupo Prensa Libre es el propietario de Nuestro Diario, el peridico de mayor circulacin nacional (con un tiraje aproximado de doscientos mil ejemplares diarios) y del peridico ms influyente del pas, Prensa Libre; en la ltima dcada, tambin incursion en el mbito de la televisin por cable a travs

del canal Guatevisin, cuya programacin puede ser vista en casi todas las cadenas de cable privadas. El Director Editorial de Prensa Libre es el periodista Gonzalo Marroqun Godoy, quien fue director de los desaparecidos, Diario La Repblica y del noticiero de televisin Siete Das. Los orgenes de Prensa Libre se remontan a los ltimos aos del gobierno del presidente Jacobo rbenz Guzmn, quien fuera derrocado por un golpe de Estado, promovido y amparado por la Central de Inteligencia Americana (CIA). Los periodistas fundadores del matutino se declararon abiertos opositores del rgimen y as lo manifestaron en los editoriales de la poca. Corporacin de Noticias est conformada por dos peridicos: Siglo Veintiuno y Al Da propiedad de los hermanos Juan Carlos y Luis Marroqun Godoy. Anteriormente, estos peridicos estaban en manos de varias familias del gran capital del pas, entre ellas la familia Castillo Monge, vinculada a la corporacin CABCORP (Central American Beverage Corporation) de bebidas y cerveza; y la familia Castillo Novela, hasta hace poco propietaria de la Corporacin Cementos Progreso. Aldea Global es la propietaria del Diario El Peridico, cuyo presidente es el tambin periodista Jos Rubn Zamora Marroqun. El vespertino La Hora, cuyos orgenes se remontan al ao 1920, fue fundado por el periodista y ex vicepresidente de la Repblica, Clemente Marroqun Rojas, y en la actualidad es propiedad del periodista, Oscar Clemente Marroqun Godoy y de sus hijos. Al Diario de Centroamrica se le conoce como el diario oficial ya que es el rgano adscrito al gobierno de la Repblica y en su edicin se incluye la

publicacin de las leyes, acuerdos y decretos emitidos por los tres poderes del Estado. Al inicio del actual gobierno de lvaro Colom Caballeros, se anunci la transicin del peridico hacia un diario pblico y se encarg la direccin del mismo, a la periodista y poeta, Ana Mara Rodas. El espectro radiofnico est dominado por seis corporaciones: Emisoras Unidas de Guatemala, Central de Radios, Grupo Radial El Tajn, Grupo Radio Rumbos, Radio Grupo Alius y Radio Corporacin Nacional que concentran, en usufructo, la mayora de frecuencias radiales otorgadas por el Estado. A stas hay que agregar, las frecuencias adjudicadas a las iglesias catlica y evanglica (en su mayora de denominacin fundamentalista); tambin destacan un grupo de emisoras que se autodenominan ultraconservadora. En un nmero muy limitado se han otorgado algunos usufructos de frecuencias a la Federacin Guatemalteca de Escuelas Radiofnicas (FGER) y al Instituto de Educacin Radiofnica (IGER), as como una frecuencia (que abarca libertarias, desde donde se difunde la ideologa

escasamente dos de los veintids departamentos) a la Universidad de San Carlos de Guatemala, la nica pblica del pas. El Estado ha reservado un mnimo de frecuencias radiales para la Direccin General de Radiodifusin, que constituyen la seal de TGW, la emisora oficial del Estado, gestionada por el gobierno. Su alcance es limitado, ya que no cuenta con suficientes repetidoras para cubrir todo el territorio. Una frecuencia se otorg al Ministerio de Cultura y Deportes desde donde emite seal Radio Faro Cultural, que tiene cobertura en la zona central del pas.

Histricamente, los ttulos de usufructo de frecuencias eran entregados por el presidente de la Repblica a los particulares; a partir del mes de noviembre de 1996, durante el gobierno de lvaro Arz Irigoyen, se promulg una nueva Ley General de Telecomunicaciones, que establece como nica forma de adquisicin de usufructos de frecuencias, la subasta econmica.(Monzn, 2010:57-59). Para el 2003, se concede en usufructo dos frecuencias de canales televisivos, el Canal 5 para la Academia de Lenguas Mayas, basndose en el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, quedando nombrado como TV Maya y el Canal 9 para el Organismo Legislativo. (Ibdem). Adems, tambin existen los medios de comunicacin desde la Universidad de San Carlos de Guatemala: TV USAC, el Peridico Universidad, y Radio Universidad. Los Acuerdos de Paz en Guatemala marcan las posibilidades del cambio para ciertas estructuras y visiones que se debieran considerar para la transmisin masiva de temas y fomentar el dilogo a la ciudadana a partir de la generacin de opinin pblica que tenga un panorama bsico y esencial de la realidad social, poltica, econmica y cultural. Uno de los compromisos de Estado, que vincula al sector de comunicacin se plasma en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (1995) en la parte III. Derechos Culturales e inciso H. Medios de Comunicacin Masiva: los medios de comunicacin tienen un papel primordial en la defensa, desarrollo y transmisin de valores y conocimientos culturales, adems plantean distintas medidas: reglamentar y a poyar un sistema de programas informativos, cientficos, artsticos y educativos de las culturas

indgenas en sus idiomas, por medio de la radio, la televisin y los medios escritos nacionales (Acuerdos de Paz, 1997).

ACERCAMIENTO TERICO

Para la definicin de lo que es la comunicacin de masas nos valemos de lo expresado por Thompson, que expresa que es la produccin institucionalizada y difusin generalizada de bienes simblicos a travs de la fijacin y transmisin de informacin o contenido simblico. En la definicin anterior el autor explica que en ella est implcita una serie de caractersticas de la comunicacin de masas: a) medios tcnicos e institucionales de produccin y difusin; b) la procedencia de formas simblicas de consumo; c) ruptura estructurada entre produccin y recepcin; d) creciente disponibilidad de los productos mediticos en el tiempo y el espacio y e) circulacin pblica de las formas simblicas mediticas. (Thompson, 1998:51) De esas caractersticas sobresale la ltima, la circulacin pblica de las formas simblicas, la cual marca los lmites con otros medios de comunicacin que poseen un carcter ms restringido, su apertura y disponibilidad al pblico plantean una diferencia marcada en tanto que promueve, mediante la emisin de mensajes, una recepcin que puede verse de forma rutinaria dentro de las actividades cotidianas.

Thompson plantea que las sociedades y los seres humanos se dedican a la produccin e intercambio de informacin y contenido simblico las ms tempranas formas de gestualidad y uso de lenguaje hasta los desarrollos ms

recientes de la tecnologa informtica, la produccin, almacenamiento y circulacin de informacin y contenido simblico ha constituido una caracterstica central de la vida social, (Ibd. 27).

Por su parte, Virgilio lvarez expresa que: Desde siempre los seres humanos han estado interesados en llevar sus formas y maneras de pensar y otras personas y, si la imprenta revolucion el mundo al permitir, en la segunda mitad del siglo XV, reproducir textos y con ello divulgar de mejor forma las ideas, los avances en esa materia fueron dando lugar a que ms personas de manera ms rpida tuviesen acceso a materiales escritos, (2006: 17 y 18). En el transcurso del tiempo el papel de los medios informativos han cambiado, y han aumentado aquellos a quienes estn dirigidos, tal y como expresa Thompson: Mientras que los peridicos del siglo XVIII haban estado dirigidos, sobre todo, a un sector restringido de la poblacin relativamente acomodado y bien instruido, la industria periodstica de los siglos XIX y XX fue orientndose progresivamente hacia pblicos ms amplios. Sigue argumentando el autor, solo posteriormente:

En la medida en que se ampli el nmero de lectores, la publicidad comercial asumi un papel cada vez ms importante en la organizacin financiera de la industria; los peridicos se convirtieron en un medio imprescindible para la venta de otros bienes y servicios, y su capacidad para conseguir ingresos procedentes de la publicidad qued directamente vinculado al nmero y perfil de los lectores. Los peridicos y en cierta medida otros sectores de la prensa- se convirtieron progresivamente en empresas comerciales que requeran cierta cantidad de capital, con el fin de iniciar y mantener actividades, ante la creciente presin de la competitividad, (Thompson: 109). Se debe subrayar en lo anterior la vinculacin al nmero y perfil de los lectores lo cual permite relacionar lo estudiado por Ien Ang, (1991) referente a que es necesario tomar en cuenta no solo lo que se emite y recibe, sino, establecer que lo difundido por cualquier medio de comunicacin debe responder a los intereses del

tipo de pblico a quien va encaminado. En ese sentido consideramos que lo heterogneo de las distintas culturas en la repblica de Guatemala ubicadas en distintos territorios, hacen que se deban planificar distintas estrategias para la difusin de los Acuerdos de Paz, y en esta planificacin el papel de los medios de comunicacin al servicio del Estado deben cumplir una funcin de primer orden.

Siguiendo lo expuesto por Virgilio lvarez, encontramos que: Al abundar el universo de lectores oblig a nuevos descubrimientos y nuevas formas de comunicacin, con lo que el siglo XX vino a ser testigo de cambios significativos en la produccin masiva de material escrito. Amarrada a esos inventos y necesidades, la prensa escrita ha vivido su evolucin, pasando de ser un vehculo de informacin para unos pocos lectores a atender distintos y variados intereses, democratizando en buena medida la circulacin de ideasconforme los medios de comunicacin se han ido masificando, la capacidad de comunicar ha quedado concentrada en quien detenta el control de los medios de comunicacin, no slo porque los avances tecnolgicos hacen cada vez ms costosa la produccin de medios de comunicacin, sino porque el mismo proceso de socializacin ha creado estilo e intereses en los usuarios. De esa cuenta, ni en la prensa, ni en la radio ni en la televisin la supuesta teora del radio de Brecht se ha podido materializar. Si bien cada vez ms los individuos de una sociedad consumen ms informacin ni su produccin ni consumo es equitativa; en la prctica unos pocos informan y, en consecuencia, deciden qu y cmo se informa, mientras las grandes mayoras simplemente consumen esas informaciones y las que usan segn sus propios esquemas lgicos e ideolgicos, sin tener la menor posibilidad de interactuar y transmitir sus visiones y pensamientos, (lvarez, 2006: 18 y 19). De acuerdo a lo anterior se considera que lo heterogneo de las distintas culturas en la repblica de Guatemala con niveles distintos de educacin, ubicadas en distintos territorios, hacen que se deban planificar distintas estrategias para la difusin de las polticas pblicas y los temas torales para el desarrollo de la gobernabilidad democrtica, y en esta planificacin el papel de los medios de comunicacin al servicio del Estado deben cumplir una funcin de primer orden.

LOS MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIN PRIVADOS Y MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIN ESTATALES Es indiscutible que la funcin de los medios de comunicacin privados, es esencialmente mercantil. La noticia es una mercanca y el medio de comunicacin masiva es fundamentalmente vehculo para la publicidad y promotor de entretenimiento. Como dice Ignacio Ramonet: los medios de manipulacin masiva tambin son esencialmente reforzadores de ideologa y del status quo. Pero el hecho de que la noticia sea una mercanca no por ello quiere decir que cualquier noticia sea difundida, existe un tamiz en cuanto a lo que se publica y no se publica y est en dependencia con los intereses de los dueos de los medios y de los patrocinadores. En el caso de los medios pertenecientes al Estado, lo criticable en los medios privados tendra que potencializarse formando opinin en funcin de creacin de ciudadana y del fortalecimiento de la democracia. Es de suma importancia mencionarlo en tanto que se ubica a los medios de comunicacin privada como parte de los poderes fcticos que exc eden el derecho a la informacin, forman opinin pblica, determinan las encuestas, son los que ms influyen en la gobernabilidad y actan como suprapoderes. A los medios de comunicacin se les sita como uno de los principales riesgos para la democracia, (PNUD, 2004).

En un momento dado a la prensa, y los medios de comunicacin si se quiere, se le consideraba como cuarto poder, haciendo referencia al poder legislativo, el ejecutivo y al judicial en los Estados Republicanos. No slo se ocupa de la divulgacin de opiniones y de informar, sino que tambin influye en la gobernabilidad, en tanto que emite excesiva opinin en oposicin de lo que hace o

no hace el gobierno, sin darle relevancia si tiene o no tiene recursos para el financiamiento, subrayando que si bien influyen no son determinantes a la hora de la toma de decisiones.

La mediacin en la que intervienen los medios de comunicacin se constituye en el poder comunicativo, que influye en lo poltico y econmico en muchos pases; M. Boladeras C., citando el libro Facticidad y Validez de Habermas, al respecto menciona que: Los medios de comunicacin desempean un papel que, en muchos casos, sirve tan slo a los intereses de grupos poderosos econmica o socialmente, de manera que su "ocupacin" y depredacin del espacio pblico pueden ser altamente distorsionadoras de la realidad humana. Habermas critica la instrumentalizacin de los medios de comunicacin de masas, pero afirma que no se tiene un conocimiento global de su incidencia y que, en cualquier caso, las instituciones deben regular y corregir los excesos, haciendo efectivo el respeto y la promocin de los derechos humanos, (2001:51-57). Tericos como Habermas, que encuentran en la accin comunicativa o en el discurso una opcin de solucin a la problemtica social, prestan atencin al papel de la opinin pblica, que puede manipularse e instrumentalizarse, pero a costa de perder de vista la realidad propia de los individuos, el sentido de sus vidas y su interdependencia dentro de un mundo simblico compartido; a costa tambin de sustraerse a la eficacia de una legitimacin racional, (Ibdem).

En la cotidianeidad la elaboracin de la informacin parte de una agenda periodstica, que aunque est basada en los acontecimientos, es escogida conforme los intereses del medio, es decir conforme una agenda meditica, o agenda poltica. Los reporteros y periodistas tienen entonces un primer nivel de

seleccin de la informacin a recopilar. Pero adems, suele suceder, que son provistos de los aspectos especficos a buscar en una informacin.

Los medios de comunicacin privada poseen la limitante de que existe la influencia de los anunciantes en las decisiones de qu, cundo y cmo debe ser la informacin que se publica. En ese sentido, tambin, existen las limitantes de tiempo y espacio en la profundidad de las discusiones de problemticas de beneficio para la poblacin. Para el caso guatemalteco se suma a lo anterior las carencias econmicas y de educacin, pudindose establecer que existe una influencia, a partir de la agenda econmica y la agenda meditica, en que la agenda pblica sea dirigida fundamentalmente al consumo y en mnimo porcentaje hacia la formacin de opinin.

CUADRO 1. POBLACIN, MEDIOS DE COMUNICACIN PRIVADOS Y MEDIOS DE COMUNICACIN ESTATALES.

MEDIOS DE COMUNICACIN MASIVA PRIVADOS
POBLACIN

MEDIOS DE COMUNICACIN MASIVA ESTATALES

INFLUENCIA DE LOS ANUNCIANTES EN LAS DECISIONES DE QU, CUNDO Y CMO DEBE SER LA INFORMACIN QUE SE PUBLICA. (DIRECCIN Y FORMACIN DE OPININ)

DEFENSA DE LOS ATAQUES A QUE EST SUJETO EL GOBIERNO O LAS INSTITUCIONES EDUCACIN TOLERANCIA CONSENSO SOLIDARIDAD CONFIANZA EN LAS ACCIONES DEL GOBIERNO CIUDADANA PARTICIPACIN.

PRODUCTO

RELEVANCIA DE LOS ATRIBUTOS DE TAL O CUAL PRODUCTO, NECESARIO PARA LA POBLACIN, EN FUNCIN DEL CONSUMO.

NOTICIA ATRAYENTE: AMARILLISMO, SEXO, ATAQUE AL GOBIERNO O A LAS INSTITUCIONES

NO ANUNCIOS QUE TENGAN QUE VER CON INTERESES Y NECESIDADES DE LA POBLACIN

DEFENSA DEL GOBIERNO Y SUS ACTIVIDADES

RECURSOS, COBERTURA NACIONAL DIVERSIDAD Y FORTALEZA DE DISTINTOS MEDIOS.

FALTA DE RECURSOS MENOR COBERTURA, Y LIMITACIN DE NMERO DE MEDIOS. CONSOLIDACIN DE LA DEMOCRACIA PARTICIPACIN Y CREACIN DE CIUDADANA

MEDIOS-MERCADO- POLTICACONSUMO

COMPORTAMIENTO- ACTITUD- OPININ- INFORMACIN- CONOCIMIENTO

Fuente: Elaboracin propia en base a McCOMBS (2006), Morley (2004) y Thompson (1998).

En el Cuadro No 1 se presenta de manera comparada lo que son los medios masivos de comunicacin privada y estatal; puede observarse que lo central para el anlisis es la poblacin, ponindose en el centro sus intereses y necesidades.

Los medios de comunicacin privada por su parte, manejan dichos intereses y necesidades de la poblacin y los retoman para destacar y magnificar de tal forma los atributos de los productos, que cuando la informacin retorna a la poblacin, direcciona su opinin y consumo hacia tal o cual producto. Pero paralelamente a dicha accin, los medios privados presentan un gancho que induce a los lectores a preferir el medio. Se plantean dos vas para lograr el propsito de atraccin de la atencin del pblico hacia los medios, una la desarrolla Bourdieu:

La crnica de sucesos es como el pasto predilecto de la prensa sensacionalista; la sangre y el sexo, el drama y el crimen siempre se han vendido bien. [...] los sucesos son tambin elementos de distraccin. [...] Una parte de la accin simblica de la televisin, la novedad de los noticiarios, por ejemplo, consiste en llamar la atencin sobre unos hechos que por su naturaleza pueden interesar a todo el mundo, de los que cabe decir que son para todos los gustos. Se trata de hechos que, evidentemente, no deben escandalizar a nadie, en los que no se ventila nada, que no dividen, que no crean consenso, que interesan a todo el mundo, pero que por su propia naturaleza no tocan nada importante, (2003:23). La otra es la que plantea Chamorro, en la que los medios son vistos por la ciudadana como una vlvula de escape para expresar su descontento ante la falta de funcionalidad de otras instituciones democrticas y ante el deterioro de su credibilidad (Chamorro, 2001: 24 y 25) es decir, los medios ponen en blanco y negro, magnificndolas, las conjeturas que en un momento dado la poblacin emite. Ya sea una o la otra, las mismas son colocadas de tal forma que la poblacin encuentra al mismo tiempo lo que le llama la atencin en cuanto a la cotidianidad y en cuanto a los productos que son promovidos para su consumo. De forma similar a la formacin de opinin, en las motivaciones existentes en la escogencia de tal o cual producto, la decisin tomada por el consumidor tiene

mrgenes de relatividad, de ah que la competencia entre los publicistas por captar la atencin en un esfuerzo fuerte, al igual que con la audiencia de la televisin, para intentar domesticar el comportamiento del consumidor, (Ang, 1991).

Por su parte, siguiendo con el Cuadro 1, los medios de comunicacin estatales difieren de la lgica de los medios privados y esto se debe a la posibilidad del abordaje directo de intereses y necesidades de la poblacin sin estar ligados a un comportamiento hacia el consumo; el comportamiento, en este caso, va encaminado a establecer actitudes hacia la convivencia, la resolucin de conflictos, a la educacin, y en general a la construccin de la democracia a partir del conocimiento. Pero todo esto se distrae, en la actualidad y para el caso concreto de Guatemala, porque los recursos que se destinan por parte del Gobierno para la divulgacin a travs de los medios de comunicacin privados son excesivos, y podran emplearse para el fortalecimiento de los medios de comunicacin estatales. Actualmente se ocupan para pagar los gastos en que incurre el gobierno en los medios privados, espacios que se emplean para la defensa y/o justificacin de lo actuado, adems de que se aprovecha para las promociones particulares de presidentes o ministros.

La agenda meditica propuesta por Maxwell McCombs (2006: 231) cuyo anlisis est destinado al comportamiento-opinin, se complejiza con la induccin al consumo y a las caractersticas heterogneas de la poblacin. Los media desde la perspectiva de la interrelacin del poder econmico y el simblico y su imbricacin con el consumo se relacionan tambin con el poder poltico y el coercitivo. De acuerdo con Thompson, el poder econmico:

Procede de la actividad humana productiva implica el uso y la creacin de varios tipos de material y recursos financieros, los cuales incluyen materias primas, instrumentos de produccin productos perecederos y capital financiero pueden ser acumulados por individuos y organizaciones con el propsito de expandir su actividad productiva; y al mismo tiempo, sirven para incrementar su poder econmico. Por su parte, el poder simblico interviene en lo poltico ya que tiene que ver con la capacidad de intervenir en el transcurso de los acontecimientos, para influir en las acciones de los otros y crear acontecimientos reales, a travs de los medios de produccin y transmisin de las formas simblicas. Sin embargo el poder simblico puede ser tambin un medio de inducir opinin como produccin de formas simblicas de consumo. Especficamente en el tipo de valoracin econmica en donde las formas simblicas se constituyen en bienes para el consumo especialmente en los peridicos y su capacidad para vender espacio publicitario, (Thompson, 1998: 31, 34, 47 y 48). Los medios privados de comunicacin masiva tienen ventajas, con respecto a los medios estatales, por una parte manejan mayores recursos, por otra, en cuanto a nmero por ser ms, presentan mayores opciones destinadas a distintos pblicos. La cobertura territorial es mayor y por tanto, llegan a un nmero mayor de poblacin.

La informacin expuesta por los medios de comunicacin masiva, ya sean estos Privados o Estatales, forma parte de un proceso mediante el cual, a partir de la complejidad en cuanto a su organizacin y tratamiento, se transmiten opiniones, y en el caso de los medios privados, ofertas de productos, con los cuales llegan a la poblacin ubicada en un mbito dado. Sin embargo debe subrayarse que los intereses de la poblacin varan por diversos factores, uno es la capacidad adquisitiva y con ello se involucra la segregacin socio espacial, otro la cultura y la educacin de las personas ubicadas en las diferentes regiones. Es as que la organizacin de la transmisin de opiniones debe ser diferenciada de acuerdo a dichos aspectos, lo cual se cumple generalmente por los medios de comunicacin

privada radiofnicos, que cuentan con una extensa cobertura que enlazan a nivel nacional cuando conviene o que separan de acuerdo a la programacin; contrariamente a lo que sucede con la cobertura de los medios estatales cuyo espacio de influencia es limitado por los pocos recursos con que cuentan.

En la actualidad se percibe que los medios privados pretenden influir en la organizacin de lo que los medios de comunicacin estatales producen, provocando un desgaste constante de todo lo que promueve el Estado en cuanto a comunicacin; se considera que no necesariamente deben ser los medios de comunicacin privada los que fiscalicen lo realizado por los medios de comunicacin estatales; deberan ser, ms bien, las organizaciones de la sociedad civil, las que fiscalicen, no slo lo que el estado promueve en materia de comunicacin, sino que tambin el relacionamiento entre los medios de comunicacin privada y el Estado, teniendo en cuenta lo que el gobierno paga porque sea publicado en los medios privados. Es paradjico que a pesar de no estar de acuerdo en lo realizado por el Estado, si existe una exigencia por parte de estos medios para la venta de espacios con los cuales el Estado se defiende constantemente de lo dicho por los mismos medios privados, cayendo en un circulo en el que los medios atacan al Estado y el Estado paga para defenderse y promoverse en los mismos medios. Peridico se expone que: En Guatemala, el objetivo de la publicidad oficial siempre ha sido la promocin de la imagen del gobernante de turno (o de otros altos funcionarios), de sus colaboradores o de los candidatos oficialistas, a travs de la divulgacin de sus cualidades y de la magnificacin de sus realizaciones. Luego, el grueso de la publicidad oficial se reduce a una En un editorial publicado en el diario El

mera propaganda con el fin de vender al Gobierno o a los servidores pblicos, como si fueran productos comerciales. Miles de millones de quetzales se gastan en esta tarea promocional, matizada por el subjetivismo, la parcialidad y la adulacin, (18 de junio de 2011). Sin embargo, encontramos los objetivos de la Secretaria de Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica, en donde se puede observar que lo que hace la Secretara no se aleja de los objetivos sealados en el editorial, ya que en ellos se establece que:

Objetivos especficos de la Secretaria de Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica: a) Ser el vnculo de informacin de las actividades de la Presidencia de la Repblica ante los medios de comunicacin social. b) Dar a conocer, divulgar, difundir e informar acerca de las actividades del Gobierno de la Repblica y de la propia Secretara. c) Hacer las declaraciones, rectificaciones, explicaciones y refutaciones que se estimen necesarias ante los medios de comunicacin social. d) Dar a conocer los planes, programas y realizaciones del Gobierno de la Repblica. e) Emitir publicaciones y boletines relacionados con los conceptos anteriores, por cualquiera de los medios masivos de comunicacin del pas. http://www.scspr.gob.gt/leyscspr.php?tipo=10 ,(El resaltado es nuestro). Consideramos que la Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia no define dentro de sus objetivos una poltica pblica de divulgacin e informacin dirigida hacia el desarrollo de temas centrales para el fortalecimiento democrtico y la gobernabilidad; en esas instancias, es importante y urgente la vigilancia en cuanto al gasto que realiza el Estado en los medios de comunicacin privados, en tanto que es necesario que el Estado invierta en sus propios medios de comunicacin para que se ocupe de cuestiones educativas, de bsqueda de tolerancia, consenso y solidaridad, dejando por un lado la lucha en donde los medios de comunicacin privada, que son mayoritarios en cuanto a nmero de medios y cobertura, desprestigian constantemente al gobierno y sus instituciones,

y que tienen por respuesta que el Estado y sus instituciones paguen a los mismos medios para defenderse, en tanto que los medios de comunicacin estatal, en posicin desigual ya que principalmente son el Diario de Centro Amrica y la TGW, no cuentan ni con los medios ni con la cobertura adecuada para no slo informar a la poblacin de lo que hacen, sino que tambin amplen su ocupacin a los temas antes mencionados.

Las debilidades en que incurren los medios privados deberan ser las fortalezas de los medios de comunicacin estatales. La superficialidad de las ideas en los medios de comunicacin privada tiene que ver con el tiempo y el espacio con que cuentan para exponerlas, en virtud de que tanto el tiempo como el espacio, televisin y radio respectivamente, son costosos y est supeditados a los anuncios, redundando en la poca profundizacin, cuando son abordados, los problemas con que se identifica la audiencia.

En estos tiempos, en los que los costes de mantener un peridico, una emisora de radio o un canal de televisin, son prohibitivos, los patrocinadores publicitarios son los que deciden, con sus inversiones, la vida o la muerte de un medio de comunicacin o de las noticias que comunican. Los peridicos crticos han sido aniquilados porque para los anunciantes es una prdida de tiempo y dinero insertar publicidad en medios que no estn destinados a posibles consumidores sino a un sector social para el que llegar a fin de mes es un record olmpico, (Bravo, 2005: 83). La premura en el tiempo para satisfacer los requerimientos diarios de un peridico, adems, hace que la labor periodstica se torne difcil, la tarea de la investigacin en ese sentido es imposible, y las fuentes a las que se recurre generalmente son parte interesada en el contenido de la noticia misma; David Bravo, escribe al respecto que:

Determinadas fuentes consideradas fiables por los medios de comunicacin, alivian de la carga de una investigacin imposible en un mundo a cmara rpida. Estas fuentes suelen coincidir con los representantes gubernamentales, funcionarios de polica o grandes poderes empresariales que cuentan con la apariencia de veracidad necesaria para que sus posturas particulares sean noticia, (Ibd., 89). En este contexto la verdad adquiere un alto grado de relatividad, y el Estado de Derecho se torna vulnerable, en virtud de que, sin la informacin necesaria y pertinente, muchas veces se enjuicia y se condena en los medios masivos, arrogndose con ello un papel paralelo al Ministerio pblico y al del Organismo Judicial. Los sucesos polticos son usados para un virtual linchamiento de algunos, en unos casos, y en otros para ensalzar y hacer crecer a determinados personajes, como sucede en los eventos electorales. Los medios de comunicacin social convierten la informacin en mercanca y su funcin social en influencia poltica y creacin de riqueza, privando la opinin sobre la creacin de conocimiento.

El trabajo del profesional del periodismo se define por la opinin y la informacin, sin embargo, existe en la actualidad una mayor carga en cuanto a la opinin, aunque debiera existir un equilibrio entre lo que se opina e informa, tornndose lo expresado en opinin, en excesivo; en 1989 Alfonso de la Serna haca la observacin siguiente:

Constituye un riesgo la tentacin de hacer pasar a la opinin por encima de la informacin y ello puede ocurrir si se manipula la informacin. Es una manera sutil de desplazar a sta en beneficio de aqulla. Pero tambin hay el riesgo de la exaltacin de la informacin hasta llegar a la entronizacin, casi sacralizacin de la noticia. Esta toma as vida propia, se erige en duea de los espritus, en dictadora. Y como vive bajo la presin de la competencia econmica de la industria de la noticia, va inflamndose, deformndose a ver quin da ms- para golpear ms

eficazmente los espritus, con lo que el terreno queda casi slo ocupado por la noticia percutiente como una pedrada, la noticia trgica, escandalosa incluso, la que ms llama la atencin una atencin que se convierte en morbosa-, la mala noticia que desplaza a la buena noticia, que tambin es noticia, aunque ya no lo parezca. El equilibrio, difcil, entre las dos es lo deseable. Y en fin, la Prensa tiene ante s, hoy, otro peligro: la obsesin poltica, que puede conducirle a la tentacin de querer reemplazar a los rganos verdaderamente polticos y, desde luego, a no ofrecer a los lectores ms que una visin poltica de la vida, (1989: 3). Ya sea que la informacin se manipule o se magnifique, lo que se presenta al fin y al cabo en los medios es una aparente libertad de expresin, en donde los que tienen derecho a dicha libertad son solamente aquellos a quienes pertenecen los medios, en la medida que la mayora de la poblacin no tiene acceso a los medios para poder expresarse, porque no tiene recursos econmicos para pagar campos pagados o informacin que destaque a la par de los anuncios. Los dueos de medios de comunicacin y/o sectores de la poblacin de elite econmica si pueden arrogarse una libre emisin del pensamiento e incluso manipularla hacia determinados intereses. No se debe olvidar que los medios de comunicacin, repetimos, son, en la mayora de los casos un negocio. En los pases subdesarrollados, en donde priva la falta de bienestar, y en donde el acceso a la educacin es limitada, la accin comunicativa se ve relegada pero no por ello deja de ser una opcin para una mejor convivencia. Es claro que en la definicin de libertad de expresin est implcita la libertad que tiene cualquier ciudadano de expresarse en las relaciones sociales cotidianas, mediante opiniones acerca de hechos que pueden ser sujetos a la investigacin. Dichas opiniones, interpretadas por los medios de comunicacin, incorporan sesgos a favor o en contra de los hechos en mencin, al respecto David Bravo refiere:

Uno de los mejores trucos de las democracias de hoy consiste en dejar plena libertad a decir lo que se quiera a los mismos ciudadanos a los que la televisin les ha cortado la lengua. Qu libertad de expresin tiene el ciudadano que no tiene nada que expresar o que no sabe cmo hacerlo? () Derecho formal es como puede llamarse a la libertad de expresin Es el derecho a dormir en el Ritz del pobre, el derecho a pensar del lobotomizado y el derecho a andar del encadenado. La libertad de crtica a lo establecido sin acceso al conocimiento es como la libertad de disparar sin balas, (Bravo, 2005:11). Es importante sealar que los medios de comunicacin masiva de carcter estatal, pueden y deben establecer su propia agenda, que por supuesto sea de carcter alternativo, genere opinin pblica y debate para encontrar soluciones a los problemas nacionales y que difundan de manera genuina los avances en materia de polticas pblicas y avances en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Sin embargo consideramos que para tal fin deben tomarse en cuenta el contexto en que se desenvuelve la mayora de la poblacin. Las condiciones socioeconmicas del guatemalteco cobran importancia en tanto que se dificulta la compra del peridico y la cantidad de personas que tienen acceso a los mismos es reducida, y en ese sentido una potencialidad que poseen los medios de comunicacin estatal es la posibilidad de la gratuidad, a partir de un subsidio implementado para tal fin. Guatemala es un pas en donde ser alfabeto no es determinante en tanto que los niveles de desempleo son altos; adems, la poblacin econmicamente activa que forma parte de la economa de subsistencia, llamada tambin informal, ronda el 75.4 %, (Mal, 2006).

Considerando que si la poblacin total de Guatemala se estima en la actualidad en 15 millones de personas y el tiraje completo de todos los medios escritos es de aproximadamente medio milln de peridicos, esto nos da como resultado que el

3.5 por ciento de los guatemaltecos compran un peridico. En otro estudio se manifiesta que son nicamente 42 habitantes de cada mil los que tienen acceso a los peridicos, o dicho de otra forma 958 personas de cada 1000 no tienen acceso a los peridicos, cifra que es superada nicamente por Nicaragua a nivel Centroamericano, (Castellanos, 2005).

Los habitantes mencionados se distribuyen entre varios peridicos, de acuerdo a su nivel econmico y a su grado de alfabetismo. Nuestro Diario es el de mayor venta Compuesto fundamentalmente por notas grficas a todo color, los textos son extremadamente breves y simples, lo que le hace interesante para todos aquellos usuarios que no tiene mayor habilidad en la lectura,(lvar ez, 2006: 41). Su audiencia la componen un 54.5% del llamado estrato Tipo C compuesto por personas de nivel econmico bajo y nivel educativo bsico (la primaria completa). El Cuadro No. 2 refleja en mucho los intereses y condiciones econmicas por parte del pblico, Nuestro Diario y Al Da tienen caractersticas similares y son los de menor costo, editados por Prensa Libre y Siglo XXI respectivamente. La suma del tiraje de Nuestro Diario y Al Da completan el 63.29% del total, cantidad que si bien puede delatar poca importancia en los asuntos de opinin, tambin es un reflejo de los pocos recursos de los guatemaltecos, para acceder a la informacin proporcionada por los otros peridicos. Es decir que de las 3.5 personas que tienen acceso a los diarios, 2 compran Nuestro Diario y Al Da, y el l.5 restante, compra un peridico de los otros. Gustavo Porras en la entrevista realizada por Asier Andrs titulada El sistema privado de medios de comunicacin es un abuso

de poder expone que la gente los compra pa ra envolver, porque no hay ninguna forma ms barata de comprar papel, (7/8/2009).

CUADRO 2. TIRAJE PROMEDIO DE MEDIOS ESCRITOS EN GUATEMALA EN EL AO 2006.

Medio escrito Tiraje Promedio % Costo:2011 Lun.-Sb. Domingo

Nuestro Diario Prensa Libre Al Da El Peridico Siglo XXI Total

278,601 133,331 44,688 27,409 26,834 510,863

54.54 26.10 8.75 5.37 5.25 100

Q2.50 .Q2.50 Q3.00..Q5.00 Q2-50 Q2.50 Q2.50. Q2.50 Q2.50. Q2.50

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de lvarez (2006 y mercado 2011)

Prensa Libre hace nfasis al aspecto publicitario, cuando asevera que Los estudios de este diario dan cuenta de que la inversin publicitaria est garantizada y que tiene el costo ms bajo para que un anuncio sea visto por cada mil clientes potenciales () ao con ao ha permanecido como el diario de referencia comercial de los guatemaltecos. Adems exponen y proponen, para el anunciante que: Hoy en da Prensa Libre cuenta con un promedio diario de circulacin de 130,000 ejemplares, los cuales son vendidos en diferentes puntos de la ciudad capital y en todos los departamentos del interior de Guatemala de lunes a domingo, con un promedio de lectura de 7 personas por ejemplar, lo que significa que cada da 910,000 personas leen y disfrutan del contenido impreso de Prensa Libre, el cual ha pasado de ser un diario a una casa editorial completa, ofreciendo contenido variado y diferente a todo tipo de lectores y nichos de mercado, con publicaciones que van desde los ms pequeos hasta los ms expertos y acostumbrados lectores de la sociedad, En: http://servicios.prensalibre.com/pl/especiales/ME/mediakit/pdfs/03_INTERIO RES_Y_SECCIONES.pdf ) Las necesidades y carencias de un amplio sector de la poblacin crean condiciones para la bsqueda de productos ofertados, oportunidades de empleo o

vivienda en alquiler. El conocimiento de lo poltico, y la auditoria social, ocupan un segundo lugar frente a lo prioritario de la poblacin.

En estas instancias es evidente la relacin existente entre el poder econmico y los medios de comunicacin, lo cual tambin es expuesto en una entrevista realizada por Gustavo Berganza a un dirigente poltico:

Los medios de comunicacin responden a los intereses de sus anunciantes. As ha sido siempre. Lo viv desde la poca de Jorge Carpio en El Grfico. Si l no hacia lo que los anunciantes decan le cortaban la publicidad. Hoy es igual. Nosotros en el PAN venimos de pelear con el grupo de los cinco mayores anunciantes de Guatemala. Una de las empresas, que es la que da el 30% de su propaganda a la mayora de los medios de comunicacin, da rdenes. Y en este caso, el PAN [Partido de Avanzada Nacional] vena de pelearse nada menos que con Bancaf, la Pepsi Cola, Pollo Campero, Cementos Progreso, es decir, con los grandotes. Sentimos lo que es ese abuso y esa forma de manejar los medios. Estos no tienen la culpa, pues en el momento que no se alinean les bajan la pauta y entonces tienen problemas financieros, (2004:27). En Guatemala, de acuerdo a un cronograma de trabajo diario establecido por Prensa Libre, uno de los peridicos diarios de mayor circulacin:

A las 8:30 horas los reporteros salen a recopilar informacin, tanto en fuentes fijas como en actividades especiales o eventuales en los diferentes mbitos de la vida nacional, como sucesos, poltica, justicia, etc. Nuestros corresponsales hacen lo propio en los departamentos a las 12:30. Se decide el manejo. En la reunin de editores se analizan las propuestas de los reporteros y se decide cuales son las noticias ms importantes y los espacios preferenciales, (Prensa Libre, 20/8/2006: 24). El cronograma antes mencionado permite al interesado conocer interioridades de las polticas de la prensa escrita, el Suplemento de Prensa Libre menciona que a las 14:30 los reporteros, al retornar de sus fuentes, inician la redaccin de las noticias en los espacios asignados. Cuando son las 17:00 Los editores revisan las notas de sus reporteros para corregir forma y fondo. Luego, stas son

enviadas a correccin ortogrfica y aprobacin de contenido. No bastando con el primer tamiz de las 12:30 en donde se decidi que noticias eran las importantes, todava se corrige forma y fondo y solo entonces pasa a aprobacin de contenido. (Ibd., 12) Las palabras usadas tienen toda una carga ideolgica manifiesta, todo un discurso que es susceptible a un anlisis cognitivo, (Van Dijk, 2001: 43). David Bravo, acota lo siguiente:

La eleccin de las palabras por los medios de comunicacin no suele ser casual sino que se hace cuidadosamente para suavizar o agravar la realidad que se nombra consiguen que desaparezcan las guerras que se convierten en intervenciones militares donde hay efect os colaterales, Ya no hay paro en el paradisaco mundo del eufemismo sino que hay tasa natural de desempleo, no hay pobres sino carentes y no hay ricos sino pudientes. Polticamente correcto es como se llama al disfraz la economa familiar no se va al garete como crea sino que experimenta un crecimiento negativo y los ricos que me roban por el camino para que eso ocurra no son ladrones sino cleptmanos que se enriquecieron por un golpe de suerte. Por el contrario, cuando lo que se trata es que la sociedad perciba con recelo una realidad social que por ahora le resulta inofensiva, no hay nada mejor que cambiar el lenguaje y colocarle la palabra adecuada. Y es por eso que aparece en escena la palabra pirata, que es como se llama a los que se descargan, entre otras cosas, msica de Internet. El hecho de establecer una equivalencia moral entre la persona que se descarga una obra protegida por copyright y aquellos tipos con parches en el ojo que asaltaban y saqueaban los barcos tras asesinar a su tripulacin, no es una casualidad sino que tiene el mismo objetivo que los eufemismos: cambiar la percepcin que se tiene de la realidad. Si mezclan los eufemismos con las exageraciones se dan ccteles realmente explosivos. Para la televisin bajarse un disco de Kiko Veneno es piratera pero si los intermediarios se quedan con el 97% de los beneficios que genera ese cantante, no se trata de piratera sino de una mala negociacin del contrato. Se les llama a los pases del "Tercer Mundo" pases en desarrollo que es como llamar bajitos a los enanos" como dice, y bien dice, Eduardo Galeano. manejan las palabras para fundar un idioma a su medida y una vez que se acepta como algo normal la palabra "piratera" para designar a las descargas de la red quin se atreve a defenderlas? Las connotaciones de la palabra son lo suficientemente negativas como para que la frase "yo estoy a favor de la piratera" suene a demencia senil " la palabra domina un determinado mbito de la realidad, de donde se desprende que quien posee la palabra

adquiere un dominio sobre ese mbito". Bien sabe esto el poder, que usa los medios de comunicacin para cambiar la realidad rebautizndola, (Bravo, 2005: 92). El mismo autor menciona que Los que sobreviven son los grandes mercaderes de noticias, que saben bien que sus clientes no son sus lectores, sino sus anunciantes, (Ibid., 83). La comunicacin es manipulada a partir de intereses econmicos en doble sentido, uno a travs de la censura de todo aquello contrario a los intereses publicitados, y otro, a travs de la construccin de formas simblicas para el consumo con connotaciones de acuerdo a los intereses de posibles compradores, al respecto McCombs refiere:

La gente utiliza normas generales simples y atajos intuitivos. Ms que emprender anlisis exhaustivos, basados en un acopio total de informacin, la mayora de los ciudadanos echan mano de manera rutinaria de aquellos fragmentos de informacin que resultan particularmente relevantes en el momento en que se ha de emitir el juicio, (McCombs, 2006: 232). Pero el juicio aqu est dirigido hacia la conveniencia de la compra venta de tal o cual producto, oferta, sale, por inventario, haga su agosto, a mitad de precio, todo por 9.99 etc. son palabras-gancho comunes para la venta de productos y que resultan atractivas para el consumindor.

Para finalizar, en bsqueda de encontrar la manera de construir un medio alternativo, el periodista juega un papel trascendental para dicha empresa, toda vez tenga la profesionalizacin y sensibilizacin necesaria. De la Serna expresa que:

Esa carga de libertad llena de responsabilidad tiene que ser sentida personalmente por el periodista, convertido en su propio cdigo moral, su exigente cdigo. No creo que ninguna Ley de Prensa, pueda sustituir a esa ley tica que el periodismo debe darse a si mismo ley hecha de respeto a la

dignidad humana, empezando por la propia, a la bsqueda incansable de la verdad y al bien comn, el viejo bien comn de las definiciones jurdicas de otro tiempo, (1989:3). De la serna, apela a la parte tica del periodismo y hace un llamado a la libertad y responsabilidad del periodista que independientemente de los intereses de los medios a quienes representa, debe respetar los derechos humanos y no ser simplemente transmisor de informacin que tiene una funcin econmica que busca la mxima rentabilidad y la influencia ideolgica, sino ms bien buscar el respeto a la dignidad humana como preocupacin primordial.

A MANERA DE CONCLUSION Ante los inmensos desafos que presenta la comunicacin masiva del siglo XXI por la incursin de la globalizacin de la informacin a travs de los medios electrnicos, y la creciente necesidad ciudadana de ser informados con autenticidad y de forma gil, el comunicador deber esforzarse por encontrar una va que le permita informar sin premeditadamente manipular la informacin a favor o en contra de algn sector, para permitir a los ciudadanos explorar y crear su propia opinin sobre determinados hechos. El problema con los enfoques que los medios de comunicacin privados dan a la poblacin es que adormecen la mente de los ciudadanos y hacen creer que la informacin que transmiten, son verdades absolutas. En el caso de Guatemala es an peor, por los niveles de analfabetismo que prevalecen en la poblacin, pero tambin por la poca comprensin y anlisis de la gente que sabe leer y escribir.

Derivado de que el Estado guatemalteco ha abandonado los medios de comunicacin pblicos y ha dejado que sea la iniciativa privada quien informe o desinforme a la poblacin, es prioritaria la formulacin de una poltica de comunicacin estatal que disee estrategias de comunicacin con objetivos claros y dirigidos a incidir directamente en la percepcin de los ciudadanos en cuanto a posicionar a los medios de comunicacin estatales en el imaginario nacional no como medios de propaganda oficial o de informacin oficial, sino como medios de comunicacin que permitan la interaccin ciudadana y la definicin de temas de relevancia para la poblacin. Definir temas y agenda prioritaria de comunicacin integral como lnea permanente del Estado hacia la poblacin guatemalteca.

En la actualidad, por el manejo de la informacin que los medios de comunicacin masiva privados realiza, la verdad adquiere un alto grado de relatividad, y el Estado de Derecho se torna vulnerable, en virtud de que, sin la informacin necesaria y pertinente, muchas veces se enjuicia y se condena en los medios masivos, arrogndose con ello un papel paralelo al Ministerio pblico y al del Organismo Judicial. Los sucesos polticos son usados para un virtual linchamiento de algunos, en unos casos, y en otros para ensalzar y hacer crecer a determinados personajes, como sucede en los eventos electorales.

CAPITULO 2
POLTICAS ESTATALES DE COMUNICACIN EN EL CONTEXTO DE LOS ACUERDOS DE PAZ: ANTES Y DESPUS DE LA FIRMA DE LA PAZ

Fuente: Quino. (1986) Mafalda No 7. Colombia: Ediciones de la Flor S.R.L.

En el transcurso del siglo XX, en la historia de Guatemala se han sucedido eventos en donde los medios de comunicacin han jugado un papel importante, en tanto que su funcin, como cualquier otro medio, ha sido informar y emitir opinin de lo que sucede en la cotidianidad del pas, dndole preeminencia a la induccin hacia el consumo en tanto que representan los intereses de los anunciantes que se promocionan en dichos medios. Segn sea el caso los medios, en tanto que son dirigidos con una ideologa determinada, han estado a favor de los gobernantes de turno o en oposicin al rgimen, en ltima instancia, los medios de comunicacin accionan para salvaguardar sus intereses.

En el perodo posterior al derrocamiento de Jorge Ubico se gener una apertura, a partir de la modernizacin que se estaba viviendo. Prensa Libre es un ejemplo de ello, peridico fundado en agosto de 1951. A partir de 1954 se instaura una poca en donde se ven restringidos los derechos de los guatemaltecos. Las polticas de los distintos gobiernos que siguieron se caracterizaron en muchos casos por la

censura, en otros los medios de comunicacin adoptaron la autocensura como forma de defensa hacia los embates que no slo ellos deban soportar sino que tambin a que estaba sometida la poblacin en general y los medios de comunicacin en particular.

De manera resumida se puede encontrar un antes y un despus de la firma de los Acuerdos de Paz, lo cual se esquematiza en el Grfico 1: Por una parte, el antes, representa la poca de la represin, en donde a los medios de comunicacin se les aplicaba una censura o en donde exista, como se dijo anteriormente, una autocensura; se puede observar, adems, que con el gobierno de Vinicio Cerezo se pudo acceder a un proceso que redundara en la libertad de expresin, la cual se vio afectada con el proceder de Jorge Serrano Elas, que entre otras cosas, como se ver ms adelante, intent censurar lo que se expresaba en la prensa causando un enfrentamiento entre gobierno-prensa, y dada la efervescencia y las condiciones polticas del pas se produjo un cambio de gobierno. Consideramos que en dicho gobierno los medios de comunicacin asumieron un primer protagonismo en lo poltico. Asumi despus de Serrano Elas, Ramiro de Len Carpio, gobierno que dur tres aos aproximadamente, tiempo durante el cual no se sucintaron mayores incidentes con los medios, sobresaliendo en dicho perodo la consulta por las reformas constitucionales en 1994.

GRFICO 1. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN Y LOS GOBIERNOS. 19782012

Fuente: Elaboracin propia en base a: Figueroa, (2001); Glvez, (2008); Armon, (1997) y Chamorro, (2003).

De acuerdo al Grfico 1, encontramos que posterior a la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera; existe un ambiente en donde la libertad de expresin ha tomado un lugar en el ideario de los medios, sin embargo encuentra un escollo en las acciones de lvaro Arz como gobernante, lo que provoca un segundo protagonismo poltico, reflejado en la mayora de medios de ese momento y en otras instancias. En 1999 se realiz una consulta popular para saber si la poblacin aprobaba cambios en la constitucin a travs de la participacin en las urnas para emitir un voto a favor del S o el No, a travs de estudios posteriores se pudo establecer que lo escrito en los medios influy en la decisin del voto, pero no fue determinante en tanto que el abstencionismo fue mayoritario. Despus,

durante el gobierno de Alfonso Portillo, los medios toman un nuevo protagonismo poltico, el tercero, el cual se inicia desde el proceso de elecciones en las cuales gan dicho candidato, se suscita un enfrentamiento debido a la poltica fiscal implementada por el gobierno, en donde el sector empresarial sala damnificado y, adems, toma realce con el llamado jueves negro y viernes de luto. El perodo de Oscar Berger como gobernante, pasa inadvertido por los medios de comunicacin a partir de un contubernio en donde salen beneficiados stos, por la no intervencin del gobierno. Las crticas a Berger fueron someras. Con el cambio de gobierno, nuevamente los medios asumen un papel protagnico, consideramos que el cuarto, desde las encuestas presentadas antes del proceso eleccionario del 2007, los medios mostraban un favoritismo por el candidato Otto Prez Molina, que al final perdi las elecciones contra los pronsticos mediticos. Desde el inicio del gobierno presidido por lvaro Colom Caballeros, se encuentra una interferencia y oposicin recia en los asuntos del gobierno, lo cual es explotado en los distintos medios de comunicacin. Lo que se presenta a continuacin se extiende en detalles en cuanto a la relacin gobiernos-medios.

ANTES Y DESPUS DE LOS ACUERDOS DE PAZ. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN Y LOS GOBIERNOS: 1986 2011

Fuente: Quino. (1986) Mafalda No 8. Colombia: Ediciones de la Flor S.R.L.

Los cambios generados en 1982, a partir del fraude electoral realizado en tiempos de Romeo Lucas Garca, en el que se le haba dado el triunfo al general Anbal Guevara, se han constituido en el inicio de lo que Vctor Glvez Borrell llama la Democracia con tutela autoritaria que la signa entre 1982 y 1996, (Glvez, 2008: 131-145) llama as entonces al proceso inmediato gestado antes de la Firma de los Acuerdos de Paz. 1982 marca el final de lo que se ha llamado un perodo de Democracias de fachada, nombre con el cual Mario Solrzano en su libro Guatemala, Autoritarismo y democracia identifica dichas fechas, (Figueroa, 2001: 32). La poca de las Democracias de Fachada se inici con la eleccin de Julio Cesar Mndez Montenegro (1966-1970); posteriormente asumi el coronel Carlos Arana Osorio, para despus, en 1974, ocupar el gobierno, mediante fraude, el General Shell Eugenio Laugerud Garca, quien estuvo al mando de la presidencia hasta el ao de 1978 en que, a partir nuevamente de un fraude, asume el General Romeo Lucas Garca, finalizando su estancia en la presidencia, como se dijo al principio, en 1982. La poca de terror, de dictadura militar (Ibd., 31-36) en la que las desapariciones forzosas y los asesinatos estaban a la orden del da, llegando a establecerse un carcter terrorista en el gobierno de Efran Ros Montt (19821983), toda una poca, 1978-1983, en que se perpetraron genocidios, los cuales son negados a instancias de que las masacres no tenan la finalidad de exterminio de una etnia. Al respecto Ricardo Falla explica que no podemos permitir que un debate sobre sutilezas jurdicas tape la dimensin del cataclismo que vivimos. La idea de que todo genocidio si no es como el de los nazis no lo es, favorece a los genocidas, les permite hacer otras cosas que son genocidio Se llego a tal punto, y por eso tiene el carcter de terrorismo, en que la situacin no solamente se trataba

del exterminio a partir del accionar de las armas, Falla expone que: Segn la definicin oficial, el sometimiento intencional de un grupo a condiciones de existencia que puedan acarrear su destruccin total o parcial, es tambin genocidio. Eso es lo que ocurri en la segunda fase, cuando la gente andaba dispersa escondindose del Ejrcito, y lo que buscaron los militares fue sacarlos de sus escondites y llevarlos a las aldeas modelo. Para ello, les lanzaron bombas, se destruyeron sus cosechas, sus ropas, sus tiles de cocina, todo lo que sirviese para vivir. Los muertos no fueron solo por los fusiles, (El Peridico 9/9/2011, pp. 14 y 15).

A partir del derrocamiento del General Efran Ros Montt del gobierno, declinaron los excesos mencionados, asumi el General Oscar Meja Vctores (1983-1986), en donde si bien la situacin cambi, no desapareci del todo, ya que el contexto continu incluso despus de que ganara las elecciones el Licenciado Marco Vinicio Cerezo Arvalo (1986-1991).

Entre 1983 y 1987 se activaron una serie de esfuerzos a nivel regional para frenar los abusos militares y establecer las bases para la paz en la regin, a partir del esfuerzo y unin de dirigentes de Centro Amrica y de algunos pases de Latinoamrica. Es as que se conform el Grupo Contadora y que se gest el Proceso Esquipulas para la cooperacin de los pases de la regin. En 1987 se firm, a partir del esfuerzo anterior, el documento Procedimientos para el Establecimiento de una Paz Firme y duradera para Centroamrica, conocido tambin como Acuerdo Esquipulas II, con lo cual se redujo el clima de desestabilizacin, marcando, adems, una ruta para la promocin de formas

constitucionalistas para afrontar las necesidades e intereses de cada uno de los pases. (Armond, 1997:15) Para el caso guatemalteco se conform, en julio de 1984, la Asamblea Nacional Constituyente, con la que se redact la Constitucin de la Repblica que entr en vigor en 1985, bases con las cuales se realizaron las elecciones ese mismo ao.

Existieron expectativas de que con la asuncin de un civil al gobierno y la vigencia de la nueva Constitucin las condiciones se tornaran diferentes. Sin embargo an en 1990 ocurri la masacre de Santiago Atitln, en donde la comunidad de Santiago exigi que se retirara el ejrcito, tambin en ese ao fue asesinada Mirna Mack y el atentado contra Byron Barrera, vicepresidente de la asociacin de Periodistas de Guatemala, en donde result muerta la esposa del mencionado. Rosada expresa que Este fue el factor desencadenante de una serie de protestas pblicas, a nivel nacional e internacional, en contra de la institucin armada; se inici un muy bien organizado proceso de crtica en contra de la funcin militar, debilitando toda la imagen exterior que se haba logrado mediante la aplicacin de la tesis de la estabilidad nacional (1999: 241) Todo form parte de un proceso en el cual tanto factores internos como externos jugaron un papel importante para el cambio que se estaba generando.

Fuente: Quino. (1986) Mafalda No 10. Colombia: Ediciones de la Flor S.R.L.

Durante los aos descritos anteriormente el papel jugado por los medios de comunicacin es visto desde dos perspectivas, una que la falta de

pronunciamiento de los medios fue porque de alguna forma tenan los mismos intereses que los militares, as Gustavo Porras expresa que:

En los medios, lo que haba era complicidad con el rgimen militar. La prensa ha disfrazado eso evocando a los periodistas que fueron asesinados durante el periodo de terror. Pero esos periodistas no fueron asesinados por el papel que jugaba el medio para el que trabajaban, en la mayora de los casos, esos periodistas fueron asesinados por su militancia revolucionaria. Los medios; salvo el diario El Grfico, que divulg bastante sobre las masacres, hicieron mutis. No haba ni por qu intentar reprimir, los medios eran parte de la jugada. Ahora pareciera que siempre han reivindicado ciertos valores pero eso no es as. Los medios, en trminos generales, son parte constitutiva del sistema y lo que hacan los militares era defender el sistema; por tanto, los medios estaban alineados. Siempre haba algunas distancias pero por temas puntuales, (Andrs: 7/8/2009). Por otro lado y como segunda corriente, se encuentran aquellos que proponen que los medios de comunicacin han tenido un papel importante en el desarrollo de los acontecimientos que sucedieron, Carlos Chamorro ha sido uno de ellos y en su investigacin para el Informe sobre el Desarrollo Humano en Centroamrica y Panam, expone que:

En esta larga marcha hacia la democracia, la prensa no ha sido un testigo mudo. Por el contrario, en cada momento histrico los periodistas han luchado por la libertad y en consecuencia tambin han sido las primeras vctimas de la represin, en muchos casos ofrendando sus propias vidas. Solamente en Guatemala, para citar el ejemplo ms dramtico, el saldo de muertos, desaparecidos y exiliados durante el conflicto supera los sesenta periodistas. La transicin democrtica coincidi con una extraordinaria transformacin en los medios de comunicacin, estableciendo una relacin de causalidad recproca entre la apertura poltica y el surgimiento de la prensa independiente. En este proceso, los medios no han sido meros espectadores, sino actores democrticos con derecho propio. Las transiciones tampoco han sido procesos lineales. Se han experimentado avances, retrocesos, y a veces estancamientos. Lo mismo ha ocurrido en el mbito de la prensa. Han surgido medios innovadores, algunos medios veteranos se renovaron, adaptndose a los nuevos tiempos, pero otros fracasaron en el intento o fueron asfixiados por la presin econmica, (Chamorro, 2003: 4). En el primero de los casos consideramos que no se toma en cuenta que en esa poca se estaba conformando una sociedad distinta a la que se hered de la Colonia, en donde unas pocas familias ejercan el poder. Si bien esas familias seguan existiendo y dominando la economa, tambin es cierto que las elites militares se haban enriquecido a partir de la muerte y despojo de campesinos en el interin de la guerra, y que si bien es cierto que en un momento dado sirvieron para mantener el status quo de la elite econmica, tambin en otro momento se les enfrent en el afn de enriquecimiento. Los medios de comunicacin, en manos de familias en proceso de enriquecimiento, quedaron en medio de las fuerzas que se desencadenaron. Muchas familias de poder econmico alto, vean con buenos ojos la lucha contra el comunismo, pero tambin existan otras que perciban el conflicto como freno al desarrollo y modernizacin. Los medios de comunicacin al posicionarse en el centro de esos conflictos, se autocensuraron, ya que al tomar partido por uno u otro bando corran el riesgo de verse afectados por la represin ejercida por aquellos que se sentan aludidos por las opiniones

vertidas. En ese sentido hubo muchos periodistas, como muchos otros habitantes, que an cuando no pertenecan al movimiento guerrillero, por exponer ideas que iban en contra de los intereses militares, sufrieron persecucin y muerte, como otros tantos en la sociedad guatemalteca, en esas instancias la autocensura de la prensa, aquella que no tom partido, contribuy, al menos con su silencio, a la construccin de la democracia; otra cosa hubiera sido si los medios hubieran intervenido escribiendo e influenciando a favor de los militares. Al respecto en Guatemala: Memoria del Silencio se expone que:

Este clima de represin fue una de las causas por las cuales en Guatemala no se desarroll la investigacin en el medio periodstico. Si alguno de los reporteros de los medios se atreva a ir ms all de lo que las instancias gubernamentales permitan, corra sin duda el riesgo de perder su vida. () Los peridicos y revistas de provincia desaparecieron durante los aos de mayor violencia al igual que las radios comunitarias, destacando aquellas que difundan programas de carcter educativo y cultural. () El decreto del estado de sitio el 2 de julio de 1982 dispuso en el artculo 14: Los rganos de publicidad estn obligados a evitar las publicaciones que puedan causar confusin o pnico o agraven la situacin. En consecuencia, se les prohbe publicar toda informacin de los grupos facciosos. () Los diferentes planes de campaa elaborados por el Ejrcito para contrarrestar a la insurgencia estimaban tambin el control que sobre los periodistas y los medios de comunicacin deba ejercerse. As, los comandantes de zonas y bases militares, al tomar control del Gobierno regional como Gobierno militar, asuman el control de los medios de comunicacin, (CEH, 1997: 462, 472, 476 y 479). Hasta ese momento los gobiernos hacan uso de los espacios que la Ley de comunicaciones de 1966 les confera, en la cual se establece que El Estado tiene derecho a usar media hora gratis en los medios de comunicacin para transmitir temas de seguridad de Estado y temas culturales, por lo que estos gobiernos utilizaron esa apertura para disear una poltica que form parte de las estrategias contrainsurgentes, en el informe que se ha citado se describe que:

Durante el Gobierno del general Efran Ros Montt, se puso en prctica el plan campaa Victoria 82 que trazaba los lineamientos para la utilizacin de los medios de comunicacin a fin de establecer una campaa masiva contrainsurgente haciendo propaganda especficamente sobre los logros que la amnista daba para los insurgentes que se acogieran a ella, (Ibd., 500). Con el arribo del primer gobierno civil del licenciado Vinicio Cerezo y la apertura y expectativas de cambio, existi una dinmica distinta en cuanto al funcionamiento de nuevos medios de comunicacin, exista una mayor tolerancia en cuanto a lo que se deca y escriba en los medios, pero tambin acciones que amenazaban con el regreso al pasado, el intento de alzamiento civil-militar en 1988 es un ejemplo, (Glvez, 2008: 140). Contrastes como el cierre del noticiero Aqu el Mundo, con un Mario David Garca de Director involucrado en los movimientos golpistas, (Schimer, 2001: 352-359), por una parte, pero por otra, la apertura de la Revista Crnica en 1987, la cual estaba destinada a un segmento de la sociedad de clase media y alta, donde se verta un periodismo alternativo al que se estaba acostumbrado hasta ese momento en donde se informaba y se opinaba, con sus anunciantes que posteriormente fueron cooptados en tiempos de lvaro Arz. Tambin la apertura del peridico Siglo XXI en 1990, el cual en un principio fue repartido en forma gratuita a una poblacin de clase media en la ciudad de Guatemala, como estrategia de captacin de lectores. Posteriormente en febrero de 1992 sali a la luz la revista semanal llamada Tinamit, la cual era destinada a una poblacin de ingreso medio- bajo, y a la cual se le distribua en el rea rural y que tuvo muy buena aceptacin, no posea anuncios y presentaba un contenido interesante sujeto a ser analizado posteriormente en la presente investigacin.

La instauracin del Tratado Marco de Seguridad Democrtica de Centroamrica, La Cumbre de San Pedro Sula, Honduras, de diciembre de 1995, fruto de todo proceso llevado a cabo hasta el momento, complementa los cambios en el sistema institucional centroamericano diseados desde 1990. El Tratado permiti la apertura hacia la seguridad democrtica, pero en tanto que los pases centroamericanos posean una herencia de gobiernos autoritarios, el contenido de los mismos form parte de un proceso. el tratado Marco no solamente ste est referido a cuestiones que tienen relacin con el uso de la fuerza, sino que incorpora importantes dimensiones no militares: en especial los temas de pobreza, inestabilidad y construccin de un sistema poltico democrtico, (Rojas, 1998: 34 36).

Puede establecerse que en la poca del gobierno de Cerezo Arvalo, no existi una estrategia de comunicacin ni mucho menos una poltica pblica de comunicacin, tal y como expresa Manuel Conde en entrevista:

Se podra decir que hubo estrategias de comunicacin, pero stas no respondieron a una poltica pblica de comunicacin, es decir a un diseo orientado a trasladar un mensaje o una comunicacin efectiva a la sociedad del objetivo que se pretenda lograr, stas estrategias respondan a la coyuntura pero dentro de la problemtica que se estaba generando al hablar de un tema que era un tema tab, un tema intocable en ese momento. Es decir la bsqueda de la paz social de nuestro pas, resolviendo uno de sus obstculos para llegar a ella, que era la existencia de un enfrentamiento armado interno. Pero nunca se dise una poltica pblica de comunicacin en esta materia, ya que una poltica pblica en esta materia no solo debera atender la coyuntura sino que debera ser orientada a generar una sensibilizacin sobre la importancia de llegar a la paz social; resolviendo en ese proceso el enfrentamiento armado interno. Ahora siempre para citar un ejemplo, en el perodo del presidente Cerezo; el esfuerzo comunicacional del gobierno fue No estamos perdiendo la guerra! y el personaje ms visible en opinin pblica en ese campo era el vocero del ejrcito, el director del DIDE, quien permanentemente anunciaba

sus partes de guerra, tantas bajas a los subversivos y tantos heridos del ejercito, entonces la comunicacin sobre la que se hizo un mayor esfuerzo No estamos perdiendo la guerra! Somos un ejrcito victorioso!, esa era la comunicacin que se haca en tanto el Presidente Cerezo realizaba esfuerzos importantes y reales en materia de construir las condiciones de un dialogo entre el Gobierno y la URNG, (16/8/2011). En cuanto a los esfuerzos para el dialogo y el avance del proceso de paz, puede expresarse que, en 1990 se tena de aliada a la Prensa Libre, en tanto que Teresa de Zarco formaba parte de la Comisin Nacional de Dilogo como parte de las vctimas, lo cual fue determinante para que dicho peridico mantuviera una posicin favorable hacia el proceso, mientras que El Grafico y La Hora, eran totalmente opuestos y por eso simplemente resaltaban los fracasos en las negociaciones, nunca se habl de avances, (Ibdem).

Hasta ese momento segua en vigencia la Ley de Radiocomunicaciones, Decreto 43, que estableca que el Estado tena derecho a un espacio de media hora gratuita para divulgar cuestiones de seguridad de Estado y cultura nacional. En ese sentido, los cambios en cuanto al gasto en los medios de comunicacin por parte de gobierno, con respecto a la divulgacin y comunicacin, muestran que en el transcurso del gobierno de Vinicio Cerezo se mantiene el gasto casi inamovible, tomando en cuenta que al inicio, en 1986 todava exista paridad en cuanto al valor del quetzal respecto al dlar, mientras que al finalizar el perodo el cambio de la moneda era de casi de cinco quetzales por dlar.

GRFICO 2. PUBLICIDAD Y PROPAGANDA GOBIERNO DE VINICIO CEREZO.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Finanzas Pblicas, Direccin de Contabilidad del Estado con informacin al 30 de agosto de 2011.

Es notoria la variacin a nivel del tipo de cambio que se produce del ao 86 al ao 90, lo cual incide en la problemtica generada en distintos momentos. Al llegar al gobierno el ingeniero Jorge Serrano Elas en 1991, ratific su postura a favor del Proceso de Paz y del fortalecimiento del Dilogo Nacional, ya que era un gobierno que llegaba sin un plan de trabajo definido, con solamente cuatro meses de campaa electoral. Meses despus de produce un enfrentamiento gobierno-prensa, que lejos de generar una autocensura en la prensa y los medios, hace que stos adopten un protagonismo poltico que no haban tenido durante muchos aos, desde la cada de Ubico y el asesinato de Alejandro Crdova Director del Diario El Imparcial durante el gobierno de Ponce Vaides:

El momento ms destacado de la actuacin de la prensa ocurri durante el Autogolpe del ex presidente Serrano Elas en 1993 --intentona que puso a prueba la fragilidad del proceso democrtico--, cuando la prensa se convirti en un virtual catalizador de la oposicin al intento de ruptura del

orden constitucional. Las manifestaciones pblicas encabezadas por periodistas en contra de la censura, el desafo abierto de destacados medios escritos (Siglo XXI, Crnica, La Hora) en contra de la pretensin de Serrano de censurarlos, fueron determinantes para movilizar a las fuerzas democrticas que frustraron el Golpe de Estado, hasta lograr el restablecimiento del orden constitucional, (Chamorro, 2002:9). Sergio Morales, Procurador de los Derechos Humanos en Guatemala, resume los acontecimientos de la siguiente forma:

El 25 de mayo de 1993 el presidente Serrano Elas emite el decreto gubernativo nmero 1-93, que contiene las Normas Temporales de Gobierno. Por medio de estas disposiciones, el Ejecutivo disuelve el Congreso de la Repblica, deja sin efecto la integracin de la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Constitucionalidad, remueve al Procurador General de la Nacin y Jefe del Ministerio Pblico. La prensa nacional e internacional reaccion en contra de la decisin del Ejecutivo, por lo que inmediatamente son censuradas. El 25 de mayo llegan a los diarios Prensa Libre y Siglo Veintiuno, los censores del gobierno. La respuesta contra la censura fue diversa, Siglo Veintiuno present su edicin sin contenido y en pginas negras en seal de protesta. Propietarios y periodistas manifiestan en el Parque Central su rechazo a la poltica autoritaria de Serrano. La crisis es resuelta al respaldar el Ejrcito la resolucin de la Corte de Constitucionalidad que declara inconstitucional las Normas Temporales de Gobierno. Serrano es despojado del mando, detenido y, a peticin suya, enviado a Panam, (Morales, 2003:338-339). En el libro Guatemala: Memoria del Silencio en el apartado que trata acera de Las Violaciones de los Derechos Humanos y Los Hechos de Violencia se manifiesta que: (494) El 25 de mayo de 1993 el presidente Serrano Elas rompi con el orden institucional, disolvi varias instituciones e interrumpi con carcter temporal 46 Artculos de la Constitucin, entre ellos el Artculo 35 que ampara el libre ejercicio de la libertad de emisin del pensamiento, (Comisin del Esclarecimiento Histrico, 1999).

GRFICO 3. PUBLICIDAD Y PROPAGANDA GOBIERNO DE SERRANO ELAS.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Finanzas Pblicas, Direccin de Contabilidad del Estado con informacin al 30 de agosto de 2011.

Toda efervescencia generada por el cambio de gobierno militar a civil se vio frenada por la intolerancia del presidente electo en 1991, Jorge Serrano Elas. El constante enfrentamiento con los medios de comunicacin dio como resultado un empoderamiento y beligerancia por parte de los medios; en un artculo de la Revista semanal Tinamit el periodista Vctor Hugo de Len describe de la siguiente forma:

El 30 de noviembre de 1991, los reporteros de prensa, los que se fajan en las fuentes informativas, los que son objeto de desprecio y atropello hasta de los pistoleros que guardan la espalda de los funcionarios, organizaron una manifestacin apoyada por varias entidades de prensa, para exigir del gobierno plenas garantas para la libertad de informar. La respuesta del gobierno, con su clsica prepotencia, es una campaa sistemtica en los medios de comunicacin, utilizando el espacio que se obliga a los medios conceder al gobierno y del que se abusa en forma ms que intolerante. Y Cuando el mandatario vuelve de una larga ausencia del pas, primero por el norte y luego por Panam, sentencia: No tolerar falta de respeto a mi dignidad de presidente ni mucho menos que se insulte a mi ejercito Ha quedado pues, en este aspecto del respeto a la libre emisin del pensamiento, del derecho a informar con plena libertad y del derecho a

informar con plena libertad y del derecho que tiene el pueblo a ser libre y verazmente informado, una mancha muy oscura que con todo y todo, no se limpia ni con el ms fuerte detergente. () Las distintas asociacion es que funcionan en el pas y que asocian a periodistas, que han estado bateando siempre por su lado, lograron unirse en solo grito. Ya durante el ao 1991 se haba logrado por convocatoria de la APG y con apoyo de la Procuradura de Derechos Humanos, un trabajo conjunto de 14 de las 18 entidades de prensa que luego firmaron un histrico documento en el que mostraron unidos, su preocupacin por el futuro del pas en todos los rdenes: lo poltico, lo econmico y lo social, girando, lgicamente en derredor de la libertad de informacin y expresin del pensamiento. Qu se espera para este ao de 1993. Nadie sabe. (Tinamit, 1993: 16-18). Exponiendo posteriormente en el artculo Terrorismo contra la prensa que La crisis gobierno-prensa lleg a un punto extremadamente peligroso que el Procurador de los Derechos Humanos, Ramiro de Len Carpio, consider oportuno hacer un llamado a la reflexin al gobernante a moderar su conducta, (Ibd., 38). Adems del enfrentamiento gobierno-prensa paralelamente se sucedan

problemas en lo econmico que distrajeron los cambios polticos pero que sin embargo eran sensibles para la poblacin; la inflacin se encontraba en ese momento en el orden del 25%, en tanto que el poder adquisitivo de la moneda se depreciaba, y en ese sentido la poblacin estaba ms ocupada en resolver su problemtica econmica que interesada en lo que aconteca en cuanto al proceso de negociacin de la Paz. Adems, los medios de comunicacin resaltaban que el famoso dilogo se realizaba en hoteles de cinco estrellas con toda la secretividad del caso, lo que sin lugar a dudas generaba en la poblacin, un sentimiento negativo hacia el proceso de paz.

La asuncin al poder del Licenciado Ramiro de Len Carpio, Procurador de los Derechos Humanos en Guatemala en ese momento, tiene que ver, consideramos, con las simpatas ganadas durante el enfrentamiento prensa gobierno, en donde llam a la moderacin a Serrano en cuanto al trato con los medios. Manuel Conde,

en entrevista, menciona que en el perodo de Ramiro De Len Carpio, en tanto que haba fungido como Procurador de los Derechos Humanos, se tena una gran credibilidad y una buena imagen en la comunidad internacional, lo que hace que se acomode y se apoye mucho en el escenario internacional, l internacionaliza la negociacin, esto de alguna manera hace que el proceso tenga ms resonancia afuera que adentro de Guatemala, por el propio esfuerzo de internacionalizacin que hace l de la negociacin y eso queda plasmado en el acuerdo del 10 de enero del 94, (Conde: Entrevista: 16/8/2011). Sin embargo, a nivel interno las luchas eran vistas de otra forma, por un lado el gobierno preocupado por legitimar polticamente a la guerrilla, por otro al ejrcito hacindolo aceptar que deba existir la disminucin de cuotas de poder y a la guerrilla conminndola a que aceptara el carcter estratgico de la negociacin para dar por finalizado el enfrenamiento armado interno, (CEH, 1999: 466). GRFICO 4. PUBLICIDAD Y PROPAGANDA GOBIERNO DE RAMIRO DE LEN CARPIO.
EJECUCIN DEL PRESUPUESTO, REGLON 121, PUBLICIDAD Y PROPAGANDA. PRESIDENCIA, MINISTERIOS, SECRETARAS Y OTRAS ENTIDADES DEL EJECUTIVO. (Pagado en Quetzales) GOBIERNO DE RAMIRO DE LEN CARPIO. 1994-1995

20,000,000.00 15,000,000.00 10,000,000.00 5,000,000.00 0.00

1994 16,368,658.46

1995 10,764,601.75

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Finanzas Pblicas, Direccin de Contabilidad del Estado del 30 de agosto de 2011. Guatemala.

Se considera entonces que no necesariamente fue la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera en 1996, la que posibilit y modific el contexto de confrontacin y favoreci el ejercicio de la libertad de expresin como lo expresa Morales en Censura y Derechos Humanos. Reflexin histrica-jurdica sobre el Derecho a la Comunicacin en Guatemala. sino que es el cambio generado en el transcurso del primer gobierno civil, el de Vinicio Cerezo Arvalo, lo que permite una apertura a que se desarrollen los medios y con ellos el ejercicio de la libertad de expresin, (2003: 299).

Entre 1986 y 1996 se estableci un perodo de cambios a nivel nacional e internacional que hicieron de esta dcada una etapa de transicin en donde se incorpor el dialogo entre las partes en conflicto, el gobierno Noruego () apadrin las plticas CNR/URNG en 1990 que produjeron el Acuerdo Bsico para la Bsqueda de la Paz (el llamado Acuerdo de Oslo). En 1994 la ONU se ocupa de verificar la implementacin del Acuerdo Global de Derechos Humanos ao en que tambin se establece la Misin Verificadora de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y de cumplimiento de los Compromisos del Acuerdo Integral de Derechos Humanos en Guatemala (MINUGUA), (Armon, 1997: 45-47).

En cuanto a los gastos de publicidad realizados por los gobiernos en los aos 1986 a 1996, puede observarse a partir de la informacin contenida en los cuadros mostrados anteriormente, y tomando en cuenta la depreciacin de la moneda nacional frente al dlar, que durante el gobierno Vinicio Cerezo el manejo de la publicidad y propaganda se realiz de una forma moderada, sin embargo en el gobierno de Jorge Serrano Elas, principalmente en el segundo (Q21.1 millones) y

tercer ao (Q22.7 millones) de gobierno, varia ostensiblemente con respecto al ao de inicio (Q7.9 millones), casi triplicndose en cuestin de tres aos. Se puede observar, tambin, que despus de haber sido depuesto y haber asumido Ramiro de Len Carpio, el gasto en mencin baj- a Q16.3 millones en 1994 y a Q10.8 millones en 1995, valor que, si se toma en cuenta la depreciacin de la moneda (1 dlar: 6 quetzales), se acerca al valor dolarizado del gasto entre 1986 y 1990.

Fuente: Quino. (1986) Mafalda No 2. Colombia: Ediciones de la Flor S.R.L.

En 1996 asumi como presidente lvaro Arz Irigoyen, perteneciente a las familias poderosas y de alcurnia en Guatemala, pero adems involucrado en la poltica, y con experiencia en eventos electorales desde 1982 en donde haba ganado la alcalda del municipio de Guatemala, y que por el golpe de estado no pudo asumir. Fue funcionario en poca de Jorge Serrano Elas, asumiendo como alcalde entre 1986 y 1990. En la gestin que inicia en 1996, el neoliberalismo toma vigencia en Guatemala, en tanto que son vendidos la mayora de los activos del Estado, los cuales fueron privatizados.

Existe polmica acerca de su gestin en cuanto a que, por una parte, como expresa Luis Pasara:

En materia de derechos humanos se produjo una mejora ntida durante el gobierno de Arz, firmante de la paz. Las violaciones dejaron de ser un recurso estatal. () Una de las mayores modificaciones se dio en materia de gasto pblico, con un incremento en las reas sociales especialmente en educacin y cierta concentracin en las zonas afectadas por la guerra. En trminos institucionales los mayores cambios han ocurrido en el rea de seguridad y justicia, aunque sus resultados sean insuficientes, (2003: 43). En tanto que, por otra, los medios de comunicacin, en el marco del conflicto prensa-gobierno de esa poca a partir del enfrentamiento que se suscit entre la Revista Crnica y otros medios con el Gobierno presidido por lvaro Arz, a un ao y cuatro meses de haberse firmado el Acuerdo de Paz firme y duradera, expusieron que:

Guatemala ya no es, por tanto, ni siquiera una democracia autoritaria. Es una dictadura civil en proceso de consolidacin. El pas navega a merced de los aciertos o desaciertos de una persona que padece la irritante sensacin de que, an tenindolo todo, siente que le falta algo. Y ese algo es el control absoluto del Estado. Vivimos, una vez ms, la vuelta al absolutismo poltico, una propensin histrica que Serrano protagoniz en fecha reciente y de la que Arz ha tomado el relevo ahora. La nica diferencia entre uno y otro gobernante es que, en tanto Serrano intent imponer su absolutismo de golpe, Arz pretende alcanzarlo de manera gradual, (Revista Crnica, 24 de abril de 1998:7). Entendindose en ese contexto, algunas de las razones para que los medios de comunicacin fueran opositores y no enfocaran los Acuerdos de Paz en funcin de la construccin de un pas diferente. Esto aunado a que ninguno de los gobiernos civiles dise una poltica pblica de comunicacin, ni defini estrategias orientadas a la difusin y sensibilizacin de la poblacin a favor del empoderamiento del contenido de los Acuerdos de Paz por parte de la sociedad

civil y la poblacin en general, provoc que a la fecha los guatemaltecos, por falta de informacin, consideren, en su mayora, que los Acuerdos de Paz no tienen ningn impacto en la sociedad.

El conflicto mencionado no era solamente con la Revista Crnica, Julio Arango Escobar, Procurador de los Derechos Humanos, en una entrevista realizada a partir de su intervencin en el asunto, expresaba:

En una resolucin del 1 de abril usted encontr responsable al Presidente de violar la libertad de expresin en qu se bas?: En diciembre pasado me pronunci al respecto, luego de ver los libros contables de Guatemala Flash, El Grfico, Emisoras Unidas, El Peridico y otros medios de comunicacin y darme cuenta de que algunas de estas empresas estn a punto de la quiebra por el retiro de la publicidad. La resolucin del 1 de abril se ha dado por las mismas razones, pero tambin luego de recoger las declaraciones de los personeros de Crnica y tener a la vista un documento oficial en el que se ordena no conceder entrevistas a este semanario y al diario El Peridico. (17 de abril de 1998, p. 24.) En dicho conflicto salieron a luz interioridades poco conocidas, en cuanto a que se desarrollan fuera del contenido de los medios. Es importante en tanto que es una lgica que se ha mantenido a partir de las vsperas de la instauracin del modelo neoliberal, que coincide con la llamada dcada perdida generada por la crisis del capitalismo sentida a inicios de los 80s y por lo estipulado a part ir del Consenso de Washington que dictaba lineamientos econmicos en 1989. Las presiones para la finalizacin de la guerra no solo eran a partir de los extremos a que haba llegado el ejrcito, y el posicionamiento que estaban tomando como nuevos ricos, sino que tambin exista un contexto internacional, cuyos pases necesitaban de condiciones apropiadas para la ampliacin de sus capitales. El sector empresarial, en ese sentido deba reposicionarse, explicando en esas instancias el

involucramiento directo de dicho sector en lo pblico; la llegada de lvaro Arz Irigoyen (Empresario y de familia de abolengo) y de Oscar Berger Perdomo (Azucarero) son explicadas a partir de lo anterior.

Todo el empeo por crear justificaciones para el reducir el Estado a travs de la crtica incesante del mismo, choca en tanto que quien asume el poder pertenece a la clase empresarial, de ah el enfrentamiento medios-gobierno en los aos del gobierno de Arz. Mario Roberto Morales escribi en la Revista Crnica el artculo La libre empresa y el seor Presidente en donde expresaba que:

Sin duda, estos medios conciben como no negociable su libertad de empresa y de emisin del pensamiento Adems (y esto va para el sector fundamentalista del neoliberalismo local), si resulta ms rentable criticar al Gobierno que apoyarlo, cul es el delito que hay en eso?Acaso no el criterio es que lo que funciona en el mercado est bien y lo que no funciona en l est mal?. La contradiccin que implica este increble cuanto prolongadsimo capricho presidencial es muy interesante, porque se ubica en el corazn de la polmica sobre el papel del Estado y del mercado en la vida de las sociedades del siglo que viene, (17 de abril de 1998: 20). El contexto de ese momento puede ser entendido a travs de otro artculo publicado por Crnica titulado Un publicista convertido en verdugo de la Prensa, haciendo referencia a Luis Bollat Coordinador del Comit de Comunicacin del Gobierno. Dicho comit es descrito como un ente del Gobierno integrado por empresarios y publicistas que han acumulado tanto poder que dictan polticas a seguir en contra de medios (24 de abril de 1998: 22), mencionando que en dicho comit estaban Luis Bollat, Francisco Saravia, Carlos Valle, Ricardo de la Torre, Ricardo Molina y Julio Ligorria. Haciendo una sinopsis de la vida de Bollat

exponen que naci en 1933 y que su quehacer principal lo desarrollaba en la publicidad, describiendo a continuacin que:

Para la dcada de los setenta, Publimerca, su agencia de publicidad, era ya conocida en el pas. Su primer contacto con la administracin pblica habra ocurrido durante el gobierno de Romeo Lucas Garca, pues Bollat fue subsecretario de Relaciones Pblicas de ese rgimen. Al publicista se le recuerda, adems, por la exitosa campaa que desarroll junto a Julio Ligorria para organizar y promover la visita de Juan Pablo II, en 1982. () En los siguientes aos, Bollat no abandon la poltica y, ya convertido en un experto en campaas de propaganda, en 1990 dirigi la del PAN para la Presidencia de la Repblica. () Pero lo que une a Bollat con el Presidente es algo ms que un partido Poltico. Arz ha sido un fuerte anunciante (posea ms de 26 empresas antes de comenzar a ejercer la presidencia) y siempre ha mantenido buena relacin con los publicistas. De hecho, se es el mismo origen de su amistad con Rodolfo Mendoza, Ministro de Gobernacin y propietario de la Agencia de Publicidad Concepto, y con Carlos Valle, esposo de su secretaria personal y accionista de la Agencia Mano a Mano, en la que se asegura, el mandatario tambin tiene intereses comerciales. En 1990, durante la primera campaa del PAN por la Presidencia, ocurrira un hecho que supuestamente logr definir una poltica comercial que an prevalece entre estos empresarios. Bollat, Valle, Saravia y Mendoza habran tenido un mal entendido, cuando se paut toda la publicidad radial en una sola agencia. Para solucionarlo, se lleg al acuerdo de que en el futuro la publicidad del partido oficial se repartira por igual entre las agencias de sus correligionarios. (Ibd., 22 y 23).

Fuente: Quino. (1986) Mafalda No 11. Colombia: Ediciones de la Flor S.R.L.

Por su parte la visin de Arz con respecto de los medios puede observarse a travs de una entrevista realizada en junio de 2011, despus de tener la

experiencia de no slo haber sido el Presidente de la Repblica, sino que tener posibilidades de ser reelecto en la Alcalda metropolitana:

Los dueos slo se enteran de lo que sale en su peridico hasta que le llevan el desayuno a la cama el da siguiente. A ellos no les interesa en absoluto lo que estn sacando sino que al final del ejercicio que el haber pese ms que el debe y que el balance sea suficiente para pagar sus departamentos en Miami. Qu sacan o qu no? Es algo que no les interesa. Esto hace que la prensa sea una tragedia nacional y el gobierno que no la controle, lo acaban en seis meses. Todo porque los directores de los medios de comunicacin quisieran ser polticos pero la realidad es que la gente no vota por ellos porque no los conoce y sus familiares tampoco, porque esos s los conocen. Entonces generalmente, cuando han lanzado sus candidaturas, tipo Oscar Clemente Marroqun y esta gente, son un fiasco electoral y se van traumatizados de regreso a su casa a escribir en contra de los polticos. Ellos atacan la corrupcin porque no son parte de ella, pero cuando son parte de ella, si est bien la corrupcin. Por ejemplo, la Prensa Libre siempre en su imprenta edit todos los libros escolares y eran unos contratos millonarios que tena que pagar el estado, y siempre lo hicieron sin licitacin pblica, entonces si estaba bien porque ellos se embolsaban el dinero. O sea, ellos estn en contra de la corrupcin cuando no los favorece. Esa es su tnica, (Archila, 2011). GRFICO 5. PUBLICIDAD Y PROPAGANDA GOBIERNO DE LVARO ARZ

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Finanzas Pblicas, Direccin de Contabilidad del Estado con informacin al 30 de agosto de 2011.

Despus de la firma del Acuerdos de Paz Firme y Duradera se nota un incremento paulatino en cuanto al gasto en publicidad y propaganda, pudiendo encontrar tambin que a partir de 1997 con la apertura de la Secretaria de Comunicacin Social de la Presidencia, los gastos y el relacionamiento con los medios privados se fueron incrementado; el gasto en propaganda y divulgacin que se dispar en 1999 a Q41.5 millones, todo un cambio con respecto al ao anterior, pero debemos mencionar que el 16 de mayo de 1999 se realiz la Consulta Popular, en la que se decidi la no realizacin de cambios a la Constitucin de la Repblica en cuestiones originalmente pactadas en los Acuerdos de Paz.

Como se haca mencin anteriormente, los enfrentamientos entre el gobierno de Arz y la prensa puede ser una de las causas por las cuales la prensa no apoy lo potencial que tenan los Acuerdos de Paz, en cuanto a una modernizacin en la que pudieron beneficiarse an ms. En entrevista Manuel Conde haciendo referencia a lo actuado por el mandatario expresa:

Siempre voy a responsabilizar histricamente al gobierno del presidente lvaro Arz, por no haber tenido la responsabilidad poltica para convertir el objetivo de la paz en un objetivo nacional, y haberlo reducido, haberlo restringido a un objetivo de gobierno, lamentablemente se qued entre los espacios de poder de las corrientes internas de su gobierno, (Conde, 16/8/2011). Pero tambin fueron intereses conservadores los que se manifestaron para que no se realizaran cambios y que ganara el No en dicha consulta popular. La explicacin de ese No ha estado sujeto a una serie de interpretaciones en donde los medios de comunicacin tomaron un papel protagnico; la consulta en ltima instancia lo que pretenda era que con las enmiendas realizadas a cada uno de los

artculos constitucionales, de acuerdo a la temtica en que las mismas haban sido divididas, provocara que el pas diera un salto cualitativo hacia la democracia. Se aseguraba como el punto final del llamado proceso transicin a la democracia, (Locn, 2003: 2).

Los resultados negativos se debieron a diversos factores destacando la efectiva tarea de desinformacin que impulsaron quienes se oponan, ms la proliferacin y dispersin de los mensajes a favor del s, que provenan de diversas fuentes que no se coordinaron. Para otros, las votaciones fueron manipuladas, ya que presumen que hubo una campaa planificada por sectores conservadores, con el objeto de desorientar a la poblacin sobre los beneficios de los cambios. Entre las aseveraciones que realizaban los opositores predominaba la posible guerra civil de venganza por parte de los mayas hacia los ladinos, (Cceres, 2008). En palabra de Haroldo Locn, el sector de la poblacin que estaba de acuerdo con el cambio era porque estaba consciente de que:

Guatemala es una sociedad en la cual se contina negando el legado racista con el que se perciben las relaciones tnicas entre los distintos pueblos que forman la nacionalidad guatemalteca, y se exacerba cuando se pretenden modificar las estructuras polticas y econmicas que benefician a un reducido grupo social. Esta sigue siendo una sociedad que se niega a reconocer la otredad como una forma de diferencia y de cohesin social, (Locn, 2003: 117 y 118). Los medios de comunicacin anunciaron el resultado del No sin mayor anlisis y los guatemaltecos nos quedamos convencidos en que fue un triunfo total, Hernndez Pico expone el siguiente anlisis:

Del total de empadronados solamente el 18.55% asistieron a las urnas, pero adems el No oculta muchas particularidades en cuanto a las cifras que se manejaron si bien el No gan en la consulta, los resultados no son exagerados en cuanto a la cantidad de votos que obtuvo con respecto al Si, en las cuatro preguntas los resultados estuvieron, aproximadamente, en el orden del 9% por el No y el 8% por el S, pudiendo observar adems que el restante 1.5% de los votos era de aquellos que votaron en blanco o que anularon su voto, y en ese sentido sentencia que: Es un NO legal, pero muy

poco representativo. Igualmente lo hubiera sido el S si hubiera triunfado en proporciones similares, (Hernndez Pico, 1999). Alfonso Portillo Cabrera asume como presidente de la repblica en el ao 2000. Mediticamente es el peor presidente que ha tenido Guatemala tipificando a su gobierno, adems, como el ms corrupto. Con el Estado de Derecho, entre otras cosas, se garantiza antes de emitir condenas, haber escuchado y vencido en juicio al procesado, sin embargo en muchos casos, como el presente, los medios condenan a funcionarios que, sin afn de defensa, son sealados de malversacin. Pero dicha lgica tiene, consideramos, razones ms all de que los medios tengan la tarea de fiscalizar. En el ao 2001, el 27 de julio, se aprob en el Congreso una reforma fiscal, la cual exacerb una relacin gobierno

empresariado, que ya estaba deteriorada, Juan Hernndez Pico la describe de la siguiente forma:

En medio de una acre polmica entre el Presidente y el CACIF -principal organizacin empresarial de choque- el Congreso, con los votos de la mayora del FRG, partido oficial, ms dos votos de diputados de la DC y la UD, aprob una reforma fiscal que incluye, entre otras cosas, la subida del IVA del 10 al 12%, y el endurecimiento de los cdigos tributario, penal, y procesal penal en materia fiscal, (2001). Lo que desencaden dicha reforma no slo fue el enfrentamiento con el gobierno de Arz, sino un relacionamiento a travs de los medios y otras instancias, de unos supuestos intereses comunes entre la poblacin y los sectores econmicos, en ese sentido Hernndez Pico describe que Ms de un 90% del comercio capitalino cerr sus puertas. Unas 20 mil personas caminaron desde la Plaza de la Constitucin al Congreso y a la Corte de Constitucionalidad. Varias organizaciones

se aprestan a pedir amparo contra la Ley de Reforma Tributaria a la Corte de Constitucionalidad, (Ibdem).

La situacin generada hace recordar lo expresado por el PNUD al respecto: forman opinin pblica, () son los que ms influyen en la gobernabilidad y actan como suprapoderes, (2004).

El mandatario en ese momento record los compromisos de los Acuerdos de Paz, afirmando y justificando: los 4 mil millones de quetzales (500 millones de dlares) que le va a costar al gobierno la aplicacin de los Acuerdos de Paz no pueden pagarse con dficit fiscal ni se podr contar con el apoyo financiero del Grupo Consultivo -otros 1,900 millones de dlares- si el Estado no aporta su cuota. (Hernndez Pico, 2001). El favorito de los medios de comunicacin en la poca de las elecciones en las que gan Alfonso Portillo, era Oscar Berger y en ese sentido desde ese momento, se inici el ataque meditico, meses despus de haber tomado posesin del gobierno, la situacin se encontraba de la siguiente forma:

Las apariencias engaan. El martes17 de julio las portadas de dos de los peridicos serios del pas proclamaban que, seis meses despus de haber asumido la Presidencia de la Repblica, el 65% de la poblacin guatemalteca encuestada reprobaba la labor del gobierno. Si se tiene en cuenta que en primera vuelta (noviembre 99), ms de un 48% de los que votaron vlidamente, lo hizo por Portillo, y en segunda vuelta (26 diciembre), la cifra se volvi avalancha porque lleg casi al 70%, habra que hablar de un "escandaloso" desencanto. Con todo, an son ms quienes creen que este gobierno puede llegar a ser mejor que el anterior, que quienes han perdido esa esperanza (47% vs.44.6%). Por eso, es ms adecuado calificar como "discreto" el desencanto. Todava la gente tiene reservas de optimismo y siente que seis meses son poco tiempo para descalificar al gobierno. (Hernndez Pico, 2000)

GRFICO 6. PUBLICIDAD Y PROPAGANDA GOBIERNO DE ALFONSO PORTILLO.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Finanzas Pblicas, Direccin de Contabilidad del Estado del 30 de agosto de 2011. Guatemala.

La lgica de ataque-defensa entre gobierno y medios la encontramos ya en el gobierno de Portillo; los gastos de gobierno en propaganda y divulgacin, como se puede observar en la grafica anterior, se inician con un monto similar al que comenz Arz en el gobierno anterior, sin embargo el gasto casi se triplica en el transcurso de su gobierno. El mandatario por su parte, se quejaba de que:

Portillo critic a sus adversarios al decir que son "la desconfianza y la descalificacin las que nos estn carcomiendo". "Este canibalismo poltico que tiene como principio que todo el mundo es culpable mientras no se demuestre lo contrario", es lo que l detecta. Piensa el Presidente que "la incorporacin de la "cultura de linchamientos polticos" en las relaciones entre los partidos y en el enfoque periodstico de muchos medios est damnificando la democracia." "Unos linchan -dice- por desesperacin y otros por ambicin de poder. Pero no estoy aqu para criticar ni sindicar ni denunciar a nadie". Sin embargo, despus de haber hecho equivalentes las crticas de la oposicin y de la prensa al "linchamiento poltico", sigui diciendo: No es justo que los empresarios no empleen su energa creativa y sus capitales en crear y generar mejores condiciones da a da, en vez de querer decir cmo se gobierna. A nosotros djennos gobernar, hgannos crticas constructivas, generen propuestas, (Hernndez Pico, 2000).

En cuanto al cumplimiento de los acuerdos de paz, en una entrevista realizada al General Julio Balconi, ste expresa que Portillo no tuvo el equipo necesario para implementar los Acuerdos de Paz, con l retrocedimos, ese gobierno fue sui gneris, el gobierno tena su propio equipo, no se poda ni ver alguna poltica, todo lo que ofreci en un principio se quedo en discurso. Muchos acuerdos no se dieron, no avanzamos. (Balconi, 6/8/2011). Sin embargo en cuanto a la Agenda Legislativa de la Paz para poner en prctica los compromisos, se avanzo en tanto que se implement un nuevo Cdigo Municipal, se introdujeron reformas a la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, se gener la Ley General de Descentralizacin, Reformas al Cdigo de Trabajo, se introdujeron sanciones penales a la Evasin y Defraudacin Fiscal. Adems, se realizaron reformas a la Ley Orgnica de la Contralora de Cuentas; se cre la Ley de la Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia de la Repblica y la Ley de Servicio Civil finalizando con la puesta en vigencia de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y de la adolescencia. Todo lo anterior realizado entre el ao 2000 y el 2004, (Aguilera, 2005: 24).

En el 2004 asumi como presidente Oscar Berger Perdomo, candidato favorito de los medios en el proceso eleccionario, venciendo a lvaro Colom Caballeros. En el gobierno de lvaro Arz, a travs de las privatizaciones que este gobierno implement, se liber el mercado de frecuencias, teniendo la particularidad de que el valor de ellas era solo asequible para los poseedores de un gran capital, no pudiendo competir los actores comunitarios. En tiempos de Berger, adems de las concesiones tienen un gran logro, en tanto que consiguen que el Estado tenga que

pagar por el tiempo que emplea en los medios, en entrevista, Carlos Interiano expresa:

La Asociacin de Propietarios de Medios sobre todo de radios present una accin supuestamente inconstitucional ante la Corte de Constitucionalidad pidiendo que se suprimiera la obligatoriedad que tenan los medios, las radios y la T.V. en cuanto a que se eliminara la clausula de preferencia de informativa del Estado, que consista de media hora diaria, cada medio de comunicacin tenia la obligatoriedad de ceder media hora al Gobierno de turno. Para su propia informacin las radios haban cado en una prctica bastante enfermiza y es el hecho de que si la ley deca en cuanto a la msica; que la radio deba difundir o dedicarle un 30% a la msica nacional entonces, stos para cumplir con la ley lo hacan, pero en horas de baja audiencia ,lo hacan en la madrugada a altas horas de la noche y le dedicaban de 2 a 3 horas de la maana en cuanto a marimba o cantantes sin mayor impacto le jugaban la vuelta a la ley. Ya en las postrimeras del Gobierno de Alfonso e inicios del Gobierno de Berger, se abre audiencia al gobierno para que presentara su alegato defendiendo los derechos del gobierno a ejercer de manera gratuita el uso de los medios de acuerdo a ese porcentaje que era de 30 minutos y el Gobierno de Berger no se presento y al no evacuar la audiencia La Corte dictamin a favor de este grupo y las consecuencias fueron que toda la informacin que se saca es pagada, no se pasa un slo anuncio que no est pagado y gratuitos slo los bonificados; por tantos spots le pasan uno gratis, pero eso es La Ley del Mercado no parte de una poltica implcita como lo ve, (Interiano, 3/9/2011). Los medios privados por supuesto, agradecidos, consideramos que no tratan al mandatario como venan haciendo con el anterior gobierno de Alfonso Portillo, sin embargo puede observarse que el Presidente Berger an cuando no necesitaba defenderse como otros, increment el gasto en el rubro de propaganda y divulgacin de Q31 millones en el ao 2004, a Q84 millones en el ao 2007.

GRFICO 7. PUBLICIDAD Y PROPAGANDA GOBIERNO DE OSCAR BERGER.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Finanzas Pblicas, Direccin de Contabilidad del Estado del 30 de agosto de 2011. Guatemala.

En el 2007 al finalizar Berger, se considera que la puesta en prctica de los Acuerdos de Paz ha sido de carcter fragmentario, pudiendo establecerse que el poder poltico y econmico del ejrcito, sumado a intereses hegemnicos, hace que las ideas en torno a reconfiguraciones con actores civiles avancen poco. Es ms en momentos crticos hay manifestaciones de retroceso, tal el caso del asesinato de Monseor Gerardi Conedera en abril de 1998. En ese sentido prevalecen actos de poder, autonoma y corrupcin por parte de la institucin armada.

lvaro Colom Caballeros inicia su mandato en 2008 y finaliza en el ao 2011, intensificndose con el tiempo la pugna entre medios y gobiernos, puede notarse el aumento del gasto, al igual que con Alfonso Portillo, en cuanto a propaganda y divulgacin. Todo lo generado hasta el momento est de acuerdo con lo escrito por Gustavo Berganza que expresa que:

En la etapa que actualmente se vive en Guatemala, caracterizada en parte por el desencanto con la manera cmo funciona el sistema poltico desde 1986, los medios dejaron de ser actores positivos, como eran considerados

durante la transicin, para adquirir la calidad de agentes que contribuyen al deterioro de la democracia y hacen avanzar la agenda de grupos que desean mantener su posicin privilegiada, (Berganza, 2007: 2). lvaro Colom implement dentro de su gobierno, el Consejo de Cohesin Social desde donde se administran programas sociales dirigidos, en base a estadsticas del Instituto Nacional de Estadstica (INE), a la poblacin ms vulnerable a la pobreza y a la exclusin. Los Programas: Mi Familia Progresa, Bolsa Solidaria, Comedores Solidarios y Escuelas Abiertas, recibieron una crtica y oposicin constante de parte de polticos opositores y por supuesto de los medios de comunicacin privados, que representan los mismos intereses.

GRFICO 8. PUBLICIDAD Y PROPAGANDA GOBIERNO DE LVARO COLOM.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Finanzas Pblicas, Direccin de Contabilidad del Estado del 30 de agosto de 2011. Guatemala. ** Presupuesto asignado para el 2011.

En cuanto a los gastos en que incurre el gobierno en los medios privados, seran interesantes los argumentos que desplegaran stos, si el gobierno no gastara en ellos, seguramente expondran que el gobierno coarta la libre emisin del

pensamiento. Al respecto se ha encontrando que en el ao 2009 y el 2010 el Gobierno factur a los medios de comunicacin privada Q52,853,731.90 y Q 65,035,214.26 respectivamente, desglosado de acuerdo a los gastos en un documento de 195 pginas gastos de 2009 y de 147 pginas los gastos de 2010, en los que se encuentran cuadros como los siguientes, en donde se detalla fecha, concepto, proveedor y su NIT, y en los que se observan los gastos pormenorizados como los que se ejemplifican a continuacin:

CUADRO 3. COMPRAS DIRECTAS REALIZADAS POR LA SECRETARIA DE COMUNICACIN SOCIAL DE LA PRESIDENCIA, AO 2009 y 2010.
CUR 4768 CUR 394 FECHA 04/02/2009 CONCEPTO PUBLICACIN DE PUBLICIDAD EN 8 PAGINAS A FULL COLOR, DE LAS VERSIONES: COMEDORES SOLIDARIOS, MENSAJE NAVIDEO, 12 AOS DE LA FIRMA DE LA PAZ, BUENOSDASGUATEMALA, VAMOS EN EL RUMBO CORRECTOR, ETC. LOS DAS 23,24 Y 29 DE DICIEMBRE 2008; 06,07,12, 13 Y 14 DE ENERO 2009. PUBLICACIN DE PUBLICIDAD EN UNA PAGINA A FULL COLOR, CON LA VERSIN EL RUMBO ES CLARO, EL DIA 15 DE ENERO, EN LA HORA. PUBLICACIN DE PUBLICIDAD EN UNA PAGINA A FULL COLOR CON LA VERSIN 1 AO DE SOLIDARIDAD, EL DIA 12 DE ENERO 2009, EN PRENSA LIBRE TRANSMISIN DE 4 SPOTS CON LA VERSIN CANAL 11 EL DIA 23 DE OCTUBRE 2009 A TRAVS DE RADIO TELEVISIN GUATEMALA POR CANAL 3 TRANSMISIN DE 4 CINTILLOS DE 10 EN LA FRANJA NOCTURNA EL DIA 23 DE NOVIEMBRE 2009 A TRAVS DE RADIO TELEVISIN GUATEMALA, S.A. POR CANAL 3 TRANSMISIN DE 234 SPOT, CON LAS VERSIONES NIT 586092K PROVEEDOR LA HORA, SOCIEDAD ANNIMA. MONTO Q12,500.00 MES Febrero

4689

397

04/02/2009

586092K

LA HORA, SOCIEDAD ANNIMA.

1,562.50

Febrero

2190

399

04/02/2009

733849

PRENSA LIBRE, SOCIEDAD ANNIMA

Q29,953.80

Febrero

2182

2174

22/04/2010

324183

RADIO ELEVISIN GUATEMALA SOCIEDAD

49,896.00

abril

2198

2188

22/04/2010

324183

RADIO TELEVISIN GUATEMALA SOCIEDAD

23,760.00

abril

1789

1696

20/04/2010

50329197

RADIOEMISORAS Y FRECUENCIAS,

29,950.00

abril

DESCRITAS EN SOLICITUD ADJUNTA, EN EL PERIODO COMPRENDIDO DEL 01 AL 15 DE AGOSTO DEL 2009, POR MEDIO DE FAVORITA

SOCIEDAD

Fuente:

Secretara

de

comunicacin

social

de

la

Presidencia.

En:
y

http://www.scspr.gob.gt/docs/COMPRAS%20DIRECTAS%20ANYO%202009.pdf http://www.scspr.gob.gt/docs/sCOMPRAS%20DIRECTAS%20ENERO-AGOSTO%202010.pdf

Puede observarse en el cuadro anterior algunos de los gastos en que el gobierno incurri en el Ao 2009, es de resaltar el gasto que representa para el gobierno la compra de una pgina Full color en el diario Prensa Libre, el peridico de mayor tiraje en Guatemala, cuyo costo es de (Q29,953.80) y la diferencia con el Diario La Hora, de menor tiraje, en cuanto al anuncio en la pgina Full color tambin, a un costo de Q 1,562.00. Puede observarse en el cuadro, en la parte que corresponde al ao 2010, tambin los costos por anuncios en Canal 3 y en la Radio Favorita. Si bien el gobierno gasta en dichos anuncios, para los medios privados dicho gasto representa ganancias en las que no intervienen las presiones de carcter econmico que tienen con otros anunciantes, sin embargo el constante ataque al gobierno prevalece; Marielos Monzn permite observar lo anterior a travs de su estudio Con los mismos anteojos en donde escribe acerca de la percepcin que tiene el presidente lvaro Colom al respecto, expresando que: El mandatario ha declarado en varias oportunidades que desde que gan de las elecciones (en 2007) los medios no han dejado de atacarle. Por eso, explic recientemente en su programa radial semanal, se hace necesario contar con un sistema de informacin pblica que complemente las informaciones de los medios. En varias ocasiones Colom ha arremeti do pblicamente en contra de lo que l llama los enemigos de la democracia y ha salido a rebatir informaciones que para l son tendenciosas y malintencionadas. Si hacemos una cosa, nos critican porque la hacemos, si dejamos de hacerla, nos caen duro porque no la hacemos. Pero nosotros seguimos adelante, ayudando a los ms pobres. Ellos, lo que quieren es que los pobres sigan siendo pobres seal Colom en una recient e visita a una comunidad rural, (Rincn, 2010: 65).

CUADRO 4. CONTRATOS Y PROVEEDORES DE LA SECRETARA DE COMUNICACIN SOCIAL DE LA PRESIDENCIA, 23/12/2008 A 2/4/2009.

Fuente: Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia. En: http://www.scspr.gob.gt/docs/Contratos%20de%20bienes%20y%20servicios.pdf

En el Cuadro 4, se puede contrastar los distintos precios que el gobierno paga porque los medios privados transmitan lo que al gobierno le interesa. Puede observarse tambin, la fluctuacin por el tipo de horario, sobresaliendo el da 27 de marzo en donde por 5 horas el estado paga un poco ms de 11 millones de quetzales.

GRFICO 9. GASTO EN PUBLICIDAD Y PROPAGANDA EN LOS GOBIERNOS DE 1997 A 2011.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Q13,417,160.65 Q 9,134,866.94 Q32,773,940.42 Q 9,769,035.82 Q15,041,597.53 Q30,913,979.20 Q37,402,018.22 Q20,505,876.06 29,658,174.08 65,489,322.97 Q68,633,379.88 Q64,349,634.24 Q99,895,526.91 128,598,357.02 Q91,677,503.42

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Finanzas Pblicas, Direccin de Contabilidad del Estado del 30 de agosto de 2011. Guatemala. ** Presupuesto asignado para el 2011.

Para finalizar se presenta el Grfico 9 que expone los gastos en publicidad y divulgacin en los gobiernos despus de la firma del Acuerdos de Paz Firme y Duradera, pudindose observar en el mismo, un marcado aumento del gasto en el transcurso.

A MANERA DE CONCLUSIN

Como hemos venido desarrollando en el presente captulo, los recursos que se destinan por parte del Gobierno para la divulgacin a travs de los medios de comunicacin privados son excesivos, y podran emplearse para el fortalecimiento de los medios de comunicacin estatales. Actualmente se ocupan para pagar

espacios que se emplean para la defensa y/o justificacin de lo actuado o realizado por los diferentes gobiernos, en respuesta a los continuos ataques y descalificaciones, adems de que se aprovecha para las promociones particulares de presidentes o ministros.

Consideramos que la vigilancia en cuanto al gasto que realiza el Estado y de lo vendido al Estado por parte de los medios; es de suma urgencia, en tanto que es necesario que el Estado invierta en sus propios medios de comunicacin para que se ocupe de cuestiones educativas, de bsqueda de tolerancia, consenso y solidaridad, dejando por un lado la lucha en donde los medios de comunicacin privada, que son mayoritarios en cuanto a nmero de medios y cobertura, desprestigian constantemente al gobierno y sus instituciones, y que tienen por respuesta que el Estado y sus instituciones paguen a los mismos medios para defenderse, en tanto que los medios de comunicacin estatal, en posicin desigual ya que principalmente son el Diario de Centro Amrica y la TGW, no cuentan ni con los medios ni con la cobertura adecuada para no slo informar a la poblacin de lo que hacen, sino que tambin amplen su ocupacin a los temas antes mencionados.

El crculo vicioso que se genera del ataque permanente de los medios de comunicacin privados hacia los diferentes gobiernos, y la defensa oficiosa de stos como respuesta, no ha permitido que a partir de la firma de la Paz, los gobiernos hagan un esfuerzo por definir temas torales o agenda prioritaria de comunicacin del Estado hacia la poblacin. La defensa que los gobiernos deben hacer a travs de los medios de comunicacin privados, genera un gasto

considerable que podra ser reorientado para fortalecer los medios de comunicacin del Estado. Sin embargo, no se trata nicamente de fortalecer o cambiar los medios, es necesario definir desde el Estado, cules son los temas que se deben difundir y cul va a ser el tratamiento que se le debe dar a esa informacin para que llegue y genere en la poblacin un comportamiento y participacin diferente y positiva hacia la gobernabilidad y la participacin ciudadana positiva.