Filmus Estado, sociedad y educacin en Argentina: Una aproximacin histrica.

Existe consenso acerca de la crisis del estado Keynesiano benefactor exige repasar el modelo de la articulacin entre el estado y la sociedad que surge a partir de la debacle econmica mundial de 1929. Desde las concepciones que han tenido gran predicamento a partir de la dcada del 80, el cuestionamiento principal hacia este tipo de Estado ha sido preponderante intervencin en todos los rdenes de la vida social y productiva. Desde estas mismas perspectivas se propone que el activo rol del estado inhibi al mercado y a la sociedad civil de mayores posibilidades de participacin en el espacio pblico. En nuestra concepcin, este enfoque plantea una visin parcial de la problemtica. Percibe a las polticas educativas nicamente como parte de las polticas sociales de distribucin creadas por el estado benefactor con el objetivo de atender las necesidades de los grupos y sectores sociales en proceso de integracin. Convertir la educacin nicamente como poltica social no permite, por ejemplo, valorar el rol de la escuela respecto a la construccin de la nacionalidad. Orgenes de la intervencin del estado en la educacin. Siguiendo a Bentez, se puede afirmar que la educacin fue concebida mas como un servicio publico y como una necesidad del estado que como un derecho individual. Por un lado, porque la educacin no se encontraba entre los derechos individual. Por un lado, porque la educacin no se encontraba entre los derechos que los individuos sentan ms conculcados en el marco de la opresin del estado absoluto; por otro, porque el estado debi hacerse cargo a partir de la nacionalizacin de los bienes eclesisticos en 1789 de muchas de las funciones educativas que hasta el momento desempeaba la iglesia e inculcar por este medio los valores liberales y democrticos. Fueron muchos los debates de la primera poca acerca de que tipo de educacin deba llevar a delante el estado: educacin estamental, como planteo la ilustracin o instruccin al alcance de todos los ciudadanos como colocaron los jacobinos en la declaracin de los derechos del hombre y el ciudadano. A medida que se fueron conformando como estados nacionales, las sociedades europeas generaron sistemas educativos que se constituyeron en uno de los principales factores de la integracin poltica, de identidad nacional, de cohesin social, de transmisin de los valores de las clases dirigentes y de seleccin y legitimacin de las elites dominantes. Estado, educacin y sociedad en la Argentina La finalizacin de la gesta emancipacin en Amrica latina no tuvo como correlato inmediato la constitucin de estados nacionales. La eclosin de intereses y poderes sectoriales y locales producto de las fuerza centrifuga desarrollada a partir de la independencia, impidi que el incipiente sentimiento de nacionalidad fraguara en condiciones estables de integracin nacional. El proceso de estabilidad en nuestro pas tuvo caractersticas muy marcadamente diferenciales a las europeas pues se desarrollo en contextos 1

sensiblemente distintos. Pero probablemente la caracterstica ms distintiva del proceso latinoamericano con referencia al europeo estuvo vinculada a las condiciones de los actores sociales. En primer lugar, la sociedad civil aun no haba adquirido el carcter de sociedad nacional con anterioridad al surgimiento del estado. Distintos autores han sealado que en los pases de desarrollo capitalista tardo el estado ha debido desempear desde sus orgenes, junto a la unidad territorial administrativa, funciones econmicas, de estructuracin social y poltica, de coercin social, etc. Si en los pases centrales , la sociedad civil tuvo mayor autonoma y una dinmica menos dependiente del sector pblico, aqu. Aun en pocas dominadas por las perspectivas liberales, no se libero de una fuerte determinacin. En cada periodo histrico esta relacin se articulo en torno a modelos educativos dirigidos a atender las prioridades sociales definidas como tales principalmente por quienes tuvieron a su cargo la conduccin del aparato estatal. La funcin poltica de la educacin: El estado oligrquico liberal. A diferencia del estado liberal- nacional europeo, el estado en Amrica latina se consolido como estad oligrquico, es decir, una organizacin donde solo tuvo posibilidad de participar el sector dirigente de la sociedad. El tipo de desarrollo econmico y la vinculacin que se estableci con los pases centrales determino en parte el carcter modernizador o no que adoptaron los sectores dirigentes. Argentina, en cambio, integro el grupo de pases que ha sido denominado como de modernizacin temprana. Fueron los pases menos marcados por la etapa colonial, mas influidos por una larga y heterognea inmigracin europea y que presentaron aptitudes ecolgicas para producir aquellos bienes altamente demandados por las economas centrales. Ello no implico una apertura del estado a la incorporacin de nuevos sectores sociales en la conduccin del poder pblico. El modelo de participacin poltica continuo siendo muy restrictivo. Denominado por Botana como el orden conservador, se trato de un modelo basado en el concepto alberdiano de amplias libertades civiles y restringidas libertades polticas. La educacin jug un papel preponderante en torno a la integracin social, la consolidacin de la identidad nacional, la generacin de consenso y la construccin del propio Estado. Sin embargo, el hecho de que la fusin principal de la educacin no haya estado dirigida linealmente hacia lo econmico no significa que la escuela no desempeara ningn papel en ese sentido. Es verdad que la relacin con la estructura econmica no estuvo dada por la capacitacin de trabajadores con calificaciones demandadas por el modelo. La estructura escolar permiti generar un sistema de estratificacin social acorde con los intereses de los sectores dirigentes. Una base cada vez ms numerosa a la que se le distribuyeron los elementos mnimos como para establecer un ncleo homogeneizado de contenidos culturales compartidos.. Otra cosa la vinculacin con la economa se estableci a partir del papel ideologico del sistema educativo. Una estructura y un curriculum excesivamente centralizado y elaborados desde el puerto, contribuyo a que el 2

proyecto econmico agroexportadores de la generacin de los 80 adquirirse rpida hegemona en todo el territorio nacional. Los sectores medios encontraron en el sistema educativo una alternativa eficaz para aumentar sus posibilidades de participacin. La falta de educacin era presentada como indicador de baja capacidad para el protagonismo poltico y como legitimadora de la exclusin de la sociedad nacional. En el caso del movimiento obrero, sus primeras posiciones frente al sistema educativo publico no fueron similares a las de los sectores medios. En primer lugar, porque sus posibilidades de acceso a la educacin, como en el caso de los sectores rurales, haban sido muy escasas. En segundo lugar, porque sobre fines del siglo XIX y principios del XX, predominaron en el seo del movimiento trabajador las concepciones anarquistas. En Sntesis, la etapa de gnesis del estado Nacional estuvo signada por la contradiccin entre los ideales del liberalismo en sus manifestaciones locales, cuyos principios educativos estuvieron planteados en parte en la Constitucin Nacional y el la ley 1.420, y un modelo poltico, econmico y social que, a pesar de mostrarse modernizador en un conjunto de aspectos, no logro incorporar a grandes sectores de la poblacin. Educar para el crecimiento econmico: El estado Benefactor La necesidad de cambiar los patrones del crecimiento econmico surge principalmente a partir de las nuevas coyunturas que se producen en el mercado internacional. Incipientemente en el transcurso de la primera guerra mundial y con mas fuerza a partir de la crisis del 30 y de la segunda guerra mundial, la cada de las exportaciones de materias primas y de las importaciones manufactureras obligaron a desarrollar una industrializacin sustitutiva. La ausencia de sectores en la sociedad civil con la capacidad econmica y la decisin poltica para encabezar este proceso de industrializacin obligo al propio Estado a tomar la iniciativa y a conducir el nuevo momento. De esta manera es posible proponer que al contrario de lo que ocurri en Europa, el Keynesianismo entendido como la intervencin activa del estado en la economa surgi en la Argentina en la dcada de los 30, con anterioridad al estado de bienestar que se va a desarrollar con toda su potencialidad recin a partir de la llegada del peronismo al gobierno. En lo econmico profundizo el abandono de la idea del capitalismo del laissez faire y en el marco de las concepciones keynesianas ya sealadas, enfatizo su carcter marcadamente intervencionista. Sin Cuestionar un orden econmico basado en el mercado. En lo poltico intento expresar la alianza de los sectores favorecidos con el proceso de industrializacin y el crecimiento del mercado interno. El carcter movimientista de las fuerzas polticas hegemnicas permiti que estas alianzas llagasen al poder incorporando a la conduccin del pas a sectores histricos marginados. En este marco es posible plantear diferencias con el modelo anterior en lo que se refiere a la funcin conferida a la educacin. La primera de ellas es que en el estado oligrquico-liberal, la intervencin oficial en materia educativa constituyo una excepcin respecto de su abstencin a participar de las estrategias que formo parte de una poltica social ms general dirigida a incorporar a nuevos sectores a la participacin social. 3

La formacin del ciudadano fue reemplazada por la idea de la formacin para el trabajo que posteriormente, a partir de las teoras del capital humano, se convertiran en formacin de recursos humanos. Los nuevos roles ocupacionales exigan una alfabetizacin bsica que el sistema educativo deba brindar. Pero por sobre todas las cosas exigan una disciplina laboral que nicamente el sistema educativo poda brindar masivamente a millones de trabajadores rurales que provenan del interior del pas. Estos sectores pasaran a constituir la principal fuerza laboral de las nuevas fbricas y talleres. De la mano de las teoras del capital humano, la educacin dejo de ser vista como un gasto social para transformarse en una intervencin que tena como principal objetivo alcanzar una renta individual y social. Crisis del estado Benefactor y recuperacin de lo poltico como funcin principal de la educacin A mediados de la dcada del 70 el modelo de Estado Benefactor a nivel internacional comenz a mostrar marcados signos de agotamiento, durante este periodo se inicio un proceso de marcado pesimismo respecto del aporte de la educacin econmica. Como veremos, este pesimismos estuvo sustentado tanto en la crisis econmica mundial, como en la vigencia de teoras que enfatizaron nicamente el papel de la educacin en torno a la reproduccin de las desigualdades socio economas. Educar para la liberacin En esta etapa la educacin fue concebida como un mecanismo eficaz para la redistribucin de los bienes econmicos y las oportunidades sociales y como instrumento de concientizacin respecto del proyecto nacional. El papel de la educacin como derecho social recupero la centralidad reemplazando la concepcin desarrollista de la formacin de recursos humanos. La funcin poltica de la educacin estuvo reforzada en su papel ideolgico, explcitamente enunciados e los documentos oficiales. Educar para el orden Existe conceso en que la intervencin militar de 1976 se aporto de la tradicin restauradora de los golpes de estado que en la argentina se sucedieron a partir de 1930. En efecto las intervenciones anteriores tuvieron el objetivo principal, generar las condiciones para recuperar la institucionalidad democrtica. El restablecimiento del orden y la seguridad, la modernizacin del pas mediante la reforma del estado y la vigencia del mercado como mecanismo regulador, el saneamiento moral mediante la lucha contra la corrupcin y la especulacin, y la reforma del sistema educativo en direccin a transmitir normas y valores que garantizaban la vigencia del modelo autoritario, son los principales objetivos que se fijo el gobierno del proceso. Educar para la democracia Le correspondi al gobierno democrtico asumido en diciembre de 1983, administrar la etapa ms crtica y quizs la ltima del estado de bienestar Keynesiano surgido a partir de mediados de la dcada de los 40. Las herencias del partido autoritario ya mencionado y las propias limitaciones polticas 4

considerando seriamente su capacidad de revertir la crisis de un modelo de estado que se haba iniciado una dcada atrs. De esta manera, las principales acciones desarrolladas desde el ministerio de educacin de la nacin estuvieron dirigidas a la autorizacin del funcionamiento de los centros de estudiantes a nivel secundario y universitario: la reincorporacin de los docentes cesanteados en el periodo autoritario; la supresin de los exmenes de ingreso en la escuela media y la posibilidad del ingreso irrestricto de las universidades: la modificacin del rgimen de evaluacin de conocimientos adquiridos abandonando la escala numrica por otra conceptual; la modificacin de los planes de estudio de la formacin moral y cvica del nivel secundario: la normalizacin de las universidades pblicas. El estado Post-social En primer lugar, la crisis del estado benefactor se produjo en los pases desarrollados en momentos en que se haban cumplido los principales desafos para los cuales este tipo de estado haba sido creado. En segundo lugar, en el caso de un conjunto de pases desarrollados, la critica a la intervencin del estado en la economa no significo necesariamente una crtica similar al papel del estado en lo que respecta su rol redistributivo. En tercer lugar, en estos pases, el sostenimiento de las polticas sociales a partir del retiro de la accin estatal de un conjunto de esferas de la vida pblica tiene que ver, precisamente, con la necesidad de atemperar el impacto social que genera la racionalizacin y el repliegue del estado respecto de la intervencin econmica directa Tomando en cuenta estos elementos, es necesario enmarcar la discusin respecto de la funcin de la educacin en la actual coyuntura y del papel del estado y la sociedad en torno a su distribucin dentro del debate global. La primera de ellas es que de acuerdo a lo analizado en el presente capitulo, no es posible concebir al sistema educativo solo desde una perspectiva de poltica social, pero tambin ha desempeado un papel histrico que la coloca en un lugar privilegiado en torno a la construccin y consolidacin de la democracia y como estrategia de desarrollo econmico y social. La segunda aclaracin es que el cambio en el tipo de estado est acompaado de transformacin profunda en el conjunto de los rdenes de la vida social. En particular nos interesa destacar que el repliegue de la accin estatal no solo implica una ampliacin del espacio de intervencin del mercado. Tambin brinda mayores posibilidades para el desarrollo de nuevos actores y movimientos sociales.