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Relatrio de Vistoria sobre as Conformidades Ambientais e de Segurana Porto de Cabedelo

Vistoria Maio de 2007

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Sumrio

11.1 Ocupacional........................................................................................................................... 11.1.1 Ncleo Ocupacional de Engenharia de Segurana............................................................. 11.1.2 Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA..................................................... 11.1.3 Plano de Controle de Emergncia e Plano de Ajuda Mtua PCE/PAM ........................... 11.2 - Cargas Perigosas................................................................................................................. 11.3 ISPS Code...........................................................................................................................

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RELATRIO DE VISTORIA no 15/2007

1. - EQUIPE DE VISTORIA Equipe da ANTAQ designada pelo Ofcio no 102/2007 - SPO, de 04 de maio de 2007, formada pelos tcnicos da Gerncia de Meio Ambiente GMA e da Unidade Administrativa Regional de Recife UARRE: - Ricardo Nelson Ribeiro Freire - Jos de Ribamar Broxado Filho Engenheiro de Segurana Tcnico em Regulao GMA UARRE

2. - OBJETIVO, LOCAL E PERODO Promover a vistoria das Conformidades Ambientais e de Segurana no Porto de Cabedelo, no Estado da Paraba, no perodo de 09/05 a 11/05/2007.

3. - ADMINISTRAO E HORRIO DE FUNCIONAMENTO DO PORTO A Administrao do Porto de Cabedelo exercida pela Companhia Docas da Paraba e seu horrio de funcionamento foi homologado pelo Conselho de Autoridade Porturia - CAP, em sua Reunio de n. 104, de 28/02/2002, sendo estabelecido o seguinte horrio: SETOR
Administrativo Operacional Guarda Porturia

1 Turno

2 Turno

3 Turno
-------------

4 Turno
-------------

08:00 as 12:00 hs 13:00 as 17:00 hs 08 as 12:00 hs 13:00 as 17:00 hs

Para o setor de Guarda Porturia, devido s caractersticas prprias da atividade, foi estabelecido um horrio de trabalho dividido em quatro turnos de seis horas.

Obs.: Como a movimentao de cargas no porto no apresenta uma periodicidade que exija turnos de trabalho ininterruptos, quando da necessidade de execuo de trabalho em horrio extra (noturno), a Administrao do Porto tem optado pela criao de turnos em carter excepcional, que vigoram somente durante o perodo em que a execuo dos trabalhos nesse horrio se faz necessrio.

4. - ORIGEM A iniciativa da construo de um porto na enseada de Cabedelo (PB) ocorreu poca do Segundo Reinado, entretanto o projeto s foi aprovado em 9 de junho de 1905, pelo Decreto n. 7.022. O incio da obra se deu em agosto de 1908, sendo concludos 178m de cais e um armazm, em 16 de dezembro de 1917. Depois de longa paralisao, as obras foram retomadas na primeira metade do ano de 1932, como resultado de um compromisso assumido em 1930 pelo governo federal com o governo do estado da Paraba, que reivindicava a execuo de instalaes adequadas s exportaes do algodo produzido naquele estado. O porto foi inaugurado em 23 de janeiro de 1935, com o governo estadual explorando-o de 7 de julho de 1931 at 28 de dezembro de 1978, quando a administrao porturia foi transferida para a Empresa de Portos do Brasil S.A. (Portobrs), criada pela Lei n. 6.622/75.

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Extinta essa empresa em 1990, a administrao do porto passou para a Unio. Mediante o Convnio de Descentralizao de Servios Porturios n. 004/90, SNT/DNTA, celebrado em 19/11/90, e por fora do Decreto n. 99.475, de 24/08/90, a administrao do porto passou a ser exercida pela Companhia Docas do Rio Grande do Norte - Codern atravs da Administrao do Porto de Cabedelo. Em 4 de fevereiro de 1998 foi feito um novo convnio de delegao entre a Unio (Ministrio dos Transportes) e o estado da Paraba, passando o porto a ser administrado pela Companhia Docas da Paraba, Docas PB.

5. - REA DO PORTO ORGANIZADO Conforme Portaria-MT n. 1.001, de 16/12/93 (D.O.U. de 17/12/93), a rea do porto organizado de Cabedelo, no estado da Paraba, constituda: a) pelas instalaes porturias terrestres existentes na margem direita do rio Paraba, desde a raiz do molhe de proteo na foz desse rio, prolongando-se at a extremidade do cais comercial, junto ao Trapiche da Baleia, abrangendo todos os cais, rampas ro-ro, docas, pontes, peres de atracao e de acostagem, armazns, ptios, edificaes em geral, vias internas de circulao rodoviria e ferroviria e, ainda, os terrenos ao longo dessas faixas marginais e em suas adjacncias, pertencentes Unio, incorporados ou no ao patrimnio do porto de Cabedelo, ou sob sua guarda e responsabilidade; b) pela infra-estrutura de proteo e acessos aquavirios, compreendendo reas de fundeio, bacias de evoluo, canal de acesso e reas adjacentes a esse at as margens das instalaes terrestres do porto organizado, conforme definido no item a acima, existentes ou que venham a ser construdas e mantidas pela Administrao do Porto ou por outro rgo do poder pblico.

6. - LOCALIZAO E REA DE INFLUNCIA O Porto de Cabedelo est localizado no municpio do mesmo nome, no Estado da Paraba, na margem direita do esturio do rio Paraba, vizinho ao Forte Santa Catarina, monumento histrico do sculo XVI. A DOCAS-PB (Companhia Docas da Paraba), tem sede dentro da rea porturia, na avenida Joo Pessoa, sem nmero, no centro da cidade de Cabedelo. A posio geogrfica do porto privilegiada, pois o porto brasileiro mais prximo da sia, frica e Europa, alm de ocupar uma posio estratgica em relao aos demais Estados do nordeste, situando-se no centro geogrfico da regio abrangendo os Estados da Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Cear.

7. - ACESSO Rodovirio: Pela rodovia federal BR-230, integrada BR-101 na periferia de Joo Pessoa (PB) que dista do porto 18 km e que permite a ligao com toda a malha rodoviria federal do pas. Ferrovirio: O porto servido pela Companhia Ferroviria do Nordeste (CFN), malha Nordeste, antiga Superintendncia Regional Recife (SR 1) da Rede Ferroviria Federal S.A. (RFFSA).

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Fluvial:

Pelo rio Paraba do Norte, apresentando condies de navegabilidade para embarcaes com calado mximo de 6m. Somente trafegam pequenas embarcaes a montante do porto, no influindo no volume das cargas movimentadas. O canal de acesso possui extenso total de 6,00 km, largura de 150m e profundidade de 9,14m (DHN). A bacia de evoluo possui extenso total de 700m, largura de 300m e profundidade de 9,5m (DHN).

Martimo:

8. - INSTALAES a) Cais Acostvel: o porto de Cabedelo possui hoje, um cais alinhado com extenso de 702 metros, incluindo a 1a etapa de 100 metros de cais pesqueiro, no qual a profundidade de atracao de 9 metros. Ao longo dos 602 metros restantes, a profundidade de 11 metros, distribudos em 03 (trs) beros principais com as seguintes finalidades: Granis Lquidos / Carga Geral, Contineres / Carga Geral / Passageiros, e Granis Slidos / Carga Geral. b) Armazns: So oito armazns, sendo quatro para carga geral, totalizando uma rea de 8.000 m2; trs para granis slidos, com rea somando 6.000 m 2; e um frigorfico parcialmente ativado, com 2.000 m2 e capacidade para 1.500 t. Com total de 16.000 m2 de rea.

Vista superior com detalhe para concluso das obras civis dos 100 metros de cais do Terminal Pesqueiro Pblico do Porto de Cabedelo.

Vista do prolongamento dos 602 m cais acostvel, com sistema projetado de defensas. visvel a falta de sinalizao horizontal e vertical para veculos e pessoas que transitam na rea.

de

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Armazns ao longo da faixa do cais, destinados estocagem de carga geral e granis slidos. Sinalizao inexistente e hidrantes inoperantes para o sistema de combate a incndio.

c) Ptios: Os ptios de estocagem so nove, sendo dois cobertos, compondo 1400 m 2 e destinados a carga geral, e os outros sete, a cu aberto, para minrio de carvo e contineres, totalizando 20.000 m2. d) Equipamentos: 2 redlers de 150t/h (desativados); 1 balana rodoviria de 60t; 2 caambas (grabs) automticas de 1,6m3 e 2,0m3; 1 guindaste de prtico eltrico de 6,3t e 2 guindastes de prtico eltrico de 3,5t, cada. O porto conta ainda com instalaes do setor privado, como no caso de granis slidos vegetais, onde h dois silos de propriedade do Grupo Asa, cuja capacidade total de armazenamento para milho de 5.000 t, existindo tambm o complexo industrial Grande Moinho Tamba, pertencente empresa M. Dias Branco, que tem como finalidade o recebimento de gros de trigo, com capacidades de movimentao nominal de 250 ton./dia e capacidade esttica de 60.000 t, agregando-se a isto, o processamento do trigo atravs de uma unidade fabril, incluindo um centro de distribuio. Quanto aos granis lquidos, o porto conta com 50 tanques para armazenamento de granis lquidos, pertencentes s diversas empresas distribuidoras de lcool e derivados de petrleo, totalizando 61.612 t de capacidade. As empresas so: Esso Brasileira de Petrleo S.A., Petrobrs Distribuidora S.A., Norte Gs Butano Ltda., IAT Companhia de Comrcio Exterior, Companhia de leos Vegetais do Brasil (Convebrs), Terminais de Armazenagem de Cabedelo Ltda. (Tecab).

9. - FACILIDADES 9.1 - Suprimento de gua O abastecimento de gua potvel para o consumo e para o combate a incndio feito pela CAGEPA - Companhia de gua e Esgoto da Paraba, ficando a responsabilidade de sua manuteno com a administrao do porto. A interligao com as edificaes do porto, cais acostvel e armazns se faz entre a caixa d'gua situada fora do permetro do porto e a rede hidrulica distribuda na rea porturia. Dos 28 (vinte e oito) hidrantes da rede, 12 (doze) esto no cais. A capacidade volumtrica da caixa d'gua de aproximadamente 500 mil litros, mas devido ao comprometimento de sua estrutura, o reservatrio encontra-se com sua capacidade restrita a 200 mil litros. Seu sistema de esgoto interligado diretamente rede da CAGEPA.

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Reservatrio de gua destinado ao consumo interno das edificaes, cais, armazns e demais instalaes porturias, alm do fornecimento para de combate a incndio (ineficiente) e abastecimento embarcaes.

rede das

Caixas de tomada dgua para interligao e abastecimento de embarcaes em bom estado de conservao.

Porm, em alguns trechos das vias internas de circulao observamos tubulaes do sistema de combate a incndio obstrudas e em precrias condies operacionais.

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9.2 - Suprimento de Energia Eltrica A energia eltrica do porto fornecida pela empresa privatizada SAELPA Sociedade Annima de Eletrificao da Paraba, a qual composta por 01 Subestao (SE), cuja tenso de 13.8 KV. A SE responsvel pela alimentao de 15 tomadas de 380V ao longo do cais, 70 tomadas de 440V destinadas ao uso de guindastes e contineres frigorficos. As demais tomadas de 220V alimentam os prdios administrativos, armazns e sistemas de iluminao.

As tomadas de energia eltrica ao longo do cais encontram-se em bom estado de conservao.

9.3 Comunicao e Demais Facilidades O porto possui ainda tomadas telefnicas ao longo do cais, interligadas ao Sistema Nacional de Telecomunicaes SNT. Podemos citar tambm a existncia de uma linha frrea com 2.620 m de comprimento e bitola de 1,0 metro, cujo objetivo facilitar o deslocamento dos guindastes ao longo do cais nas operaes porturias. de se observar, no entanto, que antes da realizao de qualquer operao porturia, feito uma breve reviso nos guindastes, moegas e tomadas de energia eltrica, ficando toda a responsabilidade pela efetiva manuteno, limpeza e lubrificao dos equipamentos, assim como a execuo dos consertos das instalaes porturias arrendadas ou utilizadas pelos operadores, com os prprios arrendatrios e operadores. A manuteno preventiva e pequenos reparos nos equipamentos so feitos por funcionrios do porto, sendo que, para os reparos mais complexos, a administrao do porto recorre s oficinas particulares.

10 - CONFORMIDADES AMBIENTAIS 10.1 Ncleo Ambiental O porto de Cabedelo no possui um Ncleo Ambiental formal, existindo somente uma Assessoria Especial, subordinada diretamente ao Diretor Presidente da Companhia Docas da Paraba. Entretanto, o porto com seus Planos e Programas existentes, vem cumprindo com o atendimento s exigncias legais no desempenho das Conformidades Ambientais.

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10.2. Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos - PGRS O PGRS encontra-se previsto na Lei n. 9.966/00 e na RDC n. 217/01 da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA. O Plano foi encaminhado para aceitao junto prpria ANVISA e SUDEMA Superintendncia de Desenvolvimento de Meio Ambiente, rgo estadual de meio ambiente, e embora sua elaborao tenha sido concluda e realizada por consultoria externa, o mesmo no foi implementado at a presente data, estando sua aprovao atrelada anlise final pelos rgos competentes. 10.3 Plano de Emergncia Individual PEI O porto de Cabedelo no possui um Plano de Emergncia Individual especfico, estando o mesmo contemplado dentro Plano de Ao Mtua para a cidade de Cabedelo, o chamado PAMCIC, onde participam, alm do prprio porto, a prefeitura, o corpo de bombeiros, os arrendatrios e toda comunidade porturia envolvida, tendo sua elaborao realizada por todos os participante do PAMCIC. 10.4 Licenciamento Ambiental A competncia legal sobre o Licenciamento Ambiental encontra-se prevista na Lei n. 6.938/81 e Resoluo CONAMA n. 237/97. O porto de Cabedelo possui a Licena de Operao n. 1.430/2004 fornecida pela SUDEMA - Superintendncia de Desenvolvimento de Meio Ambiente. Contudo, de se ressaltar as condicionantes abaixo discriminadas pela SUDEMA, assim como a validade da Licena pelo perodo de 730 (setecentos e trinta) dias, contados a partir de 26/11/2004, na qual sua renovao dever ser requerida 120 (cento e vinte) dias antes de decorrido seu prazo de validade. As condicionantes devero: a) obedecer fielmente s normas da SELAP Sistema Estadual de Licenciamento de Atividades Poluidoras; b) a Licena de Operao, bem como cpias dos documentos relativos ao cumprimento ora estabelecidos, estar disponveis para a fiscalizao da SUDEMA e aos demais rgos do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA; c) requerer junto a SUDEMA, autorizao de qualquer modificao ou alterao no projeto analisado e aprovado no rgo ambiental; d) apresentar programa de consolidao da Unidade de Conservao, cumprindo com o disposto na Lei 9.985, de julho de 2000 e Decreto n. 3.340 de 22 de agosto de 2002, atravs de projeto apresentado pelo rgo licenciador; e) atender as exigncias e recomendaes previstas na Legislao Federal, Estadual e Municipal de cunho ambiental e urbanstico, notadamente o Cdigo do Zoneamento do Uso e Ocupao do Solo do Municpio; f) cumprir rigorosamente com as medidas mitigadoras previstas no EIA/RIMA; g) implementar os programas de controle e monitoramento ambiental proposto para a rea; h) Implementar os programas de controle e monitoramento ambiental proposto para a rea; i) apresentar o relatrio de Auditoria Ambiental, com periodicidade anual, conforme termo de referncia apresentado pela SUDEMA; j) manter em perfeito estado de operao o sistema de coleta, tratamento e disposio final dos seus efluentes.

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10.5 Passivo Ambiental O porto no possui Passivos Ambientais.

Detalhe da Balana Rodoviria do Terminal de estocagem de Coque no retroporto do Jacar

Terminal de estocagem de coque verde / carvo mineral e movimentao de aproximadamente 70.000 toneladas do produto.

10.6 Auditoria Ambiental Em agosto de 2004 foi realizada uma auditoria ambiental independente no porto organizado de Cabedelo PB, cuja finalidade foi o de avaliar a situao do seu sistema de gesto. Tal auditoria obedeceu a Resoluo CONAMA 306, de 05 de julho de 2002. Cabe ressaltar, que apesar da licena ter sido expedida, a auditoria ambiental verificou algumas irregularidades no desempenho da Gesto Ambiental.

11 - CONFORMIDADES DE SEGURANA 11.1 Ocupacional Cabe esclarecer que na ordem jurdica, a Lei no 8.630/93 tutela o Regime Jurdico da explorao dos portos organizados e das instalaes porturias e a Lei no 9.719/98 dispe sobre normas e condies gerais de Proteo ao Trabalho Porturio.

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A Lei no 6.514/77 dedica o Captulo V Ttulo II da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, Segurana e Medicina do Trabalho e o Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, por intermdio da Portaria no 3.214/78 aprovou as Normas Regulamentadoras (NR) previstas no Captulo V da CLT. Esta mesma Portaria estabeleceu que as alteraes posteriores das NR fossem determinadas pela Secretaria de Segurana e Sade do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego SSST/MTE. As Conformidades Ocupacionais para o setor porturio encontram-se contempladas na Norma Regulamentadora n. 29 (NR-29) do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, e se aplica aos trabalhadores porturios em operaes tanto a bordo como em terra, assim como aos demais trabalhadores que exeram atividades nos portos organizados e instalaes porturias de uso privativo e retroporturias, situadas dentro ou fora da rea do Porto Organizado. Incorporam-se s leis brasileiras, as Convenes da OIT - Organizao Internacional do Trabalho, quando promulgadas por Decretos Presidenciais. As Convenes Internacionais so promulgadas e internalizadas depois de submetidas e aprovadas pelo Congresso Nacional. 11.1.1 Ncleo Ocupacional de Engenharia de Segurana Diferentemente do Ncleo Ambiental, o porto de Cabedelo possui um Ncleo Ocupacional de Engenharia de Segurana, denominado SESTRA Servio de Segurana do Trabalho. Atualmente o porto dispe em sua estrutura organizacional, de 01 (um) tcnico especializado para a rea, nmero suficiente para atender o dimensionamento mnimo que a Norma Regulamentadora 29 requer, ficando toda responsabilidade pelo acompanhamento e monitoramento das conformidades ocupacionais com o prprio SESTRA. 11.1.2 Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA O porto de Cabedelo possui PPRA extensivo a todas as instalaes, includo-se a armazns, ptios e escritrios. Sua elaborao se fez por meio de contratao de consultoria externa. O PPRA descreve em suas aes, estudos de antecipao e reconhecimento dos riscos existentes, adequao dos nveis de iluminao em conformidade com o exigido pela NBR 5413, realizao de treinamento sobre o uso adequado e obrigatrio de EPIs e realizao de palestras sobre sade e segurana. 11.1.3 Plano de Controle de Emergncia e Plano de Ajuda Mtua PCE/PAM A exemplo do PEI, o porto tambm no possui um PCE/PAM especfico, como determinado pela NR-29, seja para incndio e exploso, vazamento de produtos qumicos, etc., estando todos contemplado dentro Plano de Ao Mtua para a cidade de Cabedelo, o chamado PAMCIC, onde participam, alm do prprio porto, a prefeitura, o corpo de bombeiros, os arrendatrios e toda comunidade porturia envolvida, tendo sua elaborao realizada por todos os participante do PNACIC.

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11.2 - Cargas Perigosas Cargas perigosas so definidas como sendo quaisquer cargas que, por serem explosivas, gases comprimidos ou liquefeitos, inflamveis, oxidantes, venenosas, infecciosas, radioativas, corrosivas ou poluentes, possam representar riscos aos trabalhadores e ao ambiente. Muito embora as atividades de movimentao, transporte e armazenagem de Gases Comprimidos, Liquefeitos, dissolvidos sob presso e os Lquidos Inflamveis (Classes 2 e 3), fiquem a cargo dos terminais arrendados e situados dentro da rea do porto organizado, como a Esso, a Petrobrs Distribuidora, a Norte Gs Butano e a Tecab, o porto pblico no opera com esses tipo de cargas. 11.3 ISPS Code Visando atender s exigncias do Cdigo Internacional de Proteo para Navios e Instalaes Porturias - ISPS Code, a Companhia Docas da Paraba teve sua Avaliao de Risco e seu Plano de Segurana Porturia aprovada junto Comisso Nacional de Segurana Pblica nos Portos, Terminais e Vias Navegveis CONPORTOS, operando hoje com a Declarao de Cumprimento n. 152/06, conforme Deliberao n. 116/06

12 CONCLUSO E RECOMENDAES Em vista do exposto, das informaes obtidas in loco e em funo das anlises efetuadas pelos Tcnicos que compuseram a Equipe de Vistoria da ANTAQ designada pelo Ofcio n.102/2007 SPO, pode-se concluir e recomendar alguns pontos considerados relevantes, passveis de recomendaes da ANTAQ Autoridade Porturia, a saber: 12.1 Conformidades Ambientais Muito embora o porto de Cabedelo no possua formalmente um Ncleo Ambiental em sua estrutura organizacional, existindo apenas uma Assessoria Especial para cuidar dos assuntos em referncia, observa-se o esforo que a Docas da Paraba vem realizando para o atendimento das exigncias legais no desempenho das Conformidades Ambientais. Apesar de ainda no haver implantado o seu Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos at a presente data, estando sua aprovao condicionada anlise final pelos rgos competentes, verifica-se que houve a preocupao em realizar uma Auditoria Ambiental independente, nos moldes da Resoluo CONAMA 306/02, assim como a implantao do PAMCIC, onde o referido Plano contempla todos queles exigidos tanto para as conformidades ambientais como para as conformidades de segurana como PEI, PCE, PGRS, etc.. No aspecto de limpeza, pode-se considerar que a mesma est sendo efetuada de forma coerente. Aps a operao, os operadores fazem a limpeza do cais e dos equipamentos e h sempre uma equipe realizando a limpeza nas dependncias do porto. No entanto, foi verificado a inexistncia de coletores seletivos para a segregao do lixo, tanto os originados nas operaes porturias quanto os originados nos escritrios e edificaes internas. Embora com a Licena Ambiental obtida, recomenda-se que a Companhia Docas da Paraba dispense maior ateno para as condicionantes ali exigidas, de forma a cumprir ambientalmente com a emisso do licenciamento autorgado pela SUDEMA ao porto de Cabedelo.

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12.2 Conformidades de Segurana Na rea do porto organizado de Cabedelo existem 50 tanques para armazenamento de granis lquidos, pertencentes a diversas empresas distribuidoras de lcool e derivados de petrleo, totalizando aproximadamente 60.000 t de capacidade. Apesar o Porto de Cabedelo contar com um diagnstico sobre suas instalaes porturias, avaliado atravs do PPRA - Programa de Preveno de Riscos Ambientais, ficou patente e evidenciado que o sistema de proteo e combate a incndio do porto totalmente inoperante, situao essa em que o reservatrio de gua no atinge sua capacidade volumtrica mxima (comprometimento estrutural detectado pela rea de fiscalizao), as tubulaes de incndio no suportam a presso hidrulica e os hidrantes existentes no possuem mangueiras. Nesse sentido, a Docas da Paraba, juntamente com as empresas instaladas na rea do porto organizado, sob a coordenao do Corpo de Bombeiros e em conjunto com as instituies governamentais e privadas, objetivando prevenir e controlar acidentes no s nas reas internas do porto, mas em todas as reas de abrangncia do PAMCIC, deve:

realizar treinamentos peridicos de evacuao e controle de situaes emergenciais, de acordo com Plano de Ao Mtua para a cidade de Cabedelo. incentivar e contribuir com os rgos governamentais na implementao de uma unidade de Corpo de Bombeiros prxima ao porto, visando suprir as necessidades da comunidade local, tendo em vista a distncia da atual unidade em Joo Pessoa e o municpio de Cabedelo; Dedicar especial ateno evacuao do porto em casos de sinistro, observando-se obstrues decorrentes de concentrao de nibus urbanos, caminhes e outros veculos prximos aos acessos do porto; Dotar todo o prolongamento da faixa de cais e circulao das vias internas de sinalizao horizontal e vertical, por onde passam caminhes de cargas e outros veculos.

o parecer

Ricardo Nelson Ribeiro Freire Eng. Civil, de Segurana e Gestor Ambiental GERNCIA DE MEIO AMBIENTE