AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA PROVA B ESPECIALISTA MANH 02 DE JUNHO DE 2013 REGULAO

41. Assinale a alternativa que apresenta a Agncia Reguladora brasileira supervisionada pelo Ministrio do Meio Ambiente. (A) Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL. (B) Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS. (C) Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ. (D) Agncia Nacional de guas ANA. (E) Agncia Nacional do Petrleo ANP.
COMENTRIO: A ANEEL E A ANP so vinculadas ao Ministrio de Minas e Energia MME; a ANS vinculada ao Ministrio da Sade e a ANTAQ, ao Ministrio dos Transportes. Conferir a legislao federal sobre as agncias reguladoras <clicando aqui>

COMENTRIO: A AIR j foi adotada pela ANVISA, no mbito do Programa de Melhora Regulatria PMR-ANVISA, desde 2008, conforme expressamente mencionado em sala de aula. No eram necessrios conhecimentos aprofundados sobre a metodologia e a sistemtica da AIR: bastava saber que a ANVISA j a praticava. Convm lembrar que mencionamos, igualmente, que outras agncias como a ANEEL, que implantou AIR agora em maro tomaram por base o exemplo da ANVISA e que essa agncia tambm foi pioneira na utilizao da Agenda Regulatria como instrumento de melhoria da qualidade regulatria.

43. As principais teorias que aportaram fundamentos para o estudo da regulao econmica dos servios pblicos so: teoria da regulao econmica, teoria do bem estar social, teoria dos monoplios naturais e teoria dos mercados contestveis. Sobre o assunto, marque V para verdadeiro ou F para falso e, em seguida, assinale a alternativa que apresenta a sequncia correta. ( ) Para a teoria da regulao econmica, a interveno do Estado na economia visa regulao de eventuais desequilbrios do mercado e promover o desenvolvimento econmico. As diretrizes dessa interveno so: maximizao da utilidade coletiva,fomentao e estabilizao do crescimento econmico e redistribuio da renda.
COMENTRIO: Conforme discutimos em sala, a fundamentao econmica da interveno indireta do Estado na economia a preocupao com as situaes que no so equilibradas apenas pelo prprio processo econmico; dizer: a correo das falhas de mercado pela regulao visam aumentar a maximizao da utilidade (eficincia alocativa), a maximizao da produo a baixos custos (eficincia produtiva) e a redistribuio dos recursos econmicos (eficincia distributiva). Correta, portanto, a assertiva.

42. Em relao Anlise do Impacto Regulatrio (AIR), assinale a alternativa incorreta. (A) Em 2007, a Anvisa realizou o primeiro evento sobre AIR no pas, em conjunto com a Casa Civil e os Ministrios da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto, denominado Seminrio Internacional de Avaliao do Impacto Regulatrio: experincias e contribuies para a melhoria da qualidade da regulao. (B) A AIR pode ser compreendida como um processo de gesto de riscos regulatrios com foco em resultados, orientado por princpios, ferramentas e mecanismos de transparncia, participao e accountability. (C) A AIR contribui para se ter como produto final uma regulao de alta qualidade, que no distora desnecessariamente a concorrncia, que seja simples, proporcional, consistente e transparente, ou seja, que atenda os objetivos de poltica a que ela se destina, ao menor custo possvel para a sociedade. (D) A AIR ainda no foi adotada pela ANVISA, embora levando em considerao a relevncia do modelo institucional da gesto da regulao para o crescimento econmico sustentado do pas, a Secretaria de Gesto de Programas de Transportes (Seges) tem apoiado o fortalecimento institucional do sistema regulatrio brasileiro por meio da adoo deste instrumento. (E) A AIR utilizada desde 1974 pelos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimentos Econmico (OCDE), e embora cada pas adote um formato de acordo com suas caractersticas, existem elementos chaves adotados como boas prticas de Avaliao de Impacto Regulatrio, tais como, maximizar o comprometimento poltico com a AIR, desenvolver e implementar estratgias de coleta de dados para AIR, integrar a AIR com o processo de elaborao de polticas pblicas e usar mtodos analticos consistentes e exveis

( ) A teoria dos monoplios naturais defende que o Estado vede exclusividade para uma nica empresa privada, alegando no ser a forma mais eficiente de explorao de determinado servio pblico, pois haveria assim um custo maior de produo do que em qualquer outra situao.
COMENTRIO: Conforme discutimos em sala, em situaes que configuram monoplio natural, alm de j haver uma barreira econmica entrada de concorrentes, existe uma barreira legal entrada: ante a impossibilidade de concorrncia NO mercado, o Estado realiza o procedimento licitatrio em busca de uma concorrncia prvia PELO mercado e, posteriormente, controla os preos praticados pelos agentes econmicos e regula tambm qualidade e informao para que o monopolista natural no pratique qualquer conduta lesiva ao consumidor. O erro da questo est em dizer que, nessas situaes, o Estado veda a exclusividade: muito contrariamente, em situaes de monoplio natural o Estado promove a exclusividade, dada a impossibilidade e a irracionalidade econmica de duplicar a estrutura necessria instalao da indstria caracterizada por altos custos fixos, economias crescentes de escala, rendas marginais decrescentes e custos irrecuperveis.

( ) A teoria dos mercados contestveis considera que o comportamento competitivo a melhor meta a se buscar com a regulao. Os dois pontos bsicos da teoria so os conceitos de mercado contestvel e desustentabilidade.
COMENTRIO: Conforme discutimos em sala, a existncia de barreiras entrada dizem respeito ao custo de entrar em um mercado. No entanto, em alguns mercados, no basta entrar: preciso entrar, manter-se e efetivamente rivalizar, ao longo do tempo, com as firmas incumbentes (isto , aquelas j atuantes no segmento considerado). Desse modo, estimular a competio por meio de diminuio de barreiras entrada (econmicas, tcnicas, sanitrias) e aumento de bens substitutos (polticas de incentivo inovao, poltica

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industrial e polticas voltadas diminuio do efeito das marcas, em prol do aumento do grau de substituio dos produtos) so formas de promover a concorrncia e deixar mercado pouco competitivos (e, portanto, mais propensos a adoo de abusos de poder econmico) mais desafiveis, isto , contestveis, sujeitos a presses competitivas efetivamente sustentveis. Correta, portanto, a assertiva.

ser positivos, mas nunca negativos, em termos de custos ou de benefcios gerados pelas atividades de produo ou consumo exercidas por um agente econmico, e que atingem os demais agentes sem que haja incentivos econmicos para que seu causador produza ou consuma a quantidade referente ao custo de oportunidade social. correto o que se afirma em (A) I, II, III e IV, apenas. (B) III, IV e V, apenas. (C) I, III, IV e V, apenas. (D) II, apenas. (E) I e V, apenas
COMENTRIO: Conforme discutimos em sala, a correo das falhas de mercado, dentre as quais o abuso de poder de poder de mercado nas mais diferentes estruturas de oferta (monoplio, oligoplio, concorrncia monopolstica) e demanda (inclusive na demanda: monopsnio e oligopsnio), fundamento da regulao, ao lado da correo das distores das externalidades positivas e negativas, tanto na produo quanto no consumo, e dos bens pblicos, cujo aproveitamento econmico no redutvel a um preo (especialmente nos pblicos puros) e, no caso dos semi-pblicos, existem custos positivos de produo (isto , algum grau de rivalidade). Quanto aos efeitos negativos e mecnica do monoplio, correta a assertiva III, o mesmo podendo ser dito da conceituao de externalidade na assertiva IV. A nica incorreta foi a assertiva V, que desconsiderou a existncia de externalidades negativas.

( ) O monoplio natural uma situao de mercado cujos investimentos necessrios so muito elevados e os custos marginais so muito baixos.
COMENTRIO: Conforme discutimos em sala, custos marginais decrescentes e custos irrecuperveis so caractersticas dos monoplios naturais. Correta, portanto, a assertiva. ALTERNATIVA CORRETA: (C) V/ F/ V/ V

44. Em geral, a prtica e a legislao que abordam as Agncias Reguladoras atribuem algumas caractersticas a elas. Assinale a alternativa que no apresenta uma dessas caractersticas. (A) Independncia e transparncia. (B) Prestao de contas e responsabilidade. (C) Autonomia financeira e gerencial. (D) Competncia e excelncia tcnica. (E) Viso estratgica e abordagem poltica.
COMENTRIO: Conforme discutimos em sala, as agncias reguladoras desempenhas funes DE ESTADO, e no DE GOVERNO, razo pela qual sua abordagem no tem orientao poltica, mas sim tcnica, voltada a cumprir e exercer FUNO ADMINISTRATIVA TCNICA por meio de ATOS ADMINISTRATIVOS (isto , atos de CUMPRIMENTO CONCRETO, DIRETO e IMEDIATO da LEI, e no o exerccio livre orientado poltica e ideologicamente). Dessa forma, a alternativa E est incorreta.

45. Em relao Regulao de Mercados, analise as assertivas abaixo. I. A necessidade de regular os mercados tem dois motivos essenciais: existncia de falhas de mercados e o controle do abuso de poder econmico. II. As falhas de mercado so originadas pela estrutura dos mercados regulados, existncia de externalidades, imperfeies de informao e pela presena de bens pblicos. III. As estruturas de mercado concentradas, quando existem altas escalas de produo em relao demanda, permitem que as empresas possam abusar de seu poder, praticando preos monopolistas, dificultando a entrada de novos competidores e, atravs desses preos monopolistas, distorcer a alocao de recursos. IV. As externalidades advm do fato de que, em determinadas situaes, a deciso de um agente econmico cria ganhos ou perdas para outros indivduos, sem que o responsvel se aproprie destes ganhos, ou incorra em seus custos. V. As Externalidades so tambm chamadas economias ou deseconomias externas cujos efeitos podem

46. As Agncias Reguladoras so autarquias especiais e tm uma relativa independncia no tocante aos seguintes aspectos, exceto: (A) independncia poltica dos gestores, investidos de mandatos e com estabilidade nos cargos durante um termo fixo. (B) independncia tcnica decisional, predominando asmotivaes apolticas para seus atos. (C) independncia normativa, necessria para o exerccio de competncia reguladora dos setores de atividades de interesse pblico ao seu cargo. (D) independncia gerencial, oramentria e financeira ampliada atravs de contratos de gesto celebrados com o respectivo rgo supervisor da administrao direta. (E) independncia poltico-estratgica e estatutria.
COMENTRIO: Conforme discutimos em sala, as agncias possuem diversos graus de autonomia (ou independncia) em relao Administrao Direta e, em especial, Chefia do Poder Executivo; no entanto, dentre essas so est a independndia poltico-estratgica, isto , a de definir as polticas pblicas, que uma tarefa eminentemente poltica e, portanto, da competncia da Administrao Direta. dizer: a agncia executa as polticas regulatrias sem margem de liberdade de definio ou opo poltica, visto que, como exerccio de funo administrativa, a regulao , apenas, concretizao da vontade das normas legais (em sentido amplo, incluindo os prprios atos administrativos normativos).

47. Em relao ao conceito de falhas de governo, analise as assertivas abaixo. I. Uma falha de governo perniciosa aquela caracterizada pela captura do rgo regulador pelo agente regulado ou outro grupo de interesse, haja vista a relao s vezes muito prxima entre as partes (Teoria da Captura). II. Uma falha de governo geralmente apontada pela doutrina a alegada propenso dos atos regulatrios em produzir regras complexas, inflexveis e burocrticas,

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gerando custos adicionais e desnecessrios para o mercado. III. Uma falha de governo est ligada ao escopo da atividade regulatria. Por exemplo, quando a regulao no apenas federal, pode ocorrer sobreposio de competncias com as esferas estaduais e municipais, gerando conflitos de interesse entre os entes, com atos regulatrios incompatveis, que confundem o agente regulado e aumentam o custo do processo produtivo. IV. Uma falha de governo descrita pela teoria agente-principal, em que o governo, sendo agente, recebe delegao da Agncia Reguladora para exercer um mandato, apresentando, assim, um conflito de interesse que deve ser administrado. correto o que se afirma em (A) I e II, apenas. (B) III e IV, apenas. (C) I, III e IV, apenas. (D) I, II e III, apenas. (E) I, II, III e IV.
COMENTRIO: ESSA AT O EXEMPLO FOI DADO EM SALA! ALM DISSO, FIZEMOS QUESTES EM SALA E DEMOS A DICA DE QUE TENTARIAM CONFUNDIR O PAPEL DO AGENTE E DO PRINCIPAL! LEMBRE-SE: PRINCIPAL PACIENTE (COMEA COM P); O AGENTE QUEM AGE. A AGNCIA RECEBE, NA LEI QUE A INSTITUI, A DELEGAO DE UMA TAREFA: A AGNCIA REGULADORA , PORTANTO, EM RELAO AO GOVERNO, NESSE CASO, AGENTE E ELE, O GOVERNO, PRINCIPAL. ESSES PAPEIS MUDAM, CONFORME A RELAO DE QUE SE CUIDE EM CADA CASO. O IMPORTANTE LEMBRAR AS CARACTERSTICAS DADAS EM SALA: 1) ASSIMETRIA DE INFORMAO; 2) COMPORTAMENTOS OPORTUNISTAS E ESTRATGICOS DA PARTE MAIS INFORMADA EM RELAO PARTE MENOS INFORMADA; 3) CONFLITO DE INTERESSES; 4) RELAO IMPERFEITA ENTRE ESFOROS E RESULTADOS; 5) DELEGAO DE TAREFAS E PODERES PARA O EXERCCIOS DESSAS.

introduzidas por leis que demandam complementao tcnica.

COMENTRIO: Essa, talvez, seja a questo mais polmica da prova, em especial por conta de a afirmativa A ter sido dado como errada. de se verificar que o modelo de agncias reguladoras aplicado no Brasil, conforme mencionado em sala de aula, tem direta influncia do Direito Norte-Americano (Independent Agencies; Public Utility Authorities); no entanto, no nos parece errada a afirmao de que o Direito Administrativo brasileiro incorporou um instrumento do Direito Europeu, uma vez que o modelo francs de Autoridades Administrativas Independentes (AAI) certamente influenciou o Direito nacional. Nesse sentido a lio de Mnica Spezia Justen (JUSTEN, Monica Spezia. O servio pblico na perspectiva do direito comunitrio Europeu. Revista de Direito Pblico da Economia, Belo Horizonte, v. 1, n. 1, p. 137-176, jan./mar. 2003. Disponvel em: http://bdjur.stj.jus.br/dspace/handle/2011/35376) Denise Auad afirma que: A Frana, atravs das Autoridades Administrativas Independentes, foi um grande filtro do modelo de agncia reguladora norte-americano, baseado na commom law, limitando sua autonomia para adapt-lo civil Law. O Brasil, ao implantar seu modelo de agncia reguladora, sofre influncia do direito norteamericano com as atenuaes implantadas pelo regime francs. AUAD, Denise. Autoridades Administrativas Independentes na Frana. Direito Regulatrio: Temas Polmicos Coordenao: Prof Maria Sylvia Zanella Di Pietro Belo Horizonte: Ed. Forum, 2003 p.475-489) No mesmo sentido e com nfase muito maior - a lio de LUIZ ARMANDO BADIN: A experincia francesa, no campo da regulao jurdica efetuada por meio de rgos autnomos, alm de extremamente rica e interessante, guarda mais afinidade com o modelo de agncias reguladoras implantado no Brasil. Apesar das diferenas, pode-se dizer que nosso sistema est mais prximo das autoridades administrativas independentes francesas que do modelo de matriz norte-americana BADIN, Luiz Armando As autoridades administrativas independentes na Frana: finalidades institucionais e meios de atuao. In: Direito Regulatrio: Temas Polmicos Coordenao: Prof Maria Sylvia Zanella Di Pietro Belo Horizonte: Ed. Forum, 2003 p.492-508). Assim possvel sustentar a correo da letra A. J a alternativa B parece desmerecer que o conceito de legalidade para o Direito Administrativo em sentido lato, isto , amplo, no se resumindo apenas s espcies normativas primrias (atos legislativos), mas tendo de respeitar e se sujeitar Constituio, s leis, s Medidas Provisrias, s Resolues da Cmara, do Senado e do Congresso, alm dos prprios ditames da Constituio, dos Tratados Internacionais, das Smulas Vinculantes do STF e, inclusive, dos atos administrativos normativos etc. Nesse sentido, de que no apenas as normas decorrentes do processo legislativo (art. 59, CF/88) so consideradas para efeito de cumprimento ao princpio da legalidade, o magistrio de JOO TRINDADE CAVALCANTE FILHO e GUSTAVO SCATOLINO SILVA, para os quais: O princpio da legalidade pode ser entendido em dois sentidos: legalidade em sentido estrito e legalidade em sentido amplo. (Manual de Direito Administrativo. Ed. Juspodivm, 2012). dizer, no apenas s normas formalmente legais que traduzem o conceito de legalidade administrativa. A questo no foi completamente clara em diferenciar. De todo modo, ainda que no se mude o gabarito para B, h razes suficientes para indicar que a letra A est correta e que, portanto, a questo merece ser anulada. Alternativas C, D e E esto corretas, conforme o que discutimos em sala: mesmo sendo atos administrativos normativos, isto , espcies normativas secundrias, elas atingem a todos os agentes no setor regulado ao longo do tempo (ou seja, de modo geral e abstrato) e expedem atos complementares lei, no exerccio da competncia discricionria tcnica outorgada conforme a lei instituidora.

48. Em relao s Agncias Reguladoras, assinale a alternativa incorreta. (A) O Direito Administrativo brasileiro incorporou um instrumento do direito europeu: as Agncias Reguladoras. Estas so consideradas autarquias, em face da independncia na sua operao. (B) O princpio da legalidade administrativa traduzse, de modo simples, pela expresso: a Administrao deve sujeitar-se s normas legais. (C) O Poder normativo das Agncias Reguladoras a competncia a elas atribuda para a expedio de normas gerais e abstratas pertinentes a sua rea de atuao. (D) Um fundamento apontado para legitimar o poder normativo das Agncias Reguladoras o de que as respectivas leis de criao teriam lhes outorgado competncia regulamentar. (E) As Agncias Reguladoras podem editar regulamentos de complementao que no devem introduzir obrigaes novas, mas especificar as obrigaes

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Nos mercados de produtos para a sade e de servios de sade, as condies de concorrncia perfeita no esto presentes. Do ponto de vista da teoria econmica, as principais falhas de mercado que existem no setor da sade decorrem da assimetria informacional, da existncia de barreiras entrada e da ocorrncia de riscos e incertezas. Acerca desse assunto, analise as assertivas abaixo. I. O mercado de servios de sade caracterizado pela relao agente-principal, em que o mdico atua como o agente do seu paciente (principal), determinando o seu nvel de consumo de servios de sade ou de produtos para uso mdico. Essa relao decorre do conhecimento tcnico que o mdico possui e o paciente no, devendo este se submeter ao diagnstico e prescrio do primeiro. Existe, portanto, uma diferena no grau de informao (assimetria informacional) entre o paciente e o mdico. II. A necessidade de registro prvio, na ANVISA, de produtos ou equipamentos de uso mdico, funciona como uma barreira sanitria e regulatria entrada de novos produtos neste setor. III. Na medida em que o mercado no consegue discriminar o risco de cada indivduo separadamente, as operadoras e seguradoras privadas de sade procuram avaliar um risco mdio, de acordo com as caractersticas gerais do segurado, como por exemplo: idade e histrico de doenas familiares. correto o que se afirma em (A) I, apenas. (B) II, apenas. (C) I e III, apenas. (D) I, II e III. (E) II e III, apenas
COMENTRIO: ESSA AT OS EXEMPLOS FORAM DADOS EM SALA!

que fez com que ele fosse escolhido na grande maioria dos pases onde a sustentabilidade do servio depende unicamente da tarifa, inclusive no Brasil. (A) F/ F/ V (B) V/ V/ V (C) V/ V/ F (D) F/ F/ F (E) F/ V/ V
COMENTRIO: A primeira alternativa parece ser passvel de recurso pois, embora os conceitos estejam corretos, o ndice de ganho de produtividade s pr-definido aps a primeira reviso tarifria, quando ento possvel aferir-se o nvel de eficincia agregada pelos investimentos em reduo de custos. Ou seja, antes da primeira reviso, isto , de se passar o primeiro lag regulatrio, o modelo price cap est em funcionamento sem aplicao do ndice de ganho de produtividade (fator X). Feita essa ressalva, as demais alternativas esto todas corretas:regulao por incentivos busca aumentar eficincia produtiva, alocativa e distribuitiva e o regime de preo teto largamente prefervel ao de tarifao pelos custos.

50. Em relao regulao por incentivos, marque V para verdadeiro ou F para falso e, em seguida, assinale a alternativa que apresenta a sequncia correta. ( ) No regime de Regulao (Price-Cap), ou de Regulao por incentivos, o regulador estabelece um valor teto para a tarifa, a qual se ajusta, anualmente, pela taxa de inflao descontada de um ndice de ganho de produtividade pr-definido. ( ) O principal objetivo da Regulao por Incentivos estimular a produtividade, recompensando a empresa regulada se seu desempenho for superior a parmetros pr-determinados pelo regulador (benchmarks). Se os ganhos de produtividade superarem esse parmetro, as empresas podero se apropriar da diferena, obtendo ganhos econmicos. Esses ganhos sero parcialmente compartilhados com os consumidores a partir da aplicao de um redutor de tarifa em revises tarifrias peridicas, o que, normalmente, ocorre a cada 4 (quatro) anos. ( ) O regime de Regulao por Incentivos (Price-Cap) tem sido considerado prefervel ao Cost-Plus, motivo

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