Universidade Federal de Santa Catarina Doutorado Interdisciplinar em Cincias Humanas

CONFLITOS DE USO EM REA DE PROTEO AMBIENTAL: GUA, MINERAO E AGRICULTURA

Tese de Doutorado

Francisco Jos Barretto da Silva

Florianpolis 2002

Universidade Federal de Santa Catarina Doutorado Interdisciplinar em Cincias Humanas

CONFLITOS DE USO EM REA DE PROTEO AMBIENTAL: GUA, MINERAO E AGRICULTURA

Francisco Jos Barretto da Silva

Tese apresentada ao Programa de Doutorado Interdisciplinar em Cincias Humanas da Universidade Federal de Santa Catarina, como requisito parcial para obteno do ttulo de Doutor em Cincias Humanas.

Orientador: Prof. Dr. Luiz Fernando Scheibe Co-Orientador: Prof. Dr. Antnio Carlos de SantAnna Diegues

Florianpolis 2002

RESUMO SILVA, Francisco Jos Barretto da Silva. Conflitos de uso em rea de Proteo Ambiental: gua, minerao e agricultura. Florianpolis, 2001. Tese (Doutorado Interdisciplinar em Cincias Humanas). UFSC, 2001. O objetivo desta tese o de discutir o uso e a ocupao de unidades de conservao de manejo sustentvel do tipo APA - rea de proteo Ambiental, luz dos conflitos sociais existentes entre os mltiplos atores e interesses voltados para a gesto do espao a ser produzido e protegido. A originalidade e importncia desta pesquisa residem na sua abordagem interdisciplinar, ao estudar o fenmeno da gesto sustentvel de reas protegidas ambientalmente, utilizando-se do conflito de uso da gua entre minerao e agricultura. O conceito de territorialidade foi resgatado para inferir a tese de que o uso e ocupao das unidades de conservao so processos de conflitos territoriais, onde o embate de interesses sociais materializados no espao conforma a resultante ambiental. Do ponto de vista scio-cultural, a valorizao do ator e de sua ao social fundamental para formular esta abordagem sobre conflitos sociais em reas naturais protegidas. A pesquisa foi baseada em um estudo de caso: os conflitos sociais que decorrem da tentativa de conjuno de diferentes interesses de usos praticados na rea de Proteo Ambiental de Morro Estvo e Morro Albino. Os conflitos de interesses territoriais centrais, a nvel local, confrontam agricultores e o uso agrcola das propriedades; a minerao de carvo; a expanso urbana; e a preservao dos recursos hdricos, definida pela legislao gestora da unidade de conservao. O desdobramento deste conflito nos levar a discutir questes referentes sustentabilidade da minerao de carvo em Santa Catarina e sua exeqibilidade para o modelo energtico brasileiro, discutindo a eficincia econmica e ambiental desta atividade e os conflitos de interesses em jogo. A partir deste estudo de caso tambm estaremos discutindo temas relativos tentativa de aproveitamento econmico de recursos naturais em reas ambientalmente protegidas por lei. A pesquisa como eixo central de estudo se justifica em si mesma, dado seu carter exploratrio e pioneiro, uma vez que muito reduzido o nmero de trabalhos sobre conflitos sociais em unidades de conservao em nvel mundial, assim como em referncia ao estudo de caso em si, que s foi possvel abordlo a partir da utilizao de fontes documentais primrias. Alm de buscar entender os principais motivos e conseqncias no nvel local, busca-se aqui, principalmente, lanar mo de temas considerados relevantes para o estudo da relao sociedade e natureza, em especial no que diz respeito s questes que envolvem conflitos de uso de reas ambientalmente preservadas por Lei. O gerenciamento de recursos hdricos tem sido um campo conflitante quanto s competncias de uso. A gesto de recursos hdricos locais envolve, ainda que de modo conflitante, a comunidade local, empresas, quadros institucionais tcnicos e polticos. Este o cenrio que se apresenta no Morro Estvo e Morro Albino, conflitos sociais tendo como aspecto central o uso dos recursos hdricos de uma rea submetida s leis de proteo ambiental.

ABSTRACT

The goal of the present dissertation is to discuss the use and occupation of the unidades de conservao de manejo sustentvel tipo APA rea de Proteo Ambiental (unities of conservation and sustainable management of the APA type Area of Environmental Protection), under the light of the existing social conflicts among the multiple actors and interests involved in the management of the space to be produced and protected. The originality and relevance of this research lies in its interdisciplinary approach, as it studies the phenomenon of sustainable management of the areas of protected environment by means of the conflict between the mining industry and agriculture. The concept of territoriality was recuperated in order to sustain the thesis that the use and occupation of the unities of conservation are processes of territorial conflicts, where the clash of social interests materialized in that space shapes the resulting environment. From a social-cultural perspective the valuing of the actor and his social action is of fundamental importance to formulate the approach here proposed to analyze the social conflicts in areas of environmental protection. The research here presented was based on a case study: the social conflicts that result from the attempt to combine contrasting interests for the use of the APA Morro Estvo and Morro Albino. At its local, level the central conflicts of territorial interests involve the agriculturists and the farming of the properties; coal mining; urban growth; and the preservation of the water resources, defined by the laws ruling the unities of conservation. The unfolding of such conflicts will lead the to discussion of issues relating to the sustainability of coal mining in Santa Catarina and its feasibility within the Brazilian energy model, along with a discussion on the environmental and economic efficiency of such an activity and the conflicts of interests at play. From the present case study other themes shall be discussed relating to the utilization of natural economic resources in areas that are protected by law. This research justifies itself as one considers its exploratory and pioneer character, once there are, globally, very few studies on social conflicts in unities of conservation; the case study is justified in itself as well, since it could only be carried out based on primary sources. In addition to the effort to understand the reasons and consequences of these conflicts at the local level, one aims here mainly at exploring relevant themes for the study of the relation society-nature, especially relating to those issues involving conflicts in the use of law-protected environments. The management of the water resources has become a field of conflicts in terms of who is competent to use them. The management of local water resources involves, even if in a conflicting way, the local community, private companies, and institutional staff, both political and technical. Such is the scenery one finds at Morro Estvo and Morro Albino: social conflicts having as their central issue the use of water resources that are located in an area under the laws for environmental protection.

Agradecimentos

Agradeo a meu orientador, prof. Dr. Luiz Fernando Scheibe, que vem acompanhando de perto todos os passos que venho trilhando na construo de minha carreira profissional, com extrema ateno e apoio, corrigindo meus erros e falha, e sempre incentivando, o que foi crucial para que esta tese existisse. Ao prof. Dr. Antnio Carlos Sant'Ana Diegues, pela co-orientao e acolhida, tornando o aceite em engajar-se na orientao desta tese uma honra extensiva aos alunos e professores do Programa Interdisciplinar das Cincias Humanas da UFSC, que passamos a contar com a participao e o ensinamento de quem mundialmente reconhecido por sua obra de valorizao do etnoconhecimento das comunidades tradicionais. Aos profs. Ademir Mota da Silva, Roberto Recart dos Santos, Heliete Rouver, Gilca Benedet, Rodrigo Lavina e Mrio Guadamin, membros do Ncleo de Pesquisa em Educao Ambiental da UNESC, com quem participei no desenvolvimento de importantes trabalhos comunitrios na regio carbonfera, inclusive no Plano de Gesto Ambiental da APA Estvo Albino, e por quem sou muito grato pela parceria e companheirismo. Aos amigos agricultores dos Morros Estvo e Albino, pelo exemplo de luta, coragem, companheirismo, determinao, autoestima e cidadania. Um agradecimento especial ao seu Joo, Dona Ivonete, Ricardo Zanete, Neca, Valdina, Tite, pela amizade, e pelo material de pesquisa fornecido por eles, imprescindvel para o conhecimento produzido nesta tese. Aos compadre Prof. Dr. Fernando Simo Vugman e comadre Profa. Dra. Dulce Mrcia Cruz, pelo dilogo, pelas sugestes metodolgicas enriquecedoras, pelo apoio e crtica construtiva, pelo emprstimo do escritrio e do computador, e pelas palavras e gestos de carinho. Agradeo, igualmente a seus filhos, Lucas e Paula, pela hospitalidade e carinho. Aos amigos Rossano Bastos, Katianne Brunhs, Augusto Loureiro, Martha Cavalcanti pela troca de experincias de doutouramento, pela amizade e incentivo. minha mulher, Maria do Rosrio Ribeiro dos Santos, meu eterno amor, e aos meus filhos Yuri, Igor e Ddi, que me sustentaram em toda a caminhada, minha gratido em suportar minhas ausncias em funo das horas de trabalho, e nas horas de angstia, preocupao e sofrimento. Foram eles que me fizeram acreditar que "tudo vai dar certo".

Aos meus pais. Hnel e Maria Jos. Eternamente presentes.

Francisco Jos Barretto da Silva

CONFLITOS DE USO EM REA DE PROTEO AMBIENTAL: GUA, MINERAO E AGRICULTURA. Esta tese foi julgada e aprovada para a obteno do ttulo de Doutor Interdisciplinar em Cincias Humanas no Programa de Doutorado Interdisciplinar em Cincias Humanas, rea de concentrao "Sociedade e Natureza", da Universidade Federal de Santa Catarina.

Florianpolis, 18 de fevereiro de 2002

BANCA EXAMINADORA

___________________________________________ Prof. Dr. Luiz Fernando Scheibe Orientador

___________________________________________ Prof. Dr. Antnio Carlos Sant'Ana Diegues Co-orientador

___________________________________________ Prof.a. Dr.a Mnica Rper Examinador externo

___________________________________________ Prof.a. Dr.a Terezinha Volpato Examinador externo

___________________________________________ Prof. Dr. Paulo Freire Vieira Membro

____________________________________________ Prof. Dr. Jos Rubens Moratto Leite Membro

Sumrio

Introduo.............................................................................................................................1 Captulo 1 - Conflitos de uso em Unidades de Conservao, o tema.........................09 1.1 Conflitos de uso em Unidades de Conservao como objeto de anlise cientfica.............................................................................................................................09 1.2 Conflitos de uso e ocupao em Unidades de Conservao: a natureza dos conflitos sociais nas Unidades de Conservao...............................................................................17 1.3 Conflitos Sociais em Unidades de Conservao no Brasil.........................................22 Captulo 2 - A minerao de carvo em Santa Catarina............................................38 2.1 Gnese e desenvolvimento da economia carbonfera no Sul de Santa Catarina: a rede de sustentao poltica........................................................................................................39 2.2 Economia carbonfera no sul de Santa Catarina: a componente ambiental...............60 Captulo 3 - Os atores sociais do conflito: os agricultores residentes na APA Estvo/Albino e os mineiros da extrao do carvo mineral....................................82 3.1 Os agricultores e a APA Estvo/Albino, Cricima-SC.............................................82 3.2 Economia carbonfera no sul de Santa Catarina: o ator social, o mineiro, e a minerao de carvo...........................................................................................................93 Captulo 4 - O conflito pelo uso da gua na APA Estvo/Albino...........................107 4.1 A crtica da literatura tcnico-cientfica aos efeitos ambientais da minerao de carvo catarinense em reas naturais protegidas......................................107 4.2 Os episdios do conflito territorial na APA Estvo/Albino....................................109 4.3 A propagao do conflito (a rede de conflitos regionais entre minerao e agricultura).......................................................................................................................117 4.4 A responsabilidade financeira pelo nus da degradao ambiental.........................123 Captulo 5 - O conflito de interesses.............................................................................129 5.1 A Audincia Pblica de 05/07/96: discursos e interesses em disputa......................130 5.2 Consideraes finais. Conflitos de uso em Unidades de Conservao: elementos para a anlise do conflito de uso da gua pela minerao de carvo e agricultura na APA Estvo/Albino.................................................................................................................154

INTRODUO

Aos moradores dos morros Estvo e Albino, que em defesa da conservao de seu ambiente souberam lutar, perder e vencer, e reciclar-se

Ao longo deste perodo em que estivemos dedicados ao Programa de Doutorado Interdisciplinar em Cincias Humanas, na rea de concentrao Sociedade e Meio Ambiente, pudemos perceber que a discusso sobre a relao sociedade e meio ambiente tem seu xito condicionado abordagem do problema em sua complexidade. Por sua vez, abordar o problema em sua complexidade no significa buscar esgot-lo em sua totalidade. Vinculado a paradigmas e ao choque de vrias vises de mundo que se manifestam na sociedade (e no somente no mbito do conhecimento da comunidade cientfica, mas sendo necessrio tambm valorizar o etnoconhecimento, da sociedade nocientfica), o problema que envolve a natureza da relao entre sociedade e meio ambiente traz um cabedal inesgotvel de temas e vises a serem abordados. Optar por um estudo interdisciplinar de caso uma maneira vivel de se buscar explorar de forma complexa um problema que envolve a relao da sociedade e da natureza; mesmo porque, os estudos de caso de formaes scio-ambientais so realidades multifacetadas, valorizando-se ento a opo de abord-los na perspectiva interdisciplinar, onde o recorte de um objeto cientfico explorado mediante o uso de conceitos e abordagens integradas de vrias disciplinas. A forma disciplinar, muitas vezes, limita as possibilidades de apreenso dessa mesma realidade. O eixo principal desta Tese a problemtica que envolve o uso e ocupao de reas protegidas por lei devido ao potencial ecolgico. O processo de ocupao e a escala de usos dos recursos naturais destas reas resultam do conflito de interesses dos atores sociais, 1

incluindo a legislao protetora e os referidos planos de gesto ambiental. Os conflitos sociais se manifestam em nome dos interesses sociais de apropriao e explorao dos recursos naturais e do espao. Para tratar desta problemtica recorremos a uma abordagem interdisciplinar que se refere s questes filosficas, econmicas, geogrficas e sociolgicas que tratam do problema do uso e ocupao de Unidades de Conservao. O conceito de territorialidade foi resgatado para corroborar a tese de que o uso e ocupao das unidades de conservao so processos de conflitos territoriais, onde o embate de interesses sociais materializados no espao conforma a resultante ambiental. Para tornar a argumentao mais precisa, tomamos um estudo de caso que manifesta um enovelado conflito de interesses pelo uso e ocupao de uma unidade de conservao municipal do tipo APA rea de Proteo Ambiental1. Os conflitos sociais que decorrem da tentativa de conjuno de diferentes interesses de usos praticados na rea de Proteo Ambiental de Morro Estvo e Morro Albino2 so o objeto de estudo desta Tese. Este estudo de caso muito nos chamou a ateno e nos envolveu diretamente em seus acontecimentos cotidianos. Os conflitos de interesses territoriais confrontam agricultores e o uso agrcola das propriedades; a minerao de carvo; a expanso urbana; e a preservao dos recursos hdricos, definida pela legislao gestora da Unidade de Conservao. O desdobramento deste conflito nos levar a discutir questes referentes sustentabilidade da minerao de carvo em Santa Catarina e sua exeqibilidade para o modelo energtico brasileiro, discutindo a eficincia econmica e ambiental desta atividade e os conflitos de interesses em jogo. A partir deste estudo de caso tambm estaremos discutindo temas

A rea de Proteo Ambiental- APA integra o Grupo das Unidades de Uso Sustentvel, sendo definida como uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. (SNUC, Lei 9.985 de 18 de julho de 2000) 2 Doravante denominada neste trabalho de APA Estvo/Albino.

relativos tentativa de aproveitamento econmico de recursos naturais em reas ambientalmente protegidas por lei. Priorizar a pesquisa, e no se preocupar em demasia com a comprovao de teorias, uma orientao defendida por autores a exemplo de Alain Touraine3. A pesquisa como eixo central de estudo se justifica em si mesma, dado seu carter exploratrio e pioneiro, uma vez que muito reduzido o nmero de trabalhos sobre conflitos sociais em Unidades de Conservao em nvel mundial, assim como em referncia ao estudo de caso em si, que s foi possvel abord-lo a partir da utilizao de fontes documentais primrias. Ter se tornado a nica rea no explorada pela minerao de carvo no municpio de Cricima, Santa Catarina, trouxe um destaque especial aos 3.600 ha que compem a APA Estvo/Albino (Leis n 2.459/90 e n 3.179/95, do municpio de Cricima-SC). Motivos que contriburam para tal feito so vrios, assim como so diversas as implicaes. Motivos que impediram a minerao daquela rea so associados a causas geolgicas, ecolgicas, polticas, culturais, sociais, econmicas, tecnolgicas e histricas. Como tambm, as implicaes de ter se tornado uma rea no minerada abarcam todas estas ordens de questes. Alm de buscar entender os principais motivos e conseqncias no nvel local, busca-se aqui, principalmente, lanar mo de temas considerados relevantes para o estudo da relao sociedade e natureza, em especial no que diz respeito s questes que envolvem conflitos de uso de reas ambientalmente preservadas por Lei. Os conflitos sociais que envolvem a ocupao e uso do solo do Morro Estvo e do Morro Albino so variados em ordem e escala. Constituem uma gama de relaes conflitantes e complexas. A nossa ateno especial estar voltada aos conflitos sociais decorrentes das ameaas aos mananciais de gua, pela minerao de carvo, e ao seu uso pela agricultura na APA Estvo/Albino.

TOURAINE, Alain. Cartas a uma jovem sociloga. Rio de Janeiro. Paz e Terra, 1976.

A gesto de recursos hdricos locais envolve, nestes embates, a comunidade local, empresas, quadros institucionais tcnicos e polticos. Este o cenrio que se apresenta no Morro Estvo e Morro Albino, conflitos sociais tendo como aspecto central o uso dos recursos hdricos de uma rea concedida para lavra mineral, porm submetida s leis de proteo ambiental. O lugar que apresentamos como o estudo de caso desta Tese , portanto, um territrio em conflito no que se refere destinao, apropriao e propriedade do uso ou do no-uso (preservao) de seus recursos naturais, notadamente os recursos hdricos. Os conflitos que envolvem os usos territoriais no Morro Estvo e Morro Albino so suficientemente significativos para justificar a escolha do local como estudo de caso. Se tomssemos isoladamente somente os fatos e os conflitos que envolvem a disputa travada por agricultores locais contra mineradores e mineiros da explorao do carvo, e que dizem respeito permisso para instalao de minas naquela rea, j teramos material para discusses aprofundadas. Contudo, o que mais nos chama ateno naquele lugar o fato do lugar em si no trazer nada de excepcional, se tomssemos isoladamente a descrio daquele ambiente quanto aos seus recursos naturais. O que realmente concede importncia ao lugar o fato de ter se tornado uma ilha de preservao de recursos hdricos e de usos agrcolas tradicionais. Ilha, se compararmos com os efeitos poluentes que a ocupao territorial produziu nos territrios vizinhos, e que no so verificados localmente. Os recursos naturais, antes considerados abundantes em toda a regio, tornaram-se escassos diante da presso provocada pelos impactos da poluio produzida pelos usos territoriais das reas do entorno. Revelou-se um espao em sintropia, por conservar um potencial energtico local, e ainda por dispor de recursos hdricos adequados a diversos usos, a serem produzidos pelos atores sociais em disputa pelo territrio.

A primeira aproximao que tivemos em relao aos conflitos de uso e ocupao daquele local nos remete ao ms de setembro de 1996, quando fomos convidados a participar da equipe tcnica responsvel pela elaborao de um laudo4 com o objetivo bsico de avaliar os possveis efeitos que poderiam ser produzidos pelas atividades de minerao de subsolo na APA Estvo/Albino. A experincia proporcionada pela elaborao do laudo tcnico e sua defesa na Cmara de Vereadores de Cricima nos estimularam, naquele momento, a focar o nosso objeto de trabalho de Tese de Doutorado na abordagem sobre os conflitos sociais que envolvem o uso e a ocupao daquele espao. A APA Estvo/Albino foi criada a partir de um movimento contrrio minerao de carvo no subsolo daquela rea. Dentre estes atores sociais, destaca-se a participao do grupo social de vanguarda cultural e poltica, guardies da APA Estvo/Albino, composto por moradores locais, e identificado como Movimento de Defesa do Morro Estvo e Morro Albino.5 Vencida a batalha pelos moradores, onde se manteve o veto por parte da Cmara de Vereadores de Cricima quanto instalao das minas de carvo no subsolo do Morro Estvo e do Morro Albino, a comunidade local passou a viver conflitos em relao aos princpios ambientalistas de vrios matizes, por eles mesmos difundidos na fase inicial do processo, e que dizem respeito ao planejamento do uso e da ocupao do lugar. Reciclar-se, significar para a comunidade residente na APA Estvo/Albino viver prticas sociais tpicas de sua identidade cultural e dos processos econmicos de suas atividades, com novos
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O laudo (Rebouas et al., 1997) intitula-se Diagnstico Preliminar dos Impactos da Minerao na rea de Proteo Ambiental do Morro Estvo e do Morro Albino - Cricima - SC, publicado na Revista de Tecnologia e Ambiente da UNESC - Universidade do Extremo Sul Catarinense, v.3 , n1, pp. 1-80, jan/jun. 1997. O laudo foi requisitado pela Cmara de Vereadores de Cricima-SC com objetivo de consulta tcnica para a tomada de deciso por parte dos vereadores no que se referia manuteno do artigo da Lei Municipal que proibia a atividade de minerao no subsolo da rea de Proteo Ambiental. 5 Em anexo reproduzimos alguns das fontes documentais que do conta de demonstrar a atuao poltica deste representativo movimento social regional. Atualmente, organizado em uma ONG, o grupo de defesa da APA Estvo/Albino ampliou-se, contando, alm da participao macia da comunidade local, com a integrao de tcnicos agrcolas, professores e pesquisadores de vrias instituies, funcionrios e tcnicos do parque industrial de entorno da APA Estvo/Albino, ambientalistas, agricultores tradicionais de outras regies, polticos, e demais representantes da sociedade civil organizada.

contextos e paradigmas tcnico-cientficos que tratam do uso do solo de suas propriedades, e de suas novas redes globais de interao poltica e cultural. A criao de reas protegidas ambientalmente por Lei revela-se, na maioria dos casos, contraditria aos interesses das populaes residentes e usurias. Geralmente, os limites de uso e de ocupao impostos pela Lei com intuito de se garantir a preservao dos atributos naturais chocam-se com os interesses dos usurios e residentes. Uma situao particular se revela quando identificamos que no caso da APA Estvo/Albino, a legislao ambiental protetora foi criada a partir dos interesses e mobilizao da comunidade local. No entanto, os moradores locais vo a cada instante revelando os mesmos conflitos travados globalmente envolvendo populaes habitantes e usurias de reas legalmente protegidas do ponto de vista da conservao ambiental, em relao aos limites de uso impostos pela legislao protetora e o planejamento tcnico de manejo destas reas. A sntese deste processo tem revelado que mesmo em se criando um conflito com os desgnios da proteo ambiental de suas propriedades surgidas a partir da criao da APA Estvo/Albino, a experincia vivida por aquela comunidade, que precisou reunir-se, integrarse, defender suas propriedades e por fim criar uma nova postura poltica, social, cultural e econmica de influncia direta sobre seu cotidiano, j est incorporada histria do lugar como um elemento transformador daquela realidade. Alm dos requisitos tcnicos para a conservao do ecossistema, a configurao do espao local envolve o poder de territorialidade6 dos interesses de uso econmico de diversos segmentos sociais, como tambm se aplicam os interesses no diretamente relacionados ordem econmica, considerados de ordem subjetiva e simblica. Os ncleos familiares habitantes no interior da APA Estvo/Albino possuem em grande parte um tronco comum derivado das famlias de origem italiana, instaladas naquelas
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No primeiro captulo desta Tese discutiremos o conceito de territrio, que consideramos de fundamental importncia para defender a hiptese de que a organizao resultante do espao, quanto ao uso e ocupao do solo, est condicionada ao embate local de interesses conflitantes dos atores sociais.

colnias no final do sculo XIX. Atualmente, a prtica agrcola tradicional contrape-se aos usos da agricultura convencional usuria de agrotxicos, assim como estas esto contrapostas incipiente prtica agro-ecolgica, todas estas convivendo simultaneamente naquele espao. Um outro conflito social destacvel refere-se sustentabilidade da atividade agrcola no interior destas pequenas propriedades rurais. A atividade agrcola apontada como sendo a atividade profissional principal no que diz respeito a 90% da ocupao de trabalho dos chefes de famlia locais (REBOUAS et al., 1996). No imaginrio daquela comunidade, representaes sociais de natureza subjetiva e simblica envolvem aspectos tais como a afinidade nas relaes de parentesco dos moradores locais; a descendncia direta dos moradores locais em relao primeira gerao de imigrantes; o fato de o local ser considerado o ltimo reduto de gua no poluda no municpio; e representaes culturais e religiosas significantes para o adensamento das relaes comunitrias no nvel local, sendo atualmente a ltima rea predominantemente agrcola no municpio, dentre outros aspectos que reforam os interesses subjetivos pelo uso do solo. Outros interesses para ocupao do lugar revelam-se conflitantes com as intenes reiteradamente manifestadas pelos habitantes locais, como, por exemplo, os interesses de expanso da rea urbana, sendo o mais significativo o interesse pela instalao de empresas industriais em virtude de vantagens locacionais, como a prpria disponibilidade de uso da gua das nascentes ou pela proximidade de outras instalaes industriais e equipamentos urbanos presentes. Atualmente, desenvolve-se um prdigo parque industrial regional no entorno da APA Estvo/Albino, a ponto de que as indstrias de entorno representaro um importante papel na defesa dos recursos hdricos locais e na adeso ao grupo de apoio contrrio minerao de carvo no subsolo da APA.

Ainda apontamos o conflito que envolve a transio de espaos rurais e urbanos. A APA Estvo/Albino um divisor de reas no Municpio de Cricima, situando-se entre o ncleo urbano tradicional e a rea industrial de entorno da rodovia BR-101. (V. Mapa Anexos 1 e 2). Enfim, a descrio do espao geogrfico local, incluindo a apresentao dos conflitos sociais decorrentes da ocupao e dos usos do solo e dos recursos naturais, independentemente de uma legislao de proteo ambiental regulando as prticas de uso, traduz-se, em ltima instncia, numa territorializao de redes de poder. O nosso desafio de nos prximos captulos, ao tempo em que estivermos desvendando os (des)caminhos dos conflitos locais, estejamos contemplando a complexa e dinmica relao entre sociedade e natureza no uso territorial de espaos ambientalmente protegidos por Lei.

CAPTULO 1: Conflitos de uso em Unidades de Conservao - o tema.

Sendo a Polis uma imagem da Poltica.

A presente Tese de Doutorado se insere nos estudos interdisciplinares das Cincias Humanas, com o objeto voltado para a anlise dos conflitos sociais que envolvem a ocupao e uso de reas de relevantes atributos naturais e ecolgicos, definidas do ponto de vista legal como Unidades de Conservao7. Neste captulo objetivamos contextualizar o tema desta Tese, conflitos sociais de usos territoriais em Unidades de Conservao, abordando os seus principais pontos de anlise para uma ptica interdisciplinar, que servir de aporte para um posterior estudo de caso que envolver a trade entre preservao dos recursos hdricos, minerao e agricultura em uma Unidade de Conservao de mbito municipal do tipo APA rea de Proteo Ambiental. Alm de buscar aporte nas disciplinas e trabalhos cientficos afins ao tema, valorizar-se neste Captulo a adoo de dois referenciais centrais de anlise terica: o territrio e a ao dos atores sociais. Estes conceitos foram resgatados para inferir a tese de que o uso e ocupao das Unidades de Conservao so processos de conflitos territoriais, onde o embate de poder dos interesses dos atores sociais materializados no espao conforma a resultante ambiental.

1.1 Conflitos de uso em Unidades de Conservao como objeto de anlise cientfica A ocupao do espao matria de estudo da Geografia, e a discusso sobre a anlise social que envolve a ocupao e o uso de reas preservadas, dentre as quais a Unidade de Conservao, vem sendo travada tanto pela Geografia, como pelas demais Cincias Sociais.
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"UNIDADE DE CONSERVAO espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo." (SNUC, Lei 9.985 de 18 de julho de 2000)

Rper (1999) apresentou a forma pela qual a Geografia vem refletindo o problema da anlise cientfica a respeito dos conflitos sociais respectivos s Unidades de Conservao, baseando sua abordagem na combinao de alguns elementos da Geografia Social proposta por Werlen (1995)8. O redesenho da geografia social proposto por Werlen (op.cit.), por sua vez, est baseado nas teorias da ao e na teoria da estruturao defendida por GIDDENS. A partir do conceito de regionalizaes cotidianas, definidas como processos de constituio de espaos sociais e polticos e seu significado para a manuteno da realidade scio-cultural, Rper (1999) argumenta que a constituio do espao atravs de normas scio-culturais e simblicas representa o que Werlen (1997)9 tratou como a geografia da constituio (simblico-) normativa do espao. As regionalizaes cotidianas despertam a reflexo de que o espao no existe em si, mas produzido pela mediao dos interesses dos atores sociais atravs da conscincia subjetiva e em relao a diferentes campos de ao. No entanto,a necessidade de um envolvimento maior das cincias sociais tem sido reconhecida h vrios anos. Isto vale particularmente para o contexto brasileiro e latino-americano, onde os problemas de implantao de Unidades de Conservao decorrem principalmente dos conflitos com as populaes humanas residentes diretamente nas unidades ou em seu entorno. (RPER, 1999, p.48). Em virtude das rupturas em curso dos paradigmas das cincias sociais e esfacelamento de seu objeto de estudo, vem se buscando um remodelamento do questionamento a cerca das pesquisas sobre o urbano. Do ponto de vista scio-cultural, a valorizao do ator e de sua ao social fundamental para formular esta abordagem sobre conflitos sociais em reas naturais protegidas. Para Touraine (1984), impe-se a necessidade de se substituir a representao da sociologia clssica por uma outra representao da vida social: ... tentarei substituir uma representao da vida social fundamentada nas noes de sociedade, de evoluo e de papel, por uma outra em que as noes de historicidade, de movimento social e
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WERLEN, B. (1995): Landschaft, Raum und Gesellschaft. Entstehungs- und Entwicklungsgeschichte wissenschaftlicher Social-Geographie Geographische Rundschau 47(9), pp.513-522. 9 WERLEN, B. (1997): Sozialgeographie alltaglicher Regionalsierungen. Vol. 2: Globalisierung, Region und Regionalsierung. Erdkundliches Wissen, 119 Stuttgart.

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de sujeito ocuparo o mesmo espao central. (TOURAINE, 1984, p.09). Diante de uma modernidade com elevado grau de complexidade no seria descabido imaginar um princpio central de orientao dos atores e de integrao dos conflitos. Assim, nas sociedades tradicionais dominadas por mecanismos de reproduo social e cultural, a referncia historicidade10, isto , capacidade que uma sociedade tem para construir as suas prticas a partir de modelos culturais e atravs dos conflitos e dos movimentos sociais, vitoriosa, arranca os atos s suas determinaes, para fazer dele o produtor de sua sociedade, de acordo com o esprito de todas as revolues progressistas e de todos os movimentos de libertao. Para Touraine (1984), ao social desgnio de orientaes culturais atravs das relaes sociais conflituais. (p.96) A sociologia da ao v em todas as situaes as relaes entre os atores, definidas por suas orientaes culturais e pelos seus conflitos sociais, sendo o mtodo mais eficaz de abordagem sociolgica sobre os conflitos territoriais. Situamo-nos, segundo Touraine (1984), num tipo de situao social definido pela capacidade crescente que as coletividades tm de agir sobre si mesmas, sobretudo naquelas onde o poder no consiste apenas em impor formas de trabalho, mas, unicamente, um gnero de vida, condutas, necessidades. O mecanismo social central o conflito, atravs do qual um campo de historicidade, um conjunto de modelos culturais, transformado num sistema de relaes sociais - que so sempre desiguais, ou seja, relaes de poder. A sociedade civil, segundo Touraine (1984), um conjunto de relaes sociais complexas, atravessado em pontos cada vez mais numerosos por conflitos e por negociaes. O ponto de partida da interveno sociolgica consiste em constituir estes grupos, formados por atores ou mais estritamente por militantes que nunca
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Touraine (1984) chama de historicidade, precisamente, ao conjunto de modelos culturais que comandam as prticas sociais, mas somente quando veiculados atravs das relaes sociais que so sempre relaes de poder. Vem designar, o conjunto dos modelos culturais, cognitivos, econmicos, ticos, pelos quais uma coletividade constri suas relaes com o seu meio ambiente, produzindo aquilo a que Serge Moscovici chamou, um estado de natureza - ou seja, uma cultura. (TOURAINE, 1984, p.67)

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tm de se colocar fora do mbito da sua ao, mas que, enquanto militantes, se empenham tambm em um trabalho de anlise. A anlise se orienta para a descoberta do sentido mais profundo da ao. (TOURAINE, 1984). Em busca de uma redefinio da questo ambiental na perspectiva das cincias sociais, autores, a exemplo de Pacheco et. al. (1993), seguindo uma linha de questionamento semelhante ao que apresentamos na ptica de Touraine (1984), ao tempo que descartam o que consideram ultrapassado, quer nas anlises de tradio marxista-estruturalista, quer de tradio da ecologia humana ou urbana, tentam trazer alm dos determinantes estruturais, os sujeitos, de volta aos estudos urbanos. Contextualizar um conflito social com nfase no sujeito traz a reboque ... novas problemticas, como modos de vida, trajetrias sociais, comportamentos, conflitos de interesses, escolhas, etc. O desafio que se coloca o de [...] esclarecer a fora com que os atores operam no processo de desenvolvimento urbano, no seguindo apenas alguns imperativos estruturais ou sistema lgico (GOTTDIENER & FEAGIN, 1989: 54). Enfim, dimenses polticas e culturais so incorporadas aos estudos das transformaes histrico-culturais. (PACHECO et al., 1993, p.25)

Trata-se de buscar o significado das redes de interesses dos atores sociais; no numa perspectiva de linearidade entre o desenvolvimento tcnico e as transformaes espaciais, sociais ou econmicas, mas sim numa realidade pluridimensional, na qual emerjam as estratgias antagnicas de uma multiplicidade de atores. (DIAS, 1995 p.159) Raffestin (1993) argumenta que toda rede uma imagem do poder ou, mais exatamente, do poder do ou dos atores dominantes. Somos todos atores sintagmticos que produzem territrios. Tantas imagens territoriais existem, quantos objetivos intencionais diferentes houver sobre o espao, tornando-se o espao um "campo de possibilidades" de aes territoriais individuais.

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A insero material de um interesse de uso especfico no espao o ato que concretiza o poder de territorialidade. A apropriao do espao um ato de poder, o que ressalta a importncia de contextualizao dos conflitos territoriais em Unidades de Conservao verificar-se luz do conceito de territrio, tal qual o defendido por Raffestin (1993): necessrio compreender bem que o espao anterior ao territrio. O territrio se forma a partir do espao, um resultado de uma ao conduzida por um ator sistemtico em qualquer nvel. Ao se apropriar de um espao, concretamente ou abstratamente (por exemplo, pela representao) o ator territorializa o espao (...) O territrio, nesta perspectiva, um espao onde se projetou um trabalho, seja energia e informao, e que, por conseqncia, revela relaes marcadas pelo poder (grifo nosso). (RAFFESTIN, 1993, pp.143-144) Raffestin (1993) distinguiu espao e territrio, conferindo ao primeiro termo um significado associado noo de espao natural, enquanto que territrio torna-se automaticamente, quase que sinnimo de espao social. Raffestin (1993) considera a prtica espacial "essencial visvel" constituda pelas aes de procedimento da repartio das superfcies, implantao de ns e redes; derivadas da representao. "Distncia", para este autor, se refere interao (quer poltica, econmica, social ou cultural) entre os diferentes locais e pode ser apreendida em termos espaciais (distncia fsica e geogrfica), temporais, psicolgicos ou econmicos, por modelos aleatrios, regulares ou concentrados. A instabilidade e valorizao da dimenso poltica do espao e do territrio afetam os pressupostos de ordem tcnica, cientfica e legal at ento vigentes. Souza (1995), discute o conceito de territrio, dentro da mesma perspectiva aqui invocada, ou seja, enquanto relaes de espao e poder, autonomia e desenvolvimento: O territrio fundamentalmente um espao definido e delimitado por e a partir das relaes de poder. A questo primordial, aqui, no , na realidade, quais so as caractersticas geoecolgicas e os recursos naturais de certa rea , o que se produz ou quem produz em um dado espao, ou ainda, quais so as ligaes afetivas e de identidade entre um grupo social e seu espao. Estes aspectos podem ser de crucial importncia para a compreenso da gnese de um 13

territrio ou o interesse por tom-lo ou mant-lo (...) mas o verdadeiro leitmotiv o seguinte: quem domina ou influencia esse espao? Este leitmotiv traz embutida ao menos de um ponto de vista no interessado em escamotear conflitos e contradies sociais, a seguinte questo inseparvel, uma vez que o territrio essencialmente um instrumento de poder: quem domina ou influencia quem nesse espao e como? (SOUZA, 1995, p.81) Estendendo-se ao conceito de poder proposto por Arendt (1985), Souza (1995) consegue esclarecer o seu significado luz da perspectiva da ao territorial dos atores sociais: O poder corresponde habilidade humana de no apenas agir, mas de agir em unssono, em comum acordo. O poder jamais propriedade de um indivduo, pertence ele a um grupo e existe apenas enquanto o grupo se mantiver unido. Quando dizemos que algum est no poder estamos na realidade nos referindo ao fato de encontrar-se esta pessoa investida de poder, por um certo nmero de pessoas, para atuar em seu nome. No momento em que o grupo, de onde originara-se o poder (potestas in popolo, sem um povo ou um grupo no h um poder) desaparece, o seu poder tambm desaparece (ARENDT, 198511 apud SOUZA, 1995, p.80) As relaes de poder so efmeras, assim como efmera a organizao do espao. O espao, e seu uso e sua ocupao, so frutos de uma ao conflituosa de interesses plurais de insero material vividas por redes de atores sociais. Territrios existem e so construdos (e desconstrudos) dentro de escalas, da mais acanhada (ex. uma rua) internacional (p.ex., a rea formada pelo conjunto dos pases-membros da Organizao do Tratado do Atlntico Norte OTAN); territrios so construdos (e desconstrudos) dentro de escalas temporais as mais diferentes: sculos, dcadas, anos, meses ou dias; territrios podem ter carter permanente, mas tambm podem ter uma existncia peridica, cclica. (SOUZA, 1995, p.81)

A territorialidade pode ser definida como um conjunto de relaes que se originam num sistema tridimensional sociedade - espao - tempo em vias de atingir a maior autonomia possvel, compatvel com os recursos do sistema. Toda tessitura implica a noo de limite

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ARENDT, Hannah (1985/1969). Da violncia. Braslia, Editora da Universidade de Braslia.

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(delimitao). Falar de territrio fazer uma referncia implcita noo de limite (noo que exprime a relao que um grupo mantm com uma poro do espao). (RAFFESTIN, 1993) As relaes de poder so materializadas no espao no podendo escapar do carter temporal dos interesses e das redes de interaes entre os grupos sociais. O espao resultante, apesar de trazer sempre as marcas materiais de vencedores e vencidos, ordenado a partir de poderes manifestados por meio de uma rede dinmica de interesses de atores sociais. Os conflitos de poderes para usar e ocupar o espao so a forma mais visvel de se observar os fenmenos relacionados territorialidade das aes sociais: A qualidade da anlise residir, portanto, na capacidade de apreenso deste jogo multifacetado, na flexibilidade tericametodolgica a recorrer, enfim, em uma nova sensibilidade frente aos problemas urbanos que no obscurea nem tampouco retifique - as dimenses estruturais, mas sim torne-as visveis a partir da leitura das relaes que se tecem entre os vrios atores sociais. (PACHECO et al., 1993, p.260)

Os significados simblicos e subjetivos presentes nas representaes sociais de comunidades locais, ainda que se definam tais comunidades como tradicionais, no esto presos unicamente a representaes de ordem tradicional. Uma nova abordagem, de mbito terico ou poltico, como a prtica do discurso ambientalista contemporneo, por exemplo, pode tornar-se to presente no imaginrio coletivo destas populaes, como suas prticas tradicionais. O processo de alianas e interesses tambm dinmico quanto aos seus princpios de luta: Os mltiplos atores envolvidos vo, no processo, descobrindo que precisam saber interagir e negociar com agentes que possuem diferentes posies sociais que regulam, fiscalizam e consomem os recursos naturais. (PACHECO et al., 1993, p.260) Dentre os conflitos entre atores sociais pelo uso do espao urbano, manifesta-se o poder de territorialidade das aes destes grupos sociais. Da superposio de vrios tipos de conflitos, configura-se uma dinmica oscilante no jogo de interesses. Manifestando-se de

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maneira intensa, os conflitos provocam alianas e/ou oposies inesperadas. Na viso de Souza (1995) vrios tipos de organizao espao-temporal, de redes de relaes, podem surgir diante de nossos olhos, sem que haja uma superposio to absoluta entre o espao concreto com os seus atributos materiais e o territrio enquanto campo de foras. Associada idia de territorialidade, est a sua negao, que seria a desterritorializao: Um processo de desterritorializao pode ser tanto simblico, com a destruio de smbolos, marcos histricos, identidades, quanto concreto, material, poltico e/ou econmico, pela destruio de antigas relaes/fronteiras econmico-polticas de integrao. (SOUZA, 1995, p.81)

Scheibe e Buss (1992) associaram os processos de desterritorializao metfora do des-envolvimento. Para estes autores o avano da sociedade globalizada tem provocado quebras de envolvimento social e poltico das comunidades, que ao tempo de uma ordem tradicional, mantinham laos de envolvimento social mais arraigados, o que evitava a formao de espaos de excluso social, tpicos dos processos de desterritorializao. Processos de territorializao e desterritorializao so entendidos por Gonalves (1995) como tpicos da relao entre sociedade e natureza, engendrada pelas prticas sociais vigentes, enquanto que o territrio remete a um conjunto de relaes materiais e simblicos: Uma sociedade faz mais do que simplesmente ocupar seu territrio; na verdade ela produz, na medida em que projeta sobre ele significados que so, necessariamente, resultantes de processos complexos. Por isto mesmo, a noo de territrio atualiza, de maneira candente, a problemtica entre natureza e sociedade, uma vez que ao se organizar territorialmente, cada sociedade forja padres de ocupao do solo e uso dos recursos e espaos que, mesmo quando resultantes das aes transformadoras do homem, lhe aparecem como dados. A organizao territorial de uma sociedade, neste sentido, remete de maneira quase imediata a duas dimenses de reproduo social: as relaes sociais e as relaes entre sociedade e natureza que as prticas sociais engendram. As relaes sociais vigentes, neste sentido, regem no apenas as relaes entre os diferentes grupos e indivduos de uma sociedade, mas tambm as relaes que estes, 16

enquanto sociedade organizada, estabelecem com a natureza (originria ou transformada pela prpria ao humana). Entender o sentido e a natureza da organizao territorial de nossa sociedade pressupe, pois, desvendar os modos historicamente determinados, atravs dos quais esta sociedade produz e se reproduz. (GONALVES, 1995, pp.311-312)

1.2 Conflitos de uso e ocupao em Unidades de Conservao: a natureza dos conflitos sociais nas Unidades de Conservao A noo de vida selvagem wilderness que d origem criao do primeiro parque nacional, o Yellowstone National Park12, no final do sculo XIX nos Estados Unidos, era de grandes reas no habitadas, ainda virgens e salvas da expanso da colonizao sobre os parasos intocados da natureza. A defesa da preservao das reas silvestres era justificada por argumentos de se impor limites territoriais ao processo de desenvolvimento da sociedade americana. Ao passo da criao do Yellowstone National Park, ficou tambm determinado que a regio fosse reservada e proibida de ser colonizada, ocupada ou vendida segundo a Lei dos EUA e dedicada e separada como parque pblico ou rea de recreao para benefcio e desfrute do povo; e que toda pessoa que se estabelea ou ocupe este parque ou qualquer de suas partes (exceto as j estipuladas) ser considerada infratora e, portanto, ser desalojada. (DIEGUES, 1994). O histrico da poltica ambientalista em nvel mundial13 tem suas concepes e princpios bsicos influenciados pela ideologia crist, e com isso a idia de parque como rea selvagem e desabitada, tpica dos preservacionistas americanos tem sua origens apontadas para o mito do paraso terrestre, prprios do Cristianismo. A concepo crist de paraso, existente no final da Idade Mdia e no perodo anterior colonizao da Amrica, era de uma regio natural, de grande beleza e rigorosamente desabitada, tal qual concebido na narrativa
Por iniciativa de prprios exploradores do rio Yellowstone, em 1 de maro de 1872, o Congresso Americano aprovou a ata de criao do Yellowstone National Park. A rea escolhida correspondia a uma beleza exuberante e muitas caractersticas naturais. (DIEGUES, 1994) 13 Para reflexo mais aprofundada sobre as correntes poltico-ideolgicas do ambientalismo/ecologismo e a tipificao dos principais atores ambientalistas , vide, por exemplo, Viola e Leis 1991; McCormick, 1992; Diegues, 1994; Viola, 1994; Martinez-Alier, 1995; Leis, (1996).
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do pecado original. Preservacionistas, como o terico americano de nome John Muir, tomando por base a filosofia de culturas orientais, acreditavam que todos os elementos que compem a natureza (animais, plantas, rochas, gua, etc.) so fagulhas da alma divina. (DIEGUES, 1994, p. 23). Ainda segundo Diegues (1994), a defesa das idias preservacionistas dominou a ideologia para criao dos parques nacionais nos Estados Unidos e foram copiadas por outros pases influenciados pela cultura norte-americana.14. Estas idias preservacionistas do sculo XIX foram reforadas pelo avano da Histria Natural, baseadas na obra de DARWIN, e tendo tambm como referncia a introduo do conceito de ecologia, enunciado por Ernest Haeckel em 1866. O preservacionismo foi exacerbado na viso dos romancistas romnticos; e apoiado por uma crescente valorizao da zona rural com o refgio das camadas mdias urbanas, sufocadas pelo ar fabril que deixava o ar irrespirvel. O preservacionismo se estendia ao mar e praia, e no incio do sculo XIX, aponta Diegues (1994), revela uma valorizao de ilhas como locais naturais onde se manifestam os fenmenos da natureza, onde se procura isolamento e contemplao. A valorizao do mundo marinho reforada pelos adeptos da teologia natural e tambm pela busca do conhecimento naturalista dos ambientes marinhos, a exemplo da pesquisa de Darwin em Galpagos. Inmeros autores e viajantes passam a narrar verdadeiras odissias repletas de singularidade das praias isoladas, dos costes, sereias, mares, oceanos, ilhas, parasos perdidos, ou o que restava da natureza selvagem. O preservacionismo , portanto, uma corrente do pensamento ambientalista pautada na reverncia natureza no sentido da aproximao esttica e espiritual da vida selvagem. A corrente preservacionista carregada de uma viso biocntrica ou ecocntrica, onde o enfoque da relao sociedade-natureza pretende ver o mundo natural determinante em sua
Com o objetivo de proteger reas naturais de grande beleza cnica para usufruto dos visitantes, foram criadas a exemplo do modelo americano, Parques Nacionais em Canad (1885), Nova Zelndia (1894), Mxico (1894), frica do Sul (1898), Austrlia (1898), Argentina (1903), Chile (1926), Brasil (1937).
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totalidade. O homem est inserido neste mundo natural como qualquer ser vivo. Alm disso o mundo natural tem um valor em si mesmo, independente da utilidade que possa ter para os humanos. A idia que fundamenta este modelo a de que a alterao e domesticao de toda a biosfera pelo ser humano inevitvel, sendo necessrio e possvel conservar pedaos do mundo natural em seu estado originrio, antes da interveno humana. Lugares onde o ser humano possa reverenciar a natureza intocada, refazer suas energias materiais e espirituais e, pesquisar a prpria natureza. (DIEGUES, 2000, p.279) No Brasil, a Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, e define preservao, como: conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem a proteo a longo prazo das espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno dos processos ecolgicos, prevenindo a simplificao dos processos naturais. (Lei n 9.985 de 18/07/2000, Art 2)

A pesquisa de cunho cientfico, servindo como motivo bsico para criao dos parques nacionais, est vinculada, por sua vez, aos ideais de representao da relao sociedadenatureza na ptica conservacionista. Do ponto de vista do conservacionismo, teria sido o engenheiro florestal Gifford Pinchott, primeiro chefe do servio de Florestas dos Estados Unidos e treinado na Alemanha, portanto mais adepto do modelo europeu conservacionista de criao de parques nacionais onde se impunha o objetivo bsico de explorao sustentada dos recursos naturais e objetivos relacionados pesquisa cientfica (a exemplo dos motivos para criao do Parque Nacional dos Alpes, 1914), o precursor das idias que culminaram nas prticas conservacionistas para gesto de parques nacionais. As idias conservacionistas baseadas no uso racional dos recursos naturais viriam a se distinguir dos referenciais preservacionistas. Pinchott, em seu livro The Fight of Conservation, identificou o Desenvolvimento como o primeiro princpio da conservao, juntamente com a preveno

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do desperdcio e do desenvolvimento em benefcio da populao e no simplesmente para o lucro de uns poucos. (DIEGUES, 1994). No Brasil, a Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000 - SNUC, define conservao da natureza como sendo: ... o manejo do uso humano da natureza, compreendendo a preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do ambiente natural, para que possa produzir o mesmo benefcio, em bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral. (Lei n 9.985 de 18/07/2000, Art 2)

A corrente conservacionista, sendo de cunho mais antropocntrico, pautada num enfoque que opera na dicotomia da relao sociedade-natureza, e para a qual a primeira tem direitos de controle e posse sobre a segunda, sobretudo quando se refere ao uso da cincia moderna e da tecnologia. A natureza, sob este prisma, no tem valor em si, mas se constitui numa reserva de recursos naturais a serem explorados pelo homem. Apesar de se tratarem de espaos de uso coletivo, h diferenas fundamentais entre espaos de uso pblico e espaos de uso comunitrio. Tanto que a criao de espaos pblicos sob proteo legal e institucional em espaos tradicionais de usos comunitrios continua sendo, na viso de Diegues (2000), o principal motivo de conflitos entre populaes humanas e reas naturais protegidas. A transformao das reas comunais em espaos pblicos, ao longo da poltica mundial de Unidades de Conservao, objetivou, primeiramente, satisfazer os interesses preservacionistas das camadas urbano-industriais. Quer como rea de lazer e recreao, quer como rea de pesquisa e desenvolvimento de biotecnologias, as Unidades de Conservao representaram por muito tempo uma conquista do padro urbano-industrial dominante, ainda que justificadas pelo argumento de impor limites expanso deste padro de desenvolvimento. 20

A criao de Unidades de Conservao de uso restritivo tem como alvo central a demarcao de espaos comunitrios. Para Diegues (1994), os principais conflitos sociais que se instauram nestas reas esto associados tentativa de imposio de normas e regras para uso dos recursos naturais, os quais no so assimiladas pelo saber tradicional, ou ainda, quando se decide pela expulso das populaes de seus territrios, cedendo lugar ao uso "pblico", ou implantao de grandes corporaes (minerao, hidreltricas, turismo, especulao e incorporao imobiliria, pesquisa e desenvolvimento de biotecnologias de direito de explorao industrial e comercial por multinacionais, etc...). A sustentabilidade poltica e territorial das Unidades de Conservao depende, em tese, da fora de atuao dos atores sociais com poder de insero material no espao, o que transcende a ao impetrada pelo corpo tcnico de planejamento estatal. Apesar da importncia, necessidade, dimenso e complexidade do planejamento e da ao tcnicocientfica, a resultante ambiental fruto dos embates territoriais de uso e ocupao do espao. Para Bailey (1992), (...) o plano de manejo deve necessariamente incorporar tanto o saber tradicional, as formas tradicionais de gesto dos espaos territoriais e de seus recursos, como tambm os mitos, o imaginrio e as aspiraes das populaes locais. Nesse sentido, esse um processo muito complexo para ficar somente em mos dos cientistas naturais e administradores de Unidades de Conservao. Ele requer um trabalho interdisciplinar, um esforo conjunto de bilogos, eclogos, antroplogos, gegrafos, economistas, incorporando e valorizando o saber dos antigos . Esse o grande desafio da prpria cincia acostumada a tratar o mundo natural e o social dentro de uma tica disciplinar e freqentemente reducionista. (BAILEY, 1992) Reiteramos as colocaes de Bailey (1992) quanto adequao dos estudos transdisciplinares para as questes ambientais, enfatizando, todavia, que a ocupao do espao no resulta de uma determinante de ordem tcnica ou racional por excelncia. Implica, isto sim, no poder de territorialidade dos atores sociais, guiados por suas representaes sociais, mais ainda do que por interesses de classes, no que concerne aos usos e ocupaes a 21

serem produzidas no espao. O enfoque proposto dever privilegiar a intermediao de interesses que envolvem os atores plurais, quanto problemtica das relaes entre a esfera pblica e privada, extremamente redefinidas quando se trata de questes ambientais.

1.3 Conflitos sociais em Unidades de Conservao no Brasil No Brasil, a Lei n 9.985 de 18/07/2000 SNUC est desenhada de modo a ordenar as reas protegidas nos nveis federal, estadual e municipal. Do ponto de vista tcnico e administrativo do planejamento das Unidades de Conservao, o gerenciamento dos recursos naturais, ou ainda, as atividades desenvolvidas para otimizao dos objetivos definidos em programa, planos e projetos de cunho tcnico e comunitrio so denominados de manejo. (MILANO, 1993) O manejo definido como todo e qualquer procedimento que vise a assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos ecossistemas (Lei n 9.985 de 18/07/2000), e pode se dar atravs de usos diretos e indiretos. A coleta e uso, comercial ou no, dos recursos naturais define o uso direto. O uso direto est relacionado, portanto, ao processo de posse, transformao e uso do recurso natural. Quando possui valor-de-troca o produto transacionado no mercado. Por exemplo: madeira, pesca, caa, coleta, extrativismo, etc.... O uso indireto resulta na utilizao dos recursos naturais, auferindo os benefcios produzidos sem modificar suas caractersticas funcionais. Tais benefcios no so valorados monetariamente, mas somente qualificados fisicamente, por exemplo: qualidade da gua, proteo do solo, qualidade da paisagem, etc...(MILANO, 1993) Com isso, os usos em Unidades de Conservao polarizam-se, segundo (MILANO, 1993), em:

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a. reas de Proteo Integral: Representam a classe de rea mais restritiva, mediante a qual se visa preservar os processos naturais e a diversidade gentica com a menor interferncia antrpica possvel. Dentre estas categorias s se admite o uso indireto dos recursos naturais e o manejo se limita ao mnimo indispensvel b. reas de Manejo Sustentvel: representam a classe de reas mais compatvel com os conflitos de ocupao, na qual se procura conciliar na medida do possvel, a preservao da diversidade gentica e dos recursos naturais com o uso sustentvel e moderado de alguns destes recursos, limitando-se a alterao dos ecossistemas por ao antrpica a um nvel compatvel com a sobrevivncia permanente das comunidades vegetais e animais. O uso sustentvel entendido como a explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel. (Lei n 9.985 de 18/07/2000, Art. 15). As reas de Manejo Sustentvel so constitudas pelas seguintes categorias de Unidade de Conservao: rea de Proteo Ambiental; rea de Relevante Interesse Ecolgico; Floresta Nacional; Reserva Extrativista; Reserva de Fauna; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e Reserva Particular do Patrimnio Natural. (Lei n 9.985 de 18/07/2000, Art. 14). A presena destas categorias na legislao brasileira representa o compromisso da poltica ambientalista de carter pblico de reconhecer no s a presena de populaes no interior das Unidades de Conservao, mas tambm o conflito, como parte do processo decisrio dos manejos permissveis na Unidade de Conservao. Determina a Lei que, sendo constituda por terras pblicas e privadas, a rea de Proteo Ambiental - APA, alm de proteger a diversidade biolgica, confere a um

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Conselho o poder de disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. As condies para visitao e realizao de pesquisas cientficas nas reas pblicas da APA so determinadas por este Conselho gestor da unidade, enquanto que nas reas privadas a determinao fica a cargo dos proprietrios. Cabe ao Conselho gestor, que dever ser constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, por meio de Plano de Gesto (com prazo de cinco anos a partir da data da criao da Unidade de Conservao), estabelecer normas e restries para utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de Proteo Ambiental. O Plano de Gesto o instrumento de planejamento oficial das APAs. Juntamente com o zoneamento ecolgico/econmico, tem por objetivo a consolidao da Unidade. O Plano de Gesto elaborado de forma participativa, definindo as aes para a proteo da Unidade de Conservao. (Lei n 9.985 de 18/07/2000, Art. 15). No que concerne ao assunto relacionado gesto de conflitos sociais em Unidades de Conservao, a Lei do SNUC (Lei n 9.985 de 18/07/2000) rege a diretriz de garantir a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e gesto das Unidades de Conservao, considerando que a criao e gesto devem assegurar: a. Que no conjunto das Unidades de Conservao estejam representadas amostras significativas e ecologicamente viveis das diferentes populaes, habitats e ecossistemas do territrio nacional e das guas jurisdicionais, salvaguardando o patrimnio biolgico existente. b. Os mecanismos e procedimentos necessrios ao envolvimento da sociedade no estabelecimento e na reviso da poltica nacional de Unidades de Conservao. c. A busca de apoio e a cooperao de organizaes no-governamentais, de organizaes privadas e pessoas fsicas para o estabelecimento de estudos,

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pesquisas cientficas, prticas de educao ambiental, atividades de lazer e de turismo ecolgico, monitoramento, manuteno e outras atividades de gesto das Unidades de Conservao. d. O incentivo para que as populaes locais e as instituies privadas estabeleam e administrem as Unidades de Conservao em concordncia com o sistema nacional. e. A sustentabilidade econmica da Unidade de Conservao. f. O uso das Unidades de Conservao para conservao in situ de populaes das variantes genticas selvagens dos animais e plantas domesticados e recursos genticos silvestres. g. A integrao com as polticas de administrao das terras e guas circundantes, considerando as condies e necessidades sociais e econmicas locais; considerando as condies e necessidades das populaes locais no desenvolvimento e adaptao de mtodos e tcnicas de uso sustentvel dos recursos naturais. h. s populaes tradicionais cuja subsistncia dependa da utilizao de recursos naturais existentes no interior das Unidades de Conservao, meios de subsistncia alternativos ou a justa indenizao pelos recursos perdidos. i. A alocao adequada dos recursos financeiros necessrios para que, uma vez criadas, as Unidades de Conservao possam ser geridas de forma eficaz e atender aos seus objetivos. j. A proteo de grandes reas por meio de um conjunto integrado de Unidades de Conservao de diferentes categorias, prximas ou contguas, e suas respectivas zonas de amortecimento e corredores ecolgicos, integrando as diferentes atividades de preservao da natureza, uso sustentvel dos recursos

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naturais e restaurao e recuperao de ecossistemas (excetuando-se a rea de Proteo Ambiental e a Reserva Particular do Patrimnio Natural). (Lei n 9.985 de 18/07/2000, Art. 2). A deciso do Conselho gestor sobre os usos permissveis da APA, sempre que influrem na estabilidade do ecossistema integrante dos limites da Unidade de Conservao, estende-se ao subsolo e ao espao areo. A localizao, dimenses e limites mais adequados para a Unidade, conforme se dispuser em regulamento, devem ser precedidas de estudos tcnicos e de consulta pblica, tornando-se necessrios para compor o processo de criao da Unidade de Conservao. A ampliao dos limites s poder ser efetuada por fora de Lei (Lei n 9.985 de 18/07/2000). (grifo do autor) O Guia de Chefe de Unidades de Conservao (IBAMA, 1997) um documento de cunho tcnico elaborado pelo Governo Federal, numa parceria entre o IBAMA e a GTZ (Agncia de Cooperao Tcnica da Repblica Federal da Alemanha), e que se tornou o norteador para organizar as bases, princpios e diretrizes da poltica nacional de Unidades de Conservao no Brasil. Este documento reconhece a necessidade de uma poltica pblica para se contemplar os conflitos de uso das populaes locais em relao s Unidades de Conservao, Estabeleceu-se, neste documento, que em relao poltica de relacionamento das Unidades de Conservao, o Poder pblico dever buscar o entendimento e o apoio das populaes locais; a promoo do desenvolvimento scio-econmico das comunidades; e o estabelecimento de processos participativos entre a Unidade de Conservao, seus vizinhos e a sociedade em geral. (IBAMA, 1997, p.15) No Brasil, o tema referenciado aos conflitos sociais em Unidades de Conservao tem um pilar de sustentao terica, em grande parte atribuda s pesquisas executadas pelo NUPAUB/USP (Ncleo de Pesquisas sobre Populaes em reas midas da Universidade de So Paulo USP), coordenadas pelo Prof. Antnio Carlos Diegues.

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O NUPAUB (Ncleo de Pesquisas sobre Populaes em reas midas da Universidade de So Paulo - USP) desenvolveu, em 1995, uma pesquisa15 sobre os conflitos existentes entre populaes humanas e reas naturais protegidas na Mata Atlntica. Basicamente, o objetivo da pesquisa foi inventariar e montar um banco de dados sobre populaes e Unidades de Conservao restritivas da Mata Atlntica, considerando tambm os conflitos advindos das relaes entre as populaes e estas Unidades de Conservao. Para Diegues (1995c), o tema relacionado aos conflitos sociais em Unidades de Conservao apresenta algumas ambigidades: De um lado, o ecocdio parece compor tragicamente a paisagem brasileira, seja ameaando continuamente a dinmica e reproduo dos diversos ecossistemas (terrestres, florestais e aquticos) seja afetando as condies de vida das populaes habitantes destes. Por outro lado, embora o Estado Brasileiro tenha incorporado a dimenso ecolgica em seus processos decisrios, a questo da conservao da biodiversidade e gesto dos recursos naturais, ainda parece se pautar por princpios ou postulados inadequados (e incongruentes) - ou no mnimo, controvertidos. Este quadro geral decorre: tanto das formas clssicas de ocupao produtiva dos territrios e espaos naturais, e dos estilos de desenvolvimento instaurados no pas em diferentes momentos - em cada ambiente e regio; como das relaes histricas desiguais estabelecidas entre os pases do Norte e do Sul (especialmente em relao ao controle dos meios para explorao e acesso biodiversidade). Decorre tambm, do prprio modo em que a poltica ambiental brasileira vem sendo concebida e estruturada ao longo dos anos, com reflexos diretos e indiretos no sistema de conservao. DIEGUES (1995c, p.3)

Diegues (1995c) aponta que a conservao se transformou tambm numa importante arma poltica (e econmica) para as elites dominantes do Terceiro Mundo, revelada em setores tais quais:

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A pesquisa em questo intitula-se Conflitos entre Populaes Humanas e reas Naturais Protegidas na Mata Atlntica, e est catalogada nesta Tese como Diegues (1995), tendo sido desenvolvida pelo NUPAUB em 1995, em verso preliminar e de carter restrito, fazendo parte da Srie: Documentos e Relatrios de Pesquisa da Prreitoria de Pesquisa da USP.

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 Disponibilidade de captao de fundos internacionais em projetos econmicos com algum enfoque ambiental (como o exemplo boliviano de transformao de parte da dvida em projetos ambientais); "Marketing ecolgico", nas campanhas comerciais de publicidade - ou no ecologismo cosmtico; Turismo ecolgico - inclusive o desenvolvido no interior dos parques nacionais; Transformao de Unidades de Conservao em reas de "reservas de recursos" ou "latifndios genticos". Diegues (1995c) observa ainda que, em geral, a criao dos parques nacionais ou outras reas protegidas coincide com o avano das fronteiras pioneiras sobre as regies virgens. Assim, ainda que contraditoriamente, mesmo constituindo-se em fora ameaadora o desenvolvimento estaria contribuindo ou impulsionando a implantao de reas protegidas no Brasil. Por outro lado o perodo de aumento das Unidades de Conservao coincidiu com o grande endividamento externo do pas, no qual se ampliam as iniciativas de obteno de financiamento junto aos organismos bi ou multilaterais, a exemplo do BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento, que comearam a conceder financiamentos ao pas mediante clusulas especficas de conservao ambiental para grandes projetos. Isso se d, inclusive, atravs da criao das Unidades de Conservao em reas indgenas - ou em pontos limtrofes, sobretudo na Amaznia. Em mbito federal o Brasil possua em 1990, 97 Unidades de Conservao em 3,77% do territrio nacional; tal extenso de reas protegidas no Brasil apresenta-se aqum da mdia latino-americana. (DIEGUES, 1995c) Os conflitos de uso e ocupao das Unidades de Conservao, relacionados por Diegues (1995c), so de vrios tipos: prticas econmicas e ocupacionais (caa, pesca, extrativismo, prestao de servios, construo e reforma); legais e sociais (relacionamento

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com a Fiscalizao e com a Administrao; regularizao fundiria); degradao dos recursos naturais (fogo com atividades agropastoris, incndios e desmatamento); e outros (salrio dos empregados; lixo e esgoto; explorao turstica; entrada em reas proibidas; desmatamento para lenha; venda e desmembramento de posses antigas; roa; camping; etc.). Os conflitos relacionados s populaes no-tradicionais no esto diretamente ligados sobrevivncia e ao uso dos recursos, estando mais relacionados ocupao espacial. Os conflitos apontados com maior freqncia com a populao usuria foram os relacionados ao uso direto dos recursos. Para Diegues (1995c), as Unidades de Conservao foram criadas sem a participao, e sem que se resolvesse o problema, das populaes tradicionais (pescadores artesanais, camponeses, extrativistas) e "no-tradicionais" (comerciantes, madeireiros, palmiteiros, veranistas) que vivem no interior ou no entorno destas reas. Inviabilizando-se as desapropriaes necessrias, temos que estas populaes tornam-se ilegais e suas atividades clandestinas. Cada tipo de ocupao gera impacto diferenciado; e cada tipo de ocupante tem direitos fundirios, jurdicos, e culturais diferentes. H populaes moradoras no interior das Unidades de Conservao, populaes moradoras do entorno, ou populaes que apenas usam temporariamente as Unidades de Conservao. A definio legal para populao de entorno est no Decreto Federal 99274/90 que regulamenta a Lei 6902/81, e na Lei 6938/81, que definem como entorno o raio de 10Km da Unidade de Conservao. Diegues (1995c) aponta ainda outras variveis para se compreender a presena de populaes no interior de Unidades de Conservao, bem como do seu entorno: Histria econmica regional (ciclos econmicos, o estado de degradao dos recursos naturais, a situao econmica da populao, etc.); desenvolvimento regional (especulao imobiliria, existncia de estradas, situao econmica das cidades prximas, tendncia da explorao dos

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recursos e da conservao em nvel regional, crescimento demogrfico, proximidade de cidades e vilas, migrao, etc.); ecossistemas abrangidos pela Unidade de Conservao, a exemplo de banhados; relevo, a exemplo das altas declividades; desenho da Unidade de Conservao, que influi nas atividades de fiscalizao e na prpria administrao da Unidade de Conservao; vias de acesso na regio e Unidade de Conservao; e a questo fundiria. Dos conflitos relacionados por Diegues (1995c), torna-se evidente que a maioria deles est relacionada com conflitos sociais pelo uso do solo e dos recursos naturais da rea, e pelos conflitos sociais advindos dos processos de ocupao territorial. Os conflitos sociais, que envolvem os atores usurios e ocupantes das Unidades de Conservao, conferem a resultante ambiental, ou seja, inserem-se materialmente no espao, a depender do poder de fora e da sustentabilidade da ao social de cada ator, ou da rede por ele estabelecida. Para Diegues (1995c); A discusso sobre populaes e conservao, entretanto, deve mudar um pouco seu eixo: o problema no est centrado na presena de populaes no interior das Unidades de Conservao, mas de populaes e de suas relaes com as Unidades de Conservao. Alm disso, o problema abarca populaes locais, e no somente populaes tradicionais. Discutir apenas populaes residentes e/ou populaes tradicionais descontextualizar a viso conservacionista. (DIEGUES, 1995c, p.271).

Em um de seus trabalhos mais recente sobre o tema relacionado aos usos comunitrios de Unidades de Conservao, Diegues (2000) ressalta a importncia do etnoconhecimento e da gesto participativa como polticas construtivas de ordenao territorial. Naquele trabalho, incisiva a crtica que o autor dirige ao conservacionismo em sua verso dominante, onde "freqentemente uma concepo ambientalista generalizada, tecnocrtica e neoliberal tende a considerar estas questes (ambientais) como solucionveis pelas tcnicas modernas e pelo mercado" (DIEGUES 2000, p. 01), ao tempo que o conservacionismo estaria socialmente justificvel, se identificado com prticas sociais que envolvem relaes entre humanos e

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natureza, onde se garantem a sustentabilidade do uso humano de populaes naturais e ecossistemas. O uso sustentvel viria a ser o objetivo da conservao, de forma a se buscar garantir a satisfao das necessidades sociais, atualmente e perpetuando s geraes futuras. Contudo, a verso dominante parte do princpio de que as "questes naturais" (e no as scio-ambientais) exigem solues aplicveis s demais naes; "... solues mgicas para o problema do desmatamento ou para a destruio de ricos ambientes costeiros so tidas como universais, pois parte-se do princpio que as relaes entre as diversas sociedades e o mundo natural so as mesmas em todos os lugares, sobretudo na chamada era da 'globalizao'." (DIEGUES, 2000, p.3) Os princpios conservacionistas, com base na noo de mundo selvagem (wilderness) entendem que a natureza, para ser conservada, deve estar separada das sociedades humanas. Esta viso conservadora e importada do ambientalismo dos pases do Norte, segundo Guha (1997, apud DIEGUES, 2000), estaria diretamente ligada aos interesses dos cinco maiores grupos sociais que alimentam a conservao da vida selvagem no Terceiro Mundo: moradores das cidades e turistas estrangeiros, elites governantes, organizaes ambientalistas internacionais, funcionrios das instituies de proteo natureza, a exemplo dos prestadores de servios nas Unidades de Conservao e, finalmente, os bilogos que querem conservar a natureza por causa da cincia. (DIEGUES, 2000, p. 4) Por outro lado, como foi afirmado anteriormente, e com base na viso de Diegues (2000), notvel o surgimento de: "... uma nova cincia da conservao, que vem sendo construda, ainda de forma incipiente e fragmentada por vrios indivduos em alguns pases do Sul. Esse esboo da teoria da conservao, que podemos chamar de etnoconservao, resultado da constatao de ambigidades e incongruncias das teorias conservacionistas elaboradas nos pases do Norte e transplantadas ao Sul, com apoio, muitas vezes disfarado, de grandes organizaes conservacionistas internacionais. Alis, os conservacionistas do Sul no tm outra escolha a no ser construir uma cincia e prtica da conservao que surja das necessidades culturais e ambientais de seus pases. Se um novo enfoque para a conservao da natureza no for construdo e implementado, podemos assistir destruio impiedosa de nossos 31

ecossistemas tropicais e tambm da grande diversidade cultural dos povos e comunidades que neles habitam. " (DIEGUES, 2000, p. 41) A conservao e o desenvolvimento tm ligaes carnais com o aprender e fazer das populaes diretamente envolvidas com os usos dos recursos no espao, o que extrapola o carter estritamente institucional e o incorpora na responsabilidade da sociedade civil organizada. A conservao e o desenvolvimento no se resumem a questes tcnicas de planejamento, devendo ser entendidos no mbito da apropriao real do espao e das relaes de propriedade. O refazer com base no aprimoramento dos usos locais de carter global, viabilizando o desenvolvimento integrado de populaes e seus ambientes so chaves para o redimensionamento das polticas de criao e implantao das Unidades de Conservao, mais ainda, para a valorizao de formas alternativas de apropriao real dos recursos naturais e novas relaes de propriedade. (DIEGUES, 1994) Becker (1995) discute as teses de gesto de territrios ambientalmente sustentveis, e argumenta que a gesto ambiental de espao de desenvolvimento sustentvel, constitui a face territorial da nova racionalidade logstica, a verso contempornea dos modelos de ordenamento do territrio; A gesto uma prtica que visa superar a crise do planejamento centralizado associado crise do Estado. Ela expressa um fato novo: a incorporao do princpio das relaes de poder. Define-se a gesto do territrio como a prtica estratgica, cientfico-tecnolgica com o poder que dirige, no espao e no tempo, a coerncia de mltiplas decises e aes para atingir uma finalidade e que expressa, igualmente, a nova racionalidade e a tentativa de controlar a desordem. (BECKER, 1995, p.296).

Um dos enfoques principais desta Tese defender a idia de uma composio de territorialidade, onde um territrio, composto por rede e tessituras de interesses individuais, sobreposto a um territrio do tipo contnuo, onde as relaes de poder esto delimitadas por limites fsicos geogrficos, operando, destarte, sobre um substrato referencial, a APA rea de Proteo Ambiental. 32

Um dos diferenciais que se destaca em relao ao estudo de caso da APA Estvo/Albino o fato de ter partido da comunidade local, a iniciativa de se criar uma rea protegida; ao contrrio dos processos dominantes, onde a iniciativa parte do poder pblico, em detrimento dos interesses de uso das populaes locais. De qualquer forma, a criao de uma Unidade de Conservao representa um instrumento legal de limitao do uso do solo, sempre atingindo interesses de uso, incluindose os interesses dos criadores da APA. Caber a estes novos gestores ambientais, vivenciar a coerncia de adotar os princpios e prticas ambientalistas, enquanto desenvolverem as atividades econmicas de suas propriedades. Doravante, os proprietrios de terras agricultveis da APA Estvo/Albino tero que seguir os mesmos limites de usos ambientais por eles estabelecidos quando necessitaram impedir o acesso s minas de carvo no subsolo de suas propriedades. A comunidade abraou este desafio de incorporar tcnicas ecologistas em suas prticas agrcolas, revelando em nvel local a ao de um novo naturalismo ancorado no ecologismo social e na ao territorial tpica de movimentos sociais do Terceiro Mundo. Estes espaos sob proteo ambiental, em muitos casos, foram criados em razo da utilizao conservacionista de atores sociais (notadamente as comunidades dita tradicionais), que dependem da conservao destes recursos para obteno dos meios diretamente necessrios reproduo dos aspectos materiais das relaes sociais. A legislao protetora do ambiente traz impertinncias e conflitos para as comunidades locais, quando de carter restritivo, impedindo o desenvolvimento econmico dos seus habitantes, apoiado no uso dos recursos naturais. Mas, em se tratando de Unidades de Conservao que permitem o uso sustentvel dos recursos naturais, ser o embate de foras reveladas pelos interesses de usos particulares que definir os tipos e extenses de usos permissveis.

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Mas no por isso que deixaro de existir conflitos sociais pelos usos dos recursos naturais e ocupao do solo na Unidade de Conservao. Os conflitos persistem, notadamente naquelas Unidades de Conservao em que o Poder Pblico toma para si a deciso de gerenciar, fiscalizar e propor planos de manejo. A ao social impetrada pelos tcnicos, ambientalistas e agentes pblicos muitas vezes confronta-se com os interesses das comunidades locais. At mesmo nos processos civis associados s prticas coletivas de gesto ambiental, no se foge tese aqui levantada de que a resultante espacial das Unidades de Conservao est mais associada ao movimento catico dos conflitos de interesses e da volatilidade das redes de poder estabelecidas pelos atores sociais para uso destas reas, do que ao ordenamento proposto pela lei e planejamento ambiental. Em contrapartida, como foi defendido por Diegues (1994), as polticas conservacionistas em Unidades de Conservao podem se tornar uma ao social construtiva para o desenvolvimento, desde que estejam fundamentalmente baseadas no saber tradicional das comunidades locais. Diegues (op. cit.) atesta a ocorrncia de crescentes registros e anlises de formas comunais de acesso a espaos e recursos que tem assegurado um uso adequado e sustentvel dos recursos naturais, conservando os ecossistemas e gerando modos de vida socialmente eqitativos: Finalmente, a permanncia das populaes tradicionais em reas naturais protegidas no se justifica somente pela proteo e reconhecimento da grande bagagem de etnoconhecimento transmitido de gerao em gerao a respeito das condies naturais, pela necessidade de se garantir seus direitos histricos a seu territrio, mas tambm como exemplos a serem considerados pela civilizao urbano-industrial na redefinio necessria de suas relaes atuais com a natureza (DIEGUES, 1994, p.64).

Diegues (2000) atesta que vm ocorrendo mudanas nas cincias relativas conservao, em funo de mudanas de paradigmas que esto ocorrendo nas prprias

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cincias biolgicas, revelando novas idias, como: o surgimento da noo de co-evoluo; de ecologia da paisagem; etnocincia; valorizao do papel do conhecimento e manejo tradicional na conservao; e, biodiversidade como produto natural e cultural. (DIEGUES, 2000). Para efeito conclusivo deste captulo em que estivemos voltados para a definio terica metodolgica da anlise sobre a configurao ambiental das Unidades de Conservao, faamos nossas as colocaes definidoras de Pacheco et al. (1995) Em suma, o desafio terico est claramente colocado: transformar esta sensibilidade face aos problemas ambientais em uma nova problemtica analtica, que contemple ao mesmo tempo, processos estruturais e interesses difusos e individualizados. Em primeiro lugar, o foco sobre a questo ambiental urbana deve distinguir diferentes agentes e interesses a envolvidos e espaos de negociao entre eles. Teoricamente, preciso recuperar o significado do conceito entre atores plurais (no necessariamente homlogos s classes sociais), o que envolve, ao mesmo tempo, uma arena de conflitos de interesses e uma arena de compatibilidades e pactos possveis. Ao (dos agentes envolvidos), determinao (dos processos estruturais) e mediaes (polticas e culturais) devem atrair os olhos do analista.

As vrias esferas do conflito significam, por um lado, os vrios olhares na construo da paisagem, o que invoca o conceito de paisagem cultural, que segundo Diegues (2000) representa... ... um mosaico complexo e uma estrutura integrada de diferentes habitats, que correspondem a diferentes necessidades, prioridades e habilidades das comunidades, que pode ser um mecanismo adequado para a conservar a biodiversidade em reas onde o modo de vida das comunidades diretamente dependente do acesso aos recursos naturais. Eclogos da paisagem consideram que esta estrutura da paisagem importante para a manuteno dos processos ecolgicos fundamentais da diversidade biolgica. (DIEGUES, 2000, p.26) O conceito de paisagem, todavia, no suficiente para a representao dos conflitos entre agricultores e mineiros aqui tratada. O espao em questo conflitante, entre os vrios atores sociais interessados nas formas de uso da APA Estvo/Albino, tornando o conceito de territrio mais apropriado: 35

"Constata-se, pois, que existem vrios olhares na construo das paisagens: o olhar das populaes urbanas ou as elites, marcado pela noo do esttico e do belo; o olhar dos cientistas, que vem nela um conjunto de habitats e o olhar das populaes locais, sobretudo as rurais. Para essas ltimas, a paisagem sobretudo o lugar que vivem, o espao construdo material e simbolicamente, herdado dos antepassados e sujeito a transformaes provenientes tanto dos fatores naturais, como dos humanos e at dos sobrenaturais. Para Larrere (1997), esses trs olhares se cruzam, muitas vezes de forma conflitiva. Existe um conflito de legitimidade entre eles, pois, para esse autor, as pessoas do lugar, herdeiros das sociedades camponesas que construram aquelas paisagens e podem mant-las, tm uma viso privilegiada em relao aos outros olhares. No final, existe a um embate poltico, pois o olhar das elites urbanas (polticas, ambientalistas) tende a privilegiar o esttico, o paradisaco, e tambm o 'selvagem', ao passo que as comunidades locais privilegiam o lugar, o espao que vivem, onde trabalham e se reproduzem socialmente, isto , seu territrio.(DIEGUES, 2000, p.27). A escala dos conflitos diferencia-se quando se trata de Unidades de Conservao Federal, Estadual ou Municipal. As Unidades de Conservao de mbito municipal ganham ateno especial neste trabalho por alguns motivos: 1. A partir da Constituio de 1988, o municpio torna-se competente para legislar e definir em ltima instncia o uso e ocupao do solo, tornando os conflitos de interesses locais, palco determinante para a conformao do ambiente. 2. As Unidades de Conservao municipais so menos expressivas que as demais no que diz respeito extenso de suas reas, o que muitas vezes gera o problema de tornar-se invivel proteger ecossistemas de tamanho reduzido, em meio a entornos urbanos poluentes. Por outro lado, pelo mesmo motivo de muitas vezes estarem situadas em pequenas extenses de reas em meio a espaos urbanos, as Unidades de Conservao municipais ganham importncia no nvel local, por estarem mais prximas dos atores sociais locais e de seus interesses de uso e ocupao, o que faz gerar uma teia de relaes mais complexa para a gesto, uso e ocupao destas reas.

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3. So mais incipientes os estudos relacionados s Unidades de Conservao de mbito municipal, consideradas, de maneira equivocada, menos importantes para a conservao dos ambientes.

A sustentabilidade do interesse de uso particular de determinado ator social mais determinante na configurao do espao e na poltica de manejo dos recursos naturais, do que o poder requerido como exclusivo pela lei ambiental. A falta de sustentabilidade poltica das aes do Estado um dos problemas centrais da relao de conflito entre os atores sociais quanto aos usos das Unidades de Conservao: (...) o conflito se instaura entre a inteno de conservao, a forma de se implantar a Unidade de Conservao e a falta de deciso poltica e administrativa para cumpri-la (...) este descaso pode ser traduzido em: falta de apoio poltico institucional, de condies fsicas e de infraestrutura, falta de plano de manejo, planejamento administrativo e de manejo deficiente, limites da unidade de conservao inadequados e/ou indefinidos, deficincia na fiscalizao, falta de definio de uma metodologia de implantao de uma unidade de conservao, falta de constncia em assuntos tcnicos e administrativos, reiteradas mudanas na orientao administrativa, fracassos repetidos para o alcance de solues para estas populaes. (DIEGUES, 1995c, p.269).

No captulo seguinte passaremos a ilustrar o contexto terico, aqui pronunciado, com um estudo de caso que nos permitir trilhar a discusso sobre os conflitos de uso entre a preservao de recursos hdricos, minerao e agricultura tradicional em Unidades de Conservao, em suma, uma luta por um poder de uso territorial.

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CAPTULO 2: A minerao de carvo em Santa Catarina

Neste captulo, buscamos traar o perfil do setor carbonfero catarinense, apresentando os atores e os interesses mais representativos na defesa da minerao de carvo na regio e, em particular, no subsolo da APA Estvo/Albino. Em meio ao embate de foras pelo poder nos espaos considerados, o setor minerador o mais representativo. Secularmente foi a atividade econmica diferencial da regio, estando, todavia, sua histria sustentada sobre dois grandes pilares: o apoio poltico e econmico incondicional (embora intermitente) oriundo do Poder Pblico, notadamente na esfera Federal; e a externalizao dos custos sociais e ambientais da atividade mineradora, legando os nus sociais e ambientais sociedade como um todo. O embate de foras travado em torno dos usos da APA Estvo/Albino representou um momento de inflexo da atividade mineradora na regio. No auge de sua maior crise, que perdurou do incio da dcada de 80, at meados dos anos 90, a proibio do uso da minerao no subsolo da APA Estvo/Albino atestou que a minerao de carvo catarinense, ao deixar de contar com a sustentao poltica e econmica do Governo Federal, e tornar-se alvo de crtica de grupos e instituies ambientalistas, incapaz de auto-sustentar-se, resultando em demisses em massa, quedas de produo e fechamento de empresas. Desde sua gnese, o setor minerador catarinense foi impactante para a formao e desenvolvimento da economia regional. A crise vivida na dcada de oitenta at meados da dcada de noventa revelou seus onerosos pilares de sustentao: o primeiro, a dependncia econmica do Governo Federal; o segundo, a degradao ambiental regional.

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2.1 Gnese e desenvolvimento da economia carbonfera no Sul de Santa Catarina: a rede de sustentao poltica.

A rea onde se localizam o Morro Estvo e o Morro Albino, no Municpio de Cricima, foi colonizada por imigrantes italianos no final do sculo XIX. Estes colonos fixaram suas relaes econmicas na atividade agrcola. Cricima tem sua fundao datada de 06 de janeiro de 1880, ento So Jos de Crescima, nome que rene sua tradio catlica de origem italiana tradio agrcola, sendo crescima o nome dado a uma gramnea tpica do local. O primeiro grupo de imigrantes, relata Volpato (2001), era formado por 31 famlias, somando 139 pessoas que partiram da regio de Beluno, na Itlia, que logo de incio trataram de derrubar a mata e abrir espaos para construo de suas casas, plantio de hortalias e preparao das terras para as culturas de milho, feijo, amendoim, entre outras. Moradores locais atestam que os bananais j so cultivados desde os fins do sculo XIX. A colonizao foi ordenada por meio de linhas traadas paralelamente sobre a plancie costeira litornea de solo agricultvel, que se localiza na zona de transio entre os cordes litorneos e a zona submontana da Serra Geral. At hoje, as linhas de colonizao balizam o espao urbano, concedendo os nomes de linhas a rodovias vicinais em Cricima. Os morros Estvo e Albino situam-se entre a terceira e a quarta linha da colonizao. Nos primeiros anos de colonizao surgem as indstrias domsticas, processando matrias-primas locais, tais como: atafonas (moinhos de milho), engenhos de acar, serrarias, matadouros, fbricas de banha e derivados de sunos. (SANTOS, 1997, p.26) Logo mais tarde, Cricima recebe a imigrao de outros grupos de imigrantes italianos (1891), poloneses (1891) e alemes (1912), bem como de portugueses, aorianos, libaneses e negros, consolidando-se numa populao que hoje se orgulha de ser chamada como a Cidade das Etnias (A Festa das Etnias comemorada anualmente no Municpio). Mas, dos inmeros registros de stios indgenas na regio, resta-nos contar, para efeito de conformao do 39

territrio atual, que os ndios foram sumariamente dizimados pelos bugreiros da colonizao, quando no sucumbiram em morte causada pelas doenas do colonizador. De acordo com Santos (1997), a descoberta do carvo mineral na regio, contudo, anterior formao do municpio de Cricima, que mais tarde ostentaria o ttulo da Capital brasileira do carvo. Em Santa Catarina, o carvo foi descoberto e inicialmente explorado no atual municpio de Lauro Mller, nico municpio da regio carbonfera que tem sua base econmica originariamente ligada explorao do carvo. Os primeiros estudos sobre o carvo mineral brasileiro datam de 1825, quando o naturalista Friedrich Sellow examinou o carvo do Rio Grande do Sul. J em 1826, o Visconde de Taunay obteve concesso de explorao do carvo mineral em Lauro Mller. Em 1832, Friedrich Sellow repete os estudos com o carvo catarinense, data do anncio cientfico da existncia de carvo no subsolo de Santa Catarina. Em 1837, Augusto Kersting tenta explorar o carvo em Santa Catarina, mas desiste em razo das distncias entre as jazidas e o porto. Em 1841 foi feito um relatrio completo sobre o carvo, a pedido da Coroa, elaborado pelo Dr. Jlio Parigot, onde j se apontava a dificuldade da explorao do carvo catarinense. Embora fosse inteno do governo imperial a explorao do carvo em Santa Catarina, nenhum empreendedor conseguiu faz-lo, pelas dificuldades que a explorao do carvo apresentava, notadamente na rea dos transportes: antes da construo da via frrea, o carvo, em tmidas experincias, era transportado de Cricima a Jaguaruna por meio de carretas puxadas por bois, percorrendo 40 Km, e depois em canoas at o Porto de Laguna, de onde era transportado para os mercados consumidores. O Arroio dos Ratos, no Rio Grande do Sul, foi pioneiro na extrao regular do carvo mineral no Brasil em 1860, atividade que foi possibilitada com recursos do governo estadual. A explorao do carvo em Santa Catarina s pode ser viabilizada na regio a partir de 1884, em Estao das Minas, nas cabeceiras do Rio Tubaro, hoje Lauro Mller, quando foi

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concluda a Estrada de Ferro Donna Thereza Cristina Railway Company Limited, que mais tarde pertencer Rede Ferroviria Federal RFFSA, estando, hoje, recm privatizada. A ferrovia foi construda com a finalidade de se ligar a rea das minas existentes em Lauro Muller ao Porto de Laguna. A ferrovia foi solicitada pelo Visconde de Barbacena, que desde 1860 havia fundado uma companhia para explorao do carvo na regio, com concesso para explorao obtida da Coroa em 1861. (SANTOS, 1997) Da sua descoberta no incio do sculo XIX, at o incio de sua explorao pioneira em Estao das Minas em 1885, o carvo da bacia carbonfera catarinense tinha sua explorao inviabilizada no somente pela ausncia de transporte ferrovirio e carestia do transporte martimo para abastecer seu mercado consumidor que se localizava em So Paulo e Rio de Janeiro; o carvo importado da Inglaterra e Alemanha era preferido, por ser de melhor qualidade e, diante das dificuldades na lavra seletiva e no transporte do carvo nacional, tambm por ser de menor preo. (VOLPATO, 1984) Em 1890, um relatrio encomendado pelo recente Governo da Repblica a Gonzaga de Campos objetivava apresentar claramente o problema do carvo, desde sua explorao at o transporte ferrovirio e martimo. Em 1903, o ento Presidente da Repblica, Rodrigues Alves autoriza pesquisas para utilizao do carvo pelas locomotivas na Estrada de Ferro Central do Brasil. (SANTOS, 1997) Em 1904, o governo estabelece a Comisso de Estudos das Minas de Carvo de Pedra do Brasil, chefiada pelo Dr. Israel Charles White, conceituado gelogo norteamericano que confirma em seus estudos a baixa qualidade do carvo catarinense16. (SANTOS, 1997) O carvo mineral s passou a ser explorado no municpio de Cricima em 1913, trazendo melhores condies econmicas para explorao do minrio por sua melhor
Os trabalhos pioneiros de White (1908) resultaram em um somatrio importantssimo de dados, no s para a geologia regional, como para o conhecimento da estratigrafia de todo o conjunto das rochas sedimentares gondwnicas da Bacia do Paran. (Rebouas et. al, 1997)
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qualidade, apesar de continuar sendo de pior qualidade em relao aos estrangeiros, mas favorecendo, portanto, sua explorao por parte da indstria extrativa nacional. Em Cricima, a explorao de carvo ganha seu primeiro impulso a partir de 1919, com a chegada do ramal da Estrada de Ferro Dona Tereza Cristina, que chegou atrasada pois tinha sua viabilidade econmica provocada pelo aumento da demanda do carvo no perodo da I Guerra nos anos de 1914 a 1918, em virtude da interrupo das importaes de carvo. (VOLPATO, 2001) A Companhia Brasileira Carbonfera de Ararangu (CBCA) foi a primeira companhia mineradora em Cricima, tendo sido fundada em 1913. Pertencia a Henrique Lage, empresrio que empreendeu vrias indstrias e atividades comerciais na regio nos ramos da minerao, transporte ferrovirio e martimo. A Companhia Carbonfera Urussanga (CCU) foi fundada em 1918. A Cia. Carbonfera Prspera estatizada na dcada de 50, fundada em 25 de julho de 1924, mas j minerava desde janeiro de 1921. A falta de um mercado consumidor consolidado estrangulava o avano do setor. Durante a dcada de 20, contudo, voltou um perodo de estagnao da produo do carvo catarinense, devido principalmente mais uma vez baixa qualidade do minrio em concorrncia com o carvo estrangeiro. Em 1922, ano da criao da primeira usina de beneficiamento do Brasil em Urussanga, a mina da Companhia Carbonfera Urussanga CCU passou a operar com transporte mecanizado por locomotivas eltricas, tendo sido a

primeira no Brasil. (SANTOS, 1997) Somente com as transformaes ocorridas no pas a partir da dcada de 30, onde o Estado passa a se consorciar com a indstria nacional em defesa de um padro de desenvolvimento de base nacionalista, poltica solidificada pela Era Vargas, que o carvo passa a contar com um mercado interno mais consolidado. O passo fundamental para a garantia do processo exploratrio do carvo catarinense foi dado com o Decreto n 20.089 de 09 de junho de 1931, que regula as condies para o

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aproveitamento do carvo nacional. Ficava o Governo Federal compromissado com a compra de toda a produo de carvo nacional disponvel. Podemos dizer que, ainda que em outras condies, o compromisso ento tomado a cargo pelo Governo Federal continua vigorando, pois a garantia de compra do carvo catarinense pela GERASUL17, conforme estabelecido no contrato de privatizao com a ELETROSUL, que vem propiciando a sua sustentabilidade mercadolgica . O apoio do Governo sempre foi vital para a sustentabilidade da atividade carbonfera, principalmente a partir da dcada de 40, quando o carvo passou a ser substitudo pela explorao do petrleo, caracterizado pela ampla disponibilidade de oferta, preos acessveis e facilidade de transporte. O Decreto-Lei n 2.666, de 3 de outubro de 1940, cria o Conselho Nacional de Minas e Energia; e o Decreto-Lei seguinte, de n 2.667, estabelece a obrigatoriedade, para o consumo de no mnimo 20% de carvo nacional. Neste Decreto, o Governo Federal responsabiliza-se em auxiliar, pela forma que julgar conveniente, as empresas nacionais de minerao de carvo, para o fim de melhorar a qualidade de seu produto e diminuir seu custo de produo. J na dcada de 30 (pelo decreto 23.979, de 08/03/1934)18, fora criado o Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM, e dentre suas atribuies principais constava a de promoo de avaliaes sobre os recursos nacionais em carvo, estudar seu beneficiamento e opinar sobre a convenincia de serem reservadas reas em zonas carbonferas que pudessem interessar defesa nacional. Ainda hoje a instituio federal responsvel pela fiscalizao da produo de carvo mineral, possuindo escritrio regional no

A GERASUL foi criada em 18 de dezembro de 1997, atravs da ciso da ELETROSUL e com ingresso de capital de origem belga TRACTEBEL. A criao se deu por medida provisria, o que fez com que fosse considerada um ato nulo por parte do Juiz da 2 Vara Federal de Florianpolis, em 16 de novembro de 2001, por no ter sido criada atravs de lei especfica. 18 Cf. MACHADO, I.F. Recursos Minerais, Poltica e Sociedade. So Paulo, Ed. Edgard Blcher, Pr-Minrio, PADCT/CNPq, 1989, 410p.

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Municpio de Cricima. O DNPM continua exercendo sua ao pautada num misto de fiscalizao e apoio tcnico e poltico, o que tornou o rgo no to severo no cumprimento das medidas de controle da poluio, conivente muitas vezes, no passado, com o alto grau de degradao que se verifica ambientalmente naquela regio. Contando sempre com polticas de proteo privilegiada, verificou-se entre os anos de 1938 e 1945 um incremento na produo do carvo em 335%. A II Guerra representou a possibilidade de novas substituies de importaes, em virtude da queda do comrcio exterior; o carvo catarinense torna-se mais utilizado ao ser misturado ao carvo importado nos processos produtivos. Entretanto, continuava a haver um estrangulamento do mercado consumidor do carvo, em virtude da demanda estar concentrada no mercado do carvo vapor, utilizado nos transportes martimos e ferrovirios. (SANTOS, 1997) A criao da CSN em 1945 foi determinante para a economia carbonfera do sul catarinense. Projetada para consumir, em seus altos fornos, 50% de carvo metalrgico nacional, entretanto, atingiu seu pico de consumo somente em 1980, com apenas 24% de carvo nacional. Como conseqncia da criao da CSN, foi estatizada como sua subsidiria, a Companhia Carbonfera Prspera, sob a tutela do Governo, ampliando suas minas nos municpios de Cricima e Siderpolis. Nesta mesma poca a CSN monta no ento municpio de Tubaro, hoje municpio de Capivari do Sul, na atual localidade de operao da GERASUL, um lavador, com o objetivo de beneficiar o carvo bruto (ROM Run of mine) extrado das minas, separando as fraes de carvo metalrgico para os usos siderrgicos, e de carvo vapor, ali mesmo utilizado em uma termeltrica de 24 MW. O Governo Federal acentua na dcada de 50 a adoo de medidas controladoras de mercado, regulamentando o consumo em pocas futuras e criando um mercado compulsrio nos perodos de baixa demanda. Em 1953 instituda a Comisso Executiva do Plano do Carvo Nacional (CEPCAN), com atuao at 1960, quando criada a Comisso do Plano de

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Carvo Nacional (CPCAN), com a misso de incentivar e amparar a atividade carbonfera nacional, compreendendo todo o ciclo econmico do carvo, abrangendo as atividades de pesquisa, lavra, beneficiamento, transporte, distribuio e consumo do combustvel nacional. Foi da CEPCAN a proposta de construo de novas usinas termeltricas, que consumiriam o excedente do carvo vapor, prejudicado por sua substituio nos meios de transportes ferrovirio e martimo por combustveis derivados do petrleo, e que era produzido a par do carvo metalrgico. Assim, a produo catarinense de carvo metalrgico passou a destinar-se a trs grandes indstrias metalrgicas: Usina de Volta Redonda no Rio de Janeiro; USIMINAS em Minas Gerais e COSIPA em So Paulo; e o carvo vapor passaria na dcada seguinte a ser utilizado por duas termeltricas locais, a UTE, subsidiria da Companhia Siderrgica Nacional, e a SOTELCA (Sociedade Termeltrica de Capivari)

subsidiria da Eletrobrs. (VOLPATO, 1984) A inaugurao da SOTELCA em 1965, hoje GERASUL, foi um passo importante para a ampliao do consumo de carvo metalrgico pela Companhia Siderrgica Nacional - CSN em Volta Redonda. Na verdade, a construo das usinas Jorge Lacerda em Capivari teve como objetivo dar vazo ao carvo energtico que era obtido como subproduto do carvo metalrgico que se destinava a CSN. O Governo do Estado apresenta-se como um importante provedor dos investimentos e de apoio poltico ao setor desde a dcada de 50. A participao se dava desde a instalao de infra-estrutura pblica, at o apoio financeiro com concesses de linhas de crdito, programas de apoio, qualificao profissional, parcerias comerciais... A partir dos anos 60, ocorre uma diversificao do parque industrial de Cricima, com o crescimento do setor cermico, projetando a regio para uma integrao regional mais dinamizada e expressiva, principalmente aps o asfaltamento da BR 101 no incio da dcada de 70.

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As principais unidades industriais como carbonferas, cermicas ou estabelecimento de servios como hotis, hospitais, estaes de rdio e televiso, se concentram nas mos de alguns grupos familiares, cujos nomes so muito conhecidos, exatamente em vista da variedade e intensidade de iniciativas empresariais: Freitas, Guglielmi, Gaidzinski, Cechinel, Zanatta, entre outros.(VOLPATO, 1984 p.32) A crise mundial gerada pelos aumentos dos preos do petrleo, tambm no incio dos anos 70, trouxe novos incentivos ao setor carbonfero. A poltica nacional para o carvo mineral passou a ser determinada pelo CNP (Conselho Nacional do Petrleo), que fixava preos, estabelecia quotas de produo, autorizava importaes e concedia benefcios. Na dcada de 70, o Estado de Santa Catarina alcanou o auge de sua participao na produo nacional de carvo bruto, contribuindo com uma parcela de 84,24% em 1976. Foi em meados desta dcada que ocorreu um avano tecnolgico no setor, providenciado pelo uso de equipamentos mecanizados importados. Duplicou-se a produo nos anos 1975/1978, elevando a capacidade de produo de uma mina de grande porte para aproximadamente 9.000 ton./dia de carvo bruto. (SANTOS,1997,. p.45) Com os 1 e 2 choques do petrleo, no incio das dcadas de 70 e 80, respectivamente, o Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM) incumbiu a

Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM) de realizar estudos detalhados em toda a bacia carbonfera. Os resultados principais constam dos relatrios de Fabrcio et al. (1973) e de Krebs et al. (1982), em 4 e 5 volumes, respectivamente. Datam tambm desta poca, estudos sobre algumas jazidas consideradas mais importantes na regio, dentre eles o trabalho de Costa et al. (1983), que aborda o comportamento estrutural da camada de carvo Barro Branco na rea da Mina B, parcialmente coincidente com a rea objeto do presente trabalho. Um outro rgo governamental criado em 1975, a CAEEB (Companhia Auxiliar de Energia Eltrica Brasileira), voltou-se para a comercializao do carvo energtico, incentivando o seu uso em substituio ao leo combustvel em diversas indstrias. Como 46

parte desta poltica, foram ampliados os parques produtores de Jorge Lacerda e de Candiota no Rio Grande do Sul. O Governo Federal concedeu outras vantagens ao setor carbonfero, com o intuito de melhorar a qualidade de seu produto e diminuir seu custo de produo. Para tanto, empenhouse em oferecer isenes fiscais e subsdios, ou em financiar e autorizar obras e instalaes necessrias para facilitar e baratear a produo e o transporte do carvo nacional. Passados os anos do milagre da economia brasileira em virtude de suas taxas de crescimento, a economia carbonfera alicerada em sua maior parte no financiamento de capitais pblicos, evidenciou mais uma vez a insustentabilidade econmica do setor em Santa Catarina, quando passou por um perodo de desabrigo por parte do capital estatal; ... na verdade, o principal incentivo ao desenvolvimento da indstria carbonfera brasileira, a partir da explorao das relevantes jazidas existentes na regio Sul, foi a obrigatoriedade da utilizao do carvo pela indstria siderrgica estatal, estabelecida pelo Governo. A partir do inicio da dcada de noventa, as siderrgicas brasileiras passaram a utilizar somente carves importados, cuja qualidade considerada mais adequada para a queima nos altos-fornos, afetando substancialmente a indstria carbonfera. (FGV Fundao Getlio Vargas relatrio tcnico, 1996, p.1)

A segunda metade da dcada de 80 evidenciou a maior crise j vivida pelo setor carbonfero. A retirada de subsdios por parte do Governo Federal foi a mais impactante de suas causas. A crise era percebida pelos elevados estoques nas mineradoras e ameaa de importao do carvo colombiano. Em 1988 o Governo Federal retira os subsdios dos fretes e cessa a determinao das quotas de produo. Verifica-se, ainda, um decrscimo na compra de carvo energtico pelo setor cimenteiro. Nessa ocasio, foram extintos o CNP e a CAEEB, e liberados preos e importaes de carvo mineral. A partir do final da dcada de 80, com a crise econmica do pas e a retirada de subsdios do carvo, a produo em Santa Catarina, que era de 1 milho de toneladas/ms,

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passou para 400 mil toneladas/ms. O nmero de minas, em torno de 15, passou para 6 (em funcionamento), e o nmero de mineiros, de 12 para 4 mil. Vrios projetos, do que representou o Modelo Energtico Brasileiro, elaborado pela equipe do Sr. Csar Cals, ento Ministro das Minas e Energia do Governo do Presidente Joo Figueiredo, foram totalmente abortados na dcada de 80. A comear pelas expectativas daquele Governo de substituir 170 mil barris de petrleo/dia por equivalente em carvo. Para a regio carbonfera, uma perda que se reflete pesadamente at hoje, refere-se paralisao das atividades de transformao do concentrado piritoso, que era empregado na fabricao de cido sulfrico na usina da Indstria Carboqumica Catarinense (ICC). Naquela dcada de 80, a ICC, subsidiria da Petrofrtil, por usa vez ligada Petrobrs, previa que outras companhias carbonferas transformariam a pirita carbonosa amontoada na regio. Para aproveitar os resduos da ICC, previa-se a implantao de outras indstrias em Imbituba, a exemplo de uma siderrgica (a Siderbrs), alm de um parque industrial com usinas de gaseificao e usinas de liquefao de carvo, visando produo de metano, gasolina sinttica e leos leves. Vale comentar que a idia de se implantar um parque industrial, a exemplo de uma zona de processamento de exportaes, hoje se perde em meio aos equipamentos pblicos j implantados e dispersos sobre as dunas da restinga de Imbituba. Adjunta ao Porto de Imbituba, e ao longo da BR-101, figuram, hoje, outdoors e placas, mencionando uma fantasma Zona de Processamento de Exportaes ZPE. O Governo sempre participou da explorao do carvo em toda a cadeia produtiva, atuando diretamente nas fases de produo, beneficiamento e transporte do carvo at os fornos da CSN. Esta cadeia produtiva de controle estatal teve sua viabilidade posta em cheque a dcada de 90, quando se efetivou a privatizao da CSN e de sua subsidiria Companhia Prspera, vindo a se transformar na Companhia Nova Prspera, de propriedade do Grupo Guglielmi. Como veremos adiante, a Companhia Nova Prspera, ainda que privatizada,

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encontrou artifcios para continuar alicerada no patrimnio pblico para garantir sua fugaz sobrevida. Em 17 de setembro de 1990, o Presidente Fernando Collor decreta a desregulamentao da atividade carbonfera, pela Portaria n 801, estabelecendo o fim da obrigatoriedade de compra do carvo nacional, a liberao dos preos do carvo metalrgico e energtico e a tomada de deciso de importar todo o carvo consumido pela CSN, retirando a estatal das atividades ligadas ao carvo. O cancelamento das medidas protecionistas afetou, sobretudo, as companhias de minerao de Santa Catarina, que paralisaram a produo do carvo metalrgico (cerca de 700 mil toneladas por ano), dado que a indstria siderrgica passou a importar a totalidade do carvo consumido. A paralisao da produo de carvo metalrgico, a partir de 1991, restringiu a indstria carbonfera brasileira ao segmento de carvo energtico. At mesmo a produo do carvo energtico experimentou uma significativa queda a partir do incio da dcada de 90. Santos (1997) expe que dentre as conseqncias da Portaria 801 para a economia da Regio Sul de Santa Catarina podemos citar: fim do mercado do carvo metalrgico, produzido desde 1945; desativao do Lavador de Capivari, no municpio de Capivari do Sul (ex-distrito de Tubaro), com a perda de mais 5000 empregos diretos; reduo do mercado de carvo energtico, a partir da retirada dos subsdios, no final da dcada de 1980; queda brusca no volume de transportes da Estrada de Ferro Dona Tereza Cristina; queda no movimento do Porto de Imbituba; reduo drstica de todos os empregos em todas as mineradoras; desativao da Carbonfera Prspera, subsidiria da Companhia Siderrgica Nacional, em Cricima, posteriormente privatizada, com perda de mais de 1.000 empregos diretos, a reduo de produo, de faturamento e, principalmente de empregos de inmeras atividades dos setores secundrio e tercirio, que funcionavam como caudatrias da atividade carbonfera. (SANTOS, 1997, p.54)

A sobrevivncia da economia carbonfera durante a dcada de 90 s foi possvel em virtude dos contratos de compra do carvo garantidos pelo complexo termeltrico Jorge

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Lacerda, hoje da GERASUL, que ampliou suas atividades naquela dcada em virtude da ativao de sua usina n IV. O mercado das carbonferas catarinenses continua salvo pelas clusulas do contrato de privatizao da CSN, que obriga a GERASUL, empresa atualmente controladora do Complexo Jorge Lacerda, a continuar comprando o carvo catarinense at o ano de 2005. A crise que se abateu no setor carbonfero ps-85 impunha ao empresariado local a necessidade de se investir em novas tecnologias, quer no mbito das exigncias da legislao ambiental, como tambm para tentar emergir de uma crise que determinava a implantao de novas tecnologias de agregao de valor na cadeia produtiva. Empresas foram redimensionadas e passaram a prestar servios a outras indstrias. A diversificao foi operada em alguns grupos, como no caso da Companhia Carbonfera Urussanga - CCU, que passou a explorar outros minerais, tais como o fonolito, em Correia Pinto (SC), rocha utilizada pelo setor de cermica e vidros. Passou a produzir carvo utilizado no tratamento de gua e a extrair o carvo Cardiffe, utilizado em fundies; e criou sua reflorestadora e fruticultora, a Floresul, que vem utilizando terras de sua concesso minerria para a produo de maracuj e laranja. (SANTOS, 1997). Sem o apoio do Governo Federal, e diante do passivo ambiental acumulado e ainda a ser produzido pelo setor, o setor carbonfero nacional, notadamente o catarinense, demonstrava sinais visveis de desarticulao poltica e vulnerabilidade econmica. O Sindicato da Indstria de Extrao de Carvo do Estado de Santa Catarina publicou no "Informativo Anual da Indstria Carbonfera" do ano de 1993, um artigo intitulado "A Situao do Carvo Catarinense", que representa, claramente, um misto entre queixa e grito de socorro. Neste artigo, MME/DNPM (1993), o SIESESC Sindicato das Indstrias da Extrao do Carvo de Santa Catarina - traa um histrico do setor carbonfero catarinense, argumentando que o envolvimento direto do Governo Federal no comrcio do carvo mineral,

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ao longo de sua histria, esteve guiado por fundamentos de carter estratgico, associados s conjunturas de mbito nacional. e por vezes internacional. O artigo acusa o Governo Federal de nunca ter implementado uma poltica nacional mais estvel e planejada para o carvo mineral, o que fez transparecer, por diversas vezes, a vulnerabilidade do poder competitivo do carvo nacional: "Apesar de uma legislao supostamente protecionista que remonta, tambm, h mais de um sculo, o carvo nacional sempre esteve exposto, e de alguma forma competindo, em pocas normais, com os seus energticos substitutos, a saber: - Carvo energtico, importado para uso nas ferrovias e navegao, nas dcadas de 20 e 30. - O Diesel quando da dieselizao das ferrovias na dcada de 50 e o leo combustvel para a navegao, mais ou menos na mesma poca. - O carvo metalrgico importado, a partir dos anos 50, concomitantemente com a expanso da siderurgia. - leo Combustvel para a gerao de energia eltrica nas dcadas de 50 e 60." (MME/DNPM, 1993, p.259)

O artigo MME/DNPM (1993) reconhece que, entre as dcadas de 70 e 90, o Governo Federal possua algumas redes de apoio ao setor carbonfero: "Da dcada de 70 at o Governo Collor, subordinado ao ministrio das Minas e Energia, o Setor ficou na dependncia de polticas oriundas do Conselho Nacional do Petrleo e Comisso Nacional de Energia. (...) O fator preponderante para o desenvolvimento do consumo de carvo pelo setor industrial (parque cimenteiro, em especial) foi o incentivo ao consumo assegurado pelo Governo Federal atravs do subsdio. O programa de incentivos previa alm do preo, que chegou a 90% do preo do carvo, a viabilizao de linhas de financiamento para implantao de novas fbricas ou a adaptao das existentes para o uso do carvo mineral." (MME/DNPM, 1993, p.260). (grifo do autor)

Contudo, o artigo torna, em seu final, a ser enftico nas queixas de desabrigo que resultou da poltica de apoio ao carvo mineral por parte do Governo Federal:

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"A partir de 1980, o subsdio ao preo foi sendo gradativamente diminudo at que, em abril de 1983, foi retirado, restando somente o subsdio ao frete. Em julho de 1988 foi suspenso qualquer subsdio ao carvo (...) Nesta fase de transio, de 1989 a meados de 1990, observa-se um decrscimo da compra de carvo energtico pelo setor cimenteiro (...) Em 17 de setembro de 1990, foi publicada a portaria n 801 que desregulamentou o setor carbonfero (...) Esta mudana radical e abrupta na estrutura produtiva e comercial, sem qualquer planejamento que observasse o aspecto social, teve como conseqncia imediata a perda de mercado do carvo metalrgico. As caractersticas do jazimento, tornando um carvo de alto custo e a estrutura de transporte, tornaram invivel competir com o carvo metalrgico importado, que alm de um custo menor, tinha alquota de importao zero. (...) A conseqncia mais funesta foi a demisso de 50% do efetivo de trabalhadores no setor carbonfero, incluindo a minerao, a RFFSA, o Lavador de Capivari, o Porto de Imbituba, a ICC e outros segmentos envolvidos direta ou indiretamente com essas atividades. (...) O exemplo de pases desenvolvidos como Alemanha e Japo, onde o governo procura manter a indstria carbonfera visando a segurana de suprimento de energia domstica, mesmo que mais cara (grifo nosso), deve ser seguido." (MME/DNPM, 1993, pp. 260-261)

O grito de socorro lanado na forma de reivindicaes, que demonstram claramente a dependncia do setor para com o Governo Federal, e deixando tambm evidente o carter poluente da atividade, que no consegue internalizar seus custos ambientais e conseqentemente sociais: "(...) imperativo que o setor carbonfero catarinense e nacional consiga sobreviver e ter perspectivas concretas. Para tanto so necessrias as seguintes medidas de curto a longo prazo: a) Assegurar ELETROSUL, os recursos necessrios concluso da usina Jorge Lacerda IV at junho de 1995; b) Criao de estoques estratgicos, visando a equacionar o problema de segurana do sistema eltrico e de viabilidade econmica das empresas produtoras; c) Criao de uma alquota para o carvo importado que possibilite a competitividade do carvo nacional; d) Manuteno de uma poltica de preos realista para o leo combustvel, evitando subsdios diretos ou cruzados; e) Reavaliar a atual legislao ambiental retirando imperfeies e exageros tcnicos que dificultam a explorao e uso do carvo j consagrados pela prtica internacional que conciliam a atividade econmica com a preservao ambiental; (grifo nosso) 52

f) Implantao de programas de termeltricas com tecnologia de combusto limpa, vocacionadas para carves menos nobres e situaaos o mais prximo possvel da rea produtora (boca de mina) g) Locao de recursos para a recuperao ambiental da minerao antiga inclusos no PROVIDA e, h) Implantao do Conselho Nacional do Carvo." (MME/DNPM, 1993, p.262) Uma sobrevida vislumbrou-se, todavia, a partir da opo das carbonferas regionais virem a incorporar a produo de energia por usinas termeltricas instaladas na boca da mina de carvo como a nova tbua de salvao da economia carbonfera. O Governo Federal espera que at 2009 a participao da gerao de energia pelas termeltricas no pas salte de 8% para 21,8%, conforme projeo do Programa Prioritrio de Termeltricas (Decreto n 3371 de 24/02/2000). PROJEO DA PARTICIPAO DE CADA FONTE NA GERAO DE ENERGIA (%) FONTE 2000 2004 2009 Hidreltrica 91 79 73 Termeltrica Nuclear Importao (da Argentina) 8 1 0 17 2 2 21,8 3,2 2

Fonte: Ministrio das Minas e Energia (MME/DNPM, 2000, p.58) As usinas trmicas movidas a carvo apresentam-se como alternativas para gerao de energia limpa e com aproveitamento do rejeito piritoso. Por um lado, a implantao de usinas na rea das minas reduz os custos de transporte. E por outro lado, torna-se uma alternativa teoricamente vivel para diminuio do passivo ambiental gerado pelo acmulo em superfcie dos rejeitos, j que as novas usinas de tecnologia de combusto em leito fluidizado19 podero queimar os resduos existentes na regio. Na combusto em leito fluidizado, ao invs de se injetar uma nuvem de partculas finas de carvo na caldeira,(sic) processa-se a queima
A tecnologia de combusto em leito fluidizizado, ao tempo que afirma permitir o consumo do carvo bruto sem que seja necessrio qualquer tipo de beneficiamento, e ainda possibilitar a queima limpa de rejeitos, requer a disponibilidade de significativos volumes e vazo de gua.
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de uma mistura de carvo e calcrio suspensa em jatos de ar. Este leito de carvo e calcrio fica flutuando dentro de uma caldeira como se fosse um lquido em ebulio (da o termo fluidizado). A medida que o carvo entra em combusto, o enxofre liberado, reagindo com o calcrio que funciona como uma esponja, capturando a substncia poluente antes que a mesma seja expelida da caldeira. Desta forma, possvel capturar mais de 90% do enxofre liberado pelo carvo. No processo de leito fluidizado a temperatura pode ser mantida em uma faixa entre 800 C e 900 C, pouco mais que a metade da temperatura de uma caldeira convencional. Nessa faixa de temperatura menos elevada no ocorre formao de poluentes nitrogenados(FGV, 1996, p.32) Do processo de leito fluidizado apresentado acima, de imediato, causa-nos dvidas a respeito da viabilidade de obteno de fatores produtivos fundamentais para o processo. O primeiro o calcrio, limitado localmente e questionvel quanto destinao final, aps ser aproveitado no leito fluidizado. Outro fator de produo mais limitado e agravante para viabilidade do empreendimento a gua. considerada crtica a disponibilidade de gua na regio carbonfera. As usinas termeltricas privadas e competindo no mercado de energia, tero de abastecer as distribuidoras com o preo mais atrativo. A liberao do mercado de energia eltrica pelo Governo Federal acelerar a competitividade no setor. A implantao de usinas em bocas de minas vai permitir uma diminuio no custo com transporte e manuseio do carvo. O grande objetivo do projeto, no entanto, garantir mercado para as carbonferas, pois elas prprias sero as fornecedoras de carvo para as termeltricas. A primeira dessas empresas com previso de se instalar na regio carbonfera do sul catarinense ser a USITESC, resultante de um consrcio entre a carbonfera Metropolitana e a carbonfera Cricima, que, juntas, respondem por 39% da produo de carvo da regio, para construir a termeltrica em Treviso - SC, com o propsito de gerar energia a partir do carvo da camada Bonito. A sua capacidade de gerao prevista ser de 440 MW e o consumo de carvo chegar a 2,5 milhes de toneladas por ano. O custo de sua implantao, de U$ 600

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milhes, pode ser reduzido at para a faixa de U$ 500 milhes se o empresariado conseguir a iseno fiscal, como do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para produtos de alta tecnologia para a usina, como o maquinrio a ser importado dos Estados Unidos, e ainda a iseno do Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICMS) para os produtos nacionais . Estima-se que 40% da tecnologia da usina venham do exterior. Alm das insenes, os empresrios tambm negociam a garantia de que a energia gerada entre no sistema Eletrobrs. (DIRIO CATARINENSE, Sul pede termeltrica para ministro. Reportagem, segunda-feira, 21/05/2001, p.4) O segundo projeto de termeltrica est previsto para entrar em operao em 2005 no municpio de Maracaj, com custo de 350 milhes de dlares e que est reunindo oito empresas carbonferas20, que, juntas, respondem pelos 61% restantes da produo de carvo da regio. Prev-se com os dois projetos a gerao de 2,5 mil empregos entre diretos e indiretos. Esta expectativa de revitalizao da economia carbonfera a partir das termeltricas implica numa reterritorializao das redes de poder dos atores regionais na defesa ou na condenao da atividade carbonfera. Implica tambm dizer que o veto que a Cmara de Vereadores concedeu em 1996, proibindo a minerao no subsolo da APA Estvo/Albino, pode ser a qualquer instante contestado por novos arranjos de interesses de atores sociais. A UNESC - Universidade do Extremo Sul Catarinense, com sede em Cricima, um exemplo de instituio regional, que em 1996 atuou em favor dos agricultores no veto da minerao no subsolo da APA Estvo/Albino, e que atualmente declaradamente favorvel revitalizao da economia carbonfera, tendo aceitado inclusive ser a instituio tcnica a elaborar o EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental das termeltricas, com interesses futuros em prestar servios de pesquisa e monitoramento s
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Esto envolvidas neste projeto as carbonferas Rio Deserto, Belluno, Cooperminas, So Domingos, Santa Augusta, Cocalit, Minerao Castelo Branco (antiga Catarinense) e Comin.

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mesmas. Um grupo de tcnicos da UNESC, empresrios das mineradoras, profissionais da mdia; e at mesmo o Ministrio Pblico empreenderam em junho de 2000 uma viagem s termeltricas da regio da Pensilvnia - EUA, patrocinada pelas carbonferas catarinenses, e que resultou na produo de seminrios regionais valorizando a economia carbonfera norteamericana. Nos EUA o programa denominado Clean Coal Technology Program foi o bero para o desenvolvimento de tecnologias menos poluentes para a explorao energtica do carvo, que vo desde a fase de extrao e beneficiamento at a combusto desta matria-prima pelas termeltricas. Assim como na Pensilvnia, que contou com o apoio do prprio Governo Norte Americano, atravs do U.S. Departament of Energy, para o programa de reativao da economia carbonfera, o Governo Federal no Brasil ter que ser protagonista deste cenrio de reativao do setor com utilizao de tecnologias limpas. A dvida persiste, em primeiro lugar, sobre a disponibilidade de recursos financeiros necessrios para implantao das novas tecnologias pelo nosso parque industrial carbonfero (Nos EUA, os investimentos em pesquisa do Clean Coal Technology Program, nos ltimos dez anos, foram de US$ 5 bilhes). Em segundo lugar, seria necessria a afirmao de compromisso por parte dos empresrios locais em efetivamente investirem na despoluio e no desenvolvimento tecnolgico de fins ambientais, e a dvida persiste na medida em que a adequao da indstria brasileira crescente preocupao com os impactos ambientais da explorao do carvo e de sua queima em usinas termeltricas, no tem sido a postura histrica. A Prefeitura Municipal e a Cmara de Vereadores eleitas em 2000 tambm sofreram rearranjos de poder que atualmente podem significar uma maior afinao poltica com os interesses das carbonferas. Neste ano de 2001, pela primeira vez na histria catarinense uma liderana poltica do sindicato dos mineiros assumiu a cadeira de deputado estadual. O

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Deputado Jos Paulo Serafim foi o lder da manifestao dos mineiros no processo de tentativa de permisso da minerao nos morros Estvo e Albino em 1996. O atual prefeito de Cricima, Dcio Ges, do Partido dos Trabalhadores, tambm uma liderana poltica diretamente ligada aos interesses de classe dos mineiros. O conflito continua latente... Um apoio significativo para a revitalizao da economia carbonfera se anuncia por parte do Governo Federal diante do programa de racionamento de energia posto em curso em 2001. Empresrios e tecnocratas do setor energtico clamam urgncia pela ao de investimentos pblicos para o incentivo da produo das termeltricas a carvo, como rede de segurana para o sistema hidreltrico, em socorro nas horas de pico de consumo ou em perodos climatologicamente desfavorveis. Os estudos realizados pela Eletrobrs, e manifestados no documento da FGV (1996), que um trabalho encomendado ao Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas IBRE/FGV pelo Sindicato das Indstrias da Extrao de Carvo do Estado de Santa Catarina - Siesesc, argumentam a favor da viabilidade econmica e do ganho de

competitividade da explorao do carvo em comparao a outras matrias primas energticas. Em relao ao gs natural disponvel pelo gasoduto Brasil-Bolvia, o relatrio de pesquisa da FGV (1996) argumenta que o gs natural limitado em relao demanda energtica nacional. Argumenta, ainda, que a demanda pela utilizao do gs natural para fins no energticos poder pressionar os preos desta matria-prima em longo prazo. As desvantagens do gs natural em relao ao carvo tambm residem no custo do transporte, por causa da exigncia de elevados investimentos na construo de gasodutos. Mas, o documento da FGV ao concluir pela viabilidade econmica do carvo em relao ao gs natural apoiando-se vagamente sobre estas justificativas referentes disponibilidade e custo do gs natural, torna-se reducionista em sua anlise.

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O relatrio da FGV (1996), em outra passagem, atesta que o atrativo do gs natural reside na disponibilidade da oferta. H ntidas possibilidades de expanso da oferta do gs natural, como tambm evidente o fato do gs natural ser uma tecnologia mais eficiente em termos ambientais, por ser menos poluente na combusto do que a do leo combustvel ou do carvo. Ao nosso ver, estes argumentos favorveis opo do gs natural pe em cheque a supremacia pela opo do carvo, em virtude de uma subvalorizao dos custos ambientais e de tambm estar em cheque o interesse da classe empresarial mineradora local em disponibilizar recursos para a contrapartida ambiental. O relatrio da FGV (1996) afirma que a opo pela utilizao energtica do carvo mineral menos impactante ao ambiente do que a opo hidreltrica. Aliado ao fato dos custos globais das usinas trmicas, considerando o investimento e a operao, ser mais bem distribudo no tempo do que as hidreltricas, favorecendo as inverses no setor por parte do capital privado, o documento conclui ser duplamente vantajosa a opo pelo carvo em relao s hidreltricas. Estas assertivas, contudo, vo de encontro aos nossos conhecimentos gerais sobre a questo: seja pela tica ambiental como pela tica econmica, as hidreltricas possuem um custo referncia na relao U$/MWh mais baixo do que as termeltricas. As reservas hdricas brasileiras superam e em muito em termos de disponibilidade as reservas carbonferas, tornando-se mais vivel sua explorao. E, se considerarmos que a expanso do setor hidreltrico prev a dinamizao de um parque energtico apoiado sobre pequenas centrais hidreltricas, os riscos ambientais e os volumes de capital de investimento so bem menores que se imaginam, se comparados ao setor carbonfero. Mas apesar da pesquisa da FGV concluir pela defesa da viabilidade da opo energtica de utilizao do carvo mineral, tendo considerado a existncia de tecnologias

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ambientalmente limpas e economicamente viveis, este mesmo documento distingue a sorte das reservas carbonferas brasileiras localizadas em Santa Catarina e no Rio Grande do Sul: A anlise realizada aponta a competitividade do carvo de Candiota, no Rio Grande do Sul. De fato, as companhias que exploram jazidas nessa regio usufruem de vantagens econmicas, j que a lavra a cu aberto (possibilitando um custo de extrao extremamente reduzido) e localizada na rea de usina termeltrica. J no que se refere ao carvo de Santa Catarina, identificam-se claros indcios de falta de competitividade. De fato, em contraste com o carvo de Candiota, alm das jazidas catarinenses no estarem localizadas na rea da usina termeltrica, implicando a incidncia de um custo de transporte, a maior parte delas consiste em lavras de subsolo, o que implica em um processo de extrao mais complexo, exigindo maiores investimentos. Tambm contribui para a perda de competitividade a elevada proporo de rejeito existente no carvo de Santa Catarina. (FGV, 1996, p.4)

Apesar de aventar a pequena possibilidade do carvo de Santa Catarina se tornar competitivo, esclarece o mesmo relatrio que tais condies apiam-se nas justificativas: a) de ser estratgica a produo de qualquer matria-prima energtica; b) de ser a produo de carvo importante econmica e socialmente a nvel local e regional; c) de pelo uso de tecnologias limpas poder vir a reverter o passivo ambiental causado pelas pilhas de rejeitos depositadas indevidamente no ambiente. A pesquisa da FGV conclui pela imprescindibilidade do apoio e da devida ateno do Governo e pela premncia do objetivo da viabilidade estar centrada na despoluio ambiental da regio sul-catarinense. a poluio gerada por estes resduos, representa um custo social que no costuma ser levado em conta nas equaes de viabilidade levadas a cabo pela iniciativa privada, mas que precisam receber a devida ateno do governo. No Japo, por exemplo, foi possvel resgatar um substantivo passivo ambiental ligado utilizao energtica do carvo a partir da utilizao crescente, com o incentivo governamental, de tecnologias de ponta. (FGV, p.52)

A sustentabilidade da economia carbonfera do sul catarinense, em decorrncia da falta de competitividade da matria-prima energtica, sustenta-se s custas de recursos pblicos e da externalizao do passivo ambiental gerado. Contudo, a rede de atores de combate aos 59

interesses mineradores tem poder de fora j comprovada, como ocorreu no caso da defesa dos interesses de conservao ambiental dos recursos hdricos da APA Estvo/Albino, apesar de aquele episdio ter contado com o apogeu do poder, no contexto moderno da sociedade brasileira, dos movimentos sociais motivados por causas ambientais. e de colaborar o fato do consrcio de interesses mineradores estar, pelo menos circunstancialmente, desprovido da ateno especial do Governo Federal.

2.2 Economia carbonfera no Sul de Santa Catarina: a componente ambiental A explorao das reservas da Bacia Carbonfera visivelmente a atividade econmica de maior impacto ambiental na regio Sul de Santa Catarina. O impacto ambiental, juntamente e como conseqncia da baixa qualidade das jazidas, torna questionvel a viabilidade econmica da minerao de carvo naquela regio. Se desamparada de incentivos governamentais, ou caso viesse a realizar a incorporao devida dos custos ambientais decorrentes da explorao do minrio, teramos uma situao financeira extremamente onerosa, nas atuais condies mercadolgicas, para ser sustentada pelas mineradoras locais. Nossa posio em duvidar da viabilidade econmica autnoma do setor amparada pela constatao elaborada por Scheibe (2001): De fato, a economicidade da explorao do carvo catarinense tem sido questionada por causa da geologia e das caractersticas composicionais dos depsitos (somadas nos ltimos anos, preocupao com os problemas criados no ambiente natural e para a populao). (SCHEIBE, 2001, p.5) Krebs et al. (1994) apresentam um resumo dos principais aspectos geolgicos da regio carbonfera catarinense; do ponto de vista do presente trabalho, as unidades mais importantes so a Formao Rio Bonito, que contm as camadas de carvo; a Formao Palermo, que constitui seu capeamento imediato; e os diques e sills de diabsio da Formao Serra Geral, intrusivos nessas rochas. Segundo Krebs et al. (1994), a Formao Rio Bonito,

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... est representada por fcies transicionais caractersticas de ambientes lagunares associados a cordes litorneos, identificados como Membro Siderpolis, o qual ... encerra as principais camadas de carvo exploradas, com destaque para a camada Barro Branco e, secundariamente, para a camada Irapu. (KREBS et. al, 1994, p.4) Ainda segundo os mesmos autores, a Formao Palermo ...apresenta uma espessura mdia de 92 m ... constituda, genericamente, por siltitos ... interlaminados em direo base com arenitos finos, ... gradam superiormente a siltitos arenosos ... no topo, so freqentes as concrees carbonticas. (KREBS et. Al., 1994, p.5) J a Formao Serra Geral ocorre na forma de sills e diques de diabsio, por vezes sustentando os altos topogrficos, como o caso do Morro Estvo. Devido s condies especiais de resfriamento, esses sills e diques apresentam-se geralmente intensamente fraturados, o que lhes confere grande importncia no comportamento hidrolgico regional . Quanto aos aspectos estruturais das camadas no municpio de Cricima, comentam os referidos autores (Krebs et al., 1994):

Uma anlise preliminar com base em informaes da geologia da superfcie, da fotogeologia e das reas mineradas, permite dividir a regio de Cricima em dois grandes blocos estruturais. Um bloco alto, alado, situado na poro norte, incluindo a maior parte do permetro urbano da cidade, e um bloco baixo, afundado, de maior extenso, envolvendo desde o limite sul da rea urbana (Pinheirinho) at o extremo sul do municpio. Neste bloco sul, aparentemente mais estabilizado, situam-se as grandes minas de subsuperfcie (Minas A e B - na rea objeto do presente estudo), sob o espesso pacote da cobertura da Formao Palermo. (KREBS et. Al., 1994, p.8)

Para a rea do Morro Estvo e do Morro Albino, Krebs et. al. (1994) atestam que as camadas de carvo no so totalmente planas, mas, bem ao contrrio, apresentam irregularidades considerveis. Estas feies estruturais irregulares, para Scheibe (2001), somando-se s demais dificuldades para a lavra dos carves, muitas vezes inviabilizam o aproveitamento esperado das reservas computadas.

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O carvo mineral um recurso natural no-renovvel, formado pelo soterramento e compactao de densas florestas. constitudo, portanto, de matria orgnica (vegetal) e por matria mineral. A matria vegetal decomposta e carbonificada sob ao de temperatura, presso por determinado perodo de tempo e em contato com correntes hidrotermais, dando origem, desta maneira, a matria carbonosa e a matria mineral. As fases de transformao da matria vegetal em carvo determinam a classificao deste combustvel no que diz respeito aos teores de umidade e de presena do carbono. Alm da umidade e do poder calorfico, os contedos de enxofre e cinzas concorrem para a composio do carvo e para a sua qualidade como fonte energtica. O carvo extrado do subsolo da regio carbonfera catarinense considerado desde os primeiro estudos geolgicos realizados aps sua descoberta no incio do sculo XIX de baixa qualidade (embora seja o nico coqueificvel no pas), por apresentar baixo poder calorfico e alto teor de cinzas e enxofre, o que sempre resultou na perda de sua competitividade mercadolgica, ainda que parcial, pois geralmente esteve apoiada em benefcios estatais. CARACTERSTICAS DOS CARVES: EXEMPLOS DE ALGUNS PASES PASES Kcal/kg E.U.A. Polnia frica do Sul Austrlia China Colmbia Rssia Venezuela Brasil (SC) Brasil (RS) Fonte: FGV (1996) 6700 6400 6400 6500 6200 6550 6400 7000 4500 3300 CARACTERSTICAS Enxofre % 1 0,8 1 0,8 0,8 0,8 1 0,8 2 1 Cinzas % 12 11,5 16 14 8 8 16 7 42 47

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Em Santa Catarina, as reservas21 se concentram numa rea alongada no sentido norte/sul, situada entre os municpios de Ararangu e Lauro Mller, com aproximadamente 70 Km de comprimento por 15-20 Km de largura. Segundo dados do DNPM (1999, p.21), em 31/12/1996 seriam as seguintes as reservas medida, indicada, inferida22 e total das principais camadas de carvo em Santa Catarina: SITUAO, EM 31/12/96, DAS RESERVAS MEDIDA, INDICADA, INFERIDA E TOTAL DAS PRINCIPAIS CAMADAS DE CARVO EM SANTA CATARINA (Milhes t de carvo contido) CAMADA RES. MEDIDA RES.INDICADA RES.INFERIDA TOTAL Barro Branco 183,81 387,00 371,50 942,31 Camada A 57,60 57,60 Bonito Superior 96,00 96,00 Bonito 212,14 488,90 366,56 1067,60 Pr-Bonito Sup. 84,70 84,70 Pr-Bonito Inf. 59,20 59,20 TOTAL 395,95 875,90 1035,56 2307,41 Compilado de DNPM, 1999 por SCHEIBE, 2001 As jazidas catarinenses apresentam uma melhoria da qualidade de carvo vendvel na camada Barro Branco. A camada Irapu, de qualidade ainda superior, sequer aparece nas reservas medidas por j ter sido praticamente toda minerada, onde possvel. Scheibe (2001) ainda alerta que... ... exceto, parcialmente, no caso das reservas medidas, esses dados, contudo, no levam suficientemente em considerao as caractersticas dos depsitos quanto economicidade da lavra, nem as condicionantes ambientais que limitam as possibilidades efetivas de explorao. (SCHEIBE, 2001, p.6). O aproveitamento econmico do carvo mineral ocorre na gerao de energia eltrica, na indstria siderrgica para a fabricao do coque metalrgico e na gerao de calor para diversas indstrias, especialmente, qumica, papel, cermica e metais. So aproveitados tambm os concentrados piritosos, resultantes do beneficiamento das minas, e as cinzas,
Reserva " a parte identificada de concentrao de um mineral que obedece critrios especficos mnimos, fsicos e qumicos, em relao a prticas atuais de lavra e produo, tais como teor, qualidade, largura e profundidade, a qual poder ser explorada ou extrada economicamente."(DNPM, 2000, p.19) 22 A distncia em relao aos furos de sondagem o critrio que diferencia as reservas em: medida (raio de 400 m e rea influencial de 0,5 Km), indicada (raio de 1200 m e rea influencial de 4,02 Km) e inferida ( at 4800 m dos furos).
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provenientes do processo de combusto do carvo nas termeltricas. Os concentrados piritosos constituem matria prima para a obteno do cido sulfrico, enquanto as cinzas so aproveitadas na fabricao do cimento, na pavimentao de rodovias e na produo de tijolos. A principal atividade econmica ligada explorao do carvo mineral est associada ao seu aproveitamento como matria prima energtica. Mas, salvo a necessidade de se manter os rendimentos auferidos por oligarquias regionais, as usinas termeltricas do sul catarinense poderiam prescindir da oferta do carvo local, apesar de vir a ser extrado na porta da usina. O mercado mundial est abarrotado de carvo para exportao, quase todo ele mais barato e de melhor qualidade do que o carvo brasileiro (por exemplo, carves da Austrlia ou da Colmbia); e mesmo nos EUA que tm carvo em muitos estados, os teores de enxofre variam de 0,5 a 1,5% na maioria das minas, e apenas em algumas minas de Ohio, Indiana, Illinois, Missouri e Iowa encontram-se carves com mais de 4% de enxofre; os teores de cinzas so sempre abaixo de 15% e a grande maioria abaixo de 10%. Portanto, qualquer usina aqui funcionando ou que venha a ser feita, pode, a qualquer momento, ser abastecida com carvo importado. Caberia tambm o registro, neste ponto, de que h outros projetos de centrais a carvo no pas, em cidades porturias do Nordeste e at em Cubato, um projeto de empresas sul-africanas. Compreendi assim que projetos distintos so anunciados ao mesmo tempo, e so feitos os respectivos lobbiesem vrios lugares, porque s alguns deles passam mesmo (SEV F, 1996)23

O ressurgimento da economia carbonfera catarinense com base nas usinas termeltricas est condicionado reterritorializao da rede de apoio proporcionada pelos investimentos e incentivos pblicos, aliado capacidade que o setor teria que manifestar em torno do compromisso com a questo ambiental. Da capacidade poltica dos grupos regionais em conseguirem o apoio financeiro do Governo Federal para os investimentos e benesses necessrias, no duvidamos. Todavia, o histrico da economia carbonfera est representado drasticamente pelo seu passivo ambiental: social, desemprego e sade; e ecolgico (poluio). A minerao de carvo praticada em Santa Catarina fator preponderante para a degradao ambiental em suas
SEV F, A. O. Um trajeto pelos solos e subsolos da regio Sul, e pelos seus difceis e abundantes combustveis fsseis , mesa redonda Usina termeltrica e impactos scio-ambientais do Seminrio Desenvolvimento e Neio Ambiente, UNESC/IAB-SC, Cricima, Santa Catarina, Brasil, 23/26-07-1996
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etapas de lavra, beneficiamento, transporte e disposio dos rejeitos da minerao, no uso e transformao do carvo e pelas atividades das unidades produtoras de coque, pelas usinas termeltricas, pelas cermicas entre outras. Efetivamente, os mtodos de extrao, beneficiamento do minrio, disposio dos rejeitos slidos e das guas bombeadas ou efluentes das galerias subterrneas, resultaram numa degradao ambiental to elevada que a regio carbonfera do Sul de Santa Catarina foi considerada, atravs do Decreto Federal No 85.206, de setembro de 1980, como REA CRTICA NACIONAL, para efeito de controle da Poluio e Conservao da Qualidade Ambiental. (REBOUAS et al., 1997, p.3)

A acidez dos corpos dgua uma das conseqncias ambientais mais graves da explorao do carvo mineral. A acidez no s ocasiona alteraes nos ecossistemas, como tambm favorece a dissoluo de alguns metais pesados presentes nos minrios. A elevada concentrao de ferro, alm de conferir gua de corpos receptores, cores avermelhadas, verdes ou azuis, inviabiliza a vida aqutica. Metais como o nquel, o cromo e o cdmio podem causar o cncer. O cromo est presente no Rio Cricima em concentraes trs vezes maior do que o nvel mximo admissvel. O mangans foi encontrado nas guas provenientes da minerao em concentraes acima de 5 mg/l, o que considerado perigoso ao ser humano. O chumbo, tambm presente nos rios da regio, produz efeitos em longo prazo pela sua absoro. O chumbo traz conseqncias desastrosas sade humana, pois se acumulando no crebro, provoca encefalites graves, anemias, problemas renais e hormonais, paralisia, melancolia e glaucoma. O cobre presente em guas cidas torna-se mais txico, causando sintomas na sade humana tais quais: cibras, convulses, nuseas, clicas, tosse e vmitos. (UNESC, 1997) Os maiores ndices associados degradao ambiental da minerao de carvo sobre a sade pblica esto associados, contudo, s doenas do aparelho respiratrio, tais como: asma, bronquite, laringite, traqueite aguda, enfisemas pulmonares, insuficincias respiratrias,

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sinusites e pneumonias. E no somente as doenas respiratrias esto associadas poluio atmosfrica, mas tambm deficincias neurolgicas congnitas, como a anencefalia. Uma reportagem do Dirio Catarinense24 (1995, p.39) apontou que enquanto a mdia geral de ocorrncia de encefalite de um caso para 2000 nascimentos, a regio carbonfera apresentou entre os anos de 1979 e 1984 um ndice de um caso para 200 nascimentos. Tornou-se relevante, ao longo do sculo XX, o nmero de casos de pneumoconiose25 entre os trabalhadores das minas de carvo em Santa Catarina. O mineiro que aspira por muito tempo a poeira fina levantada no interior da mina est condenado dentro de cinco a seis anos, a contrair a pneumoconiose. O primeiro estudo foi realizado pelo DNPM, publicado em 1952 no boletim n92, que relatou 01 caso de pneumoconiose. Em 1958, o radiologista Raimundo Perez, de Cricima, reunia 11 casos da doena. No perodo de 1969-1979, um levantamento feito por mdicos de Cricima, e publicado no Jornal de Pneumologia em 1981, acusou 536 casos. Atualmente, a regio carbonfera conta com a alarmante cifra de 3.000 casos de pneumoconiose. (VIEIRA, 1996) Outros fatores apresentam-se agravantes na composio do quadro de degradao ambiental da regio, alm do impacto sobre a sade humana, tais quais: contaminao das reas afetadas; poluio das guas de superfcie; deficincia da gua para consumo humano e uso industrial; deficincia da gua para irrigao, com restries para o uso do arroz irrigado (importante setor econmico regional); perda dos recursos da pesca; perda da flora e da fauna da regio; uso invivel dos rios e reas ribeirinhas para recreao; restrio s atividades tursticas; poluio das guas subterrneas. Alm do impacto sobre os recursos hdricos, soma-se ainda a degradao dos solos a partir dos resduos ricos em enxofre, emisses de CO

DIRIO CATARINENSE (1995). Toneladas de partculas no ar. Reportagem. Ed. Domingo 20/08/95, p.39. A pneumoconiose durante muito tempo foi confundida com a tuberculose; uma doena pulmonar associada poeira. A doena destri gradativamente os alvolos pulmonares, pelo esforo do pulmo em expelir o carvo que se acumula no seu interior.
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contribuindo para o aquecimento da superfcie terrestre e emisses de nitrognio e enxofre acarretando a formao de chuvas cidas. A paisagem da cidade de Cricima descrita por VOLPATO (1984), na dcada de 80 era mais denunciadora das agresses do ambiente que no presente. Na dcada de 80, Todo o ambiente da regio Criciumense denuncia a existncia da indstria carbonfera. No gratuito o ttulo de Capital do Carvo que Cricima ostenta. A cidade denuncia a explorao do material energtico pela poeira negra que se adere aos prdios, casas e ambiente, mesmo no centro da cidade; denuncia pelo odor proveniente da queima de pirita, resduo depositado nas imediaes dos lavadouros de carvo bruto; denuncia pela destruio ecolgica da vegetao nos arredores das minas em atividade, ou j abandonadas; denuncia pela poluio dos rios e lagos, estabelecendo-se um processo assassino da vida aqutica. Este processo poluidor compromete a qualidade de vida da populao, e, a continuar neste ritmo, ou no se adotando uma poltica despoiluidora e de recuperao ambiental, as agresses vida vegetal, animal e humana, tendem a acentuar-se.(VOLPATO, 1984, p.146)

Contudo, a degradao do ambiente , hoje, uma imagem camuflada pelo Poder Pblico, mas que no passaria despercebido por qualquer olhar atento, ainda que leigo. Salta aos olhos de qualquer visitante, a deteriorada paisagem proporcionada pela poluio dos corpos dgua, que infiltram nos imensos depsitos de rejeitos piritosos, detritos acumulados a cu aberto cujo impacto ambiental altamente danoso. As guas drenadas pelas minas de subsolo e as decorrentes da lixiviao causada pelas chuvas, inclusive sobre os depsitos de rejeitos, so altamente poluentes por carrear um alto ndice de acidez desencadeado pela oxidao do material piritoso para os cursos dgua vizinhos minerao. O aumento das taxas de acidez compromete a existncia das espcies comuns de fauna ou flora aquticas. O impacto sobre a sade pblica o efeito mais devastador deste quadro degenerativo do ambiente regional. A minerao no se restringe rea da lavra mineral. Ela inclui: o manejo de substncias no econmicas que ocorrem junto ao minrio, o beneficiamento do minrio,

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lavagem ou tratamento mecnico (qumico), o manejo dos subprodutos no econmico gerados pelo beneficiamento, e a infra-estrutura necessria para operar o conjunto. As minas de carvo mineral podem ser divididas, quanto aos tipos de extrao, em minas de subsolo e minas a cu aberto. As minas de subsolo so classificadas em trs tipos principais quanto forma de se atingir a camada de carvo mineral a explorar, sendo denominadas como minas de encosta, minas de plano inclinado e minas em poo vertical. A minerao a cu aberto praticada quando a camada de carvo est prxima da superfcie, permitindo sua explorao econmica pelo desmonte e remoo do material de cobertura. O processo a cu aberto, por sua vez, considerado um mtodo de lavra altamente agressivo, devido forma como realizada a remoo do capeamento de solo. Escavadeiras provocam a inverso das camadas dando origem chamada paisagem lunar, tornando o solo totalmente destrudo e estril. No municpio de Siderpolis, vizinho a Cricima, a devastao produzida pelas minas a cu aberto assombrosa. Ali, escavadeiras possantes, como a Marion rasgaram o solo em vales de at 40 metros de profundidade deixando o carvo vista. A escavadeira Marion, com sua concha gigante, retirava quase mil metros cbicos de terra e pedra por hora, deixando a superfcie desnuda sem vegetao, transformando o solo por onde passou em deserto cinza, sulfrico e rido, canalizado por seus crregos avermelhados pela ferrugem. At hoje, perto das jazidas j exploradas nota-se a presena de escavadeiras de mdio porte para extrao seletiva de carvo a cu aberto, continuando a produzir severas conseqncias ambientais a nascentes e matas ciliares, e comprometendo, tambm, reas de produo agrcola. (SCHEIBE 2001) Na lavra a cu aberto, as guas percolam o material piritoso exposto, em contato com o ar, elevando o nvel de acidez e dissolvendo os metais presentes nos resduos carbonosos. Disto decorre o assoreamento de cursos dgua receptores e ampliao das reas de

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contaminao, alm da ampliao do tempo de contato dos poluentes piritosos com a gua e o ar. Nas depresses feitas pela explorao de carvo a cu aberto formam-se grandes lagoas, que captam guas de precipitaes, guas efluentes de lavadores de carvo, guas filtradas de reas adjacentes e guas de drenagem superficial, que em contato com os rejeitos da minerao, transforma-as em lagoas cidas. A variao de nveis entre as lagoas decorre das precipitaes, descargas, infiltraes e evaporaes, sendo que o excesso flui para o sistema hdrico da rea, contaminando os lenis freticos. Na Bacia do Rio Ararangu, conforme relatrio de pesquisa encomendada UNESC26 pela JICA (Japan International Cooperation Agency), a minerao a cu aberto ocupa uma rea de 1.250 hectares, concentrada principalmente nos municpios de Treviso e Siderpolis. No municpio de Cricima, que possui uma rea total de 21.000 hectares, o Relatrio da UNESC/JICA (1997), estimou que 1.557 destes esto degradados pela minerao de carvo, estando 341 hectares ocupados pela minerao a cu aberto. As minas de subsolo so aquelas com coberturas superiores a 15 metros chegando a atingir 160 metros, alturas referidas ocorrncia da camada de carvo denominada geologicamente de Barro Branco. O problema relacionado minerao de subsuperfcie refere-se ao desequilbrio hidrolgico causado no macio de cobertura, que repercute tanto no nvel de rebaixamento do lenol fretico, quanto na reduo das condies normais de umidade dos solos, com influncias adversas nas reas de cultivo. A atividade mineira impacta diretamente a qualidade das guas, preferencialmente das superficiais, mas tambm, direta e indiretamente, das subterrneas. O problema reside no fato de que diante da ausncia de investimentos em medidas mitigatrias e de reposio do meio

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UNESC/JICA; Estudo de custo-benefcio para recuperao de reas degradadas pela minerao em Santa Catarina. Relatrio de Pesquisa, Cricima, 1997. 136 p. (Indito)

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ambiente, entram em jogo uma srie de circunstncias que podem provocar a contaminao das guas: Nas atividades de minerao, portanto, no pode ser esquecida a importncia do contexto hidrogeolgico, devido principalmente abertura de galerias, e conseqente fraturao da crosta que correm por descompresso e colapso. Tambm deve-se considerar que as atividades de minerao, no constituem apenas o aproveitamento do mineral em si, mas tambm todos os processos de tratamento e enriquecimento do minrio, nos quais so empregados produtos e agentes potencialmente contaminantes (KREBS, 1994, p.4)

Os efeitos prejudiciais ao ambiente provocados pela minerao de carvo

so

territorializados temporalmente, demonstrando haver um processo causal em relao minerao de superfcie e degradao ambiental da paisagem;

... a subsidncia do solo no ir comear at que as dimenses crticas do vazio sejam ultrapassadas. Conseqentemente, haver sempre uma defasagem entre o princpio de uma mudana de estado subterrnea e o primeiro aparecimento de subsidncia no solo; ... a subsidncia ir cessar em pouco tempo, no mais do que dois ou trs anos aps a consumao da mudana de estado a nvel subterrneo; ... os danos mais severos ocorrem nas zonas de mxima curvatura ... e particularmente junto aos afloramentos de falhas geolgicas, onde rachaduras ou fissuras no solo so induzidas; ... variaes na inclinao do solo podem provocar presses em estruturas altas, como caixas dgua, chamins industriais, edifcios de vrios pavimentos, etc., e podem tambm mudar suas condies de carga no solo resultando abalos s fundaes. ... (REBOUAS et al.,1994 in REBOUAS et. al. 1997)

Do ponto de vista do impacto ambiental provocado por essas minas, de efeito devastador a contaminao dos recursos hdricos provocada pelos bombeamentos efetuados nas minas. Isto ocorre quando as frentes de trabalho interceptam lenis freticos, cujas guas, para se evitar a inundao das minas, so continuamente bombeadas para a superfcie, e so contaminadas pelo prprio minrio ou por contato com os depsitos de rejeito estocado nas proximidades das minas.

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O comportamento dos aqferos27 e a qualidade de suas guas, da mesma forma que os rios e lagos, podem ser alterados pela minerao. Enquanto que nos cursos de gua os efeitos so imediatamente percebidos (gua contaminada, cheiro desagradvel, etc.), nos aqferos so imperceptveis ou demoram muito tempo em aparecerem, acompanhando a natureza extremamente lenta do movimento da gua subterrnea. Alm disto, quando se polui um aqfero, configura-se numa situao irreversvel, Vale salientar que as guas subterrneas dos aquferos livres, assim como as guas dos rios, fluem dos setores mais elevados do relevo para aqueles relativamente mais baixos. Contudo, enquanto as guas que fluem pela superfcie e so transportadas pelos rios atingem velocidades de quilmetros por dia, no subsolo estas velocidades so da ordem de centmetros por dia. Como resultado, enquanto os rios acusam, quase instantneamente, os efeitos das chuvas que caem nos domnios das suas bacias versantes, resultando nas enchentes, as guas subterrneas s acusam as infiltraes que ocorrem durante o mesmo evento chuvoso, aps perodos de dezenas de dias, meses ou anos, em funo das suas condies de ocorrncia (aqufero fretico ou profundo, livre ou confinado) e/ou das caractersticas de permeabilidade das rochas que compem o contexto geolgico da rea em questo. Da mesma forma, a influncia da drenagem que engendrada pelas galerias subterrneas da minerao poder levar meses ou anos para se tornar mensurvel nos pontos de monitoramento das guas freticas do setor em apreo. Os poros, fraturas e outras formas de vazios das rochas do subsolo tm dimenses milimtricas, porm, ocorrem em to grande nmero que os volumes de gua subterrnea doce da Terra so estimados entre 80 e 90 milhes de km3, contra 200 mil km3 nos rios, lagos e outros reservatrios de superfcie. Na Bacia Sedimentar do Paran, onde a rea em questo est inserida, os volumes de gua subterrnea estocados no subsolo so superiores 50.000 km3 (REBOUAS et al, 1997). O esgotamento dos recursos hdricos da superfcie pode se dar pela infiltrao para o interior das minas, atravs dos falhamentos naturais da geologia estrutural dos macios de teto das minas. As caractersticas aqferas das fraturas e falhas geolgicas se expressam por ocasio da abertura das galerias.
Os reservatrios de gua subterrnea, ou aqferos, so formaes geolgicas com capacidade de armazenar e transmitir gua de um local para o outro, em condies naturais e quantidades significativas. Os aqferos so responsveis pela continuidade das descargas dos cursos de gua ao longo do ano hidrolgico. (CAICEDO, 1993)
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Falhas na camada geolgica podem ser matrizes da percolao das guas para o interior da mina, e com isso provocarem desvios na direo da lavra. Os falhamentos so detectados por meio de furos de sonda associados anlise de fotos areas, permitindo compor o mapa de controle estrutural. Muitas minas de subsolo constituem-se em sumidouro de guas subterrneas. A gua pode infiltrar em fraturas da rocha causada pela movimentao da operao da mina ou penetrar nos furos de sondagem e poos de ventilao, podendo at mesmo ocasionar o desaparecimento do lenol fretico na rea de sua abrangncia. As galerias funcionam como drenos em relao aos aqferos confinados. Quanto ao mtodo de lavra de subsolo, para o carvo mineral existem basicamente dois mtodos: o Longwal e o de Cmaras e Pilares, com suas variaes locais e tecnolgicas. Os mtodos de lavra empregados at meados da dcada de 80 permitiam o desmonte total ou parcial dos pilares e a conseqente destruio das cmaras, para que se pudesse extrair o carvo presente nos pilares de sustentao da mina. Os pilares tinham por funo manter o sistema de galerias somente enquanto durassem as atividades de extrao do carvo. Os pilares eram recuperados na retrao do painel, operao que exige muita ateno, pois a remoo dos pilares favorece os desabamentos. A manuteno dos pilares (mtodo de extrao de lavra de subsolo com manuteno de Cmaras e Pilares) atualmente exigida por parte do DNPM - Departamento Nacional da Produo Mineral. O pilar definido como uma determinada poro de carvo no retirada na abertura das minas, mantida com o propsito de separao dos painis, proteo das aberturas e de evitar arrombamentos em minas vizinhas. As dimenses dos pilares variam de acordo com a altura da cobertura a sustentar. Cmaras e Pilares chamado o sistema de minerao mais comum na regio. As feies geolgicas das jazidas definem o traado de vrios eixos, todos ligados ao principal. Os operrios de carvo seguem a rota dos eixos, e as galerias vo se alongando, num 72

percurso de at 3 ou 4 km. A altura das galerias varivel de acordo com a espessura da camada de carvo. Na Carbonfera Prspera, por exemplo encontramos as galerias centrais com 1,90 de altura e as galerias laterais com 1,50 de altura. Nesses travesses deparamos com homens andando ou postados em seus locais de trabalho, numa posio encurvada, cansativa e que, ao longo do tempo, lhes legar problemas de coluna que os acompanharo em sua aposentadoria.(VOLPATO, 1984, p.40) Os impactos ambientais foram mais relevantes com a utilizao do mtodo de cmaras e pilares com recuperao parcial ou total dos pilares. Neste mtodo, a recuperao dos pilares, provocava o rompimento dos estratos acima da camada de carvo, e com isso ocorria o rebaixamento do lenol fretico e o conseqente desaparecimento de guas surgentes na superfcie (nascentes). Muita gua se junta na profundidade das minas. A drenagem das guas se faz canalisando-as para reservatrios. Dali so encanadas e retiradas para a superfcie, atravs do poo, por bombas centrfugas, instaladas nas profundidades de abertura do poo.(VOLPATO, 1984, p.41)

Outro fator de degradao ambiental provocado por acomodaes no solo, denominadas subsidncias, ou seja, alteraes topogrficas tpicas como rachaduras e rebaixamento do solo em reas localizadas sobre as galerias subterrneas. Esta deformao superficial negativa decorrente da acomodao das camadas superiores do solo e pode causar a perda total do lenol fretico, cujas guas infiltram-se nas fraturas causadas na rocha devido prpria formao geolgica ou pela inadequao das pilastras de sustentao da mina, tornando a superfcie seca e o solo imprprio para o cultivo. Atualmente, o mtodo de minerao exigvel, definido no meio tcnico especializado como mtodo sul-africano ou mtodo sem recuperao de pilares, mantm de forma permanente os pilares de sustentao das minas, diminuindo os riscos de ocorrncia de desmantelamento da cobertura que se dava em funo do soterramento das galerias.

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Apesar disto, local e ocasionalmente so registrados eventos relacionados s subsidncias, como tambm recorrente o desaparecimento do lenol fretico que percola para dentro das galerias. Quer por perturbaes s camadas de solo, provocadas pela fixao dos pilares, quer pelo impacto produzido pelo esgotamento das galerias por meio de bombas, ou mesmo por desge gravitacional (descarga natural), os impactos ambientais mais externos, que so referidos aos recursos hdricos de superfcie, podem causar total esgotamento das fontes e nascentes, comprometendo qualquer forma de uso da gua por parte das populaes locais. As subsidncias em reas lavradas pelo mtodo cmara e pilares permanentes, apesar de pouco comum, so registradas em reas de minerao subterrnea de carvo. Zorzi (1986) denuncia recorrncias de subsidncias em minas do sul do Brasil e associa este fato a uma deficincia nos processos de empolamento e recompactao de materiais sedimentares das bacias carbonferas do RS e SC. Tal deficincia implica na necessidade de redimensionamento das galerias, bem como da altura e largura dos pilares de sustentao. O redimensionamento proposto por Zorzi (1986), em se considerando subsolos de morros, ameaa o aproveitamento econmico destas minas. Sob o ponto de vista puramente mecnico, existem duas possibilidades bsicas para que ocorra subsidncia generalizada sobre painis lavrados pelo mtodo de cmaras e pilares, as quais podem atuar isoladas ou combinadamente: a) ruptura dos pilares de um painel de lavra ou de parte significativa da mina, cuja extenso horizontal em relao profundidade da camada lavrada permite que as deformaes se propaguem at a superfcie; b) ruptura dos encaixantes, resultando na cravao dos pilares numa ou em ambas as camadas adjacentes, provocando deformaes nos estratos de cobertura que, nas condies do item anterior, tem repercusso no horizonte superficial. (ZORZI, 1986, p.271) A subsidncia e colapso da cobertura do vazio gerado pela minerao representam os principais riscos potenciais a que est sujeita a ocupao de reas mineradas em subsuperfcie;

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A instabilizao do macio rochoso da cobertura por subsidncia e o rebaixamento do lenol fretico aflorante pelas operaes subterrneas de minerao, so exemplos do quanto pode ser danosa esta interveno como geradora de destruio ambiental e, em casos extremos, com repercusses imprevisveis. Toda vez que se escava um corpo em subsolo, modifica-se o estado inicial de tenses presente no macio. Esta descompensao provoca deslocamentos e deformaes das camadas adjacentes, ou do prprio macio de cobertura, que podem afetar a superfcie, dependendo da geometria das escavaes, profundidade do jazimento e das caractersticas da geologia local. Segundo Zorzi (1986), as deformaes superficiais provocadas pela minerao por cmaras e pilares podem ter carter localizado, em forma de depresses cnicas ou cilndricas, ou estender-se sobre a rea minerada, tomando forma de depresses alongadas. (KREBS et. al. 1994 in REBOUAS et. al 1997)

As etapas referidas ao beneficiamento do carvo tambm resultam em processos altamente poluentes. O carvo contm carbono, oxignio, nitrognio, enxofre, cinzas e traos de outros elementos. O beneficiamento ou limpeza do carvo bruto tem por objetivo eliminar impurezas aumentando o seu poder calorfico. O beneficiamento se processa por meio de lavadores de carvo, que podem estar em unidades separadas ou agrupadas com as atividades de lavra. As guas dos lavadores, ao contrrio das guas provenientes das minas, so alcalinas, porm contm uma quantidade maior de slidos em suspenso, decorrente do processo de britagem. O processo tradicional baseado em gravimetria e jigagem reduz, drasticamente, as cinzas e remove parte dos demais minerais, separando carvo e refugos. Na medida em que apenas 25% de todo o material extrado tem aproveitamento comercial, a conseqncia imediata o grande volume de rejeitos produzidos. Os rejeitos da minerao, em contato com a gua e o oxignio, liberam gases sulfurosos ao meio ambiente, desprendendo o odor caracterstico de ovo podre. As emisses de gases txicos e materiais particulados so provocadas pela combusto espontnea das pilhas de rejeito, e transportadas a grandes distncias por ao elica, prejudicando a vegetao e o trato respiratrio do homem e de animais.

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O volume de rejeitos derivado do produto final da combusto do carvo brasileiro chega a representar, em algumas minas 75% do carvo bruto extrado. Os rejeitos contm todos os elementos inerentes ao carvo. Dentre esses elementos, o enxofre o mais poluente, tornando os refugos resultantes do processo de beneficiamento uma das maiores fontes de problemas ambientais. Goethe (1989) assinala que o teor de enxofre piritoso (FeS2), ou pirita, nos carves brutos brasileiros cresce do sul para o norte, com cerca de 1% no Rio Grande do Sul, atingindo de 3 a 8% em Santa Catarina, e at 9-10% no Paran. Ainda segundo o mesmo autor: ... deve ser acrescida aos maiores teores de enxofre a alta vazo das guas drenadas das minas, bem como o grande volume de efluentes lquidos produzidos pelas usinas de beneficiamento de carvo, os lavadores, j que o modelo ento adotado em Santa Catarina (at 1989), privilegiando a produo do carvo metalrgico (coqueificvel), resultava em cerca de 75% de rejeito, incluindo a pirita, concentrada ou no, e somente cerca de 5% do material minerado (ROM run of mine) era utilizado para coque mesmo assim, com um teor de cinzas to alto como 18%, aps o beneficiamento no Lavador de Capivari. Os restantes 20% consistiam principalmente de carvo vapor (o carvo energtico CE4.500) com 40% de cinzas, usado principalmente nas usinas do complexo Jorge Lacerda, e em menor proporo, no carvo CE-5200, usado nas indstrais cimenteiras, e na cermica e alimentcia (GOTHE, 1989 in SCHEIBE, 2001) A disposio desses rejeitos tem sido o maior fator de poluio hdrica na regio28. Os rejeitos so geralmente depositados em reas prximas s reas urbanas, e so parcialmente contidos por diques, formando bacias de rejeitos. A rea coberta por rejeitos e beneficiamento chega a ser de 3.000 hectares. Diante da estimativa de que as reservas carbonferas ainda so capazes de gerar 3 milhes de metros cbicos de rejeitos, resultaria, portanto, em comprometer uma rea de 42.800 hectares com 7 metros de altura de rejeitos29, caso nenhum processo tecnolgico viabilize seu aproveitamento econmico.

Os levantamentos e anlises das condies de qualidade das guas das bacias afetadas pela minerao de carvo so realizados ao longo dos ltimos 20 anos, por instituies de pesquisa com atuao regional a saber: FATMA, UFSC, UNESC, UNISUL, CPRM, INPH... As pilhas de rejeitos das lavras chegam a alcanar alturas de 25 a 35m, impedindo qualquer tentativa de terraplanagem e recuperao da paisagem.
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Rejeitos piritosos e estreis, abandonados de forma descriteriosa, comprometem reas superiores a 3.000 ha na regio carbonfera. A lixiviao destas pilhas, por outro lado, contribui para a acidificao do solo e das guas superficiais. Em pocas de cheia, seus rejeitos nocivos agridem reas de cultivo pela deposio da suspenso piritosa. Comprovadamente, a potencialidade do solo afetada onde as guas superficiais poludas so utilizadas para o plantio irrigado. Tambm a subsidncia e o solapamento da superfcie, em reas de lavra subterrnea, afetam a potencialidade do solo na rea rural e ameaam a estabilidade das edificaes no centro urbano. (KREBS et al, 1994, p. ).

Os estoques de combustvel para a queima do carvo e o estoque de cinzas, resultante da queima de carvo, ambos os estoques produzidos pela Usina Termeltrica Jorge Lacerda da GERASUL, tambm contribuem para a contaminao dos recursos hdricos, j fora da rea da bacia carbonfera propriamente dita. Em Santa Catarina, pelo fato de que a minerao, o beneficiamento, o transporte e o consumo do carvo ocorrem em locais diferentes, o impacto ambiental desta atividade espalhou-se sobre uma rea maior do que aquela efetivamente minerada. Na operao de beneficiamento de carvo efluentes carregando consigo ferro, enxofre, cromo, cobre, alumnio, mangans e outros metais, colaboram para a acidificao de solos e rios. As guas poludas pela minerao, alm de apresentarem concentraes de diversos metais, apresentam altas concentraes de acidez, sulfatos e ferro total, bem como baixos valores de pH. O Rio Sango, um dos afluentes do rio Me Luzia, que passa pelo entorno da APA Estvo/Albino, apresenta pH variando de 2 a 3, estando o ndice recomendado vida situado entre 6 e 9; apresenta sulfato entre 1.200 e 2.000 mg/l, e a quantidade de ferro alcana a marca de 350 mg/l, enquanto os padres de guas potveis no Brasil toleram o teor de ferro total somente at o nvel de 0,3 mg/l. (REBOUAS et. al, 1997). A escassez de gua disponvel e em qualidade apropriada para consumo humano e para uso agrcola e industrial uma tnica revelada pelos efeitos da minerao na bacia do Rio Ararangu. Os rios mais atingidos na bacia hidrogrfica do Rio Ararangu so: Me Luzia, 77

Fiorita, Kuntz, Morosini, Sango, Primeira Linha e dos Porcos. Estudos elaborados pela CASAN - Companhia Catarinense de guas e Saneamento, ao longo dos ltimos 20 anos apontavam um futuro imediato crtico no tocante ao abastecimento de gua para fins de abastecimento na regio carbonfera. A soluo encaminhada no nvel regional apoiou-se na execuo do projeto da Barragem do rio So Bento, atualmente em fase de implantao. Discute-se outras formas de solucionar o problema de abastecimento de gua no municpio de Cricima, a saber, por exemplo, pela descontaminao do Rio Me Luzia e pelo aproveitamento dos depsitos subterrneos ainda no contaminados. Solues, estas, que comportariam uma melhor relao custo/benefcio para a sociedade local, em virtude no s da extenso do benefcio a se gerar, mais ainda, por comportar uma soluo mais econmica em virtude do seu fator ambiental. O Estudo de custo-benefcio para recuperao de reas degradadas pela minerao em Santa Catarina (UNESC/JICA, 1997) aponta ainda outras vantagens comparativas em relao s opes relacionadas despoluio do Rio Me Luzia. A principal delas diz respeito ao fato de que a obra da barragem custaria aos cofres pblicos investimentos da ordem de U$ 25.000.000,00, gerando uma vazo de 2.200 l/s. Enquanto isto, a menor vazo do Rio Me Luzia de 6.600 l/s, estando os investimentos necessrio descontaminao de sua bacia orados na ordem de U$ 22.000.000,00, sem contar na vantagem de se perpetuar os efeitos positivos associados sua despoluio ao longo do tempo. A falta de vontade poltica em se enfrentar as necessidades de se reformular os mtodos ambientais da explorao de carvo na regio carbonfera catarinense, ou at mesmo de se decidir pela total reconverso ou extino do setor, como optaram pases europeus, s faz estender os nus aplicados aos cofres pblicos para manter a economia carbonfera e os ganhos das mineradoras; e perpetuar o quadro de degradao ambiental naquela regio. O Diagnstico Preliminar dos Impactos da Minerao na rea de Proteo Ambiental do

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Morro Estvo e do Morro Albino - Cricima - SC (REBOUAS et al, 1997), atestou um quadro de degradao ambiental historicamente estabelecido, e que ainda no apresentava sinais de reverso de sua situao. Conforme foi dado observar durante as vistorias de campo, que foram realizadas como parte do escopo deste trabalho, e pela anlise dos dados disponveis, os impactos se caracterizam, basicamente: 1) Pelo desmantelamento das condies naturais de ocorrncia e circulao das guas subterrneas at profundidades de mais de uma centena de metros, devido aos mtodos empregados de extrao do carvo mineral. 2) Pela degradao da qualidade das guas dos rios e outros corpos de gua superficiais, devido aos mtodos de beneficiamento, disposio dos rejeitos e pelas guas bombeadas das minas ou efluentes das galerias, as quais so lanadas nos rios, sem o necessrio tratamento prvio. 3) Pela degradao do meio ambiente em geral, na medida em que houve pouca preocupao acerca da recuperao das reas degradadas, especialmente daquelas mineradas at a dcada de 70. (Rebouas et. al, 1997)

Face ao total descaso e s tmidas iniciativas tomadas pelas empresas mineradoras e autoridades governamentais no sentido de minimizar o problema, este foi sendo gradativamente agravado. Os trabalhos analisados pela FGV (1996), em sua maioria desenvolvidos pela Eletrobrs, indicam que a utilizao de tecnologias limpas permitiria a compatibilizao da utilizao dos carves brasileiros com a legislao ambiental vigente. A incorporao de medidas mitigadoras nos processos de extrao e beneficiamento do carvo solucionaria em parte os problemas ambientais causados pela explorao do carvo; as pesquisas para dessulfurizao, qumica e bacteriolgica no beneficiamento do carvo; converso prvia do carvo em combustvel; tcnicas para tratamento do carvo na fase de pr-combusto; tcnicas para separao do enxofre orgnico; tcnicas qumicas para eliminao das cinzas; tcnicas de combusto em leito fluidizado; aplicao do mtodo sulafricano de manuteno dos pilares; tcnicas para compactao das fraturas; tcnicas de

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compactao dos rejeitos, cobertura de argila e recomposio vegetal, e uma srie de inovaes tecnolgicas recentes voltadas para uma produo ambientalmente sustentvel, se tivessem respaldo no empresariado do setor carbonfero e fossem viveis economicamente, no s viabilizariam ecologicamente a produo, como seriam altamente dinmicas para a economia local. A incorporao de usinas boca da mina diminuiria os custos do transporte e tornaria mais vivel a extrao do minrio, alm de reduzir a extenso das reas alvos dos danos ambientais. A incorporao das tcnicas mitigadoras no s viabilizaria a produo do ponto de vista ambiental, como todo o passivo ambiental historicamente legado poderia ser revertido com a aplicao das tcnicas de recuperao ambiental e de processamento dos resduos. A aplicao destas tcnicas poderia tambm significar o desenvolvimento de um qualificado parque tecnolgico regional. Mesmo assim, todas estas alternativas esbarram na disponibilidade dos recursos hdricos na regio. Os depsitos de gua para o resfriamento das cmaras de leito fluidizado no so disponveis no nvel local. O setor minerador pesquisa atualmente a possibilidade de usar a gua subterrnea para superar este fator limitante. Convm ressaltar, tambm, que estas tecnologias encerram problemas no que se refere ao custo do tratamento dos rejeitos. Todas as tecnologias inovadoras implicam em um aumento em relao tecnologia convencional (carvo pulverizado). Os estudos da Eletrobrs apontam que dentre a tecnologias limpas (para as capacidades de usinas disponveis e tipos de carvo aceitveis), a de leito fluidizado apresenta menor custo referencial, alm de serem as nicas capazes de processar resduos. E por outro lado, tambm questionvel a capacidade de iniciativa por parte dos grupos mineradores em incorporar novas tecnologias, em face aos custos ambientais, e no somente devido rejeio cultural por parte do empresariado em internalizar os custos ambientais, mas

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devido principalmente ao preo destas novas tecnologias e capacidade de absoro financeira no atual estgio produtivo. Produtores internacionais que j se anteciparam na incorporao das novas tecnologias so os mesmos que possuem reservas de melhor qualidade, o que importa em resultados altamente preferenciais em nvel de competitividade no mercado internacional. Mercados mais competitivos que o nosso, j optaram em discutir a reconverso da economia carbonfera e o seu abandono escalonado, ao invs de se buscar por meio de recursos governamentais a incorporao das inovaes tecnolgicas. O conflito social vivido na APA Estvo/Albino demonstra que quando os mineradores, acostumados a benesses seculares do poder pblico, encontraram-se por um momento desguarnecidos do apoio pblico, deixaram transparecer que a nvel local possvel reunir uma rede de atores sociais forte o suficiente para fechar a ltima mina de carvo do municpio sede da regio carbonfera. Hoje, dezembro de 2001, sabe-se que o nus e os custos da poltica energtica emergencial do Governo brasileiro sero extremamente altos. Opera-se uma corrida na formao das novas alianas territoriais da poltica energtica privada nacional. E com isso, a forte oligarquia dos empresrios do setor carbonfero do Sul de Santa Catarina reaparece como um dos grupos de presso mais eficientes na prtica do lobby junto ao Governo Federal, o que significa esperar por novas benesses e investimentos pblicos, e conseqentemente transferir para sociedade o passivo ambiental e financeiro do setor.

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CAPTULO 3: Os atores centrais do conflito: os agricultores residentes na APA Estvo/Albino e os mineiros da extrao do carvo mineral

3.1 Os agricultores e a APA Estvo/Albino, Cricima - SC. Em carta endereada ao Centro das Promotorias da Coletividade de Cricima ateno do seu vice-presidente Bel. Jackson Corra, em 06/10/95, o Engenheiro Agrnomo Ricardo Zanette, liderana poltica entre os moradores dos morros Estvo e Albino, narra em breves palavras um histrico do movimento dos moradores na defesa da preservao daquela rea. Zanette (1995) conta que a iniciativa de criao de uma APA rea de Proteo Ambiental, de carter municipal, partiu do Vereador criciumense Vital Plotegher, encaminhando ao Prefeito Municipal um requerimento, atravs da indicao n 355/89, sugerindo providncias imediatas no sentido de conter a minerao do subsolo do Morro Albino, atendendo a preocupao de moradores locais. Na seqncia, o Prefeito Municipal Eduardo Pinho Moreira, encaminhou Cmara de Vereadores o projeto de Lei n 006/PE/90, que depois de discutido e apreciado pelos vereadores, foi transformado na Lei n 2.459, de 08 de junho de 1990, criando a rea de Proteo Ambiental APA - nos morros Estvo e Albino. A APA Estvo/Albino, em Cricima-SC, criada pelo Poder Pblico Municipal por meio da lei n. 2.459/90, e ampliada em seus limites territoriais pela Lei 3.179/95, passando a abranger uma rea de 3.600,78 ha. A Lei proibia a minerao no subsolo da APA. Art 2 A preservao das reas previstas no artigo anterior, visa proteger o ambiente municipal em suas nascentes de olhos dgua que abastecem a regio, a fauna e a floresta nativa e transplantada, compreendendo as sub-bacias do Rio Sango e Rio dos Porcos, bem como melhorar o nvel de vida da populao ao assegurar o bem estar fsico e mental do homem. Art 5 - Nesta rea no poder ser desenvolvida atividade industrial degradante, ficando os rgos governamentais competentes responsveis pela fiscalizao, controle e assistncia tcnica, a fim de que se cumpra o que determina esta Lei.

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1 - vedada a extrao mineral, sob qualquer ttulo ou propsito, dentro das supra dimensionadas fronteiras. (Cmara de Vereadores de Cricima, Lei n 3.179 de 23/11/95)

Sabe-se que sem a iniciativa dos moradores locais no seria possvel a criao da APA Estvo/Albino. Contudo, os fatos demonstram que, embora a iniciativa de preservao da rea contra a minerao tenha partido dos moradores locais, a proposta de criao da APA, como instrumento legal, foi de iniciativa da Cmara de Vereadores do Municpio. No momento da criao da APA Estvo/Albino o motivo fundamental era o de tentar barrar o avano da minerao naquela rea. Um outro conflito, referente s restries de uso do solo aos moradores locais impostos por uma APA, ir se manifestar depois do episdio de conflito com a minerao de carvo, quando a comisso de defesa da APA, diante da responsabilidade de gerenciar uma unidade de conservao, passa a perguntar-se: e agora, o que e como fazer, j que somos neo-ambientalistas e temos uma APA a gerenciar? O aparecimento das sondas da Companhia Nova Prspera, na regio dos morros Estvo e Albino em 1995, aliado confirmao da inteno da empresa em minerar o subsolo dos morros, foram os estopins para que se reativasse a mobilizao de alguns proprietrios rurais contrrios minerao naquela rea. A primeira reunio do Movimento de Preservao dos Morros Estvo e Albino com o objetivo de conter a minerao na rea foi realizada na data de 14 de setembro de 1995, com a participao de mais de 200 pessoas. A participao macia da comunidade dos agricultores residentes na APA Estvo/Albino e entorno, sempre foi significativa em qualquer convocatria por parte da Comisso do Movimento. A coeso interfamiliar, considerada como tpica do contexto cultural daquela comunidade, favorecia a mobilizao do grupo. A colonizao efetiva do Morro Estvo iniciou-se nos idos de 1890, quando as famlias Zanette, Lutemberg, Bortoluzzi, De Luca, D'agostin, Dal-To, Bortogollo, Dal-Pont, Tognon, dentre outras, l fincaram as bandeiras da colonizao. Estas famlias se dedicavam 83

exclusivamente agricultura, ao manuseio do gado leiteiro e criao de sunos, cuja comercializao era feita na prpria regio e estendia-se at o vale do Ararangu e Pedras Grandes. A Igreja do Morro Estvo, importante cone de congregao comunitria local, foi construda em mutiro pelas famlias com tijolos fabricados pela famlia Bortoluzzi, sendo inaugurada em 22/01/1922. Nestes cem anos as relaes econmicas dominantes nos morros Estvo e Albino basearam-se na atividade agrcola, favorecida pelo diferencial de fertilidade do solo na regio. No final da dcada de 1980, os morros Estvo e Albino contavam ainda com o solo frtil e a preservao de suas nascentes, em meio a um quadro extremo de degradao ambiental no seu entorno. Em grande parte esse quadro foi produzido pela antiga Companhia Prspera, e por sua sucessora, a Companhia Nova Prspera. A produtividade nessas reas do entorno, segundo clculos de agricultores locais, caiu em 50% em decorrncia de efeitos da minerao de carvo. Na propriedade de Joo Bongiolo, nos limites da APA Estvo/Albino, audes foram esgotados e sua residncia condenada pelas rachaduras aparentes provocadas pela movimentao do subsolo. A APA Estvo/Albino abriga raras reas de vegetao nativa no topo dos morros, e manchas de vegetao secundria (capoeira), que na maioria estendem-se sobre o solo de pequenas propriedades agrcolas (10 ha em mdia). Nestes minifndios diversificam-se lavouras, pastagens, pequenos talhes de eucalipto, vegetao secundria, desde campo sujo floresta secundria, algumas reas abrigam uma agricultura cclica, e outros minifndios de cultura permanente, com destaque para a cultura da banana. A explorao econmica dos bananais ainda significativa para a composio da renda das famlias dos agricultores locais. Alm do que, os bananais representam um importante anteparo ecolgico de proteo das encostas e topos de morros. O desenvolvimento da cultura

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da banana, principalmente nas reas de maior inclinao, propiciou uma proteo dos raios solares sobre o solo e tambm diminuiu a ao erosiva das guas. O solo dos morros Estvo e Albino formado a partir do diabsio, rocha semelhante ao basalto, da Formao Serra Geral. Com a ao dos fatores climticos, deu-se origem ao chamado "barro vermelho", solo argiloso com grande capacidade de reteno de gua e de alto potencial de produo para a agricultura em geral. Possui altos ndices de potssio, elemento de maior absoro pela cultura da bananeira. Esta a principal caracterstica que torna o solo to especial para esta cultura. Os ndices de matria orgnica, tambm atingem nveis excelentes. O pH deste solo varia em torno de 6, o que dispensa a utilizao do calcrio como corretivo. Apenas pequenas quantidades so utilizadas nos bananais para fornecer clcio e magnsio s plantas. (ZANETTE, 1995) Os recursos hdricos da APA Estvo/Albino comportam 585 pequenas vertentes, 94 mdias vertentes, 36 riachos e 209 audes. Este potencial hdrico de vital importncia para a economia agrcola, industrial e comercial, de lazer e de usos domsticos praticados por parte dos habitantes do interior e do entorno da APA. As vertentes, juntamente com os poos, abastecem aproximadamente 300 residncias na rea agrcola, e aproximadamente 1.200 residncias nos loteamentos prximos, e vrias indstrias estabelecidas no entorno. Originamse, destas vertentes, 209 audes, muitos deles com a criao de peixes. A piscicultura vem se desenvolvendo acentuadamente na localidade. Esta pequena regio do municpio de Cricima possui caractersticas peculiares quanto ao clima (micro-clima). Com o frio menos intenso, diminui em muito a formao de geadas, propiciando o desenvolvimento de plantas sensveis mesma, tal como a bananeira, hortalias e outras (REBOUAS et. al, 1997). A Lei Municipal de criao da APA Estvo/Albino visa em seu Art. 2:proteger o meio ambiente municipal em suas nascentes de olhos dgua que abastecem a regio, a fauna e a floresta nativa e transplantada, compreendendo as sub-bacias do rio Sango e o rio dos

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Porcos, bem como melhorar o bem estar fsico e mental do homem (Lei Municipal de Cricima n. 3.179 de 23/11/95). O Diagnstico preliminar das condies scio-econmicas e ambientais na rea de Proteo Ambiental do Morro Albino e do Morro Estvo e seu entorno, parte do laudo tcnico (REBOUAS et al., 1997) que discutiu o impacto da minerao de subsolo dos morros Estvo e Albino, um importante banco de dados sobre a composio social e o nvel de qualidade de vida da comunidade habitante no interior da APA. A pesquisa que fundamentou o diagnstico envolveu 190 famlias moradoras na APA Estvo/Albino e seu entorno30, totalizando 846 pessoas que, em sua maioria, mais de 70%, eram naturais de Cricima, e representavam, aproximadamente, 10% da populao rural do municpio. Neste universo de 190 famlias que viviam na APA Estvo/Albino e entorno, apenas 6 eram de segunda residncia, o que de imediato demonstrava que a rea no se caracteriza nem como rea de turismo nem como rea de lazer. Outra coisa que foi possvel observar que, embora se caracterizasse como rea agrcola, j que 81% das famlias se dedicavam agricultura, as mesmas no eram muito numerosas, como tradicionalmente o so as famlias em reas rurais. Isto se deve possivelmente, em parte, pela proximidade do centro urbano. Outro aspecto importante o fato que 90,43% da populao de Cricima estar situada na rea urbana, sendo pois este municpio mais urbanizado que a mdia do Estado de Santa Catarina, com uma populao urbana de 70,64%. Talvez seja este tambm um dos motivos pelo qual o ndice de escolaridade seja superior mdia. Como j foi mencionada, a ocupao da maioria das famlias, 154 (81%) delas, a agricultura. Dos restantes (16%), 6,3% trabalham no comrcio e as demais 9,7% tinham atividades das mais variadas (pedreiro, carpinteiro, motorista, professor, empregado nas
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A EPAGRI Empresa de Pesquisa Agropecuria e de Extenso rural de Santa Catarina - estima em 300 o nmero total de famlias residentes na rea.

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indstrias etc). A renda familiar concentrava-se na faixa de R$ 200,00 a R$ 1.000,00 (64,2%), o que representa um rendimento acima da mdia se comparado com outras atividades na regio. Com relao s culturas, as mais importantes so a banana, feijo, milho, fumo, batata, cana e mandioca, como pode ser observado na tabela abaixo. Pode-se levantar tambm que em torno de 70% dos agricultores fazem rotao de cultura. A tabela abaixo apresenta um panorama da atividade agrcola local. CULTURA, NMERO DE PROPRIEDADES, REA CULTIVADA NOS MORROS ESTVO E ALBINO CRICIMA SC EM 1995 CULTURA no propriedades rea cultivada - ha Fumo 42 167 Batata 15 79 Feijo 81 279,25 Banana 64 463,2 Milho 77 231,8 Cana 26 41,25 Mandioca 25 33,25 Pimento 1 0,5 Caf 2 3 Eucalpto 5 17 Subsistncia 13 18,3 Mata 10 24 Outras 21 47 Fonte: Rebouas et. al, 1997. A Tabela abaixo apresenta informaes sobre a atividade pastoril e criatria naquela localidade, fornecidas pela comunidade local (da o carter nada cientfico da classificao das atividades criatrias, separando-se as aves, frangos e sunos dos demais animais): ATIVIDADE PASTORIL/CRIATRIA NOS MORROS ESTVO E ALBINO CRICIMA SC EM 1995 ATIVIDADE QUANTIDADE Animais de grande porte 1023 Animais de mdio porte 814 Animais de pequeno porte 340 Sunos 470 Aves domsticas 5474 Frango de corte (45 dias) 45.000 Fonte: Zanette (1995)

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Os moradores da rea de Proteo Ambiental do Morro Estvo e do Morro Albino moravam em casa prpria, (encontramos apenas 2 moradores que pagavam aluguel), com bons padres de acabamento, muitos cmodos (mais de 90% com 5 ou mais cmodos), sendo sua maioria de alvenaria, pintadas, forradas, com piso de madeira, lajota e/ou cimento, e cobertas com telha. Quanto ao aspecto sanitrio, cabe ressaltar que apenas 04 residncias foram identificadas com o banheiro separado do corpo da casa, e a grande maioria utilizava-se de fossa sptica e/ou sumidouro. O banho das propriedades era de chuveiro, tendo sido declarado em uma propriedade que o banho era realizado de bacia. A gua para beber utilizada era de poo com bomba ou fonte e bebida quase sempre sem nenhum tratamento. Apenas 68 entrevistados responderam com relao profundidade dos poos, que tinham em mdia 10 metros de profundidade, variando de 1,5 a 90 metros. O tratamento dado ao lixo era, contudo, incompatvel com uma APA, uma vez que 117 moradores declararam que queimam, 41 enterram, 11 deixam a cu aberto. Com relao aos equipamentos domsticos, 180 entrevistados responderam aos entrevistadores, resultando na tabela abaixo. No consta da tabela que 4 famlias no possuem televisores, e 46 propriedades no possuem automvel. As famlias utilizavam para preparar suas refeies fogo a lenha (3) , gs (82), gs e lenha (80), carvo (3), microondas e gs (4) e microondas, gs e lenha (7). ELETRODOMSTICOS E EQUIPAMENTOS DOMSTICOS NOS MORROS ESTVO E ALBINO CRICIMA SC EM 1995 Equipamento domstico Quantidade Televiso 213 Freezer 142 Automvel 138 motocicleta 28 Mquina de costura 132 Mquina de lavar 124 Aparelho de som 120 Telefone 67 Vdeo 49 88

Filtro dgua Ar condicionado Antena parablica Computador Lavadoura de loua

40 27 10 6 4 Fonte: REBOUAS et. al, 1997.

O meio de transporte mais utilizado pelos moradores da APA Estvo/Albino era o automvel (125), nibus (93), a p (50), bicicleta (30), motocicleta (28) e caminho (2). A sade era tratada pelo posto de sade (88) , hospitais (112), farmcia (40) e apenas 31 deles utilizavam servios particulares. Todos estes servios eram realizados prximo APA, com exceo de casos especiais. A energia eltrica era fornecida por uma cooperativa, e apenas 10 ainda usavam a queima do querosene. O lazer era feito normalmente na prpria regio, sendo os mais preferidos: Missa (33), Baralho (21), Futebol (17), Bocha (15), TV (10), Convvio/reunio em famlia (9),

Pesca/Praia (7), Passeio (7) Festa (5) Centro comunitrio (2), Danar (2) Esporte (1) Sinuca (1), Praia (1) Criar passarinho (1) Rodeio (1). Dos 182 entrevistados que responderam s perguntas referentes s atividades religiosas, 180 afirmaram que iam igreja e apenas 2 no freqentavam, sendo 177 catlicos, 1 da Igreja Universal, 1 da Evanglica e 1 da Assemblia de Deus. Os moradores da APA Estvo/Albino participavam das mais variadas atividades comunitrias, sendo a sua maioria ligada Igreja: coral, grupo de famlia, grupo de canto, grupo de reflexo, clube de mes, clube de idosos , novena, quermesse, catequese ... De 163 que responderam ao item, apenas 40 participam da Associao de Moradores e 89 do Sindicato de Agricultores. As fontes de abastecimento so o supermercado (156), o armazm (27) e dezenove sustentavam-se, exclusivamente, do abastecimento prprio, pois era comum haver, como j

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citamos, agricultura de subsistncia. Aqueles que iam ao mercado o faziam na regio, ou iam ao centro de Cricima. Os equipamentos agrcolas declarados de posse da comunidade esto descritos na tabela abaixo: EQUIPAMENTOS AGRCOLAS OU COMERCIAIS NOS MORROS ESTVO E ALBINO CRICIMA SC EM 1995 trator 56 plataforma 02 trilhadeira 06 arado 57 cultivador 15 capinadeira 03 caminhonete 10 triturador 06 corretor 01 espalhadeira 02 carro-de-boi 04 aerador 10 feador 03 rotativa 01 roadeira 06 tobata 21 descascador 01 carpideira 17 plantadeira 04 grade 29 carreta 16 implementos agrcolas 38 batedeira 09 arrancador de batatas 01 pulverizador 09 brastaque 01 escarificador 01 lmina 02 maq. inseticida 04 bomba 08 colheitadeira 01 semeadeira 01 Fonte: Rebouas et. al, 1997.

O consumo de gua na APA Estvo/Albino foi estimado por Rebouas et al. (1997) na ordem de 6.487 m3/ms em 1439 ha de uso agrcola, o que fornecia uma mdia de 54m3/ha/ano, considerada baixa em relao ao padro mdio de consumo de gua em lavouras agrcolas, o que podia derivar do alto ndice pluviomtrico na regio. Todavia, so as 585 pequenas vertentes, 94 mdias vertentes, 209 audes e 36 riachos, as fontes bsicas de captao de gua para o uso agrcola, tornando dependentes destas cerca de 300 famlias da zona rural e atividades comerciais e industriais no entorno. O consumo de gua da atividade industrial na rea de entorno da APA Estvo/Albino demandava o volume mensal de 41.291 m3, representado pela tabela abaixo; totalizando com o setor agrcola um volume estimado no inferior a 47.778 m3/ms. O setor industrial localizado no entorno da APA representava o grupo de ao social de grande importncia 90

dentro do Movimento de Defesa da Preservao dos Morros Estvo e Albino, pois o uso dos recursos hdricos da APA Estvo/Albino era vital para o consumo dgua das unidades industriais, conforme indicado na tabela abaixo. CONSUMO INDUSTRIAL DE GUA NOS MORROS ESTVO E ALBINO CRICIMA SC EM 1995 Empresa Volume mensal (consumo m3) Eliane 1320 BPM 500 Roscel 3000 Colorobbia 200 Prtico 1800 Air Liquide 6000 Ferro 1350 Guar 4800 Titan 171 Mecril 1500 Stfani 350 Giassi 300 Cavaler 150 De Lucca 250 Cecrisa unidade industrial 5 19500 Heron 100 TOTAL 41291 Fonte: REBOUAS et. al, 1997.

A gua utilizada por estas empresas provinha de poos artesianos, riachos, poos com ponteira, aude, lago, crrego superficial, vertente em fonte natural; e somente a Indstria Titan - Cozinhas e Banheiros utilizava-se de gua da rede pblica. A atividade industrial e comercial de entorno da APA Estvo/Albino empregava diretamente 1.875 trabalhadores, gerando uma massa de salrios calculada, pelo Piso Salarial, no montante de R$ 563.251,00 por ms, como pode ser observado pela tabela abaixo:

NMEROS DE EMPREGOS, PISO SALARIAL E MASSA DE SALRIOS PELO PISO Empresa Empregados Piso salarial R$ Massa de salrios (piso) R$ Eliane 105 332,00 34.820,00 BPM 100 280,00 28.000,00 Roscel 80 300,00 24.000,00 Colorobia 20 285,00 5.700,00 91

Prtico Air Liquide Ferro Guar Titan Mecril Stfani Giassi Cavaler De Lucca Cecrisa unidade industrial 5 Heron Outras TOTAL

400 28 108 60 64 250 18 06 100 256 271 03 06 1875

250,00 180,00 330,00 300,00 215,00 329,00 340,00 112,00 250,00 340,00 341,00 986,00 300,00

100.000,00 5.040,00 35.640,00 18.000,00 13.760,00 85.250,00 6.120,00 672,00 25.000,00 87.040,00 92.411,00

2.958,00 1.800,00 563.251,00 Fonte: REBOUAS et. al, 1997.

A proibio da atividade carbonfera nos Morros Estvo e Albino e o fechamento da Companhia Nova Prspera culminaram na demisso de 480 mineiros, com o piso salarial de R$ 358,40, que totalizava uma massa de salrio de R$ 172.032,00 por ms. S a atividade industrial e comercial de maior porte da rea em questo, que utilizavam os recursos hdricos da APA Estvo/Albino, geravam 1875 empregos com uma massa salarial de R$ 563.251,00; ressaltando-se tambm para a economia local o universo de 300 famlias em atividade agrcola, que apresentavam uma remunerao familiar bastante significativa. Na hiptese de comprometimento dos recursos hdricos em conseqncia da minerao, muitas indstrias transfeririam suas empresas para outros municpios, o que j era anunciado por algumas delas. Esta comparao entre os rendimentos do setor agrcola e industrial que dependiam dos recursos hdricos da APA Estvo/Albino e os mineiros demitidos pela Companhia Nova Prspera foi um argumento de peso da equipe coordenadora e elaboradora do laudo tcnico sobre os impactos da minerao sobre a APA, influenciando ainda mais a posio de vereadores que decidiram manter a proibio de minerao no subsolo da APA. A comunidade local vem, desde ento, enfrentando o desafio, e vivendo seu auto-dilema de interagir prticas agrcolas tradicionais e princpios e normas de proteo ambiental, para gesto de uma Unidade de Conservao. Em 1998, UNESC e Comisso de Defesa da APA 92

Estvo/Albino envolveram-se em um inacabado processo de planejamento ambiental para a APA, que constou de cursos de capacitao, montagem de um plano de Gesto Ambiental para a APA (inacabado) e desenvolvimento de experincias agroecolgicas em algumas propriedades. Gerenciar a APA, contando com a atuao de uma ONG, criada em 1999, constituda por uma mescla de atores locais, tornou-se o mais novo desafio dos habitantes da mesma.

3.2. Economia carbonfera no Sul de Santa Catarina: o ator social, o mineiro, e a minerao de carvo O Estado de Santa Catarina fragmenta-se em regies particularmente diversas quanto geografia, fsica e humana, como nas relaes sociais historicamente produzidas. Regies Norte, Vale do Itaja, Sul, Planalto e Oeste diferenciam-se ora pela cultura do colonizador, como tambm se diferenciam nas relaes econmicas dominantes. A regio Norte reconhecida por seu parque industrial metal-mecnico, o Vale do Itaja pela indstria txtil, enquanto o Oeste representa-se pela agroindstria e o Planalto por sua pecuria. Na Regio Sul, foram as jazidas de carvo que concederam um diferencial imagem da regio desde o incio do sculo XX. Por mais que se tentem campanhas promocionais de marketing com objetivo de se criar uma outra imagem externa para a regio, a marca da regio carbonfera, rica e poluda, a dominante. A minerao de carvo da regio carbonfera catarinense cravou-se na memria do sculo XX, e ainda continua como um legado a imagem da degradao ambiental e das condies de trabalho precrias. Um legado que continua vivo, dinmico e reproduzindo efeitos nefastos sorte dos mineiros e das condies ambientais da regio. Se o processo de industrializao do carvo, resulta em produtos apreciveis como o carvo metalrgico, o carvo energtico e o carvo a vapor, resulta tambm em resduos a pirita que se depositam sobre o solo, destruindo a vegetao, poluindo o ar e as guas, agredindo a natureza e a sociedade. De igual forma, o 93

processo de trabalho produz riqueza e valor para o crescimento da sociedade, mas paga um alto preo, pela dilapidao implacvel de grande contingente de fora de trabalho, que se transforma em resto a pirita humana: homens precocemente envelhecidos, doentes ou mutilados, estigmatizados socialmente. o duplo resultado da extrao do carvo: bens e riqueza de um lado; pirita e restos de homens, de outro.(VOLPATO, 1984, p.16)

O mineiro de carvo um dos cones da histria da classe trabalhadora no estado e no pas. O mineiro foi um dos protagonistas do conflito social travado na APA Estvo/Albino. Alm de toda a carga de velhas lutas travadas em sua histria de resistncia de classe, aquele episdio da APA Estvo/Albino trazia uma srie de elementos novos: a crise da economia carbonfera que j acumulava quinze anos; o decrscimo da produo industrial; o alto grau de poluio gerado; as precrias condies de vida; o desemprego em taxas aviltantes; e demais fatores que transformavam aquele momento no mais crtico da histria da classe mineira do sul de Santa Catarina. A resistncia um dos aspectos mais marcantes na identidade social dos mineiros. Esta resistncia praticada antes mesmo da criao do sindicato. As minas foram os locais originrios da organizao das lutas e das prticas de resistncia dos mineiros. Contudo, a experincia sindical dos mineiros de Cricima talvez represente a expresso mais organizada de resistncia do grupo: "Foi a partir de 1957 que o sindicato passou a se constituir num local e num smbolo de resistncia dos mineiros. As greves, dentre as formas de luta dos trabalhadores, passaram a ser comandadas pelo sindicato e este se tornou o rgo que se identificou com a luta contra todo tipo de opresso no trabalho. As Cias. Carbonferas e o poder pblico passaram a ver no sindicato ou, mais precisamente, na direo do sindicato, o foco gerador e irradiador da revolta do trabalho contra o capital." (VOLPATO, 2001, p.158)

A resistncia configura-se como uma manifestao de revolta social (digo social, pelo fato da revolta estar direcionada a algum ator social, grupo, indivduo ou sistema) em relao a algum ato de injustia ou de explorao, ou ainda, " a resistncia pode aparecer, no embate 94

de foras, quando os interesses das classes forem divergentes na execuo de um projeto comum." (VOLPATO, 2001, p.136)

Outro particular ao episdio dizia respeito batalha sria que os mineiros travariam contra antigos companheiros de lutas de classe: os agricultores tradicionais. Diferente das outras lutas, onde o inimigo geralmente era ou o patro ou o Estado, e a causa era estimulada por reivindicaes por aumento salarial ou por condies dignas de trabalho; aquela batalha representava a sobrevivncia social, e seu inimigo era um semelhante em igual situao. A resistncia manifestada pelos mineiros em sua luta sindical significa uma expresso de revolta contra uma situao de injustia; enquanto que a resistncia operada no mbito do embate de interesses conflitantes, definimos nesta Tese como sendo uma ao territorial, em virtude de seu carter espacial. A resistncia s questes ambientais tem um outro significado para os mineiros, se comparada com a resistncia relacionada ao seu passado de lutas trabalhistas. A resistncia contra os agricultores traduziu-se como uma luta por espaos de poder. O patro (empresrio) dizia estar do lado dos mineiros na luta pela permisso da minerao no subsolo da APA Estvo/Albino, ao tempo que discursava promessas de cesso de cotas de participao nos lucros e cesso de cotas de propriedade da empresa ao Sindicato dos mineiros, o que fez alimentar a avidez destes pela luta em defesa da mineradora. Enfim, aquele episdio colocava em jogo o emprego; o futuro de sua classe e de sua famlia; sua prpria identidade social. J se escutavam aos quatro cantos os ecos de protestos daqueles que se posicionavam a favor da desativao das minas e que pregavam o fim da economia carbonfera na regio. H uma histria comum s populaes usurias e habitantes das reas naturais protegidas. Os conflitos sociais que envolvem o uso e a ocupao destes espaos so travados em meio s condies estruturais globais que delimitam as fronteiras ocupadas pelos atores 95

sociais e que estabelecem as relaes possveis entre eles. So estas condies estruturais que definem o espao possvel para as relaes especficas. Assim cada ator social tem sua formao singular, cuja dinmica interage, por um lado, com a sociedade global na qual se insere e por outro, consigo prprio (ator social) e com seus interesses locais e imediatos de usos e ocupaes territoriais. assim que, a partir do contexto estrutural, a classe trabalhadora mineira, com sua formao singular posiciona-se em meio ao conflito social. Volpato (1984) destaca as caractersticas psicossociais comuns classe dos mineiros, resgatadas de um trabalho de Alain Touraine, em Lota, no Chile, a respeito de uma comunidade de trabalhadores ligados extrao do carvo: caracterstica comum a este tipo de atividade a existncia de uma classe trabalhadora homognea, sem grande qualificao profissional, cujos integrantes se identificam muito com a prpria classe. H pouca mobilidade social, condicionada pelo trabalho. A solidariedade grupal e comunitria estreita, sendo que culturalmente pouco se distanciam uns dos outros, porque, na minerao, no h atividades ocupadas pelas chamadas camadas mdias. A carga emocional, dado seu ambiente isolado e as condies de trabalho, tende a gerar fortes conflitos sociais.(VOLPATO,1984, p.20)

O mineiro um trabalhador considerado desiludido com a sorte de sua qualificao. O mineiro qualificado, operador de mquinas, lanado s frentes de trabalho, sujeito s insalubridades e insegurana do trabalho das minas. Esta situao agravada com o desenvolvimento tecnolgico e mecanizao das minas, tornando a condio do trabalhador mineiro ainda mais alienada em relao ao controle e conhecimento sobre o processo produtivo. Esta perspectiva, marca a classe trabalhadora mineira, fazendo-a olhar para a carreira profissional com medo e desconfiana, em vista dos riscos segurana e sade que a promoo profissional representa. So condies circunscritas ao processo de trabalho, mas que acompanham o mineiro em sua relao com a famlia, principalmente se ele portador de doenas profissionais 96

irreversveis, o que o coloca numa situao antagnica agravamento da doena e desemprego. (VOLPATO, 1984, p.23)

O ltimo processo intensivo de inovao tecnolgica das minas de carvo catarinenses ocorreu entre os anos de 1977-1988, e mesmo assim foi muito mais tmido do que se cogitava pelas metas do Governo Federal, que pretendia substituir 170 mil barris/dia de petrleo e projetar a quintuplicao da produo de carvo para o perodo 1980-1985. Esta perspectiva de aumento de produo, por determinao do governo Federal, induziu um processo de mecanizao das minas. Contudo, este processo inovador teve seus tmidos resultados prejudicados por uma srie de motivos que passaram a fazer transparecer as feridas da economia carbonfera e com isso declinar em sua crise mais profunda:

A evoluo das vendas e a participao do carvo nacional no consumo apresentaram sinais ainda mais crticos a partir de 1985, conforme verificado na tabela abaixo: 97

TABELA Evoluo das Vendas(t). do Carvo Mineral no Brasil entre 1980- 1998 ANO ENERGTICO METALRGICO NACIONAL 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 3.535.288 5.105.625 4.845.049 5.370.847 5.285.809 5.990.805 7.102.928 6.987.091 5.792.759 5.264.718 5.500.536 5.699.321 5.137.303 4.937.261 5.123.842 5.177.987 4.759.285 5.614.575 5.524.582 NACIONAL 1.305.664 1.097.921 1.028.240 1.062.192 1.001.380 1.164.213 1.164.604 763.973 797.992 772.205 348.457 0 0 0 0 0 0 0 0 TOTAL NACIONAL 4.840.952 6.203.546 5.873.289 6.433.039 6.287.189 7.155.018 8.267.532 7.751.064 6.590.751 6.036.923 5.848.993 5.699.321 5.137.303 4.937.261 5.123.842 5.177.987 4.759.285 5.614.575 5.524.582 METALRGICO IMPORTADO 4.131.042 3.812.516 4.143.555 5.076.878 7.158.545 8.059.592 9.220.582 8.945.728 9.546.532 9.454.828 9.584.000 10.103.000 10.158.000 9.968.000 10.250.000 10.500.000 11.000.000 11.000.000 11.000.000 TOTAL GERAL 8.971.994 10.016.062 10.016.844 11.509.917 13.445.734 15.214.610 17.488.114 16.696.792 16.137.283 15.491.751 15.432.993 15.802.321 15.25.303 14.905.261 15.373.842 15.677.987 15.759.285 16.614.575 16.524.582

Fonte: SIESESC/DNPM, 1999

Alguns das principais conseqncias do processo inovador ocorrido na economia carbonfera catarinense foram apontadas no trabalho de Volpato (2001), que mesmo no estando plenamente atualizado, d uma viso realista das condies de trabalho dos mineiros: a) A tecnologia empregada em Santa Catarina no representa a fase final do processo tecnolgico percorrido na minerao, continuando um processo de coexistncia entre minas mecanizadas, semi-mecanizadas e minas manuais;

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b)

O procedimento racional ou a chamada engenharia de processo em 1977 era praticamente a mesma do incio do sculo XX. De 1913 a 1976, as variveis do processo se ligaram a forma de acesso jazida: remoo da camada superior do carvo, entradas pelas encostas, por fim, descidas por poos. Os modos de escoramento, o desmonte das frentes, a remoo do carvo pouco progrediram. Os estudos de engenharia pelas mineradoras foram incipientes, e s vezes at ausentes. O balizamento das galerias, e definio das rotas de explorao, resolvem-se com topgrafos (em geral prticos).

c)

A transferncia tecnolgica ocorrida nos anos 77-81 no veio suportada por uma poltica interna das companhias de preparao, qualificao e treinamento de mo-de-obra. A desagregao das prticas nas frentes de trabalho provocadas pela mquina, o aumento exagerado da poluio nas frentes de trabalho; o aumento de acidentes provocados pela mquina, pela troca de mtodos, pela pressa instituda, causaram uma resistncia dos mineiros ao avano tecnolgico.

Quanto tecnologia empregada, as minas mecanizadas apresentam um ndice de acidentes mais alto que as semi-mecanizadas e as manuais, conforme quadro abaixo: Tipo de Lavra Nmero de minas Nmero de empregados Mecanizada Semimecanizada Manual Total 3 9 1.060 7.035 164 1.254 15,5% 17,8% 3 3 3.827 2.148 Nmero de acidentes 801 289 21,0% 13,5% Incidncia

Fonte: VOLPATO (2001)

De 1988 para c, a inovao tecnolgica de maior efeito foi a introduo do mtodo sulafricano de lavra, baseado na manuteno de pilares. Volpato (2001) identifica um

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movimento de recuo, atualmente, estando algumas empresas vendendo equipamentos da chamada minerao mecanizada. No que se refere aos processos tecnolgicos mitigadores dos impactos ambientais, ou das condies de segurana e higiene, as inovaes foram ainda mais inexpressivas, e no se trata de ausncia de tecnologias mitigadoras, mas antes pela falta de investimento no setor. Volpato (2001) relata, que por ocasio do levantamento da Fundacentro (Fundao do Ministrio do Trabalho para Assuntos de Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho) sobre as condies de segurana e higiene do trabalho nas minas, foi sugerido, em 1985, a instalao de filtros na sada do ar das minas, de modo a filtrar o ar que sai como um tufo de fumaa e poeira negra e lanado diretamente na atmosfera. A medida no foi implantada pelas carbonferas. As condies ambientais precrias das minas so percebidas desde da "boca da mina"31. Volpato (2001) descreve que o carvo transportado pelas correias, ao ser depositado, espalha uma poeira fina que se acumula em todas as instalaes da boca da mina. Este espao de entrada da mina geralmente sombrio, apresenta desordem e desleixo nas construes mal acabadas; quantidades de sucata e lixo espalhados pelos ptios; falta de mtodo para estocagem do material de uso; poeira negra em todas as instalaes. Prximo, ficam as instalaes de moto-bomba, que retiram gua que se acumula nos reservatrios no fundo das minas e despejam-na em canais que desguam nos poludos rios das bacias hidrogrficas. Chama ainda a ateno a esterilidade do solo, queimado pelos rejeitos de carvo e pirita, que inibem toda e qualquer vegetao. (VOLPATO, 2001) O acesso s galerias tambm apresenta situaes de risco e de total insalubridade. No so raros os acidentes fatais ocorridos com as gaiolas (elevadores de poo) que baixam s

"Boca da Mina" o nome popular da entrada da mina. Nela esto localizados os servios de superviso e controle realizados pelos engenheiros, administradores e pessoal de segurana, o almoxarifado com os equipamentos de proteo individual (botas, luvas, lanternas, mscaras), vestirios, posto de atendimento de emergncia e primeiros socorros.

31

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minas. As gaiolas descem por poos midos, a uma velocidade extremamente desconfortvel. A descida no fundo do poo em terreno alagado. So altos os riscos de acidentes em funo do piso escorregadio, s vezes entre trilhos, cabos e engrenagens. Os acidentes mais comuns esto associados ao desabamento de rochas soltas no teto. Os mineiros ainda devem proteger a cabea de rebaixamento do teto, a uma altura de 1,30 1,60 do piso, por onde passam canos de ar comprimido, cruzetas de madeira, travesses de escoramento, e a rede eltrica, desprotegida, onde os fios de energia (220 v) para a iluminao esto mal instalados, e at mesmo descascados. O escoramento do teto feito na maioria das minas, sem um devido estudo prvio, o que resulta em altos ndices de acidentes. O uso da mscara para filtrar poeira nem sempre eficiente. As operaes de perfurao e queima das frentes com explosivos no so menos perigosas, havendo sempre o risco de exploso, por faiscamento causado pelas mquinas. Os acidentes resultantes das prticas de trabalho com explosivos so freqentes, de marcas profundas, provocando mutilao grave e, em geral, a morte. Todas estas irregularidades e riscos foram registrados pelo relatrio da Fundacentro (1985), que encaminhou sugestes para melhor segurana, ainda no acatadas na maioria das minas da regio. (VOLPATO, 2001). A luta pela perpetuao do grupo e identidade social passou a configurar a nova forma de organizao poltica dos mineiros. Mesmo resistentes aos processos de mecanizao e s condies de trabalho, os mineiros passaram a liderar, a partir da reestruturao e crise operada no setor carbonfero nos anos 90, primordialmente, os movimentos contrrios ao fechamento de minas e ao desemprego de pessoal. Volpato (2001), comenta que ao longo da histria criciumense, as relaes sociais estabelecidas entre mineiros e agricultores sempre foram expressivas. Os dois grupos, com caractersticas culturais prprias, se influenciaram mutuamente: O grupo mineiro formado por imigrantes aorianos e por negros, vindos de Laguna, Imbituba e Jaguaruna. A comunidade agrcola 101

formada por imigrantes europeus. Porm, no houve reservas a que se integrassem no grupo mineiro tambm egressos da agricultura, de tal modo que os valores culturais dos dois grupos originais estivessem presentes no novo grupo que surgia. Alm disto, faltava aos trabalhadores mineiros de Cricima aquele isolamento geogrfico e social das clssicas comunidades mineiras. Mesmo assim, a manifestao dos trabalhadores, em seus sindicatos e nas minas, eram tpicas de um grupo homogneo que os identificava como mineiros. Porm as prticas sociais e os projetos da vida domstica no eram exclusivos dos mineiros. Os valores em relao formao da famlia, prticas religiosas, de lazer, de organizao domstica, tiveram origem na tradio dos grupos de imigrantes europeus e nos costumes da populao regional que a eles se juntou. Os valores e tradies permaneceram comuns aos trabalhadores mineiros e aos agrigultores, de modo que se identificavam na esfera domstica. (VOLPATO, 2001, p.20)

O desemprego em curso nos anos 90, a mecanizao do setor, a perda de poder poltico e sindical, o quadro de degradao ambiental causado pela minerao no seu mais alto grau de deteriorao, e a impossibilidade de se reengajarem na sociedade atravs das relaes tradicionais com seu ambiente, revelam o atual drama da classe mineira. Esta condio, torna o mineiro uma classe isolada na tentativa de reassegurar os territrios de sua identidade social, fazendo at que entre em choque com antigos grupos aliados, como dos agricultores. A relao entre mineiros e agricultores so realmente antagnicas, quando se trata das representaes que estes grupos tm em relao ao meio ambiente. Os agricultores refletem suas prticas ambientais, questionando seus mtodos tradicionais de uso e apropriao dos recursos naturais. Este no um processo simples, mas contraditrio, visto que a natureza para os agricultores sempre esteve associada a um espao a ser dominado, conquistado e reproduzido segundo seus interesses de uso. A destruio e perda da capacidade produtiva de propriedades agrcolas vizinhas em razo da degradao ambiental, aliado ao momento intensivo que passava o movimento ambientalista em nvel mundial, favoreceram, notadamente na dcada de 90, a disseminao de prticas agroecologistas.

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Em contrapartida, Volpato (2001) consegue traduzir a representao que os mineiros tm em relao aos problemas ambientais causados pela minerao: "Entre os mineiros, semelhana do descaso ao perigo das minas, a questo ecolgica "ignorada". Reconhecer os prejuzos da extrao de carvo vida da populao, dos animais, da vegetao, dos rios da regio, seria incluir-se entre os agentes responsveis ou participantes no processo de destruio da natureza. Admitir isto questionaria a validade da minerao; colocaria dvidas sobre sua participao social na degenerao da natureza; significaria uma ameaa ao prprio trabalho e sobrevivncia, enfim, problematizaria a prpria reproduo social." (VOLPATO, 2001, p.131) Ao contrrio dos agricultores, a degradao ambiental naturalizou-se na vida do mineiro, habituado s condies insalubres e precrias de seu ambiente de trabalho: "A convivncia com o perigo, com a destruio e com o desmonte do espao de trabalho atuam de forma a estruturar internamente nos mineiros habitus que acentuem a vida em sua dimenso passageira, estendendo esta caracterstica ao espao social e de trabalho. O corpo, a vida, as minas, a paisagem, as guas, tudo fugaz e cotidianamente destrudo pela ao mineradora. o trabalho do homem que, ao mesmo tempo em que molda e destri seu prprio corpo, desmonta e desfigura a natureza." (VOLPATO, 2001, p.130) A questo ambiental torna-se, da, uma denncia de que as condies degradantes das minas so repassadas sociedade por meio da poluio gerada pela minerao, o que passa a ser mais um fator de excluso social sofrido pelos mineiros. Problematizar a questo ambiental decorrente da minerao incomoda os mineiros, que passam a ignor-la, ou a se posicionar contrariamente a esta, quando a questo ambiental torna-se uma ameaa ao seu emprego: A categoria se defende excluindo de suas prticas de resistncia s campanhas de alerta destruio ecolgica, ou no assume programas pr-recuperao do meio ambiente. Ao contrrio, toda ameaa de retrao da indstria carbonfera na regio, surge vigorosa movimentao dos sindicatos em defesa da manuteno do nmero de empregos nas minas. As lutas das companhias carbonferas na defesa do carvo nacional, na expanso da indstria da minerao e nas campanhas contra a importao do carvo, sempre contaram com os mineiros como fortes aliados." (VOLPATO, 2001, p.131)

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Scheibe & Buss (1992) enfatizam o fato de que com a recesso da indstria carbonfera nos anos 90, o nmero de empregos diretos na minerao caiu de 15 mil (em 1987) para cerca de 3 mil apenas, e hoje (1992-93) perambulam pelas ruas de Cricima, Lauro Mller, Tubaro, Guat, milhares de ex-mineiros desempregados, des-envolvidos. No caso da APA Estvo/Albino, a questo ambiental e o desemprego eram associados, no entender dos mineiros. A resistncia expressa pelos mineiros em relao questo ambiental uma conseqncia da resistncia pela perda do emprego. A garantia do emprego nas minas como meio de sobrevivncia o objetivo maior dos mineiros. E o desemprego na indstria carbonfera poca do conflito instaurado na APA Estvo Albino era uma realidade concreta, conforme demonstrado no grfico abaixo:

Episdios semelhante ao vivido nos morros Estvo e Albino, colocando em choque os interesses entre minerao e agricultura, ocorreram em outras localidades da bacia carbonfera catarinense, demonstrando a vulnerabilidade da minerao de carvo, causada pelo momento 104

mais crtico da sua relao de amparo por parte do Governo Federal. Mas, por outro lado, os mineradores sempre apostaram que passavam por uma crise contornvel: "A atividade extrativa do carvo, dependia do Governo Central quanto concesso de lavra, cota a ser extrada, ao preo, ao cliente comprador, e quanto definio do teor de cinzas tolervel. Isto definia o empresrio do carvo como um empresrio dependente do governo e desacostumado s leis do mercado, desatento a raciocnios de reduo de custos e despreocupado quanto s inovaes do processo. Restava-lhe uma permanente expectativa no universo de sorte, que consiste num veio mais generoso do carvo, num preo mais favorvel ou em cotas mais dilatadas. Esta dependncia acentuava a certeza de que retornos melhores viriam antes de presso e lobbys do que do esforo de reduo de custos e de racionalizao do processo. (VOLPATO, 2001, p.34)

As benesses governamentais tm razes seculares firmes apoiadas nas relaes lobistas da oligarquia regional com o poder poltico federal. A necessidade permanente de o pas investir a todo tempo em seus recursos energticos em face da crise perdulria que este setor vive, tambm representa um poderoso aporte de segurana para justificar perante a opinio pblica, os investimentos pblicos e privados no setor carbonfero. Os mineradores tinham bases slidas para acreditar que a crise de relacionamento do setor minerador com o Governo Federal no duraria por muito tempo. O plano energtico do Governo Federal j demonstrava claramente a inteno poltica de se investir em termeltricas como alternativa ao problema energtico. Na poca do conflito da APA Estvo/Albino, o setor minerador compunha sua rede de interaes territoriais com as seguintes instituies: Empresas mineradoras, sindicato dos mineiros, sindicato dos mineradores, sindicato dos engenheiros de minas, FATMA, CPRM, ELETROSUL, DNPM, polticos municipais, estaduais e federais (a depender do setor lobista que o poltico representa), governos municipais, estaduais e federais. Por outro lado, a oposio atividade de minerao no subsolo da APA Estvo/Albino era composta por agricultores locais e regionais, ambientalistas, cientistas sociais,

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engenheiros, universidades regionais, CNBB, OAB, e

polticos municipais, estaduais e

federais (tambm dependendo do grupo de presso que o poltico representa). O enfrentamento do poder de territorialidade destes atores sociais em seus interesses associados e conflitantes resultaria na componente econmica e ambiental daquele espao. Particularidades deste processo, que aqui denominamos conflitos de uso territoriais, sero narradas e analisadas no captulo seguinte.

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CAPTULO 4: O conflito pela gua na APA Estvo/Albino

4.1 A crtica da literatura tcnico-cientfica aos efeitos ambientais da minerao de carvo catarinense em reas naturais protegidas.

O Diagnstico do Impacto da Minerao de Carvo da Mina So Geraldo nas Reservas de gua da Bacia do Rio Cocal - SC, de autoria de tcnicos do IPH e da UFRGS, realizado em 1978, objetivara formular uma anlise geolgica ambiental e hidrolgica da bacia do rio Cocal, importante manancial de gua para o suprimento da cidade de Cocal do Sul, em face de atividade de minerao de carvo da mina So Geraldo. Esta pesquisa fora encomendada pela promotoria pblica da Comarca de Urussanga, SC. O relatrio do IPH/UFRGS (1978) atestou que os danos provocados pela minerao de carvo na mina So Geraldo, tais como: rachaduras do solo e subsolo, desaparecimento e diminuio de fontes de gua subterrnea, diminuio da descarga dos cursos superiores da rede de drenagem (principalmente do rio Tigre) eram irrecuperveis; tornando a preservao dos mananciais que atualmente suprem a comunidade de Cocal (objeto de uma rea de proteo) um imperativo inquestionvel. Se faz mister enfatizar que o impacto da minerao de carvo no subsolo das cabeceiras do rio Cocal de carter quantitativo para a populao rural que vive prximo aos divisores de gua, porm de carter qualitativo quando se considera a demanda na rea urbana de Cocal do Sul. A alterao de qualidade de gua por efeito da minerao de carvo claramente ilustrada pelos resultados de anlises qumicas de 4 amostragens identificadas no mapa fotogeolgico. pois crucial a manuteno preventiva da qualidade de gua do rio Cocal, que atualmente constitui a nica fonte de suprimento para a populao da cidade de Cocal do Sul. A criao de rea de proteo ambiental por parte do municpio de Cocal do Sul, na bacia do Rio Cocal, representa uma medida preventiva que mais racional e menos onerosa que futuras

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medidas corretivas, cujos reflexos seriam muito negativos no desenvolvimento do municpio recm criado. (grifo nosso) O impacto do avano da mina So Geraldo no sentido das cabeceiras do Rio Cocal fatalmente afetar de modo negativo a qualidade dos mananciais hdricos superficiais e subterrneos, afetando diretamente a comunidade envolvida. (CAICEDO, 1993, p.8) Um aspecto relevante deste relatrio do IPH/UFRGS que possui ligao direta com o episdio referido APA Estvo/Albino deve-se ao fato de que instituies de ensino e pesquisa renomadas diagnosticavam os efeitos da minerao de carvo em relao aos mananciais hdricos de uma rea de preservao ambiental. J estava claro que de parte das instituies cientficas entre 1980 e 1995, dificilmente algum trabalho cientfico revelaria posio concordante com a prtica da minerao em reas naturais protegidas. As concluses do relatrio IPH/UFRGS revelam uma viso ambiental de cunho cientfico que vinha condenando, explicitamente, os impactos ambientais causados pela minerao em Santa Catarina. Outros estudos e projetos reforam esta viso, a exemplo dos estudos da ECP (1983), da SUDESUL/ SEMA/ DNOS/ GAPLAN/ FATMA/ CASAN (1984), e da ZETA (1985). GOTHE (1989) apresentara um diagnstico claro e sinttico dos aspectos relacionados no s poluio dos recursos hdricos, como a outras questes relevantes para a populao da regio, inclusive do ponto de vista econmico e sociolgico. Nesse sentido, merecem tambm referncia especial os trabalhos de VOLPATO (1984), de SANTOS (1997), de MILLIOLI (1995) e de TEIXEIRA (1995). Para os fins do presente estudo, contudo, assume particular importncia o trabalho executado no mbito do PROGESC - Programa de informaes bsicas para a gesto territorial de Santa Catarina - pela CPRM: reas mineradas para carvo no municpio de Cricima-SC (Krebs et al., 1994) ... visando delimitar as reas mineradas para carvo no municpio (de Cricima) e caracterizar os riscos potenciais a que esto sujeitas quando de sua ocupao.

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Scheibe (1996) resumiu tambm algumas das principais conseqncias da explorao mineral na regio, em mesa redonda apresentada na Reunio Especial da SBPC e de cujo resumo consta listagem dos trabalhos relacionados com o projeto Qualidade Ambiental da Regio Sul Catarinense.

4.2

Os episdios do conflito territorial na APA Estvo/Albino. A Companhia Nova Prspera Minerao S.A. foi registrada no DNPM sob o n. 8.064

em 08 de agosto de 1991, tendo adquirido no processo de privatizao do setor Santa Catarina da Companhia Siderrgica Nacional - CSN - em agosto de 1991, o denominado pacote 01, que compreendia as minas A e B, j implantadas ocasio, e as reservas de carvo definidas por poligonal que contm o manifesto de mina (DNPM 4270/38), a totalidade do grupamento mineiro 33/76 (DNPM 851758/74) e a totalidade da portaria de Lavra 1163/87 (DNPM 807884/73) numa rea total equivalente a 41.182,69 hectares. O manifesto de mina e a Portaria de Lavra, deferida em favor da Companhia Nova Prspera, compreendem tambm o subsolo da APA Estvo/Albino, rea abrangida pelas jazidas Mina A, Sango, e Mina B, com planos para reativao em 1996, aps 5 anos de paralisao. Data de 1983, sendo de co-autoria da CPRM - Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais - e do DNPM, o Relatrio Final de aplicao do mtodo de ssmica de reflexo de alta resoluo do Projeto Carvo na rea da Mina B/SC, parte do Programa Carvo Energtico no Estado de Santa Catarina. Este relatrio apresentava dentre os seus objetivos mais especficos, buscar uma ampliao do detalhe tectnico-estrutural da zona de camada de carvo da Mina B, na localidade de Sango - Morro Albino. Dentre seus resultados, foram confirmadas as informaes obtidas no relatrio interno da Companhia Nova Prspera de 1981, dando conta da existncia de, dois sistemas principais de falhamentos, nordeste e noroeste, sendo este ltimo mais freqente e acentuado (...) H um terceiro sistema de 109

falhas de pequena importncia e rejeitos sem expresso, com direo norte-sul.(CPRM, 1983, p.09). O sistema de falhas verificado no subsolo da Mina B, seguindo o mesmo Relatrio da CPRM, apresenta riscos de percolao (infiltrao) das guas superficiais. O sistema de falhas NW se comporta como um conjunto de planos de falhas de gravidade paralelas, com larguras desde de 100 metros at 300 metros, sendo separadas entre si por uma distncia de 30 - 50 metros. A grande incidncia de provveis intruses de diabsio interpretadas ao longo destas falhas indicaria um comportamento de falhas abertas, com probabilidade de maior percolao da gua. O sistema de falhas NE, semelhana do NW, comporta-se localmente como um conjunto de planos paralelos de falhas de gravidade, com largura de 200 metros, estando os planos separados cerca de 50 metros entre si( (CPRM, 1983, p.82) Alm das falhas naturais do solo, a mineradora estatal (antiga Companhia Prspera) em pesquisas de prospeco, realizou centenas de furos at 1990 com sondas no solo da regio, sem no entanto lacr-los como determinava a melhor tcnica, os quais em conjunto com as fissuras naturais, funcionam como drenos depois de abertas as galerias no subsolo, secando nascentes, audes e riachos. Apesar da mina de extrao de carvo no subsolo sofrer perda de produtividade quando se torna necessrio manter mais largos os pilares de sustentao da mina para suprir a necessidade de se sustentar camadas de solos mais altas, o subsolo dos Morros Estvo e Albino estava prestes a ser minerado pela Companhia Nova Prspera em 1995, estando a Mina A j ento em atividade. A Companhia Nova Prspera dedica-se minerao de subsolo, tendo iniciado suas atividades produtivas em agosto de 1992 e, at maio de 1993 extrara cerca de 574.936 toneladas de carvo bruto (ROM), gerando 376.812 toneladas de rejeitos (247.903 metros cbicos) depositados integralmente a cu aberto. A Companhia Nova Prspera, tinha em 1996 como acionista majoritrio o Sr. Realdo Santos Guglielmi, empresrio regional que atua na

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explorao do carvo e demais ramos industriais, como empresas de telecomunicaes, propriedades rurais, empresas de servios tursticos, etc. A Companhia Nova Prspera j dispunha de duas bocas de mina que se projetavam para o subsolo dos Morros Estvo e Albino (V. Mapa 1: Localizao das minas A e B da Companhia Nova Prspera e da APA Estvo/Albino). Ter projetado a mina em direo quela que restava ser a ltima rea a ser minerada no Municpio de Cricima a partir da extenso das atuais galerias, era uma deciso considerada irreversvel por parte da Diretoria daquela empresa. A comunidade local, conjugada numa rede de atores locais (usurios dos recursos hdricos locais) interessados na preservao dos recursos hdricos nos Morros Estvo e Albino, empreende ao lado do Ministrio Pblico uma nova batalha na tentativa de se evitar a minerao de carvo no subsolo daquela rea em 1995. Em 27 de novembro de 1995, uma ao civil pblica foi movida pelo Ministrio Pblico contra a Companhia Nova Prspera, ao esta que visou CONDENAR a requerida obrigao de no fazer, consistente na PROIBIO EM DEFINITIVO em exercer qualquer atividade minerria no solo e subsolo da rea delimitada pela Lei como de PROTEO AMBIENTAL. (Ao Civil Pblica contra a Companhia Nova Prspera movida pelo Ministrio pblico do Estado de Santa Catarina, p.24) A ao civil pblica indicava que mesmo antes da edio da lei municipal restringindo a minerao no subsolo da APA Estvo/Albino, a rea em questo j era considerada REA ESPECIAL pela presena ali de mananciais de abastecimento hdrico da populao (classe 1guas destinadas ao abastecimento domstico sem tratamento prvio - artigo 5 , I do decreto regulador) o que por si s j conferia ao Municpio segundo a avaliao do Promotor de Justia Jackson Corra, Promotor de Justia do Centro de Promotorias da Coletividade, entidade que encabeou esta Ao Civil Pblica, o direito e sobretudo a obrigao de impedir

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o desenvolvimento ali de qualquer atividade industrial, principalmente em se tratando de empreendimento voltado explorao de carvo. O empresrio no recorreu da deciso do Juiz Jnio Machado, que proibiu a carbonfera de minerar na regio de Morro Albino e Morro Estvo. O advogado da Companhia Nova Prspera divulgou que o empresrio Realdo Guglielmi havia tomado a deciso de devolver a concesso a CSN sobretudo em virtude de dever iniciar o pagamento da aquisio das minas no prximo 1 de agosto, aps o prazo de carncia de 5 anos do financiamento do processo de privatizao que lhe propiciou explorar as jazidas concedidas pelo Poder Pblico sem que o nus contratual estivesse cumprido. Em 31 de junho de 1996, a Companhia Nova Prspera concede aviso prvio aos 480 mineiros em servio na Mina A, alegando no poder minerar na APA Estvo/Albino por fora de lei municipal. O conflito aproximava-se do seu auge. Em virtude do debate pblico que j se expunha sobre a questo, foi proposta e realizada pela Cmara de Vereadores de Cricima em 05/07/96, no teatro municipal Elias Angeloni, uma audincia pblica onde representantes das entidades, instituies e organizaes envolvidas no conflito de uso e ocupao da APA Estvo/Albino puderam se manifestar a respeito do impasse da permisso da minerao em seu subsolo. A referida audincia pblica ser debatida no captulo seguinte, por considerarmos ser a fonte primria de maior peso na definio dos posicionamentos dos atores sociais em relao ao conflito, fator determinante para a configurao territorial da APA. Em 15/07/96, a Companhia Nova Prspera deu entrada no protocolo do DNPM a um expediente no qual comunicava que em funo da deciso judicial estava paralisando a lavra de carvo na Mina A.

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Uma denncia publicada no Jornal da Manh, de Cricima, em 01/08/96, assinada por Valrio Preis, levanta uma srie de suspeitas sobre as reais intenes do empresrio Realdo Guglielmi na conduo dos negcios da Companhia Nova Prspera: ... Quanto situao do Sr. Realdo, vejam s alguns dados: - Comprou a CSN por um preo bem abaixo do avaliado e no pagou ainda um real. Segundo o contrato, iria comear a pagar em agosto de 1996. - Explorou o carvo das minas da CSN 5 anos com a receita de 1 milho de reais mensais, portanto faturou aproximadamente 60 milhes neste perodo. - Herdou da CSN um almoxarifado abarrotado de equipamentos e peas, por isso seu custo de produo foi neste perodo muito baixo. - Desviou parte destas peas e equipamentos para outra empresa (Metropolitana) por coincidncia de sua famlia e no momento continua desviando para um depsito na Vila Nova, municpio de Iara. - Est comercializando carvo (finos) que no seu mas da CSN e que estava depositado no ptio do lavador em Sango. - Paralisou a empresa no dia 06/07, demitiu os mineiros mas continua fornecendo carvo para a Eletrosul, faturando no mnimo 180 mil reais mensais sem qualquer custo ou sem produzir uma pedra de carvo. - H muitos anos explorador de carvo na regio mas jamais investiu aqui. - conhecido pela grande maioria de seus funcionrios no s como explorador de carvo mas principalmente da mo de obra. O maior absurdo que este Sr. Quer ser indenizado por perdas e danos (Jornal da Manh, Coluna do Leitor, 01/08/96, PREIS, Valrio. CSN Nova Prspera e os Mineiros. Cricima).

A denncia apresentada pelo Sr. Valrio Reis culpava por omisso o empresrio em relao ao seu real interesse em prosseguir com a atividade mineradora, acreditando ter o empresrio encontrado um libi para no pagar seus compromissos financeiros do processo de privatizao aps ter explorado por cinco anos de forma altamente vantajosa a concesso com que fora agraciado. Os vencimentos das parcelas financeiras dos compromissos de compra do patrimnio da CSN iniciariam naquele ano de 1996.

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Em 02/08/96, o Centro de Promotorias da Coletividade de Cricima denunciava ao DNPM que a Mina A havia sido abandonada e que este procedimento da empresa inviabilizaria o futuro aproveitamento das reservas remanescentes da mina, bem como, permitiria o acesso de pessoas estranhas ao subsolo, com conseqncias imprevisveis. O Ministrio Pblico exigia o cumprimento do disposto no Art. 58 do Cdigo de Minerao, abaixo exposto: Art. 58 - Poder o titular do Decreto de Concesso de Lavra, mediante requerimento justificado ao Ministrio das Minas e Energia, obter a suspenso temporria da lavra, ou comunicar a renncia ao seu ttulo. 3 - No aceitas as razes de suspenso dos trabalhos, ou efetivada a renncia, caber ao DNPM sugerir ao Ministrio das Minas e Energia medidas que se fizerem necessrias continuao dos trabalhos e a aplicao de sanes se for o caso(Of. N 1.255/96 - 11 DS/DNPM) Por meio do memorando n 079/96, o DNPM defendeu-se temporariamente de assumir a responsabilidade pela mina, alegando que o Art.49 do mesmo Cdigo de Minerao determina um prazo de seis meses para que se configure o abandono total da mina. A empresa continuaria responsvel em manter a mina em bom estado, nos casos de suspenso

temporria dos trabalhos de lavra, de modo a permitir a retomada das operaes, conforme exposto no Art. 49 do Cdigo de Minerao. Diante do impasse de alterao da lei de forma a se admitir a minerao de carvo no subsolo da APA Estvo/Albino resultou da audincia pblica a deciso de que a Cmara de Vereadores de Cricima e a UNESC contratariam uma equipe de consultores para avaliao preliminar dos possveis impactos que a permisso da minerao provocaria naquela APA e entorno. Conforme solicitao da Cmara de Vereadores de Cricima, of. PRESI/n 438/96, a UNESC deu incio aos trabalhos de coordenao dos estudos sobre os efeitos que poderiam advir da explorao de carvo mineral na regio de Morro Estvo e Albino, declarada rea

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de Proteo Ambiental pelas leis n 2.459/90 e 3.179/95. A primeira reunio ocorreu no dia 22 de julho, no Bloco Administrativo da UNESC, contando com a presena do Reitor e tcnicos da UNESC, vereadores, tcnicos do DNPM, FATMA, CPRM, SIECESC, Secretaria Municipal do Meio Ambiente, representantes do Sindicato dos Mineiros e do Movimento de Preservao dos Morros Estvo e Albino. As principais decises da reunio, conforme ata em anexo, foram: a. que deveria ser realizado um E.I.A., Estudo de Impacto Ambiental do projeto que prope a explorao do carvo na rea considerada de proteo ambiental; b. que este estudo deveria ter a participao de tcnicos de diversas reas do conhecimento que contemplam elementos especficos de hidrogeologia, aspectos ambientais e sociais envolvidos na questo; c. que para a realizao do E.I.A., a UNESC deveria articular prioritariamente a participao de tcnicos do Departamento de Geocincias da Universidade Federal de Santa Catarina, UFSC, alm de tcnicos de outras instituies citados na reunio; d. que os tcnicos, vindos de outras instituies, deveriam elaborar seus estudos considerando informaes que sero fornecidas. Ao nosso entender o resultado desta reunio revela uma duplicidade de aspectos. Por um lado, uma vitria dos agricultores locais na escolha da entidade coordenadora dos trabalhos, a UNESC, e em particular a conduo dos trabalhos a cargo do Prof. da UNESC, o bilogo Ademir Motta da Silva, liderana ambientalista local e ento aluno do curso de mestrado em Geografia da UFSC. A coordenao dos trabalhos era, portanto de cunho ambientalista, o que, por sua vez no representava a composio majoritria de pesquisadores da UNESC, a maioria deles ex-tcnicos do setor minerador.

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Por outro lado, por encaminhamento do Reitor, decidiu-se que o documento a ser produzido seria um EIA, o que j preconizava um projeto de minerao para a rea. A deciso de se produzir um laudo foi da equipe tcnica contratada32, alegando ser mais conveniente, inicialmente, a elaborao de um laudo tcnico objetivando uma avaliao preliminar dos efeitos da minerao de carvo no subsolo dos Morros Estvo e Albino. O diagnstico hidrogeolgico e scio-ambiental, apresentado pelo laudo tcnico UFSC/UFSC/UDESC, conclui que: ...os dados e informaes disponveis nos conduzem ao diagnstico de que as atividades de minerao pelo mtodo Sul Africano podero afetar, local e ocasionalmente, as fontes de abastecimento da rea de Proteo Ambiental dos Morros Estvo e Albino. Esta perspectiva decorre do fato de que, as feies geoestruturais, tais como falhas, fraturas e diques de diabsio, as quais podero ser ampliadas pelos processos de minerao, tem condies potenciais de engendrar continuidade hidrulica nos setores afetados e desta forma drenar as guas superficiais e subterrneas rasas. Em relao aos aspectos econmicos tem-se claro que a conservao do uso do recurso a longo e indefinido prazo mais determinante para a estratgia do desenvolvimento sustentvel, do que a maior rentabilidade mercadolgica que poderia ser auferida de imediato em sua explorao submetida ao risco da escassez ou at mesmo da extino do recurso. (UNESC, 1996)

Em conseqncia s concluses apresentadas pelo laudo tcnico, a Cmara de Vereadores de Cricima rejeitou em 12 de novembro de 1996, por doze votos a oito, o Projeto de Lei n 058/96, que objetivava permitir a atividade mineradora no subsolo da APA Estvo/Albino. Naquela noite de sesso da Cmara que votou o Projeto de Lei n 058/96, o cenrio foi de uma batalha campal, que foi noticiada nos principais noticirios do pas. (V. matrias jornalsticas em anexo).
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A equipe tcnica foi composta pelo Prof. Dr. Luiz Fernando Scheibe, Gelogo (UFRGS), Mestre em Geoqumica (UFRGS), Doutorado em Petrologia (USP); pelo Prof. Dr. Aldo Rebouas, Hidrlogo, especialista em guas subterrneas, Doutorado de Estado em Strasbourg Frana, Professor titular do Instituto de Geocincias da USP, Diretor do Centro de Pesquisas em guas Subterrneas (CEPAS-USP) e Presidente da Associao Brasileira de guas Subterrneas; pelo Prof. Maurcio Aurlio dos Santos, Gegrafo (UFSC),Mestre em Geografia (UFSC), Professor do Departamento de Geografia da UDESC, autor de livro sobre a crise econmica da regio carbonfera; e, pelo Prof. Francisco Jos Barretto da Silva, Economista(UCSal), Mestre em Geografia (UFSC), pesquisador doutorando do Curso Interdisiplinar em Cincias Humanas (UFSC).

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A fachada do Frum de Cricima, onde funciona a Cmara de Vereadores, e a sede do Sindicato dos Mineiros, foram destrudas. Foram efetuadas 10 prises, entre elas a do Vereador e ex-presidente do Sindicato dos mineiros, Jos Paulo Serafim, do PT e autor do Projeto de Lei rejeitado pela Cmara de Vereadores naquela noite. Mineiros e policiais saram feridos do confronto, incluindo um mineiro internado na UTI, alm de outros oito que foram atendidos no pronto-socorro municipal. Todos os vereadores, dois juzes, alm de representantes dos agricultores, funcionrios da Cmara e profissionais da imprensa ficaram presos dentro do Frum por quase uma hora. De dentro do prdio s era possvel escutar o barulho dos vidros quebrando e das pedras jogadas contra a parede. A Polcia Militar usou bombas de gs lacrimogneo para dispersar a multido e chegou a recuar quando os mineiros aumentaram o ataque com pedras. At s 23 horas era grande o nmero de pessoas em frente ao prdio destrudo.

4.3 A propagao do conflito (a rede de conflitos regionais entre minerao e agricultura) O conflito territorial da APA Estvo/Albino no foi um processo isolado na regio carbonfera. Em Siderpolis, agricultores habitantes do Rio Maior em Treviso repetiram a experincia de criar uma APA com a finalidade inicial de evitar os avanos das minas de carvo. Ali o conflito tambm se tornou evidente e complexo, pois a Mina do Trevo da CCU Companhia Carbonfera Urussanga, instalada na divisa entre Treviso e Siderpolis, a primeira que contou com um EIA/RIMA para licenciamento ambiental da extrao de carvo mineral no estado de Santa Catarina. Na conduo dos trabalhos tcnicos de campo na rea da jazida da Mina do Trevo, mais especificadamente nas localidades do Rio Albina e Santa Luzia, houveram dificuldades na coleta de dados, o que no chegou a comprometer este documento. Como h uma ao civil pblica preventiva (N. 854/95), de proteo da rea de proteo ambiental, criada pela lei municipal N 1138 de 22/10/96, com liminar concedida ao ministrio pblico do estado de Santa Catarina, 117

houve a necessidade de alvar judicial autorizatrio para execuo dos trabalhos de campo. Apesar do termo judicial autorizatrio, alguns moradores da regio no permitiram o acesso a suas propriedades, bem como dificultaram a tarefa em acessos pblicos. Foram efetuadas reunies com a comunidade de forma a apresentar argumentos da necessidade do estudo de impacto ambiental para a execuo do relatrio de impacto ambiental, no entanto no foram suficientes para que o alvar fosse cumprido em sua totalidade, demonstrando de certa forma a radicalizao dos elementos contrrios a abertura de mina que possa por em risco as atividades scio-econmicas e ambientais atuais daquelas localidades. (EIA/RIMA da Mina do Trevo, p.18)

Os conflitos entre agricultores e interesses mineradores, vinculados explorao de carvo mineral da Carbonfera Urussanga, CCU, na Mina do Trevo, originam-se antes mesmo dos fatos ocorridos na APA Estvo/Albino, tendo, contudo o seu desenrolar e apogeu se verificado posteriormente, quando da audincia pblica para apresentao do EIA/RIMA. Freitas (1998) traou um histrico do movimento de agricultores contrrios instalao da Mina do Trevo, onde narra que a abertura da ento Mina Beluno pela Carbonfera Treviso (cuja concesso foi transferida em 1994 para a CCU, quando passou a denominar-se Mina do Trevo) foi publicada no jornal O Estado, na data de 17 de abril de 1985. A notcia causou protestos por parte de agricultores do Rio Albina, com apoio do Sindicato dos Mineiros, vereadores de Siderpolis da bancada do PMDB, Pastoral da Terra e Igreja. Em Assemblia geral dos agricultores locais, realizada em 08 de junho de 1986 contando com a participao de 84 signatrios da ata, decidiu-se impetrar uma luta contrria implantao da mina. (FREITAS, 1998) Em 20 de julho de 1986 os agricultores decidiram pelo ingresso na vara Cvel de ao com o objetivo de evitar a explorao de carvo na Mina Beluno. Em 08 de agosto de 1986, os agricultores realizaram uma passeata contra a abertura da mina, da qual participaram cerca de 600 pessoas de vrios matizes da sociedade. A ao foi indeferida pela Juza Janice Goulart, em outubro de 1986, o que resultou na ocupao do frum local por dezenas de

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agricultores, requerendo a designao de tcnicos de diferentes formaes profissionais. O processo, contudo, foi arquivado em 29 de abril de 1987, tendo sido suspenso o encaminhamento de uma percia suplementar. (FREITAS, 1998) Incentivados com fatos semelhantes que estavam acontecendo em outras reas da bacia carbonfera, envolvendo protestos de agricultores contra a instalao de novas minas de carvo, notadamente, os fatos em desenvolvimento nos Morros Estvo e Albino, os agricultores do Rio Albina em Siderpolis reacendem os protestos contra a instalao da Mina do Trevo em 07 de novembro de 1994. Nesta data, encaminharam ao Prefeito Municipal de Siderpolis abaixo-assinado envolvendo assinaturas de comisses de agricultores de defesa de outras localidades municipais: Morro Santa Luzia, Rio Ex-Patrimnio, Alto Rio Maina, So Martinho Alto e Baixo, e Siderpolis, e de outras organizaes como, por exemplo, a Pastoral da Ecologia do Municpio de Siderpolis, solicitando proteo definitiva da rea da ao da Mineradora CCU por meio de criao de rea de Proteo Ambiental. A Lei Municipal n 1080/95, de 28 de junho de 1995 criou, portanto a rea de Proteo Ambiental dos Mananciais do Rio Sango, Rio Santana, Rio Albina e Outros, em Siderpolis. Em seu Artigo 2 declara-se que nas reas declaradas de proteo ambiental vedada a explorao mineral, sob qualquer ttulo. Referncia tambm feita pela Lei s atividades industriais agropastoris e de beneficiamento de madeiras (exceto as nativas protegidas por Lei Federal), devendo estar adequadas s exigncias legais para o seu funcionamento, de acordo com a aprovao do departamento de meio ambiente do municpio. O desenrolar dos fatos na Mina do Trevo, ao contrrio dos fatos verificados nos conflitos nos Morros Estvo e Albino, do claro sinal de reverso de quadro favorecendo a atuao da mineradora e abertura da mina. Pela Lei n 1138 de 22 de outubro de 1996, o Poder Pblico Municipal autoriza a reduo de 30% da rea de Proteo Ambiental, assunto comentado por Freitas (1998):

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Com esta reduo de rea, tornou-se possvel a minerao pretendida pela Companhia Carbonfera Urussanga (CCU). A comunidade impetrou uma ao pblica alegando ilegalidade da Lei n 1138/96, pois o assunto de competncia Federal e por haver lei mais restritiva. Apesar de todos os esforos, em 1997, a empresa recebe a licena para a minerao na rea, mas esta prev uma srie de procedimentos obrigatrios que condicionam a manuteno da licena. (FREITAS, 1998, pp.,23-24)

O EIA/RIMA da Mina do Trevo incorpora uma linguagem de cunho ambientalista em seu teor, lanando uso de expresses do tipo busca do desenvolvimento sustentado com melhoria das condies ambientais existentes. O processo de gesto da Mina do Trevo passou a contar com o envolvimento direto da FATMA Fundao Estadual de Meio Ambiente, UNESC, DNPM e de moradores locais. As empresas mineradoras do grupo Rio Deserto, que exploram as minas do Trevo, Rio Deserto, Rio Amrica, So Geraldo, Santana (complexo de minas), Boa Vista e Santa Augusta iniciaram em setembro de 2000 um projeto pioneiro na mina do Trevo, que pretende evitar a partir de agora as contaminaes cidas dos rios e afluentes. Trata-se do fechamento das galerias por muros de cimento armado, com o objetivo de diminuir, aps a desativao da mina, a contaminao dos recursos hdricos por guas cidas. O lacre das galerias j exploradas, alm de diminuir o volume de guas cidas, representa uma soluo mais econmica para as empresas, que tero que tratar as guas poludas na superfcie. Uma inverso no processo de gesto ambiental da mina da CCU, contudo, se deu a partir de 1998. O monitoramento da mina de carvo de incio era executado pela UNESC, vindo a ser substituda pela EPAGRI, empresa agrcola, subsidiada pelo Governo do Estado, que passou a monitorar a mina de carvo da CCU, com o consentimento da FATMA, apesar de no possuir nenhum gelogo nem engenheiro de minas em seus quadros tcnicos, ou mesmo contratado para realizar os servios de monitoramento. A EPAGRI vem descumprindo com as atividades previstas no EIA/RIMA para controle de poos, fontes e recursos hdricos; a saber pelas atividades planejadas para o controle do nvel fretico e acompanhamento dos 120

dados por parte do pblico e o envio mensal de tabelas e grficos

aos superficirios,

Prefeitura Municipal de Siderpolis, FATMA, DNPM, etc. Os dados de monitoramento tornaram-se restritos exatamente quando se havia veiculado a notcia de que na abertura da mina haviam se deparado com uma falha geolgica a poucos metros da superfcie. Na verdade, desde as crticas iniciais apontadas ao EIA/RIMA da Mina do Trevo, principalmente calcadas na ineficincia dos estudos geotectnicos preliminares e na ausncia de mapeamento das falhas estruturais que poderiam causar danos irreversveis aos recursos hdricos de superfcie, duvida-se do compromisso das empresas mineradoras locais adotarem medidas mitigatrias, de reposio e compensatrias de forma a se evitar a degradao ambiental. A crtica parte do EIA/RIMA, que no consegue ao menos garantir a ocorrncia ou no de falhamentos estruturais na rea de lavra. Medidas compensatrias previstas no EIA/RIMA, como a recuperao de rea degradada pela minerao a cu aberto, num total de 100 ha, e construo de represa como medida de precauo a algum dano, ainda no foram executadas. Isto sem contar que medidas compensatrias diversas foram propostas como bolsas de estudos para os filhos dos proprietrios atingidos pela minerao, compra de trator e complementos agrcolas, recuperao da igreja local, aquisio de linha telefnica, que no esto diretamente associadas com possveis impactos decorrentes da atividade de minerao e que do um carter no mnimo estranho aos acordos selados para o monitoramento da mina. O documento ainda capaz de acusar a populao local de ter impedido estudos mais profundos: Os perfis de furos de sonda existentes na rea, associados existncia de fotos areas, permitem executar um mapa de controle estrutural que para ser melhor detalhado necessitaria de sondagem adicional. Devido impossibilidade de realizar-se novo programa de sondagem, em virtude da grande resistncia imposta pelos superficirios, os estudos de geologia estrutural esto baseados nica e exclusivamente nos dados existentes. As anlises destes dados permitem afirmar que no devam ocorrer na rea, falhas principais, ou seja, com rejeito maior do que dez

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metros, que viriam a dificultar as operaes de lavra. (EIA/RIMA da Mina do Trevo, p.31)

Freitas (1998) relatou a ocorrncia de outros movimentos sociais na regio, em defesa do meio ambiente e pela no abertura de minas, a saber: Mina Encosta Malha 2, Urussanga e Cocal do Sul. Em Siderpolis por volta de 1988, aconteceu um movimento popular contra a CSN, que tentou minerar o local conhecido por Montanho, na divisa dos municpios de Siderpolis e Urussanga. Naquela ocasio, um grupo de agricultores ocupou a Cmara de Vereadores de Siderpolis e pediu pela colocao em discusso e votao, a criao da rea de Proteo Ambiental das Sub-bacias dos rios Kuntz e Fiorita, Lei n 1012/94, proibindo a minerao. Em 16 de novembro de 1994 o Juiz suspende explorao de carvo no Montanho, o que gerou protestos por parte do sindicato dos Mineiros, temendo por desempregos. Em 27 de novembro seguinte, a comunidade elaborou abaixo-assinado com 400 assinaturas, incluindo no processo para garantir a suspenso da explorao do carvo. Porm a suspenso foi cassada e houve protesto com passeatas, distribuio de panfletos explicativos, interrupo do trnsito com mquinas e equipamentos agrcolas, que contou com a presena do Prefeito Municipal, vereadores, comunidades locais, Pastoral da Ecologia, Sindicato dos Trabalhadores Rurais, etc... (FREITAS, 1998) No municpio de Cocal do Sul, Freitas (1998) narra que com apoio da Igreja, Cmara de Vereadores, rgos governamentais e no-governamentais, o ministrio pblico entrou com ao civil pblica de n 384/93, em novembro de 1993, contra a CCU para encerramento das atividades mineradoras na regio. Em audincia de conciliao entre prefeitura e empresa, entraram em acordo, ficando a minerao restrita a uma determinada rea j devastada. O projeto de Lei n 270 de 28 de fevereiro de 1997 criou em Cocal do Sul, de autoria do executivo, a rea de Proteo Ambiental das nascentes do Rio Tigre e do Rio Cocal.

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Em Urussanga, a Associao Comunitria do Alto do Rio Molha, criada em 24 de novembro de 1995, vem atuando desde ento na defesa de recursos hdricos no municpio, tendo encaminhado diversos embates pela proibio de minerao em diversas reas e tambm na busca de projetos para recuperao de reas degradadas pela minerao. Continua havendo manifestaes de protesto, realizadas por comunidades, na tentativa de impedir o avano das minas de carvo pelo subsolo de reas agrcolas. No municpio de Treviso, em 02 de novembro de 2000, no dia de Finados, agricultores locais, moradores de uma APA - a rea de Proteo Ambiental do Rio Maior, promoveram uma manifestao em repdio instalao de usinas termeltricas e minas de carvo no municpio, manifestando-se na passeata com uso de caixes simbolizando a morte dos recursos hdricos na regio. O Ministrio Pblico e a Procuradoria Geral da Repblica tambm tm sido ativos na determinao das exigncias legais ambientais a serem cumpridas pelas carbonferas. Em setembro de 2000 a Procuradoria Geral da Repblica conseguiu, atravs de uma sentena judicial, que fosse dado um prazo para que as mineradoras recuperem o que foi degradado at agora. Discute-se tambm um termo de referncia para exigir das mineradoras novo

EIA/RIMA das lavras a serem abertas ainda que a empresa tenha conseguido sua concesso de lavra antes da promulgao da lei ambiental.

4.4

A Responsabilidade financeira do nus da degradao ambiental Ao nosso entender o EIA/RIMA seria somente um dos mecanismos de gesto

ambiental. Maior importncia deveria ser concedida aos sistemas de gesto ambiental que contam com a participao da comunidade local organizada. Os custos ambientais e as garantias financeiras para adoo das medidas do monitoramento, reposio, mitigao e compensao deveriam estar garantidos previamente pelo empreendedor, bastando para isso que se compusesse um fundo, ou mesmo um seguro ambiental.

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O Relatrio Final sobre os estudos sobre o impacto ecolgico da minerao e do beneficiamento do carvo na Regio Sul do Estado de Santa Catarina, fruto do convnio FATMA/UFRGS, em 1978, foi uma das primeiras pesquisas com tica no atual pensamento ambientalista, a denunciar o quadro de degradao ambiental da regio. O alerta pronunciado em suas concluses finais se traduz nas precisas palavras a serem ditas mais uma vez, em nome da repetida denncia de responsabilidade social a ser exigida ao empresariado carbonfero local, ou seja, do seu dever de ressarcimento populao dos custos de compensao e de recuperao do ambiente degradado: Do exame das caractersticas econmicas e sociais resultou a identificao do elevado potencial econmico financeiro das atividades de extrao e de beneficiamento do carvo. Revelou, por outro lado, que o benefcio social, independentemente do elevado nmero de empregados gerados, bem menor do que seria desejvel. O custo ambiental e, conseqentemente, social se torna extremamente elevado em uma regio onde a qualidade de vida profundamente afetada pela intensa poluio do ar, dos solos e da gua. Os prejuzos criados para a sade, para os bens mveis e imveis, para a vegetao, para a fauna, para a paisagem, para a recreao e o lazer, para o valor da propriedade e para numerosos outros valores associveis ao ambiente natural do homem no tiveram, at aqui, qualquer tipo de cobertura ou de compensao. Sem pretender-se invadir, neste relatrio preliminar, a complexa problemtica das relaes entre a qualidade do ambiente e o desenvolvimento tecnolgico e industrial, caberia, no entanto, ativar os estudos que visem assegurar o retorno de uma parte dos lucros auferidos direta ou indiretamente na regio para o saneamento ambiental.33

Os custos de recuperao esto associados principalmente recuperao das reas degradadas a cu aberto. O relatrio produzido pela UNESC/JICA (1997, p.247) sinaliza um custo mdio de U$ 16.883,43 por hectare, para recuperao destas reas, envolvendo remodelagem topogrfica, recobertura com argila ou incremento com solo vegetal, fertilizao e correo da elevada acidez do solo, mo-de-obra treinada para o plantio, controle de eroso e mquinas. Este nus no cabe mais populao nem aos cofres pblicos.

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Relatrio Final Convnio Fatma UFRGS, 1978 in. VOLPATO(1984), p.38.

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A legislao ambiental brasileira j impe a responsabilidade financeira s empresas poluidoras, tendo por base o princpio do poluidor-pagador. Sob a tica da Economia Ecolgica entende-se que a anlise de custo-benefcio, econmica e ambiental, vai depender do conceito de desenvolvimento sustentvel que se deseja adotar. O indicador de sustentabilidade dbil, descrito por Martinez-Alier (1991), demonstra a perda de capital natural em relao ao incremento de capital social na rea de abrangncia do impacto ambiental, enquanto o indicador de sustentabilidade forte implica na adoo de condies de risco zero conservao dos recursos naturais, o que seria a opo mais desejvel em termos de preservao de recursos hdricos. A sustentabilidade econmica est apoiada em condies tais como: um fluxo permanente de investimentos pblicos e privados (estes ltimos com especial destaque para o cooperativismo); manejo eficiente dos recursos; absoro pela empresa dos custos ambientais; e endogeneizao, ou seja, a atividade produtiva deve contar com suas prprias foras na rea de produo de impacto ambiental direto e indireto ao empreendimento proposto. (MARTINEZ-ALIER, 1991) As condies descritas por Martinez-Alier (1991) nunca foram verificadas na histria da economia carbonfera sul-catarinense, secularmente dependente do uso de recursos pblicos e da omisso aos custos sociais e ambientais da atividade. A sustentabilidade ecolgica tem como objetivo a qualidade do meio ambiente e a preservao das fontes de recursos energticos e naturais para prximas geraes. A sustentabilidade espacial ou geogrfica deve evitar excesso de aglomeraes. O que tambm no , e nem nunca foi constatado na histria da minerao na regio sul-catarinense, secularmente poluidora. E a sustentabilidade cultural deve atentar que as solues sejam adaptadas a cada ecossistema e busque respeitar a formao cultural comunitria. Disto se encarregou a rede de

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atores sociais voltados para a defesa da conservao dos mananciais hdricos dos morros Estvo e Albino. A preservao dos mananciais dos morros Estvo e Albino resultado de um processo histrico de uso agrcola tradicional. A ao social voltada para a defesa de uma agricultura de bases tradicionais, em meio a um espao urbano extremamente poludo, foi um desafio para aquela comunidade. O enfrentamento deste desafio resultou uma forte coeso de ao comunitria. Os agricultores dos morros Estvo e Albino possuem alta capacidade de mobilizao, e so capazes de resistir a um processo de cooptao que venha contrapor a sobrevivncia de suas economias domsticas. O conflito entre mineiros e agricultores em Cricima representou um embate pela sobrevivncia de um grupo em relao ao outro. Estavam frente a frente os ltimos agricultores tradicionais e os ltimos mineiros da capital brasileira do carvo. A APA, de incio, significou mais um instrumento de proibio da minerao em suas terras, lanada mo pelos agricultores, do que um instrumento de conservao ambiental em si. Evidentemente, os efeitos da minerao poderiam ser danosos aos ecossistemas daqueles morros, mas a Lei de nada serviria proteo do local nem impediria os avanos da minerao, se no embasada na ao comunitria. A rede de atores sociais interessados na proteo das nascentes dos morros Estvo e Albino, apoiados no poder de fora de uma lei ambiental, foram capazes de pr em cheque a viabilidade de uma secular atividade econmica, do ramo energtico, e sustentadora de uma oligarquia regional dominada por mineradores, polticos e tecnocratas. Nem a populao habitante, nem os trabalhadores das minas, beneficiaram-se com os efeitos da minerao na regio.

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O episdio dos morros Estvo e Albino revelou tambm uma outra faceta da relao entre sociedade e natureza. Constatou-se, mais uma vez, que so as comunidades locais os principais instrumentos de defesa da conservao do mundo natural e de sua biodiversidade. A conservao da biodiversidade tem sido uma questo crucial para os pases subdesenvolvidos, depositrios da maior parte das espcies de flora e fauna, mas ao mesmo tempo confrontados com o problema da pobreza crescente, da devastao do mundo rural por modelos de desenvolvimento inapropriados, estes ainda mais agravados pelas polticas neoliberais marcadas pelo baixo investimento em setores bsicos para as comunidades rurais como a sade e a educao. Ao mesmo tempo, as questes ambientais passaram a fazer parte das prioridades da prpria sociedade brasileira, confrontada com a escassez crescente das guas, com a degradao do solo agrcola, a poluio do ar de nossas cidades, etc. (DIEGUES, 2000, P.I) So as comunidades tradicionais locais que sempre dependeram dos bens gerados pelas florestas e guas, as efetivas guardis da natureza, e gerentes da conservao dos recursos naturais. Esta tese defendida pela IUCN e por autores como DIEGUES (1983; 1994; 1995; 1998; 2000). Este nosso trabalho reafirma esta Tese de defesa cidadania das comunidades tradicionais, buscando contribuir com um destaque para a questo de que a territorialidade da conservao dos espaos naturais protegidos, se por um lado afina-se com os interesses das comunidades locais, especialmente em relao aos interesses das populaes tradicionais, que esto umbilicalmente ligadas explorao sustentada dos recursos naturais, por outro lado, s pode ser sustentada a partir de uma rede de interesses de atores sociais. A conservao de espaos naturais ainda representa um algoz no processo de territorialidade econmica dominante no capitalismo chamado de ps-moderno e globalizante. O territrio, como foi descrito por Bonnemaison (1981), significa um smbolo, isto , um lugar, um itinerrio, um espao que aos olhos dos atores sociais adquire uma cultural e simblica dimenso na qual seus valores so enraizados e atravs do qual sua identidade afirmada. A comunidade dos morros Estvo e Albino compreendeu que uma preocupao

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central no que se refere ao gerenciamento e conservao de uma rea natural protegida inseri-la no contexto regional a que pertencem, sem trat-la como uma ilha de preservao, separada da realidade local. O simbolismo da identidade cultural, presente na noo de territrio, levado ao extremo quando realmente est em jogo a disputa de um espao geogrfico limitado, tendendo a acentuar os conflitos sociais de disputa pelo territrio. Assim foi o que se viu no caso dos morros Estvo e Albino, onde se concentrou nos mananciais protegidos como uma ilha por uma rede de interesses de atores sociais, o conflito de territorialidade simblica que representava a sobrevivncia econmica e cultural da agricultura tradicional e da minerao de carvo daquele municpio. Ali, confundia-se espao e territrio. O conflito expandiu-se em escala, pois agrupou o interesse de uma rede de atores sociais e revelou a vulnerabilidade de uma poltica energtica brasileira apoiada em bases insustentveis e nocivas sociedade, como o caso das oligarquias regionais ligadas explorao do carvo mineral catarinense.

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CAPTULO 5: O conflito de interesses

Neste Captulo, buscaremos tornar mais evidente o posicionamento dos atores sociais frente ao conflito instaurado pelos usos na APA Estvo/Albino. de fundamental importncia no contexto desta Tese esta apresentao, pois a partir dela, poderemos refletir sobre o conflito de interesses pelo uso local. O cenrio estava posto, a permisso legal para a minerao no subsolo da APA Estvo/Albino, polarizava por um lado, a Companhia Nova Prspera, representada mais vitalmente por seus mineiros, e de outro os moradores da APA. O territrio da APA Estvo/Albino se configuraria com ou sem a minerao de carvo, a partir do embate de foras polarizadas por estes atores sociais. Os desgnios dos usos da APA Estvo/Albino deveriam ser reavaliados pela Cmara de Vereadores, a quem caberia julgar o Projeto de Lei n 058/96, que em seu Art. 5 alterava as Leis 2.459 de 08/06/90 e 3179 de 23/11/95, de criao e de alterao dos limites da APA, passando a permitir a atividade mineradora no subsolo: Art. 5 1 permitida a extrao mineral mediante rgida observncia dos projetos previamente aprovados pelos rgos competentes e que preservem integralmente as condies ambientais da superfcie, sua capacidade de produo agrcola e pastoril e seus recursos hdricos. 2 Na rea a que se refere esta Lei, o Municpio condicionar a liberao da licena ambiental ao fiel cumprimento do disposto do pargrafo anterior. 3 Alm das multas, os infratores esto sujeitos paralisao das atividades, indenizao de danos e sanes penais cabveis. (Cmara de Vereadores de Cricima, Projeto de Lei n 058/96)

O conflito teve um impacto multiplicador na medida em que outros atores sociais se posicionaram diante da questo, revelando as redes de interesses em disputa. O debate, alm de definir os usos da APA Estvo/Albino, envolvia pontos de vista acerca do futuro econmico e ambiental da minerao de carvo no Sul de Santa Catarina. 129

Naquele ano de 1996, trs sesses da Cmara de Vereadores de Cricima foram decisivas para o desenrolar dos fatos e para definio do conflito da permisso ou no da minerao na APA Estvo/Albino: 1) A audincia pblica convocada para um debate sobre o posicionamento dos atores sociais quanto aos possveis efeitos da minerao de subsolo na APA; 2) a apresentao do laudo tcnico pela equipe de consultores; e, 3) a sesso de votao da emenda que visava permitir a minerao no subsolo da APA Estvo/Albino, proibida desde a Lei de Criao. A narrativa sobre os episdios do conflito, realizada no captulo anterior, j apresenta os resultados das sesses da Cmara onde foram discutidos o laudo tcnico, e a votao que culminou na continuidade da proibio da minerao na APA Estvo/Albino. Neste captulo damos nfase, portanto, aos discursos pronunciados na audincia pblica, buscando conhecer com maior detalhe o embate das foras polticas que resultaro na territorializao da APA.

5.1 A Audincia Pblica de 05/07/96: discursos e interesses em disputa A Ao civil pblica movida pelo Centro de Promotorias da Coletividade exigindo o cumprimento da lei ambiental de criao da APA Estvo/Albino, que proibia a minerao no subsolo, foi julgada pelo Juiz Jnio Machado, da 1 vara em Cricima, que concedeu ganho de causa ao reclamante, condenando a Companhia Nova Prspera a parar com as atividades de minerao nos limites dos Morros Estvo e Albino, no minerando no polgono determinado pelas leis de preservao ambiental, sob pena de pagar R$1.200,00 (hum mil e duzentos reais) por dia. As galerias j direcionadas para aquele local teriam que ser desativadas. Diante da sentena, a Companhia Nova Prspera anunciou o encerramento de suas atividades de minerao, culminando na demisso de seus 480 mineiros. Caso tivesse sido reconsiderada a proibio da minerao anteriormente deciso judicial, ou caso nenhum alarde fosse

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provocado, fazendo com que a mineradora pudesse realizar suas atividades revelia da lei ambiental, como supunham, de incio, os diretores da Companhia Nova Prspera, j estava em encaminhamento uma proposta de co-gesto das minas A e B a ser realizada entre a Companhia Nova Prspera e os mineiros do Sindicato. A deciso judicial que culminou com o fechamento da Companhia Nova Prspera e a demisso dos mineiros foi discutida em sesso da Cmara de Vereadores no dia 05 de julho de 1996. Os discursos desta sesso, reproduzidos em ata, tornaram-se nossa fonte de pesquisa para revelar a posio assumida pelos atores sociais e os interesses envolvidos no conflito. Na abertura da Audincia Pblica, do dia 05 de julho de 1996, cuja pauta era o debate sobre a minerao na APA Estvo/Albino, o ento Presidente da Cmara de Vereadores de Cricima, ex-mineiro de carvo, e j cumprindo o seu terceiro mandato como vereador pelo PMDB, Sr. Wilmar da Conceio, apresentou em breves palavras um relato dos fatos que culminaram naquela sesso: Em face da mobilizao de lideranas do Morro Estvo, a Cmara Municipal de Cricima alterou, por unanimidade, a legislao de proteo ambiental daquela rea, contemplada na lei 2.459, de 08 de junho de 1990, culminando nas Leis 3.158 e 3.179, de 26 de outubro de 1995 e 23 de novembro de 1995, respectivamente. De posse da referida legislao e para evitar a continuidade da explorao do carvo pela Nova Prspera, empresa detentora da concesso de lavra do mineral, a comunidade de Morro Estvo, via Ministrio Pblico, acionou o Poder Judicirio, solicitando a paralisao as atividades extrativas naquela rea, o que ocorreu por manifestao daquele poder. Diante dos fatos, o proprietrio da Nova Prspera deu aviso prvio a quase 500 trabalhadores, os quais, a partir de amanh estaro desempregados. Em face desta iniciativa da empresa, os mineiros se mobilizaram, conseguindo junto a maioria absoluta dos senhores Vereadores, que o assunto fosse reaberto discusso, o que se materializou atravs do Projeto de Lei PL/058/96, que se encontra tramitando em regime extraordinrio. (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996)

Em reunio privada com o grupo de consultores que viriam a elaborar o laudo tcnico, o Presidente da Cmara Municipal de Cricima, Sr Wilmar da Conceio, confessou-nos sua

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preocupao pelo fato dos vereadores estarem divididos quanto ao debate pela permisso ou no da minerao na APA Estvo/Albino, e ter que ser ele, ento Presidente da Cmara a ter que decidir num eventual empate na votao. Dizia ser solidrio com os mineiros, mesmo porque era mineiro aposentado. Por outro lado, era membro do PMDB, e tinha sido o ento Prefeito Eduardo Pinho Moreira, quem sancionou a Lei de aprovao da APA stvo/Albino, aprovada por unanimidade pela Cmara de Vereadores. O PMDB em Santa Catarina, por estar em constante disputa poltica com seus rivais mais a direita, PPB e PFL, representados pelas figuras polticas dos ento senadores Esperidio Amin e Jorge Bornhausen, representantes de ramos mais tradicionais e oligrquicos, posiciona-se, o PMDB, sempre mais favorvel a causas mais populares, como no caso dos agricultores ambientalistas do Morro Estvo. Mas naquele instante, e por mais uma vez, o PMDB estava dividido e indeciso quanto questo, sem saber se conduzia as bandeiras mais alternativas do processo ou salvaguardava os interesses das elites economicamente dominantes, a ttulo de defesa do progresso. Para conduzir a audincia pblica, foi convidado o Jornalista Archimedes Naspolini Filho, almejando a Cmara de Vereadores conceder um tom mais tcnico a apresentao do debate, espelhando-se nas experincias de debates mediados pela imprensa, comum no Brasil nas eleies para Prefeito, Governador e Presidente da Repblica, desde o pleito de 1989. Os debates asseguravam um carter mais transparente e democrtico discusso, enquanto a mediao tcnica um tom de neutralidade na conduo dos trabalhos. Ainda na abertura das atividades, o Presidente da Cmara Municipal, Sr. Wilmar da Conceio manifestou o seu desejo quanto forma de conduo dos trabalhos, deixando transparecer a apreenso que pairava sobre o conflito; ... Isso posto, queremos solicitar a compreenso de todos os senhores, para que esta audincia pblica se d no mais elevado grau de civilidade e respeito, e que as informaes dos tcnicos e as opinies que aqui forem formuladas contribuam para que todos ns encontremos a melhor soluo possvel. Assim, como estamos aqui

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para ouvir, declaramos aberta esta audincia pblica. (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996) O primeiro discurso foi pronunciado pelo Sr. Clvis Darolt, Presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, representando os agricultores do Morro Estvo e Morro Albino. Em sua manifestao destacamos os seguintes pontos chaves na manifestao da posio do grupo: a) Estarem solidrios os agricultores para com os mineiros quanto causa trabalhadora, mas divergir quanto permisso de se minerar naquela rea: ... ns agricultores, embora entendendo o lado do mineiro trabalhador, e dentro desta luta de mais de um ano que estamos fazendo, nunca fomos contra o trabalhador mineiro, mas, por outro lado, tambm, temos a nossa questo, aquilo que precisa ser preservado (...) Para proteger aquilo ali, tivemos que lutar bastante. E lutar, no para tirar vocs dos empregos, volto a dizer, mas para defender o nosso pedacinho de terra, para defender as nossas nascentes que l ns temos. (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996) b) Revelarem ser o minerador o causador do conflito, afirmando ter sido unanimidade entre as partes a lei de preservao daquelas nascentes, e que foi o minerador que forou, via demisso, os mineiros a se engajarem contra a Lei da APA Estvo/Albino; ... para protegermos as nossas guas, conseguimos, juntos com a Promotoria Pblica, uma liminar, aonde viemos ganhar a causa, e ele (minerador) depois recorreu, fazendo com que cancelasse a liminar, e depois ela foi a julgamento e ns ganhamos a questo. E a o minerador, o que faz? Colocou vocs mineiros todos para a rua no aviso. E isso ns no queramos. (...) At quinze dias atrs ns tnhamos todo o apoio e ajuda do Sindicato dos Mineiros, junto com ns, mas infelizmente as coisas agora se inverteram, no por vontade nossa e nem por vontade de vocs, ns estamos nessa situao porque tem algum (minerador) que fez com que isso acontecesse, e agora sobra pra ns, agricultores e mineiros. (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996) c) Alm do aporte poltico e tcnico-legal providenciado pela Promotoria

Pblica, os agricultores revelaram haver uma rede de atores sociais favorveis causa da

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preservao das nascentes e de impedir a minerao de atuar no local, por serem usurios dos recursos hdricos locais; E a, hoje, ns estamos aqui para defender, porque ns no vamos abrir mo, porque daquela gua que dali brota, no depende s o agricultor, para usar daquela gua, alm de alguns loteamentos que no tem gua da CASAN, precisamos ver que ns temos grandes indstrias que utilizam desta gua, indstrias que hoje tm 1.560 empregados, que se depender de faltar a gua, estes empregados correro o risco de perder seus empregos. (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996)

d)

O uso territorial estava polarizado em relao permisso para minerao do carvo no subsolo da APA Estvo/Albino, a questo central travada era minerar ou no minerar. Para os usurios dos recursos hdricos, a opo de se minerar significaria fatalmente provocar danos irreversveis aos recursos hdricos e s atividades econmicas exercidas por seus usurios locais, a despeito das inovaes tecnolgicas providenciadas pelo setor minerador: Hoje dizem que possvel minerar sem nada acontecer, porque hoje possvel minerar com minerao segura. Queremos dizer para vocs que at pode ser, s porque ns estamos cansados de ver coisas estragadas e nada foi feito para melhorar. E eu digo nada foi feito porque depois das novas tcnicas que foram implantadas, a gente continua vendo estragos nas propriedades dos agricultores. Por isso que ns estamos dando continuidade na defesa de nosso pedao, e na defesa da lei que nos protege. Porque se essa lei ir por terra, provavelmente no s os mineiros que ficaro sem emprego, sero mais de 700 famlias de agricultores que vo ter que buscar outro emprego. E aonde vo buscar esses empregos? (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996).

Em seguida, na sesso de audincia pblica, pronunciou-se o Engenheiro de Minas, Sr. Andr Smaniotto, representante dos mineiros. O Eng Andr Smaniotto estava recm demitido pela Companhia Nova Prspera. O argumento tcnico para referendar as inovaes tecnolgicas referidas ao mtodo da manuteno dos pilares, como adequadas ambientalmente, foi a estratgia utilizada pelos mineiros para representar o discurso da classe. Para os mineiros, importava era convencer os vereadores de que seria possvel minerar sem 134

trazer impactos ao ambiente, e com isso permitir a minerao no subsolo da APA Estvo/Albino, forando a empresa readmisso. . Dizendo falar em nome da tcnica, e no da sua emoo de estar recm desligado da Companhia na qual trabalhou recentemente, o Eng Andr Smaniotto admitiu terem sido avassaladores, ao longo dos 18 anos que atua na regio, os efeitos destrutivos da minerao de carvo provocados no ambiente regional: L pelos meados de 1989, por a, era permitido, legalmente possvel, no era proibido. Se a mina passasse por baixo da casa de qualquer um de ns e ali no fosse uma rea de segurana extrema, se podia retirar todo o carvo que estivesse l em baixo e azar de quem estivesse l por cima. Isso uma verdade que no pode ser questionada. E era legal. Tudo que no era proibido era legal. No sei se moral mas legal. Quantas coisas foram feitas, em termos de minerao aqui na regio, que todos ns, principalmente aqueles que moram aqui desde o nascimento, so avalistas? Como por exemplo, eu quando cheguei aqui, em 1979, as guas dos lavadores de carvo da Carbonfera Cricima, Mina So Roque, Mina CBCA e outras tantas minas, eram jogadas solenemente dentro dos rios, sem nenhum tratamento, sem nenhuma coltificao. Vocs vo ver o Rio Sango, ele est assim porque isso era feito e ningum reclamava, todo mundo achava que era bom. Por que? Porque o progresso estava vindo atrs daquele monte de gua preta. (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996).

O Representante dos mineiros afirma em seguida que naquele instante a mentalidade dos mineradores j era diferente, por ter se tornado ambientalista. "Daria a cara a tapa e rasgaria o diploma" se no fosse possvel minerar sem comprometer os recursos hdricos; segundo um dos presentes, mas argumento para atestar a afirmao no apresentou, disse somente haver no recinto muitas pessoas gabaritadas que juram acontecer da mesma maneira. Complementou ser a minerao de carvo uma atividade econmica irreversvel em Santa Catarina, chegando at admitir haver riscos ambientais decorrentes da minerao de carvo: ... E se por um acaso acontecer alguma desgraa, qualquer, improvvel, ainda h soluo tambm. aquele ditado: shopping no foi feito para explodir, mas explode, avio no foi feito para 135

cair, mas cai. Agora nem por isso vo parar de construir avio e vo deixar de entrar em shopping. (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996).

Pronunciou-se, em seguida, o Advogado da Companhia Nova Prspera Sr. Gundo Steiner, contratado para representar a defesa da empresa, especificadamente para atuar na ao civil pblica movida pelo Ministrio Pblico. O Advogado alegou que a empresa desconhecia do impedimento da minerao do subsolo da APA Estvo/Albino, at aquele ano, quando recebeu a visita do oficial de justia, com a determinao oficial impedindo a minerao no local. Eliminando-se o polgono de superfcie da APA Estvo/Albino, restariam a Companhia Nova Prspera minerar um resduo de 2 ou 3%, apenas, na chamada mina A, e na mina B, em torno de 20%. Diante destes dados, a empresa decidiu, segundo o Advogado representante, no mais prosseguir com a minerao decorrente daquele pacote feito junto Companhia Siderrgica Nacional. O Representante da Companhia Nova Prspera reconheceu haver um grande abaixoassinado, com assinaturas de representantes de instituies de peso poltico representativo no nvel local34, todas recomendando que no fosse permitida a minerao por causa dos precedentes conhecidos na regio e os riscos que isso a iria redundar para essas comunidades que precisam de gua da regio. (grifo nosso) (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996). Diante da sentena favorvel causa levantada pelo Ministrio Pblico e agricultores da APA Estvo/Albino, o representante da Companhia Nova Prspera anunciou que quase que simultaneamente paralisao das atividades da empresa, ocorreram episdios em

Em seu discurso, o Advogado Gundo Steiner citou a adeso causa dos agricultores e do ministrio pblico, em abaixo-assinado, as seguintes instituies: Diocese de Tubaro; as parquias regionais; vereadores da regio; EPAGRI Empresa Agrcola de Santa Catarina; indstrias instaladas na regio como a Eliane, a Cooperativa de Eletrificao Rural e a Colorobia; Instituto dos Arquitetos; Instituto dos Engenheiros; Ncleo de Pesquisa da UNESC Universidade do Extremo Sul Catarinense, etc.

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Siderpolis, com a Minerao Beluno e tambm da CCU, todas elas decorrentes, tambm, de legislaes ambientais. A Companhia Nova Prspera havia recorrido da deciso do juiz Jnio Machado, junto ao Tribunal de Justia em Florianpolis. A Companhia Nova Prspera conseguira, inicialmente, suspender o despacho do juiz Jnio Machado, mas posteriormente o despacho foi rejeitado pelo prprio juiz em deciso final. A Empresa decidiu no mais recorrer em estncia jurdica superior. O Advogado declarou que a empresa havia apresentado sua defesa calcada no direito adquirido e nas autorizaes emitidas pela FATMA e DNPM. O Advogado da Companhia Nova Prspera, neste discurso na audincia pblica, admitiu, contudo, ser a deciso judicial legtima, como da mesma forma legtima foi a posio assumida por atores sociais locais em abaixo-assinado. A legitimidade decorre de prerrogativa constitucional, estabelecida pela Constituio de 1988, dos municpios passarem a ter, isoladamente, poderes para dizer se pode ou no minerar, ou seja, o entendimento, segundo o Advogado Gundo Steiner, de que a sentena judicial favoreceu o direito ao ambiente saudvel, em detrimento ao direito adquirido para se minerar: No entanto, o que prevaleceu na deciso da justia que de 88 para c, com a Nova Constituio, os municpios passaram a ter, isoladamente, poderes para dizer se pode ou no pode minerar, ou seja, o direito de que o direito da coletividade, o bem estar da coletividade superior ao direito adquirido de se minerar. Este o entendimento da justia, colocado claramente na deciso judicial. Pesou muito na deciso da justia daqui de Cricima, a ampla manifestao da comunidade, os abaixo-assinados, a presena dos agricultores, e inclusive, est dito na prpria sentena, uma prpria manifestao de dois dirigentes sindicais mineiros. Eu estou colocando o que est no processo. Diante dessa situao, sem outra alternativa, a sentena taxativa no sentido de impedir a minerao abaixo do polgono, a empresa no tem condies de continuar minerando apenas para minerar resduos e dar empregos. A empresa tem que ter condies de minerar de uma maneira, como se diz, do seu desejo, quando adquiriu o pacote da Companhia Siderrgica Nacional, e diante desse fato irreversvel, ela decidiu, ento, paralisar suas atividades. E, subconsequentemente ento, esto sendo tomadas as medidas judiciais no sentido de tentar preservar os direitos da Nova Prspera S.A., no que se refere aquisio do pacote um. 137

(Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996).

Em suma, a Companhia Nova Prspera admitiu que a rede de interesses contrrios minerao na APA Estvo/Albino era mais forte do que os interesses mineradores, no s no subsolo da APA, como em toda a regio carbonfera catarinense. Anunciava o rompimento para com sua ao conjunta em rede com atores sociais favorveis minerao (mineiros, engenheiros de minas, DNPM, FATMA, polticos e lideranas ligadas aristocracia local, etc) e mais ainda, reivindicava, de sua origem materna (a Companhia Siderrgica Nacional) e paterna (Governos Federal e Municipal), uma indenizao pela perda do seu capital. O pronunciamento seguinte ao bombstico discurso pronunciado pelo representante da Companhia Nova Prspera seria do Sr. Jackson Corra, Procurador da Justia da Comarca, no ocorrido em virtude da ausncia do Sr. Procurador na referida sesso. O Engenheiro Agrnomo Darci Althoff, Representante da EPAGRI Empresa

Agrcola de Santa Catarina naquela audincia pblica, teceu um discurso recheado de explicaes tcnicas sobre a dinmica hidrolgica das bacias hidrogrficas, justificando do ponto de vista tcnico a posio da EPAGRI em propor a formao de um grupo de estudo para uma anlise mais aprofundada do problema. A preocupao lanada pelo Engenheiro Althoff de que naquele instante a dinmica hidrolgica do Morro Estvo estava em equilbrio, mas somente a partir de estudos mais aprofundados sobre os efeitos que poderia ocasionar no sistema hidrolgico a abertura das minas, que se poderia revelar um diagnstico tcnico cientfico mais preciso. A sugesto do Representante da EPAGRI, ganharia mais tarde a adeso do Reitor da UNESC, tornando-se a proposta vencedora na sesso para encaminhamento dos trabalhos, ou seja, transferir a deciso da Cmara de Vereadores elaborao de um laudo tcnico por consultores de fora da regio.

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A EPAGRI posicionou-se por todo o processo declaradamente a favor dos agricultores e criticando os efeitos ambientais que a minerao poderia voltar a produzir no nvel local. Foram de muita utilidade os dados secundrios provenientes de seus relatrios de pesquisa na fundamentao terica do laudo tcnico de Rebouas et al. (1996). Do ponto de vista tcnico e cientfico, ainda hoje, a EPAGRI a instituio que possui o maior vnculo com a comunidade agrcola do Morro Estvo. Reunies peridicas so realizadas, envolvendo tcnicos da EPAGRI e Comit de Defesa da Preservao do Morro Estvo e do Morro Albino, das quais tm resultado a elaborao e implantao de vrios projetos de gesto territorial de prticas agrcolas nas propriedades rurais da APA Estvo/Albino. A maioria destas experincias est relacionada ao aproveitamento mais racional do ponto de vista ecolgico, dos recursos hdricos para uso agrcola, como prticas agroecolgicas e aproveitamento dos recursos hdricos para piscicultura. Experincias tambm so desenvolvidas com cursos nas reas de formao de agentes ambientais e de reflorestamento com espcies nativas. Por outro lado, por ser uma agncia vinculada ao Estado, a EPAGRI carrega em sua estrutura o conflito das geraes tcnicas que valorizaram os princpios tericos e as experincias vinculadas Revoluo Verde, e produo mecanizada, em choque com as novas prticas do discurso ambientalista e da prtica da agroecologia. Prticas de gesto territorial como o desvio de cursos dgua para a construo de audes, o controle de pragas com produtos qumicos, a monocultura, todas estas intervenes por vezes so defendidas por tcnicos da EPAGRI e abrigadas pela comunidade local, sendo por demais exploratrias em relao a uma gesto ambiental preservacionista de uma unidade de conservao. O Representante do DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral, o Gelogo Victor Bicca, ento Chefe do 11 Distrito do DNPM, assumiu a tribuna daquela audincia pblica, para discursar pela primeira vez, formalmente, em nome do DNPM, em relao

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minerao na APA Estvo/Albino. O seu pronunciamento revela claramente que o DNPM, em Santa Catarina, evita criticar os efeitos sociais, ambientais, trabalhistas e tcnicos danosos presentes na gesto da atividade carbonfera, preocupando-se, antes de qualquer coisa, em defender os interesses das mineradoras. Assim foi a postura que tcnicos e representantes assumiram durante os episdios do conflito instaurado na APA Estvo/Albino, e assim tem sido a postura historicamente revelada pelo DNPM. Em julho de 2000, em reunio na Procuradoria da Repblica, em Cricima, o DNPM, representado pelo Gelogo Vitor Bicca, e at mesmo a FATMA, representada pelo ento coordenador da Regional de Cricima, Ado Zanette, posicionaram-se contrrios posio do Ministrio Pblico e Procuradoria da Repblica em buscar os meios legais para que se exija das mineradoras o cumprimento da Lei Ambiental que exige a elaborao de EIA-RIMA (Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental) em atividades mineradoras, pelo fato dessas atividades serem altamente impactantes ao ambiente. Alegavam os representantes da FATMA e do DNPM que a concesso de licena para atuao das mineradoras anterior lei ambiental e com isso as mineradoras ficariam imunes a medidas compensatrias, mitigatrias ou de reposio que seja. Na referida reunio entre o DNPM, a FATMA, mineradores, Ministrio Pblico e Procuradoria da Repblica, o meu pronunciamento, representando a UNESC, foi o nico na reunio que apoiava a ao dos Procuradores da Repblica em comprometer as mineradoras s exigncias da Lei Ambiental. Aleguei que os efeitos ambientais so severamente danosos ao ambiente; que comunidades agrcolas e residentes em reas de minerao vinham se mobilizando em exigncia das conformidades ambientais da atividade mineradora, quando no exigiam sua proibio; aleguei ainda que toda a bacia carbonfera j estava concedida s mineradoras desde 1953, quando as cotas das mineradoras foram definidas no Plano do Carvo Nacional, e que no estava correto o fato da concesso de cotas, anterior a Lei ambiental, eximir as mineradoras de

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estudar os possveis impactos da atividade a serem provocados e os custos ambientais a serem internalizados pela sociedade. O representante da FATMA retrucou meu posicionamento dizendo que se a Universidade quisesse chamar comunidades para discutir os efeitos ambientais do carvo que fizesse sozinha, pois a Fundao de Meio Ambiente do Estado FATMA no perderia tempo com esta questo, alm do que as minas so distantes (sic) de reas urbanas, o que tornaria difcil a convocao de comunidades para audincias pblicas, e alm do mais, seria como provocar um enxame de abelhas, alegavam FATMA e DNPM. O discurso do representante do DNPM foi um dos mais apaixonados e tendenciosos a favor da minerao do subsolo na Audincia Pblica de 05/07/1996. Criticando o discurso do tcnico da EPAGRI, desafiou haver qualquer gelogo na regio que no soubesse que seria impossvel que as minas de carvo impactassem as guas de subsuperfcie no Morro Estvo, segundo o Gelogo Vitor Bicca: (...) a composio litolgica dessas reas perfeitamente conhecida h muitos e muitos anos. Esse um assunto de domnio completo por parte, com certeza, de qualquer gelogo da regio. Ns temos, na cobertura do Morro Estvo rochas com fraturas verticais. Abaixo dessas rochas, ns temos rochas impermeveis e de muita porosidade, absorvem muita gua, mas no transmitem a gua. Mais abaixo temos outra formao geolgica, tambm constituda por rochas de elevada porosidade e de baixa permeabilidade. E mais embaixo ento ns temos a formao do Bonito (sic) que a formao que tem as camadas de carvo. Quando chove, as guas penetram nas fraturas que existem nas rochas da cobertura do Morro Estvo e infiltram. No contato com as rochas, digo, as rochas do topo do Morro Estvo, com as rochas impermeveis abaixo, a gua, ela no penetra nessas rochas de baixo. Ento, ela procura migrar junto a esse contato. a que forma as fontes juntos aos depsitos talos. Qualquer gelogo da regio tem condies de explicar, e com muito segurana afirmar aos senhores que a gua, as nascentes das guas do Morro Estvo e Morro Albino, no tem nada a ver com a gua da subsuperfcie. (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996) No demoraria mais do que alguns minutos para que surgisse algum gelogo da regio para contestar o Gelogo representante do DNPM. O Gelogo Antnio J. S. Krebs, representante da CPRM Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais levantou a 141

hiptese, evidentemente real, ainda que extremamente casual, de ocorrerem fraturas que comuniquem o aqfero subterrneo com o aqfero de subsuperfcie, ou de a superfcie sofrer impacto da atividade mineradora, quando esta atua em subsolo arenoso prximo superfcie: A preocupao de muitos senhores em pensar de que com as atividades de minerao, no sub-solo, mais de cem metros de profundidade, no topo do Morro Albino 143 metros, que ns temos furos de sonda, e eu tenho os relatrios ali, para qualquer verificao. Bom, mas que fosse, mesmo que fosse sessenta metros, eu acho que a preocupao pertinente, porque j existe, o rapaz ali levantou, a nossa cidade aqui j foi afetada por problemas de minerao, isso existe o risco, assim como cai um prdio, pode dar um problema numa mina. Eu diria at que os problemas que houveram aqui de subsidncia, ocorreram quando a camada arenosa est mais prxima da superfcie, esta camada arenosa tem um comportamento rptil, ela no estica, ela rompe, ento a d problema, o que no acontece com a camada de que o Dr. Bicca mostrou (...) Ento claro que o risco existe, a gente no vai dizer que no. Como vai garantir uma coisa que s Deus sabe? (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996).

As subsidncias reveladas no pronunciamento do Gelogo da CPRM, Antnio Krebs, foram registradas35 em reas de entorno da APA Estvo/Albino, lavradas pelo mtodo de cmaras e pilares da Companhia Nova Prspera. Os falhamentos identificados no subsolo da APA Estvo/Albino e as subsidncias registradas na minerao da Mina A tornavam os riscos de impactos negativos e irreversveis aos mananciais dos Morros Estvo e Albino uma ameaa concreta. Na rea da Mina A - Sango, de acordo com Zorzi (1986) foi monitorado um caso de subsidncia superficial. A ocorrncia de ruptura generalizada de pilares na lavra da camada Irapu, na Mina A Sango, no municpio de Cricima SC, em dezembro de 1989, permitiu que a subsidncia superficial fosse acompanhada por medies topogrficas, fornecendo assim um importante registro para entendimento do problema. (ZORZI,1996. p. 274)
35

Informaes detalhadas sobre as reas mineradas e ocorrncias de acidentes humanos e geofsicos nas minas de carvo constam, por sua vez, dos Relatrios Anuais de Lavra e dos Planos Anuais de Lavra das diversas minas, protocolados no DNPM, entre elas o Relatrio da Mina A da Companhia Nova Prspera.

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Assuntos de domnio pblico, como o caso das subsidncias da Mina A no Morro Albino, s passaram despercebidos no discurso pronunciado pelo representante do DNPM naquela audincia pblica em que se discutiam os possveis efeitos da minerao na APA. O Representante do DNPM, que foi criado para tornar-se competente institucionalmente para avaliar sobre os recursos nacionais em carvo, estudar seu beneficiamento e opinar sobre a convenincia de serem reservadas zonas carbonferas que possam interessar defesa nacional, preferiu omitir naquele instante os impactos locais dos efeitos da minerao. Esta uma postura que derivaria, fundamentalmente, do fato de representar a explorao do carvo catarinense, um elo histrico estabelecido entre a oligarquia regional e o governo federal. A respeito das subsidncias, o Gelogo Dario Valliati, da CPRM, declarou na audincia pblica, a pedido do representante do DNPM na sesso, que as subsidncias e qualquer desaparecimento de gua, no s em Forquilhinha, mas em toda a bacia carbonfera, fica restrito ao ano de 89 e 90, quando o DNPM implementou a metodologia de no recuperao dos pilares. A posio de Rebouas et al. (1997), equipe tcnica que, por no ser da regio, foi convidada para instruir a Cmara de Vereadores de Cricima, referendou a hiptese de possibilidade de ocorrncia de impactos negativos aos recursos hdricos superficiais na APA Estvo/Albino em decorrncia dos efeitos da minerao de carvo em seu subsolo, contradizendo a posio do DNPM: Vale salientar que o mtodo de minerao sem remoo de pilares o cogitado para aplicao na rea de Proteo Ambiental dos Morros Estvo e Albino. Pelo que foi exposto, este mtodo se mostra relativamente seguro, no sentido de evitar o desmantelamento da cobertura das cmaras, porm, local e ocasionalmente no evita os impactos nas guas, em particular das guas subterrneas rasas ou freticas e nascentes de setores sob influncia de falhas geolgicas e outras formas de descontinuidades que podero induzir fluxos subterrneos descendentes. (Rebouas et. al., 1997, p.31)

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A FATMA, rgo licenciador das atividades ambientalmente impactantes no Estado de Santa Catarina, foi representada na audincia pblica pelo Sr. Heriberto Hulse Neto, que reconheceu ter a Fundao expedido licena ambiental para operao das minas A e B da Companhia Nova Prspera, estando a validade da licena com prazo a vencer em 07/12/96, dali a cinco meses. O representante da FATMA comentou, que a licena condicionada aos critrios tcnicos de concesso de lavra, ditados pelo DNPM, mas entendia que uma lei de preservao ambiental, dentro da concesso, possua carter restritivo, no permitindo a explorao de subsolo. Os representantes na Audincia Pblica da FATMA, Sr. Heriberto Hulse Neto, e do CPRM, Sr. Antnio Krebs, foram categricos em afirmar que apesar dos impactos passveis de ocorrncia na minerao de carvo, a nova tecnologia de desmonte dos pilares efetivamente reduzia a um grau mnimo a probabilidade dos riscos de subsidncias. Mas a quem caberia assumir os riscos daquela atividade que sempre foi degradante ao ambiente externo e interno de suas minas, e que nunca internalizou em seus custos a recuperao e a mitigao ambiental? Esta pergunta foi lanada pelo representante da FATMA naquela Audincia pblica, que declarou que no seria de responsabilidade da FATMA assumir a cobrana destes riscos, pois assumiu que para questes ambientais relativos lavra de carvo mineral a responsabilidade de fiscalizao e instruo era transferida ao DNPM: Bem, eu acho que pra iniciar, tem que fazer um histrico do que acontecia com a superfcie, na poca em que havia minerao no subsolo, na regio, na dcada de 80, principalmente a partir de 1985. Nesse perodo l na Fundao (FATMA) eram constantes os reclames, relativos ao desaparecimento de guas e audes. O nosso procedimento era realizar uma vistoria, localizar esta rea em planta do IBGE e enviar ao DNPM, a fim de comprovar os fatos, pra possvel ao indenizatria. Essas reclamaes ocorriam em toda a regio, desde Cricima, Forquilhinha, at Lauro Muller. Hoje em dia, a partir de 1991, no houve nenhuma reclamao na parte de subsidncia, por causa da proibio do desmonte do pilar por parte do DNPM. Agora todo mundo sabe que a atividade mineraria possui um passado negro na regio, em termos ambientais. Portanto, a quem

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cabe assumir algum tipo de risco que a mesma causa? (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996). Consideramos altamente pertinente a pergunta lanada pelo representante da FATMA, sr Heriberto Hulse Neto, questionando a quem caberia o nus da degradao ambiental. A resposta que busca o tcnico no difcil de apontar: o risco da atividade e seu nus devem ser assumidos pelo agente poluidor, no caso a empresa mineradora, assim determina a Lei Ambiental e o Cdigo de Minerao. Mas, diante da incredulidade que a sociedade possui em relao ao passado da atividade mineradora de carvo em Santa Catarina, em relao conduta ambiental e trabalhista de suas empresas, no mnimo espera-se que este nus deva estar garantido previamente por meio de um seguro ambiental e por adoo prvia de medidas compensatrias e mitigatrias efetivas. E esta sociedade torna-se ainda mais incrdula quando assiste os representantes do DNPM, FATMA e mineradoras tentando esquivarem-se da exigncia de elaborao do EIA/RIMA para a minerao de carvo, ainda mesmo para avano de minas em reas ainda no mineradas, mas j licenciadas pelo Governo. Todas estas questes pem em xeque a sustentabilidade econmica da atividade, caso tenha que incorporar as inovaes tecnolgicas ambientalmente apropriadas, e de vir a sustentar-se mercadologicamente sem os sustentculos do governo. Mas quando uma municipalidade elege uma rea de proteo ambiental e determina enfaticamente em sua lei que probe a minerao em seu subsolo, implica em dizer que pelo menos naquela rea a sociedade no quer assumir o risco ambiental, nem mesmo se coberto financeiramente pelo empreendedor ou por concesses e licenas emitidas por rgos pblicos. Mas at mesmo ali, ou quer dizer, foi exatamente ali, numa APA, que o palco do conflito entre os interesses mineradores e interesses ambientais conservacionistas puseram-se em duelo. O duelo pelos interesses de uso da APA Estvo/Albino ainda se desenrolaria naquela audincia pblica com o pronunciamento dos atores sociais em questo. A defesa da atividade 145

mineradora na regio ganharia peso e fora com os pronunciamentos dos representantes da ELETROSUL, do Sindicato dos Mineiros e do Sindicato dos Mineradores. O representante da ELETROSUL, Eng Marco Amrico Aurlio, condenou a legislao ambiental como perniciosa ao desenvolvimento do pas e clamou para alterao da proibio da minerao na APA Estvo/Albino, pois avaliou diante da hiptese de que se a produo de carvo parasse, deixaramos de ter energia e alimento em nossas mesas (sic): ... at 1980, basicamente a preocupao com os aspectos ambientais eram duas. E de l para c, evidentemente, a legislao que criada por legisladores, que so colocados em suas cadeiras por quem vota, essa legislao que est a, no meu entender, ela veio de forma abrupta e de forma muito coercitiva (...) e , sem dvida, qualquer alterao de lei, qualquer coisa que v cercear, primeiro, o trabalho, segundo, comida, ou vice-versa, no faz diferena, deve ser muito bem pensado antes da tomada de deciso. Eu posso garantir para vocs hoje, como na empresa que eu trabalho, que se eu parar de fornecer energia para o sul do pas, pra o pas, e que ns estamos numa crise energtica bastante elevada, com dficit j de energia em algumas regies, e vamos ter ainda, crescente, at 2000 ou 2001. Eu gostaria de dizer que uma coisa muito (?), porque o pior para ns ser no ter tanto o carvo, pra produzir energia, como comida para nos alimentar. Ento, o que eu chamaria a ateno, e gostaria de deixar claro nesta audincia, de uma declarao pessoal, que a legislao, ela seja flexvel, que ela atinja a todos, digo, atenda a todos e que atenda, principalmente, a boa tcnica. (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996).

A ELETROSUL, ainda hoje, vem se posicionando por meio de declaraes de seus representantes e dirigentes em defesa dos reclames de maiores investimentos pblicos no setor eltrico, inclusive no setor carbonfero, exigindo flexibilidade no que se refere s exigncias dos rgos ambientais:. Em entrevista ao Dirio Catarinense, o presidente da ELETROSUL, Joo Paulo Kleinbing, declarou: Uma trmica, bem tocada, leva 18 meses para ficar pronta. Isto, sem encontrar problemas ambientais, por exemplo, pela frente (...) Ser preciso um grande esforo concentrado. Voc no pode atrasar um projeto de gerao por problemas ambientais. Vai exigir bom senso, tanto do investidor, que ter que fazer concesses, quanto dos rgos ambientais, que tero que ser mais flexveis.

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(...) Ajudar o projeto da usina a carvo no o papel da ELETROSUL, pois no temos autonomia e gerncia sobre estes investimentos que envolvem a matriz energtica. S influncia poltica. (DIRIO CATARINENSE, Desperdiamos eletricidade demais. Entrevista, domingo 27/05/2001.)

O Presidente do Sindicato dos Mineiros, Sr. Ivan Westphal, externou, logo de incio em seu discurso na Audincia Pblica, acreditar que a minerao de carvo em Santa Catarina esteja naquele instante apontada para um outro caminho, que aquilo que a gente ouve, de alguns pases avanados, onde existe minerao e tambm existe proteo do meio ambiente. Referenciou a atividade carbonfera como sendo a patrocinadora do fato de ser Cricima uma cidade-plo no Estado, e ainda citou as termeltricas como sendo um futuro salto a ser proporcionado pela atividade carbonfera e pela economia da regio. O discurso pronunciado pelo Presidente do Sindicato dos Mineiros defendeu a minerao o tempo inteiro, esquecendo-se de defender os mineiros, ainda mais aqueles recm demitidos, no faltando crticas ingnuas e descabidas direcionadas aos agricultores, bem como informaes distorcidas quanto ao uso da energia na regio: Claro que ns no podemos esquecer dos agricultores, porm imaginamos que hoje nos falte energia. Como ter o agricultor condies de bombear a gua? Porque hoje ns j temos muitos agricultores que j tem o seu lago, com criador de peixes, que hoje se utilizam de energia para bombear a gua de um lado para o outro. Ento, senhores, chegaremos mais adiante, se um agricultor tiver a necessidade de ir a um hospital e precisar de uma cirurgia, de que maneira se faria essa cirurgia sem a energia, que produzida pela nossa regio, atravs do carvo? (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996).

Da parte do Engenheiro Rui Hulse, representante do Sindicato dos Mineradores, o discurso foi mais instrudo do ponto de vista tcnico, mas foi enftica a defesa da minerao pronunciada pelo representante do sindicato dos mineiros. Alegou que pases como Estados Unidos que mineram setecentos milhes de toneladas no ano, bem superior aos doze a quinze milhes de toneladas produzidas no Brasil, tambm enfrentam o mesmo tipo de questo. 147

Clamou para uma soluo para a APA Estvo/Albino que contemplasse os interesses das classes conflitantes, o que para seu entendimento seria a permisso da minerao de carvo, o que tambm significava negar comunidade local e municipalidade o direito de garantir uma rea de preservao ambiental imune aos riscos da atividade mineradora. Realou, o representante dos mineradores, Sr. Rui Hulse, a j existncia de um grande dficit de energia no pas, estando o Governo sem tempo nem recursos para investir em hidreltricas, que ao seu ver demandariam alto custo e grande durao para implantao, em comparao opo de se investir em termeltricas; Ns no dispomos de outro combustvel que no seja o carvo. Falase muito em gs natural, mas no nosso, ele ter que ser importado da Bolvia. Ento, o nico combustvel para gerao de energia eltrica conhecido e disponvel o carvo, o nosso carvo. Por isso, devemos continuar conhecendo o nosso carvo, mas no torna-lo indisponvel. Por isso que preciso, acolhendo a deciso dos tcnicos, se encontrar uma soluo para que se minere sem prejuzo para as populaes que habitam aquela localidade. O nosso sindicato est totalmente solidrio para que se reverta essa situao e se d tranqilidade a todos. (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996).

O ltimo a pronunciarse na forma de discurso naquela audincia pblica foi o Prefeito de Cricima, Sr. Eduardo Pinho Moreira, do PMDB. Procurou, o sr. Prefeito, a tecer um discurso conciliatrio e aglutinador de interesses, sendo competente ao realar os interesses centrais em jogo. Foi enftico, contudo, ao lembrar que a lei de proteo ambiental da APA Estvo/Albino havia sido fruto de uma luta democrtica de uma comunidade, como havia sido reconhecido pela prpria mineradora: Gostaria de registrar que os vereadores de Cricima aprovaram esta lei por unanimidade, fruto de um trabalho que aqui foi muito bem colocado pelo representante da Nova Prspera, Dr. Gundo Steiner. Naquele momento a Cmara de Vereadores recebeu uma gama de informaes, todas elas, e aqui foram citadas das empresas, dos sindicatos, inclusive dos mineiros, dos empresrios desta cidade, dos agricultores, de trabalhadores de todas as categorias, solicitando-se que no se minerasse. E houve apenas esse tipo de manifestao. E os vereadores aprovaram a lei, acima de tudo baseado nessas 148

informaes que receberam... (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996).

Da mesma forma, o Sr. Prefeito Eduardo Pinho Moreira, considerava uma luta democrtica a preservao dos empregos de 480 mineiros recm demitidos. O Prefeito por fim declarou em seu discurso que novos acontecimentos, como a perspectiva de demisso dos mineiros e fechamento da mina, significavam, no seu entendimento, uma situao diferente da poca em que se promulgou a lei de criao da APA Estvo/Albino. Tpico de um poltico que no quer perder voto em conflito entre grande nmero de correligionrios, no queria o Prefeito assumir uma posio declarada a favor de alguma das partes em pblico, e baseandose nas prerrogativas legais, lembrou a todos que a deciso do ponto de vista legal caberia Cmara de Vereadores, que em ltima instncia, qual seja a instncia municipal, a quem compete decidir sobre o parcelamento e uso do solo. Eu tenho recebido, com freqncia, solicitao de reunies com agricultores, fiz isso na semana passada, ontem mesmo recebi a solicitao de me reunir com os mineiros, vou faz-lo como sempre fiz, procurando ouvir todas as partes. Mas eu acho que o frum adequado este. Eu acho que poucas vezes em Cricima ns conseguimos reunir uma gama to grande de informaes, das mais variadas tendncias e estamos, acima de tudo, digo, precisamos acima de tudo embasar os vereadores para que eles dem um voto consciente. (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996). O pronunciamento dos atores sociais envolvidos no episdio da APA Estvo/Albino na Audincia Pblica deu prosseguimento atravs de perguntas dirigidas pela platia aos representantes das instituies que discursaram anteriormente, reforando a posio dos atores sociais. Um dos primeiros a ser questionado foi o representante da mineradora, que ao ser indagado se haveria garantia de readmisso dos 480 mineiros se a lei fosse modificada, foi categrico em afirmar que no. Entendia o Advogado Gundo Steiner, que uma lei no poderia alterar aquilo que j foi julgado, o que deixava a comunidade protegida de posteriores 149

decises do legislativo municipal; de modo que a Companhia Nova Prspera continuaria sem garantias suficientes de que a modificao da lei daria condies de minerar. Em suma, era como se lanasse uma p de cal, reforando a posio da empresa em j ter se decidido por seu fechamento, estando por devir a luta jurdica por ressarcimento do capital investido e indenizao a cargo dos cofres pblicos federais e municipais pelo descumprimento dos acordos vinculados ao processo de privatizao da CSN para a aquisio das minas A e B. O Prefeito Eduardo Pinho Moreira, questionado sobre os efeitos para a economia local caso o municpio viesse a no mais contar com os recursos da economia carbonfera, respondeu minimizando os nmeros supostos pelo questionador. Informou que dispunha de dados dimensionando um volume de recursos na ordem de cinco milhes de reais mensais em todo a regio carbonfera, sendo de dois milhes de reais mensais a folha de pagamento. Em Cricima dimensionou representar pouco mais de 15% da movimentao regional dos recursos, o que totalizava uma folha de pagamento em torno de trezentos mil reais mensais. Afirmou, contudo, acreditar ser o carvo vivel e necessrio, demonstrado pelo interesse empresarial da instalao de termeltricas na regio. Revelou, contudo estar mais preocupado com a notificao que a Prefeitura Municipal de Cricima havia recebido no dia 28 de junho, trazida pelo Cartrio de Cricima e feita pela Companhia Nova Prspera, dizendo que no havendo o entendimento, ou havendo prejuzo, a empresa vai tentar ressarcir isso tambm dos cofres pblicos municipais. (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996). O Gelogo Victor Bicca informou durante o debate que a rea negociada com a CSN era de aproximadamente 40.000 hectares, envolvendo do Sango a Ararangu, passando ainda pelo Rinco, Iara e Esplanada, sendo portanto muito extensa e abrangente. A Companhia Nova Prspera s dispunha de estudos e projetos nas reas destinadas s minas A e B, no possuindo elementos suficientes para se pensar na implantao de uma nova mina:

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Qualquer mina que a empresa pense em implantar fora do permetro da Mina A e B, necessita ainda de muito trabalho, de pesquisa, de muito estudo e de projeto ainda. (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996).

Questionado se conhecia da ocorrncia de mineradoras que operavam no sistema cmara e pilares, e que quando chegavam no final da explorao, voltavam, retirando os pilares que davam a sustentao da superfcie, resultando em danos para gua e agricultura; e ainda questionado de como era feita a fiscalizao por parte do DNPM, a resposta fornecida pelo Gelogo Vitor Bicca foi, no mnimo, curiosa, deixando transparecer que o DNPM age muito mais movido pela denncia pblica do que fiscalizaes dirigidas por seus tcnicos: Ns fizemos vistorias sistemticas nas minas e podemos afirmar, com toda segurana, que nenhuma empresa hoje minera com recuperao de pilares. E inclusive ns temos o cuidado de sempre esclarecer comunidade que quando feito o avanamento de lavra, todo mundo consegue escutar barulho de explosivos. O barulho do explosivo se aproxima da casa da pessoa, passa por baixo, passa da casa da pessoa, se afasta e uma hora pra (...) esta a nica maneira dessa empresa estar recuperando os pilares, se essa pessoa novamente escutar barulho de detonaes que indicariam que a empresa est minerando e na volta retirando os pilares. Ento, isso a ns tentamos esclarecer a todas as comunidades, e sempre dizendo na comunidade inclusive para os mineiros, colocando o nosso telefone disposio, que pode ser feito at uma denncia annima do que est acontecendo, que ns vamos fazer uma vistoria, a vistoria sistemtica. (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996).

As informaes sobre os procedimentos de fiscalizao adotados pelo DNPM na regio carbonfera ainda foram reforadas pelas colocaes do Gelogo Dario Valliati: O DNPM at criou um outro tipo de procedimento, em que a pessoa prejudicada faz a denncia ao DNPM, o DNPM confirma algum problema que possa ter causado a lavra e cobra da empresa por ofcio o atendimento, o ressarcimento desse dano. A empresa pode responder ou atender positivamente ou pode dizer que a pessoa que se sinta prejudicada v reclamar na justia. Ento esse o procedimento que tem sido adotado. (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996).

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A pergunta mais incisiva estava guardada para o representante da mineradora perto do final dos trabalhos. O Advogado Gundo Steiner foi indagado com a seguinte questo: A mineradora teve oportunidade de recorrer. Por que no o fez? Porque no utilizou da prova pericial demonstrada pelos tcnicos hoje? Perdeu a ao de propsito, para obter indenizao do municpio e da CSN? Porque a Nova Prspera no recorreu na justia? A Nova Prspera vai ser devolvida para quem? Caixinha, BRADESCO ou CSN? O empresrio Guglielmi se devolver os pacotes a CSN, tambm estar devolvendo a reserva, as cotas e pagar o carvo extrado durante a minerao? (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996).

O Advogado Gundo Steiner respondeu pergunta no com tantos detalhes como fora indagado, mas de uma forma objetiva que deixa muito evidente a posio da empresa em se desvincular de um negcio que j no mais trazia segurana em termos do seu poder de territorialidade; Eu vou tentar responder por partes, porque a pergunta tambm um pouco longa. Na defesa apresentada pela Nova Prspera nesta ao civil pblica, aqui na 1 vara em Cricima, ela centralizou a sua defesa em alguns aspectos. Dentro do ponto de vista jurdico, ela sempre argumentou que sendo sucessora da Companhia Siderrgica Nacional e da antiga Carbonfera Prspera, naqueles ttulos minerrios que essas duas outras empresas j tinham, ela estaria exercitando o que a gente chama de direito adquirido. No que se refere legislao do municpio de Cricima a Nova Prspera sempre argumentou de que a competncia hierrquica para dispor a respeito da preservao ambiental, naquele episdio, no seria do municpio de Cricima e sim do DNPM, da FATMA, etc. Ento sempre entendeu, a Nova Prspera, de que essas duas leis municipais no deveriam ter interferido em licenas hierarquicamente superiores emanadas do governo federal e do governo estadual. Dentro do ponto de vista da minerao, a Nova Prspera demonstrou, no processo, desde o incio, tudo isso que os tcnicos j disseram hoje. Primeiro, aqueles fenmenos decorrentes de estragos provocados pela minerao eram todos anteriores compra feita pela Nova Prspera. No h nenhum episdio de estrago na superfcie conhecido, provocado pela Nova Prspera. Em segundo, demonstrou que a exigncia do DNPM, calcadas em sistema de minerao e tcnicas oriundas inclusive, da frica do Sul, que se aplicam obrigatoriamente aqui, no haveriam mais como aparecer estes fenmenos, pelos motivos que os tcnicos aqui hoje tambm confirmaram. A deciso da justia no levou em conta estes aspectos. Para a justia valeu o que? Valeu o fato que no processo haveria mais risco para a sobrevivncia dos agricultores do que a sobrevivncia dos mineiros. Entendeu a justia de que de 88 para c o municpio pode dispor a respeito de preservao ambiental, sem mais pedir licena ou se curvar s disposies federais e estaduais. E se o municpio disse que no se pode minerar, no se minera mais. Foi isso que a justia decidiu. Por que no recorremos? Porque j havia mais dois precedentes, j sinalizados no 152

Tribunal de Justia, pelos exemplos que eu dei aqui, a Minerao Beluno, Nova Prspera e CCU, que certamente, com mais essa deciso aqui, j daria um rumo pelo qual o Tribunal de Justia se comportaria futuramente. E o que acontece? O pagamento teria que ser comeado a ser feito agora, dia 1 de agosto. Uma vez pago, que garantias teria a Nova Prspera de que ela iria continuar minerando, diante dessa situao? (...) Se a sentena que foi proferida pela justia partiu de onde partiu que do movimento de todas as pessoas e entidades que acionaram o Ministrio Pblico, se a sentena disps que a fundamentao est exatamente nesta manifestao da comunidade, eu no vejo outra forma de reverter o quadro que no seja exatamente obter o beneplcito de quem detonou o problema. (Cmara de Vereadores de Cricima, Audincia Pblica de 05/07/1996).

As indicaes de desarticulao conjuntural dos pilares de sustentao da rede dos atores sociais com interesses econmicos ligados atividade mineradora de carvo em Santa Catarina (Aliana com o Poder Judicirio, Executivo e Legislativo Federal e Municipal, e o descompromisso com a legislao ambiental e com a internalizao dos custos sociais e ambientais da atividade mineradora) eram evidentes. Estavam mostra que sem estes pilares de sustentao, empresas mesmo do porte da Companhia Nova Prspera perdem a segurana de suas aes comerciais, e por fim territoriais, culminando na desistncia do negcio. Associados a estas questes que configuram a perda de sustentao nas aes jurdicas e scio-ambientais, concorreram alguns erros at mesmo primrios por parte da poltica empresarial da Companhia Nova Prspera. O primeiro deles em desconhecer a legislao no que diz respeito soberania do Poder Pblico Municipal em decidir sobre os conflitos de uso e parcelamento do solo. O segundo em desconhecer a legislao definidora dos limites da APA Estvo/Albino e sua restrio minerao. O terceiro em expor, o que j sabido por todos, que se dependesse da fiscalizao imposta pela FATMA e pelo DNPM, a empresa estaria atuando legalmente. Mas por outro lado, a poltica empresarial no se demonstrou ingnua, antes pelo contrrio, no que concerne percepo de ter perdido seu poder de sustentao e no devido momento, evitar o pagamento da dvida pela aquisio do pacote minerrio e ainda surgir a

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possibilidade de obter lucros extras advindo de causas jurdicas indenizatrias contra o Poder Pblico Federal e Municipal, velhos aliados. A audincia pblica ainda contou com algumas intervenes que forem definidoras para o encaminhamento dos trabalhos. O Engenheiro Darci Althoff realou a necessidade de formao de uma equipe multidisciplinar para que fosse dado um parecer tcnico, para que os vereadores pudessem fazer um julgamento ainda mais bem tecnicamente orientado. E o Professor Edson Rodrigues, ento Diretor-Presidente da FUCRI, sendo em breve Reitor da UNESC, encaminhou a proposta de que a UNESC viesse a sediar o grupo de estudos consultor da Cmara de Vereadores.

5.2 Consideraes finais. Conflitos de usos em unidades de conservao: elementos para a anlise do conflito de uso da gua pela minerao de carvo e agricultura na APA Estvo/Albino. Uma poltica ambiental voltada para o desenvolvimento sustentvel de usos diretos em ecossistemas prende-se a objetivos do tipo: otimizao dos usos mltiplos; melhoria das condies de qualidade de vida das populaes habitantes e usurias de entorno rea protegida; manuteno da diversidade biolgica; conservao e gesto racional de recursos renovveis e no-renovveis. Estes requisitos so pressupostos bsicos para a definio dos fins a que se prope qualquer poltica que vise o planejamento do desenvolvimento sustentvel de Unidades de Conservao de usos diretos. A poltica de Unidades de Conservao cada vez mais se destaca neste quadro de integrao, embora que contraditria, entre sociedade e meio ambiente, conservao e desenvolvimento. E o faz, tambm, de modo contraditrio. Apesar da determinao dos organismos internacionais como a ONU, Unio Mundial para a Natureza, o Banco Mundial e do ltimo Congresso Mundial de Parques, para que sejam absorvidos os usos e populaes tradicionais dentro destas polticas de unidades de conservao com vistas ao

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desenvolvimento sustentvel, as legislaes ambientais concernentes conceitualizao, definio e fins das categorias de unidades de conservao, aos mtodos de planejamento e execuo e gesto das polticas governamentais tm privilegiado a adoo de polticas preservacionistas, originrias do ambientalismo praticado nos EUA, e baseadas na idia de "reas silvestres". reas silvestres, define MILANO (1993), "so reas que, por inclurem importantes recursos naturais ou culturais, de difcil quantificao econmica, devem ser mantidas de forma silvestre e adequadamente manejadas; de uma maneira geral so terrenos no ou mal utilizados para fins urbanos, agropecurios ou industriais constitudos por florestas e mangues, montanhas, desertos ou pntanos, que podem render maiores benefcios ao homem se forem conservados no estado em que se encontram, sejam estes resultantes de processos naturais ou mesmo em algum grau, do uso inadequado para o homem (...) Para a tradicional denominao de "reas silvestres" passou-se a adotar no Brasil, seguindo tendncias internacionais, termos como reas protegidas ou unidades de conservao."(MILANO, 1993,p.03) Esta tradicional denominao de "reas silvestres", comentada por Diegues (1994), e provm do sculo passado, tendo sido criada nos Estados Unidos, a fim de proteger a vida selvagem (wilderness) ameaada pela civilizao urbano-industrial, destruidora da natureza. Ao invs de promotoras do desenvolvimento, as unidades de conservao foram concebidas originalmente como instrumentos de poltica pblica de organizao do Espao com vistas limitao da expanso territorial do padro de desenvolvimento dominante, do tipo urbanoindustrial. A influncia da poltica de parques nacionais de modelo norte-americano lega poltica nacional de unidades de conservao uma viso de cunho preservacionista, o que motivo de contradio e conflitos com as populaes que tradicionalmente ocuparam, como habitantes ou usurias, estas reas protegidas. A APA Estvo/Albino representa, em parte, este cenrio poltico. Os usos diretos so, em alguns casos, conflitantes com o fim da sustentabilidade ecolgica e da conservao ambiental. Constatamos, ali, usos agrcolas, industriais e residenciais comprometedoras ao 155

meio ambiente. Disto, no escapam boa parte das Unidades de Conservao brasileiras, palco de conflitos sociais para uso e ocupao do solo; e onde se atestam mltiplos 'desvios' aos objetivos primordiais previstos no planejamento de criao da Unidade de Conservao. Mas, por outro lado, a APA Estvo/Albino no se enquadra no rol das Unidades de Conservao criadas com o intuito de preservao de uma rea silvestre. O motivo central que justificou o atributo ecolgico especial para que fosse criada uma unidade territorial sob proteo ambiental, naquele caso, foi a presena de nascentes, fontes e mananciais de gua de qualidade satisfatria para uso domstico, e que por sua vez significam fonte bsica de recursos para atividades agropecurias e industriais de significante expresso para a economia local e subsistncia direta para cerca de 3.200 pessoas, dentre moradores e trabalhadores (universo estimado pelas pesquisas domiciliar e empresarial). Os danos ambientais causados por esta atividade na regio, despertaram a iniciativa daquela comunidade de legitimar a adoo de uma legislao ambiental de gesto territorial com base no desenvolvimento sustentvel. O uso sustentvel da gua das vertentes dos morros e/ou dos poos escavados em seus terrenos, do qual dependem usurios e habitantes, para o desenvolvimento das condies de vida sociais, econmicas e ambientais locais, ao se tornar territorialmente definido por fora de lei pela ao poltica de seus usurios, intenta restringir - por definio - qualquer uso territorial que ponha algum risco sustentabilidade de uso daquele recurso. O conflito territorial tornou-se inevitvel, diante da possibilidade de concesso de direitos de uso atividade de minerao subterrnea do carvo, em rea sob proteo ambiental. A decretao da rea de proteo ambiental, e posterior ampliao territorial, questionada, quanto abrangncia de sua extenso, pelos interesses da minerao. Estes alegam que os limites propostos para a delimitao da rea de proteo so aleatrios, ou at mesmo dirigidos somente proibio da minerao.

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De fato, os espaos territoriais definidos como unidades de conservao so partes da poltica para ordenamento do uso do solo. A administrao pblica quase que forada a atender a presso dos interesses em questo, tornando o planejamento com base na democracia participativa a opo mais vivel para contemplar os conflitos sociais. E, de modo que no h nenhum critrio rgido do ponto de vista tcnico, que seja aceitvel para normalizar a delimitao das reas que se subjugam a uma determinao de alguma norma ou lei ambiental, estes limites podem se estender por uma rea contgua que inclua desde a extenso da rea onde se localiza o recurso de relevncia econmica e ecolgica, at a extenso territorial que incluam todos aqueles que se beneficiam diretamente do uso do recurso natural. A compatibilidade de uso territorial da minerao, ainda que limitada pela proibio de atividade que traga eventual risco ambiental ao uso da gua, defendida por muitos daqueles ligados aos interesses da minerao. Sustenta-se a viabilidade de explorao de carvo mineral com riscos ambientais de superfcies mnimos, ou mesmo ausentes, em se utilizando a tcnica de manuteno dos pilares. Apoiados sobre o argumento que a baixa probabilidade de risco diante da nova tcnica, justifica o investimento de capitais; todavia no conseguem ampliar adeso poltica e confiabilidade social, quer pelo histrico de degradao ambiental que produziram com a minerao, quer pelo desconhecimento quanto aos resultados ainda a serem maturados pelas novas tcnicas implantadas. Assumimos a hiptese de ser de melhor viabilidade social e econmica e de sustentabilidade ecolgica, a opo pela conjugao do maior grau possvel de compatibilizao de interesses no uso do solo. A melhor conjugao possvel pode ainda selecionar zonas ou recursos a serem preservados, diante do valor-de-uso da preservao. Mas, a conservao do uso do recurso a longo e indefinido prazo mais determinante para a estratgia do desenvolvimento sustentvel, do que a maior rentabilidade mercadolgica que

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poderia ser auferida de imediato em sua explorao submetida ao risco da escassez ou at mesmo da extino do recurso. evidente que na atual conjuntura econmica, a lucratividade, a maior rentabilidade mercadolgica, e a sobrevivncia do processo de acumulao de capital em um mercado cada dia mais centralizador e competitivo ainda representam os princpios motores hegemnicos dos mercados transnacionais. A opo por uma estratgia de sustentabilidade ecolgica de um padro de desenvolvimento de carter e objetivos de ordem social, por muitas vezes choca-se com a melhor lucratividade a curto ou mdio prazo. A opo pela socializao e longevidade dos benefcios a serem gerados, do ponto de vista econmico, constantemente apresentada na qualidade de um desafio de opo poltica em detrimento opo mercadolgica tecnicamente apoiada na perspectiva de uma maior rentabilidade em curto prazo. A compatibilizao dos usos diversos, a conservao e desenvolvimento em longo prazo destes usos, torna-se, por muitas vezes, um problema eminentemente poltico, e no de natureza tcnica e mercadolgica. Assumir o risco de compatibilizar atividades exploratrias passveis de causar danos ambientais irreversveis ou de custo mitigador invivel economicamente de ser internalizado pelo mercado, em reas sob desgnios de uma poltica de preservao ambiental e desenvolvimento sustentvel, deixa de ser uma questo meramente tcnica, para tornar-se um problema de opo poltica. As alternativas de solues tcnicas mitigadoras ou preventivas aos danos ambientais irreversveis e os novos processos de explorao preventivos de danos ambientais na explorao do carvo (manuteno de pilares) so ainda muito recentes; incipientes; portanto, as anlises de resultados das medidas preventivas, o que inviabiliza expor ao risco uma rea de proteo ambiental de uso direto de recursos naturais a serem ambientalmente conservados para o uso ecologicamente e economicamente sustentvel.

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A participao da populao residente e usuria no planejamento e gesto dos usos diretos da rea sob preservao imprescindvel para um processo de planejamento econmico sustentvel ambientalmente; como tambm o caminho mais seguro para preveno e controle dos conflitos sociais e ambientais referentes ao uso do solo. A garantia de melhores condies de vida das populaes diretamente afetadas o principal objetivo a ser alcanado por um planejamento econmico com base no desenvolvimento sustentvel. A incerteza da viabilidade econmica da explorao de carvo mineral em Santa Catarina decorre da instabilidade do preo do produto no mercado, fruto, inclusive, da dependncia direta desta atividade para com os desgnios da poltica energtica brasileira; como tambm da instabilidade da poltica de importaes de carvo mineral de melhor qualidade (o carvo extrado em Santa Catarina considerado de baixa qualidade) e de outros combustveis concorrentes e substitutivos no mercado, a exemplo do gs boliviano. A explorao de carvo mineral em reas sob proteo ambiental teria sido um fato indito, o que demandaria uma efetiva poltica de controle e de fiscalizao tcnica. Ainda so extremamente marcantes para a sociedade, para o meio ambiente, e para a economia daquela bacia carbonfera, os efeitos produzidos por danos ambientais de grandes propores e at mesmo irreversveis, produzidos pela atividade mineradora; bem como, muito se ressente a populao em geral pelo abandono e descumprimento da obrigao legal de ressarcimento total pelos danos ambientais produzidos pela atividade mineradora, ao longo destes anos, ainda que a legislao o obrigasse (Cdigo de guas, Cdigo de Minerao, Poltica Nacional de Meio Ambiente, ...) e ainda que estivessem em atividade instituies voltadas para o controle e fiscalizao da atividade. Vale registrar que a grande maioria das vistorias realizadas na mina A pelos tcnicos do DNPM resultou em autos de infrao, em decorrncia de inobservncia a regras para

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operacionalizao tcnica, mas mesmo assim o DNPM foi o defensor mais ferrenho da permisso da minerao na APA Estvo/Albino. Em se tratando da hiptese de dano ambiental de grandes propores ao meio ambiente, como por exemplo o esgotamento de fontes, ou de ocorrncias de subsidncias, ou comprometimento ao uso da gua e do solo, o impacto econmico e social revelaria um custo maior para a economia local, se comparados, por outro lado, com os custos diretos decorrentes do fechamento e desativao da mina e da Companhia Nova Prspera. A possibilidade de uso econmico direto sustentvel ao longo do tempo da gua e do solo, alm dos demais recursos naturais sob conservao, garante maior grau de benefcio direto economia e satisfao dos interesses da populao local, do que os benefcios que seriam produzidos pela explorao do carvo na ocorrncia das externalidades ambientais supostamente determinantes para a irreversibilidade dos usos diretos O custo econmico imposto atividade mineradora por motivo da restrio de usos imposta pela rea de Proteo Ambiental, como tambm a mo-de-obra posta em disponibilidade, possuam reais condies de serem reabsorvidas pela economia regional, de forma que se anulassem as perdas de receitas atravs da ampliao de novas reas de concesso de minerao. A redistribuio das cotas de carvo para outras mineradoras j resolveria o problema mais grave do conflito em questo, ou seja, a manuteno dos empregos, que seria dada pela(s) mineradora(s) herdeira(s) da cota que seria produzida nas Mina A e B da Companhia Nova Prspera. Alm do mais, deveria se considerar a importncia da atividade agrcola para um municpio como Cricima, com mais de 90% de sua populao urbana, fruto de um xodo rural, provocado em parte pela prpria atividade mineradora, que destruiu terras cultivveis e poluiu os mananciais hdricos de quase a totalidade da regio, estimulando o movimento populacional do campo para a cidade de Cricima.

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A gesto da APA Estvo/Albino, planejada pelos atores sociais contrrios minerao, est atualmente organizada em torno da ao de uma ONG36, sendo o mais novo processo de territorializao a ser perseguido pela comunidade local. Os conflitos se globalizam, assim, atravs das redes de informaes, das redes inter-organizacionais e das redes de movimentos, de tal forma que o local, os problemas particulares, se universalizam, e o universal, a tica ecolgica planetria, se particulariza, se expressa simbolicamente em problemas ao nvel local. (SCHERER-WARREN, 1996 b.) A integrao entre a populao local, o Conselho gestor da APA e a rede de atores sociais de interesses conservacionistas, com a conseqente participao das

comunidades no processo de implantao, manejo e fiscalizao, indispensvel para a territorializao da APA. Por outro lado, caso seja mantido para a rea o status de uma Unidade de Conservao do tipo APA, faz-se necessrio a elaborao de um Plano de Gesto Ambiental, a ser elaborado pelas vertentes tcnicas e comunitrias, e que dever ser submetida apreciao da instncia poltica, no caso, a Cmara dos Vereadores. Enquanto isso, nos nveis regional e nacional, a minerao de carvo volta a ganhar fora poltica e financeira, o que nos leva a dizer que o conflito continua.

ONGs (Organizaes no-governamentais) so entidades com alguma institucionalidade, so organismos privados com fins pblicos, sem fins lucrativos e com alguma participao voluntria. (SCHERERWARREN, 1996 b.)

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