Lnea Base de Indicadores

Estrategia para el Fortalecimiento Estadstico Territorial

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

Lnea Base de Indicadores

Para tomar decisiones

Estrategia para el Fortalecimiento Estadstico Territorial

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA (DANE) HCTOR MALDONADO GMEZ Director CARLOS EDUARDO SEPLVEDA RICO Subdirector ALFREDO VARGAS ABAD Secretario General Directores Tcnicos EDUARDO EFRAN FREIRE DELGADO Metodologa y Produccin Estadstica BERNARDO GUERRERO LOZANO Censos y Demografa JAVIER ALBERTO GUTIRREZ LPEZ Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin NELCY ARAQUE GARCA Geoestadstica ANA VICTORIA VEGA ACEVEDO Sntesis y Cuentas Nacionales CAROLINA GUTIRREZ HERNNDEZ Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica

Direccin de Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin (DIRPEN) Javier Alberto Gutirrez Lpez Coordinacin tcnica: Ana Zoraida Quintero Gmez Equipo tcnico: Melba Rubiano Brez, Andrs Felipe Salazar Cuellar, Ana Mara Arias Daz, Ricardo Valenzuela Gutirrez Diseo y diagramacin: Sandra Ximena Gallego Torres Edicin: Direccin de Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica

CONTENIDO PRESENTACIN INTRODUCCIN 1. LNEA BASE DE INDICADORES 1.1 Conceptualizacin de la lnea base de indicadores 1.2 Lnea base de indicadores como instrumento de evaluacin de proyectos 1.3 Sistemas de seguimiento y evaluacin 1.4 Lnea base de indicadores como herramienta de seguimiento y evaluacin 1.5 Anlisis de eficiencia comparativa 2. INSTRUMENTO 3. ETAPAS PARA LA ESTRUCTURACIN DE LA LNEA BASE DE INDICADORES 3.1 Planeacin 3.2 Marco normativo y requerimientos de informacin 3.3 Diseo de estructura 3.4 Recoleccin, verificacin y anlisis de calidad de informacin estadstica 3.4.1 Mtodo de recoleccin 3.4.2 Anlisis de calidad de informacin disponible 3.4.3 Determinacin de los flujos de informacin estadstica 3.5 Seleccin de indicadores - documentacin (fichas tcnicas) 3.6 Sociabilizacin y capacitaciones BIBLIOGRAFA Pg. 7 9 11 11 14 15 18 21 25 27 27 29 31 39 32 34 35 35 40 43

PRESENTACIN

El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), como coordinador del Sistema Estadstico Nacional (SEN) y en el marco del proyecto de Planificacin y Armonizacin Estadstica, dise la Estrategia para el Fortalecimiento Estadstico Territorial (EFET), que busca mejorar el conocimiento de la actividad estadstica y as de los procesos de produccin autnoma de estadsticas territoriales bajo estndares DANE basados en referentes internacionales y en la aplicacin de los principios fundamentales de Naciones Unidas para las estadsticas oficiales. Esta iniciativa promueve la capacidad tcnica de los entes territoriales, desde la organizacin y la produccin de informacin estratgica de calidad, mediante acciones que permitan articular esfuerzos, empoderar actores territoriales

y fomentar la participacin en la produccin y difusin de las estadsticas de los municipios y departamentos, y as dar a conocer instrumentos para la gestin y el fortalecimiento de la capacidad tcnica que contribuye al desarrollo de la actividad estadstica y a una mejor comprensin de la realidad econmica, social, demogrfica y ambiental. Su metodologa se basa en la divulgacin, sensibilizacin y capacitacin en instrumentos que apoyan la produccin estadstica con calidad y permiten un mejor aprovechamiento de las estadsticas territoriales. La estrategia capacita y brinda material pedaggico, a travs de la realizacin de seminarios a diversos funcionarios de gobernaciones y alcaldas. Estas acciones contribuyen al desarrollo de la informacin estratgica territorial y por tanto del Sistema Estadstico Nacional.

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En este contexto y consciente de la necesidad de brindar a los usuarios los mejores productos, el DANE, a travs de la EFET, desarroll una serie de cuadernillos denominados Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva. Estos documentos favorecen

la transparencia y credibilidad en la calidad tcnica de las entidades para un mejor entendimiento, comprensin y aprovechamiento de las estadsticas producidas en el contexto de los principios de coordinacin nacional, pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo.

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INTRODUCCIN

El anlisis de lnea base naci como un mtodo de evaluacin de proyectos, en donde se pretenda conocer informacin concreta de la situacin en el momento de iniciarse las acciones planeadas, que estableca el punto de partida del proyecto o intervencin. Esta herramienta permita hacer una evaluacin ex ante de la situacin que se pretenda modificar, para despus ser comparada con los resultados del proyecto (evaluacin ex post). El avance tcnico y terico de la evaluacin de proyectos y de la gestin administrativa ofreci una nueva visin de las cualidades de esta herramienta; en este sentido, se entendi su capacidad para hacer evaluaciones intermedias a todo el proceso de ejecucin, no slo para proyectos especficos, sino tambin para la gestin pblica y las metas gubernamentales, y permiti evaluar el impacto de las decisiones

tomadas. Esta nueva caracterstica pretende entender la evaluacin como un proceso continuo en donde las lecciones aprendidas son un mecanismo para alcanzar los resultados deseados. De esta forma, el anlisis de lnea base se estableci como una herramienta fundamental dentro de los sistemas de seguimiento y evaluacin basados en resultados. En este sentido, debe entenderse la lnea base de indicadores como el conjunto de indicadores seleccionados para el seguimiento y la evaluacin sistemtica de polticas y programas, a travs de informacin estadstica sistematizada, oportuna y confiable que permite a instancias directivas la consecucin de niveles ptimos de gestin y facilita el proceso de toma de decisiones (Pfenniger, 2004). De esta manera, la lnea base resuelve problemas frecuentes de improvisacin en la planeacin y brinda elementos
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especficos para una evaluacin sistemtica de las polticas y la gestin pblica, porque ha definido previamente los indicadores estructurales, adems de un ao de referencia para observar la evolucin y el comportamiento de las acciones pblicas. Adicionalmente, tiene la ventaja de ofrecer, cuando se trate de programas especficos de un gobierno particular, esquemas de seleccin, ponderacin e incorporacin de nuevos indicadores, as como esquemas de anlisis sistemtico de polticas. Mltiples organismos internacionales como la CEPAL (2001), el Banco Mundial (Zall y Rist, 2004) y el PNUD (PNUD, 1997), entre otros, han reconocido las cualidades de esta herramienta. Es por esto que la lnea base juega hoy un papel fundamental dentro de los sistemas de informacin para la toma de decisiones, que permite reducir algunos problemas de asimetras de in-

formacin estadstica y con ello reducir la seleccin adversa de polticas pblicas. El DANE ha desarrollado una metodologa para el anlisis de lnea base de indicadores, cuya primera versin corresponde al ao 2001, y la cual, en aras del mejoramiento y de la obtencin de ptimos resultados, se ha venido actualizando con el objetivo de ajustar sus cualidades tericas y tcnicas, para un mejor manejo de esta herramienta. El presente documento resume la metodologa para el diseo, formulacin e implementacin de la lnea base de indicadores, ya sea a nivel de entidades del orden nacional, sectorial o territorial, comenzando por el marco conceptual, terico y normativo, seguido por la definicin de los lineamientos bsicos, tanto para la conceptualizacin, diseo y formulacin, como para la implementacin y puesta en marcha de la misma.

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La lnea base es un conjunto de indicadores estratgicos seleccionados que permiten hacer seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas a polticas pblicas, planes, programas y proyectos. Su caracterstica principal es que permite comparar los logros o avances que se hayan hecho respecto a un ao de referencia; en otras palabras, la lnea base proporciona la informacin necesaria para que los encargados del proceso decisorio puedan medir el desempeo posterior de las polticas, programas y proyectos, comparando reiterativamente el transcurso y desarrollo del proyecto, respecto al inicio de dicha poltica. No obstante, aunque la lnea base se refiere a indicadores, su estructuracin tiene como punto de partida el aprovechamiento y la utilidad de la informacin. El objetivo principal es facilitar el seguimiento y evaluacin de

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la gestin pblica, para lo cual brinda informacin agregada, oportuna y confiable, que permita a los involucrados en el proceso decisorio mejorar procesos de toma de decisiones. De esta forma, la lnea base de indicadores contribuye a la consolidacin de una cultura de uso y aprovechamiento de la informacin, mediante el manejo permanente de indicadores claves.

1.1 CONCEPTUALIZACIN DE LA LNEA BASE DE INDICADORES La informacin es un conjunto organizado de datos procesados1 y tiles, que constituyen un mensaje sobre un determinado fenmeno, que da significado o
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Los datos son simplemente unidades de informacin que incluyen percepciones, nmeros, observaciones, hechos y cifras, pero que al estar desligadas de un contexto particular carecen de sentido informativo.

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sentido a una situacin en particular. Los datos se convierten en informacin cuando aportan significado, relevancia y entendimiento a determinadas personas, en un tiempo y lugar determinado. El principal desafo en la evaluacin es separar los datos tiles de los irrelevantes y contradictorios, para asegurarse que el anlisis se realice basado en la mejor informacin posible. Existen tres caractersticas que son de vital importancia para el seguimiento y evaluacin de los planes, programas, proyectos y polticas pblicas: la primera, es que la produccin de informacin tiene costos marginales decrecientes; en otras palabras, en la medida que los individuos poseen informacin, ms capacidad tienen de generar un mayor volumen de sta a menores costos y as convertir al proceso de produccin de informacin estadstica en un crculo virtuoso. La segunda caracterstica de la informacin es que permite conectar a varios oferentes y
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demandantes al mismo tiempo, eliminando intermediarios y costos de transaccin. Esa caracterstica de no rivalidad en el consumo, junto a la de no exclusin, hacen de la informacin un bien semipblico2 que debe ser tratado como tal, es decir, cuando una persona o entidad produce informacin relevante, las dems personas pueden utilizarla sin ningn costo adicional3. La tercera caracterstica est relacionada con las notables consecuencias de prediccin y mejora de polticas pblicas que puede ofrecer la informacin bien gestionada. La falta de informacin presenta en muchos aspectos
La informacin puede considerarse como un bien semipblico en la medida que siempre existe un mnimo de rivalidad en consumo (por ejemplo, las lneas de telfono o de acceso a Internet se pueden saturar si son utilizadas masivamente) y existe algo de exclusin, ya que dependiendo del tipo de consumo, existen tarifas o pagos por obtener informacin y servicios personalizados. 3 Dado que esta situacin reduce significativamente los incentivos para realizar descubrimientos cientficos, muchos pases han adoptado leyes sobre patentes para privatizar la informacin que normalmente sera de carcter pblico. En otros casos, cuando una persona o entidad produce informacin de inters pblico, se ha optado por el cobro al acceso de sta.
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un problema que implica incertidumbre en la toma de decisiones; a falta de informacin perfecta, puede no saberse exactamente cules son las consecuencias de determinada accin. Es posible reducir esa incertidumbre con una mejor informacin y, por lo tanto, tomar mejores decisiones que reporten mayores niveles de utilidad. La informacin estadstica puede ser manejada de mltiples maneras; sin embargo, se ha reconocido la construccin de indicadores como una de las formas ms simples en que los datos se convierten en informacin por su poder de comunicacin. En este sentido, se debe entender un indicador como una expresin cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir caractersticas, comportamientos o fenmenos de la realidad, a travs del establecimiento de una relacin entre variables, que comparada con perodos anteriores, productos similares o una meta o compromiso, permite evaluar el desempeo y su

evolucin en el tiempo. Por lo general, son fciles de recopilar, altamente relacionados con otros datos y de los cuales se pueden sacar rpidamente conclusiones tiles y fidedignas. Un indicador debe cumplir con tres caractersticas bsicas: 1. Simplificacin: la realidad en la que se acta es multidimensional, un indicador puede considerar alguna de tales dimensiones (econmica, social, cultural, poltica, etc.), pero no puede abarcarlas todas. 2. Medicin: permite comparar la situacin actual de una dimensin de estudio en el tiempo o respecto a patrones establecidos. 3. Comunicacin: todo indicador debe transmitir informacin para la toma de decisiones. Particularmente, los indicadores son herramientas tiles para
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la planeacin y la gestin en general, y tienen como objetivos principales: Generar informacin til para mejorar el proceso de toma de decisiones, el proceso de diseo, implementacin o evaluacin de un plan, programa, etc. Monitorear el cumplimiento de acuerdos y compromisos. Cuantificar los cambios en una situacin que se considera problemtica. Efectuar seguimiento a los diferentes planes, programas y proyectos, que permita tomar los correctivos oportunos y mejorar la eficiencia y eficacia del proceso en general.

sociales, en donde se pretenda conocer informacin concreta de la situacin en el momento de iniciarse las acciones planificadas, es decir, establecer el punto de partida del proyecto o intervencin. La lnea base suele tener un carcter cuantitativo y puede recurrir a fuentes primarias y secundarias de informacin; sin embargo, se prefieren las fuentes primarias dado que la mayora de veces los proyectos de desarrollo concernan a un escenario especfico no contemplado por otros investigadores. En el contexto de la evaluacin de un proyecto, era completamente necesario que la lnea base se realizara cuando el plan, programa o proyecto se iniciara, de lo contrario, no se contara con datos que permitieran establecer comparaciones posteriores e indagar por los cambios ocurridos, conforme el proyecto se iba implementando. As mismo, de no realizarse, se haran menos confiables las posteriores evaluaciones de resultados y/o de impacto de un proyecto en desarrollo.

1.2 LNEA BASE DE INDICADORES COMO INSTRUMENTO DE EVALUACIN DE PROYECTOS La lnea base naci como un mtodo de evaluacin de proyectos
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En este sentido, la lnea base para evaluacin de proyectos permite (Bobadilla et al., 1998): Establecer la situacin inicial del escenario en donde se va a implementar un proyecto. Servir como un punto de comparacin para que en futuras evaluaciones se pueda determinar qu tanto se lograron alcanzar los objetivos. Corroborar los datos obtenidos en el diagnstico y los estudios de factibilidad previos que dieron origen a la formulacin del proyecto. Caracterizar en forma ms precisa a la poblacin objetivo del proyecto o intervencin, y con ello, incluso se podran reformular los objetivos con miras a ganar mayor pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad potencial. Realizar una planificacin bien concebida para la ejecucin del proyecto.

Como se observ anteriormente, la lnea base fue utilizada en primera instancia como un recurso para evaluar los resultados de proyectos especficos y a su vez para medir el impacto de las decisiones enmarcadas en dichos planes o polticas. Sin embargo, llevar a cabo una evaluacin ex ante y ex post, era pensar que la ejecucin de cualquier proyecto era un proceso esttico en el que no existan cambios estructurales en el desarrollo. En este sentido, la lnea base para seguimiento y evaluacin aport nuevos mecanismos para evaluar tanto los resultados, como el proceso mismo de ejecucin, lo que permiti establecerse como el punto ms importante en el proceso de seguimiento y evaluacin de cualquier proyecto o poltica.

1.3 SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN Los sistemas de seguimiento y evaluacin son una iniciativa multidimensional enfocada a hacer
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el desarrollo global ms efectivo, por medio de herramientas de administracin basada en resultados. Este proceso refleja el consenso acerca de la importancia de medir el alcance de los objetivos del desarrollo. En este sentido, contar con informacin que consienta retroalimentar las acciones gubernamentales, permite entender la evolucin de las problemticas del desarrollo y, en este sentido, ajustar y orientar los planes, programas y proyectos que permitan alcanzar estos resultados. Segn OECD (2002), el seguimiento es una funcin continua que utiliza la recoleccin sistemtica de datos en indicadores especficos, para medir el grado de avance y logros de objetivos y progresos en la utilizacin de fondos asignados. A su vez, la evaluacin es la valoracin o estimacin sistemtica y objetiva de un plan, programa, proyecto o poltica en curso o terminada, comprendiendo su diseo, ejecucin y resultados.
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Lo que se busca es determinar la relevancia y satisfaccin de los objetivos, la eficiencia del desarrollo, su efectividad, impacto y sostenibilidad. La evaluacin debe proporcionar informacin creble y til, que admite incorporar las lecciones aprendidas de todos los actores involucrados. Estos dos conceptos complementan una visin global de la administracin pblica basada en resultados. El seguimiento ofrece informacin relevante acerca de la situacin en un momento dado de las polticas, programas y proyectos, mientras que la evaluacin ofrece la evidencia de por qu los objetivos y efectos se estn, o no, alcanzando. Es as como el seguimiento enva seales acerca de la labor que se est llevando a cabo en el proceso de alcanzar las metas que se quieren evaluar. En este sentido, un sistema de seguimiento y evaluacin es una herramienta que permite valorar el nivel de cumplimiento de los objetivos propuestos de un

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plan, programa o proyecto, para lo que identifica y selecciona la informacin que permita tomar decisiones, aplicar correctivos y sistematizar experiencias. A su vez, este sistema permite entender y valorar todos los pasos estructurales en el proceso decisorio de una poltica pblica. Como se evidenci anteriormente, la herramienta bsica para este proceso son los indicadores, los cuales permiten tener una visin de la realidad que se pretende transformar con el proyecto o poltica que se pondr en marcha. Los indicadores permiten valorar las modificaciones de las caractersticas del problema que se quiera medir, es decir, que permiten calcular las variaciones y dinmicas de la dimensin poltica, econmica o social que se quiere monitorear y evaluar. El proceso de seguimiento y evaluacin implica la valoracin y medicin de un mbito multidimensional, por lo que cada vez se hace ms necesaria la elaboracin de conjuntos

de indicadores que analicen el comportamiento de todas las variables de estudio. En este sentido, se debe entender este proceso de una forma dinmica, y mantener un balance adecuado entre los diferentes tipos de indicadores, con el fin de determinar la relacin entre los medios y los fines para llevar a cabo los planes, programas y proyectos que se quieren implementar. En este sentido, segn Llano y Moreno (1995), pretender elaborar sistemas de indicadores que slo sirvan para dar cuenta del estado de la sociedad, es interpretar a los procesos sociales como estticos, sin involucrar el dinamismo natural de la sociedad. Segn este lineamiento, un sistema de indicadores debe buscar dar cuenta de ambos sucesos, permitiendo en una primera instancia extraer una foto del estado del fenmeno en un momento del tiempo, a partir del cual se elabore un diagnstico que sirva para la formulacin de polticas, planes, programas y proyectos, a las cuales se les
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haga permanente seguimiento y evaluacin. Particularmente, la lnea base de indicadores es una herramienta que permite llevar a cabo este proceso, teniendo en cuenta el estado actual de las problemticas a estudiar y evaluando las dinmicas y cambios en el tiempo que tienen el objeto de medicin para as poder reducir la incertidumbre y tomar decisiones con la mejor informacin posible.

1.4 LNEA BASE DE INDICADORES COMO HERRAMIENTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN La lnea base de indicadores es de uso comn entre investigadores sociales y econmicos, sin embargo, las cualidades de esta herramienta son an ms amplias que el simple ejercicio de la evaluacin de un proyecto. Segn el Banco Mundial (Zall y Rist, 2004), es imposible proyectar el rendimiento en el futuro (fijar objetivos), sin crear primero una
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lnea base que represente la primera medicin de un indicador. Por ejemplo, estos datos sirven para informar a los hacedores de poltica sobre circunstancias actuales antes de embarcarse en la proyeccin de objetivos para un programa, proyecto o poltica determinada. De esta manera, la lnea base se utiliza para aprender sobre niveles actuales o recientes y patrones de desempeo. Lo que es ms importante, es que la lnea base ofrece la evidencia necesaria para que los encargados del proceso decisorio puedan medir el desempeo y el impacto de las polticas, programas y proyectos. El diagrama 1 muestra el papel de la lnea base de indicadores como herramienta de seguimiento y evaluacin; como se puede ver, la lnea base es la primera evaluacin de la problemtica a tratar y es el punto de comparacin de cada una de las siguientes etapas. En este sentido, el seguimiento, la evaluacin de resultados y la de impacto se deben comparan con los indicadores de la lnea

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base para medir los avances, resultados y metas que se lograron. De esta manera, la lnea base resuelve problemas frecuentes de

improvisacin en la planeacin y brinda elementos especficos para una evaluacin sistemtica de las polticas y la gestin pblica.

Diagrama 1. Papel de la lnea base en los sistemas de seguimiento y evaluacin

LNEA BASE Evaluacin preliminar de la problemtica (antes de aprobarse la ejecucin) Evaluacin al inicio de la ejecucin del plan, programa o proyecto

1. Idea

2. Diseo

Evaluacin de impacto (evaluacin peridica despus de la culminacin)

4. Evaluacin

3. Ejecucin

Evaluacin de resultados (una vez culminada la ejecucin)

Seguimiento (evaluaciones durante el transcurso)

Fuente: DIRPEN -DANE

El ejercicio de disear y utilizar la lnea base contribuye a: Identificar indicadores claves de uso obligado para la planeacin, el seguimiento, la evaluacin, el control y la rendicin de cuentas

de la gestin pblica, dependiendo de la naturaleza de las funciones de las entidades. Organizar bases de datos conforme a necesidades de informacin identificadas.
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 Definir tcnicas y procedimientos estandarizados que garanticen la obtencin de la informacin requerida. Establecer funciones y compromisos frente a los requerimientos de la informacin. Sin embargo, el proceso de fortalecimiento estadstico no slo se debe llevar a cabo por medio de la lnea base de indicadores, pues existen mltiples instrumentos para el mejor uso y aprovechamiento de la informacin estadstica: la planificacin estadstica estratgica, la estandarizacin de conceptos y el plan de fortaleci-

miento de registros administrativos son slo algunas de estas herramientas. De esta forma, estos instrumentos ayudan a que la lnea base genere los indicadores que constituyen la plataforma para la generacin de un sistema de seguimiento y evaluacin para las entidades del orden nacional, sectorial y territorial. El diagrama 2 ilustra cmo la lnea base de indicadores se constituye dentro del proceso de fortalecimiento estadstico; el resultado final es un mayor aprovechamiento de los datos para convertirlos en informacin estadstica.

Diagrama 2. Proceso de fortalecimiento estadstico con la lnea base de indicadores

Situacion inicial Datos disponibles sin aprovechamiento estadstico Informacin estadstica y datos transformados en indicadores

Planificacin estadstica estratgica Estandarizacin de conceptos Lnea base de indicadores Plan de fortalecimiento de registros administrativos

. . .

Situacion final Datos disponibles sin aprovechamiento estadstico Informacin estadstica y datos transformados en indicadores

Fuente: DIRPEN -DANE

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Segn la experiencia del DANE en el fortalecimiento estadstico, se ha encontrado que las entidades del orden nacional, sectorial y territorial cuentan con abundantes datos sin aprovechamiento estadstico. No obstante, entre la organizacin de las bases de datos y el uso de la informacin para la toma de decisiones, hay una brecha que se traduce en limitaciones de informacin requerida, no disponibilidad en tiempos necesarios, bajo perfil en la gestin, entre otros aspectos. En este sentido, los procesos de fortalecimiento de informacin mencionados anteriormente permiten reducir estos problemas y de esta forma traducir la informacin en indicadores que permitan tomar decisiones de poltica. Pensar en la lnea base de indicadores como una herramienta para la constitucin de un sistema de seguimiento y evaluacin, presupone entender que los procesos de accin para mejorar una situacin en particular, necesitan de un proceso

de eficiencia comparativa, en donde las dimensiones de un problema puedan ser contrastadas con las mismas dimensiones en otros periodos de tiempo, respecto a una meta, promedio, o un valor de referencia nacional o internacional.

1.5 ANLISIS DE EFICIENCIA COMPARATIVA La filosofa de la lnea base parte de definir el estado actual en un tema o situacin especfica; de esta forma, se pueden comparar las transformaciones (medidas en indicadores) que se buscan mediante polticas y programas, este proceso se puede llevar a cabo por medio de: (a) comparacin de los cambios frente a una referencia temporal (diagrama 3) y (b) comparacin de los cambios frente a estndares (diagrama 4). Desde la perspectiva de la mejor gestin de la poltica, la implementacin de la lnea base conduce a la identificacin de situaciones que requieren
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cambios mayores, facilita el control social y establece pautas

para el mejoramiento de la calidad de los servicios.

Diagrama 3. Comparacin de los cambios frente a una referencia temporal

Lnea base de indicadores Datos de referencia Ao 0 Indicador 1 Indicador 2 ... XX YY ... Ao 1 XX1 YY1 Ao 2 XX2 YY2 ... ... ... Ao n XXn YYn ... ... ZZn

TRANSFORMACIONES ZZ1 ZZ2

Indicador n
Fuente: DIRPEN -DANE

ZZ

Como se observa en el diagrama 3, la lnea base parte de la medicin de un conjunto de indicadores en un ao especfico, el cual ser la referencia para las comparaciones a travs del tiempo. Este conjunto de indicadores debe disearse de tal forma que responda a las necesidades presentes y futuras de las acciones misionales y los proyectos que permitan solucionar problemas especficos.
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Frente a los problemas de organizacin de la informacin, la lnea base distingue los aspectos estructurales y coyunturales en los temas que la integran; por esta razn, en el primer caso habr un conjunto de indicadores estructurales cuya produccin y uso es permanente y generalizada, no slo para la poltica interna, sino tambin para las comparaciones frente a referencias nacionales

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o internacionales (diagrama 4). La relevancia del indicador y su continuidad en el tiempo son condiciones que exigen una mnima organizacin y disposicin oportuna de la informacin. En el segundo caso, la lnea base

ofrece la opcin de incluir indicadores coyunturales (los referidos a un plan de gobierno, misional o a una situacin de coyuntura), de este modo, se facilita el enlace de indicadores estructurales con indicadores de coyuntura.

Diagrama 4. Comparacin de los cambios frente a referencias

Unidad de medida

5 Perodo

...

Valor de referencia 1: estndar nacional o internacional Valor de referencia 2: promedio o meta Valor del indicador Comparacin entre indicadores
Fuente: DIRPEN -DANE

El diagrama 4 muestra el proceso de comparacin de indicadores con valores de referencia: estndares nacionales, estndares internacionales, promedios o metas establecida; de esta forma, la con-

tinua comparacin permite evaluar el desempeo y desarrollo de polticas en mbitos particulares. En este sentido, las entidades podrn comparar su gestin con
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respecto a dichos valores establecidos, para fortalecer o corregir las medidas que se han llevado a cabo dentro de las polticas o programas implementados. La informacin de los indicadores de la lnea base puede ofrecer a los hacedores de poltica una visin amplia de las diferencias que existen entre grupos poblacionales, econmicos, sociales, o cualquier otra agrupacin temtica, para que de esta forma pueda orientar la poltica o reducir las diferencias entre ellos. La eficiencia comparativa constituye en este caso un proceso de comparacin y medicin de la gestin a la que se refieren los indicadores. Desde la perspectiva de la mejor gestin de la poltica, la prctica de la comparacin conduce a la identificacin de situaciones que requieren cambios mayores, fa-

cilita el control social y establece pautas para el mejoramiento de la calidad de los servicios. A partir del esquema de anlisis que se propone con la lnea base, ya no es suficiente la informacin sobre el grado de cumplimiento en la ejecucin de los recursos del presupuesto o el cumplimiento de las metas establecidas; se hace necesaria la comparacin de las transformaciones en el tiempo, de la gestin frente a temas puntuales, y de la gestin para realizar transformaciones frente a estndares de referencia. Para llevar a cabo este proceso, el DANE dise un instrumento de recoleccin de informacin estadstica y una metodologa para el diseo, formulacin e implementacin de la lnea base de indicadores, los cuales se presentan en las siguientes secciones.

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El instrumento utilizado para la recoleccin de los indicadores, denominado Formulario

INSTRUMENTO

de Lnea Base de Indicadores (FLBI), est conformado por los siguientes captulos:

Captulo I. Identificacin: incluye informacin relacionada con el nombre de la entidad en particular. Se indaga sobre el tipo de unidad/divisin/grupo, el nombre del entrevistado y los datos bsicos de localizacin -cargo, telfono y correo electrnico. Captulo II. Tipo de actividad que desarrolla: permite identificar y clasificar al actor entrevistado segn la actividad que realiza como productora o como usuaria de informacin estadstica. Captulo III. Produccin de operaciones estadsticas e indicadores: tiene como propsito identificar de manera exhaustiva la produccin de informacin, a partir del reconocimiento de las operaciones estadsticas e indicadores. Interesa establecer, para cada instancia de consulta, la siguiente informacin: Tipo de operacin estadstica, objetivo, universo de estudio, unidad de observacin, periodicidad de recoleccin de resultados, cobertura geogrfica, desagregacin geogrfica, variables investigadas, periodicidad reproduccin, disponibilidad de los datos, disponibilidad de la metodologa, difusin de los resultados, indicadores producidos, informacin relativa a cada indicador, entidades usuarias de los resultados e informacin sobre indicadores, entre otros.
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Captulo IV. Indicadores utilizados de otras fuentes: indaga sobre los principales temes mencionados anteriormente, haciendo referencia a los indicadores que usa la unidad/divisin/grupo, pero que es producida por fuentes diferentes a la misma, que pueden ser otras unidades de la entidad, otros grupos o divisiones dentro de la misma unidad o entidades externas a la entidad. Captulo V. Indicadores requeridos: tiene por objeto identificar las necesidades de indicadores que no estn siendo satisfechas; indaga por las variables, cobertura geogrfica, desagregacin geogrfica, periodicidad requerida entre otras cualidades de cada indicador que no estn siendo satisfechas por la produccin interna de la entidad. Captulo VI. Observaciones: es un espacio para relacionar informacin complementaria, que permite aclarar las respuestas del formulario o sustentar cualquier otro aspecto que se considere importante, para el anlisis posterior de la informacin. Captulo VII. Resultado de la entrevista: permite registrar el nombre del encargado de diligenciar el formulario y la fecha del diligenciamiento, con el fin de poder complementar informacin o realizar alguna consulta posterior.

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ETAPAS PARA LA ESTRUCTURACIN DE LA LNEA BASE DE INDICADORES

de poltica; para llevar a cabo este proceso se deben seguir seis pasos, como se muestra en el diagrama 5.

La lnea base de indicadores tiene como objetivo facilitar el seguimiento y evaluacin de la gestin pblica frente a objetivos

Diagrama 5. Etapas de la lnea base de indicadores

LNEA BASE DE INDICADORES

Planeacin Marco normativo y requerimientos de informacin Diseo de estructura Recoleccin, verificacin y anlisis de calidad de informacin estadstica Seleccin de indicadores documentacin (fichas tcnicas) Sociabilizacin y capacitaciones

Fuente: DIRPEN -DANE

3.1 PLANEACIN El objetivo principal de la primera etapa metodolgica consiste en orientar a los directivos y tcnicos de la entidad sobre la

importancia de la lnea base de indicadores para el proceso de seguimiento y evaluacin de polticas, planes, programas y proyectos, as como definir su papel en el proceso. Una vez expuestos
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Lnea Base de Indicadores

los argumentos, se deben concertar acuerdos con el propsito de determinar el alcance de la lnea base, las obligaciones de los actores responsables de su elaboracin y los resultados esperados. Determinar el grado de participacin de los actores contribuye a definir los acuerdos y compromisos que permitan aclarar responsabilidades de la informacin, en sus etapas de recoleccin, produccin, anlisis y difusin. Esto es vital para la determinacin del nivel de precisin de la informacin que se va a incluir dentro de la lnea base, as como para la definicin de los instrumentos y mecanismos de utilizacin de dicha informacin, con lo cual se definen, en buena parte, los flujos de informacin y el tamao del esfuerzo para la asignacin de los recursos. Una lnea base puede ser concebida para diferentes escenarios, como entidades del orden nacional, sectorial o territorial responsables del diseo de la
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poltica pblica, una dependencia en particular dentro de una entidad o un programa, plan o proyecto que se desea llevar a cabo, entre otros. Dependiendo del escenario, la etapa de planeacin permite precisar los objetivos de la lnea base y establecer la magnitud de las actividades y sus tiempos, la conformacin del equipo tcnico, los recursos necesarios, los resultados esperados y el esquema de organizacin y operacin de la misma. En este sentido, la planeacin de la lnea base de indicadores debe incluir la identificacin de los distintos escenarios posibles y deseados, para lo que se cotejan necesidades, magnitud de las acciones por realizar y disponibilidad de los recursos (financieros, presupuestales, humanos, tecnolgicos, etc.). Por ltimo, para poder construir una lnea base es indispensable tener en cuenta que este es un proceso constante de mejoramiento, en el cual los interesados aprenden a evaluar constante-

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mente su progreso hacia metas determinadas por ellos mismos, y a reorientar sus planes y estrategias segn los resultados de un proceso continuo de evaluacin. En este sentido, el alcance de esta herramienta debe responder a las funciones y estructura que tiene cada uno de los actores involucrados, como la coyuntura temtica a nivel nacional e internacional. Los resultados que se esperan en esta etapa son: Objetivos y alcance de la lnea base. Grupo tcnico de coordinacin y equipos de trabajo. Compromisos y acuerdos. Plan de actividades y cronograma.

alcance de la lnea base y todos los aspectos concernientes a la planeacin, el segundo paso conduce a una revisin del marco normativo y a la identificacin de necesidades de informacin relacionadas tanto con demandas externas como requerimientos en instancias de toma de decisiones, que permitan analizar la pertinencia de la construccin y estudio de los indicadores. La tabla 1 relaciona los principales aspectos que se deben tener en cuenta en este paso. Para iniciar el proceso de anlisis de los requerimientos de informacin segn marco normativo, se deben revisar las normas y leyes que soportan la misin, acciones, polticas, planes, programas y proyectos que se llevan a cabo, y que generan una responsabilidad en la produccin de informacin. Se debe tener en cuenta que dependiendo de los objetivos, alcance y contexto de la lnea base de indicadores, algunos de estos lineamientos normativos sern ms importantes que otros.
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3.2 MARCO NORMATIVO Y REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN Una vez establecida la magnitud de las actividades, el

Lnea Base de Indicadores

Tabla 1. Marco normativo y solicitudes de informacin expresas por ley Marco normativo
Carta constitucional Leyes Decretos Resoluciones Directivas Acuerdos internacionales

Solicitudes expresas por ley

Requerimientos para el cumplimiento de acuerdos internacionales Demandas externas: requerimiento de orden nacional, regional o local. Demandas intersectoriales Planes misionales, de accin y de desarrollo

Fuente: DIRPEN -DANE

Existen dos aclaraciones respecto a esta etapa: en primera instancia, no se debe creer que todas las operaciones estadsticas deban estar sustentadas por una norma, ni que por el hecho de tener este soporte, un proceso estadstico sea mejor que otro. En este sentido, la revisin de la normatividad est enfocada a establecer la relacin de informacin implcita en la norma, las responsabilidades institucionales y la relacin de requerimientos puntuales de informacin en instancias de decisiones nacionales. El segundo punto est relacionado con la transversalidad del marco legal en la lnea base; en este sentido, las leyes que se in30

volucren en esta etapa no slo estn relacionadas con operaciones estadsticas especficas, sino que se debe hacer un anlisis general de las funciones y labores que por ley le correspondan a los involucrados en el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos y que afectan toda la informacin estadstica producida. Los resultados que se esperan en esta etapa son: Identificacin de necesidades de informacin relacionadas con las normas, leyes, decretos, etc.

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 Relacin de informacin implcita en la norma y responsabilidades institucionales. Relacin de requerimientos puntuales de informacin en instancias de decisin.

3.3 DISEO DE ESTRUCTURA La tercera etapa consiste en estructurar la lnea base conforme a las reas temticas que respondan al quehacer misional y a los documentos estratgicos de la entidad y normatividad. Este paso es fundamental ya que parte de una conceptualizacin que lleva a plantear objetivos y metas temticamente bien definidas, que permitan abarcar los temas que se consideran de total relevancia. Adicionalmente, la conceptualizacin de la lnea base facilitar evaluar y definir los tipos de indicadores requeri-

dos para hacer seguimiento y evaluacin a cada uno los temas y subtemas establecidos; de all la importancia de esta etapa del proceso, debido a que permite enfocar esfuerzos en la consecucin y diseo de informacin que responda a cada uno de los sectores y no a informacin que no es significativa para la toma de decisiones en cada uno de las reas temticas establecidas. Ejemplo: en la Gobernacin de Casanare, se llev a cabo la etapa de diseo de la siguiente forma: El equipo tcnico del DANE present a los tcnicos de la Gobernacin de Casanare y sus entidades vinculadas, una estructura temtica en la cual se definan los temas y subtemas que deba contener la lnea base de indicadores, que identifica las principales temticas trabajadas por cada dependencia. La tabla 2 muestra un ejemplo para los sectores de educacin y salud.
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Lnea Base de Indicadores

Tabla 2. Estructura temtica de los sectores de educacin y salud de la Gobernacin de Casanare

Sector Educacin Cobertura Eficiencia Calidad Tema Subtema Educacin formal regular Educacin superior Educacin formal regular Eficiencia administrativa Recurso humano Infraestructura Infraestructura recursos para el aprendizaje Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones (TIC) Infraestructurabienestar Evaluacin por competencias Ingreso a la educacin superior Adulto mayor Infancia y juventud Salud Aseguramiento Aseguramiento general Aseguramiento rgimen contributivo Aseguramiento rgimen subsidiado Prestacin de servicios Oferta Demanda Calidad en la prestacin de servicios Recursos humanos en salud Salud pblica Calidad Nios y adolescentes factores protectores Nios y adolescentes factores de riesgo Vigilancia epidemiolgica Indicadores de morbilidad Indicadores de mortalidad Factores de riesgo Control de factores de riesgo Vigilancia y control Financiamiento Participacin social Vigilancia y control Financiamiento

Fuente: DIRPEN -DANE

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Esta identificacin, junto con la revisin del contexto normativo, condujo a una primera aproximacin de la informacin, que es comnmente utilizada por la entidad, as como a las posibles necesidades de informacin. Por ltimo, se valid esta estructura con el equipo tcnico. El resultado que se espera en esta etapa es: Estructura temtica de la lnea base (temas y subtemas)

acceso a la oferta, demanda y requerimientos de indicadores. Esta actividad es de vital importancia ya que suministra el insumo central sobre el cual se estructura la lnea base de indicadores. En este sentido, deber existir compromiso por parte de los encargados o lderes del proyecto, con el fin de garantizar la completitud y calidad de la informacin diligenciada. 3.4.1 Mtodo de recoleccin. La recoleccin de los formularios se realizar a travs de encuestas presenciales, es decir, por el mtodo de entrevista directa a la fuente de informacin seleccionada. En este sentido, se deber asignar un funcionario entrevistador para realizar las encuestas a grupos especficos productores de informacin estadstica. Metodolgicamente, se deben repartir las cargas lo ms homogneamente posible entre los entrevistadores participantes, y as buscar realizar el trabajo en el menor tiempo posible para no exceder lo estipulado en el cronograma.
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3.4 RECOLECCIN, VERIFICACIN Y ANLISIS DE CALIDAD DE INFORMACIN ESTADSTICA Esta etapa busca indagar sobre la existencia y necesidades de indicadores para realizar seguimiento y evaluacin a planes, programas, proyectos y la gestin misional de una entidad. Para esto, el DANE dise el Formulario de Lnea Base de Indicadores (FLBI), con el fin de tener

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Paso a seguir, debe organizarse el material recolectado en una base de datos, para que se puedan hacer consultas y reportes como insumo para continuar con la fase de anlisis de la informacin estadstica. 3.4.2 Anlisis de calidad de informacin disponible. Este paso comienza con la verificacin de la informacin disponible respecto a la estructura temtica desarrollada en la etapa de diseo. En este sentido, el equipo tcnico debe verificar que exista informacin en todos los temas y subtemas de la lnea base, para lo cual cuenta con los formularios de recoleccin y los formatos de las operaciones estadsticas existentes (censos, muestras, registros administrativos o estadsticas derivadas). Esta verificacin permite prever la disponibilidad de informacin para construir indicadores para hacer seguimiento y evaluacin en todos los temas planteados, lo que implica la intervencin directa de los actores involucrados de la entidad, divisiones y gru34

pos involucrados en el proceso de construccin de la lnea base. El proceso de verificacin de informacin disponible y de calidad, inicia con la identificacin de informacin estratgica para la planeacin, seguimiento y evaluacin de polticas, planes, programas, y proyectos con base en necesidades manifestadas por las distintas instancias de toma de decisiones. Posteriormente, dentro del conjunto de la informacin identificada como estratgica, se debe constatar el estado en que se encuentra dicha informacin respecto a estndares de calidad estadstica4. Este tipo de evaluacin busca incentivar en las entidades pblicas la importancia de producir informacin estadstica que responda a parmetros y dimensiones de calidad.

4 Estos estndares han sido difundidos por organizaciones como EUROSTAT (organismo encargado de administrar las estadsticas europeas), OECD por sus siglas en ingles (Organizacin para Cooperacin y el Desarrollo Econmico) y el FMI (Fondo Monetario Internacional).

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El resultado que se espera en esta etapa es: Recomendaciones de mejoramiento de informacin estadstica, lo cual comprometera a los actores involucrados a la revisin y ajuste de los procesos de recoleccin, produccin y difusin.

Revisin y ajuste de procesos de obtencin de datos (operaciones estadsticas: censos, muestras y registros administrativos). Recomendaciones de mejoramiento de la informacin. Listado preliminar de indicadores. Flujos de informacin.

3.4.3 Determinacin de los flujos de informacin estadstica. Como actividad complementaria, es preciso conocer los actores productores y usuarios de los indicadores, con el fin de establecer un panorama del flujo de informacin, y con ellos concentrar acciones para la implementacin de la lnea base de indicadores. Este ejercicio se debe realizar primero a nivel de cada actor involucrado (unidades, dependencias, entidades, etc.) y luego construir el esquema general de todo el proceso. Los resultados que se esperan en esta etapa son:

3.5 SELECCIN DE INDICADORES - DOCUMENTACIN (FICHAS TCNICAS) En este paso se establece el conjunto de indicadores definitivos para la lnea base y la documentacin de los mismos, conforme a una estructura de fichas tcnicas previamente diseadas y, posteriormente, se formulan lineamientos sobre la construccin y organizacin de las bases de datos que alimentaran los indicadores.
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Lnea Base de Indicadores

El proceso de seleccin de indicadores parte del anlisis y evaluacin de los mismos, y se hace teniendo en cuenta los siguientes parmetros de calidad estadstica5: Relevancia: depende del grado de utilidad para satisfacer el propsito por el cual fue buscada por los usuarios. Credibilidad: evala si los indicadores estn soportados en estndares estadsticos apropiados y que las polticas y prcticas aplicadas sean transparentes para los procedimientos de recoleccin, procesamiento, almacenaje y difusin de datos estadsticos (INE, 2007). Accesibilidad: evala la rapidez de localizacin y acceso desde y dentro de la organizacin. [] La accesibilidad

incluye la conveniencia de la manera en que los datos estn disponibles, los medios de divulgacin, la disponibilidad de metadatos y servicios de apoyo al usuario6. Oportunidad: evala el cumplimiento del tiempo transcurrido entre su disponibilidad y el evento o fenmeno que ellos describan, pero considerado en el contexto del periodo de tiempo, que permite que la informacin sea de valor y todava se puede actuar acorde con ella7. Un indicador cumple con los parmetros de calidad estadstica en la medida en que se encuentre disponible en el momento en que an es relevante para el seguimiento y evaluacin, y/o la toma de decisiones respecto al fenmeno que estudia o que es objeto de medicin. Coherencia: evala que el proceso estadstico posea una

5 Estos criterios de calidad estadstica estn basados en lo propuesto por la OECD en el documento, Quality framework and guideline for OECD statistical activities. 2003.

6 7

Ibd., pg. 9 Ibd

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adecuada consistencia y coherencia y est sujeta a una poltica de revisin previsible. En este contexto, despus de seleccionar los indicadores que cumplen con los parmetros de calidad establecidos, se procede a realizar la documentacin de los mismos. El paso a seguir es la documentacin de los indicadores, lo que permite informar al usuario sobre los diferentes actores involucrados que producen la informacin y sobre su disponibilidad. El metadato responde a las preguntas qu, quin, cundo, dnde, para qu
Tabla 3. Ficha tcnica
Concepto Nombre del indicador Sigla Objetivo Definiciones y conceptos Mtodo de medicin

y cmo, de los aspectos relativos a los datos que se documentan. La inclusin del registro de metadato en el esquema de lnea base constituye un aporte al acceso y la democratizacin de la informacin. Adems, facilita, a cualquier usuario, la informacin sobre las caractersticas de los indicadores (procedencia de la informacin, periodo de produccin, desagregacin, forma de captura y de difusin, entre otros aspectos). Los elementos que conforman una ficha tcnica se describen en la tabla 3.

Descripcin Es la expresin verbal, precisa y concreta que identifica el indicador Trmino abreviado que representa el nombre del indicador. Propsito que se persigue con su medicin, es decir, describe la naturaleza y finalidad del indicador. Explicacin conceptual de cada uno de los trminos utilizados en el indicador. Corresponde a la explicacin tcnica sobre el proceso para la obtencin de los datos utilizados y la medicin del resultado del indicador. Lnea Base de Indicadores

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Tabla 3. Ficha tcnica (conclusin)

Concepto Unidad de medida Frmula Descripcin Unidad con la que se mide el indicador: porcentaje, hectreas, pesos, etc. Expresin matemtica mediante la cual se calcula el indicador. La frmula se debe presentar con siglas claras y que en lo posible den cuenta del nombre de cada variable. Descripcin de cada variable de la frmula: especificacin precisa de cada una de las variables con su respectiva sigla

Variables

Limitaciones del indicador Qu no mide el indicador? Las limitaciones que el indicador tiene como modelo para medir una realidad a la que es imposible acceder directamente. Fuente de los datos Nombre de las entidades encargadas de la produccin y/o suministro de la informacin que se utiliza para la construccin del indicador y operacin estadstica que produce la fuente. Se refiere al nivel de detalle temtico hasta el cual se puede obtener informacin estadsticamente significativa a partir de los datos disponibles. Se refiere al nivel geogrfico hasta el cual se puede obtener informacin estadsticamente significativa. Por ejemplo, nacional, departamental, municipal, entre otras. Frecuencia con que se hace la medicin del indicador en su expresin total. Fecha inicial y final de la informacin disponible. Entidad(es) y dependencia(s) que tendr(n) a su cargo la elaboracin del indicador. Incluye las reflexiones y recomendaciones que se consideren pertinentes para la conceptualizacin y comprensin del indicador adems de sealar la bibliografa de referencia o documentales utilizados para la elaboracin de los conceptos.

Desagregacin temtica

Desagregacin geogrfica

Periodicidad de los datos Fecha de informacin disponible Responsable Observaciones

Fuente: DIRPEN -DANE

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Ejemplo: Un ejemplo de la ficha tcnica (metadato) de un indicador se presenta en la tabla 4.

Tabla 4. Ficha tcnica: Tasa Especfica de Fecundidad por Edad
Concepto Nombre del indicador Sigla Objetivo TEFEi Medir el patrn de fecundidad por edad, o sea, de la frecuencia relativa de los hijos dados a luz por mujeres de diferentes edades durante sus aos reproductivos. Mujeres en edad reproductiva. Mujeres entre 15 y 49 aos. Se pueden conformar grupos por edades simples o quinquenales. Ejemplo: de 15 a 19; de 20 a 24, etc. Nmero de hijos nacidos vivos. Nmero de nacimientos por cada grupo de mujeres en edad reproductiva. Divisin entre el nmero de hijos nacidos vivos de mujeres de un grupo de edad especfico entre el nmero de mujeres del mismo grupo de edad, por 1000. Nmero de hijos nacidos vivos por cada 1000 mujeres TEFEi
=

Descripcin Tasa Especfica de Fecundidad por Edad

Definiciones y conceptos

Mtodo de medicin

Unidad de medida Frmula Variables

NHVi NMi

* 1 000

NVHi : Nmero de hijos vivos de mujeres en el rango de edad i, durante el periodo de referencia. NMi : Nmero de mujeres por rango de edad i, durante el periodo de referencia. No mide los hijos nacidos vivos por las mujeres menores de 15 aos o mayores de 49. NNVHi: Estadsticas vitales -DANE NMi : Censos nacionales de poblacin -DANE. i: rango de edad. Puede ser por edades simples o quinquenales. Nacional, departamental, municipal Perodo intercensal, aproximadamente cada 10 aos. 1964, 1973, 1985, 1993, 2005

Limitaciones del indicador Fuente de los datos Desagregacin temtica Desagregacin geogrfica Periodicidad de los datos Fecha de informacin disponible

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Tabla 4. Ficha tcnica: Tasa Especfica de Fecundidad por Edad (conclusin)

Concepto Responsable Observaciones Descripcin DANE - Direccin de Censos y Demografa Bibliografa: Resultados de los censos nacionales de poblacin en Colombia. ltimos censos: 1964, 1973, 1985, 1 993 y 2005.

Fuente: DIRPEN -DANE

Los resultados que se esperan en esta etapa del proceso son: Conjunto definitivo de indicadores basados en la estructura de la lnea base. Fichas tcnicas de los indicadores. 3.6 SOCIABILIZACIN Y CAPACITACIONES En esta etapa se llevan a cabo reuniones con los funcionarios de la entidad, con el fin de presentar la lnea base de indicadores que se ha diseado, para que de esta forma se entienda el alcance de esta herramienta para el seguimiento y evaluacin de
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planes, programas, proyectos y dems decisiones de poltica. La implementacin de la lnea base no est relacionada con un perodo de tiempo especfico, es un proceso constante que requiere el compromiso y la participacin activa de actores involucrados. Su funcionamiento depende de la puesta en marcha del aplicativo, esquema organizativo, flujos de informacin y alimentacin de los indicadores y de sus bases de datos. Para el efecto, el proceso prev el desarrollo de un programa de capacitacin a funcionarios y directivos, en torno a la administracin y coordinacin de la lnea base, la construccin y anlisis de indicadores

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Las capacitaciones que se deben tener en cuenta son:

Capacitacin en el anlisis, formulacin y diseo de indicadores. Capacitacin para la inclusin de indicadores dentro del sistema. Capacitacin para el cargue de los datos de las variables que componen los indicadores. Capacitacin para la consulta de los indicadores.

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BIBLIOGRAFA

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