UNIVERSIDAD DE LA TERCERA EDAD (UTE) Recinto Santiago

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Escuela de Derecho

Asignatura: Derecho Penal General I

"LA EXTRADICIN EN REPUBLICA DOMINICANA EN EL NUEVO PROCESO PENAL

Participantes: Luis Armando Suazo 2011-0666 Vernica Burgos 2011-0671

Facilitador: Lic. Liqui Pascual, M.A.

Santiago de los Caballeros, R. D. 15 de marzo del 2012

"LA EXTRADICIN EN REPUBLICA DOMINICANA EN EL NUEVO PROCESO PENAL

si entre las naciones es til entregarse los reos recprocamentela persuasin de no encontrar un palmo de tierra que perdonase a los verdaderos delitos seria un medio eficacsimo de evitarlos Cessare Beccaria

ndice

Introduccin

A raz de la puesta en vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal, el tema de la extradicin vuelve a tomar relieve en la discusin, no slo a lo interno de la comunidad jurdica, sino en la generalidad de los sectores de la sociedad dominicana que influyen en la formacin de la opinin pblica. El tema trae al tapete innumerables cuestiones que, sin lugar a dudas, dan pie a profundas controversias en el marco del proceso de reformas acaecidas en el sistema de justicia penal en la Repblica Dominicana. Todo esto, quizs, por la magnitud de los procesos penales que han originado mltiples debates y en los cuales se ha discutido en torno a esta figura jurdica. Este trabajo no pretende ser un estudio profundo sobre la temtica de la Extradicin en la Repblica Dominicana. Por el contrario, el mismo tiene por finalidad analizar tan slo algunos puntos que pudieran considerarse como cruciales para la discusin en el plano meramente acadmico y que se han suscitado en el actual contexto normativo, donde la extradicin ha sido transformada en una forma, si se quiere, sustancial, con la puesta en vigencia del Cdigo Procesal Penal. Durante nuestra investigacin nos fue de gran utilidad conseguir algunos textos doctrinales de Derecho, Jurisprudencias, as como tambin fuentes electrnicas, lo que nos permiti llevar a cabo nuestros objetivos. La investigacin fue estructurada de la siguiente forma:

Captulo I Metodologa de investigacin. 1.1 Importancia y justificacin de la investigacin. Este trabajo de investigacin adquiere importancia dado que con la entrada en vigencia desde finales del 2004 de la Ley No. 7602, la cual instituy el Cdigo Procesal Penal de la Repblica Dominicana, la Suprema Corte de Justicia encara una nueva misin al asumir un papel ms activo en sus funciones como mximo tribunal. Abordamos este tema tomando en cuenta varias motivaciones, las cuales a continuacin procedemos a explicar Como motivacin personal, dado que genera en nosotros como estudiantes la inquietud de saber cmo a raz de la implementacin de la nueva disposicin, se introducen elementos novedosos relativos a las medidas de coercin y al procedimiento a seguir en la instruccin de los procesos penales. En nuestro caso especifico en la figura de la extradicin, que no ajena a esta situacin y atendiendo a los principios de colaboracin y reciprocidad entre los Estado supera la condicin administrativa que le confera la Ley No. 489 del ao 1969 y pasa a ser un instrumento o acto de cooperacin jurisdiccional internacional de entrega otorgado por su soberana estatal. Otra de nuestras motivaciones fue que como estudiantes de la carrera de Derecho, debemos de estar capacitados intelectualmente en los cambios que van surgiendo en nuestra legislacin Adems, esta investigacin es importante ya que aclara diversas confusiones que se han presentado en torno a si el proceso de

extradicin comienza y termina con el Presidente de la Repblica en su condicin de Jefe de Estado. Por otra parte, justificamos esta investigacin sealando que con ella satisfacemos un requerimiento acadmico que tiene carcter normativo en la Universidad de la Tercera Edad. 1.2 Objetivo general. 1.3 Objetivos especficos. 1.4 Tipo de investigacin. Esta investigacin es de tipo descriptivo, porque describir en

trminos metodolgicos consiste en indicar todas las caractersticas del fenmeno que se estudia. Es importante, por cuanto implica por parte del investigador la capacidad y disposicin de evaluar y exponer, en forma detallada, las caractersticas del objeto de estudio. Adems, permite manifestar los conocimientos tericos y metodolgicos de los autores del estudio, evidenciando su nivel cognitivo y operativo de conceptos y categoras relacionados con el tema. Una serie de estudios descriptivos permite ir acumulando una considerable cantidad de conocimientos sobre el mismo tema. Nuestro objeto central es conocer el actual procedimiento de

extradicin a raz del nuevo Cdigo Procesal Penal Este tipo de investigacin no requiere hiptesis. 1.5 Mtodo de investigacin. Para realizar este estudio, sus autores se han valido de la investigacin documental, tanto en fuentes bibliogrficas como virtuales.

Capitulo II Generalidades de la extradicin La extradicin es una vieja y controversial figura jurdica que por su naturaleza tiene su principal base legal en los tratados y convenios internacionales de los cuales Repblica Dominicana es signataria. La figura de la extradicin, como instituto que lo es del derecho internacional, se encuentra inmersa, en lo que respecta a su ubicacin dentro del Cdigo Procesal Penal, en las disposiciones concernientes a La Cooperacin Internacional y se rige, adems de su ley propia (Ley 489/70, modificada por la Ley 278/98) por los tratados internacionales, tanto de carcter bilateral como multinacional de los que la Repblica Dominicana es signataria, entre estos podemos citar: Uno de los ms viejos compromisos firmados por nuestro pas est contenido en el Tratado de Paz, Amistad, Comercio, Navegacin y Extradicin entre Repblica Dominicana y Hait, que data de 1874 y todava est vigente. Luego la Repblica Dominicana firm el 19 de junio de 1909 el Tratado de Extradicin con Estados Unidos, que entr en vigencia a partir del dos de agosto de 1910, cuando se dio el canje de ratificaciones entre el enviado especial norteamericano Horace G. Knowles y el representante dominicano Don Jos Mara Cabral y Bez. Para la poca en que se firm el Tratado no exista el delito de Trfico Ilcito de Estupefacientes, con la dimensin que ha adquirido en estos das. El Tratado entonces se suple de la Convencin de las Naciones Unidas Contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Controladas, de 1988, y ratificada por Repblica Dominicana en 1993. Nuestro pas, Repblica Dominicana, tambin es signatario de la Convencin Sobre Extradicin de Montevideo, firmada en Uruguay el 26 de diciembre de 1933, as como de:

El intervenido con Cuba en 1907, el suscrito con Espaa, de 1981, la Convencin Interamericana de Extradicin, Caracas, 25 de febrero 1981 y el de la Repblica de China, 1990, entre otros

2.1 Orgenes y rasgos iniciales de la extradicin. Se suele atribuir el origen de la extradicin a un tratado del 1291 a.C., firmado entre Ramss II y el Prncipe Cheta; un documento diplomtico de tiempos de Moiss, en el que ambos se comprometan a entregar sbditos delincuentes de sus Estados, al Estado peticionario. Ms tarde, alrededor del ao 8 d.C., el emperador Augusto expuls al poeta romano Ovidio, hacindolo extraar de su tierra y viviendo fuera de ella hasta la muerte. Estos datos sirven para referir lo antigua que resulta ser la figura de la extradicin, reseada por una amplia fuente documental. En 1174 apareci uno de los primeros tratados de extradicin, suscrito por Enrique II de Inglaterra y Guillermo de Escocia. En 1303, entre Francia e Inglaterra e Inglaterra. En el plano poltico, se estima que la aplicacin de la figura apareci inicialmente en el tratado suscrito entre Carlos V de Francia y el Conde de Saboya, en 1376 y en 1612 entre Inglaterra y Holanda. Durante los siglos XVII y XVIII el fin de la extradicin era la sancin a delincuentes polticos, como respuesta a la necesidad de defensa del Estado. Aunque ms tarde le fueron incorporadas razones de origen delincuencial comn, reforzndose su respaldo particularmente por parte de las monarquas absolutistas de entonces. Particularmente se estima que el Decreto de la Convencin Francesa, del 19 de febrero de 1791, en las ms recientes postrimeras de la Revolucin Francesa, parece ser el documento pblico en el que aparece por primera vez el trmino extradicin.

Surgido el Liberalismo, a principios del siglo XIX, deviene un cambio de valores y de la prctica extraditoria. En efecto, aparecido el Constitucionalismo moderno y la nueva concepcin de derechos del hombre y del ciudadano, nace el Estado de derecho restrictivo del poder estatal. Y visto el asilo limitado su mbito de accin a lo poltico, la extradicin afianza su inters con respecto al delincuente comn. Tal corriente puede visualizarse en el Tratado de Paz suscrito en Amiens en 1802, por los Estados de Amrica, Espaa, Inglaterra y Francia. Mismo que asegura la restriccin de la extradicin a la delincuencia comn, excluyendo la de tipo poltico. 2.2 Significado del trmino y concepto de extradicin. El trmino extradicin proviene del latn ex y traditio-onis (entregar), siendo fcilmente establecer un concepto a partir del mismo, sealndola como un acto mediante el cual un Estado entrega a otro una persona inculpada, procesada o convicta por haber cometido un delito de tipo comn. Esto, a fin de que se le enjuicie o se le recluya en prisin para que cumpla una pena que le fue impuesta. Es una institucin que naci dentro del marco de las relaciones entre estados y contina desenvolvindose dentro de l. Por su parte, Leoncio Ramos, en su obra Notas del Derecho Penal Dominicano, la define como el acto por el cual un Estado, en cuyo

territorio se ha refugiado un inculpado o un condenado que ha cometido una infraccin en otro pas o contra la seguridad o el crdito de otro pas, que lo reclama, lo entrega a las autoridades de ste, para juzgarlo o para ejecutarle la pena impuesta. Si bien es cierto en los tratados internacionales o en las leyes internas no se da una definicin propiamente dicha de la extradicin, si, en cambio, se formulan definiciones tcitas sobre la base de los presupuestos inicialmente expuestos.

Es el caso del artculo 1 del Tratado de Extradicin suscrito entre los Estados Unidos de Norteamrica y la Repblica Dominicana de 1910, el cual prescribe lo siguiente: El Gobierno de la Repblica Dominicana y el Gobierno de los Estados Unidos convienen en entregar a la Justicia, a peticin del uno al otro, hecha con arreglo a lo que en este Convenio se dispone, a todos los individuos acusados o convictos de cualquiera de los delitos

especificados en el artculo 2do. de este Convenio, cometidos dentro de la jurisdiccin de una de las Partes contratantes, siempre que dichos individuos estuvieren dentro de dicha jurisdiccin al tiempo de cometer el delito y que busquen asilo, o sean encontrados en el territorio de la otra, con tal que dicha entrega tenga lugar nicamente en virtud de las pruebas de culpabilidad que, conforme a las leyes del pas en que el refugiado o acusado se encuentre, justificaran su detencin y enjuiciamiento, si el crimen o delito se hubiese cometido all.

2.3 Fundamento y naturaleza de la extradicin

El fundamento se concibe sobre la idea de contrarrestar la impunidad en la comisin de crmenes y delitos perpetrados por individuos capaces de quebrantar los esquemas normativos territoriales. La Ley No. 76-02, siguiendo las modernas tendencias preceptivas, se inscribe de forma expresa en el contexto de lograr un clima de cooperacin internacional en la lucha contra el flagelo del crimen organizado. Es as como el Cdigo Procesal Penal plasma en su artculo 155 que los jueces y el ministerio pblico deben brindar la mxima cooperacin a las solicitudes de las autoridades extranjeras siempre que sean formuladas conforme a lo previsto en los tratados internacionales y en dicho cdigo.

Establece,

inclusive,

en

su

artculo

159,

las

llamadas

investigaciones conjuntas en las que el ministerio pblico puede coordinar la investigacin con las autoridades encargadas del Estado interesado en lo relativo a la cooperacin, pudiendo formarse a tales efectos equipos de investigacin, dirigidos por el ministerio pblico y sometido al control de los jueces. La naturaleza jurdica de la extradicin ha suscitado profundos y arduos debates doctrinarios. Por un lado, algunos autores sostienen que la naturaleza jurdica de dicha institucin es la de acto de asistencia jurdica internacional, en oposicin de otro sector de la doctrina que la ubica en el plano de una naturaleza estrictamente normativa, es decir, originada en fuentes normativas positivizadas en los distintos

ordenamientos jurdicos de los Estados.

2.4 Asilo vs. Extradicin.

El nacimiento de la extradicin se asocia frecuentemente al de asilo, aunque a modo de contrapunto. Este fue reconocido primeramente por la ley romana, en el siglo IV d.C. Modernamente es una institucin de proteccin y acogida para los desplazados que requieren refugio en un pas ajeno al propio, ante necesidad planteada por la falta de seguridad jurdica y amenaza inminente contra la integridad sico-fsico-moral. Est consagrado por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Ahora bien, el derecho de asilo no puede ser invocado ante accin judicial originada por delitos comunes o actos opuestos a la legislacin de cada pas. Y es en este punto en el que aparece su contraposicin con la extradicin, cuya finalidad es facilitar la persecucin de autores de hechos lesivos de bienes jurdicos que el comn de la gente considera tales o, en otras palabras, que se oponen a la legislacin de un pas.

2.5 Deportacin vs. Extradicin.

La deportacin y la extradicin son dos instituciones jurdicas distintas. La deportacin es un ejercicio de soberana de un Estado, mediante el cual puede extraar de su territorio a un extranjero, es decir, la deportacin es el acto de expulsin del territorio, por motivaciones propias del Estado que la dispone. La misma no se realiza para entregar a un Estado extranjero a una persona que tiene asuntos penales pendientes en l. Dispone el artculo 128 de la Constitucin dominicana en su letra k, que el Presidente de la Repblica puede hacer arrestar o expulsar, conforme a la ley, a los extranjeros cuyas actividades fueren o pudieren ser perjudiciales al orden pblico o la seguridad nacional.

2.6 El reto de la internacionalizacin del crimen.

Como hemos dicho, la figura de la extradicin descansa sobre la soberana del Estado, debiendo cumplir procedimientos judiciales y administrativos para examinar la causa dentro del mbito del Estado custodio. Pero de todos modos, en la mayora de los casos es la autoridad del Poder Ejecutivo, siendo la mxima en cuanto a relaciones internacionales y poltica internacional de cada Estado, la que tiene potestad de convenir en atender a los pedidos procedentes de otros Estados. Pero, sea como sea, la extradicin se encuentra, generalmente, en la legislacin suprema y ordinaria de los Estados, sealando sus respectivas restricciones de aplicacin en cada caso. Con el devenir del tiempo, el crimen se ha hecho cada vez ms internacional, lo que ha trado consigo el fortalecimiento de

organizaciones criminales que han adquirido carcter corporativo. Gracias a esto, alrededor del mundo millares de criminales ejercen sus

acciones delictivas, aliados a viejos y nuevos actores de todo mbito de actividad, particularmente la poltica y la financiera. El narcotrfico ha ganado primaca y es motivo de seria preocupacin para los Estados, unido al sicariato que gana terreno notablemente. Y con su mencin iniciamos un listado integrado por el secuestro, el trfico de armas y de personas, el traslado ilegal de capitales, el terrorismo, el trfico de rganos humanos, la pornografa infantil. Pero este listado es puramente enunciativo, por lo que no consideramos limitar con su mencin la amplia gama de delitos de carcter internacional. Todos suponen la combinacin de capacidades de operacin ms poderosas que las que los Estados tienen de manera individual. Y tambin, el soporte que les ofrece la tecnologa, la diversidad de medios de transporte, la creciente migracin entre los pases. Por todo lo dicho, el crimen organizado ha adquirido carcter internacional, obligando a los Estados a disear y aplicar polticas criminales de consenso que les ellas permitan el enfrentarlo de

mancomunadamente.

Comprendiendo

intercambio

informacin de manera discrecional, que aunque no lesione sus soberanas respectivas, les permita colaborar en el orden respectivo. De este inters surgen los tratados o convenios internacionales, bien bilaterales, bien multilaterales, orientados a prevenir y reprimir el crimen que toca a ms de un Estado. Los pases emprenden esfuerzos destinados a evitar la impunidad de crmenes como los de lesa humanidad y la criminalidad organizada. La Corte Internacional de Justicia y la Corte Interamericana de Derechos Humanos son instituciones establecidas con la misin de juzgar y sancionar la barbarie y la impunidad que se produce a nivel mundial. Otros casos son el Tribunal de Nuremberg, el Tribunal Permanente de los Pueblos, la Corte Internacional de La Haya y el Tribunal Russell,

mismos que han sido organizados como jurisdicciones especiales, ante coyunturas determinadas y con carcter transnacional.

2. 7 Aspectos esenciales de la extradicin.

Como hemos visto, la extradicin se produce entre un Estado y otro, partiendo de una solicitud elevada por uno de ellos y que puede ser atendida o denegada. Corresponde a las relaciones interestatales y traspasa el ordenamiento jurdico de los Estados dentro de los mbitos interno e internacional, estando vinculada con la justicia, traspasando las fronteras que los separan geogrficamente. A la vez, la extradicin significa solidaridad con la represin internacional del crimen para asegurar que la infraccin a la ley sea castigada. Al vincularse los Estados, como de hecho lo estn, mediante lazos de solidaridad e interdependencia, es necesario que cooperen entre s para prevenir y reprimir la delincuencia, salvaguardando de este mal a sus respectivas sociedades. Es que si no lo hicieren as, arriesgaran su propia seguridad y el derecho a reclamarla. De lo anterior se desprende el carcter de reciprocidad de la extradicin, en cuanto a la igualdad entre Estados soberanos y que se manifiesta dentro del marco de la misma. Dej de ser una entidad poltica estatal para convertirse en una institucin de carcter jurdico mixto, que opera dentro del marco del derecho interno de cada Estado y de los tratados convenidos entre ellos. Tratados que pueden ser bilaterales o multilaterales y que tienen carcter supletorio en el ordenamiento jurdico de cada Estado, aplicables a la materia. En el estado actual del derecho internacional, no existe una Convencin Universal sobre la extradicin, pese a la existencia de normas comunes en todo el mundo que regulan esta institucin. Pero con el devenir del tiempo, la concertacin de tratados o convenios ha contribuido a crear lo que podramos llamar derecho de extradicin.

Pues la atencin a pedidos extraditorios responde no ya a lo puramente diplomtico, sino ms bien a obligaciones internacionales expresamente precisadas a travs de los mismos. Los tratados de extradicin suelen fijar las pautas mnimas para su ejecucin, pero un ingrediente casi exigible es el respeto a los derechos humanos de los sujetos afectados. En este sentido, juzgar al extraditado por causa distinta a la que establece la solicitud de extradicin. Y la proscripcin de la pena de muerte y otras medidas consideradas crueles o inhumanas. Ahora bien, si como se dijo arriba existen los tratados de extradicin, los mismos no siempre existen; caso en el que se acoge uno de carcter general; o bien, que en lo absoluto no exista tratado. En el primer caso se aplica el tratado en cuestin. De todos modos, el Cdigo Bustamante establece el carcter opcional de la extradicin.

2.7.1 Documentos justificativos de la solicitud de extradicin.

Al tenor del artculo 7, de la ley 489 de Extradicin vigente, las piezas que deben acompaar la solicitud de extradicin, son las siguientes: a) Copia de las actuaciones del proceso intervenidas hasta el momento de la demanda b) Copia de los elementos que prueban o del los indicios que prueban determinar la culpabilidad de la persona solicitada c) Copia de la sentencia condenatoria, si hubiera intervenido alguna, o del mandamiento o auto de prisin o documento de igual fuerza jurdica que sirva para traducir a la justicia represiva a la persona cuya extradicin se solicita

d) Copia de los documentos que pueden servir para determinar la identidad del inculpado, incluyendo fotografas, seas o circunstancias que cooperen con la determinacin de su identidad e) Copia de los texto legales penales del Estado requeriente y dems providencias que establezcan la calificacin legal del hecho que motiva la solicitud de entrega, que definan la participacin atribuida en l al inculpado y precisen las penas aplicables f) Copia de las disposiciones legales que establecen el plazo y las condiciones en las cuales se produce la prescripcin, o caducidad de la accin de la infraccin que motiva la solicitud de entrega. Adicionalmente, la ley exige que estos documentos estn redactados en espaol o traducidos a este idioma, adems que estn Certificados por autoridad competente y legalizados por el Cnsul Dominicano en el Estado requeriente.

2.7.2 Delitos que motivan la entrega

Una condicin de carcter general para consentir en la extradicin es que no se trate de delitos polticos, militares, simples faltas penales ni infracciones administrativas que no estn tipificadas como delitos. El juicio al extraditado slo puede producirse por los delitos causantes de la peticin de extradicin. En la propia ley de Extradicin y en su modificacin subsiguiente, aparecen listados de delitos mas o menos graves que justifican la solicitud, asimismo es comn encontrarnos con esos listados en los convenios o tratados intervenidos por el pas en esta materia, pero en trminos prcticos esto deviene en irrelevante, debido a la practica cada da mas socorrida de prescindir de las mismas, en atencin a la gravedad y naturaleza de la conducta delictiva y no as, en lo relativo al tipo penal como tal.

Todo en atencin al hecho cierto de que los tipos y/o modalidades delictivas pueden cambiar y de hecho cambian con mayor celeridad que los propios tratados los contemplan y las leyes que le persiguen. De cualquier modo, aqu ofreceremos uno de esos listados, mas especficamente, el aparecido en El artculo 3 de la ley 489, que seala los casos en que es posible la entrega de persona acusadas o convictas de delitos: a) Asesinato, parricidio, infanticidio, el homicidio voluntario y envenenamiento; b) Tentativa de los crmenes sealado en el acpite anterior c) Estupro y sustraccin de menor o comercio carnal con menores de 12 aos d) Bigamia e) Incendio f) Robo con violencia; g) Anarquismo, terrorismo, sabotaje y dems actos contra las bases de toda organizacin social h) Atentados contra la libertad individual i) Falsificacin o alteracin de escrituras, de documentos pblicos u oficiales, mercantiles o privados y uso de tales documentos a sabiendas de que son falso o alterados; j) Fabricacin de moneda falsa o alteracin de la legtima, o ponerlas en circulacin a sabiendas de que son falsas o alteradas.

Capitulo II El procedimiento de extradicin bajo el nuevo Cdigo Procesal Penal.

La extradicin debe observarse de manera distinta con relacin a la normativa procesal a seguirse en caso de ser parte requirente o requerida. Es as como se habla de que existe una extradicin activa y una pasiva. La extradicin activa es aquella que deber seguir el Estado requirente mediante el agotamiento de un proceso especial en ese sentido. La extradicin pasiva, por el contrario, constituye el camino procesal para la decisin definitiva que ser acogida por el Estado requerido luego de ponderada la solicitud. Ambas conllevan procedimientos distintos. El Cdigo Procesal Penal consagra en ambos casos, especficamente en sus artculos 161 y 162, el procedimiento a seguir. 3.1 El procedimiento de extradicin activa. El artculo 161 del CPP establece el procedimiento para la extradicin activa. Expresa dicha disposicin que cuando se tiene noticias de que un imputado respecto del cual se ha presentado la acusacin y se ha dictado una medida de coercin privativa de libertad, se halla en pas extranjero, el juez o tribunal competente tiene la facultad de ordenar el trmite de su extradicin, a peticin del ministerio pblico o de las partes. Se establece, en igual sentido, que la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores certifica y hace las traducciones cuando corresponda, y presenta la solicitud ante el gobierno extranjero en el plazo mximo de dos meses. Previo a la entrada en vigencia del nuevo CPP, el artculo 9 de la antigua Ley No. 489, sobre Extradicin, del 22 de octubre de 1969, estableca que cuando la demanda emane del Estado Dominicano el Procurador Fiscal competente, por la va del Procurador General de la

Repblica, deba someter a la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores una solicitud motivada acompaada de la sentencia

condenatoria o de un mandamiento de prisin que deba contener las indicaciones necesarias para establecer la identidad de la persona requerida, es decir, el nombre, apellido, profesin, edad, estado civil, conjuntamente con una indicacin de todos los detalles de los hechos que constituye la infraccin, esto es el texto de la ley que sirve de base a la acusacin y, de ser posible, fotografa del inculpado. Para el caso de los documentos que debern depositarse, si bien no existe un texto de carcter legal que prevea esta situacin, no es menos cierto que para este caso debern observarse las disposiciones contenidas en mltiples convenciones multilaterales que si lo establecen. El Cdigo de Bustamante del 20 de febrero de 1928, instrumento debidamente ratificado por la Repblica Dominicana, en su artculo 365 prescribe que con la solicitud definitiva de extradicin deben

presentarse: 1) Una sentencia condenatoria o un mandamiento de prisin o un documento de igual fuerza, o que obligue al interesado a comparecer peridicamente ante la jurisdiccin represiva, acompaado de las actuaciones del proceso que suministren pruebas o al menos indicios racionales de la culpabilidad de la persona que se trate; 2) la filiacin del individuo reclamado o las seas o circunstancias que puedan servir para identificarlo; y 3) una copia autentica de las disposiciones que establezcan la calificacin legal del hecho que motiva la solicitud de entrega, definan la participacin atribuida en l al inculpado y precisen la pena aplicable. En igual sentido, se pronuncia la Convencin sobre Extradicin de 1933, ratificada por nuestro pas en 1934, en su artculo quinto. Es preciso destacar que la extradicin activa nica y

exclusivamente podr ser ordenada si existe una acusacin y se ha dictado una medida de coercin privativa de libertad contra el imputado.

3.1.1 Plazos. El plazo de dos meses establecido en el artculo 161 de CPP es improrrogable. La Secretaria de Estado de Relaciones Exteriores tiene la obligacin legal de presentar en dicho plazo la solicitud ante el gobierno extranjero, y de no hacerlo la orden del juez o tribunal se convertir en desierta. Por otro lado, luego de iniciado formalmente el trmite por ante el gobierno extranjero, el cmputo de la prescripcin queda suspendido por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 48.4 del CPP.

3.1.2 Medios de defensa. Como es imprescindible hablar de la imposicin de medidas de coercin para que pueda ser ordenada vlida y regularmente la tramitacin de la extradicin activa, es imperativo, pues, que se observen los derechos de los cuales son acreedores todo imputado en un proceso, los cuales se activan ante la solicitud de las mismas o para la aplicacin de un anticipo de prueba, tal y como lo manda el artculo 95 del Cdigo Procesal Penal. As el imputado podr en todo momento y mediante su abogado constituido recurrir la decisin jurisdiccional que ordena la tramitacin de una extradicin activa. En ese caso tendra abierta la opcin de solicitar la revisin de la medida o la imposicin de un recurso de apelacin o de casacin segn corresponda en contra de la misma. En efecto, bajo la premisa de que un juez de la instruccin ordene la tramitacin de una extradicin sin la previa presentacin de una acusacin por parte del ministerio pblico, hace revocable la decisin partiendo del texto del

artculo 161 y en tal sentido el imputado tiene abierta la opcin de la apelacin para hacer cesar la referida decisin. De igual forma, podr presentar sus medios de defensa en razn de que no ha podido obtemperar el requerimiento judicial por un caso fortuito o de fuerza mayor que lo imposibilit.

3.3 Procedimiento de extradicin pasiva El artculo 162 del CPP establece el procedimiento para la extradicin pasiva. Expresa dicha disposicin que la solicitud de extradicin de una persona que se halle en territorio de Repblica Dominicana debe ser remitida por el Poder Ejecutivo a la Suprema Corte de Justicia para que sta decida lo que corresponda. Asimismo, la Cmara Penal de la SCJ puede ordenar la aplicacin de medidas de coercin en relacin a la persona solicitada en extradicin. De esta forma, el proceso de extradicin pasiva queda judicializado. La Extradicin Pasiva es sobre la que estatuyen nuestras

instituciones y tambin la que genera el procedimiento de extradicin propiamente dicho.

3.3.1 La cuestin de procedencia.

Nuestra Suprema Corte de Justicia en un ejercicio retrico interesante, ha ido fijando algunos criterios normativos que aparecen como cuestin de principio en el cuerpo de las decisiones dictadas por ella en materia de extradicin, dejando fijado que: a) La Extradicin no procede cuando la incriminacin del requerido reviste carcter poltico; b) Que no se debe juzgar a la persona, una vez concedida la extradicin por delito distinto del que motiv el pedido;

c) Que solo proceder la extradicin contra las personas imputadas, acusadas o condenadas, sean ciudadanos propios o no, por aquellas infracciones consensuadas en el convenio, cometidas dentro de la jurisdiccin de una de las partes contratantes; d) Que se sobreseer el pedido, si el imputado a ser extraditado, en el momento en que se solicite la misma, estuviese siendo enjuiciado en el pas requerido, se encuentre libre bajo fianza o est condenado: e) El hecho cometido o delito atribuido se encuentre dentro de aquellos en que concurra el requisito de la doble incriminacin, o lo que es lo mismo, que la infraccin se encuentre tipificada en los ordenamientos del Estado requirente y del Estado requerido, an con modalidades delictivas distintas; f) Que todo lo que se encuentre en poder del solicitado en extradicin, sea el producto de la infraccin o que sirva para probar la misma, ser en cuanto sea posible, con arreglo a las leyes de cada unas de las partes, entregado con el reo al tiempo de su envo al pas requirente, debiendo siempre ser respetados los derechos de los tercero; g) Que cuando en relacin al hecho ilcito atribuido al solicitado en extradicin, haya operado como efecto del transcurso del tiempo, la prescripcin establecida en el texto aplicable, en cuanto a su comisin, persecucin o sancin, o en cuanto a la pena que haya podido ser impuesta, no proceder La Extradicin.

3.3.2 El Procedimiento

La Repblica Dominicana fue partcipe del sistema administrativo hasta la entrada en vigencia del nuevo CPP el 27 de septiembre de 2004. De hecho, la propia Ley 489 de 1969, estableca todo un proceso en el cual la participacin de los rganos judiciales era prcticamente nula, quedando la persona requerida en extradicin en condiciones de indefensin en muchos casos.

Dicho proceso consista sobre todo en el hecho de que el Estado requiriente enviara a travs de la Cancillera al Poder Ejecutivo, la solicitud de extradicin acompaada de la documentacin pertinente. Y este a su vez la dirigiera a la Procuradura General de la Repblica para fines de dictamen. El Procurador General de entonces proceda a identificar e interrogar al solicitado, quien poda acceder voluntariamente a su extradicin o someterse a al voluntad de las autoridades de turno. En esta tesitura, el Magistrado Procurador General de la Repblica, una vez que estudiaba y dilucidaba a luz de los tratados y las leyes pertinentes, la procedencia de la solicitud, elaboraba un dictamen motivado contentivo de su opinin al respecto de la procedencia o no de dicha extradicin y lo enviaba de nuevo al Poder Ejecutivo.

El Presidente de la Repblica en atencin al dictamen referido y sin que necesariamente haga caso del mismo, decide entregar o no al solicitado mediante un decreto al efecto. Actualmente el artculo 164 del CPP consagra que luego de recibida la solicitud de extradicin por la Cmara Penal de la Suprema Corte de Justicia, se convoca a una audiencia oral dentro de los treinta das siguientes a la notificacin al solicitado. Las partes presentan de manera oral sus alegatos y todos los elementos de prueba tiles para el apoyo de sus pretensiones. Esta audiencia, por su objeto mismo, debe estar ajustada a la sencillez, velando el tribunal que no se discutan cuestiones propias del juicio. Asimismo y por tratarse en el caso de la especie, de todo un proceso judicial, seguido al solicitado de acuerdo a las previsiones normales de los procesos penales de los tribunales nacionales, solo que ante La Cmara Penal de La Suprema Corte de Justicia, es posible que el Estado requeriente designe para este procedimiento especial su propio abogado, conforme el articulo 165 del C.P.P. que dice Los Estados

extranjeros pueden designar un abogado para que defienda sus intereses en este procedimiento. En caso de que la Suprema Corte dictamine Ha Lugar en contra del solicitado, el expediente regresa a manos del Presidente de la Repblica y de conformidad a los artculos 25.c y 26 de la Ley No. 489 sobre Extradicin en la Repblica Dominicana, emite decisin final. En caso de que la Suprema Corte dictamine No Ha Lugar el caso como quiera regresa a manos del Presidente para su decisin final.

3.3.3 Medidas de Coercin

Segn el artculo 163 del C.P.P. La Cmara Penal de la Suprema Corte de Justicia es la autoridad judicial competente para dictar las medidas de coercin que se corresponda con un caso determinado. Estas medidas estarn sujetas a que en el pedimento se invoque una sentencia u orden judicial; se determine con claridad la naturaleza del hecho punible y se trate de un caso en el cual proceda la prisin preventiva. Previo a esta normativa, el Procurador General de la Republica era quien dictaba la orden de prisin preventiva. El Tratado de Extradicin suscrito entre los EEUU y la RD, contiene una redaccin flexible en el orden de que permite que sea el legislador del Estado requerido quien establezca por disposicin expresa cual a de ser la autoridad competente para dictar este tipo de medida. El pedido de prisin preventiva se puede hacer por cualquier va fehaciente y es comunicado inmediatamente a la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores. En cualquier caso, la orden de arresto no tendr que convertirse en una prisin preventiva tal y como la plasma el CPP, sino que deber enmarcarse al amparo del plazo previsto en el artculo 12 del Tratado. As la prisin no podr exceder en cualquier situacin de dos meses.

3.3.4 La extradicin de los propios nacionales

En un determinado momento procesal, la nacionalidad puede constituir como un verdadero medio de defensa, capaz de hacer cesar los efectos de una decisin que respalde el envo en extradicin de un imputado requerido. Esto centrado en el hecho de que mltiples legislaciones y convenios internacionales asumen como un compromiso de soberana de los Estados firmantes la regla imperativa de no extraditar a sus nacionales como frmula de proteccin. Otros, en cambio, asumen la misma regla en forma facultativa. A este respecto es importante consignar, que segn las mas modernas corrientes del pensamiento jurdico, esta pendencia est siendo ganada por aquellos que opinan que ni las sociedades ni los gobiernos pueden amparar en su seno delincuentes de toda laya, bajo del pretexto balad de su sola nacionalidad y ha ido entronizndose en todo el mundo a travs de tratados internacionales bilaterales e internacionales, as como leyes especiales sta novedosa, aunque difcil posibilidad. El Tratado de Extradicin celebrado entre la Repblica Dominicana y China en 1990, establece en su artculo 4 que ninguna de las partes contratantes conceder la extradicin de sus propios nacionales por ningn motivo (...). Como puede observarse se trata de una obligacin imperativa para los estados partes. De forma contraria, el Tratado de Extradicin entre los Estados Unidos y la Rep. Dom., plasma una solucin facultativa en su artculo 8 al prever lo siguiente: Ninguna de las partes contratantes aqu citadas estar obligada a entregar sus propios ciudadanos o sbditos en virtud de las estipulaciones de este convenio.

En ese mismo sentido se observa el contenido del artculo 2 del Tratado de Montevideo de Extradicin de 1933 que expresa que cuando el individuo fuese nacional del Estado requerido, por lo que respecta a su entrega, sta podr o no ser acordada segn lo que determine la legislacin o las circunstancias del caso a juicio del Estado requerido (...). Otros instrumentos como el Cdigo Bustamante en su artculo 345 y el Tratado de Extradicin entre Colombia y la Rep. Dom., plantean lo mismo. Visto esto as, es indudable que la nacionalidad es un factor determinante para el proceso de extradicin. De aqu depende la actuacin del Poder Ejecutivo, puesto que a l corresponder en ltima instancia el envo o no de una persona que aunque autorizada a extraditarse, siempre y cuando se corresponda en el orden de lo facultativo, sea nacional dominicano. Tal es el caso del Tratado de Extradicin de los EEUU y RD. La decisin en lo que respecta a la autorizacin del envo de una persona solicitada en extradicin por el gobierno de los EEUU corresponde nica y exclusivamente a la Cmara Penal de la Suprema Corte de Justicia, conforme lo dispone el CPP. Sin embargo, ya en lo que se refiere al envo o ejecucin misma de la decisin jurisdiccional, el Poder Ejecutivo posee un poder discrecional si a quien corresponde enviar en extradicin es un nacional de Repblica Dominicana. En cambio, y siempre en el marco del referido tratado, si la persona solicitada es extranjero y ha mediado una autorizacin judicial, el Poder Ejecutivo est obligado a enviar a la persona a los EEUU, como parte requirente. Y no puede negarse puesto que no se trata de un dominicano.

3.3.5 La doble incriminacin.

La doble incriminacin constituye uno de las condiciones de fondo necesarias para que se pueda materializar una extradicin. Dicha regla consiste en que tanto en el Estado requirente como el requerido, la infraccin por la cual se solicita la extradicin debe estar tipificada previamente como tal en ambos pases. No podr efectuarse la extradicin del individuo reclamado cuando el supuesto hecho delictivo no constituya verdaderamente un delito conforme al Derecho Penal tanto del Estado que ha de concederla como del que la reclama.

Conclusin

Bibliografa