Estados Unidos Mexicanos Integracin del mercado norteamericano de maz: implicaciones para los productores y consumidores mexicanos

Diciembre de 2007 Departamento de Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y el Caribe

Document of the World Bank in collaboration with the Instituto Mexicano para la Competitividad

RESUMEN EJECUTIVO
El maz no slo es el alimento bsico ms importante y el principal cultivo mexicano, es tambin el producto que guarda una relacin ms profunda con la identidad, la cultura y la historia nacional. Sin embargo, a lo largo de las ltimas dcadas, Mxico ha comenzado a depender de manera creciente del maz cultivado en Estados Unidos. Cuando los precios del maz repuntaron a principios de 2007 como resultado de la demanda estadounidense de etanol, la crisis de la tortilla resultante domin las noticias y la poltica en Mxico, reflejando la importancia de comprender, anticipar y tratar el impacto para consumidores y productores del comercio en este mercado cada vez ms integrado. Este documento analiza el impacto de la eliminacin definitiva en 2008 de los aranceles sobre importaciones de maz estadounidense en congruencia con el Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN).1 El documento concluye que los mercados mexicano y estadounidense ya se encuentran esencialmente integrados y presenta recomendaciones para maximizar los beneficios de esta integracin y mejorar la competitividad de los productores mexicanos.2 Estas recomendaciones se basan en los resultados de un anlisis cuantitativo que muestra el impacto de la integracin de los mercados.

Principales temas en Mxico

En trminos generales, las principales preocupaciones con relacin a la apertura del mercado de maz para los mexicanos son: (a) la competitividad y sostenibilidad de los productores mexicanos; (b) precios adecuados para consumidores de maz y tortillas; y (c) el impacto sobre la produccin y los precios de carne de res, de puerco, pollo y huevo. El balance entre estas tres preocupaciones no slo ha cambiado a lo largo del tiempo que ha tomado implementar el TLCAN, sino incluso durante el periodo en el que se realiz este estudio. El inters original del gobierno se centraba principalmente en la primera de estas inquietudes, el posible impacto negativo que las importaciones de maz pudieran tener sobre los productores nacionales. Sin embargo, a medida que los precios del maz han aumentado a lo largo de los ltimos aos (Grfica 1) impulsados primero por el aumento en la demanda por forraje para produccin de carne en las economas de crecimiento acelerado, y ms recientemente para su uso en la produccin de etanol el balance se ha inclinado ms hacia los dos ltimos.

Enfoque central de poltica del informe

En lo que se refiere a temas de consumo, desde que Mxico dej de aplicar polticas de controles internos de precios y de barreras a la importacin de maz, dados los recientes movimientos en los precios
1

El TLCAN tambin incluye al mercado canadiense, pero dado que el comercio de maz con este pas es mnimo, el documento considera la integracin en trminos del comercio entre Mxico y Estados Unidos. Cuando entr en vigencia el TLCAN en 1994, se eliminaron los aranceles de Estados Unidos y Canad para el maz mexicano. 2 El enfoque de este estudio es sobre la competitividad, no el alivio de la pobreza, como s' lo hace la mayor parte del trabajo del Banco Mundial en Mxico y otros pases, incluyendo el informe de 2005 Income Generation and Social Protection for the Poor, que cuenta con una seccin especial sobre pobreza rural. El anlisis sobre el gasto pblico en agricultura en Mxico, en vas de realizacin, tambin contempla temas de equidad como criterio principal para la evaluacin de programas de gasto.

internacionales, los objetivos clave del gobierno se han centrado en buscar formas de mitigar la volatilidad del mercado y limitar el impacto adverso para los consumidores de los incrementos futuros de precios o las limitaciones de oferta. Las opciones de poltica a este respecto se enfocan principalmente en (a) la poltica de importaciones de maz para pases ajenos al TLCAN, en especial en lo que se refiere al maz blanco para consumo humano; (b) los esfuerzos para reducir los costos de produccin y comercializacin para la produccin interna, con lo que se aumentara la competitividad y se reduciran los precios; y (c) apoyar los programas para los campesinos de subsistencia que dependen de la produccin local a pequea escala para su consumo directo de maz3. En lo correspondiente a los temas de produccin y competitividad el informe se centra en las opciones de poltica para (a) aumentar los rendimientos por medio de la introduccin de nueva tecnologa y en especial de variedades genticamente modificadas; (b) tratar los problemas de transporte y almacenaje que en la actualidad ponen a los productores mexicanos en desventaja competitiva y elevan los precios; (c) reducir la fragmentacin de la produccin comercial de maz; (d) reconvertir superficies de cultivo del maz hacia usos ms productivos y competitivos; (e) mejorar los mecanismos financieros para reducir los costos de transaccin y los riesgos, haciendo ms atractivos los trminos del financiamiento; y (f) fortalecer la comercializacin y las aptitudes empresariales de los productores. Grfica 1. Precios internacionales del maz (Precios Spot de la Bolsa de Chicago para cada da)
Dolres /ton

190 180 170 160 150 140 130 120 110 100 90 80

Ago-06

Abr-06

Ene-06

Sep-06

Ene-07

Jun-06

Abr-07

Oct-06

Nov-06

Mar-06

May-06

Mar-07

Feb-06

Feb-07

Fuente: CEESP, con informacin de la CNA.

Demanda y oferta de maz en Mxico

El maz es el cultivo bsico ms importante de Mxico. El consumo de maz y tortillas representa cerca de 47 por ciento del consumo promedio de caloras. Mxico es el quinto productor ms grande del mundo (22 millones de toneladas) y el tercer importador (8.8 millones de toneladas).4

Los temas relacionados con las redes generales de seguridad para los consumidores pobres quedan fuera del alcance de este estudio. 4 Fuente: base de datos en lnea Production Supply and Distribution (PSD) del Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA). En Mxico, el ciclo de comercializacin 2006-2007 comenz en octubre de 2006 y termin en septiembre de 2007.

May-07

Jun-07

Dic-06

Jul-06

Desde principios de los aos noventa, la produccin mexicana ha superado ligeramente al crecimiento de la poblacin. Sin embargo, durante el mismo periodo se observaron incrementos fuertes en el consumo y las importaciones totales, en buena medida para satisfacer la demanda de maz para forraje (Grfica 2). Las importaciones, cuya gran mayora provienen de Estados Unidos, pasaron de 7 por ciento de la produccin interna entre 1991 y 1993 a cerca de 40 por ciento entre 2005 y 2007 y se espera que aumenten ms an dentro de los prximos cinco aos. De manera similar, antes de 1990 el uso como forraje represent menos de 5 por ciento del consumo total, aunque en la actualidad representa cerca de la mitad del consumo total y sigue en aumento. Mientras tanto, a pesar del crecimiento de la poblacin, el consumo humano ha permanecido prcticamente estable desde 1990, debido al lento decremento en el consumo per cpita. Los mercados de consumo humano y forrajero en Mxico se distinguen en mercados de maz blanco y maz amarillo (incluyendo el maz quebrado). El maz blanco puede actuar como sustituto del maz forrajero, en especial si los precios son favorables, pero rara vez se utiliza el maz amarillo para consumo humano. Prcticamente toda la produccin mexicana consiste en maz blanco y la mayor parte de las importaciones son de maz amarillo y quebrado. Esto sucede, en parte, porque los productores de Estados Unidos tienen ventaja comparativa en el cultivo del maz amarillo y en parte debido a que los productores mexicanos han mantenido su largo historial de cultivo de maz blanco y de participacin en un mercado familiar. Aunque el gobierno ha seguido aplicando aranceles adicionales a las cuotas para las importaciones de maz blanco (excepto al inicio de 2007), Mxico generalmente ha sido autosuficiente en este cultivo, e incluso ha utilizado parte de su produccin como forraje. En 2008 se espera registrar un supervit de produccin de maz blanco que reducir los precios y las probabilidades de observar importaciones significativas de este producto.

Grfica 2. Mxico: produccin, consumo e importacin de maz

Figure 1. Mexican Corn Production, Consumption, and Imports
35 30
Total consumption

25

Metric tons (million)

Production

20 15 10 5 0
19 60 19 62 19 64 19 66 19 68 19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06

Human, seed, and industrial consumption Animal feed consumption Imports

Source: USDA PSD Database Note: Years refer to marketing years (MY). MY2006 begins in October 2006 and ends in September 2007. Data for 2007 is projected.

Fuente: Base de datos PSD del Departamento de Agricultura de Estados Unidos Nota: Los aos se refieren a periodos de comercializacin agrcola (Ao Agrcola). El AA 2006 comenz en octubre de 2006 y termin en septiembre de 2007. Datos para 2007 proyectados.

En el estudio se encontr que las barreras a la importacin de maz de Estados Unidos ya han sido prcticamente eliminadas (ver ms adelante). En cuanto al maz amarillo, las importaciones son la fuente sustancial de suministro para el mercado mexicano, mientras que en el caso del maz blanco Mxico es autosuficiente, con excepcin de aos poco usuales como 2007, en el que fue necesario realizar importaciones. Estos factores han tenido implicaciones importantes en el proceso de formacin de precios en el mercado mexicano. Si el maz amarillo y el blanco fueran productos totalmente diferenciados, esta estructura de mercado implicara que el maz amarillo seguira los precios en Estados Unidos, mientras que el precio del maz blanco estara determinado por las condiciones de oferta y demanda en Mxico. Sin embargo, aunque no son sustitutos perfectos, ambos mercados estn relacionados hasta cierto punto por el lado de la oferta (pues sus requerimientos de produccin son muy similares) y por el lado de la demanda (por medio de la posibilidad de sustitucin como alimento para ganado). Lo anterior implica que, mientras que el precio del maz amarillo debera seguir de cerca los precios en Estados Unidos, en el caso del maz blanco existe margen para que el precio interno muestre cierta desviacin de la paridad de importacin (ajustada por los costos de transporte, las diferencias en calidad, etctera). No obstante, para ambos productos las condiciones de oferta y demanda en Estados Unidos son muy relevantes, como lo son las condiciones generales del mercado global.

Produccin mexicana
A diferencia de la industria del maz en Estados Unidos relativamente homognea, a gran escala y altamente industrializada, los productores mexicanos muestran diferencias notables, desde el pequeo productor de subsistencia con rendimientos muy bajos y costos altos, hasta los grandes cultivos de riesgo con rendimientos y costos comparables a los de los productores de Estados Unidos. Existe tambin una gama extrema en trminos de uso de tecnologa, condiciones de cultivo, costos y competitividad, y menos de 5 por ciento de los productores mexicanos de maz son productores comerciales. De los prcticamente 1.9 millones de productores de maz registrados en PROCAMPO en 2004, ms de 55 por ciento tenan terrenos menores a 2 hectreas y slo 4 por ciento tenan ms de 10 hectreas (Cuadro 1). En contraste, de acuerdo con el Servicio de Investigacin Econmica del Departamento de Agricultura de Estados Unidos, una extensin de cultivo tpica en Estados Unidos abarca cerca de 270 hectreas. Aunque incluso en el curso de un ao los datos para Mxico claramente reflejan una tendencia hacia la reduccin en el nmero de pequeos productores y aumento de los grandes, la fragmentacin de la produccin sigue siendo una de las principales limitaciones de la productividad en el sector del maz. En comparacin con Estados Unidos, los rendimientos promedio en Mxico son mucho menores (y estn creciendo a un ritmo ms lento), mientras que el costo promedio de produccin es mucho ms alto. En la Grfica 3 se comparan los rendimientos promedio y la tasa compuesta de crecimiento anual (TCCA) de los rendimientos para los cuatro principales productores (excluyendo a la Unin Europea, que registra rendimientos de 6.5 toneladas por hectrea). Otro pas destacado es Argentina, el sexto productor ms grande y el segundo exportador en importancia (pues exporta ms de la mitad de su produccin), que presenta rendimientos de cerca de siete toneladas por hectrea.

Cuadro 1. Distribucin de los productores de maz por tamao

Tamao de la superficie (hectreas) 1 o menos 12 25 5 10 10 18 18 50 50 100 Nmero de productores 2003 530,392 549,201 577,594 207,139 45,363 23,882 3,788 2004 524,811 522,086 543,836 201,416 45,094 25,841 4,359

Ms de 100 TOTAL

1,155 1,938,514

1,507 1,868,950

Fuente: Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria (ASERCA), 2006.

No obstante, los rendimientos promedio en Mxico ocultan una diferencia considerable en los rendimientos entre la produccin de maz de riego y la de temporal (Grfica 4). Los rendimientos promedio del maz de riego (6.7 toneladas por hectrea) son ms del triple que los de la tierra de temporal (2.1 toneladas), adems de estar aumentando con mucha mayor velocidad tambin. Entre 1996 y 2006, en promedio, 14.5 por ciento de los cultivos de maz de riego representaron 36 por ciento de la produccin total.5 Tan slo en Sinaloa, cuya produccin es casi toda de riego, se produjo 20 por ciento del total nacional, 65 por ciento del total de la produccin de riego y los rendimientos promedio resultaron tan altos como los de Estados Unidos. Otra gran diferencia entre los cultivos de riego y los de temporal estriba en las pocas de produccin. En 2006, ms de la mitad del maz de riego se cultiv para la cosecha de otoo/invierno y represent cerca de 88 por ciento de la produccin total de esa temporada. En contraste, cerca de 95 por ciento del maz de temporal se produjo en la cosecha de verano y represent cerca de 75 por ciento del total de esa temporada.

SIAP.

Grfica 3. Rendimiento y tasas de crecimiento de los principales productores de maz del mundo
Ton/ha
11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1

CAGR EU
2.5%

China

0.8%

Mundial* 2.7% Brasil Mxico

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

2.4% 2.4%

Source: IMCO con informacin de la FAO Grfica 4. Rendimiento y tasas de crecimiento de los principales productores de maz del mundo
Ton / ha
9 8 7 6 5 4 3 2 1

CAGR
Otoo-riego 5%

Primaverariego

3.1%

Primaveratemporal Otoo-temporal

0.8% 0.6%

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fuente: IMCO con informacin de Sagarpa del Sistema de Informacin SIAP Aunque la irrigacin es un elemento crucial para aumentar los rendimientos, no todas las ganancias deben atribuirse a este factor, ya que tiende tambin a corresponder a tamaos de explotacin agrcola mayores, niveles de comercializacin ms altos y mayor uso de la mecanizacin y otras tecnologas. Adems de aumentar los rendimientos, la irrigacin tambin es crucial en el sentido de que permite cultivar ms maz (a) durante el invierno; (b) en zonas que no son adecuadas sin riego; y (c) durante temporadas de poca precipitacin. Resulta importante notar que el costo de la produccin de riego en Mxico no incluye el del agua utilizada, que sera una consideracin importante para su sostenibilidad y rentabilidad de largo plazo, al igual que para determinar cmo asignar agua en caso de existir competencia en la demanda de otros usuarios.

2006

Los costos de produccin siguen un patrn similar: mientras que el costo promedio en Mxico, excluyendo subsidios y rentas, es alrededor de 3.5 veces ms alto que en Estados Unidos, el costo promedio para los productores comerciales con tierras de riego es slo 20 por ciento ms alto. Para muchos de los productores que asumen mayores costos, el cultivo de maz podra no representar el uso ptimo o econmicamente racional de su tierra. Los productores de subsistencia, e incluso los productores comerciales en zonas de temporal (donde los costos exceden el promedio nacional) deben realizar gastos considerables slo para continuar siendo apenas productivos. A pesar de la aprobacin de la ley que permite la introduccin de maz genticamente modificado (OGM) en Mxico, no se ha redactado ni publicado un reglamento que permita realizar pruebas para proceder como primer paso hacia su autorizacin para uso comercial. Las variedades hbridas no modificadas genticamente, que tambin han demostrado su capacidad para aumentar los rendimientos, se utilizan para la mayora de los cultivos en Sinaloa pero no han sido adoptadas extensamente en la mayora de las dems zonas debido a una combinacin de asuntos legales y tcnicos. Sin embargo, se espera que su uso se incremente gracias a la promulgacin en abril de 2007 de la Ley sobre Produccin, Certificacin y Comercio de Semillas que trata muchos de los temas legales y de comercializacin que conciernen a las semillas hbridas. Renglones como el transporte, el almacenamiento y la comercializacin representan otra fuente de cuellos de botella y costos innecesariamente altos para el cultivo del maz en Mxico. Las grandes distancias entre los campos de cultivo y los centros de consumo, la dependencia de los costosos servicios de transporte, la inadecuada estructura vial y la falta de conexiones ferroviarias de ltima milla, falta de interconexin de centros de transporte clave como puertos y mercados dificultan la creacin de un mercado integrado en el que los inventarios puedan transportarse de manera econmica entre los diferentes centros de produccin y consumo. Asimismo, Mxico tiene una red de almacenamiento que no cumple los requisitos mnimos y que carece de competencia y de instrumentos eficaces para financiar inventarios en las bodegas.

Principales conclusiones
Integracin de los mercados. En la prctica, la integracin del mercado de maz entre Mxico y Estados Unidos es prcticamente total, ya que Mxico aceler el periodo de transicin al ampliar sus cuotas libres de arancel a fin de satisfacer la demanda interna. Con ello, la eliminacin formal de las barreras arancelarias no afectar los precios de manera significativa en los centros de consumo de Mxico, as como tampoco incidir sobre las tendencias principales de consumo o de comercio. A pesar de que los aranceles sobre el excedente de la cuota se encontraban vigentes en principio slo para las importaciones de maz blanco, se podra esperar que el impacto sobre los aranceles finales, de existir, sea limitado, pues Mxico ha sido prcticamente autosuficiente en la produccin de maz blanco, y se prev que contine as. A pesar de existir cierto grado de sustitucin entre el maz blanco y el amarillo, este segundo se prefiere como forraje, observndose un acelerado aumento de la demanda.

Impacto sobre el TLCAN. El informe muestra que la integracin del mercado norteamericano de maz ha incrementado las importaciones de Mxico y reducido significativamente los precios del producto. Este aumento de las importaciones, de las cuales prcticamente la tercera parte consisten en maz forrajero, tambin han mejorado los patrones de consumo de alimentos al reducir el costo de la cra de pollo, puerco y huevo, con lo que se ha incrementado la demanda por estos productos animales mientras que se ha reducido el consumo de la tortilla per capita. Por ello, sin estas importaciones de maz estadounidense a gran escala y libres de impuesto, Mxico experimentara una prdida general de bienestar, un decremento en el PIB agrcola y un deterioro en la dieta para la mayora de los mexicanos ya que muchas cadenas pecuarias seran inviables y el precio del maz sera mucho ms alto. En un escenario tal, no slo aumentara el precio del maz sino el de la tortilla, as como el de otros bienes que utilicen maz como insumo o inclusive que compitan con el en trminos de la asignacin de tierras de cultivo y del uso de otros insumos de produccin. Adems del efecto sustitucin que generara por s mismo un mayor precio, la prdida de ingreso real a partir del aumento de los mismos alejara la dieta mexicana de los bienes superiores ocasionando prdidas econmicas significativas en las industrias del puerco, el pollo y el huevo. Consumo y demanda. A pesar de que el consumo per cpita est cayendo, la demanda total se ha mantenido estable, pues cabe contemplar que el maz sigue siendo el bien agrcola ms importante en Mxico, adems de ser el producto que representa el mayor porcentaje de la dieta mexicana promedio. Al mismo tiempo, no se espera que el acelerado aumento en la demanda por maz amarillo como forraje se debilite en el futuro previsible, lo que llevar a un aumento en la demanda general por maz y en la relacin entre las importaciones y la oferta total. Aunque se espera que los precios aumenten en el corto plazo a medida que los mercados se ajusten al incremento en la demanda por etanol de maz y mayor consumo de la de India y China, se proyecta que los precios en el mediano plazo comenzarn a reducirse de nuevo, sin embargo los nuevos precios sern ms altos que los de 2006 , lo que sugiere un nuevo nivel de precios para el futuro. Rendimientos y costos. El rendimiento promedio en Mxico es de menos de una tercera parte del de Estados Unidos, mientras que los costos son tres veces mayores. Sin embargo, los rendimientos y costos de las explotaciones de riego y a mayor escala se encuentran a la par con los de los productores en Estados Unidos. De hecho, con mejoras marginales, estas explotaciones podran incluso competir en mercados estadounidenses. Entre los productores de bajo costo y alto rendimiento, una limitacin crucial para aumentar la produccin y la competitividad es la falta de maz genticamente modificado en Mxico. En general para la produccin de maz, la eficiencia y la productividad estn vindose limitadas por la fragmentacin y las reducidas superficies de cultivo con que cuentan los productores, as como por la lenta expansin de la produccin de riego, la subutilizacin de tecnologa (incluyendo OGM y semillas hbridas) y el uso de tierras que no convienen al cultivo del maz. Una gran mayora de los productores mexicanos se dedica al cultivo de subsistencia y est limitada por buena parte de estas dinmicas, aunque enfrentan diferentes prioridades y limitaciones con respecto a los productores comerciales sobre todo en la manera de tratarlas. Agua. En el caso de los productores comerciales a gran escala con explotaciones de riego, el valor econmico del agua puede llegar a ser equivalente al de todos los dems costos de produccin

combinados, aunque en la actualidad slo paguen los costos de transaccin (e incluso estos estn sujetos a un subsidio por el bajo precio de la electricidad6). La escasez de agua, el impacto ambiental del uso de la misma y la competencia que representa la demanda de otros sectores podra afectar en el largo plazo la sostenibilidad de la produccin y la competitividad de los cultivos de riego si no se tratan adecuadamente los temas de asignacin de usos y establecimiento de precios. Transporte y almacenamiento. Renglones como el transporte, el almacenamiento y la comercializacin representan otra fuente de cuellos de botella y costos innecesariamente altos para el cultivo del maz en Mxico. Las grandes distancias entre los campos de cultivo y los centros de consumo, la dependencia de los costosos servicios de transporte, la inadecuada estructura vial y la falta de conexiones ferroviarias directas con centros de transporte clave como puertos y mercados dificultan la creacin de un mercado integrado en el que los inventarios puedan transportarse de manera econmica entre los diferentes centros de produccin y consumo. Asimismo, Mxico tiene una red de almacenamiento que no cumple los requisitos mnimos y que carece de competencia y de instrumentos eficaces para financiar inventarios en las bodegas. La competitividad de los productores mexicanos tambin resulta menor con respecto a las importaciones de Estados Unidos debido a que prcticamente todas las importaciones llegan por ferrocarril o barco, mientras que la mayor parte del movimiento interno de la produccin mexicana se realiza por medio de camiones a un mayor costo.

Opciones de poltica
Importaciones de pases fuera del TLCAN
A pesar de que Estados Unidos generalmente es el productor de maz a menor costo, el incierto impacto de la demanda por etanol, la produccin de jarabe de maz alto en fructosa, la especulacin en el mercado, los dficit en las cosechas y otros elementos podran llevar a observar picos en el precio del maz y la tortilla que tienen un efecto particularmente alto entre la poblacin pobre. En respuesta a la "crisis de la tortilla" de principios de 2007, el gobierno firm un acuerdo con los productores y los comercializadores de maz para llegar a un precio mximo acordado para la tortilla, permitiendo ms importaciones de pases ajenos al TLCAN, como Sudfrica. Sin embargo, este tipo de medidas ad hoc tomadas como respuesta a la crisis no constituyen una poltica viable a largo plazo. Una opcin estratgica para minimizar el problema en el futuro consistira en reducir las barreras comerciales que en la actualidad desalientan el desarrollo de la diversificacin en trminos de las fuentes de suministro. En este contexto, Argentina, por ejemplo, es un pas productor de bajo costo adems de ser el segundo exportador de maz amarillo del mundo. Si Mxico fuera un mercado atractivo, parte de la produccin argentina podra cambiarse a maz blanco, pero las importaciones de Argentina estn sujetas en la actualidad a un arancel de 194 por ciento, con lo que pierden toda competitividad. Si se redujera el arancel o se estableciera al menos una cuota con arancel mnimo, con trminos ms atractivos que a los que se sujetan las importaciones de Estados Unidos o Canad, los importadores podran tambin recurrir a esta fuente. Asimismo, existen otras opciones para reducir las barreras en este mercado de manera ms integral y que podran resultar incluso ms eficaces.

Los subsidios al precio de la electricidad han sido tema de trabajo continuo por parte del Banco Mundial.

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Las medidas que se presentan a continuacin son formas en las que el gobierno podra reducir las barreras a la diversificacin de fuentes de suministro. Estas medidas se presentan clasificadas en orden decreciente con respecto a su beneficio potencial: Eliminar permanentemente las barreras no arancelarias y eliminar los aranceles sobre bases de nacin ms favorecida para las importaciones de todos los pases. Eliminar permanentemente las barreras no arancelarias y eliminar los aranceles a la importacin de pases especficos (por ejemplo, slo a las importaciones de Argentina o de Sudfrica). Establecer permanentemente una cuota con arancel mnimo o nulo para las importaciones de ciertos pases. Contar con un plan de contingencia para aplicar sin demora una de las medidas precedentes en caso de escaladas de precios en el mercado de Estados Unidos. Las medidas permanentes generaran una mayor certidumbre, permitiendo la posibilidad de una mejor planeacin por parte de los importadores del sector privado y de los usuarios de maz. Asimismo, las opciones ms integrales abriran el camino a mayores oportunidades de diversificacin.

Transporte
Los obstculos que impiden un transporte de maz eficiente y eficaz en funcin de su costo desde las zonas de produccin hacia los mercados as como entre los distintos mercados, contribuyen a incrementar los precios al consumidor, reducen la competitividad de los productores mexicanos en los mercados a los que los productores estadounidenses tienen acceso ferroviario, generan variaciones regionales excesivas en los precios e impiden que los productores de bajo costo compitan en centros de consumo ms distantes (incluyendo a los mercados de Estados Unidos). Por ello, resulta necesario mejorar las condiciones en tres aspectos: transporte ferroviario y en camin y la eficiencia en puertos y fronteras. Es necesario realizar mejoras en Mxico para tratar las limitaciones relacionadas con el transporte terrestre, incluyendo (a) el aumento de la inversin en carreteras; (b) la optimizacin de la capacidad de carga en los camiones; (c) permitir que las flotas de transporte lleven carga en los viajes de regreso; (d) creacin de incentivos para renovar la flota de carga; (e) aumentar la competencia en el sector; (f) generar informacin de mercado para contribuir a comprender la demanda, los cuellos de botella y la ubicacin y precios del transporte de carga; y (g) modernizar aduanas, puentes, puertos y la infraestructura de exportacin relacionada con el transporte carretero. En algunas zonas, en especial en centros de consumo con mayores costos de transporte, tambin resulta crucial mejorar los sistemas ferroviarios, incluyendo (a) la construccin de infraestructura ferroviaria que establezca servicios de ltima milla que vincule directamente las principales vas frreas con puertos, almacenes y otras ubicaciones clave, con lo que se eliminara la necesidad de transporte intermedio; (b) encontrar mecanismos de reciprocidad para evitar la prdida de carga debida a desacuerdos; (c) establecer tarifas para diferentes cargas y volmenes (d) crear instalaciones intermodales; y (e) habilitar las vas para soportar el peso de los carros de ferrocarril normales en Estados Unidos. Las opciones de poltica para mejorar la eficiencia en puertos y fronteras incluyen (a) la reduccin de los trmites burocrticos; (b) ofrecer instalaciones y personal adecuado; (c) mejorar los procedimientos de

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inspeccin; (d) mejorar la coordinacin entre las diversas autoridades; y (e) planear para periodos de mximo trfico y trnsito. En el sitio del IMCO en Internet se presenta informacin ms detallada. Cabe advertir que, aunque la reduccin en los costos del transporte mejora la competitividad en general, tambin pueden llevar a reducciones en los precios en zonas deficitarias en granos, con los posibles efectos adversos que ello podra generar en estas zonas. La informacin sobre costos regionales de produccin que se presenta en estas notas podra contribuir a identificar las zonas que sufren de altos costos y dficit de granos al mismo tiempo, a las que se les podra prestar atencin particular. Es claro que sera necesario cuantificar las prdidas potenciales para determinar si su nivel justifica la intervencin.

Almacenamiento
Aunque es necesario mejorar la calidad de las instalaciones de almacenamiento y el nivel de competencia entre ellas, las reformas ms importantes en este rengln consisten en mejorar las regulaciones que rigen estos establecimientos y crear nuevos mecanismos de financiamiento de inventarios. Con ello se reduciran los costos de transaccin, mejorara la liquidez en el mercado mexicano de maz, el maz mexicano sera ms atractivo para los compradores y contribuira a crear incentivos para mejorar otros aspectos de las instalaciones de almacenamiento. En la actualidad, debido principalmente al deficiente funcionamiento del sistema de recibos de almacn que dificulta el uso como colateral de los bienes depositados, los proveedores mexicanos se han visto limitados por un sistema de pago en efectivo, mientras que los proveedores estadounidenses tienen acceso a mecanismos de financiamiento que les permiten utilizar sus inventarios como colateral, con lo que difieren pagos y ofrecen condiciones ms atractivas a los compradores. De acuerdo con la ley vigente, el sistema de permisos emitidos por el gobierno limita el nmero de establecimientos (llamados almacenes generales de depsito) en operacin. Con ello se limita la competencia, se cubren costos de transaccin innecesariamente altos y se reducen los incentivos y la capacidad para minimizar el costo de los inventarios u ofrecer mecanismos ms atractivos para financiar las compras de maz en el tiempo. Una de las opciones de poltica clave que se recomiendan en este informe reside en considerar una nueva ley para los almacenes rurales, con el objeto de (a) reducir las barreras de entrada al mercado para permitir un mayor nivel de competencia; (b) crear un sistema transparente de informacin pblica sobre precios e inventarios; y (c) permitir la emisin de vales de almacn negociables y endosables como mecanismo financiero para las mercancas depositadas. Al mismo tiempo, la ley debera mantener un nivel eficiente de supervisin y regulacin financiera que garantice la integridad de los instrumentos financieros emitidos por los almacenes, papel que en la actualidad desempea la Comisin Nacional Bancaria y de Valores. En 2004, la SAGARPA propuso una reforma integral del sistema de otorgamiento de permisos y regulacin de almacenes, aunque las opciones propuestas necesitan analizarse. Un posible modelo para la reforma sera el del sistema de "reportos" en el sector azucarero, que permite a los productores recomprar el vale de su inventario en cierto momento mediante el pago al comprador de una prima por conservar este vale. De este modo, los productores pueden almacenar su cosecha y venderla cuando el mercado presente condiciones favorables. Tambin deberan considerarse los mecanismos relacionados con los mercados de almacenaje han demostrado ser exitosos en otros pases, como la Cdula de Productos Rurales (CPR) de Brasil, que es un bono emitido por los productores agrcolas, las asociaciones campesinas y las cooperativas para obtener

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financiamiento para la produccin. La CPR se explica con ms detalle en el cuerpo del informe, comentndose las posibles variaciones y los beneficios que representa. Baste decir aqu que la CPR bsicamente proporciona financiamiento para el cultivo de la cosecha y administra el riesgo de precios del productor al vincular la deuda con el producto, con lo que se transfiere el riesgo de precios al comprador. Los corredores de mercancas y la agroindustria tambin se benefician por medio de la garanta y la mejor planeacin con respecto al suministro del producto. El atributo ms importante de la CPR es, con mucho, la reduccin del riesgo que asumen los compradores, ya que ofrece la posibilidad de resolver disputas fuera de los tribunales en caso de incumplimiento o violacin de las condiciones del contrato. No obstante, para que este proceso funcione el poder judicial debe estar preparado para garantizar el xito de estas demandas, adems de contarse con seguros tanto agrcolas como de crditos sostenibles y accesibles a fin de mitigar los riesgos.

Poltica hidrulica
Como se describi anteriormente, el riego no slo mejora los rendimientos, sino que permite la expansin de la produccin de maz tanto desde el punto de vista geogrfico como desde el estacional. Sin embargo, el costo de la produccin de riego en Mxico no contempla el costo del agua, por cuyo suministro los productores slo deben pagar los costos de bombeo y de transaccin, e incluso estos cuentan con subsidio por medio de los precios de la electricidad, que son inferiores a los de mercado. La poltica de asignacin y precios del agua es un rengln cuya revisin es crucial, ya que (a) en la actualidad no capta los costos ambientales, econmicos o sociales del recurso, ni tampoco equilibra la demanda agrcola con la de otros sectores y (b) resulta clave tanto para la sostenibilidad de la produccin como para la competitividad de los productores. Es necesario asignar el precio del agua de manera adecuada, a fin de fomentar la produccin de cultivos que tengan el mximo valor agregado para la sociedad en general lo que, en algunos casos, podra significar impulsar a los productores a cambiar de cultivos de bajo valor como el maz o el frijol hacia cultivos de mayor valor. Existe una serie de opciones para asignar valor econmico al agua. Una de ellas consiste en que el sector pblico cobre el precio apropiado para el agua que se obtiene mediante inversiones pblicas (presas y grandes proyectos de irrigacin). Sin embargo, otras opciones -como asignar derechos comerciables de agua (sin costo para el receptor)- tambin imponen un precio al agua y fomentan su conservacin y uso eficiente, mientras que no imponen costo alguno para los usuarios iniciales del agua. De cualquier forma, un primer paso positivo consistira en eliminar los subsidios implcitos que en la actualidad se otorgan al uso de electricidad para bombeo (la llamada Tarifa 9) que fomentan el uso excesivo del agua.

Tecnologa, biotecnologa y maz genticamente modificado

El factor principal que afecta la competitividad de los productores mexicanos estriba en que la mayora de las zonas de cultivo de maz son menores y aumentan con ms lentitud que en los pases con los que Mxico compite. Para aumentar la productividad se requiere mejorar la tecnologa en general e incorporar la biotecnologa en particular. La tecnologa que no trata con organismos genticamente modificados (OGM) podra resultar tener un mayor potencial para mejorar la productividad de muchos agricultores mexicanos que los OGM. No obstante, muchos de los temas de poltica que en el pasado han creado obstculos para el desarrollo de este mercado se han resuelto con la aprobacin de la nueva ley sobre semillas. Ahora es necesario enfocar la atencin en las polticas relacionadas con los OGM. A pesar de

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reconocer que en el caso de los OGM primero es necesario implementar un marco regulatorio que incluya las salvaguardas contra riesgos ya conocidos, en el informe se argumenta que debe darse una prioridad alta a la implementacin y operacin del proceso regulatorio requerido para introducir el maz genticamente modificado. La ley mexicana exige que antes de permitir el uso comercial de variedades genticamente modificadas estas deben (a) someterse a pruebas en una etapa experimental en centros de investigacin; y (b) sembrarse fuera de los centros de investigacin en el contexto de un programa piloto bajo supervisin estricta durante un ao. El proceso completo, desde la obtencin de los permisos iniciales hasta el levantamiento de la primera cosecha comercial, llevara tres aos. Al aplicar modelos para medir el impacto del uso de OGM en la produccin comercial de maz mexicano se encontr que los rendimientos aumentaran, en promedio, 13 por ciento y los costos se reduciran en 14 por ciento. Esto no slo mejorara la competitividad y reducira los precios en los centros de consumo en Mxico, sino tambin hara posible que los productores de bajo costo en algunas zonas compitieran por hacer negocios con las plantas de etanol en Estados Unidos o que llevara al establecimiento de ms plantas de etanol de exportacin en Mxico. Tambin es necesario continuar con el desarrollo y el fomento de otras tecnologas y prcticas que estn siendo exploradas por parte de productores comerciales en Mxico para reducir costos y aumentar rendimientos, tales como el uso de semillas mejoradas, tcnicas de irrigacin, fertilizantes biolgicos, mecanizacin y rotacin de cultivos. Entre las medidas recomendadas para lograr lo anterior se incluye el otorgamiento de permisos para experimentacin, hacer ms transparente el financiamiento para investigacin y desarrollo, permitir que los productores se organicen y accedan a estos fondos con ms facilidad e incorporar al sector privado en las estrategias de transferencia de tecnologa. Entre los pasos especficos se encuentran los siguientes: Fomentar las asociaciones entre sector pblico y privado (como, por ejemplo, con el INIFAP) a fin de desarrollar tecnologas a la medida de las variedades de maz y las regiones donde se cultiva, as como para acceder a nichos de mercado. Fomentar las asociaciones de productores para financiar proyectos de tecnologa y distribuir semillas. La motivacin para formar estos grupos requiere de la total autonoma de las instituciones pblicas de investigacin, que cuenten adems con consejos directivos independientes que representen a los principales grupos de inters. Realizar campaas slidas de informacin y capacitacin para los ejidatarios y propietarios de agronegocios acerca del uso de nuevas variedades y tecnologas de produccin de maz para contribuir a diseminarlas, as como programas de actualizacin para trabajadores agrcolas desplazados por las nuevas tecnologas. Generar la disponibilidad de los fondos pblicos de investigacin por medio de mecanismos competitivos y contractuales para fomentar la participacin y la rendicin de cuentas. Este mecanismo podra generar ms interaccin entre la academia, el sector pblico y el privado en aras de la difusin y la transferencia de tecnologa. Especficamente en el caso de los OGM, Mxico podra fortalecer su propia capacidad de investigacin mediante la creacin de un sistema conjunto de investigacin agrcola con otros pases clave de Amrica Latina o establecer vnculos ms cercanos con las instituciones existentes del Grupo Consultivo sobre

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Investigaciones Agrcolas Internacionales (CGIAR, por sus siglas en ingls) como el Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT). Sin embargo, debido a que el sector privado cuenta con un modelo y un historial mucho ms slidos en trminos de la entrega y fomento de OGM, los objetivos clave del gobierno en cuanto a facilitar los esfuerzos privados deberan consistir en (a) reducir los costos de transaccin de la entrada al mercado y en especial de la obtencin de permisos de bioseguridad; (b) proteger los derechos de propiedad intelectual; y (c) contribuir al crecimiento y la profundizacin de los mercados de semillas con la participacin de los productores. Asimismo, es necesario modificar algunos de los programas que integran Alianza Contigo para fomentar la transferencia de tecnologa. Entre las medidas principales, destacan las siguientes: Fortalecer la motivacin de los prestadores privados de servicios tcnicos que en la actualidad representan el eslabn ms dbil de la cadena ofrecindoles contratos ms largos, empleos ms seguros y mayores incentivos econmicos y morales para realizar un buen trabajo. Cambiar el proceso de seleccin de proyectos de manera que las decisiones de financiamiento se basen en consideraciones de calidad y eficiencia en funcin de costos en lugar de sobre bases de atencin segn el orden de llegada y de contar con la documentacin ms completa. Por ltimo, tanto para el maz como para los otros sectores, el fomento de la descentralizacin de la poltica rural podra contribuir a la transferencia de tecnologa mediante la obligacin para los gobiernos de los estados de internalizar todos los costos y beneficios, con lo que se promovera la eficiencia y la equidad en el uso de recursos. Por ejemplo, al transferir a los estados la mayor parte de los fondos de los programas de investigacin y desarrollo orientados a la produccin en forma de subvenciones en bloque se facilitara la aplicacin de un enfoque ms local del desarrollo rural. El gobierno central an se reservara cierto nivel de fondos para realizar trabajos de investigacin y desarrollo a nivel nacional que se consideraran de naturaleza estratgica.

Aprovechar las economas de escala

Una de las principales caractersticas de la produccin de maz en Mxico es el alto grado de fragmentacin del terreno de cultivo que se debe, entre otras cosas, a un largo historial de rigideces en el mercado de tierra. Un mercado de tierra fluido debera, en principio, alentar la consolidacin eficiente pero, incluso las reformas constitucionales de 1992 slo han tenido un xito limitado en el desarrollo de este mercado. De acuerdo con informacin proporcionada por la SAGARPA (segn consta en registros de Procampo), en 2003 existan 1.9 millones de productores de maz en el pas7. Ms de 85 por ciento de ellos trabaja en superficies que no llegan a las cinco hectreas, mientras que cerca de 57 por ciento tienen extensiones menores a las dos hectreas. En Veracruz y Oaxaca, ms de 75 por ciento de los productores tenan un tamao menor a las dos hectreas. Incluso en Jalisco y Sinaloa, los estados menos fragmentados, slo 57 por ciento y 45 por ciento de los productores, respectivamente, contaban con ms de cinco hectreas.

A pesar de que los registros de Procampo para 2005 muestran 1.6 millones de productores, el padrn de 2003 es ms confiable, de acuerdo con las autoridades de ASERCA.

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A pesar del poco anlisis al respecto del impacto del creciente tamao de la tenencia de tierras sobre el costo de produccin en Mxico, un anlisis del FIRA de un programa piloto para productores de trigo en Sonora concluy que el aumento de la tenencia promedio de tierras en zonas de riego de 2.4 a 7 hectreas resultaba en ahorros de costos de 17 por ciento en promedio. Las economas de escala fueron especialmente altas en la preparacin de la tierra y el control de plagas y plantas invasivas.8 Sin embargo, a fin de lograr un mejor funcionamiento de los programas dirigidos a lograr economas de escala, es necesario (a) establecer contratos agrcolas de manera que se garantice a los productores parte de la demanda; (b) establecer mecanismos de aseguramiento y cobertura de precios; (c) hacer las garantas financieras accesibles a los productores; (d) que el gobierno fomente la prestacin de servicios de asistencia tcnica; (e) hacer disponibles insumos y servicio; y (f) que la ley fomente la integracin vertical de las cadenas de suministro, lo que requerir modificar la Ley para la Organizacin de Cooperativas y de Asociaciones Agrcolas.9 Aunque se requiere un anlisis caso por caso para cada situacin, un buen punto de partida para la mayor parte de las zonas productoras de maz comercialmente viables sera el de fomentar que las asociaciones de productores obtengan un mejor acceso al crdito, la informacin y los contratos agrcolas. Este esquema ya se encuentra en funcionamiento entre un grupo de ms de 700 productores de la Confederacin Nacional Campesina (CNC) en Sonora y Sinaloa, con 5,000 hectreas de tierra, que como grupo han ganado acceso a mejores condiciones de crdito y seguros, tienen la posibilidad de comprar fertilizantes y pesticidas a precios de descuento e incluso han firmado algunos contratos agrcolas de forma anticipada. Un aspecto interesante de este modelo, que se basa en la experiencia europea conocida como asociacin con participacin reside en que algunos productores que slo alquilan la tierra ha n dado a los propietarios el incentivo de mantenerla y mejorarla al compartir con ellos una pequea parte de las utilidades que obtienen quienes la explotan.

Reconversin
En muchas de las zonas ms ineficientes en el cultivo de maz la reconversin hacia cultivos ms productivos resulta de importancia crucial. Sin embargo, esta no es tarea fcil, en especial en el caso de la agricultura de subsistencia, por lo que las recomendaciones especficas al respecto quedan fuera del alcance de esta nota. Una de las consideraciones clave consiste en la realizacin de un anlisis de densidades econmicas (es decir, el rendimiento por hectrea producto de diferentes usos), aunque no es la nica. An as, el uso del concepto de densidad econmica es por lo menos un p rimer paso hacia la inclusin del anlisis econmico en las recomendaciones de reconversin, ms que slo considerar la conveniencia agroclimtica, como ha sucedido algunas veces en el pasado. Debido a que la reconversin

FIRA, Proyecto de compactacin de tierras para la produccin de trigo en el Valle del Yaqui, Tetabiate empresa social, S.P.R. de R.L, 2005
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El proyecto para esta ley, presentado ante el Senado en 2002, busca democratizar las organizaciones agrcolas y un papel ms activo en el diseo de polticas agrcolas y las prcticas correspondientes. Tambin considera la integracin de cadenas de suministro para impulsar un mayor nivel de inversin y reducir el riesgo para los productores a nivel individual. La propuesta fue rechazada por la Comisin de Desarrollo Rural del Senado sin haber sido discutida ante el pleno, sin haberse presentado nuevas propuestas de reforma desde entonces.

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de cultivos requiere de inversin, asistencia tcnica e informacin de mercado considerables, un plan exitoso en este sentido deber basarse en un anlisis costo-beneficio que incluya un padrn de la tierra arable, su uso actual, el acceso a los mercados y los posibles usos alternativos de la superficie, considerando el tipo de tierra, la precipitacin pluvial, la geografa, la tecnologa, la tenencia de la misma, el aspecto demogrfico y los precios. La tecnologa tambin ha cumplido una funcin importante en la reconversin, incluyendo instancias como el uso de semillas mejoradas, cultivos ms resistentes e invernaderos, que han presentado una serie de resultados muy exitosos para productores y trabajadores. Es necesario que los futuros programas de investigacin o los patrocinados por el gobierno orientados a reconvertir tierras incluyan un componente tecnolgico. Sin embargo, las inversiones y los riesgos aceptables para un productor comercial pueden no resultar convenientes para un campesino de subsistencia con pocas oportunidades de mercado que depende de su tierra para producir maz que posteriormente convierte en tortillas.

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Mercados financieros
Con la crisis del sector financiero, el crdito rural se desplom y an no se ha recuperado. Cabe destacar que el principal problema en este sentido no es la falta de liquidez. Los Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura (FIRA), uno de los principales fondos creados para otorgar crdito en el mercado agrcola an no invierten una gran parte de sus recursos debido, por un lado, a que no se percibe que los productores presenten proyectos factibles y, por otra, a su limitado colateral, consecuencia del bajo valor de la tierra en el costo total de produccin. La migracin gradual de los programas de apoyo de los subsidios hacia las garantas podra mejorar la solvencia crediticia de los productores, por lo que debe continuar fomentndose. Por otro lado, el desarrollo de un mercado de vales de almacn y bodega con buen funcionamiento tambin contribuir a mejorar la capacidad de los productores para ofrecer colateral, como ya se mencion. Los costos de transaccin en el procesamiento del crdito pueden reducirse si se cuenta con programas multianuales de crdito que permitan a los productores contar con acceso a crdito en ciertas regiones y para ciertos cultivo sin necesidad de cumplir demasiados trmites burocrticos cuando se requieran, en lugar de tener que pedir dinero prestado a familiares y amigos a tasas ms altas mientras esperan la aprobacin del crdito solicitado. Otra manera de mejorar la solvencia crediticia reside en aumentar la calidad de los instrumentos de aseguramiento disponibles para los productores. En este sentido, se est desarrollando o poniendo a prueba una serie de productos innovadores que mejoren el seguro tradicional de cosechas. 10 Otra opcin consiste tambin en tomar como objetivo las polticas de seguro de ingresos en lugar de slo el seguro sobre la cosecha. En otras palabras, asegurar tanto la cantidad como el precio, lo que requerira realizar cambios regulatorios en la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas. Un proyecto conjunto entre ASERCA y Agroasemex (la institucin gubernamental de seguros agrcolas) podra contribuir a la creacin de este tipo de instrumento.

Mejoras en la inteligencia de mercado

La integracin del mercado norteamericano del maz crea nuevas oportunidades para los productores, en especial en lo correspondiente a la venta de productos nicos y de alto valor para la poblacin hispana de Estados Unidos. Mxico ha recurrido poco a su ventaja comparativa en nichos de mercado como el del maz azul, el rojo, el huitlacoche (hongo del maz) y los alimentos especiales como tortillas secas y tostadas. Sin embargo, para aprovechar estas oportunidades de mercado los productores necesitan contar con ms informacin acerca de las preferencias y los hbitos de los consumidores, al igual que saber cmo satisfacer las demandas de los mismos, ubicar un producto en el mercado global, administrar recursos, minimizar costos, maximizar utilidades y utilizar nuevas tecnologas de la informacin para apoyar una toma de decisiones eficiente.

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El modelo tradicional de aseguramiento de cosechas que reembolsa las prdidas con base en reclamaciones individuales tiene una serie de defectos que limitan su utilidad, en especial en los pases en desarrollo. Para opciones innovadoras, vase Banco Mundial, 2005, Managing Agricultural Production Risk: Innovations in Developing Countries, Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural y Banco Mundial, Rural Finance Innovations, Topics and Case Studies, Informe No. 32726-GLB, Banco Mundial, abril 2005.

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La informacin de mercado tiene algunas caractersticas de bien pblico pero, en los mercados con desarrollo adecuado las empresas de eslabones ms lejanos en la cadena de suministro tienen la capacidad de ofrecer a los productores niveles considerables de informacin y capacitacin. No obstante, resulta importante mejorar el sistema de inteligencia de los mercados pblicos a fin de ofrecer este tipo de informacin y habilidades a los pequeos productores agrcolas y agronegocios que en la actualidad no tienen un nivel adecuado de integracin en las cadenas de suministro. La Secretara de Agricultura y los FIRA no proporcionan informacin sobre nichos de mercado para el maz en Mxico o en Estados Unidos. Un buen modelo de este tipo de sistemas es Fundacin Chile, que trabaja con el sector pblico y el privado en Chile para desarrollar y ampliar los mercados extranjeros para los productores a pequea escala. La clave de su xito ha sido contar con un personal profesional altamente capacitado y con la compensacin adecuada. En contraste, la Secretara de Agricultura en Mxico slo cuenta con un sistema de informacin limitado, ineficiente y carente del personal necesario que no goza de los recursos o la capacidad para ofrecer informacin sobre mercados potenciales, tendencias de consumo, tecnologa de comercializacin y otros temas necesarios para fomentar la competitividad agrcola.

Formacin de consensos para sobrellevar la incertidumbre del cambio climtico

El diseo de polticas a largo plazo en todos los mercados agrcolas tendr que enfrentar un gran nivel de incertidumbre, destacando todo lo relacionado con el espectro del cambio climtico. Es posible que Mxico sufra especialmente con la reduccin en la disponibilidad de agua, con las series consecuencias que ello tendra para su produccin agrcola en general11. Sin embargo, las implicaciones de lo anterior para la competitividad en el mercado del TLCAN no son claras, ya que tambin se espera que se vean afectadas algunas de las zonas ms productivas de Estados Unidos sin olvidar que el impacto sobre los mercados globales apenas est comenzando a ser analizado. Dada la enorme incertidumbre que involucran todas estas predicciones, el camino ms prudente para el gobierno sera probablemente el de establecer desde un inicio un proceso de consulta con las partes interesadas para vigilar y analizar la evidencia sobre los efectos del cambio climtico a fin de ubicarse a la vanguardia de los acontecimientos ms recientes y comenzar a alcanzar consensos sobre las medidas de poltica y las inversiones necesarias para el caso.

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El impacto en los pases de Amrica Latina y el Caribe se analizar a profundidad en el prximo estudio general del Banco Mundial sobre la regin.

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