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Parecer sobre o Projeto de Decreto-Lei que procede primeira alterao ao Decreto-Lei n 139/2012, de 5 de julho

Conselheiros Relatores: Fernando Almeida Lus Vicente Ferreira Maria Arminda Bragana Rosrio Barros

Junho.2013

Parecer sobre o Projeto de Decreto-Lei que procede primeira alterao ao Decreto-Lei n 139/2012, de 5 de julho Introduo Por solicitao do Ministrio da Educao e Cincia, o Conselho Nacional de Educao (CNE) pronuncia-se, atravs de parecer, sobre o Projeto de Decreto-Lei que procede primeira alterao do Decreto-Lei n 139/2012, de 5 de julho, que estabelece os princpios orientadores da organizao e da gesto dos currculos dos Ensinos Bsico e Secundrio, da avaliao dos conhecimentos a adquirir e das capacidades a desenvolver pelos alunos e do processo de desenvolvimento do currculo dos Ensinos Bsico e Secundrio. a stima reviso do currculo do Ensino Bsico (2002, 2007, 2008, 2011 agosto e dezembro e 2012) e do Ensino Secundrio (2004, 2006, 2007, 2008, 2011 e 2012) sobre a organizao de 2001. No presente Projeto de Parecer, a anlise da Proposta de Alterao precedida de referncias e recomendaes feitas pelo CNE nos anteriores pareceres sobre reviso curricular. Recomendaes e posies de anteriores pareceres do CNE sobre a matria em anlise O Conselho Nacional de Educao produziu pareceres e recomendaes que se cruzam com alguns dos pressupostos contidos na proposta em anlise designadamente em: Parecer sobre a Reorganizao Curricular do Ensino Bsico (n 1/2011); Parecer sobre a Reorganizao Curricular do Ensino Secundrio (n 3/2011); Parecer sobre o Programa Educao 2015 (n 4/2011); Recomendao sobre Educao para a Cidadania (n 1/2012); Recomendao sobre Autarquias e Educao (n. 6/2012) Parecer sobre a Proposta de Reviso da Estrutura Curricular para o Ensino Bsico e Secundrio (n 2/2012); Recomendao sobre o Estado da Educao 2012 (n 2/2013). ... a promoo do sucesso escolar e o aumento da qualidade de ensino...; ...integrao no currculo de componentes que fortaleam o desempenho dos alunos e proporcionem um maior desenvolvimento das suas capacidades
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A proposta em anlise assenta essencialmente nos seguintes supostos:

... [reforo da] autonomia pedaggica e organizativa dos estabelecimentos de educao e ensino...

Como se afirma na Introduo do Estado da Educao 2012 Autonomia e descentralizao ...a melhoria dos resultados educativos e a consolidao dos patamares j alcanados no se compadecem com [...] polticas errantes exigindo, tal como o CNE tem recomendado, estabilidade, viso estratgica, capacidade de acompanhamento e regulao(p. 10). Esta ideia de que as sistemticas e constantes alteraes normativas no contribuem para a estabilidade necessria ao alcance dos objetivos desejados est reforada na primeira Recomendao Geral do Estado da Educao 2012 em que se afirma que A prossecuo das polticas educativas crucial para o desenvolvimento estratgico da Educao e Formao e no se coaduna com alteraes avulsas e pontuais na estrutura e na organizao do sistema (p. 308). Os pareceres sobre Reorganizao Curricular do Ensino Bsico (Parecer n1/2011), Reorganizao Curricular do Ensino Secundrio (Parecer n3/2011) e Proposta de Reviso da Estrutura Curricular para o Ensino Bsico e Secundrio (Parecer n 2/2012) so explcitos quanto necessidade de se evitarem alteraes avulsas e pontuais que podem resultar na perda de coerncia e de consistncia do sistema educativo. No que diz respeito ao segundo suposto nosso entender que fortalecer o desempenho dos alunos e proporcionar um maior desenvolvimento das suas capacidades tm como objetivo prioritrio melhorar as suas aprendizagens. Neste sentido, relembramos que o Parecer sobre o Programa Educao 2015 recomenda que O Ministrio da Educao se empenhe em assegurar a coerncia e a articulao das alteraes que se prope introduzir no sistema educativo, de modo a focalizar o trabalho das escolas no cumprimento dos objectivos prioritrios que permitam melhorar as aprendizagens de todos os alunos. Quanto ao terceiro suposto, reforo da autonomia pedaggica e organizativa das escolas, salienta-se que o CNE o tem defendido repetidamente e recomendado. O tema do Estado da Educao 2012 Autonomia e Descentralizao e na sexta Recomendao Geral afirma: A concretizao da autonomia das escolas e a clarificao das competncias da administrao central, dos municpios e das escolas/agrupamentos so fatores imprescindveis para uma crescente adequao entre processo e resultados. (p.312) As propostas de alterao ao DL n 139/2012, de 5 de Julho As alteraes propostas, excetuando a primeira que geral eliminao da expresso e do conceito de reas disciplinares e reas curriculares em todo o currculo, desde o 1 ciclo do ensino bsico, e sua substituio pelo termo disciplinas (Artigo 2, n3; artigo 8, n 2, alnea a), n 3 e n 4; artigo 26, n2; Anexo 1) incidem quase exclusivamente sobre o 1 ciclo do ensino bsico e sobre os cursos profissionais.

Nas componentes do currculo do 1 ciclo do ensino bsico as reas no disciplinares (rea de Projeto, Estudo Acompanhado e Educao para a Cidadania) so eliminadas ao mesmo tempo que se introduz Apoio ao Estudo (artigo 9, n. 1; artigo 12, n 3 e anexo 1) e Oferta Complementar, identificando o seu desgnio e possveis domnios. So estabelecidas cargas horrias semanais mnimas para todas as componentes do 1 ciclo do ensino bsico (Anexo 1). Possibilita-se a reduo de duas horas e meia do tempo destinado componente curricular do 1 ciclo do ensino bsico e so suprimidas duas horas e meia ao tempo destinado s atividades de enriquecimento curricular (Anexo 1). Explicita-se que a definio e organizao das atividades de enriquecimento do currculo constam de despacho do membro do governo responsvel pela rea da educao (Artigo 14, n 2). Sobre a avaliao sumativa externa no ensino secundrio recorrente dos cursos cientfico-humansticos ou outros, explicita-se que ela apenas necessria para o prosseguimento de estudos no ensino superior em cursos conferentes de grau acadmico (Artigo 29, n 2, alneas b) e c)). Por fim, nas componentes de formao dos cursos profissionais, surge a possibilidade de as TIC serem substitudas por oferta de escola. Refere-se expressamente que a formao cientfica e tcnica tem de estar adstrita qualificao profissional visada, no se determina o nmero de disciplinas de Tecnologias especficas e substitui-se o termo (e o conceito?) competncias por capacidades. Para alm disso, o tempo destinado formao em contexto de trabalho aumentado muito significativamente, passando de 420 horas para 600 a 840 horas. (AnexoVI) Anlise e Concluses Analisando as alteraes propostas, podemos concluir que continuam pertinentes as observaes e recomendaes anteriores do CNE, em particular as que constam do parecer n 2/2012 sobre a reviso da estrutura curricular que deu origem ao DL n 139/2012, de 5 de julho, e que se acentuam algumas das preocupaes expressas, nomeadamente a instabilidade criada no processo educativo por alteraes constantes, apresentadas muitas vezes revelia da LBSE e sem uma fundamentao que justifique a necessidade da sua implementao. Os fundamentos pedaggicos para as alteraes ao desenho curricular do 1 ciclo no que se refere a disciplinarizao, supresso das reas no curriculares, possibilidade de reduo do tempo das componentes curriculares (2h30m) e de enriquecimento curricular (2h30m) no so percetveis. particularmente questionvel que o aprofundamento da submisso do 1 ciclo do ensino bsico lgica da diviso disciplinar, com a determinao de tempos especficos para todas as disciplinas e com a eliminao das reas de projeto e de educao para a
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cidadania, seja o meio adequado para promover a qualidade das aprendizagens e a promoo da formao integral das crianas. O modo como introduzida a Oferta Complementar no parece substituir com vantagens educativas as reas anteriormente referidas, dado que pretende cobrir uma grande heterogeneidade de domnios, que vo desde a aprendizagem da lngua inglesa, se os recursos da escola o permitirem, (Artigo 9, n1), educao para a cidadania e componentes de trabalho com as tecnologias de informao e comunicao (Anexo 1), numa carga horria semanal de uma hora. A possibilidade de integrao da aprendizagem da lngua inglesa na Oferta Complementar, ao estar dependente dos recursos das escolas, bem como a possibilidade de diminuio da carga horria total, vo agravar situaes de desigualdade na formao das crianas. E esta desigualdade no s no cumpre o princpio bsico da igualdade de acesso e da equidade, como vai criar uma situao extremamente complexa no incio do 2 ciclo do Ensino Bsico. No 5 ano de escolaridade a Lngua Inglesa obrigatria para todos e o ponto de partida para os alunos totalmente diferenciado o que perturbar, necessariamente, o processo de aprendizagem desta disciplina. Seria aconselhvel olharse para o relatrio final do First Language European Survey on Language Competences realizado pela Comisso Europeia, em 2011, que envolveu 16 sistemas educativos europeus e que testou as competncias de leitura, de ouvir e de escrever em cerca de 53 000 alunos do 9 e do 11anos e em que Portugal se situa no grupo que ocupa os ltimos cinco lugares. A diminuio do tempo de permanncia das crianas na escola, devido ao corte de duas horas e meia no horrio destinado s actividades de enriquecimento curricular e possibilidade de reduo de duas horas e meia da componente curricular, ter consequncias no mbito e qualidade da formao oferecida pela escola pblica e agrava os problemas de acompanhamento das crianas por parte das famlias, designadamente das famlias economica e socialmente mais desfavorecidas. Dir-se-ia que o legislador est mais centrado numa lgica de reduo dos recursos do que na melhoria do sistema. Remete-se para as escolas a responsabilidade pela promoo de actividades de enriquecimento do currculo, embora a definio e organizao dependam de () despacho do membro do governo responsvel pela rea da educao. (Artigo 14, n2), mas os meios de que as escolas podem dispor dependem em grande parte de condies que o Ministrio da Educao e Cincia impe, designadamente dos crditos horrios atribudos s escolas. Assim, fundamental que os critrios para a definio desses crditos no resultem numa penalizao dos alunos das escolas que, devido a condies adversas, intrnsecas ou extrnsecas, apresentam piores resultados nas avaliaes externas (artigos 11, 12 e anexo III do Despacho Normativo n 7/2013 que define, designadamente normas relativas organizao do ano letivo). Ainda no que respeita atribuio s escolas da definio e organizao das atividades de enriquecimento curricular urgente compatibilizar e articular as orientaes e a legislao produzidas e a produzir, dado que as atribuies, as competncias e as
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dotaes financeiras para as AEC podem integrar o quadro de matrias transferidas e a transferir, mediante contratualizao com os municpios, no mbito das transferncias para as autarquias. O facto da avaliao sumativa externa (exames nacionais) dos alunos do ensino recorrente dos cursos cientfico-humansticos e dos demais cursos passar a ser necessria apenas para prosseguimento de estudos no ensino superior conferentes de grau acadmico afigura-se como uma opo positiva. Desta forma, viabiliza-se o acesso aos Cursos de Especializao Tecnolgica (CET) j existentes e a outros que possam eventualmente ser criados no mbito do ensino superior. Embora o aumento do nmero de horas dos cursos profissionais se possa, partida, considerar benfico, necessrio equacionar as consequncias de uma subida to significativa das horas destinadas formao em contexto de trabalho, nomeadamente no que se refere: s garantias que tm de ser exigidas s empresas para que as horas de formao em contexto de trabalho no sejam usadas para um mero treino na utilizao de equipamentos ou realizao de servios de mbito muito limitado (que apenas contribuiria para a prestao gratuita de trabalho pouco qualificado) mas sim para uma formao alargada e qualificada; capacidade de acolhimento de formaes com esta durao (600 a 840 horas) por parte do tecido empresarial, seguindo itinerrios de estgio que liguem os saberes tericos (scio-culturais e cientficos) com os saberes prticos; idade com que os formandos iniciam o estgio e preparao que tm para o fazer, de modo a no colocar em causa a sua integridade fsica e psicolgica; s condies de preparao para a realizao de provas externas que devem ser dadas aos estudantes que pretendam prosseguir estudos.

Outrossim, no pode deixar de se assinalar a manuteno de uma aberrao do sistema de avaliao externa dos alunos do ensino profissional que pretendam aceder ao ensino superior conferente de grau. Estes alunos so obrigados a realizar os mesmos exames nacionais que os do ensino secundrio geral (cursos cientfico-humansticos), em disciplinas para as quais no foram preparados, pois o seu curso tem um currculo prprio que vale por si. O facto de no se aproveitar a alterao em curso para corrigir esta situao evidencia a menorizao a que se condena legalmente o ensino profissional. A manter-se esta estratgia estranguladora do acesso ao ensino superior, este nvel de ensino poder baixar significativamente o nmero de efetivos, nos prximos anos. Recomendaes Face apreciao da proposta de alterao do Decreto-Lei n 139/2012, de 5 de julho, aqui apresentada, o Conselho Nacional de Educao entende recomendar o seguinte:

1. Prioridade estabilidade das polticas educativas, evitando alteraes constantes e avulsas que, a existirem devero, no mnimo, resultar de uma avaliao da situao no terreno, ser devidamente fundamentadas e apresentadas tempestivamente, de modo a permitir s escolas uma organizao conforme e tranquila do ano letivo. 2. Manuteno da designao reas disciplinares e disciplinas, nomeadamente no artigo 2, n 3, no artigo 8, n 2, alnea a) e no artigo 26, n 2, sob pena de introduzir uma incongruncia com a natureza globalizante das aprendizagens no 1 ciclo do ensino bsico e a estrutura curricular em vigor. 3. Esclarecimento quanto ao estatuto do ensino da Lngua Inglesa que se afigura dbio ao poder estar includo na oferta complementar (curricular) e nas AEC (de carcter facultativo). 4. Componente curricular igual para todos os alunos e no inferior a 25 horas semanais, no 1 ciclo do ensino bsico. 5. Aumento da carga horria atribuda oferta complementar do 1 ciclo do Ensino Bsico, enquanto componente do currculo, de forma a poder contemplar efetivamente reas transversais ou especficas consideradas essenciais aprendizagem de qualidade num determinado contexto escolar. 6. Manuteno das sete horas e meia semanais anteriormente atribudas s AEC, de modo a garantir o acesso a uma formao abrangente e complementar a todos os alunos e um apoio s famlias. 7. Utilizao dos resultados das escolas que integram alunos com mais dificuldades como critrio de discriminao positiva e no o contrrio. 8. Possibilidade de acrscimo de horas de formao em contexto de trabalho adequada capacidade de acolhimento da estrutura empresarial, uma vez que o aumento proposto desajustado situao existente, nomeadamente no interior do Pas. 9. Formao em contexto de trabalho flexibilizada ao longo dos ltimos anos de formao e organizada de acordo com as competncias profissionais e sociais a desenvolver, bem como acompanhada de uma monitorizao obrigatria que garanta a sua qualidade. 10. Equidade na avaliao externa dos alunos dos cursos profissionais que pretendam aceder ao ensino superior conferente de grau, dando-lhes a possibilidade de realizarem provas adequadas ao currculo do seu curso e no as que se destinam aos cursos cientfico-humansticos para as quais no foram preparados. Esta questo assume ainda maior acuidade no momento em que se pretende aumentar a carga horria em contexto de trabalho o que, independentemente da sua eventual valia, reduz o tempo real de preparao dos alunos para as referidas provas. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO 26 de junho de 2013 A Presidente, Ana Maria Dias Bettencourt
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