DESARROLLO ECONMICO Y ELITES LOCALES: ENTRE LA DEPENDENCIA Y LA INNOVACIN POLTICA.

PAPER FOR THE ISA XIV WORLD CONGRESS,

MONTREAL, CANADA, JULIO 26- AGOSTO1, 1998, WORKSHOP RC 03

Autor: Mter. Mara Alejandra Ciuffolini. Becaria CONICET. Instituto de Investigacin y Anlisis Poltico. Universidad Catlica de Crdoba. Argentina.

Direccin: Instituto de Investigacin y Anlisis Poltico. Universidad Catlica de Crdoba. Obispo Trejo 323. Crdoba. 5000. Argentina. Fax: 54-51-940427. E-mail: iiap@linux2.uccor.edu.ar

INTRODUCCIN

La ponencia1 transita, a partir de un anlisis de casos, por dos temas muy caros para los pases de toda Amrica Latina, por un lado el desarrollo econmico y por otro las prcticas en lo poltico. La perspectiva predominantemente economicista en la que se sitan los anlisis socio-polticos respecto del desarrollo econmico hacen, en general, escasa referencia a los comportamientos, preferencias y creencias de los actores que en ellos intervienen, as como de su impacto en las estructuras polticoinstitucionales, posponindolos en favor de anlisis de variables macro cuya capacidad explicativa es, en materia de resultados de los procesos, mayor que su capacidad para dar cuenta de la gnesis de los mismos. El eje temtico se sita en los aspectos facilitadores y restrictores de opciones y oportunidades que los individuos tienen para gestionar procesos autosostenidos de crecimiento. Inscripto tericamente en el esquema de la eleccin racional, propone un anlisis de la accin de las elites poltico-econmicas locales a partir de la percepcin que estas tienen respecto de los problemas que enfrenta el desarrollo, las estrategias para su solucin y el sistema de relaciones en la decisin poltica -estructura de influencia de cada localidad-. Este retorno a los actores se refuerza especialmente cuando de estudios empricos a nivel local y regional se trata. Teoras como la de los grupos anti-desarrollo y estudios sobre polticas de control del desarrollo (Clark, N:T y Goetz, E:G; 1994), o bien enfoques como los de Elkin (1987), Peterson (1981) orientados a afirmar la dependencia de la poltica local de los recursos locales e inversiones, sugieren que el desarrollo econmico pareciera estar direccionado en importante medida sobre la decisin de crecer o no crecer. Adoptada la versin dbil del anlisis de la eleccin racional, se pretende en este trabajo realizar pronsticos a partir de comportamientos empricamente verificables de los actores, es decir la identificacin de la posible direccin en la que se canalizan las acciones respecto del desarrollo econmico; as como tambin de la factibilidad respecto de la instrumentacin de acciones colectivas en su favor. A fin de dar cuenta de esto, se procedi a detectar y analizar las respectivas estructuras de influencia de cada localidad, se indag respecto de los problemas que los actores consideran como obstculos mas relevantes para el desarrollo, y las posibles estrategias para su solucin. Las cuatro localidades estudiadas -Carlos Paz, La Falda, Cosqun y Huerta Grande- en la Provincia de Crdoba, forman parte de una misma regin, es ms podra asegurarse que constituyen un corredor natural, cuya principal estructura productiva es el turismo. Esto las ha puesto siempre en una situacin de competencia, la cual se agudiza en la ltima dcada a causa de la crisis econmica que enfrenta el pas, cuyo impacto es an ms profundo en la industria del turismo. Esta particular circunstancia de competencia y no cooperacin, despert nuestro inters en este estudio, debido a que se puede conceptualizar al desarrollo econmico como un bien pblico de tipo puro ya
La ponencia se inscribe en el marco de una investigacin mayor que aborda el problema del desarrollo econmico en la Provincia de Crdoba: Actores y estrategias: redes de influencia en el desarrollo econmico regional del Valle de Punilla, Pcia. de Crdoba. CONICET 1995-1998.
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que se caracteriza por la indivisibilidad en su produccin y porque una vez ofrecido a algunos miembros de la comunidad resulta imposible o ineficaz excluir a otros de su beneficio.

1. IDENTIFICACIN Y ESTRATIFICACIN DE LOS ACTORES EN LA RED SEGN SUS POSICIONES DE INFLUENCIA EN CADA LOCALIDAD.

Las cuestiones y problemas que pequeas localidades enfrentan en materia de desarrollo econmico, son descriptas de manera ms acabada por los actores que conviven con esa realidad especialmente cuando los entrevistados -personas que por sus tareas, por los recursos que disponen, por el reconocimiento o prestigio que se les atribuye- revisten el carcter de informantes informados y actores claves. El nmero y tipo de actores que intervienen en los procesos de decisin, as como la frecuencia de su interaccin dan cuenta de la estructura de poder o influencia de cada localidad. La identificacin de la red de actores, se realiza segn el criterio de mutua relevancia entre actores interrelacionados en un sistema de decisin o resolucin de cuestiones pblicas2. Este criterio permite delimitar el sistema de actores y describir la red de asunto o dominio. Ello en virtud de que los actores -por reconocimiento directo3 o indirecto4- toman en cuenta para orientar y decidir sus acciones, los intereses, preferencias y acciones de aquellos que consideran influyentes en relacin a la decisin poltica de un asunto dado5. En el presente informe el punto de referencia comn o asunto es el problema del desarrollo econmico en cada localidad. Basados en tcnicas de recoleccin y anlisis de datos desarrolladas en trabajos sobre la estructura de influencia en la ciudad de Crdoba a partir de los 906 se identific la red de actores de cada localidad. Mediante la tcnica de bola de nieve se entrevist a los individuos de una la lista original configurada a partir de posiciones funcionales en diversos sectores institucionales y entrevistas exploratorias a algunos referentes locales. El requisito para ser entrevistado fu haber recibido al menos tres menciones. Fueron entrevistados en total 69 individuos. Entrevistados y mencionados se distribuyen en cada localidad de la siguiente forma: Carlos Paz 24 que reputaron influyentes a 52, de las cuales 297 recibieron tres o ms menciones; La Falda 168 entrevistados que reputaron influyentes a 43, de los que slo 26 obtuvieron tres o ms menciones; Cosqun 11 que reputaron influyentes a 34, resultando con ms de tres
Edward Laumann and David Knoke (1987). Areputa influyente a B, B reputa influyente a A y/o C. 4 Por carcter transitivo existe una alta probabilidad de que Arepute como influyente a C. 5 Knoke David and Edward Laumann (1983). 6 Martha Diaz de Landa y Consuelo Parmigiani de Barbar (1991); (1994). 7 Existen cinco actores que no pudieron ser entrevistados. 8 La diferencia que surge entre los 16 entrevistados y los 26 que resultaron influyentes responde al alto nmero de actores externos que presenta la localidad de La Falda; lo cual lleva aentrevistar a 10 personas fuera de esa localidad.
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menciones 139 actores; Huerta Grande 1110 que reputaron influyentes a 25, de los que slo 9 obtuvieron ms de tres menciones. Para la verificacin del carcter estructural de la red de influencia11 detectada en cada localidad a travs del principio de mutua relevanciade acuerdo a los informantes claves y los individuos reputados como influyentes, se procedi a estimar la prominencia de los mencionados segn el ndice de influencia construdo y aplicado de acuerdo a los pasos descriptos en Landa y Parmigiani12 (Anexo: Figura 1). En la descripcin de la configuracin de la influencia y en funcin de los actores detectados, se tendrn en cuenta los siguientes sectores institucionales: gubernamental (oficialismo y oposicin; local y extra-local), poltico no gubernamental ( oficialismo y oposicin; local y extra-local), empresarial, organizaciones intermedias, recreativas-deportivas y de servicios y medios de comunicacin de masas. En la ciudad de Carlos Paz, los actores con mayor centralidad en la estructura de influencia (Anexo: Tabla 1) son los correspondientes al sector poltico gubernamental local (oficialismo) y los pertenecientes al sector empresarial -ligados a la actividad turstica -constante que se verifica respecto de los influyentes empresariales en las dems localidades bajo estudio-. Perifricos en la red de influencia local, aparecen representantes de asociaciones intermedias, actores gubernamentales extra-locales oficialistas y opositores (legisladores provinciales y funcionarios municipales de comunidades vecinas), y actores polticos no gubernamentales locales y extra-locales (dirigentes partidarios). Resulta de la informacin obtenida que la ciudad de Carlos Paz muestra una fuerte presencia del sector gubernamental y poltico no gubernamental en su estructura de influencia, a travs de actores con distintos ndices de prominencia; especialmente marcada es la influencia de los dirigentes de la UCR (partido gobernante a nivel local por tres perodos consecutivos). En el mbito privado los ndices ms altos de influencia se observan en el sector empresarial, destacndose que la influencia de actores que se mencionan como ligados a empresas en particular, es superior a la de aquellos que representan a las organizaciones intermedias del sector. Es pertinente entonces afirmar que los niveles ms altos de influencia se encuentran ligados a individuos que detentan ciertos recursos y/o funciones, sin que esta influencia se agregue en las organizaciones intermedias que los nuclean. Esta situacin se manifiesta de manera singular en las organizaciones intermedias que defienden particulares intereses sectoriales. Es decir, que los individuos influyentes lo son por recursos propios y no por las organizaciones sectoriales a las que pertenecen.
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Dos actores no pudieron entrevistarse por encontrarse fuera de la localidad. Los dos actores entrevistados que no resultan influyentes, son aquellos que se entrevistaron inicialmente para detectar la red en esa localidad. 11 En todas las localidades se entrevist a las personas que resultaron con ms de tres menciones, de tal manera que la red de influencia en cada localidad estuviera cerrada. 12 Martha Diaz de Landa y Consuelo Parmigiani de Barbar (1994).
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Distinto es lo que sucede respecto de la reputacin de influencia en el mbito poltico, ya que en l los actores tienden a reconocer influencia a la organizacin por sobre los individuos que la integran. El reconocimiento de personas y su influencia est en estos casos tamizada por las pujas de poder internas; y externamente por la competencia partidaria. Ahora bien, mientras que en el caso de Carlos Paz se d una clara diferenciacin segn los ndices de influencia y sectores de pertenencia de los distintos actores, la ciudad de la Falda presenta una estructura de influencia ms homognea, en tanto no se observan saltos o diferencia de grado importantes en la influencia detentada por sus actores. Otra cuestin significativa y necesaria para describir la constitucin de la red de esta localidad es que el nmero de actores a los que se reputa influyentes es considerablemente mayor que el que se observa en las dems comunas estudiadas, pero los valores de influencia ms altos en esta red son considerablemente ms bajos que los mximos valores que arrojan los resultados de influencia en las dems redes. La estructura de influencia en la ciudad de La Falda (Anexo: Tabla 2) muestra una mayor concentracin de influencia en el sector gubernamental local (oficialista y opositor) en el que se encuentran funcionarios del ejecutivo y miembros del cuerpo legislativo municipal; as como tambin aparecen fuertemente influyentes representantes del sector gubernamental extra-local oficialista (legisladores provinciales). Mientras tanto, slo un representante del sector empresarial obtiene un ndice de influencia cercano a los de los sectores antes mencionados, constituyndose as el ncleo central de influencia local. Con valores de influencia algo menores -si bien mejor posicionados comparativamente con Carlos Paz- se encuentran algunos responsables de organizaciones intermedias que representan intereses de sectores fuertemente ligados a la principal actividad econmica (turismo) de la ciudad. Con carcter de actores perifricos, al igual que en Carlos Paz se encuentran algunos representantes del sector gubernamental extra-local oficialistas y opositores (legisladores provinciales y funcionarios municipales de comunidades vecinas), y miembros del sector poltico no gubernamental local y extra-local (oficialistas y opositores). Pero a diferencia de lo observado en Carlos Paz, tambin revisten el carcter de actores perifricos todos los actores pertenecientes a los medios de comunicacin de masas, algunos actores del sector gubernamental local (oficialistas y opositores), y la mayora de los individuos representantes del sector empresarial. La red de influencia de La Falda presenta caractersticas que la distinguen de las existentes en las restantes localidades estudiadas: primero, se observa en esta red una extensin mayor que la registradas en ciudades con una poblacin mayor. Segundo, los valores mximos alcanzado por los actores de acuerdo al ndice de influencia son menores que en las dems localidades. Finalmente, las gradaciones en el ndice entre los actores muestran pequeas diferencias en la influencia entre ellos. Estas condiciones dan cuenta de una estructura de poder altamente descentralizada, que incluso incluye en posiciones centrales actores extra-locales. En la ciudad de Cosqun (Anexo: Tabla 3) la red de influyentes presenta una alta centralidad, los mayores ndices de influencia se concentran, en el sector
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gubernamental local oficialista. Dentro de los actores centrales se registra, si bien con un nivel de influencia menor representantes del sector emprearial, y responsables de organizaciones intermedias importantes en tanto sus actividades estn furtemente ligadas a la principal actividad econmica de la comunidad; as como tambin un representante del sector gubernamental extra-local oficialista, y un representante del sector poltico no gubernamental local opositor. Dentro de los actores perifricos, es decir aquellos que registran un ndice de influencia considerablemente menor, se encuentran un importante nmero de representantes del sector empresarial local y extra-local (mientras los representantes extra-locales son responsables de importantes empresas, los actores locales representan en general al sector comercial); actores pertenecientes a los medios de comunicacin; y actores gubernamentales extra-locales oficialistas y oposicin (legisladores provinciales y funcionarios municipales de comunidades vecinas); as como tambin representantes de sectores polticos no gubernamentales locales y extra-locales oficialistas y opositores; y actores titulares de las restantes organizaciones intermedias, existentes en la localidad. De acuerdo a lo antes descripto, se observa que las caractersticas ms sobresalientes de esta red, residen en la importante concentracin de poder en representantes del sector gubernamental local y oficialistas. La ausencia de protagonismo de actores del sector poltico no gubernamental y gubernamental opositor a nivel local (a pesar de ser la nica de las localidades estudiadas que present alternancia en el gobierno entre los dos partidos mayoritarios (UCR y PJ). Es tambin la red que presenta una mayor proporcin de actores empresariales. Finalmente, la estructura de influencia en la localidad de Huerta Grande (Anexo: Tabla 4), presenta como centrales a representantes del sector gubernamental local (oficialistas y opositores) y extra-locales oficialistas (legisladores provinciales); y slo un representante del sector empresarial. Actores perifricos son en esta red, la mayor parte de los representantes del sector comercial (comerciantes pequeos y medianos); con menor influencia, representantes gubernamentales locales oficialistas, y extra-locales oficialistas y opositores (legisladores provinciales y un nmero importante de funcionarios municipales de comunidades vecinas); y representantes del sector poltico no gubernamental extra-locales oficialistas y opositores. Caractersticas de la red son: primero, el alto nmero de actores externos a la localidad, especialmente de representantes de distintos sectores de la ciudad de La Falda, esto se explica por la proximidad geogrfica entre las dos localidades que hace que el peso de actores polticos y econmicos de esta en la estructura de influencia de Huerta Grande. Segundo, la total ausencia en la red de influencia de representantes de organizaciones intermedias locales o externas, as como tambin de actores pertenecientes a los medios de comunicacin de masas. Finalmente, un rasgo a destacar la exclusiva presencia en esta localidad de actores locales o no pertenecientes al mbito poltico y al mbito comercial bsicamente. Hasta aqu se ha descripto la composicin de las redes locales y sus particularidades, sin embargo es importante tambin determinar cules son las
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caractersticas que resultan similares. Los dos municipios ms pequeos Huerta Grande y La Falda, incluyen proporcionalmente un nmero mayor de representantes de los sectores polticos gubernamentales y no gubernamentales, as como tambin de representantes del sector empresarial externos a las localidades. Sin embargo, un hiptesis de trabajo refutada de acuerdo a los datos obtenidos, consisti en suponer que se dara una relacin inversa entre estratificacin dela estructura de influencia y el tamao poblacional (la red de influencia presentara una estratificacin de la estructura de influencia ms concentrada cuando menor es la poblacin de la comunidad y en consecuencia menos estratificada cuando mayor su poblacin). De acuerdo a los datos este supuesto funciona para explicar lo extensiva y homogenea que se presenta la red en una ciudad como La Falda cuando se la compara con la red de influencia de Huerta Grande. No es este el caso cuando se analiza comparativamente las ciudades de Carlos Paz y Cosqun con La Falda .Era expectable en stas una mayor diversidadheterogeneidad- entre los influyentes de acuerdo a sus sectores de pertenencia y por lo tanto una menor estratificacin de la red de influencia. (Anexo: Tabla 5). Si bien, para desechar el supuesto que establece una relacin inversa entre estratificacin de la estructura de influencia y tamao poblacional, sera necesario hacer extensivo el trabajo a un nmero mayor de localidades, el anlisis de casos realizado en el presente trabajo arroja un resultado negativo. Probablemente la respuesta respecto de los factores que intervienen en la conformacin de los distintos tipos de redes de influencia, haga necesario indagar ms profundamente cuestiones como: la organizacin de los sectores internos en cada localidad, la diferenciacin social existente, periodicidad y alcance de las interacciones entre los individuos, asuntos que exceden los lmites de este trabajo.

2. LOS PROBLEMAS DEL DESARROLLO ECONMICO: LA PERSPECTIVA DE LOS ACTORES.

La percepcin que los actores tienen de los problemas responde en este trabajo, por una parte, a una reconstruccin del contexto y/o circunstancias en el que se desarrolla la interaccin. En este aspecto, los problemas definidos por los actores permiten una mirada descriptiva de la situacin que presenta el Valle de Punilla en lo que hace a los obstculos que enfrenta el desarrollo econmico. En un segundo anlisis la percepcin de los problemas permite observar los aspectos constrictivos y habilitantes del contexto en el que se desarrolla la conducta de los actores. Desde esta perspectiva terica los problemas representan los lmites y/o restricciones al espectro de opciones -o contexto de oportunidad- a partir del cual los actores deciden o no el diseo e implementacin de estrategias para la promocin del desarrollo econmico. Una hiptesis inicial se formula a partir de una tesis altamente consensuada en la literatura sobre el tema que sostiene que las definiciones y percepciones que los actores tienen del contexto no es fruto slo, de una mirada objetiva sobre el mismo, sino tambin de la interiorizacin que del mismo hacen los sujetos en su permanente interaccin. En trminos empricos esto supone que los actores percibiran problemas

diferentes respecto del desarrollo, acorde siten a los mismos en el orden local o regional, y tambin acorde a sus papeles o funciones -mbito pblico o privado-. Esto ltimo es particularmente relevante en tanto los papeles de los individuos pueden ser un factor no menor al momento de definir la problemtica. El anlisis de los datos confirma esta hiptesis slo en forma parcial ya que los problemas que en materia de desarrollo econmico se plantean en las comunidades estudiadas no presentan a pesar de sus diferencias poblacionales13, importantes variaciones. Las cuestiones que concentraron las mayores respuestas (Anexo: Tabla 6) por parte de los actores14 (n=69), ante la solicitud de que enunciaran los problemas que afectaban en forma ms aguda el desarrollo de su ciudad resultaron los siguientes: Existe en el mbito local una alta preocupacin y ponderacin por los problemas con incidencia directa sobre la poblacin y que generan un flujo continuo de demandas hacia los gobiernos municipales. Estos podran ser caracterizados en dos grupos: el primero, constituido por el progresivo incremento del desempleo (88.4%), y la ausencia de emprendimientos industriales capaces de contener este fenmeno (81.1%). El problema del empleo es un asunto muy delicado en la regin debido al comportamiento de picos y valles que este tiene, acorde sea temporada turstica o no15. Esto significa un alto nivel de inestabilidad en la ocupacin de la poblacin de la regin. El segundo grupo est constituido por los problemas que surgen de la escasa infraestructura en materia de servicios pblicos (73.9%) como cloacas, agua potable, gas, etc.; y el impacto negativo que estas deficiencias tienen sobre el ambiente (79.9%). El problema ecolgico, por su parte, es percibido como un fuerte condicionante del desarrollo de la ciudad (79.9%) y la regin en general. Sin embargo, pierde su marcada relevancia cuando se lo vincula con el desarrollo de la actividad turstica en particular (56.6%, Tabla:8), frente a otras necesidades prioritarias como la orientacin de polticas pblicas a nivel provincial (87 %, Tabla:8) y local (71 %, Tabla:8), as como tambin la implementacin de estrategias de financiamiento del desarrollo turstico (85.6 %, Tabla:8) y de ampliacin del mercado de la regin en esta actividad. Para el anlisis a nivel regional, se present a los entrevistados un abanico de problemas que podan mostrarse a nivel regional, a fin de que evaluaran16 la importancia que cada uno de ellos tena en tanto impacto negativo para el desarrollo. Sobre un total de 16 tipos de problemas, 10 fueron reconocidos como cuestiones de urgente resolucin concentrando un alto nmero de menciones (en todos los casos los porcentajes de mencin se encuentran por encima del 70%). La informacin resumida se presenta en Anexo, Tabla 7.
Segn dato del Censo de Poblacin y Vivienda (INDEC) 1991, Carlos Paz cuenta con 40.912 habitantes; Cosqun con 16.866; La Falda 13.988; y Huerta Grande con 4.920 habitantes. 14 Se present a los entrevistados una lista de problemas, solicitando que los calificaran de acuerdo a su importancia en una escala de cinco puntos que va de Muy importante (1) a Nada importante (5). Se analiza en este punto los porcentajes alcanzados por las menciones de muy importante e importante. 15 Esto es particularmente significativo cuando se lo analiza conjuntamente con la problemtica de la actividad comercial estacional (78.2%). Por ella se entiende el comportamiento irregular de la actividad con crecimiento en las temporadas de turismo y un agudo decrecimiento el resto del ao. 16 Segn una escala de Lickert: de Muy importante a Nada importante.
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Si bien algunos de los problemas que los entrevistados definen a nivel local, se registran tambin en lo regional, el anlisis de aqullos que resultan con porcentajes ms altos permite advertir que las inquietudes de los actores en este mbito difieren significativamente. Las cuestiones ms preocupantes a nivel regional estn representadas por la escasa presencia que el gobierno provincial tiene en la zona (91.3%), en tanto agente dinamizador de la actividad a travs de polticas de promocin. Adems, se denuncia la escasa consideracin que las entidades bancarias oficiales y privadas dan a la actividad turstica ya que, al no contemplarse la actividad como una industria, no han existido polticas de incentivo, a travs de lneas de crdito y/o financiamiento (89.8%). Sintetizando, el diagnstico de situacin realizado por los actores muestra un alto nivel de consenso respecto de los problemas que enfrentan las localidades y regin en materia de desarrollo y crecimiento. Sin embargo, y tal como se desprende de los datos, la problemtica local est mayormente afirmada en cuestiones de infraestructura, mientras que en la regin recae sobre las polticas de orden general, que dependen fuertemente de actores extra-zonales como los pertenecientes al estado provincial, nacional o el sistema bancario. Este diagnstico se complet con un testeo realizado especficamente sobre los problemas que enfrenta la principal actividad econmica de la regin: el turismo (Anexo; Tabla 8). Al igual que para los problemas en general de la regin, los actores ubican en primer lugar (87%) la falta de continuidad de las polticas tursticas desarrolladas por el gobierno provincial; este problema es reconocido con alguna diferencia por parte de los actores pblicos (84.6%) y privados (90%). Tambin en segundo lugar se registra la ausencia de una cartera crediticia por parte de instituciones bancarias, destinada a promover el crecimiento y mejoras en el sector del turismo (85.6%); el mbito de pertenencia de los actores no marca aqu diferencias. En orden decreciente continan: la ausencia de inversiones por parte del sector privado (79.6%), y la carencia de una poltica de comercializacin del turismo en cada localidad y la regin (78.3%), problemtica esta ltima que los actores privados perciben ms intensamente que los pblicos (86.6% y 71.8% respectivamente). El 71% de los entrevistados reconoci como problemas graves la escasa promocin y publicidad que se hace de sus ciudades y la regin en su conjunto; y la falta de continuidad de las polticas encaradas por los gobiernos locales. Particularmente interesante es la marcada concentracin en esta repuesta de los actores del sector privado(83.3% y 86.7% respectivamente) comparativamente con los que en igual sentido se manifiestan desde el sector pblico (61.5% y 58.9%). La inexistencia de polticas impositivas diferenciales para el sector (69.6%), tal como existe en otras ramas de la industria, es denunciado por los actores como un importante problema, especialmente percibido por los actores del sector privado (83.3%), frente al nivel de consenso que sobre esto tienen los pblicos (59%). Para finalizar, cabe resaltar dos cuestiones importantes que surgen a partir del anlisis de los problemas: 1) las disparidades que se han presentado en razn sea el entrevistado del orden privado o pblico y; 2) el comportamiento menos crtico por parte de los actores del sector pblico -sea mbito local o regional, o bien se trate de la
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principal actividad, el turismo- frente a los problemas cuya solucin los involucra de forma directa Hasta aqu se ha referenciado el contexto, es decir los problemas como aspectos restrictivos y/o limitativos para el desarrollo econmico. Pero de acuerdo a la definicin terica que se adopta de contexto, ste tambin posee un carcter habilitante en el sentido que de ninguna manera las restricciones anulan de forma total las posibilidades de actuar de los sujetos; en todo caso conforman el marco17 en el que stos deciden y ponen en marcha estrategias para superarlos. El alto grado de consenso hallado en la indagacin de los problemas que afectan el desarrollo de cada localidad, mostr que las situaciones no cooperativas entre los distintos actores al interior de cada comunidad, como entre ellas no obedeca a una estructuracin de preferencias respecto a la prioridad de las problemticas, sino contrariamente situaba el conflicto en otros aspectos de la interaccin.

3. TIPOS DE INFLUENCIA: ACTORES MONOMRFICOS Y POLIMRFICOS18.

La capacidad de un actor para intervenir en procesos de toma de decisin19 guarda relacin directa con el grado de influencia que le ha sido reconocido y con el tipo y nmero de recursos que dispone. El anlisis de los recursos permite detectar las esferas o reas de influencia de los actores y a partir de las mismas caracterizar los tipos de actores y por lo tanto de la influencia. De esta manera se puede observar que el tipo de recursos detentados por un actor, reconocido influyente, define su capacidad de injerencia y decisin en determinadas reas de la estructura local. De acuerdo a los datos obtenidos en este trabajo, se observa que los influyentes difieren ampliamente de acuerdo al tipo de recursos que los dems actores identifican y les atribuyen en tanto sustento de su influencia interpersonal. As mientras a unos influyentes les es reconocido en sucesivas oportunidades y por distintos actores, slo un tipo de recurso; a otros se les asignan de manera repetida y coincidente una importante variedad de ellos. A los primeros se les denomina monomrficos y a los segundos polimrficos. La distribucin de actores en cada localidad segn esta tipologa, da cuenta de un orden de las localidades que manifiesta relacin con el grado de heterogeneidad de sus estructuras de influencia, tal como fuera descripto en el punto 1. Es decir, que a mayor heterogeneidad de la estructura menor proporcin de polimrficos o
La expresin marco asociada a estructura y restricciones no debe ser tomada aqu como algo externo a los sujetos sino que es aquello que ellos definen a partir de un registro reflexivo de su obrar que les permite aplicar reglas y recursos en la construccin de la interaccin. En categoras de los tericos de la eleccin racional esto de define como el contexto de oportunidad. 18 Merton (1992: 498). El autor realiza esta caracterizacin para las esferas de influencia de los actores. En este trabajo la misma se retoma con el objetivo de tipificar la influencia de acuerdo al tipo de recursos que los actores dententan. 19 Siempre en este trabajo, la toma de decisin est referida a cuestiones vinculadas al desarrollo econmico de su localidad.
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inversamente mayor proporcin de monomrficos. Sin embargo, debe destacarse el bajo porcentaje en general de este ltimo tipo, dato que da cuenta de la relativamente baja especificidad funcional de la estructura econmico-social de las localidades de la regin.. (Cuadro 2) Cuadro 2: Tipos de Actores por Localidad Tipo de Actor Monomrfico Polimrfico Total (*) Carlos Paz 19 27 (58.6%) 46 (100) La Falda 14 32 (69.5%) 46 (100) Cosqun 7 26 (79%) 33 (100) Huerta Grande 2 17 (89.4%) 19 (100)

(*) El total comprende todas las personas mencionadas por los entrevistados, en consecuencia incluye mencionados al menos una vez.

Los influyentes monomrficos ostentan recursos en un campo determinado y su influencia reside esencialmente a partir de este, por ejemplo, aquellos actores a los que slo se les reconoce influencia poltica encuentran limitada su influencia a las decisiones que se dirimen en el campo definido de la poltica. Slo ocasionalmente la influencia detentada por este tipo de actor se difunde hacia otras esferas de decisin Tambin se observa dentro de este grupo actores que presentan recursos encadenados, es decir, que se derivan uno de otros, y que de manera conjunta refuerzan la influencia del actor, en reas determinadas. De acuerdo con esto, la tipologa actores monomrficos presenta dos categoras. La primera, refiere actores a los que se les asign slo un tipo de recursos, dentro de estos se encuentran: 1- Capacidad econmica. 2- Influencia poltica. 3- Capacidad de repercutir en la opinin pblica. 4- Manejo de informacin. 5- Manejo de recursos tcnicos. La segunda, aquellos actores que detentan recursos que se refuerzan entre s para aumentar la influencia en un rea determinada de accin, se observan: 6- Individuos influyentes por su capacidad de liderazgo y/o movilizacin en su sector, que mantienen importantes relaciones con personas u organizaciones fuera de su ciudad. 7- Influyentes en lo econmico con buenas relaciones o conexiones en esta esfera. Cuadro 3 : Distribucin de actores monomrficos por localidad segn categoras Localidad 1 2 3 4 5 6 7 Total 4 10 2 3 19 Carlos Paz 2 1 1 1 2 7 Cosqun 3 7 1 1 2 14 La Falda 1 1 2 Huerta Grande Mientras en Huerta Grande los actores monomrficos detentan slo recursos como capacidad econmica, en un caso, e influencia poltica en otro; en las restantes localidades existen una diversidad de recursos que caracterizan a los actores monomrficos; as adems de existir actores que slo detentan estos tipos de recursos,

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se observan individuos cuya influencia reside unicamente en su prestigio en tanto expertos en un campo determinado (manejo de recursos tcnicos y/o informacin) o tambin a partir de sus condiciones como lderes y/o movilizadores en sus respectivos sectores. Tambin en la diversidad de recursos se corresponden las localidades segn el nivel de hetereogeneidad de sus redes. De esta forma se observa que en una poblacin pequea como Huerta Grande, el tipo de recurso que caracteriza a los actores monomrficos se ajusta a una sociedad simple en lo que respecta a las reas o esferas en las que se detenta influencia. La multiplicidad de zonas de influencia parece sin embargo ser la condicin que presentan las dems localidades, en las que se reconocen individuos cuya influencia descansa en recursos particulares de prestigio profesional, y en distintos sectores donde los actores muestran capacidad de liderazgo y/o movilizacin. Los actores denominados polimrficos -a partir de poseer una multiplicidad de recursos- ejercen su influencia interpersonal en una diversidad de esferas las cuales no se encuentran necesariamente relacionadas entre s (economa, poltica, profesionaltcnica, etc.). A diferencia de los monomrficos, los actores polimrficos presentan una innumerable combinacin de recursos, las cuales han sido categorizadas en los siguientes trminos: 1- Actores que detentan influencia tanto en el campo poltico como capacidad econmica. 2- Actores influyentes por su prestigio tcnico o profesional, su capacidad para repercutir en la opinin pblica y por sus importantes conexiones y/o relaciones con personas u organizaciones fuera de su localidad. 3- Actores influyentes por su capacidad econmica, prestigio tcnico-profesional y liderazgo en su sector o actividad. 4- Actores influyentes en lo econmico con alta capacidad de movilizacin en su sector y para repercutir en la opinin pblica, con conexiones extralocales. 5- Influyentes polticos que detentan recursos como informacin, capacidad de liderazgo y/o movilizacin en su sector y en otros sectores y buenas conexiones a nivel poltico. 6- Capacidad de movilizacin en su sector y hacia otros sectores. 7- Actores cuya influencia descansa en su capacidad de movilizacin en su sector y hacia otros sectores, y que a su vez tienen capacidad para repercutir en la opinin pblica. Las tipologas arriba descriptas no se presentan en todas las localidades de manera uniforme, es decir no encontramos en cada una de ellas, el espectro de combinaciones posibles. Esto muestra las semejanzas y diferencias en la composicin y tipo de actores influyentes en cada caso. (Cuadro 3)

Cuadro 3: Distribucin de los actores polimrficos por localidad segn tipologas. Localidad 1 2 3 4 5 6 7 Total

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Carlos Paz Cosqun La Falda Huerta Grande

3 6 2 1

2 3 6 1

3 -

11 12 21 15

5 1 2 -

3 1 -

27 26 32 17

De acuerdo a los datos sintetizados en el cuadro 3, se observa que existe en todas las localidades estudiadas un alto nmero de influyentes que presentan el perfil de lderes polticos (tipo N 5), con capacidad de liderazgo y/o movilizacin en su sector y en otros sectores y buenas conexiones a nivel poltico. En todos los casos se registran tambin, actores influyentes por su prestigio tcnico o profesional, su capacidad para repercutir en la opinin pblica y por sus importantes conexiones y/o relaciones con personas u organizaciones fuera de su localidad (tipo N2); y actores que detentan una influencia directa tanto en el campo poltico como capacidad econmica (N1) este tipo de actor es el que conjuga liderazgo poltico con xito empresarial; mientras que los tipos N .6 y 7 se caracterizan por su alta capacidad de movilizacin de diferentes sectores sociales. Por su parte las diferencias son de dos tipos: primero aquellas que resultan de la complejidad de la estructura social -entendida esta como diversidad de perfiles- segn se puede observar Carlos Paz es la localidad que muestra una mayor variedad en los tipos de influencia acorde a la composicin de recursos que presentan sus actores (situacin similar se registr en el caso de los actores monomrficos); mientras que Huerta Grande sigue mostrando el nivel de menor diversidad. Cosqun y La Falda se encuentran en una posicin intermedia. Segundo, de acuerdo a los perfiles que se presentan diferentes en cada localidad, rasgos a destacar son el acento en Cosqun (N1) del perfil que tiene como recurso componente principal la capacidad econmica de los actores; mientras que en La Falda se resalta en una proporcin mayor que en las dems localidades aquellos actores cuya influencia descansa en su prestigio tcnico o profesional, su capacidad para repercutir en la opinin pblica y por sus importantes conexiones y/o relaciones con personas u organizaciones fuera de su localidad (tipo N2). Por su parte en Carlos Paz, se registran actores que renen recursos econmicos, prestigio profesional y capacidad de movilizacin que no se observan en las dems localidades. (tipo N 3). La tipologa propuesta por Merton (1992) entre dos tipos de influyentes a los que denomina cosmopolita y localista20, permite caracterizar la composicin que de acuerdo a ellas se presenta en la red de influencia de cada una de las ciudades, en vistas al objetivo de la factibilidad de acciones colectivas a nivel regional. Describimos como cosmopolitas a los actores que concentran como recurso de influencia la existencia de relaciones importantes con personas u organizaciones fuera de su localidad. Dentro de los actores calficados como monomrficos slo la categora 6, cumple la condicin que identifica a los individuos cosmopolitas; por otra parte, en la tipologa de polimrficos el tipo cosmopolita corresponde a los actores que reunen los recursos descriptos en las categoras 2 y 4.
20

La diferenciacin de Merton entre cosmopolita y localista incluye adems otros recursos tales como manejo de informacin y experticia tcnica. Sin embargo, esta tipologa en la literatura sociolgica se ha trabajado bsicamente a partir del criterio de relaciones locales y extralocales. Es en este sentido que se trabaja en el presente anlisis.

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Cuadro 4: Actores Cosmopolitas y Localistas en cada ciudad Localidad Carlos Paz Cosqun La Falda Huerta Grande Cosmopolita 17 3 3 Localista 29 30 43 19 Total 46 33 46 19

La influencia en el localista depende de su capacidad de comprender a partir del conocimiento producto de la experiencia que se obtiene de haber nacido y vivido all; su influencia depende entonces del conocimiento de una complicada red de relaciones personales en la comunidad y que se asienta en la comprensin simptica y de confianza entre iguales (Merton, 1992: 488). Por su parte, los cosmopolitas articulan lo local y lo extralocal pero en mbitos especficos de actividad, a la vez que estn ms abiertos a la innovacin y el cambio. Las tres localidades estudiadas de menor heterogeneidad econmica y tambin densidad poblacional (La Falda, Cosqun y Huerta Grande) son mayoritariamente localistas, diferencindose fuertemente de la ciudad de Carlos Paz, sin duda la ciudad de mayor desarrollo en la Regin y a la que pertenencen casi en su totalidad los influyentes extralocales en las otras localidades estudiadas. Se advirte que localistas y cosmopolitas son influyentes a nivel local, sin embargo los cosmopolitas tienen un carcter relevante al pensar en la posibilidad de una accin conjunta y coordinada de las comunidades del Valle en favor del desarrollo econmico regional, ya que mientras la caracterstica de los localistas tiende a limitar sus intereses a lo que sucede en su ciudad; el cosmopolita interesado tambin en su localidad, se orienta de manera ms clara hacia los problemas y/o circunstancias que se presentan fuera de sta. Esta condicin, se reconoce en los datos recogidos frente a una pregunta abierta que planteaba si existan diferencias entre las distintas localidades de la regin, mientras las posiciones entre los localistas son divergentes unos afirman que estas son importantes, y otros denuncian lo contrario; unnimente los cosmopolitas perciben como similares los problemas que enfrentan en materia de desarrollo todas las comunas de la regin.
4. ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO LOCAL

El anlisis de las estrategias que los actores consideran como alternativas o vas, se entienden en el presente trabajo como condiciones para la constitucin de una accin colectiva que propicie el desarrollo en cada una de las localidades estudiadas, impuso un tratamiento combinado de datos surgidos de mltiples preguntas planteadas en la entrevista. Para una mejor descripcin de los resultados obtenidos se presenta de manera desagregada las combinaciones de los distintos grupos21 en cada localidad. Las posiciones alcanzadas por los actores en cada localidad, de acuerdo a su
21 Los grupos se constituyeron a travs de la tcnica de equivalencia estructural (network) combinado con la influencia promedio de sus integrantes en cada localidad.

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equivalencia e influencia se encuentran representadas en los grficos 1, 2, 3 y 4.

4.1. ACTORES PBLICOS O PRIVADOS COMO GESTORES DEL DESARROLLO?.

Un importante elemento diferenciador de las estrategias que los distintos actores presentan respecto del desarrollo de su ciudad est dado segn estos pongan el acento en el sector pblico o privado. Las preferencias de los actores por una u otra categora22 muestra las diferencias y semejanzas de los grupos al interior de su ciudad y comparativamente con las restantes. Por otra parte un anlisis detallado de las posiciones de cada uno de los actores en cada grupo permite establecer la homogeneidad-heterogeneidad23 de las preferencias que estos presentan en su seno. En los grupos posicionados en la estructura de influencia de Carlos Paz (Grfico 1) se verifica primero la existencia de siete grupos homogneos, de los cuales dos coinciden respecto que el sector pblico debe ser el gestor del desarrollo (S2 y S4), mientras que los cinco restantes definen responsable al mbito privado (S6, S1, S7, S9, S10). La preferencia por el sector pblico, en los dos primeros grupos, refleja la orientacin estatista de los actores mayoritarios (funcionarios del gobierno municipal) y de una minora compuesta por tan slo dos representantes del sector privado. Los cinco grupos que sostienen que el gestor del desarrollo debe ser el mbito privado, muestran en su interior un alto porcentaje de actores del sector privado, miembros de organizaciones intermedias, legisladores provinciales y actores extralocales (intendentes, y concejales de otras localidades), as como tambin, funcionarios legislativos locales de la oposicin. Al considerar los trece grupos posicionados en la estructura de influencia de La Falda (Grfico 2), se observa la existencia de un total consenso en las opciones escogidas al interior de los grupos en seis casos, de los cuales dos grupos priorizan al Estado como gestor del desarrollo (S1 y S9); mientras que cuatro lo hacen por el sector privado (S1, S3, S4, S7). Los dos primeros grupos mencionados concentran a actores gubernamentales locales y extra-locales, cuya caracterstica es pertenecer al oficialismo, igual carcter tienen el nico representante del sector poltico no gubernamental, y slo se registra un miembro del sector privado representante de una organizacin intermedia. Por su parte los actores de los grupos que reservan al sector privado la responsabilidad del crecimiento local, muestran una mayor proporcin de actores del sector privado. La caracterstica de estos grupos es la heterogeneidad ya que combinan en su interior representantes empresariales con actores gubernamentales locales oficialistas y opositores, sin que se registre en los mismos la presencia de actores extra-locales.
Para este punto se trabaj con las preguntas: 3 (tem 3) y 9. En la primera, los entrevistados al sector pblico o privado como eje del desarrollo; en la segunda interrogacin se marcaba la posibilidad de optar por el estado como gestor del desarrollo local y/o regional. Con ambas preguntas se construy un ndice que permiti construir categoras que se gradan desde una opcin por el Estado como gestor del desarrollo hasta el sector privado como nico responsable del mismo. (Ver Anexo Tabla 9) 23 Se considera que un grupo es homogneo cuando las preferencias de todos sus miembros coinciden en las alternativas escogidas; mientras que cuando se observa disparidad entre las opciones escogidas por los actores de un grupo se lo caracteriza como heterogneo.
22

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Por su parte, la estructura de influencia de la localidad de Cosqun (Grfico 3) compuesta por ocho grupos muestra un total de cinco grupos homogneos, dentro de los cuales cuatro optan por el sector privado (S1, S2, S5, S7) estos presentan la caracterstica de reunir en su interior actores gubernamentales locales y extra-locales oficialistas y representantes del sector empresarial; mientras que S3 que refiriere al sector pblico como gestor del desarrollo local muestran una composicin con alta proporcin de actores gubernamentales extra-locales, slo un representante no gubernamental local opositor; y actores del sector privado. Ahora bien, si consideramos los seis grupos posicionados en la estructura de influencia de la localidad de Huerta Grande (Grfico 4) cuatro de ellos muestran consenso en su interior; de los cuales tres (S1, S4, S6) definen como eje del desarrollo al sector privado. Mientras S3, grupo compuesto por actores del mbito privado define al sector pblico como gestor del desarrollo econmico local. Analizando la composicin de los mismos, se detecta que S1 concentra a la oposicin -compuesta por concejales del P.J. y concejales UCR. pertenecientes a una lnea interna distinta de la ejecutivo local, a la cual adhieren un ex-intendente y un senador-; mientras que S4 y S6 renen actores externos a la localidad como legisladores provinciales, concejales y miembros partidarios de otras localidades, y slo dos pequeos comerciantes de la comunidad. El anlisis de los grupos en trminos de homogeneidad-heterogeneidad conjuntamente con los ndices de influencia da cuenta de una manera ms acabada de la consistencia y/o consenso que mantienen los actores que segn su influencia y su equivalencia aparecen conjuntamente24. Ahora bien, si categoras como homogeneidad-heterogenidad dan cuenta de la cercana-lejana de las posiciones detentadas por los actores al interior de los grupos; el anlisis agregado por ciudad de las orientaciones estatista- privatista que presentan los conjuntos de actores, permite determinar la tendencia mayoritaria respecto del rol que el estado local y los privados tienen en la gestin del desarrollo econmico. De acuerdo a los datos expuestos en el Cuadro 1 la orientacin por el sector privado es la que concentra a la mayora de los grupos en cada localidad, que sostienen una posicin homognea. Siendo tambin importante el nmero de grupos en los cuales se manifiestas preferencias heterogneas, es decir en los que existe un nmero igual de actores que refieren al sector pblico y privado.

Una importante cuestin a tener en cuenta es que las medidas de influencia y equivalencia nada dicen del grado de cohesin del grupo, de all la relevancia de estudiar las posiciones que de manera individual sostienen los actores.

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Cuadro 1: Orientaciones por cantidad de grupos de influyentes por localidad Localidad Carlos Paz La Falda Cosqun Huerta Grande Pblico 2 2 1 1 Privado 5 4 4 3 Mixto 5 7 3 2 Total 12 13 8 6

4.2. ESTRATEGIAS Y POSICIONES DE LOS GRUPOS PARA EL DESARROLLO.

Con el propsito de identificar las posiciones o estrategias que cada grupo defini como ms viables y pertinentes para incentivar el desarrollo local, se analizaron conjuntamente una serie de variables25 que dan cuenta de las posiciones sostenidas por cada actor al interior del grupo las que luego se sintetizaron a travs de un ndice resume la posicin del grupo (Anexo: Figura 2). Los resultados obtenidos muestran a nivel agregado (es decir si se evalan las posiciones de los grupos en el conjunto de localidades) que las estrategias preponderantes, en tanto son las escogidas por la mayor cantidad de grupos son: La direccin del desarrollo debe orientarse a intensificar acciones que fortalezcan la principal actividad econmica de la regin es decir el turismo; el mbito en el que deben acordarse y concertarse estas acciones es la regin en su conjunto; y finalmente, el principal encargado de su desarrollo debe ser el sector privado. (Cuadro: 2) De acuerdo con esto, se observa un alto nivel de consenso por parte de los actores lo cual refleja ciertas condiciones para el acuerdo y puesta en marcha de tareas o acciones conjuntas o lo que es lo mismo la constitucin de una accin colectiva en favor del desarrollo econmico local y/o regional. Ahora bien, cuando el anlisis se realiza por localidad, considerando la influencia detentada por cada grupo se observan en algunas localidades tendencias o estrategias contrapuestas. En la ciudad de Carlos Paz, los dos grupos con mayor nivel de influencia (S1 y S2) acuerdan solamente en que las acciones para el crecimiento econmico deben desarrollarse en el mbito de la regin, mientras que respecto de los otros dos aspectos considerados, as mientras S2 define al sector pblico como el gestor del desarrollo y que las actividades deben referir especialmente al turismo, S1 no muestra acuerdo respecto a sobre quien es el responsable principal del desarrollo y a propsito de la direccin que debe impulsarlo muestra posiciones divididas. El anlisis de los grupos con mayor influencia es de importancia en tanto ellos son los actores que por su reconocimiento, disposicin de recursos, tienen una capacidad de liderazgo y orientacin de los dems sectores. De los grupos indicados con un nivel de influencia media dos de ellos (S3 y S5) sostienen posiciones semejantes en lo que respecta a la direccin del desarrollo
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En este punto se trabaj la Pregunta 3 de la Parte I, de la encuesta.

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(turismo) y al mbito que debe pensarse su desarrollo la regin; sin embargo respecto de la responsabilidad del sector pblico o privado se observan diferencias: mientras S3 sostiene una posicin dividida al respecto, S5 refiere al sector privado como responsable. Por su parte S6 sostiene una posicin semejante a S5 en todo menos respecto de la direccin que debe darse al desarrollo donde las posiciones estn divididas. Finalmente S4 tienen un perfil completamente diferente afirma que la direccin del desarrollo debe propender a diversificar la estructura productiva, que el mbito en que las acciones deben desarrollarse es lo local y que la responsabilidad principal del crecimiento recae en el sector pblico. Los grupos con influencia baja muestran alto consenso respecto de la direccin en que deben desarrollarse las acciones (cinco grupos coinciden en turismo), mientras que en los otros dos puntos se observan una mayor dispersin de las opiniones. Cuadro 2: Estrategias de los grupos segn su nivel de influencia.
Nivel de Influencia de los Grupos por Localidad Carlos Paz La Falda Cosqun Huerta Grande Cantidad de Cant. Cantidad de Cant. grupos=6 grupos=12 grupos=13 grupos=8 Alta Media Baja Alta Media/ Alta Media Baja Alta Media/ n=2 n=4 n=6 n=4 Baja =9 n=1 n=2 n=5 n=3 Baja =3 1 2 5 4 2 1 5 3 1 1 1 1 2 3 1 1 3 1 4 3 4 6 1 1 1 2 3 1 2 1 2 1

Estrategias

Direccin del

Turismo Diversificar

Desarrollo Opinin dividida* Regional Ambito del Local

2 2 2 2 Desarrollo Opinin dividida* Sector 1 2 2 3 4 1 1 3 1 1 Gestor Privado Sector 1 1 1 1 3 2 del Pblico 1 3 2 1 2 2 Desarrollo Opinin dividida* * Refiere a aquellas situaciones en las que no existe homogeneidad o bien una tendencia mayoritaria entre los actores al interior de su grupo.

La localidad de La Falda muestra un alto nivel de consenso entre los grupos de actores influyentes (S1 S2 S3 S4) en tanto todos ellos coinciden en que las estrategias a partir de las que se deberan iniciar acciones en favor del desarrollo descansa en dirigir e intensificar actividades que promuevan el turismo, con un alcance regional y implementadas especialmente desde el sector privado. Este ultimo punto muestra cierta divergencia, el grupo constituido por los responsables de la actividad turstica (S2) en la ciudad reservan para s en tanto sector pblico la responsabilidad del desarrollo. Mientras que en los grupos de influencia media y baja la disparidad de opiniones se hace mayor, siendo el mbito de desarrollo regional la estrategia que rene a la mayor cantidad de ellos. En estos niveles de influencia crece el nmero de grupos
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heterogneos en los que las coincidencias entre los actores al interior de los grupos es menor (esta circunstancia se refleja de una manera visible en el primer aspecto en el que cuatros grupos se encuentran en las categora de opinin dividida) Por su parte, en la localidad de Cosqun el grupo con mayor prominencia (S1) no muestra acuerdo en cuanto a la direccin en la que debe realizarse las acciones, ya que mientras dos de ellos sostienen que es necesario diversificar la estructura productiva local, los otros dos insisten en la importancia de concentrar esfuerzos en la rea preponderante actualmente el turismo. Respecto de los otros dos aspectos este grupo sostienen la necesidad de coordinar acciones a nivel regional y que sea el sector privado su responsable principal. Los dos grupos de influencia media (S2 y S3) muestran perspectivas diferentes, mientras el primero insiste en la diversificacin de actividades productivas y en que el gestor del desarrollo debe ser el sector privado, el segundo manifiesta que debe intensificarse las acciones en materia de turismo, y presenta una opinin dividida respecto de quin debe ser el principal responsable del desarrollo local. Los grupos de baja influencia presentan una alta coincidencia respecto que direccin del desarrollo debe ser el turismo. En los dems aspectos las opiniones se observan dividas en el interior de algunos grupos, o reflejan una preferencia por lo regional y el sector privado. Finalmente, en la localidad de Huerta Grande los tres grupos ms influyentes manifiestan un total acuerdo en intensificar acciones en el rea de turismo, mientras que este consenso se diluye en los otros dos aspectos. De esta manera mientras S1 coincide con S3 respecto de que el mbito en que deben desarrollarse las actividades es el local, S2 insiste que este debe ser regional. Y a propsito de quin debe ser el gestor del desarrollo S2 y S3 responden en favor del sector pblico, mientras que el grupo restante refiere al sector privado. Los grupos con influencia media y baja presentan dos de ellos iguales condiciones una alta divergencia en las opiniones al interior del grupo que se evidencia en los tres aspectos contemplados (S4 y S5), mientras que S6 define que la direccin del desarrollo apunte a intensificar y mejorar las condiciones de la principal actividad productiva el turismo, que las mismas tengan un alcance regional y que el encargado o responsable sea el sector privado.
4.3. BREVES CONCLUSIONES RESPECTO DE LAS ESTRATEGIAS.

Tres aspectos centrales nuclean la temtica de las estrategias para el desarrollo local. El primero est circunspecto en tanto los grupos de actores influyentes prefieran al sector pblico como principal agente del desarrollo (dos grupos en Carlos Paz y cuatro en La Falda, y slo un grupo tanto en Cosqun como en Huerta Grande), o al sector privado (cinco grupos en Carlos Paz, cuatro en La Falda y Cosqun, mientras en Huerta Grande slo tres se manifiestan en este sentido) Respecto del tema homogeneidad-heterogeneidad se pueden identificar dos tendencias antagnicas, en tanto los grupos que definen como eje del desarrollo al sector pblico estn compuestos en su mayora (homogneos) por influyentes gubernamentales locales, salvo el grupo S3 de la localidad de Huerta Grande cuyos
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actores son privados y optan o sealan al sector pblico. Mientras que los grupos que definen al sector privado como eje del crecimiento econmico estn compuestos heterogeneamente por actores en su mayora privados conjuntamente con actores pblicos locales y/o extra-locales oficialista o de oposicin. A propsito de las dificultades que se enfrentan para decidir e implementar acciones a nivel regional, los actores denuncian que las mismas surgen del alto conflicto de intereses que se registra en la regin, ya sean estos de carcter econmico o poltico, especialmente estos ltimos han sido mencionados por un nmero mayor de actores (19 de ellos refirieron esta alternativa). Una cuestin de particular inters tambin es el hecho de que se considere a los titulares de los ejecutivos locales (actores que detentan los niveles ms altos de influencia en cada localidad) como deficientes mediadores ante cuestiones conflictivas. Esto estara dando cuenta de una caracterstica que afecta negativamente la posibilidad de implementar acciones conjuntas a nivel regional, debido a que los ms influyentes (particularmente intendentes) parecen -de acuerdo a la percepcin de los actores- no tener capacidad de negociacin entre intereses sectoriales, en favor de un inters ms general como es la decisin de polticas que programen un crecimiento conjunto de alcance regional.
5. REFLEXION FINAL

El presente trabajo se propuso analizar las condiciones que contribuiran a la constitucin de acciones colectivas tendientes a incentivar el desarrollo econmico en pequeas localidades, delimitando el rea de diagnstico al estudio de los problemas que en esta materia se presentan; el poder que los actores detentan, es decir la conformacin de la estructura de influencia de cada comunidad; as como tambin las preferencias respecto a las acciones que se deben emprender para su solucin estrategias-. El anlisis realizado da cuenta del importante nivel de consenso que se registra entre los actores respecto de las definiciones de los problemas que se enfrenta en materia de crecimiento y desarrollo econmico, as como tambin a propsito de las estrategias y acciones para su solucin. Al respecto las lneas a tener en cuenta para el diseo de polticas de desarrollo, de acuerdo con la tendencia mayoritaria manifestada por los grupos en cada ciudad, as como tambin cuando se evala a las cuatro localidades en forma agregada es definida en los siguientes trminos: el mbito del desarrollo -que es el aspecto que muestra mayor consenso- debe ser regional; el gestor del desarrollo es decir el principal responsable del mismo es el sector privado, y finalmente la direccin del desarrollo es privilegiar y potenciar la principal actividad de los municipios y la regin, es decir el turismo. Este consenso respecto del diagnstico de la situacin no se traduce, sin embargo, en acciones directas de los actores en favor de una discusin de las posiciones, con el propsito de decidir medidas o polticas que pugnen por su solucin. La dificultad para definir acciones es quiz el obstculo ms importante para la constitucin de una accin colectiva que rena a los actores tanto a nivel local como regional para propiciar tareas y/o estrategias en favor del crecimiento econmico. El
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conflicto de intereses es la cuestin enunciada por el mayor nmero de actores -28 sobre un total 6926-; lo llamativo de esto es, que el conflicto se presenta en todos los subsistemas: el poltico, el econmico y el gubernamental, al interior de cada uno de ellos y entre los mismos. Es quiz esta particular situacin la que explica el alto valor y reconocimiento que a nivel regional, los actores otorgan a los recursos autoritativos -refieren a la organizacin del espacio social, en tanto coordinacin y oportunidades de vida de los individuos-, los cuales son ponderados frente a los recursos materiales, es decir frente aquellos que comnmente se piensan y analizan como cuestiones esenciales e inmediatamente implicadas en procesos o estudios de factibilidad sobre desarrollo y crecimiento econmico. En los casos estudiados de la regin de Punilla, la posibilidad de elaborar estrategias y poner en marcha acciones en favor del desarrollo econmico, acorde lo perciben los actores, slo puede lograrse en la medida que los influyentes actores del subsistema poltico, intensifiquen su capacidad de mediacin y articulacin entre las distintas localidades y actores de la regin. Lo cual supone, a su vez, un paso previo, constituir un espacio de discusin-deliberacin tanto al interior del subsistema poltico, como hacia y entre los dems subsistemas que se verifican en los espacios locales como en la regin. Los resultados obtenidos del anlisis, demuestran que la posibilidad de implemetar estrategias colectivas para enfrentar problemas como los del crecimiento y el desarrollo, imponen un cambio de actitud en los actores de los sistemas polticos locales y a nivel regional. La necesidad de abandonar las prcticas clientelares y localistas en favor de actitudes ms democrticas y transparentes, en las que las que la discusin y la articulacin entre los distintos sectores e incluso entre localidades permita el logro de mayores beneficios para todos los sectores. Al parecer las viejas prcticas de lo poltico ya no se ajustan a los criterios que la sociedad reclama para la solucin de problemas.

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Parte II: Pregunta 14. Los dems actores refirieron cuestiones estructurales y/o gubernamentales.

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ANEXO.

Tabla 1: ndice de Influencia por actor de la ciudad de Carlos Paz Actores

Gubernamental extra-local (FREPASO) Poltico no gubernamental extra-local (UCR) Poltico no gubernamental local (MAC) Gubernamental local (MAC) Gubernamental extra-local (P.J.) Organizacin intermedia extra-local Sector empresarial-comercial local Sector empresarial-comercial local Medios de comunicacin local Sector empresarial-comercial local Gubernamental extra-local (UCR) Sector empresarial-comercial local Poltico no gubernamental local (MAC) Gubernamental extra-local (UCR) Gubernamental extra-local (UCR) Organizacin intermedia local Gubernamental extra-local (UCR) Sector empresarial-comercial extra-local Gubernamental extra-local (UCR) Gubernamental extra-local (P.J.) Poltico no gubernamental extra-local (UCR) Poltico no gubernamental local (UCR) Gubernamental extra-local (UCR) Gubernamental extra-local (P.J.) Gubernamental extra-local (UCR) Organizacin intermedia local Medios de comunicacin local Poltico no gubernamental local (UCR) Sector empresarial-comercial local Organizacin intermedia local Organizacin intermedia local Poltico no gubernamental local (UCR) Poltico no gubernamental local (UCR) Gubernamental local (MAC) Organizacin intermedia local Organizacin intermedia local Gubernamental local (P.J.) Medios de comunicacin local Poltico no gubernamental local (UCR) Gubernamental local (UCR) Medios de comunicacin local Gubernamental local (UCR) Sector empresarial-comercial local Gubernamental local (UCR) Sector empresarial-comercial local Gubernamental local (UCR) Sector empresarial-comercial local Poltico no gubernamental local (MAC) Sector empresarial-comercial local Sector empresarial-comercial local Gubernamental local (UCR) Gubernamental local (UCR)

Indice de Influencia
.009 .014 .029 .029 .029 .029 .029 .029 .029 .039 .049 .049 .054 .064 .069 .079 .089 .089 .089 .103 .103 .118 .118 .138 .143 .168 .202 .227 .232 .232 .252 .262 .297 .312 .341 .351 .371 .396 .460 .465 .475 .485 .539 .539 .579 .584 .648 .688 .851 .866 .926 .941

22

Tabla 2: ndice de Influencia por actor en la ciudad de La Falda Actores

Poltico no gubernamental extra-local (P.J.) Gubernamental extra-local (P.J.) Organizacin Intermedia extra-local Gubernamental extra-local (P.J.) Sector empresarial comercial local Organizacin Intermedia local Organizacin Intermedia local Sector empresarial comercial local Gubernamental extra-local (UCR) Potico no gubernamental local (UCR) Potico no gubernamental extra-local (UCR) Gubernamental local (UCR) Potico no gubernamental local (P.J.) Sector empresarial comercial local Sector empresarial comercial local Gubernamental extra-local (UCR) Potico no gubernamental local Gubernamental extra-local (UCR) Gubernamental extra-local (UCR) Potico no gubernamental extra-local (UCR) Organizacin Intermedia local Medios de comunicacin extra-local Gubernamental extra-local (UCR) Sector empresarial comercial local Sector empresarial comercial extra-local Gubernamental extra-local (UCR) Sector empresarial comercial extra-local Potico no gubernamental local (UCR) Organizacin Intermedia local Gubernamental extra-local (UCR) Sector empresarial comercial local Gubernamental extra-local (P.J.) Gubernamental local (P.J.) Gubernamental local (P.J.) Gubernamental local (UCR) Organizacin Intermedia local Potico no gubernamental local (UCR) Gubernamental local (UCR) Sector empresarial comercial local Organizacin Intermedia local Gubernamental local (UCR) Gubernamental local (UCR) Gubernamental local (UCR) Gubernamental local (UCR)

Indice de Influencia
.048 .048 .048 .048 .048 .048 .048 .097 .097 .097 .104 .104 .104 .118 .125 .125 .125 .138 .145 .152 .152 .152 .152 .152 .166 .173 .201 .201 .229 .229 .236 .249 .263 .291 .291 .291 .319 .368 .368 .368 .416 .465 .500 .513

23

Tabla 3: ndice de influencia por actor de la ciudad de Cosqun Actores

Medios de Comunicacin extra-local Gubernamental extra-local (UCR) Gubernamental extra-local (UCR) Medios de Comunicacin extra-local Gubernamental extra-local (UCR) Sector empresarial -comercial extra local Gubernamental extra-local (UCR) Sector empresarial -comercial extra local Sector empresarial -comercial extra local Gubernamental extra-local (UCR) Poltico no gubernamental local (P.J.) Sector empresarial -comercial local Sector empresarial -comercial local Sector empresarial -comercial extra local Sector empresarial -comercial local Poltico no gubernamental local (UCR) Sector empresarial -comercial local Sector empresarial -comercial local Organizacin intermedia local Poltico no gubernamental local (P.J.) Gubernamental extra-local (UCR) Sector empresarial -comercial local Gubernamental local (UCR) Organizacin intermedia local Gubernamental extra-local (UCR) Organizacin intermedia local Organizacin intermedia local Gubernamental local (UCR) Organizacin intermedia local Sector empresarial -comercial local Sector empresarial -comercial local Gubernamental local (UCR) Gubernamental local (UCR) Gubernamental local (UCR)

Indice de Influencia
.043 .043 .086 .086 .086 .086 .086 .086 .086 .086 .107 .172 .193 .236 .236 .258 .279 .279 .279 .301 .323 .387 .387 .409 .409 .430 .473 .538 .581 .624 .667 1.01 1.05 1.07

Tabla 4: ndice de Influencia por actor de la ciudad de Huerta Grande Actores

Gubernamental extra-local (UCR) Potico no gubernamental local (P.J.) Gubernamental extra-local (UCR) Gubernamental extra-local (UCR) Sector empresarial-comercial local Gubernamental extra-local (UCR) Sector empresarial-comercial extra-local Gubernamental local (UCR) Gubernamental extra-local (UCR) Sector empresarial-comercial local Poltico no gubernamental extra local (UCR) Gubernamental extra-local (UCR) Gubernamental extra-local (UCR) Gubernamental extra-local (P.J.) Potico no gubernamental local (UCR) Gubernamental local (P.J.) Gubernamental extra-local (P.J.) Gubernamental local (UCR)

Indice de Influencia
.111 .167 .167 .167 .167 .222 .222 .223 .334 .390 .390 .390 .390 .390 .445 .501 .501 .668

24

Sector empresarial-comercial local Gubernamental extra-local (UCR) Gubernamental local (UCR) Gubernamental local (UCR) Gubernamental local (P.J.) Sector empresarial-comercial local Gubernamental extra-local (UCR)

.669 .891 .947 1.11 1.17 1.56 1.61

Tabla 5: Influyentes de cada sector en la red de cada localidad Sector

Gubernamental local Gubernamental extra-local Poltico no gubernamnetal local Poltico no gubernamental extra-local Sector empresario-comercial local Sector empresario-comercial extralocal Organizacin intermedia local Organizacin intermedia extra-local Medios de comunicacion local Medios de comunicacion extra-local Total

Carlos Paz
9 11 8 2 10 1 6 1 4 -52

La Falda
8 10 5 3 7 2 6 1 -1 43

Huerta Grande
6 11 2 1 4 1 ----25

Cosqun
5 7 3 -8 4 5 --2 34

Tabla N 6: Obstculos que enfrenta el desarrollo a nivel local (n=69)* Problemas Servicios Pblicos. Construccin y renovacin urbana. Falta de viviendas. Salud Pblica Seguridad Pblica Escaso desarrollo de actividades industriales Actividad comercial estacional Deficiencias en educacin Accin Social Falta y/o escasez de actividades culturales-recreativas Problemas del medio ambiente Aumento del desempleo % Total 73.9 42.0 37.6 47.8 55.1 81.1 78.2 27.5 37.6 40.6 79.7 88.4 % Pblico** 74.3 28.2 46.2 53.3 56.4 82.0 71.8 25.6 38.5 35.9 79.5 94.9 % Privado** 73.3 60.0 26.6 43.3 53.3 80.0 86.6 30.0 36.6 46.7 80.0 80.0

* Se encuentran sintetizados en la tabla las menciones que alcanzaron la categora de Muy Importante (1), de una escala de cinco categoras que asuman valores de Muy Importante a Nada Importante. ** Representa el porcentaje de actores que de total de actores de cada sector reconocieron en la categora de Muy Importante cada problema. Sector Pblico N= 39. Sector Privado N=30.

Tabla N 7: Obstculos para el desarrollo a nivel regional (n=69)*. Problemas

Escasa diversidad de actividades econmicas y/o productivas Escaso desarrollo industrial Actividad comercial estacional Falta de infraestructura en comunicaciones Falta de una adecuada infraestructura en servicios

% Total
73.9 76.8 81.1 55.1 76.8

% Pblico**
71.8 71.8 71.8 51.3 74.4

% Privado**
76.7 83.3 93.3 50.0 80.0

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Seguridad pblica Falta de apoyo crediticio y financiero para la actividad econmica Carencia de acciones continuas en el rea de turismo a nivel regional Carencia de acciones continuas en el rea de turismo a nivel de su ciudad Escasez y/o falta de acciones para combatir el desempleo Deficientes y/o insuficientes acciones para el rea de salud Deficientes y/o insuficientes acciones para el rea de educacin Falta de acciones que promuevan el crecimiento econmico a nivel regional Carencia de acciones conjuntas de los municipios para la promocin del crecimiento econmico Ausencia de acciones a nivel provincial para promover la regin en su conjunto. Carencia de acciones de cooperacin entre las distintas localidades de la regin para mejorar la educacin y la atencin de la salud en la regin

55.1 89.8 79.7 69.5 78.3 31.8 29.0 78.3 75.3 91.3 59.4

59.0 92.3 79.4 56.4 74.3 23.1 20.6 74.3 71.8 92.3 59.0

50.0 86.7 80.0 86.7 83.4 43.4 40.0 83.4 80.0 90.0 60.0

* Se encuentran sintetizados en la tabla las menciones que alcanzaron la categora de Muy Importante (1), de una escala de cinco categoras que asuman valores de Muy Importante a Nada Importante.** Representa el porcentaje de actores que de total del actores de cada sector reconocieron en la categora de Muy Importante cada problema. Sector Pblico N= 39. Sector Privado N=30.

Tabla N 8: Cuestiones problemticas especficas de la actividad turstica (n=69)* Problemas Falta de mantenimiento de los lugares pblicos y recreacin y/o escasez de los mismo Carencia de una poltica de comercializacin de turismo Escasa promocin, publicidad. Contaminacin ambiental Escasa y desactualizada estructura hotelera, gastronmica, etc. Falta de crdito para el sector turstico Escasa conciencia turstica por parte de la poblacin. Falta de continuidad de polticas tursticas encaradas por el gobierno local Falta de continuidad de polticas tursticas encaradas por el gobierno provincial. Polticas impositivas no favorables al sector. Ausencia de inversiones por parte del sector privado % Total 65.2 78.3 71.0 56.6 60.9 85.6 60.9 71.0 87.0 69.6 79.6 % Pblico** 56.4 71.8 61.5 58.9 64.1 84.6 56.4 58.9 84.6 59.0 69.2 % Privado** 76.6 86.6 83.3 53.4 56.7 86.6 66.7 86.7 90.0 83.3 70.0

* Se encuentran sintetizados en la tabla las menciones que alcanzaron la categora de Muy Importante (1), de una escala de cinco categoras que asuman valores de Muy Importante a Nada Importante. ** Representa el porcentaje de actores que del total de actores de cada sector reconocieron en la categora de Muy Importante cada problema. Sector Pblico N= 39. Sector Privado N=30.

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Figura 1: Indice de Prominencia o Influencia reputada Ipri= (Mji / M) * (Ij / nj); donde: Ipri: Indice de prominencia reputado del actor i. Mji: Suma de menciones que el actor y ha recibido de otros actores j. M: Suma de menciones realizadas por el total de los entrevistados. Ij: Mjj donde Mjj es la suma de menciones que el actor j ha recibido de otros actores M j, incluyendo el actor i, y M la suma de menciones realizadas por el total de los entrevistados. nj: El nmero de actores j que mencionaron al actor i.

Figura 2: Indice de Posicin-Orientacin de grupos. Se tom la proporcin de respuestas a cada alternativa al interior de cada grupo. El indice alcanza los siguientes valores: De 1 a .6= Opinin favorable: Direccin del Desarrollo: turismo. Ambito de Desarrollo: regional. Gestor del Desarrollo: sector privado. .5=Opinin divida (igual proporcin de actores optan por turismo, regional y privado; que los que prefieren diversificar la estructura productiva, mbito local y sector pblico). De .4 a 0= Opinin Favorable: Direccin del Desarrollo: diversificar estructura productiva. Ambito de Desarrollo: local/municipio. Gestor del Desarrollo: sector pblico.

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