Centre Africain d'Etudes Suprieures en Gestion

CE SAG
INSTITUT SUPERIEUR DE MANAGEMENT DES ENTREPRJSES
ET AUTRES ORGANISATIONS (ISMEO)
MASTER 2 EN SCIENCES DE GESTION
OPTION GESTION DES PROJETS
PROMOTION 2007-2008
MEMOIRE DE FIN DE CYCLE
THEME:
Elabore par : Sous la Direction de :
Catherine Daba NDIAYE
Monsieur Ibrahima Mboul F ALL
Professeur au CESAG
M0053MPSG11
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DEDICACE
A mon pre
A ma mre
A mes frres et surs
Remerciements
Ce mmoire de fin d'tudes au CESAG, me donne l'heureuse occasion d'exprimer ma
reconnaissance envers tous ceux qui, de prs ou de loin m'ont apport leur soutien.
Je remercie tout d'abord le BON DIEU pour la grce d'avoir pu suivre les cours ;
Je tiens aussi remercier du fonds du cur Monsieur Mboul F ALL (Professeur au CESAG),
mon Directeur de mmoire, pour sa constante disponibilit, sa patience, pour ses conseils
travers son encadrement pendant toute la dure de ma formation et la ralisation de mon
mmoire;
A tout le corps professoral du CESAG pour le partage avec nous de ses riches expriences et
connaissances ;
A Mme Aissatou L du CESAG;
A tout le personnel du CESAG ;
A tous mes camarades de promotion DESS/GP et Master 2 MSGEO.
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SOMMAIRE
PRESENT A TI ON DE L'ETUDE .............................................................................................................................. ]
INTRODUCTION ....................................................................................................................................................... 1
PREMIERE PARTIE: CADRE THEORIQUE ....................................................................................................... 9
CHAPITRE 1 :REVUE DE LA LITTERATURE ................................................................................................................ 10
Section 1 : Dfinition des concepts lis au projet.. ...................................................................................................... \0
Section 2 : Dfinition des concepts lis la passation des marchs ............................................................................ 13
Section 3: Concept d'intgrit et critres permettant de l'apprcier ........................................................................... 20
CHAPITRE 2: PRESENTATION DU MODELE, DE LA METHODOLOGIE ET DU CONTEXTE DE L'ETUDE ....................... 23
Section 1 : Prsentation du modle .............................................................................................................................. 23
Section 2 : Prsentation de mthodologie de l'tude ................................................................................................... 28
Section 3 :Prsentation du contexte de l'tude ........................................................................................................... 30
DEUXIEME PARTIE: PRESENTATION DES RESULTATS, ANALYSE, INTERPRETATION ................ 35
ET RECOMMANDATIONS .................................................................................................................................... 35
CHAPITRE 1 : PRESENT A TION DES RESULTATS ......................................................................................................... 36
Section l : Le variable explicative : les tapes du Processus de Passation de Marchs .............................................. 36
Section 2 :La variables explique: Critres d'apprciation du Processus de Passation de Marchs ......................... .49
CHAPITRE 2: ANALYSE, INTERPRETATION ET RECOMMANDATIONS ....................................................................... Sl
Section 1: Analyse et interprtation ............................................................................................................................ 51
Section 2 : Recommandations ..................................................................................................................................... 60
CONCLUSION .......................................................................................................................................................... 63
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Liste des Tableaux
Tableau n 1 : Les indicateurs de la variable explicative .......................................................................... 24
Tableau n 2: Les indicateurs de la variable explique ............................................................................ 26
Tableau n 3: Prsentation des notes de la sous-variable : Conception du Dossier d'Appel d'Offres ..... 51
Tableau n 4: Prsentation des notes de la sous-variable: Ouverture des offres ..................................... 53
Tableau n 5 : Prsentation des notes de la sous-variable : Evaluation des offres ...................................... 54
Tableau n 6: Prsentation des notes de la sous-variable: Attribution du march ..................................... 55
Tableau n 7: Prsentation des notes de la sous-variable: Transparence du systme ................................ 56
Tableau n 8 : Prsentation des notes de la sous-variable : Equit, ouverture et niveau de concurrence .... 57
Tableau n 9 : Prsentation des notes de la sous-variable : Efficience ........................................................ 58
Tableau no 10: Prsentation des notes de la sous-variable: Efficacit ....................................................................... 59
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PRESENTATION DE L'ETUDE
INTRODUCTION
A l'aube de la dcennie 90, les bailleurs de fonds occidentaux semblaient confronts un vicieux
dilemme: d'une part, comment redonner une nouvelle vigueur aux programmes d'ajustement
structurel dcris et contests par les populations des pays bnficiaires ; et d'autre part , la
guerre froide ayant pris fin, sous quel prtexte soutenir des rgimes politiques mis en place avec
la bndiction occidentale, et dont la majorit avait sombr dans des drives dictatoriales qui
inhibaient tout dveloppement. L'entre de nombreux pays dans des processus de
dmocratisation offrait donc une issue salutaire ces donateurs, qui pouvaient ainsi justifier leurs
interventions tant auprs des populations du Sud que vis--vis des opinions publiques du Nord.
C'est ainsi que les pays donateurs vont surtout se contenter de rguler les forces du march en
exerant leur pouvoir dans la gestion des ressources conomiques et sociales du pays, de la
communaut ou de l'institution en faveur de son dveloppement, travers un ensemble de
prmc1pes:
le respect du droit et des droits humains,
la promotion de la dmocratie et le dveloppement participatif et durable,
la lutte contre la corruption,
la transparence et l'efficacit de la gestion des affaires.
Cette bonne gouvernance peut tre apprcie lors des achats publics au moyen de contrats crits
passs entre l'acheteur (la puissance publique) et un vendeur ou fournisseur.
La Passation des Marchs publics doit permettre l'acquisition de biens et de services, d'une
manire qui contribue accrotre l'accs, la concurrence et l'quit qui soit la plus rentable ou, le
cas chant, la plus conforme aux intrts de l'Etat.
En effet, la volont d'attirer un nombre suffisant de soumissionnaires par le biais de procdures
ouvertes et quitables est une proccupation majeure. Les pays en voie de dveloppement
reconnaissent unanimement que 1' galit de traitement des soumissionnaires suppose :
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la communication d'informations transparentes et facilement accessibles sur la lgislation
en gnral, la rglementation, les dcisions judiciaires, les rgles administratives, les
procdures et politiques appliques en matire de marchs publics; et
l'galit des chances de participation par le biais de procdures concurrentielles et la
fourniture tous les soumissionnaires des mmes informations sur l'offre, en particulier
sur la mthode de passation, le cahier de charges et les critres de slection et
d'adjudication.
Les mcanismes de passation des marchs publics sont des lments cls de 1 'efficacit gnrale
de la gestion du secteur public, parce qu'ils peuvent contribuer une meilleure allocation des
ressources, ce qui permettra d'atteindre les objectifs de dveloppement et d'amliorer la
gouvernance dans le secteur public. Des systmes de passation des marchs publics peu efficaces
et corrompus peuvent entraner un gaspillage des ressources financires publiques et des cots
levs des transactions, et par consquent miner les efforts de dveloppement.
Par consquent, pour promouvoir l'intgrit et la rsistance la corruption toutes les tapes de
la procdure de passation des marchs, la mise en place de systmes efficaces de passation des
marchs publics est ncessaire.
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1.1 Objet de l'tude
La prsente tude porte sur l'analyse du processus de passation de marchs dans un projet de
dveloppement: cas du Projet d'Education de Qualit pour Tous (PEQT).
1.2 Problmatique
De Jomtien
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en 1990, en passant par Dakar 2000 et l'adoption des Objectifs du Millnaire pour
le Dveloppement (OMD), le Sngal, l'instar de la communaut internationale, s'est engag
de manire rsolue dans le dveloppement de l'Education Pour Tous (EPT) l'horizon 2015.
L'enjeu de cet engagement rside dans la mobilisation des ressources (humaines, matrielles,
intellectuelles et financires) et la synergie dans les efforts au plan national et international pour
l'atteinte des objectifs fixs. Dans cette perspective, le Sngal avec l'appui des Partenaires
techniques et financiers (PTF), la socit civile, les institutions et les agences du secteur de
l'ducation a labor partir de 1998, un Programme Dcennal de l'Education et de la
Formation (PDEF) qui fixe les objectifs, les activits et les besoins de financement pour le
secteur.
Le programme propos couvre une priode de dix ans avec pour objectif d'augmenter le taux brut
de scolarisation du primaire de 65% en 1998-99 100% en 2008-09, tout en amliorant le niveau
des apprentissages. Pendant cette priode, le systme ducatif sngalais sera dcentralis.
La premire phase triennale de 2000-2003 sera organise par thme :
1) largir l'accs et amliorer la rtention des lves aux coles du niveau lmentaire et
d'enseignement moyen par:
la construction des collges de l'enseignement moyen dans les zones mal desservies
la construction de latrines et points d'eau dans les coles lmentaires o ces services
manquent
l'organisation des cours d'alphabtisation
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Confrence mondiale sur l'ducation pour Tous
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2) amliorer la qualit de l'enseignement l'cole lmentaire par:
l'octroi des subventions destines la mise en uvre des plans d'amlioration de la
qualit tant au niveau dconcentr qu'au niveau des coles;
la fourniture d'intrants pdagogiques aux coles, sous forme de livres et autres matriaux
didactiques, bibliothque et matriels de lecture ;
la formation des enseignants, inspecteurs, conseillers pdagogiques, directeurs d'coles et
enseignants principaux, avec une attention particulire accorde l'laboration de
modules de formation des formateurs sur l'amlioration de la qualit dans les classes;
l'amlioration des systmes d'examens et d'valuation des rsultats d'apprentissage
l'appui aux tudes sectorielles dans les principaux sous-secteurs, savoir la formation
professionnelle et l'enseignement suprieur
3) renforcer la gestion, le suivi et la communication tous les niveaux du systme par:
1 'appui la gestion base sur les rsultats au sein du ministre aux niveaux central et
dconcentr ;
le renforcement du systme de suivi et d'valuation en s'appuyant sur le mcanisme de
collecte des donnes ; et le renforcement des capacits en utilisant les rsultats dans la
formulation des politiques ;
l'amlioration de la communication entre tous les acteurs du systme et sonder la
communaut pour recueillir leurs points de vue sur l'enseignement en utilisant une grille
d'valuation communautaire.
Les questions relatives l'ducation des filles seront intgres dans tout le spectre des
programmes d'interventions. Cette phase sera une priode pour tester et btir un consensus sur
les rformes en matire de dcentralisation, privatisation des fonctions dans le domaine des
manuels scolaires, introduction des langues nationales dans les premiers niveaux d'instruction, la
mise en place d'une stratgie pour la lecture l'cole, le dveloppement de la petite enfance et le
programme de sant scolaire.
La deuxime phase (2003-2007) dveloppera ces diffrentes initiatives grande chelle et
assistera le systme pour scolariser tous les enfants des niveaux 1 4. La gestion en sera assure
au niveau de l'Inspection d'Acadmie (lA) rgionale avec une implication significative des
IDEN.
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La troisime phase (2007-201 0) consolidera les acquis des deux premires phases et renforcera
la capacit de gestion financire et administrative locale, tout en prparant le chemin pour un
programme de scolarisation universelle de 1' enseignement moyen. La gestion de la troisime
phase sera assure au niveau dpartemental des IDEN, avec l'appui des lA.
Au stade de l'laboration du PDEF, le Gouvernement a dvelopp un plan de passation des
marchs. Ce plan qui fait l'objet d'un accord entre le Gouvernement et le bailleur, fournit pour
chaque activit excuter, les bases pour le choix des mthodes de passation des marchs ou de
slection des consultants, la ncessit de pr-qualification, l'estimation des cots, les obligations
en matire d'examen pralable et les calendriers d'excution.
Les activits du plan doivent tre excutes suivant un processus de Passation des Marchs qui
dbute par la planification et s'achve par l'excution du march.
Ce processus, qui doit tre excut suivant les directives des bailleurs, rencontre souvent des
problmes tels que :
les retards dans les dlais d'attribution et d'excution;
l'acquisition de biens non-conformes aux spcifications techniques du dossier d'appel
d'offres;
la non excution de certaines activits ;
le non respect de la dure des tapes du processus de la Passation des Marchs.
Les problmes identifis sont dus au retard dans la rception des avis de non objection, la
mauvaise planification des besoins et budget, au manque d'expertise du Personnel, au non
implication d'une partie du personnel dans le processus de passation des marchs, la non
matrise des procdures de Passation des Marchs.
Face cela, la DAGE a commandit une tude des capacits de son Personnel en matire de
Passation des Marchs. Trois (03) problmes principaux ont t dcels :
1) Procdures nationales et des bailleurs non matrises
2) Personnel non form en Passation des Marchs
3) Personnel non impliqu dans le processus de Passation des Marchs
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Les mesures suivantes ont t prises :
organisation d'atelier de renforcement des capacits en procdures de passation des
marchs
implication de tout le personnel de la Division des Marchs par la redistribution des
tches
recrutement d'experts
Si les problmes de formation du Personnel et de matrise des procdures de passation des
marchs ne sont plus d'actualit celui du respect des tapes du Processus de Passation de
Marchs demeure toujours. D'o le choix du thme: L'ANALYSE DU PROCESSUS DE
PASSATION DE MARCHES DANS UN PROJET DE DEVELOPPEMENT : CAS PROJET
D'EDUCATION DE QUALITE DE QUALITE
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1.3 Objectifs de l'tude
1.3.1 Objectif gnral
L'objectif gnral de l'tude est d'analyser le processus de passation des marchs du PEQT afin
d'y apporter des amliorations.
1.3.2 Objectifs spcifiques
Afin de mieux apprhender l'objectif gnral, les objectifs spcifiques dtermins sont:
la description du processus de passation de march ;
l'identification des faiblesses du processus de passation de march;
les suggestions pour remdier ces faiblesses.
1.4 Intrt de l'tude
La prsente tude permettra :
1' Afrique de mieux grer ses marchs publics ;
au gouvernement du Sngal d'approfondir une rflexion sur les problmes de passation
de marchs rencontrs dans le cadre des programmes de dveloppement;
au Projet d'Education de Qualit pour Tous d'tre plus performant;
au Centre Africain d'Etudes Suprieures en Gestion (CESAG), d'enrichir les travaux de
recherche dj effectus sur le thme.
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1.5 Dlimitation du champ de l'tude
La prsente tude se limite sur les procdures de passation de marchs des projets de
dveloppement et de bonne gouvernance travers l'analyse du processus de la passation des
marchs dans le cadre du Projet d'Education de qualit pour Tous (PEQT).
1.6 Dmarche de l'tude
Elle consiste :
rechercher et analyser des documents
laborer un guide d'entretien
tester l'instrument de l'tude et la mthode d'administration
identifier les insuffisances et formuler des recommandations
1. 7 Annonce du plan
En plus de l'introduction et de la conclusion, l'tude comporte deux grandes parties:
la premire partie, consacre au cadre thorique o les concepts lis au projet et la
passation des marchs sont dfinis ;
la deuxime partie, o les rsultats de notre tude sont prsents et des recommandations
faites.
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PREMIERE PARTIE: CADRE THEORIQUE
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Chapitre 1 : Revue de la littrature
La revue de la littrature traite des concepts lis au projet et la passation des marchs, ensuite
de prsente le modle d'analyse et la mthodologie de l'tude et enfin dfinit le contexte.
Section 1 : Dfinition des concepts lis au projet
1.1 Dfinitions gnrales d'un projet
Il y a plusieurs dfinitions du projet mais deux peuvent tre retenues :
Un projet est un ensemble d'actions raliser pour satisfaire un objectif dfini, dans le
cadre dune mission prcise, et pour la ralisation desquelles on a identifi non seulement
un dbut mais aussi une fin
2
Selon MM. B. CHADENET et John A. KING dans Qu'entend-on par un projet de la
Banque Mondiale ?
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Un projet est un ensemble optimal d'actions caractres
d'investissement fond sur une planification sectorielle globale et cohrente grce auquel
une combinaison dfinie de ressources humaines et matrielles engendre un
dveloppement conomique et social d'une valeur dtermine. Les lments d'un projet
doivent tre dfinis avec prcision quant leur nature, leur emplacement et leur
droulement. Les ressources ncessaires sous forme de fonds, de matires et de main
d'uvre, ainsi que les revenus escompts tels que rduction de cots, accroissement de
production et de dveloppement des institutions, sont estims l'avance. Les cots et
revenus sont calculs en termes financiers et conomiques ou- s'il n'est pas possible de
les quantifier- dfinis avec prcision qui permette de formuler un jugement raisonn sur
ce que doit tre l'ensemble optimal de ces actions.
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Finances et Dveloppement n 3, Septembre 1972
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Ahmadou TRAORE, notes de cours Conception et Gestion de projets
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1.2 Cycle de vie d'un projet
Tous les projets se caractrisent par un cycle de vie qui prend naissance dans l'mergence d'un
dsir ou d'un besoin d'un demandeur et qui, si tout va bien, se termine aprs la livraison ce
demandeur d'un produit/service peru comme satisfaisant ce besoin.
Ce cycle de vie est gnralement prsent comme tant constitu de quatre phases:
1.2.1 L'identification
L'identification consiste tenter de trouver des projets qui doivent contribuer l'effort de
dveloppement du pays mais qui seront aussi autant que possible, rentables financirement et
conomiquement. Dans cette phase, la demande est clarifie, les objectifs prciss et le projet
globalement identifi en termes de produit/service livrer, de contraintes respecter et de
stratgie de ralisation.
1.2.2 La prparation
La prparation consiste concevoir le projet dans toutes ses composantes et de permettre
l'analyste de monter une analyse de fiabilit. Elle consiste en un ensemble d'analyses permettant
de justifier la viabilit commerciale, technique et financire du projet d'une part et de montrer
que compte tenu des circonstances, le projet constitue la meilleure solution au problme que l'on
cherche rsoudre d'autre part.
1.2.3 L'apprciation ou valuation ex-ante
Cette troisime phase est la plus critique au niveau de la planification : elle dpend videmment
de la qualit du travail effectu dans les deux premires tapes mais c'est ici que l'analyste (et
plus tard le dcideur) devra poser un jugement ncessairement qualitatif sur les objectifs viss
par le projet et la viabilit mme du projet. On reprendra alors les mmes lments que dans la
phase de prparation et il s'agira alors en fonction de divers critres que l'on tablira de poser un
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jugement sur chaque lment, de faire une analyse de risque pour ce qui est de cet lment, et de
poser un jugement global sur le projet.
1.2.4 La Ngociation et approbation
Elles ont pour objet la mise au point d'un accord entre l'Emprunteur et la Banque dfinissant de
faon prcise le projet convenu et les actions entreprendre pour atteinte les objectifs. Cet
accord indique les fournitures, travaux et services qui seront financs par la Banque et les
mthodes qui seront suivies pour la passation des marchs, et comprend des clauses relatives
diverses questions, comme le niveau des recettes, les modifications organisationnelles, le suivi
du projet, l'achat de terrains, et tous autres points mritant une attention spciale. C'est ce stade
que l'Emprunteur et la Banque dfinissent en dtailles modalits de dcaissement des fonds du
prt/crdit. Au terme des ngociations, la direction de la Banque soumet le prt/crdit envisag
l'approbation de ses Administrateurs, en leur remettant un rapport sur l'opration propose,
accompagn de tous les autres documents ncessaires. Aucun retrait ne peut tre effectu avant
que l'Emprunteur ait rempli les conditions d'entre en vigueur et que le prt ait t dclar
effectif par la Banque.
1.2.5 L'excution et supervision
Lorsque le prt/crdit est entr en vigueur, il appartient l'Emprunteur d'excuter le projet,
mais la Banque tient assurer que l'opration est ralise dans des conditions satisfaisantes et
favorables l'accomplissement des objectifs qui ont motiv le prt/crdit. L'Emprunteur soumet
priodiquement des rapports sur l'avancement du projet et la Banque, quant elle, envoie
rgulirement des missions de supervision charges de suivre les rsultats obtenus et notamment
de vrifier que les fonds sont dpenss comme convenu.
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1.2.6 L'valuation ex-post
L'objectif de l'valuation est de vrifier l'efficacit dans l'atteinte des objectifs et l'efficience
dans l'utilisation des ressources. On peut aussi tenter de juger si les objectifs taient valables et
ralisables. L'important est de faire une analyse des forces et faiblesses internes au projet, en
tenant compte des situations qui taient hors de contrle du gestionnaire du projet afin de
pouvoir tirer les leons utiles pour d'autres projets du mme type ou pour faire des propositions
d'investissement lies ce projet initial. L'valuation porte sur les mmes aspects que ceux
envisags dans les tapes de prparation et d'apprciation.
Section 2 : Dfinition des concepts lis la passation des marchs
2.1 Les modes de passation de marchs
2.1.1 L'Appel d'offres international
L'Appel d'Offres International (AOI) est un mode d'acquisition qui requiert de la publicit et la
notification la communaut internationale. Il vise fournir temps aux soumissionnaires
ventuels de tous les pays membres la description prcise des exigences de l'emprunteur et leur
donne une chance gale de soumissionner.
2.1.2 L'Appel d'offres international restreint
L'Appel d'offres international restreint est pour l'essentiel un Appel d'Offres International par
appel direct la concurrence sans publicit ouverte. C'est un mode auquel l'emprunteur recourt
lorsque:
les montants enjeu sont peu importants;
seul un petit nombre d'entreprises peut offrir les fournitures ou les services demands;
d'autres motifs exceptionnel justifient la passation de march sans publicit, par exemple
lorsque des mesures d'urgence doivent tre prises la suite d'une catastrophe naturelle.
Dans le cadre de 1' appel d'offres international restreint, une liste de fournisseurs ou
d'entrepreneurs potentiels doit tre tablie par l'emprunteur et soumise la Banque pour
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observations et approbation. Cette liste doit comporter la plus large reprsentation possible des
pays membres pour garantir la concurrence.
2.1.3 L'Appel d'offres national
L'Appel d'Offres National (AON) est la procdure de passation des marchs publics dans le
pays de l'emprunteur. Il est pratiqu dans les cas suivants:
a) lorsque le caractre, la localisation ou l'importance des travaux raliser sont tels qu'il est de
toute vidence peu probable qu'ils puissent susciter des soumissions provenant de l'extrieur du
pays de l'emprunteur ;
b) lorsque l'appel d'offres a pour objet l'acquisition de biens dont la valeur, la nature et la
quantit sont telles que les fournisseurs provenant de l'extrieur du pays emprunteur ne s'y
intresseraient probablement pas ;
c) lorsque les avantages d'un avis d'appel d'offres international seraient neutraliss par les
charges administratives ou financires impliques ;
d) lorsqu'il existe des fournisseurs et/ou des entrepreneurs locaux suffisamment qualifis et en
nombre suffisant pour garantir la concurrence.
La porte, le mode de publication et le texte de la publication, doivent avoir t pralablement
convenus avec la Banque et approuvs par celle-ci. Le dlai de soumission des offres ne doit pas
tre de moins de quarante cinq (45) jours. Tout candidat ligible rsidant l'intrieur ou
l'extrieur du pays emprunteur peut y soumissionner.
2.1.4 La Consultation de fournisseurs
La Consultation de fournisseurs consiste comparer les propositions obtenues de plusieurs
fournisseurs, gnralement trois au moins, pour garantir l'obtention de prix comptitifs. Cette
procdure convient pour des fournitures gnralement disponibles dans le commerce ou des
produits standards dont la valeur est peu importante.
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2.1.5 L'Entente directe
La passation par entente directe ou de march gr gr sans appel la concurrence peut convenir
pour des articles de marque qui ne peuvent tre obtenus que d'un seul fournisseur; quand un
entrepreneur responsable de la conception d'un procd de fabrication demande l'achat de
fournitures essentielles auprs d'un fournisseur particulier afin de garantir l'excution du
march ; quand on doit proroger un march qui a t pass sur la base de procdures acceptes
par la Banque; ou dans les cas o un appel d'offres n'a pas pu aboutir un contrat satisfaisant;
quand une expertise spcialise est requise, ou quand il faut entreprendre des travaux d'urgence ;
quand il faut excuter les travaux sans dsorganiser les oprations en cours, ou quand aucun
entrepreneur ne se montre intress par les travaux.
2.2 Processus de passation des marchs
Les Appels d'Offres Internationaux doivent tre passs conformment aux directives de la
Banque Mondiale et les Appel d'Offres Nationaux publis localement sont passs conformment
aux lois et rglements du Sngal acceptables par l'IDA.
2.2.1 Conception du Dossier d'Appel d'offres International
2.2.1.1 Les caractristiques du dossier d'Appel d'Offres
Le dossier d'appel d'offres doit contenir tous les renseignements dont un candidat ventuel peut
avoir besoin pour prparer une offre concernant les fournitures ou les travaux demands,
savoir: l'avis d'appel d'offres; des instructions l'intention des soumissionnaires; un modle
d'offre; un modle de march ; le cahier des clauses gnrales et le cahier des clauses
particulires ; la liste des fournitures ou le devis quantitatif; les dlais de livraison ou
d'achvement; les spcifications et plans; la liste des fournitures ou le devis quantitatif; les
dlais de livraison ou d'achvement ; les spcifications et plans ; et les annexes ncessaires,
telles que les modles des diffrents garanties fournir. Le dossier d'appel d'offres est soit
gratuit, soit vendu un prix raisonnable, qui correspond uniquement aux frais engags pour le
reproduire. Les Emprunteurs doivent utiliser les dossiers types d'appel d'offres publis par la
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Banque et ne leur apporter, avec 1' accord de la Banque, que les changements strictement
indispensables pour les adapter aux besoins particuliers du pays ou du projet. Les dossiers
d'appel d'offres doivent tre rdigs en anglais, franais ou espagnol.
2.2.1.2 Les exigences du Dossier d'Appel d'Offres
Le dossier d'appel d'offres doit tre rdig de faon permettre et susciter la concurrence
internationale ; il doit dcrire clairement et prcisment les travaux raliser et leur
emplacement, les biens fournir et leur lieu de livraison ou d'installation, les dlais d'excution
ou de livraison, les normes minimales de performance, les conditions d'entretien et de garantie
technique, ainsi que toutes autres conditions et modalits ncessaires. Le dossier d'appel d'offres
doit indiquer tous les facteurs qui, en addition du prix, seront considrs lors de l'valuation des
offres et prciser comment ces facteurs seront quantifis ou valus. Si les candidats sont
autoriss prsenter des variantes pour les plans, les matriaux, les dlais d'achvement, les
conditions de paiement, le dossier doit indiquer expressment les conditions auxquelles ces
variantes seront recevables et leur mthode d'valuation.
Tous les candidats ventuels doivent recevoir les mmes informations et pouvoir obtenir temps
des renseignements complmentaires. Dans le cas de travaux ou de fournitures complexes, en
particulier pour les marchs impliquant la rnovation d'ouvrages ou de matriels existants, les
candidats ventuels peuvent tre invits une runion prparatoire au cours de laquelle ils
pourront demander des claircissements aux reprsentants de l'Emprunteur. Le procs-verbal de
la runion doit tre communiqu tous les candidats ventuels, avec copie la Banque. Toutes
informations complmentaires, prcisions, rectifications ou modifications du dossier d'appel
d'offres doivent tre communiques tous ceux qui auront demand le dossier initial dans un
dlai suffisant avant la date limite de remise des offres pour leur permettre de prendre les
dispositions voulues. Le cas chant, la date limite sera reporte.
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2.2.2 L'annonce et la publicit
Lorsque les marchs doivent tre passs sur appels d'offres ouverts internationaux,
l'Emprunteur (Bureau du Projet) est tenu de prparer et de communiquer la Banque un projet
d'avis gnral de passation des marchs qui sera publi dans le Development Business. Cet avis
doit donner des informations sur l'Emprunteur (ou l'Emprunteur ventuel) et indiquer le montant
et l'objet du prt, les prestations devant faire l'objet d'Appel d'Offres International, ainsi que le
nom et l'adresse de l'organisme de l'Emprunteur qui sera responsable de la passation des
marchs. L'Emprunteur doit consigner sur un registre les rponses reues la suite de l'avis. Les
dossiers de prslection ou d'appel d'offres doivent tre mis la disposition du public au plus tt
huit semaines aprs la date de la publication de l'avis. L'avis gnral de passation de marchs
doit tre mis jour tous les ans aussi longtemps qu'il reste des marchs passer. La communaut
internationale doit galement tre informe en temps opportun des possibilits de concourir pour
l'obtention des diffrents marchs. Les Emprunteurs sont aussi vivement encourags
communiquer ces avis aux ambassades et aux bureaux de reprsentation commerciale des pays
dont les entreprises sont susceptibles d'tre intresss. Les avis seront publis suffisamment en
avance pour que les entreprises intresses aient le temps de se procurer le dossier de
prslection ou d'appel d'offres, et de prparer leur demande de prslection ou leur offre.
2.2.3 La validit et la garantie d'offres
Les candidats doivent prsenter des offres qui demeureront valides pendant une priode
suffisante, indique dans le dossier d'appel d'offres, pour permettre l'Emprunteur de comparer
et d'valuer les offres, d'examiner avec la Banque (si l'Accord de prt l'exige) les
recommandations relatives l'attribution du march et d'obtenir toutes les approbations
ncessaires l'attribution du march pendant cette priode.
Pour se protger contre la prsentation d'offres peu srieuses, l'Emprunteur peut demander aux
candidats de constituer une garantie d'offre dont le montant sera prcis dans le dossier d'appel
d'offres. Elle prendra la forme, au gr du candidat, d'un chque certifi, d'un crdit
documentaire ou d'une garantie bancaire mise par une banque connue. Les candidats doivent
tre autoriss fournir une garantie bancaire mise directement par la banque de leur choix,
sous rserve qu'elle soit ressortissante d'un pays membre de la Banque. La garantie d'offre doit
rester valide quatre semaines de plus que l'offre, afin de laisser l'Emprunteur le temps d'agir
17
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s'il doit l'appeler. La garantie des candidats non retenus leur sera restitue aussitt qu'il aura t
dtermin que le march ne leur est pas attribu.
2.2.4 L'ouverture des plis
Le dlai imparti pour la prparation des offres doit tenir compte des conditions propres au projet
et de l'envergure et de la complexit du march. Il ne doit pas tre infrieur 45 jours, compts
partir de la date o les dossiers d'appel d'offres sont disponibles, voire 90 jours pour des
travaux importants ou des quipements complexes. Les soumissionnaires pourront envoyer leurs
offres par la poste ou les remettre en main propre. Les offres doivent tre places dans des plis
cachets portant les indications demandes, et dposs en un lieu prcis, avant l'heure limite de
la date fixe. Selon les procdures d'appel la concurrence internationale les plis sont ouverts en
public aux lieu et date prciss dans le dossier d'appel d'offres. Les soumissionnaires ou leurs
reprsentants peuvent tre prsents s'ils le souhaitent. Au lieu et date spcifis, et sous la
supervision du comit d'ouverture des plis, ceux-ci sont ouverts et le nom de chaque
soumissionnaire, ainsi que le montant de son offre, est lu haute voix. Si le pli contient une
offre de rabais, cette offre est lue aussi haute voix et consigne par crit. Le nom de chaque
soumissionnaire et le montant de son offre sont consigns dans le procs-verbal de la sance
d'ouverture des plis. Les plis reus hors-dlai sont renvoys sans tre ouverts.
2.2.5 L'valuation des offres
La sance d'ouverture des plis close sans aucune discussion des offres, un comit d'valuation
des offres est alors constitue. Ce comit les value pour dterminer quelle est l'offre la plus
avantageuse en vue d'attribuer le march. Ce processus commence par un examen des offres afin
de dterminer si des claircissements sont ncessaires, si les offres sont dment signes, s'il y a
des erreurs de calcul ou des divergences sensibles des conditions d'appel d'offres, et si les offres
sont substantiellement conformes sont alors soumises une valuation dtaille.
L'valuation dtaille prend en compte le prix et d'autres facteurs tels que le dlai de livraison
de fournitures ou d'achvement des travaux, les modalits de paiement, les modalits de
garantie, les qualits techniques, la capacit, les cots de fonctionnement, la productivit, la
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formation, les prvisions de cots de fonctionnement et d'entretien sur la dure de la vie utile de
l'quipement (life cycle costing), le systme de points, les cots de maintenance, et d'autres
critres stipuls dans le dossier d'appel d'offres. Ces facteurs sont quantifis en valeur montaire
dans la mesure du possible. Les prix des offres sont convertis en une monnaie commune pour
permettre une comparaison. On utilise pour ce faire les taux de change cits pour des
transactions analogues pour une autorit telle que la banque centrale ou une banque du pays de
l'acheteur. La date utilise pour cette conversion des prix des offres, qui doit tre indique dans
le dossier d'appel d'offres, est l'une de celle-ci: la date d'ouverture des plis, une date spcifie
l'avance choisie dans la priode allant des 30 jours prcdant l'ouverture des plis jusqu' la date
d'expiration de validit des offres, ou encore la date de dcision d'attribution du march; en
aucun cas cette date ne doit se fixer au-del de la date initiale d'expiration de validit des offres.
L'Emprunteur prpare un rapport d'valuation des offres, qu'il soumet la Banque pour appuyer
son choix de 1' offre la plus avantageuse pour attribution du march. Ce rapport fournit les
raisons du rejet de certaines soumissions et montre comment les autres ont t values au regard
des critres d'valuation stipuls dans le dossier d'appel d'offres. Il recommande en conclusion
l'attribution du march l'offre la plus avantageuse. Quand la Banque a inform l'Emprunteur
qu'elle ne soulve aucune objection, celui-ci annonce la dcision au soumissionnaire choisi, et
les cautionnements de soumission sont librs pour les soumissionnaires vincs, aprs signature
du march et rception du cautionnement de bonne excution.
2.2.6 L'attribution du march
Le march doit tre attribu dans les limites de la priode de validit des offres au
soumissionnaire qui a fait 1 'offre la plus avantageuse et qui est qualifi et capable d'excuter le
march. En aucun cas on ne peut, comme condition d'attribution du march, demander au
soumissionnaire d'assumer la responsabilit de travaux qui n'auraient pas t prvus dans le
dossier d'appel d'offres, ni de modifier ses prix. Mme si les documents d'appel d'offres
prvoient d'ordinaire la possibilit du rejet de toutes les offres par 1' emprunteur, celui-ci doit
prendre l'avis de la Banque avant d'ouvrir toutes ngociations, ou de rejeter toutes les offres, ou
de procder un nouvel appel d'offres. Il ne peut rejeter toutes les offres et faire un nouvel appel
uniquement pour obtenir des prix infrieurs, sauf si l'offre la plus avantageuse dpasse
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substantiellement les estimations de cot. Si tel est le cas, l'Emprunteur, aprs consultation de la
Banque, ngocie avec le soumissionnaire qui a fait l'offre la plus avantageuse pour essayer
d'obtenir un march satisfaisant.
2.2.7 L'excution du march
La responsabilit de la gestion du march incombe l'Emprunteur (par le biais du Bureau du
projet), son reprsentant ou son consultant. Un change continu d'informations doit avoir lieu
entre les parties concernes au sujet des lettres de crdit, des calendriers de livraison, de la
disponibilit des fournitures pour inspection, du progrs des travaux de gnie civil, de la
rception et l'installation de l'quipement. L'ingnieur charg de la supervision des travaux de
gnie civil doit s'assurer que les travaux en cours et les travaux achevs sont bien documents,
cette documentation formant la base du calcul des paiements ~ que les essais requis sont effectus
temps, et que des dcisions sont prises rapidement afin d'viter des dlais.
Section 3 : Concept d'intgrit et critres permettant de l'apprcier
3.1 Concept d'intgrit
C'est l'application des principes de gouvernance, en particulier la transparence, la qualit de la gestion, la
prvention de comportements fautifs, la responsabilit et le contrle dans tout le processus de
passation de marchs. Assurer que les fonctionnaires chargs de la passation des marchs publics
adhrent un ensemble de normes professionnelles leves en termes de connaissances, de
comptences et d'intgrit.
3.2 Critres d'apprciation de l'intgrit du processus
Ces critres sont les suivants : la transparence, l 'Equit, l'ouverture, le niveau de concurrence,
l'Efficience et l'Efficacit
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3.2.1 La transparence
On entend par transparence en matire de marchs publics, l'application quitable et rigoureuse
de procdures connues et qui constituent exclusivement la base des dcisions d'attribution des
marchs.
La transparence renforce la crdibilit de 1' Administration et contribue la satisfaction, en
qualit et en quantit suffisantes, de la demande des populations en matire notamment
d'quipements collectifs et d'infrastructures publiques.
3.2.2 L'quit, l'ouverture et le niveau de concurrence
C'est la libert d'accs la commande publique et l'galit de traitement des candidats. Elle
contribue la mise en uvre du principe de la transparence.
3.2.3 L'Efficience :
C'est le rsultat obtenu en regard des ressources et moyens mis en uvre pour la production des
extrants dsirs. Elle a comme indicateur : la qualit des extrants produits en regard des cots,
ressources et dlais.
Assurer, lors de la passation de marchs, que l'usage des deniers publics est conforme leur
destination. C'est la transparence des procdures pour rpondre un objectif d'efficacit
conomique, d'accrotre les chances d'obtenir l'offre conomiquement la plus avantageuse et de
garantir un bon usage des deniers publics
3.2.4 L'efficacit :
L'Efficacit (Succs, russite), mesure selon laquelle les objectifs de l'action de dveloppement
ont t atteints, ou sont en train de l'tre, compte tenu de leur importance relative.
Comme systme de mesure globale (ou comme jugement) du mrite et de la valeur d'une
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activit ; mesure selon laquelle une intervention a atteint, ou est en train d'atteindre, ses 1
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principaux objectifs pertinents, de faon efficiente et durable, et avec un impact positif en terme
de dveloppement institutionneL
L'efficacit dans la passation de marchs vise rduire les risques de fraude, de gaspillage et
d'abus, ainsi qu' fournir une assurance raisonnable quant la ralisation des objectifs de gestion
et au respect des procdures.
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Chapitre 2 : Prsentation du modle, de la mthodologie et du
contexte de J'tude
Section 1 : Prsentation du modle
1.1 Problme central et question de recherche
Comment faire pour que le processus de passation des marchs dans le PEQT soit conforme au
Code des Marchs Publics ?
1.2. Hypothse de recherche
Pour le respect du Code des Marchs Publics, des recommandations sont faites pour amliorer
les insuffisances dceles dans le systme du processus de passation de marchs dans le PEQT.
1.3 Dfinition du modle d'intervention
L'tude fait ressortir deux variables:
une variable explicative : les tapes du processus de passation
une variable explique : les critres d'apprciation du processus de passation des
marchs
La valeur des indicateurs des deux variables est le rsultat d'une tude documentaire.
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Variable explicative :
les tapes du processus
de passation de
marchs
Conception du DAO
Ouverture des offres
Tableau des indicateurs de la variable explicative
Indicateurs
-Dlai moyen de conception d'un Dossier d'Appel d'Offres
-Pourcentage des dossiers d'appel soumis un contrle priori
-Nombre de DAO approuvs sous rserves modifications
-Nombre moyen de demandes d'informations
complmentaires/DAO
-Pourcentage des appels d'offre ayant respect le dlai
d'ouverture
-Nombre d'appel d'offres infructueux
-Nombre moyen de jours sparant l'appel d'offres et l'ouverture
des plis
-Nombre moyen de soumission reu par appel d'offres
Sources
-Plan de passation des marchs
-Rapport d'audit d'investigation des marchs
-Procs-verbal d'ouverture des offres
-Plan de passation des marchs
-Procs-verbal de carence
------------'----------------------------'-------------------'
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Evaluation des offres
Attribution du march
-Pourcentage du nombre de marchs pour lesquels le nombre de -Rapport d'valuation des offres
jours pour valuer les offres entre ouverture et dcision
d'attribution< 90 jours
-Nombre moyen d'offres/propositions reues rpondant aux
conditions nonces dans le DAO
-Pourcentage des soumissions rejetes
-Rapport d'audit d'investigation des marchs
passs
- - - - - - - - ~ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - + ~ ~ - - - - - - ~ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ~
-Nombre de marchs attribus dans les dlais -Rapport d'audit d'investigation des marchs
-Pourcentage des appels d'offres faisant l'objet d'une annulation passs
avant signature du march -Portail des Marchs Publics
-Pourcentage des recours donnant suite une annonce -Procs-verbal d'attribution
d'adjudication
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Tableau des indicateurs de la variable explique
~
Variable explique :
Critres d'apprciation Indicateurs Sources
du Processus de
Passation des Marchs
Transparence du systme - Pourcentage des adjudications faisant l'objet de -Rapport d'audit d'investigations des marchs
publicit passs
- Pourcentage de contestation aboutissant une - Manuel de classement des documents
modification du rsultat du processus d'appel d'offres - Portail des Marchs Publics
-Pourcentage des marchs dont l'avais d'appel d'offre -Enqute auprs des bnficiaires
est publi
Equit, ouverture et -Pourcentage des appels ouverts -Plan de passation des marchs
ni veau de la concurrence - Pourcentage des appels restreints -Systme de Gestion des Marchs Publics
- Pourcentage des marchs par entente directe -Procs-verbal d'ouverture des offres
-Pourcentage des avis d'appels d'offres faisant l'objet -Rapport d'investigation des marchs passs
d'une publicit
- Nombre moyen de soumissionnaires faisant une offre
chaque appel d'offres
-Dlai fix pour la prparation des offres
26
Efficience -Respect des dlais d'excution ou d'acquisition - Plan de passation des marchs
- Pourcentage d'offres dclares nulles et non avenues -Rapport d'audit d'investigations des marchs
avant la conclusion des marchs passs
-Mesures prises la suite des plaintes - Portail des Marchs Publics
- Respect des prix fixs initialement dans le contrat -Rapport d'valuation des offres
- Rapport d'audit annuel
Efficacit -Taux de russite des procdures enclenches -Rapport d'audit d'investigation des marchs
-Dlai global de ralisation des procdures de passations passs
-Temps de rsolution des litiges -Portail des marchs publics
-Nombres de plaintes
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- - - - - - ~ ~ F _ _,_____ , ____ _
Section 2 : Prsentation de mthodologie de l'tude
La dmarche de cette tude consiste, d'une part, valuer le processus de passation des marchs
du PEQT afin de pouvoir dceler les insuffisances du systme et de proposer des
recommandations.
D'autre part, recenser les problmes rencontrs par des interviews avec les spcialistes de
passation de marchs qui interviennent dans le PEQT.
2.1 La population de l'tude
Pour les fins de cette tude, les informations ont t obtenues l'gard des marchs adjugs au
cours des annes civiles 2008 et 2009.
Une Division des marchs comprenant un Chef de Division et trois spcialistes en passation des
marchs se rpartissent les dossiers.
Dans le cadre de l'valuation du systme, c'est le Code des Marchs Publics o est dcrit tout le
processus de passation des marchs, qui sert de rfrence. L'chantillonnage a port sur un total
de 20 dossiers choisis au hasard sur un lot de 39 dossiers de marchs de fournitures, travaux et
prestations et services passs au cours de la priode de 2008-2009.
2.2 Les instruments de l'tude
Notre tude s'est droule comme suit:
1) revue des documents du Projet : Elle vise rechercher des informations par une lecture des
documents relatifs au Projet d'Education de Qualit pour Tous (PEQT) savoir, le Document
d'valuation du PDEF, les rapports d'excution conomique et financire, les marchs du PEQT
pour la gestion 2008-2009 et le Code des Marchs Publics du Sngal.
2) Elaboration d'un guide/questionnaire : Elle consiste en une srie d'entretiens auprs de la
population de 1 'tude sur la base du questionnaire servant de guide d'entretien.
28
2.3 Mthode d'administration
Les interviews ont t faites sur la base d'un questionnaire qui a t conu en fonction des
indicateurs d'valuation des variables du modle d'analyse.
2.4 Mthode de traitement et d'analyse des rsultats
Une tude comparative du modle d'intervention, du Code de Marchs Publics et des rsultats
des entretiens a t faite. Pour procder 1' tude, une note de 10 0 est attribue chaque sous-
indicateur. Le 10 indique une ralisation complte du critre et une note 0 pour la non-
conformit avec la norme propose.
29
Section 3: Prsentation du contexte de l'tude
3.1 Prsentation du PDEF
3.1.1 Historique
La politique d'ducation du Sngal s'inspire de la loi d'Orientation 91-22 du 16 fvrier 1991.
Elle prend en compte les mutations intervenues dans l'environnement interne et externe du
systme ducatif, et s'ouvre aux diffrents dfis pour faire du Sngal un pays mergeant aux
plans industriel, technologique et dmocratique, et permettre, ainsi, sa jeunesse d'entrer
confortablement dans le prochain millnaire dont les dbuts sont marqus par une dynamique
acclre de mondialisation.
Conformment aux options du IX me Plan qui s'inscrivent dans l'optique de la mise en place
d'un cadre macro-conomique viable, mettant l'accent sur l'amlioration continue de la
comptitivit de l'conomie, le dveloppent humain durable et la bonne gouvernance, l'objectif
du Gouvernement est d'acclrer la croissance, en crant pour le secteur priv un environnement
plus propice ses activits, en mettant en uvre entre autres des programmes ambitieux moyen
et long termes visant mettre en valeur les ressources humaines. L'ducation et la formation
tant un facteur cl pour le Dveloppement d'un pays, le Gouvernement y consacre plus de 30%
du budget de 1 ' Etat pour l'ducation et la formation.
Mais malgr ces efforts soutenus de l'Etat qui ont permis d'amliorer de faon significative les
perforn1ances du systme ducatif, des insuffisances lies d'une part, la faiblesse de l'accs
l'ducation, du rendement et de l'efficacit interne du systme, et d'autre part une organisation
et une gestion peu rationnelles, limitent srieusement le dveloppement du systme ducatif
sngalais.
C'est pourquoi la politique mise en application dans le secteur est centre sur le renforcement du
systme, en priorit, de l'Education de base, de l'enseignement technique et de la formation
professionnelle. D'o un Programme Dcennal de l'Education et de la Formation (PDEF) qui est
articul en trois phases et qui constitue le cadre de mise en cohrence de l'ensemble des activits
dveloppes dans le secteur.
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Cette politique repose sur les axes ci-aprs :
-largissement de l'accs l'ducation et la formation en matire de comptence utiles la vie
- consolidation des capacits dispenser une ducation pertinente et de qualit tous les niveaux
- cration des conditions pour une coordination efficace des politiques et programmes
d'ducation
-rationalisation de la mobilisation et de l'utilisation des ressources.
Dans ce cadre, la ralisation de l'objectif d'une scolarisation universelle de qualit l'horizon
2015 constitue la premire priorit du Gouvernement.
3.1.2 Objectifs
3.1.2.1 Objectif gnral du Projet
L'objectif gnral du projet est de promouvoir un dveloppement conomique quitable qui
profite au plus grand nombre, et rduire l'incidence de la pauvret.
3.1.2.2 Objectifs spcifiques du PDEF
Pour les objectifs spcifiques du projet, la stratgie du dveloppement sectoriel arrt par le
gouvernement du Sngal repose sur :
l'atteinte la scolarisation universelle primaire en 2008
l'accroissement progressif de l'accs dans l'enseignement moyen et secondaire
l'amlioration significative de la qualit des apprentissages tous les niveaux du systme
le relvement du niveau d'alphabtisation des adultes et le dveloppement d'un
programme de formation professionnelle tenant compte des besoins du march
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3.2 Organisation du systme ducatif
3.2.1 Les diffrents niveaux
3.2.1.1Au niveau central
Le Secteur de l'Education et de la Formation est organis autour de 13 directions nationales dont
6 sont ddies aux diffrents niveaux d'enseignement, en plus des services spcialiss rattachs
aux diffrents cabinets ministriels.
3.2.1.2 Au niveau dcentralis
Au niveau des onze (11) rgions, on trouve des inspections d'Acadmie (lA) charges de
coordonner l'action ducative. A l'chelle des dpartements, il existe des inspections
dpartementales de l'ducation nationales (IDEN), responsables de la mise en uvre de la
politique de l'ducation et de la formation dans leurs circonscriptions. Au lieu de 34, il en existe
43 dans le pays compte tenu de la ncessit d'effectuer une gestion rapproche des effectifs dans
des agglomrations aussi importantes et spcifiques que Dakar, par exemple.
Le systme ducatif est structur en deux secteurs : le formel et le non formel.
3.2.2 L'Education formelle et l'ducation non formelle
3.2.2.1 L'Education formelle
Elle concerne plusieurs niveaux et types d'enseignement. Elle est compose de l'ducation
prscolaire, de l'enseignement lmentaire, de l'enseignement moyen et secondaire gnral, de
l'enseignement technique et de la formation professionnelle et de l'enseignement suprieur.
A chacun de ces niveaux, on retrouve ct de l'enseignement public, un enseignement priv
qui s'est beaucoup diversifi et dvelopp ces dernires annes.
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3.2.2.2 L'Education non formelle
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Elle concerne l'alphabtisation fonctionnelle, les coles communautaires de base, l'enseignement 1
arabe et les structures d'ducation qualifiante des jeunes et adultes.
3.2.3 Prsentation de la Direction de l'Administration Gnrale et de l'Equipement
La Direction de l'Administration Gnrale et de l'Equipement traite et suit les questions de
gestion budgtaires et financires et de passation des marchs.
A ce titre, elle est charge, en relation avec les autres services :
d'assurer la planification et la prparation du budget annuel de programme du secteur
ducatif;
de coordonner avec la Direction de la Planification et de la Rforme de l'Education la
prparation des budgets associs aux Plans d'Opration et Budgets Annuels (P.O.B.A.);
d'excuter les budgets des services centraux du Ministre de l'Education ;
de suivre et de contrler l'excution des budgets des services dconcentrs;
d'assurer la tenue de la comptabilit des effectifs de la masse salariale et des deniers
publics allous au Ministre de l'Education;
de suivre les dpenses excutes par les collectivits locales et les organisations non
gouvernementales au bnfice du secteur ducatif;
d'assurer le dpt du fonds initial et le renouvellement de la rgie d'avance centrale et des
rgies d'avances rgionales ;
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d'assurer l'quipement et la gestion des immeubles abritant les services centraux du
Ministre de
d'assurer la gestion du parc automobile.
Elle est charge, en outre, dans les domaines qui lui sont propres, de l'excution des rapports
priodiques de gestion budgtaire et financire des services extrieurs. Elle dresse les statistiques
correspondantes et en dgage les cots et les effectifs.
La Direction de l'Administration Gnrale et de l'Equipement comprend:
la Division Budgtaire et Financire (D.B.F.),
la Division des Marchs (D.M.),
la Division du Matriel et de l'Equipement (D.M.E.),
la Division de la Comptabilit et de Plnvestissement (D.C.I.).
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Deuxime partie : Prsentation des rsultats, analyse, interprtation
et recommandations
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Chapitre 1: Prsentation des rsultats
Ce prsent chapitre est consacr la prsentation des rsultats issus de l'analyse documentaire et
des entretiens auprs de la population de l'tude, les spcialistes en passation de marchs.
Section 1 : Le variable explicative: les tapes du Processus de Passation
de Marchs
1.1 La sous variable explicative: Conception du Dossier d'Appel d'Offres (DAO)
La Division des Marchs, aprs avoir reu les besoins du service demandeur du Ministre de
l'Education, doit dterminer la nature et l'tendue des besoins satisfaire. Ainsi elle vrifie:
1) le financement ;
2) l'inscription au Plan de Passation des Marchs Publics;
3) la faisabilit de la commande.
Les conditions prcites runies, la Division des Marchs dfinit les caractristiques techniques
de la commande, puis rpartit la commande en lots (si ncessaire), dtermine le montant de la
(les) garantie (s) de soumission pour l'appel d'offres lancer et enfin labore le Dossier d'Appel
d'Offres.
Le dossier d'Appel d'Offres contient la totalit des pices et documents ncessaires la
consultation et l'information des candidats selon la procdure choisie, savoir:
les pices relatives aux conditions de l'appel la concurrence: la rfrence l'avis
d'appel d'offres ou l'avis d'appel candidatures, ou la lettre de consultation, ainsi que le
rglement de la procdure sauf si les informations figurant dans l'avis d'appel d'offres
sont suffisantes eu gard la procdure et au march concerns;
les pices constitutives du futur march, notamment : projet, date de soumission, cahier
des prescriptions spciales, cahier des clauses administratives gnrales, cahier des
clauses techniques gnrales, autres pices requises en fonction de l'objet du march;
36
1
des informations communiques par le Ministre de l'Education titre indicatif en vue de
faciliter l'tablissement de leurs offres par les candidats, qui ne sont pas des pices
constitutives du march.
Le Dossier d'Appel d'Offres ficel, il est transmis, pour avis, la Direction Centrale des
Marchs Publics (DCMP).
Aprs rception de l'avis de la DCMP, le Ministre de l'Education publie l'Avis d'Appel d'Offre
dans un journal local. Il doit comprendre :
1) l'objet du march;
2) le lieu et la date o l'on peut prendre connaissance des cahiers des charges ou les
modalits d'obtention de ces documents ;
3) le lieu et la date limite de rception des offres ;
4) le dlai pendant lequel les candidats restent engags par leurs offres ;
5) les justifications produire concernant les qualits et capacits exiges des candidats ;
6) le montant de la garantie de soumission constituer.
Des renseignements complmentaires peuvent tre sollicits de la personne responsable du
march six jours ouvrables au plus tard avant la date limite de dpt des offres. L'ensemble des
candidats ayant retir un dossier d'appel d'offres devront tre destinataires des rponses du
Ministre de l'Education.
1.2 La sous variable explicative : Ouverture des plis
Les Plis sont rceptionns et ouverts en sance publique en prsence des membres de la
Commission des Marchs du Ministre de l'Education et des soumissionnaires ou de leur
37
1
reprsentant la date et l'heure limites de dpt des offres prcises dans le dossier d'appel
d'offres.
Seuls peuvent tre ouverts les plis reus au plus tard la date et heure limites de dpt des offres.
Les enveloppes contenant des avis de substitution, de modification ou de retrait des offres
doivent faire 1' objet d'un examen tout aussi attentif et les dtails essentiels qu'elles contiennent
(un changement de prix, par exemple) lus publiquement. Les informations qui ne seraient pas
lues haute voix et consignes par crit dans le procs-verbal pourraient ne pas tre prises en
compte dans l'valuation. Les plis reus aprs le dlai fix sont renvoys aux candidats sans
avoir t ouverts.
1.3 La sous variable explicative : Evaluation des offres
Aprs l'ouverture des offres, la Commission technique est dsigne. Elle est compose d'un ou
deux membre(s) de la Commission des Marchs, d'un reprsentant du service demandeur, d'un
expert suivant la nature de l'Appel d'Offres.
Avant de procder 1' analyse, 1' valuation et la comparaison des offres, la Commission
Technique dsigne la fin de l'ouverture des plis, procde un examen prliminaire.
L'examen prliminaire des offres a pour objet d'identifier et de rejeter celles qui sont
incompltes, non recevables ou non conformes aux dispositions du dossier d'appel d'offres. Cet
examen doit porter sur les points suivants :
Vrification :
L'examen prliminaire doit s'attacher identifier les insuffisances des offres, qui pourraient
indment avantager le soumissionnaire en question si ces insuffisances taient ignores. Il est
rare qu'une offre ne puisse tre remise en question, par exemple cause de problmes lis aux
signatures. Lorsque l'offre a t soumise par un groupement d'entreprises, l'accord de
groupement (ou le projet d'accord de groupement) doit y tre joint; lorsque le soumissionnaire
est un agent, celui-ci doit fournir l'autorisation du fabricant si cela est exig. Toutes les copies
des offres doivent tre compares l'original et faire l'objet de corrections, si ncessaire.
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1
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1
L'original doit alors tre plac en lieu sr ; les copies sont normalement utilises aux fins de
1 'valuation.
Critre de provenance :
Le soumissionnaire doit tre une personne physique ou morale ressortissant d'un pays rpondant
aux critres de provenance dfinis dans la convention de financement, le cas chant. Tous les
membres d'un groupement d'entreprises doivent rpondre ce critre, ainsi que les fournitures et
les services. En cas de pr qualification, seules les offres prsentes par des candidats ayant fait
l'objet de la procdure de pr qualification peuvent tre prises en compte. Les candidats (y
compris tous les membres d'un groupement d'entreprises et tous les sous-traitants du
soumissionnaire) peuvent tre disqualifis s'ils sont affilis une entreprise qui a t engage
pour fournir des services de conseil concernant le projet.
Garantie de soumission :
Le dossier d'appel d'offres exige habituellement la fourniture d'une garantie de soumission.
Dans ce cas, la garantie doit tre conforme aux conditions stipules dans les Instructions aux
Candidats et tre jointe 1 'offre. Le soumissionnaire ne peut se contenter de fournir une copie. Si
la garantie de la soumission revt la forme d'une garantie bancaire, cette dernire doit tre
fournie conformment au modle inclus dans le dossier d'appel d'offres. La garantie de la
soumission prsente par un groupement d'entreprises doit tre mise au nom de tous les
partenaires du groupement.
Exhaustivit de l'offre :
A moins que le dossier d'appel d'offres n'autorise spcifiquement la prsentation d'une offre
partielle qui permet au soumissionnaire de prsenter une offre portant seulement sur certains
lments ou certaines quantits d'un lment particulier, les offres qui ne couvrent pas la totalit
des lments requis doivent normalement tre considres comme non-conformes.
39
La prsentation d'un original de la soumission qui ne comporterait pas toutes ses pages peut-tre
cause de rejet, de mme que toute incohrence dans les numros de rfrence ou autres
caractristiques des fournitures principales.
Conformit pour l'essentiel :
L'existence de variations majeures par rapport aux dispositions essentielles ( caractre
technique et commercial du dossier d'Appel d'offres) peut entraner le rejet d'une offre. En rgle
gnrale, une variation est juge majeure si, en cas d'acceptation de l'offre, le march ne permet
pas d'atteindre l'objectif pour lequel l'offre a t sollicite, ou si elle ne permet pas de comparer
quitablement l'offre aux autres offres qui sont conformes pour l'essentiel au dossier d'appel
d'offres. Les exemples de variations majeures possibles sont :
i) l'inclusion d'une clause de rvision des pnx alors que le dossier d'appel
d'offres stipule que l'offre doit tre reprsente sur la base de prix fermes;
ii) le non-respect des prescriptions techniques : l'offre propose des fournitures
dont la conception, les caractristiques de performance ou autres ne sont pas
quivalentes pour l'essentiel celles indiques dans le dossier d'appel
d'offres;
iii) le calendrier propos pour le dmarrage du contrat, la livraison, l'installation
ou la construction des fournitures ne correspond pas aux dates critiques ou
celles correspondant certaines tapes ;
iv) le soumissionnaire refuse de prendre d'importants engagements et
responsabilits prvus dans le dossier d'appel d'offres, comme la prsentation
d'une garantie de bonne excution et la fourniture de polices d'assurances;
v) les variations majeures indiques dans les Instructions aux Candidats comme
entranant le rejet de l'offre (par exemple, la participation d'un
soumissionnaire plus d'une offre)
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Les offres qui comportent des variations mme ures (y compris des rserves) peuvent tre
considres conformes pour l'essentiel du moins au plan de l'quit - s'il est possible
d'attribuer une valeur montaire aux variations en question, valeur qui est alors ajoute titre de
pnalit au montant de l'offre lors de l'valuation dtaille de celle-ci, sous rserve que ces
variations soient acceptables dans le cadre du march considr.
Examen dtaill des offres :
Pour l'examen dtaill, seules les offres qui sont retenues l'issue de l'examen prliminaire
sont examines ce stade. L'examen dtaill se droule comme suit :
l) Correction des erreurs :
La mthode suivre pour corriger les erreurs de calcul est dcrite dans les Instructions aux
Candidats. Les corrections sont rputes engager le soumissionnaire. Toute correction doit tre
explique dans une note.
2) Modifications et rabais :
Les candidats sont autoriss modifier leur offre initiale, avant la date et 1 'heure limite de dpt
des offres. Les effets de ces modifications doivent tre intgralement pris en compte lors de
l'examen prliminaire et de l'valuation. Les rabais offerts aux termes des dispositions des
Instructions aux Candidats pour l'attribution de plusieurs marchs ou lots inclus dans un seul
march ( rabais conditionnels ) ne doivent pas tre pris en compte tant que toutes les autres
phases de l'valuation ne sont pas acheves.
3) Ajustements pour omissions :
Les Instructions aux Candidats indiquent ventuellement les critres de performance ou de
fonctionnement qui seront pris en compte aux fins de l'valuation (se reporter au dossier type
d'appel d'offres pour la passation des marchs de fournitures). La mthode employe pour
41
1
valuer ces facteurs doit tre dcrite en dtail dans le rapport d'valuation et tre totalement
conforme aux dispositions des Instructions aux Candidats. Il n'est pas octroy de prime ou de
crdit supplmentaire aux lments de 1' offre qui proposent des spcifications suprieures
celles requises dans le dossier d'appel d'offres, moins que les Instructions aux Candidats ne le
prvoient spcifiquement. La valeur des ajustements est exprime en terme montaire, pour tous
les marchs de travaux et la plupart des marchs de fournitures.
4) Valorisation montaire des variations mineures:
Les offres comportant des variations mineures par rapport au dossier d'appel d'offres peuvent
tre considres conformes pour l'essentiel ; il est possible, 1 'issue d'une analyse dtaille, de
leur attribuer une valeur montaire qui est alors ajoute au montant de 1 'offre, titre de pnalit,
aux fins des comparaisons.
i) Lorsqu 'une offre spcifie un calendrier de paiement plus rapide que celui
indiqu dans le dossier d'appel d'offres, la pnalit impose est fonction du
profit que pourrait en tirer le soumissionnaire. Cette manire de procder
ncessite de calculer la valeur actualise des flux de trsorerie. On utilisera le
taux d'intrt commercial en vigueur, moins que les Instructions aux
Candidats ne spcifient un autre taux.
ii) Lorsqu'une offre indique une date de livraison ou d'achvement au-del de la
date indique dans le dossier d'appel d'offres, mais cependant acceptable au
plan technique par 1 'Autorit Contractante, le dsavantage caus 1 'Autorit
Contractante ou aux futurs utilisateurs par ce dlai supplmentaire doit tre
valu et l'offre doit tre assortie de la pnalit prvue dans les Instructions
aux Candidats ou, si ces dernires ne comportent aucune indication cet
gard, d'une pnalit de retard spcifi dans le contrat.
Les candidats qui ne sont pas admis concourir aux marchs publics sont :
42
les personnes physiques en tat de faillite personnelle ;
les personnes morales admises au rgime de la liquidation des biens ;
les personnes physiques ou morales en tat de redressement fiscal sauf si elles justifient
avoir t autorises en justice poursuivre leurs activits ;
les personnes physiques ou morales frappes d'une mesure temporaire ou dfinitive
d'interdiction d'obtenir des commandes publiques rsultant d'une dcision de justice ou
d'une disposition lgislative ;
les personnes physiques candidates et les dirigeants de personnes morales candidates
ayant fait l'objet d'une condamnation pour une infraction pnale lie leurs activits
professionnelles ou consistant en des dclarations fausses ou fallacieuses quant aux
qualifications exiges d'eux pour l'excution du march; dans le cas d'une personne
morale, les sanctions ci-dessus s'appliquent ses principaux dirigeants ;
les personnes qui, au 31 dcembre de l'anne prcdant celle au cours de laquelle a eu
lieu le lancement de la consultation, n'ont pas souscrivent les dclarations leur incombant
en matire fiscale et sociale, ou n'ont pas effectu le paiement des impts, taxes et
cotisations exigibles cette date.
Les documents et attestations appropris numrs dans le DAO sont :
une dclaration indiquant son intention de faire acte de candidature pour raliser le
march et faisant connatre ses nom, prnom, qualit et domicile, numro d'inscription au
registre de commerce et du crdit mobilier ou registre des mtiers, numro de compte
contribuable et du NINEA, et si le candidat agit au nom de socit, la qualit en vertu de
laquelle il agit ainsi que les pouvoirs qui lui sont confrs ;
une note prsentant le candidat et indiquant notamment ses moyens humains et
techniques, toutes informations utiles sur les activits et marchs raliss de mme nature
que le march concern ;
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1
1
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i
des attestations justifiant, dans les conditions fixes par arrt ministriel, qu'il a satisfait
ses obligations l'gard de la Caisse de Scurit sociale, de l'Institut de Prvoyance
Retraite du Sngal (IPRES), des services chargs des recouvrements fiscaux et de
l'inspection du Travail ;
une dclaration sur l'honneur attestant qu'il ne fait pas l'objet d'une procdure de
liquidation de biens ou de faillite personnelle ;
une dclaration attestant qu'il a pns connaissance des dispositions de la chartre de
transparence et d'thique en matire de marchs publics adopte par dcret et qu'il
s'engage les respecter;
la garantie de soumission ;
ventuellement, tout autre document permettant de juger de sa capacit financire.
Pour les marchs de btiments et de travaux publics, les entrepreneurs et artisans du btiment et
des travaux publics sont tenus de produire l'attestation de qualification et de classement prvu
par le dcret relatif la qualification et la classification des entreprises, entrepreneurs et artisans
de btiments et de travaux publics.
Lors des appels la concurrence internationale, les candidats trangers sont dispenss de fournir
les pices et attestations appropris demands dans le Dossier d'Appel d'Offres. Toutefois, ils
sont tenus avant rglement pour solde de leur march de satisfaire ventuellement leurs
obligations l'gard des services fiscaux, de la Caisse de Scurit sociale et de l'IPRES.
La garantie de soumission non fournie l'ouverture des plis constitue un motif de rejet. Les
autres pices sont exigibles dans un dlai imparti par le Ministre de l'Education pour prononcer
l'attribution provisoire.
Les offres non recevables rejetes, la Commission dtermine ensuite si les offres sont conformes
aux conditions et spcifications du Dossier d'Appel d'Offres.
44
Les offres juges conformes au Dossier d'Appel d'Offres sont soumis l'examen de la
Commission Technique en vue de corriger les erreurs purement arithmtiques.
1.4 La sous variable explicative : Attribution du march
Aprs la vrification de l'ligibilit des candidats aux procdures des Marchs Publics, la
recevabilit des offres et l'examen dtaill des offres, il est procd l'valuation des offres
suivant les critres de qualification dfinis dans le Dossier d'Appel d'Offres pour l'attribution
provisoire du march.
Le soumissionnaire le moins disant aprs valuation est celui dont 1 'offre value prsente le
plus bas prix, sous rserve de :
i) l'incidence ventuelle de la marge de prfrence sur le classement des offres,
le cas chant ;
ii) de l'impact des rabais proposs si plus d'un march ou lot est attribu un
mme soumissionnaire (rabais conditionnels) ; et
iii) des conclusions de la vrification a posteriori (aprs valuation) de la capacit
du soumissionnaire raliser le contrat ou, si la procdure de pr qualification
a t applique, de la confirmation des informations sur la base desquelles le
soumissionnaire a t pr qualifi.
Prfrence en faveur de certaines catgories :
Les Instructions aux candidats indiquent si une marge de prfrence sera accorde en faveur de
certaines catgories de candidats.
Rabais accords en cas d'attribution de plusieurs marchs ou lots : des rabais conditionnels
peuvent tre offerts par des candidats lorsque plusieurs lots ou marchs leur seraient attribus.
L'valuation des offres peut dans ce cas tre dans ce cas tre assez complexe, en particulier pour
les marchs de fournitures pour lesquels la prfrence est applique. Le montant des rabais
conditionnels offerts par un soumissionnaire peut varier selon le nombre de marchs qui lui est
attribu. Les Instructions aux Candidats peuvent aussi imposer une limite au nombre ou la
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1
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valeur totale des marchs attribus un soumissionnaire, en fonction de ses capacits financires
et techniques.
Le soumissionnaire prsentant l'offre la moins disante pour un march spcifique peut donc se
voir refuser le march du fait de cette restriction. L'Autorit Contractante doit retenir la
combinaison des attributions de march dont le cot global est le plus bas, sous rserve de
l'application des critres de qualification. Les calculs doivent tre joints au rapport d'valuation.
Ce dernier doit indiquer galement les valuations des offres prsentes pour les autres marchs
si ces derniers ont t valus sparment.
Capacit des candidats : Si la procdure de pr qualification a t utilise, le march doit tre
attribu au soumissionnaire dont l'offre a t value la moins disante, moins que la capacit
technique et financire de ce dernier ne soit sensiblement dtriore depuis lors, ou qu'il ait dans
l'intervalle obtenu des marchs de travaux importants qui obrent des ressources. Il incombe
1' Autorit contractante de vrifier ces deux points systmatiquement.
En l'absence de pr qualification, 1 'Autorit Contractante doit vrifier a posteriori la capacit du
soumissionnaire valu le moins disant excuter le contrat, la procdure correspondante est
dcrite dans les Instructions aux Candidats.
Si le soumissionnaire valu le moins disant ne satisfait pas aux critres de la vrification
posteriori de sa capacit excuter le contrat, son offre doit tre rejete et le soumissionnaire
dont l'offre est classe seconde doit faire l'objet de la mme procdure de vrification. S'il
rpond aux critres tablis dans le Dossier d'Appels d'Offres, le march lui sera attribu. Dans le
cas contraire, la procdure de vrification est applique au soumissionnaire qui occupe la
position suivante.
L'Autorit contractante doit justifier le rejet d'une offre pour raison d'incapacit excuter le
contrat, et les motifs de cette dcision doivent tre clairement explicits dans des documents
joints au rapport d'valuation. L'excution non satisfaisante de marchs antrieurs peut
constituer un motif de rejet.
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Offres variantes :
Il se peut que les Instructions aux Candidats requirent ou permettent l'Autorit Contractante
d'accepter des offres variantes techniques ou commerciales (par exemple, dates diffrentes
d'achvement dans le cas de travaux importants).
Tout calcul effectu pour valuer les variantes et la justification de la prise en considration de
variantes doit tre joints au rapport.
Attribution provisoire :
Le montant de l'offre qu'il est propos de retenir doit tre le prix de l'offre soumise par le
soumissionnaire, ajust de la manire dcrite dans les Instructions aux Candidats au titre des
corrections, rabais (conditionnels et inconditionnels) et acceptation ventuelle par l'Autorit
Contractante de variante prsente par le soumissionnaire.
L'Autorit Contractante peut envisager de rejeter toutes les offres, pour les cas suivants :
a) si aucune des offres n'est juge conforme,
b) si le prix des offres est nettement trop lev par rapport aux estimations
antrieures
c) aucun des candidats n'est considr avoir la capacit ncessaire
mais au pralable elle doit consulter la Direction charge du Contrle des Marchs Publics.
Ensuite, la Commission technique dresse dans les trois jours qui suivent la fin d'valuation un
procs-verbal dans lequel elle relate les circonstances de son analyse, y compris la position
motive de chacun de ses membres et fait une proposition de classement des offres qui ne peut
tre rendue publique ni communique aux candidats ou quiconque n'ayant pas qualit pour
participer la procdure d'valuation. Ds approbation du procs-verbal d'attribution par la
Commission des Marchs, les garanties de soumission des candidats non retenues sont restitues.
Quinze (15) jours suivant la publication de l'avis d'attribution provisoire, le march est conu et
transmis l'attributaire pour signature et approbation 1 'autorit comptente pour lui donner
effet.
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'
t
Aprs approbation, le march est notifi l'attributaire. La date de notification constitue le point
de dpart des dlais contractuels d'excution du march.
Dans les quinze (15) jours suivant la notification du march, le Ministre publie un avis
d'attribution dfinitive.
Les garanties de soumission des candidats qui n'ont pas obtenu le march doivent tre retournes
ces derniers sans tarder aprs l'attribution du march. Toutefois, si l'entre en vigueur du
march est conditionne par le dpt d'une garantie de bonne excution ou par toute autre
condition, l'Autorit contractante peut souhaiter demander une prolongation raisonnable de la
priode de validit de l'offre et de la garantie correspondante pour les deux candidats dont l'offre
a t classe en deuxime et troisime position.
Ds que 1 'Autorit Contractante, sous rserve de l'avis favorable de la Direction Centrale des
Marchs Publics, le cas chant, a valid la proposition d'attribution provisoire du march, elle
doit publier un avis d'attribution provisoire. Les candidats dont l'offre n'a pas t retenue
peuvent demander des explications la personne responsable du March de l'Autorit
Contractante.
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1
1
Section 2 : La variables explique : Critres d'apprciation du Processus
de Passation de Marchs
2.1 La sous-variable explique: Transparence du systme
Le Ministre de l'Education publie, au plus tard le 31 dcembre de chaque anne dans le journal
officiel du Sngal, un A vis Gnral de Passation des Marchs.
Au plus tard le 31 Janvier de chaque anne, le Ministre de l'Education soumet la Direction
Centrale des Marchs Publics le Plan de Passation pour publication dans le portail public.
Toutes les procdures d'appel public la concurrence sont assorties de publicit et de contrle
diverses tapes du processus de passation des marchs :
avant de lancer l'appel d'offres, le Ministre de l'Education soumet le Dossier d'Appel
d'Offres, pour avis, la DCMP;
aprs analyse des offres, le Ministre de l'Education soumet le rapport d'valuation des
offres;
avant signature du march, le Ministre fait paratre l'avis d'attribution provisoire du
march.
2.2 La sous-variable explique: Equit, ouverture et niveau de concurrence
Dans le cadre du PEQT, les diffrentes procdures de passation de marchs utilises sont l'Appel
d'Offres International ouvert, l'Appel d'Offres National, la consultation de fournisseurs et
l'Entente directe. L'Appel d'Offres International est la mthode la plus utilise.
La mthode de l'Appel d'Offres National et de la Consultation de Fournisseurs ont le mme
pourcentage.
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2.3 La sous-variable explique : Efficience
Les offres doivent tre values pendant la dure des offres qui doit tre de 90 jours pour les
fournitures et de 120 jours pour les travaux.
Avant la conclusion des marchs, les offres incompltes, non recevables ou non conformes aux
dispositions du Dossier d'Appel d'Offres sont rejetes.
Tout soumissionnaire, dont l'offre n'a pas t retenue peut demander des explications la
personne responsable du March de l'autorit. S'il n'est pas satisfait il peut faire recours
1 'Agence de Rgulation des Marchs Publics.
Aprs signature du march, les quantits peuvent tre augmentes ou rduites d'un pourcentage
compris entre 0 et 15 %.
2.4 La sous-variable explique : Efficacit
Pour un systme de Passation de Marchs efficace, les Appels d'Offres lancs par le Ministre,
doit tre passs conformment au Plan de Passation des Marchs (respect des dlais d'excution
et d'acquisition, bonne planification budgtaire .... )
50
Chapitre 2 : Analyse, interprtation et recommandations
Section 1 : Analyse et interprtation
1.1 La variable explicative : les tapes du processus de passation des marchs
1.1.1 La sous-variable explicative : Conception du DAO
Le dlai moyen pour la conception d'un Dossier d'Appel d'Offres est de 07 jours.
Les DAO dont la valeur estime des marchs lancer atteint les seuils ci-aprs, sont soumis au
pralable la DCMP :
25.000.000 Francs CF A pour les marchs de travaux ;
15.000.000 Francs CFA pour les marchs de services et fournitures courantes;
25.000.000 Francs CF A pour les prestations intellectuelles
Sur les trente neuf (39) dossiers, trente (30) sont soumis un contrle priori avant publication
de l'avis d'appel d'offres dans les journaux. Huit (08) Dossiers ont reu l'avis de la DCMP sous
rserve de modifications. Aprs rception de 1 'avis de la DCMP, le Ministre lance 1 'Appel
d'Offres dans les journaux locaux.
Huit (08) DAO ont t l'objet de demandes d'informations complmentaires.
Tableau n 3 : Prsentation des notes de la sous-variable : Conception du Dossier d'Appel
d'offres
Indicateurs Points ~
1
Dlai moyen dec _o_n_c_e-pt-i-on_d_' u_n_D_o-ss-ie_r_d_'_A_p_p_e_l ---+--1-0_p_o-in_t_s--+--10!
d'Offres
Conception Pourcentage des dossiers d'appel soumis un contrle
du DAO pnon
. Nombre moyen de DAO approuvs sous rserves
modifications
moyen de demande d'informations
!DAO
TOTAL
La sous-variable Conception DAO est conforme 85%
10 points 8
10 points 8
10 points 8
51
1.1.2 La sous-variable explicative: Ouverture des plis
A l'expiration des date et heure limites de dpt des offres, la Commission des marchs procde
l'ouverture des plis. Les membres de la Commission sont nomms par arrt ou dcision du
Ministre de l'Education. Elle est compose de 3 membres dont le Prsident et le Responsable du
service matre d'uvre ou son reprsentant.
Deux feuilles de prsence sont tablies, la premire pour les membres de la Commission des
marchs et la deuxime pour les soumissionnaires ou leur reprsentant.
A la fin de la sance, un procs-verbal d'ouverture est tabli et sign par les membres de la
Commission des marchs. Les informations, ci-aprs, sont lues haute voix et consignes dans
le procs-verbal :
1) Le nom de chaque candidat ;
2) Le montant de chaque offre ;
3) La prsence ou l'absence de garantie financire;
4) Les rabais ventuels ainsi que toute autre information qm est juge utile de faire
connatre
Le pourcentage des appels d'offres ayant respect le dlai d'ouverture est de 1 00 %.
Sur trente neuf (39) Appel d'offres lancs, deux ont t infructueux.
Le Dlai moyen sparant l'appel d'offres et l'ouverture des plis est de 30 jours pour les Appels
d'Offres Nationaux, 45 jours pour les Appels d'Offres Internationaux et de 15 jours pour les
Appels d'offres Nationaux en procdures d'urgences.
Le Ministre reoit en moyen pour chaque appel d'offres 2 propositions.
52
Tableau n 4 : Prsentation des notes de la sous-variable : Ouverture des offres
Critres Indicateurs Points Notes
-Pourcentage des appels d'offres ayant 10 points 10
respect le dlai d'ouverture
-Nombre d'appel d'offres infructueux 10 points 9
Ouverture des -Nombre moyen sparant l'appel d'offres et 10 points 10
offres
l'ouverture des plis
-Nombre moyen de soumissions reues 10 points 2
TOTAL 40 points 31
La sous-variable Conception DAO est conforme 77%
1.1.3 La sous-variable explicative : Evaluation des offres
La vrification de 1' ligibilit des candidats, de la recevabilit et de la conformit des offres
permet d'attribuer le march au soumissionnaire ayant l'offre la moins disante.
La dtermination de 1 'offre la moins disante est effectue soit sur la base du prix le plus bas, soit
sur la base du prix et d'autres critres, tels que le cot d'utilisation, les performances techniques,
le dlai de livraison ou d'excution, qui doivent tre numrs dans le Dossier d'Appel d'Offres
et tre exprims en termes montaires ou sous la forme de critres liminatoires.
Le Ministre fait souvent appel de l'expertise externe parce que ne disposant pas de personnel
qualifi.
Le pourcentage du nombre de marchs pour lesquels le nombre de jours pour valuer les offres -
entre ouverture et dcision d'attribution< 90 jours est de 60 %.
Un sondage fait sur les rapports d'valuation montre que sur les 17 propositions reues, 10
rpondent aux conditions nonces dans les dossiers d'appel d'offres.
53
Tableau n 5 : Prsentation des notes de la sous-variable : Evaluation des offres
Critres
Evaluation des offres
Indicateurs
-Pourcentage du nombre de marchs
pour lesquels le nombre de jours pour
valuer les offres entre ouverture et
dcision d'attribution
< 90 jours
L
- Pourcentage des soumissions rejetes
-Nombre moyen d'offres/propositions
reues rpondant aux conditions
nonces dans le DAO
TOTAL
La sous-variable Evaluation des offres est conforme 62 %
1.1.4 La sous variable explicative : Attribution du march
Points
10 points
10 points
10 points
30 points
Notes
6
7,5
5
18,5
Les critres de qualifications utiliss permettent de dterminer l'offre conforme value la moins
di sante.
Aprs approbation du procs-verbal d'attribution par la Commission des Marchs, une
notification d'attribution provisoire est adresse la socit retenue et un avis d'attribution
provisoire publi dans les journaux locaux. A ta publication de l'avis d'attribution provisoire, les
soumissionnaires non retenus, ont la possibilit de contester dans un dlai de 15 jours.
Un appel d'offres a fait l'objet d'une annulation avant ta signature du march.
Deux recours ont t enregistrs suite une annonce d'adjudication.
54
Tableau n 6 : Prsentation des notes de la sous-variable : Attribution du march
Critres Indicateurs Points Notes
........
-Nombre de marchs attribus dans les 10 points 4
dlais
-Pourcentage des appels d'offres faisant
l'objet d'une annulation avant signature 10 points 9
Attribution du du march
march
l=entage des recours donnant suite
10 points 8
nnonce d'adjudication
TOTAL 30 points 21
- La sous-variable Attribution du march est satisfaite 70 %
1.2 La variable explique : Critres de d'apprciation du Processus de Passation de
Marchs
1.2.1 La sous-variable explique : Transparence du systme
Le Ministre de l'Education enregistre en moyenne quatre (04) retraits de Dossier d'Appel
d'offres et reoit deux (02) propositions.
Les dossiers de Passation de Marchs sont archivs suivant le Manuel de classement des
documents des marchs des autorits contractantes de 1' Agence de Rgulation des Marchs
Publics (ARMP).
Le processus de passation des marchs la slection des soumissionnaires, les procdures
d'appels d'offres et 1 'attribution des contrats- est ouvert au regard et au contrle du public.
55
1
1
1
1
Ainsi, dans le portail du Systme de Gestion des Marchs Publics du Sngal, le Ministre de
l'Education publie :
ses avis gnraux
ses avis d'appels d'offres
ses attributions provisoires et dfinitives
ses Plans de Passation de Marchs
Durant la priode de 2008-2009, l'Agence de Rgulation des Marchs Publics (ARMP) a
suspendu une procdure de passation des marchs.
Le Comit de Rglement de Diffrends (CRD) de l'Agence de Rgulation des Marchs Publics
(ARMP) a t saisi pour contester l'attribution provisoire de deux marchs. Le CRD a annul
une attribution et a considr la deuxime requte comme irrecevable.
Tableau n 7 : Prsentation des notes de la sous-variable : Transparence du systme
Critres Indicateurs Points Notes
Pourcentage des adjudications faisant 10 points 10
1 'objet d'une publicit
Pourcentage de contestation 10 points 9
Transparence du systme aboutissant une modification du
rsultat du processus d'appel d'offres
i
1 Pourcentage des marchs dont l'avis 10 points 8
d'appel d'offres est publi
TOTAL 40 27
La sous-variable Conception DAO est conforme 67 %
56
1
1.2.2 La sous-variable explique : Equit, ouverture et niveau de concurrence
Dans le cadre du PEQT, les acquisitions sont faites en gnral par appel d'offres ou par
consultation ce qui permet toute socit de pouvoir concourir.
15 % des marchs sont passs par Appel d'Offres National, 60% par Appel d'Offres
International, 15 % par Consultation de fournisseurs et 10 par entente directe.
Tableau n 8 : Prsentation des notes de la sous-variable : Equit, ouverture et niveau de
concurrence
Critres Indicateurs Points Notes
- Pourcentage des appels ouverts 10 points 7,5
-Pourcentages des appels restreints 10 points 1,5
Equit, ouverture et
niveau de concurrence
- Pourcentage des marchs par entente 10 points 1
directe
-Pourcentage des avis d'appels 10 points 10
d'offres faisant l'objet d'une publicit
Nombre moyen de soumissionnaires
faisant une offre chaque appel 10 points 5
d'offres
- Dlai fix pour la prparation des 10 points 10
offres
TOTAL 50 points 35
La sous-variable Equit, ouverture et niveau de concurrence est conforme 70 %
57
1
1.2.3 La sous-variable explique : Efficience
Au PEQT, des retards considrables sont enregistrs entre l'ouverture des offres et l'octroi des
marchs. Ces retards sont dus :
au dlai trs long mis par la Banque Mondiale et la Direction Centrale des Marchs
Publics pour dlivrer les avis de non objection
au retour par la Banque Mondiale et la Direction Centrale des Marchs Publics au
Ministre de l'Education de dossiers d'appels d'offres, de rapports d'valuation d'offres
et de marchs fin de modification ou de renseignements supplmentaires
au circuit administratif trop long et contraignant des dossiers
au manque d'expertise pour valuer certains dossiers.
A la suite des plaintes dposes par deux soumissionnaires, l' ARMP a annul une attribution et
ordonn la poursuite du processus de passation de marchs.
Le dlai moyen entre l'ouverture des plis et l'octroi des marchs est de 146 jours.
Sur les 39 marchs, 03 constituent des avenants.
Tableau n 9 : Prsentation des notes de la sous-variable : Efficience
Critres Indicateurs
-Respect des dlais d'excution ou d'acquisition
-Pourcentage d'offres dclares nulles et non avenues
Efficience avant la conclusion des marchs
-Mesures prise la suite des plaintes
s initialement dans le contrat
TOTAL
La sous-variable Efficience est conforme 67 %
Points
10 points
10 points
10 points
10 points
40 points
Notes
4
5
10
8
27
58
1
1
1
1
1
[
1
1
1.2.4 La sous-variable explique: Efficacit
Les rapports d'investigation des marchs rvlent que les Appels d'offres lancs dans le cadre du
PEQT sont excuts hauteur de 90 %.
Le dlai global de ralisation des procdures de passations est largement suprieur celui prvu
par le code des marchs publics. Ceci est d aux retards dans la dlivrance des avis de non
objection, au manque d'expertise du personnel d'valuation des offres et au circuit administratif
trop long.
Il est aussi constat que les dlais d'excution ou d'acquisition et les prix fixs initialement dans
le contrat ne sont pas toujours respect.
Tableau n 10 : Prsentation des notes de la sous-variable: Efficacit
Critres Indicateurs Points Notes
-Taux de russite des procdures enclenches 10 points 9
Efficacit -Dlai global de ralisation de procdures de passation 10 points 4
de march
-Temps de rsolution des litiges
1
10 points 10
1
1
de plaintes !
10 points 8
60 points 31
La sous-variable Efficience est conforme 52 %
59
1
1
1
1
1
Section 2 : Recommandations
2.1 Recommandations de la variable explicative: Les tapes du processus
de passation de marchs
2.1.1 La sous-variable explicative : Conception du DAO
Pour respecter les dlais du processus de Passation des Marchs, les DAO doivent tre clairs et
prcis pour viter les informations complmentaires demandes par les soumissionnaires et
viter les retours de dossiers de la Banque Mondiale et de la DCMP.
2.1.2 La sous-variable explicative : Ouverture des Offres
La date d'ouverture des plis intervient dans les 30 jours pour les marchs suprieurs aux seuils
nationaux et 45 jours pour les marchs suprieurs au seuil communautaire, compter de la
publication de l'avis. Afin que les dlais prcits soient respects, le Ministre doit s'assurer que
le Dossier d'Appel d'Offres est clair et prcis pour viter les demandes d'informations
complmentaires.
2.1.3 La sous-variable explicative : Evaluation des Offres
Les dlais d'valuation ne sont pas toujours respects ce qui entrane des retards dans le
processus de passation des marchs. Les dpassements des dlais sont d au fait que le Ministre
ne dispose pas de personnel qualifi pour l'valuation de certaines offres ou parfois manque de
personnel. En consquence, il doit recruter un personnel qualifi.
2.1.4 La sous-variable explicative : Attribution du March
Les critres de qualification des candidats sont trs exigeants ce qui fait que la marge des
candidats limins est trop grande. Face cela, les critres de qualifications doivent tre revus
afin d'avoir plus de candidats pour avoir l'offre la plus avantageuse.
60
2.2 Recommandation de la variable explique: Critres d'apprciation du
processus de passation de march
2.2.1 La sous-variable explique : Transparence du systme
Aprs examen des dossiers de marchs, il est not que le nombre de socits qui soumissionnent
aux appels d'offres lancs par le Ministre de l'Education est moyen malgr tous les efforts de
transparence dploy dans le systme par les publications dans les journaux locaux, le portail de
la Direction Centrale des Marchs Publics et dans le Development Business. Ceci est d aux
critres de slection trop exigeants et rigoureux. Par consquent, les critres doivent tre revus
pour permettre au soumissionnaire dbutant de pouvoir poser sa candidature.
2.2.2 La sous-variable explique
concurrence
Equit, ouverture et niveau de
Pour cette sous-variable, les Appels Publics concurrence doivent tre privilgis parce seuls
eux peuvent permettre de garantir des pratiques commerciales saines incluant des prix
raisonnables et une qualit apprciable des produits et services achets.
Il est suggr de rduire les Consultations de Fournisseurs et d'augmenter les Appels d'Offres
Nationaux
2.2.3 La sous-variable explique : Efficience et Efficacit
Face aux retards constats dans le processus de passation des marchs, il est suggr :
la Banque Mondiale de renforcer leur Personnel par le recrutement d'autres Task
Manager parce qu'il est not qu'un seul Task Manager gre les dossiers de 03 (trois)
pays;
la Direction Centrale des Marchs Publics de rduire ou respecter le dlai d'examen des
dossiers;
61
1
1
'
1
1
f
1
au Ministre de :
~ recruter des experts pour appuyer la Division des Marchs ;
~ de veiller ce que les dlais soient respects, que les rapports d'valuations transmis
pour avis la Banque Mondiale et la Direction Centrale des Marchs Publics soient
plus dtaills afin d'viter les retours de dossiers ;
~ de rduire le circuit administratif des dossiers ;
~ de renforcer les capacits de l'Equipe de Passation des Marchs;
~ de faire un suivi et un ajustement en permanence par l'instauration d'une revue de
passation des marchs.
62
[
1
1
l
1
CONCLUSION
La prsente tude portant sur l'analyse du processus de passation de marchs du Projet
d'Education de Qualit pour Tous (PEQT) avait pour objectif de vrifier si le processus mis en
place est adquat afin d'assurer une prestation efficace, efficience et conomique des services de
passation des marchs tout en respectant les directives de la Banque Mondiale et le code des
Marchs Publics.
La dmarche a consist dans un premier temps dfinir les tapes du processus de passation de
marchs mis en place au PEQT.
Et dans un second temps apprcier ledit processus travers les critres spcifiques de passation
des marchs que sont
la transparence
l'Equit, l'ouverture et le niveau de concurrence
1 'Efficience et 1 'Efficacit
L'analyse du processus de passation de march du Projet d'Education de Qualit pour Tous a
permis d'identifier des insuffisances relatifs :
au non respect de la dure des tapes du processus de passation des marchs
aux retards dans les dlais d'attribution et d'excution
la rception tardive des A vis de non objection
l'acquisition de biens non-conformes aux spcifications techniques du dossier d'appel
d'offres
au non excution de certaines activits
aux soumissionnaires peu nombreux dans les appels d'offres
au personnel pas assez qualifi pour 1 'valuation des dossiers
Des recommandations ont t faites pour corriger ces insuffisances.
Pour s'assurer que le processus de passation des marchs respecte la Politique sur les marchs et
que les mthodes de travail utilises sont efficaces, efficients et conomiques, un systme de
suivi devait tre mis en place afin de s'assurer de conserver aux dossiers administratifs des
marchs tous les documents pertinents.
63
r
t
1
1
,
1
r
Bibliographie
OUVRAGES
1. Russir La Passation des Marchs Publics, par Olivier HACHE, Editions Le Moniteur,
Collection Mthodes, Parution 2004
2. La Pondration des critres dans les marchs publics, par Herv HUGUET, Yves-Simon LE
NAELOU et Sarah PASQUIER, Editions Territorial, Collections L'Essentiel sur, Parution
2006
3. La Passation des marchs publics, par Catherine Ribot, Editions Le Moniteur, Collection
Essentiels, Parution 2007
4. Autorit de Rgulation des Marchs Publics, Recueil de textes rglementaires sur les Marchs
Publics
5. Les ditions de l'OCDE, L'intgrit dans les Marchs Publics : les bonnes pratiques de A Z
6. Les ditions de l'OCDE, Corruption dans les Marchs Publics: Mthodes, Acteurs et Contre-
mesures
4. EQUIPRO, OIT, Module : La Passation des Marchs financs par la Banque Mondiale
6. Direction Centrale des Marchs Publics, Code des Marchs Publics.
7. Commission Europenne, Manuel Gestion du Cycle de Projet
MEMOIRES
1. M. SA W ADOGO Timothe Gestion des risques lis aux procdures de passation de marchs
dans un projet de dveloppement : cas du Projet de Dveloppement du Secteur de l'Electricit
(PSDE), Anne 2008 ; DESS 1 Audit & Contrle de Gestion - CESAG
2. M. Abdoulaye TRAORE <mpact de la conception sur la performance des projets du
Ministre de la Communication et des Nouvelles Technologies du Mali: cas du projet
d'extension de la couverture TV/FM de l'ORTM , Anne: 2007; DESS/Gestion des Projets-
CESAG
3. M. Moussa KEITA Analyse de la faiblesse du taux de dcaissements dans les
projets/programmes financs par la Banque Mondiale au Mali, Anne: 2004; DESS/Gestion des
Projets- CESAG
VI
l
1
1
1
l
t
t
'
'
1
t
DOCUMENTS INTERNES AU PEQT
1. Document d'valuation du Programme D'Education de Qualit pour Tous
2. Manuel de Procdures Gnrales du Programme Dcennal de l'Education et de la Formation
3. Rapport d'excution du Sminaire Interne sur dcret 2002/550 du 30 Mai 2002 Portant code
des Marchs Publics Juillet 2003
4. Rapport d'Evaluation du Renforcement des Capacits en Passation des Marchs des Agents du
Ministre de l'Education
5. Banque Mondiale, ISBN 0-8213-0610-3, Directives Passation des marchs financs par les
prts de la BIRD et les crdits de l'IDA
ANNEXES
Annexe 1 :Circuit de passation des marchs de fournitures et travaux par Appel d'Offres
Annexe 2 : Circuit de passation des marchs pour la slection des consultants
Annexe 3: Avis d'Appel d'Offres
Annexe 4 : Plan de Passation des Marchs
vii
Annexe 1:
Circuit de passation des marchs de fournitures
et travaux par Appel d'Offres
1
1
1
f
1
f
r
1
1
1
1
Annexe 1 : Circuit de passation des marchs de fournitures et travaux par Appel d'offres
1
No
ACTIVITES DUREE MOYENNE
1
1 Approbation DAO par DCMP 10 jours
1
12 Approbation DAO par l'IDA 15 jours
1
13
Publication Appel d'offres et rception des 45 jours AOI
offres et ouverture des plis 30 jours AON
1
\4
Evaluation des offres 21 jours
1
3 Avis DCMP sur rapport d'valuation 07 jours
i 4
Avis de non objection de l'IDA sur rapport 15 Jours
d'valuation
5 Elaboration, signature et souscription du 07 jours
1
march
16
Approbation du march par l'autorit
contractante
7 Attestation d'existence de crdit dlivre 07 jours
par la DDI si financement IDA
8 Attestation d'existence de crdit dlivre 1 07 jours
' par l'Ordonnateur dlgu du Ministre des :
Finances
1
,9 Immatriculation du March par la DCMP
1
-
i
Annexe 2:
Circuit de passation des marchs pour la slection des consultants
Annexe 2 : Circuit de passation de marchs pour la slection des consultants
~ - ~ - - ~
- - ~ - ~ ~ ~ ~
No
ACTIVITES DUREE MOYENNE
~ - ~ - ~ - ~ -
1 Approbation Demande de proposition par 10 jours
DCMP
~ ~ ~ - - ~ ~
2 Approbation Demande de proposition par 15 jours
DCMP
3 Publication manifestation d'intrt et 45 jours AOI.
rception des offres et ouverture des plis 30 jours AON
!4 \ Sbortlisting des consultants 15 jours
5 ! Approbation liste restreinte par IDA 15 jours
6 Invitation et rception des propositions
7 l Evaluation des offres
21 !
,8 ! Avis DCMP sur rapport d'valuation 07 jours
9 A vis de non objection de l'IDA sur rapport 15 Jours
d'valuation
~ -
10 Elaboration, signature et souscription du 07 jours
march
11 Approbation du march par l'autorit
contractante
12 Attestation d'existence de crdit dlivre 07 jours
par la DDI si financement IDA
13 Attestation d'existence de crdit dlivre 07 jours
par l'Ordonnateur dlgu du Ministre des
Finances
1
14 Immatriculation du March par la DCMP -
i
Annexe 3:
Avis d'Appel d'Offres
Annexe 3 :Modle d'Avis d'Appel d'Offres
Avis d'Appel d'Offres- Cas sans pr qualtcation
[insrer: identifiant de l'Autorit contractante]
[insrer :Identification de l'AAO]
1. Cet Avis d'appel d'offres fait suite l'Avis Gnral de Passation des Marchs paru dans
[insrer le nom de la publication] du [insrer la date
1
].
2. Le [insrer le nom de l'Autorit contractante] [a obtenu (dans le cadre de son budget)la
sollicit} des [insrer la source de ces fonds} fonds, afin de financer [insrer le nom du projet ou
du programme, budget}, et l'intention d'utiliser une partie de ces fonds pour effectuer des
paiements au titre du March {insrer le nom 1 numro du March}.
3. Le {insrer le nom de l'Autorit contractante} sollicite des offres sous pli ferm de la
part de candidats ligibles et rpondant aux qualifications requises pour fournir l mserer une
brve description des Fournitures
3

4
et Services connexes; indiquer la liste des lots si 1 'appel
d'offres porte sur plusieurs lots pouvant tre attribus sparment; indiquer galement si des
variantes pourront tre prises en considration}.
4. La passation du March sera conduite par Appel d'offres ouvert tel que dfini dans le
Code des Marchs publics, et ouvert tous les candidats ligibles.
5. Les candidats intresss peuvent obtenir des informations auprs de [insrer le nom de
l'Autorit contractante: insrer les nom et adresse lectronique de la personne responsable} et
prendre connaissance des documents d'Appel d'offres l'adresse mentionne ci-aprs [spcifier
l'adresse} de [insrer les heures d'ouverture et de fermeture
6
}.
6. Les exigences en matire de qualification sont : [insrer la liste des conditions d'ordre
technique, financier, lgal et autre(s)}. Une marge de prfrence applicable certaines
fournitures fabriques dans les Etats membres de l'UEMOA sera octroye aux candidats
ligibles. Voir le document d'Appel d'offres pour les informations dtailles.
7. Les candidats intresss peuvent obtenir un dossier d'Appel d'offres complet en
formulant une demande crite l'adresse mentionne ci-aprs [spcifier l'adresse] contre un
paiement
7
non remboursable de [insrer le montant en FCF A}. La mthode de paiement sera
[insrer la forme de paiementl. Le document d'Appel d'offres sera adress par [insrer le mode
d'acheminemenl}.
Les offres devront tre soumises l'adresse ci-aprs [spcifier l'adresse} au plus tard le [insrer
la date et l'heure]. Les offres remises en retard ne seront pas acceptes. Les offres
8. seront ouvertes en prsence des reprsentants des candidats prsents l'adresse ci-aprs
[spcifier l'adresse} [insrer la date et l'heure}. Les offres doivent comprendre une garantie de
soumission d'un montant de [insrer le montant en FCF A ou un pourcentage minimum du prix
de l'offre}. Les offres devront demeurer valides pendant une dure de [insrer le nombre de
jours} compter de la date limite de soumission.
Jour, mois, anne; par exemple: 31 Janvier 2009
[insrer, si applicable: "ce contrat sera financ conjointement par {insrer le nom du cofinancier).
6
9
IO
Il
Fournir une brve description des Fournitures, y compris quantits, lieu de destination finale, et autre
information de nature permettre aux candidats potentiels de dcider de leur participation ou non l'Appel
d'offres.
[insrer: la dure de livraison est de (insrer le nombre de jours/mois/annes ou les dates}.
Par exemple: de 9.00 17 heures
Le prix demand est destin dfrayer l'Autorit contractante du cot d'impression, du courrier
d'acheminement du dossier d'Appel d'offres; le prix ne doit pas dissuader les candidats de participer.
Par exemple chque de caisse, virement sur un compte prciser.
La procdure d'acheminement est gnralement la poste arienne pour l'tranger et la poste o"
l'acheminement domicile localement. Pour des raisons d'urgence ou de scurit, l'acheminement domicile
par messagerie peut tre envisag.
Le bureau o les offres sont ouvertes n'est pas ncessairement celui ou les documents peuvent tre consults ou
celui o les offres doivent tre soumises. Un lieu seulement doit tre mentionn pour la remise des offres, qui
doit tre situ aussi prs que possible du lieu d'ouverture des offres afin de limiter la dure entre soumission et
ouverture des offres.
Le montant de la garantie de soumission doit tre indiqu sous la forme d'un montant dtermin ou d'un
pourcentage minimum du montant de l'offre.
Annexe 4:
Plan de Passation des Marchs
Glossaire
Accueil o Plans de passation
Pla.1s de passation> Etat (Administration centrale)> Ministre de l'Enseignement prscolaire, de I'Eimentaire, du moyen secondaire et des
Langues nationales 2009
Informations gnrales
Gestion 2009
Rfrences:P _MEPEM_2009_ 4
Tlcharger la vers1on lectronique : Date de publication : 16/09/2009 (vers1on :4) --Voir les autres versions
- - - Type de march - - - - - - - - - - - - - Mode de passation - - - - - - - -
- - Mois de lancement- - Filtrer
Lgende:
D Nouvelle ralisation D Ralisation modifie Ralisation supprime
Rf. Ralisations emdsages
1
Type de march Mode de passation
Direction de l'Administration Gnrale et de l'Equipement (DAGE)
F_DAGE_097
Fourniture d'un vhicule 4x4 station
Fournitures Appel d'Offres Ouvert
wagon destin la DPRE
Acquisition de manuels d'instruction
F_DAGE_029
civique (Kocc rve des Etats-Unis
Fournitures March par Entente Directe
d'Afrique-version franaise et
anglaise)
S_DAGE_021 Entretien des jardins Services
Demande de Renseignement et
de Prix
C_DAGE_020 Archivage lectronique
Prestations
SFQC
Intellectuelles
F _DAGE_019 Matriel et mobilier de bureau Fournitures Appel d'Offres Ouvert
Date prvue de Date prvue
lancement d'attribution
06/04/2009 15/06/2009
00/00/00 00100/00
02/02/2009 16/02/2009
16/03/2009 18/05/2009
16/03/2009 18/05/2009
Annexe 5:
Questionnaire
ANNEXE 5: QUESTIONNAIRE
THEME DU MEMOIRE: Analyse du Processus de Passation de Marchs dans un Projet de
Dveloppement : Cas du Projet d'Education de Qualit pour Tous (PEQT)
1) Parlez-moi du processus de passation des marchs ? Les diffrentes tapes ?
2) Quels sont les dlais prvus pour chaque tape ?
a) Si non, les raisons?
3) Existe-t-il un manuel de procdures du PEQT?
4) Le Personnel est-il impliqu dans le processus?
a) Si oui, quel niveau?
5) Le Personnel est-il dot de qualification et d'une exprience en passation des marchs?
6) Les procdures sont-elles toujours respectes?
7) Quelles sont les principales difficults que vous rencontrez souvent dans le processus de
passation des marchs
8) Les causes de ces problmes ?
9) Les mesures prises pour pallier aux problmes?
10) Avez-vous dj eu un litige avec un soumissionnaire ?
Si oui, les raisons?
11) Les mesures prises pour mettre fin au litige?
12) Le projet dispose t-il d'un Plan annuel de Passation des marchs?
13) Les dossiers d'appel d'offres sont-ils bien conus?
14) Les dossiers d'appel d'offres sont-ils conformes au Code des Marchs?
15) Les avis d'appel d'offres sont-ils publis?
16) Avez-vous dj eu un appel d'offres infructueux?
17) Combien d'offres vous recevez en moyen l'ouverture des plis?
18) Avez-vous dj t confront une annulation d'un appel d'offres avant la signature du
march?
19) Quelle est la mthode de passation de marchs que vous utilisez le plus souvent?
20) Existe-t-il un systme de suivi du processus de passation de marchs
!
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