PREMIER MINISTRE --Haut Conseil de la Coopration Internationale Commission Economie et Dveloppement

Rpublique Franaise

PROPOSITIONS POUR FAVORISER LE DEVELOPPEMENT

DES PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES AFRICAINES

Rapport et Projet de propositions de la Commission Economie et Dveloppement

Mars 2008

HCCI
3, avenue de Lowendal 75007 Paris tl. : 01 43 17 45 90 - fax : 01 43 17 46 39

PREMIER MINISTRE --Haut Conseil de la Coopration Internationale Commission Economie et Dveloppement

Rpublique Franaise

PROPOSITIONS POUR FAVORISER LE DEVELOPPEMENT

DES PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES AFRICAINES

Rapport et Projet de propositions de la Commission Economie et Dveloppement

Commission prside par Thierry Chambolle, membre du HCCI, prsident d'Agir ABCD Rapporteur : Philippe Mignaval, conseiller

Mars 2008

SOMMAIRE
Page Prsentation gnrale : finalit du rapport ............................................................................ INTRODUCTION - Les spcificits de lentreprise petite ou moyenne en Afrique ......... La question de la dfinition de la PME ..................................................................................... Typologie .................................................................................................................................. Limportance du secteur informel ............................................................................................. Les enjeux ................................................................................................................................. Labsence de rgulation, les dsquilibres de march .............................................................. Le problme de la gouvernance et le rle de lEtat ................................................................... Lobstacle culturel ..................................................................................................................... 1. Le March : Pour des Accords de Partenariat Economique (APE) : entre lUnion Europenne et les Pays ACP utiles au dveloppement .................................................... Le contexte ................................................................................................................................ Les enjeux ................................................................................................................................. Des ngociations difficiles ........................................................................................................ Opportunits et avantages des APE .......................................................................................... Cots et risques des APE .......................................................................................................... Compte-tenu de ltat actuel des ngociations, quelles sont les enjeux et les avances possibles ? .................................................................................................................................. 2. Lenvironnement montaire ............................................................................................. 7 9 10 11 12 14 16 17 19

21 21 22 23 25 26 28 30 30 34 34 34 36 37 37 38 38 40 41 46 46 47 48 49

La situation actuelle .................................................................................................................. 3. Les financements ..............................................................................................................

Etat des lieux : rsultat de lenqute mene en partenariat avec lISTOM ............................... Etides de cas dans 11 pays reprsentatifs .................................................................................. 3.1. La profusion des dispositifs dappui par des organismes diffrents dclinables autant par le nombre dinstruments que doprateurs ........................................................ 3.2. Des dispositifs d'valuation insuffisants ............................................................................ 3.3. Des critres dligibilit trop divers et peu cals sur la PME............................................. 3.4. Une logique bilatrale encore dominante .......................................................................... 3.5. Une forte prsence bancaire, mais peu oriente vers l'entreprise petite et moyenne ......... 3.6. Un paradoxe : Pas de place pour la msofinance .............................................................. 3.7. Des outils nouveaux survenus rcemment dans le financement des PME ........................ Propositions : Les Financements ..................................................................................... 3.1. Rpondre de manire efficace un fort besoin dintermdiation ............................... 3.2. Promouvoir de nouvelles approches en matire de concours fin ................................ 3.3. Adapter la fiscalit la diversit des entreprises de petite taille ................................ 3.4. Crer en France une incitation fiscale en faveur du capital investissement en Afrique

4.

Les comptences : les Services Non Financiers et le renforcement des capacits .........

50 51 55 59 59 62 64 66 68 68 68 69 69 69 69 70 71

4.1. Les ples de comptitivit ou clusters d'entreprise : des outils nouveaux pour amliorer la comptitivit des PME ................................................................................... 4.2 . Les partenariats : la RSE .................................................................................................... 4.3. Les chambres de commerce ............................................................................................... 4.3.2. Le compagnonnage industriel .................................................................................. 4.3.3. La CPCCAF ............................................................................................................. 4.4. La coopration dcentralise ............................................................................................. 4.5. Les seniors experts ............................................................................................................. Propositions : Les dispositifs dappui et le renforcement de capacit............................... 4.1. Diffuser le modle des ples de comptence ou clusters d'entreprises ....................... 4.2. Intgrer les PME dans les rseaux de production locaux et internationaux ................ 4.3. Multiplier les partenariats avec les grandes entreprises .............................................. 4.4. Renforcer la dimension entrepreunariale du co-dveloppement ................................. 4.5. Elargir les Programmes de Mise Niveau .................................................................. 4.6. Renforcer les institutions intermdiaires techniques et consulaires............................. 4.7. La coopration dcentralise ...................................................................................... 4.8. Mieux utiliser les seniors experts.................................................................................

Annexe 1 - Membres de la Commission ................................................................................. Annexe 2 - Membres du Comit de rdaction ........................................................................ Annexe 3 - Liste des personnalits auditionnes ................................................................... Annexe 4 - Avis du HCCI : Pour des Accords de Partenariat Economique utiles au Dveloppement ..................................................................................................

73 77 81 85

Prsentation gnrale : finalit du rapport

Le rle de lentreprise en Afrique a t retenu comme axe prioritaire par la commission Economie et Dveloppement pour plusieurs raisons. La premire tient lorientation de son programme de travail, telle que dfini dans le dispositif daction de la troisime mandature du Haut Conseil, approuv par le Premier ministre. Nous rappellerons brivement que ce programme relevait que lentreprise est au centre du dveloppement conomique d'un pays : qu'elles soient publiques, semi-publiques ou prives, ce sont elles qui crent les emplois, donc les revenus, ce sont elles qui investissent, contribuant ainsi rduire la pauvret. Dans la plupart des pays en dveloppement, il y a en quelque sorte un lien manquant entre, d'un ct, le secteur informel et les trs petites entreprises (TPE), qui concerne parfois davantage le secteur social que lconomie proprement dite, et de l'autre, les filiales des grandes entreprises trangres. Les premires oprent dans des conditions de grande prcarit tandis que les secondes, plus solides, ne peuvent prtendre elles seules rpondre aux attentes de marchs du travail qui voient arriver chaque anne des centaines de milliers ou des millions de jeunes. Se pose donc la question de favoriser l'mergence dentreprises, et singulirement dentreprises petites et moyennes (PME) ncessaires la constitution d'un tissu conomique cohrent. Ce sont en effet ces entreprises moyennes qui apparaissent comme un vecteur de dveloppement indispensable, irriguant en profondeur l'conomie locale. Leur dveloppement se heurte nanmoins de nombreuses contraintes, dordre institutionnel ou organisationnel, voire culturel. Se pose galement et par ricochet la question des entreprises franaises qui contribuent au dveloppement des pays du Sud travers les partenariats quelles nouent avec des entreprises locales, quil convient dencourager. La commission Economie et Dveloppement du HCCI a pris en compte dans ses travaux le rle et la contribution des diffrents partenaires concerns, en particulier les syndicats professionnels, les chambres consulaires et les collectivits territoriales. Lobjectif central du programme de travail de la commission Economie et Dveloppement a donc t de rechercher les moyens de favoriser lmergence et la consolidation de PME viables dans les pays en dveloppement (PED), et singulirement dans les pays moins avancs (PMA). Par rapport cet objectif, la commission a retenu la mthode de travail suivante : En premier lieu, il est apparu indispensable de dcrire la situation existante et deffectuer un tat des lieux : comment dfinir la PME, et quelle est la situation prsente de ce type dentreprise en Afrique ? Les obstacles nombreux qui surgissent sur le chemin de la constitution et du dveloppement de lentreprise petite ou moyenne tiennent des causes diverses, la premire dentre elles relevant de la gouvernance : en Afrique, et quelques exceptions notables prs, la frontire

entre le politique et les affaires est trop souvent tnue. Le secteur priv ne dispose pas toujours dune autonomie suffisante par rapport aux pouvoirs publics, do une vraie difficult identifier les enjeux et dfinir une stratgie de dveloppement du secteur priv. Mais ces obstacles tiennent aussi des problmes de march, daccs aux financements et de disponibilit de ressources humaines et de comptences. A ce stade, un recensement des pratiques dappui et des outils dassistance est apparu indispensable, en matire daides apportes aux PME, partir des questions suivantes : - qui sont les diffrents partenaires identifis ? - de quels outils disposent-ils ? - quel est le niveau de connaissance, defficience et dutilisation des moyens mis en uvre, que ceux-ci concernent laccs aux marchs, lappui technique, les financements accessibles ou enfin les comptences managriales ? Cet tat des lieux a t tent grce un partenariat avec une cole spcialise : lISTOM. Cette analyse a repos essentiellement sur un examen des outils disponibles, sur le benchmarking dexpriences russites ou checs et enfin sur la prise en compte de cas, ventuellement identifis comme illustratifs de la dmarche, dans plusieurs pays moins avancs ou revenus intermdiaires, retenus suivants un croisement de critres : Cameroun, Sngal, Madagascar et Burkina ont t retenus comme reprsentatifs de lAfrique francophone, la Rpublique Sud Africaine, le Kenya et le Ghana ont permis lexamen de pays dAfrique anglophone confronts des pratiques institutionnelles, des cultures dentreprises et des stades davancement diffrents dans le processus de dveloppement. le Maroc, le Vietnam et le Brsil sont reprsentatifs de pays mergents parvenus un stade de dveloppement plus avanc dont il est intressant dexaminer le parcours.

Les propositions de la Commission sappuient tant sur les changes de vues et rflexions qui se sont manifestes en sances, que sur les auditions de nombreuses personnalits quil convient de remercier et dont les noms figurent en annexe. Ces propositions sont regroupes autour des quatre points suivants: le march ; lenvironnement institutionnel et particulirement montaire ; les outils financiers ; la question des comptences.

Pour des raisons de contraintes de calendrier lies la ngociation en cours des Accords de Partenariat Economique entre lUnion Europenne et les pays ACP, un premier avis a concern la question de la rgulation et de laccs au march viss par ce projet dAccords de Partenariat Economique. Il a t prsent en runion plnire et adopt par le HCCI le 21 novembre 2007, et figure en annexe. Un relev de propositions accompagnant les diffrentes parties du prsent rapport figure galement en annexe, et fait lobjet dune prsentation synthtique.

INTRODUCTION : Les spcificits de lentreprise petite ou moyenne en Afrique

La mondialisation est au cur des dbats politiques et, plus particulirement, des dbats de politique conomique. Simultanment, le dveloppement des changes est fortement contest alors mme que les besoins de cooprations nont jamais t aussi forts. A la question qui se pose alors de dterminer comment susciter et soutenir en Afrique une dynamique interne de dveloppement durable et de rduction de la pauvret, les bailleurs rpondent aujourdhui que le secteur priv doit constituer le moteur principal du processus de dveloppement et que le fonctionnement de ce moteur sera stimul par une intgration bien conduite dans le march mondial. Toute la difficult rside prcisment dans la conduite de cette intgration au march mondial. Dans ce contexte, si la place et le rle des PME dans lconomie suscitent toujours un large dbat accs aux marchs, obstacles lobtention des prts, cot du crdit, niveau des fonds propres, dpendance lgard des clients ou des fournisseurs les plus importants - elles symbolisent surtout le dynamisme, la capacit dadaptation, la diversit ncessaire la croissance. Ces entreprises constituent une des principales sources d'emploi et de revenus pour la population en Afrique. Ainsi, le seul secteur informel reprsenterait environ 75 % des emplois urbains dans les pays sahliens. Par ailleurs, ces entreprises assurent la production de services et de biens locaux moindre cot, mis sur le march un prix relativement bas, qui correspondent bien la demande d'une large partie de la population dont le pouvoir d'achat reste trs faible. Offrant des emplois, des revenus, des produits accessibles aux plus dfavoriss, les petites entreprises sont galement un terrain de formation pour une large partie des jeunes dscolariss. Le rle des PME dans les stratgies de dveloppement conomique nest plus dmontrer tant sur le plan de leur aptitude crer des emplois que de leur flexibilit face aux changements et de leur cration de valeur. Cest la recherche de cette flexibilit qui explique la cration, la reprise dentreprises existantes, lessaimage, la franchise, etc. Tout cela caractrise diffrentes faons de se lancer en affaires. Cest ce que les chercheurs appellent lentrepreneuriat . Ce dernier se dfinit comme le processus de ralisation de projets, de perception dopportunits et dimagination de faon de rpondre un besoin avant que dautres ne le fassent ; en dautres termes, cest la transformation dun problme en opportunits daffaires. Or, lacclration importante de lurbanisation, notamment en Afrique de lOuest (60% de taux durbanisation en 2020 contre 40% aujourdhui), devrait assurer un fort appel sur le long terme pour ce type dentreprise. En effet, une croissance aussi rapide entrane des besoins normes : se nourrir, se loger, se vtir, se soigner, etc. Mme si elles consomment peu et si leurs revenus sont faibles, on assiste depuis une dcennie lmergence de PME modernes dans les secteurs du btiment, du transport et des activits de transformation (minoterie, laiterie, confection, etc.), ainsi que dans les NTIC. Ce dveloppement montre que le secteur priv africain moderne existe. Mais la contribution actuelle des PME la croissance conomique est encore insuffisante1. De fait, les arguments
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On estime la contribution actuelle des petites entreprises environ 50 % du PIB dans les pays sahliens.

ne manquent pas pour expliquer sa faiblesse et son manque de cohsion, notamment au plan rgional. Mais dabord, quentend-on par PME en Afrique ? La question de la dfinition de la PME1 Il existe autant de dfinitions de la PME quil y a dexperts sur le sujet. La difficult davoir une dfinition prcise de cette ralit conomique tient au fait que la PME est multiforme par son objet, ses ressources en capital et en comptences, par le fait du manager et des ambitions quil porte, par le contexte conomique (march, droit, rglementation, etc.) dans lequel elle volue. Une catgorie statistique difficile saisir Les dfinitions couramment rencontres se cantonnent prudemment des critres quantitatifs et juridiques (total bilan, CA, nombre de salaris, formalisme de la gestion, statuts, impts, formel/informel, etc.). Mais, par exemple, la distinction entre PME et TPE est ardue si lon sen tient un critre deffectif : en Europe, on a tendance considrer que le seuil partir duquel une entreprise nest plus artisanale est un chiffre deffectif de 10 salaris2. Or, ce critre nest pas pertinent en Afrique. Ainsi, une PME franaise et/ou europenne ralisant un chiffre daffaires de 50 millions deuros et employant 250 salaris correspondrait une grande entreprise industrielle (publique et/ou prive) ralisant un chiffre daffaires de 75 milliards de francs CFA et employant environ 2 000 salaris. Plus gnralement, ces critres, sils semblent objectifs, plutt faciles noncer et cerner, ne caractrisent que partiellement la PME. Pire, ils peuvent en donner une vision errone et surtout laisser de ct de multiples entreprises dynamiques, porteuses davenir, partie intgrante du tissu conomique, du fait quelles ne remplissent pas tel ou tel critre. Plus gnralement, il est difficile de caractriser une organisation au travers d'un seul indicateur, a fortiori quantitatif, tel la taille, mme s'il est plus oprationnel pour des fins statistiques ou de politique conomique. Le choix dun indicateur unique occulte la diversit des comportements conomiques luvre et donc celle des contraintes et des leviers de la performance. A la diffrence dune TPE, la PME a une emprise sur son environnement La TPE volue dans une logique beaucoup plus sociale quconomique : il sagit dassurer la vie, voire tout simplement la survie, dun individu ou dun petit groupe familial. A linverse, le promoteur dune PME sinscrit dans une logique entrepreneuriale qui ncessite une accumulation de capital, mme modeste. Il investit, embauche, en fonction dun projet dentreprise qui ne se limite pas la survie dun clan ou dun systme familial, mais suppose
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Voir annexe 1. Eurostat et la plupart des pays emploient le seuil de 250 salaris. En France, il n'existe pas de dfinition officielle unique, mais on utilise le plus souvent dans les statistiques soit le seuil de 250 salaris, soit celui de 500 salaris. L'Union europenne a, ds avril 1996, adopt une recommandation sur la dfinition des petites et moyennes entreprises. Actualise en mai 2003, cette recommandation (n 2003/361/CE) stipule, en ce qui concerne le seuil d'effectif et les seuils financiers, que les PME sont constitues des entreprises qui occupent moins de 250 personnes et dont : soit le chiffre d'affaires n'excde pas 50 millions d'euros ; soit le total du bilan annuel n'excde pas 43 millions d'euros. Source : INSEE

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une vision moyen et long terme, la conscience dun march, un savoir-faire valoris ainsi que des capacits techniques et de gestion. La PME nest pas une petite grande entreprise Si lon doit comparer, voire opposer les entreprises entre elles, cela doit tre selon les principes de cohrence qui conditionnent leur prennit, cest--dire selon la logique daction(s) organisant leurs relations et leur adquation avec leur environnement. Ramener la PME une petite grande entreprise revient considrer de manire implicite que les structures organisationnelles et les comportements stratgiques dterminant les performances sociales, conomiques et financires sont de natures similaires. Cette reprsentation implicite mais dominante de l'entreprise en tant qu'entit homogne la recherche de ressources financires destines lui permettre de mener bien son activit d'investissement et d'exploitation en vue de grandir est toutefois source de nombreuses ambiguits. Ce qui fonde, semble-t-il, la pertinence du concept de taille, et donc la spcificit de la PME c'est la nature de son fonctionnement, au regard de ses relations avec son environnement. Typologie Le concept de PME permet difficilement dapprhender la diversit conomique et financire des petites entreprises et, par contrecoup, de faire apparatre un rel besoin en matire d'intermdiation ou de proximit. Mais si lon considre les PME comme un tissu conomique spcifique, il sera sans doute possible dtablir une typologie sur des critres quantitatifs. Objectifs Si cette typologie avait pour objet de dcouper la population des PME afin de cibler une catgorie dentre elles et donc den exclure les autres, on se tromperait sans doute et double titre : - on sacrifierait au confort et la simplicit statistique (macroconomique) de lintervention, la qualit indispensable de lapproche microconomique seule capable dapporter de vraies rponses chaque PME en tenant compte de ses spcificits ; - on exclurait arbitrairement une partie de la population des PME. On sacrifierait lconomique, lenvie dentreprendre au respect de critres qui eux ne fondent pas lentreprise. La bonne entreprise serait celle capable de prsenter de bons dossiers conformes aux critres et grilles dvaluations et non celle qui a de lavenir mais qui pche encore par une administration dfaillante. En revanche, cette typologie devrait permettre didentifier des types dintervention spcifiques adapts finement aux diffrents types de PME et leurs besoins (c'est--dire passer par une approche trs pragmatique, voire personnalise pour rpondre aux besoins de chaque entreprise). Les tableaux suivants prsentent une tentative de mise en relation des diffrents types de PME avec les diffrents points dappui qui leur sont ncessaires pour natre et se dvelopper.

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Prsentation dune matrice double entre

Services non financiers informel et unipersonnelles Cration - formation SA et SARL - formation - guichet unique - ppinire - renforcement de capacit - conseil, analyse stratgique - ingnierie financire

Croissance

- renforcement de capacit - conseil, analyse stratgique - appui la formalisation - formation - renforcement de capacit - outils de gestion

Consolidation

Services financiers informel et unipersonnelles Cration - services de microcrdit (?) SA et SARL - Capital amorage - Equity - Equity - dette LT - garanties

Croissance

- Equity (cas de transformation)

Consolidation

-Equity - dette MLT - dette LT

Mettre en place une vraie politique en faveur des PME, cest accepter de soccuper de toutes les PME (toutes celles qui le justifient parce quelles paraissent viables et porteuses davenir). Lenjeu est donc le tissu des PME dans sa globalit et la qualit tous les niveaux dans son approche pour la rsolution des problmes qui se posent, la typologie des PME ntant quun instrument pour amliorer la qualit de la rponse apporter. Mais la sur-reprsentation du secteur informel dans les conomies africaines complexifie le dbat. Ainsi, un chef dentreprise qui exploite dix taxis et opre dans le secteur informel est-il une PME ? La plupart des organismes dispensateurs daide ou de coopration, quils soient bilatraux ou multilatraux, ou encore locaux, font limpasse sur cette question. Or, quelle que soit la rponse que lon envisage dy apporter, cette question doit tre examine et dbattue, car les enjeux sont considrables.

Limportance du secteur informel La notion de secteur informel est la fois floue, vaste, et complexe. Sous ce vocable, on range, en gnral, les activits qui chappent lconomie rgule, quil sagisse du droit du travail, des conditions dexercice des activits de production et de commerce (rgles relatives la qualit des produits, la scurit, la lgislation du travail et de la protection sociale, aux normes environnementales ou commerciales (telle que la proprit intellectuelle), et,

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naturellement, de la fiscalit, une des motivations principales des structures productives de ce secteur informel tant dy chapper. Lexistence dun secteur informel dans les pays pauvres est un phnomne massif et en grande partie urbain. Il se trouve la conjonction de trois puissants mouvements : - lexode rural, lagriculture ne pouvant plus absorbe un trop plein provenant des bassins ruraux, ce qui provoque larrive dans les villes dune masse de travailleurs non qualifis qui ne peuvent intgrer lconomie dite formelle ; - la croissance dmographique extrmement forte qui se manifeste dans les pays les plus pauvres dAfrique, contribue encore accrotre ce phnomne de report dun population pauvre et non forme vers les grands centres urbains - la lourdeur des rglementations, le cot du travail dans le secteur formel et la rigidit de la lgislation du travail sont aussi de puissantes incitations linformalisation de lconomie. La forte concentration de la fiscalit sur les entreprises du secteur formel 80% du produit fiscal en moyenne dans les pays en dveloppement produit le mme effet. Il en va de mme de la faiblesse des administrations et des systmes judiciaires faire respecter la lgislation et les contrats, ainsi que de la corruption, qui constitue un facteur aggravant. Pour autant, il existe trs peu de conflits ouverts entre les pouvoirs publics et les acteurs du secteur informel concernant les problmes de lgalit : les pouvoirs publics ne peuvent ngliger le rle de secteur refuge que joue la strate informelle dans le contexte de crise endmique qui caractrise ces conomies. La conjoncture nest en effet pas neutre en ce qui concerne lvolution des structures productives : en tmoigne le caractre contracyclique de lemploi informel, qui a plutt tendance augmenter lorsque le secteur formel licencie en priode de crise. Enfin, il existe un obstacle structurel la transition vers le formel : lincapacit des units de production informelles accumuler du capital. Ce qui caractrise lconomie de subsistance, cest labsence de visibilit de la demande en raison de lincertitude dans laquelle vivent les individus quant leurs revenus futurs. Les recettes des units de production informelle sont trs irrgulires et ne rpondent pas aux impratifs dun amortissement rgulier du capital. Le meilleur moyen dviter la faillite est alors de minimiser les charges fixes : cest ce qui explique par exemple le recours une main-duvre familiale non salarie, irrgulirement rmunre. Le problme videmment sous-jacent qui en rsulte tient au fait que minimiser les cots fixes interdit toute accumulation de capital, ce qui empche par l-mme le passage lconomie moderne. La place du secteur informel est variable selon les pays et les secteurs dactivit. Mais elle est importante dans les pays en dveloppement, particulirement en Afrique : le secteur informel y reprsente au minimum 75 % des emplois1, 80 % des crations demploi de mme nature et environ 50 % de la richesse nationale2. De plus, le secteur informel joue un rle croissant dans les conomies africaines : Contrairement ce que lon a longtemps suppos, le secteur informel nest pas un phnomne passager, ni marginal et vou disparatre moyen terme. (OIT, 2002).

Groupe de pays suivants : Angola, Cameroun, Ethiopie, Maroc, RSA, Bnin, Sngal. Source : AFD 2 Ibidem

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Les enjeux Des potentialits non ngligeables Il existe au sein du secteur informel des activits productives susceptibles dintgrer le secteur moderne : ce titre, elles entrent naturellement dans le champ de ce rapport. Le principal atout du secteur informel rside dans sa flexibilit : il est capable de sadapter rapidement aux besoins du march vis et aux changements de la demande ; la cration demplois est totalement souple et nest entrave par aucune barrire rglementaire. Cest aussi un lieu de transmission des valeurs sociales et professionnelles. Le secteur informel a toujours t le refuge des individus non prpars exercer certains mtiers, auxquels il apportait une formation et des comptences acquises sur le tas ; mais du fait du sous-emploi et du chmage galopants, il est devenu un passage quasi-oblig dinsertion sociale et professionnelle pour la majeure partie de la population active, y compris pour des personnes normalement prpares occuper une situation professionnelle au sein de lconomie formelle. Le secteur informel a dailleurs un rle croissant en tant que lieu de cration dactivits et dentreprises : loffre demploi tant largement insuffisante par rapport la demande, il vaut mieux savoir crer sa propre activit que dattendre une opportunit au demeurant alatoire. Cest un secteur porteur de crativit et dinnovation1. Avec laugmentation du nombre des individus scolariss, le secteur informel devient le lieu daccueil de personnes rejetes temporairement par le systme conomique mais qui ont une capacit pour dynamiser le domaine dactivit dans lequel ils se trouvent. Il existe ainsi des units de production, dont les revenus sont au minimum stables, qui ont acquis une position reconnue dans des segments de march. Il sagit de micro-activits ayant mis au point des produits ou services adapts des niches de march porteuses dun fort potentiel de dveloppement. Les entrepreneurs identifis comme partie prenante dune logique dinnovation et de dveloppement possdent un capital social ou scolaire qui facilite leurs capacits dinvestissement et leur accs au march ; ils exercent une activit de production et de transformation plutt quune activit de commerce, et interviennent sur des mtiers qui peuvent tre considrs comme stratgiques en termes de dveloppement ainsi que par les pouvoirs politiques.
Peuvent tre cits comme exemples de secteurs dactivit ainsi promus par le secteur informel : lartisanat dart au Maroc, lhorticulture en Angola, au Kenya ou en Ethiopie, la confection de mode au Bnin, llectricit de btiment au Sngal).

Enfin, le secteur informel a un rle ambivalent de sous-traitance des grandes entreprises nationales ou internationales2. Le secteur informel apparat premire vue comme un concurrent dloyal des entreprises formelles dans la mesure o il se situe en dehors des rgles fiscales et sociales et pratique de ce fait un dumping conomique dfavorable au secteur moderne. Mais il peut y avoir convergence dintrts entre les deux secteurs. En effet, le secteur informel a pour vocation premire de satisfaire les besoins les plus immdiats du march local : les mnages constituent le principal dbouch de la production informelle. Ce faisant, il remplit des espaces de march peu profitables que les entreprises formelles nont, dans les conditions
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Source : La formation professionnelle en secteur informel, Notes et documents n 33, AFD, juin 2007 Ibidem

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actuelles, aucun intrt occuper. Surtout, il existe dans les secteurs plus rentables des partenariats de travail entre conomie formelle et informelle.
On peut citer ainsi le BTP au Maroc et au Sngal, la production de lhuile de palme au Cameroun, lhtellerie en Angola, le tissage en Ethiopie ou les cultures de rente au Bnin.

Les cots conomiques et sociaux induits par limportance du secteur informel en Afrique Toutefois le secteur informel exerce des effets fortement pervers au niveau macroconomique, sous au moins quatre angles de vue : - il reprsente dimportantes pertes de recettes fiscales, et donc de capacits de financement des investissements publics. Ce phnomne renforce ainsi la dpendance de lEtat vis-vis de la fiscalit de porte (droits de douane et dentre, droits sur les exportations) et entrave la capacit souvrir sur le plan commercial. La concentration sur le secteur formel qui en rsulte a pour effet de rduire le profit aprs impts et donc la rentabilit des entreprises dsincitation pour linvestissement et par ricochet dencourager lvasion fiscale. Enfin, dans le pass, lexistence dun secteur informel a contrecarr les effets des politiques dajustement structurel, notamment en ce qui concerne la rduction de la demande interne. De manire gnrale, le secteur informel chappe largement aux politiques publiques, en particulier celles destines amliorer le potentiel de croissance (formation, investissement, innovation, etc.) ; - second effet pervers du secteur informel, cette fois auprs du secteur moderne : Les entrepreneurs du premier secteur exercent une concurrence dloyale lgard de ceux du second - en dveloppant des cots moindres puisquils chappent aux charges fiscales et sociales tout en maintenant une productivit plus faible ; - ce faisant, et ceci constitue un handicap supplmentaire pour les entreprises modernes : celles-ci deviennent moins attractives, notamment pour les investisseurs, ce qui a pour effet de freiner linvestissement au sein du secteur rgulier ; - enfin et complmentairement, linformel est un obstacle ltablissement de relations juridiques stables, condition indispensable la vie des affaires. Le secteur informel prsente galement des cots pour les entreprises : - cest un secteur qui se caractrise par une grande prcarit des conditions dactivit : locaux inadapts, non accs aux principaux services publics ncessaires toute exploitation viable dune entreprise : eau, lectricit, tlphone, infrastructures indispensables ; les chefs dunits de production informelles, qui ne grent pas de stocks et de rserves financires rencontrent des difficults dapprovisionnement rgulier en matires premires. La main-duvre utilise est souvent recrute sur des critres familiaux et ethniques plus que sur la comptence suppose du travailleur. Quant la gestion, elle ne repose sur aucune comptabilit prcise, car il ny a pas de tenue de comptes rgulire ; - en outre, les structures de production sont peu capitalistiques, notamment du fait des difficults daccs au financement. Les principales sources de financement du capital du secteur informel sont lpargne, le don ou lhritage ; le secteur informel passe ct des circuits de financement officiels. La faiblesse des possibilits demprunt inhibe la capacit daccumulation du secteur. Or, un sous-investissement chronique induit une faible productivit, donc une faible croissance de la production et des revenus. Et lon dbouche sur le constat dune carence dirimante en conomie de march : labsence daccumulation de capital.
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Enfin, sur le plan social, cette faiblesse de la productivit et ce frein la croissance constituent un des lments constitutifs dune trappe pauvret dans nombre de pays pauvres, freinant le dveloppement moyen et long terme mme si, court terme, il permet beaucoup de survivre : faible valeur ajoute du secteur informel, entranant une profitabilit insuffisante pour investir, do peu de cration demplois, de faibles rmunrations, un nonrespect des conditions de travail dcent et des risques importants en termes de sant publique (travailleurs et consommateurs). De plus, le mode de fonctionnement de linformel ne permet videmment pas dassurer le financement des dpenses de sant et de retraite, au plan macroconomique. Dautre part, le secteur informel, qui est dot dune trs faible capacit dautofinancement, se dveloppe par un processus de croissance extensive, en rduisant les recettes de ceux qui sont dj installs. Lon voit que se met en place du fait de telles conditions de fonctionnement un vritable cercle vicieux, qui empche et contredit toute amorce de dmarrage dun vritable processus de dveloppement. Et lon observe que le fait que le secteur informel soit le plus dvelopp dans les pays subsahariens les plus pauvres ne relve pas dune simple concidence.

En conclusion de ce point, il faut souligner lentre-deux extrmement ambigu et dangereux dans lequel nous nous trouvons actuellement : le secteur populaire est un recours social mais un danger conomique en termes de dveloppement du secteur moderne . Les diffrentes tudes prcites constatent que les responsables et acteurs des pays tudis sont conscients de lurgence quil y a aider le secteur informel voluer peu peu vers des rgulations minimales sociales et fiscales. Le secteur nest dailleurs pas situ totalement hors de toute obligation lgale, la tolrance des pouvoirs publics est quelquefois assortie dune autorisation locale dexercer son activit. Mais il existe des blocages par rapport une application indiffrencie et sans adaptation des rgles fiscales et sociales existantes : lEtat les impose sans tenir compte de la rentabilit relle de lactivit. Les rsultats dune enqute de 2001-2002 ralise dans les principales agglomrations de sept Etats membres de lUEMOA (Bnin, Burkina Faso, Cte dIvoire, Mali, Niger, Sngal et Togo)1 confirment que si les acteurs du secteur informel exercent leur activit en dehors des rgulations publiques, ce nest pas en gnral par volont dlibre dy chapper, mais du fait de linadaptation des procdures en vigueur : un nombre important dunits de production informelles seraient prtes senregistrer, et mme payer des impts, pour peu quun contrat clair soit pass entre elles et les autorits, dans le cadre dune administration de proximit, dans la mesure o ces prlvements nauraient pas un aspect dmesur et confiscatoire, et afin que les impts collects donnent effectivement un retour visible (par exemple en termes de rhabilitation des infrastructures urbaines) et quils ne soient pas dtourns de leur objet par des phnomnes de captation ou de dtournement.

Labsence de rgulation, les dsquilibres de march Les contraintes de march recouvrent plusieurs aspects. Le premier dentre eux tient la taille des marchs locaux, qui sont le plus souvent trs troits. De ceci rsulte une contrainte, pour des entreprises PME lies un march domestique restreint, se limiter dans leur offre et ne pas atteindre un point mort dactivit permettant
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Instituts nationaux de statistique des Etats membres, en appui de DIAL et Afristat

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celle-ci de se dployer dans des conditions de rentabilit assurant leur expansion. Cet aspect est dautant plus avr que, le pouvoir dachat intrieur tant faible, la vitalit commerciale de ces entreprises est alatoire et limite. A ceci sajoute une quasi-absence dactivits dexportation, pour des raisons qui tiennent la fois un problme dinformation sur la demande et linsuffisante structuration des rseaux dexportation, la fois au niveau rgional et international. La question des frontires, matrialise par lexistence de droits de douane levs, joue un rle dissuasif certain dans ce sens, malgr lexistence suppose de tarifs extrieurs communs propres certaines zones rgionales. Lexistence de zones montaires unifies devrait permettre de favoriser de tels changes, en assurant la fois une scurit et une stabilit dans les transactions et une absence de risque de change pour les entreprises, ce qui reprsente en thorie un atout majeur. Le commerce et les changes rgionaux restent ainsi limits, et peinent donner une dimension plus ouvertes aux marchs nationaux en les dsenclavant de leur primtre intrieur. (cf infra partie 2 du rapport) Un problme connexe est celui dune faible ouverture aux changes internationaux. Ceci tient plusieurs causes, outre une insuffisance de loffre dj releve. Si les pays de lOCDE ont abaiss, dans le cadre des accords prfrentiels, - au moins dans le domaine industriel dfaut de lavoir fait au niveau agricole leurs protections tarifaires, il reste le problme des barrires non tarifaires : normes de qualit dans le domaine industriel et des services, rgles vtrinaires et phytosanitaires dans le domaine agroalimentaire. Mme avec des tarifs peu levs, les produits accdent difficilement aux marchs des pays industrialiss. Il y a galement limpact contrast quont les pays mergents, en particulier la Chine et lInde1. Si des secteurs exportateurs africains sont fortement tirs par ces pays, en fait force est de constater quils ne concernent que les matires premires : mtaux, ptrole, bois, et ne touchent gure ou pas du tout les produits transforms. Les effets de la mondialisation en Afrique comportent le risque trs rel de voir saccentuer une hyper-spcialisation dans les secteurs de base ou dextraction, en laissant de ct les segments dactivit valeur ajoute, seuls porteurs en termes dinvestissements et demplois. Cette sur-reprsentation des conomies africaines sur les activits de rente est un obstacle srieux la diversification sur des secteurs dans lesquels pourraient oprer les entreprises petites ou moyennes. Lindice de diversification des exportations recule sur lensemble de lAfrique depuis 2003, malgr la hausse des matires premires, lexception de lAfrique du Nord (Tunisie et Maroc), y compris en Afrique australe. 2

Le problme de la gouvernance et le rle de lEtat En Afrique subsaharienne, il nexiste pas de distinction claire entre lEtat et ses reprsentants dune part, et le secteur priv dautre part. Ce dernier ne jouit pas dune relle autonomie par rapport la sphre publique, et manque de relais reprsentatifs. En labsence de rgulation par des organes patronaux indpendants, le problme de la corruption se pose, et la sphre publique a trop souvent une attitude dempitement et de prdation par rapport au secteur priv.
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Voir working paper du FMI, septembre 2007 : What drives Chinas growing role in Africa ?, Jian Ye Wang Source : OCDE

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De cette situation dcoule plusieurs consquences. Des contraintes fortes sexercent sur le secteur priv, dont les dirigeants sont souvent proches de la sphre publique, voire nomms par le pouvoir politique. Il conduit par ailleurs les entreprises petites ou moyennes se maintenir dans le secteur informel, pour luder ce phnomne de pression ou de captation de la part de la puissance publique. Ce faisant, celles-ci se condamnent, en restant dans une inexistence juridique, fiscale et sociale, rester lcart de nombreuses opportunits de march et se priver de tout moyen daccder une croissance et un dveloppement prenne, ainsi quaux marchs financiers et lintermdiation bancaire, condition et levier indispensable tout dveloppement. Hors du secteur informel, trs dominant, et des grandes activits lies aux infrastructures, portuaires, aroportuaires, minires ou nergtiques, souvent concdes des entreprises multinationales ou encore des entreprises capitaux publics, le secteur priv est rare ou inexistant, sauf dans les pays dAfrique du Nord, o existe une offre productive plus solide et diversifie, ou encore en Afrique du Sud ou au Nigeria. Les PME, qui sont pourtant le vecteur de dveloppement le plus prometteur et le plus efficace en termes dinvestissement et demploi, sont les plus affectes par ce phnomne. En effet, elles ne disposent pas de la taille critique ou des rseaux dinfluence pour contrer ce type dempitement, elles se trouvent en position de faiblesse par rapport des contraintes conomiques fortes et vis vis dun environnement des affaires globalement dfavorable. Le phnomne des privatisations, qui tait cens apporter une rponse la fois au problme dune gestion publique dfaillante et dune emprise excessive et dun parasitage de la sphre publique sur le climat des affaires, na en ralit pas modifi significativement cet tat de fait. Il sagissait, dans le tournant de la dcennie 1990, dorganiser et de favoriser le transfert et lappropriation du capital des entreprises publiques des entrepreneurs privs locaux. Le processus a t largement dvi de ses intentions initiales, dans la mesure o il sest davantage traduit par lintervention de partenaires trangers au capital desdites structures que par lentre dactionnaires locaux. Les marchs financiers ou bancaires locaux, malgr lexistence de zones montaires unifies, ont davantage fonctionn au bnfice des Etats, qui les ont mobiliss pour accder aux marchs de capitaux locaux ou internationaux, quau service du secteur productif ou de lentreprise, a fortiori petite ou moyenne. Il faut souligner nanmoins quelques exceptions, qui ont concern le secteur industriel, bancaire ou mme manufacturier, en Afrique du Nord (particulirement au Maroc), et en Afrique du Sud. Il convient galement de mentionner lexistence et laccroissement dinvestissements directs trangers intra-africains ainsi que lmergence de multinationales dAfrique du Nord et dAfrique du Sud, second investisseur sur le continent africain derrire la Chine1. En conclusion de ce point, il ressort que le secteur priv ne dispose pas dune relle autonomie vis vis de lautorit politique et de la sphre gouvernementale, et que cette situation est la cause dune fragilit endmique de lentreprise PME en Afrique.
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Source : OCDE

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Lobstacle culturel1 Pour de nombreux observateurs, notamment occidentaux, certaines valeurs de base de la culture africaine (tels que la primaut de la collectivit, lappartenance communautaire, le sens de la solidarit et du partage) constituent autant de handicaps pour le dveloppement dun secteur priv africain. En fait, sil existe bien une culture des affaires en Afrique, il ny a pas de culture dentreprise, ce qui sexplique par le fait que lentreprise africaine a eu trs rarement pour origine les entrepreneurs de lconomie traditionnelle, mais trouve sa source le plus souvent lextrieur, soit ltranger, soit par linitiative publique (via des socits de dveloppement ou dinvestissement, codes dinvestissement)2. La difficult responsabiliser les dirigeants et les salaris provient en partie de cette absence de liens entre les valeurs traditionnelles et lentreprise telle quelle apparat aujourdhui. LAfrique est passe sans transition du mode de production villageois au stade industriel ; elle na pas vraiment connu le stade de la petite entreprise familiale o se forment lesprit, les pratiques et les symboles qui ont caractris au dpart lindustrie des pays dvelopps. Lacculturation du management en Afrique a eu lieu en trois temps : - lors de la priode coloniale, des entreprises encadres par un management expatri ont t cres sur le modle des pays colonisateurs. Lavnement du salariat a modifi le rapport traditionnel au travail, dans un sens beaucoup moins immdiat et convivial ; - la priode post-coloniale a vu limplantation de filiales commerciales et industrielles de socits multinationales dont le management, rompu aux mthodes de la maison-mre, a eu tendance transfrer ces dernires avec leurs rgles et leur efficacit suppose. Dans le mme temps se sont cres des entreprises linitiative de managers locaux, respectant le style de management import et dominant ; - une approche instrumentale des ressources humaines sest dveloppe dans les pratiques de gestion des entreprises dans les annes 1980. Importes de lOccident par le biais des multinationales ou de lencadrement africain de plus en plus form un management de type occidental, ces nouvelles mthodes nont pas fait davantage leurs preuves dans un contexte africain. En effet, on constate aujourdhui que luniversalit du management est toute relative. Les diffrences de mentalit entre les peuples influencent la manire dont les uns et les autres conoivent lorganisation et sa gestion. Les buts des dirigeants sont les mmes, mais les manires dexercer lautorit, de juger le travail accompli ou dorganiser la coopration entre pairs sont diffrentes. Il existe une diffrence fondamentale entre la conception humaniste africaine de lindividu et celle instrumentale de lOccident (illustre par le concept de ressources humaines ). Par ailleurs, les pratiques et techniques managriales inspires de lOccident contredisent les valeurs collectivistes. Or, lorsque des pratiques de gestion des ressources humaines importes sont mises en uvre dans des cultures qui nont pas la mme vision de lhomme et de la place et de la fonction de chacun au sein des organisations, cela entrane des contradictions et des
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Voir annexe 3. Lindustrialisation en Afrique sest dvelopp par un mimtisme symbolique (J-L. Camilleri) selon un processus externe impuls par la puissance coloniale qui apporta sa technologie, son capital et ses mthodes de gestion : do lchec par surdimensionnement des units de production, inadaptation de la gestion aux contextes locaux.

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incompatibilits qui se manifestent par un manque de motivation et une alination conduisant une faible productivit et des relations de travail potentiellement conflictuelles. La prise en compte des valeurs culturelles locales dans la gestion des entreprises africaines est un impratif pour leur dveloppement vritable et pour leur prennit, mme si limportation de modles de gestion qui ont fait leur preuve reste utile : du fait de la mondialisation, il faut veiller llaboration dun systme hybride de management qui tablit des ponts entre les cultures. En dfinitive, le management interculturel doit dpasser la simple fonction de gestion des risques, pour, de manire plus offensive, considrer les diffrences culturelles comme une opportunit intgrer et utiliser comme levier du ncessaire changement. Bien comprise et bien employe, la culture africaine peut tre un atout pour lentreprise capitaliste. Aucune fatalit culturelle ne pse sur lAfrique. Au contraire, nous nous trouvons actuellement dans une phase de transition : aprs le passage en force de lre coloniale, aprs le temps de la transposition sans adaptation, vient peut-tre le temps de lappropriation ( ownership ). Le mouvement doit se faire dans les deux sens : le management africain doit sapproprier les notions defficacit et de rentabilit du management occidental, tandis que ce dernier doit sadapter au terreau culturel de lAfrique. La mondialisation, re du mtissage et des croisements, se rvle dans ce contexte une formidable opportunit.

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1.

Le March : pour des Accords de Partenariat Economique (APE) entre lUnion Europenne et les pays ACP qui soient utiles

Le contexte Depuis plus de trente ans, les relations commerciales de lUnion europenne et des pays ACP (Afrique, Carabes, Pacifique) sont rgies par un systme de prfrences discriminatoires non rciproques. Sign en juin 2000, lAccord de Cotonou prolonge ce systme jusquau 31 dcembre 2007, mais prvoit dici l une rforme radicale du volet commercial du partenariat UE-ACP, travers la signature daccords de libre-change rgionaux. Cette rforme a trois causes principales. Elle a dabord un fondement juridique. Loctroi de prfrences non rciproques en faveur des seuls Pays en Dveloppement du groupe ACP est en effet non conforme aux rgles de lOrganisation Mondiale du Commerce et notamment la clause dhabilitation1. Le rgime commercial entre lUnion Europenne et les pays ACP bnficiait depuis son origine de drogations accordes par le consensus des membres de lOMC, mais au vu de la multiplication des actions des Pays en Dveloppement ne faisant pas partie du groupe ACP devant lOrgane de Rglement des Diffrends de lOMC, sa rforme tait invitable. La seule possibilit de prserver le partenariat commercial entre lUnion Europenne et les pays ACP tait alors larticle XXIV du GATT2 prvoyant une drogation au principe de la clause de la nation la plus favorise, dans le cadre de zones de libre-change rciproques. Ainsi se trouvait initie la ngociation des Accords de Partenariat Economique dans un cadre rgional3. Elle a dautre part un fondement conomique : la libralisation du commerce au niveau mondial conduit un abaissement gnralis des tarifs douaniers en vertu de la clause NPF, et rduit donc mcaniquement la marge prfrentielle dont bnficient les pays ACP. Ce phnomne est amplifi par la multiplication des accords commerciaux entre lUE et dautres rgions en dveloppement que les pays ACP, et les rformes successives du Systme de Prfrences Gnralises (SPG) communautaire. La question du bilan globalement dcevant du systme de prfrences discriminatoires non rciproques est plus polmique : sil est vrai que depuis les annes 1960, la part des ACP dans le commerce mondial a baiss et que leurs changes sont fortement dpendants de lUE, on ne peut imputer aux seules prfrences la spcialisation4 des conomies ACP dans la production de matires premires - spcialisation nfaste du fait de lvolution erratique des cours mondiaux - mais plutt leur insuffisante structuration dans des activits procurant une valeur ajoute et en particulier dans le domaine productif.

Cette clause permet de droger au traitement de la nation la plus favorise (clause NPF qui prvoit que lorsquun Etat membre concde un autre Etat des avantages commerciaux spciaux, il doit galement les concder tous les autres Etats membres) en faveur des pays en dveloppement, mais interdit en revanche toute discrimination entre PED qui ne soit pas fonde sur des critres objectifs. 2 General Agreement on Tarifs and Trade 3 LUE ngocie un APE de faon bilatrale avec six rgions distinctes : la rgion des Carabes, la rgion de la SADC (Southern African Development Community), lAfrique orientale et australe, lAfrique occidentale, lAfrique centrale et la rgion Pacifique. 4 60 % des exportations totales demeurent encore concentres sur seulement dix produits.

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Les enjeux Lobjectif dclar des APE est de contribuer une meilleure insertion des pays ACP dans le commerce mondial en favorisant lintgration rgionale et en amliorant laccs des produits ACP au march europen. Mais les mesures daccompagnement (investissement dans le capital humain et productif) ne semblent pas considres par les bnficiaires comme tant au niveau du volet de libralisation des changes, et les demandes dallocation financire additionnelle des pays ACP pour accompagner leur mise niveau dans ce domaine nont pas t prises en compte jusqu prsent. Cest pourquoi le processus ouvert par lAccord de Cotonou est aujourdhui peru par les pays destinataires comme une ngociation sur les instruments de dveloppement rduite une discussion commerciale. En ce qui concerne lUE, la signature des APE lui permettrait de conserver son lien commercial privilgi avec les pays ACP dans un contexte de concurrence accrue entre les grandes puissances conomiques pour lobtention de nouveaux marchs et sources dapprovisionnement. Les accords commerciaux sont aussi et souvent loccasion de ngocier sur des sujets abandonns au niveau multilatral, en loccurrence les sujets de Singapour 1. Enfin, il existe pour lUE un enjeu politique qui rejoint lenjeu dveloppement : en lien avec la matrise des flux migratoires, les APE doivent offrir des perspectives davenir positives aux populations des pays ACP, notamment en termes de cration demplois. Il convient galement travers ces Accords de faciliter lintgration des pays ACP dans les relations commerciales Sud / Sud2. Les retards dans les ngociations commerciales lOMC ont galement des consquences pour les APE. Lors de la signature de lAccord de Cotonou, il tait suppos que le cycle de Doha serait achev avant la conclusion des ngociations sur les APE. Mais aujourdhui, lUE attend des pays ACP quils signent des accords qui doivent tre compatibles avec quelque chose qui nest pas encore dfini : devant le blocage sine die du cycle de Doha, les pays ACP ne peuvent bnficier du traitement spcial et diffrenci (TSD) qui devait en rsulter, notamment du fait dune modification de larticle XXIV du GATT. Cest pourquoi ils y trouvent une bonne raison de diffrer la signature, compte tenu de lincertitude quant lincidence considrable que pourraient avoir les nouveaux accords commerciaux multilatraux sur leur conomie et sur la porte des APE. Les APE souffrent donc dans leur construction de multiples ambiguts. Au premier rang de celles-ci, la question de larticulation du commerce et du dveloppement : selon la doctrine de l aid for trade , celui-ci est-il au service de celle-l, ou bien faut-il prendre en compte les spcificits des pays ACP dans leur marche vers un dveloppement dont ils seraient euxmmes partie prenante et acteurs ?

Quatre thmes - investissement, concurrence, transparence des marchs publics, simplification des procdures douanires introduits dans les ngociations lors de la confrence de l'OMC Singapour en 1996, et abandonns en juillet 2004 lexception de la facilitation des changes. 2 On rappellera cet gard que 25 40 % des exportations concernent les pays du Sud et que la progression de ce commerce est plus rapide que celle du commerce mondial.

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Des ngociations difficiles Des divergences de fond sont apparues ds la premire phase des ngociations. Des dsaccords profonds subsistent, alors mme que la Convention de Cotonou impose la fin dun traitement prfrentiel asymtrique au 31 dcembre 2007. La position univoque de la Commission europenne Au sein de lUE, cest la Commission1, et plus particulirement la Direction gnrale du Commerce, qui mne les ngociations. La libralisation commerciale est donc au centre de ses proccupations. Le rle prpondrant assum par la Commission est le reflet dun flottement au sein des Etats membres, qui lui ont dlgu un mandat aux contours pas toujours clairement explicits. La rsolution du Parlement europen du 23 mai 2007 a marqu une certaine r appropriation du sujet par le politique. Une position des Etats membres ambigu Un groupe de rflexion informel sest constitu autour de la Sude, des Pays-Bas et du Danemark, qui se fait lcho des proccupations des pays ACP et tente dinfluer sur les ngociations en cours. Mais cest une parole forte du couple franco-britannique qui tait particulirement attendue par les pays ACP ; une position commune aurait dailleurs eu une relle influence sur certains de leurs partenaires (Belgique et Portugal, mais aussi Luxembourg et Sude, trs attachs la ralisation des OMD). Or, lun comme lautre ont adopt une position ambigu. Un dbat et des prises de position publics ont eu lieu Londres, suite une forte mobilisation des ONG. Paralllement un rapport sur les APE de mars 2005 de la Chambre des Communes, le Ministre du commerce et de l'industrie (DTI) et le Ministre du dveloppement international (DFID) du Royaume-Uni ont publi le mme mois une prise de position intitule Mettre les APE au service du dveloppement , soulignant que Dans son travail sur les APE avec les groupements rgionaux de pays ACP, l'UE devrait suivre une approche non mercantiliste et ne poursuivre aucun intrt offensif. Les pays en dveloppement peuvent tirer profit de la libralisation long terme, pourvu qu'ils aient la capacit conomique et l'infrastructure dont ils ont besoin pour commercer de faon comptitive. Cependant, sans cette capacit ou les conditions appropries, la libralisation des changes peut tre dommageable []. Nous n'obligerons pas les pays en dveloppement libraliser leurs changes soit travers les ngociations commerciales soit travers la conditionnalit de l'aide []. Mais Bruxelles, le gouvernement britannique soutient son Commissaire (charg du Commerce), dans la ligne de sa position traditionnelle librechangiste. La position franaise est exigeante, mais manque de visibilit. Les deux derniers rapports dorigine parlementaire2 ont pris trs clairement position sur le dossier, mais les arbitrages gouvernementaux ont t rendus en faveur dune position libre-changiste. Ce manque de visibilit est dautant plus dommageable quune position franaise fermement exprime pourrait peser lourdement, au vu de la contribution nationale trs importante au FED (18 %).

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Le mandat de ngociation a t donn par le Conseil la Commission le 12 juin 2002. Rapport de lAssemble nationale sur la ngociation des APE avec les pays ACP prsent par Jean-Claude LEFORT (2006) ; Rapport du Snat sur le FED prsent par Charles JOSSELIN (2007).

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Des intrts divergents au sein des pays ACP Les ensembles rgionaux cadres des ngociations reprsentent des groupes conomiques htrognes : par exemple, des PMA et des non-PMA coexistent dans la mme zone. Cest pourquoi certains pays plaident pour une rciprocit diffrencie.

Les six rgions ACP ngociant les APE En italique : PMA

Rgions Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) et Mauritanie Pays membres Bnin, Burkina Faso, Cap-Vert, Cte dIvoire, Gambie, Ghana, Guine, Guine Bissau, Libria, Mali, Mauritanie, Niger, Nigeria, Sngal, Sierra Leone, Togo Cameroun, Congo, RDC, Gabon, Guine quatoriale, Rpublique centrafricaine, So Tom et Principe, Tchad

Communaut conomique et montaire des Etats de lAfrique centrale (CEMAC) et So Tom et Principe March commun des Etats de lAfrique orientale et australe (COMESA) Afrique australe

Burundi, Comores, Djibouti, Erythre, Ethiopie, Kenya, Madagascar, Malawi, Maurice, Rwanda, Seychelles, Soudan, Ouganda, Zambie, Zimbabwe Angola, Botswana, Lesotho, Mozambique, Namibie, Swaziland, Tanzanie Antigua et Barbuda, Bahamas, Barbade, Belize, Dominique, Grenade, Guyana, Hati, Jamaque, Rpublique dominicaine, Sainte-Lucie, Saint-Vincentet-les-Grenadines, Saint-Christophe-et-Nivs, Suriname, Trinit et Tobago Iles Cook, Micronsie (Etats fdrs), Fidji, Kiribati, Iles Marshall, Nauru, Niue, Palau, PapouasieNouvelle-Guine, Iles Salomon, Samoa, Tonga, Tuvalu, Vanuatu

Carabes

Pacifique

Par ailleurs, lAccord de Cotonou noblige pas les ACP signer des APE : dans ce cas, cest le systme de prfrences gnralises (SPG) de lUE qui sappliquerait1, ou le systme Tout Sauf les Armes (TSA) : - un rgime gnral SPG : suspension des droits de douane pour les produits non sensibles et -rduction de 3,5 % ou 20 % pour les produits sensibles ; - un rgime spcial dencouragement en faveur du dveloppement durable et de la bonne gouvernance, dit SPG + : suspension des droits de douane pour la presque totalit des produits ; ce rgime est accessible une liste de pays dfinie, sous condition de ratification et de mise en uvre de conditionnalits portant notamment sur la gouvernance, les normes de travail, lenvironnement. - les PMA peuvent bnficier quant eux dun rgime spcial : linitiative Tout sauf les armes , donnant libre accs au march europen pour lensemble des exportations, sauf
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Le SPG est moins favorable quun APE dans la mesure o il relve dune dcision unilatrale de lUE, alors quun APE est un accord bilatral, liant les deux parties.

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les armes ; le riz, le sucre et la banane sont soumis des restrictions), ce qui introduit une diffrenciation entre les pays ACP. Une mobilisation croissante de la socit civile Diverses organisations en Europe et en Afrique (dont lAssociation des Industriels Africains1, qui soppose fermement la conclusion des APE en ltat actuel) soulignent les contradictions entre lobjectif gnral de laccord de Cotonou lradication de la pauvret et les APE, et militent pour labandon des ngociations (campagne Stop EPAs ). Plus largement, les organisations de la socit civile et les dirigeants politiques critiquent le processus de ngociation pour son manque de transparence et pour linsuffisance de la participation et du dbat publics. Le HCCI, dans son Avis du 21 juin 2007 avait soulign ce point. Opportunits et avantages des APE Les APE prsentent un certain nombre dopportunits pour les pays ACP en termes conomiques. Des accords de libre-change doivent thoriquement favoriser une cration et une expansion du commerce. Ce faisant, les nouvelles importations en provenance de lUE permettraient de diversifier les productions grce de nouveaux intrants, de diminuer le cot des biens dquipement et des consommations intermdiaires et terme damliorer le pouvoir dachat. Par ailleurs, la signature dAPE enverrait un signal politique en direction des investisseurs : leur compatibilit avec les rgles de lOMC rduirait les risques juridiques et scuriserait les oprateurs, dautant plus que lintgration rgionale suppose terme la stabilit des politiques commerciales. Les APE peuvent ainsi servir de levier lamlioration de lenvironnement rglementaire et permettre denclencher la dynamique des rformes structurelles. Enfin, les APE doivent amliorer le niveau actuel daccs prfrentiel au march europen. Linitiative TSA en faveur des PMA comporte ainsi plusieurs inconvnients quun rgime dAPE pourrait supprimer ou assouplir : . les prfrences sont accordes unilatralement par lUE ; . les rgles dorigine2 sont trs strictes ; . le rgime comporte une clause de sauvegarde.

Les APE permettraient donc de scuriser laccs au march en le rendant contractuel et den assouplir les rgles, notamment dorigine. Ces opportunits conomiques semblent dautant plus relles que la libralisation des changes entre lUE et les pays ACP sinscrit dans le cadre dune politique daccompagnement.
Auditionne par la Commission Economie et dveloppement du HCCI au cours de ses travaux. Les rgles dorigine spcifient le niveau de la valeur qui doit tre ajoute dans le pays exportateur pour que ce pays puisse bnficier de laccs au march prfrentiel disponible, ce montant tant gnralement compris entre 40 et 60% de la valeur du produit concern, selon le type de production et le rgime drogatoire (TSA ou SPG). Lorsquelles sont dune complexit excessive ou trop onreuses, les rgles dorigine reprsentent un obstacle certain aux exportations des PED.
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Ainsi, le projet dAPE comporte un volet tourn vers la promotion de lintgration rgionale, et propose un cadre de gouvernance conomique. Par ailleurs, il inclut un accompagnement financier : la Commission annonce des montants croissants sur le FED1, auquel sajoute linitiative du Fonds Fiduciaire UE-Afrique de la Banque europenne dinvestissement (BEI) (dun montant de 10 millions deuros), ainsi que les Fonds Rgionaux APE2 auxquels lUE a apport son soutien de principe. De plus, lEurope sest engage en octobre 2006 porter laide au commerce 2 milliards deuros par an, dont une part substantielle sera ddie aux ACP. Enfin, les APE prvoient des priodes transitoires avec une libralisation asymtrique, ainsi que certaines exceptions pour les produits sensibles. De plus, le processus de libralisation doit faire lobjet dune valuation continue, qui peut conduire ajuster le degr douverture en cas de difficults. Cots et risques des APE Il convient nanmoins de garder en mmoire lingalit des deux partenaires : - ces ngociations interviennent entre la premire puissance commerciale au monde (lUE) et la dernire (lAfrique) ; - les ACP sont trente fois moins riches que lUE (cinquante fois en termes de richesse par habitants) ; - en 2005, lUE tait encore le partenaire commercial principal des pays ACP (premire importatrice et seconde exportatrice aprs les Etats-Unis), mais les changes avec les pays ACP sont marginaux pour lUE (de lordre de 3 %). Cette ingalit est susceptible de provoquer des ajustements particulirement coteux pour les pays ACP, et peut srieusement remettre en cause la ralisation des objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) par les consquences induites. De nombreuses tudes soulignent les chocs lis au libre-change sur les conomies des pays ACP, dont limpact est dautant plus redoutable que la Commission europenne na pour le moment pas command dvaluation globale et systmatique permettant de cibler les productions sensibles et de dterminer lampleur et le rythme de leffort de libralisation engager. Celles qui ont t conduites sous son gide concluent lexistence de risques trs importants de dstructuration dactivits et de destruction demplois en nombre lev. Au moins trois chocs extrmement dommageables pour les conomies ACP peuvent tre anticips : 1. Un choc budgtaire Outre la suppression des droits dentre pour les produits en provenance de lUE, ladoption de tarifs extrieurs communs (dans le cadre de lintgration rgionale) diminuera les ressources fiscales ; les taxes de rexportation (importantes par exemple pour les voisins du Nigeria) seront supprimes. Selon les ngociateurs europens, la croissance supplmentaire gnre par les APE compensera les pertes de recettes douanires ; mais la dpendance budgtaire aux tarifs
Le montant allou lenveloppe Programmes indicatifs nationaux et rgionaux (PIN + PIR) au titre du 10e FED a doubl par rapport celui du 9e FED : 18,9 milliards deuros contre 9,6 milliards deuros pour le 9e FED. 2 FRAPE en Afrique de lOuest, FORAPE en Afrique centrale. Leurs priorits daction sont dfinies par les sous-rgions.
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douaniers est vraiment leve dans les pays ACP (pour nombre dEtats concerns, ces droits de porte reprsentent 50 70 % des budgets nationaux, qui devront se reporter sur dautres segments fiscaux). De plus, les droits de douane constituent souvent les seuls instruments de politique conomique la disposition des pays pauvres. Par ailleurs, la baisse des droits de douane risque de se traduire, en labsence dune rforme fiscale, par un dsquilibre des comptes publics. Or les solutions de remplacement proposes sont dans lensemble irralistes : le transfert dune fiscalit de porte vers une fiscalit intrieure risque de dgrader la comptitivit du secteur formel ; laugmentation de limpt sur le revenu ou des impts fonciers ne sont pas des solutions ralistes dans le contexte institutionnel dEtats fragiles, tandis que laugmentation de la TVA accentuerait la pression fiscale sur une population vulnrable et amplifierait les dsquilibres de pauvret. 2. Un choc productif Les importations agroalimentaires sont fortement sensibles une baisse de la protection douanire. Or, la concurrence est fausse par la politique agricole commune ; la production europenne, largement industrialise, produit de hauts rendements et une qualit homogne qui risque dentraner la disparition de pans entiers de production agricole en Afrique. Les effets de la baisse des prix agricoles sur la situation des paysans risquent dtre si importants quils annuleront le gain des consommateurs. Dautre part, la disparition des agricultures vivrires locales gnrerait un fort mouvement dexode rural favorisant la croissance du secteur informel, et aggravant les dsquilibres urbains. Autre risque, celui de la dsindustrialisation, notamment dans les pays qui ont russi dvelopper une industrie nationale, grce en particulier une politique de protection conomique (Nigeria, Cte dIvoire, Ghana, Sngal). En effet, dans ce secteur aussi existent dnormes carts de productivit, amplifis par les soutiens publics europens. Or, la rallocation des ressources ne peut qutre difficile du fait de la faiblesse du tissu productif et du retard technologique des pays ACP ; lemploi salari, celui qui procure de la stabilit sociale, risque dtre un peu plus prcaris, et renvoy lconomie informelle. Peu danalyses dimpact par secteur ont t menes dans les pays ACP, et aucune recensant de manire systmatique les consquences des APE sur le secteur productif. Lune dentre elles, concernant le Kenya, ralise par le FMI et la Commission de Bruxelles, conclut un risque de disparition demplois dans lindustrie (agroalimentaire et horticole en particulier) un niveau pouvant atteindre 100.000 personnes. Des tudes provenant dONG font tat de chiffres encore plus alarmistes. 3. Un choc sur la balance des paiements, imposant des ajustements sur les revenus et les prix intrieurs. Dans ce contexte, le risque est rel de constituer un grand march essentiellement favorable aux importateurs. Or, les conomies fragiles des pays ACP ne sont pas en position de force pour absorber le choc que reprsente larrive de ces importations, quand bien mme elles seraient indispensables lacquisition des biens dquipement utiles la phase de dcollage : la demande interne est faible, donc les possibilits dinvestissement indispensables la phase de dmarrage sont dautant plus rduites. LAfrique a dj fortement souffert dun recul de lemploi sous leffet de la concurrence accrue des importations conscutives ladoption des programmes dajustement structurel. Veut-on la rduire, par un renforcement de la dpendance aux importations extrieures engendrant une dsindustrialisation, un rle dexploitation de la rente, au dtriment dun processus de dveloppement endogne bas sur la cration de valeur ajoute locale ?

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Quant aux exportations, les tudes dimpact conduites ont dmontr un effet ngatif dans tous les cas de figure, ce qui constitue une donne paradoxale par rapport aux objectifs recherchs. Enfin, les APE risquent davoir des effets territoriaux diffrencis (par exemple, laugmentation des ingalits entre pays ctiers et pays sahliens), tout en fragilisant les initiatives dintgration rgionale, du fait du dtournement des flux de commerce rgionaux (approvisionnement et vente auprs de lUE et pas des voisins) et de limpact ngatif de la distinction PMA/ non-PMA. Il faut galement relever que les APE ne sont pas exempts de risques politiques pour lUnion europenne : - ne pas prendre en compte les rticences de ses partenaires, lUE risque de les voir sloigner davantage de ses positions dans les ngociations commerciales multilatrales. Dans les ngociations lOMC, les positions entre lUE et les pays ACP divergent de plus en plus sensiblement, alors mme que la Chine occupe une place dans le paysage africain dont smeuvent ses partenaires historiques. Ltape des APE sera dterminante des futures relations entre les deux zones, dans lesquelles la France occupe une place particulire. - il existe enfin un risque non ngligeable dexploitation non durable des ressources naturelles dans un contexte de libre-change exacerb. Alors que lensemble de lagenda international est tourn vers la ncessaire prise en compte du dveloppement durable, cette drive enverrait un signal politique trs ngatif de la part de lUnion Europenne. Compte-tenu de ltat actuel des ngociations, quelles sont les enjeux et les avances possibles ? Aujourdhui, il semble impossible de revenir en arrire. Il faut donc utiliser les APE comme un levier de dveloppement. Trois orientations sont promouvoir : - Il est indispensable de procder une mise niveau des infrastructures, sous langle des transports et de lnergie en particulier, en ciblant le caractre prioritaire retenu dun dveloppement endogne ou exogne, sans exclure que les deux puissent aller de concert (cf. position de la CADE), en sorte que lAfrique puisse vritablement dvelopper des avantages comparatifs en crant une valeur ajoute locale, et en sappuyant sur une intgration rgionale relle. - Il est ncessaire de procder lidentification et la valorisation de filires sensibles la concurrence et/ ou stratgiques, en vue de leur protection et de leur valorisation, afin de les conforter et de les renforcer : transport et nergie, infrastructures urbaines, en particulier. - Il convient par ailleurs de se doter de vrais outils institutionnels, adapts une politique ambitieuse pour le secteur priv, au niveau europen. A lheure actuelle, les moyens mobiliss ne sont absolument pas la mesure des dfis poss : cette politique europenne de soutien au secteur priv et la PME, que lon pourrait qualifier d homopathique , passe lheure actuelle par le CDE et PROINVEST. Outre les difficults actuelles de fonctionnement que ces organes daide traversent, ils ne sont en tout tat de cause pas structurs pour faire face l ampleur des besoins auxquels ils sont censs rpondre. L'insuffisance des moyens dvolus au secteur priv par laide europenne est cet gard proccupante, dans le cadre dune conomie mondialise au sein de laquelle les rapports de

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coopration et mme tout simplement les rapports de force mondiaux sont bouleverss par la force de frappe financire croissante des pays mergents 1 Un seul chiffre permettra de rsumer lui seul la fois lampleur du problme et lurgence des corrections de trajectoire oprer : lUnion europenne ne consacrait en 2005 que 4% de son aide au dveloppement au secteur productif. Encore convient-il de noter que ce chiffre drisoire englobe les concours ddis au secteur agricole, qui constituent vraisemblablement la part la plus importante des montants concerns. 2 Pendant ce temps, la Chine, de plus en plus prsente en Afrique, affiche une politique dappui clairement et trs majoritairement adosse sur le soutien et le financement par ressources non concessionnelles du secteur priv, et particulirement des entreprises petites et moyennes. Le plus souvent celles-ci sont directement chinoises au niveau de lencadrement et des personnels, au dmarrage de leur implantation en Afrique. 3 Dans une seconde tape, des personnels locaux y sont intgrs.

On trouvera en Annexe lAvis adopt sur ce sujet par le HCCI, dans sa sance plnire du 21 novembre 2007.

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Voir rapport HCCI novembre 2007 sur le rle des pays mergents dans la coopration internationale Source : rapport prcit du Fonds Montaire International, septembre 2007 3 source : rapport prcit du Fonds Montaire International, septembre 2007

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2. Lenvironnement montaire La situation actuelle Elle pose une question de fond, et une question dadaptation des zones montaires africaines adosses sur le franc CFA. La question de fond porte sur la pertinence du maintien dun lien fixe entre leuro et le franc CFA. Le passage leuro conscutif lentre en vigueur du trait de Maastricht pose cette interrogation, dans la mesure o il aligne de facto la devise africaine sur la monnaie unique europenne, alors-mme que la ralit conomique, politique et financire est profondment diffrente entre les deux zones. A lappui du maintien de ce lien, on peut avancer les avantages que procure un stabilit montaire, en termes dchanges, dinvestissement, dentre de capitaux, dquilibre financier lintrieur de la zone CFA. Avantage galement, vis vis des importations dintrants, dans la mesure o leuro se ngocie un niveau de parit leve par rapport toutes les autres devises. En revanche et en contrepoint, cette indexation pose un vritable problme de comptitivit toutes les activits africaines relevant de ces zones, en ce qui concerne leurs exportations, lexemple actuel du coton tant particulirement illustratif de ces difficults. Plus gnralement, le lien de convertibilit avec leuro pose la question de la structure des activits productives africaines. On voit, lintrieur mme de la zone euro, les dbats, lheure actuelle trs anims, qui ont lieu entre les partenaires de lUnion europenne, singulirement entre la France et lAllemagne, sur ce sujet. La France, disposant dune industrie plus gnraliste et incorporant moins de valeur ajoute que sa voisine doutre Rhin, souffre dun dficit de comptitivit manifeste, et exprime sa proccupation cet gard par rapport au niveau suppos sur-valu de la devise europenne. A plus forte raison cette question est-elle pose en ce qui concerne lindustrie naissante africaine, caractrise par des segments dactivit primaire et fortement concurrentiels. Cette situation soulve la question de la pertinence du maintien dun tel choix. Ce lien entre les deux zones montaires soprait lorigine par rapport une devise : le franc franais, dont le positionnement sur les marchs tait fort diffrent de celui que connat leuro, dont la filiation est beaucoup plus proche de lancien deutsche mark. On peut donc lgitimement sinterroger, non pas sur le principe du maintien dune garantie de changes fixes, dont les mrites paraissent peu douteux, mais bien sur la rfrence pour fixer cette parit une seule devise, leuro, dont le positionnement sur le march des changes parait beaucoup trop lev pour sadapter aux conomies des zones montaires CFA, risquant de priver celles-ci des conditions ncessaires tout dcollage conomique russi.

Se pose galement une question dadaptation des zones montaires africaines adosses sur le franc CFA, dans leur gestion interne. La dualit de ces zones montaires, fondes sur des raisons semble-t-il essentiellement historiques (AOF/AEF), entrane des rigidits, des antagonismes et des doublons tous les niveaux de leur gestion et de leur fonctionnement quotidien.

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- Actuellement, il nexiste pas de relle mobilit des capitaux, alors-mme que, paradoxe, le principe de convertibilit a notamment pour but, en scurisant les transactions, dassurer une telle mobilit. Au minimum, un dcloisonnement interne et une interconnexion de ces zones entre elles, ce qui actuellement nest pas le cas, serait une premire et indispensable avance, au demeurant conforme aux textes qui rgissent le fonctionnement des zones en question. Autant dire quil ne sagirait pas dun bouleversement mais de la simple application des rgles. En ralit, les Etats asschent le plus souvent les liquidits disponibles par leurs dficits. Les banques centrales, par des dcisions sans pragmatisme conomique, souvent sans respect mme des textes, et qui relvent davantage du fait du prince , contrarient voire bloquent des replacements de capitaux dans dautres zones montaires, voire lintrieur mme de celles-ci, strilisant des emplois qui pourraient sorienter vers lconomie relle et le financement du secteur productif. Il y a l des dysfonctionnements qui devraient tre considrs puis levs, la France jouant un rle significatif dans la gestion de ces zones montaires. Pour ce qui concerne les deux zones CFA , tout se passe comme si la France, partenaire important dans la gestion de la monnaie, cautionnait une gestion patrimoniale de la monnaie, dlaissant son rle de levier et doutil de dveloppement de lconomie. Les crises financires des annes 80/90 dans les deux zones CFA ne sont pas trangres cette attitude extrmement prudente et conservatrice des Banques centrales. On constate aujourdhui que les deux zones financires se portent bien dans des conomies qui pourraient beaucoup mieux faire et qui manquent cruellement de financement. Lheure est peut tre venue de rendre la monnaie les rles quelle peut et doit jouer : tre au service de lconomie, et non linverse. - Les capitaux sont largement striliss, avec lassentiment tacite des banquiers traditionnels qui fondent leur rentabilit sur dautres segments que celui du financement de lEconomie. Ceci rsulte du fait que les banques centrales de la zone franc optent pour une position trs proche de la recherche dun risque zro , ce qui relve plus dun comportement que dune limite quelconque qui serait apporte par les textes rglementaires ou prudentiels applicables. Cest un choix de gestion qui conduit une attitude frileuse de la part des banques commerciales : celles-ci se referment lintrieur dune bulle par aversion au risque avec la caution objective et pour les motifs voqus plus haut des banques centrales. On se retrouve face des zones montaires sur-liquides et des banques qui constituent leurs marges en prlevant des commissions directes ou induites (jours de valeur) sur louverture et la gestion de comptes, et en pratiquant des oprations de caisse sans risque (crdit caus et garanti), ou encore en dveloppant des activits trs prises et trs pourvoyeuses de marge que sont les transferts de fonds des migrants, en accord avec des oprateurs bien connus prlevant des commissions plus que confortables. Ce dsintrt de nombreuses et importantes banques traditionnelles pour le secteur du financement de lEconomie est en partie compens par la substitution quoprent les bailleurs de fonds bi et multilatraux par lapport quils font de capitaux auprs dentreprises qui nont pas trouv de rponse auprs des banques de la place leur problme de financement.

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Il sensuit non seulement une carence grave, mais encore un dsordre et une cacophonie au niveau du march des taux : des banques locales qui en sont absentes, des bailleurs de fonds dont les taux pratiqus dpendent dautres marchs externes et des politiques quils entendent poursuivre, des fonds dinvestissement qui viennent trouver des taux de rmunration attractifsLa consquence est qu'il nexiste pas de march des capitaux ni de march montaire dans ces pays de par la carence, linaction de ceux qui sont censs grer ces questions. - Il dcoule de tout ceci un dcalage complet et trs prjudiciable entre une sphre financire, largement profitable aprs stre restructure, et lconomie relle , qui doit fonctionner sans le concours du systme bancaire, ou avec intervention de celui-ci la marge , sans relle implication ni prise de risque, qui est tout de mme cense tre au cur de lactivit de banque. Il est sans doute temps davoir une rflexion globale sur cette situation et denvisager une remise en ordre de marche de ce secteur. En conclusion de ce point apparaissent des ralits lourdes de consquences : il nexiste pas dans les zones montaires dAfrique de lOuest et dAfrique Centrale de march montaire, ni de rgulation interbancaire de largent, ce qui est un point de dpart oblig toute vritable conomie de march, et le prlude toute transformation bancaire vritable, afin de permettre un refinancement du systme bancaire ; les banques commerciales nont pas intrt faire du crdit, et vivent dans un systme de rente la fois paralysant pour elles et inefficient pour lconomie relle ; il nexiste pas de jonction entre les acteurs conomiques et financiers.

Ainsi le march bancaire est cartellis par le bas, et rigidifi par le haut. Il ne remplit pas son rle de rgulateur de loffre et de la demande montaire. La gestion interne des banques centrales, artificiellement divise en deux zones distinctes, semble aggraver ces dsquilibres, celles-ci se contentant dune approche en termes de pure orthodoxie montaire, sans gard pour la rgulation et le dveloppement de lconomie, qui ncessite laffectation des ressources vers des contreparties productives. En outre, certains ratios de liquidit semblent dfinis dune manire excessivement conservatrice (Immobilisations/Fonds Propres ou le ratio de participation par exemple pour la zone CFA dAfrique centrale). Une rflexion doit sengager au niveau des banques centrales concernant leurs outils de suivi et de contrle, pour se donner les moyens de faire en sorte que le monde bancaire se r-implique dans le financement de lEconomie. La concertation avec les agents conomiques concerns doit tre relle pour envisager ces volutions : laffaire nest pas simple tant les banques centrales sont inscrites dans des certitudes et un schma dautorit avec lesquels il leur parat difficile de rompre.

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Conclusion

La commission Economie et Dveloppement, qui na pas eu le temps de mener leur terme ses travaux sur cette question en raison dun calendrier court par les dcisions gouvernementales, a estim que la question des zones montaires CFA et CFC qui divise lAfrique pour des raisons lies son histoire et la rende dpendante de la seule monnaie europenne devrait faire lobjet de travaux ultrieurs qui prendront en compte les interrogations suivantes : La distinction de deux zones montaires, qui gnre lourdeur et rigidit du systme, peutelle tre remise en cause ? Est-il possible de maintenir un rgime de changes fixes garantissant une stabilit montaire avec un arrimage de la devise CFA et CFC qui ne soit pas uniquement li leuro ? Un systme plus souple pourrait faire rfrence un panier de devises dont les caractristiques soient plus proches des conditions de pays en dveloppement, et par l favorise une logique de croissance. Comment renforcer les marchs montaires pour parvenir une fluidit des capitaux et un refinancement inter-bancaire dans des conditions acceptables ? Dans le prolongement de la question ci-dessus, comment parvenir une indispensable libralisation du march bancaire ? Il en rsulterait une dcartellisation de ce march, rendue possible par linstillation dune concurrence vritable. En particulier, une vraie ouverture de nouveaux intervenants, notamment les systmes et rseaux mutualistes, permettrait de concourir la ralisation de cet objectif. Enfin, la gestion interne des zones montaires pourrait tre repense en fonction de proccupations qui ne soient plus exclusivement dorthodoxie montaire mme si une gestion prudentielle reste bien entendu ncessaire pour maintenir les quilibres macroconomiques indispensables et une ncessaire matrise de linflation mais prenne en compte les impratifs de la croissance de lconomie et du financement des entreprises, en particulier petites et moyennes.

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3. Les financements Etat des lieux : rsultat de lenqute mene en partenariat avec lISTOM Les entreprises constituent une des principales sources d'emploi et de revenus pour la population, notamment la population urbaine qui ne cesse de s'accrotre. Ainsi, le seul secteur informel reprsenterait environ 75 % des emplois urbains dans les pays sahliens. Par ailleurs, ces entreprises assurent la production de services et de biens locaux moindre cot, mis sur le march un prix relativement bas, qui correspondent bien la demande d'une large partie de la population dont le pouvoir d'achat reste trs bas. Offrant des emplois, des revenus, des produits accessibles aux plus dfavoriss, les petites entreprises sont galement un terrain de formation pour une large partie des jeunes dscolariss. Mais on ne peut s'arrter au rle social que jouent les PME. On estime la contribution actuelle de ce secteur environ 50 % du PIB dans les pays sahliens. Cette contribution des petites entreprises la croissance conomique est encore insuffisante, car elles reclent des gisements considrables de dveloppement quil est vital de valoriser, compte tenu des besoins gnrs par une croissance dmographique souvent explosive et dune urbanisation foisonnante. Etudes de cas dans 11 pays reprsentatifs L'hypothse de dpart repose sur le postulat que les contraintes et les priorits des entreprises sont diffrentes selon les rgions auxquels elles appartiennent, les statuts et marchs des entreprises, et les secteurs conomiques dont elles relvent. Ainsi la rponse ce questionnement au regard de notre champ conduit des choix propres faire apparatre les lignes de forces de ces dispositifs dappui aux PME. Il a t retenu de distinguer trois types de pays : - un groupe de niveau conomique intermdiaire aux deux extrmits de lAfrique : Afrique du Nord (Maroc) et Afrique du Sud. Ces pays se caractrisent par un dveloppement conomique et humain plus lev, par un secteur priv national en gnral dynamique ; - un groupe de niveau conomique faible : lAfrique inter-tropicale. Ces pays se caractrisent par un dveloppement conomique et humain faible, par un secteur priv clat en PME et TPE traditionnelles, en dehors des socits publiques nationales et de quelques filiales de multinationales; - un groupe doublement atypique : le Brsil et le Vietnam, dune part parce quen termes de poids dmographique et conomique, ceux-ci simposent au point de laisser les autres pays en situation relativement marginale ; dautre part, parce que le Vietnam a lui-mme une situation paradoxale : un niveau conomique encore faible, mais un dveloppement humain assez lev, une croissance rapide avec un secteur priv dynamique et un taux dinvestissements directs trangers (IDE) important. Dans cette perspective, le dveloppement des rflexions et des actions concernant les dispositifs daide aux PME offre une opportunit de comprhension des conditions du dveloppement des entreprises travers une approche de lconomie relle. Dit autrement, comment faire en sorte que ces entreprises PME puissent mieux valoriser leurs atouts en faveur de lconomie de ces pays, et inversement, comment rendre les outils mis leur disposition mieux cibls par rapport leur besoins, donc plus efficients, tout au moins pour ceux dentre eux qui savrent tre les mieux adapts et les plus pertinents ?

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En mme temps, il est apparu important que ceux-ci soient davantage connus des bnficiaires potentiels, et cest galement lobjet de ce travail de recensement : dgager les bonnes pratiques existant en matire dappui et doutils de financement ; donner une vision du savoir-faire en la matire, mais aussi le faire-savoir .

Le travail de diagnostic sest organis autour de dix familles de dispositifs et sous la forme dun tableau dtaillant pour chacun des onze pays: 1. Financement court terme 2. Financement moyen long terme (crdit bail et quipement) 3. Capital risque et dveloppement (Fonds propres et prts participatifs) 4. Fonds de garantie 5. Assistance technique 5.1 Cadre rglementaire 5.2 March 5.3 Formation 5.4 Conduite de projet, audit suivi et contrle 5.5 Restructuration

Cette prsentation permet de dterminer lavance les facettes et les dimensions de linformation recherche. Le niveau danalyse est multiple. Il sagit, en effet, de faire des liens entre les donnes et les critres danalyse et les constats. Il apparat comme un outil permettant datteindre plusieurs objectifs de ltude dont la liste suivante nest pas exhaustive : - rflchir sur les dispositifs ; - faciliter larticulation des informations et des registres ; - laborer des rponses aux exigences et demandes des PME. Dans cette tude, nous avons choisi de rpondre plusieurs questions qui se posent aux acteurs impliqus dans ces dispositifs. Pour ce faire, il sest agi : - de rendre compte de limbrication des acteurs en matire daide au PME, travers ltablissement dun recensement de ces derniers, de leurs responsabilits, de leurs caractristiques institutionnelles ; - dapporter quelques lments de dfinition et de rflexion sur les enjeux sous-jacents dans leur mise en uvre (proximit, ligibilit, etc.) ; - de dresser un tat des lieux concernant les diffrents types de donnes et dindicateurs (quantitatifs et qualitatifs) pour caractriser les principes mthodologiques des interventions dans ce domaine. Il permet dapprcier en un coup dil les dfis relever, les performances amliorer et les forces maintenir. Ce tableau synoptique a fix le cadre de dclinaison des diffrents dispositifs et rendu possible une comparaison de ces derniers autour de deux de nos pralables savoir celui de la proximit et de lintermdiation. Le dpouillement de ce travail a donn un certain nombre denseignements sur les dispositifs de soutien aux PME en Afrique, que nous rsumerons comme suit :

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3.1. La profusion des dispositifs dappui par des organismes diffrents dclinables autant par le nombre dinstruments que doprateurs Les petites entreprises africaines forment un univers diversifi et sont le fruit d'une histoire rgionale ou nationale. Leurs potentialits d'mergence, de croissance et de dveloppement sont dtermines par les fluctuations des conomies dans lesquelles elles voluent et les marchs sur lesquelles elles sont en concurrence. Les cultures locales conditionnent les formes d'entrepreneuriat et d'esprit d'entreprise, mais elles partagent cependant des caractristiques communes. Il s'agit d'un univers trs segment, peu port au regroupement, o la croissance et la transition forment l'exception plutt que la rgle. Les micro-activits tendent demeurer dans le mme secteur informel, les petites et moyennes entreprises ont vocation rester petites et les moyennes rester moyennes. Rares sont les exemples de passages de taille raliss et, fortiori, russis. Cette segmentation s'explique elle-mme la fois par l'existence de seuils difficiles franchir (financiers, techniques, organisationnels, culturels, managriaux) et par les diverses logiques qui prsident la gestion des entreprises et qui orientent les types d'accumulation qui y prvalent. La prise en compte de cette ralit structurante s'est faite lentement au niveau des dispositifs d'appui, et au prix d'expriences parfois douloureuses.

Les dispositifs restent complexes, peu lisibles dans nombre de cas : beaucoup dintervenants, diffrents niveaux dintervention, pas ou peu de spcialisation entre oprateurs, importance des oprateurs privs sous-traitants, pas dhomognit dans les services. Il nest pas rare que sur un seul pays coexistent cinq instruments dune mme famille tenus par deux bailleurs ou plus. Toujours dans le mme sens peuvent coexister un nombre important dintermdiaires et de bailleurs pour le mme instrument. Les PME sont unanimes pour confirmer que le systme est trop compliqu, les interlocuteurs multiples, les procdures dobtention trop complexes. Il existe dans nos onze pays de nombreux acteurs dont le rle est daccompagner le dveloppement des entreprises, mais la multitude des guichets, labondance de loffre, la multiplication des strates au niveau des administrations rendent paradoxalement ces structures moins accessibles. Non seulement elles sont multiples mais elles se font mutuellement concurrence. En consquence, les PME sont incapables de voir clair dans la complexit du systme daccompagnement et renoncent bien souvent obtenir le soutien espr. La diversit des moyens de financement, source de richesse et de complexit, pose le problme de choix entre ces diffrents moyens. Dautant plus que les PME ne sont pas toutes informes sur la panoplie des sources de financement. Par ailleurs, les PME constituent un groupe htrogne, elles nont pas toutes les mmes caractristiques ni les mmes attentes en matire de financement. La complexit de lenvironnement renvoie linformation sur les aides qui nest pas toujours facile trouver car, chacune delle, correspond un service particulier et autant de sigles matriser. Ce constat explique lasymtrie dinformation relative aux formes et aux diffrentes structures daides. Cette situation conduit des comportements opportunistes de la part des entrepreneurs qui, dans certains cas, profitent de cette opacit pour bnficier de supports multiples et dtourner ainsi les objectifs de lEtat ou des bailleurs de fonds. Les cinq premires familles de dispositifs sont, autant en termes de montant que dinstruments, plus prsentes dans les diffrents pays. On note ainsi une forte

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prdominance financire dans les diffrents dispositifs dappui. Ici, comme en France dailleurs, les PME y sont considres comme des agents passifs et laide publique est distribue sans prendre en compte le contexte socioculturel. 3.2. Des dispositifs dvaluation insuffisants Des moyens considrables ont t affects ces dispositifs. Cependant, les valuations de lefficacit globale des dispositifs de soutien sont rares. De nombreux auteurs se sont intresss la question de lefficacit de ces dispositifs aux PME. Tous arrivent des conclusions qui peuvent tre ainsi rsumes : mme si les aides publiques permettent quelques crations ou ralisations, elles restent tout de mme globalement inefficaces. Cette dernire est mettre en rapport avec la complexit de lenvironnement, de lacte dentreprendre et du systme daides. Ils font galement observer l'interface inefficace qui existe entre les responsables dentreprises et les professionnels locaux (privilgiant une faible concertation entre les diffrents acteurs locaux). Pour finir sur ce point, on remarque quil nexiste pas de dmarcation stricte dans lesprit des bnficiaires entre subvention, don, fonds allou, assistance ou appui. Lide sous-jacente est que les dispositifs dappui aux PME revtent souvent une connotation de gratuit. Pour la plupart des bnficiaires, laide apparat tantt comme une assistance morale et financire , tantt comme une subvention non taxe et non remboursable , tantt comme une prime ou une subvention , tantt comme un crdit sans intrt. Elles relvent la capacit de certains bnficiaires cumuler les aides, les dtourner voire les utiliser pour des besoins de prestige personnel. Il nous est possible davancer lide que cette complexit, et le manque de lisibilit qui laccompagne, sont la ranon payer pour bnficier dun dispositif riche et multiforme. Afin de permettre aux entreprises de se retrouver dans lensemble des dispositifs mis en uvre, une base dappui centralis comme au Sngal et au Maroc par exemple devrait tre disponible. 3.3. Des critres dligibilit trop divers et peu cals sur la PME Les seuils vont de la TPE lentreprise au capital social de 50 milliards de FCFA. Pour lensemble de ces dispositifs, on peut noter de trs fortes diffrences sur ces premiers (allant de un trente quelque fois) quant loctroi daides ou de crdits, et ce malgr lexistence dans nombre de ces pays dune charte PME dfinissant cette dernire autant dans les registres de chiffres daffaires, de besoins ou de capitalisation. Un point de vue pertinent sur le fonctionnement et lefficacit du dispositif institutionnel actuel de prise en charge des besoins des PME doit ncessairement rsulter dun audit des diffrentes institutions et des diffrents programmes ou projets. Une bonne partie de linformation devrait tre disponible. Nanmoins, il est permis de faire les constats suivants en considration de ce qui est dcrit en gnral dans ces dispositifs institutionnels : - globalement, les missions des organismes dappui sont dfinies de manire assez large par rapport aux moyens dont ils disposent (critres larges) ; - il existe dans certains cas des chevauchements, plusieurs organismes dans le mme pays faisant la mme chose pour la mme cible mais avec des critres diffrents autant dans leur nature que sur les seuils ; - les critres dligibilit ne sont pas assez oprants ou orients sur la PME. La mise en place de structures vritablement efficaces et prennes entrane dans certains cas la ncessit dune approche multilatrale propre lever une partie de ces

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diffrentiels dligibilit. Le problme ne rside plus essentiellement aujourdhui dans linsuffisance des dispositifs daide la PME. Ceux-ci existent et sont nombreux. Laction doit davantage porter aujourdhui sur la mesure de lefficacit de ces derniers et dans la mise en cohrence des structures daccueil et daccompagnement des PME, et ce en partie par la mise en uvre dun cadre harmonis dligibilit. Les dispositifs daides devraient rechercher la cohrence densemble et les effets de levier. 3.4. Une logique bilatrale encore dominante A quelques rares exceptions prs, les structures d'appui et la politique d'aide aux petites entreprises qui les fondent, procdent trs largement du Nord. Ni les entrepreneurs euxmmes (gnralement absents des centres de dcision, et dont la lgitimit nationale reste construire), ni les structures politiques de l'Etat n'ont initi de tels dispositifs. Ils sont le fruit d'interventions extrieures et dpendent essentiellement de la perception, par le bailleur ou l'oprateur, des contraintes principales pesant sur les entrepreneurs. Lexistence de ces programmes gouvernementaux de promotion des PME na pas pourtant enray les multiples difficults que connaissent les entrepreneurs africains. Plusieurs organisations ont fait le mme constat. Lun des gros problmes de ces programmes gouvernementaux est que ceux-ci sont encore souvent mal adapts, autant aux besoins gnraux des PME, qu leur philosophie de gestion et leur comportement. Cest pourquoi dailleurs ils sont finalement peu ou insuffisamment utiliss.

Actuellement, chaque bailleur de fonds diffuse ses aides avec ses propres structures et/ou avec un rseau de consultants privilgis relationnels. Les aides, les modalits et les procdures, les accs, les pr-requis, ne sont pas toujours harmoniss. Bien que la coopration entre bailleurs ne soit pas encore trs rpandue1, il y a une tendance essayer de connatre les ralisations des autres avant de lancer une action et surtout vouloir aligner les politiques dappui aux PME et les harmoniser. On peut noter encore des concurrences notables sur les financements de court et long terme, ceci tant moins vrai sur lassistance technique et les dispositifs non financiers. 3.5. Une forte prsence bancaire, mais peu oriente vers lentreprise petite et moyenne Jusquau milieu des annes 1990, des interventions, sous forme de projets, sont exclusivement ou largement finances par des bailleurs internationaux. Ils reposent sur une offre de services (souvent, mais pas obligatoirement totalement gratuits) divers (tudes de dossiers de financement, intermdiation avec les banques, formations et conseil en gestion et dans divers domaines). Durant la seconde partie des annes 1990, une volution de la rflexion privilgie dsormais la prennit des dispositifs. Les interventions entrent donc dans une phase de consolidation institutionnelle (recherche dun statut adapt, mise en place dun comit de direction associant souvent des clients, reconnaissance par lenvironnement, etc.) et dans une recherche de lquilibre financier (systmatisation de la facturation et augmentation du cot des prestations).
Au niveau des institutions bilatrales, on observe un commencement de ralisations prometteuses, en termes de partenariats, par exemple entre lAFD franaise et la KFW allemande. En revanche, peu ou pas de ralisations de cette nature, au niveau multilatral ou rgional : ainsi, les cooprations entre les organes europens et bilatraux apparaissent pour ainsi dire inexistantes.
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Enfin, aujourdhui, loffre de services sous forme de projets a trs largement disparu dans nombre de pays, mais on assiste aussi au renforcement dune offre de services prive (consultants, cabinets conseils, bureaux dtudes) de qualit variable, concentre sur certaines prestations, mais parfois excellente. Les dispositifs d'appui et les projets de promotion ont trs longtemps vari en fonction des thmes et des problmatiques particulires des bailleurs de fonds. Lpoque se caractrise donc par la multiplicit et la diversit des zones dombre : peu de prestataires, des petits entrepreneurs sceptiques ou peu solvables, des services cantonns une gamme troite, une concentration physique dans les capitales, voire dans certaines grandes villes. Les raisons de cet arrt des financements sont multiples mais souvent fondes sur le constat que les dispositifs dappui aux MPE sont trop coteux par rapport aux rsultats obtenus, pourtant rarement valus de manire srieuse. Les perspectives de prennit sans soutien financier externe sont jugs trop incertaines. Les politiques des bailleurs se rorientent donc vers des activits juges plus rentables court terme. Les organismes donateurs (principalement les bailleurs bi ou multilatraux) ont jou un grand rle dans loctroi de facilits de crdit des banques commerciales africaines, surtout contrles par ltat, en leur accordant des lignes de refinancement. Il lont fait rcemment galement en faveur de certaines institutions financires prives, mme capitaux trangers, de type Fondations. Plus rcemment encore, les financements bancaires de ces institutions de dveloppement se sont orients vers le secteur des collectivits locales.
Une nouvelle gnration de banques africaines Au Bnin, la rforme du secteur financier au dbut des annes 1990 a entran la cration de nouvelles banques prives, capitaux majoritairement possds par des investisseurs privs nationaux. La Bank of Africa-Bnin (BOAB) fournit des services bancaires modernes aux mnages et aux compagnies. Ses partenaires ont pour noms : Proparco, Socit financire pour les pays en dveloppement, Banque ouest-africaine de dveloppement (BOAD) et Socit financire internationale (SFI). Elle a cr des filiales, et a diversifi ses activits en mettant en place la premire socit de crdit-bail du pays et en devenant actionnaire dans la premire compagnie dassurance prive du pays. Elle participe la restructuration financire et lexpansion des grandes entreprises ainsi qu des programmes de crdit centrs sur les PME et les micro-entreprises. Au Togo voisin, le premier holding bancaire capitaux locaux dAfrique, Ecobank Transnational, a t tabli en 1988, ce qui dnote le dynamisme du secteur priv dans la promotion de lintgration rgionale. Elle est prsente dans lensemble des 16 pays de la CEDEAO.

Les banques commerciales sont ainsi les principaux fournisseurs officiels de services financiers (ou non) dlivrs au monde des affaires. Elles servent dintermdiaires financiers en mobilisant les dpts et lpargne pour les cder titre de prts aux entreprises. Les grandes banques commerciales soccupent de divers services financiers: non seulement lpargne, les dpts, les crdits, mais aussi les transferts de ltranger et les oprations de change, ainsi que lassurance, lacquittement de factures, la ralisation de placement et les conseils concernant le portefeuille-titres, laffacturage et le crdit-bail (ces deux derniers points dans des proportions il est vrai modestes). Lactivit doctroi de prts des banques commerciales dans la plupart des pays concerne nanmoins essentiellement -sinon exclusivement- la couverture des besoin en fonds de

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roulement court terme. Tout comme dans la plupart des rgions du monde1, mais plus encore en Afrique, la petite entreprise est perue comme risque, puisque le taux de sinistralit est ncessairement plus lev sur les interventions de haut de bilan. Le manque de documentation statistique fait quil est difficile davoir une ide claire sur la situation financire et les succs potentiels de telles entreprises2. Il nest donc pas surprenant que la plupart des banques commerciales prfrent traiter avec de grandes compagnies commerciales, plutt que de petites entreprises qui se dbattent pour survivre. L'immense majorit des petits entrepreneurs n'a jamais eu accs un crdit bancaire. Aux raisons classiques invoques par la banque (insolvabilit, manque de formation aux logiques financires vhicules par leur partenaire banquier, langage pratiqu , manque de garanties, etc.) s'ajoutent, de la part de l'entrepreneur, le manque de formation financire, d'information et la mfiance. Mais pour une grande part, le blocage procde des banques elles-mmes. Les banques nationales de dveloppement pour certaines dentre elles ont t mises en faillite ou en sommeil , faute de fonds propres suffisants, et les banques commerciales se dfient grandement des petites entreprises. Ces dernires forment un milieu difficilement apprhendable par les banques commerciales traditionnelles, en l'absence de comptabilit rgulirement tenue, de garanties relles adosses au crdit. Le foss technique, social et culturel constituent des obstacles quasiment insurmontables a priori. Dans le cas africain, l'exception peut-tre de l'Afrique du Sud, les banques commerciales en dpit de leur sur liquidit structurelle n'ont pas de rel comportement de prospection commerciale et se cantonnent quasi-exclusivement lescompte et au crdit documentaire pour les grandes entreprises et certains commerants. Le secteur financier informel3 apparat beaucoup plus adapt aux besoins des micro et petites entreprises, tant par rapport aux montants proposs que par la rapidit des procdures doctroi. Toutefois, ce type de financement prsente galement ses limites, tout particulirement pour la cible qui nous occupe ici : celle des Petites et moyennes entreprises. 3.6. Un paradoxe : Pas de place pour la msofinance Laccs limit aux ressources financires requises pour dmarrer, survivre et crotre est lun des premiers problmes qui se posent aux PME, lesquelles reprsentent un groupe htrogne dentreprises ayant des besoins divers en fonction de leur stade de dveloppement. Un environnement favorable au dveloppement et la croissance des entreprises comporte un secteur financier structur sain. Malheureusement, dans de nombreux pays africains, le secteur financier nest pas encore bien dvelopp, quoique les rformes macroconomiques et les restructurations bancaires aient ces dernires annes entran des changements salutaires sur ledit secteur partout dans le continent, se traduisant par lamlioration du cadre rglementaire, la rduction du contrle direct des taux dintrt et des taux de change (hors zone franc), moins dingrence dans les prts bancaires directs. Une trs forte proportion des PME sont des units de petite taille voire individuelles. Les entrepreneurs diversifient plutt horizontalement leurs activits, en partie dans une stratgie de pondration des risques. Elles ne permettent qu'une faible accumulation financire, mais
Mme en France, la proportion des crdits bancaires court terme (crdit caus ), reprsente jusqu 70% du financement bancaire des entreprises. 2 Il est noter toutefois que, contrairement une ide reue, un certain nombre de Banques de Dveloppement africaines, assainies et restructures dans la fin de la dcennie 1990, remplissent convenablement leur mission de financeur du crdit dquipement, sur une chelle il est vrai relativement modeste et confidentielle. 3 Les tontines jouent, notamment au Cameroun, un rle clef dans le financement de l'entreprise.
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ncessitent un important autofinancement au dpart en l'absence d'accs au crdit bancaire. Les petites units connaissent une faiblesse structurelle du fonds de roulement par insuffisance chronique de fonds propres. Par ailleurs, les entrepreneurs sont soumis des contraintes sociologiques et culturelles fortes. Il s'agit particulirement d'une prsence forte de la parentle, les entretiens avec les entrepreneurs ayant soulign les composantes positives de son intervention, spcialement dans l'apport initial de capitaux pour le dmarrage de l'activit. L'entrepreneur pratique constamment des ajustements dlicats et des arbitrages difficiles entre le respect des obligations sociales et l'intriorisation d'impratifs de rentabilit de ses affaires. Malgr toutes les mesures mises en place, les promoteurs de petites entreprises continuent de se voir refuser laccs aux facilits de crdit. Les banques senttent exiger deux laffectation en garantie de biens quils ne possdent pas. Les nombreux dispositifs mis en place nont gnralement pas permis de prendre en charge de manire durable et soutenable la question du financement de la PME. La question centrale reste : comment faire correspondre durablement et de manire soutenable loffre et la demande de financement de la PME ? Lchec du recours aux banques fait valoir la spcificit du financement de la PME. Cette prise de conscience tardive sexplique par une autre : la conscience que rpondre un tel besoin de financement, cest crer un nouveau mtier. En tmoigne lchec du recours au secteur bancaire existant auquel on pensait et on pense toujours confier, laide dincitations diverses, la tche de financer les PME. Ainsi, au problme du manque ou de linsuffisance des fonds propres des petits entrepreneurs invoqu par les banques locales, les bailleurs de fonds ont rpondu par la cration de socits de capital-risque destines prendre des participations dans les PME pour les doter de fonds propres et leur permettre ainsi de sendetter plus facilement auprs des banques. Au problme de limportance des risques dimpays, les bailleurs ont rpondu par la constitution de fonds de garantie sur lesquels les banques pourraient tirer en cas de non remboursement des prts accords aux PME. Au problme du manque de moyens des banques pour effectuer linstruction des dossiers et le suivi de multiples petits entrepreneurs, les bailleurs ont rpondu par linstallation de multiples bureaux, cellules, projets dappui aux PME chargs de constituer des dossiers de financement, de les prsenter aux banques et dassurer le suivi des emprunteurs. Et ainsi de tous les problmes spcifiques au financement de la PME. Cest tout un travail dexprimentation du financement de la PME qui sest et saccomplit toujours au travers de ces dispositifs dincitation existants. Mais depuis quelques annes, le recul a permis dtablir les rsultats dcevants de ces dispositifs1. 3.7. Des outils nouveaux survenus rcemment dans le financement des PME Les lignes de crdit Afin de rsoudre le problme du financement de la PME, les gouvernements et les bailleurs internationaux ont mis des lignes de crdit (mcanismes long terme) la disposition de certaines banques commerciales et de dveloppement. Ces mcanismes ont donn des rsultats contrasts. On peut citer la ligne de crdit fournie par la Banque mondiale (ligne APEX) qui est reste inutilise pendant de nombreuses annes. En revanche, lAFD finance via sa filiale PROPARCO de nombreuses banques du Sud par ce canal, ces oprations
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En outre, on observe de nombreux effets pervers principalement lis une absence de vraie responsabilit tous les niveaux du montage institutionnel.

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concernant des entreprises de taille relativement importantes. Ces constats posent la question de l'efficacit des lignes de crdit - dans leur fonctionnement actuel - comme instrument pertinent de financement de la PME. Une des raisons tant que ce type dopration napparat pas comme suffisamment rentable pour les banques bnficiaires. Le crdit-bail et la location financire Ce sont une forme de financement permettant de rendre disponibles des locaux, des quipements, des vhicules, etc., contre un paiement rgulier de loyers, mensuels ou trimestriels. Dans lagriculture et le Btiment et les Travaux Publics, de tels arrangements sont trs bien adapts la situation du risque. Le prlvement mensuel sous forme de location financire ou de crdit-bail est gnralement plus lev quun crdit classique, tant donn quil couvre lamortissement du capital et sa charge financire, mais aussi lentretien, lassurance et ventuellement une allocation de garantie au titre du financement, sous forme de pr-loyer. En gnral, les biens, en particulier du matriel dusine, sont lous avec option finale dachat pour une valeur rsiduelle limite ; ils sont usage tout fait gnral et banalisable car ils doivent tre faciles couler si lentreprise du client ne sexcute pas ou laisse saccumuler des arrirs dans le paiement des frais de location mensuelle ou priodique. Lavantage de cette formule de financement par rapport aux petits entrepreneurs est quelle permet de se passer plus aisment dune garantie dans lobtention du prt, dans la mesure o le transfert de proprit du matriel ou de limmobilier ne sopre quen fin de contrat, et dans lhypothse o celui-ci sest droul normalement. Dans le cas de la location financire, elle peut galement permettre lentreprise de ragir avec plus de souplesse aux fluctuations de la demande de certains produits comme en cas dobsolescence rapide de certains types de matriels. La location permet galement aux entreprises de rserver une partie plus grande de leurs ressources au financement de leur fonds de roulement. Les tablissements de crdit bail et de location financire sont rares en Afrique, sauf ventuellement dans le Btiment et les Travaux Publics. Ils sont pourtant particulirement bien adapts au contexte risque du continent. Cest seulement dans le Maghreb, en Afrique du Nord, que ces tablissements sont rpandus. ; ils jouent un rle significatif au Maroc, en particulier. Les fonds de contrepartie Ils ont fonctionn selon une mthodologie faisant intervenir d'une part, des intermdiaires agrs (banques et autres institutions de financement non bancaires) chargs d'administrer le crdit et d'assurer le recouvrement, et d'autre part, une structure technique charge de recevoir et d'analyser les dossiers de demande de financement. La mthodologie a connu des amliorations au fil des ans et au fur et mesure que les IMF devenaient les principaux intermdiaires financiers. L'exprience a montr que ce dispositif a obtenu des rsultats intressants.
Dans le cadre de FEMIP, la BEI utilise de nouvelles formes de financement qui se situent entre le prt classique senior et lapport en fonds propres (do le nom gnrique de financement mezzanine ). Dans certains cas, le financement propos sera proche du prt bancaire, sans sret mais avec un taux dintrt correspondant au risque encouru. Dans dautres cas, ce financement sera plus proche de lapport en fonds propres. La FEMIP est intervenue au Maroc pour soutenir le microcrdit : un contrat de 10 millions EUR a t sign avec deux associations spcialises dans le microcrdit, sous forme dun prt long terme, libell en monnaie locale. Ce prt vise soutenir la diffusion du microcrdit au Maroc et devrait permettre de financer, sur une priode de dix ans, quelque 10 000 projets de micro entrepreneurs.

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Les Fonds de garantie Ils ont pour objet d'amener les intermdiaires financiers agrs octroyer des crdits des oprateurs conomiques qui ne disposent pas des garanties exiges par ces intermdiaires. Une analyse sommaire des fonds de garantie indique que de bons rsultats ont t atteints en termes d'impact (entrepreneurs ayant bnfici de crdit) et de recouvrement. Ces performances rsultent du partenariat entre, d'une part, les intermdiaires financiers slectionns pour la mise en oeuvre des prts aux cibles vises et, dautre part, une structure charge dapporter une assistance technique dans le processus didentification de promoteurs, de montage de dossiers de demande de prt, dencadrement, etc. Mais les fonds de garantie reclent certaines limites : - les intermdiaires financiers accordent gnralement tant que le fonds de garantie est disponible ; - un niveau lev de fonds de garantie dresponsabilise les intermdiaires financiers qui, tant donn que la quasi-totalit du risque de crdit est couverte par un fonds de garantie, pourraient tre moins rigoureux dans la dcision doctroi de crdit tant entendu que les impays ventuels seront recouvrs par prlvement sur le fonds de garantie. Il importe donc que la garantie confre par le fonds de garantie ne dcharge que partiellement le risque de la banque primaire.
Le Fonds de Garantie des Investissements Privs en Afrique de l'Ouest (GARI) a t constitu l'initiative d'organismes de dveloppement internationaux, runissant des Banques commerciales et des tablissements financiers implants dans la CEDEAO. Son objectif est de faciliter l'accs des entreprises prives de la rgion aux financements moyen et long terme, par le partage, avec les tablissements de crdit, des risques lis ces oprations. Produits / services offerts : garantie des crdits bancaires moyen et long terme et garantie des oprations de leve de ressources sur les marchs financiers et montaires. Dot de 23,5 M. (en contre valeur), il a pour objet de garantir les prts moyen ou long terme consentis par des banques, tablissements financiers et institutions financires internationales des entreprises prives pour des investissements productifs, quelle que soit la devise. La Banque Internationale pour le Commerce et l'Industrie au Sngal (BICIS) et l'Agence Franaise de dveloppement (AFD) ont sign le 17 avril 2007 une convention d'assurance pour le risque d'investissement (Ariz). Par cet accord, la filiale du Groupe va pouvoir davantage se tourner vers la petite entreprise et accompagner le dveloppement conomique du Sngal. La coopration entre les deux institutions devra permettre aux PME et aux Institutions de microfinance (IMF) d'accder plus facilement au financement long terme. Le dispositif Ariz vise promouvoir le financement de projets de cration et de dveloppement des entreprises par le crdit moyen ou long terme, les oprations de crdit bail mobilier, l'accs au refinancement des institutions de microfinance et l'implication croissante des banques prives dans le financement des PME. Les crdits consentis la BICIS sont garantis hauteur maximum de 50% et peuvent tre d'un montant compris entre 20 et 200 millions de francs CFA. Selon les termes de l'accord, tous les secteurs d'alcool.d'activits peuvent bnficier de ce mcanisme en dehors de l'immobilier d'habitation, du commerce d'armes, et de la vente de tabac ou dalcool.

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Les Programmes de Mise Niveau : une approche cohrente et globale Laxe principal des programmes de mise niveau est de permettre aux entreprises du secteur priv des PED daffronter dans de meilleures conditions la comptition sur les marchs, nationaux, rgionaux ou internationaux, par rapport des ralits locales souvent peu favorables ou contrastes. Le renforcement du secteur priv se dcline en trois axes majeurs :la mise niveau des infrastructures et des services marchands ; - la mise niveau de lenvironnement des affaires ; - la mise niveau des entreprises et de leur environnement direct, aspect cibl par lAFD pour son intervention initiale. La cible retenue est celle des PME, entendues comme ralisant un chiffre daffaires compris entre 1,5 et 10 millions deuros. Lintervention de lAFD porte sur trois types de programmes : - la mise niveau des entreprises (programme principal) ; - la formation professionnelle ; - les outils de financement de lentreprise. La dmarche de mise niveau dune entreprise dmarre par un diagnostic de celle-ci, do dcoule un plan dactions. Ce plan identifie les moyens ncessaires sa mise en uvre, en termes dinvestissements, et de restructuration financire. Le mode dintervention est organis selon trois chelons de mise en uvre : - lentreprise : elle tablit, laide des consultants locaux, le diagnostic et le plan de mise niveau ; - le bureau de mise niveau1 : il runit les protagonistes : banques, consultants, entreprises, en vue de linstruction des dossiers, de leur valuation, et de la convocation du comit excutif ; - le comit excutif2 (ou comit de pilotage) : il approuve, modifie ou rejette les actions envisages, dcide sur loctroi des primes pouvant accompagner le programme, value le niveau datteinte globale de celui-ci par rapport aux objectifs. Une premire valuation de ce dispositif permet de tracer de premiers enseignements sur sa porte : - Les pays dans lesquels des ralisations concrtes sont acquises sont la Tunisie (3000 dossiers examins) et le Sngal (110). Lexprience est moins concluante au Maroc et en Algrie. - Limplication des acteurs conomiques, et singulirement des banques, dans le programme de mise niveau est indispensable. - Ces programmes vis--vis des entreprises doivent avoir dans le pays considr une prennit dau moins trois ans. Pour le Sngal, l chance est 2009. - Le problme le plus dlicat est celui des ressources longues disponibles. - Les conditions dligibilit limitent laccs au programme aux entreprises dj existantes du secteur formel, lexclusion des entreprises en cration : la prsentation de trois bilans est exige lentre. - Les salaris tant partie prenante lorganisation de lentreprise, le dveloppement des programmes de mise niveau et plus largement de lentreprise elle-mme les concerne. Ceci doit passer par une pdagogie, dans laquelle le dialogue social doit tre pris en

Il est tantt dpendant des autorits locales (en Tunisie, il est intgr au ministre de lIndustrie), tantt en position dindpendance vis vis de celles-ci (Sngal). 2 LAFD, qui nest pas oprateur, nest pas prsente au comit.

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compte comme une composante ncessaire de ces programmes. LAFD travaille apporter une rponse cette proccupation sous langle de la RSE. LUE a confi lONUDI une tude sur ces programmes de mise niveau, dont lexistence en soi nest pas nouvelle1 et lextension souhaitable. Lintrt des programmes de mise niveau rside dans une approche transversale des problmes rencontrs par les PME. La phase de diagnostic pralable et lintervention du bailleur de fonds, acteur financier reconnu, permet de catalyser lintervention des autres acteurs, en particulier celle des banques, ainsi scurises. Le comit de pilotage, instance de dialogue et dchange, va dans le sens de cette ncessaire concertation avec le chef dentreprise. Le capital-risque Le capital-risque apporte des fonds propres aux entreprises prsentant un fort potentiel de valorisation et de croissance. Parfois, certaines grandes compagnies ou socits dans une branche dactivit peuvent apporter des capitaux de petites entreprises nouvelles qui peuvent tre fournisseur de matriel, de composants ou de services ou tre tout simplement des entreprises qui semblent offrir des produits novateurs et tre appeles un avenir prometteur. Ce dernier type darrangement entre les grandes et petites entreprises sest impos au cours des dernires annes en Afrique du Sud o certaines des grandes socits du pays ont fourni des capitaux relativement rduits (pour elles) afin daider des entrepreneurs potentiels souvent danciens employs ou des agents en activit issus de populations dfavorises dmarrer une affaire. En Afrique, la pratique des capitaux risque est peu connue bien que certains pays aient commenc le pratiquer. La plupart des tentatives faites par les organismes donateurs pour lancer des projets faisant intervenir des capitaux risque en Afrique ont eu des rsultats contrasts. Le systme de capital-risque africain est domin par les organismes publics et privs internationaux (Proparco, FMO, BEI, SFI, CDC). Les interventions du capital-risque sont plus majoritairement, voire quasi exclusivement, orientes vers les grandes entreprises crant ainsi une situation de marginalisation des PME. Les activits de capital-risque en Afrique subsaharienne sont ainsi dune ampleur trs limite. En raison des difficults rencontres par les investisseurs en capital-risque dans les prises de participation dans les petites entreprises en Afrique, lencouragement du capital-risque passe par un traitement ou des dgrvements fiscaux particuliers. Le rle dvolu au capital-risque est vraisemblablement la construction ou la consolidation dun tissu industriel digne de ce nom.

Par exemple, le programme conomique rgional de lONUDI dans lUEMOA.

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Propositions

3. Les Financements

La question du financement des PME a fait lobjet de nombreuses tudes et dorganisation rgulire de confrences. Les recommandations issues de ces travaux ont rarement t mises en uvre au-del de la phase exprimentale, en raison semble-t-il de leur complexit ou de leu cot. Le HCCI propose ici quatre pistes daction cohrentes et complmentaires dont la mise en uvre est simple et qui peuvent avoir des rsultats structurants, condition de les dployer conjointement. 3.1. Rpondre de manire efficace un fort besoin dintermdiation Les PME nont pas accs directement aux sources de financement : il sagit l dun problme majeur. Ltanchit entre elles et les structures de financement traditionnelles est un vritable leitmotiv dans le cahier de dolances que les PME expriment loccasion des consultations que la commission Economie et Dveloppement a organises auprs delles.1 Rpondre cette difficult est une ncessit. La difficult tient au fait que les organes bi et multilatraux, frquemment mis en cause, rpondent avec logique quils ne sont pas arms pour intervenir en substitution des rseaux locaux, et pas davantage en direct . Ils se qualifient eux-mmes de grossistes ou semigrossistes , et estiment ne pas disposer des moyens pour intervenir en tant que dtaillants 2. Ils invoquent les prcdents dexpriences antrieures en la matire, qui se sont avrs tre des checs ne pas renouveler3 Les modes de production des PME, leurs structures lgres, leur faible potentiel de ngociation vis vis du banquier, le risque relativement lev de dfaillance loccasion des financements quelles sollicitent, tout cela souligne leur fragilit alors que leur rle dans lconomie est irremplaable. Ces constats font apparatre un rel besoin en matire d'intermdiation, cest--dire dune capacit de traitement, de valorisation, de validation et de diffusion des diffrents dispositifs dappui. Lexpression de la demande des entrepreneurs est largement facilite lorsquils ont dvelopp des liens de proximit et de confiance avec des oprateurs susceptibles de les guider dans leur environnement financier. La rponse passe par des rseaux dintermdiation multiformes : ONG, organisations professionnelles, cabinets de conseil et consultants locaux, comits de pilotage des programmes de mise niveau. Lintermdiation est le facteur-cl entre les demandeurs et les dispositifs dappui. Les liens opratoires ne sont pas toujours tablis entre les diffrents niveaux et secteurs dintervention des bailleurs de fonds.
Voir en particulier la rencontre organise au Snat avec les chefs dentreprises africains prsents au Forum Afrique Avenir, le 13/02/2007, sous la prsidence de Jacques Pelletier. 2 Jean Michel Severino, AFD, confrence du 5/09/2007 3 Voir en particulier lexprience des Aides aux Initiatives Prives de Base, mises en place par lAFD dans les annes 1992-1995, qui ont connu des taux de contentieux massifs.
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Il est urgent de dfinir, aux chelons multinational et national, des dispositifs de coordination entre les diffrentes facilits mises en place par les bailleurs. La multiplicit de dispositifs dappui la petite entreprise dans une mme zone, mme sils sont tous conus pour tre prennes, remet en cause la viabilit de chacun. une politique, un projet, un bailleur , il conviendrait donc de substituer une dmarche visant prenniser loffre existante, en allant vers des schmas de cofinancement des dispositifs par plusieurs bailleurs. Par ailleurs, le dveloppement et la promotion de la consultance nationale renforce la prennit et limpact des aides et des efforts des bailleurs de fonds en appui au secteur priv. Pour que les cabinets conseils et les consultants locaux constituent des relais de comptences techniques, jouant un rle dagents conomiques de proximit auprs des entreprises dont les besoins sont de plus en plus spcifiques, il faut aider la profession sorganiser et renforcer ses capacits et ses performances. Des expriences de coordination des bailleurs existent, notamment au Mozambique, au Ghana, au Burkina. Elles doivent tre poursuivies et capitalises au profit dautres zones en recherchant une cohrence entre les diffrents outils existant. Cette dmarche devrait se traduire dans les orientations sectorielles du FED et, au niveau bilatral, dans les DCP qui sont peu lheure actuelle orients vers la promotion et le dveloppement des entreprises petites et moyennes. Il est enfin souhaitable que soit cr dans chaque pays rcipiendaire de laide une instance o tous les acteurs concerns, au premier rang desquels les reprsentants du secteur priv, pourront communiquer ensemble, apporter leurs contributions diverses, qui seront ainsi systmatiquement recueillies et examines avant les prises de dcision. 3.2. Promouvoir de nouvelles approches en matire de concours financiers Les outils doivent tre cibls sur les PME, sans exclure le secteur informel. Il y a lieu de dvelopper lintervention de lAFD dans le domaine de la mso-finance, un niveau significatif. Il convient de dployer lintgralit de la gamme de concours et de produits financiers : prt, subvention, garantie, capital-risque, crdit-bail, mais aussi intgrer lassistance la gestion. Le dveloppement des interventions en fonds propres et en capital investissement est essentiel : le financement des PME ne relve pas dun outil ddi, mais dune gamme de solutions complmentaires et adaptes aux diffrentes phases de dveloppement de lentreprise. Or, la faible disponibilit de financements en fonds propres pour les PME ne permet pas dexercer un effet de levier sur laccs aux financements en dette. Si des Fonds dinvestissement se dveloppent dans les Pays en Dveloppement, il est important de les amener abaisser leurs seuils dintervention pour permettre au plus grand nombre des PME dy accder, notamment en phase de cration. Mais il faut aussi imaginer des modes dintervention et des modles conomiques originaux, au- del du micro-crdit et en direction de la msofinance, permettant le dveloppement de lentreprise moyenne.

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Les Fonds de garantie encouragent doublement laction des banques : la garantie de bailleurs bilatraux les met en confiance et ils les dchargent partiellement du risque. Ils doivent tre dvelopps et valoriss. Le HCCI propose, selon les prconisations du Rapport Camdessus , dintgrer les actions en matire de garantie aux cts des autres types de concours dans le calcul des chiffres de lAide Publique au Dveloppement (APD) tel quil est dtermin par le Comit daide au dveloppement (CAD) de lOCDE. En effet, les critres actuels ne font apparatre les garanties que lorsquelles donnent lieu des dcaissements, ce qui ne permet pas de rendre compte de limportance relle des risques divers accepts un moment donn par le pays bailleur. Comme le souligne le Rapport Camdessus 1, les bailleurs doivent utiliser leurs ressources comme catalyseurs pour mobiliser dautres flux financiers et pour favoriser lautonomie des acteurs. Financer des projets ou des programmes entiers laide de subventions prsente le risque dtouffer les initiatives locales et de dcourager la poursuite de lautonomie financire.

3.3. Adapter la fiscalit la diversit des entreprises de petite taille La nature-mme des petites entreprises de lconomie traditionnelle (secteur souvent qualifi dinformel), les privent le plus souvent des moyens indispensables de formation, dinformation, ainsi que de laccs aux financements, sans lesquels les entreprises ne peuvent atteindre une taille critique sur un march de plus en plus concurrentiel et ouvert. Lutilisation de la fiscalit doit permettre dinciter ces entreprises rejoindre le secteur dit formel pour leur donner les moyens dun dveloppement durable respectueux des droits sociaux et des rglementations, notamment fiscales. Certaines expriences de rgime fiscal spcifique ont t ralises ces dernires annes, notamment au Burkina Faso et au Cameroun, dont il serait intressant danalyser limpact la fois en termes damlioration du recouvrement de la fiscalit, et pour les entreprises ellesmmes. Dans le cadre des appuis la gouvernance, le HCCI propose de recommander la mise en place progressive de dispositifs fiscaux pour encourager cette volution, par diverses incitations : - Ladaptation temporaire des impts et des charges sociales pour les trs petites activits ; - Lencouragement se dclarer de ces petites entreprises porteuses dun vrai potentiel de dveloppement pour bnficier de chques emploi-service, de chques formation, dune assistance la tenue de comptes. Un barme dimposition forfaitaire rduit pourrait leur tre appliqu. Le systme du CESU, qui a fait ses preuves en France, est un modle dont il faudrait encourager ladoption en Afrique ; - Une simplification et une adaptation de la fiscalit pesant sur le secteur formel sont indispensables, en complment, pour ne pas pnaliser davantage des entreprises dj soumises de nombreuses contraintes administratives et rglementaires. En contrepartie, elles sengageraient, et seraient aides, prsenter rgulirement leurs comptes, raliser des actions de formation pour leurs salaris mais aussi pour leurs dirigeants.

Financer leau pour tous , Rapport du Panel mondial sur le financement des infrastructures de leau prsid par Michel Camdessus.

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Ces incitations seraient avantageuses pour lentreprise elle-mme, mais aussi pour la collectivit, par la cration de biens et services, ainsi que par la base fiscale ainsi gnre. 3.4. Crer en France une incitation fiscale en faveur du capital investissement en Afrique

Le HCCI propose aux autorits franaises dencourager le dveloppement du capital-risque en faveur de lentreprise petite ou moyenne en Afrique par une incitation caractre fiscal concernant linvestissement dans les Fonds de placement ddis.

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4. Les comptences : les Services Non Financiers et le renforcement des capacits Si l'accs au financement lve une des contraintes pesant sur l'entreprise, il est ncessaire mais pas suffisant. L'accs au financement peut jouer le rle de catalyseur, mais ce sont d'abord les capacits entrepreneuriales et/ou l'existence et l'accs de nouveaux marchs qui dterminent les capacits d'volution des petites entreprises. Ce ne sont donc pas ncessairement les problmes de capitaux qui limitent l'expansion des entreprises, et ce n'est donc pas exclusivement le dveloppement des instruments financiers institutionnels ou non institutionnels qui va dynamiser celles-ci. Une synergie entre services financiers et services dappui aux entreprises est ncessaire pour accrotre lefficacit des plans de financement et amliorer les rsultats des programmes de prt. Toute organisation cense financer un investissement dans une entreprise doit admettre que la clef du succs rside dans la faisabilit du projet et la qualit de lentrepreneur. Les institutions financires en Afrique se plaignent dune pnurie de bonnes propositions dinvestissement et de projets bancables . Au lieu dune pnurie de projets, il existerait dans nombre de cas un manque de propositions bien prsentes sous une telle forme rellement bancable . La majorit des entrepreneurs en Afrique, quils envisagent un lancement ou une expansion dentreprise, doivent bnficier dun certain concours pour convertir les ides en projets dentreprise techniquement et financirement acceptables. Cest ainsi quon peut aider lentrepreneur prparer un projet dentreprise convaincant, entreprendre certaines tudes de march et amliorer les livres comptables, autant de tches qui peuvent faciliter lapprobation dun prt. Les services financiers sont ncessaires mais non suffisants. Lanalyse de lenvironnement du secteur priv dans un certain nombre de pays africains ralise fin 2007 dans le cadre de lvaluation des actions du Centre de Dveloppement de lEntreprise, fait apparatre les points suivants communs aux diffrents environnements : - la faiblesse des organismes intermdiaires dans la fourniture de services aux entreprises et de soutiens leurs membres ; - parmi les services dappui identifis comme manquants ou trop faiblement reprsents et perus comme facteurs cl par les entreprises locales, figurent laccs aux financements, la formation dans lentreprise (notamment la formation en gestion et les formations techniques), et laccs linformation (notamment sur les marchs, sur les partenaires potentiels de lentreprise, sur les techniques et technologies adaptes). Un environnement favorable au secteur priv doit donc sattacher crer un cadre macroconomique satisfaisant, mettre en place des outils financiers adapts aux besoins des PME et favoriser le dveloppement de services non financiers.
Au Cameroun, au sein dAgro-PME, le service d'informations technicoconomiques (SITE) met disposition des entrepreneurs des informations pour : - faciliter l'accs aux technologies, aux marchs locaux et trangers, aux sources de financements ; - promouvoir les changes conomiques en favorisant des contacts entre oprateurs ; - tablir et dvelopper des relations avec les rseaux d'information au niveau local et international.

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4.1. Les ples de comptitivit ou clusters dentreprise : des outils nouveaux pour amliorer la comptitivit des PME1 Dfinition Un cluster (selon les pays on parlera galement de grappe dentreprises, de district industriel, de systme productif local, de ple de comptitivit) est une concentration sectorielle et gographique dentreprises qui ont des activits similaires, fabriquent ou ralisent des produits ou services connexes ou complmentaires et qui donc se trouvent face des dfis et opportunits communs.
Depuis les annes 1990, le concept de cluster est devenu un outil de politique industrielle, tant dans les pays industrialiss qumergents. Historiquement, la thorie conomique a commenc sy intresser la fin du XIX sicle, en regardant, entre autres exemples, la manire dont les marchands taient organiss dans les souks ou la manire dont les corporations de mtiers fonctionnaient dans certains quartiers spcialiss. Cest en analysant lorganisation industrielle des rgions du Nord de lItalie que lon a pris conscience que la concentration un endroit donn dentreprises dun mme secteur, engages dans un processus qui tient autant de la concurrence que de la coopration, pouvait tre source dexternalits positives et de dynamisme industriel.

Pourquoi de tels regroupements ? Raisons dtre des clusters dentreprises De nombreux obstacles au dveloppement et la croissance des PME rsultent de leur isolement : individuellement, les PME ont des difficults raliser des conomies dchelle sur les intrants, mettre en place une division efficace et spcialise du travail, ainsi qu internaliser des fonctions telles que la formation du personnel, la veille sur le march, linnovation technologique ou la logistique ; elles nont pas la capacit de fabriquer des produits en quantits suffisantes, dappliquer des normes de production homognes et de respecter les dlais de livraison pour tirer parti des dbouchs commerciaux qui soffrent elles. Le dveloppement dune collaboration de PME entre elles, ainsi quentre les PME et les institutions locales, leur permet de mieux faire face ces problmes.
Le point faible des PME est moins leur taille que leur isolement. Le modle italien a dmontr quune forte conomie ne repose pas ncessairement sur de grandes entreprises : 98% de ces entreprises industrielles comprennent moins de 100 salaris, la taille moyenne est de 7 salaris. Les rsultats en termes demplois dans le cas franais sont galement difiants, 1,8 million demplois crs dans les PME de moins de 500 salaris entre 1985 et 2000, pour 263 000 supprims dans les grandes entreprises lies des groupes multinationaux.

La coopration inter-entreprises permet de remdier un autre point faible des PME : le manque de moyens. Dans une conomie mondialise, les entreprises doivent innover et faire preuve de flexibilit pour pouvoir sadapter lvolution constante des marchs ; cette nouvelle forme de concurrence fonde sur linnovation sest gnralise avec la libralisation des marchs. Or, les PME ayant des marges bnficiaires troites, elles nont souvent pas les moyens et la capacit de perfectionner sans cesse leurs produits, leurs techniques, leurs modes dorganisation et de distribution.
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Sources : Gilles Bville ; Brochure de lONUDI sur le dveloppement de clusters et de rseaux de PME (2001).

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Mode dorganisation

Les ressorts de lavantage comptitif des clusters reposent sur la spcialisation, la coopration et la flexibilit : - la spcialisation permet aux entreprises de concentrer leurs ressources limites sur ce quelles savent faire de mieux. Elle suppose une rpartition du travail entre les entreprises. Le dveloppement dun cluster saccompagne dune spcialisation accrue des comptences techniques des ressources humaines locales. Les infrastructures et les instituts de formation au sein du cluster se spcialisent fortement. Le savoir-faire accumul au niveau local est la principale motivation des entreprises qui viennent sinstaller ; - cette manire de travailler suppose un trs bon degr de collaboration entre les firmes. Cette coopration est importante non seulement en termes de disponibilit des ressources mais aussi en termes de flexibilit des entreprises. Elle permet aux entreprises dtre notamment flexibles sur la taille de leur production puisquelles peuvent organiser la rponse aux commandes de manire souple, sous-traiter davantage de travail en cas daccroissement de la demande, ou au contraire rapatrier les commandes si la situation lexige. Bnfices attendus Le regroupement dentreprises ouvre dabord la voie des conomies externes locales (telles que lmergence de fournisseurs spcialiss de matires premires ou de composants, ou le dveloppement de comptences sectorielles spcifiques), puis favorise la fourniture de services spcialiss dans les domaines technique, financier et de gestion. Se regrouper peut galement donner lieu des conomies dchelle, telles que achats en gros, utilisation commune de machines ou doutils, capacit dhonorer de plus grandes commandes. La coopration permet enfin aux entreprises dapprendre les unes des autres, dchanger ides, savoir-faire et expriences, damliorer la qualit de leurs produits, de mieux connatre le march et de sinstaller sur des segments plus rentables. Quatre bnfices de la formation de clusters apparaissent significatifs pour lamlioration des performances des PME et le dveloppement de lindustrialisation des pays africains : - une meilleure adaptation aux marchs. Au sein de clusters / rseaux, les entreprises forment une masse critique et amliorent leur rentabilit en partageant leurs charges fixes. Le regroupement dentreprises permet galement daugmenter leur visibilit sur les marchs trangers ; enfin, le clustering permet de mieux se dfendre de faon concerte sur les marchs mondiaux, o le rapport de force est toujours trs dur ; - une action collective qui rend les entreprises plus efficaces et plus comptitives. Les membres de clusters / rseaux ont un meilleur accs au crdit, du fait quils demandent des sommes plus importantes, et peuvent les garantir de manire solidaire et par leur production, notamment par lallocation de warrant ; laccs des services et des quipements collectifs est facilit. De fait, une fois organis, un groupe acquiert de meilleures capacits de ngociation vis--vis des fournisseurs, des banquiers ainsi que de ladministration ; - une mise en commun de moyens qui permet de disposer de matriels et dquipements plus performants ; - une mise en commun de savoir-faire et de comptences qui donne accs aux membres du cluster une formation et des informations croises.

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Une politique dappui la formation de clusters, notamment en Afrique, est donc une piste de coopration prsentant plusieurs points positifs : - elle peut devenir facteur de renforcement de la comptitivit des petites entreprises ; - elle exige de prendre en compte lenvironnement de lentreprise et son amlioration ; - elle exige de raliser au pralable un diagnostic du territoire sur lequel pourrait tre dvelopp un cluster ; - elle permet de tisser du lien social sur le territoire en question ; - elle sintgre donc totalement dans une approche de dveloppement territorial ; - elle valorise les organismes intermdiaires que notre coopration a soutenu dans diffrents pays (renforcement des chambres consulaires, cration de centres dinformation et danimation conomique en direction des PME Cameroun, Congo, Madagascar, Mali, Mauritanie, notamment ) ; - et surtout, elle exerce une fonction dexemplarit, de formation et dinformation.

Les exemples de clusters en PED La littrature disponible sur les clusters met en vidence de nombreuses russites dans les pays mergents, Mexique (cluster de fabrication de chaussures Mexico), Brsil (cluster de fabrication de hamacs Jaguarama, Etat du Ceara, cluster de fabrication de chaussures fminines de Vale do Sinos, Etat de Rio Grande do Sul), Inde (cluster dindustrie alimentaire de Pune, cluster des imprimeurs de Bagru, cluster des produits tricots en laine de Ludhiana), Nicaragua (cluster du travail du bois Masaya, cluster du lait et de ses drivs de Boaco et Chontales), etc. En Afrique, ce type dorganisation est peu dveloppe. Les exemples connus concernent principalement des clusters de trs petites et petites entreprises au Kenya (filire poisson du lac Victoria, filire rparation de vhicules de Ziwani, produits en mtal de Kamukunji, confection de vtements des Eastlands), au Ghana (cluster rparation de vhicules et travail du mtal de Suame), et en Afrique du Sud (cluster de confection de vtements autour du Cap). En Afrique francophone, on citera le cluster textile de Tananarive Madagascar rcemment mis en place sur financement du CDE de Bruxelles et de lAFD et les clusters textile de Ouagadougou et Bamako en cours de constitution sur financement du CDE. Les clusters africains prsentent en gnral les caractristiques dtre moins nombreux quailleurs, dtre plus petits et moins dvelopps. En effet, si la formation dun cluster aide les entreprises surmonter les barrires la croissance, les bnfices du regroupement dentreprises peuvent tre srieusement rduits lorsque ces barrires sont trop importantes (march trop restreint, main duvre surabondante non qualifie, faible gouvernance politique et conomique, etc.). Textle Mada1 Le secteur textile figure au deuxime rang des exportations malgaches : en 2001, 38 % des exportations taient destines lEurope et 19,5 % aux Etats-Unis. Compte-tenu des accords privilgis dont bnficie la zone et de cots de production parmi les plus bas du monde, Madagascar dispose encore de marchs potentiels importants mais doit pour cela diversifier son offre et amliorer le service rendu aux clients.

Source : Bulletin dinformation du CDE, n 79, juillet-aot 2005

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Cest dans ce cadre que le CDE a lanc, en 2004, un projet pilote de cration dun cluster habillement Antananarivo. Ce cluster regroupe actuellement 24 entreprises, qui totalisent prs de huit mille ouvriers ; la grande majorit sont dans la confection, les autres tant dans la lingerie, la broderie ou dans dautres secteurs. Les capitaux sont franais, malgaches, mauriciens ou indo-pakistanais. La plupart de ces entreprises sont situes en zone franche et toutes se sont regroupes pour la ralisation de projets collectifs : formation, recrutement, production ou participation des salons internationaux. Trois thmes ont t particulirement dvelopps : les ressources humaines (recrutement commun), la matrise des cots (le partage des moyens de transport a dj permis de rduire les cots dexpdition vers lEurope de 25 %) et les services (bourse dchange des matires premires, marketing travers une plaquette et un site Internet communs, ainsi que du matriel personnalis pour stands dans les salons et foires commerciales). En dehors de la construction formelle du cluster qui dispose dune identit propre et peut accomplir tous actes juridiques et de vie courante, le premier rsultat qualitatif aura t la confiance qui sest instaure entre les entreprises ; laugmentation du nombre de partenaires en tmoigne. Le deuxime lment aura t la sensibilisation des partenaires socioconomiques et institutionnels qui connaissent lexistence du cluster. Le Club des partenaires, cr en 2006, regroupe tous les oprateurs conomiques qui interviennent dans la filire textile Madagascar et ceux qui ont envie de tisser des liens avec les membres du cluster. A titre dexemple, la compagnie arienne Air Madagascar a dj sign un accord de partenariat : des tarifs spciaux sont offerts aux membres du cluster, ainsi quaux frais de transport de leurs marchandises.

Les conditions requises pour limplantation de ples de comptences Lenvironnement institutionnel Lexemple italien met en exergue un facteur cl du succs des clusters : lamlioration de lenvironnement des TPE/PME. En effet, cest lorsque les entreprises peroivent la volont de la communaut de leur fournir tous les atouts ncessaires leur croissance que sinstaure un climat de confiance qui facilite le dialogue, les transactions et la coopration. Dans les pays en dveloppement, la conception de politiques qui appuient la formation ou le renforcement dorganismes intermdiaires et de prestataires de services aux entreprises est particulirement importante. Lexistence de ces organismes est cruciale en raison de leur rle de catalyseur. Seul un environnement institutionnel capable doffrir la stabilit sociale et conomique et les services externes ncessaires peut permettre des entreprises de se former, de survivre et dapprendre collaborer entre elles. Le principal obstacle au dveloppement des clusters rside toutefois davantage dans le manque de coordination, de cohrence et de pertinence des actions que dans labsence totale de services dappui aux entreprises : dans la plupart des cas, renforcer les capacits ne revient pas ncessairement crer de nouvelles institutions ou services daide aux entreprises, mais mettre en contact ceux qui sont dj en place. La prsence de structures institutionnelles charges dorganiser lactivit conomique et la coordination des actions au sein du cluster joue donc un rle cl dans la facilitation des activits de coopration inter-entreprises. Les zones o la coopration est la plus forte sont dailleurs les zones o la prsence de structures intermdiaires est la plus dense. Ce rle fondamental de mdiation peut tre assum aussi bien par une agence publique (type agence locale de dveloppement, chambre consulaire, etc.), une ONG (association

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dentrepreneurs, ONG de dveloppement, etc.) ou un consultant (mdiateur rmunr par un organisme international, par les entreprises elles-mmes, etc.). Pour une action efficace, ce mdiateur doit tre trs proche des entreprises et de leurs besoins, servir dinterface avec les organismes extrieurs, voire internationaux si le cluster se connecte sur des marchs lexport, et tre en capacit danimer des processus de dialogue et concertation entre tous les acteurs. Le rle de lintermdiation Les agglomrations de PME sont un phnomne rpandu dans bon nombre de PED, y compris en Afrique ; la lisire de nombreuses villes, dinnombrables MPE fonctionnent souvent cte cte et produisent les mmes biens. Mais dans la plupart des cas, la coopration entre entreprises est accidentelle, voire inexistante. Malgr les avantages quils prsentent, les clusters ne sont pas faciles mettre en place, car les entreprises sont rarement prtes supporter les frais quentrane la mise en uvre dactions conjointes ; la proximit est un facteur de russite, car elle fait baisser les cots des transactions et de lapprentissage, notamment parce que les membres du cluster sont issus du mme milieu socio-culturel, et ont donc plus facilement confiance les uns dans les autres. Pour aboutir aux impacts supposs dus au regroupement des TPE/PME, il est ncessaire de construire le cluster. Cette construction, si elle peut tre facilite par des initiatives nationales, ne peut cependant se faire qu partir dune volont des diffrents acteurs locaux. La naissance dun terreau favorable au cluster dpend essentiellement de la capacit du ou des organismes intermdiaires, du ou des mdiateurs, instaurer, via des dmarches participatives, un dialogue entre entreprises et entre entreprises et institutions.

Il apparat donc que la constitution de ples de comptences en Afrique nest pas un phnomne spontan. Elle est la jonction dinitiatives locales et dun appui empruntant la forme dune assistance technique provenant de partenaires extrieurs. 4.2. Les partenariats : la RSE Les pratiques traditionnelles de partenariats dentreprises se rvlent peu probantes : - lattraction des investissements trangers par la promotion du partenariat institutionnel telle que pratique jusqu maintenant (du type forum des investisseurs financs par lUE) a montr ses limites : il est clair que les entreprises du Nord simplantent dabord pour se renforcer, rsoudre certains de leurs problmes, souvent lis lexacerbation de la concurrence et non pour rsoudre ceux des pays du Sud ou de leurs entreprises. En tmoigne le faible recours la sous-traitance locale ; - comme le souligne un prcdent rapport du HCCI1, au niveau des grandes entreprises, limpact sur le dveloppement de lactivit principale est non seulement peu valoris, mais encore source dune certaine culpabilit . [] Les grandes entreprises ont en consquence une large tendance dvelopper, en annexe de leur activit principale, des actions qualifies paradoxalement de socitales ou de dveloppement relevant davantage du domaine caritatif, marquant ainsi une radicale dconnexion entre leur cur dactivit et le dveloppement du pays concern. Ces activits annexes , de quasimcnat, sont finances et mises en place dans le cadre de fondations dentreprises ou dassociations internes lentreprise ;
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Partenariats inter-entreprises : pratiques efficaces pour un partenariat russi , dcembre 2005

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en ce qui concerne les PME, les initiatives reposent surtout sur des individualits, sur des dirigeants philanthropes qui ont la fibre dveloppement .

LAssociation Pointe-Noire industrielle (APNI)1 Total a lanc le projet Pointe-Noire Industrielle (PNI) en 2002, avec lobjectif de dfinir les nuds de blocage lentreprenariat au Congo. La mthode adopte une mthode participative rassemblant 120 PME en activit dans des ateliers de rflexion a permis de donner naissance en juin 2003 lAssociation Pointe-Noire industrielle (APNI). Dans ce cadre, plusieurs projets ont t mis en uvre autour de quatre axes daction : - le renforcement des capacits (deux Centres de gestion agrs, Chantier Centres de formation) ; - le positionnement sur les marchs (cration dun Observatoire des Marchs) ; - le financement de la PME (mise en place dun Fonds dinvestissement) ; - linsertion dans lespace urbain (projet Zone de Nkounda). Les Centres de gestion agrs (CGA) Les 45 entreprises suivies rgulirement par lAPNI reprsentent 600 emplois, soit un milliard FCFA de masse salariale annuelle. LObservatoire des Marchs Des tudes ont t ralises ; des confrences sont organises tous les premiers Mardis du mois, permettant aux oprateurs davoir accs linformation conomique. Le Fonds dinvestissement Il runit quatre contributeurs : Total, COFIPA, Le Crdit Lyonnais et Unicongo. Des prts paliers sont accords aux PME prslectionnes par lAPNI. 9 PME ont t finances (sur 12 dossiers prsents) depuis 2005, et bnficient dun suivi renforc par les CGA. En 2006, le montant du fonds tait de 230 millions FCFA et son encours denviron 150 millions FCFA. Le projet Zone de Nkounda En juin 2007, un comit de pilotage runissant les acteurs de la zone, Total, le PNUD et la Chambre de Commerce, a t mis en place. Le Programme dappui aux PME de Total en Angola : Zimbo2 Lobjectif principal du programme, lanc en mai 2006, est de faciliter laccs au crdit aux PME en garantissant une partie de leur emprunt, sur la base dun partenariat original entre Total E&P Angola, Banco Totta de Angola et diffrentes organisations locales (CLUSA, CARE, PRESTIGIO, CAE, FMEA, IEL) charges dassurer la formation des bnficiaires et le suivi des entrepreneurs.
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Source : Total. Source : ibidem

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Les conditions de crdit du programme : Fonds de garantie Total Ligne de crdit mise disposition Taux dintrt par projet Montants des projets Dlai de remboursement Garantie Zimbo Dlai de grce Commission douverture 200 000 USD 500 000 USD Taux variable : 8 9 % par an 5 000 30 000 $ Entre 6 et 36 mois Chaque projet valid sera garanti 50 % Etudi en fonction des caractristiques du projet 0,75 % flat (> 15 000 $) et 1,25 % flat (< 15 000 $)

Le bilan du programme est prometteur : - 78 projets ont t reus, en provenance de tous les secteurs dactivit, et de diffrentes localisations ; - 7 projets ont t valids ; - 33 % de la ligne de crdit a t utilise, avec des prts en moyenne de 23 000 USD rembourss sur 27 mois ; - 250 emplois fixes ont t crs et 1250 bnficiaires directs et indirects ayant vu leur situation conomique amliore ont t identifis. OTC Conseil1 : laction dune PME en Afrique Fond en 1997, OTC Conseil est un cabinet de conseil en management, spcialis dans les mtiers de la finance et du risque. Les activits de cette entreprise en Afrique prennent place dans une logique thique compatible avec un modle conomique performant et prenne. Ce sont des projets durables et crateurs demploi. Trois structures locales ont t cres au Mali : 1/ Ca va ! Mali se prsente comme le premier centre dappels Off Shore de Bamako. Cest une entreprise malienne, dont le capital est dtenu par OTC Conseil et des partenaires locaux. OTC Conseil a pris des engagements envers les autorits locales : lemploi cr doit tre durable, les rsultats gnrs rinvestis sur place. En contrepartie, les pouvoirs publics locaux ont fourni les supports (notamment les locaux de lentreprise : la Bibliothque nationale). Aujourdhui, lactivit off shore reprsente 5 % seulement de lactivit totale. Ca va ! Mali est devenu un vritable hub rgional, destin une clientle francophone et anglophone. Lentreprise est profitable depuis 6 mois, aprs seulement 2 ans dexistence. Cest devenu un des premiers crateurs demplois privs (et qualifis) au Mali, avec cinquante salaris, ce qui participe encourager le retour au pays de jeunes forms en France. Lentreprise bnficie dun partenariat avec lAgence pour la promotion de lemploi des jeunes (APEJ) permettant tout jeune recrut de bnficier dun contrat de qualification dun an. A lissue de ce contrat, les personnes retenues (100% ce jour) bnficient dun contrat dure indtermine.

Source : Audition de M. Marc Lebreton, HCCI, Commission Economie et dveloppement, le 23 octobre 2007.

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2/ Coripost Africa a pour vocation le dploiement en Afrique du Mandat Express International (MEI) de l'Union Postale Universelle, solution complmentaire Western-Union, positionne sur linformel. Lobjet social de lentreprise tait au dpart un centre mutualis dans le cadre dun partenariat public-priv, mais est devenu rcemment une entit ddie. Les partenaires sont au nombre de trois : PostInvest, une socit de cooprative runissant des Postes africaines, La Banque postale, et OTC Participations. 3/ Le projet Enthic (Entreprises et Ethique) vise rpondre labsence de structure daccompagnement qui inhibe la prise de risque. La dmarche dveloppe par la future fondation est une dmarche de parrainage, d'accompagnement du projet progressif, tape par tape, plutt qu'une dmarche de don et de contrle. C'est un soutien la fois financier (prt d'honneur au futur entrepreneur, prts l'entreprise pour les tapes ultrieures de son dveloppement) et technique (support managrial, commercial et marketing, support logistique au projet, expertise). L'ide est d'accompagner les entrepreneurs dans leurs projets jusqu' ce que le projet soit suffisamment solide pour pouvoir intresser des investisseurs. Les filires concernes sont diverses. Ce sont des filires de production : le commerce est exclu de cette initiative. Limplication de la coopration franaise dans les actions de Ca va ! Mali et Enthic est trs faible. Elle nest intervenue quavec le programme Parler franais . LAssociation franaise des volontaires du progrs (AFVP) fournit un appui sur les aspects technologiques, o il manque encore des comptences. Les supports fournis ont t plus importants de la part des autorits maliennes (fibre optique, avantages douaniers). Les seuls accompagnements financiers demands (et pas encore reus) au Centre de dveloppement de lentreprise dpendant de lUnion europenne concernent la formation professionnelle. Le dveloppement de ces activits dans une logique thique valorisent le projet dentreprise dOTC Conseil, et reprsente un formidable outil de motivation des collaborateurs en France1 dans un secteur o le turn-over est lev.

Do la ncessit dvoluer vers de nouvelles pratiques : - dune part, le compagnonnage industriel et autres formules qui permettent aux entreprises de travailler ensemble avant de se rapprocher sous forme soit de joint venture , soit de filiales communes (cf. infra) ; - dautre part, la RSE. La valorisation sociale et environnementale des activits de coopration internationale des entreprises comme de leur activit principale pourrait amliorer et rendre plus transparentes leur image. Par ailleurs, les activits de coopration internationale ont un effet positif sur le climat social de lentreprise en France car elles mobilisent les nergies dans le sens dun objectif de dveloppement thique. Lors de sa session de juin 2007, lOrganisation internationale du travail (OIT) a examin un projet de rapport sur la promotion dentreprises durables. Ce thme de discussion est interprter plus largement comme une volont de promouvoir les entreprises. LOIT, qui est

Les experts dOTC Conseil fournissent un appui sur la base du bnvolat.

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perue comme soccupant des droits sociaux, reconnat ainsi quil ne peut y avoir demploi dcent sans secteur priv dvelopp. Il faut souligner le changement de paradigme. La conclusion des travaux de lOIT rvle une approche pragmatique de la RSE qui se heurte toutefois deux problmes principaux : - la rgle du jeu nest pas applique simultanment par les diffrents acteurs en prsence. Dun ct, les pays de lOCDE entendent promouvoir des bonnes pratiques et des standards sociaux et environnementaux constitutifs dun dveloppement durable. De lautre, des pays mergents ne raisonnent pas lidentique. Ayant accd rcemment un processus de dveloppement, ils nentendent pas se priver de ce quils considrent comme un avantage comparatif dans le commerce mondial. Ce faisant, ils mettent en uvre des pratiques qui sont vues comme du dumping social par les pays dvelopps ; - les fonds dinvestissement, souverains ou non-souverains, prennent une part croissante dans la mobilisation des capitaux en marge des marchs financiers. Au total, on estime que les fonds souverains dtiennent aujourdhui 2 200 milliards de dollars, tandis que les banques dinvestissement prvoient que leur valeur totale quadruplera voire mme sextuplera dici 2015. Ces fonds deviennent donc de plus en plus importants dans la gestion des entreprises, sans quils prennent en compte la RSE. En conclusion de ce point, trois axes daction vis--vis des entreprises africaines peuvent tre retenus : - tout doit tre modul en fonction des entreprises : Total ne peut avoir les mmes responsabilits quune PME. Les grandes entreprises franaises multinationales devraient tre des vecteurs de respect des droits conomiques, sociaux et culturels ; - des rgles particulires en matire dexportation devraient sappliquer aux pays ACP : sur le modle du SPG +, laccs au march europen devrait tre plus favorable aux entreprises qui ont une action en matire de RSE. Mais cet accs facilit ne doit pas tre gnral : des mcanismes de labellisation par secteurs doivent tre tablis ; - en ce qui concerne limmense dfi que reprsente le secteur informel, une action auprs des syndicats africains dans ce secteur est mise en uvre par certains syndicats du Nord (notamment la CFDT). Cette dmarche est trs intressante, car elle illustre le pragmatisme qui doit entourer le traitement de cette question : il y a des raisons conomiques objectives et puissantes lexistence du secteur informel. La question est de savoir comment on tablit des liens et comment on aide cette initiative voluer vers lemploi dcent, lobjectif tant de consolider ce secteur et de le faire voluer vers la formalisation, et non de le sanctionner . 4.3. Les chambres de commerce 4.3.1. Le compagnonnage industriel La dmarche du compagnonnage industriel a t dfinie par le rseau E&D 1 (Entreprises et dveloppement) dans un Livre blanc remis aux pouvoirs publics en 1994. Depuis, trois programmes de compagnonnage industriel ont t conduits, soutenus par le Ministre des Affaires trangres, lAgence franaise de dveloppement, le Centre de dveloppement des

Ce rseau national est fond en 1992 avec le soutien du MAE. E&D est compos de prs dune dizaine de structures rgionales franaises spcialises dans le domaine du partenariat entre PME-PMI du Nord et du Sud : en 2001 : lADECI Marseille pour la rgion Provence-Alpes-Cte-d'Azur, la Rgion Nord-Pas-de-Calais, INTERCO Aquitaine, lIPAD Rouen, lIRCOD Champagne-Ardenne et lIRCOD Alsace.

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entreprises (CDE) de Bruxelles1 et lONUDI ; en 1999-2000, le compagnonnage industriel est inscrit comme une des priorits de lEtat franais dans le cadre des contrats de plan sur la coopration franaise. Au sein du rseau E&D, lAssociation pour le dveloppement de la coopration industrielle internationale (ADECI) Marseille et lInstitut de promotion des activits de dveloppement (IPAD) de Rouen assurent la coordination des programmes, respectivement pour le Maghreb et pour lAfrique subsaharienne (Burkina Faso, Cte dIvoire, Gabon, Madagascar, Sngal, Cameroun, Mali). En tout, 250 entreprises franaises ont particip ces programmes et une grande majorit dentre elles ont rpondu rcemment un questionnaire, afin dvaluer les rsultats de cette action de coopration. Description du dispositif Les programmes de compagnonnage industriel suivent une mthodologie bien tablie, provenant de pratiques de terrains qui ont fait leurs preuves. La mise en uvre dun programme de compagnonnage, qui repose sur le rapprochement de deux entrepreneurs de mme mtier, ncessite deux conditions de dpart : - limplication dun chef dentreprise africain motiv, volontaire et capable de prendre les dcisions ncessaires au dveloppement de son entreprise, est primordiale. Pour ce faire, un portefeuille de projets manant du Sud est tabli avec les partenaires locaux. - en contrepartie, il faut trouver un dirigeant dentreprise franaise qui exerce dans le mme secteur dactivit et qui soit prt dmontrer une certaine disponibilit pour consacrer en moyenne une semaine entire par an lentreprise africaine, sachant que le partenariat se droule sur plusieurs annes. De telles recherches appellent ncessairement plusieurs contacts avant de trouver un entrepreneur franais qui accepte de simpliquer, do lintrt de passer par le rseau national E&D. Le chef dentreprise franais se rend ensuite sur place accompagn par un expert du rseau E&D, o il doit effectuer un diagnostic de lentreprise africaine, puis rflchir conjointement avec son homologue africain aux perspectives dvolution et enfin dterminer dans quelle mesure lentreprise franaise peut laccompagner dans son projet. La mission peut porter sur la rationalisation de loutil de production, sur la diversification des productions actuelles, ou sur la cration dune activit nouvelle dans un domaine de comptence acquis ou matris. Il doit tre vident pour lentreprise franaise quelle ne doit pas esprer en tirer des bnfices en retour, avant au minimum trois cinq ans. Le programme finance le billet davion de lentrepreneur franais et laccompagnement de lexpert, les frais de sjour dans le pays tant gnralement pris en charge par lentrepreneur du Sud. Intrt de la dmarche Le compagnonnage industriel apparat complmentaire des mthodologies traditionnelles, qui sorientent le plus souvent vers la relation entre client et fournisseur, ou entre porteur de projet au Sud et investisseur potentiel du Nord. Les russites du programme mettent en avant limportance du rapport personnalis et de la solidarit professionnelle. Lintervention de lentrepreneur du Nord est pare dune vraie lgitimit : elle reprsente lexpertise dun professionnel qui exerce le mme mtier, qui connat les mmes proccupations que lentrepreneur africain. Le dialogue qui sinstaure permet par ailleurs destomper les diffrences culturelles.
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Institution paritaire entre lUE et les pays ACP spcialise dans lappui aux projets de partenariat.

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Cet esprit est la garantie de relations durables et quilibres entre les entreprises. Or, les programmes de compagnonnage industriel sont une mise en contact entre producteurs de mme mtier qui permet denvisager diverses alliances, des partenariats multiformes, commercial, technologique ou financier. Multiplier les partenariats par le biais du compagnonnage industriel peut permettre aux PME franaises de renforcer leur comptitivit notamment en sentendant sur des complments de gamme. Dans le contexte de la mondialisation, la mise en place de stratgies dinternationalisation devient vitale. Cest pourquoi le compagnonnage industriel est bien plus quune opration de solidarit, mais reprsente une relation gagnant-gagnant . En dfinitive, le compagnonnage industriel met en avant le fait que lentreprise, et notamment les PME au Nord, ont leur rle jouer dans la coopration, et que le dveloppement conomique y a sa place. Les rsultats Sur les 250 binmes constitus depuis 1995, le taux de russite est denviron 50 %. Lenqute conduite en 2006 montre que la rpartition gographique des missions menes en Afrique subsaharienne se concentre essentiellement sur trois pays : Madagascar (30% des programmes), le Sngal (28%) et le Cameroun (14%), les entreprises franaises venant quant elles pour moiti de Normandie. Les trois quarts des entreprises concernes possdent un effectif comparable, infrieur 50 salaris : des PME souvent oublies des programmes traditionnels de coopration. Les secteurs les plus concerns sont celui de lquipement et des fournitures industrielles (la moiti des cas), celui des services (un tiers) et lagroalimentaire (20%). Les entreprises franaises navaient en majorit jamais eu de relations daffaires avec le pays concern. Leur premire motivation reste la dcouverte dun march (70% dentre eux), puis la recherche de relations export (56%), de sous-traitants (41%), de relations import (36%) ou de perspectives dimplantation dans le pays (38%). Les conseils fournis sont avant tout dordre technique (88% des situations), mais aussi commercial (62%) et plus rarement financier (38%). Au final, 56% des entrepreneurs franais estiment que lentreprise aide a mis en uvre les conseils. 93% dentre eux sont rests en contact et dans deux cas sur trois ils se sont mme re-rencontrs. Les entreprises franaises dclarent dans les deux tiers des cas avoir identifi des opportunits conomiques, laborer un projet commun (80% des programmes), avoir conclu des accords commerciaux (presque la moiti). A terme, 45% de ces partenariats sont raliss, 114 entreprises ont ainsi dj t concernes. Il serait donc particulirement intressant de dvelopper cette initiative. Le manque de soutien financier constitue le principal frein lexpansion du compagnonnage industriel : - lappui du MAE doit maintenant passer par lAFD ; - or, le soutien financier apport par le Ministre des Affaires Etrangres na pas t repris par lAFD, au moment des transferts de comptences opr entre les deux institutions ; - sans contrepartie franaise, il est souvent difficile de mobiliser des fonds au niveau europen. Pourtant, le compagnonnage industriel figure dans le programme Proinvest, et le rseau E&D a obtenu en 2004 une dlgation de fonds du CDE, cette nouvelle procdure - une forme de dconcentration - permettant dintervenir plus rapidement. Mais les conditionnalits du CDE sont difficiles remplir : il faut, au Nord, limplication de plusieurs entreprises europennes, de nationalits diffrentes. Il existe dautre part des difficults didentification des entreprises franaises participant ces programmes.

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4.3.2. La CPCCAF Prsentation des activits de la Confrence Permanente des Chambres Consulaires Africaines et Francophones (CPCCAF) Le rseau CPCCAF est ancien : fond en 1973 linitiative des Prsidents franais, ivoirien et sngalais, il correspond la volont de maintenir un champ de coopration historique, et dispose dun rseau panafricain tendu, avec des adhsions rcentes (Tunisie), ou en cours (Algrie). Lobjectif de linstitution est, en renforant les capacits des organismes intermdiaires africains : - de faciliter laccs aux services dappui pour les PME ; - de favoriser les partenariats conomiques ; - daccrotre le volume des changes au niveau national, rgional (UEMOA, CEDEAO, CEMAC) et international (Accord de Cotonou, NEPAD) ; - de faire passer des messages, notamment auprs de Bruxelles, en labsence ou insuffisance des relais des partenaires africains. Certaines carences des chambres consulaires africaines (CCA) sont apparues : - les outils existent, mais ils sont insuffisamment structurs. Le maillage du territoire nest pas toujours suffisant et efficient ; - les chambres consulaires disposent dun rseau dans lequel apparat un certain dsquilibre qualitatif des reprsentations locales et des services rendus ; - do un programme de restructuration et de renforcement de capacit. En 2006, les CCA membres de la CPCCAF ont adopt un Programme global de dveloppement visant se mettre niveau pour pouvoir contribuer plus efficacement au dveloppement du secteur priv en Afrique et jouer davantage leur rle de corps intermdiaires. La mthodologie choisie repose sur le transfert dexprience et de savoir-faire des chambres consulaires du Nord vers le Sud, mais aussi les cooprations rgionales et la coopration SudSud. Les programmes daction sont rpartis en trois niveaux de ralisation : national, rgional et supra-rgional. La mise en uvre du programme global seffectue par des quipes-projets, supervises par un comit de pilotage euro-africain. Chaque anne, des ateliers de la coopration consulaire doivent permettre de faire un point sur ltat davancement du programme et sa finalisation. Les programmes daction sont dclins en cinq grands thmes, recouvrant au total une trentaine dactions : 1- Gouvernance, gestion, management, ressources 2- Appui aux entreprises 3- Information conomique 4- Formation 5- Action territoriale et quipements Le projet Gouvernance vise permettre un repositionnement institutionnel et prestataire des CCA en renforant leur lgitimit et leur visibilit auprs des pouvoirs

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publics et des acteurs conomiques. Cela passe principalement par des actions de formation et de professionnalisation (appui llaboration de contrats de mandature) des lus consulaires et des collaborateurs permanents des CCA1, une sensibilisation limportance de la communication et une action pour renforcer les pratiques de lobbying des CCA auprs des organisations internationales. Le projet Appui aux entreprises vise prenniser le tissu local dentreprises et encourager la cration dentreprises (cration de Centres de formalits des entreprises, de Centres de gestion agrs, dveloppement de ppinires dentreprises, cration dun rseau consulaire de centres de ressources professionnelles et dveloppement du compagnonnage), prendre en compte les besoins de dveloppement des entreprises lexport (dveloppement de structures dappui linternational) et scuriser les flux daffaires (cration dune plate-forme de mise en relation daffaire pour les entreprises, dveloppement de clubs et rseaux dentreprises permettant aux oprateurs conomiques de partager leurs expriences). Le projet Information conomique a pour objectifs principaux de mieux connatre le tissu conomique local, dexercer une veille conomique et de scuriser les investisseurs potentiels grce la cration de fichiers dentreprises et au dveloppement dobservatoires des marchs ; la mise en place de Centres rgionaux dinformation au profit des entreprises et le dveloppement de radios dinformation conomique doit permettre aux entreprises daccder linformation malgr les obstacles matriels ou culturels, tout en dveloppant les sources de financement pour les CCA par la vente despaces publicitaires. Le projet Formation doit permettre aux entreprises de trouver localement une mainduvre qualifie grce limplication renforce des CCA sur le champ de la formation professionnelle et un assainissement du march de la formation (amlioration des comptences des responsables de formation des CCA, labellisation des centres de formation africains). Enfin, le projet Action territoriale et quipements vise principalement la mise niveau des CCA en matire dingnierie de projets dinfrastructures.

Exemple dun appui des structures de soutien la gestion dentreprise : la CCI Marseille PACA La cartographie conomique est un produit dvelopp par la CCI Marseille-PACA. Cest un outil trs intressant visant au dveloppement du secteur priv. En pralable la prsentation de cet outil, il faut voir que : - Les chambres de commerce reprsentent une interface entre le public et le priv. Elles sont des forces de proposition sur le plan conomique. Elles doivent apporter des services dappui aux entreprises. - Il existe actuellement un besoin de rorganisation interne des chambres de commerce ; une nouvelle rpartition du travail est ncessaire, sous 2 points de vue : . comment se rapprocher des entreprises ? . comment dvelopper les prestations des CCI auprs des entreprises (prestations qui soient commercialisables) ? Secrtaires et directeurs gnraux, responsables administratifs et financiers, responsables des services dappui aux entreprises.
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Les entreprises ont besoin de contacts et de rseaux. Linformation est capitale, do la ncessit de crer des plate-formes daffaires.

La cartographie conomique est un systme dinformation conomique sur une base de vectorisation gographique, dvelopp principalement au Maroc et en Algrie, et en cours de rflexion pour une extension sur lAfrique subsaharienne. Cest un outil stratgique pour tous les acteurs (publics ou privs) qui ont une dcision conomique prendre. Ce systme repose sur la golocalisation dune base de donnes sur une image satellite. Ce qui est intressant, cest que le systme de couches permet de travailler par thmatiques (conomique, culturelle, touristique), une fois quon dispose de la base. Cest un systme extrmement lger techniquement, qui sapproprie facilement. Cest pourquoi il pourra trs vite tre mis disposition sur dautres localisations. La phase la plus longue du processus est lenqute de terrain. Le temps ncessaire dpend donc du terrain, mais on peut penser que 6 9 mois seraient un dlai raisonnable pour dvelopper cet outil sur une nouvelle localisation. En termes de dveloppement durable, la CCI Marseille-PACA est trs sensible la phase dappropriation, et souhaite sappuyer sur les capacits de dveloppement endognes des CCI locales. Le porteur principal du systme est la chambre locale, qui en est propritaire. En conclusion, la cartographie conomique reprsente la fois un outil de dveloppement conomique et une possibilit pour la chambre de commerce de dvelopper des prestations payantes. Mais les chambres de commerce africaines nont pas la maturit ncessaire pour utiliser convenablement cet outil. Actuellement, la CCI Marseille-PACA procde une sensibilisation des CCA.

4.4. La coopration dcentralise Contexte : la monte en puissance du contenu conomique dans les actions de coopration dcentralise1 La dimension conomique apparat dans laction des collectivits locales la demande du partenaire. Cest une dimension appele se dvelopper, soit pour : - lutter contre la pauvret et participer la ralisation des OMD ; - favoriser un autre niveau la reconnaissance institutionnelle du partenaire par les citoyens locaux ; - partager un savoir-faire dexcellence ; - soutenir la dynamique conomique de la collectivit. En la matire, les collectivits entendent suivre avant tout leur propre stratgie - sans que les incitations de lEtat puissent les influencer de manire significative - partir de plusieurs priorits possibles : - dveloppement du partenaire (notamment en termes demploi) ; - dveloppement des entreprises de la collectivit territoriale linternational ; - formation professionnelle.
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Source : Travaux de la Commission Coopration dcentralise, HCCI, septembre-octobre 2007

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En tout tat de cause, le dveloppement conomique apparat comme une des orientations importantes et croissante de laction des collectivits locales linternational, en particulier lorsque cela correspond aux caractristiques de son partenaire. Contenu des actions En ce qui concerne les secteurs dactivit : - les actions dans le monde rural sont prpondrantes ; - le tourisme rural connat un fort dveloppement (il existe des plates-formes entre plusieurs collectivits) car la France a un savoir-faire en ce domaine ; - sont aussi bien reprsents lartisanat et le commerce y compris le commerce quitable (plate-forme sur les achats responsables des collectivits locales) ; - enfin, il existe des actions lies au dveloppement de lentreprise : rapprochement dentreprises (rseaux), compagnonnage industriel (Nord-Pas-de-Calais / Maroc), promotion dentreprises (ADEA en Rhne-Alpes). La formation professionnelle constitue une composante trs forte de laction conomique des collectivits locales. Le rle croissant des collectivits locales dans le domaine conomique peut connatre certaines limites : elles se heurtent ainsi au problme des comptences techniques ; ainsi, leur action en matire de micro-finance a pu parfois poser problme (mise en place de systmes non-viables). En fait, les collectivits vont aller de plus en plus loin sur les terrains o se structure une dmocratie locale ; elles sont conscientes de ces limites et demeurent vigilantes, en sadossant des partenaires, notamment les rseaux consulaires. Moyens et partenaires Lappui des chambres consulaires est trs important, et doit tre soulign, mais aussi celui de nombreuses ONG et associations ; Lorganisation des services de la collectivit est trs variable ; le service international de la collectivit peut agir seul ou avec des partenaires ;
En Alsace, les projets de coopration passent par le filtre de lIRCOD. Si les projets ne sont pas bons, ils ne voient pas le jour ; les petites ONG doivent suivre une formation. Ce systme trs performant a prouv son efficacit.

Dans 30 % des cas, la collectivit assume seule le cot de laction ; Lorsquil y a co-financement de lEtat, il vient du MAE, associ lAFD dans certains cas, de plus en plus significatifs ; Les entreprises sont peu prsentes, ce qui peut sembler paradoxal. Cest particulirement net au niveau des dpartements et des villes.

En conclusion de ce point : Il apparat que le rle des collectivits est davantage dans limmatriel - renforcement des capacits, partenariats, facilitation dchanges que dans lintervention financire stricto sensu ; le renforcement de capacit est un axe essentiel de lintervention des collectivits locales en matire conomique.

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Les actions de coopration en faveur des pays mergents et des PED ne sont pas en concurrence entre eux, mais elles doivent trouver leur complmentarit. Il ny a pas de contradiction entre aide au dveloppement et promotion des entreprises oprant sur le territoire de la collectivit territoriale franaise, mme sil convient dtre vigilant sur le ciblage des actions vis--vis des pays mergents. Il faut souligner une approche trs positive de la coopration dcentralise en matire conomique, avec notamment une recherche de concertation entre collectivits, ainsi quune recherche darticulation entre leur action au niveau local et les politiques de dveloppement menes au niveau national.

4.5. Les seniors experts Les seniors experts offrent une assistance technique sous forme de missions, de courte ou moyenne dure (deux trois semaines, voire davantage), en rponse des demandes manant dentreprises locales. Aptes intervenir dans la grande majorit des secteurs industriels et commerciaux, ils assurent un transfert de savoir-faire, notamment par des actions de formation. Cest un levier quon nutilise pas suffisamment en France, ce que montre bien la comparaison avec le rseau hollandais de seniors-experts. Les seniors experts franais Les seniors experts franais (retraits ou prretraits) sont regroups au sein de quatre associations gnralistes, AGIR abcd (Association gnrale des intervenants retraits), ECTI (Professionnels seniors bnvoles), EGEE (Entente des gnrations pour lemploi et lentreprise) et OTECI (Office technique dtudes et de coopration internationales) ; elles runissent environ 10 000 adhrents qui apportent leur concours tant en France qu linternational.
AGIR abcd ECTI EGEE OTECI 50 % linternational / 50 % en France 80 % linternational 90 % en France 100 % linternational

Leur action sexerait ds 1975 dans les PED ; elle sest tendue tous les continents et, depuis 1990, aux pays de lex-URSS. Ensemble, ces associations ralisent environ 700 missions en appui au secteur priv et lamnagement (urbain et rural).
AGIR abcd, qui regroupe 4 000 seniors, effectue environ 500 missions par an, dont 150 dans lenseignement, 100 dans la sant et 250 dans lconomie (appui au secteur priv et amnagement).

Mise part lEurope qui dispose de lignes pour financer des missions de seniors experts en Amrique latine, il ny a pas en France de financement public pour ces missions. Elles sont finances par les demandeurs, cest dire les PME qui prennent en charge les frais de dplacement et de sjour ainsi quune contribution trs modre aux frais gnraux des associations.

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Comparaison avec le rseau nerlandais de seniors experts Le Programme dappui au management des entreprises (PUM) a t cr en 1978 par lEtat et les organisations patronales nerlandaises (le VNO-NCW). Cest depuis 1997 une fondation indpendante, mais qui reste troitement lie au patronat nerlandais. Le PUM a tiss un rseau de plus de 200 reprsentants locaux et de correspondants dans les ambassades dans plus de 80 pays, qui se chargent du premier contact lorsque des experts seniors sont sollicits. Pour bnficier des services du PUM, il faut rpondre certaines conditions : tre une entreprise locale ; fonctionner daprs les principes du march ; ne pas avoir les moyens financiers pour faire appel un conseiller externe ; avoir entre 10 et 750 employs ; ne pas tre une filiale de multinationale. Sur la base de lvaluation du rapport cot de lenvoi de lexpert et rsultats escompts, le PUM apprcie la demande. Lorganisation de la mission ainsi que le voyage aller-retour du senior expert sont entirement la charge du PUM. Il est demand comme contribution lentreprise de prendre en charge les frais de sjour du senior expert : hbergement, frais dentretien, transport et quipement de bureau. Le PUM a 4000 adhrents seniors et ralise 2 000 missions annuelles en appui au secteur priv grce au concours des ministres des Affaires trangres, de lEconomie et de lEnvironnement et du patronat nerlandais. En 2005, le PUM avait un budget de 10,8 millions deuros, dont un apport de 7,6 millions deuros du ministre des Affaires trangres. Ces missions sont finances par les pouvoirs publics, notamment parce que lobjectif ultime nest pas seulement le dveloppement international mais galement la promotion du business hollandais.
AGIR abcd a une seule convention signe aprs appel doffres avec le MAE pour lenseignement du franais dans les acadmies militaires de nombreux pays.

Intrt du dispositif Une mission de trois semaines dun senior expert bnvole cote, suivant la destination, entre 2500 et 5000 euros (contre 20 000 euros pour un consultant rmunr). Les seniors experts constituent un appoint la prsence et linfluence nationale ltranger en gnrant de nombreuses retombes en faveur du commerce extrieur. Leurs actions contribuent utilement au dveloppement des relations conomiques bilatrales et au renforcement des partenariat entre les deux pays, les seniors experts peuvent notamment effectuer une liaison entreprise avec des firmes nationales (envoi de machines ayant dj servi par exemple). Lexprience et la disponibilit

En conclusion de ce point, les seniors experts reprsentent un large rservoir de comptences, qui nest pas soutenu par les pouvoirs publics.

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Propositions

4. Les dispositifs dappui et le renforcement de capacit

Le HCCI est conscient de limportance de lamlioration de lenvironnement gnral des affaires et du climat des investissements pour le dveloppement dun secteur priv. Mais il est galement convaincu que, pour ncessaire quelle soit, cette amlioration ne saurait suffire pour rpondre aux dfis majeurs que doivent relever les PME. Sans prtendre lexhaustivit, les propositions qui suivent mettent donc laccent sur des outils, plus que sur des politiques, destins lever la productivit et la comptitivit de ces PME. 4.1. Diffuser le modle des ples de comptence ou clusters dentreprises Le groupement de PME dans le cadre de ples de comptence est un modle qui a fait ses preuves dans le monde dvelopp. La coopration franaise (AFD) et europenne (Centre de Dveloppement de lEntreprise1) devraient en assurer la diffusion dans les PED. Le HCCI demande aux autorits gouvernementales dinciter les organes multilatraux (Banque mondiale et ONUDI en particulier) dvelopper leurs programmes dappui la formation de clusters en Afrique. Ces institutions multilatrales le font dj largement, sur dautres continents, notamment en Amrique du Sud et en Asie.

4.2 Intgrer les PME dans les rseaux de production locaux et internationaux Sous certaines conditions relatives la Responsabilit Sociale et Environnementale, linsertion de PME dans les chanes de valeur des grandes entreprises ou multinationales trangres est un moyen de renforcer leurs capacits productives et commerciales. Ces liens daffaires, certes non dnus de contraintes et risques, offrent en effet de nombreuses opportunits pour accder la technologie, des ressources et des marchs. En Afrique, ces pratiques restent encore marginales. Elles demandent tre dveloppes dans le cadre, par exemple, des programmes de mise niveau. 4.3. Multiplier les partenariats avec les grandes entreprises Depuis quelques annes, plusieurs initiatives ont t prises, certaines linstigation dinstitutions bi ou multilatrales ou dONG dans le cadre de partenariats public-priv, dautres par des multinationales sur une base purement prive, pour monter des programmes destins renforcer les capacits des PME locales. Ces programmes sont divers et vont de simples partenariats le long des chanes de valeur dans lesquelles travaillent ces multinationales la cration de centres dappui ddis aux PME en passant par des dispositifs de financement public-priv. De telles initiatives sont encore peu nombreuses en France et mriteraient dtre encourages et soutenues, notamment par lAgence Franaise de Dveloppement.
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Relativement cet organisme, voir les observations formules dans le rapport, p 85 et suivantes

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4.4. Renforcer la dimension entrepreunariale du co-dveloppement Ce champ nouveau de la coopration est encore dans une phase exprimentale. Une valuation des expriences dj ralises devrait cependant tre conduite pour dfinir, au-del des actions de mobilisation de lpargne dj envisages, une politique cohrente dappui la cration dentreprises dans le pays dorigine qui doit demeurer indpendante de la question du retour des migrants. Une telle politique devrait sappuyer sur les rseaux doprateurs dappui la cration dentreprises et disposer des moyens appropris. 4.5. Elargir les Programmes de Mise Niveau Les Programmes de Mise Niveau des entreprises (PMN)1 constituent un dispositif pertinent qui a dmontr son utilit et sa viabilit, et qui par consquent doit tre appuy sans rserve. Ces programmes devraient tre complts par des dispositifs conduisant associer des PME franaises - dans une approche partenariale lappui aux entreprises bnficiaires pour la mise en uvre des recommandations de mise niveau. Les structures finances par la France qui sont spcialises dans la promotion de partenariat inter entreprises ou le compagnonnage industriel entre PME franaises et PME africaines devraient tre mobilises. Les PMN gagneraient galement ce que les grandes entreprises implantes dans les pays concerns y soient plus troitement associes de manire renforcer lintgration locale. Par ailleurs, tant par les volumes mis en uvre que par le ciblage des entreprises bnficiaires, leur dfinition actuelle est insuffisante pour rpondre lampleur des besoins : il parat indispensable daugmenter trs significativement le montant des enveloppes financires ddies ces programmes. Dautre part, le bnfice des PMN est lheure actuelle cibl de manire assez restrictive sur des entreprises de taille importante, ayant le recul de nombreuses annes dexistence et appartenant au secteur strictement formel. Il parat important den ouvrir laccs des entreprises de taille plus modeste. Une implication plus large de lAFD dans ce dispositif pourrait emprunter la voie de fonds de garantie venant conforter le risque ainsi tendu. 4.6. Renforcer les institutions intermdiaires techniques et consulaires Pour devenir comptitives, les entreprises ont besoin dun environnement favorable et, en particulier, de mcanismes dappui leur fournissant les informations, les comptences, les capitaux et les autres services vitaux dont elles ont besoin. Les groupements professionnels, les organismes daide lexportation, les centres de productivit et dinformation sur les technologies, les instituts de mtrologie, de normalisation, dessai et de contrle de la qualit, les laboratoires de recherchedveloppement et les institutions daide la mise en place de systmes productifs locaux sont des outils essentiels pour linnovation, la formation et lapprentissage. Ils contribuent amliorer la fourniture des services publics ncessaires la promotion dun dveloppement industriel durable. Leur action favorise notamment le dveloppement des exportations et lexternalisation vers les PME locales.

voir rapport, p 40 et suivantes

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La coopration franaise a uvr pour accompagner la cration et le fonctionnement de nombreuses institutions dappui au secteur priv. Cette politique mrite dtre poursuivie au bnfice des structures qui soutiennent le dveloppement entrepreneurial, technologique et commercial. La France dispose dun capital de savoir-faire en la matire, sur lequel il convient de sappuyer pour voluer vers des dispositifs de coopration institutionnelle plus long terme. Les rseaux consulaires (chambres de commerce et dindustrie, chambres de mtiers africaines, francophones et franaises) ont cet gard une fonction minente. Les Chambres de Commerce Africaines (CCA) ont un rle essentiel en matire dintermdiation. La coopration franaise doit contribuer les valoriser, sous rserve que les CCA puissent effectivement jouer leur rle de mdiateur entre le secteur priv et le secteur public et de facilitateur daccs aux services dappui aux entreprises. La mise en uvre du programme global de la CPCCAF1 et des CCA pour leur renforcement de capacit et leur mise niveau devrait tre poursuivie dans la dure. Les CCA gagneraient rendre plus visible leur action en tant plus prsentes sur le terrain et montrant parfois davantage defficience dans leurs ralisations. Le suivi dexcution du Programme global de dveloppement permettra de mesurer les avances ralises. Les structures de financement (AFD, Proparco) doivent utiliser davantage la CPCCAF pour relayer leurs actions, dans la mesure o elles nont ni la structure ni les moyens dintervenir en direct pour une cible dentreprises petites et moyennes, et que leurs financements passent ncessairement par des canaux dintermdiation, comme celui de la CPCCAF. 4.7. La coopration dcentralise La coopration dcentralise, particulirement celle des Rgions, peut utilement venir en soutien de laction des acteurs conomiques, via les rseaux consulaires et les entreprises franaises avec lesquelles ces collectivits ont nou des liens troits.2 Limplication des Rgions franaises et des autres collectivits territoriales en matire daction conomique des collectivits dcentralises mrite dtre souligne et encourage. Les collectivits locales, mme si elles nont pas toujours une comptence directe en matire conomique, simpliquent de plus en plus, elles disposent de contacts et font partie de divers rseaux. Elles ont, en effet, la pratique dactions multidimensionnelles au niveau des territoires. Cest pourquoi il est primordial quelles choisissent les bons relais pour tre efficientes. Dans ce cadre, les chambres consulaires sont une interface privilgier. Le rle croissant des ambassades comme lieux dchange, dinformation et de suivi entre les diffrents acteurs de cette coopration (collectivits locales et ONG), afin dviter les surenchres, doit se confirmer dans le futur. Lintervention des collectivits territoriales dans le renforcement des capacits, le partenariat et les prestations de conseil, trs positive, doit tre valorise et soutenue.

Confrence Permanente des Chambres de Commerce Francophones dAfrique voir ltude sur "la dimension conomique de la coopration dcentralise dans une perspective de dveloppement local du partenaire", de la commission Coopration dcentralise du HCCI.
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4.8. Mieux utiliser les seniors experts LAFD a un programme dappui au secteur priv dun milliard deuros sur deux ans, mais elle ne finance que de gros projets. Le HCCI propose que soit rserv entre un pour mille et un pour cent de ce budget pour financer des missions de seniors experts auprs des PME qui ne peuvent pas payer un consultant rmunr. A cinq pour mille, soit cinq millions deuros sur deux ans, on pourrait provoquer environ mille missions sur deux ans. FCI pourrait tre incit utiliser le plus grand nombre dexperts disponibles (fonctionnaires, consultants, seniors bnvoles) en fonction du niveau de solvabilit du demandeur, de la dure de la mission, etc. Les rseaux de seniors experts pourraient constituer un support daction pour certaines collectivits territoriales qui nont pas la capacit, les comptences et les moyens dintervenir dans le domaine conomique, en leur fournissant un apport technique et mthodologique.

*** Lensemble de ces propositions montre que si largent est ncessaire, la faon de lutiliser, la clart et la lisibilit des dispositifs dappui, le rle de lintermdiation et les transferts de comptence sont encore plus importants. La France dispose dune grande diversit dacteurs : entreprises, rseaux consulaires et Chambres de Commerce et dIndustrie, Collectivits Territoriales, Universits, grandes coles, centres techniques, seniors experts, ONG, qui peuvent agir efficacement en faveur du dveloppement des PME dans les pays du Sud sous rserve que leur action soit reconnue et encourage par les pouvoirs publics. Cest dabord une question de volont et dintelligence, plus que de ressources financires nouvelles.

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ANNEXE 1 Membres de la commission

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MEMBRES DE LA COMMISSION

ARTAUD Laurence, ACFCI BEVILLE Gilles, MAE DGCID BOUILHOL Julien, Dlgu permanent de la Confrence Permanente des Chambres Consulaires Africaines et Francophones, Paris BLAMANGIN Olivier, Espace Europe International, Confdration Gnrale du Travail CGT, Montreuil BOURJIJ Sad, Directeur Epargne sans Frontire CARPENTIER Pierre, Investisseurs et Partenaires, Boulogne CHAMBOLLE Thierry, Prsident de la Commission, MEDEF, Prsident AGIR abcd COLLIN Arnaud, Reprsentant de la section franaise du Worl Wild Life Fund (WWF), Paris COUDRAY Georges, Prsident du Centre international du Crdit Mutuel De BRAUER, Directeur international de la CGPME DUPUY Christian, Maire de Suresnes GALLEPE Herv, Ple Appui au secteur priv, Agence Franaise de Dveloppement GAUTHIER Yann, Directeur du Centre International du Crdit Mutuel GAVEAU Grard, Directeur de lONUDI/UNIDO GENDRE Pierre, Secteur International Europe, CGT/FO Force Ouvrire, Paris GRIMM Daniel, Directeur Adjoint de lEcole Centrale de Paris JAY Franois, Directeur de la SEM Dveloppement International LAVENANT Guy, Directeur Dlgu Direction des actions de coopration internationales, CCI de Paris LE GALL Jean-Claude, Chef du Dpartement Coopration et Dveloppement, CCI Provence Alpes Cote dAzur MARTINET Luc, Coopration Internationale, Service International et Europe, CFDT, Confdration Franaise Dmocratique du Travail MIGNAVAL Philippe, Conseiller au HCCI MINARD Catherine, Directeur des affaires internationales MEDEF PELEAU Thierry, Manager, IPAD, CCI Rouen PENAQUE Marthe, Prsidente REMETOU Association, Paris REGAS Roman, Mission recherche dveloppement GILA, CCI Pays de Loire ROBIN Yves, Directeur gnral adjoint de lACFCI, Paris SEMPERE Jean-Franois, Directeur de la Pdagogie, ISTOM, Cergy-Pontoise SEVAISTRE Patrick, consultant

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ANNEXE 2 Membres du comit de rdaction

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Membres du Comit de rdaction

Gilles Bville, MAE /DGCID Pierre Carpentier, Investisseurs et Partenaires Yann Gauthier, Centre International du Crdit Mutuel Grard Gaveau, ONUDI Patrick Sevaistre, Consultant Philippe Mignaval, HCCI Emilie Ginet, HCCI

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ANNEXE 3 Liste des personnalits auditionnes

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Liste des personnes auditionnes

Chefs dentreprise africains : ADJIBI Alexandrine, Bnin BALLO Drissa, Mali, Formation professionnelle BATHILY Bagor Xavier, Sngal, Directeur gnral La Laiterie du Berger S.A. DEJEAN Patrick, Rpublique Centraficaine, Industrie Agro alimentaire et Patronat DIALLO Bintoi, Burkina Fasso, Energie/ Secteur priv DIOP Mouhamet, Sngal, Telecoms Internet Developpement KOTA Bourema, Mali, Tourisme MIRANDA de OLIVEIRA Emilfreda Bianca, Guine Bissau, Secteur bancaire MMUSI Thomas Kagisso, Botswana, Entrepreneur NDIAYE Babacar, Sngal, Eau - Assainissement NYONDA Yolande, Gabon, Genre/Agriculture RASAMOELY Johane, Madagascar, Directeur Gnral de Teknet RATSIMIVONY Jean Claude, Sngal TAMOIFO NKOM Marie, Cameroun TRAORE Franois, Burkina Fasso, Matire premire/Gouvernance

BERGE Denis, charg de mission au dpartement coopration et dveloppement de la CCI de Marseille-PACA BOUILHOL Julien, dlgu permanent des activits de la Confrence Permanente des Chambres consulaires Africaines et Francophones BOURJIJ Sad, Directeur Epargne sans Frontire CARPENTIER Pierre, associ de la socit Investissement et Partenaires, activits de capital risque en Afrique COUDRAY Georges, prsident du Centre International du Crdit Mutuel DELUZET Marc, secrtaire confdral de la CFDT FAYOLLE Ambroise, chef du service des affaires multilatrales et du dveloppement de la DGTPE, MINEFFI GALLEPE Herv, responsable du ple Appui au secteur priv, des programmes de mise niveau de lAFD

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GAUTIER Philippe, Chef du service Afrique, Europe et Politiques du Dveloppement au Medef International, prsident du CDE de Bruxelles GAVEAU Grard, Directeur de lONUDI, Paris GODDE Christian, directeur du dveloppement industriel de lAgan Khan Fund forEconomic Development (AKFED), prsident du conseil dadministration dIndustrial Promotion Service West Africa HERAIL Christian, Prsident de la Chambre de Commerce et dIndustrie de Rouen, responsable de lIPAD LEBRETON Marc, chef dentreprise, fondateur du cabinet OTC Conseil, initiateur de programmes daide aux entrepreneurs au Mali LE GALL Jean-Claude, Chef du dpartement coopration et dveloppement de la CCI de Marseille-PACA MENDELEK THEIMANN Nadine, conomiste chercheur et consultante indpendante, membre fondateur de The Change Leaders NIANG Lamine, Prsident de la CPCCAF, Prsident de la CCIA de Dakar RIGOUZZO Luc, directeur gnral de la PROPARCO ROCARD Michel, ancien Premier Ministre, dput europen STEIN SOCHAS Martha, Directeur du Dpartement Systmes Financiers et Appui au Secteur Priv de lAgence Franaise de Dveloppement

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ANNEXE 4 Avis du HCCI : "Pour des Accords de Partenariat Economique utiles au dveloppement

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PREMIER MINISTRE --Haut Conseil de la Coopration Internationale

Rpublique Franaise

POUR DES ACCORDS DE PARTENARIAT ECONOMIQUE UTILES AU DEVELOPPEMENT

(Avis approuv en sance plnire le 21 novembre 2007)

Les Accords de Partenariat Economique dcoulent de lAccord de Cotonou, dont le rgime de prfrence commerciale expire au 31 dcembre 2007. La finalit de lAccord de Cotonou tait de promouvoir un processus de dveloppement rigoureux dans les pays ACP, notamment en favorisant la constitution dentits gographiques viables et favorables au dveloppement conomique. Cet objectif est poursuivi, entre autres moyens, par une ouverture asymtrique des marchs de lUnion Europenne aux pays ACP, ainsi que par lencouragement des mesures de rforme de leur fiscalit interne. Des appuis au dveloppement trs importants, de lordre de 15 Mrds , ont t mobiliss en soutien de cet objectif, mais moins dun tiers ont t effectivement dcaisss. Le bilan que lon peut tirer de la mise en uvre de cet accord et de ceux qui lont prcd est mitig. Certes, les exportations en direction de lUnion Europenne se sont accrues, mais dans des proportions nettement infrieures laccroissement global du commerce mondial. Mme si on peut observer un encourageant et rcent mouvement dexpansion des conomies de la plupart des pays africains, la fragilit de leurs conomies ne sest pas dmentie, et les ncessaires rformes structurelles pour les adapter au contexte mondial globalis restent largement oprer. Les APE se doivent de prendre en compte ces lments et conserver lindispensable objectif de lutte contre la pauvret inscrit dans les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Ils doivent sinscrire dans la logique dune action concerte au niveau europen en faveur du dveloppement, exprime par la dclaration sur le consensus de 2005. Les objectifs assigns aux APE concernent donc directement la mise en uvre de politiques de dveloppement, passant notamment mais non exclusivement par des rformes structurelles favorables une libralisation des changes commerciaux. Ils doivent galement prendre en compte les volutions importantes du panorama international depuis lanne 2000 avec notamment lapparition de nouveaux comptiteurs parmi les pays mergents.

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Les ACP, et en particulier les pays dAfrique subsaharienne, demeurent caractriss par la prvalence dun secteur agricole fragile. Celui-ci nassure par lautosuffisance alimentaire et fait vivre souvent en dessous du seuil de pauvret la majorit de leur population. Lavenir de ce secteur productif et les lourdes consquences que les APE sont susceptibles davoir sur lui ne sauraient tre ngligs. Ces enjeux tant rappels, la mise en place des Accords de Partenariat Economique vise en particulier trois grands objectifs auxquels souscrit pleinement le Haut Conseil : conforter les processus dintgration rgionale pour largir les marchs nationaux et favoriser ainsi linvestissement productif ; permettre aux pays ACP un apprentissage progressif de la libert des changes au niveau mondial, et faciliter ainsi leur intgration dans le processus de la mondialisation des changes commerciaux ; assurer une intgration des politiques de coopration et des mcanismes de march, en les rendant complmentaires et non contradictoires, de telle sorte que les vises commerciales contribuent au dveloppement durable, en favorisant laccs de toute personne un travail dcent. En complment de son avis du 21 juin 20071, et en ltat actuel des ngociations, le HCCI formule lavis suivant, estimant que, pour atteindre ces trois grands objectifs travers la conclusion des APE, un certain nombre de prcautions et de mesures doivent tre prises.

Phase de ngociation

Le HCCI appelle ce que le processus de ngociation, compte tenu des enjeux long terme quil comporte, soit suffisamment souple et transparent, permettant une vritable expression et une prise en compte des points de vue des intresss et de la socit civile, sans quune rfrence oblige une date butoir constitue un moyen de pression sur les ngociateurs. La conclusion daccords-cadres en forme simplifie, permettrait de dpasser lobstacle dune nouvelle habilitation auprs de lOMC au-del du 1er janvier 2008. Si la ncessit sen faisait nanmoins sentir, une demande de report du calendrier des ngociations pourrait tre envisage conjointement par lUnion Europenne et les pays ACP, auprs de cette instance. Il est important de conserver dans cette phase lobjectif initial de consolidation des intgrations rgionales. La signature daccords pays par pays risquerait de le compromettre. En tout tat de cause, la non-ratification des APE cette date par des Etats non-PMA ne devrait pas avoir pour effet de dtriorer leur position comptitive en rodant leurs prfrences commerciales, par rapport au rgime de Cotonou. Au demeurant, il conviendrait dassurer la cohrence entre les ngociations du cycle de Doha et celles des APE.
1

"Trois priorits urgentes pour la coopration franaise : sancrer dans une dynamique europenne, sentendre sur la place et le rle du co-dveloppement, assurer un financement durable".

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II Processus de mise en uvre Il apparat indispensable que le processus de mise en uvre se droule par tapes, et incorpore des valuations rgulires et publiques avant de passer ltape suivante. Ces phases dvaluation, associant les acteurs concerns ainsi que la socit civile et pas seulement les ngociateurs europens, devraient prendre en compte lensemble des impacts produits par le processus, en particulier sur les finances publiques et la lutte contre la pauvret, sans se limiter aux seuls impacts commerciaux. Dans le cadre des Accords de Partenariat Economique, les limitations des accs prfrentiels au march europen, en particulier en ce qui concerne les rgles dorigine, devraient tre assouplies fortement pour les produits provenant des pays ACP. Une identification de listes de filires sensibles la concurrence et/ou stratgiques, en vue de leur protection et de leur valorisation, prvue dans le cadre de la ngociation, et mises jour en fonction des valuations, est ncessaire. La plupart des filires productives dans les pays ACP sont fragiles, commencer par lagriculture, notamment familiale, et doivent tre protges pendant un laps de temps qui sera ncessairement long. Des clauses dexemption et de sauvegarde devraient ce titre tre incorpores dans le texte des APE, pour permettre aux acteurs de ces filires de devenir comptitifs. Avec le mme souci de protection et de renforcement du tissu conomique des APE, le HCCI demande aux autorits franaises dagir en direction de lUnion Europenne afin que celle-ci facilite ladoption doutils daide la cration dentreprises, ainsi que ladoption de dispositifs spcifiques de soutien aux PME, de type Small Business Act lchelle des rgions ACP, qui permettraient : un accs prfrentiel aux marchs publics en faveur des PME1 ; une mise en cohrence des appuis et des aides pour ces entreprises. Ce dispositif pourrait utilement prendre appui sur les chartes de PME qui existent dans un certain nombre de pays africains2, et dont un exemplaire est en cours de ralisation au sein de lUEMOA. La mise en uvre de ce type de projets par le moyen daides la gouvernance constituerait un appui important et efficace en faveur des secteurs productifs africains.

III

Mesures daccompagnement

Les infrastructures demeurent notoirement insuffisantes. Sans elles et sans une maintenance suffisante, aucun dveloppement viable nest possible. Ce volet daccompagnement, auquel pourraient contribuer des Partenariats Publics Privs, doit trouver sa traduction financire dans le cadre des Programmes Rgionaux. Le Fonds Europen de Dveloppement (FED) intervient prioritairement sur le financement de gros projets structurants et sur des politiques sectorielles. Il doit renforcer la part de ses interventions en faveur des diverses composantes du secteur priv, notamment dans les domaines de la mso-finance et de la formation professionnelle.
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Sappliquant aux Etats mais galement aux bailleurs de fonds. Notamment Sngal, Bnin, Burkina Faso, Ghana.

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Le HCCI souhaite quune attention particulire soit apporte aux mesures daccompagnement favorables au dveloppement des PME-PMI. La politique europenne de dveloppement (Commission et Etats-membres) doit mieux cibler cet objectif. La Banque Europenne dInvestissement (BEI) mobilise la plupart de ses concours en direction des grands projets ou des grandes entreprises. Il devrait les orienter dans des proportions plus significatives vers le financement des petites ou moyennes entreprises. Le Centre de Dveloppement des Entreprises (CDE) et PROVINVEST : ces outils de promotion de linvestissement et daccompagnement des projets, dpendant de la Commission, sont ddis au soutien des entreprises petites et moyennes dans les pays en dveloppement. Leurs structures de fonctionnement ainsi que la faiblesse des moyens dont ils disposent ne permettent pas de faire face lampleur des besoins auxquels ils sont censs rpondre. Les programmes de mise niveau de lindustrie, sur lesquels lUnion Europenne a pris des engagements avec la participation de lONUDI, constituent des ralisations prometteuses et mritent dtre tendus et dvelopps. Linstauration par les pays ACP de standards rgionaux de qualit sur les produits imports dans ces pays devrait tre appuye dans le cadre des APE, afin de promouvoir dans les zones concernes des lgislations qui rpondent cette ncessit. Ceci permettrait en outre dviter les distorsions de concurrence en provenance de pays-tiers. Parmi les mesures daccompagnement des APE devrait figurer, dans les programmes incitatifs, une aide renforce la ncessaire transition fiscale des pays ACP.

* * *

Afin de tirer le meilleur parti des APE, le HCCI demande donc aux autorits franaises dagir en direction de lUnion Europenne, dans trois directions : Dans la phase de ngociation, pour faire que les objectifs initiaux des APE, tels que prvus par lAccord de Cotonou, ne soient pas perdus de vue, et que ces accords favorisent au premier chef le dveloppement conomique et social et lintgration rgionale. Les ncessaires adaptations du rgime des changes commerciaux doivent venir lappui et non en opposition aux politiques de dveloppement. Le HCCI demande que, compte tenu de limportance des enjeux, le processus de ngociation soit men son terme, sans que la date du 31 dcembre 2007 constitue un moyen de pression sur les ngociateurs. Dans le processus de mise en uvre, afin quaient lieu dans cette tape des valuations rgulires, en sorte que soient prservs les intrts vitaux des secteurs productifs des ACP, au premier rang desquels le secteur agricole et agroalimentaire, qui concerne une proportion trs importante de leur population.

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Sur les mesures daccompagnement, en particulier afin dinciter lUnion Europenne renforcer ses interventions en faveur des infrastructures et adapter ses outils en faveur du dveloppement des entreprises petites ou moyennes des pays ACP en gnral et ceux de la zone subsaharienne en particulier. Le dlai de mise niveau doit galement tre mis profit par lUnion Europenne pour renforcer lefficacit de ses interventions en appui au dveloppement. Le HCCI met le vu que la question des APE soit inscrite lordre du jour du Sommet europen des 8 et 9 dcembre prochains, afin que la solidarit europenne en faveur des pays ACP puisse se manifester auprs de lOMC, en vue dobtenir les mesures drogatoires qui pourraient savrer ncessaires la poursuite du processus conforme aux objectifs de dveloppement.

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