INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL

CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

ANLISIS COMPARATIVO: POLTICA, LEGISLACIN Y NORMATIVA EN MATERIA DE RESIDUOS MXICO Y LA COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA

QUE PRESENTA: CITLALLI ARCE PALACIOS

PROFESOR: MTRA. YOLANDA ORDAZ GUILLN

Febrero de 2013.

Anlisis comparativo: Poltica, legislacin y norma en materia de residuos en Mxico y la Comunidad Econmica Europea.
Objetivo: Comparar el marco legislativo de residuos entre la Comunidad econmica Europea y Mxico. Introduccin: El presente anlisis pretende establecer la relacin que existe entre la poltica en materia de residuos establecida por la Comunidad Europea y contrastarla con la de nuestro pas. La Comunidad Econmica Europea (CEE) se fund en 1961, contando con la adhesin de seis pases, que buscaban la reunificacin del continente tras las Guerras Mundiales que tanto deterioro causaron en los pases Europeos. Actualmente la CEE, se conforma de 27 pases y dentro de las misiones con las que cuenta, se encuentran: establecer tratados de paz, seguridad y colaboracin en diversos mbitos, con un enfoque regional e internacional.

Descripcin y anlisis:

Unin Europea.
El derecho en la unin Europea se basa en el siguiente modelo:
Fuente Derecho primario Segunda fuente Tratados Acuerdos internacionales Reglamentos Caractersticas Integracin de los Estados miembros establecimiento de un mercado comn. Acuerdos de colaboracin entre dos o ms pases. Establece los objetivos que deben lograr los Estados miembros. Puede estar dirigida a uno, varios o todos los miembros. El legislador nacional debe adoptar una norma de Derecho interno que conforme el ordenamiento jurdico. Norma que aplican las instituciones comunitarias para legislar sobre casos particulares.

Derecho derivado

Directivas

Decisiones

De acuerdo con la legislacin de la Comunidad Europea, un residuo es cualquier sustancia u objeto del cual su poseedor se desprenda o tenga la intencin u obligacin de desprenderse. El enfoque que tiene la CEE hacia los residuos, es controlar todo su ciclo, desde su produccin hasta su eliminacin, para lo cual, se centra en la valorizacin y el reciclaje. Para ello ha promulgado una serie de directivas, entre las que se encuentra la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos. Dicha Directiva, deroga varias anteriores, y tiene como objetivo proteger el medio ambiente y la salud humana mediante la prevencin de los efectos nocivos que puede provocar la generacin y gestin de los residuos.
La directiva 2008/98/CE asigna la siguiente jerarqua de prioridades para le tratamiento de los

residuos:
Prevencin Preparacin para reutilizacin Reciclado Otro tipo de valorizacin (como la energtica) Eliminacin

De igual manera, en el ao 2000, fue publicado en el Diario Oficial e la Comunidad Europea la Decisin 2000/532/EC, misma que proporciona los listados de residuos a considerar como peligrosos. En diversos apartados se incluyen los residuos prevenientes de la produccin, formulacin, surtido y uso de farmacuticos y medicamentos para uso humano y veterinario, tanto a nivel industrial como de residuos municipales.

Mxico.
El Marco legal mexicano se conforma de la siguiente manera: Fuente Constitucin Poltica, Leyes Federales y Normas Oficiales Mexicanas Caractersticas aplicacin general

Federal

*Tratados Internacionales Estatal Municipal Leyes y Normas Estatales Bandos y Reglamentos Municipales

Son de en el territorio. Los residuos peligrosos son objeto de su competencia. Jerarqua no muy clara en la legislacin mexicana con respecto a las Leyes Nacionales Les competen los residuos de manejo especial. Competencia de los residuos slidos urbanos.

Una de las grandes fortalezas con las que cuenta la legislacin mexicana, es la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y su Reglamento, mismos que sientan las bases para el manejo de los residuos en los tres niveles de gobierno.

De acuerdo con el Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de Residuos, que es el estudio que considera la cantidad y composicin de los residuos, stos son subproductos generados por las diversas actividades humanas a nivel personal o colectivo, tanto en zona urbana, agrcola o industrial.

Puntos de encuentro.
Tratados y convenios entre Mxico y la Unin Econmica Europea . La relacin entre Mxico y Europa, data de la poca de la conquista y ha trascendido con peculiaridades desde ese tiempo. En la actualidad, la Unin Europea es uno de los principales mercados de intercambio con nuestro pas, superado nicamente por Estados Unidos. Es evidente que esta relacin tan antigua exige la existencia de tratados, convenios y acuerdos que permitan un ejercicio saludable de intercambios. Los primeros tratados que se firmaron en conjunto con la CEE, datan de 1960, pero es hasta 1970 cuando se formaliza el comercio exterior que deja de ser exclusivo para Estados Unidos. Ms all de los acuerdos netamente comerciales, el paso de los aos ha permitido el desarrollo de tratados y convenios de otro tipo; implicando la cooperacin en rubros como la economa, la educacin y por supuesto, el medio ambiente. Muestra de algunos compromisos internacionales en los que participan Mxico y la CEE, son: Convenio de Londres (1972) Prohibicin de vertido de residuos peligrosos al mar. Convenio de Basilea (1992) Ro de Janeiro. Manejo y movimientos transfronterizos de residuos. Agenda 21 (1992) Ro de Janeiro. Conservacin y gestin de los recursos par el desarrollo. Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos. Convencin de Estocolmo (2001). Ciclo de vida de los compuestos orgnicos persistentes.

En mayo de 2010, fue publicado un plan ejecutivo conjunto, en el que se establece un acuerdo de asociacin econmica, concertacin poltica y cooperacin. En dicho documento, tambin se incluye el dilogo poltico sobre el medio ambiente y el desarrollo sustentable. Se reconoce la necesidad de fortalecer la cooperacin tcnica y cientfica en el campo ambiental, de compartir experiencias y realizar proyectos en reas prioritarias, al igual que continuar realizando acciones para el cumplimiento de los convenios previamente establecidos y seguir colaborando en las conferencias de Naciones Unidas, que sern el foro para establecer la comunicacin entre ambas entidades.

Comparacin
A pesar de que la comparacin entre dos entes tan distintos, a primera vista parece ser poco sencilla y hasta inequitativa, dado que la CEE se encuentra conformada por diversos pases y su

campo de influencia es extenso, existen puntos de confluencia que pueden compararse con Mxico. A continuacin se muestran en un cuadro, algunas similitudes y equivalencias:
Rubro Comunidad Europea Tratado de funcionamiento de la UE Reglamentos Legislacin Directivas Decisin Responsabilidad de gestin Registros Productor o poseedor Toda empresa que quiera tratar residuos deber obtener una autorizacin Las autoridades debern establecer uno o varios planes de gestin de residuos, de modo que cubran todo el territorio No pueden mezclarse con otras categoras de residuos Prevencin, reciclado, valorizacin Considerados como peligrosos, incluso a nivel domstico Mxico Constitucin Poltica Leyes Federales, Normas Oficiales Mexicanas Leyes Estatales Programas Estatales y Municipales, Normas tcnicas Generador Todo generador y prestador de servicio deber contar con autorizacin Es responsabilidad de las autoridades dentro de su mbito de competencia elaborar los programas y planes para la gestin de residuos No pueden mezclarse con otro tipo de residuos Minimizacin y valorizacin Considerados como peligrosos, pero no est claro el manejo a nivel domstico

Planes y programas

Residuos peligrosos Principios Farmacuticos

Comentarios finales:
El Diagnstico bsico representa una fuente de informacin muy rica, ya que hace un anlisis crtico de la situacin del manejo de residuos en Mxico, tomando en cuenta no nicamente los volmenes de generacin, sino describiendo el contexto general en el que se sita la gestin. Seala que existen diversa fortalezas y debilidades en la gestin de residuos peligrosos y propone una serie de acciones y prioridades que deben ejecutarse a futuro. Dicho documento data del 2006, pero lamentablemente no se ha llevado a cabo una gran cantidad de las propuestas que describe. Considero que rescata muchos temas que ya hemos comentado como conclusiones en diversos trabajos y foros, en cuanto a la falta de armonizacin de los reportes de datos y la dificultad para la ejecucin de ciertos trmites, situaciones que complican el cumplimiento por parte de los sujetos obligados, as como para la evaluacin y aprobacin por parte de las autoridades encargadas. Al analizar las similitudes que presenta la legislacin europea con la mexicana, noto que en esencia, cubren y tratan los mismos temas, sin embargo, pareciera que los resultados no son los mismos en ambas latitudes. Esta situacin se debe, en mi opinin, a que el cumplimiento en los pases emergentes no es tan cabal como puede ser en las naciones desarrolladas que cuentan con un largo historial de cumplimiento no slo en temas ambientales.

Bibliografa empleada: Cruz, Rodolfo. Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 2003. Las relaciones comerciales multilaterales de Mxico y el Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea. Serie Doctrina Jurdica. Nmero 124.Mxico, D.F. Disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=513 http://www.europarl.europa.eu/intcoop/eurolat/key_documents/mexico/strategic_partne rship_es.pdf Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Instituto Nacional de Ecologa. 2006. Diagnstico bsico para la gestin integral de residuos. Mxico D.F. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2010. Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y su reglamento. Mxico, D.F. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. La Constitucin y los Tratados Internacionales. Un acercamiento a la interpretacin Judicial de la jerarqua de las Normas y la aplicacin de tratados en la Legislacin Nacional. Mxico. Disponible en: http://www.scjn.gob.mx/conocelacorte/ministra/LA%20CONSTITUCION%20Y%20LOS% 20TRATADOS%20INTERNACIONALES%201103.pdf Unin Europea. Aplicacin del derecho en la Unin Europea. Disponible en: http://ec.europa.eu/eu_law/introduction/what_regulation_es.htm Unin Europea. Asociacin estratgica Mxico-Unin Europea. Plan Ejecutivo conjunto. 2010. Disponible en: Unin Europea. Funcionamiento. Disponible en: http://europa.eu/about-eu/index_es.htm Unin Europea: Sntesis de la legislacin de la UE. Disponible en: http://europa.eu/legislation_summaries/environment/index_es.htm