Comcentos Basicos Unlocked

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recursos naturales e infraestructura
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Catalina Moreno
onceptos bsicos para entender la legislacin ambiental aplicable a la industria minera en los pases andinos
Eduardo Chaparro vila
Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura Santiago de Chile, mayo de 2008
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CEPAL - Serie Recursos naturales e infraestructura No 134
Conceptos bsicos para entender la legislacin ambiental
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Resumen ........................................................................................5 I. Antecedentes sobre la sustentabilidad........................................7 II. Generalidades .............................................................................15 2.1 Palabras de uso comn .........................................................16 2.1.1 Principios ambientales bsicos...................................16 Principio de la introduccin de la variable ambiental en la toma de decisiones............................17 Principio de prevencin .............................................17 Principio de precaucin o precautorio .......................17 Principio el que contamina paga o contaminador pagador .............................................17 Desarrollo sustentable ................................................17 Responsabilidad comn, pero diferenciada ...............18 Principio de participacin ..........................................18 Principio de los derechos nter o transgeneracionales....18 2.1.2 Definiciones ms importantes ....................................18 Derecho ambiental .....................................................18 Legislacin ambiental ................................................18 La gestin ambiental pblica .....................................19 Ordenamiento territorial.............................................19 Patrimonio ..................................................................19 Principios generales de derecho.................................20 Principios de derecho ambiental ................................20 Impacto Ambiental .....................................................21 EIA, evaluacin de impacto ambiental ......................21 Polucin......................................................................21 Efluente ......................................................................21
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Resumen
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Las consideraciones sobre proteccin y conservacin del ambiente, han generado propuestas conceptuales como los de la sustentabilidad y el desarrollo sustentable, que dan una nueva dimensin a la visin del futuro humano.
El paradigma clsico evolucion y ahora es ms complejo y con ms variables. Lo social y lo ambiental integran los procesos de toma de decisiones en todos los escenarios. Por ello las consideraciones sobre la responsabilidad exceden lo jurdico tornndose en un compromiso tico ms all del texto legal.
Los pases al adoptar instrumentos de gestin, honran los compromisos de respuesta asumidos frente a la nueva conciencia ambiental e impulsan al sector empresarial a asumir su responsabilidad con la comunidad y el ambiente, sin que por ello, el Estado deje de ser gestor protagnico de la poltica ambiental y minera ambiental. La institucionalidad existente en la regin, mejora con lentitud frente a la situacin ambiental minera y se enfrenta a problemas de aplicacin de la norma, ms que a vacos legales. En ese contexto la responsabilidad social corporativa puede ser, una herramienta beneficio para las comunidades, el ambiente y a las empresas mismas, que la ejerzan.
Conceptos como: cierre de minas, pasivos ambientales mineros, dao ambiental, impacto ambiental, son tenidos en cuenta en las polticas que rigen el aprovechamiento de recursos minerales. Las administraciones locales son las grandes responsables de actuar en defensa del ambiente, por su cercana a los sitios de conflicto o intervencin
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I.
Antecedentes sobre la sustentabilidad
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www.un.org/ecosocdev/geninfo/sustdev/es&5sust.htm.
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La frase La proteccin ambiental y crecimiento econmico tendr que combinarse como un solo asunto.1 Asumida en la Cumbre de la Tierra (Earth Summit + 5), est referida a las conclusiones sobre el informe Nuestro Futuro Comn, que diera a conocer el concepto de Desarrollo sustentable. El concepto de sustentabilidad llega como resultado de la creciente preocupacin por el ambiente. Se debe entender en el contexto de un proceso social y acadmico y no como la definicin corriente de sostenible o sustentable.
El concepto desarrollo sustentable se fundamenta en las necesidades y deseos de los seres humanos, resumiendo estos en salud, seguridad econmica y felicidad, como los principales elementos que permiten evaluar la calidad de vida de un individuo o comunidad. El concepto conquist reas no tocadas por la primera ola ambientalista, pues es plantea que la proteccin ambiental no es por fuerza opuesta al desarrollo, ni desconoce la importancia del crecimiento econmico y los intereses de la industria y el mercado. El concepto de desarrollo sustentable emergi de una serie de reuniones celebradas durante los aos 1970 y 1980. En 1972, la Conferencia de las Naciones Unidas ejecutada en Estocolmo sobre el Ambiente Humano, marc la primera gran reunin internacional sobre las actividades humanas que afectaban el ambiente
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Comparar las relaciones beneficios a costos para las diferentes decisiones propuestas. As la mejor solucin, en trminos financieros, es la que tenga la relacin ms alta beneficios a costos.4 La capacidad de carga se puede definir como: La carga mxima que la humanidad puede imponer de modo sostenible al medio ambiente antes de que ste sea incapaz de sostener y alimentar la actividad humana (www.eurosur.org/futuro/fut53.htm). Este concepto vara cuando se trata de los recursos naturales renovables, ya que se entiende en trminos de rendimiento, es decir, es el rendimiento mximo que se puede obtener indefinidamente sin poner en peligro el capital futuro de cada recurso. Relacionada con la contaminacin, la capacidad de carga esta referida a las cantidades de productos contaminantes que los cuerpos receptores (agua, suelo, aire) puede absorber antes de ser alterados en forma irreparable. Las reservas minerales estn cuantificadas solo de forma individualizada, su disminucin por el uso, se subsana, gracias a la prospeccin y exploracin. La evolucin de los precios y de la tecnologa, han hecho hoy rentables la extraccin de reservas catalogadas como de baja ley, con lo cual se amplia su horizonte de duracin en el tiempo. La tecnologa ofrece hoy alternativas sustitutivas que ejercen su influencia, mediante la modificacin del concepto de: Intensidad de Uso, de estos recursos. Pero, ms que el agotamiento de las reservas disponibles, lo que es crucial para asegurar una capacidad de carga sostenible es el continuado incremento del volumen de residuos slidos, lquidos y gaseosos producidos a partir de la necesaria la transformacin y el consumo de los recursos. Ya en 1990 la minera produca casi el 45% de los residuos slidos, en Europa occidental y en Amrica del Norte. Esto representaba 2.951 millardos de toneladas, un volumen enorme frente a los 344 millones de toneladas de basura domstica.
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El problema se agrava con el crecimiento de la poblacin y el consumo.5 De estas aproximaciones se desprende que el rendimiento sostenible es la cantidad de un recurso que se pueda tomar, sin agotar su capacidad haca el futuro, garantizando las necesidades actuales. Aun as, la pregunta sobre Qu es el desarrollo sustentable? persiste. Para efectos de responder, la definicin ms usada es la de la Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo, que dice que Desarrollo sustentable es la capacidad de la humanidad para asegurar que ella satisface las necesidades del presente sin comprometer la de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.
El desarrollo sustentable no es un estado de armona fijo, es un proceso que cambia segn la explotacin de los recursos, la direccin de las inversiones econmicas, la orientacin del desarrollo tecnolgico y los cambios institucionales consistentes con las necesidades futuras y las presentes6 Si bien, parece algo sencillo, el concepto conlleva problemas. Ya que casi todas las palabras utilizadas en la definicin se prestan para diversas interpretaciones ellas mismas. Por eso no es fcil una visin nica, una visin surgida del consenso.
www.gestionescolar.cl/doc/financieros/articles101189_recurso_1.pdf#search=%22costo%20beneficio%22 www.eurosur.org/futuro/fut53.htm World Commission on Environment and Development. Our Common Future. Oxford: Oxford University Press, 1987.
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Implantacin: Es importante para implantar el desarrollo sostenible articular las variables social, ecolgica y econmica en el mundo entero.11 Sostenible o sustentable? La palabra en s ocasiona problemas. La polmica surge al traducir del ingls sustainable o sustainability al espaol, como sostenible. El argumento de usanza en el cono sur del continente americano establece que en espaol no existe la palabra, as que optan por postular la palabra sustentable.12 La discusin formal no aporta, y las diferencias que se pretenden establecer, al decir que sostenible es de afuera o exgeno, y sustentable es un proceso interno, no son elementos decisorios en el desarrollo y ejecucin del concepto, pues el asunto es complejo, por cuanto requiere un tratamiento holstico.
El desarrollo de programas y proyectos generan tantos interrogantes que pareciera a o que el concepto es vaco y sin sentido, o que la profundizacin del mismo, por ello cualquier aproximacin al tema, junto con los hechos vinculados: cambio climtico, la creciente participacin ciudadana y el marco legal se ha de perfeccionar, evidencian la necesidad de concretar los postulados. Hay una amplia interrogante, al tratar de identificar el tipo de recursos que son posibles y necesarios en el desarrollo sustentable. Al referirse a los procesos industriales, que utilizan o explotan de alguna manera recursos naturales; la diferencia radica en si recurso ocupado, es renovable o no. Un tradicional y ortodoxo enfoque dice que los recursos susceptibles enmarcados en el Desarrollo Sustentable son renovables.
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Para estos efectos la condicin de sustentable la dara la a garanta que a proporcionaran procesos que conserven la capacidad de regeneracin del mismo medio en el que se ubica, para que se re-genere el recurso. Como una consecuencia, esta visin negara de tajo cualquier consideracin sobre el aporte da la sustentabilidad de la industria minera.
Existen desds luego existen aproximaciones diferentes, por ejemplo desde una perspectiva econmica, que analizan el carcter renovable de ciertos recursos naturales. Tilton, de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Catlica de Chile, propone revisar el concepto de agotamiento, por la profunda trasformacin tecnolgica que aporta nuevas m herramientas de bsqueda y hallazgo de nuevos depsitos creciendo la oferta de reservas. Adems en numerosos escritos y acentuado durante la discusin alrededor del establecimiento de la regala minera en Chile, el profesor Tilton ha manifestado que los recursos naturales no renovables tienen costo de oportunidad nulo, entendiendo como costo de oportunidad al valor mximo sacrificado alternativo al realizar alguna decisin econmica. Al pensar de esta forma se entiende que las personas crean que no llegar el momento en que el costo de oportunidad sea ms alto que la ganancia que reporta seguir explotando el recurso. As, al ser considerados nulos los costos de oportunidad en la explotacin de recursos naturales no renovables, no existe razn para no explotarlos ya que eventualmente se extinguirn, en
Sostenibilidad y desarrollo sostenible: un enfoque sistmico. Gilberto Gallopn. Divisin de desarrollo sostenible y asentamientos humanos. CEPAL, Santiago de Chile, mayo de 2003. Lilibeth Garca Henao. www.lexbasecolombia.com/lexbase/revistauniversitaria/unorte/teoria del desarrollo sostenible.htm
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La discusin marca muy bien la ambivalencia o ambigedad, en el tratamiento del tema., marca como ve cada quien el desarrollo sustentable y la sustentabilidad, de acuerdo con su inters particular y en consecuencia los argumentos, propuestas de poltica y acciones sustentables o en pro de la sustentabilidad.
De acuerdo con Chaparro & salgado,15 La globalizacin va ms all de un mercado expandido, es un proceso histrico que difunde ideas y crea redes vinculantes entre otras cosas. El proceso de produccin y las tendencias sociales y corporativas promueven la RSC en el mundo entero; creando un nuevo paradigma de la cultura de los negocios y las empresas y como toda nueva tendencia de gestin, contiene numerosas definiciones, estilos y actores. Con todo, no es posible visualizar el impacto que eventualmente tendr en la gestin empresarial de la regin y del mundo. En general se afirma que el modelo y estilo de desarrollo imperante en el mundo, potencia la produccin destinada a la exportacin, el crecimiento econmico y el libre comercio internacional, cuestin que es insostenible en el tiempo, segn sus detractores, desde la perspectiva ecolgica y social, perjudicando de manera irremediable los sistemas locales que intentan promover alternativas para un desarrollo ms sustentable y humano. Frente a este panorama se sostiene tambin que la RSC ha nacido como una reaccin del mundo corporativo-empresarial, de la sociedad civil y otros grupos de actores con intereses (Stakeholder) frente al impacto de este estilo de desarrollo en la sociedad, el medio ambiente, la economa, los derechos humanos y la axiologa entre otros aspectos. La sociedad civil,16 por su parte, ahora exige una conducta ambiental clara y rendicin de cuentas por el impacto multidimensional de la actividad globalizada de las corporaciones empresariales, las cuales apercibidas de ello, en esta nueva economa caracterizada por la globalizacin, sabe que la vigencia de una empresa no slo depende de los aspectos comerciales, sino tambin en diferenciarse de su competencia, al incorporar estrategias consecuentes con la RSC en la gestin corporativa. La responsabilidad social es mucho mas que mitigar impactos (negativos), es contribuir al desarrollo y solucin de problemas econmicos, sociales y ambientales.
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Las acciones de responsabilidad social entrelazan distintos aspectos que ataen al bienestar de la comunidad, de tal manera que en lo social confluyen reas tales como educacin, cultura, capacitacin laboral, seguridad, salud, y medio ambiente, por mencionar las ms comunes.17 En su Libro Verde, la Unin Europea define la responsabilidad social corporativa (RSC) como la permanente preocupacin que las empresas deban tener frente al accionar de sus operaciones comerciales en el plano social, ambiental y las relaciones establecidas con sus interlocutores.18 Segn el Ministerio de la Responsabilidad Social Corporativa del Reino Unido, la RSC es la contribucin sustantiva que las empresas pueden entregar a la sociedad y al estado.19
La inclusin de la variable ambiental, es el nuevo pilar a considerar. La sociedad ya no puede darse el lujo de no incluir el aspecto ambiental en las distintas actividades del hombre. Es una exigencia, antes, durante y despus, de los procesos y actividades humanas, que a su vez va ligada a la promocin de ciencia y tecnologa ms amigable con el ambiente. El punto se centrar en saber qu tecnologa aplicar a cul etapa del proceso o actividad.
Sociedad mercado y Minera, Una Aproximacin a la Responsabilidad Social Corporativa, Chaparro, A, Eduardo; Salgado P, Ren, Serie Recurso Naturales , LC/R 2435/P, CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile, diciembre 2005 Definida habitualmente como la que representa aquel conjunto de personas (naturales y jurdicas) instituciones, organizaciones y entidades situados en el espacio entre el estado, el mercado y la familia. (Sustainability y otros, 2005). Minera, minerales y desarrollo sustentable en Amrica del sur. Sociedad, mercado y minera. Una aproximacin a la responsabilidad social corporativa. Se encuentra en Internet en http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/3/24003/lcl2435e.pdf www.societyandbusiness.gov.uk/
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II. Generalidades
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Las legislaciones ambientales, productos de la nueva conciencia social en todo el mundo, se dan en Amrica Latina a partir de la dcada de 1990. Se erigen las nuevas instituciones y los textos legales como testimonio del papel pblico frente al manejo, conservacin y proteccin de los recursos naturales.
La tabla siguiente muestra el proceso cronolgico de la creacin de esta institucionalidad ambiental en la regin andina.
LEY NMERO Ley N . 1333 Decreto 2811 Ley de gestin ambiental, ley N 37. RO/ 245 Ley general del ambiente N 28611 Ley orgnica del ambiente, N 31.004 AO 1992 1974 1999 2005 1976
En todas estas naciones se reconoce dificultades en la aplicacin de la norma y hay quienes piensan que la institucional tiene debilidades en lo tcnico, lo presupuestal y la decisin poltica, factores que se entremezclan para hacer poco operativa la accin publica ambiental. Se pregunta, qu est sucediendo, es acaso un problema de institucionalidad; es la institucionalidad de los cinco pases de Amrica Latina que estamos analizando, dbil?
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Principio de la introduccin de la variable ambiental en la toma de decisiones Considera necesario incorporar el aspecto ambiental en la toma de decisiones, y lo convierte en una regla para ejecucin de proyectos. Para muchos pases (principalmente del denominado tercer mundo) ha sido un tema de alta controversia, en la medida que se cree que esta introduccin es una limitante en su proceso de desarrollo.20 Principio de prevencin Reconoce que la prevencin de la contaminacin presenta ventajas significativas frente a las medidas correctivas (Stahl, 1994).21 Se debe anticipar la ocurrencia de daos ambientales o impactos negativos, tanto por sus efectos adversos, como por la visin empresarial, que en la toma de decisiones, emplea el concepto costo beneficio. La inversin e innovacin en tecnologas ms limpias, mejoran los costos de produccin a largo plazo, pues es ms costoso reparar un dao ambiental, que la aplicacin de buenas prcticas de prevencin. Principio de precaucin o precautorio Su aplicacin es muy polmica y su aplicacin debe ser en extremo cuidadosa, pues apunta a la discrecionalidad de la autoridad ambiental La toma de decisiones ambientales respecto de un proyecto productivo debe estar fundamentada en la ciencia. Qu pasa si no hay certeza cientfica? Quienes postulan este principio intentan dar una solucin al dilema, as: las autoridades ambientales y los particulares darn aplicacin al principio de precaucin, conforme al(sic) cual, cuando exista peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente.22 -Principio 15 de la Declaracin de Ro dice as Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.23
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Como partes integrantes del principio se deben entender tres (3): peligro o amenaza de dao, la incertidumbre, y el deber de actuar para la autoridad ambiental.
Principio el que contamina paga o contaminador pagador La Declaracin de Ro, principio 16 establece que: Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.24 Desarrollo sustentable Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer las capacidades que tienen las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades.
Los principios del Derecho Ambiental, su naturaleza y sus relaciones con el Derecho internacional martimo, un cambio para los legisladores nacionales, MAES, Franc.Publicado en Sheridan. Maurice y Levrysen, Luc (eds) Environmental Law, Prionciples inractice, Bruselas, Bruyllant, 2002 Traducido por Sergio Pea Neira, Universidad del Mar, Valparaso., en http://www.juridicas.unam.mx/ publica/librev/rev/derint/cont/7/art/art5.pdf Stahl, K. (1994) Poltica social en Amrica Latina. La privatizacin de la crisis, en Nueva Sociedad: 131, mayo-junio 1994. Lilibeth Garca Henao. www.lexbasecolombia.com/lexbase/revistauniversitaria/unorte/teoria del desarrollo sostenible.htm Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Ibdem.
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mantenimiento, y si es posible, a incrementar los presupuestos del equilibrio funcional del todo que forman parte. La gestin ambiental pblica Es la adopcin de polticas ambientales, globales y sectoriales, mediante normas urdicas que permitan dar aplicacin a las definiciones de la poltica previamente adoptadas y crea la institucionalidad que responde a esos requerimientos, por su parte la Poltica Ambiental y sus vinculadas, estn condicionadas por los siguientes aspectos: a) El contexto poltico, econmico y social imperante en un territorio en un momento dado. b) La situacin de la gestin ambiental imperante.
Patrimonio Se ha de distinguir diversos tipos de patrimonio as:
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Hay un patrimonio cultural: el patrimonio cultural est formado por los bienes culturales que la historia le ha legado a una nacin y por aquellos que en el presente se crean y a los que la sociedad les otorga una especial importancia histrica, cientfica, simblica o esttica. Es la herencia recibida de los antepasados, y que viene a ser el testimonio de su existencia, de su visin de mundo, de sus formas de vida y de su manera de ser, y es tambin el legado que se deja a las generaciones futuras.30
Se precisa de esta distincin y lo autores enfatizan este punto, pues el trmino patrimonio utilizado en el Derecho Civil no conlleva las caractersticas del concepto Patrimonio o Patrimonio natural de derecho ambiental. En esta especialidad del derecho, el patrimonio va orientado a definir un conjunto de bienes que pertenecen a una persona, que al momento de su muerte son susceptibles a pasar a otra por va de la sucesin hereditaria (modo). Por lo que patrimonio en el sentido civil conlleva un derecho de propiedad pleno en el sentido tradicional.
Por su parte y a diferencia del concepto anterior, el patrimonio en Derecho Ambiental va de la mano con el concepto de fideicomiso de la Tierra, puesto que por principio, se considera que los recursos no son de una generacin en especfico, tan solo le son prestados a la actual para su uso, para que con ellos satisfaga necesidades actuales y los devuelva para que las nuevas generaciones puedan satisfacer las suyas futuras. Al ahondar en esta diferenciacin entre Patrimonio y Patrimonio Natural, se debe considerar que las exigencias planteadas por la sustentabilidad, son cada da mas altas y mayores, merced al
www.ub.es/geoscrit/sn/sn-125.htm#n1 http://www.piie.cl/patrimonio/contenidos/tipos.htm
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Hay un patrimonio natural: el patrimonio natural est constituido por la variedad de paisajes que conforman la flora y fauna de un territorio. La UNESCO lo define como aquellos monumentos naturales, formaciones geolgicas, lugares y paisajes naturales, que tienen un valor relevante desde el punto de vista esttico, cientfico y/o medioambiental. El patrimonio natural lo constituyen las reservas de la biosfera, los monumentos naturales, las reservas y parques nacionales, y los santuarios de la naturaleza
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Ordenamiento territorial Es la distribucin geogrfica de la poblacin y sus actividades de acuerdo con la integridad y potencialidad de los Recursos naturales que conforman el entorno fsico bitico. Todo ello, en la bsqueda de unas condiciones de vida mejores.29
Impacto Ambiental Conjunto de posibles efectos causados al ambiente, por una modificacin del entorno natural, como consecuencias de obras, actividades o procesos, tanto humanos como naturales. Es la alteracin significativa de los ecosistemas naturales y transformados y de sus recursos, provocada por acciones humanas. Por tanto, los impactos se expresan en las diversas actividades y se presentan tanto en ambientes naturales como en aquellos que representan la intervencin y creacin humana (lo social en particular). EIA, evaluacin de impacto ambiental Procedimiento jurdico-administrativo de recoleccin de informacin, anlisis y prediccin que anticipar, corregir y prevenir los posibles efectos directos e indirectos que la ejecucin de una determinada obra o proyecto causa sobre el medio y cuya evaluacin permite a la Administracin tomar las medidas adecuadas a su proteccin. El principio 17 de Ro, expresa que la evaluacin de impacto ambiental debe incorporarse como un instrumento nacional, que se debe operar frente a cualquier actividad propuesta que pueda producir un impacto negativo considerable en el ambiente y que este sujeta a la decisin de una autoridad competente del pas. El punto es identificar y despus desarrollar con coherencia las estrategias imbricadas de desarrollo sostenible, partiendo de la individualidad en una comunidad rural, hasta la gestin de las comunidades globales.33 Polucin Contaminacin intensa y daina a los medios agua, aire y tierra, producida por los residuos de procesos industriales o biolgicos. Efluente Est referido a un gas o a un lquido que fluye, emana, escapa o diverge, fuera de su receptculo inicial. Se aplica para nombrar a las aguas servidas con desechos slidos, lquidos o gaseosos que son emitidos por viviendas o industrias, por lo general a los cursos de agua; o que se incorporan a estas por el escurrimiento de terrenos causado por las lluvias. Los productos txicos presentes en los efluentes son muy variados, tanto en origen, tipo y cantidad, y su composicin depende de la clase de efluente que los genera. Los desechos que contienen los efluentes pueden ser de naturaleza qumica o biolgica.34
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Emisin Es la exhalacin o expulsin de algo hacia fuera, es el vertido de determinadas sustancias a la atmsfera. Es decir, son fluidos o con sustancias en suspensin; as como toda forma de energa radioactiva o electromagntica (sonido), que emanen como residuos o productos de la actividad humana.35 Vertimientos Cualquier descarga final al recurso hdrico, de un elemento, sustancia o compuesto que est contenido en un lquido residual de cualquier origen, ya sea agrcola, minero, industrial, de servicios o aguas residuales.
http://www.iadb.org/sds/doc/ENVFundamentosEvalImpactoAmbiental.pdf http://www.cricyt.edu.ar/enciclopedia/terminos/Efluentes.htm http://es.wikipedia.org/wiki/Emisiones
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Los conceptos de pasivo ambiental, dao, riesgo, riesgo significativo, compensacin e indemnizacin son elementos estructuradores de la responsabilidad jurdica para las personas naturales y colectivas que realicen actividades, en general, y proyectos mineros en particular. Cabe aadir que en el concepto de Pasivo Ambiental, se debe considerar que existe, cuando se impone, exige o demanda la intervencin del fisco para su remediacin, lo cual significara que si no existe la necesidad de efectuar labores de remediacin en donde haya la posibilidad de la intervencin de dineros pblicos para su remediacin, no se est en presencia de un pasivo ambiental. Residuos o desechos peligrosos Los desechos peligrosos comprenden todos aquellos residuos que por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, infecciosas o inflamables, representan un peligro para el ambiente o la salud humana. A los residuos nucleares o radioactivos se les clasifica aparte, debido a su alta peligrosidad y prolongada vida activa, y constituyen un captulo especfico en el Programa 21.40 El art. 2 del Convenio de Basilea41 establece en su contenido que por desechos se entienden las sustancias u objetos a cuya eliminacin se procede, se propone proceder o se est obligado a proceder en virtud de lo dispuesto en la legislacin nacional. El listado de desechos peligrosos se encuentra en los Anexos I y III del convenio. Cierre de minas La explotacin de las riquezas minerales que se encuentran en la corteza terrestre est ligada a inevitables transformaciones del relieve y del paisaje. La extraccin de minerales provoca un deterioro de las reas donde se realiza la actividad minera. Los movimientos de material y la formacin de taludes pueden dar origen a una degradacin de la calidad ambiental de una zona, por la formacin desordenada de depsitos estriles, tranques de relaves y otras obras e instalaciones que afectan la calidad ambiental del territorio y su entorno paisajstico.
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Por esto, todo proyecto minero desde su inicio debe prever el cierre de las faenas, para prevenir la generacin de nuevos pasivos. Hoy no se concibe la sostenibilidad si no hay una clara accin en pro del concepto de cierre de minas. Es obvio que al trabajar en este campo, se obtiene reducciones significativas de costos por concepto de recuperacin de las zonas minadas o impactadas por la extraccin de minerales Hoy se habla de la necesidad de contar en los pases con regulaciones claras y practicas sobre de Cierre de Mineras, Para nadie es desconocido que la alta competencia por acaparar inversin extranjera, a paralela con las nuevas exigencias ambientales que en todo el mundo comprometen a los productores a internalizar el costo del cuidado ambiental en sus procesos productivos, en los Tratados de Libre Comercio (TLC), se establecen clusulas para evitar que por evadir estas responsabilidades ambientales se fijen indeseados subsidios ambientales.
Al expedirse una legislacin o normas sobre estos asuntos, se puede por parte de los ejecutores de proyectos mineros contar con elementos de juicio para el diseo y formulacin de los planes de produccin, que impidan la generacin de responsabilidades civiles, administrativas e incluso penales en el orden ambiental, es claro que una adecuada planificacin de la operacin minera impide la generacin de Pasivos Ambientales.
http://www.laneta.apc.org/emis/sustanci/residuos/control.htm Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos, de los desechos peligrosos y su eliminacin adoptado por la conferencia de plenipotenciarios del 22 de marzo 1989, entr en vigor el 5 de mayo de 1992, 130 partes, en julio de 1999 http://www.basel.int/text/textspan.html.
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III. Determinantes del desarrollo de la legislacin ambiental en Amrica Latina y el Caribe
El proceso legislativo es un desarrollo y una creacin humana que debe o al menos debera, concordar con los movimientos y cambios que experimentan los pueblos y sus sociedades. Algunas veces el legislador se adelanta a las necesidades, otras llega tarde y las situaciones escalan, por lo que se deben corregir y mitigar situaciones, legislando. Frente al ambiente, el legislador en Amrica Latina acogi las tendencias internacionales, y se fue perfilando como pionero en algunos casos (como Venezuela y Colombia) en implantar disposiciones ambientales y promulgar leyes generales sobre el ambiente y recursos naturales. La regin entr muy rpido en la dinmica mundial y suscribi instrumentos legales internacionales sobre la proteccin al ambiente. La prioridad en lo legal, de regular sobre el ambiente en Amrica Latina, se explica por la reconocida y valiosa diversidad de recursos naturales y biodiversidad de la regin. Por lo que era lgico que frente a las nuevas tendencias m universales, se el paso necesario. El concepto de desarrollo sostenible es el pilar de los modelos econmicos que se adoptaron como los ms adecuados para la regin.
El primer paso visible, como consecuencia o efecto del movimiento mundial de preocupacin e inters por el ambiente, es quizs, la promulgacin de instrumentos jurdicos, expedicin de legislacin tanto constitucional como legal ambiental, ya entendida como rama a parte.
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La ley forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, ley N 74 RO/64 de 1981. La ley Especial para la Provincia de Galpagos, ley N 67 RO/278 de 1998. La ley de Gestin Ambiental, ley N 37 RO/245 de 1999. Per Constitucin Poltica de 1993. Sus artculos 66 a 69 establecen que los recursos naturales son propiedad de la Nacin, que el Estado determina la poltica nacional del ambiente, promueve la conservacin de la diversidad biolgica y el desarrollo sostenible de la Amazonia. El cdigo del medio ambiente y recursos naturales, dictado por decreto legislativo N 613 de 1990. La ley orgnica para el aprovechamiento de los recursos naturales, ley N 26821 de 1997. La ley de reas naturales protegidas, ley N 26834 de 1997. La ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica, ley N 26839, de 1997.
Ley sobre normas para efectos de formalizar denuncias por infraccin de la legislacin ambiental, ley N 26631 de 1996. Ley de evaluacin de impactos ambientales para obras y actividades, ley N 26786 de 1997.
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La ley orgnica de recursos geotrmicos, N 26848 de 1997. Ley forestal y de fauna silvestre, N 27308 de 2000. Ley general de residuos slidos, N 27314 de 2000.
Ley del sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental, N 27446 del ao 2001. Ley de demarcacin y organizacin territorial, N 27795 de 2002. Repblica Bolivariana de Venezuela Constitucin de 1999. Sus artculos 12 y 304 estipulan que los yacimientos mineros y de hidrocarburos y las costas marinas, como tambin las aguas, son bienes del dominio pblico. Ley orgnica del ambiente de 1976. Ley Orgnica de la Administracin Central de 1976, por la cual se crea el Ministerio Del Ambiente y define sus competencias.
Los artculos 127 a 129 hablan del derecho ciudadano de proteccin del medio ambiente.
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La ley de prevencin de riesgos derivados del uso de biotecnologa, ley N 27104 del ao 1999.
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Ley general de aguas o la ley N 17752 de 1969.
Frente a los recin creados ministerios, secretaras, fondos del medio ambiente y dems formas administrativas de organizacin de la nueva autoridad minera, su menor tamao administrativo, signific en muchos casos, una severa restriccin a los postulados con os que fueron creados, una dura restriccin a su capacidad operativa y un creciente vulnerabilidad debido a la poca competitividad salarial con la que fueron dotados por lo que se constituyeron en un blanco fcil de la crtica pblica, por ser los eslabones ms dbiles de la cadena institucional de los pases, de las criticas y visones negativas del sector productivo, a lo cual respondieron con formalismos enfermizos y obsesiva preocupacin por la observancia de principios como el precautorio.
3.1 Hay un efecto Ro en las legislaciones de los noventas?

Es necesario tener en cuenta que detrs de muchos trminos, hay procesos histricos y sociales que desarrollan ideas nuevas, explicables en esos contextos para poder entender su sentido lato. Los instrumentos jurdicos, polticos, econmicos para lograr los objetivos ambientales de los pases se condensan en la poltica ambiental del pas, cuya mxima expresin y su real alcance son las leyes marco o general sobre proteccin del ambiente o de los recursos naturales. Dentro de esta poltica ambiental, se encuentra lo que se conoce como la gestin ambiental. La gestin ambiental se nutre de una serie de instrumentos que hacen posible en forma integrada la preservacin, conservacin, proteccin del ambiente, as como la mitigacin de impactos ambientales negativos. Los instrumentos jurdicos son o estn constituidos por: las leyes, reglamentos de calidad ambiental, normas de normalizacin de procesos, leyes generales del ambiente, consagracin de acciones para la defensa de derechos relacionados con el ambiente, etc. La voluntad poltica de los pases, canalizada por los legisladores, hacen uso de instrumentos polticos como manifestaciones de la voluntad poltica de los pases: La creacin de reas protegidas, la regulacin de la vida silvestre, el ordenamiento ecolgico territorial, los estudios de impacto ambiental, la regulacin de residuos peligrosos, la regulacin directa de las actividades generadoras de impactos ambientales, y las auditorias ambientales entre otros, as como los acuerdos entre naciones sobre la proteccin del ambiente, son la materializacin de esa voluntad poltica
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En concordancia con los instrumentos polticos, los pases adoptan los instrumentos econmicos que van dirigidos a la promocin de la internalizacin de costos ambientales mediante su aplicacin.
Entre ellos se pueden mencionar: impuestos y multas, por ejemplo tasas retributivas y tarifas por emisiones o descargas. Subsidios por la reduccin de emisiones; permisos de emisin transables (PETs), seguros que cubran el riesgo por dao ambiental y desestimulen por su costo, la violacin y el deteriore del ambiente y sus consiguientes impactaos adversos para la comunidad.
Los instrumentos de gestin global de gestin ambiental

Los instrumentos de gestin global a su vez son la demostracin de la voluntad de las naciones que han proclamado la necesidad de preservar el ambiente, son ellos los que hacen posible la materializacin de los empeos y los compromisos que las naciones del orbe han venido manifestando de manera abierta y progresiva desde hace algo mas de treinta aos por ello es que se concretan bajo la forma de documentos internacionales a los cuales han acordado dar validez
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integral, una estrategia de desarrollo, un conjunto de acciones poltico-administrativas, entre otras.57 La ordenacin del territorio es un proceso y un instrumento de planificacin, de carcter tcnico-poltico-administrativo, con el que se pretende configurar, en el largo plazo, una organizacin del uso y ocupacin del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y aspiraciones de la poblacin y los objetivos de desarrollo. Se concreta en planes que expresan el modelo territorial de largo plazo que la sociedad percibe como deseable y las estrategias mediante las cuales se actuar sobre la realidad para evolucionar hacia dicho modelo.58 En Nuestra propia agenda, en 1991,59 Amrica Latina establece los objetivos del ordenamiento territorial para s misma, de la siguiente manera: la mejor ubicacin de las actividades econmicas y sociales, con relacin al aprovechamiento racional de los recursos naturales. Descentralizacin econmica para un desarrollo regional ms armnico. Determinacin de usos de la tierra de acuerdo con su aptitud y la demanda que exista sobre ella. Delimitacin de espacios sujetos a un rgimen especial de proteccin. Ocupacin vs. Amenazas naturales. Conservacin del paisaje.60 Equipamiento del territorio.
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La ordenacin del territorio debe involucrar temas de tierra, aguas, aire, pero ms que estos elementos, debe tener una visin integral, que abarque las actividades econmicas del pas, y ms que eso el buen aprovechamiento de los recursos. Es as como debe incluir en el elemento suelo, la actividad minera y todo lo relacionado con el subsuelo y sus recursos.
Evaluaciones de impacto ambiental (EIA)
Entendido como un instrumento de carcter preventivo de la gestin ambiental, se usa para incorporar la dimensin ambiental en las nuevas acciones humanas y en las modificaciones a las obras y actividades existentes.
La evaluacin de impacto ambiental como instrumento preventivo busca identificar y corregir con anticipacin los impactos ambientales tanto negativos (derivados de las acciones humanas), como los positivos para optimizarlos.
El concepto de desarrollo sostenible de la dcada de los ochentas se revala un poco, y el concepto mas reciente afirma que el desarrollo sostenible y equitativo de la calidad de la vida de las personas, es el basado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin ambiental. La base es no sobrepasar la capacidad de recuperacin ni de absorcin de desechos. Este concepto tambin establece la relacin entre crecimiento econmico con equidad social y la proteccin y administracin eficiente del medio ambiente.
http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-125.htm http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-125.htm Nuestra Propia Agenda Sobre Desarrollo Y Medio Ambiente Autores varios ISBN: 9681635752,., 101 pp., 1991 , Fondo de Cultura Econmica, http://www.fce.com.ar/fsfce.asp?p=http://www.fce.com.ar/detalleslibro.asp?IDL=773 http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/libros/338/Salas.pdf
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Proyecto
Se analizan las particularidades de la accin en todas sus fases (diseo, construccin, operacin y abandono) y se plantean medidas correctoras para eliminar, minimizar o compensar alteraciones que impliquen daos sobre el ambiente. Cundo son necesarias las EIA? Cuando aportan informacin relevante para el desarrollo de actividades. Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas. Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especial proteccin. Cuando hay varias alternativas para emprender una accin.
Auditorias ambientales
Las auditorias ambientales constituyen una herramienta de la gestin ambiental, que son promovidas desde diferentes ngulos por diversos actores: desde gobiernos hasta organizaciones no gubernamentales. El gran impulso que tiene este instrumento es la expedicin de la norma internacional ISO 14.000. La auditoria se realiza cuando un tercero calificado, denominado auditor, trabaja por el llamado y a cuenta de un interesado o cliente a auditar, aplicando un procedimiento sistemtico cuyo objetivo es la verificacin del cumplimiento del auditado con determinados procesos establecidos de manera previa. En el caso de la auditoria ambiental, estos criterios predeterminados son de carcter ambiental. Estos instrumentos surgen en los aos sesenta, en Estados Unidos, por la necesidad de aplicacin y desarrollo de leyes ambientales muy complejas en su ejecucin. De esta manera, el desarrollo ms visible se da desde 1980 en adelante, cuando el congreso de los Estados Unidos de Amrica, aprueba la ley denominada Comprehensive Environment Response Compensation and Liability Act, conocida como CERCLA La misma asigna responsabilidades civiles a los propietarios de inmuebles dnde se puedan hallar sustancias txicas en estado tal, que puedan causar daos ambientales.
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Asimismo, a partir de los ochenta se presenta un desarrollo ms metodolgico de las auditorias ambientales. En 1985, la estadounidense EPA (Agencia de Proteccin Ambiental en ingls), en su Environmental Auditing Policy Statement promueve el uso voluntario de las auditorias ambientales y presenta las directrices sobre su realizacin En 1988, la Cmara de Comercio Internacional recomienda la adopcin voluntaria de la Auditoria ambiental. En Estados Unidos, en concordancia con los reclamos de los ambientalistas y con las corrientes imperantes el desarrollo ambiental, se impulso y obtuvo la creacin del super fondo:
Superfund was created in 1980 when Congress enacted the Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (CERCLA) to clean up the nation's uncontrolled hazardous waste sites. Under the Superfund program, abandoned, accidentally spilled, or illegally dumped hazardous wastes that pose a current or future threat to human health or the environment are cleaned up. EPA works closely with communities, potentially responsible parties, scientists, researchers, contractors, and state, local, tribal, and federal authorities on site cleanup. Together with these groups, EPA identifies hazardous waste sites, tests the conditions of the sites, develops cleanup plans, and cleans up the (Superfund National Accomplishments Summary Fiscal Year 2006)61
http://epa.gov/superfund/action/process/numbers06.htm
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Evaluacin de las evidencias: (Evaluacin segn criterios acordados con anticipacin entre el responsable de la organizacin y el equipo de auditores). Reunin de cierre: Presentacin del informe preliminar, al responsable de la instalacin auditada, para conciliar posibles discrepancias sobre el informe preliminar. Elaboracin del informe, el equipo realiza el informe final.66
reas protegidas
Con frecuencia la expresin rea Protegida es usada tanto para buscar que una ara geogrfica real sea declarada como tal o argumentndose que determinada zona ya ha sido declarada como tal y que en ella o sobre ella debe actuarse en concordancia con esa denominacin. Pero que significa: reas Protegidas? Superficie de tierra o mar especialmente consagrada a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, as como de los recursos naturales y culturales asociados y manejada a travs de medios jurdicos u otros medios eficaces, as defini la Unin Mundial para la Naturaleza UICN el concepto de reas protegidas en el IV Congreso Mundial de Parques Nacional y reas Protegidas, que se llev a cabo en 1992 en la ciudad de Caracas.67 Mientras que el art. 2 del Convenio de Diversidad Biolgica establece que un rea protegida se entiende como un rea definida geogrficamente que haya sido asignada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin. Las reas protegidas constituyen uno de los primeros y mas significativos esfuerzos de la humanidad para conservar la naturaleza y su herencia, y adems son parte importante en muchas conferencias y acuerdos internacionales.68
Licencias ambientales
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El decreto 1220 de que reglamenta la licencia ambiental en Colombia, es un claro ejemplo de lo que se entiende en el continente como licencia ambiental. Establece en su artculo 3 el concepto y alcance de la licencia ambiental, as La licencia ambiental, es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, trminos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada. La licencia ambiental llevar implcitos todos los permisos, autorizaciones y/o(sic) concesiones para el uso, aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales renovables, que sean necesarios para el desarrollo y operacin del proyecto, obra o actividad. La licencia ambiental deber obtenerse previamente a la iniciacin del proyecto, obra o actividad. Ningn proyecto, obra o actividad requerir ms de una licencia ambiental.69
www.unesco.org.uy/geo/campinaspdf/6auditorias.pdf Unin Mundial para la Naturaleza UICN, reas protegidas, IV Congreso Mundial de Parques Nacional y reas Protegidas,1992, Caracas. En Artesanos del Socavn, pequea minera y minera artesanal en Amrica Latina, Bernales, M. Valdivia, J, Chaparro E. et-al, Fondo Editorial del Congreso del Per, 2006, en: http://209.85.165.104/search?q=cache:SDKQkYp7XbwJ:www.unesco.org.uy/shs/audiencia/Parte1.pdf+Uni%3Fn+Mundial+para+la+Natur aleza+UICN,+%3Freas+protegidas,+IV+Congreso+Mundial+de+Parques+Nacional+y+%3Freas+Protegidas,1992,+Caracas&hl=en&ct=cln k&cd=8. www.iucn.org/en/news/archive/2001_2005/mbpasp.pdf#search=%22concepto%20de%20%C3%A1reas%20protegidas%22 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Decreto nmero 1220 de 2005, en: http://corponarino.gov.co/modules/ mimodulo/fuentes/tramites/Decreto1220%20de%202005.pdf?PHPSESSID=0a58d03fedaf84279f1a2b00dacf3f58
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idea que la cumbre de Ro expresa la importancia de la participacin de los ciudadanos en temas ambientales. La nica forma que las comunidades puedan entrar en la discusin ambiental es aquella que facilite, promueva y logre que estn educadas y entiendan las implicaciones de los procesos, proyectos y actividades para el ambiente, as como sus derechos y sus espacios de participacin. De lo contrario, su participacin ser nugatoria o requerir del apoyo de organizaciones sociales, privadas y del mismo Estado. La constitucin de Venezuela de 1999, por ejemplo establece que la educacin ambiental ser obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, as como en el educacin ciudadana no formal. (Art. 107).
La participacin ciudadana va de la mando de la educacin ambiental, as como de la buena informacin que se tenga al respecto. El paradigma cambi y las sociedades en el continente estn en el transito de la democracia representativa, a la democracia participativa. Es en ella donde la comunidad juega un papel principal la posibilidad que tiene hacer intervencin directa en los procesos que la afectan, ya no bastan los representantes tradicionales y los lderes, es por medio de sus representantes directos que responden y dan cuenta de su actuacin a diferencia del modelo previo de un elegido distante y distante de sus constituyentes. Dentro de la participacin ciudadana, especial relevancia se le da a las comunidades afro descendientes e indgenas reconocidas. Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades locales, desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible, principio 22 de la Declaracin de Ro.70 El Convenio de la OIT N 169 de 1989 sobre pueblos indgenas y tribales, en su art. 7 estipula que: 1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae el proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. 2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento. 3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas pueden tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas.
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http://www.cma.gva.es/admon/autoridades/unidas/uni/006000212.htm
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Participacin ciudadana
La regulacin de unos componentes del ambiente para su proteccin, como son la flora y la fauna, los bosques, ciertas regiones de importancia ambiental como bosques hmedos tropicales, ciertas zonas selvticas, pramos, etc. Como ltima parte, se establece en las constituciones bases sobre temas puntuales para ser desarrollados por la legislacin ambiental. Por ejemplo: La prohibicin del ingreso de residuos peligrosos al pas. Los efectos ambientales de la minera. Paralelo a los desarrollos en la legislacin ambiental y a la creacin de ministerios, secretarias, entidades para la proteccin del ambiente, se desarrollan otros cuerpos jurdicos, como son los cdigos de minera acogiendo los preceptos establecidos en las leyes generales del ambiente.
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Bibliografa
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Art. 154 C.P.: Establece un rgimen especial para la provincia de Galpagos y para su proteccin podrn restringirse los derechos de libre residencia, propiedad y comercio. Art. 3 Nral. 3 C.P.: Es deber del Estado defender el patrimonio natural y cultural del pas y proteger el medio ambiente. Art. 332: El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes. Artculo 136, 139, 170: los recursos naturales y los yacimientos de hidrocarburos son de propiedad pblica, y el Estado regula el rgimen de explotacin de los recursos naturales renovables precautelando su conservacin e incremento. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional de Amrica Latina y el Caribe, Preparado por Laetitia Courtois. Julio 2003. Artculo 171: garantiza del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de los pueblos indgenas. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional de Amrica Latina y el Caribe, Preparado por Laetitia Courtois. Julio 2003. Artculos 247 y 248 C.P.: Los recursos naturales no renovables y los productos del suelo pertenecen al Estado que se encarga de protegerlos. Arts. 23 y 28 C.P.: El Estado protege el derecho de vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin. Arts. 331 y 336 CN.: Creacin de organismos para la promocin de la preservacin del ambiente. Arts. 63, 75, 344, 353, 360: Proteccin y gestin de los recursos naturales. Arts. 79 a 82 CN.: Derecho de gozar de un ambiente sano. El Estado tiene que proteger el Ambiente con la planificacin del manejo y del aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible y su conservacin; con la prohibicin de las armas nucleares y bioqumicas.
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Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), (1992) reas protegidas, IV Congreso Mundial de Parques Nacional y reas Protegidas, Caracas. En Artesanos del Socavn, pequea minera y minera artesanal en Amrica Latina, Bernales, M. Valdivia, J, Chaparro E. et-al, Fondo Editorial del Congreso del Per, 2006. World Bank. Sustainable Development in the 21st Century. www.worldbank.org/). World Commission on Environment and Development (1987) Our Common Future. Oxford: Oxford University Press. Pginas web consultadas: http://ambiental.uaslp.mx/docs/PMMyLMNC-PP-0207-CntxAmb.pdf Gestin ambiental y prcticas profesionales Pedro Medelln Miln y Luz Mara Nieto Caraveo. http://ambiental.uaslp.mx/docs/PMMyLMNC-PP-0207-CntxAmb.pdf Gestin ambiental y prcticas profesionales Pedro Medelln Miln y Luz Mara Nieto Caraveo.. http://epa.gov/superfund/action/process/numbers06.htm http://es.wikipedia.org/wiki/Emisiones http://www.brocku.ca/epi/lebk/salinas.html. http://www.cma.gva.es/admon/autoridades/unidas/uni/006000212.htm http://www.cricyt.edu.ar/enciclopedia/terminos/Efluentes.htm http://www.deudaecologica.org/modules.php?name=News&file=article&sid=136 http://www.eurosur.org/futuro/fut53.htm http://www.gestionescolar.cl/doc/financieros/articles101189_recurso_1.pdf#search=%22costo%20beneficio% 22 http://www.iadb.org/sds/doc/ENVFundamentosEvalImpactoAmbiental.pdf http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/libros/338/Salas.pdf http://www.iucn.org/en/news/archive/2001_2005/mbpasp.pdf#search=%22concepto%20de%20%C3%A1reas %20protegidas%22 http://www.laneta.apc.org/emis/sustanci/residuos/control.htm http://www.piie.cl/patrimonio/contenidos/tipos.htm http://www.rae.es/ http://www.societyandbusiness.gov.uk/ http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-125.htm http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-125.htm http://www.ub.es/geoscrit/sn/sn-125.htm#n1 http://www.un.org/ecosocdev/geninfo/sustdev/es&5sust.htm. http://www.unesco.org.uy/geo/campinaspdf/6auditorias.pdf http://www.unesco.org.uy/geo/campinaspdf/6auditorias.pdf http://www.unesco.org.uy/geo/campinaspdf/6auditorias.pdf
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Serie recursos naturales e infraestructura

Nmeros Publicados:
El listado completo de esta coleccin, as como las versiones electrnicas en pdf estn disponibles en nuestro sitio web: www.cepal.org/publicaciones
134. 133. 132. 131. 130. 129. 128. 127. 126. Conceptos bsicos para entender la legislacin ambiental aplicable a la industria minera en los pases andinos, Catalina Moreno, Eduardo Chaparro vila, LC/L.2893-P, N de venta S.08.II.G.30 (US$ 10,00), 2008. Internacionalizacin y estrategias empresariales en la industria elctrica de Amrica Latina: el caso de ENDESA, Patricio Rozas Balbontn, LC/L.2885-P, N de venta S.08.II.G.22 (US$ 10,00), 2008. Situacin y perspectivas del gas natural licuado en Amrica del Sur, Roberto Kozulj, LC/L.2871-P, N de venta S.08.II.G.14 (US$ 10,00), 2008. Estudio comparativo de la gestin de los pasivos ambientales mineros en Bolivia, Chile, Per y Estados Unidos, Angela Oblasser y Eduardo Chaparro A., LC/L.2869-P, N de venta S.08.II.G.13 (US$ 10,00), 2008. El aporte del sector minero al desarrollo humano en Chile: el caso de la regin de Antofagasta, Jeannette Lard, Eduardo Chaparro y Cristian Parra, LC/L.2845-P, N de venta S.07.II.G.166 (US$ 10,00), 2007. Revisiting privatization, foreign investment, international arbitration, and water, Miguel Solanes and Andrei Jouravlev (LC/L.2827-P), Sales N E.07.II.G.151 (US$ 10,00), 2007. La seguridad energtica de Amrica Latina y el Caribe en el contexto mundial, Ariela Ruiz Caro (LC/L.2828-P), N de venta S.07.II.G.152 (US$ 10,00), 2007. Report on maritime transport and the environment for Latin America, Bart Boon (LC/L.2792-P), Sales N E.07.II.G.126 (US$ 10,00), 2007. Servicios de agua potable y alcantarillado en la cuidad de Buenos Aires, Argentina: factores determinantes de la sustentabilidad y el desempeo, Mara Begoa Ordoqui Urcelay (LC/L. 2751-P), N de venta S.07.II.G.88 (US$ 10,00), 2007. Buenas prcticas en la industria minera: el caso del Grupo Peoles en Mxico, Eduardo Chaparro (LC/L. 2745-P), N de venta S.07.II.G.81 (US$ 10,00), mayo de 2007. Infraestructura y servicios de transporte ferroviario vinculados a las vas de navegacin fluvial en Amrica del Sur, Gordon Wilmsmeier (LC/L.2737-P), N de venta S.07.II.G.75 (US$ 10,00), mayo de 2007. Servicios urbanos de agua potable y alcantarillado en Chile: factores determinantes del desempeo, Soledad Valenzuela y Andrei Jouravlev (LC/L.2727-P), N de venta S.07.II.G.65 (US$ 10,00), abril de 2007. Gestin mixta y privada en la industria de hidrocarburos, Humberto Campodnico (LC/L.2711-P), N de venta S.07.II.G.59 (US$ 10,00), marzo de 2007. La gestin de la industria de hidrocarburos con predominio del Estado, Humberto Campodnico. (LC/L.2688-P) N de venta S.07.II.G.39 (US$ 10,00), marzo de 2007. La agenda minera en Chile: revisin y perspectivas, Juan Carlos Guajardo B. (LC/L.2674-P) N de venta S.07.II.G.23 (US$ 10,00), febrero de 2007. Mercado de energas renovables y mercado del carbono en Amrica Latina: Estado de situacin y perspectivas, Lorenzo Eguren (LC/L.2672-P) N de venta S.07.II.G.22 (US$ 10,00), febrero de 2007. Sostenibilidad y seguridad de abastecimiento elctrico: estudio de caso sobre Chile con posterioridad a la Ley 20.018, Pedro Maldonado, Benjamn Herrera (LC/L.2661-P) N de venta S.07.II.G.12 (US$ 10,00), enero de 2007. Efectos econmicos de las nuevas medidas de proteccin martima y portuaria, Martn Sgut (LC/L2615-P), N de venta S.06.II.G.140 (US$ 10,00), septiembre de 2006. Oportunidades de negocios para proveedores de bienes, insumos y servicios mineros en Chile, Guillermo Olivares y Armando Valenzuela. Retirada.
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recursos naturales e infraestructura

Eduardo Chaparro vila

Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura Santiago de Chile, mayo de 2008

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Conceptos bsicos para entender la legislacin ambiental

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Patrimonio Se ha de distinguir diversos tipos de patrimonio as:

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http://www.iadb.org/sds/doc/ENVFundamentosEvalImpactoAmbiental.pdf http://www.cricyt.edu.ar/enciclopedia/terminos/Efluentes.htm http://es.wikipedia.org/wiki/Emisiones

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III. Determinantes del desarrollo de la legislacin ambiental en Amrica Latina y el Caribe

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Ley general de aguas o la ley N 17752 de 1969.

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Serie recursos naturales e infraestructura

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