Plan de Desarrollo2012-2015F

"CaliDA, una ciudad para todos
Plan de Desarrollo
2012 2015
Municipio de Santiago de Cali CaliDA, una ciudad para todos
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL
Plan de Desarrollo 2012 - 2015
SECRETARA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIAL
Plan de Desarrollo del Municipio de Santiago de Cali 2012 2015 Acuerdo N 0326 de 2012 Rodrigo Guerrero Velasco
Alcalde Santiago de Cali
Oscar Armando Pardo Aragn
Director Departamento Administrativo de Planeacin
Mara Virginia Jordn Quintero
Subdirectora de Desarrollo Integral Departamento Administrativo de Planeacin
Esteban Piedrahta Uribe

Planeacin Estratgica
Gabinete Municipal
Ximena Hoyos Lago
Secretaria General
Ral Antonio Salazar Castao

Secretario de Educacin
Oscar Armando Pardo Aragn Cristina Arango Olaya
Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Hacienda
Diego Germn Calero Llanes

Secretario de Salud Pblica
Jaime Quevedo Caicedo
Secretario de Desarrollo Territorial y Bienestar Social
Beatriz Eugenia Orozco Gil
Departamento Administrativo de Gestin del Medio Ambiente
Clara Luz Roldn Gonzlez

Secretaria de Deporte y Recreacin Secretaria de Cultura y Turismo Secretaria de Vivienda Social
Javier Mauricio Pachn Arenales

Direccin Jurdica
Mara Helena Quionez Salcedo Emma Lucia Bern Usubillaga Alberto Hadad Lemos
Secretario de Trnsito y Transporte
Alfonso Otoya Meja
Direccin de Desarrollo Administrativo
Mara Grace Figueroa Ruiz

Direccin de Control Disciplinario Direccin de Control Interno
Carlos Alfonso Salazar Sarmiento Carlos Jos Holgun Molina

Secretario de Gobierno, Convivencia y Seguridad Ciudadana
Miguel Antonio Melndez Carvajal

Secretario de Infraestructura y Valorizacin
Julie del Pilar Reina Daz

Asesora Despacho Alcalde Asesora Despacho Alcalde Asesor Despacho Alcalde
Ramiro Tafur Reyes

Presidenta Metrocali
Agente interventor EMCALI
Alexandra Hernndez Cedeo Juan Fernando Reyes Kuri Arabella Rodrguez Velasco
Asesora Despacho Alcalde
Mara del Pilar Rodrguez Caicedo Mara Elena Lpez Tenorio

Gerente de Renovacin Urbana
Concejo Municipal
Albeiro Echeverry Bustamante Amparo Gutirrez Vargas Audry Mara Toro Echevarra Carlos Hernn Rodrguez Naranjo Carlos Hernando Pinilla Malo Mara Clementina Vlez Glvez Danis Antonio Rentera Chara Fabio Fernando Arroyave Fernando Alberto Tamayo Harvy Mosquera Jhon Jairo Hoyos Garca Jhon Michel Maya Jos Fernando Gil Moscoso Jos Uriel Rojas Bautista Juan Carlos Olaya Ciro Luis Enrique Gmez Gmez Norma Hurtado Snchez Oswaldo Arcos Benavides Noralba Garca Moreno Roy Alejandro Barreras Corte Patricia Molina Beltrn
Noralba Garca Moreno

Concejal Ponente
Hrbert Lobatn Currea

Secretario General Concejo
Consejo Municipal de Planeacin

Sector Educativo, Investigativo y Cultural
Miriency Gonzlez Zapata
Representante Cultural
Sector Cooperativo y Microempresarial

Elizabeth Rodrguez Cuervo
Representante Sector Cooperativo y Microempresarial
Hctor El Rizo Moreno
Representante Educacin Superior
Ximena Dueas Herrera
Representante Instituciones de Investigacin y/o transferencia de tecnologa
Sector Salud
Julin Alberto Herrera Murgueitio
Representante Organizaciones del Sector Salud
Sector Econmico
Edgar Albeiro Aristizbal Giraldo Gerardo Silva Castro
Representante Comercio y Servicios Pblicos Representante Entidades Financieras y Aseguradoras
Sector Ecolgico
Armando Palau Aldana
Representante Organizaciones Ambientales
Juan Ramn Guzmn Snchez

Representante Sector Industrial
Sector tnico
Carlos Aurelio Imbachi Jimnez
Representante Comunidades indgenas
Sector Comunitario
Martha Lucia Scafidi Flrez
Representante JAC de Cali
Sector Mujer
Dalia Riascos Forero
Representante Mujer
Ramiro Montenegro Espinosa

Representante JAL Urbanas
Jess Hernn Nieto
Representante JAL Corregimientos
Sector Grupos Minoritarios

Elas Doncel Guzmn
Representante Tercera Edad y Discapacitados
Sector Social
Catalina Montoya Montoya
Representante ONGs
Sector Obreros
Omar Romero Daz
Representante Obreros, Empleados y Sindicalistas
Andrs Fernando Montoya Fernndez

Representante Juventud y Deporte
Edgar Llanos
Representante Asociacin de Profesionales Informarles y Campesinos
Comit Editorial
Alba Luz Echeverry de Olaya Danelley Zapata Saa Yanny Alejandro Ramirez Gmez Maribel Arteaga Bolaos
Registro Fotogrfico sectorial

Diseo y diagramacin
Felipe Ordoez Escobar Andrs Ossa Toro
Reporteros Grficos
Diego Sinisterra Buitrago Kike Vivas Rodrguez Oficina de Comunicaciones Alcalda de Santiago de Cali Aymer lvarez Jr. Secretara de Cultura y Turismo Juan Manuel Pereyra Secretara de Deporte y Recreacin
Asesora de Comunicaciones Prensa Alcalda de Cali Asesora de Participacin Social Secretara de Educacin Secretara de Salud Pblica Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Trnsito y Transporte Secretara de Deporte y Recreacin Secretaria de Infraestructura y Valorizacin Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Departamento Administrativo de Planeacin Municipal Departamento Administrativo de Gestin del Medio Ambiente, DAGMA Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social - Grupo Social y UMATA
Fotogrfo
2012
Germn Nieto de vila
Tabla de Contenido
Pag Modelo de Gestin.................................. 12
Artculo 1: Visin................................................................ 13 Artculo 2: Principios y Valores de la Gestin Pblica........ 13 Artculo 3: Lneamientos Estratgicos................................ 16 1. CaliDA: Equidad para todos......................................... 16 2. CaliDA: Bienestar para todos....................................... 16 3. CaliDA: Prosperidad para todos................................... 17 4. CaliDA: Un Entorno Amable para todos........................ 17 5. CaliDA: Proyeccin Global para todos.......................... 17 6. CaliDA: Buen Gobierno para todos............................... 18
Pag
Grandes Brechas en Educacin.......................................... 49 Tareas Pendientes en Salud............................................... 53 Seguridad Alimentaria y Nutricional................................. 57 Tareas Pendientes en Seguridad ....................................... 58 Desplazamiento ................................................................. 58 Caractersticas de los diferentes grupos poblacionales..... 60 Primera Infancia, Infancia y Adolescencia........................ 60 Juventud......................................................................... 64 Adulto Mayor.................................................................. 69 Discapacidad.................................................................. 70 Habitantes de la Calle y Habitantes en la Calle.................. 72 Equidad de Gnero y Diversidad Sexual .......................... 74 nias 76 Potencial en Recreacin, Deporte y Cultura....................... 81
Lneas Estratgicas................................ 19 Lnea 1 Equidad para todos.................... 20

Diagnstico CaliDA: Equidad para todos..............21 Apuesta Estratgica Lnea 1................................30
Artculo 4: Objetivo Estratgico.............................................. 33 1.1 Componente Intervencin Social.................................. 34 1.1.1 Programa: Promocin, Prevencin, Inclusin y Generacin de Oportunidades con Nios, Nias, Adolescentes
Apuesta Estratgica Lnea 2................................84

Artculo 5: Objetivo Estratgico.............................................. 86 2.1 Componente: Cali, Ciudad Educadora.......................... 87 2.1.1 Programa: Todos al Aula........................................ 87 2.1.2 Programa: Tecnologa Digital en el Aula.................. 88 2.1.3 Programa: Excelencia en el Aula, Calidad para Todos............................................................ 89 2.1.4 Programa: Leer es una Nota................................... 90 2.2 Componente: Cali Vital................................................. 91 2.2.1 Programa: Aseguramiento Universal...................... 92 2.2.2 Programa: Servicios Individuales y Colectivos Eficientes ............................................. 93 2.2.3 Programa: Estilos de Vida Saludable...................... 95 2.2.4 Programa: Seguridad Alimentaria........................... 96 2.3 Componente: Cali, un Territorio que Avanza Hacia el Desarrollo Social........................................... 98 2.3.1 Programa: Atencin Integral a la Primera Infancia... 99 2.3.2 Programa: Promocin, Prevencin y Atencin a Infancia, Adolescencia, Juventud........................ 100 2.3.3 Programa: Equidad de Gnero y Diversidad Sexual .... 102
y Jvenes, NNAJ. ................................................. 35 1.1.2 Programa: Fortalecimiento de Lazos Familiares...... 37 1.1.3 Programa: Lucha Contra la Pobreza y el Hambre.... 38 1.1.4 Programa: Competencias Laborales ...................... 40 1.2 Componente Entornos para la Vida.............................. 40 1.2.1 Programa: Hbitat con Calidad .............................. 42 1.3 Componente Justicia y Convivencia en Comunidad..... 43 1.3.1 Programa: Comprometidos con la Seguridad......... 44 1.3.2 Programa: Resolucin Pacfica de Conflictos.......... 45 1.3.3 Programa: Seguimiento y Evaluacin TIO............... 45
Lnea 2 Bienestar para todos.................. 46

Diagnstico CaliDA: Bienestar para todos...........47
2.3.4 Programa: No violencia Contra la Mujer.................. 103 2.3.5 Programa: Diversidad tnica y Racial .................... 104 2.3.6 Programa: Vejez con Dignidad............................... 106 2.3.7 Programa: Equiparacin de Oportunidades para la Poblacin con Discapacidad....................... 107 2.3.8 Programa: Restitucin de Derechos....................... 108
Pag

Artculo 6: Objetivo Estratgico.............................................. 138 3.1 Componente: Competitividad de Cali y la Regin ........ 139 3.1.1 Programa: Consolidacin de Clsters Productivos.. 139 3.1.2 Programa: Consolidacin de Ventajas Competitivas Empresariales................................... 140 3.1.3 Programa: Institucionalidad para el Desarrollo........ 141 3.2 Componente: Fortalecimiento Empresarial ................. 141 3.2.1 Programa: Impulso a MiPymes.............................. 142 3.2.2 Programa: Formalizacin Empresarial.................... 142 3.3 Componente: Emprendimiento e Innovacin................ 143 3.3.1 Programa: Cultura Emprendedora e Innovadora...... 143 3.3.2 Programa: Emprendimientos Comunitarios Urbanos y Rurales................................................. 144 3.3.3 Programa: Impulso a la Economa Social o Solidaria............................................................. 145 3.3.4 Programa: Sistema Regional de Innovacin, Emprendimiento y Empresariado............................ 145
Pag
2.4 Componente: Cultura para Todos................................. 109 2.4.1 Programa: Cali, Artstica y Cultural......................... 109 2.4.2 Programa: Patrimonio para el Maana.................... 111 2.4.3 Programa: Cali Capital de las Colonias................... 112 2.5 Componente: Seguridad y Convivencia Ciudadana...... 113 2.5.1 Programa: Poltica y Seguimiento de la Estrategia de Seguridad......................................... 114 2.5.2 Programa: Fortalecimiento Institucional de la Seguridad y la Justicia................................... 114 la Justicia y la Resocializacin .............................. 115 2.5.3 Programa: Acceso y Fortalecimiento de 2.5.4 Programa: Cultura de la Legalidad y Convivencia.... 116 2.5.5 Programa: Ciudadana Activa y Responsable ......... 117 2.6 Componente: Atencin a Vctimas del Conflicto Armado Interno, Derechos Humanos y Reintegracin de Desmovilizados............................. 118 y Promocin de Retornos a las Vctimas del Conflicto Armado con Enfoque Diferencial.............. 120 a las Vctimas del Conflicto Armado....................... 121 Humanos y Reintegracin de Desmovilizados ....... 122 2.6.1 Programa: Rutas de Atencin, Reparacin
Lnea 4 Un Entorno Amable para todos... 148

Diagnstico CaliDA: Un Entorno Amable para todos....................................................................149
Realidad de la Vivienda en Cali............................................. 153 Espacio Pblico................................................................... 156 Movilidad ........................................................................... 159 Servicios Pblicos............................................................... 167 Desarrollo Urbano................................................................ 171
2.6.2 Programa: Restablecimiento Socioeconmico 2.6.3 Programa de Promocin de Derechos 2.7 Componente Construyendo Tejido Social..................... 123 2.7.1 Programa: Por Cali Participo.................................. 124

Artculo 7: Objetivo Estratgico.............................................. 176 4.1 Componente: Cali en Armona con el Ambiente .......... 177 4.1.1 Programa: Ruralidad y Sostenibilidad Ambiental..... 178 4.1.2 Programa: Gobernabilidad Ambiental..................... 180 4.1.3 Programa: Educacin y Cultura Ambiental en Accin.............................................................. 181 4.2 Componente: Gestin Integral del Riesgo de Desastres................................................................. 182
Lnea 3 Prosperidad para todos.............. 126

Diagnstico CaliDA: Prosperidad para todos.......127
La Economa Calea............................................................ 128 La problemtica del desempleo............................................ 130 Las palancas clave del empleo............................................. 132
4.2.1 Programa: Conocimiento, Monitoreo y Control de Factores Generadores de
Pag
Pag Lnea 5 Proyeccin Global para todos.... 208

Diagnstico CaliDA: Proyeccin Global Para Todos.209
La Ciudad Regin y su Conectividad.................................... 210 Atraccin de Inversin Internacional..................................... 212 Promocin de la Ciudad....................................................... 215
Riesgo (Gestin Prospectiva)................................. 183 4.2.2 Programa: Reduccin de los Riesgos Existentes (Gestin Correctiva) ............................. 183 4.2.3 Programa: Atencin de Emergencias y Desastres (Gestin Reactiva)................................. 185 4.3 Componente: Vivienda Digna....................................... 185 4.3.1 Programa: Cali Ciudad en Transformacin.............. 186 4.3.2 Programa: Cali Ciudad Regin, Sostenible e Incluyente........................................................... 187 4.4 Componente: Espacio Pblico y Equipamientos Colectivos de Calidad para Todos................................ 187 Apropiacin del Espacio Pblico ........................... 188 4.4.1 Programa: Generacin, Adecuacin y 4.4.2 Programa: Equipamientos para Todos.................... 190 4.5 Componente: Movilidad Armnica, Sostenible y Segura...................................................................... 191 4.5.1 Programa: Administracin y Gestin de la Movilidad...................................................... 193 4.5.2 Programa: SITM Amigable y Accesible .................. 194 4.5.3 Programa: Promocin Modos Alternativos de Transporte........................................................ 195 4.5.4 Programa: Corredor Verde..................................... 196 4.5.5 Programa: Infraestructura para la Movilidad........... 197 4.5.6 Programa: Seguridad Vial ...................................... 199 4.6 Componente: Servicios Pblicos.................................. 200 4.6.1 Programa: Agua y Saneamiento Bsico.................. 200 4.6.2 Programa: Planificacin de la Oferta de Servicios Pblicos Domiciliarios ........................... 202 4.6.3 Programa: Energa Duradera.................................. 203 4.6.4 Programa: Gestin Integral de Residuos Slidos..... 204 4.7 Componente: Desarrollo Territorial Equilibrado............ 205 4.7.1 Programa: Planificacin y Control para el Crecimiento Ordenado del Territorio ............................ 206 4.7.2 Programa: Renovacin Urbana de la Ciudad........... 207

Artculo 8: Objetivo Estratgico.............................................. 220 5.1 Componente: Profundizacin de la Ciudad - Regin..... 221 5.1.1 Programa: Ciudad - Regin Integrada y Competitiva... 221 5.2 Componente: Cali Conectada con el Mundo................. 222 5.2.1 Programa: Impulso a la Integracin Nacional por Va Terrestre.................................................... 222 5.2.2 Programa: Cali Vive Digital..................................... 223 5.3 Componente: Cali Cultura y Economa Globales........... 224 5.3.1 Programa: Cali Destino de las Multinacionales del Siglo XXI.......................................................... 224 5.3.2 Programa: Formacin para un Ciudadano Global.... 225 5.3.3 Programa: Cali se Proyecta para ser ms Solidaria y Eficaz................................................... 226 5.3.4 Programa: Cali nos Une......................................... 226 5.4 Componente: Cali Vitrina al Mundo.............................. 227 5.4.1 Programa: Cali Destino Salsa, Msica e Intercultura............................................................ 228 5.4.2 Programa: Cali Capital Deportiva............................ 229 5.4.3 Programa: Visita Cali............................................. 230
Lnea 6 Buen Gobierno para todos.......... 232

Diagnstico CaliDA: Buen Gobierno Para Todos..233
Una Situacin Fiscal Precaria............................................... 233 Insuficiencia en Sistemas de Informacin para la Eficiencia y los Resultados.................................................................. 235 Una Administracin Municipal Postrada y Dbil en Transparencia...................................................................... 239 Desafos en Participacin, Cultura Ciudadana y Gestin Comunitaria......................................................................... 241
Pag
Artculo 9: Objetivo Estratgico.............................................. 244 6.1 Componente: Gestin Pblica y Desarrollo Organizacional de Calidad............................................. 245 6.1.1 Programa: Calidad de la Gestin Pblica ............... 246 6.1.2 Programa: Gestin Integral y Estratgica del Talento Humano .............................................. 246 6.1.3 Programa: Desconcentracin Efectiva y de Cara al Ciudadano................................................... 247 6.2 Componente: Gestin Fiscal, Contable y Financiera......................................................................... 248 6.2.1 Programa: Sostenibilidad Fiscal y Soberana Tributaria con Resultados................................................ 249 6.3 Componente: Cali, Un Gobierno Transparente ................ 250 6.3.1 Programa: Informacin de Calidad para la Planificacin Territorial................................................. 251 6.3.2 Programa: Servicio al Ciudadano............................ 252 6.3.3 Programa: Lucha Contra la Corrupcin................... 253
Pag
Impuesto Predial Unificado.............................................. 263 Impuesto de Industria y Comercio................................... 264 Sobretasa a la Gasolina................................................... 265 Ingresos Relacionados con la Contratacin...................... 266 Ingresos No Tributarios........................................................ 267 Contribucin de Valorizacin Megaobras......................... 267 Sistema General de Participaciones................................. 268 Distribucin y Asignacin de los Recursos del Sistema General de Participaciones........................... 268 Recursos de Capital........................................................ 269 Gastos Plan Financiero Plan de Desarrollo 2012 - 2015....................................... 271 Gastos de Funcionamiento.............................................. 273 Servicio de la Deuda....................................................... 274 Plan de Inversiones Administracin Central...................... 275
Disposiciones Finales..........................................280
Siglas y Abreviaturas.............................................................. 285
Plan Financiero para Inversiones del Plan de Desarrollo......................................... 256

Estimacin de las Principales Rentas para el Plan de Desarrollo.................................................... 263
Plan de Desarrollo Municipio de Santiago de Cali 2012 2015
11
Modelo de Gestin
12
Artculo 1: Visin
uestros esfuerzos en los prximos cuatro aos estarn encaminados a transformar a Cali, en un municipio donde los derechos de la gente sean lo primero; en una gran metrpoli internacional competitiva, la Capital del Pacfico Latinoamericano. Tambin, a convertir a Cali en un municipio regin feliz, que enaltece la vida por medio de la confianza, unido, saludable y en paz, que revive la tolerancia y la convivencia pacfica, eje de ejemplo de desarrollo nacional, regional y local, que aprovecha sus recursos naturales de manera sostenible, su biodiversidad, biotecnologa y posicin geoestratgica, y que potencia para el beneficio de los habitantes su condicin de ser una ciudad donde se hacen realidad las ideas y proyectos colectivos, generadores de desarrollo humano y rentabilidad financiera, se fortalece la identidad cultural del Pacfico y de otras regiones del pas, se garantizan los derechos humanos y reivindicaciones tnicas y territoriales y se desarrolla en armona, equidad y equilibrio la zona rural y urbana. Para lograrlo, no limitaremos la accin ciudadana, sino que la estimularemos y la apoyaremos, porque nuestra visin es que Cali sea una ciudad
equitativa, amable, competitiva y segura.
Artculo 2: Principios y Valores de la Gestin Pblica

El Plan de Desarrollo Municipal de Santiago de Cali 2012-2015, CaliDA: una ciudad para todos, y sus lneas estratgicas de accin, estn enmarcadas dentro de un modelo de conducta de la sociedad que se desea promover, caracterizado por los valores de respeto por los dems; vocacin de servicio; equidad, libertad, solidaridad, hermandad y tolerancia; pulcritud y transparencia en el manejo del patrimonio colectivo; atencin cordial y oportuna a las demandas de los caleos; y amor a nuestra naturaleza y dems valores que humanicen y dignifiquen a todos los ciudadanos. Los principios que guan la gestin de la Administracin Municipal, durante el perodo de gobierno 2012 2015, son los siguientes: 1. El ser humano, individual y colectivamente, est por encima de todo. En forma permanente se trabajar por el ser humano, porque se respeten sus derechos y se cumplan
13
sus deberes, porque un mayor bienestar comunitario sea el reflejo del desarrollo integral de la ciudad. 2. Recuperacin de la seguridad ciudadana y afianzamiento de la convivencia social. Todo el accionar de la Administracin Municipal se enmarcar en la bsqueda de niveles apropiados de seguridad ciudadana y de convivencia social, para ello, se antepondr el inters general a intereses particulares en la construccin del bienestar comn de la poblacin, concretando los anhelos y aspiraciones de todos los caleos, sin distincin de grupos sociales, polticos y tnicos, dentro de un modelo de acompaamiento ciudadano que permita la verdadera participacin y cooperacin en la gestin de gobierno. 3. Atencin con enfoque diferencial y de derechos a los nios, nias, adolescentes, jvenes, mujeres y la familia. En todas las acciones, programas y proyectos de la Administracin Municipal se garantizar, de manera especial, la inclusin y atencin a los nios, nias, adolescentes, jvenes, madres cabeza de hogar, la tercera edad, grupos tnicos,
comunidades y cabildos indgenas, personas con discapacidad, grupos LGTB, hombres, mujeres y la familia, para el desarrollo de sus capacidades y oportunidades como sujetos en ejercicio responsable de derechos, a fin de afianzar un sistema de proteccin social a estos grupos. Se buscar generar la alianza intergeneracional que desarrollar la ciudad en las prximas dcadas. 4. Gobierno transparente, claro y ordenado. Se consolidar una Administracin de lo pblico enfocada a los resultados, que propugne por una relacin clara y transparente con los ciudadanos, de manera tal que permita la ms amplia participacin democrtica en la gestin de los destinos de la ciudad. Siempre se actuar de cara al ciudadano, se propiciarn los espacios para la participacin ciudadana en la gestin de los destinos de la ciudad y se promover la realizacin del control social a la gestin de lo pblico. Tambin, se velar porque exista la debida armona y coherencia entre las actividades que realicen las diferentes entidades del Municipio y los dems entes territoriales.
14
5. Honestidad y pulcritud en el manejo de lo pblico. Porque lo pblico es sagrado, se impulsar una campaa moralizadora y de buen manejo del patrimonio colectivo, con nfasis en los valores de honestidad, pulcritud, atencin cordial y oportuna a las demandas del ciudadano, amor y respeto por la naturaleza, el patrimonio histrico y cultural y los bienes del Municipio, para que dichos valores estn siempre presentes en el actuar del funcionario. 6. Prioridad a la inversin social efectiva. Con enfoque de derechos humanos y construccin de ciudadana y con criterios de equidad, solidaridad, integralidad
y progresividad, entendida, dicha inversin social efectiva como aquella viable desde el punto de vista econmico y con alto porcentaje de beneficios econmicos orientados a los estratos ms pobres de la comunidad, en procura de una verdadera consolidacin del bienestar general y un mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. En su definicin se contar con la participacin ciudadana de todos los sectores de la comunidad y se respetarn las diferentes expresiones polticas, ideolgicas, religiosas y culturales.
15
Artculo 3: Lneamientos Estratgicos

El municipio de Santiago de Cali, tanto en su rea urbana como rural es un crisol de etnias, culturas y procedencias que ha dado como resultado una poblacin con diferentes y contradictorias condiciones socioeconmicas a la cual se asocian diversos tipos de problemticas y potencialidades, que reportan tanto avances como restricciones. El presente Plan de Desarrollo para Santiago de Cali, periodo 2012-2015, busca dar una respuesta integral y diferenciada a las necesidades y aspiraciones de todos los caleos, apalancndose en su gran diversidad que es su mayor activo, para buscar el fin ltimo de la construccin conjunta de una sociedad ms justa, integrada y prspera. Para avanzar en la construccin de esta Cali soada de todos y para todos, se plantean 6 grandes lneas estratgicas: 1. CaliDA: Equidad para todos Reconociendo la obligacin constitucional del Estado de garantizar los Derechos Humanos y Civiles, as como, con criterio de progresividad, los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el compromiso nacional
y local con el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, esta lnea estratgica plantea la accin multidimensional y diferenciada enfocada a los territorios y ciudadanos ms necesitados y vulnerables, a travs de la estrategia de intervencin Territorios de Inclusin y Oportunidades TIO. Dichos territorios fueron priorizados a partir de indicadores crticos de pobreza, violencia y seguridad, lo que amerita una intervencin intersectorial desde el punto de vista social, territorial y de generacin de oportunidades reales de progreso humano y comunitario integral, en el entendido que estos factores son de carcter multicausal. 2. CaliDA: Bienestar para todos Esta lnea parte del hecho que el bienestar y calidad de vida de todos los ciudadanos no son slo el fin ltimo del accionar gubernamental, sino tambin un importante catalizador de la generacin, retencin y atraccin de talentos y recursos para la prosperidad colectiva. Por ende, proyecta actuaciones ambiciosas sobre determinantes clave de las capacidades y el bienestar de los ciudadanos, como son la educacin pertinente, la salud de calidad, la convivencia con seguridad, la cultura y el deporte para la cohesin y el desarrollo
16
humano integral. Se hace especial nfasis en la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud, el adulto mayor, poblacin en discapacidad, etnias, gnero y diversidad sexual, y la atencin humanitaria a vctimas del conflicto interno, en el marco de las polticas pblicas. 3. CaliDA: Prosperidad para todos Dentro del marco de las oportunidades y desafos que plantea la economa global contempornea, se concibe este eje estratgico dirigido a impulsar la transformacin de la economa calea para reforzar su capacidad de generacin de empleo incluyente y de calidad, dinamizar la innovacin y la productividad, y, en definitiva, acelerar la construccin de riqueza colectiva. Es fundamental encuadrar esta visin dentro de la perspectiva de la ciudadregin y priorizar la tarea de fortalecer la alianza entre Gobierno, empresa privada, academia y sociedad civil para catalizar la generacin de oportunidades y prosperidad para todos. 4. CaliDA: Un Entorno Amable para todos Las grandes ciudades se miden en buena medida por la abundancia y calidad de sus espacios pblicos y zonas
verdes comunes para la convivencia, la recreacin, la conservacin y la integracin. Esta lnea estratgica de accin prioriza la planificacin ordenada y con visin sostenible para la proteccin, rehabilitacin y creacin de reas ecolgicas que realcen la excepcional oferta natural de Cali, privilegiando modos alternativos de transporte y sistemas de transporte pblico masivo, espacios, equipamientos y servicios pblicos de excelencia como pilares irremplazables del inters comn y el bienestar colectivo. 5. CaliDA: Proyeccin Global para todos Su singular posicin geogrfica, su rica diversidad tnica y cultural y su peso especfico dentro de la regin Pacfica de Colombia, brindan a Cali una oportunidad de oro para proyectarse nacional e internacionalmente, en diferentes dimensiones, para el beneficio de todos sus ciudadanos. Esta lnea estratgica de accin busca impulsar iniciativas en diferentes frentes que afiancen el liderazgo regional y nacional de Cali y profundicen su integracin social, econmica y cultural con el mundo para generar nuevas oportunidades y espacios para el desarrollo de sus habitantes y su territorio.
17
6. CaliDA: Buen Gobierno para todos El propsito de esta lnea es lograr la implantacin efectiva de prcticas, capacidades y una cultura de buen gobierno a todos los niveles de la Administracin pblica, como condicin indispensable para garantizar la eficiencia, eficacia y transparencia de todas sus acciones en favor de los ciudadanos. Recobrar la autonoma fiscal y capacidad financiera de la
ciudad, realizar una profunda reforma organizacional de la Administracin para su orientacin hacia los resultados, recuperar la gestin de sus Empresas Municipales, acrecentar y enriquecer la participacin y atencin al ciudadano, y apuntalar mejores prcticas de transparencia e integridad, constituyen mecanismos esenciales para construir una cultura cvica de responsabilidad, convivencia y solidaridad.
18
Ln
ea
Estr
s a c i atg
19
Lnea Equidad para todos
La solidaridad no es un sentimiento superficial, es la determinacin firme y perseverante de empearse por el bien comn, es decir, el bien de todos y cada uno, para que todos seamos realmente responsables de todos. Juan Pablo II
Diagnstico
CaliDA: Equidad para todos

uizs la mayor tarea pendiente que tiene Santiago de Cali, a fin de lograr el desarrollo humano integral de sus ciudadanos y consolidar una sociedad mucho ms justa y equitativa, es generar mecanismos de inclusin activa y diferencial que amplen las oportunidades para acceder a una mejor calidad de vida, con especial nfasis en las poblaciones y territorios ms necesitados y vulnerables. En respuesta a este desafo apremiante, y en lnea con los mandatos Constitucionales y de Ley, con los compromisos de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)1 adquiridos por el Estado colombiano y con la Estrategia Nacional de Superacin de la Pobreza Extrema Red UNIDOS, la Administracin Municipal de Santiago de Cali, plantea dentro del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, una primera lnea estratgica: CaliDA: Equidad para Todos, la cual asume como poltica pblica el enfoque de derechos y la atencin diferenciada a
los grupos poblacionales y territoriales, desarrollando acciones positivas sobre aquellos que se ha identificado histricamente como excluidos y que se encuentran en mayores condiciones de desproteccin y vulnerabilidad, incorporando programas especficos acorde a sus necesidades, con el objetivo de alcanzar condiciones de vida digna, bajo el reconocimiento a la diversidad y propendiendo por un desarrollo socialmente incluyente y sostenible, y orientando la inversin pblica a la construccin de equidad atacando la pobreza extrema de forma focalizada.
1 http://www.un.org/spanish/ millenniumgoals/
21
La inequidad y la exclusin en Santiago de Cali, se evidencian en la disparidad existente en el acceso a los derechos, libertades y capacidades que se requieren para vivir en forma creativa, pacfica, productiva y saludable, derechos y capacidades de los cuales amplios grupos poblacionales se han visto marginados. Estas situaciones se expresan en: 1. Marcadas diferencias entre comunas, barrios, lo rural y lo urbano en trminos de los principales indicadores de desarrollo humano y socioeconmico. 2. Falta de voz, voto y veto de un amplio segmento poblacional2 en la prctica de la democracia, lo que limita su participacin en decisiones que afectan su realizacin humana, evidenciando debilidad en la gobernabilidad democrtica y en la capacidad de las instituciones para representar en mejor forma las demandas y aspiraciones sociales y colectivas y para dar respuesta a los problemas de desarrollo y exclusin. Estas situaciones causales de marginacin y exclusin afectan desproporcionadamente a nios,
Cerca de la mitad de la poblacin mayor a 18 aos no vota y la participacin ciudadana es dbil.
En Cali, un porcentaje importante de la poblacin vive en la pobreza y carece de la capacidad de satisfacer muchas de sus necesidades bsicas. De acuerdo con cifras del DANE y DNP (Cifras MESEP), en 2010 el 26,1% de la poblacin calea estaba en condicin de pobreza, es decir aproximadamente 585.824 personas. De stas, cerca de 37.496, es decir el 6,4%, vivan en pobreza extrema, sin ingresos suficientes para su alimentacin bsica. Adems, cifras del ltimo censo sealan que del orden del 11% de los hogares de la ciudad presenta Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI- Censo DANE 2005). A estas situaciones coadyuva un nivel de desigualdad en el ingreso muy alto (0,529 en 2010 segn el indicador GINI).
22
jvenes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad, indgenas, afrocolombianos, comunidad LGBT (Lesbianas, gays, bisexuales y personas transgnero) y poblacin vctima del conflicto armado, generando a su vez limitaciones en el acceso a oportunidades para producir ingresos que les ayuden a superar su situacin de vulnerabilidad. Sin embargo, no todo el territorio municipal est igualmente afectado por estos problemas, existe una alta correlacin entre la pobreza, la desigualdad y la exclusin social, lo que permite afirmar que en los territorios ms pobres, es donde se concentran los mayores ndices de desigualdad, exclusin e inseguridad. En Santiago de Cali los territorios que se ven ms afectados por estas problemticas se concentran en la zona oriente (comunas 13, 14, 15, 16 y 21) y la zona de ladera (comunas 1, 18 y 20) as como en las comunas 3, 6 y 7. Las preocupantes cifras globales de pobreza, se traducen en estos territorios en carencias significativas, en diversas dimensiones clave del desarrollo humano como la educacin y la salud.
En la educacin, la inasistencia escolar ms alta se presenta en el segmento oriental y en el segmento ladera. Ello tiene como consecuencia que en esas zonas el indicador de aos de educacin promedio solo alcance los 9,3 aos, mientras que en el corredor centro nororiental es de 10,6 aos y en el corredor noroccidental sur de 12 aos. En cuanto a salud, en los sectores de oriente y ladera, se concentran tambin los mayores ndices de mortalidad infantil y de embarazo adolescente. En 2010, un total de 363 nios menores de 5 aos fallecieron en Cali. De estos 40,0% se concentraron en oriente y 12,0% en ladera. Al 2010, se registraron 5.963 casos de madres adolescentes en la ciudad, que equivalen al 3,0% de las mujeres menores de 20 aos. En las comunas 21, 13, 14 y 15 (oriente) se registra cerca de 35 casos de embarazos por cada mil adolescentes, es decir, una y media veces la tasa municipal que al 2010 est en 23. As las cosas, no es de extraar
23
(NBI): Vivienda Inadecuada, Servicios Inadecuados, Inasistencia Escolar, Hacinamiento Crtico y Dependencia Econmica. La Tabla 1.2 muestra el nmero de hogares encuestados con cada tipo de carencia, tanto para el municipio de Cali, como para las comunas y los corregimientos. De los 292.515 hogares registrados en el SISBN metodologa III, 283.834 hogares (un 97%) habitan en la cabecera municipal. En estos la carencia ms significativa es el hacinamiento crtico, ya que en el 10,3% de ellos, viven ms de tres personas por cuarto.3 Por otro lado, en el rea rural (corregimientos) se registraron en el SISBN 8.681 hogares (el 3% del total), de los cuales el 35,0% carecen de servicios pblicos adecuados, siendo esta la carencia ms comn. De los hogares encuestados por el SISBN (el cual parte de la base de encuestar las zonas ms pobres), un hogar con una
tampoco que se evidencie all una grave problemtica de violencia intra-familiar como lo resea la Tabla 1.1 El documento Anlisis estadstico del SISBN III en el municipio de Santiago de Cali, publicado por el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, hace una caracterizacin detallada de la pobreza en Cali, segn las carencias que tienen los hogares de ciertos bienes y servicios considerados bsicos para subsistir. Se tienen en cuenta 5 carencias o Necesidades Bsicas Insatisfechas
Casos de violencia familiar 2007 - 2010, por institucin notificadora

3 Estos datos no necesariamente permiten hacer inferencias generales a toda una comuna pues, en algunas (ej. Comuna 17) el nmero de hogares encuestados es muy bajo (97)
Tabla 1.1
Comuna 13, 14, 15, 21 17, 18, 19, 20
Zona Oriente Ladera
2007 2.691 2.813
2008 2.503 2.057
2009 1.664 1.953
2010 2.382 2.084
Part % 2010 26% 23%
Fuente: Secretara de Salud Pblica Municipal. Informacin 2010 es preliminar.

24
carencia se considera pobre, mientras que uno con dos o ms carencias se considera pobre extremo. Con una carencia (NBI) para el rea urbana se registra el 13,8% de los hogares y con dos o ms carencias vive
el 1,5% de los hogares. En la zona rural el panorama es ms crtico, debido a que el 45,7% de los hogares tienen necesidades bsicas insatisfechas y el 7,3% presentan dos o ms carencias. Tabla 1.3
Hogares segn tipo de carencia, encuesta SISBN, por comuna

Comuna Hogares Vivienda inadecuada Hogares % 3,135 151 138 21 38 2 201 147 12 34 1 9 23 603 245 365 73 24 518 15 185 330 1.1 1.7 9.5 0.4 0.4 0.0 0.7 0.9 0.1 1.1 0.2 0.1 0.2 1.8 0.7 1.7 0.4 34.8 3.7 1.5 2.1 1.4 Servicios inadecuados Hogares % 7,334 334 291 10 241 4 1,349 615 6 12 1 12 7 1,906 146 752 30 67 527 49 262 713 2.6 3.8 20.0 0.2 2.6 0.0 4.4 3.9 0.0 0.4 0.2 0.1 0.1 5.7 0.4 3.6 0.2 97.1 3.7 5.0 2.9 2.9 Tipo de carencia Inasistencia Hacinamiento escolar crtico Hogares % Hogares % 2,353 0.8 60 17 50 36 37 150 83 67 15 1 82 63 344 382 256 163 98 2 78 369 0.7 1.2 1.0 0.4 0.4 0.5 0.5 0.4 0.5 0.2 0.5 0.5 1.0 1.1 1.2 0.9 0.0 0.7 0.2 0.9 1.5 29,168 10.3 Dependencia econmica Hogares % 5,061 1.8 172 39 43 120 41 329 237 159 28 6 186 183 762 789 549 350 3 351 17 240 457 2.0 2.7 0.8 1.3 0.4 1.1 1.5 1.0 0.9 0.9 1.2 1.4 2.3 2.3 2.6 1.9 4.3 2.5 1.7 2.7 1.9
Tabla 1.2
Comuna 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
283,834 8,797 1,456 5,241 9,111 10,277 30,365 15,595 15,981 3,025 651 15,954 12,710 33,702 33,585 20,925 18,178 69 14,079 984 8,887 24,262
1,183 13.4 279 19.2 497 9.5 631 6.9 140 1.4 1,902 6.3 1,321 8.5 717 4.5 380 12.6 75 11.5 1,045 6.6 921 7.2 3,847 11.4 3,671 10.9 3,082 14.7 1,890 10.4 28 40.6 2,096 14.9 123 12.5 1,625 18.3 3,715 15.3
Fuente: Base certificada SISBN 2010 / Subdireccin de Desarrollo Integral / DAP

25
Hogares con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) en la encuesta SISBN, por comuna
Comuna Hogares 1 Comuna 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 283,834 8,797 1,456 5,241 9,111 10,277 30,365 15,595 15,981 3,025 651 15,954 12,710 33,702 33,585 20,925 18,178 69 14,079 984 8,887 24,262 34,850 1,431 435 487 881 220 2,898 1,778 869 389 81 1,233 1,064 4,845 4,205 3,403 2,168 37 2,418 144 1,785 4,079 Total de carencias 2 4,072 147 82 55 72 1 378 221 40 23 1 46 55 884 372 525 128 29 287 19 195 512 3 4 Hogares Hogares con alguna con NBI (-%) 5 carencia 39,226 1,586 526 543 954 221 3,301 2,011 909 412 82 1,279 1,119 5,810 4,590 3,989 2,299 67 2,731 166 1,990 4,641 13.8 18.0 36.1 10.4 10.5 2.2 10.9 12.9 5.7 13.6 12.6 8.0 8.8 17.2 13.7 19.1 12.6 97.1 19.4 16.9 22.4 19.1 Hogares Hogares con dos en miseria o ms (%) carencias 4,376 155 91 56 73 1 403 233 40 23 1 46 55 965 385 586 131 30 313 22 205 562 1.5 1.8 6.3 1.1 0.8 0.0 1.3 1.5 0.3 0.8 0.2 0.3 0.4 2.9 1.1 2.8 0.7 43.5 2.2 2.2 2.3 2.3
Tabla 1.3
294 10 8 9 1 1 24 12 78 13 58 3 1 24 3 10 49 1 3 3 2 1 -
Fuente: Base certificada SISBN 2010 / Subdireccin de Desarrollo Integral / DAP
26
En la cabecera municipal se destacan cinco barrios o sectores con el mayor nmero de hogares con 2, 3 y 4 carencias. Dentro de ellos sobresale el sector Laguna del Pondaje (Comuna 13). Grfica 1.1 En general, la carencia ms comn en los barrios ms necesitados es la inasistencia escolar seguida por los servicios inadecuados. Se observa que para los dos primeros barrios la carencia ms frecuente son los servicios inadecuados y para los tres ltimos barrios es la inasistencia escolar. Tabla 1.4
Reconociendo este panorama, la Administracin de Santiago de Cali, en el marco de la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, estructura una estrategia de focalizacin territorial, donde se realizan intervenciones con un enfoque que privilegia las actividades de prevencin de factores generadores de violencia y el mejoramiento de condiciones sociales y territoriales, a partir de programas que benefician a la poblacin vulnerable y en alto riesgo, localizadas en contextos de violencia, involucrando la participacin ciudadana, sin dejar de lado las acciones de disuasin y reaccin que deben ser acometidas desde lo sectorial.
Municipio de Santiago de Cali Hogares en los barrios ms necesitados por nmero de carencias
700 600 500 573
Grfica 1.1
Hogares
400 300 200 100 0 Sector Laguna Los Comuneros I del Pondaje Etapa Jarilln Rio Cauca III Barrio o sector Mojica Ciudadela Floralia 62 3 192 191 161 34 18 1 119 10 1 2 3 4
21 2
Fuente: Anlisis Estadstico del SISBN III en el municipio de Santiago de Cali.

27
Hogares en los barrios ms necesitados, segn tipo de carencia

Orden Barrio Hogares Tipo de carencia Vivienda inadecuada 366 151 124 35 47 9 Servicios Hacinamiento inadecuados crtico 1.219 630 224 155 101 109 148 43 23 25 39 18 Inasistencia escolar 1.314 602 210 205 173 124 Dependencia econmica 258 69 31 70 67 21
Tabla 1.4
Total 1 2 3 4 5 Sector Laguna del Pondaje Jarilln Ro Cauca Los Comuneros1 etapa Mojica Ciudadela Floralia
3.305 1.495 612 490 427 281
Fuente: Base certificada Sisbn 2010 / Subdireccin de Desarrollo Integral /DAP
La estrategia de Territorios de Inclusin y de Oportunidades - TIO, inicia priorizando 11 zonas de la ciudad, con base en la tasa de homicidios y necesidades bsicas insatisfechas. Mapa 1.1 Dentro de estas 11 zonas denominadas Territorios de Inclusin y Opotunidades, se tendrn en cuenta las zonas rurales limtrofes, en donde se extiende la ciudad hacia lo rural.
28
29
TIO
Territorios de Inclusin y Oportunidades
1.1 Componente Intervencin Social

1.1.1 Programa: Promocin, Prevencin, Inclusin y Generacin de Oportunidades con Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes, NNAJ.
1.1.2 Programa: Fortalecimiento de Lazos Familiares
1.1.3 Programa: Lucha Contra la Pobreza y el Hambre
Apuesta Estratgica Lnea 1 Equidad para todos
1.1.4 Programa: Competencias Laborales
1.2 Componente Entornos para la vida
1.2.1 Programa: Hbitat con Calidad
1.3 Componente Justicia y Convivencia en Comunidad
1.3.1 Programa: Comprometidos con la Seguridad
1.3.2 Programa: Resolucin Pacfica de Conflictos
1.3.3 Programa: Seguimiento y Evaluacin TIO
Territorios de Inclusin y Oportunidades - TIO
Mapa 1.1
32
Objetivo Estratgico
Artculo 4:
Lnea 1 CaliDA Equidad para Todos
Generar condiciones de equidad, con un enfoque poblacional y territorial, a partir de la estrategia de intervencin denominada Territorios de Inclusin y Oportunidades - TIO, que prioriza de acuerdo con la divisin polticoadministrativa del municipio, las reas donde se registran indicadores crticos de pobreza, violencia e seguridad.
Reconociendo que la inseguridad es multicausal se hace prioritaria la intervencin de factores asociados, que no solamente deben ser abordados con medidas policiales, sino desde el punto de vista social, incidiendo en las causas estratgicas que los determinan, focalizando la inversin social, para generar oportunidades y desarrollar competencias ciudadanas de la poblacin ms vulnerable. De acuerdo con lo anterior, los TIO, como experiencia piloto en el municipio de Santiago de Cali, sern monitoreados, con el fin de realizar los ajustes pertinentes que conduzcan a priorizar peridicamente los territorios a intervenir, de acuerdo con el comportamiento de las estadsticas. Esta lnea se desarrollar a travs de los siguientes componentes y programas:
33
1.1 Componente Intervencin Social

Propiciar el acceso a bienes y servicios, entendidos como la satisfaccin de necesidades bsicas y el desarrollo de capacidades de la poblacin, con el fin de disminuir la inequidad social y contar con ciudadanos que contribuyan al progreso local. A partir de los programas que se desarrollan en este componente, se privilegian estrategias de prevencin de factores generadores de violencia y el mejoramiento de condiciones sociales, beneficiando la poblacin vulnerable y en alto riesgo e involucrando la participacin ciudadana.
Indicadores de Resultado
Nombre -Incidencia de pobreza multidimensional, IPM (DNP).* Proporcin de personas que se encuentran por debajo de la Lnea de Pobreza.* Casos de homicidios con participacin de jvenes como vctimas en los TIO. Familias beneficiarias de los Programas de Superacin de la Pobreza Extrema. Unidad de medida % Lnea base 2011 31,97(2005) Meta 2012-2015 12 Responsable Secretaras de Educacin, Salud Pblica, Vivienda Social, Departamento Administrativo de Planeacin Secretaras de Educacin, Salud Pblica, Vivienda Social, Departamento Administrativo de Planeacin Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara General - Asesora Desepaz
26,1(2010)
21,5
Nmero Nmero
630 53.000 Com 1=16.4 Com 3=14.8 Com 13=12.5 Com 14=12.6 Com 15=12.7 Com 20=13.3 Com 21=16.0 Com 13= 25.1 Com 14= 26.6 Com 15= 26.4 Com 20= 29.8 Com 21= 25.8
483 * * 58.000
Mortalidad infantil4 en comunas 1, 3, 13, 14, 15, 20 y 21.
Tasa x 1.000 NV
Com 1=14.1 Com 3=12.4 Com 13=11.4 Com14=11.4 Secretara de Salud Pblica Com 15=11.4 Com 20=11.6 Com 21=14.1 Com 13= 22.6 Com 14= 24.4 Com 15=24.4 Secretara de Salud Pblica Com 20= 27.7 Com 21= 24.0
Partos en menores de 20 aos en comunas 13, 15, 20 y 21.
Lnea de base perodo 2005-2010
34
Nombre Organizaciones de jvenes en situacin de riesgo vinculados a programas de reinsercin (pandillas).
Unidad de medida Nmero
Lnea base 2011 20
Meta 2012-2015 75
Responsable Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad
* Cifras para el municipio de Cali. * * Basado en reduccin porcentual anual respecto al ao anterior.
1.1.1 Programa de Promocin, Prevencin, Inclusin y Generacin de Oportunidades con Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes, NNAJ. En este programa se adelantarn acciones intersectoriales de promocin y prevencin, frente a los factores de riesgo que enfrentan NNAJ, asociados a inseguridad, mortalidad infantil, violencia familiar y sexual, desercin escolar, embarazo en adolescentes, trabajo infantil, explotacin sexual y comercial y consumo de sustancias psicoactivas, factores que inciden desfavorablemente en su desarrollo. As mismo, se adelantarn estrategias que faciliten la reincorporacin de los jvenes vinculados a fenmenos de violencia, a la vida social y productiva.
Indicadores de Producto
Nombre Componente Comunitario de la Estrategia Atencin Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia - AIEPI, implementado en organizaciones (enfatizando en la aplicacin de prcticas claves de salud infantil). Componente clnico de la estrategia AIEPI implementado en las IPS de los TIO. Cobertura de vacunacin por grupos de edad y por biolgico en comunas priorizadas mediante monitoreo rpido (cuatro al ao). Centros de escucha para desarrollar acciones de promocin de la salud mental, prevencin y mitigacin de los riesgos en el consumo de SPA. Servicios Amigables para jvenes y adolescentes en los TIO. Orientadores comunitarios de calle que interactan con NNAJ en riesgo de vinculacin o con participacin en conflicto violento en los TIO. NNAJ de grupos vulnerables (Desplazados, LGTBI, de la calle y en situacin de calle, desmovilizados e infractores de la Ley) vinculados al sistema educativo oficial consolidado. Unidad de medida Nmero Lnea Meta base 2011 2012-2015 31 49 Responsable Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica Secretara General - Asesora Desepaz Secretara de Educacin
Nmero % Nmero Nmero Nmero
19 95 3 10 0
50 98 10 18 22
Nmero
7.002
9.103
35
Nombre Instituciones Educativas Oficiales beneficiadas con kit escolares. INFOCALIs adecuados como espacios de creatividad digital y multimedial. NNAJ capacitados en el uso de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin TIC, en la red de bibliotecas o INFOCALI. NNAJ vinculados a procesos de produccin artstica y cultural. Estrategias de educacin y comunicacin dirigidas a jvenes vinculados a expresiones artsticas de cultura urbana en las comunas. NNAJ beneficiados con programas de iniciacin y formacin deportiva con nfasis en resolucin de conflictos. Instituciones educativas con jornada escolar extendida y complementaria. Estudiantes beneficiados de los procesos artsticos y culturales, desarrollados en las jornadas escolares extendidas y complementarias. Escenarios deportivos que prestan servicios al programa de jornada escolar extendida y complementaria. Jvenes desescolarizados vinculados a contextos de violencia en procesos de nivelacin educativa y digital. Alianzas publico-privadas para la atencin a NNAJ vinculados al conflicto con nfasis en reconstruccin de lazos familiares, la prevencin del consumo de SPA y rehabilitacin psicolgica por violencia. Jvenes vinculados a procesos de desaprendizaje de la violencia. Formulacin e implementacin de una estrategia permanente de lucha contra la explotacin sexual, laboral y comercial de NNAJ. Asistencia psicolgica profesional a las Instituciones Educativas Oficiales en los TIO.
Unidad de medida Nmero Nmero
Lnea Meta base 2011 2012-2015 0 6 26 11
Responsable Secretara de Educacin Secretara General Asesora Informtica y Telemtica Secretara General Asesora Informtica y Telemtica Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Deporte y Recreacin Secretara de Educacin Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Deporte y Recreacin Secretara General - Asesora Desepaz Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Educacin
Nmero Nmero Nmero
ND 0 0
8.000 1.000 4
Nmero Nmero Nmero
0 0 0
8.000 10 14.800
Nmero Nmero
0 0
10 1.000
Nmero
Nmero
500
1.000
Nmero
Nmero
20
36
1.1.2 Programa: Fortalecimiento de Lazos Familiares A travs de este programa, se llevarn a cabo estrategias orientadas al fortalecimiento de la familia como clula bsica de la sociedad, estimulando actitudes y prcticas protectoras en la familia y la comunidad, como soporte de prevencin y de respuesta a contextos de violencia que atentan contra la integridad fsica y emocional de las personas y que inciden negativamente en la convivencia armnica.
Nombre
Puntos de informacin y orientacin sobre programas sociales y rutas de acceso funcionando en los CALI de las comunas de los TIO.
Unidad de Lnea base Meta medida 2011 2012-2015

Nmero 0 11
Responsable Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Secretara General - Asesora de Gnero
Atencin integral a mujeres vctimas de violencia basada en gnero, familiar y sexual.
Nmero
100
1.000
37
Nombre Redes de promocin del buen trato y gestin de la Poltica de Convivencia Familiar con planes de accin implementados. Estrategia de cualificacin en convivencia familiar a lderes comunitarios y agentes institucionales. Estrategias IEC con talentos locales para la movilizacin social en promocin de la convivencia pacfica y la prevencin del consumo de Sustancias Psicoactivas - SPA. Familias participantes en proyectos de recreacin en parques recreativos. Convenios de apoyo a iniciativas productivas lideradas por jvenes en riesgo y /o madres cabeza de hogar en las 11 comunas con mayores niveles de pobreza, violencia e inseguridad. Estrategia IEC con adultos mayores para el intercambio de saberes para afianzar lazos familiares y el sentido de pertenencia con nuestro municipio, su historia y sus tradiciones.

Nmero 6 11
Responsable Secretara de Salud Pblica Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretaras de Gobierno, Convivencia y Seguridad, Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Deporte y Recreacin Secretara General Asesora Desepaz
Nmero
Nmero.
Nmero
3.000
Nmero
11
Nmero
Secretaras de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Cultura y Turismo, Educacin
1.1.3 Programa: Lucha Contra la Pobreza y el Hambre En concordancia con el primero de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, orientado a erradicar la pobreza extrema y el hambre, y en asocio con la Red UNIDOS como Estrategia del Gobierno Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema, este programa plantea el acompaamiento familiar y comunitario, as como el acceso preferente a los programas sociales bsicos del Estado; a la vez que se fortalecen los esquemas de colaboracin y cooperacin comunitaria, en pos de garantizar el bienestar de la poblacin ms pobre.
38
Nombre
Familias vinculadas a la Red UNIDOS de superacin de la pobreza extrema alcanzando los logros del programa. Oferta de servicios sociales de la Alcalda articulados a los Programas y Estrategias Nacionales de Superacin de la Pobreza Extrema. Sistema de informacin en lnea para el seguimiento y verificacin de requisitos para reconocimiento de subsidios de Programas de Superacin de la Pobreza Extrema operando. Adultos vinculados al Programa Ingreso Social Bsico del Departamento para la Prosperidad Social en proceso de culminacin de la formacin educativa bsica. Jvenes vinculados a los Programas de Superacin de la Pobreza Extrema con formacin tcnica y tecnolgica. Madres y padres lderes de los Programas de Superacin de la Pobreza Extrema con habilidades para la crianza. Convenios para elaborar y comercializar, con el apoyo de organizaciones sociales, mercadiarios sociales orientados a atender la demanda de alimentos de la poblacin ms pobre de Cali. Convenios para operar 47 ollas comunitarias en barrios de comunas con mayores ndices de violencia y pobreza. Convenios para conformar y operar bancos de alimentos ubicados respectivamente en la zona oriental, nororiental y ladera en los segmentos sur, central y noroccidental. Instituciones Educativas Oficiales beneficiadas con desayunos escolares.

Nmero 0 4.000
Responsable
Secretara General Asesora Desepaz Secretara General Asesora Desepaz Secretara General Asesora Desepaz
Nmero
Nmero
Nmero
4.000
Secretara General Asesora Desepaz Secretara General Asesora Desepaz Secretara General Asesora Desepaz Secretara General Asesora Desepaz Secretara General Asesora Desepaz Secretara General Asesora Desepaz
Nmero
4.000
Nmero
4.000
Nmero
10
Nmero
47
Nmero
Nmero
20
26
Secretara de Educacin
39
1.1.4 Programa: Competencias Laborales Este programa plantea el desarrollo de capacidades y oportunidades para que la poblacin vulnerable de estos territorios, especialmente jvenes y madres cabeza de familia puedan adelantar propuestas para la generacin de ingresos, fortaleciendo sus talentos y competencias para el trabajo.
Nombre
Mujeres cabeza de hogar vinculadas a programas de capacitacin para el trabajo y emprendimiento con enfoque diferencial. Jvenes vinculados a programas de capacitacin para el trabajo y emprendimiento con enfoque diferencial. Convenio para implementar programas de emprendimiento para la poblacin afro (alimentos, pequea manufactura, industria cultural, afroesttica, entre otros). Personas con discapacidad beneficiadas por el Banco de Ayudas Tcnicas. Implementar un programa de capacitacin en emprendimiento para la poblacin con discapacidad y carretilleros.

Nmero 1.500 3.500
Responsable
Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara General Asesora Afro Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social. Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social
Nmero
200
2.000
Nmero
Nmero
120
1.000
Nmero
1.2 Componente Entornos para la Vida

Fortalecer la gestin integral del territorio, promoviendo el sentido de pertenencia e identidad local, a partir de intervenciones en el marco de la norma y el respeto por el medio ambiente, con el fin de consolidar espacios para el encuentro y disfrute de todos. Entornos para la Vida alude a un mbito de territorio, que carece o presenta factores de riesgo que pueden ser prevenidos o controlados, incluyendo factores promotores del bienestar que contribuyen a la salud, la calidad de vida y el desarrollo humano sostenible y sustentable.
40
Nombre Unidad de Lnea base Meta medida 2011 2012-2015 Responsable DAGMA, Secretaras General - Asesora Desepaz, Gobierno Convivencia y Seguridad, Cultura y Turismo, Deporte y Recreacin, Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Trnsito y Transporte, Infraestructura y Valorizacin Secretara de Salud Pblica
TIO con entornos deteriorados recuperados con participacin comunitaria.
Nmero
10
TIO priorizados con cumplimiento de calidad sanitaria, ambiental y de seguridad. ndice adico en los TIO (Aedes Aegypti).
ndice
3.5
10
ndice
3.1
04
Secretara de Salud Pblica
41
1.2.1 Programa: Hbitat con Calidad Hbitat con Calidad es un programa en el que se desarrollarn acciones de intervencin para el mejoramiento del espacio pblico, vinculando a la comunidad, promoviendo sentido de pertenencia, apropiacin y disfrute colectivo de escenarios de encuentro ciudadano, como estrategias que procuran la disminucin de factores de riesgo asociados a la ocurrencia de delitos y hechos de violencia y salubridad de la poblacin.
Nombre Sitios deteriorados, parques y zonas blandas de separadores viales, zonas verdes, entornos instituciones educativas oficiales, recuperados ambiental y paisajstica con participacin ciudadana. Realizacin de campaas comunitarias para recuperacin de entornos deteriorados ubicados sobre las vas utilizadas por las rutas alimentadores del MIO. Unidad de medida Lnea base 2011 Meta 2012-2015 Responsable
Nmero
22
DAGMA
Nmero
11
Secretara General - Asesora Desepaz
42
Nombre Realizacin de campaas comunitarias para recuperacin de entornos deteriorados ubicados sobre las vas utilizadas por las rutas cvicas escolares en el marco de las jornadas complementarias. Iniciativas comunitarias para la apropiacin de espacio pblico desarrolladas. Equipamientos comunitarios (sedes comunales, casas de la cultura, escenarios deportivos) con mantenimiento. Mantenimiento vas Territorios de Inclusin y Oportunidades (TIO). Los establecimientos comerciales, institucionales y los que expenden alimentos en los TIO priorizados cumplen con requisitos de calidad. Cobertura de vacunacin animal (caninos y felinos). TIO con atencin de las quejas por contaminacin auditiva.
Unidad de medida
Lnea base 2011
Meta 2012-2015
Responsable
Nmero
11
Secretara General - Asesora Desepaz
Nmero
50
Secretaras de Gobierno, Convivencia y Seguridad, Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretaras de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Deporte y Recreacin, Cultura y Turismo Secretara de Infraestructura y Valorizacin Secretara de Salud Pblica
Nmero
25
40
Km %
0 57
2,6 90
% %
85 0
95 100
Secretara de Salud Pblica DAGMA
1.3 Componente Justicia y Convivencia en Comunidad

Mejorar las condiciones de seguridad y convivencia, a travs del fortalecimiento de los mecanismos alternativos de mediacin y resolucin pacfica de conflictos y la activa participacin de la comunidad en la definicin y puesta en marcha de medidas preventivas frente a los factores de riesgo que amenazan su seguridad. Este componente incluye un programa para realizar el seguimiento y evaluacin continua de la estrategia de intervencin en los Territorios de Inclusin y Oportunidades, reconociendo que se constituye en un modelo piloto para la planificacin del municipio, donde es importante monitorear los avances y retrocesos que se presentan en estos territorios en el marco de la seguridad.
43
Nombre Casos de homicidios registrados en TIO. Conflictos resueltos por Comisarios en los TIO. Hurtos registrados en los TIO.
* Basado en reduccin porcentual anual respecto al ao anterior.
Unidad de Lnea base medida 2011 Nmero % Nmero 1.151 58 5.661
Meta 2012-2015 927* 70 4.529
Responsable Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad
1.3.1 Programa: Comprometidos con la Seguridad En el programa Comprometidos con la Seguridad se desarrollarn acciones que buscan atenuar los fenmenos de violencia e inseguridad que se presentan en los Territorios de Inclusin y Oportunidades, vinculando a la comunidad en la apropiacin y el respeto por la norma, sin dejar de lado las acciones de disuasin y reaccin que deben ser acometidas desde el ejercicio de la autoridad.
Nombre Iniciativas comunitarias de seguridad y convivencia premiadas. Frentes de Seguridad Barrial conformados (alarmas). Estrategia IEC para el desarme voluntario de la comunidad. Operativos de control del expendio de licor a menores en establecimientos. Entornos de las sedes de las instituciones Educativas Oficiales intervenidos intersectorialmente como estrategia para la promocin de la convivencia, la seguridad. Programa de cine al barrio con nfasis en valores que promuevan la convivencia y la seguridad. Operativos de control a establecimientos de comercio para la prevencin de la prostitucin y la explotacin sexual de NNA. Unidad de medida Nmero Nmero Nmero Nmero Lnea base 2011 0 25 0 25 Meta 2012-2015 11 125 1 125 Responsable Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretaras de Gobierno, Convivencia y Seguridad, Educacin, Salud Pblica Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad
Nmero
10
Nmero Nmero
0 0
1 48
44
1.3.2 Programa: Resolucin Pacfica de Conflictos La resolucin pacfica de conflictos est asociada a la habilidad que tienen los ciudadanos de resolver sus diferencias, razn por la que este programa concentrar esfuerzos para estimular competencias ciudadanas de tolerancia y convivencia, al mismo tiempo que fortalece mecanismos de mediacin y conciliacin.
Nombre Facilitadores formados en estrategias de convivencia que orienten la poblacin vinculada a casos de violencia hacia diferentes instancias y mecanismos de resolucin pacfica de conflictos. Concurso anual de reconocimiento a iniciativas comunitarias que promuevan pedagoga de la convivencia y cultura de la legalidad, en convenio con universidades. Unidad de Lnea base Meta medida 2011 2012-2015 Nmero 0 400 Responsable Secretara General Asesora Desepaz
Nmero
Secretara General Asesora Desepaz
1.3.3 Programa: Seguimiento y Evaluacin TIO Teniendo en cuenta que la estrategia de Territorios de Inclusin y Oportunidades, TIO, se constituye en un piloto en la planificacin del Municipio, este programa incluye los estudios e investigaciones que posibiliten el seguimiento y evaluacin de los indicadores de pobreza, seguridad y violencia que se pretenden mejorar.
Nombre Estudios de caracterizacin de conflictos y alianzas pblico-privadas para realizar seguimiento y evaluacin a la Estrategia TIO, con georeferenciacin. Estudios y diseos de modelos de intervencin en temas priorizados para los TIO. Sistema de seguimiento y evaluacin de la Estrategia TIO implementado. Unidad de Lnea Meta medida base 2011 2012-2015 Nmero 0 4 Responsable Secretara General - Asesora Desepaz, Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara General - Asesora Desepaz, Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara General - Asesora Desepaz, Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad
Nmero
Nmero
45
Lnea Bienestar para todos
Nosotros mismos debemos ser el cambio que deseamos ver en el mundo. Gandhi
46
Diagnstico
CaliDA: Bienestar para Todos

no de los objetivos centrales del Plan de Desarrollo de Santiago de Cali 2012-2015, es avanzar en forma sensible en la construccin de bienestar para todos los ciudadanos, trabajando con diligencia y eficacia sobre sus mltiples determinantes, entre los que se incluyen, entre otros, la educacin, la salud, la recreacin y el deporte, la cultura y las artes, la seguridad y la convivencia. Avanzar en estos factores contribuye a ampliar y hacer ms equitativas las posibilidades y oportunidades de los habitantes, a mejorar su capacidad de desarrollar plenamente su personalidad y a construir un tejido social ms justo, integrado, sostenible y prspero. Este cometido se debe enmarcar dentro de la perspectiva del cumplimiento gradual y progresivo de los derechos humanos, econmicos, sociales y culturales de toda la poblacin, incorporando un enfoque diferencial que privilegie las necesidades y urgencias de los grupos ms vulnerables y vulnerados. No existe en el largo plazo un agente ms certero de equidad, prosperidad
y gobernabilidad democrtica que la educacin universal pertinente y de calidad. Las grandes brechas, inequidades y desequilibrios de nuestra comunidad responden en buena medida a una desigualdad estructural en las oportunidades educativas desde la infancia hasta la adultez. La economa y la sociedad del siglo XXI, construidas alrededor de la innovacin, el conocimiento y los flujos de informacin, hacen an ms apremiante el desafo de brindar educacin con calidad, pertinente y continua a todos los ciudadanos. La contracara de este gran reto contemporneo es que las herramientas de la sociedad del conocimiento se pueden poner al servicio de lograr dicho objetivo con ms celeridad, universalidad y efectividad que en cualquier otro momento de la historia. Algo similar sucede en el rea de la salud. Los notorios avances en el conocimiento y la tecnologa han permitido logros significativos a nivel mundial en reduccin de muertes e incapacidad evitables y en la prolongacin de la expectativa de vida. Tambin han contribuido a resaltar el rol de la prevencin y los hbitos saludables, adems de su enorme ventaja desde
47
un punto de vista costo - beneficio. No obstante, nuestra ciudad enfrenta -con recursos limitados, modelos imperfectos y dbil institucionalidad- las demandas crecientes de una poblacin que aspira a vivir ms y mejor y sabe que est dentro de las posibilidades de la sociedad contempornea lograrlo. As mismo, seguimos enfrentando una incidencia importante de los males de la pobreza, como la malnutricin y la alta mortalidad infantil y materna, a la vez que encaramos con mayor frecuencia las enfermedades de la
prosperidad, como lo son la obesidad y sus secuelas. Esta conjugacin de retos y oportunidades exigen nuevos enfoques, prcticas y cultura en la resolucin de la problemtica de salud ciudadana. Un aliado fundamental en esta justa, es la masificacin del deporte, el ejercicio y la recreacin. Es un hecho cientficamente establecido que stos no slo contribuyen -a muy bajo costo y con sensibles ahorros fiscales frente al nfasis curativo- a forjar ciudadanos ms saludables, ms productivos y ms felices,
48
sino que adems pueden contribuir a fomentar la convivencia, la integracin y el sentido de comunidad, a la vez que generan oportunidades econmicas para muchos. Igual ocurre con la cultura y las artes, medios singulares de expresin y realizacin creativa para los individuos, pero tambin conductores de sentido de comunidad y pertenencia y forjadores de unidad e integracin dentro de la diferencia. El potencial de Cali para transformar su singular dotacin cultural y deportiva en generador de equidad y cohesin, fuente de prosperidad, es extraordinario. En las ltimas dcadas, Cali ha padecido con especial sevicia el azote nacional de la violencia. Esta no slo destruye vidas, comunidades, valores, institucionalidad y riqueza, sino que afecta en forma desproporcionada a los ms pobres y a grupos vulnerables como los jvenes, dejando una senda de posibilidades coartadas y oportunidades perdidas. Adems, compromete seriamente la capacidad de la ciudad de generar, retener y atraer talento e inversin para el empleo y la prosperidad colectiva. Esta Administracin asume la violencia y la inseguridad como un desafo existencial para nuestra comunidad, y
contrae un compromiso excepcional con la mejora sustancial en las condiciones de seguridad y convivencia para toda la poblacin.
Grandes Brechas en Educacin

Un hecho sumamente preocupante relativo a la situacin de la educacin en Cali, es la cada en la cobertura bruta en los ltimos 6 aos, fenmeno que resulta extrao frente al aumento de los recursos disponibles para atender a la
49
poblacin estudiantil. A pesar que, entre 2006 y 2011 la cobertura preescolar se mantuvo estable (91%) y la cobertura en educacin media creci levemente (de 60% a 64%), la reduccin moderada en la cobertura en bsica secundaria (de 93% a 88%) y la disminucin pronunciada en cobertura primaria (de 110% a 99%), significaron que la cobertura bruta total disminuyera de 99.3% a 94.5% en ese perodo. El origen de esta situacin se relaciona con una aparente reduccin de 60.574 cupos en la educacin privada durante los aos en cuestin, que no pudo ser compensada por el aumento de 17.344 puestos en la educacin oficial (incluyendo la contratada). (Tabla 2.1) Esta circunstancia merece mayor investigacin ya que slo tendra dos explicaciones: 1) que los alumnos retirados de la educacin privada hayan
desertado en forma masiva del sistema escolar; o 2) que haya existido un subregistro muy fuerte en aos recientes en los colegios privados. La matrcula oficial por su parte logr estabilizarse a travs de las diversas estrategias adoptadas por la Secretara de Educacin Municipal (SEM) desde el ao 2008. Los problemas de la educacin en Cali no terminan ah, la confiabilidad de los datos es otro de los graves problemas que enfrenta como reto la presente Administracin. Las estimaciones de poblacin no incorporada al sistema educativo (dficit escolar) oscilan ampliamente segn las diferentes fuentes de informacin, entre unos 12.000 estudiantes (Observatorio de la Educacin), 42.000 (DANE) y 70.000 (MEN y Observadores independientes). Cualquiera que fuera la cifra, resulta inaceptable para una ciudad con el nivel
Evolucin de la matrcula oficial, contratada y privada en el sistema educativo regular

DESCRIPCIN Oficial Contratada Privada TOTAL 2006 184.547 77.601 178.646 440.794 2007 181.359 77.113 154.036 412.508 2008 176.396 101.104 126.304 403.804 2009 175.884 99.711 118.124 393.719 2010 174.843 101.935 114.009 390.787 2011 175.741 103.751 118.072 397.564
Tabla 2.1
Fuente: Secretara de Educacin Municipal (SEM)
50
de desarrollo de Cali, la persistencia de un dficit escolar tan significativo, mxime a partir del ao 2012 cuando inicia la implementacin de la Poltica de Gratuidad Educativa del Gobierno Nacional. Los problemas de cobertura son mucho ms pronunciados en la educacin superior. Segn las cifras ms recientes del Ministerio de Educacin Nacional (MEN), la cobertura de Educacin
Superior en el Valle es del 30.7% en 2009, siendo en Cali presumiblemente algo ms alta. Se calcula que cerca de 55.000 bachilleres se quedan sin acceder a la educacin superior cada ao; gran parte de estos, a pesar de la implementacin de programas de apoyo como el Plan Talentos son estudiantes de condiciones socioeconmicas bajas. (Ver Grfica 2.1) Por otra parte, en trminos de calidad educativa, el rendimiento acadmico de
Graduados de Instituciones de Educacin Superior en el Valle del Cauca

12000
Grfica 2.1
NUMERO DE GRADUADOS DE EDUCACIN SUPERIOR
10000 8000 6000 4000 2000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PREGRADO UNIVERSITARIO TECNICO Y TECNOLOGICO MAESTRIA DOCTORADO

Fuente: MEN. Clculos: OCyT
9740 9607 9266 8860 7725 7123 8212 7940 9391 9242 2627 2527 2459 1846 1049 1278 2925 2805 3513 3816 246 8 116 6 88 11 207 12 246 8 347 23 235 19 260 30 485 37 552 23
51
Puntajes en Pruebas Saber 2009

Descripcin Grado 5 Nacional Valle Cali Grado 9 Nacional Valle Cali
Fuente: ICFES
Tabla 2.2
Desv. S. 68 66 67 64 62 63
Alumnos 762,266 64,261 31,048 547,034 54,054 27,209
Lenguaje Promedio 301 303 315 301 298 311
Matemticas Promedio 301 305 315 302 302 318 Desv. S. 65 66 66 62 59 60
Ciencias Naturales Promedio 301 303 312 301 293 304 Desv. S. 67 68 68 64 61 62
los estudiantes caleos sigue siendo muy similar al del promedio nacional (muy deficiente), lo que se comprueba a travs de resultados como los de las pruebas Saber 5 y 9 de 2009; inclusive, a pesar que los puntajes promedio en dichas pruebas de logro educativo recientemente muestran seales de cambios positivos, pues de 2009 a 2010 el porcentaje de colegios de Cali con alto rendimiento subi de 36% a 38% y el de los que tienen bajo rendimiento cay de 40% a 38%. (Ver Tabla 2.2)
El nivel de desarrollo socioeconmico de la ciudad indica que sta debera ubicarse sensiblemente por encima de la media nacional. As, la calidad y pertinencia de la educacin siguen constituyendo un reto enorme, como ocurre a nivel nacional y en prcticamente todas las economas en desarrollo. Mejorar las infraestructuras educativas es una manera de propender por avances en la calidad. A pesar de avances en el ltimo cuatrienio, la idoneidad de los ambientes de aprendizaje sigue siendo deficiente. La dotacin de equipos de cmputo en las instituciones educativas oficiales mejor obstensiblemente, al pasar de 125 estudiantes por computador en 2008 a 19 en la ltima medicin a diciembre de 2011, medida sensiblemente
52
por debajo del promedio nacional de 25 estudiantes por computador; a lo cual se puede adicionar, que actualmente el 100% de las sedes educativas cuentan con infraestructura de conectividad a internet por banda ancha. Sin embargo, es una necesidad inaplazable continuar con el mejoramiento de las sedes y aulas y en su conectividad, al tiempo que se profundiza en la capacitacin de maestros.
Tareas Pendientes en Salud

La cobertura de aseguramiento de salud en Cali, se ha incrementado en los ltimos aos, pasando de 75,3% en diciembre de 2003 a 94% en diciembre de 2011, con 1.410.642 afiliados al rgimen contributivo (62%), 644.320 afiliados al rgimen subsidiado (28%) y 90.786 pertenecientes a regmenes especiales (4%). Si bien, los resultados en salud pblica en Cali muestran avances importantes, tambin se evidencian retrocesos y estancamientos frente a prioridades nacionales y a las metas establecidas por los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para el ao 2010 la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) registrada fue de 9,75 (292 defunciones de menores de un ao) por mil nacidos vivos, la cual cumple con la meta de los ODM (14,0) comparada favorablemente con el promedio nacional (16,0) y el resultado de Bogot (11,0) y prcticamente igual a la de Medelln (9,5). Por su parte, la mortalidad materna fue de 30,0 (9 defunciones) por 100.000 nacimientos, cumpliendo la meta de los ODM (45,0), superando con creces el promedio nacional, pero muy lejos del resultado alcanzado en Medelln (17,9). La mortalidad infantil y materna, como
53
la general, es mayor en las comunas del Distrito de Aguablanca y las comunas del rea de ladera. En trminos generales, el perfil de mortalidad de Cali, presenta simultneamente caractersticas de comunidad en vas de desarrollo, al registrar an niveles altos de enfermedades infecciosas y parasitarias, aunque con una tendencia a la disminucin. Las enfermedades cardiovasculares y los tumores malignos, presentes en mayor proporcin en las sociedades ms desarrolladas, ocupan cada vez ms los primeros lugares de la mortalidad. Unida a esta heterogeneidad de la mortalidad de Cali, estn presentes las causas violentas propias de comunidades en conflicto y con serias desigualdades sociales. En 2011 se presentaron 12.258 defunciones, de las cuales el 26,0% (3.209) fueron producto de enfermedades cardiovasculares, el 21,0% (2.617) asociadas con hechos violentos, el 20,0% (2.507) producto de tumores malignos, el 9,0% (1.154) relacionadas con enfermedades infecciosas y parasitarias, y el 23,0% (2.771) atribuibles a otras causas.
En lo que atae a la salud sexual y reproductiva, en 2011 se report hasta la semana 52 un total de 617 casos de sfilis gestacional notificados al SIVIGILA y 244 casos de sfilis congnita. Igualmente, se notificaron 442 casos de VIH, 119 casos de SIDA y 52 fallecimientos relacionados con esta enfermedad. Sin embargo, por Bsqueda Activa Institucional (BAI) realizada a laboratorios que confirman el diagnstico y por certificados de defuncin existe un nmero de casos que no estn siendo notificados. La mitad de las muertes por cncer en mujeres durante el ao 2010 fueron, en su orden, causados por el Cncer de Mama, de Pulmn, de ColonRecto, de Estmago y de Crvix. Es
54
preocupante constatar que al igual que en el resto del pas la mortalidad por el Cncer de Mama no se reduce y por el contrario se ha incrementado durante los ltimos aos, alcanzando en el ao 2010 una tasa de 19,0 muertes por cada 100 mil mujeres. La mortalidad por Cncer de Crvix present una reduccin hasta el ao 2003, pero a partir de ese ao la tasa de mortalidad ya no disminuye en la ciudad de Cali y flucta entre 7 y 9 muertes por cada 100 mil mujeres cada ao. Dentro de un contexto de tasas especficas de fecundidad general en franco descenso, se aprecia una tendencia menos pronunciada de reduccin de fecundidad en madres adolescentes. Este indicador pas de 71,1 por cada 1.000 embarazadas en las edades entre 15 y 19 aos en 1993 a 60,6 en 2010. Este grupo es identificado como factor de riesgo en muchos de los estudios para mortalidad perinatal y bajo peso al nacer, de ah la importancia que se le de prioridad en las acciones de Salud Pblica. De acuerdo con los datos suministrados por la Cuenta de Alto Costo, se tiene que para el 2010 la prevalencia de Hipertensin Arterial
en mayores de 18 aos es de 12,6% y para Diabetes Mellitus de 3,5%, sin embargo estas patologas se presentan con mayor frecuencia en la poblacin mayor de 30 aos. Estas enfermedades vienen ocupando los primeros lugares como causa de mortalidad en la poblacin colombiana y en Santiago de Cali, as mismo las complicaciones asociadas a un deficiente control de factores de riesgo como el sedentarismo, tabaquismo, malos hbitos alimenticios y la no identificacin oportuna de las enfermedades precursoras de Enfermedad Renal Crnica e Infarto Agudo del Miocardio. En el ao 2010, en la Red de Salud de la ciudad se registraron 32.126 casos atendidos de trastornos mentales. La morbilidad atendida por trastornos agrupados, arroja como resultado que las tres primeras causas de consulta estn representadas por los trastornos de ansiedad, con el 33,7% del total, seguidos de los trastornos del estado de nimo y del humor (bipolar y depresin), con el 19,0% del total de la consulta y la esquizofrenia y otros trastornos psicticos, con el 12,1% del total. De estas consultas atendidas el 60,4% corresponden al sexo femenino, dato
Repblica de Colombia: Direccin Nacional de Estupefacientes y Ministerio de la Proteccin Social.
55
que pertenece al reporte de atencin realizado por las ESE municipales. En los reportes presentados por las ESE municipales, el rango de edad que ms genera consultas es el de los 1525 aos, con 2.268 casos (25,3%). El Sistema de Vigilancia Centinela en intento de suicidio, viene funcionando en la ciudad de Cali desde el ao 2006. En 2010, 66,0% de los casos ocurri en mujeres y se presentaron 12 casos en menores de 10 aos y 93 casos en menores de 15 aos, lo que representa un incremento de 19,2% para este grupo de edad, con respecto al ao anterior. El grupo etario con mayor participacin en los casos de intento
de suicidio es el comprendido entre los 16 y 20 aos de edad. La zona oriente y suroriente de la ciudad, presenta un mayor reporte de casos. En un estudio nacional reciente5 se muestra que para Cali y Yumbo, la prevalencia del consumo de alcohol en el ltimo mes fue de 30,4% (nmero estimado de 491.964 personas), por debajo de la del pas que fue del 30,8%. Con respecto al consumo riesgoso o perjudicial de alcohol, en Cali y Yumbo se registran cifras inferiores a 10,0% en relacin con la poblacin total (8,0%), muy por debajo de lo que presentan otras ciudades y regiones del pas. Este mismo estudio muestra que en Cali-Yumbo la prevalencia de consumo del ltimo ao en cualquier sustancia ilcita es de 4,9% (un estimado de 79.974 personas). En relacin con la marihuana esta prevalencia es de 3,8%6 (un estimado de 62.358 personas). Se ha evidenciado en los servicios de urgencias de la ciudad el incremento de pacientes intoxicados por consumo de herona. En el quinquenio 2006 - 2010 se haba reportado al Observatorio de Violencia Familiar del municipio un total de 40.011 casos de violencia familiar no sexual y
Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Colombia 2008. Bogot: Editora Guadalupe, junio de 2009. Ver tambin: http://odc.dne.gov.co.
56
2.875 casos de violencia y abuso sexual, reportes que permiten constatar que las mujeres son agredidas con mayor frecuencia (71,8%) en el contexto familiar. En violencia familiar no sexual, el grupo etario ms afectado es el comprendido entre los 30 y 59 aos de edad, con el 32,0% de todos los casos reportados, seguido por el grupo (joven) de 18 a 29 aos, con el 22,0%. En cuanto a violencia sexual, el grupo ms afectado es el de 6 a 12 aos (escolar) con una participacin del 31,0% del total de casos reportados. Seguridad Alimentaria y Nutricional Es importante destacar el consumo de frutas y verduras como factor protector de la salud, de 5 porciones que recomienda la OMS, el consumo diario en poblacin de 5 a 64 aos en el municipio es escasamente del 79,6% de frutas y el 34,9% de verduras; la ENSIN tambin reporta el grado de Inseguridad alimentaria en el hogar as: leve 23,6%, moderada 9,2%, severa 2,1%. El total de inseguridad alimentaria en el hogar es de 34,9%, lo que evidencia que no todas las personas tienen de manera constante y con calidad el aporte de nutrientes requeridos. El Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional de la Secretaria de
Salud Pblica reporta que en el 2011 la desnutricin global en poblacin menor de 5 aos atendida en los Programas de Crecimiento y Desarrollo fue del 2,2%, el retraso de 5,0%, y el exceso de peso (sobrepeso y obesidad) del 17,8%, as mismo el exceso de peso en la poblacin escolar incluida en el SISVAN es del 22,8%. Adicionalmente se evidencia la prevalencia de anemia en nios de 6 meses a 4 aos, 23,2%, y prevalencia de anemia y deficiencia de hierro en mujeres en edad frtil de 13 a 49 aos, anemia 8,6% y deficiencia de hierro 22,9%. En lo referente a la lactancia materna, la duracin en meses es de 0,8 meses y lactancia materna total 15,6 meses7.
Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia (ENSIN 2010).
57
Tareas Pendientes en Seguridad

A pesar de las sensibles mejoras en materia de seguridad logradas por Colombia en la ltima dcada, Cali sigue siendo una de las urbes ms violentas del mundo, ocupando en 2010 el deshonroso lugar nmero doce entre las capitales mundiales del homicidio. Sus tasas de incidentes violentos son absolutamente inaceptables. En 2011, en la ciudad se reportaron 1.845 homicidios comunes, 346 homicidios en accidentes de trnsito, 3.861 lesiones comunes, 3.170 lesiones en accidentes de trnsito, 6.526 hurtos a personas y 1.822 hurtos
a vehculos, generando costos sociales y econmicos devastadores para la ciudad. Los homicidios se han incrementado en los ltimos aos, llegando a una tasa de 81,0 por cada 100 mil habitantes, muy por encima de la media en Colombia que es de 34,0 y de la de Bogot que es de 23,0. (Grfica 2.2).
Desplazamiento
Segn datos de Accin Social, Santiago de Cali es la tercera ciudad receptora de poblacin en situacin de desplazamiento forzado; a Noviembre de 2011 se haban recibido 82.896 personas, para un total de 20.423 hogares. ( Ver Grficas 2.3 y 2.4).
Evolucin de los homicidios en Cali
Grfica 2.2
Estudios realizados en el ao 2006 por las ESE de Ladera y Oriente.
Fuente: Observatorio Social

58
Caracterizacin Poblacin Desplazada 2011
Grfica 2.3.
Fuente: PIU, Secretara de Salud Municipal. Caracterizacin Poblacin Desplazada. 2011.
Evolucin del Desplazamiento Forzoso (personas) 1999 - 2011
Grfica 2.4
Fuente: SIPOD 2011
59
Este suceso afecta particularmente a los nios, mujeres, jvenes y ancianos, encontrndose la descomposicin de la unidad familiar en la mayora de los casos por la ausencia de la imagen paterna, victima principal del desplazamiento. El 46,0% de la poblacin desplazada est representada por nios y adultos mayores.
Caractersticas de los diferentes grupos poblacionales

Segn informe de la Secretaria de Salud8, se estableci que la poblacin en situacin de desplazamiento se encuentra ubicada en zonas de la periferia de la ciudad, en asentamientos humanos subnormales, en Barrios de Invasin o tugurios (Aguablanca: comunas 13, 14, 15 y 21; Ladera: comunas 1, 2, 18 y 20; y Jarilln Ro Cauca). Primera Infancia, Infancia y Adolescencia De acuerdo con las proyecciones de poblacin DANE, en 2011 Santiago de Cali tiene 669.464 Nios, Nias y Adolescentes (NNA, 0 a 17 aos), que corresponde al 29.5% de la poblacin de Cali; el 31.7% del total de NNA
Discapacidad en Primera Infancia, Infancia y Adolescencia por sexo. Cali, 2005

Cali TOTAL Subtotal 0-4 5-9 10-14
FUENTE: Censo 2005 / DANE.
Tabla 2.3
Mujeres 1.095.850 276.387 84.305 93.988 98.094
Poblacin total Total 2.075.380 560.532 171.759 190.779 197.994 Hombres 979.530 284.145 87.454 96.791 99.900 Total 136.581 18.422 4.447 6.141 7.834
Discapacidad Hombres 65.780 9.711 2.359 3.285 4.067 Mujeres 72.738 8.711 2.088 2.856 3.767
60
corresponde a la Primera Infancia, el 32.7% a la Infancia y el 35.7% a la Adolescencia. Observando la Tabla 2.3 al 2005, la poblacin total de NNA de 0 a 14 aos era de 560.532 de los cuales 18.422 es decir el 3.3% corresponda a NNA con discapacidad, la mayor relevancia se da en el grupo de 10 a 14 aos ya que la relacin con el mismo grupo de edad sin discapacidad es mayor que los otros y la participacin en el total de NNA con discapacidad es del 42.5%; los grupos de 5 a 9 y 0 a 4 tienen el 33.3% y 24.1% del total respectivamente.
De acuerdo con el Censo Sectorial de Habitantes De y En la Calle, Santiago de Cali 20059, en el cual se entrevistaron en total 3.620 personas, se determin que de la poblacin en situacin de calle (1.975 personas), el 7,5% corresponde a los menores de 18 aos; de los cules son de primera infancia el 15.4%, infancia el 20.8% y adolescencia el 63.8%. Todos los encuestados del grupo de habitantes En la Calle (1.645 personas) corresponden a personas menores de 18 aos, de los cuales el 15,3% pertenece a la primera infancia, el 26.4% a infancia y el 58.3% a la adolescencia. En ambos
Censo sectorial de habitantes De y En la calle 2005. Municipio de Cali, DANE, Fundacin FES Social 10 Captulo V. Trabajo infantil en las 13 reas metropolitanas. DANE. 2007
61
grupos se observa una similitud en la participacin por ciclos vitales. En lo que respecta a la clasificacin por gnero en los dos grupos encuestados y teniendo en cuenta la edad de 0 a menores de 18 aos, el 67,9% son hombres y el 32,1% mujeres. En otra problemtica asociada y que hace referencia al tema de trabajo infantil, de acuerdo a cifras DANE10, de un total de 521.142 nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos, el 8,3% se encontraban en situacin de trabajo infantil, es decir 43.208 personas. Durante el seguimiento realizado por el Observatorio de Violencia Familiar y Sexual durante los aos 2005 - 2011, se encontr que fueron notificados 19.733 casos de violencia familiar y 2.879 casos de violencia sexual que afectaron a la poblacin ubicada en el grupo de edad de 0 a 17 aos. Del total de los casos notificados, el 12,7% corresponden al abuso sexual y el 87,3 son casos de violencia familiar. Si bien es cierto, en el 2011 con relacin al 2010 se present una disminucin de 1.356 casos de
violencia familiar a NNA, de los 2.313 casos reportados en el 2005, se observa que es mayor en 159 casos. En el tema de violencia sexual a NNA tambin se present una disminucin en el 2011, pero al compararla con el ao 2005 tambin se evidencia que sigue siendo mayor en 13 casos. En 2010, el 13.0% de las vctimas de violencia intrafamiliar fueron nios entre 0 y 4 aos, y el 17.3% fueron nios entre 5 y 12 aos11, predominando la negligencia, seguido del maltrato psicolgico o verbal, el maltrato fsico, el abandono y el abuso sexual. De los nios entre 0 y 4 aos registrados en el SISBN12 el 22.0% tienen un puntaje menor o igual a 30 puntos. De estos nios, el 17.6% asiste a un establecimiento educativo, lo que muestra que la ampliacin de la cobertura de la educacin temprana, es uno de los principales desafos de la educacin en Cali. Las anteriores cifras demuestran el nivel de vulnerabilidad social de la primera infancia, infancia y adolescencia en el municipio de Santiago de Cali, entendida como una condicin social
11 En ambos grupos de edad prevalece la violencia intrafamiliar contra las nias. Observatorio de Violencia Familiar / Secretara de Salud Municipal 12 Informacin SISBN metodologa III, Base certificada SISBN 2010 / Subdireccin de Desarrollo Integral / DAP.
62
de riesgo que inhabilita e invalida de manera inmediata o en el futuro, a los grupos afectados en la satisfaccin de su bienestar. A pesar de reconocer a los nios, nias y adolescentes como sujetos titulares de derechos, hoy enfrentan condiciones adversas, impidiendo su ejercicio ciudadano y disfrute de igualdad de oportunidades, quedando expuestos a la explotacin, malos tratos, violencia, discriminacin y estigmatizacin que dificultan su desarrollo fsico, mental,
emocional y social. Se requiere establecer una cultura de derechos que promueva el reconocimiento que tienen los nios, nias y adolescentes como sujetos prevalentes de derechos, sin ningn tipo de discriminacin en el mbito institucional, comunitario y familiar. La participacin infantil demanda que la familia, la sociedad y el Estado sean corresponsables en la promocin de los derechos de los NNA y en la prevencin de su vulneracin, teniendo en cuenta las categoras de derechos, los ciclos
63
vitales, condiciones de gnero y etnias, marco en el cual es vital la conformacin del Consejo Consultivo de Nios, Nias y Adolescentes. Juventud La Ley 375 de Julio 4 de 1997, define entre otros aspectos, los rangos de edad de la poblacin joven en nuestro pas, de 14 aos a 26 aos. Dentro de estos rangos de edad en el municipio de Santiago de Cali, segn proyeccin poblacional realizada a 2012 por el DANE, habitan 522.864 jvenes, 264.161 hombres y 258.703 mujeres. Jvenes amparados con la Poltica Pblica Municipal, fijada mediante Decreto 0945 del 29 de Diciembre de 2006. Para referirse a las juventudes del municipio de Santiago de Cali, se retoman aqu los resultados ms r e l e v a n t e s obtenidos de la caracterizacin que realiz la Secretara de Desarrollo Te r r i t o r i a l y Bienestar Social en el
ao 200913, a travs de la aplicacin de 1.258 encuestas a jvenes de distintas comunas de la ciudad de Cali, que dan cuenta de datos sobre sus condiciones sociales, culturales y econmicas. Los hogares de las y los jvenes encuestados(as) se caracterizan por albergar un nmero considerable de personas. Segn estos datos, la mayora de hogares se conforma por ms de 5 personas (correspondiente al 41%) y 4 personas (equivalente a 25%). Esta caracterizacin es importante, ya que la insercin en estos grupos configura dinmicas de socializacin particulares, fundamentalmente aquellas relacionadas con la autonoma y privacidad de las y los jvenes. Con respecto a las personas que conforman los hogares de los y las jvenes que participaron en la encuesta, predominan la familia de tipo nuclear (compuesta por padre, madre, hermanas y hermanos), en el 38%, y la familia extensa, en el 24%. Las familias mono parentales (con presencia de alguno de los padres) resultaron menos frecuentes en esta encuesta con solo el 10% de los casos.
13 Alcalda de Santiago de Cali. Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social (2010). Caracterizacin Somos de Hoy. Nuevas Expresiones de Ciudadana Juvenil en Cali. 978-958-99545-08 ISBN. Cali. Editorial RH Positivo.
64
La familia reside en un espacio fsico, en el cual, adems de los servicios pblicos bsicos, el 47% cuenta con los servicios pblicos: agua, electricidad, alcantarillado, telfono y televisin por cable. Solo el 23% posee 4 de estos servicios. Una causa probable que este nmero sea todava menor en la Cali del siglo XXI obedece a que algunas encuestas fueron aplicadas en asentamientos no legalizados, donde el suministro de ellos se realiza de forma ilegal y/o artesanal, lo que ocasiona eventuales suspensiones. La mayor parte de las viviendas cuenta con 3 ms habitaciones (61,4%). Posiblemente esto se debe a la preeminencia de familias nucleares con alto nmero de miembros y de familias extensas con similares caractersticas. Pese a ello, vale la pena destacar que en un 32,4% las viviendas slo cuentan con 2 habitaciones, lo que sugiere, al relacionar esta variable con el nmero de personas que conforman los hogares, la presencia de problemas causados por hacinamiento. Algunas descripciones de jvenes hacen notar la inexistencia de privacidad en sus hogares, lo que hace de la calle u otros espacios de la ciudad escenarios ms propicios para la expresin de su personalidad o para el desarrollo de sus intereses. El problema del hacinamiento trae tambin como consecuencia, la tensin en las relaciones, pues el espacio y su uso crean significaciones fundamentales entre los seres humanos. La dificultad de encontrar espacios sociales diseados para la poblacin joven en la ciudad, se suma al estigma que reviste a estos espacios cuando los y las jvenes los usan, dando como resultado a jvenes sin territorios, sin espacios donde puedan ser y expresarse. Por eso, el uso de lugares
65
clandestinos, apropiados de manera violenta, territorializados o privatizados, crea conflictos con otras poblaciones, a la vez que genera dicha estigmatizacin de escenarios y prcticas por parte del resto de la sociedad. Se presenta una distribucin relativamente equitativa respecto a la autodefinicin de los y las jvenes en trminos tnicos. Una parte correspondiente al 32%, se auto percibe como afrocolombiana, mientras otra proporcin, equivalente al 31%, como mestiza. La ciudad de Cali cuenta con un alto nmero de poblacin afrodescendiente, producto, en buena parte, de continuos procesos migratorios en la Costa Pacfica, lo cual puede explicar la cantidad de jvenes que se autodefinen como afrocolombianos(as). A partir de estas dos cifras podemos concluir que la poblacin j o v e n encuestada
se clasifica, sobre todo, en afrocolombiana y mestiza, aunque en menor proporcin (24%) tambin aparecen jvenes que se conciben como blancos(as). Las/los jvenes que dijeron pertenecer a alguna categora se clasifican as: el 5,4% en situacin de desplazamiento, el 0,6% reinsertados(as), el 1,2% desmovilizados(as), el 1,4% desvinculados(as), el 3,3% receptores(as) y el 17,3% vulnerables; lo que sumado da como resultado un 29,2% de la poblacin con alguna vinculacin a estas categoras. En consecuencia, se considera que se trata de una poblacin joven que ha enfrentado distintos traumas de guerra, que conserva prcticas sociales propias de espacios relacionados con la violencia y la clandestinidad, y que debido a sus nuevas condiciones en la ciudad viven en exclusin social, desempleo y falta de oportunidades. La mayor parte de la poblacin encuestada adscrita a un rgimen de salud, se encuentra afiliada a una EPS en porcentaje del 41,2%; en tanto que la poblacin restante se beneficia del Rgimen Subsidiado a travs del SISBN, en un 34%.
66
Adicionalmente, en lo que respecta a necesidades de salud insatisfechas, se destaca la insuficiencia de programas de prevencin o medicina preventiva, que respondan a las demandas de aprendizaje, orientados a una vida saludable. Por el enfoque de la investigacin, es claro que los estratos aqu preponderantes son 1, 2 y 3, los cuales estn representados por el 47,1%, 37,4% y 12,2% respectivamente; aspecto sobre el que no hay mucho por decir, puesto que la estratificacin socioeconmica en los lugares donde fue aplicada la encuesta es proporcionalmente correspondiente. Sin embargo, vale la pena insistir que contina estando vinculado el concepto de pobreza a la violencia, pues la encuesta se realiz a partir de los datos suministrados por el Observatorio Social de la Alcalda de Santiago de Cali en el primer trimestre del ao 2009, donde se seala que buena parte de la violencia en la ciudad es procedente de los estratos 1 y 2, en consonancia con la cantidad de reportes de muertes o agresiones registradas por las entidades judiciales del Estado. Quiz un manejo ms interpretativo de las cifras devele que si bien los reportes provienen de estos sectores, el origen de la violencia puede
estar en lugares sociales de la ciudad que logran involucrar a los y las jvenes de sectores populares en sus prcticas, pero cuya orientacin no escapa a las dinmicas estructurales de la violencia en el pas. Encontramos una situacin laboral de jvenes encuestados(as) que en un 38,4% declaran no trabajar, sino dedicarse exclusivamente a sus estudios, frente a un 28% que s trabajan. Resulta obvia la particularidad de este dato en el sentido en que la moratoria social de las personas jvenes les permite no trabajar. A pesar de esto, aparece una cifra importante respecto a quienes se declaran desempleados(as): 24%. Su situacin puede explicarse, entre otras razones, por el rango de edades y por la falta de oportunidades que se agrava con el bajo nivel de capacitacin tcnica y laboral. Solo el 14,5% de quienes laboran lo hacen en la modalidad formal, lo que significa acceso a prestaciones sociales de ley y ciertas garantas laborales (dependiendo de cada empresa). Sin embargo, es inquietante el porcentaje de jvenes laborando en la informalidad: 22,1%, pues esto significa que cuentan
67
con muy pocas garantas laborales, sin mencionar el hecho que, en casi todos los casos, el trabajo informal no requiere mayores niveles de preparacin laboral, lo que provoca en las y los jvenes una posicin despreocupada en cuanto a su formacin, que a la postre contribuye a la reproduccin de estos esquemas laborales de informalidad. Por otro lado, tambin es necesario tener en cuenta la procedencia del sustento econmico de los y las jvenes que participaron en la encuesta, que va desde la autonoma total hasta la dependencia de familiares o de subsidios estatales. Segn los resultados de la encuesta, el 33,3% de los y las jvenes depende econmicamente de s mismos(as). En porcentaje cercano se encuentran quienes manifiestan d e p e n d e r econmicamente de sus padres: 30%, seguido por un 24,5% que dice depender de sus madres; cifras que
al no distar mucho entre s, indican que las madres son proveedoras casi en igual medida que los padres. Con relacin al cruce entre las variables sexo y situacin ocupacional, de las 1.258 encuestas realizadas, el 49,4% se aplic a mujeres y el 50,6% a hombres. Del total de jvenes que slo se dedican a estudiar, el 53% son mujeres y el 47,2% son hombres. Entre quienes trabajan, el 41% son mujeres, mientras el porcentaje de hombres llega al 59%. Con respecto a la dedicacin compartida entre trabajo y estudio, la proporcin de hombres (55%) tambin se encuentra por encima de la conformada por mujeres (45.2%). Las cifras demuestran que son ms las mujeres que se dedican slo a estudiar, mientras que la mayora de los hombres trabajan y estudian. De igual forma, es mayor la cantidad de hombres que trabajan, comparada con la de mujeres. Podra concluirse que entre la poblacin encuestada, los hombres poseen ms representatividad en el mercado laboral, mientras que las mujeres la tienen en el mbito acadmico. Estas tendencias son determinantes si pensamos en la proyeccin profesional de la juventud. Sin lugar a dudas, entre la poblacin
14 Censo 2005 / DANE www.dane.gov.co. 15 Cali en Cifras 2011 - Alcalda de Santiago de Cali - Departamento Administrativo de Planeacin. En: http://planeacion.cali.gov. co, men Publicaciones, Cali_ en_Cifras/Caliencifras2011. pdf
68
encuestada resultan ser las mujeres las que cuentan con mayores posibilidades de obtener mejor calidad de vida. Adulto Mayor El Censo de 2005, en Colombia, identific que el 6,3% de la poblacin es mayor de 60 aos. En trminos absolutos son 3.745.381 personas, de las cuales 54,0% son mujeres y 46,0% hombres14. En Santiago de Cali se registraron 204.008 personas mayores, y las proyecciones de poblacin DANE15, muestran, para el ao 2011, un crecimiento del 21,0%, es decir 43.939 personas ms, y por ende, una significativa tendencia a prolongar la longevidad. La condicin socioeconmica de los adultos mayores de la regin est deteriorada, en parte por la inexistencia generalizada de sistemas de seguridad social de amplia cobertura al momento del retiro del mercado laboral, por las debilidades y fragilidades del Sistema de Salud, por la inexistencia de una Poltica de Vivienda que otorgue la posibilidad -si as se estima- de constituir un hogar independiente; y por la inexistencia de mecanismos de integracin social e intergeneracional.
Estado civil: Sobresalen los casados con el 36,0%, mientras que el grupo de viudos, separados y solteros conforma el 64,0%. A excepcin de los casados, que hipotticamente pueden servirse de apoyo mutuo, compaa y afecto, el resto puede encontrarse en condiciones de vulnerabilidad social, econmica o afectiva, debido a la ausencia de lazos familiares cercanos. Educacin: El 57,0% tienen bsica primaria, la bsica secundaria est en un 14,0%, los profesionales o que obtuvieron ttulo de postgrado suman el 15,0% y el porcentaje de quienes no recibieron ninguna educacin es del
69
10,0%. No obstante, el 2,0% saben un arte u oficio. Se evidencia la necesidad de promover programas acadmicos, ya que quienes manejan algn conocimiento, podran contribuir a la formacin o a la disminucin de la brecha acadmica de quienes no la tienen y, quienes manejan artes u oficios varios, podran capacitar o transmitir sus habilidades a otras generaciones, aparte de poseer aptitudes para elevar su formacin y conservarse activos mentalmente, retardando las probabilidades de desgaste neuronal o aparicin de enfermedades propias de las personas mayores. Oportunidades labores productividad: Un 25,0% dicen no
realizar ninguna actividad; el 21,8% an trabaja. Adicionalmente, slo 18,3% reciben una pensin. Maltrato: Segn informacin del Observatorio de Violencia Familiar, las mujeres son las principales vctimas; no obstante en el rango de los 60 a 74 aos, el 27,0% corresponde a maltrato hacia los hombres. Los tipos de maltrato que se presentan son psicolgico, fsico, negligencia y abuso sexual, en su mayora causado por su descendencia o familiares indirectos. Discapacidad Referente a la poblacin con discapacidad, la Ley 1145 de 2007,
70
organiza el Sistema Nacional de Discapacidad. Este grupo poblacional representa en el municipio de Cali, el 6.4%. En Cali hay 146.857 personas con discapacidad, amparados con la Poltica Pblica de Atencin a la Discapacidad, aprobada mediante Acuerdo Municipal 0197 de 2006. En el municipio de Cali, el 6.4% de la poblacin presenta alguna discapacidad, de las cuales el 51% se encuentra entre los 45 y 79 aos. Los estudios recientes de la OMS para Amrica Latina reportan que de la poblacin infantil con discapacidad, entre el 20% a 30% asiste a la escuela y solo el 5% finaliza la escuela primaria. Las nias con discapacidad sufren an ms discriminacin. Los nios (as) con discapacidad sufren ms violencia y maltrato que cualquier otro nio y a menudo se encuentran institucionalizados. El 19% de las funciones corporales que ms afectan a la poblacin con discapacidad estn relacionadas con los ojos y el movimiento de manos, brazos y piernas, le sigue el sistema nervioso con un 17%, el sistema cardio respiratorio con un 12% y luego vienen
casos de discapacidades para caminar, saltar, correr, pensar y memorizar, percibir la luz, desplazarse en trechos cortos, entre otros. Respecto al origen de la discapacidad, el 32% es causado por enfermedad general, el 11% por accidente, el 10% por alteracin gentica hereditaria, el 7% por complicaciones del parto y el 5% por condiciones de salud de la madre durante el embarazo. En el rgimen de salud, el 66% est afiliado al rgimen subsidiado, el 32% al rgimen contributivo y el 2% al rgimen especial. En cuanto a educacin, el 27% de la personas discapacitadas tienen la primaria completa, el 17% la bsica primaria incompleta, el 26% no tiene ningn grado de escolaridad y el 21% tiene la bsica secundaria incompleta. Las actividades en las cuales participan las personas discapacitadas corresponden en mayor porcentaje a actividades familiares con un 31%, un 23% a actividades religiosas y espirituales, 14% a actividades con la comunidad y un 15% no participa de ninguna actividad. El 6% participa en actividades deportivas. Entre las personas discapacitadas de
71
la calle y el 32,8% mujeres. En cuanto a su edad, el 1,2% de la poblacin tiene menos de 6 aos, el 9,8% tiene entre 6 y 20 aos, el 66,6% se encuentra entre los 20 y los 50 aos y el 22,4% tiene ms de 50 aos. El 7,4% tiene menos de 3 aos, el 18,2% tiene entre 3 y 8 aos, el 42,6% entre 9 y 14 aos y el 31,9% tiene entre 15 y 17 aos. En cuanto al lugar de residencia o donde duermen habitualmente, alrededor de la mitad de los habitantes de la calle se concentran en dos comunas, la 9 y la 3. Los habitantes en la calle se distribuyen con mayor uniformidad en toda la ciudad, las comunas con ms poblacin son: la 3, la 15, la 13, la 20 y la 18. Respecto de las caractersticas educativas, poco menos de la quinta parte de los habitantes de la calle y un poco ms de la quinta parte de los habitantes en la calle, no saben leer ni escribir. Alrededor del 14% de los habitantes de la calle y en la calle, no aprobaron ningn ao escolar. Solamente el 2,5% de los habitantes de la calle entre 3 y 17 aos, y casi la mitad de los habitantes en la calle, asiste a algn establecimiento educativo. Las actividades a las que se dedican las personas habitantes de la calle y en
Cali, el 29% presentan discapacidad permanente para trabajar, el 19% realiza actividades del hogar, el 15% trabaja, el 9% busca trabajo, el 6% estudia, el 4 % es incapacitado pensionado y no trabaja, el 2% es pensionado y el 13% se dedica a otras actividades. Habitantes de la Calle y Habitantes en la Calle De acuerdo al Censo Sectorial de Habitantes de y en la Calle (2005), del total de 3.620 personas censadas en situacin de calle, 1.975 (54,6%) son habitantes de la calle y 1.645 (45,4%) habitantes en la calle. La mayora son hombres, el 86,2% de los habitantes de la calle y el 67,2% de los habitantes en
72
la calle para conseguir dinero para su subsistencia, son diversas y tienen que ver con el entorno en el cual las desarrollan: ventas ambulantes, reciclaje, rebusque (nombre dado a actividades como robar, atracar, etc.), limpieza y cuidado de carros, pedir o mendigar, cargar o bultear y cantar o hacer malabares. La mayor parte de los habitantes de la calle consigue principalmente el dinero reciclando, y de los habitantes en la calle, en las ventas ambulantes. Prcticamente la mayora de los habitantes de la calle no cuenta con ningn servicio de salud; el 83,2% no tiene ningn servicio y el 14,2% est identificado en el SISBN. Otro tanto sucede con los habitantes en la calle, el 46,1% no tiene servicio de salud y el 41,8% est identificado en el SISBN. El 15,4% de los habitantes de la calle tiene alguna limitacin permanente para realizar actividades; las ms frecuentes son ver a pesar de usar lentes o gafas y para moverse o caminar. De los habitantes en la calle, el 1,2% tiene alguna limitacin permanente, las de mayor incidencia son ver a pesar de usar lentes o gafas y para hablar.
El consumo de sustancias psicoactivas es muy frecuente en los habitantes de la calle, un poco menos de las tres cuartas partes consume alguna sustancia. La marihuana es la sustancia ms consumida, seguida por el bazuco. Las mujeres de la calle son menos consumidoras que los hombres. En los habitantes en la calle el consumo es mucho menor, el 8,1% consume alguna sustancia, y la de mayor consumo tambin es la marihuana, seguida por el pegante. En contra de lo esperado, los problemas econmicos son la principal razn para vivir en la calle, de aproximadamente la tercera parte de los habitantes de la calle; sigue en importancia, la droga, el maltrato y el estar perdido de la familia. Alrededor del 7% adujeron la orfandad como la causa principal. Para las dos terceras partes de los habitantes en la calle, la principal razn para estar en ella son los problemas econmicos, seguidos de aventurar. El 4,5% de los habitantes de la calle y el 4,8% de los habitantes en la calle, mencionaron ser desplazados de otra regin como la principal razn para vivir o estar en la calle. Con respecto a la procedencia de los habitantes de la calle, el 68,6% naci en
73
Valle del Cauca; el 5,5% en Cauca; en Antioquia, el 4,3%; en Risaralda, el 3,1%; en Nario, el 3,0%; en Caldas, el 2,8%; en Quindo, el 2,4%; en Tolima y Bogot, el 4,0%; y en el resto de los departamentos, el 6,7%. nicamente 8 personas (0,5%) nacieron en otro pas. Estos datos indican que hubo un desplazamiento significativo de habitantes de la calle desde el eje cafetero y de Antioquia a Santiago de Cali. En cuanto a los habitantes en la calle, la proporcin de nacidos en el Valle del Cauca es mayor (73,5%), en el departamento del Cauca naci el 6,4%; en Nario, el 3,9%; en Tolima, el 2,0%; en Cesar, el 1,8%; en Antioquia, Choc, Caldas y Risaralda, el 7,2%; y en el resto de los departamentos, el 5,0%. Un poco ms de la mitad de los habitantes de la calle lleva 6 aos o ms viviendo en ella y alrededor del 10%, menos de 1 ao. Se presenta un incremento de las personas que llegaron a vivir en la calle en el ltimo ao. En contraste, la mayora de la poblacin de habitantes en la calle, lleva 2 aos y menos en ella; los datos indican que con el paso de los aos se reduce el nmero de personas en la calle; de hecho, el 40,6%
de esta poblacin lleva menos de 1 ao en la calle; es probable que su situacin sea reciente y transitoria. La mayora de los habitantes de la calle, un poco ms de las dos terceras partes, viven solos; alrededor de la quinta parte vive con familiares, lo que constituye un hecho significativo. El 72,7% duerme en la calle y el 11,7%, en cambuches; es decir, a la intemperie. En contraste, nicamente el 1,8% de los habitantes en la calle viven solos y la gran mayora lo hacen en viviendas particulares con sus familiares. Equidad de Gnero y Diversidad Sexual En el tema de mujer, la Ley 1257 de 2008 plantea la no violencia contra las mujeres y en el mbito municipal el Acuerdo 0292 de julio 1 de 2010 fija la poltica pblica municipal para esta poblacin. En Cali hay 1.095.850 mujeres quienes representan el 52%, constituyndose la mayora de la poblacin calea. De ese total, ms del 50% se ubican en los rangos de edad de los 10-49 aos. Si bien en los ltimos aos la mujer se ha evidenciado como parte activa
74
de la sociedad, su visibilidad sigue siendo insuficiente para terminar con la desigualdad de las mujeres respecto a los hombres en el manejo del poder, las estructuras laborales, y las relaciones hombre-mujer en el entorno familiar. En Cali las mujeres con nivel educativo bsico y secundario completo, estn por debajo del nivel de ocupacin de los hombres que se encuentran en el mismo rango educativo. En muchos casos las mujeres dejan sus estudios para ocuparse del hogar. Las labores del hogar, siguen siendo vistas como una obligacin propia del gnero femenino sin derecho a remuneracin, en los casos remunerados es desarrollada en un 93,0% por mujeres. En cuanto a cargos directivos, el hombre tiene una mayor participacin (62,0%) frente al 38,0% de las mujeres16. Del 100% de los afiliados a Cajas de Compensacin en el ao 2010 se registr una brecha en la tasa de participacin laboral femenina de 15,6% respecto a la masculina, ratificando que la participacin de los hombres en el mercado laboral formal supera al de las mujeres. Segn el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF) por cada 100.000 mujeres hay
una proporcin de 67,3% sobre quienes se ha cometido un presunto delito por abuso sexual. La tasa de maternidad en adolescentes pas de 35,7% en 2003 a 23,8% en 2009, considerndose como un logro en las campaas de educacin sexual, sin embargo, los nacimientos en los corregimientos de la ciudad no presentaron el mismo comportamiento. En las comunas 21, 13, 14 y 15 (oriente), se registran cerca de 35 casos de embarazos por cada mil adolescentes, que casi duplican la tasa municipal, informacin registrada en el Informe Calidad de Vida 2010, Cali Cmo Vamos. En cuanto a la poblacin LGBT (Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transexuales), la consolidacin de una convivencia pacfica basada en el respeto a los derechos humanos y fundamentales de las personas, requiere dejar atrs la discriminacin y estigmatizacin de quienes tienen una identidad y una orientacin sexual diferente a la heterosexual. En el municipio de Cali actualmente no se cuenta con informacin cuantitativa disponible sobre poblacin LGBT. Segn
16 Julio-Septiembre 2010. Fuente: GEIH DANE, Informe Cali Como Vamos Participacin de la mujer en el sector gubernamental, educativo, salud, el mercado laboral, y en los ndices de pobreza de Santiago de Cali Marzo 8 2011. 17 Fuente: Evaluacin de los Derechos de las Poblaciones de Diversidades Sexuales y Gneros en el Valle del Cauca. Defensora del Pueblo.
75
el reporte de Kinsey, se sugiere que generalmente, el 10,0% de la poblacin masculina es homosexual y el 8,0% de la poblacin femenina es lesbiana17. nias Cali es el primer municipio del pas con mayor concentracin absoluta de poblacin afrodescendiente (alrededor de 554.568.000 habitantes, el 26,2%), de acuerdo con el censo DANE 2005. La Tabla 2.4 muestra la concentracin de poblacin total y tnico racial por conglomerados en el municipio de Cali, destacndose la mayor agrupacin de poblacin afro colombiana en las comunas del oriente caleo, con el 66,5%. Este mismo hecho ocurre con la poblacin indgena.
La poblacin afrocolombiana muestra una mayor proporcin de personas en las cohortes crticas (0-29), lo que implica una estructura de edades ms joven en comparacin con la poblacin no tnica, y sugiere la existencia de un proceso de transicin demogrfica intermedia. En correlacin con ello, la poblacin afro colombiana muestra los indicadores ms altos en la tasa de dependencia juvenil, tasa de dependencia total, razn de hijos/ mujeres y, por lo mismo, mayores tasas de fecundidad. La tasa de jefatura femenina en hogares afrocolombianos es aprox. 8.5% ms alta. La tasa de mortalidad infantil en poblacin afrocolombianos es un 65.8% ms alta que para el resto de la poblacin, lo cual se asocia con una menor esperanza de vida, que es alrededor de 10% ms baja para la poblacin afrocolombiana.
Concentracin de poblacin total y tnico-racial por conglomerados en el municipio de Cali, Censo 2005
Conglomerados urbano - rurales Comunas 7, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 21, ms LEAS Comunas 3, 4, 5, 6, 8, 9 y 10, ms zona rural Comunas 1, 18 y 20 Comunas 2, 17, 19 y 22 Total
Fuente: Procesamiento Censo 2005, DANE.
Tabla 2.4
%Poblacin Cali 42.7 31.2 11.0 15.1 100.0
% Poblacin afrocolombiana 66.5 22.7 5.3 5.5 100.0
% Poblacin Indigena 36.5 30.7 19.3 13.5 100.0
76
El cuadro de indicadores de condiciones de vida de la poblacin afrocolombiana frente al resto de la poblacin lo completa una mayor proporcin de personas con discapacidad (18.1%); un mayor porcentaje de personas que aguantan hambre (106.7%), un mayor porcentaje de poblacin desplazada sobre la poblacin migrante (34.5%) y, la tasa de pobreza segn NBI es 71.6% ms alta. Asociado a la mayor vulnerabilidad socio demogrfica y peores condiciones de vida, las tasas de analfabetismo son 24.6% ms altas, igualmente, las tasas de asistencia escolar son ligeramente ms bajas, debido a esto, la participacin
de la poblacin afrocolombiana en la educacin superior apenas llega a 6.0% frente al 13.4% de la poblacin no tnica; es decir la brecha tnico-racial en la educacin superior alcanza 124.17%. La poblacin afrocolombiana frente a la no tnica tiene una menor tasa de cobertura en salud en el rgimen contributivo (-23%). Por otra parte, la tasa de cobertura en el rgimen subsidiado es (49.1%) ms grande para los afrocolombianos. Sin embargo, el porcentaje de poblacin afro colombiana sin ningn tipo de afiliacin al servicio de salud es mayor (26.3%).
77
La tasa de desempleo es 40% ms alta para los afrocolombianos que para el resto de la poblacin. Los afrocolombianos estn sobre representados en servicios de baja calificacin, en especial las mujeres. Aproximadamente el (18.58%) de los afrocolombianos deberan cambiarse de ocupacin para lograr una igualdad ocupacional frente a los no tnicos o viceversa. En el municipio de acuerdo al censo DANE 2005 se auto reconocen 10.560 personas como indgenas, dentro de los pueblos que se encuentran organizados como cabildos se tiene la siguiente poblacin Nasa=3.727 personas
Yanacona=2.280 personas; Inga: 420 personas; Quichua: 287 personas; Guambiano: 198 personas; Kofn: 94 personas. La distribucin de poblacin por rangos de edad (Tabla 2.5), muestra a una poblacin joven con una importante proporcin de personas menores de 19 aos, que en casi todos los cabildos es el porcentaje ms alto de poblacin, alrededor del 40%, en segundo lugar en importancia est la cohorte entre los 20 y 39 aos, es decir poblacin en plena edad productiva, con porcentajes que varan alrededor del 35%, lo que refleja el proceso reciente de una migracin selectiva en la mayora de los cabildos. La poblacin adulta entre 40 y 59 aos es menor pero constituye un
Distribucin de la poblacin por rangos de edad en cada cabildo

Distribucin de la poblacin por rangos de edad Rangos de edad Entre 0 y 19 Entre 20 y 39 Entre 40 y 59 60 y ms aos No sabe, no responde Total Total N 2131 1169 743 207 50 % 49,6 27,2 17,3 4,8 1,2 Yanacona N 666 486 312 100 23 % 30,6 19,7 6,3 1,4 N 426 329 74 20 Nasa % 57,0 21,6 16,6 3,7 1,0 Quichua N 95 52 16 10 3 % 54,0 29,5 9,1 5,7 1,7 N 136 118 44 10 2 Inga % 43,9 38,1 14,2 3,2 0,6 Kofn N 42 35 16 4 2 % 42,4 35,4 16,2 4,0 2,0 Guambiano N 65 52 26 9 0 % 42,8 34,2 17,1 5,9 0,0
Tabla 2.5
42,0 1127
4300 100,0 1587 100,0 1976 100,0
176 100,0
310 100,0
99 100,0 152 100,0
78
ltimo nivel educativo aprobado de los miembros del hogar por cabildo
Nivel educativo/Cabildo Ninguno Preescolar Primaria Bachillerato Tcnico/Tecnlogo Universitario Postgrado No sabe/No responde Total ltimo nivel educativo aprobado del miembros del hogar Yanacona Nasa Quichua Inga 3,3 5,3 14,6 7,0 3,9 2,0 4,1 2,1 38,7 40,1 56,1 46,7 44,6 44,4 24,4 35,5 3,7 3,3 0,0 4,5 4,9 4,1 0,8 4,2 0,1 0,1 0,0 0,0 0,8 0,6 0,0 0.0 100,0 100,0 100,0 100,0 Kofn 9,1 3,4 26,1 31,8 4,5 20,5 3,4 1,1 100,0 Guambiano 4,8 6,8 26,7 43,2 6,2 12,3 0,0 0,0 100,0
Tabla 2.6
porcentaje importante (entre el 10 y 20%) en todos los cabildos. Los mayores de 60 aos constituyen porcentajes alrededor del 7% en algunos cabildos y del 5% y menos indicando momentos diferentes del proceso migratorio. En relacin al nivel educativo en general, (Tabla 2.6), se puede sealar que se trata de poblaciones con bajos niveles de educacin en las cuales un porcentaje todava alto apenas ha cursado la primaria, porcentajes que se mueven entre el 26,7 y el 56,1%. As mismo, porcentajes significativos en algunos cabildos no han alcanzado ningn nivel educativo, como es el caso de los cabildos Quichua, Kofn e Inga con cifras respectivas del 14.6%, 9.1% y 7.0%. No obstante se debe resaltar que excepto en el cabildo Quichua en todos los cabildos ms del 30% de sus miembros han llegado a algn grado de educacin
secundaria, siendo el porcentaje ms alto el de los Yanaconas con el 44.6%. Respecto a la educacin tcnica y universitaria se presentan situaciones diversas, pero en general que muestran que slo una pequea proporcin de la poblacin indgena organizada en la ciudad posee educacin tcnica y universitaria. Los porcentajes ms altos de educacin tcnica y universitaria se presentan en los cabildos Kofn y Guambiano, que son precisamente los que demogrficamente estn menos representados en Cali. Se observa como los mayores niveles de participacin laboral se dan en los cabildos en los que la actividad principal es el trabajo por cuenta propia en el sector informal como Ingas y Quichuas, 67.5% y 58,5% respectivamente, estos
79
Principal actividad de los miembros del hogar por cabildo

Principal actividad en la semana anterior del miembro del hogar Yanacona Nasa Quichua Inga Kofn Trabaj 45,8 41,6 67,5 58,5 38,3 No trabaj pero tena trabajo 1,0 0,5 0,0 1,8 0,0 Busc trabajo 3,9 4,0 0,0 1,8 3,7 Estudi 22,7 25,4 18,3 20,4 30,9 Oficios del hogar 12,9 16,4 5,8 9,8 14,8 Vivi de jubilacin o renta 1,7 1,0 0,8 0,4 2,5 Otra situacin 12,0 10,3 7,5 7,3 8,6 No sabe/No responde 0,1 0,9 0,0 0,0 1,2 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Actividad/Cabildo
18 Se debe tener en cuenta que Santiago de Cali tiene un Plan Local del Deporte, la Recreacin y la Educacin Fsica, cuyos objetivos fundamentales son la creacin de una cultura de prevencin en salud a travs del buen uso del tiempo libre mediante la prctica deportiva recreativa, con programas especficos incluyentes y accesibles; la creacin de capital social a travs de la interrelacin y sana convivencia.
Tabla 2.7
Guambiano 46,1 1,4 1,4 36,2 7,8 1,4 5,7 0,0 100,0
porcentajes coinciden con los niveles ms bajos tanto de los que se dedican a estudiar como a los oficios del hogar, indicando que existe la tendencia a que todos los miembros de la familia se dediquen a trabajar incluyendo a mujeres y jvenes. (Tabla 2.7) En un nivel intermedio pero relativamente alto estn los Yanaconas y Guambianos, 45.8% y 46.1% respectivamente, en los que tambin tiene alta presencia las actividades por cuenta propia en el sector informal y en general de subempleo. Los niveles ms bajos de participacin laboral se dan en los Nasa y Kofn, 41.6 y 38.3% respectivamente, coincidiendo con una mayor
dedicacin de las mujeres a los oficios del hogar y un porcentaje significativo de personas que se encuentran estudiando. Por otro lado, en los Guambianos se presenta el porcentaje ms alto de poblacin que se encuentra estudiando, el 36.2%. Los porcentajes de poblacin que vive de la jubilacin o de alguna renta son muy poco significativos, siendo el ms algo el Kofn con 2.5%. As mismo los niveles de desempleo son muy bajos, llegando incluso a ser nulos en los Quichua o de 1,4 en los Guambianos, siendo el mximo porcentaje el de los Yanacona con el 3.9, lo que refleja altos niveles de subempleo en actividades de carcter no formal porque las personas estn dispuestas a emplearse en cualquier tipo de trabajo, no importando el salario, ni la estabilidad.
80
Potencial en Recreacin, Deporte y Cultura

Aunque tenemos tareas pendientes, sensibles, contamos con un gran potencial en recreacin, deporte y cultura que nos ayuda a atenuar nuestras dificultades. Tradicionalmente, Santiago de Cali ha sido sede de numerosos eventos
nacionales e internacionales que la ratifican como Capital Deportiva de Colombia, condicin que se ve afirmada adems, por la cultura popular de prctica deportiva y recreativa de sus habitantes. Entre los grandes eventos recientes se cuentan los XVIII Juegos Nacionales y II Paralmpicos Nacionales, tres Paradas Mundiales de Ciclismo, y el Campeonato Mundial Sub 20 de Ftbol.
81
La infraestructura deportiva, recreativa, hotelera y de otros servicios con que cuenta la ciudad la hacen el escenario propicio para que sea considerada a nivel mundial en la ejecucin de campeonatos de diferentes disciplinas deportivas. A partir de la informacin que sirvi de insumo para la elaboracin del Plan Local del Deporte, la Recreacin y la Educacin Fsica18, se realiz una caracterizacin de costumbres en Santiago de Cali, mostrando que en el uso del tiempo libre, el 42,8% de la poblacin se declar practicante de actividades deportivas. Las actividades deportivas ms frecuentes con relacin al nmero de practicantes son: hacer ejercicios y ciclismo o montar bicicleta. La escala
de motivos para practicar deporte y la orientacin de modelos de deporte es: salud (32,0%), figura (18,1%), diversin (17,6%), rendimiento (15,6%), integracin (15,2%), y otro (1,4%). Actualmente los programas de deporte y recreacin alcanzan una cobertura del 55,0%, lo cual implica que casi la mitad de la poblacin no ve satisfechas sus necesidades en materia de recreacin y deporte. La poca integracin entre el rea urbana y rural en materia de programas deportivos recreativos, la baja cobertura de infraestructuras en los corregimientos, la baja accesibilidad a escenarios deportivos por razones de tipo econmico de la poblacin, dotacin insuficiente e inseguridad, son algunos
82
de los retos a enfrentar para hacer del deporte en Cali una herramienta an ms poderosa de medicina preventiva, construccin de comunidad, convivencia y generacin de oportunidades y prosperidad para la poblacin. Cali es singularmente rica en expresiones culturales. Aparte de los 40 grandes eventos artsticos culturales que se realizan al ao entre los que destacan el Festival Internacional de Arte cada dos aos, el Encuentro Nacional e Internacional de Danzas Folklricas Mercedes Montao, el Festival de Msica del Pacfico Petronio lvarez, el Festival Mundial de Salsa, el Festival Ajazzgo, el Festival Internacional de Cine, el Salsdromo y la Feria de Cali, los cuales congregan cientos de miles de personas de la ciudad, el pas y el exterior, se realizan cerca de 2.000 pequeos eventos culturales al ao en todas las comunas impactando a ms de la mitad de la poblacin. Todo esto a pesar de contar con pocos recursos e infraestructura sub-ptima para las manifestaciones culturales. La ciudad cuenta con un potencial enorme para apalancarse en este diverso y profundo patrimonio colectivo, para generar espacios de dilogo e
integracin entre culturas, preservar y proyectar patrimonio, identidades y memorias, y fomentar industrias culturales y creativas generadoras de desarrollo humano, empleo de calidad y oportunidades de inclusin. Sin embargo, prima el desconocimiento ciudadano, su baja participacin y la reducida capacidad de articulacin de los procesos e instituciones de la cultura. El reto es tomar la cultura y el turismo como un bien pblico, apoyndose en los programas del Ministerio de Cultura, y en socios de los sectores civiles, acadmicos y privados, lograr el empoderamiento, la inclusin, el reconocimiento de la diversidad como patrimonio colectivo y la participacin social y ciudadana.
83
2.1 Componente: Cali, Ciudad Educadora

2.1.1 Programa: Todos al Aula 2.1.2 Programa: Tecnologa Digital en el Aula 2.1.3 Programa: Excelencia en el Aula, Calidad para Todos 2.1.4 Programa: Leer es una Nota
2.2 Componente: Cali Vital

2.2.1 Programa: Aseguramiento Universal 2.2.2 Programa: Servicios Individuales y Colectivos Eficientes 2.2.3 Programa Estilos de Vida Saludable 2.2.4 Programa: Seguridad Alimentaria
2.3 Componente: Cali, un Territorio que Avanza hacia el Desarrollo Social.

2.3.1 Programa: Atencin Integral a la Primera Infancia 2.3.2 Programa: Promocin, Prevencin y Atencin a Infancia, Adolescencia, Juventud 2.3.3 Programa: Equidad de Gnero y Diversidad Sexual 2.3.4 Programa: No violencia Contra la Mujer 2.3.5 Programa: Diversidad tnica y Racial 2.3.6 Programa: Vejez con Dignidad 2.3.7 Programa: Equiparacin de Oportunidades para la Poblacin con Discapacidad 2.3.8 Programa: Restitucin de Derechos
2.4 Componente: Cultura para todos

2.4.1 Programa: Cali, Artstica y Cultural 2.4.2 Programa: Patrimonio para el Maana 2.4.3 Programa: Cali Capital de las Colonias
2.5 Componente: Seguridad y convivencia ciudadana

2.5.1 Programa: Poltica y Seguimiento de la Estrategia de Seguridad.
Apuesta Estratgica Lnea 2 Bienestar para todos
2.5.2 Programa: Fortalecimiento Institucional de la Seguridad y la Justicia 2.5.3 Programa: Acceso y Fortalecimiento de la Justicia y la Resocializacin 2.5.4 Programa: Cultura de la Legalidad y Convivencia 2.5.5 Programa: Ciudadana Activa y Responsable
2.6 Componente: Atencin a Vctimas del Conflicto Armado Interno, Derechos Humanos y Reintegracin de Desmovilizados
2.6.1 Programa: Rutas de Atencin, Reparacin y Promocin de Retornos a las Vctimas del Conflicto Armado con Enfoque Diferencial. 2.6.2 Programa: Restablecimiento Socio Econmico a las Vctimas del Conflicto Armado 2.6.3 Programa: Promocin de Derechos Humanos y Reintegracin de Desmovilizados
2.7 Componente: Construyendo Tejido Social

2.7.1. Programa: Por Cali Participo
Objetivo Estratgico
Artculo 5
Lnea 2 CaliDA Bienestar para todos
Facilitar el acceso de la poblacin del municipio a bienes y servicios con calidad y enfoque diferencial en salud, educacin, cultura, deporte y recreacin, promoviendo adems la participacin ciudadana, como derecho constitucional, la seguridad y convivencia en sus habitantes.
La Estrategia de Cero a Siempre de la Poltica Nacional de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, ser transversal en esta lnea a travs de los programas y servicios que se ofrezcan a nivel institucional. Esta lnea se desarrollar a travs de los siguientes componentes y programas:
86
2.1 Componente: Cali, Ciudad Educadora

Garantizar la cobertura y calidad efectiva de la educacin en el municipio de Santiago de Cali, como herramienta indispensable para promover la igualdad de oportunidades, la participacin, la solidaridad, el cuidado del medio ambiente, la tolerancia, la identidad, la convivencia, la cohesin social, el desarrollo humano y la prosperidad general. Dichos elementos son bases para proyectar una ciudad educadora, donde participen los diversos actores sociales, individuales, colectivos, institucionales y empresariales, que fomenten los espacios y escenarios para el dilogo, el reconocimiento y la formacin del ciudadano que queremos.
Nombre Tasa de cobertura bruta en educacin transicin (5 aos). Tasa de cobertura bruta en educacin bsica primaria. Tasa de cobertura bruta en educacin bsica secundaria. Tasa de cobertura bruta en educacin media. Tasa de analfabetismo para personas entre 15 y 24 aos. Instituciones Educativas Oficiales con nivel bajo en las Pruebas SABER 11. Instituciones Educativas Oficiales con nivel alto en las Pruebas SABER 11. Unidad de medida % % % % % % % Lnea base 2011 91 98.4 87.7 63.5 1.2 (2005) 19.72 34.5 Meta 2012-2015 100 100 95 76.9 0.5 10 46 Responsable Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin
2.1.1 Programa: Todos al Aula En este programa se desarrollarn acciones orientadas tanto a cerrar las brechas entre la zona rural-urbana y el sector privado-oficial, como a mejorar la cobertura para grupos de primera infancia, infancia, adolescencia, jvenes en extraedad, grupos tnicos (Afrodescendientes e Indgenas), con necesidades educativas especiales (NEE: nios de condicin excepcional y/o con discapacidad), en situacin de vulnerabilidad (Desplazados, LGTBI, de la calle y en situacin de calle, desmovilizados e infractores
87
de la Ley) y adultos desescolarizados. Se implementarn acciones dirigidas al fortalecimiento de las estrategias de gratuidad, bienestar y permanencia en el sistema educativo, mediante la alimentacin escolar, la canasta educativa, kits pedaggicos y el transporte escolar; adems del mejoramiento de los ambientes escolares oficiales y un sistema de informacin de calidad y cobertura.
Nombre Nios y nias matriculados en el nivel de preescolar. Nios, nias y adolescentes matriculados en el nivel de primaria. Nios, nias, adolescentes y jvenes matriculados en el nivel de secundaria. Adolescentes y jvenes matriculados en el nivel de media. Jvenes y adultos vinculados al sistema educativo por ciclos acelerados. Nios, nias y jvenes en situacin de desercin escolar en el sistema educativo regular oficial. Aulas nuevas en las Instituciones Educativas Oficiales construidas con normas NTC. Mantenimiento de aulas existentes en las Instituciones Educativas Oficiales bajo normas NTC. Unidad de medida Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Lnea base 2011 32.226 177.695 136.515 51.128 29.841 9.909 11 67 Meta 2012-2015 35.310 180.677 141.286 60.170 35.810 7.927 315 367 Responsable Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin
sectorial e internacional que involucren las TIC; creacin de ambientes de aprendizaje mediante las TIC como herramienta que ayude a la motivacin escolar, estimule experiencias educativas nuevas y fomente el desarrollo de las competencias correspondientes; y la implementacin de plataformas tecnolgicas y redes de contacto.
2.1.2 Programa: Tecnologa Digital en el Aula Mejoramiento del sistema educativo a travs de acciones como: Desarrollo del espritu cientfico en nios, nias, jvenes y docentes; implementacin del uso y la apropiacin de las TIC en las prcticas pedaggicas en el aula; desarrollo de las competencias del docente en las TIC para promover la innovacin educativa y mejorar los aprendizajes de los estudiantes; participacin en las iniciativas, convenios, alianzas y programas a nivel nacional,
88
Nombre Computadores para uso en el aula (por fuera de la sala de sistemas) de los estudiantes de las instituciones educativas oficiales. Computadores de las instituciones educativas oficiales en las salas de sistemas con licenciamiento de software. Docentes de las Instituciones Educativas Oficiales capacitados en uso de TIC como herramienta para mejorar el aprendizaje de los estudiantes en el aula. Unidad de Lnea base medida 2011 Nmero Nmero Nmero N.D. 6.161 3.356 Meta 2012-2015 150.000 9.235 6.712 Responsable Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin
2.1.3 Programa: Excelencia en el Aula, Calidad para Todos Mejoramiento de la calidad de la educacin en Santiago de Cali, a partir de las siguientes acciones: formacin de educadores; establecimiento de un plan municipal de lectura y escritura; creacin de un sistema municipal de evaluacin de la calidad educativa para los establecimientos educativos; implementacin de los componentes de inspeccin y vigilancia, pedaggicos, formacin situada sustentada en el acompaamiento y gestin escolar; formulacin e implementacin de un plan de educacin rural; inclusin de la familia en los procesos formativos del estudiante e implementacin de las orientaciones educativas y pedaggicas para la atencin con enfoque diferencial de los diversos grupos poblacionales; promover la constitucin de alianzas entre el sector oficial, privado, interinstitucionales e intersectoriales; implementacin de jornada escolar complementaria y extendida; articulacin de la educacin media tcnica con la educacin superior, educacin para el trabajo y el desarrollo humano; fortalecimiento de los ejes transversales, formacin en habilidades para la vida, equidad de gnero, etnoeducacin, cultura del emprendimiento, competencias bsicas, ciudadanas, laborales, cientficas y comunicativas en bilingismo, que permitan una formacin integral del estudiante y amplen sus oportunidades de desarrollo personal, profesional y social.
89
Nombre Convenios y alianzas establecidos con instituciones de educacin superior (Instituto Popular de Cultura, Escuela Nacional del Deporte, Instituto Antonio Jos Camacho, INTENALCO, entre otros) de formacin para el trabajo y el desarrollo humano, y el SENA para la articulacin de la educacin media. Establecimientos Educativos Oficiales acompaados por tutores para el mejoramiento del aprendizaje de los estudiantes. Instituciones Educativas Oficiales acompaadas en el desarrollo de competencias ciudadanas en los diversos ambientes educativos. Sistema de evaluacin de la calidad educativa de las Instituciones Educativas implementado. Sistema de monitoreo y evaluacin de la educacin municipal implementado. Alianzas y/o convenios establecidos para la formacin de docentes de las Instituciones Educativas Oficiales en programas de postgrado. Alianzas pblico privadas para la promocin de la educacin tcnica, tecnolgica y/o superior en el Distrito de Aguablanca. Unidad de Lnea medida base 2011 Meta 2012-2015 Responsable
Nmero
10
Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin
Nmero Nmero Nmero Nmero
0 0 0 0
50 50 1 1
Nmero
Nmero
2.1.4 Programa: Leer es una Nota En el marco de este programa se plantea promover el hbito y el gusto por la lectura y la escritura en el municipio, a travs de la red de bibliotecas pblicas comunitarias, centros culturales y espacios no convencionales.
90
Nombre Formulacin e implementacin de una Poltica Pblica de Lectura y Bibliotecas. Plan de Lectura y Escritura ajustado. Personas beneficiadas por los programas de fomento a la lectura y la escritura, a travs de la red de bibliotecas pblicas comunitarias, centros culturales y espacios no convencionales. Nias y nios en edad escolar beneficiada por los programas de fomento a la lectura y la escritura, a travs de la red de bibliotecas. Unidad de medida Nmero % Lnea base 2011 0 50 Meta 2012-2015 1 100 Responsable Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo
Nmero
867.723
1.000.000
Nmero
40.000
60.000
2.2 Componente: Cali Vital

Desarrollar intervenciones sectoriales, intersectoriales, institucionales e interinstitucionales dirigidas a implementar polticas pblicas, atendiendo los principios del presente Plan de Desarrollo, en respuesta a las prioridades municipales y a los lineamientos regionales, nacionales e internacionales para el desarrollo social de la poblacin. Cali vital implica el esfuerzo conjunto para tener una ciudad dinmica, activa, vibrante, ldica, alegre, amigable, solidaria y saludable, donde los ciudadanos valoren sus capacidades y aprovechen las oportunidades para el disfrute de la vida. Posibilita la aplicacin de los enfoques de determinantes sociales, poblacional, gestin territorial y gestin social del riesgo. El objetivo del componente es contribuir al bienestar de la poblacin de Santiago de Cali, a travs de la garanta de los derechos sociales, la promocin y adopcin de prcticas para la vida y la prestacin de servicios sociales de calidad. Para efectos del seguimiento y la evaluacin de este componente y sus programas se han seleccionado metas e indicadores de resultado y producto sobre aspectos
91
trazadores del bienestar y de la calidad de la prestacin de servicios que inciden en la salud y la convivencia. Otras metas de resultado y de producto contribuirn al desarrollo del componente y sus programas, las cuales son parte de los planes sectoriales de las dependencias involucradas. Las estrategias y los logros trascienden los planes sectoriales, convocando a otras agencias del desarrollo social. Lo relacionado con el aseguramiento tendr como fuente de informacin la base de datos certificada por el Departamento Nacional de Planeacin del Sistema de Seleccin de Beneficiarios de Programas Sociales SISBN.
Nombre Afiliados como proporcin de la poblacin elegible de afiliar.19 Casos de mortalidad materna. Mortalidad por Tuberculosis (TB)
19 Reporte a noviembre del ao respectivo. Poblacin SISBN certificada ms poblaciones especiales que se entienden como los habitantes de la calle, los menores bajo proteccin del ICBF u ONG reconocidas, poblacin de la tercera edad en centros de proteccin y promocin e indgenas. 20 Durante el periodo 2008-2011 no se llevaron a cabo estudios que evaluarn las prevalencias de sedentarismo y alimentacin saludable, razn por la cual los datos existentes corresponden al ltimo estudio de vigilancia de factores de riesgo del comportamiento, realizado en el 2007 en Cali. 21 Ibdem.
Unidad de medida % Nmero Tasa 100.000 habitantes Tasa 1.000 nacidos vivos Prevalencia (%) Prevalencia (%)
Lnea base 2011 75 35 6.25 11.9 (2009) 79.5 82.1
Meta 2012-2015 85 32 4.0 8.5 70.0 77.0
Responsable Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica
Mortalidad infantil en menores de 5 aos. Sedentarismo en la poblacin mayor de 18 aos. Alimentacin21 inadecuada en la poblacin mayor de 18 aos.
20
2.2.1 Programa: Aseguramiento Universal Este programa promueve desde el marco constitucional, el enfoque de derechos, construccin de ciudadana y con criterios de equidad, solidaridad, integralidad y progresividad, el acceso de toda la poblacin del municipio a los diferentes regmenes de afiliacin, de acuerdo con las condiciones sociales y econmicas de los individuos y familias. Tiene como objetivo proteger el derecho de la poblacin a la Seguridad Social en Salud.
92
Nombre Personas pertenecientes a grupo poblacionales seleccionados22 participando en acciones de promocin de la afiliacin al rgimen subsidiado. Personas vctimas del conflicto interno afiliadas al Sistema de Seguridad Social de Salud, con documento de identidad incluida en el Registro nico de Victimas en el reporte del ao anterior. Cumplimiento de la meta del plan de afiliacin de cada EPS-S. Unidad de Lnea medida base 2011 Nmero 1.676 Meta 2012-2015 2.900 Responsable Secretara de Salud Pblica Municipal
70
85
Secretara de Salud Pblica Municipal Secretara de Salud Pblica Municipal
85%
2.2.2 Programa: Servicios Individuales y Colectivos Eficientes El Programa Servicios Individuales y Colectivos Eficientes se ocupa de estrategias sectoriales, intersectoriales, institucionales e interinstitucionales y comunitarias, dirigidas a mejorar la capacidad de la comunidad, los individuos y las instituciones para promover, prevenir, mantener, recuperar y rehabilitar la salud de individuos y comunidades. Implica acciones de autoridad sanitaria, de promocin y prevencin en los mbitos colectivos e individuales, de vigilancia de la salud pblica, de inspeccin, vigilancia y control, de gestin ambiental, de fortalecimiento de la capacidad resolutiva de las Empresas Sociales del Estado de carcter municipal y de mejoramiento de la prestacin de servicios de salud por las IPS pblicas y privadas. Atendiendo el principio el ser humano, individual y colectivamente, est por encima de todo, este programa trabajar en forma permanente por la persona, porque se respeten sus derechos y se cumplan sus deberes, porque un mayor bienestar comunitario sea el reflejo del desarrollo integral de la ciudad. Se procurar obtener los mejores resultados y beneficios en salud, optimizando el uso de los recursos por todos los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud y ofreciendo servicios de calidad.
22 Madres comunitarias, asociacin de usuarios, tenderos, etc.
93
Este programa tiene como objetivo disminuir la morbimortalidad evitable, a travs de la gestin de las acciones de salud pblica y de la salud ambiental, la vigilancia y el control y de garantizar el acceso oportuno y de calidad a la prestacin de servicios de salud.
Nombre Gestantes que ingresaron a control prenatal en el primer trimestre. Gestantes que asisten a 4 controles prenatales o ms. Pacientes con diagnstico oportuno de TB Pulmonar (No hospitalario y/o antes de 45 das). Pacientes con TB Pulmonar con diagnstico oportuno de coinfeccin y resistencia a frmacos (una semana). Pacientes inmunosuprimidos (VIH, diabetes, etc.) con prueba cutnea de tuberculina PPD. Peticiones, quejas y reclamos con gestin efectiva por limitacin en el acceso a los servicios de salud en la red pblica de salud de Santiago de Cali. Peticiones, quejas y reclamos con gestin efectiva por limitacin en el acceso a los servicios de salud de los usuarios afiliados al rgimen subsidiado y contributivo en Santiago de Cali. Grupos operativos que implementan la estrategia de Atencin Primaria en Salud. Evaluacin social, econmica, de eficiencia y conveniencia de las ESE, para definir la continuidad del modelo actual. Estrategia de Atencin Primaria en Salud implementada. Unidad de medida % % % Lnea base 2011 45 91 63 Meta 2012-2015 75 95 80 Responsable Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica
17
60
ND
75
LB - 50
LB - 50
Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica
Nmero
10
Nmero
Nmero
94
2.2.3 Programa: Estilos de Vida Saludable Los estilos de vida se entienden como una forma de vida que se basa en patrones de comportamiento identificables, determinados por la interaccin entre las caractersticas personales individuales, las interacciones sociales y las condiciones de vida, socioeconmicas y ambientales (Nutbeam, 1998). Estos patrones se aprenden en la relacin con los padres, compaeros, amigos y hermanos, o por la influencia de los medios de comunicacin y dems servicios sociales (educacin, salud, cultura, deporte y recreacin, entre otros), estn influenciados por creencias, hbitos, capacidades, costumbres, valores y otros factores existentes y dominantes en cada comunidad en un momento determinado. Los estilos de vida determinan la presencia de factores de riesgo y/o de factores protectores para el bienestar, y las acciones que facilitan a los individuos cambiarlos, deben ir dirigidas no solamente a las personas, sino tambin a las condiciones sociales de vida que interactan para producir y mantener estos patrones de comportamiento. Este programa plantea la promocin y adopcin de patrones de comportamiento saludables, a partir de intervenciones educativas, comunicativas, informativas as como la generacin de condiciones accesibles de equipamiento, ambientales y de seguridad, que posibiliten mejores prcticas en una sociedad que propende por una calidad de vida mental y fsicamente sana; son actividades que fomentan la convivencia y el desarrollo de habilidades sociales. El programa tiene como objetivo, modificar pautas de comportamiento que contribuyan a la promocin y proteccin de la salud integral de las personas y los grupos que habitan Santiago de Cali.
95
Nombre Sedes educativas oficiales con tiendas escolares que ofrecen alimentos de alto valor nutricional. Consumo de frutas y verduras en los escolares de bsica primaria de las 178 sedes intervenidas con proyectos pedaggicos con enfoque de competencias. Construccin de lineamientos para la prctica de la actividad fsica con enfoque de estilos de vida saludable. Poltica Pblica en Deporte y Recreacin formulada con participacin de la ciudadana. Nios y jvenes beneficiados con Programas de Iniciacin y Formacin Deportiva en comunas Deportistas beneficiados en eventos y actividades deportivas. Nios y jvenes beneficiados con Programas de Iniciacin y Formacin Deportiva en Corregimientos. Lderes, entrenadores, autoridades y dirigentes deportivos beneficiados con capacitaciones. Juegos deportivos realizados anualmente (LGTB, corregimientos, afrodescendientes, reclusorios, recicladores). Participantes de programas realizados en 15 parques recreativos del Municipio. Beneficiarios de la ciclovida. Unidad de medida Nmero Prevalencia (%) Lnea base 2011 65 Meta 2012-2015 336 Responsable Secretara de Salud Pblica, Secretara de Educacin Secretara de Salud Pblica, Secretara de Educacin
ND
LB + 10%
Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero
0 0 ND 27.000 ND ND ND 0 100.000
1 1 36.000 30.000 4.000 1.000 16 600.000 200.000
Secretara de Salud Pblica Secretara de Deporte y Recreacin Secretara de Deporte y Recreacin Secretara de Deporte y Recreacin Secretara de Deporte y Recreacin Secretara de Deporte y Recreacin Secretara de Deporte y Recreacin Secretara de Deporte y Recreacin Secretara de Deporte y Recreacin
2.2.4. Programa: Seguridad Alimentaria Este programa est orientado a la generacin de acciones interinstitucionales, intersectoriales y de articulacin social que permitan garantizar a la poblacin calea el derecho a la alimentacin y el mejoramiento de las condiciones de seguridad alimentaria y nutricional, mediante la intervencin en los diferentes ejes propuestos por la Poltica Nacional y Municipal de Seguridad Alimentaria: disponibilidad de alimentos, acceso a los alimentos, consumo adecuado y suficiente, calidad e inocuidad y utilizacin biolgica.
96
A travs de este programa se llevan a cabo procesos colectivos permanentes, con autonoma ciudadana y reconocimiento de la diversidad cultural, con criterios de conservacin y produccin sostenible, transformacin, comercializacin y promocin del consumo adecuado de alimentos, propendiendo por un reconocimiento colectivo de la incidencia de los factores de la cadena alimentaria en el bienestar de la comunidad y su aporte en el mejoramiento de la calidad de vida. Las acciones del Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional se desarrollan en el marco de la Poltica Pblica con enfoque de derechos, en la perspectiva del desarrollo social sostenible; en tal sentido se har nfasis en promover mejores condiciones de seguridad alimentaria a la poblacin con mayores ndices de exclusin y vulnerabilidad social.
Nombre Pequeos productores de los corregimientos con asistencia tcnica para la produccin de sistemas agrarios sostenibles. Sedes educativas oficiales en las que se implementa el Sistema de Vigilancia Nutricional Escolar. Instituciones Prestadoras de Salud de la red pblica en la que se implementa el Sistema de Vigilancia Nutricional Materno Infantil. Estrategias de aseguramiento y sostenibilidad para la comercializacin de los productos de los pequeos productores de los corregimientos. Formulacin de la Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria. Unidad de Lnea base Meta medida 2011 2012-2015 Nmero 200 1.000 Responsable Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social (UMATA) Secretara de Salud Pblica
Nmero
75
178
Nmero
30
75
Secretara de Salud Pblica
Nmero
Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social
50
100
97
2.3 Componente: Cali, un Territorio que Avanza Hacia el Desarrollo Social

Desarrollar en el marco de las polticas pblicas del orden nacional, departamental y municipal, la atencin de las nias y nios de primera infancia e infancia, de las y los adolescentes y jvenes, de las mujeres, del adulto mayor, de las personas con discapacidad, articulando acciones alrededor de las familias con los enfoques diferenciales por gnero, etnia, bajo los postulados de defensa de la vida y de lucha contra la violencia de gnero e intrafamiliar. Se enfatizar en el respeto por la diferencia y la diversidad, la construccin de confianza en una sana convivencia que armonice desde el entorno familiar en lo privado hacia nuevos espacios en lo pblico, transformando a la Cali democrtica, moderna y humana desde su multiculturalidad, los valores y la democracia, para fortalecer su rol de incidencia en los proyectos de vida de la poblacin, desde su dimensin tica, poltica y cultural.
Nombre Familias con acceso a servicios dirigidos a disminuir la vulnerabilidad y exclusin social desde la perspectiva de derechos. Meses de lactancia materna exclusiva. Brecha en la tasa de participacin laboral femenina Coberturas tiles de vacunacin en nios de 1 ao y menores de un ao. Unidad de medida Lnea base 2011 Meta 2012-2015 Responsable
Nmero
15.000
100.000
Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Salud Pblica Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Salud Pblica
Nmero % %
0.8 15.6 (2010) 95.0
2.5 12 95.0
98
Nombre Tasa de cobertura bruta en educacin inicial (pre-jardn y jardn) para primera infancia. Nios beneficiados por las actividades recreativas para estimulacin temprana.
Unidad de medida %
Lnea base 2011 25.23
Meta 2012-2015 30.38
Responsable Secretara de Educacin Secretara de Deporte y Recreacin
Nmero
ND
7.000
2.3.1 Programa: Atencin Integral a la Primera Infancia En este programa se reconoce a los nios y nias, sin importar las diferencias de gnero, raza, etnia o estrato social, como sujetos plenos de derechos, sujetos activos de su propio desarrollo, seres humanos completos, con capacidades y potencialidades que se desarrollan en su continua relacin con su entorno particular y con las mltiples relaciones que se construyen con su familia y cuidadores, que participan constantemente como acompaantes en sus procesos de desarrollo. Para llevar a cabo estos postulados, se parte de la movilizacin social que implica un esfuerzo de orden intersectorial, interinstitucional, familiar, social y comunitario, que son la base para una atencin con enfoque integral y de derechos, lo que permitir que el municipio avance en el fortalecimiento de la primera infancia y la garanta de sus derechos. Esta articulacin se orienta teniendo en cuenta las categoras de Existencia, Desarrollo, Proteccin, y Ciudadana; apostndole a la atencin integral de la primera infancia, siguiendo los lineamientos de la Poltica Nacional y la Estrategia De Cero a Siempre y los lineamientos del Cdigo de Infancia y Adolescencia (Ley 1098).
99
Nombre Nios y nias matriculados en educacin inicial (prejardn y jardn) para primera infancia, en coordinacin con los programas correspondientes del orden nacional (De Cero a Siempre, PAIPI, entre otros) y departamental Madres gestantes cuentan con capacitaciones sobre desarrollo infantil, educacin inicial y pautas de crianza humanizada. Nios y nias de primera infancia acceden al derecho a la identidad. Actividades recreativas para estimulacin adecuada dirigidas a madres comunitarias. Espacios deportivos y recreativos dotados y con oportunidades para el juego, para la primera infancia en comunas y corregimientos. Nios y nias de primera infancia participan en procesos de promocin de los derechos culturales, a travs de lenguajes expresivos y estticos IPS que trabajan con declogo de IAMI (Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia). Cobertura de vacunacin por grupos de edad y biolgicos mediante monitoreos rpidos. Entidades vacunadoras del PAI cumplen con lineamientos nacionales del programa. Recin nacidos en las IPS que son amamantados en la primera hora de nacimiento. Unidad de Lnea base medida 2011 Meta 2012-2015 Responsable
Nmero
17.789
21.419
Nmero
29.000
Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social y Secretara de Salud pblica Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Deporte y Recreacin Secretara de Deporte y Recreacin
Nmero Nmero
29.000 0
100.000 8
Nmero
37
Nmero
1.000
5.000
Secretara de Cultura y Turismo
Nmero % % %
6 95 95 67.1
20 97 95 80.0
Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica
2.3.2 Programa: Promocin, Prevencin y Atencin a Infancia, Adolescencia, Juventud La infancia, la adolescencia y la juventud, precisan del desarrollo de competencias, habilidades, valores, comportamientos, actitudes y aptitudes para la construccin del desarrollo personal, familiar y social que contribuyan a mitigar el riesgo de ocurrencia de situaciones que originen exclusin social, vulnerabilidad y prdida de sus derechos.
100
En cumplimiento de la Ley 1098 de 2006, Ley de Infancia y Adolescencia que establece el inters superior del nio, nia y adolescente, se pretende que stos puedan ejercer sus derechos como ciudadanos, con la corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia, desarrollando acciones de promocin, prevencin, proteccin y restitucin de los derechos vulnerados de los nios, nias y adolescentes. De igual manera, para la atencin a las juventudes del municipio y de acuerdo a la Ley 375 de 1997 o Ley Nacional de Juventud, el Estado es quin garantiza el respeto y promocin de los derechos propios de los jvenes, que le permitan participar plenamente en el progreso de la Nacin. Por ello, la accin del municipio de Santiago de Cali, se cifra tanto en los infantes, adolescentes, jvenes, con carcter principalmente preventivo y de proteccin hacia los factores de riesgo, asociados a la posible vinculacin al consumo de sustancias psicoactivas, a la violencia familiar y sexual, la explotacin laboral, a grupos al margen de la ley y embarazos en adolescentes. Esta accin ofrecer asistencia y atencin intersectorial e interdisciplinaria, que les permita ejercer sus derechos, optimizar los aspectos de proteccin, nutricin, salud bsica, educacin y cultura, encaminadas a la garanta, protecciny establecimiento de sus derechos, adems de fortalecer la democracia, la inclusin, la diversidad y la equidad.
101
Nombre Nios, Nias, (NN) que participan en programas de uso del tiempo libre. (vacaciones recreativas) Adolescentes y Jvenes (AJ) que participan en programas de uso del tiempo libre (juegos deportivos recreativos, intercolegiados, universitarios y municipales). Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes hasta los 17 aos (NNAJ) atendidos integralmente con enfoque psicosocial en los hogares de paso. Adolescentes y jvenes que participan en actividades artsticas y culturales. Jvenes que participan en procesos de desarrollo social y desaprendizaje de la violencia. NNAJ vinculados a procesos de prevencin de la violencia familiar y sexual(Casa de Justicia y Comisarias de Familia) Zonas de orientacin escolar para la prevencin de las violencias, el consumo de SPA, la promocin de la convivencia y la sexualidad responsable presentes en las instituciones educativas. Evaluacin de la Poltica Pblica de Juventud y ajustes de acuerdo a los resultados de la evaluacin. Unidad de medida Nmero Lnea base 2011 20.000 Meta 2012-2015 80.000 Responsable Secretaras de Deporte y Recreacin, Cultura y Turismo Secretara de Deporte y Recreacin Secretaras de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Gobierno, Convivencia y Seguridad, Deporte y Recreacin, Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretaras de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Salud Pblica Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social
Nmero
20.000
80.000
Nmero
4.019
8.000
Nmero Nmero Nmero
4.000 100 500
9.000 500 3.000
Nmero
20
Nmero
2.3.3 Programa: Equidad de Gnero y Diversidad Sexual El programa de equidad de gnero y diversidad sexual promueve la igualdad de oportunidades, el reconocimiento, el respeto y el derecho que las personas tienen conforme a su condicin de gnero, identidad y opcin sexual, buscando lograr una cultura ciudadana de la convivencia. Se pretende, reducir la discriminacin motivada por razones de identidad de gnero y de orientacin sexual, construyendo de manera participativa estrategias de igualdad y oportunidades para la poblacin, haciendo hincapi, entre otros, en la igualdad de gnero y de diversidad sexual, en el marco de derechos.
102
Nombre Organizaciones de mujeres fortalecidas y apoyadas en sus iniciativas comunitarias. Estrategia permanente de Informacin Educacin y Comunicacin (IEC), en el reconocimiento y fomento de acciones afirmativas para la diversidad sexual. Servidores Pblicos de la Administracin Municipal con capacidades y formacin para el desempeo de la funcin pblica con perspectiva de gnero. Poltica Pblica de Poblacin con Diversidad Sexual y de Gnero formulada e implementada. Mujeres que participan en procesos artsticos y culturales. Unidad de medida Nmero Lnea Meta base 2011 2012-2015 100 250 Responsable Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretaras de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Educacin, Cultura y Turismo, Secretara General - Asesora de Gnero Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Secretara General - Asesora de Gnero Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Cultura y Turismo
Nmero
Nmero
200
Nmero Nmero
0 300
1 600
2.3.4 Programa: No violencia Contra la Mujer El municipio de Santiago de Cali pretende conforme a lo ordenado por la Ley 1257 de 2008 y en concordancia con el Acuerdo 126 del 2010 y dems normas internacionales y nacionales, prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de violencia contra las mujeres, nias, adolescentes y adultas mayores, generar acciones de intervencin diferenciales que conduzcan al cambio de prcticas y condiciones sociales, polticas y culturales de discriminacin, exclusin y violencia contra las mujeres. Se busca garantizar y restituir el cumplimiento de los derechos de las mujeres, de acuerdo a lo planteado en la Poltica Pblica para las Mujeres en el municipio de Santiago de Cali: reconocimiento, equidad de gnero e igualdad de oportunidades.
103
Nombre Atencin integral a mujeres vctimas de violencia basada en gnero, familiar y sexual. Protocolo para la atencin a mujeres vctimas de violencias. Instituciones Educativas Oficiales con PEI revisado con enfoque de gnero y de prevencin de las violencias contra las mujeres. Estrategia IEC con talentos locales para la promocin y prevencin de la violencia contra la mujer. Unidad de medida Nmero Lnea base 2011 475 Meta 2012-2015 2.000 Responsable Secretaras de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Deporte y Recreacin, Cultura y Turismo, Gobierno, Convivencia y Seguridad. Secretara Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Secretara General Asesora de Gnero Secretaras de Educacin, Desarrollo Territorial y Bienestar Social
Nmero
Nmero
18
Nmero
Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad.
2.3.5. Programa: Diversidad tnica y Racial El programa diversidad tnica y racial, tiene como objetivo lograr que la poblacin afrocolombiana e Indgena mejoren su calidad de vida y generen procesos que conduzcan al etnodesarrollo y el buen vivir de las poblaciones, mediante el fomento de una cultura ciudadana de no discriminacin y el reconocimiento de las diferencias culturales. Para los pueblos indgenas, se pretende proteger y preservar el respeto a la diferencia y a la intervencin estatal de una manera adecuada, con el propsito de lograr un mejoramiento de la calidad de vida sin interferir con la autoridad y autonoma de los mismos. En cuanto a la poblacin afrocolombiana, se busca la inclusin, mejorar su bienestar y acceso a los beneficios de los programas y proyectos ofrecidos por el Municipio de Santiago de Cali, fortaleciendo sus procesos para la construccin de un modelo propio.
104
Nombre Personas de los grupos tnicos (Afros e indgenas), con fortalecimiento de las capacidades humanas y saberes ancestrales. Planes de Vida de los Pueblos Indgenas y del Consejo Comunitario Playa Renaciente, formulados. Estudiantes de grupos tnicos afro descendientes vinculados al sistema educativo regular. Estudiantes de grupos tnicos indgenas vinculados al sistema educativo regular. Nios y nias de primera infancia, infancia, adolescentes y jvenes indgenas participan en la recuperacin y preservacin de juegos tradicionales con atencin integral. Nios y nias de primera infancia, infancia, adolescentes y jvenes pertenecientes a grupos tnicos participan en la recuperacin y preservacin de las tradiciones, a travs de actividades de promocin y difusin de actividades artsticas y culturales. Estrategias para el reconocimiento, valoracin e inclusin de la diversidad tnica y cultural diseada e implementada. Proyectos de investigacin de identidad tnica y lenguas nativas de los grupos de especial inters desarrollados. Personas de las organizaciones de grupos tnicos y de especial inters capacitadas. Actividades culturales desarrolladas para el fortalecimiento de la identidad de las parcialidades y autoridades indgenas. Cali diversa. Creacin de la escuela de derecho propio de los pueblos indgenas del municipio de Santiago de Cali. Seis Pueblos indgenas del municipio de Cali que recuperan y fortalecen su identidad cultural, a travs de la danza y la msica. Instituciones Educativas Oficiales que implementan la ctedra de estudios afrocolombianos. Unidad de Lnea base Meta medida 2011 2012-2015 Nmero Nmeros Nmero Nmero 800 6 24.269 2.687 6.000 7 36.403 3.574 Responsable Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Deporte y Recreacin
Nmero
156
800
Nmero
800
Nmero
Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretaras de Desarrollo Territorial y Bienestar, Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Educacin
Nmero
Nmero
1.000
2.000
Nmero
20
Nmero
Nmero
Nmero
23
92
105
2.3.6 Programa: Vejez con Dignidad El fortalecimiento de todos los aspectos de proteccin social integral, de nutricin, de salud bsica y desarrollo de potencialidades y capacidades en el marco de derechos que corresponden a las/los adultos mayores, es una tarea de la Administracin, siendo ademas su compromiso desarrollar acciones integrales orientadas a la promocin, participacin y fortalecimiento de este grupo poblacional, para que se posibilite un envejecimiento activo y saludable como fortaleza social para Santiago de Cali.
Nombre Adultos mayores atendidos integralmente con enfoque psicosocial. Espacios de atencin integral para los adultos mayores (Centros Da) Adultos mayores vinculados a los Centros Da, participan en actividades artsticas y culturales. Adultos mayores con apoyo para su movilidad en el Sistema de Transporte Masivo con puntaje hasta 39.32 Grupos organizados de adultos mayores por comuna y corregimiento participan en actividades artsticas y culturales. Formulacin de la Poltica Pblica para el Adulto Mayor. Proyecto de Acuerdo presentado al Concejo Municipal que permita la creacin de la Estampilla Pro Adulto Mayor, a fin de crear los Centros de Bienestar del Adulto Mayor y los Centros Da. Unidad de medida Nmero Nmero Lnea base 2011 100 0 Meta 2012-2015 1.500 2 Responsable Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Cultura y Turismo
Nmero
80
Nmero
1.000
Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social
Nmero
37
Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social
Nmero
Nmero
Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social
106
2.3.7 Programa: Equiparacin de Oportunidades para la Poblacin con Discapacidad Este programa tiene como objeto generar un eficaz y permanente mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin con discapacidad, logrando as mitigar la marginacin a la que histricamente se han visto expuestos quienes pertenecen a este sector. Para ello la Administracin Municipal adelantar las acciones afirmativas tendientes al goce efectivo de sus derechos, mediante la promocin y la puesta en marcha de los lineamientos de la Poltica Pblica Municipal de Discapacidad, aprobada por el Acuerdo 197 de 2006, en el marco de la Convencin Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Nombre Nios, nias, adolescentes y jvenes con discapacidad vinculados en juegos deportivos para personas con discapacidad. Personas con discapacidad que participan en actividades de promocin y difusin de actividades artsticas y culturales. Personas con discapacidad que reciben ayudas tcnicas. Nios, nias, adolescentes y jvenes con discapacidad vinculados al sistema educativo oficial consolidado. Personas con discapacidad con apoyo para su movilidad urbana en el Sistema de Transporte Masivo MIO. Vehculos del Sistema Integrado de Transporte Masivo MIO adecuados para el uso de personas con discapacidad. Infraestructura del Sistema Integrado de Transporte Masivo MIO adecuado para el uso de personas con discapacidad. Vehculos del Sistema Integrado de Transporte Masivo MIO, adecuado para el uso de personas con discapacidad en ptimas condiciones de operatividad, que cumplen los estndares de calidad (certificacin ISO y normas tcnicas). Unidad de medida Nmero Lnea base 2011 150 Meta 2012-2015 600 Responsable Secretara de Deporte y Recreacin Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Educacin Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Metrocali
Nmero
250
800
Nmero Nmero
1.712 2.555
3.500 2.810
Nmero
330
700
36
55
36
70
Metrocali
N.D.
50
Metrocali
107
Nombre Adquisicin de nuevos vehculos del Sistema Integrado de Transporte Masivo MIO adecuados para el uso de personas con discapacidad. Personal operativo de Metrocali capacitado en atencin al cliente, sensibilizacin y toma de conciencia, enfocados en atencin a poblacin vulnerable (personas con discapacidad, adultos mayores, mujeres gestantes, etc.)
Unidad de medida %
Lnea base 2011 0
Meta 2012-2015 100
Responsable Metrocali
ND
100
Metrocali
2.3.8 Programa: Restitucin de Derechos Programa que brinda un espacio de proteccin y atencin psicosocial, alimentaria, salud y capacitacin, de manera temporal, a personas que generalmente han roto en forma definitiva los vnculos con su familia y hacen de la calle su espacio permanente de vida, excluyndose de los beneficios del desarrollo de la sociedad. Se pretende mitigar el impacto social y dignificar la condicin humana.
Indicador de Producto
Nombre Hogar de paso habitante de y en calle Unidad de medida Nmero Lnea base Meta 2011 2012-2015 1 2 Responsable Secretaras de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Deporte y Recreacin, Cultura y Turismo
108
2.4 Componente: Cultura para Todos

Fomentar la creacin, produccin, la investigacin, difusin, divulgacin y el acceso a las manifestaciones, bienes y servicios culturales y tursticos de los habitantes del municipio de Santiago de Cali en igualdad de oportunidades; respetando la interculturalidad, los derechos humanos, la convivencia, la solidaridad, la tolerancia, el pluralismo, con el propsito de contribuir con la formacin, preservacin, proteccin de la infraestructura y del patrimonio cultural.
Nombre Nmero de bienes de inters cultural restaurados e intervenidos. Personas que participan en los procesos de formacin artstica y de creacin cultural. Unidad de medida Nmero Lnea base 2011 7 Meta 2012-2015 14 Responsable Secretara de Cultura y Turismo
Nmero
872.000
1.073.000
2.4.1 Programa: Cali, Artstica y Cultural Este programa se enmarcar en acciones tendientes al fortalecimiento del Sistema Municipal de Cultura, su Red de Bibliotecas Pblicas Comunitarias y Centros Culturales, a travs del desarrollo y apoyo a las diferentes manifestaciones y expresiones artsticas, culturales y religiosas, as como la difusin y conservacin del patrimonio cultural vinculando a la ciudadana.
109
Nombre Plan Decenal de Cultura formulado. Personas formadas y capacitadas en las diversas expresiones y manifestaciones culturales y artsticas. Semilleros de expresiones artsticas de folclor del Pacfico formados. Semilleros de grupos de salsa formados. Bibliotecas fortalecidas con dotaciones y colecciones. Eventos artsticos y culturales realizados. Creaciones culturales diseadas, implementadas y divulgadas. Unidad de medida Nmero Nmero Lnea base 2011 0 0 Meta 2012-2015 1 3.000 Responsable Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo
Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero
0 0 15 35 50
7 20 56 195 100
110
Nombre Personas que participan en procesos de formacin artstica en comunas y corregimientos (danza, cine, teatro, msica, poesa, pintura). Programas de formacin artstica desarrollados en comunas y corregimientos (danza, cine, teatro, msica, poesa, pintura) Grupos culturales creados y fortalecidos en todas las manifestaciones culturales y artsticas. Producciones audiovisuales realizadas en las comunas y corregimientos. Censo y caracterizacin de artistas, empresas, compaas y gestores culturales de la ciudad. Semilleros de nios, nias, adolescentes y jvenes de orquestas de msica clsica formados. Orquestas filarmnicas de nios, nias, adolescentes y jvenes creadas y fortalecidas.
Lnea base 2011 ND
Meta 2012-2015 2.000
Responsable Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo
Nmero
ND
10
Nmero Nmero Nmero
ND ND 0
34 37 1
Nmero
Nmero
2.4.2 Programa: Patrimonio para el Maana Formulacin e implementacin de estrategias para la investigacin, conservacin, promocin y difusin del patrimonio material e inmaterial de Santiago de Cali, incluyendo campaas de socializacin y concientizacin del patrimonio, as como realizacin de estudios y formulacin de planes para su adecuado manejo.
111
Nombre Programas de conservacin, intervencin y difusin del patrimonio cultural desarrollados. Centro de memoria tnico creado y funcionando. Programas de circulacin de las manifestaciones culturales desarrollados. Patrimonios materiales e inmateriales identificados. Implementacin del Plan Especial de Manejo y Proteccin de la Hacienda Caasgordas. Plan Especial de Manejo y Proteccin del Centro Histrico de Cali formulado e implementado. Monumentos o esculturas creadas a partir de Concurso de Artes Plsticas, ubicadas en sitios de inters. Unidad de Lnea base medida 2011 Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero % Nmero 1 0 1 278 0 75 0 Meta 2012-2015 3 1 3 283 1 100 4 Responsable Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Departamento Administrativo de Planeacin Secretara de Cultura y Turismo
2.4.3 Programa: Cali Capital de las Colonias Este programa tiene por objeto desarrollar estrategias para la investigacin, conservacin, promocin, proteccin y difusin de las manifestaciones culturales de las diferentes colonias existentes en el municipio de Santiago de Cali; a travs de espacios de dilogo, conversatorios y eventos que incluyan una agenda cultural diversa e intercultural.
112
Nombre Programas de proteccin, fortalecimiento, conservacin, difusin y circulacin de las manifestaciones culturales de las diferentes colonias desarrollados. Agenda cultural del pacfico construida y fortalecida. Unidad de medida Nmero Lnea base 2011 ND Meta 2012-2015 3 Responsable Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo
Nmero
2.5 Componente: Seguridad y Convivencia Ciudadana

Realizar acciones de fortalecimiento institucional de los organismos de seguridad y justicia, empleando tecnologa y recursos logsticos que permiten ampliar la eficiencia en el nivel de respuesta y seguimiento del delito, as como instancias para la solucin pacfica de conflictos, la educacin y participacin ciudadana, poniendo como marco de referencia obligatorio, la legalidad y la convivencia. La seguridad y convivencia ciudadana son componentes fundamentales para la construccin del bienestar en la sociedad actual; bajo el enfoque de derechos y deberes todos somos responsables y el Estado es garante de condiciones bsicas para el control y prestacin de los servicios, en tanto los ciudadanos deben ser gestores de convivencia.
Nombre Tasa de homicidios. Hurtos registrados. Conflictos resueltos por inspectores y comisarios (contravenciones). Lesiones personales. Unidad de medida Tasa * 100.000 Habitantes Nmero % Nmero Lnea base 2011 81 13.399 58 4.825 Meta 2012-2015 60 10.719 70 3.860 Responsable Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad
113
2.5.1 Programa: Poltica y Seguimiento de la Estrategia de Seguridad. Este programa se orienta a fortalecer el sistema de informacin, anlisis y seguimiento del fenmeno delictivo, generando e implementando estrategias que permitan lograr los objetivos de la Poltica Pblica de Convivencia y Seguridad ciudadana en la ciudad de Cali.
Nombre Consejos de Seguridad para direccionamiento de la Poltica de Seguridad. Informes de anlisis sobre el delito anual (Observatorio Social) Unidad de medida Nmero Nmero Lnea base 2011 0 365 Meta 2012-2015 96 1.460 Responsable Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad
2.5.2 Programa: Fortalecimiento Institucional de la Seguridad y la Justicia Fortalecimiento estratgico de la capacidad institucional para el mejoramiento de las condiciones de seguridad del municipio, reforzando el control policial, y mejorando la eficacia del sistema investigativo para la disuasin y control del delito. A travs de ste programa se facilita la presencia integral del Estado antes y despus del delito, fortaleciendo el control policial, mediante apoyo logstico, infraestructura, equipamiento, movilidad y empleo de tecnologa de punta con el fin de obtener mejores resultados en los indicadores de seguridad.
114
Nombre Cuadrantes de Polica. Sostenimiento de la movilidad para la reaccin frente al delito. Estaciones de Polica recuperadas o acondicionadas. Cmaras de seguridad instaladas para el monitoreo del delito. Mantenimiento del sistema de seguimiento y vigilancia por video. Reconocimientos a los mejores cuadrantes de seguridad por buenas prcticas policiales. Unidad de Lnea base Meta medida 2011 2012-2015 Nmero 198 329 Responsable Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad
50
100
Nmero
10
21
Nmero
206
1.000
40
100
Nmero
2.5.3 Programa: Acceso y Fortalecimiento de la Justicia y la Resocializacin Este programa se encaminar a fortalecer la capacidad institucional que permita mejorar la eficacia del Estado para disminuir la impunidad y generar oportunidades de resocializacin de la poblacin infractora, fortaleciendo la denuncia y los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos.
Nombre Inspecciones nuevas para atencin de comisiones civiles. Incorporacin de Comisaras permanentes (24 horas) para la atencin de la violencia intrafamiliar. Mantenimiento, fortalecimiento y dotacin en Comisaras de Familia. Unidad de Lnea base Meta medida 2011 2012-2015 Nmero Nmero Nmero 0 0 0 5 3 11 Responsable
Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad
115
Nombre Casas de Justicia ofertando atencin con Jueces de Paz. Programas de Resocializacin carcelaria (incluye Centro de Menores). Mejoramiento y dotacin de los Centros carcelarios. Apoyo al mejoramiento de la infraestructura del Centro Menor Infractor. Programa gradualidad de la pena, justicia reparativa para menores infractores. Jueces de Paz brindando atencin en espacios de acceso comunitario, adecuadamente dotados y apoyados. Capacitar a Jueces de Paz en metodologas alternativas de reconciliacin y reparacin. Convenios para apoyar produccin comunitaria de material audiovisual, multimedia, artstico y grfico sobre temticas de convivencia y cultura de la legalidad con participacin de organizaciones de base. Concurso anual CaliDA, barrios y vecinos calidosos Apoyo a la labor de los Jueces de Paz con estudiantes de pasanta.
Unidad de Lnea base Meta medida 2011 2012-2015 Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero 2 4 0 0 0 0 0 3 8 2 1 1 214 214
Responsable
Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad
Secretara General Asesora Desepaz Secretara General Asesora Desepaz Secretara General Asesora Desepaz Secretara General Asesora Desepaz Secretara General Asesora Desepaz
Nmero
Nmero Nmero
0 0
4 44
2.5.4 Programa: Cultura de la Legalidad y Convivencia Este programa busca fortalecer los procesos para la convivencia pacfica, el desarrollo de acciones y proyectos que fomenten el cambio en la cultura, de modo que los caleos contribuyan a la consolidacin de la convivencia social, fortaleciendo las redes de apoyo de empresas privadas y promoviendo regulaciones para los comportamientos violatorios de las normas que afectan a la comunidad.
116
Nombre Estrategias de cultura ciudadana definidas e implementadas. Iniciativas ciudadanas de promocin de la seguridad y la convivencia reconocidas. Estrategias IEC orientadas a desestimular el delito y fortalecer actitudes ciudadanas honestas y responsables. Implementacin del Comparendo Ambiental. Inspeccin, control y vigilancia a establecimientos pblicos. Operativos de control al consumo de licor por parte de menores en establecimientos. Operativos proteccin derechos del consumidor. Implementacin de una Poltica Pblica de los Juegos de Suerte y Azar en el municipio de Santiago de Cali Unidad de medida Nmero Nmero Lnea base Meta 2011 2012-2015 5 0 10 12 Responsable Secretara de Cultura y Turismo
Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretaras de Gobierno, Convivencia y Seguridad, Trnsito y Transporte, DAGMA Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad
Nmero
100
Nmero Nmero Nmero Nmero
4.700 60 25 0
24.700 140 265 1
2.5.5 Programa: Ciudadana Activa y Responsable En este programa se integran acciones tendientes a reducir la violencia y la criminalidad, entiendo que esta apuesta del Gobierno local es un compromiso de largo plazo, donde es vital el concurso decidido de la participacin activa de la ciudadana y la sociedad en su conjunto.
Nombre Planes de Seguridad por comuna elaborados e implementados. Establecimientos y medios ambulantes de diversin, (chivas rumberas y similares) vinculados al Programa Rumba Sana y Responsable. Unidad de medida Nmero Lnea base 2011 9 Meta 2012-2015 22 Responsable
Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad

Nmero
400
117
Nombre Estrategias IEC implementadas para promover la Rumba Responsable. Frentes de Seguridad Barrial conformados. Instituciones vinculadas a Programa de Empresas Seguras. Estrategia IEC para el fomento del auto cuidado. Plan de Seguridad en el interior del Sistema de Transporte Masivo de Occidente - MIO.
Unidad de medida Nmero Nmero Nmero Nmero
Lnea base 2011 0 60 0 0
Meta 2012-2015 1 250 300 1
Responsable
Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad y Metrocali
Nmero
2.6 Componente: Atencin a Vctimas del Conflicto Armado Interno, Derechos Humanos y Reintegracin de Desmovilizados
La Ley de Vctimas (Ley 1448 de 2011), plantea como reto la restitucin plena e integral de los derechos de las vctimas del conflicto armado para lo cual se requiere asumir y articular distinto tipo de esfuerzos y competencias nacionales, regionales y locales, en especial mediante lo dispuesto en el Plan Integral nico de Atencin a la Poblacin Desplazada (PIU) y el Plan de Accin Municipal para la Atencin a las Vctimas del Conflicto Armado, en Santiago de Cali. En contexto de lo anterior, se debe brindar atencin humanitaria y realizar esfuerzos para el restablecimiento socioeconmico a las vctimas de conflicto interno armado (en sus diferentes categoras y con enfoque diferencial), reduciendo barreras de acceso y mejorando cualitativa y cuantitativamente la oferta institucional. Por otro lado y como parte de la aplicacin de la Poltica Nacional de DD.HH que se coordina desde el Sistema Nacional de DD.HH, los entes territoriales tienen establecidas corresponsabilidades orientadas a implementar, segn competencias municipales, programas de prevencin y atencin a situaciones de vulneracin del
118
Derecho Internacional Humanitario y de derechos humanos de personas y/o grupos con necesidades especficas de garanta y alto riesgo de afectacin de la vida, la libertad y la integridad. En este contexto, debe promoverse entonces la garanta, proteccin y restitucin de los derechos humanos para ciudadanos que, en especial, por condiciones especificas o ejercicio de labores particulares, incrementan su nivel de exposicin al riesgo y vulnerabilidad.
Nombre Vctimas del conflicto armado atendidas por las dependencias de la Alcalda. Ruta de acceso a los procedimientos de denuncia y proteccin de derechos humanos con nfasis en vulneraciones a la vida, la libertad y la integridad. Unidad de Atencin y Orientacin UAO transformada en Centro de Atencin a Vctimas del Conflicto Armado. Unidad de medida % Nmero Nmero Lnea base 2011 70 0 0 Meta 2012-2015 100 1 1 Responsable Alcalda Municipal Secretara General Asesora Desepaz Secretara General Asesora Desepaz
119
2.6.1 Programa: Rutas de Atencin, Reparacin y Promocin de Retornos a las Vctimas del Conflicto Armado con Enfoque Diferencial En este programa se desarrollarn acciones tendientes a fortalecer la capacidad institucional del Municipio para brindar atencin humanitaria, incluida la de urgencia, a la poblacin vctima del conflicto armado, segn trminos de la Ley 1448 y su Decreto Reglamentario (4800), ampliando, optimizando y desconcentrando las rutas de atencin y reparacin de las vctimas del conflicto armado, con enfoque diferencial. Igualmente, se articularn esfuerzos interinstitucionales para disear e implementar planes de prevencin del desplazamiento forzado y de apoyo a procesos de retorno (incluido el mecanismo de restitucin de tierras) en el mbito del departamento del Valle y el suroccidente colombiano, con y para poblacin vctima del conflicto armado interno asentada en Cali.
Nombre Servicios brindados en las rutas de atencin y reparacin a las vctimas del conflicto. Sistema integrado de informacin que posibilite la sistematizacin, caracterizacin, seguimiento, control y evaluacin de los procesos de atencin integral a la poblacin vctima del conflicto armado interno. Nuevas modalidades de atencin humanitaria de urgencia y proteccin a vctimas del conflicto armado interno. Documentar procesos de memorias histricas de vctimas del conflicto interno asentadas en Cali. Puntos de toma de declaraciones de hechos victimizantes en las instalaciones del Centro Local de Atencin a Vctimas del Conflicto Armado Interno. Servicio de Call Center automatizado para incrementar la capacidad de orientacin y asignacin telefnica de citas dentro del Centro Local de Atencin a Vctimas del Conflicto Armado Interno. Puntos de informacin y orientacin a las vctimas del conflicto armado interno implementados (Ladera, Distrito de Aguablanca y Terminal de Transporte). Unidad de medida Nmero Lnea base 2011 8 Meta 2012-2015 15 Responsable Secretara General Asesora Desepaz Secretara General Asesora Desepaz Secretara General Asesora Desepaz Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara General Asesora Desepaz Secretara General Asesora Desepaz Secretara General Asesora Desepaz
Nmero
Nmero
Nmero Nmero
0 2
4 4
Nmero
Nmero
Secretara General Asesora Desepaz
120
Nombre Plan de prevencin y contingencia para el manejo del desplazamiento forzado masivo hacia la ciudad de Cali, por razn del conflicto armado interno Departamentos de mayor expulsin: Nario, Cauca, Valle del Cauca (Buenaventura, Pradera, Florida, Cartago, Tulu) y Choc.
Unidad de medida
Lnea base 2011
Meta 2012-2015
Responsable Secretara General - Asesora Desepaz, Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad
Nmero
2.6.2 Programa: Restablecimiento Socioeconmico a las Vctimas del Conflicto Armado En este programa se articula la oferta de las diferentes dependencias de la Alcalda y entidades del orden regional y nacional con presencia en el municipio de Cali, para la atencin y reparacin (restablecimiento socio econmico) de las vctimas del conflicto armado en concordancia con el Plan Integral nico de Atencin a Poblacin Desplazada y Vctimas del Conflicto Armado (PIU) de Santiago de Cali. Se har nfasis en facilitar, mediante oferta de subsidios complementarios, el acceso de la poblacin vctima del conflicto armado a soluciones de vivienda nueva o usada; la promocin y prevencin en salud a las vctimas del conflicto armado interno asentadas en Santiago de Cali y brindar apoyos educativos a poblacin en edad escolar vctimas del conflicto. Tambin se impulsarn alianzas pblico-privadas para la generacin de ingresos, en distintas modalidades, como parte del restablecimiento socioeconmico de las vctimas del conflicto armado y sus familias.
Nombre Soluciones de vivienda nueva, usada o autoconstruida entregadas a la poblacin vctima del conflicto armado interno asentada en la ciudad de Santiago de Cali. Personas vctimas del conflicto armado caracterizadas psicosocialmente que aceptan y reciben atencin emocional y social (Atencin psicosocial). Mejoramiento de los procesos de atencin educativa a la poblacin escolar vctima del conflicto armado, matriculados en instituciones educativas oficiales y de cobertura educativa. Unidad de medida Nmero Lnea base Meta 2011 2012-2015 434 1.000 Responsable Secretara de Vivienda Social Secretara de Salud Pblica Secretara de Educacin
N.D.
75
Nmero
2.893
5.000
121
Nombre Alianzas pblico privadas para promover la capacidad de generacin de ingresos y empleabilidad para las vctimas del conflicto armado interno. Procesos de alfabetizacin con poblacin analfabeta vctima del conflicto interno asentada en Santiago de Cali, realizados. Escuelas de formacin deportiva procesos de identificacin y promocin de talentos deportivos para menores vctimas del conflicto armado interno, implementadas. Formacin en procesos artstico - culturales que permitan identificar y promover poblacin vctima del conflicto armado interno con talentos culturales.
Lnea base Meta 2011 2012-2015 0 4
Responsable Secretara General Asesora Desepaz Secretara de Educacin Secretara de Deporte y Recreacin Secretara de Cultura y Turismo
30
100
Nmero
N.D.
Nmero
2.6.3 Programa de Promocin de Derechos Humanos y Reintegracin de Desmovilizados En el marco de este programa se realiza monitoreo y apoyo a situaciones de vulneracin de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario e igualmente se dar apoyo a la reintegracin de la poblacin desmovilizada con el concurso de distintos estamentos pblico-privados para que su reintegracin a la vida civil, sea plena y sostenible.
Nombre Rutas de acceso a procedimientos a seguir para acceder a proteccin y denuncia de afectaciones a la vida, la libertad y la integridad. Poblacin desmovilizada vinculada a prestacin de servicio social. Rutas de orientacin para el acceso de la poblacin desmovilizada a la oferta de la Alcalda y otras entidades nacionales del rea social con presencia en el municipio. Unidad de Lnea base Meta medida 2011 2012-2015 Nmero 0 3 Responsable Secretara General Asesora Desepaz Secretara General Asesora Desepaz Secretara General Asesora Desepaz
Nmero
3.000
Nmero
122
2.7 Componente Construyendo Tejido Social

Generar condiciones que permitan introducir cambios en los comportamientos y actitudes de la poblacin, en el fortalecimiento de las relaciones entre los ciudadanos y de estos con la institucionalidad, con el fin de lograr sinergias y confianza para alcanzar resultados en propsitos comunes, bajo los principios de solidaridad y el reconocimiento de la diversidad; promoviendo la cultura democrtica, el conocimiento y la difusin de los mecanismos de participacin ciudadana, social y comunitaria y su apropiacin por parte de los ciudadanos y las organizaciones sociales.
Indicador de Resultado
Nombre Renovacin de los representantes en las instancias de participacin territorial. Unidad de medida % Lnea base 2011 7 Meta 2012-2015 12 Responsable Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar, Asesora Participacin Ciudadana
123
2.7.1. Programa: Por Cali Participo Por Cali Participo es un programa que busca generar nuevos liderazgos y cualificar los existentes, orientando esfuerzos al fortalecimiento organizativo de los grupos poblacionales desde la perspectiva etaria, tnica, generacional y de equidad de gnero, con el fin que los ciudadanos incidan en el desarrollo local y contribuyan a gestar polticas pblicas que redunden en su calidad de vida.
Nombre Formulacin de la Poltica Pblica Municipal de Participacin Ciudadana. Personas capacitadas en la Escuela de Formacin de Liderazgo Participativo. Proceso de elecciones y conformacin de organizacin territorial. Estrategias, instrumentos y mecanismos de participacin diseados e implementados con el objeto de incentivar la participacin y organizacin ciudadana. Programa de capacitacin a los jvenes caleos interesados en lo pblico, a travs del conocimiento de herramientas para el ejercicio de control social. Unidad de medida Nmero Lnea base 2011 0 Meta 2012-2015 1 Responsable Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Asesora Participacin Ciudadana Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Asesora Participacin Ciudadana Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Asesora Participacin Ciudadana Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Asesora Participacin Ciudadana
Nmero
3.500
Nmero
10
Nmero
Nmero
ND
Secretara Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Asesora de Participacin
124
125
Lnea Prosperidad para todos
No perdamos de vista los factores ms importantes que llevan a un liderazgo exitoso: el compromiso, una pasin por dejar huellas, una visin por lograr un cambio positivo y el coraje para la accin Larraine Matusak
126
Diagnstico
CaliDA: Prosperidad para Todos
Entre los principales desafos que deben encarar Santiago de Cali y su Administracin en el cuatrienio 20122015, est afianzar la reactivacin de su economa y reforzar su capacidad de generacin de empleo incluyente y de calidad como catalizadores del desarrollo integral y sostenible de sus habitantes y su territorio. El municipio sigue en buena medida aferrado a un modelo de crecimiento basado en industrias de relativo bajo valor agregado, enfocadas en el abastecimiento del mercado domstico. Este modelo hizo crisis a partir de la apertura econmica de principio de los noventa, pero Cali no ha logrado recomponer su aparato productivo para darle una orientacin ms acorde con las oportunidades y desafos de la economa contempornea. En el contexto actual, es fundamental concebir esta tarea desde la perspectiva de la ciudad-regin, incorporando de manera particular a Buenaventura y la cuenca Pacfica del departamento del Valle, adhiriendo un enfoque diferencial que permita achicar las sensibles brechas en materia de
capacidades, oportunidades e ingresos que aquejan a grupos vulnerables y marginados. Teniendo en cuenta que el presupuesto total ejecutado por la Administracin Municipal en 2011 ($1,75 billones de pesos) corresponde a poco ms del 6% del PIB de la ciudad y que la economa local se encuadra dentro de un mercado globalizado, resulta evidente que el proyecto de construir una Cali con prosperidad para todos depende necesariamente de fortalecer la alianza entre Gobierno, empresa privada, academia y sociedad civil, para dinamizar los motores de generacin de riqueza y oportunidades. As, la Administracin Municipal debe servir como eje articulador y promotor de iniciativas y programas que contribuyan a la creacin de las condiciones ptimas, en frentes clave como la consolidacin de nuevas industrias focalizadas a la exportacin, la formacin para el trabajo, la empresarialidad, el clima de negocios y la calidad de vida, entre otros, que permitan producir, retener y atraer capital humano e inversin local, nacional y extranjero. Para ello debe crear una institucionalidad para agenciar el desarrollo econmico, pues
127
de las ciudades grandes del pas es de las pocas que no tiene en su estructura administrativa una dependencia con recursos y capacidad de gestin para liderar su desarrollo y competitividad.
Antioquia; y lo propio ocurre con Cali, que sigue a Bogot y Medelln. El Valle y su capital se destacan por tener una economa bastante diversificada, donde los servicios representan el 61 y el 77% del PIB24, respectivamente. La estructura empresarial de Cali se caracteriza por la abundancia de pequeas firmas. El Censo Econmico de Cali de 2005 revela que de las cerca de 51.500 empresas que haba en ese ao en la ciudad, el 94,3% eran microempresas, el 4,6% empresas pequeas y el 1,1%, medianas y grandes. Segn cifras de la Cmara de Comercio de Cali, entre 2004 y 2009, se crearon anualmente un promedio de 2.549
La Economa Calea23
Segn las ms recientes estadsticas publicadas por el DANE, el Producto Interno Bruto (PIB) del departamento del Valle, dentro del cual Cali juega un rol preponderante con ms del 50% de la actividad econmica, alcanz en 2010 los $53,1 billones de pesos, un 9,7% del total nacional. El Departamento es, con diferencia, la tercera economa regional del pas despus del Distrito Capital y
23 Este diagnstico recoge informacin del Plan de Competitividad del Valle del Cauca (2009), el cual a su vez se apoya en estudios realizados por las firma Monitor Company y McKinsey& Co., e informes recientes del Banco Mundial, CEPAL y PNUD, as como de varios trabajos acadmicas de universidades y centros de investigacin locales.
128
sociedades empresariales, con un capital promedio de $56 millones cada una. En el mismo lapso se disolvieron en promedio 560 empresas por ao. (Ver Grficas 3.1 y 3.2)
El PIB por habitante del departamento del Valle en 2010 alcanz los $12,1 millones de pesos (8 a nivel nacional) -unos US$6.350y el de la ciudad se estima ligeramente superior25. Esto ubica al Valle y a Cali como economas de ingreso medio-alto segn la metodologa del Banco Mundial. Estos rangos de ingreso per cpita, algo superiores al promedio nacional, explican porque en 2010 los niveles de pobreza del Valle (30,6%) y Cali (26,1%), estn por debajo de la media nacional (37,2%) y la de reas urbanas (33%). No obstante, estos indicadores de relativa prosperidad encubren sntomas claros de estancamiento. Desde mediados de los aos noventa, la economa regional viene perdiendo participacin en el mbito nacional de tal manera que hoy representa 2,2 puntos porcentuales menos del PIB colombiano que en 1990. En la dcada 2001-2010, el crecimiento real del PIB del Valle promedi un 3,5%, frente a un 4,1% de la economa nacional. A medida que se acenta el auge minero-energtico, la brecha tiende a volverse mayor. En 2010, mientras la economa nacional creci un 4,3%, impulsada por la actividad extractiva, la del Valle lo hizo en solo un 1,7%. Este
PIB del Valle del Cauca por Sectores 2010 (pr)
Grfica 3.1
Distribucin de empresas de Cali por tamao 2011
Grfica 3.2
FUENTE: DANE. /1 Agricultura, intermediacin financiera, electricidad, agua y gas. Registro Mercantil, Cmara de Comercio de Cali.
24 Visin Cali 2036. Departamento Administrativo de Planeacin Municipal 25 Cuentas econmicas. DAPM 2007. Las cifras de PIB ms actualizada para Cali son a 2007 (DAPM / Icesi). En ese ao, Cali representaba el 52,6% del PIB del Valle y su PIB por habitante era 3% superior al promedio departamental.
129
menor dinamismo explica en parte, porque mientras entre 2002 y 2010 la incidencia de pobreza por ingreso cay 12,2 puntos porcentuales a nivel nacional, en el Valle y en Cali cayeron solo 8,6 y 7 puntos porcentuales, respectivamente.
La problemtica del desempleo

Si bien algunos indicadores econmicos de la ciudad como los metros cuadrados construidos, el ndice de produccin industrial y las ventas al por menor demuestran un crecimiento relativamente alto en los ltimos meses, la tasa de
desempleo continua siendo una de las ms altas del pas. Mientras la desocupacin en las trece reas urbanas ms importantes de Colombia se redujo de 12,5% en el trimestre septiembre-noviembre de 2009 a 10,2% en el mismo perodo de 2011, en Cali-Yumbo aument de 13,2% a 14,6% en igual lapso. La tasa de desempleo en la ciudad es en la actualidad casi una y media veces ms alta que el promedio urbano nacional, y entre los ocupados ms de la mitad (53,7%) son informales, contra un 51,1% a nivel nacional. (Grfica 3.3)
En cuanto a calidad del empleo, Cali ocupaba en 2010 el 9 lugar entre las principales ciudades de Colombia con un
130
ndice de 46,7 (<60 es baja calidad).26 En cuanto a subempleo, las tasas (subjetivo: 27,6% y objetivo: 11,7%) son inferiores al promedio de las 13 reas urbanas del pas, pero siguen siendo significativas.27 Los ndices de desocupacin e informalidad para mujeres, jvenes y grupos vulnerables y marginados resultan significativamente mayores. A pesar que entre septiembre de 2010 y septiembre de 2011, las cifras de las cajas de compensacin reflejaban la creacin de 21.200 nuevos empleos formales, reducir los altsimos niveles de desempleo, que al ltimo trimestre de 2011 afectaban directamente en Cali a ms de 180.000 personas (e indirectamente a muchsimas ms que son sus dependientes), constituye el principal reto que enfrentan en el mbito econmico la ciudad y la Administracin Municipal en el cuatrienio 2012-2015. Slo a travs de la generacin masiva de ms y mejores empleos, puede la ciudad avanzar en forma significativa y sostenida en la construccin de equidad, bienestar, cohesin social y prosperidad colectiva. Con una poblacin en edad de trabajar cercana a los 1,9 millones, la cual
Evolucin de la participacin laboral, la ocupacin y el desempleo (Cali-Yumbo, Trimestre Sep-Nov)
Grfica 3.3
aumenta en cerca de 30.000 personas al ao, la ciudad tendra que generar 160.000 puestos de trabajo adicionales en los prximos cuatro aos, para bajar la tasa de desempleo al actual promedio urbano nacional del 10,2%. La magnitud del desafo se hace evidente cuando se constata que, segn cifras del DANE, en el pasado cuatrienio (2008-2011) Cali gener slo 9.000 puestos de trabajo nuevos y redujo en 28.000 el nmero de empleos formales. Igualmente, se constata una sustitucin de empleo en industria manufacturera (39.000 puestos perdidos), tpicamente de mayor valor agregado, por empleo en comercio, hoteles y restaurantes (50.000 puestos creados).
26 Fuente: DANE-GEIH, Clculos Mora y Ulloa (2012). El ICE incluye las variables: ingreso, tipo de contrato (indefinido, temporal, si tiene), afiliacin a pensin y salud, y horas de trabajo 27 Se refiere al deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus ingresos, el nmero de horas trabajadas o tener una labor ms propia de sus competencias (subjetivo) y a que adems el trabajador est haciendo gestiones activas para lograr ese deseo (objetivo).
131
Las palancas clave del empleo

Un buen ambiente de negocios es vital para la generacin de empleo, pues fomenta la creacin de nuevas empresas, la expansin de stas y las existentes y la atraccin y retencin de inversiones. En el ranking regional de facilidad para hacer negocios Doing Business de la Corporacin Financiera Internacional (IFC), Cali ocupa el lugar 20 entre 21 ciudades colombianas evaluadas, (Tabla 3.1). El exceso de trmites y los altos costos en dinero y tiempo asociados a ellos imponen grandes
barreras al desarrollo de los negocios en la ciudad. Si bien, el Gobierno nacional dio un impulso importante en esta materia, al implementar el Decreto Anti-Trmites, es imperativo trabajar mancomunadamente con otros actores clave de la ciudad, como la Cmara de Comercio de Cali (CCC), como ya se ha venido haciendo con la Ventanilla nica del Constructor e inspeccin, vigilancia y control de establecimientos de comercio, para reducir estas talanqueras a la actividad empresarial. Otro factor clave para el desarrollo de las empresas, la creacin de empleo de calidad y el aumento de la productividad, es la consolidacin de agrupamientos empresariales o clsters que permiten capitalizar economas de escala, facilitar la transferencia de mejores prcticas y conocimiento entre proveedores y clientes, y aprovechar enlaces productivos (linkages) y externalidades. El desarrollo de estos agrupamientos en Cali es, en la mayora de los casos, an muy incipiente. No obstante, la Comisin Regional de Competitividad (CRC) del Valle del Cauca ha priorizado 17 cadenas productivas. De stas, varias estn localizadas en la ciudad de Cali y 8 coinciden con
132
Ranking de facilidad para hacer negocios

1. Manizales, Caldas 2. Ibagu, Tolima 3. Pereira, Risaralda 4. Sincelejo, Sucre 5. Valledupar, Cesar 6. Santa Marta, Magdalena 7. Armenia, Quindo 8. Popayn, Cauca 9. Pasto, Nariio 10. Tunja, Boyac 11. Neiva, Huila
FUENTE: Banco Mundial. Doing Business en Colombia 2010.
Tabla 3.1
12. Bogot, D.C. 13. Riohacha, Guajira. 14. Montera, Crdoba 15. Ccuta, N. de Santender 16. Medelln, Antioquia 17. Barranquilla, Atlntico 18. Bucaramanga, Santander 19. Villavicencio, Meta 20. Cali, Valle del Cauca 21. Cartagena, Bolivar
Apertura de una empresa Obtencin de permisos de construccin Registro de propiedades Pago de impuetos Comercio transfronterizo Cumplimiento de contratos
los sectores priorizados en el Programa de Transformacin Productiva del Gobierno Nacional (Cosmticos y artculos de aseo, Autopartes, Industria Grfica, Confecciones y diseo de moda, Tercerizacin de servicios (BPO&O), Software y TIC, Turismo de Salud y Energa Elctrica). La Alcalda debe focalizar su esfuerzo de fomento con la CRC y sus miembros para el desarrollo de estos sectores que poseen ventajas comparativas. As mismo, la generacin, difusin y aplicacin efectiva del conocimiento para la innovacin y optimizacin
de procesos y productos, constituye un instrumento dinamizador de la actividad econmica y el empleo. Lamentablemente, la inversin pblica y privada en investigacin, desarrollo e innovacin en Cali, es bastante limitada, (Grfica 3.4). Si bien al comparar la regin con la media nacional, se presenta rezagos en ciertos frentes respecto a los lderes. El nmero de investigadores activos del Valle registrados en Colciencias (1.505) es menos de una cuarta parte de los registrados en Bogot (6.615) y un poco ms de la mitad de los registrados en Antioquia (2.781).28 Estos investigadores estn agrupados en 5
133
Participacin del Valle en la inversin nacional en ACTI e I+D
Grfica 3.4
significativamente en la conectividad digital de los hogares, empresas de todas las escalas, instituciones educativas y entidades gubernamentales, as como en la construccin de un tejido rico de redes de investigacin e innovacin. Finalmente, para que el rol convocador y coordinador de la Administracin Municipal pueda ser efectivo, se requiere de una institucionalidad especializada en la promocin de la competitividad, el empleo y el desarrollo. Si bien, en el ltimo cuatrienio se dio un avance importante con la conformacin del ente mixto de promocin de inversiones InvestPacific, Cali adolece de una agencia o entidad de desarrollo local como las que existen en ciudades como Medelln, Bogot, Bucaramanga e incluso Tulu o Palmira, que lidere el diseo e implementacin de planes y polticas de desarrollo empresarial, competitividad, empleo, ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) y formacin y capacitacin de un capital humano que se ajuste a las nuevas demandas de un mundo globalizado e interconectado. La creacin de esta agencia, o la adecuacin de alguna institucin existente para que asuma ese rol, debe articularse con y ser complementaria a la CRC, la CCC,
Fuente: OCyT
centros de desarrollo productivo (cuero, alimentos, automotriz, confecciones, fundicin y soldadura) y otros centros y grupos de investigacin localizados, en su mayora, en las universidades. Otro indicador preocupante, es que segn datos del DANE de 2010, Cali se ubica entre las 24 ciudades ms importantes de Colombia en uso de computadores, y 9 en uso de internet. Estos rankings no se compadecen con su nivel de desarrollo relativo.29 Para generar empleo de calidad y oportunidades de movilidad social efectiva, Cali debe avanzar
28 Situacin Competitiva del Valle del Cauca. Comisin Regional de Competitividad (2011). 29 Alonso, Julio C. (2009). La brecha digital En: Boletn POLIS, Nmero 006 Cali, noviembre de 2009 Observatorio de Polticas Pblicas, ICESI.
134
InvestPacific, y el Consejo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Valle (CODECTI), entre otras entidades ya existentes del eco-sistema de desarrollo econmico local y regional.
135
3.1 Componente: Competitividad de Cali y la Regin
3.1.1 Programa: Consolidacin de Clsters Productivos
3.1.2 Programa: Consolidacin Ventajas Competitivas, Empresariales 3.1.3 Programa: Institucionalidad para el Desarrollo
Apuesta Estratgica Lnea 3 Prosperidad para todos
3.2 Componente: Fortalecimiento Empresarial

3.2.1 Programa: Impulso a Mipymes 3.2.2 Programa: Formalizacin Empresarial
3.3 Componente: Emprendimiento e Innovacin

3.3.1 Programa: Cultura Emprendedora e Innovadora 3.3.2 Programa: Emprendimientos Comunitarios, Urbanos y Rurales
3.3.3 Programa: Impulso a la Economa Social o Solidaria
3.3.4 Programa: Sistema Regional de Innovacin, emprendimiento y Empresariado
Objetivo Estratgico
Artculo 6
Lnea 3 CaliDA Prosperidad para Todos
Recuperar el liderazgo como centro de generacin de desarrollo humano integral, a partir de un sistema de emprendimiento e innovacin que fortalezca y haga rentable de manera rpida y sostenida las MiPymes, apalancndose en la fortaleza y diversidad de su capital humano, el dinamismo de sus empresas, instituciones acadmicas, entidades dedicadas al fomento empresarial y sus singulares dotaciones naturales.
Para lograr una ciudad verdaderamente competitiva e integrada, se trabajar en: la promocin y creacin de nuevas empresas y la expansin de las ya existentes (con nfasis diferencial en las MiPymes); disminuir la informalidad pasando de empresas en esta condicin a organizaciones legales y rentables; en la formacin para la empleabilidad y empresarialidad, consultando las apuestas productivas de la regin (con nfasis en los jvenes y grupos vulnerables); en el impulso a la ciencia, tecnologa e innovacin (con nfasis en la competitividad de los clster existentes y emergentes de la ciudadregin); y en la implementacin de una institucionalidad y sistemas integrados en consonancia de las necesidades y prioridades de desarrollo del municipio. El desarrollo de esta lnea se llevar a cabo mediante los siguientes componentes y Plan de Desarrollo programas. Municipio de Santiago de Cali
138
2012 2015
3.1 Componente: Competitividad de Cali y la Regin

Para que una ciudad sea competitiva es imperativa su integracin con la regin. El municipio en este caso puede ser un nodo de competitividad que articule las iniciativas de otros municipios vecinos y del departamento. Para ello una estrategia de clster que fortalezca las MiPymes y consolide las grandes industrias es una forma eficaz de lograr la competitividad. De igual forma para aquellas empresas ya constituidas que no puedan adherirse a una estrategia de clster es fundamental apoyarlas en su productividad y crecimiento. Finalmente especial inters tendr el emprendimiento y la innovacin como cdigos genticos a unas ventajas competitivas que requiere toda empresa asentada en Cali y en la Regin.
Nombre Ranking nacional de ambiente de negocios segn la medicin del Doing Business de la IFC. Unidad de medida Posicin ocupada Lnea Base 2011 20 (2010) Meta 2012-2015 Responsable Departamentos Administrativos de Planeacin y Hacienda, Secretara General - Asesora Fomento Econmico
<= 5
3.1.1 Programa: Consolidacin de Clsters Productivos Este programa desarrollar acciones encaminadas a la consolidacin de clster o concentraciones de empresas e instituciones interconectadas en cadenas de valor, dentro de un sector particular, consultando las prioridades sectoriales establecidas en las locomotoras del Plan de Desarrollo Nacional, el Programa de Transformacin Productiva, el Plan de Desarrollo Departamental, el Plan Regional de Competitividad y el Plan Estratgico Regional Ciencia, Tecnologa e Innovacin - PERCTI, para fomentar el aprovechamiento de encadenamientos, vnculos y economas de escala y alcance que redunden en mayor innovacin, productividad, competitividad. Se tendr especial compromiso en aplicar las metodologas de clster que incluyan Pymes.
Nombre Programas de fomento y fortalecimiento de clsters existentes en la ciudad. Fortalecimiento de clsters regionales en el Departamento del Valle del Cauca con beneficios para Cali. Apoyo a la construccin de Alianzas para Centros de Innovacin en clsters de Cali. Fortalecimiento a los programas de industrias culturales. Unidad de medida Nmero Lnea Base 2011 0 Meta 2012-2015 6 Responsable Secretara General - Asesora de Fomento Econmico, Departamento Administrativo de Planeacin Secretara General - Asesora de Fomento Econmico, Departamento Administrativo de Planeacin Secretara General - Asesora de Fomento Econmico, Departamento Administrativo de Planeacin Secretara de Cultura, Secretaria General - Asesora de Fomento Econmico, Departamento Administrativo de Planeacin
Nmero
Nmero
Nmero
16
3.1.2 Programa: Consolidacin de Ventajas Competitivas Empresariales Este programa est orientado a fomentar procesos de asistencia gerencial y tcnica para el acompaamiento de creacin de empresas y fortalecimiento de las ya existentes con el fin de consolidar sus ventajas competitivas.
Nombre Empresas MiPymes que mejoran integralmente sus capacidades competitivas con instrumentos de fortalecimiento empresarial, debe orientarse a las Mipymes que son las que generan empleo. Centros de desarrollo empresarial establecidos30
30 1 rural y 3 urbanos
Unidad de medida
Lnea Base 2011
Meta 2012-2015
Responsable Secretara General -Asesora de Fomento Econmico, Departamento Administrativo de Planeacin Secretara General-Asesora de Fomento Econmico/ Departamento Administrativo de Planeacin
Nmero
500
Nmero
140
3.1.3 Programa: Institucionalidad para el Desarrollo Definicin e implementacin de la institucionalidad adecuada a nivel de la Administracin Municipal para impulsar el desarrollo econmico dinmico, sostenible e incluyente, en alianza con el tejido existente de instituciones locales y regionales de fomento al desarrollo (Comisin Regional de Competitividad, Cmara de Comercio, Invest Pacific, CODECTI, etc.).
Nombre Diseo e implementacin de la institucionalidad para el desarrollo/ competitividad Unidad de medida Nmero 0 Lnea Base 2011 Meta 2012-2015 1 Responsable Departamento Administrativo de Planeacin
3.2 Componente: Fortalecimiento Empresarial

Fomentar un ambiente de negocios que facilite la constitucin de nuevas empresas, el crecimiento sostenido del volumen de la actividad econmica y el aumento de la productividad del municipio, buscando adems el aprovechamiento efectivo de los Tratados de Libre Comercio vigentes y en curso. Los programas que se desarrollarn en el marco de este componente harn especial nfasis en las MiPymes; de igual forma, se impulsar el fortalecimiento y emprendimiento empresarial dentro del Pacto y Plan Local de Empleo firmado con el Gobierno Nacional.
Nombre Sociedades nuevas registradas en el ao ante la CCC. Tasa de desempleo promedio anual (%) ndice de calidad del empleo (ICE). Unidad de medida Nmero Lnea Base 2011 3.134 (promedio 2008-2011) 15.4 46.4 Meta Responsable 2012-2015 3.900 Departamento Administrativo (promedio 2012de Planeacin 2015) 11.0 55.0 Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin
% ndice
141
Nombre Sociedades disueltas en el ao ante la Cmara de Comercio de Cali.
Lnea Base 2011
Meta 2012-2015
Responsable
865 (Promedio 1300 (Promedio Departamento Administrativo 2008 - 2011) 2012 - 2015) de Planeacin
3.2.1 Programa: Impulso a MiPymes En el desarrollo de este programa se promovern alianzas pblico - privadas encaminadas a formalizar, fortalecer y expandir el tejido MiPymes del municipio, con el objetivo de volverlas ms productivas, eficientes y dinmicas.
Nombre MiPymes apoyadas y fortalecidas. Pymes rurales con acompaamiento gerencial y tcnico. Alianza pblico-privada con almacenes de cadena para el mercadeo de la produccin local de Mipymes. Unidad de medida Nmero Lnea Base 2011 0 Meta 2012-2015 500 Responsable Secretara General -Asesora de Fomento Econmico, Departamento Administrativo de Planeacin Secretara General -Asesora de Fomento Econmico, Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin
Nmero
15
Nmero
3.2.2 Programa: Formalizacin Empresarial Este programa promover un conjunto de acciones pblico-privadas con nfasis en: acompaamiento para la formalizacin (legal, tributario, contable); asociatividad, financiacin empresarial y vinculacin a la red empresarial legal.
Nombre Mipymes apoyadas en el proceso de formalizacin. Gestin para la constitucin de alianzas de microcrditos. Unidad de medida Nmero Lnea Base 2011 0 Meta 2012-2015 200 4 Responsable Secretara General -Asesora de Fomento Econmico, Departamento Administrativo de Planeacin Secretara General -Asesora de Fomento Econmico, Departamento Administrativo de Planeacin
Nmero
142
3.3 Componente: Emprendimiento e Innovacin

Fortalecer en el municipio de Santiago de Cali, la cultura del emprendimiento e innovacin, promoviendo la generacin de nuevos empleos y el mercadeo de productos diferenciados y altamente competitivos.
Nombre Planes de negocio de emprendimiento apalancados con inversin extranjera directa. Unidad de medida Nmero Lnea Base 2011 0 5 Meta 2012-2015 Responsable Departamento Administrativo de Planeacin
3.3.1 Programa: Cultura Emprendedora e Innovadora Este programa plantea un conjunto integral de acciones e iniciativas orientadas a fomentar la cultura emprendedora, desde la edad escolar y en diversos escenarios, entendiendo que el emprendimiento es el motor del desarrollo, cuyo resultado es la creacin de valor que beneficia a los emprendedores, la empresa, la economa y la sociedad.
143
Nombre Alianzas nacionales e internacionales para la promocin y fomento del emprendimiento.31 Asistencia tcnica y acompaamiento empresarial y estratgico a iniciativas de emprendimiento. Instituciones educativas oficiales que implementan la ctedra de emprendimiento e innovacin. Personas capacitadas en competencias para el trabajo y el emprendimiento en convenio con el SENA. Ferias empresariales realizadas para estudiantes de educacin media de las instituciones educativas oficiales. Unidad de medida Nmero Lnea Base 2011 0 Meta 2012-2015 10 Responsable Secretara General -Asesora de Fomento Econmico, Departamento Administrativo de Planeacin Secretara General -Asesora de Fomento Econmico, Departamento Administrativo de Planeacin Secretara de Educacin Secretara General -Asesora de Fomento Econmico, Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Educacin
Nmero
300
Nmero
27
32
Nmero
10.000
Nmero
ND
3.3.2 Programa: Emprendimientos Comunitarios Urbanos y Rurales En el marco de este programa se apoyar la creacin y fortalecimiento de iniciativas productivas comunitarias urbanas y rurales, orientadas hacia la cultura, ciencia y tecnologa, ambientales, empresariales, ecotursticos, entre otras, con el fin de generar ingresos y oportunidades a sus habitantes.
Nombre Iniciativas de emprendimiento orientadas hacia la cultura, ciencia y tecnologa, ambientales, empresariales, ecotursticos, entre otras, apoyadas.
31 Universidades, organizaciones nacionales e internacionales, sector privado
Lnea Base 2011 0
Meta 2012-2015 50
Responsable Secretara General -Asesora de Fomento Econmico, Secretara de Cultura y Turismo Secretara General -Asesora de Fomento Econmico
Asistencia tcnica a emprendimientos comunitarios innovadores (urbanos/ rurales).
Nmero
100
144
3.3.3 Programa: Impulso a la Economa Social o Solidaria En el desarrollo de este programa se adelantarn proyectos destinados a impulsar la economa social y solidaria, sus formas organizativas y nuevos modelos de trabajo en red para la generacin de ingresos de grupos poblaciones, lo que permitir el trnsito hacia una economa de mercado justo, social, poltica y ambientalmente responsable en el municipio de Cali.
Nombre Proyectos asociativos de economa solidaria apoyados Unidad de medida Nmero Lnea Base 2011 0 Meta 2012-2015 150 Responsable Secretara General - Asesora de Fomento Econmico, Departamento Administrativo de Planeacin Secretara General - Asesora de Fomento Econmico, Departamento Administrativo de Planeacin
Poltica Pblica definida para la Economa Solidaria en la ciudad Nmero de Santiago de Cali
3.3.4 Programa: Sistema Regional de Innovacin, Emprendimiento y Empresariado Este programa coordina e impulsa sistemas que integran el sector acadmico, los centros de desarrollo productivo y de investigacin, las empresas y el Gobierno, en torno a la innovacin, buscando articular objetivos e intereses, y definir mecanismos de financiacin de proyectos de investigacin, que redunden en el fortalecimiento institucional y el crecimiento econmico de la ciudad.
Nombre Formulacin y acompaamiento al Plan de Competitividad Municipal. Consejo Municipal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin creado. Unidad de medida Nmero Lnea Base 2011 0 Meta 2012-2015 1 Responsable Secretara General - Asesora de Fomento Econmico, Departamento Administrativo de Planeacin Secretara General - Asesora de Fomento Econmico, Departamento Administrativo de Planeacin
Nmero
145
Nombre Proyectos de investigacin e innovacin apoyados.
Lnea Base 2011 0
Meta 2012-2015 15
Responsable Secretara General -Asesora de Fomento Econmico Departamento Administrativo de Planeacin Secretara General -Asesora de Fomento Econmico Departamento Administrativo de Planeacin Secretara General -Asesora de Fomento Econmico, Departamento Administrativo de Planeacin, Secretara de Educacin Departamento Administrativo de Planeacin
Proyectos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin presentados a Colciencias.
Nmero
10
Formulacin de la Poltica Municipal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Nmero
Sistema Regional integrado de informacin para la innovacin, emprendimiento y empresarismo.
Nmero
146
147
Lnea Un Entorno Amable para todos

Si queremos que la Tierra pueda satisfacer las necesidades de los seres humanos que la habitan, entonces la sociedad humana deber transformarse. As, el mundo de maana deber ser fundamentalmente diferente del que conocemos hoy. Federico Mayor Director General de la UNESCO (1999)
148
Diagnstico
CaliDA: Un Entorno Amable para Todos a propuesta de Un Entorno Amable para Todos, se sustenta en el desarrollo sostenible del municipio y la regin. El concepto de desarrollo sostenible nace del Informe Bruntland de 1987. Este informe lo defini como aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones32, y puntualiz que lograrlo requiere que las medidas a considerar sean econmicamente viables, respetuosas del ambiente y socialmente equitativas. El Plan de
Desarrollo Municipal 2012-2015 acoge esta triloga de ecologa, economa y sociedad y plantea en la Lnea Un Entorno Amable para Todos una propuesta para que el ambiente sea uno de los pilares fundamentales del desarrollo del municipio y de la calidad de vida de sus habitantes. La ausencia evidente de una Poltica Ambiental Integral en Cali, redunda en la inexistencia de elementos sobre los cuales centrar acciones especficas y efectivas. La gestin de diversas reas que se encuentran ya declaradas como de conservacin, por ejemplo, es mnima y no se gua por planes y acciones concretas, tal como se evidencia en la
32 World Commission on Environment and Development, 1987
149
ocupacin que se viene efectuando sobre el rea forestal protectora del Ro Cauca, especialmente sobre el sector del jarilln o dique de proteccin. Otras reas de alto valor eco sistmico como el Parque Nacional Natural Farallones, que cuenta con plan de manejo adoptado, presenta como caracterstica notable la falta de gobernabilidad, lo que ha generado condiciones para su invasin y graves conflictos en el uso del suelo. Por otro lado, aunque el municipio est bendecido con 7 ros que pasan o bordean la zona urbana en un sistema complejo que drena a travs de 3 cuencas hacia el Ro Cauca, no se cuenta con la identificacin de zonas y planes de manejo de usos del suelo para la implementacin de
corredores ambientales de conexin fluvial entre el occidente y oriente del municipio, articulando la zona rural con la urbana. Esta desarticulacin tambin se aprecia en la parte fsica, ya que son evidentes la fragmentacin y aislamiento de los ecosistemas, las cuencas y zonas verdes en general. De la conectividad depende en parte la continuidad y conservacin de sus ecosistemas estratgicos y la oferta de bienes y servicios ambientales para la comunidad calea. Como se aprecia en la Grfica 4.1, las reas de proteccin son significativas, ocupando casi 26.400 hectreas, lo que torna an ms preocupante el no tener un plan de estratgico y programas de accin detallados.
reas aseguradas para la proteccin de recursos naturales a 2009 (hectreas)33
Grfica 4.1
33 Lpez, Conformacin del expediente municipal, seguimiento y recomendaciones para la revisin y ajuste del POT de Santiago de Cali, 2010. Estas reas son aquellas que tienen un soporte jurdico que las define como zonas de proteccin ambiental sin importar su naturaleza o propiedad.
150
Por otro lado, la contaminacin se evidencia en el deterioro de la calidad de los recursos del territorio, que precisan acciones para revertir el menoscabo de la base eco-sistmica del municipio y la regin. Ello requiere, entre otras cosas, fortalecer la coordinacin interinstitucional entre los actores y entidades territoriales de la cuenca del Ro Cauca. La Lnea Un Entorno Amable para Todos, propone un municipio ambientalmente sostenible, que conserva su singular dotacin natural y cuenta con reglas claras que eviten la ocupacin de suelos de proteccin e impidan el asentamiento humano en suelos degradados y/o amenazados por fenmenos naturales.
Con respecto a las reas expuestas a amenazas naturales, se cuenta con la zonificacin detallada del suelo urbano y del suelo de expansin urbana, segn su comportamiento ante el paso de las ondas ssmicas (Microzonificacin Ssmica). Igualmente, se tiene una claridad aceptable y til sobre la delimitacin de las zonas propensas a movimientos en masa (deslizamientos, derrumbes, cadas de roca, etc.) y una modelacin de buena resolucin sobre las reas del oriente que se inundaran ante el rompimiento del jarilln del Ro Cauca, aunque es incompleto y parcial el conocimiento y la delimitacin de las reas aledaas a los
151
cauces que descienden de la Cordillera Occidental que se veran afectadas por desbordamientos. En lo que no se ha avanzado, es en los anlisis de exposicin y vulnerabilidad y en la definicin de los escenarios de riesgo por los fenmenos naturales peligrosos de posible ocurrencia en el territorio municipal. Es decir, no hay claridad sobre el nmero y las caractersticas de los habitantes, las construcciones y los elementos de la infraestructura que se veran afectados por la accin de fenmenos naturales peligrosos y el tipo y grado de afectacin que sufriran.
La gestin de riesgos en el municipio se ha enfocado en el conocimiento de las amenazas, aspecto importante pero no suficiente para responder a las condiciones de exposicin, vulnerabilidad y riesgo, que adems no han sido analizadas con la integralidad y profundidad requeridas, dejando de lado la planificacin, organizacin y ejecucin de los dems procesos fundamentales para la reduccin del riesgo. Por estos motivos, el conjunto de fenmenos naturales peligrosos y sus reas de influencia, como parte fundamental del Sistema Ambiental, no se ha abordado desde una visin integral.
152
Dada las caractersticas especiales donde el medio ambiente es el piso esencial para el planeamiento espacial, un componente que estructura fundamentalmente el entorno es la ubicacin y desarrollo del hbitat humano. Sus expresiones ms determinantes son la vivienda y el espacio pblico.
Realidad de la Vivienda en Cali

En el municipio de Cali en 2010, el 53.0% de la poblacin urbana se encontraba en los estratos bajo - bajo, y bajo, concentrndose en las comunas 1, 6, 13, 14, 15, 16, 18, 20 y 21. Estas comunas se caracterizan por tener los peores niveles de habitabilidad en las viviendas, los mayores dficits cuantitativos y cualitativos y las mayores condiciones de vulnerabilidad ante fenmenos naturales peligrosos. As mismo, son las que ms flujo de desplazados y migrantes reciben, hecho que contribuye a la proliferacin de asentamientos de desarrollo incompleto y compromete la capacidad del Estado para brindar servicios pblicos y vivienda de calidad a sus habitantes. (Mapa 4.1) En el Estudio de Actualizacin del Dficit de Vivienda en Cali, se
encontr que la poblacin presente en asentamientos de desarrollo incompleto es de 169.163 habitantes, distribuidos en 36.426 viviendas, lo cual indica que el 8,2% de la poblacin urbana de la ciudad habita en este tipo de asentamientos. Segn estadsticas de la Secretara de Vivienda Social, hasta el ao 2005 haba en Cali 5.000 familias residentes en invasiones. En el ao 2011, ese nmero se elev a 8.676 grupos familiares, los cuales residen en la actualidad en 46 asentamientos ilegales que requieren ser reubicados. As mismo se reporta por parte de esta dependencia, que a diciembre de 2011 en el rea urbana de la ciudad, estn pendientes por reubicar -por estar localizados en zonas de alto riesgocerca de 20.000 hogares, los cuales estn asentados principalmente en el Jarilln del Ro Cauca y en diferentes sectores de las Comunas 1, 2, 13, 14, 15, 16, 18 y 20. La estructura de soporte (redes de servicios pblicos domiciliarios, vas, servicio de transporte, equipamientos comunitarios, espacios pblicos, zonas verdes) no se ha extendido de manera oportuna en estos sectores que son el resultado de ocupaciones no
153
Ubicacin de asentamientos de desarrollo incompleto

106000 108000 110000 112000 114000 116000 118000
Mapa 4.1.
116000
MUNICIPIO DE YUMBO
Jarillon Floralia
Jarillon Rio Cali Altos de Menga
MUNICIPIO DE PALMIRA
Jarillon Floralia
Quebrada El Chocho
Bajos de Menga
Brisas de Montebello
Camilo Torres II
114000
6
Camilo Torres I LA ISLA
Jarillon Cali Mio
Jarillon Las Vegas
Mi Rey
2
Patio Bonito
Cinta Larga
4
Bataclan Montaitas Alto Aguacatal Las Colinas Las Minas La Paz El Realengo Las Palmas I Alto Aguacatal Puente Azul Ro Aguacatal Las Malvinas Bajo Aguacatal La Ermita
5
BAJO SALOMIA Brisas de Cauca
112000
Altos Normandia
7
Puerto Nuevo La Balastrera
Villa del Mar
La Legua Ro Cali
Las Palmas II
Bajo Palermo
Alto Palermo La Fortuna
110000
Arboledas
3 9 11 10 16
ALTOS DE L BOSQUE
Mortial
8
Sardi
PTO. MALLARINO LA PLAYA
Los Samanes de Cauca
Las Pilas del Cabuyal
MUNICIPIO DE CANDELARIA
Brisas de los Cristales
12
Nueva Ilucin Villa Uribe La Florinda Cinta Yira Castro Jazmincito
Belisario B.
Altos de Belen
108000
Villegas Villegas
Altos de Lleras Los Olivos Egipto Los Pozos La Sultanita Sector Santos La Sultana
San Francisco
Playa Baja Playa Alta Polo Brisas de La Paz Cinta Policarpa S. I
Lagos I
Altos de Siloe
Cristalina Arboleda
20
Brisas de Mayo Los Cerros
19
14
Cinta San Martin
13
Cinta Policarpa
Los Robles
Cucharita
Mangos
Tayrona El Pilar
Caaveral Bella Suiza

106000
Cinta Navarro Brisas de Caracol
Ro Caaveralejo
Brisas de las Palmas
Sector San Agustin Alto de Los Mangos
Brisas del Limonar
El Planetario Los Pinos
15
Antiguo Cauca Ro Melendez
Brisas Comuneros
21
Las Ceibas
Los Arrayanes Brisas de la Chorrera Los Chorros II Sector la Cruz Sector Escombros La Esperanza Los Chorros
104000
Sector Miravalle Alto de los Chorros
Mario Correa
18
Algarrobos Alto Jordan Brisas de las Palmas El Jordan El Hueco
17
Ro Cauca
Pampas del Mirador La Choclona Alto de Polvorines Arboleda
102000
Alto Melendez
Ro Melendez
Rio Lili Ro Lili
100000
22
Ro Pance
Convenciones
Permetro Municipal Permetro Urbano Asentamientos Desarrollo Incompleto Comunas Ros Principales
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Municipal - Infraestructura de Datos Espaciales de Santiago de Cali IDESC.
154
98000
planificadas. Tampoco se cumple con programas masivos o por comunas para la reubicacin de viviendas localizadas en zonas de muy alto riesgo, ni con la adecuacin y cuidado de las zonas objeto de desalojo. En lo referente al adecuado desarrollo urbano y al mejoramiento integral de barrios, se observa que en la ltima dcada, la ciudad no ha adelantado acciones suficientes, especialmente en el suelo de expansin urbana establecido por el Plan de Ordenamiento Territorial, POT, para dar respuesta a la demanda de Vivienda de Inters Prioritario, VIP, y Vivienda de Inters Social, VIS.
El POT dej dentro del captulo de los programas y proyectos estratgicos, (artculo 219, numeral 3) la obligatoriedad de adelantar a mediano y largo plazo el Plan de Mejoramiento Integral de Barrios el cual, despus de ms de diez (10) aos de su expedicin, no se ha implementado. La falta de aplicacin de este instrumento no ha permitido cumplir con el mejoramiento de los asentamientos de desarrollo incompleto localizados en las comunas 1, 2, 4, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20 y 21. Este Plan tiene por objeto planificar para los asentamientos, el reordenamiento vial y urbano incluido el espacio pblico, identificar las reas para localizacin de las zonas verdes y equipamientos comunitarios; adelantar un plan financiero para el mejoramiento de la infraestructura de servicios pblicos y concluir con el programa de titulacin masiva de predios. Para la formulacin del Plan Estratgico de Vivienda (PEV), con base en el ajuste del censo de poblacin y vivienda del DANE para Santiago de Cali (ao 2005), se proyect el dficit convencional de vivienda hasta el ao 2009, encontrando que el dficit total es de 120.503 hogares, de los cuales
155
presentan dficit cuantitativo 90.576 y dficit cualitativo 29.927. En cuanto al primero, teniendo en cuenta que entre 2005 y 2009 se construyeron en promedio 12.878 viviendas por ao y que la formacin de hogares crece al 1,1% por ao, llevara 16 aos solventarlo. El segundo, si se tiene en cuenta el dato histrico promedio de asignacin de subsidios de mejoramiento de vivienda en la ciudad (822), a la rata actual tomara 36 aos subsanarlo, suponiendo que todos los proyectos de mejoramiento van vinculados a un subsidio.
se destacan como ejes problemticos el dficit cuantitativo y cualitativo del espacio pblico, asociado a modos de apropiacin, ocupacin y uso del territorio urbano, la escasez de suelo de dominio y uso pblico; la falta de ordenamiento y planificacin; poca accesibilidad; carencia de equipamientos; ocupacin irregular; prdida o deterioro de los recursos naturales por contaminacin, tala, ocupacin de rondas, relleno de humedales, ruido; estrechez y deterioro de las superficies de circulacin peatonal e inseguridad. Respecto al dficit cualitativo del espacio pblico, en Colombia an no se ha desarrollado un estudio de diagnstico que permita revelar la situacin actual. El balance nacional y de las ciudades, basado en sondeos de percepcin, plantea carencias de mobiliario, sealizacin, iluminacin y zonas verdes; se plantean tambin deficiencias en el diseo, tratamiento de superficies (zonas duras y blandas), circulacin, estacionamientos e inseguridad, entre otros.
Espacio Pblico
El Gobierno Nacional viene sealando, la recuperacin y mejoramiento de la calidad del espacio pblico como un fin de la calidad de vida urbana y el desarrollo equilibrado de las ciudades. En el diagnstico sectorial del espacio pblico contenido en el documento CONPES, (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia) 3718 de enero 31 de 2012,
156
157
Se seala en el diagnstico del CONPES 3718 de 2012 que la ausencia de dependencias y funciones para la gestin y mantenimiento del espacio pblico en las entidades territoriales, la desarticulacin intersectorial e interinstitucional, la falta de recursos para la financiacin de programas, proyectos y mantenimiento del espacio pblico y la ausencia de herramientas de informacin para inventariar y gestionar el mismo, son algunas de las dificultades relacionadas con el financiamiento, la asistencia tcnica, la gestin, informacin y el control del espacio pblico. En el pas los municipios y distritos no disponen de polticas, instrumentos y presupuesto adecuados para ejercer el control urbano y evitar la ocupacin del espacio pblico; segn consulta realizada por el Departamento Nacional de Planeacin, DNP, a 57 ciudades, entre las cuales se incluyeron 9 ciudades capitales, en el mejor de los casos no se precisa informacin acerca de las reas de suelo de proteccin ambiental y de espacio pblico, encontrndose que en el 50% de las ciudades slo el 33% tienen identificada el rea de proteccin y el 34% tiene contabilizada el rea de espacio pblico por habitante en sus POT.
Tambin es dbil en el pas la incorporacin del espacio pblico en instrumentos de planificacin y gestin ambiental como los Planes de Accin Trienal y los Planes de Gestin Ambiental Regional (PGAR) de las Corporaciones Autnomas Regionales, as como en los Planes de Ordenacin de Cuencas (POMCAS), hechos que evidencian debilidad en el conocimiento de las normas y competencias ambientales y debilidad de las autoridades ambientales municipales en la gestin ambiental del espacio pblico. Son problemticos adems la falta de apropiacin social y cultural de los espacios pblicos, su ocupacin indebida, insuficientes instrumentos y mecanismos de regulacin de su aprovechamiento econmico y la carencia de polticas de competitividad y productividad urbana vinculadas a la gestin adecuada del espacio pblico. En Santiago de Cali, en un periodo de 10 aos el ndice de espacio pblico efectivo permanece en un nivel cercano a los 2.62 m por habitante34, cifra muy baja respecto a lo planteado en el POT de 15 m por habitante.
34 Revisin Plan Especial del Espacio Pblico y Equipamientos Colectivos. DAP. 2011
158
En trminos generales, el dficit cuantitativo de espacio pblico se manifiesta particularmente en zonas ocupadas por asentamientos precarios o informales y en centralidades o zonas urbanas con alta densificacin. El dficit y deterioro del espacio pblico verde y arbreo existente en Santiago de Cali, se asocia a diversas causas entre las cuales sobresale, el depsito incontrolado de desechos sobre el terreno, la prdida de cobertura vegetal, la siembra inadecuada de especies, la falta de mantenimiento del componente arbreo, entre otras razones; lo que trae como consecuencia bajos niveles de presencia de avi-fauna, que sugieren baja integralidad ecolgica, deterioro del paisaje y prdida de espacios verdes para el disfrute de los ciudadanos. Otros aspectos que influyen decididamente el entorno del municipio lo conforman la movilidad de sus habitantes y la distribucin, cobertura y calidad de los servicios pblicos.
en el artculo 24 de la Constitucin Poltica y el Artculo 1 de la Ley 769 de 2002 (Cdigo Nacional de Trnsito) as: todo colombiano tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, pero est sujeto a la intervencin y reglamentacin de las autoridades para garanta de la seguridad y comodidad de los habitantes, especialmente de los peatones y de la poblacin con discapacidad, fsicos y mentales, para la preservacin de un ambiente sano y la proteccin del uso comn del espacio pblico. La movilidad involucra seis aspectos, esto es, espacio pblico, medio ambiente,
Movilidad
El concepto Movilidad se fundamenta en el mandato constitucional establecido
159
35 Consultora para la primera etapa del programa de gestin vial que incluye inventario, diagnostico y diseo estructural de pavimentos, capacitacin y monitoreo de la red vial urbana en el municipio de Santiago de Cali. Ingeniera T&T - Municipio de Santiago de Cali. 2006
trnsito, transporte, seguridad vial e infraestructura fsica, y estn ntimamente ligados al mencionado concepto Movilidad, y por ello requieren tratamiento integral. Sin embargo, teniendo en cuenta su complejidad y su impacto social se agrupan en (1) Medio Ambiente, (2) Espacio Pblico, (3) Sector Administrativo de Movilidad: Trnsito, Transporte, Seguridad Vial e Infraestructura. La administracin de la movilidad debe ser coherente con la Ley 1083 de 2006 que establece formas de desplazarse ms sostenibles, utilizacin de modos de transporte ms eficientes y reduccin del impacto negativo sobre los ciudadanos y el ambiente. En Santiago de Cali, se han llevado a cabo propuestas y proyectos que
han modificado sustancialmente el funcionamiento del Sistema Vial y de Transporte de la ciudad. Se ha seguido consolidando un modelo territorial interconectado a travs de circuitos, entr en funcionamiento el Sistema Integrado de Transporte Masivo SITM MIO, y se estn ejecutando las llamadas 21 Megaobras mediante el sistema de contribucin por valorizacin. Del lado normativo se formularon un Plan Maestro de Ciclorrutas y un Plan Integral de Movilidad Urbanacuya soporte tcnico debe ser fortalecido a travs de estudios que permitan llevar a cabo su correcta implementacin. Se presentan dos lecturas del modelo que se quiere construir en el municipio, existe una apuesta hacia la construccin del sistema de transporte masivo y al mismo tiempo se incentiva la circulacin y las soluciones viales para el transporte particular Segn el estudio realizado por el consorcio Ingeniera T&T en el ao 200635, determin que la red vial urbana tena una longitud de 2.341 km aproximadamente, de los cuales el 36% se encontraba construido en pavimento rgido, el 58% en pavimento flexible, el
160
1% en adoqun y faltaba por pavimentar el 5%, La Secretara de Infraestructura y Valorizacin para pavimentos nuevos ha contabilizado las ejecuciones de urbanizaciones y parcelaciones ejecutadas por la empresa privada entre los aos 2007-2011 y las pavimentaciones municipales 2006-2011, por lo que se tiene un dato aproximado de la longitud de la malla vial urbana de 2.419 km. (Tabla 4.1 ). Las situaciones ms crticas se reflejan primero en el estado actual de la infraestructura de pavimento de la malla vial de la ciudad, pues la mayora de los pavimentos construidos han superado el periodo de vida til para los cuales
fueron diseados, y en el aumento del parque automotor que increment el trfico y las cargas.
Malla vial urbana de Santiago de Cali. 2006 - 2011

Km Tipo de superficie Longitud 2006 Urbanizaciones y parcelaciones 2007-2011
19.9 26.5 46.4 46.4
Tabla 4.1
Pavimentaciones municipales 2006-2011

9.3 21.7 31.0 31.0
Longitud 2011
Pavimento rgido Pavimento flexible Adoqun Sub-total pavimentado Tierra o afirmado TOTAL FUENTE: Secretara de Infraestructura y Valorizacin
852.8 1,365.0 2.1 2,219.9 121.2 2,341.2
882.0 1,413.2 2.1 2,297.3 121.2 2,418.5
161
El sistema de movilidad, entendido como una de las estructuras soportes de la articulacin de escalas dentro del Sistema de Planificacin, debe entenderse igualmente desde la ptica de ciudad-regin como base fundamental de cualquier proyecto de articulacin regional y nacional, adems como un sistema integral que debe articular modos y medios de transporte, priorizando dentro de estos al peatn y al usuario del transporte pblico. En cuanto la eficiencia del sistema vial, la movilidad de Cali es ptima en cuanto a velocidad y tiempo de los recorridos, pero presenta problemas de congestin. Segn datos de la Secretara de Trnsito, la velocidad promedio de operacin del transporte pblico en Cali en 2000 era de 20 km/h, mientras que la del transporte privado era de 30 Km/ h36. El informe 2 del documento tcnico del Macroproyecto Urbano del MIO37, muestra que con la entrada en operacin del SITM la velocidad promedio en los carriles mixtos (transporte colectivo y privado), oscila entre 15 km/h y 30 km/h, mientras que en los carriles de uso exclusivo del bus articulado oscila entre 15 km/h y 25 km/h.
Al finalizar el 2011, el Sistema Integrado de Transporte Masivo (MIO) contaba en promedio con 342.870 pasajeros al da. Este valor corresponde al 35,7% de la demanda esperada (960.000 pasajeros/da). El bajo nivel de demanda, contrasta sin embargo, con la alta cobertura espacial de las rutas, la cual es de 77.0%. Esta situacin se vera mejorada en el corto plazo con la restructuracin de rutas y el desplazamiento del sistema de transporte colectivo. Es necesario prever algunas intervenciones para complementar el sistema de movilidad y mejorar el trfico en cuanto a disminuir las congestiones en intersecciones que estn causadas por una infraestructura insuficiente, problemas de semaforizacin, sealizacin u otros motivos. La articulacin que se requiere no se limita a su inclusin como componentes construidos del sistema de movilidad urbana, sino que adems se requiere analizar y proponer mecanismos de articulacin entre estas redes urbanas y la regin. En el Marco de la ejecucin del Plan Integral de Movilidad Urbana PIMU - Decreto 615 de 2008, se realizaron las encuestas de interceptacin o de pantalla
36 Moller, 2006 37 Universidad del Valle, 2009
162
en todos los accesos viales principales de Santiago de Cali, con especial nfasis en el transporte de carga, se determina que las vas de acceso a corregimientos y municipios vecinos, requieren de intervenciones a corto y largo plazo ya que la mayora de ellas se encuentran en la ocupacin mxima de su capacidad. Esto sugiere no solamente un mejoramiento en la capacidad vial sino en la propuesta de otros modos alternativos de transporte de pasajeros y de carga. Uno de los problemas que va atado a una movilidad fluida es cmo controlar la accidentalidad.
Durante el periodo 2005-2011 en Santiago de Cali, segn los consolidados de la Secretaria de Trnsito y Transporte procesados a partir de la informacin del Observatorio Social, se registraron 2.166 vctimas por lesiones fatales en incidentes de trnsito, para un promedio de 309 casos por ao, 25.7 por mes38. Con relacin a la condicin de la vctima, el 34.9% son peatones, siendo las ms afectadas las mujeres; el 33.3% de las muertes lo aportan los conductores de motos, los pasajeros de motos aportan el 5%, otros pasajeros 6.3%, mientras que los ciclistas aportan el 15.2% de los casos. (Grfica 4.2)
Nmero de muertes en incidentes de trnsito segn condicin de la vctima y sexo. Santiago de Cali, 2011
Grfica 4.2
38 Los datos de 2011 son preliminares, pueden cambiar con el ajuste de las muertes indirectas y la depuracin de las bases de datos. FUENTE: Secretaria de Trnsito Municipal de Cali. Datos validados con el Observatorio Social
163
La Grfica 4.3 permite apreciar que ms de la mitad de los casos en peatones, ocurren en personas de 65 aos y ms; mientras que los casos en menores de edad ocurren en pasajeros de busetas o microbuses, ciclistas y peatones. Se resaltan 17 muertes de personas arrolladas por los buses articulados del MIO, de estos, 9 se transportaban en moto, 5 en bicicleta y 3 peatones. Igualmente se resaltan 10 casos en los cuales la contraparte fue un taxi, de estos, en 7 casos fueron peatones las
vctimas y 3 motociclistas. Hubo 3 muertes de ocupantes de taxis. Es decir, en total fueron 13 los casos en los cuales estuvo involucrado un taxi. El nmero de vehculos registrados en Cali viene incrementndose en los ltimos aos, aumentando un 54.0% entre el ao 2004 y el ao 2011 (357,927 vehculos en el ao 2004 y 551,348 vehculos en el ao 2011). El aumento ms significativo se observ en los vehculos particulares, los cuales aumentaron un 52.0% en el 2011
Nmero de muertes en incidentes de trnsito segn condicin de la vctima y edad. Santiago de Cali, 2011
Grfica 4.3
FUENTE: Secretaria de Trnsito Municipal de Cali. Datos validados con el Observatorio Social
164
respecto a la cifra observada en el ao 2004, mientras que el transporte pblico lo hizo en 22%. Si se excluyen las motos, el crecimiento es del 46.9% en el total, pues las motos aportan un crecimiento del 84.4% (68,068 en 2004 a 125,492 en 2011). Ver Tabla 4.2. Con relacin al nmero de accidentes registrados, hay un incremento del 46.7% en el 2011 respecto al ao 2004 (15,642 accidentes en el ao 2004 y 22,947 en el ao 2011) y del 5.2% con respecto a 2007 (21,807 accidentes). Ver Grfica 4.4. Para contrarrestar la accidentalidad debe proponerse un plan de accin en el tema de seguridad vial. A nivel
internacional el perodo 2012-2020 ha sido declarado por la Organizacin Mundial de la Salud como la Dcada de la Seguridad Vial y Colombia asumi el reto de reducir en un 50% las muertes por siniestros viales. La seguridad vial ha sido priorizada como poltica de Estado en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos.En el documento Acuerdo para la Prosperidad N 63, con relacin al tema apoyar y fortalecer la corresponsabilidad ciudadana en torno a la seguridad y convivencia y promover vigilancia y control de comportamientos contrarios a la norma, se ha definido como la accin N 1, incluir la seguridad vial como poltica pblica, durante el periodo 2012 - 2022.
Comparativo histrico anual de vehculos por tipo de servicio. Santiago de Cali 2004 - 2011
Servicio Particular Pblico Oficial Motos TOTAL 2004 242,856 43,563 3,440 68,068 357,927 Particular Pblico Oficial Motos 2005 254,594 45,423 3,473 70,446 373,936 4.8% 4.3% 1.0% 3.5% 2006 274,591 46,305 3,532 74,729 399,157 7.9% 1.9% 1.7% 6.1% 2007 296,172 47,016 3,556 77,808 424,552 7.9% 1.5% 0.7% 4.1% 2008 314,263 47,711 3,509 82,150 447,633 6.1% 1.5% -1.3% 5.6% 2009 328,057 49,173 3,520 90,175 470,925 4.4% 3.1% 0.3% 9.8% 2010 346,082 51,096 3,576 103,899 504,653 5.5% 3.9% 1.6% 15.2% 2011 369,206 53,218 3,432 125,492 551,348 6.7% 4.2% -4.0% 20.8%
Tabla 4.2
Variacin (%)
FUENTE: Secretara de Trnsito y Transporte, Cali en cifras / DAP
165
Nmero de accidentes en Cali. 2004 2011
Grfica 4.4
FUENTE: Secretara de Trnsito y Transporte, Cali en cifras / DAP
En concordancia con lo anterior, el componente de movilidad del presente Plan de Desarrollo, presenta seis programas para la movilidad, que obedecen adems a los programas y proyectos del Plan Integral de Movilidad Urbana de Santiago de Cali - PIMU: 1) La optimizacin del transporte masivo de pasajeros SITM - MIO como el proyecto prioritario y eje estructurante, incluyendo el Cable Areo, que al momento se encuentra en etapa de construccin y la puesta en marcha de rutas hacia los corregimientos, la ladera y los municipios vecinos; 2) Los
166
entre los cuales se encuentra el tema de regulacin del estacionamiento, cargue y descargue de mercancas y residuos slidos. Las anteriores propuestas obedecen a las polticas, programas y proyectos del Plan Integral de Movilidad Urbana de Santiago de Cali, para lo cual se deben llevar a cabo los estudios all sealados, en particular la culminacin del anlisis de datos de la encuesta origen destino como insumo fundamental del estudio de demanda y oferta de Santiago de Cali. Asi mismo se est considerando el Plan Regional de Seguridad Vial como plan neurlgico y complementario para la disminucin de las tasas de accidentes de trnsito en el municipio.
proyectos de infraestructura entre los cuales las 21 Megaobras que se adelantan en el marco de los Acuerdos municipales 0241 de 2008 y 0261 de 2009, que autorizaron el cobro de la contribucin de valorizacin por beneficio general; 3) La proyeccin de un corredor regional de transporte de alta capacidad, definido por el artculo 73 del Acuerdo 79 del 2000; 4) La promocin del transporte no motorizado y su interconectividad con los dems modos de transporte; 5) La implementacin de polticas de seguridad Vial en concordancia con el Plan Regional de Seguridad vial del Valle del Cauca, en el cual el municipio de Santiago de Cali, fue un miembro participativo y 6) La gestin adecuada del trfico y el fortalecimiento de los dispositivos de control y de regulacin para la ciudad,
Servicios Pblicos
La oferta de servicios pblicos del municipio de Santiago de Cali, ha dependido de un desarrollo urbano no planificado, influenciada en alto grado por el peso de intereses corporativos y particulares que condicionan la gestin de las empresas, conduciendo a polticas reactivas que en diversos casos no satisfacen el inters colectivo. Adicionalmente, el Municipio no cuenta con un Plan Maestro
167
de Servicios Pblicos que establezca el norte en materia de Servicios Pblicos Domiciliarios y TIC, tanto en lo referente a su planificacin y relacin con el modelo territorial propuesto, como en materia de inversiones. Por otra parte, es necesario que el Municipio avance en el desarrollo de las competencias propias para la funcin regulatoria y de fiscalizacin de la calidad, cobertura y equidad en la prestacin de los servicios pblicos por parte de la Administracin Municipal, as como en la formulacin de una poltica pblica que reconozca el problema ambiental de la ciudad en lo referente a contaminacin de las fuentes hdricas, tratamiento de residuos slidos y lquidos, contaminacin visual, auditiva y del aire. En el rea urbana existe una cobertura de servicios pblicos domiciliarios bsicos (energa, acueducto y alcantarillado) superior al 96,4%, mientras que en el rea rural slo se cubre el 32,5% de las viviendas. Individualmente, el servicio de alcantarillado en el rea rural cubre el 35,3% de las viviendas y el acueducto el 75,6%, en tanto que el 2,4% de las viviendas no cuenta con ninguno de estos servicios39. La capacidad total instalada
de las plantas de tratamiento de agua potable es de 11.9 m3/s y su produccin actual media es de 7.2 m3/s, con lo cual se cubren el casco urbano de Cali y parte de los municipios vecinos de Yumbo y Candelaria. Sin embargo, es previsible que en el mediano plazo se requieran nuevas fuentes de agua, que debern identificarse a travs de estudios tcnicos. El incremento de la ocupacin de desarrollo no planificado o incompleto ha generado conexiones fraudulentas, con consumos incontrolados y altos, lo cual desestabiliza el sistema de distribucin de agua potable especialmente en el rea de ladera, situacin que incrementa las prdidas de agua por no contabilizacin por parte de EMCALI. En lo referente a los cauces superficiales, permanentes y estacionales, estos se estn ocupando de manera irregular por urbanizadores, constructoras e invasores, lo cual impide el paso del flujo natural del agua, desestabilizan los terrenos y pone en riesgo a la poblacin que habita las zonas aledaas, por crecientes sbitas de estos cauces; situacin que se ha vivido con frecuencia en los ltimos aos. El alcantarillado sanitario y pluvial presenta problemas en algunos sectores
39 Cali en cifras / DAP. En: http://planeacion.cali.gov.co, men Cali en Cifras
168
porque sus redes son deficientes para transportar las aguas lluvias, especialmente por el incremento de las aguas de escorrenta, fenmeno que se ha acentuado por la alta frecuencia e intensidad de los ltimos inviernos. Este problema se agrava por la falta de cultura ciudadana en el manejo adecuado de los residuos slidos depositados irresponsablemente sobre las zonas de proteccin de los canales y sobre su cauce, generando represamiento y saturacin del sistema y la inundacin de sectores en la parte plana del municipio. Los ms de 2269.532 habitantes de Cali, producen alrededor de 1.800 toneladas/da de residuos, hecho que la ubica como la segunda ciudad del pas con el mayor volumen de generacin de residuos. Actualmente, la ciudad cuenta con cuatro operadores principales de aseo, los cuales prestan el servicio en la zona urbana y rural; no obstante a la percepcin positiva de la comunidad frente a la prestacin del servicio, an se presentan un nmero importante de zonas del municipio que no cuentan con un adecuado servicio de recoleccin de residuos, (zona rural, ladera y sectores con vas peatonales entre otras).
El municipio de Cali, cuenta desde el 31 de agosto de 2004 con el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS), elaborado con un horizonte de 15 aos que va desde el 2004 al 2019. El Plan fue adoptado mediante Decreto Municipal 0475 del 2004; resultado de la construccin colectiva en la que participaron diferentes actores: lderes comunitarios, recicladores, carretilleros, industriales, la academia entre otros, definiendo las acciones a implementar para lograr el manejo adecuado de los residuos en el municipio. En el 2009 y atendiendo la necesidad de analizar los avances del PGIRS, se llev a cabo su evaluacin y ajuste, adoptado mediante el Decreto 700 del 2010. El Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos ajustado, direcciona la puesta en marcha de seis (6) programas, orientados a fortalecer el servicio de aseo y la gestin integral de los residuos slidos. No obstante, la puesta en marcha de sus lineamientos requiere que el Municipio propicie la implementacin de la ruta selectiva, como una accin fundamental an pendiente, al igual que la implementacin de los centros de acopio, con el fin de lograr el aprovechamiento de los residuos slidos
169
y contribuir a la organizacin y la dignificacin de la actividad realizada por los recicladores, hechos que contribuirn con la restitucin de los derechos que la Sentencia T-291 de 2009 protege, al mismo tiempo que Santiago de Cali, avanza en la reduccin de los impactos ambientales ocasionados por la generacin incontrolada de residuos y la prdida de aprovechamiento de toneladas de materiales reciclables que hoy por hoy van a disposicin final al relleno Colomba Guabal ubicado en el municipio de Yotoco. El vertedero de Navarro, debe continuar con el proceso de sellado, conforme lo determina el Reglamento de Agua Potable y Saneamiento, RAS 2000, y debe darse continuidad al manejo, operacin y mantenimiento por 30 aos una vez clausurado. Es obligacin del Municipio llevar a
cabo todas las acciones para controlar los impactos que se puedan presentar en este sitio que oper hasta el 05 de junio del ao 2008; resulta indispensable la construccin de la planta de tratamiento de lixiviados, teniendo en cuenta el grave riesgo de contaminacin de los acuferos y aguas abajo limitantes del Ro Cauca, siendo el Municipio responsable de la apropiacin de los recursos necesarios para su operacin y funcionamiento. De igual forma, es importante brindar solucin a los problemas asociados al manejo inadecuado de los escombros, situacin que por aos ha afectado la ciudad debido entre otros aspectos a la problemtica social relacionada con la existencia de 1.148 carretilleros, segn el censo realizado en el 2006 por el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal40; personas que derivan su sustento de la prestacin de un servicio que mueve alrededor de 600 metros cbicos de escombros al da, producto de pequeas obras de remodelacin de viviendas. A lo que se suma el crecimiento propio de la ciudad y al
40 Censo y caracterizacin de carretilleros en Santiago de Cali. 2006. Departamento Administrativo de Planeacin.
170
mejoramiento de su infraestructura vial, aumentado el volumen de escombros producidos que alcanza actualmente ms de 2.500 metros cbicos diarios. La falta de sitios de disposicin final de escombros, as como la falta de un sistema de gestin integral que incluya acciones como el aprovechamiento de estos materiales, ha obligado a llevar estos residuos a sitios autorizados para el enterramiento, ubicados en municipios vecinos, lo que obliga a realizar importantes inversiones para llevar a cabo su traslado, atendiendo los largos trayectos que se deben recorrer. Los carretilleros, han depositado por aos los escombros en sitios temporales, como el ubicado en Mariano Ramos, conocido como escombrera de la 50; algunos de estos escombros no son llevados a los sitios temporales autorizados y por el contrario son dispuestos de forma irresponsable en lugares no permitidos, afectando ros, canales de aguas lluvias, parques, zonas verdes o terrenos baldos, razones por las que resulta inaplazable desarrollar el Programa para la Gestin Integral de Escombros, que involucra la actualizacin del Estatuto de Escombros, el diseo
e implementacin de programas de separacin de escombros, reconversin del sistema de transporte de traccin animal, la puesta en marcha de estaciones de transferencia, la definicin de un sitio para llevar a cabo la disposicin final y sistemas de aprovechamiento, as como la aplicacin de estrategias masivas de informacin, educacin y comunicacin que promuevan el manejo adecuado de los escombros por parte de los grandes y pequeos generadores.
Desarrollo Urbano
Hace parte de la gobernabilidad en Santiago de Cali, propender por el desarrollo ordenado de la forma y estructura del espacio urbano, planificando y controlando el desarrollo del municipio, a travs de la planificacin y gestin integral del territorio. Han pasado 11 aos desde la adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial, POT, sin que hasta el momento se hubiera hecho efectiva su revisin, hecho que explica el retraso de una normativa que, en muchos temas, se ha quedado obsoleta frente a la dinmica del municipio, su crecimiento acelerado y su desarrollo social y econmico.
171
Las piezas urbanas como herramienta de planificacin no han sido operativas, hecho que se debe en parte a su dbil desarrollo y reglamentacin, as como a una delimitacin en la cual se involucraron reas tan extensas y heterogneas entre s, que han dificultado establecer medidas para su desarrollo. La revisin y ajuste del POT, plantea la modificacin de estos elementos, buscando un mayor desarrollo en su definicin y reglamentacin. Para ello se propone su transformacin en unidades de ordenamiento, que obedezcan a sectores homogneos, tanto ambientalmente, como morfo-tipolgicamente y socioeconmicamente y se puedan convertir en elementos a partir de los cuales se establece la normativa (tanto de tratamientos urbansticos, como de reas de actividad y usos) y se identifican los proyectos prioritarios a desarrollar en cada unidad. La falta de criterios y la complejidad para realizar una lectura clara del modelo propuesto, ocasion que la incorporacin de las fichas normativas (posteriores a la adopcin del POT), no se articularan adecuadamente con los proyectos y objetivos del mismo, estableciendo una
norma urbanstica y de usos de suelo rgida y en contraposicin a la realidad econmica del municipio. Realidad que demanda la localizacin de centros de desarrollo econmico al interior de barrios, principalmente residenciales e intervenciones urbanas de mediana escala en sectores de inters para la inversin privada. La normativa aplicable al suelo rural presenta ambigedades y vacos que dificultan su aplicacin y por ende, el control y regulacin de este suelo. Un caso claro de esta situacin lo representa el suelo suburbano, el cual no se encuentra completamente identificado en la cartografa de manera que corresponda con lo establecido en el Acuerdo 069 de 2000, pues en ste se menciona como suelo suburbano tanto la zona de Pance como la de corredores urbanos. La clasificacin del suelo rural incluye una serie de categoras a partir de las cuales se asigna la norma. La identificacin cartogrfica de stas no se encuentra completa; e incluso, en el mismo articulado, se presentan inconsistencias al momento de referenciarlas, dando lugar a vacos normativos que deben reglamentarse.
172
173
4.1 Componente: Cali en Armona con el Ambiente

4.1.1 Programa Ruralidad y Sostenibilidad Ambiental 4.1.2 Programa: Gobernabilidad Ambiental 4.1.3 Programa: Educacin y Cultura Ambiental en Accin
4.2 Componente: Gestin Integral del Riesgo de Desastres

4.2.1 Programa: Conocimiento, Monitoreo y Control de Factores Generadores de Riesgo (Gestin Prospectiva) 4.2.2 Programa: Reduccin de los Riesgos Existentes (Gestin Correctiva) 4.2.3 Programa: Atencin de Emergencias y Desastres (Gestin Reactiva)
4.3 Componente: Vivienda Digna

4.3.1 Programa: Cali Ciudad en Transformacin 4.3.2 Programa: Cali Ciudad Regin, Sostenible e Incluyente
4.4 Componente: Espacio Pblico y Equipamientos Colectivos de Calidad para Todos

4.4.1 Programa: Generacin, Adecuacin y Apropiacin del Espacio pblico 4.4.2 Programa: Equipamientos para Todos
4.5 Componente: Movilidad Armnica, Sostenible y Segura

4.5.1 Programa: Administracin y Gestin de la Movilidad 4.5.2 Programa: SITM Amigable y Accesible 4.5.3 Programa: Promocin Modos Alternativos de Transporte
Apuesta Estratgica Lnea 4 Un Entorno Amable para todos
4.5.4 Programa: Corredor Verde 4.5.5 Programa: Infraestructura para la Movilidad 4.5.6 Programa: Seguridad Vial
4.6 Componente: Servicios Pblicos

4.6.1 Programa: Agua y Saneamiento Bsico 4.6.2 Programa: Planificacin de la Oferta de Servicios Pblicos Domiciliarios 4.6.3 Programa: Energa Duradera 4.6.4 Programa: Gestin Integral de Residuos Slidos
4.7 Componente: Desarrollo Territorial Equilibrado

4.7.1 Programa: Planificacin y Control para el Crecimiento Ordenado del Territorio 4.7.2 Programa: Renovacin Urbana de la Ciudad
Objetivo Estratgico
Artculo 7
Lnea 4 CaliDA Un Entorno Amable para todos
Generar condiciones que posibiliten a los habitantes del municipio disfrutar de una vivienda digna, con servicios pblicos de calidad, espacios pblicos como punto de encuentro ciudadano; equipamientos colectivos a su servicio; una movilidad efectiva, priorizando medios alternativos y el uso de transporte masivo; factores fundamentales que impulsan hacia la construccin de un municipio competitivo que promueve entre sus habitantes, actitudes y prcticas responsables en procura de alcanzar un ambiente sostenible.
La Lnea estratgica CaliDA: Un Entorno Amable para Todos, plantea programas que sern adelantados con una alta participacin ciudadana y con un conjunto de alianzas en las cuales el Gobierno, las universidades, las organizaciones sin nimo de lucro y las empresas privadas trabajarn mancomunadamente, dando especial nfasis a las intervenciones destinadas a mejorar las condiciones de los espacios pblicos, a fin de promover el uso y disfrute por parte de los habitantes de Santiago de Cali; igualmente se plantea el fortalecimiento de la competitividad del municipio, mejorando la movilidad, que prioriza el Sistema Integrado de Transporte Masivo y otros modos alternativos de transporte que debern impulsarse y posicionarse en el marco de una movilidad segura, armnica y sostenible. Esta lnea se desarrollar a travs de los Plan de siguientes componentes yDesarrollo programas. Municipio de Santiago de Cali
176
2012 2015
4.1 Componente: Cali en Armona con el Ambiente

Fortalecer la oferta ambiental del municipio y su articulacin con las dinmicas econmicas del territorio urbano y rural. La estructura ambiental se potenciar como elemento ordenador del territorio, promoviendo de forma sostenible y articulada cada uno de sus componentes, del cual se destaca el Parque Nacional Natural Farallones como el principal patrimonio natural de la Ciudad - Regin. Como estrategia fundamental se deber contar con la gestin interinstitucional armonizada de las autoridades ambientales: Unidad de Parques Nacionales, la Corporacin Autnoma Regional y la Administracin Municipal, bajo el liderazgo del Departamento Administrativo de la Gestin de Medio Ambiente, DAGMA.
Nombre ndice de Riesgo de Calidad de Agua IRCA rural. ndice de Riesgo de Calidad de Agua IRCA rea urbana. Carga contaminante DBO5 vertida por Cali al Rio Cauca. ndice de Calidad del Agua del Rio Cali ICA NSF en su desembocadura. Cobertura del servicio de aguas residuales con tratamiento en el rea rural. Cobertura de abasto de agua potable en el rea rural. Reduccin de toneladas de emisiones de CO2 con el SITM MIO. Unidad de medida % % Ton/ao ICA % % Ton Lnea base 2011 Riesgo medio(25-35) Sin Riesgo (0.25) 23.163 Mala (26-50) 25.0 71 402.720 Meta 2012-2015 Riesgo bajo (5-14) Sin Riesgo (0-5) 11.159 Bueno (71-90) 54.0 80 1.082.720 Responsable Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica EMCALI, DAGMA DAGMA Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica Metrocali
177
4.1.1 Programa: Ruralidad y Sostenibilidad Ambiental Tradicionalmente el desarrollo municipal en el componente ambiental ha sido analizado a partir de la problemtica urbana, en un nuevo enfoque este programa plantea avanzar hacia la concepcin del desarrollo municipal como el resultado de la interaccin entre lo urbano y lo rural, integrando la ciudad y su dinmica de crecimiento con los fenmenos y las decisiones que ocurren en el rea rural, pues el primer componente, el urbano, es dependiente de los bienes y servicios ambientales que ofrece el componente rural. El Programa Ruralidad y Sostenibilidad Ambiental, pretende promover una intervencin directa en la preservacin y conservacin de los recursos naturales y los servicios que prestan (agua, suelo, biodiversidad, aire, entre otros) con participacin comunitaria, garantizando el uso racional y ecolgico de estos recursos, por medio de la implementacin de alternativas productivas sostenibles, tales como desarrollo de alternativas de bioconstruccin, sistemas agrarios sostenibles en armona con el patrimonio ambiental, la promocin de gestores ambientales, guarda parques o guardas rurales, el diseo y puesta en funcionamiento de alternativas de generacin de energa, el establecimiento de cultivos, el aprovechamiento de frutos no maderables del bosque, el diseo y aplicacin de incentivos a la conservacin.
178
Todas las estrategias y formas de intervencin en el territorio deben considerar las comunidades rurales como prioridad, para que hagan un manejo ambiental adecuado y sostenible de los diversos procesos y desarrollar alternativas sustentables de aprovechamiento de las ofertas naturales, encaminadas a reducir su dependencia econmica sobre actividades extractivas (forestal, minera, trfico de fauna y flora) o de uso del suelo (agricultura y ganadera) y a favorecer en cambio la restauracin y preservacin de los ecosistemas boscosos e hdricos, como expresin de un desarrollo sustentable. Este programa tambin considerar la identificacin y restauracin de los elementos de la estructura ambiental en sus diferentes escalas, local, departamental y nacional; la proteccin de los ecosistemas estratgicos de las zonas urbanas y rurales, los corredores ambientales y las reas protegidas.
Nombre Nuevas reas protegidas declaradas administradas y en proceso de declaratoria. Corredores ambientales y paisajsticos en franjas ribereas desarrollados. rea en zona rural en proceso de restauracin o rehabilitacin. Nacimientos hdricos con implementacin de acciones de recuperacin y aislamientos de zonas estratgicas de captacin de agua. Recuperacin ambiental de las lagunas Charco Azul y el Pondaje * Modelo piloto de compensacin por servicios ambientales en el territorio rural implementado. Humedales con Plan de manejo formulado y adoptado. reas restauradas de bosque. Unidad de Lnea Meta medida base 2011 2012-2015 Ha Nmero Ha Nmero Nmero Nmero Nmero Ha 0 0 500 300 0 0 2 500 1.486 2 988 800 1 1 7 1700 DAGMA DAGMA DAGMA, Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social UMATA Secretara Desarrollo Territorial y Bienestar Social UMATA DAGMA Secretara Desarrollo Territorial y Bienestar Social UMATA, DAGMA DAGMA DAGMA, Secretara Desarrollo Territorial y Bienestar Social UMATA Responsable
*Meta dependiente del recurso del Fondo de Adaptacin Programa PJAOC
179
4.1.2 Programa: Gobernabilidad Ambiental En el marco de este programa se fortalecer el ejercicio de la autoridad sobre los factores y agentes contaminantes del entorno, implementando mecanismos de gestin ambiental, seguimiento y control sobre los factores o actividades antrpicas que inciden de manera negativa en la calidad de los recursos agua, aire, suelo, fauna y flora silvestre.
Nombre Red de monitoreo de la calidad de agua superficial instalada (Estaciones). Red de monitoreo de la calidad del recurso hdrico subterrneo implementado (piezmetro). Cierre de minas ilegales denunciadas. Formulacin del Plan de Gestin Ambiental Municipal PGAM. Vehculos automotores en el marco del programa de control y vigilancia de la contaminacin atmosfrica inspeccionados (Ao). Fuentes fijas de contaminacin atmosfrica reguladas. Estaciones del Sistema de Vigilancia de Calidad de Aire operando. Empresas que hacen aprovechamiento de fauna y flora silvestres regulada. Lnea ecolgica de atencin ciudadana en operacin Operativos de monitoreo, vigilancia y control de ruido desarrollada. Estatuto de Ruido de Santiago de Cali formulado e implementado. Observatorio Ambiental del municipio de Santiago de Cali implementado. Estudio de localizacin de sitios de disposicin final de residuos peligrosos. Unidad de Lnea Meta medida base 2011 2012-2015 Nmero Nmero 0 18 3 48 DAGMA DAGMA Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad, INGEOMINAS, Polica y dems entidades gubernamentales DAGMA Secretara de Trnsito y Transporte, DAGMA DAGMA DAGMA DAGMA Entidades del SIGAM DAGMA DAGMA DAGMA DAGMA Departamento Administrativo de Planeacin Responsable
100
Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero/ Ao Nmero Nmero Nmero
0 715 42 3 19 0 50 0 0 0
1 4000 80 9 50 1 150 1 1 1
180
4.1.3 Programa: Educacin y Cultura Ambiental en Accin A travs de este programa se fomentar la educacin ambiental en todos los espacios de formacin y se impulsar una cultura ambiental activa de desarrollo sostenible con los habitantes del municipio. Esta apuesta amerita el conocimiento de nuestras fortalezas y debilidades en el aspecto ambiental, siendo indispensable para el desarrollo de programas que garanticen la sostenibilidad del territorio, para el disfrute y goce de ciudadanos, visitantes y generaciones futuras.
Nombre Instituciones educativas oficiales acompaadas en la implementacin del Proyecto Ambiental Escolar PRAE. Docentes de las sedes educativas pblicas capacitados para el fortalecimiento de los PRAE. Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental (PROCEDA) en las comunas de la ciudad. Sistema de Gestin Ambiental Comunitario - SIGAC, fortalecido, a travs de la implementacin de las agendas ambientales comunitarias. Jardn botnico fortalecido como Centro de Investigacin y Educacin Ambiental Regional. Programa de sensibilizacin ciudadana para la promocin de la cultura de basura cero y capacitacin de infractores del Comparendo Ambiental implementado. Ecoparques consolidados como centros de educacin y cultura ambiental. Programa de educacin ambiental y cultura ciudadana para la promocin, el ahorro, uso eficiente y alternativo de agua y energa, implementado a travs de alianzas estratgicas. Programa de capacitacin a congregaciones y lugares de culto para la formulacin e implementacin de acciones ambientales correctivas de impacto sonoros. Programa de capacitacin a congregaciones y lugares de culto sobre formulacin e implementacin del Plan de Manejo Ambiental (PMA). Unidad de medida Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Lnea Meta base 2011 2012-2015 0 0 0 0 0 50 352 22 22 1 Responsable Secretaria de Educacin DAGMA, Secretaria de Educacin - CIDEA DAGMA DAGMA DAGMA
Nmero
DAGMA
Nmero
DAGMA DAGMA - Entidades del SIGAM
Nmero
Nmero
DAGMA
Nmero
DAGMA
181
4.2 Componente: Gestin Integral del Riesgo de Desastres
Detener la generacin de nuevos riesgos, reducir los existentes y mejorar la resiliencia y la capacidad de respuesta ante emergencias y desastres. El riesgo, es decir, la probabilidad de prdidas humanas y econmicas ante la accin de los fenmenos naturales peligrosos, derivada de las inadecuadas relaciones entre las dinmicas de la sociedad y los procesos de la naturaleza que se han dado a lo largo de la historia del desarrollo del municipio, se abordar de manera directa mediante estrategias prospectivas que garanticen el monitoreo y control de los factores generadores de riesgo, acciones correctivas que reduzcan los riesgos existentes y medidas orientadas a mejorar la capacidad de respuesta ante las emergencias y los desastres por fenmenos naturales y antrpicos. Se implementarn igualmente, acciones estratgicas que aborden el tema de cambio climtico en los componentes de adaptacin y mitigacin, generando espacios para que los diferentes sectores integren dichas problemticas a sus procesos de planificacin.
182
Nombre Viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable Unidad de medida Nmero Lnea base 2011 18.000 Meta 2012-2015 4.000 Responsable Secretara de Vivienda Social, Departamento Administrativo de Planeacin, Secretaria de Gobierno, Convivencia y Seguridad
4.2.1 Programa: Conocimiento, Monitoreo y Control de Factores Generadores de Riesgo (Gestin Prospectiva) Hacen parte de este programa todas las actividades orientadas a conocer y monitorear los fenmenos naturales peligrosos y las variables sociales y econmicas que inciden en la generacin de vulnerabilidades y riesgos, as como la formulacin y aplicacin de instrumentos normativos y de control para la ocupacin del territorio y la construccin de edificaciones, bajo parmetros de seguridad ante amenazas de origen natural.
Nombre Evaluaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por fenmenos naturales. Instrumentos normativos para la localizacin y construccin segura de edificaciones. Proyecto piloto sobre adaptacin al cambio climtico implementado. Unidad de medida Nmero Nmero Nmero Lnea base Meta 2011 2012-2015 3 2 0 7 4 1 Responsable Departamento Administrativo de Planeacin, DAGMA Departamento Administrativo de Planeacin DAGMA, Departamento Administrativo de Planeacin
4.2.2 Programa: Reduccin de los Riesgos Existentes (Gestin Correctiva) En este programa se incluyen las intervenciones sobre las condiciones de exposicin, vulnerabilidad y riesgo existentes, entre las cuales se cuentan el reasentamiento de poblacin en riesgo, la construccin de obras civiles para el control de crecientes y movimientos en masa, el diseo y aplicacin de estrategias para el reforzamiento estructural de edificaciones pblicas y privadas y la formulacin y aplicacin de instrumentos financieros, que permitan y promuevan la suscripcin de plizas de seguros, que amparen daos a los elementos de la infraestructura vital del Municipio y de los bienes de particulares, causados por eventos de origen natural.
183
Nombre Viviendas de zonas de alto riesgo no mitigable reubicadas. rea de ladera urbana no ocupable recuperada y estabilizada. Longitud de diques de los Ros Cauca y Cali reforzados Ros con restauracin del flujo hidrulico en puntos crticos. Disear e implementar los proyectos de alertas tempranas, en coordinacin con y para las comunidades aledaas a los ros de la ciudad y con riesgo de inundaciones. Unidad de medida Nmero Ha Km Nmero Lnea base 2011 0 0 6.5 0 Meta 2012-2015 15.000 30 17 41 6 42 Responsable Secretara de Vivienda Social DAGMA DAGMA, EMCALI DAGMA
41 Meta obtenida con recursos del Fondo de Adaptacin 42 Ibidem
Nmero
DAGMA
184
4.2.3 Programa: Atencin de Emergencias y Desastres (Gestin Reactiva) Este programa abarca la generacin de instrumentos tecnolgicos, operativos, administrativos y financieros y la coordinacin permanente con los organismos de socorro, en procura de la oportuna y eficaz atencin de las emergencias generadas por fenmenos naturales y antrpicos y de la superacin rpida de las situaciones de desastre que lleguen a derivarse de tales eventos.
Nombre Organismos de socorro coordinados con la Administracin Municipal. Elaboracin del Plan de Contingencia para el Manejo de Residuos Slidos en Situacin de Desastre. Plan de Prevencin y Atencin de Incendios Forestales Implementado. Estrategias de Informacin, Educacin y Comunicacin diseadas e implementadas para la prevencin y atencin de desastres y emergencias. Unidad de medida Nmero Lnea base 2011 4 Meta 2012-2015 4 Responsable Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad, Departamento Administrativo de Planeacin, DAGMA DAGMA, Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretaras de Gobierno, Convivencia y Seguridad, Educacin, DAGMA, Departamento Administrativo de Planeacin
Nmero
Nmero
Nmero
4.3 Componente: Vivienda Digna

Contribuir al mejoramiento colectivo de las condiciones de vida de la poblacin de Santiago de Cali, mediante la habilitacin de suelo urbanizable para el desarrollo de programas de vivienda, intervenciones de mejoramiento integral de barrios y redensificacin urbana, apoyndose en la generacin, fomento y respaldo de iniciativas pblicas o privadas que faciliten el acceso a una vivienda digna.
185
Nombre Dficit cuantitativo de vivienda. Dficit cualitativo de vivienda. Formulacin y adopcin del Plan Estratgico de Vivienda. Unidad de medida Nmero Nmero % Lnea base 2011 90.576 (2009) 29.928 (2009) 0 Meta 2012-2015 30.576 19.928 100 Responsable Secretara de Vivienda Social Secretara de Vivienda Social Departamento Administrativo de Planeacin, Secretaria de Vivienda Social
4.3.1 Programa: Cali Ciudad en Transformacin El programa est orientado a regularizar y reordenar los asentamientos humanos de desarrollo incompleto, mediante intervenciones de mejoramiento integral.
Nombre Formulacin Poltica de Mejoramiento Integral de Barrios. Viviendas mejoradas. Predios titulados. Soluciones habitacionales generadas en el Programa de Recomposicin de Asentamientos de Desarrollo Incompleto. Unidad de Lnea base Meta medida 2011 2012-2015 Nmero Nmero Nmero Nmero 0 3.167 1.895 0 1 13.167 9.895 4.000 Responsable Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, Secretara de Vivienda Social Secretara de Vivienda Social Secretara de Vivienda Social Secretara de Vivienda Social
186
4.3.2 Programa: Cali Ciudad Regin, Sostenible e Incluyente Promover en la regin la ocupacin sostenible e incluyente del territorio de una manera equilibrada, respaldando la generacin de suelo urbanizable y la renovacin, redensificacin y reconversin de suelo urbanizado en zonas con alto potencial de desarrollo.
Nombre VIP y VIS generadas a partir de procesos de habilitacin de suelo urbanizable y/o de renovacin, redensificacin y reconversin de suelo. Urbanizado. ** Elaboracin de censo unificado de beneficiados de subsidio de vivienda.
**VIP: Viviendas de Inters Social Prioritaria (Valor hasta 70 SMMLV) VIS: Viviendas de Inters Social (Valor hasta 135 SMMLV)
Lnea base 2011 6.616
Meta 2012-2015 38.616
Responsable Secretara de Vivienda Social Secretaria de Vivienda Social
100
4.4 Componente: Espacio Pblico y Equipamientos Colectivos de Calidad para Todos

Incrementar la cantidad y la calidad del espacio pblico efectivo y la distribucin equitativa de los equipamientos colectivos, mediante la planificacin, control, generacin, recuperacin, administracin y concesin del espacio pblico, garantizando la accesibilidad y apropiacin por parte de los habitantes del municipio, vinculando a este propsito la sociedad civil y las empresas pblicas y privadas.
Nombre Unidad de medida Lnea base 2011 Meta 2012-2015 Responsable Direccin de Desarrollo Administrativo - Bienes Inmuebles, Departamento Administrativo de Planeacin, DAGMA, Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad
Espacio pblico efectivo por habitante
m2 / hab
2.6
3.3
187
4.4.1 Programa: Generacin, Adecuacin y Apropiacin del Espacio Pblico Este programa promover espacios pblicos de calidad, manteniendo y recuperando los existentes, considerando entre estos tambin los elementos naturales, incorporando los suelos generados por procesos urbansticos, renovacin urbana, compra de suelo, aplicacin de instrumentos de gestin y financiacin del suelo, permitiendo la generacin de zonas de encuentro y movilidad e implementando la normatividad que permita la estandarizacin del espacio pblico. El programa propone la articulacin de la rica oferta natural y paisajstica que caracteriza el territorio municipal, lo cual deriva en la necesidad de preservarla y restaurarla, con la demanda de espacios pblicos para uso y goce de los ciudadanos, a travs de estrategias de apropiacin del espacio pblico por parte de la ciudadana.
188
Nombre Espacio pblico accesible generado y recuperado con la infraestructura del SITM-MIO. Construccin y mantenimiento red de andenes priorizada. rea de espacio pblico adoptado. Construccin de nuevos parques. Diseo y gestin para la implementacin de la Eco-ruta turismo de naturaleza. rboles Sembrados en el marco del Programa de Arborizacin Urbana GUAYACAN 2015. Zonas de espacio pblico invadido, recuperado y sostenido. Unidad de Lnea base Meta medida 2011 2012-2015 m2 m2 m2 Nmero Nmero Nmero 395.164 26.652 372.000 0 0 0 525.100 51.252 450.000 6 1 100.000 Responsable Metrocali Secretara de Infraestructura y Valorizacin, Metrocali DAGMA DAGMA, EMRU DAGMA DAGMA Secretarias de Gobierno, Convivencia y Seguridad, Trnsito y Transporte, Polica, DAGMA, Secretaria de Salud Pblica Secretarias de Gobierno, Convivencia y Seguridad, Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Secretara General - Desepaz Secretarias de Gobierno, Convivencia y Seguridad Secretara de Cultura y Turismo Despacho Alcalda, Secretara de Educacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin DAGMA Direccin de Desarrollo Administrativo - Bienes Inmuebles Departamento Administrativo de Planeacin
Nmero
15
Comerciantes informales del centro de la ciudad que se vinculan a programas de emprendimiento. Comerciantes informales regulados en sistemas modulares. Estrategias de recuperacin y apropiacin de espacio pblico en las comunas y corregimientos del municipio al ao. Estudiantes de 10 y 11 capacitados como gestores de cultura ciudadana. Mantenimiento a fuentes ornamentales. Mantenimiento de monumentos. Mantenimiento y reposicin del mobiliario urbano concesionado. Estatuto Arbreo actualizado. Inventario y caracterizacin de espacio pblico actualizado. Manual normativo para el mobiliario urbano a partir del diseo universal.
Nmero
1.500
Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero % Nmero Nmero Nmero
0 4 0 28 0 100 0 0 0
100 4 100 28 44 100 1 1 1
189
4.4.2 Programa: Equipamientos para Todos El programa define acciones orientadas a garantizar la distribucin equitativa de equipamientos segn la escala y el dficit en el municipio. Se establecern nodos distribuidos estratgicamente, a travs de la formulacin y adopcin de un plan maestro flexible pero contundente en las determinantes que debe cumplir para su localizacin, de acuerdo al modelo de ordenamiento territorial. Se propender por el mejoramiento de la oferta de servicios dotacionales, acercndolos a los sectores con mayores necesidades y se establecern estndares muy rigurosos de la calidad de infraestructura.
Nombre Escenarios deportivos mantenidos, mejorados y adecuados. Escenario deportivo de nuevas tendencias construido Centro de alto rendimiento terminado. Escenarios deportivos construidos y reestructurados para World Games. Bibliotecas y centros culturales fortalecidas con infraestructura. Unidad de Lnea Meta medida base 2011 2012-2015 Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero 0 0 0 0 48 600 1 1 14 64 Responsable Secretara de Deporte y Recreacin Secretara de Deporte y Recreacin Secretara de Deporte y Recreacin Secretara de Deporte y Recreacin Secretara de Cultura y Turismo
190
Nombre Construccin y puesta en funcionamiento de la primera fase del centro de vigilancia y control de zoonosis y bienestar animal. Adecuacin y mantenimiento Casas de la Juventud. Adecuacin , mantenimiento y dotacin CALI. Mantenimiento Sedes Comunales. Construccin equipamiento comunitario. Construccin y mantenimiento Casas de Justicia. Nodos colectivos de equipamientos consolidados.
Unidad de Lnea Meta medida base 2011 2012-2015 m2 Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero 0 3 23 100 323 2 0 4.000 3 23 200 328 3 5
Responsable Secretarias de Salud Pblica, Gobierno, Convivencia y Seguridad, DAGMA Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Departamento Administrativo de Planeacin
4.5 Componente: Movilidad Armnica, Sostenible y Segura

Garantizar la movilidad de personas, bienes y servicios, de manera gil, eficiente y segura, a partir del fortalecimiento de la oferta de transporte pblico masivo, el incentivo a los modos alternativos y complementarios, la construccin y el mejoramiento de infraestructura vial, la implementacin de estrategias de seguridad vial y la administracin y gestin de la movilidad. Incluye igualmente el impulso al uso de combustibles que minimicen el impacto negativo a la calidad del aire, disminuyendo las emisiones de partculas nocivas para la salud pblica y el consiguiente aporte al calentamiento global.
Nombre Pasajeros movilizados /da por el SITM-MIO. Cobertura espacial del MIO. Unidad de medida Nmero % Lnea base 2011 343.000 77.0 Meta 2012-2015 960.000 100 Responsable Metrocali Metrocali
191
Nombre Nivel de satisfaccin de los usuarios del SITM-MIO. Velocidad promedio en los principales corredores viales del SITM. Tasa de mortalidad en accidentes de trnsito. Operativos de control contra al transporte ilegal, informal y pirata.
Unidad de medida % km/h Tasa x 100.000 hab. Nmero
Lnea base 2011 73.2 16.2 11.2 0
Meta 2012-2015 85 20 8.1 200
Responsable Metrocali y Secretara de Trnsito y Transporte Metrocali Secretara de Trnsito y Transporte Secretara de Trnsito y Transporte Metrocali, Departamento Administrativo de Planeacin, Secretara de Infraestructura y Valorizacin
Ejecucin Plan Maestro de Ciclorutas.
30
192
4.5.1 Programa: Administracin y Gestin de la Movilidad El programa de Administracin y Gestin de la movilidad propende por la recuperacin de la autoridad de trnsito y transporte en el municipio, mediante su fortalecimiento institucional y tecnolgico. Adems es necesaria la modernizacin de la red vial, mediante la implementacin de sistemas inteligentes para regular el trnsito de personas y vehculos en los centros urbanos. La sostenibilidad presente y futura de la movilidad urbana se lograr solamente mediante una buena articulacin de sus tres pilares esenciales, como son la regulacin y el control, la aplicacin de la ingeniera vial y de transporte y el fomento de la cultura ciudadana en todos sus actores.
Nombre Auditoras de seguridad vial al 100% de proyectos (diseos, construccin y operacin). Observatorio de la movilidad en funcionamiento. Modernizacin de intersecciones de la red semaforizada. Seales verticales instaladas informativas, preventivas, prohibitivas. Sealizacin horizontal de marcacin de la red vial. Cmaras de vigilancia para el control del trfico. Implementacin del Plan de Movilidad Urbana PIMU. Unidad de medida Lnea base 2011 Meta 2012-2015 Responsable Secretara de Trnsito y Transporte, Departamento Administrativo de Planeacin, Secretara de Infraestructura y Valorizacin Secretara de Trnsito y Transporte Secretara de Trnsito y Transporte Secretara de Trnsito y Transporte Secretara de Trnsito y Transporte Secretara de Trnsito y Transporte Departamento Administrativo de Planeacin, Secretaras de Trnsito y Transporte, Infraestructura y Valorizacin, Metrocali
100
Nmero Nmero Nmero m2 Nmero
0 100 ND 60.000/ao 5
1 400 10.000 250.000/ao 200
60
193
4.5.2 Programa: SITM Amigable y Accesible Este programa est orientado a optimizar el Sistema de Transporte Pblico Masivo de pasajeros SITM MIO como un proyecto prioritario de transporte pblico de calidad y eje estructurante de la movilidad en Santiago de Cali, incluyendo el cable areo, la puesta en marcha de rutas hacia los corregimientos, la zona de ladera y la integracin con municipios vecinos. El programa pretende la consolidacin de un sistema de transporte masivo eficiente a nivel urbano y rural, as como su integracin fsica, operacional y tarifaria con los sistemas de transporte intermunicipal. Completar la infraestructura faltante del programa, permitir captar una mayor demanda, incrementando los beneficios y bondades del MIO en la ciudad. Construir las estaciones terminales, conexiones entre estas y los corredores troncales, los corredores pretroncales mejorando su nivel fsico y operativo, introducir el nmero de vehculos necesarios para la operacin ptima del sistema, le permitir al MIO ofrecer un servicio con mayor cobertura y calidad. Estos proyectos de inversin pretenden orientar el ordenamiento territorial del municipio que queremos. Dar prioridad en las vas al transporte masivo, mejorar los tiempos de espera y de parada en las estaciones, aumentar frecuencias, conectividad y accesibilidad para todos, son puntos claves para que el SITM-MIO sea conveniente para los ciudadanos y catalice los usos mixtos del suelo, la redensificacin en espacios subutilizados integrando movilidad y desarrollo urbano.
194
Nombre Actualizacin del estudio de las necesidades de infraestructura y operacin del SITM, incluyendo la actualizacin de matriz origen-destino para cuantificacin de la demanda de pasajeros. Longitud de corredores troncales MIO habilitados. Longitud de corredores pretroncales habilitados. Patios taller construidos. Construccin e iniciacin del sistema aerosuspendido MIO Cable en la Comuna 20. Estaciones terminales construidas. Unidad de Lnea base Meta medida 2011 2012-2015 Nmero km km Nmero Nmero Nmero 0 34,1 150.5 2 0 2 1 38,6 243 4 1 9 Responsable Metrocali, Departamento Administrativo de Planeacin Metrocali Metrocali Metrocali Metrocali Metrocali
4.5.3 Programa: Promocin Modos Alternativos de Transporte Este Programa acoge las disposiciones establecidas en la Ley de la Movilidad 1083 de 2006 que ordena dar prelacin a la movilizacin en modos alternativos de transporte (no motorizados), entre los que se destaca el desplazamiento peatonal, en bicicleta y otros medios no contaminantes; la creacin de zonas sin trfico vehicular en el territorio municipal, habilitando vas ya existentes para el trnsito en modos alternativos de transporte, respetando las condiciones de seguridad en el trnsito de peatones y ciclistas. Se considerar la creacin de corredores estratgicos de movilidad para una movilidad sostenible y amigable con el ambiente. La promocin del transporte no motorizado, el desestmulo del uso del vehculo particular y la interconectividad de los modos alternativos de transporte con el SITM-MIO. En este sentido, se fortalecer la oferta de ciclorrutas, parqueaderos perifricos, estrategias de interconectividad y de intermodalidad.
195
Nombre Mantenimiento de la red de ciclorrutas. Ciclorrutas construidas de la red Plan Maestro de Ciclorrutas. Parqueaderos de bicicletas en las terminales SITM. Implementacin Sistema de Bicicletas Pblicas. Integracin de transportadores con rutas legales de transporte pblico, organizados y/o asociados en sectores de ladera, al SITM MIO (comunas 1, 18, 19, 20). Implementacin de zonas sin trfico vehicular (zona boulevard del Ro Cali). Viajes diarios en bicicleta. Unidad de medida km km Nmero Nmero Lnea Meta base 2011 2012-2015 0 19.6 2 0 6.0 50 7 1 Responsable Secretara de Infraestructura y Valorizacin Metrocali Metrocali Secretara de Trnsito y Transporte Secretara de Trnsito y Transporte, Metrocali Secretara Infraestructura y Valorizacin y Secretara de Trnsito y Transporte Metrocali
100
Nmero %
0 11
1 12
4.5.4 Programa: Corredor Verde En el programa Corredor Verde se pretende conectar, recuperar y desarrollar un eje de movilidad de la ciudad, estimulando el paso del uso del carro particular hacia la bicicleta y el transporte pblico, como una alternativa de transporte no-motorizado y transporte masivo de calidad. En el desarrollo de esta propuesta se llevar a cabo la implementacin de un largo parque lineal; una ciclorruta amplia, enfocada tanto en la movilidad cotidiana como a la recreacin y la operacin del sistema MIO. En el marco del corredor frreo, que va desde la calle 70 con Avenida 4 Norte, lmite con el municipio de Yumbo y en el sur con el municipio de Jamund, franja de 110 metros, reservada en el POT, Artculo 73, para un sistema de transporte masivo de alta capacidad, tendr el corredor verde en su fase de implementacin un trayecto entre la calle 70 Norte y la carrera 100 y conexin con la Terminal Sur del SITM MIO en un trayecto de 14.7 Km aproximadamente.
196
Nombre Formulacin de estudios de factibilidad, prediseo, diseo del Corredor Verde Avance en la construccin del Corredor Verde Unidad de medida % % Lnea base 2011 0 0 Meta 2012-2015 100 30 Responsable Departamento Administrativo de Planeacin, Metrocali Metrocali, Secretara de Infraestructura y Valorizacin
4.5.5 Programa: Infraestructura para la Movilidad Este Programa considera la ampliacin y el mejoramiento de la infraestructura fsica requerida en el municipio para la movilidad de personas, bienes y servicios; atendiendo de manera especial la infraestructura del Sistema Integrado de Transporte Masivo y su articulacin a propuestas inscritas como soluciones urbanas integrales para la conexin, desarrollo del eje de movilidad del municipio de Santiago de Cali y el rea de influencia los municipios de Yumbo, Jamund y Puerto Tejada y la culminacin de proyectos de infraestructura entre los que se destacan las 21 Megaobras. Tambin son parte integral de este programa, dos aspectos que constituyen factores que impactan negativamente la movilidad, como son el estacionamiento de los vehculos en el espacio pblico (en va, andn, zona verde) y la falta de ordenamiento y reglamentacin de los desplazamientos de la carga de mercancas y de escombros.
197
Nombre Continuacin de la ejecucin de obras a realizar por el Sistema de Contribucin de Valorizacin. Longitud de va rehabilitada (67.4 km de 367 km). Longitud de va pavimentada (22.0 km de 107 km) zona urbana. Longitud de va pavimentada Vuelta de Occidente (9km). Mantenimiento de vas rurales. Mantenimiento de puentes peatonales y vehiculares. Construccin de puentes vehiculares y peatonales. Actualizacin del Plan Vial y de Transporte. Estudio origen destino de mercancas (Estatuto de carga). Estudio Plan Maestro de Parqueaderos y Estacionamientos. Implementacin del Plan Maestro de Parqueaderos. Implementacin de Motova. Gestin concertada para la formulacin de estudio de prediseo y factibilidad de la conexin vial ciudad - regin. Avance de construccin del eje vial ciudad regin. Unidad de Lnea Meta medida base 2011 2012-2015 Nmero km km km km Nmero Nmero Nmero 13 0 0 3.4 0 0 0 0 21 67.4 22.0 12.4 60 80 10 1 Responsable Secretara de Infraestructura y Valorizacin Secretara de Infraestructura y Valorizacin Secretara de Infraestructura y Valorizacin Secretara de Infraestructura y Valorizacin Secretara de Infraestructura y Valorizacin Secretara de Infraestructura y Valorizacin Secretara de Infraestructura y Valorizacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin, Secretara de Trnsito y Transporte Secretara de Trnsito y Transporte, Departamento Administrativo de Planeacin Secretara de Trnsito, Departamento Administrativo de Planeacin Secretara de Trnsito y Transporte Secretara de Infraestructura y Valorizacin, Metrocali Secretara de Infraestructura y Valorizacin, Metrocali
Nmero
Nmero % km/carril % %
0 0 0 0 0
1 30 12 100 40
198
4.5.6 Programa: Seguridad Vial Este programa da continuidad a la implementacin de Polticas de Seguridad Vial, en concordancia con el Plan Regional de Seguridad Vial del Valle del Cauca; en l se reconoce la necesidad de contar con una normatividad que ordene el uso que la sociedad calea hace de los diferentes tipos de transporte y medios de movilizacin, as como de la infraestructura existente, maximizando su potencial y disminuyendo congestiones y accidentalidad.
Nombre Estudios de accidentalidad vial en la red vial del municipio. Estudios de ingeniera de trnsito: mapas de intersecciones crticas por morbilidad y mortalidad de usuarios de la red. Estudios de accidentalidad vial y alternativas de solucin en el Sistema de Transporte Masivo MIO. Implementacin de Zonas 30 (seguridad vial para escolares) y programas de rutas seguras al Colegio en todas las zonas escolares de las cinco comunas de mayor accidentalidad de Cali. Implementacin de escuela de formacin en educacin vial. Unidad de Lnea Meta medida base 2011 2012-2015 Nmero Nmero Nmero. Nmero Nmero 0 2 0 0 0 4 4 4 5 1 Responsable Secretara de Trnsito y Transporte Secretara de Trnsito y Transporte Metrocali Secretara de Trnsito y Transporte Secretara de Trnsito y Transporte
199
4.6 Componente: Servicios Pblicos

Garantizar cobertura y calidad de los servicios pblicos domiciliarios.
Nombre Cobertura de energa elctrica. Cobertura del servicio de agua potable en los centros poblados del rea rural. Cobertura del servicio de agua potable en el rea urbana. Horas de continuidad del servicio de acueducto. Viviendas con servicio de acueducto . Reduccin prdidas de agua potable. Cobertura del tratamiento de aguas residuales PTAR en el rea urbana. Sistema de recuperacin y aprovechamiento de residuos slidos implementado. Unidad de medida % % % Horas/da/ mes % % % Nmero Lnea base 2011 92 67 98 23,9 88 49 87 0 Meta 2012-2015 100 74 99 23,9 99 41 87.5 1 Responsable EMCALI Secretara de Salud Pblica EMCALI EMCALI EMCALI EMCALI EMCALI DAGMA, Girasol
4.6.1 Programa: Agua y Saneamiento Bsico En este programa se fortalecern las acciones para asegurar que la poblacin urbana y rural del municipio de Cali, tenga condiciones sanitarias y ambientales que le garanticen calidad de vida. Se adelantarn acciones de vigilancia y control de la calidad del agua y del agua residual, control sobre factores de riesgo que afectan la calidad del agua, educacin a las comunidades para un manejo seguro del agua y gestin intersectorial e intrasectorial para la construccin de obras de mejoramiento de sistemas de tratamiento de agua y otras actividades complementarias que redunden en condiciones adecuadas del ambiente.
200
Nombre Edificaciones con sistema de almacenamiento de agua tanques de almacenamiento de agua cumpliendo requisitos sanitarios. Sistemas de tratamiento de agua residual en el rea rural. Sistemas de suministro de agua potable en el rea rural. Pago del dficit de subsidios a las empresas de servicios pblicos (acueducto, alcantarillado y aseo), de los usuarios de los estratos 1, 2 y 3, que cumplan con las condiciones establecidas en la Ley 142 de 1994. Unidad de Lnea Meta medida base 2011 2012-2015 Nmero Nmero Nmero 450 10 25 800 17 28 Responsable Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica Secretara de Salud Pblica Departamento Administrativo de Planeacin
100
100
201
4.6.2 Programa: Planificacin de la Oferta de Servicios Pblicos Domiciliarios En el marco de ste programa se adelantarn acciones tendientes a garantizar la planificacin y el marco regulatorio de servicios pblicos, acorde a las necesidades del municipio. En este programa se desarrollarn tambin acciones orientadas a garantizar la sostenibilidad del suministro de agua potable para las futuras generaciones, realizando estudios de nuevas fuentes y sitios de captacin que den seguridad al agua que consume la poblacin, tomando en cuenta los lineamientos del Plan Departamental Agua para la Prosperidad.
Nombre Adopcin de la Poltica Municipal de Servicios Pblicos Domiciliarios. Formulacin y adopcin del Plan Maestro de Servicios Pblicos y TIC. Ajuste y adopcin del Estatuto de Servicios Pblicos. Estudio de fuente de suministro de agua de largo plazo para Cali realizado. Diseo e implementacin del programa Agua para Todos / mnimo vital. Ejecucin plan de inversiones de saneamiento y manejo de vertimientos en el rea urbana. Ejecucin de plan de inversiones de acueducto. Gestiones necesarias para el cese de la intervencin de las Empresas Municipales de Cali EMCALI. Unidad de medida Nmero Nmero Nmero Nmero Lnea base 2011 0 0 0 1 Meta 2012-2015 1 1 1 2 Responsable Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin EMCALI EMCALI, Departamento Administrativo de Planeacin, Secretaria de Desarrollo Territorial y Bienestar Social EMCALI EMCALI Despacho Alcalde
100
% % %
95 95 0
97.5 97.5 100
202
4.6.3 Programa: Energa Duradera La ampliacin de la cobertura del servicio de energa elctrica es la finalidad de ste programa, controlando a su vez las instalaciones ilegales que ponen en riesgo a la comunidad y generan prdidas de recursos financieros que pueden ser invertidos en el sistema. De igual forma, contempla el apoyo a diferentes fuentes de energa (solar, gas, entre otros), buscando facilitar el acceso de los hogares del municipio a diversas alternativas de servicios pblicos.
Nombre Nivel de prdidas en energa elctrica. Viviendas con servicio de energa elctrica autorizada. Cambio gradual del alumbrado pblico a luz blanca o similar. Unidad de medida % % % Lnea base 2011 13.5 92 0 Meta 2012-2015 10 98 50 Responsable EMCALI EMCALI EMCALI
203
4.6.4 Programa: Gestin Integral de Residuos Slidos A travs de este programa se fomentarn los procesos de recuperacin y aprovechamiento de los residuos slidos con inclusin social, promocin de separacin en la fuente y cultura de la reduccin y el re-uso, manejo de residuos especiales y peligrosos, fortaleciendo los aspectos de orden tcnico, administrativo, ambiental, econmico, cultural y social.
Nombre Estaciones de transferencia de escombros en operacin. Alternativa de aprovechamiento de escombros implementada. Sitio de disposicin final de escombros en operacin. Sustitucin de vehculos de traccin animal (censo 2006). Estudio tcnico y socioeconmico de la cadena del reciclaje. Centros de acopio de residuos aprovechables en operacin. Sistema de manejo adecuado de lodos de alcantarillado, bioslidos y plantas de tratamiento de agua potable en operacin. Sistema de aprovechamiento de residuos orgnicos operando. Planta de tratamiento de lixiviados del sitio de disposicin final de Navarro. Operacin y mantenimiento del sistema de tratamiento del vertedero de Navarro. Avance en el Plan de Cierre y Clausura del Vertedero de Navarro. Empresas generadoras de residuos slidos peligrosos controladas y registradas. Proyectos de inclusin social en la Gestin Integral de Residuos Slidos. Unidad de Lnea base Meta medida 2011 2012-2015 Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero m3/ao % Nmero Nmero 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 620 0 2 1 1 1.450 1 2 1 1 1 47.300 100 1.000 2 Responsable DAGMA, Girasol, Departamento Administrativo de Planeacin DAGMA, Girasol, Departamento Administrativo de Planeacin DAGMA, Girasol, Departamento Administrativo de Planeacin DAGMA, Secretara de Trnsito y Transporte, Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Departamento Administrativo de Planeacin, DAGMA DAGMA, Girasol, Departamento Administrativo de Planeacin EMCALI, DAGMA DAGMA, Girasol, Departamento Administrativo de Planeacin DAGMA, Girasol DAGMA, Girasol DAGMA, Departamento Administrativo de Planeacin DAGMA DAGMA, Girasol, Departamento Administrativo de Planeacin
204
Nombre Campaa para la instalacin de puntos de recoleccin de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos RAEE, generados por el sector domiciliario. Clausura y recuperacin paisajstica de la escombrera de la 50 (Autopista Simn Bolvar); y control de las dems escombreras ilegales. Diseo e implementacin de estrategia para el manejo de equinos y vehculos de traccin animal, en el marco del programa de sustitucin.
Unidad de Lnea base Meta medida 2011 2012-2015 Nmero 0 1 DAGMA
Responsable
100
DAGMA Secretara de Salud Pblica, DAGMA, Secretara de Trnsito y Transporte
Nmero
4.7 Componente: Desarrollo Territorial Equilibrado

Promover el crecimiento planeado y ordenado de Santiago de Cali, posibilitando nuevas reas para el desarrollo de actividades propias de los pobladores del municipio tanto en el rea rural como urbana, sobre una base de provisin equilibrada de servicios pblicos, infraestructura y equipamientos.
205
Nombre POT adoptado y reglamentacin de los instrumentos de planificacin financiacin y gestin del suelo propuestos en el Plan. Unidad de medida % Lnea base 2011 10 Meta 2012-2015 75 Responsable Departamento Administrativo de Planeacin
4.7.1 Programa: Planificacin y Control para el Crecimiento Ordenado del Territorio Como parte de este programa, Santiago de Cali tendr un POT que permitir el uso racional del suelo, acorde con sus potencialidades, buscando fortalecer su vocacin productiva, preservando sus valores ambientales y mejorando las condiciones de vida de la poblacin. El municipio contar con una normatividad urbanstica clara, fcil de aplicar y de controlar.
Nombre Revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial. Ajuste y adopcin de las fichas normativas. Avance reglamentacin unidades de planificacin rural. Instrumentos de planificacin, financiacin o gestin del suelo reglamentarios del POT adoptados. Planes parciales de desarrollo adoptados. Formulacin de la Poltica de Desarrollo Rural del municipio. Atencin oportuna al control de las construcciones de la vigencia. Atencin al control de los proyectos de construccin de vivienda de las personas registradas y dedicadas al desarrollo y actividad de enajenacin de vivienda. Control posterior de las licencias de construccin expedidas por las Curaduras Urbanas. Unidad de medida % % % Nmero Nmero Nmero % Lnea base 2011 40 0 0 0 5 0 30 Meta 2012-2015 100 100 30 6 13 1 50 Responsable Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin
25
30
50
206
Nombre Atencin oportuna al control del ornato en la vigencia. Control de ornato a los predios ubicados en los sitios de inters. Adecuacin de zonas verdes cedidas. Comit de Espacio Pblico como instancia asesora, consultiva y vinculante.
Unidad de medida % %
Lnea base 2011 30 10
Meta 2012-2015 50 100
Responsable Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Direccin de Desarrollo Administrativo - Bienes Inmuebles, Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin
10
Nmero
4.7.2 Programa: Renovacin Urbana de la Ciudad La renovacin de la ciudad ser el fin de este programa, se propender por el desarrollo de actividades y usos del suelo que entrelacen productividad, vivienda y servicios, disminuyendo los desplazamientos (ciudad de centros), con una renovacin urbana articulada a espacios pblicos y sistemas de movilidad apropiados.
Nombre Proyectos de Renovacin Urbana iniciados mediante formas de asociacin pblico privadas. Unidad de Lnea medida base 2011 Nmero 0 Meta 2012-2015 3 Responsable Secretaria de Vivienda, EMRU Departamento Administrativo de Planeacin Secretara de Vivienda Social EMRU
Formulacin y adopcin del Plan del Centro % Global. Gestin de predios para la terminacin del Proyecto Ciudad Paraso. %
40 50
100 100
207
Lnea Proyeccin Global para todos
Slo cabe progresar cuando se piensa en grande, slo es posible avanzar cuando se mira lejos. Jos Ortega y Gasset
208
Diagnstico
CaliDA: Proyeccin Global Para Todos na de las mayores oportunidades que tiene Cali por su singular posicin geogrfica, su rica diversidad tnica y cultural y su peso especfico dentro de la Regin Pacfica de Colombia, es recobrar su liderazgo regional y nacional, apoyndose en sus fortalezas humanas, sociales y fsicas, para proyectarse internacionalmente en beneficio de todos sus ciudadanos. Como ciudad de inmigrantes, ciudad cosmopolita, salsera y musical, ciudad Pacfica y afrodescendiente, Cali dispone de activos que difcilmente acumula otra urbe colombiana para profundizar sus relaciones econmicas y culturales con la Cuenca del Pacfico -motor del crecimiento global en el siglo XXI-, con frica, continente en franco proceso de surgimiento econmico y con pases con poblacin afrodescendiente como Estados Unidos, Brasil y los del Caribe, as como con los pases europeos y otros cuyos habitantes quieran conocer y gozar de su vasta riqueza cultural y natural.
Cali ya fue en el pasado una de los territorios ms internacionales de Colombia. A mediados del siglo XX, con la consolidacin de Buenaventura como principal puerto cafetero y exportador del pas y el desarrollo de la conectividad terrestre y frrea al mismo tiempo, y con la inclusin de Cali como nica parada colombiana en el puente areo de Pan American Airways, entre otras razones, la ciudad logr atraer decenas de empresas internacionales de primera lnea para establecerse en la ciudad, generando impactos positivos sobre la inversin, el empleo, la transferencia y adopcin del conocimiento e incluso sobre la oferta cultural, educativa y ldica de la ciudad. Este proceso no slo contribuy a atraer centenas de profesionales calificados nacionales e internacionales a la ciudad, sino tambin a miles de habitantes de la cuenca pacfica, el sur y el centro del pas, que buscaban mejores oportunidades y calidad de vida para sus familias. Sin embargo, en las ltimas dcadas, Cali y el Valle han perdido relevancia dentro del contexto nacional e internacional. Una medida clara de ello es que mientras las exportaciones
209
nacionales -jalonadas principalmente por la explotacin minera- crecieron a una tasa anual del 17,9% entre 2005 y 2011, las del Valle (casi exclusivamente no tradicionales) lo hicieron al 6,8% por ao. En 2011 el Valle export unos $2.400 millones de dlares, solo 4,2% del total nacional, frente a un 5,6% en 2007 y un 6,4% en 1990. Las exportaciones por habitante del Valle (US$560 en 2011) estn sensiblemente por debajo del promedio nacional de US$1.238 por persona y muy por debajo de las de pases y regiones verdaderamente internacionalizadas (US$4.705 por habitante para Chile; $11.433 para Corea). El reto de Cali en este siglo XXI, es recuperar el terreno perdido en esta materia -ajustndose inteligentemente a los grandes cambios que han experimentado la economa y la sociedad globales en los ltimos cincuenta aosy buscando afianzar un nuevo liderazgo como polo de atraccin de talentos, de conocimientos y de recursos nacionales e internacionales en beneficio de toda su poblacin. Sin embargo, esta tarea de proyeccin e integracin debe mirar tambin cerca de casa, adoptando una concepcin de desarrollo integral,
consensuado y armnico de la ciudadregin, como territorio vital de la competitividad.
La Ciudad Regin y su Conectividad

Cali y los siete municipios que la rodean (Buenaventura, Candelaria, Dagua, Jamund, La Cumbre, Palmira y Yumbo) conforman una ciudad-regin con una potencialidad de desarrollo integral y diversificado singular, combinando en forma excepcional ms de 3,2 millones de habitantes (el 7% del total nacional), un PIB cercano a los $40 billones de pesos (algo ms del 7% del colombiano), un puerto martimo, dos docenas de instituciones de educacin superior, una vibrante base industrial y de servicios, algunas de las mejores tierras del pas y su clster agro-industrial ms sofisticado y una oferta cultural de clase mundial, entre otros atributos. Lamentablemente, en las ltimas dcadas, el desarrollo de la ciudad-regin no se ha articulado en forma ptima para generar sinergias entre los diferentes municipios y sacar provecho real de la escala y diversidad de vocaciones y capacidades existentes.
210
Una dimensin cada da ms relevante para la conectividad y competitividad en el mundo actual y donde la ciudadregin presenta un rezago considerable frente a los lderes a nivel nacional, es la penetracin de internet de banda ancha. Con 230.000 suscriptores a internet, a junio de 2011, Cali mostraba una penetracin del 10,11% en este servicio, lo que la ubica en el lugar 27 entre todos los municipios del pas y en el 9 entre las capitales de departamento. El Valle, ocupa el quinto lugar en este ranking de conectividad en el pas, detrs de Bogot DC, Antioquia, Risaralda y Santander, con una penetracin del 7,42%, slo ligeramente superior al promedio nacional de 6,95%. (Grfica 5.1)
La Visin Colombia 2032 y el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos, reconocen lo que se explcita de manera elocuente en el Plan Regional de Competitividad del Valle: Es en las regiones, no en los pases, donde se presenta la posibilidad de romper la inercia y cambiar de ruta el desarrollo econmico y social. Le corresponde al Gobierno central crear una macroeconoma estable y dar las seales correctas, pero la iniciativa creadora, el encuentro de visiones y esfuerzos y el logro de resultados en trminos de calidad de vida, se ven en las regiones. Este marco conceptual ha informado recientes reformas trascendentales del Gobierno nacional
Ranking de penetracin de suscriptores dedicados a internet (Junio 2011)
Grfica 5.1
Fuente: MinTIC
211
como la Ley de Regalas y la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial que disponen de recursos y herramientas (ej. Fondos de inversin, Contratos Plan) para fomentar la integracin y el desarrollo socioeconmico a nivel regin. En este orden de ideas, la Administracin Municipal de Santiago de Cali, ha convocado a los alcaldes de sus municipios vecinos, a la Gobernacin del Valle, la CVC y a otras organizaciones civiles de la ciudad-regin, a trabajar mancomunadamente en proyectos de desarrollo de inters comn, que redunden en beneficios para todos sus habitantes, sin afectar la autonoma e independencia de cada una de las entidades territoriales que participan de ella. Ello con el fin de generar economas de escala y aglomeracin, facilitar la conectividad fsica y virtual, coordinar el desarrollo urbanstico, para lograr la complementariedad econmica, mejorar la difusin de conocimiento y buenas prcticas, entre otras cosas. Entre los proyectos de prioridad compartida de los alcaldes de la zona, se han identificado: 1) el trabajo en conjunto para la implementacin efectiva del Conpes del Ro Cauca y la rehabilitacin
y manejo integrado de su cuenca y la de sus tributarios; 2) la extensin del Sistema Integrado de Transporte Masivo SITM - MIO a municipios vecinos, iniciando con Yumbo, Palmira y Jamund; 3) la construccin de la segunda pista y modernizacin del Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla Aragn de Palmira; 4) el diseo e implementacin de un plan maestro de seguridad regional; 5) la gestin articulada de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) municipales; 6) mejorar la conectividad vial y/o frrea con: a) el Pacfico y Buenaventura, b) Tolima, Huila y la Orinoquia, c) Cauca, Nario y el Ecuador; 7) la instalacin de un cable submarino que conecte a Buenaventura y al Valle con las redes de alta velocidad existentes en el Pacfico; y 8) diversos proyectos de investigacin y desarrollo agrcola e industriales.
Atraccin de Inversin Internacional

En la economa globalizada de hoy, la inversin extranjera es una fuente no solo de recursos nuevos y de posibilidades de generacin de empleo, sino sobre todo de conocimiento, tecnologa y buenas prcticas. Nuestra regin ha venido
212
perdiendo relevancia en este frente en los ltimos aos, no slo porque Colombia ha acentuado su vocacin minero-energtica, sino tambin, debido a un deterioro del ambiente de negocios. En un ranking reciente (2007) publicado por la Cmara de Comercio de Cartagena, Cali ocupa el puesto 11 entre las 17 principales ciudades de Colombia en cuanto a internacionalizacin, medida segn: crecimiento anual de exportaciones, balanza comercial/ PIB, tasa de orientacin exportadora y diversificacin de los mercados, entre otros43. A nivel latinoamericano, segn el ranking de mejores ciudades para hacer negocios de la revista Amrica Economa, Cali se ubica en el puesto 24 de 37 ciudades incluidas, por debajo Bogot (8) y Medelln (15). Las empresas internacionales cuentan en la actualidad con un sinnmero de destinos posibles para su capital, por lo que las ciudades y regiones que quieran ser exitosas en atraerlas, deben trabajar continuamente sobre los diferentes determinantes de la inversin. Los proyectos de integracin de la ciudad-regin arriba mencionados, profundizarn la conectividad de Cali y sus zonas vecinas, fortaleciendo
las condiciones de competitividad para todas las empresas. As mismo, la reciente creacin de la agencia de promocin de inversiones de carcter mixto InvestPacific, una de las pocas instituciones especializadas en este rubro que existen en el pas, brinda a Cali y al Valle una herramienta para atraer y retener inversin de manera proactiva. Existen tareas pendientes en otros temas como la seguridad, la conectividad digital, la formacin de capital humano con pertinencia y el ambiente de negocios, entre otros, que este Plan de Desarrollo en sus diferentes captulos pretende abordar.
43 Indicador Global de Competitividad de 17 ciudades colombianas. Noviembre 2007, Observatorio del Caribe y el Grupo de Investigacin en Economa Regional, Organizacin Industrial y Desarrollo Empresarial GEROIDE de la Cmara de Comercio de Cartagena.
213
La atraccin de inversin sin nimo de lucro y cooperacin internacional tambin constituye una fuente de recursos y conocimientos, casi siempre orientada a construir un tejido social ms amable y cohesionado. Si bien Colombia, al ingresar al grupo de pases de ingreso medio-alto, sali el ao pasado de la lista de receptores de ayuda para el desarrollo de la Unin Europea, Cali est en capacidad de atraer recursos considerables de la banca multilateral, las agencias de desarrollo bilaterales y fundaciones internacionales, entre otras. En este aspecto, Cali se ha rezagado considerablemente con respecto a
ciudades como Medelln que han hecho un esfuerzo de promocin internacional cuantioso y sostenido y cuenta con una institucin, la Agencia de Cooperacin e Inversin (ACI), para la atraccin de recursos con y sin nimo de lucro. En una dimensin cada da ms relevante, sin embargo, el Valle y en especial, Cali siguen siendo la zona ms internacionalizada de Colombia. La regin ha exportado alrededor del 24% del talento humano que el pas tiene en el exterior (estimado en 3,8 millones de personas) y por lo tanto recibe un 23% de las remesas que ingresan al pas (US$4.023 millones en 2010). Si bien las causas de este fenmeno no son siempre positivas, el resultado es que hoy la regin cuenta con una extensa y rica red de talentos esparcidos por el planeta, cuyos recursos, capacidades, conocimientos y redes de contactos se pueden aprovechar en beneficio de la poblacin. Esta dispora de entre 800.000 y 1,1 millones de personas y que enva cerca de $1.000 millones de dlares al ao a la regin, no solamente constituye el cuerpo de embajadores vallunos y caleos por excelencia en todo el planeta, sino que puede ser por ejemplo, fuente de recursos para inversin en MiPYMEs
214
y segundas viviendas, un mercado significativo para la venta de productos gastronmicos locales, tratamientos de salud y oferta turstica, un mecanismo para enriquecer y complementar los grupos de investigacin cientfica locales, entre muchas otras cosas. Solo muy recientemente el Gobierno colombiano ha entendido la importancia de este valioso activo que tiene el pas y ha desarrollado una poltica pblica para los colombianos residentes en el exterior, incorporada en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, a la cual Cali y la regin se deben articular.
Promocin de la Ciudad
En 2011, ingresaron a Colombia 1.582.000 de turistas extranjeros, un 100% ms que en 2004. En el mismo perodo, los ingresos de divisas al pas por turismo internacional casi se triplicaron, alcanzando los US$3.236 millones en 2011. De los viajeros internacionales que llegaron en 2011, un 6,9% casi 110.000, reportaron a Cali como destino principal de su visita, consolidando a la ciudad en el cuarto puesto a nivel nacional detrs de Bogot (54,5%), Cartagena (11,2%) y Medelln (9,6%). (Tabla 5.1). Cali, como 3er centro de negocios del pas y con uno de sus mejores centros de convenciones,
Ciudad de destino principal que reportan los turistas extranjeros

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Ciudad Bogot Cartagena Medelln Cali B/quilla San Andrs B/caramanga Santa Marta Ccuta Pereira Resto Total 2009 692.826 155.264 143.093 98.060 50.872 47.550 23.009 17.078 15.928 15.878 94.202 1.353.760 2010 754.960 169.100 163.120 113.146 52.647 48.633 23.961 18.128 16.509 16.510 98.170 1.474.884 % Part. 2010 51,2% 11,5% 11,1% 7,7% 3,6% 3,3% 1,6% 1,2% 1,1% 1,1% 6,7% 100,0% % Var. 2010/2009 9,0% 8,9% 14,0% 15,4% 3,5% 2,3% 4,1% 6,1% 3,6% 4,0% 4,2% 8,9% 2011 861.722 177.858 151.470 109.491 53.694 46.277 22.997 20.437 20.209 15.692 102.273 1.582.120 % Part. 2011 54,5% 11,2% 9,6% 6,9% 3,4% 2,9% 1,5% 1,3% 1,3% 1,0% 6,5% 100,0% % Var. 2011/2010 14,1% 5,2% -7,1% -3,2% 2,0% -4,8% -4,0% 12,7% 22,4% -5,0% 4,2% 7,3%
Tabla 5.2
Fuente: DAS; Clculos Proerport. No equivale a llegadas o visitas efectivas al destino, es la informacin de destino principal que los viajeros declaran a du ingreso al pas
215
as como su singular potencial en materia de turismo cultural, deportivo y ecoturstico, tiene una gran oportunidad de captar una participacin mayor de este creciente influjo. Como lo han reconocido publicaciones tan prestigiosas como The New York Times, Cali tiene, alrededor de la salsa, un clster cultural emergente nico con todo el potencial de convertirse en un atractivo de talla mundial, como lo son el tango en Buenos Aires o el Jazz en Nueva Orleans. La ciudad cuenta con ms de 84
escuelas de Baile de Salsa, 9.000 bailarines profesionalesentre ellos decenas de campeones mundiales,80 orquestas, 9 establecimientos conos de rumba salsera, y organiza y produce varios festivales y eventos multitudinarios en torno a ese ritmo musical. Este singular acervo salsero es difcilmente replicable en otra ciudad a nivel mundial. En buena hora la Administracin Municipal anterior cre el Salsdromo, inspirado en el ejemplo de Ro de Janeiro y dio un impulso al proyecto de Ciudad
216
Salsa. Este resulta un buen punto de partida para madurar ms esta industria cultural y llevarla a un nuevo nivel que permita a la ciudad consolidar una identidad internacional alrededor de la Salsa, apalancarse en ella como uno de los productos bandera de un programa de City Marketing, generando en torno a este ritmo una apuesta turstica y productiva de talla mundial. Pero el potencial cultural de la ciudad no termina all, como lo constata el enorme xito del Festival de Msica del Pacfico Petronio lvarez, que tiene gran posibilidad de internacionalizacin. La recientemente expedida Ley de Espectculos Pblicos, que reduce la carga tributaria, racionaliza trmites e impone controles a las sociedades de gestin colectiva de derechos de autor, provee el marco adecuado para que la ciudad d un renovado impulso a su oferta cultural de exportacin, como motor de atraccin turstica, generacin de empleo y consolidacin de una identidad diversa y compartida. De la misma manera, eventos como los Juegos Mundiales de 2013, el mundial
de ciclismo de pista de 2014, prometen permitirle a Cali recuperar el liderazgo que ha tenido en materia deportiva desde que organiz los primeros y a la fecha, nicos, juegos panamericanos en la historia del pas. Estos eventos y otros de proyeccin plurinacional que se pueden organizar con inversiones muy razonables, constituyen plataformas extraordinarias para el aprovechamiento de los excelentes equipamientos deportivos de la ciudad en pro de su promocin internacional, la generacin de espacios de convivencia y el fomento al ejercicio como pilar clave de la calidad de vida y la salud.
217
218
5.1 Componente: Profundizacin de la Ciudad-Regin

5.1.1 Programa: Ciudad-Regin Integrada y Competitiva
5.2 Componente: Cali Conectada con el Mundo

5.2.1 Programa: Impulso a la Integracin Nacional por Va Terrestre
Apuesta Estratgica Lnea 5 Proyeccin Global para todos
5.2.2 Programa: Cali Vive Digital
5.3 Componente: Cali Cultura y Economa Globales

5.3.1 Programa: Cali Destino de las Multinacionales del Siglo XXI 5.3.2 Programa: Formacin para un Ciudadano Global 5.3.3 Programa: Cali se Proyecta para ser ms Solidaria y Eficaz 5.3.4 Programa: Cali nos Une
5.4 Componente: Cali vitrina al Mundo

5.4.1 Programa: Cali Destino Salsa, Msica e Intercultura
5.4.2 Programa: Cali Capital Deportiva
219
5.4.3 Programa: Visita Cali
Objetivo Estratgico
Artculo 8
Lnea 5 CaliDA Proyeccin Global para Todos
Posicionar a Cali a nivel regional, nacional e internacional como un municipio dinmico, innovador, solidario e incluyente, orgulloso de su diversidad y rico patrimonio cultural, atractivo al turismo, el intercambio y la inversin, abierta al mundo y al cambio, y conectado e integrado efectivamente con su entorno ms prximo, el pas y el resto del planeta.
Esta lnea se desarrollar a travs de los siguientes componentes y programas:
220
5.1 Componente: Profundizacin de la Ciudad - Regin

Afianzar una visin comn del desarrollo de la ciudad-regin, articulndose con el proceso de integracin de Regin Pacfico que viene adelantando la Gobernacin del Valle, con el fin de contribuir a un mayor nivel de integracin fsica, de articulacin de polticas pblicas y de cooperacin efectiva entre los municipios que la componen.
Nombre Acuerdos de gestin territorial articulada diseados e implementados. Plan de Ordenamiento Regional (G8). Unidad de medida Nmero Nmero Lnea Base 2011 0 0 Meta 2012-2015 4 1 Responsable Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin
5.1.1 Programa: Ciudad - Regin Integrada y Competitiva Este programa considera iniciativas concretas de cooperacin e integracin a nivel de ciudad-regin, en mbitos como la expansin del Sistema de Transporte Masivo, la modernizacin aeroportuaria, la vialidad regional, la interconexin digital, el manejo integral de cuencas y recursos ambientales y la promocin de proyectos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, CTI, asociados a las apuestas productivas regionales, aprovechando mecanismos como los nuevos fondos de regalas, contratos-plan y alianzas de cooperacin internacional para beneficio de la competitividad, desarrollo humano integral y prosperidad de los habitantes de Cali y los 7 municipios que la rodean.
Nombre Investigaciones o estudios de factibilidad realizados de proyectos de inters comn de la ciudad-regin. Proyectos de desarrollo conjunto de la ciudad-regin diseados, financiados e implementados. Convenios implementados con municipios vecinos para integracin al MIO. Unidad de medida Nmero Lnea Base 2011 0 Meta 2012-2015 4 Responsable Departamento Administrativo de Planeacin, otras segn el tema Departamento Administrativo de Planeacin, otras segn el tema Metrocali, Departamento Administrativo de Planeacin
Nmero
Nmero
221
5.2 Componente: Cali Conectada con el Mundo

Mejorar la interconexin de Cali con la sociedad y economa globales, mediante acciones puntuales en materia de infraestructura fsica, servicios logsticos y plataformas digitales de conectividad.
Nombre Penetracin de suscriptores de internet de banda ancha Vive Digital. Unidad de medida % Lnea Base 2011 10.1 Meta 2012-2015 25 Responsable EMCALI, Departamento Administrativo de Planeacin
5.2.1 Programa: Impulso a la Integracin Nacional por Va Terrestre Este programa est orientado al desarrollo de acciones puntuales tendientes a impulsar y acelerar proyectos estratgicos de infraestructura terrestre de la red nacional, incluyendo apoyo y vinculacin en grandes proyectos viales y frreos. Estos proyectos y obras complementarias podrn ser financiados con recursos nacionales ordinarios, de regalas y recursos internacionales.
Nombre Gestin para la construccin va Carrera 1 entre Calle 73 y Ro Cauca (3KM). Gestin para la construccin calzada occidental Va Cali Jamund entre el Rio Lili y la Carrera 122. Estudio para la formulacin e implementacin de un Plan de Movilidad Regional (sistema de transporte frreo urbano - regional de pasajeros44 y su articulacin con el SITM ). Estudio para la mitigacin de impactos de las torres de telecomunicaciones de Santiago de Cali - Segunda Fase. Unidad de medida Km Km Lnea Base 2011 0 0 Meta 2012-2015 100 100 Responsable Secretara de Infraestructura y Valorizacin Secretara de Infraestructura y Valorizacin Departamento Administrativo de Planeacin
Nmero
Nmero
44 Tren de cercanas, tranva, tren ligero, metro, entre otros
Departamento Administrativo de Planeacin, EMCALI
222
5.2.2 Programa: Cali Vive Digital Cali Vive Digital, inserta verdaderamente al municipio en la sociedad digital contempornea, mediante iniciativas innovadoras en gobierno electrnico, redes y sitios ciudadanos e infraestructura y servicios para la conectividad, en articulacin con el programa Vive Digital del Ministerio de TIC y con Colciencias, as como con otras iniciativas que se adelanten en el territorio.
Nombre Instituciones Municipales vinculadas de la Red Municipal de Datos (REMI). Salas de internet comunitarias (INFOCALI). Ciudadanos capacitados en el uso y apropiacin de TIC. Zonas habilitadas de espacio pblico con accesibilidad a internet. Bibliotecas pblicas con conectividad de la red municipal. Servidores pblicos capacitados y certificados en el uso y apropiacin de TIC. Diseo e implementacin de un programa para dotar de tecnologas a los sectores educacin, salud, gobierno en lnea, datacenter entretenimiento y turismo. Diseo e implementacin de un programa para dotar de servicios de banda ancha y fortalecimiento de la telefona y televisin a los estratos 1 y 2. Unidad de medida % Nmero Nmero Nmero Nmero Lnea Base 2011 0 9 10.391 0 0 Meta 2012-2015 100 12 30.000 6 56 Responsable Secretara General - Asesora de Informtica y Telemtica, EMCALI, MinTIC Secretara General Asesora de Informtica y Telemtica Secretara General - Asesora de Informtica y Telemtica Secretara General Asesora de Informtica y Telemtica Secretara de Cultura y Turismo Secretara General Asesora de Informtica y Telemtica, Direccin de Desarrollo Administrativo
Nmero
160
8.436
100
EMCALI, Departamento Administrativo de Planeacin
100
EMCALI, Departamento Administrativo de Planeacin
223
5.3 Componente: Cali Cultura y Economa Globales

Posicionar a Cali como un destino lder a nivel nacional e internacional para los negocios, el turismo, la cultura, el deporte, la filantropa y la cooperacin internacional, como herramientas de impulso al desarrollo econmico sostenible e incluyente, apoyndose en la rica y diversa dotacin natural, social y fsica del municipio.
Nombre Inversin extranjera en la ciudad regin en alianza con promotoras. Unidad de medida Millones de dlares Lnea Base 2011 $80 Meta 2012-2015 $500 Responsable Secretara General - Asesora de Fomento Econmico y Competitividad, Departamento Administrativo de Planeacin Secretara General -Asesora de Cooperacin Internacional, Departamento Administrativo de Planeacin
Recursos de cooperacin internacional e inversin social privada captados. Puntaje promedio de los estudiantes de las Instituciones Educativas Oficiales en el rea de ingls de las Pruebas SABER 11
Millones de dlares
$6
$25
Puntos
42,01
44
5.3.1 Programa: Cali Destino de las Multinacionales del Siglo XXI En el marco de este programa se propone actuar en equipo con InvestPacific, la Cmara de Comercio de Cali, la Comisin Regional de Competitividad, gremios, empresas, academia y sociedad civil y en coordinacin con las diferentes entidades relevantes del Gobierno Nacional, para ubicar a Cali entre los destinos preferidos para las empresas extranjeras en el pas, incentivando la expansin de inversiones ya existentes y la atraccin de nuevas en sectores priorizados por el Municipio.
224
Nombre Unidad de medida Lnea Base 2011 Meta 2012-2015 Responsable Secretara General - Asesora de Fomento Econmico y Competitividad, Departamento Administrativo de Planeacin Secretara General - Asesora de Fomento Econmico y Competitividad, Departamento Administrativo de Planeacin Secretara General - Asesora de Fomento Econmico y Competitividad, Departamento Administrativo de Planeacin
Nuevas empresas extranjeras que invierten en la ciudad-regin. Establecimiento de un finishingschool para preparar graduados universitarios para laborar en el sector. BPO/KPO45 y otros. Rutas areas internacionales directas en operacin.
Nmero
10
Nmero
Nmero
5.3.2 Programa: Formacin para un Ciudadano Global En este programa se plantean acciones encaminadas a la formacin bilinge de los estudiantes de Santiago de Cali, como plataforma para la igualdad de oportunidades, la competitividad y la proyeccin internacional.
Nombre Alianza pblico-privada para el bilingismo diseada e implementada. Instituciones educativas oficiales que incrementan 2 horas diarias en la enseanza del bilingismo. Formulacin de la Poltica Pblica para la Enseanza del Bilingismo. Unidad de medida Nmero Nmero Nmero Lnea Base 2011 0 2 0 Meta 2012-2015 1 45 1 Responsable Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin
45 BPO: Business Process Outsourcing Outsourcing de procesos de negocios KPO: Knowledge Process Outsourcing - Outsourcing de procesos de conocimiento
225
5.3.3 Programa: Cali se Proyecta para ser ms Solidaria y Eficaz En el marco de este programa se adelanta una agenda activa de gestin y captacin de recursos financieros y de conocimiento de entidades multilaterales, agencias bilaterales de cooperacin, fundaciones y otras instituciones sin nimo de lucro, articulada con las prioridades y polticas del Gobierno Nacional, privilegiando la destinacin de los recursos obtenidos a proyectos enfocados en la reduccin de brechas econmicas y sociales y el mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos, con especial inters en los vulnerados y vulnerables.
Nombre Formulacin e implementacin de una Poltica Pblica de Cooperacin Internacional. Proyectos financiados con recursos de entidades multilaterales y agencias bilaterales en implementacin. Programas y gestin de proyectos y recursos de cooperacin y financiacin. Unidad de medida % Lnea Meta Base 2011 2012-2015 0 1 Responsable Secretaria General-Asesora de Cooperacin Internacional Secretara General - Asesora de Cooperacin Internacional, Departamento Administrativo de Planeacin Secretara General Asesora de Cooperacin Internacional, Departamento Administrativo de Planeacin
Nmero
Nmero
5.3.4 Programa: Cali nos Une Cali nos une es un programa en el que se insta a las caleas y caleos residentes en el exterior, a vincularse de forma ms activa con su ciudad natal y, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, inventariar sus capacidades e intereses y disear programas que permitan aprovechar este enorme activo global de la ciudad para el beneficio de todos sus habitantes.
Nombre Convenios y/o proyectos de cooperacin con la dispora implementados. Unidad de Lnea Meta medida Base 2011 2012-2015 Nmero 0 2 Responsable Secretara General Asesora de Cooperacin Internacional, Departamento Administrativo de Planeacin
226
5.4 Componente: Cali Vitrina al Mundo Promover activamente los atributos, virtudes y singularidades de Cali, as como su proceso de transformacin en marcha, con estrategias innovadoras y diferencias en diversos escenarios de referencia a nivel nacional e internacional, buscando reforzar su atractivo como destino de negocios, turismo y eventos culturales, deportivos, acadmicos y promocionales de gran escala.
Nombre Turistas extranjeros que anualmente reportan a Cali como destino principal de su visita a Colombia. Unidad de medida Nmero Lnea Base 2011 109.491 Meta 2012-2015 150.000 Responsable Secretara de Cultura y Turismo
227
5.4.1 Programa: Cali destino Salsa, Msica e Intercultura Apalancndose en la fuerza de la salsa calea, gran referente de la ciudad a nivel internacional, este programa reconoce el inters del Ministerio de Cultura desarrollar un verdadero clster cultural y de entretenimiento de talla mundial, que incentive el turismo nacional e internacional en Santiago de Cali, dinamice las industrias y organizaciones culturales; genere formacin, empleo incluyente y de calidad y proyecte una imagen atractiva y diversa del municipio.
Nombre Alianza pblico privada para un complejo de artes escnicas de talla mundial asociado a la salsa implementada. Artistas internacionales afrodescendientes participantes del Festival de Msica del Pacfico Petronio lvarez. Eventos culturales de escala internacional realizados. Festival Internacional de Literatura, Msica y Gastronoma del Pacifico. Intercambios culturales con el mundo realizados. A junio de 2013 se realizar el primer circuito de festivales Pazifico Rock en Santiago e Cali (financiacin Estampilla Procultura). Unidad de medida Nmero Lnea Base 2011 0 Meta 2012-2015 1 Responsable Secretara de Cultura y Turismo, Departamento Administrativo de Planeacin Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo, Departamento Administrativo de Hacienda
Nmero
Nmero Nmero Nmero
1 0 5
5 1 12
Nmero
228
5.4.2 Programa: Cali Capital Deportiva El programa Cali Capital Deportiva se ocupar de la realizacin de los exitosos Juegos Mundiales 2013 y Campeonatos Mundiales de Ciclismo 2014, adems de conseguir para Cali, sedes de otros eventos deportivos de escala internacional, para promover el turismo hacia la ciudad y fomentar una cultura saludable de ejercicio y convivencia entre sus habitantes.
Nombre Juegos Mundiales 2013 realizados. Eventos deportivos internacionales realizados. Campeonato Mundial de Ciclismo en Pista realizado. Fondo Municipal de Fomento y Desarrollo del Deporte Municipal. (fuente: Estampilla Prodeportes, recursos privados y arrendamiento escenarios deportivos). Unidad de medida Nmero Nmero Nmero Lnea Base 2011 0 1 0 Meta 2012-2015 1 2 1 Responsable Secretara de Deporte y Recreacin Secretara Deporte y Recreacin Secretara de Deporte y Recreacin Secretara de Deporte y Recreacin
Nmero
229
5.4.3 Programa: Visita Cali La promocin de Cali en escenarios relevantes y a travs de estrategias innovadoras y costo-efectivas, como destino de ferias internacionales y eventos de negocios y turismo cultural, gastronmico, ecoturstico, recreativo y de salud ser el cometido del programa Visita Cali, estimulando el turismo como una estrategia de generacin de empleo que apalanque la prosperidad de la ciudad - regin y dinamice el crculo virtuoso del ascenso social.
Nombre Estrategia de marca ciudad lanzada e implementada. Unidad de Lnea Base medida 2011 Meta 2012-2015 Responsable Secretara General Asesora de Comunicaciones - Asesora de Fomento Econmico y Competitividad, Departamento Administrativo de Planeacin Secretara General - Asesora de Fomento Econmico y Competitividad Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo Secretara de Cultura y Turismo, Secretara General - Asesora de Comunicaciones Secretara de Cultura y Turismo, Secretara de Educacin Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social UMATA
Nmero
Congresos internacionales efectuados y apoyados. Presencia de Cali en ferias tursticas nacionales e internacionales. Plan Decenal de Turismo formulado. Plan Decenal de Turismo implementado. Periodistas internacionales que visitaron la ciudad. Estudiantes de 10 y 11 capacitados como guas tursticos con formacin en bilingismo. Adecuacin de paradas de la ruta fluvial sobre el Ro Cauca, en los corregimientos El Hormiguero y Navarro. Personas capacitadas y vinculadas al proceso de turismo de naturaleza en gastronoma, atencin al cliente, mercadeo, promocin y divulgacin. Asistencia tcnica para el fortalecimiento de sitios con potencial para el turismo de naturaleza y su aprovechamiento ambiental.
Nmero Nmero Nmero % Nmero
48 9 0 0 100
60 16 1 40 300
Nmero
200
Nmero
Nmero
200
800
Nmero
40
114
Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social UMATA
230
Nombre Estrategias de promocin de los sitios de turismo de naturaleza. Personas mayores de 20 aos capacitadas como guas tursticos con formacin en bilingismo. Programa para el fortalecimiento de las MiPymes dedicadas al turismo formulado e implementado. Disear una estrategia para fortalecer el gremio gastronmico de la ciudadregin. Formulacin e implementacin de una Poltica Pblica de Turismo. Estrategias de promocin de las diferentes zonas gastronmicas que tiene la ciudad. Recuperacin paisajstica y turstica de los cerros tutelares de Cali a cargo de habitantes de zona rural.
Unidad de Lnea Base medida 2011 Nmero 0
Meta 2012-2015 4
Responsable Secretara de Cultura y Turismo, Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social UMATA Secretaria de Cultura y Turismo, Secretaria de Educacin Secretaria de Cultura y Turismo
Nmero
100
Nmero
ND
Nmero Nmero Nmero
0 0 0
1 1 4
Secretaria de Cultura y Turismo Secretaria de Cultura y Turismo Secretaria de Cultura y Turismo
Nmero
DAGMA
231
Lnea Buen Gobierno para todos

El sistema de gobierno ms perfecto es aqul que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica. Simn Bolvar
232
Diagnstico
CaliDA: Buen Gobierno Para Todos a nueva Administracin Municipal de Santiago de Cali, enfrenta complejos desafos para consolidar y profundizar una institucionalidad democrtica transparente, eficaz, eficiente y participativa. No obstante, los avances en el ltimo cuatrienio en desempeo fiscal -reconocidos por el Departamento Nacional de Planeacin- y en percepcin ciudadana, en aspectos como la calidad de la gestin pblica, la confianza en la Administracin y el optimismo sobre el futuro como se constata en las encuestas de Cali, cmo vamos?, entre otras, evidencian graves fallas estructurales en mbitos crticos del Gobierno local y la capacidad del Municipio de garantizar los derechos de los ciudadanos y de responder efectivamente a sus necesidades y demandas, dista mucho de ser la ideal.
fiscal y financiero, lo cual compromete seriamente su capacidad para financiar programas estructurales para el bienestar de la poblacin. Sus empresas municipales otrora fuente de recursos para el desarrollo del municipio llevan ms de una dcada intervenidas. Su recaudo tributario est tercerizado, en un esquema que no slo le implica renunciar al desarrollo de una institucionalidad fiscal propia, orientada a los resultados y le impide ejercer un verdadero control sobre la administracin de sus ingresos, sino que adems le significa un costo considerable y contribuye a mantenerla seriamente rezagada en cuanto a la generacin de recursos frente a las dems grandes capitales del pas. Adems, desde 2001, el Municipio tiene un convenio de desempeo con sus acreedores financieros con garanta del Gobierno Nacional, que limita severamente su margen de maniobra en materia financiera, as como su capacidad de obtener crdito de largo plazo para realizar inversin social. La inoperancia del esquema de tercerizacin en la gestin de los recursos se constata cuando se observa que en 2010, el recaudo tributario por habitante en Cali fue 48% del de Bogot, 66% del de Medelln, 68% del de Barranquilla, 80% del de Cartagena y 84% del de
Una situacin fiscal precaria

Como primera medida, Cali no es hoy en da verdaderamente soberana y autnoma desde el punto de vista
233
Bucaramanga, lo cual no se compadece en forma alguna con su nivel de desarrollo relativo. Es inaudito que el recaudo tributario de Cali (pobreza por ingreso de 26,1% en 2010) sea significativamente ms bajo que el de ciudades mucho ms pobres como Cartagena (34,2%) y Barranquilla (39,5%). Lo propio tambin se verifica cuando se observa que de las seis principales ciudades del pas, Cali fue la de menor crecimiento promedio real anual de sus ingresos (solo 1,8%) entre 2008 y 2010. En el mismo lapso, Cartagena logr aumentar sus ingresos tributarios en un 25,7% real anual, Barranquilla -que desmont un esquema similar de tercerizacin en 2008- en un 13,8% real anual, y Bucaramanga en un 9,9% real anual. Finalmente, el hecho de que la cartera tributaria de la ciudad se acerque a los $2 billones de pesos (solo
para predial e industria y comercio) constituye otra evidencia contundente. Unos resultados muy superiores en materia de ingresos son sin duda posibles. (Tabla 6.1). Las insuficiencias en materia de ingresos y capacidad de endeudamiento se acompaan de serias falencias en frentes como la actualizacin y gestin de registros y bases de datos (as como bases gravables) claves y en sistemas y procesos para el cobro y el control. Por un lado, la captura de datos de forma manual por parte de los contribuyentes y posteriormente por parte de la Administracin Municipal, conlleva a errores en la liquidacin generando procesos administrativos, derechos de peticin, acciones de tutela, entre otros, lo cual tiene efectos sobre la calidad
Ingresos tributarios por habitante en pesos, 2010

Medelln Barranquilla Bogot Cartagena Bucaramanga Cali Predial 154.153 128.914 143.809 151.732 87.400 104.668 ICA 160.511 162.195 288.262 132.970 147.722 100.417 Sobretasa 37.274 20.899 42.571 22.548 37.163 28.458 Otros 55.821 82.433 89.128 30.468 48.894 35.414 Total 407.760 394.441 563.770 337.717 321.178 268.958
Tabla 6.1
Fuente DNP , DANE. Clculos: Departamento Administrativo de Hacienda Municipal
234
de la informacin y los ingresos del Municipio. Adicionalmente, las bases de datos que sirven de herramientas cruciales para el cobro de los tributos de la ciudad, entre los que se destacan el impuesto de industria y comercio (ICA), el predial y delineacin urbana, presentan graves deficiencias. Como ejemplo de lo anterior, desde 1999, no se actualizan los valores de referencia por metro cuadrado de construccin para la liquidacin y pago del impuesto de Delineacin Urbana; as mismo, desde el ao 2005, no se cuenta con informacin completa y detallada sobre los establecimientos de industria y comercio, lo que ha impedido tener una base de informacin confiable para realizar un seguimiento apropiado al ICA, no slo en su recaudo, sino en su posterior fiscalizacin. Igualmente, el catastro de la ciudad se encuentra completamente desactualizado. La actualizacin ms reciente, de 5 comunas, se realiz en 2007, hay 8 comunas que no se actualizan desde 2006 y 9 que no se actualizan desde 2004. Algo similar sucede con los inmuebles propios del Municipio. Este cuenta actualmente con ms de 10 mil predios de un valor considerable, pero no dispone de una plataforma
tecnolgica integrada para el manejo de los mismos que permita la actualizacin y control de registros en tiempo real -lo cual ha conllevado en algunos casos al usufructo de los inmuebles por parte de particulares-, ni personal y competencias para realizar la gestin inmobiliaria activa de estos inmuebles, para maximizar su valor en beneficio del municipio y sus ciudadanos. Estos fenmenos generan un enorme costo de oportunidad y alientan la regresividad de la poltica tributaria, pues se dan en momentos de un sensible aumento de los precios de la propiedad raz en todas las zonas de la ciudad, especialmente las ms ricas. (Grfica 6.1)
Insuficiencia en sistemas de informacin para la eficiencia y los resultados

La falta de informacin relevante, veraz y oportuna va ms all de la gestin puramente fiscal y afecta todos los procesos de planificacin, presupuestario y de operacin en el Municipio. El ejercicio de la planificacin y la gestin pblica, demanda el fortalecimiento de sistemas de informacin que focalicen la inversin pblica, faciliten la toma
235
Precios de Vivienda en Cali (valor del m2 por zonas)
Grfica 6.1
Fuente: Galera Inmobiliaria. Clculos: Departamento Administrativo de Hacienda Municipal (DAHM)
de decisiones y orienten la definicin de alternativas de desarrollo e intervencin. La optimizacin en la aplicacin del gasto pblico, sobre todo en un contexto de recursos limitados, parte de la actualizacin constante e integracin eficaz de sistemas que provean informacin estratgica til a los sectores pblico y privado comprometidos con el desarrollo del municipio. Estos sistemas de informacin permiten a su vez aplicar mecanismos de seguimiento y control a la ejecucin de los programas y proyectos de la Administracin Municipal, logrando as mejores resultados para los ciudadanos.
Diferentes dependencias de la Administracin Municipal de Santiago de Cali, producen y mantienen informacin espacial que requieren para el desarrollo de sus funciones misionales y que a la vez son usadas por diferentes entidades pblicas y privadas y por la ciudadana en general. A lo largo de su historia, la Administracin Municipal ha emprendido esfuerzos para generar la informacin espacial que le permita conocer y planear el desarrollo de su territorio. Pero los esfuerzos se han
236
realizado de manera aislada, lo que ha ocasionado inconvenientes para la eficiente gestin de la informacin. En el ao 1993, con el auge de los Sistemas de Informacin Geogrfica, se realiz un proyecto conocido como SIGCALI, que gener la cartografa digital del municipio. Aunque este fue un esfuerzo importante, acorde con las necesidades de la poca, no proyect la integracin de la informacin de todas las dependencias de la Alcalda, y mucho menos, la armonizacin con la informacin geogrfica disponible en otras instituciones externas a la Administracin Municipal. Slo hasta 2008 y como respuesta a los mltiples y repetidos inconvenientes para
gestionar la informacin geogrfica, nace la Infraestructura de Datos Espaciales de Santiago de Cali - IDESC, liderada por el Departamento Administrativo de Planeacin, quien formula el proyecto para facilitar la produccin, el acceso y el uso de la informacin geogrfica del municipio de Santiago de Cali. La IDESC hasta 2011 ha avanzado en el desarrollo de sus tres componentes: 1) Las Polticas que definen las reglas de juego para la gestin de la informacin; 2) Los Geodatos, que incluye los estndares y la documentacin de los datos geogrficos (Metadatos); 3) Los Servicios Geogrficos (Geoservicios) que se ofrecen a los usuarios por medio del internet.
237
No obstante, es necesario fortalecer el proyecto para brindar nuevos y mejores servicios a la Administracin Municipal y a la comunidad en general. De la misma manera, es fundamental lograr su integracin con la informacin estratgica que se produce en otras dependencias municipales (por ejemplo, estadsticas de seguridad, afiliados al SISBN, cobertura en educacin, centros culturales, ros, parques, predios, nmero de establecimientos comerciales, zonas de alto riesgo, entre otros), para lograr contar con una visin integral de las condiciones de la poblacin y el territorio, la cual debe redundar en un mejor diseo de polticas pblicas y una adecuada aplicacin de las mismas. As mismo, existe un rezago importante -no slo en Cali, sino en todo el territorio nacional- en la actualizacin y aplicacin de algunos sistemas de informacin socioeconmicos, notablemente el Sisbn y la estratificacin, que son fundamentales para la buena focalizacin de la inversin pblica en las poblaciones ms necesitadas. Al permitir clasificar la poblacin conforme a su situacin socioeconmica, estos sistemas contribuyen a mejorar la priorizacin
de programas y proyectos en beneficio de los grupos ms vulnerables, a afinar el diseo y la aplicacin de polticas pblicas diferenciadas, que contribuyan a mejorar sus condiciones de vida, y a la debida orientacin de los subsidios y tarifas diferenciales a los ms pobres. La gestin de la informacin tambin es fundamental a la hora de plasmar las prioridades en programas y proyectos e incluirlos en el Banco de Proyectos del Municipio, hacer seguimiento y control a los mismos y evaluar sus resultados para retroalimentar el ejercicio de Administracin Pblica. La debilidad en la planificacin de la inversin en cada una de las dependencias de la Alcalda, se evidencia en la gran cantidad de modificaciones a los proyectos de inversin durante los perodos fiscales y en la baja ejecucin de la inversin. En la vigencia 2008, se realizaron 1.260 modificaciones a los proyectos de inversin, en 2009, 800, en 2010, 689 y en 2011, 727 modificaciones. Esto debido a la poca cultura de planificacin, debilidad en la formulacin de proyectos, carencias en el recurso humano de las dependencias y los constantes cambios de funcionarios que responden por cada uno de los procesos de planificacin en el nivel sectorial.
238
Una Administracin Municipal postrada y dbil en transparencia

En parte debido a la exigua capacidad econmica del Municipio, la estructura de la Administracin es sumamente precaria, lo que restringe significativamente la capacidad del Gobierno local de cumplir con sus obligaciones constitucionales y legales, surtir adecuadamente sus procesos operativos y atender integralmente a los ciudadanos. El nmero de funcionarios de carrera ha disminuido considerablemente, de cerca de 13.000 en 1996 (6,9 por cada mil habitantes) a menos de 5.000 (2,2 por cada mil habitantes) y son minora frente a los prestadores de servicios temporales. Esto no slo le resta capacidad de acumulacin de conocimiento y construccin de memoria histrica a la Administracin, sino que limita la posibilidad de atraer y retener el mejor talento, al haber escasa proyeccin de desarrollo profesional de largo plazo. Pero el problema no es slo de carencia de funcionarios. Su asignacin por funcin y dependencia ha obedecido ms
a criterios fiscalistas y necesidades de corto plazo, que a un proceso deliberado y sesudo de planificacin organizacional, segn prioridades y competencias. Estos y otros factores contribuyen a explicar los resultados que arrojan estudios del ao pasado de la Direccin de Desarrollo Administrativo, que develan serias falencias en el clima y cultura organizacional, un manejo coyuntural y desarticulado del talento humano, pocas oportunidades de capacitacin y desarrollo de competencias, incentivos equivocados y bajos niveles de motivacin y pertenencia, entre otros problemas, que minan la idoneidad de la Administracin y comprometen su capacidad de lograr resultados y ser diligente y eficaz en la atencin al ciudadano. Las limitaciones en materia presupuestal y organizacional, han llevado a la tercerizacin de buena parte de los servicios dirigidos a los ciudadanos, para asegurar la operatividad y funcionamiento de las labores misionales de las diferentes dependencias. Ello ha trado consigo una recargada accin de contratacin que, aunada a las marcadas deficiencias en procesos, aletarga el accionar diario
239
de la funcin pblica, afecta la toma de decisiones en la seleccin de contratistas, conlleva riesgos severos de suspensin de servicios por negligencia de terceros y genera problemas de responsabilidad fiscal, fruto de procesos contractuales viciados. An ms, existe una estructura de contratacin atomizada en las 17 dependencias municipales, con procesos de compras y contratacin sin una planificacin central, que impide capturar economas de escala y no propende por un uso eficiente del recurso. Esta abultada y atomizada actividad ocurre en el marco de una grave ausencia de prcticas transparentes y visibles en los procesos contractuales. Estos se desarrollan, en muchos casos, sin cumplimiento pleno de las garantas y en menoscabo de la eficiencia en el manejo de los recursos, generando grandes vulnerabilidades y contingencias legales a la municipalidad. As las cosas, no resultan sorprendentes los cuantiosos
hallazgos de las dependencias de control interno y externo y las contingencias jurdicas que enfrenta el Municipio. En 2011, se abren 766 expedientes en contra de los servidores pblicos en la Direccin de Control Disciplinario Interno, lo que equivale a un ritmo de 3,2 expedientes/ da. Esta Direccin actualmente adelanta investigacin disciplinaria a 1.273 servidores pblicos. A nivel de contingencias jurdicas, la situacin no es menos preocupante. Mientras que en 2003, el Municipio de Cali fue notificado de 222 demandas en contra; en 2010, este nmero pas a 893, (Tabla 6.2). El impacto de este fenmeno sobre el patrimonio pblico es notable. A 31 de diciembre de 2011, la Administracin Municipal tena 4.710 demandas en contra, las cuales tienen pretensiones determinadas por $264 mil millones de pesos (un 44% de los procesos judiciales tienen las pretensiones indeterminadas). Si a ello se le suman
Demandas instauradas contra la Administracin Municipal

Demandas Administrativas Todas
FUENTE: Direccin Jurdica
Tabla 6.2
2006 180 208
2003 149 222
2004 112 159
2005 178 208
2007 369 404
2008 389 416
2009 558 590
2010 838 893
2011 578 626
240
las pretensiones de las convocatorias a conciliaciones extrajudiciales, las pretensiones en contra del patrimonio pblico municipal pueden superar los $400 mil millones. Es fundamental para las finanzas e integridad misma de la Administracin Municipal hacer frente a este desafo mejorando sensiblemente la capacidad de defensa pblica y de mitigacin y control del riesgo antijurdico.
los pobladores y que genera interrogantes sobre la efectividad y transparencia de su gestin, difcilmente puede generar espacios activos de participacin ciudadana o invitar a que la comunidad ejerza un control activo y responsable de sus actuaciones y gestin. La Administracin Municipal, presenta un notorio atraso en los procesos de modernizacin y adecuacin de su estructura administrativa y operativa en relacin con las necesidades y pretensiones de los ciudadanos. La excesiva centralizacin de la informacin y los servicios, dificulta el acceso y redunda en que el ciudadano est menos motivado para hacer parte de las responsabilidades que implica participar de los colectivos sociales. La desconcentracin administrativa y el fortalecimiento de los Centros de Administracin Local Integrada (CALI), -figura lanzada en 1996 pero an en incipiente grado de implantacin-, resulta indispensable para fortalecer la participacin ciudadana, robustecer las organizaciones sociales y generar dinmicas que incidan notablemente en la legitimacin del gobierno municipal.
Desafos en participacin, cultura ciudadana y gestin comunitaria

En el contexto antes elaborado se pueden encontrar algunas de las causas de los bajos niveles de participacin en lo pblico y el incipiente desarrollo de una cultura ciudadana de convivencia, civismo, integracin y solidaridad entre los habitantes de Cali. Una Administracin que sufre serias limitaciones financieras e institucionales, que provee insuficiente informacin relevante, oportuna y confiable a los ciudadanos, que no suple infraestructura desconcentrada y virtual adecuada de atencin e interaccin con
241
6.1 Componente: Gestin Pblica y Desarrollo Organizacional de Calidad
6.1.1 Programa: Calidad de la Gestin Pblica
6.1.2 Programa: Gestin Integral y Estratgica del Talento Humano
Apuesta Estratgica Lnea 6 Buen Gobierno para todos
6.1.3 Programa: Descentralizacin Efectiva y de Cara al Ciudadano
6.2 Componente: Gestin Fiscal, Contable y Financiera
6.2.1 Programa: Sostenibilidad Fiscal y Soberana Tributaria con Resultados
6.3 Componente: Cali, Un Gobierno Transparente
6.3.1 Programa: Informacin de Calidad para la Planificacin Territorial.
6.3.2 Programa: Servicio al Ciudadano
6.3.3 Programa: Lucha Contra la Corrupcin
Objetivo Estratgico
Artculo 9
Lnea 6 CaliDA Buen Gobierno para Todos
Promover la gestin y administracin efectiva de los recursos, del talento humano, de los procesos y el desarrollo organizacional; as como la interaccin con los ciudadanos a travs de diferentes mecanismos de participacin, basados en los principios de transparencia y rendicin de cuentas, a fin de responder efectivamente a las necesidades y urgencias de los ciudadanos del municipio de Santiago de Cali, y construir una cultura cvica de responsabilidad, convivencia y solidaridad.
Esta lnea se desarrollar a travs de los siguientes componentes y programas:
244
6.1 Componente: Gestin Pblica y Desarrollo Organizacional de Calidad

Disear e implementar mecanismos y estrategias que permitan definir una organizacin municipal ms moderna, desconcentrada, flexible, capaz de responder a las dinmicas del entorno, orientada a la gestin por procesos de calidad y mejoramiento continuo, al manejo del talento humano, as como a la proteccin y defensa del patrimonio pblico, con el propsito de desarrollar los objetivos y funciones administrativas, en un marco de austeridad, eficiencia y eficacia de los recursos.
Nombre Certificacin en la NTCGP-1000-2009. Implementacin de los sistemas de gestin MECI, SGC y SISTEDA. Evaluacin al Sistema de Control Interno. Reforma administrativa integral diseada, aprobada e implementada. Valor de las decisiones judiciales y prejudiciales de carcter patrimonial favorables a los intereses del Municipio, como porcentaje del presupuesto anual de gastos. Unidad de medida Nmero Lnea Base 2011 0 Meta 2012-2015 1 Responsable Departamento Administrativo de Planeacin, Todas las dependencias Departamento Administrativo de Planeacin, Todas las dependencias Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Control Interno Direccin de Desarrollo Administrativo
73.6
100
% Nmero
65.2 0
100 1
0.83
0.90
Direccin Jurdica
245
6.1.1 Programa: Calidad de la Gestin Pblica Este programa est orientado al fortalecimiento de los Sistemas de Gestin: Sistema de Desarrollo Administrativo SISTEDA, Modelo Estndar de Control Interno MECI y Sistema de Gestin de Calidad SGC, entre otros, como pilares fundamentales para que la Administracin Municipal mejore la eficiencia y eficacia de sus procesos, fortalezca la capacidad administrativa, la prevencin del dao antijurdico, la proteccin y defensa del patrimonio pblico, as como el desempeo institucional.
Nombre Requisitos de la Norma NTCGP1000:2009 implementados. Elementos del Modelo Estndar de Control Interno implementados. Polticas del Sistema de Desarrollo Administrativo implementados. Cobertura del Programa anual de auditora interna. Modelo de Gerencia Jurdica Pblica Implementado. Unidad de medida Nmero Nmero Nmero Nmero % Lnea Base 2011 36 19 0 18 5 Meta 2012-2015 142 29 5 80 85 Responsable Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Direccin de Control Interno Direccin Jurdica
6.1.2 Programa: Gestin Integral y Estratgica del Talento Humano La esencia y el motor del Buen Gobierno es el Talento Humano, por lo tanto, este programa tiene como propsito, fortalecer los procesos de cualificacin y administracin del talento humano en sus diferentes etapas, mejorar las condiciones del ambiente de trabajo, con el fin de dignificar la labor del servidor pblico e incrementar sus niveles de gestin y atencin a los ciudadanos.
Nombre Cargos identificados y perfilados por procesos. Manual de Funciones de acuerdo al Modelo de Operacin por Procesos implementado. Unidad de medida % Lnea Base 2011 0 Meta 2012-2015 100 Responsable Direccin de Desarrollo Administrativo Direccin de Desarrollo Administrativo
Nmero
246
Nombre Polticas operativas de gestin del talento humano implementadas. Poltica de direccin y liderazgo diseada e implementada. Diferencia clculo pasivo pensional Municipio de Cali versus FONPETMinisterio Hacienda y Crdito Pblico. Diagnstico de las condiciones fsicas de los puestos de trabajo en la Administracin.
Unidad de medida % Nmero Millones de pesos
Lnea Base 2011 20 0 2.319.078
Meta 2012-2015 100 1 0
Responsable Direccin de Desarrollo Administrativo Direccin de Desarrollo Administrativo Direccin de Desarrollo Administrativo, Departamento Administrativo de Hacienda Direccin de Desarrollo Administrativo
Nmero
6.1.3 Programa: Desconcentracin Efectiva y de Cara al Ciudadano Este programa est orientado a la implementacin de mecanismos de desconcentracin administrativa, con el fin de posibilitar el acercamiento ComunidadEstado, la prestacin de servicios con oportunidad y la consolidacin de un modelo territorial que contribuya a identificar problemticas y alternativas de solucin de manera efectiva.
247
Nombre Estudio de articulacin de la estructura administrativa con la estructura territorial de la ciudad. Restructuracin del Sistema Municipal de Planificacin. Unidad de Lnea Meta medida Base 2011 2012-2015 Nmero Nmero 0 0 1 1 Responsable Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin
6.2 Componente: Gestin Fiscal, Contable y Financiera

Garantizar la sostenibilidad fiscal del Municipio en el largo plazo, un aumento considerable de los recursos a disposicin de la Administracin Municipal, la recuperacin de la autonoma tributaria y financiera, la gestin efectiva de ingresos, activos y pasivos, as como su manejo contable, la ejecucin adecuada del gasto, la inversin con enfoque de resultados y el manejo ptimo de los riesgos jurdicos y fiscales, que permitan el cumplimiento de las obligaciones propias del gobierno municipal en procura del mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de Santiago de Cali.
Nombre Recaudo de cartera tributaria vencida. Posicin de Cali en Ranking de Desempeo Fiscal DNP . Satisfaccin con la forma como la Alcalda invierte recursos del Presupuesto. Implementacin del cobro de la Plusvala en el municipio. Ingresos tributarios por habitante. Unidad de medida Millones de pesos constantes de 2011 Ubicacin Lnea Base 2011 Meta 2012-2015 Responsable
253.830 317.000 Departamento Administrativo de (20082011) (2012-2015) Hacienda 51 <=15 Departamento Administrativo de Hacienda, Todas las dependencias Departamento Administrativo de Hacienda Departamento Administrativo de Hacienda Departamento Administrativo de Hacienda
Calificacin (1 a 5)
3.2
3.7
Nmero Pesos Constantes de 2011
ND 266.618
1 305.000
248
6.2.1 Programa: Sostenibilidad Fiscal y Soberana Tributaria con Resultados Este programa est orientado a la recuperacin de la soberana tributaria, entendida como la gestin directa de los tributos por parte del Municipio, as como el mejoramiento del flujo de caja de los recursos pblicos, a travs del desarrollo de estrategias como la actualizacin catastral y de las distintas bases gravables de los tributos municipales, el fomento del pago oportuno de los contribuyentes, la gestin de la cartera, la fiscalizacin, la planeacin sostenible y de largo plazo del Municipio con informacin contable altamente confiable, as como el aprovechamiento efectivo de los bienes inmuebles municipales.
Nombre Avance en la implementacin de gestin tributaria propia. Declaracin tributaria electrnica implementada (0 de 112 pasos implementados). Cumplimiento oportuno contribuyentes (Predial). Cumplimiento oportuno declarantes (ICA). Reduccin de la cartera morosa (cobro de multas y comparendos). Unidad de medida % % % % % Lnea Base 2011 0 0 54 73.9 0 Meta 2012-2015 100 100 60 90 50 Responsable Departamento Administrativo de Hacienda, Direccin Jurdica Departamento Administrativo de Hacienda Departamento Administrativo de Hacienda Departamento Administrativo de Hacienda Secretara de Trnsito y Transporte
249
Nombre Actualizacin catastral urbana (sobre base catastral urbana). Predios actualizados mediante conservacin catastral. Bienes inmuebles del Municipio administrados de manera integral (Informacin cualitativa y cuantitativa del bien). Confiabilidad en la informacin contable del Municipio.
Unidad de medida % Nmero
Lnea Base 2011 0 299.332 (2008-2011) 0
Meta 2012-2015 100 320.000
Responsable Departamento Administrativo de Hacienda Departamento Administrativo de Hacienda Direccin de Desarrollo Administrativo Departamento Administrativo de Hacienda
Nmero
8.053
95
>=95
6.3 Componente: Cali, Un Gobierno Transparente

Contar con una Administracin Pblica que genere mecanismos para estimular el desarrollo de la cultura organizacional, la generacin de estadsticas e informacin confiable y oportuna para la toma de decisiones, la adopcin de prcticas de transparencia que permitan generar un clima de confianza entre el Gobierno local y los habitantes del municipio, facilitando mecanismos de vigilancia y control social sobre lo pblico.
Nombre Confianza en la transparencia de la Administracin Municipal. (1 a 5) Evaluacin de las medidas del Gobierno Municipal en la lucha contra la corrupcin. (1 a 5) Ciudadanos que se manifiestan orgullosos y muy orgullosos de Cali. Ciudadanos que manifiestan que las cosas en Cali van por buen camino. Promedio de visitas diarias al portal municipal www.cali.gov.co ndice de Gobierno Abierto. Unidad de medida Nmero Lnea Base 2011 3,0 Meta 2012-2015 3.5 Responsable Secretara General Asesora de Comunicaciones, Todas las dependencias Secretara General Asesora de Comunicaciones, Todas las dependencias Secretara General - Asesora de Comunicaciones Secretara General - Asesora de Comunicaciones Secretaria General - Asesora de Informtica y Telemtica Departamento Administrativo de Planeacin, Todas las dependencias
Nmero
2.9
3.5
% % Nmero Ubicacin
68 57 18.394 56.2
75 70 35.000 100
250
6.3.1 Programa: Informacin de Calidad para la Planificacin Territorial En este programa se adelantarn acciones orientadas a consolidar sistemas de informacin armonizados, desarrollar estudios que permitan la planeacin sostenible y de largo plazo del territorio y la toma de decisiones. De igual manera, se implementarn estrategias para la integracin de la informacin bsica generada por Catastro Municipal, estratificacin, usos del suelo, nomenclatura e informacin geogrfica del municipio de Santiago de Cali.
Nombre Adopcin, socializacin e implementacin del estudio de nomenclatura. Base de datos de estratificacin actualizada. Censo de Estratificacin de Fincas y Viviendas dispersas realizado. Infraestructura de Datos Espaciales de Santiago de Cali- IDESC implementada. Construccin de la Red geodsica satelital del municipio. Dependencias capacitadas y con asistencia tcnica en formulacin de proyectos. Mdulos de SAP en productivo en seguimiento y evaluacin de proyectos y toma de decisiones. Documentos con estadsticas bsicas en el Municipio publicados. Estructuracin y socializacin del Plan Prospectivo Cali, Visin 2036. Participacin en la atencin a solicitudes de encuesta del SISBN. Armonizacin de la base predial de la Administracin Municipal. Unidad de Lnea Base Meta medida 2011 2012-2015 % % Nmero % % Nmero 25 100 0 50 0 17 100 100 1 75 100 17 Responsable Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamentos Administrativos de Hacienda y Planeacin, Secretara de Vivienda, Direccin de Desarrollo Administrativo, Metrocali, EMCALI
Nmero Nmero Nmero %
0 4 0 67
2 4 1 >90
100
251
Nombre Encuesta socioeconmica del municipio de Santiago de Cali. Unidad de Gestin de Proyectos. Actualizacin del Expediente Municipal.
Unidad de Lnea Base Meta medida 2011 2012-2015 Nmero Nmero % 0 0 0 1 1 100
Responsable Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin
6.3.2 Programa: Servicio al Ciudadano Este programa plantea la difusin de informacin veraz, completa y oportuna a la ciudadana, a travs de los medios fsicos y virtuales de alta tecnologa, con el objetivo de fortalecer la rendicin de cuentas, incentivar la participacin y el control ciudadano, generar un sentido de pertenencia alrededor de los programas y proyectos del Gobierno y profundizar la legitimidad de la institucionalidad democrtica. As mismo, se proponen acciones para garantizar la preservacin del patrimonio documental en cumplimiento de la Ley General de Archivos.
252
Nombre Procesos de rendicin de cuentas participativos a travs de diferentes mecanismos. Estrategia Gobierno en lnea implementada. Trmites y servicios nuevos ofrecidos en lnea a los ciudadanos. Integracin de la Ventanilla nica del Constructor con los trmites del DAP . Centro de datos alterno implementado. Digitalizacin de la cartografa de la planoteca del DAP . Centros de Administracin Local Integrada CALI con ventanilla nica involucrado en un proceso progresivo de traslado y aplicacin de la desconcentracin. Archivo de gestin inventariado, depurado y catalogado. Registros del archivo de gestin digitalizados. Archivo General del Municipio adecuado y dotado. Fondos acumulados organizados. Ventanilla nica de atencin al ciudadano en el municipio de Santiago de Cali implementada. Unidad de Lnea Meta medida Base 2011 2012-2015 Nmero % 0 46.8 8 100 Responsable Secretara General - Asesora de Comunicaciones Departamento Administrativo de Planeacin, Todas las dependencias Secretaria General, Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Secretara General - Asesora de Informtica y Telemtica Departamento Administrativo de Planeacin Secretaras General, Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Educacin Secretara General Secretara General Secretara General, Direccin de Desarrollo Administrativo Secretara General, Todas las dependencias Secretara General, Todas las dependencias
Nmero Nmero Nmero %
25 2 0 0
45 5 1 40
Nmero
14
% Nmero Nmero % %
5 2.700.000 0 0 20
100 5.700.000 1 60 100
6.3.3 Programa: Lucha Contra la Corrupcin Este programa contar con instrumentos que podrn ser utilizados por la Administracin Municipal, la empresa privada, la ciudadana, los medios de comunicacin y las organizaciones de la sociedad civil en la prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin pblica, en el marco de un Estado Social de Derecho. Se harn visibles y transparentes a la ciudadana los procesos de contratacin pblica, y se fortalecern los mecanismos de control social y veedura ciudadana como elemento fundamental para la prevencin de los riesgos de corrupcin en la gestin pblica. De
253
igual forma, se promover sistemticamente en los servidores pblicos y en la sociedad civil el autocontrol, la cultura de la legalidad y los valores ticos como fundamento del uso adecuado de los recursos pblicos, la convivencia y el orden social.
Nombre Poltica de Gestin tica diseada e implementada. Servidores pblicos capacitados para aplicar el autocontrol. Requerimientos de rganos de control externo atendidos oportunamente. Dependencias monitoreadas y evaluadas en el impacto de la conducta disciplinable de los servidores en la gestin pblica. Disminucin del tiempo promedio de respuesta en los procesos disciplinarios para garanta de los trminos procesales. Componente preventivo de la accin disciplinaria aplicado a servidores pblicos. Contratos objeto de auditoras visibles que aplican la herramienta de transparencia. Programa transversal para la promocin y fomento del control social a la gestin pblica. Programa de capacitacin a los jvenes caleos interesados en lo pblico, a travs del conocimiento de herramientas para el ejercicio de control social. Unidad de medida Nmero Nmero % Lnea Base 2011 0 703 95 Meta 2012-2015 1 5.000 100 Responsable Direccin de Desarrollo Administrativo Direccin de Control Interno Direccin de Control Interno, Todas las dependencias Direccin de Control Disciplinario Interno Direccin de Control Disciplinario Interno Direccin de Control Disciplinario Interno Direccin de Control Interno, Todas las dependencias Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Secretara General -Asesora de Participacin Secretaras General, Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Educacin
Nmero
Aos
Nmero %
1.060 0
5.700 70
Nmero
Nmero
ND
254
255
Plan Financiero para Inversiones del Plan de Desarrollo

256
ARTCULO 10: El ejercicio fiscal en cabeza del Gobierno Municipal, dirigido a la financiacin del plan de inversiones que dar vida a los programas de desarrollo propuestos, comprende la orientacin de recursos hacia las reas identificadas como prioritarias por las diferentes dependencias de la Administracin. Tan importante como esta asignacin de recursos, ser su ejecucin transparente y eficiente, de manera que el esfuerzo financiero de los caleos y su Gobierno sea fielmente reflejado, en la realizacin de las metas consignadas en el Plan de Desarrollo. Tradicionalmente, el componente financiero dentro de la formulacin de los Planes de Desarrollo se ha centrado en priorizar los gastos e inversiones sujetos a las fuentes de financiamiento dadas. No obstante, la precaria situacin fiscal de Santiago de Cali, por ms de una dcada, la cual no se compadece en forma alguna con su desarrollo relativo dentro del concierto nacional, hace que el aumento de los ingresos permanentes y el fortalecimiento de la gestin tributaria sean, en s mismos, objetivos centrales del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.
La realidad econmica de Cali, por tamao y potencial productivo, con indicadores de pobreza muy por debajo del promedio nacionaldebe reflejarse en unas finanzas pblicas con la suficiente capacidad para proveer bienes y servicios de calidad a los ciudadanos de manera constante y oportuna. Para esto es fundamental consolidar un crculo virtuoso en la relacin entre la Administracin Municipal y los contribuyentes, de manera que los compromisos que adquiere el Gobierno de la ciudad, a travs del Plan de Desarrollo y su voluntad aqu manifiesta de lograr cambios transformacionales en la ciudad en beneficio de todos los ciudadanos, generen confianza en los hogares y empresas y los incentiven al cumplimiento de sus obligaciones tributarias, a su vez respaldando la gestin de lo dispuesto en el Plan. Este enfoque pro-ingreso del aspecto fiscal del Plan de Desarrollo actual, es el resultado de lo que se puede considerar una tarea en buena medida cumplida en cuanto al ajuste del gasto. Durante la ltima dcada y a travs de diversos procesos de saneamiento fiscal, los gastos de funcionamiento de
257
la Administracin Municipal han sido controlados significativamente, despus de que el proceso de descentralizacin promovido por la Constitucin de 1991 desembocara en un crecimiento de estos gastos que superaba la capacidad financiera de buena parte de los gobiernos locales del pas, siendo el de Cali, un caso de particular gravedad entre las grandes ciudades de Colombia. El gasto de funcionamiento del gobierno municipal, caracterizado a finales de los aos noventa por la excesiva carga burocrtica, ha disminuido desde el ao 2001 a una razn de dos por ciento en promedio anual en trminos reales, lo cual ha reducido su participacin dentro del gasto total de 73% en 2001 a 20% en 2011, cambiando significativamente la posicin financiera del Municipio, y pasando de un escenario insostenible en que los ingresos generaban gastos permanentes e ineficientes, a un presente en el que los recursos se destinan prioritariamente a la inversin, tanto de libre destinacin como la ordenada por mandato constitucional. En todo caso, vale la pena acotar que parte del crecimiento en la inversin tiene que ver con el aumento de contratos de prestacin de servicios personales,
buscando suplir por esa va la poca discrecionalidad que tiene el Municipio para contratar la planta de funcionarios permanente que requiere para desarrollar sus funciones. (Grfica 1) De esta manera, el inaplazable fortalecimiento de la posicin financiera y de la capacidad de ejecucin del Gobierno local debe partir de un alza significativa en el ingreso, lo cual depende de una mayor eficiencia en la gestin, recaudo y control de impuestos y contribuciones y de la disminucin de la cartera tributaria. Como resultado de los ajustes en gastos mencionados anteriormente, el desempeo fiscal del Municipio se encuentra dentro de los lmites definidos por las leyes de responsabilidad fiscal (Leyes 358 de 1997 y 617 de 2000), a pesar del mediocre ritmo de crecimiento de los ingresos. Esto ltimo se ilustra con las cifras del perodo 2007-2011, durante el cual el recaudo por impuesto predial creci slo a un promedio de 0,93% por ao en trminos reales -muy por debajo de la tasa de crecimiento del PIB, el impuesto de Industria y Comercio, apenas tuvo un crecimiento promedio del 2,25% anual, mientras que la sobretasa a
258
Gastos Totales y Componentes. Evolucin Real 2000-2011 (pesos de 2011)
Grfica 1
Cifras en millones de pesos. Fuente y clculos: Departamento Administrativo de Hacienda Municipal (DAHM).
la gasolina decreci a una tasa promedio de 2,39% anual real. (Grfica 2) Los retos en cuanto a gestin tributaria comprenden varios frentes. En el del impuesto predial, la actualizacin catastral juega un papel central, toda vez que el rezago de varios aos en esta materia implica una subvaloracin de la base gravable. Esta situacin resulta adems regresiva e injusta con los ciudadanos ms pobres, pues al ser los inmuebles de estrato alto los de mayor
valorizacin en aos recientes, la no actualizacin hace que la proporcin que estos deben pagar de contribucin en materia predial sea menor de lo que debiera ser. Adicionalmente, el rezago en materia de avalo, pone de manifiesto deficiencias institucionales en el sistema tributario de Santiago de Cali. Los dems catastros autnomos en el pas presentan actualizaciones considerablemente superiores en aos
259
Ingresos Tributarios, Predial, ICA y Sobretasa a la Gasolina. Evolucin Real del Recaudo 2000 - 2011 (pesos de 2011)
Grfica 2
Cifras en millones de pesos. Fuente y clculos: Departamento Administrativo de Hacienda Municipal (DAHM)
recientes, lo que significa que Cali est sacrificando oportunidades para obtener recursos para fomentar el desarrollo integral de sus habitantes y su territorio. (Grfica 3). La recuperacin de cartera es un objetivo central relevante para todos los impuestos, pero en particular de los dos que representan mayores recursos para el fisco de Cali, es decir, el impuesto Predial y el impuesto de Industria y Comercio. La recuperacin de cartera
tributaria esperada en el perodo 20122015 ($345 mil millones en pesos corrientes aproximadamente incluyendo sobretasas) recae principalmente en estos dos rubros. En la gestin de esta cartera jugar un papel importante, aspectos como la promocin de la cultura tributaria entre los ciudadanos y el afianzamiento de los sistemas de informacin de recaudo. El caso del recaudo de la contribucin a las Megaobras, resulta de especial
260
Predios Actualizados 2007 a 2011 con Impacto fiscal en las vigencias 2008 a 2012. Nacin (IGAC) y Catastros Descentralizados.
Grfica 3
Nota*: Bogot- Dato provisional de predios urbanos (300.000) actualizados en 2007 para la vigencia 2008. Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) y Catastros descentralizados. Documentos Conpes, actualizaciones catastrales 2007-2011.
inters en cuanto a cultura ciudadana y tributaria se refiere. El incumplimiento en el pago de esta contribucin es notable por su nivel (ms de la mitad de predios de la ciudad presentan incumplimiento) como por el contexto social y poltico que lo describen. El incumplimiento en esta materia de miles de ciudadanos conduce a que la ejecucin del presupuesto destinado a estas obras, avance slo al ritmo permitido por las contribuciones de las personas que si han realizado
su contribucin. La generacin de confianza en torno a la administracin y ejecucin de estos recursos juega un papel fundamental en la reactivacin del recaudo, constituye uno de los principales retos del Gobierno de la ciudad. La actualizacin de la informacin catastral, la gestin de cobro de la cartera tributaria y la promocin en general de una nueva cultura tributaria, son los ejes de la iniciativa del Gobierno municipal
261
Ingresos Plan Financiero para Plan de Desarrollo 2012 - 2015

2012 INGRESOS CORRIENTES ADMON CENTRAL INGRESOS TRIBUTARIOS Impuesto Predial Industria y Comercio Sobretasa a la Gasolina Otros Ingresos Tributarios INGRESOS NO TRIBUTARIOS Sistema General de Participaciones Otros ingresos no Tributarios INGRESOS DE CAPITAL Rendimientos financieros Dividendos Otros recursos de Capital TOTAL INGRESOS 1,745,802 660,344 236,341 233,098 66,478 124,427 1,085,458 616,455 469,003 16,840 10,275 563 6,001 1,762,642 2013 1,821,750 708,244 257,813 255,524 69,802 125,104 1,113,506 634,126 479,380 11,165 10,583 580 1 1,832,914 2014 1,904,005 762,433 293,778 281,857 71,896 114,902 1,141,571 653,150 488,422 11,500 10,901 598 1 2015 1,953,491 821,108 311,813 311,686 74,053 123,556 1,132,382 672,744 459,638 11,844 11,228 616 1 Total 7,425,047 2,952,130 1,099,746 1,082,165 282,231 487,988 4,472,918 2,576,475 1,896,443 51,348 42,987 2,357 6,004 7,476,395 % Part. 99.31% 39.49% 14.71% 14.47% 3.77% 6.53% 59.83% 34.46% 25.37% 0.69% 0.57% 0.03% 0.08% 100.00%
Tabla 1
1,915,504 1,965,335
Cifras en millones de pesos. Fuente y clculos: Departamento Administrativo de Hacienda Municipal.
para fortalecer la posicin fiscal de Cali, a travs de la expansin del ingreso, apalancado en las posibilidades que ofrece el entorno econmico de la ciudad. De esta manera, las proyecciones para el perodo 20122015 consideran, adems de la recuperacin de cartera tributaria mencionada anteriormente, un aumento en el recaudo del predial (sin sobretasas) como producto de la actualizacin catastral, que acumulado entre 2012 y 2015 representar aproximadamente $79
mil millones (incluyendo solo vigencia actual sin sobretasas). Para el periodo 2012-2015 se estiman ingresos por $7.47 billones (Tabla 1), dentro de los que se destacan como principal fuente para el Municipio los ingresos tributarios por $2.9 billones (casi 40% del total) y las transferencias del Gobierno Nacional a travs del Sistema General de Participaciones por $2.57 billones, que representan 34% del total.
262
Cabe destacar la importancia de los impuestos Predial y de Industria y Comercio dentro del recaudo y en la Financiacin del Plan de Desarrollo. En conjunto, representan ms del 70% del ingreso tributario. Esto resalta de nuevo la importancia de las estrategias orientadas a optimizar su recaudo, a travs del fomento de una nueva cultura tributaria entre los caleos y de la accin eficaz de la Administracin en la recuperacin de cartera y en el cobro de las obligaciones de los ciudadanos con el Municipio. Dentro de los ingresos no tributarios, las transferencias de la Nacin tienen un gran impacto a travs del Sistema General de Participaciones, fundamentales en la atencin de necesidades y derechos bsicos de la ciudadana, en particular en lo relacionado con educacin y salud, como se expondr en mayor detalle ms adelante. (Tabla 2)
Estimacin de las Principales Rentas para el Plan de Desarrollo

Impuesto Predial Unificado Para el periodo 2012 2015 se espera un incremento en el recaudo promedio de 10% nominal anual, muy superior a lo observado en aos recientes (5% promedio 2008-2011). Este crecimiento esperado obedece en gran medida a la actualizacin catastral urbana en cabeza del Municipio a partir de 2012, la cual cubrir la totalidad de las comunas de Cali, en donde se espera que el proceso avance considerablemente entre el 2012 y el 2013.Cabe anotar que segn lo dispuesto en el nuevo Estatuto Tributario, el avalo catastral puede presentar un incremento de hasta 100% -antes solo poda crecer hasta el 50%(Tabla 3).
Transferencias a travs del Sistema General de Participaciones

Vigencia 2012 2013 2014 2015 Total Gastos de Inversin 1,248,591 1,287,440 1,334,475 1,364,664 Recursos del SGP Forzosa Inversin * 611,761 629,279 648,158 667,603 % Part. 49.00% 48.88% 48.57% 48.92%
Tabla 2
*Los recursos del SGP no incluyen los valores destinados para el Fondo de Pensiones Territoriales FONPET (Ley 863 de 2003). Cifras en millones de pesos. Fuente y clculos: Departamento Administrativo de Hacienda Municipal.
263
Impuesto Predial Unificado. Proyeccin 2012 - 2015

Vigencia 2012 2013 2014 2015 Totales Vigencia Actual Vigencia Anterior (1) 181,179 195,291 234,975 246,915 858,360 (2) 55,162 62,522 58,803 64,898 241,386 Total (3) = (1)+(2) 236,341 257,813 293,778 311,813 1,099,746 Variacin $ (4) 21,472 35,965 18,035 Variacin % (5) 9% 14% 6%
Tabla 3
Cifras en millones de pesos. Fuente y clculos: Departamento Administrativo de Hacienda Municipal (DAHM)
Impuesto de Industria y Comercio La proyeccin del impuesto de Industria y Comercio, tiene en cuenta el promedio de ejecucin de los ltimos tres aos, lo cual recoge los principales elementos de la estructura del impuesto en cuanto a base gravable, contribuyentes y tasa de cumplimiento en la actualidad, a lo cual se aplica el crecimiento esperado
de la economa y un componente de gestin, en particular en lo que a recuperacin de cartera se refiere, dentro del marco de los esfuerzos que emprender la Administracin en el presente cuatrienio para todas las rentas. (Tabla 4). En este sentido, se emprendern acciones como la puesta en marcha
Impuesto de Industria y Comercio. Proyeccin 2012 - 2015

Vigencia 2012 2013 2014 2015 Totales Vigencia Actual (1)* 123,738 133,292 144,607 156,671 558,308 Vigencia Anterior (2) 9,360 11,232 14,040 18,252 52,884 Reteica (3) 100,000 111,000 123,210 136,763 470,973 Total (4)=(1)+(2)+(3) 233,098 255,524 281,857 311,686 1,082,165 22,426 26,333 29,829 10% 10% 11% Variacin $ (5) Variacin % (6)
Tabla 4
Nota * Incluye cruce de cuentas. Cifras en millones de pesos. Fuente y clculos: Departamento Administrativo de Hacienda Municipal (DAHM)
264
del Programa de Fiscalizacin a la Calle, a travs del cual mediante la identificacin de puntos estratgicos de la ciudad, se detectarn todos aquellos establecimientos que desempeen una actividad comercial, industrial o de servicios, que actualmente no declaran, ni pagan Impuesto de Industria y Comercio. De la misma manera, se espera realizar auditoras contables a las empresas, mediante cruces de informacin exgena, con el fin de detectar ingresos declarados inferiores a los reales (conocidos como declarantes inexactos), permitirn un incremento en el recaudo de este impuesto. Otro aspecto que influir positivamente en los ingresos por concepto de Industria y Comercio, es la actualizacin de las actividades econmicas de acuerdo con el cdigo CIIU (Clasificacin Internacional Industrial Uniforme) ampliando la clasificacin de actividades desarrolladas en el municipio de Santiago de Cali, lo que permitir que el contribuyente pueda identificar con certeza su actividad y tributar a la tarifa establecida para ello. En el periodo 2012-2015, se proyecta un recaudo por
concepto del impuesto de Industria y Comercio de $1.082.165 millones, con un crecimiento anual promedio del 10%. Sobretasa a la Gasolina El recaudo por sobretasa a la gasolina ha tenido una disminucin continua desde el ao 2008 hasta el 2010 y una recuperacin del 1% en el 2011, gracias a un leve repunte en el consumo por galn en este ltimo periodo. Se percibe una mejora en esta renta a partir de las prximas vigencias, dado un incremento en el consumo y en el precio a nivel mayorista. La recuperacin en el consumo se fundamenta en un mayor control a la evasin a nivel de la distribucin y del expendio de combustibles. Desde el ao 2005 cundo se registr un total de 82.435.521 galones vendidos, el consumo ha venido disminuyendo hasta el 2010 cuando se vendieron 72.741.122 galones. El ao 2011 mostr una recuperacin del 1,9%, estimando as para el 2012 un incremento alrededor del 5% y en el siguiente periodo (2013) un 9% a raz de la implementacin de ms controles a la evasin y a la distribucin de hidrocarburos en el municipio de Santiago de Cali (Tabla 5).
265
Consumo por Galones de Gasolina Extra y Corriente. Ejecucin 2008 - 2011 y Proyeccin 2012 - 2015
Ao Consumo Ejecucin 2008 74,832 2009 73,017 2010 72,741 2011 74,143 2012 78,189 Proyeccin 2013 84,933 2014 88,979 2015 93,025
Tabla 5
Cifras en miles de galones. Fuente y clculos: Departamento Administrativo de Hacienda Municipal (DAHM)
Con lo anterior, para el periodo 20122015 se espera un ingreso por sobretasa a la gasolina de $282.231 millones de pesos, con un crecimiento promedio de 3,5% anual (Tabla 6). Ingresos Relacionados con la Contratacin Estos ingresos corresponden a descuentos del 1% de la Estampilla Prodesarrollo y Procultura y el 2,5% la Tasa Prodeporte, que se aplica a la celebracin de contratos, convenios,
acuerdos y dems operaciones y gestiones que se realicen ante la Administracin Municipal y las entidades descentralizadas del orden municipal. En el caso de la contribucin especial, se aplica a los contratos de obra pblica una tasa de 5% y del 2,5% a las concesiones. Las proyecciones se realizaron tomando en cuenta el comportamiento histrico del recaudo y la inversin ponderada de las entidades
Sobretasa a la Gasolina. Proyeccin 2012 - 2015

Vigencia 2012 2013 2014 2015 Total Total 66,478 69,802 71,896 74,053 282,231 Variacin $ 1,933 3,324 2,094 2,157 9,508 Variacin % 3 5 3 3
Tabla 6
Nota: La variacin del 2012 es con respecto al recaudo del 2011. Cifras en millones de pesos. Fuente y clculos: Departamento Administrativo de Hacienda Municipal (DAHM).
266
descentralizadas municipales (Metrocali, EMCALI, Centro de Diagnostico, Calisalud, Empresa Municipal de Renovacin Urbana -EMRU-, Fondo Especial de Vivienda, las Megaobras y las Empresas Sociales del Estado -ESE-). Para el 2012 se proyecta recaudar $83.026 millones, distribuidos en estampillas ($32.829 millones), Tasa Prodeporte ($32.957 millones) y Contribucin Especial ($17.240 millones). Para la vigencia 2013 se proyecta recaudar $75.909 millones con una disminucin de 9%, en lnea con una menor inversin esperada por parte de las entidades descentralizadas (Tabla 7).
Ingresos No Tributarios
Contribucin de Valorizacin Megaobras Por medio de la Contribucin por Valorizacin se espera recaudar $528.201 millones en el periodo 2012-2015. Para la proyeccin, se toma como referencia la distribucin inicial que determina por estrato y uso el valor a contribuir por cada predio. La proyeccin toma como referencia la distribucin inicial de predios, el recaudo acumulado a la fecha, segn las modalidades de pago seleccionadas y las expectativas de mejorar el recaudo con base en la gestin de cobro persuasivo y coactivo. Igualmente se tiene en cuenta
Rentas Relacionadas con la Contratacin. Proyeccin 2012 - 2015

Vigencia 2012 2013 2014 2015 Totales Estampilla Prodesarrollo y Procultura (1) + (2) 32,829 31,804 30,465 30,602 125,701 Tasa Prodeporte (3) 32,957 28,607 21,299 19,583 102,446 Contribucin Especial (4) 17,240 15,497 Total Rentas Contratacin (5)=(1)+(2)+(3)+(4) 83,026 75,909 51,764 50,185 260,885 Variacin $ (6) 12,366 -7,117 -24,145 -1,579 Variacin % (7) 18 -9 -32 -3
Tabla7
32,738
267
que un 90,13% del recaudo corresponde a la modalidad de pago de cuotas, mientras el 9,87% restante proviene de una creciente recuperacin de cartera. La modalidad de pago mediante la cual aproximadamente 10% de los propietarios de predios se acogieron al pago de esta contribucin en dos cuotas, se refleja en el incremento del recaudo en 2014, ao en el que se recauda la segunda cuota. En 2015, ao final de la contribucin, se pagan las ltimas cuotas hasta mitad de ao completando el calendario de recaudo, por lo que el monto disminuye a $79 mil millones por pago de capital (Tabla 8). Sistema General de Participaciones El Sistema General de Participaciones (SGP) comprende los recursos que
la Nacin transfiere a las entidades territoriales para financiar los servicios sociales a su cargo, por mandato de los Artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica (reformados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007) y reglamentados por las Leyes 715 de 2001, 1122 y 1176 de 2007. Distribucin y Asignacin de los Recursos del Sistema General de Participaciones El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, mediante documentos Conpes Sociales, aprueban y/o asignan la distribucin territorial de las participaciones para Educacin, Salud, Propsito General, Agua Potable y Saneamiento Bsico y las participaciones de Asignaciones Especiales, las cuales de
Contribucin de Valorizacin. Proyeccin 2012 - 2015

Vigencia 2012 2013 2014 2015 Totales Capital (1) 116,879 116,500 131,576 79,808 444,763 Intereses y Recargos (2) 15,974 20,077 18,859 28,528 83,438 Total (3) = (1)+(2) 132,853 136,577 150,435 108,336 528,201 Variacin $ (4) 27,588 3,725 13,857 -42,099 Variacin % (5) 26 3 10 -28
Tabla 8
268
conformidad con lo establecido en las normas legales, se recibirn en 12 giros anuales, de los cuales uno corresponder a la ltima doceava causada de la vigencia anterior y las once restantes, a los causados en la vigencia corriente, exceptuando la Participacin de Educacin, que recibe las 12 doceavas en la misma vigencia en que se causan. El presupuesto de ingresos del Municipio proyectado, contiene la suma de estos valores cumpliendo con la destinacin especfica establecida para ellos y articulndolos con las estrategias, objetivos y metas del Plan de Desarrollo 2012-2015. El crecimiento del monto global del Sistema General de Participaciones, es definido por el Acto Legislativo 04 de 2007; de acuerdo con el Pargrafo Transitorio de su Artculo 4 Entre el ao 2011 y el ao 2016 el incremento ser igual a la tasa de inflacin causada, ms una tasa de crecimiento real de 3%. As mismo, el Pargrafo Transitorio 3 del mencionado artculo, establece un crecimiento adicional del SGP para el sector Educacin. En 2012 dicho adicional corresponde a uno punto ocho por ciento (1,8%) (Tabla 9)
Sistema General de Participaciones. Proyeccin 2012 - 2015

Vigencia 2012 2013 2014 2015 Totales Total (1) 616,455 634,126 653,150 672,744 2,576,475 17,671 19,024 19,594 3 3 3 Variacin $ (2) Variacin % (3)
Tabla 9
Al verificar la relacin entre el total de recursos del Sistema General de Participaciones certificados por los documentos Conpes en la vigencia 2011 y 2012 para el Municipio de Santiago de Cali, con el total de ingresos proyectados para la misma vigencia, se indica que la Administracin Central depende en un 34% de las Transferencias del Sistema General de Participaciones, como se haba mencionado anteriormente, para los aos 2012-2015 (Tabla 10). Recursos de Capital La Administracin Municipal espera recaudar por concepto de recursos de capital $51.348 millones en el cuatrienio 2012-2015. Dentro de la proyeccin de estos ingresos se toma en cuenta la estimacin de recaudo por concepto de rendimientos financieros, dividendos
269
Participacin (SGP / Ingresos Totales). Proyeccin 2012 - 2015

Vigencia 2012 2013 2014 2015 Ingresos Totales 1,762,642 1,832,914 1,915,504 1,965,335 Recursos del SGP 616,455 634,126 653,150 672,744 % Part. 34.97 34.60 34.10 34.23
Tabla 10
e indemnizaciones. El municipio de Santiago de Cali, en la actualidad no recibe recursos adicionales por conceptos de Entidades Municipales (especialmente las Empresas Municipales de Cali, EMCALI), por lo que depende en un 99,4% de los ingresos corrientes. Dado lo anterior, se toma como referencia el estimado de los recursos que estarn depositados en las cuentas municipales y que generan rendimientos que actualmente perciben una tasa de inters promedio del 6% (Grfica 4). Cabe destacar la recepcin de recursos por concepto de la venta de la participacin accionaria del Municipio en el Banco Popular por $6.000 millones, que se destinarn a inversin y a la provisin del pasivo pensional municipal. Del producto de esta operacin, 15% ($900 millones) contribuir a la cuenta que tiene el Municipio en el Fondo
de Pensiones Territoriales (FONPET), siguiendo lo estipulado en el convenio con sus acreedores. Segn dicho convenio, del 85% restante ($5.100 millones aproximadamente), 30% ($1.500 millones), fortalecern la provisin en el patrimonio autnomo para el pasivo pensional de la ciudad, 20% se destinar al prepago de deuda, 20% al fondo de contingencias y el 30% restante corresponde a recursos de libre inversin para el Municipio, que ampliar el cupo de inversin previsto en el Plan de Inversiones en $1.500 millones aproximadamente. Con el fin de que esta ltima cifra ascienda a $3.600 millones que amplen el espacio de inversin contemplado en el Plan de Desarrollo, con el visto bueno de los bancos acreedores del Municipio y la
270
Recursos de Capital. Proyeccin 2012-2015
Grfica 4
aprobacin del Concejo de la ciudad, se reprogramar la destinacin del 40% de los recursos correspondientes al prepago de deuda y al fondo de contingencias hacia inversin, con destinacin exclusiva a educacin ($2.100 millones aproximadamente). Por una parte, dadas las bajas tasas de inters que paga el Municipio por concepto de deuda, y ms an cuando ya se encuentra amortizando el capital, el retorno de pagar deuda anticipada es menor que el retorno de invertir en bienes y servicios para la ciudad, no slo en trminos financieros, sino en trminos del retorno social de los recursos del Municipio.
Adicional a lo anterior, las apropiaciones presupuestales para afrontar las contingencias del Municipio, legales y de otro tipo, han sido consistentemente suficientes para atender los cargos de este tipo, por lo cual el empleo de estos recursos para aumentar el espacio de inversin del Plan de Desarrollo, en particular mientras se fortalece la dinmica de generacin de ingresos, ser una gran contribucin a los programas concebidos para la ciudad. Gastos Plan Financiero Plan de Desarrollo 2012 - 2015 La evolucin reciente de los gastos de funcionamiento sigue la tendencia
271
impuesta por la nmina del Municipio y sus obligaciones pensionales corrientes. La racionalizacin de los gastos de funcionamiento ha permitido a Cali mejorar su posicin fiscal y cumplir con los indicadores de desempeo contemplados en las leyes correspondientes. Esta dinmica, en conjunto con el cumplimiento de la senda programada de servicio de la deuda, incluyendo el componente de saneamiento acordado en los convenios de estructuracin de la deuda, permite un espacio creciente de inversin, que constituye el insumo
financiero para la realizacin de los objetivos del Plan de Desarrollo. El total de Gasto programado para el Plan Financiero dentro del Plan de Desarrollo 2012 - 2015, contempla gastos de funcionamiento por $ 1.87 billones, participando en un 25% de la distribucin del gasto. El servicio de la deuda asciende en este periodo a $365 mil millones, es decir un 5% del gasto total. Para la financiacin del Plan de Inversiones se proyectan $5.2 billones, equivalentes a 70% del gasto total (Tabla 11).
Gastos Totales. Proyeccin 2012 - 2015

DETALLE GASTOS ADMINISTRACION CENTRAL GASTO DE FUNCIONAMIENTO Servicios Personales Transferencias Gastos Generales SERVICIO DE LA DEUDA Intereses de la Deuda Capital PLAN DE INVERSIONES TOTAL GASTOS ADMINISTRACIN CENTRAL 2012 415,778 124,850 237,860 53,065 98,276 31,915 66,361 1,248,591 1,762,642 2013 450,323 134,594 257,132 58,597 95,151 28,741 66,411 1,287,440 1,832,914 2014 491,037 139,829 291,428 59,780 89,993 23,530 66,463 1,334,475 1,915,504 2015 518,903 145,830 312,151 60,922 81,768 18,181 63,587 1,364,664 1,965,335 Total 1,876,040 545,102 1,098,571 232,367 365,188 102,367 262,821 5,235,170 7,476,395 % Part. 25 7 15 3 5 1 4 70 100
Tabla 11
Cifra en Millones de pesos. Fuente y clculo: Departamento Administrativo de Hacienda Municipal (DAHM).
272
Gastos de Funcionamiento La proyeccin de los gastos de funcionamiento es consistente con una poltica de austeridad en el gasto corriente, de manera que permita liberar recursos para inversin, al tiempo que se da cumplimiento a lo establecido en la Ley 617 de 2000 y a los compromisos del convenio de desempeo vigente con los acreedores financieros del Municipio. De esta forma, se estiman gastos de funcionamiento por $1.87 billones, de los cuales 29% corresponde a servicios personales, 59% a transferencias (8% a
transferencias a organismos de control y 51% otras transferencias) y 12% a gastos generales (Grfica 5). El fortalecimiento de los ingresos corrientes de libre destinacin es conveniente no slo para afrontar los gastos de funcionamiento e inversin del Municipio, sino que adems impactan en la eficiencia fiscal con la que se mide a la entidad territorial y que influye en las asignaciones de propsito general del Sistema General de Participaciones a las entidades territoriales (Tabla 12).
Gastos de Funcionamiento Administracin Central. Proyeccin 2012 - 2015

600.000 500.000
Grfica 5
400.000
300.000
200.000
100.000
2012 Servicios Personales
2013 Transferencias
2014 Gastos Generales
2015 Organos de Control
273
Clculo Indicador Ley 617 de 2000. Proyeccin 2012 - 2015

Ingresos Corrientes de Libre Destinacin Gastos de Funcionamiento Ley 617/2000 INDICADOR LEY 617/2000 2012 540,111 256,786 47.54% 2013 583,785 271,404 46.49% 2014 653,522 287,079 43.93% 2015 713,931 300,078 42.03%
Tabla 12
Servicio de la Deuda Dentro del prximo cuatrienio, la Administracin continuar con el oportuno cumplimiento en la programacin de pagos del servicio de la deuda a las diferentes entidades financieras acreedoras. Con base en la ltima negociacin de la programacin de pagos, se estima que al final del 2015 se amortizaran $262.820 millones, quedando un saldo por pagar de $171.595 millones (Tabla 13 y Grfica 6)
Los indicadores de solvencia y sostenibilidad de la Ley 358 de 1997, evalan la capacidad de endeudamiento. El semforo en verde indica que una entidad que no est en Programa de Ajuste Fiscal y Financiero, puede obtener nuevos recursos de financiamiento a travs de crdito. En el caso del Municipio, aunque los dos indicadores estn por debajo de los lmites establecidos en dicha Ley (40% para el indicador de solvencia y 80% para
Servicio de Deuda. Proyeccin 2012 - 2015

Deuda Interna Capital Intereses Deuda Externa Capital Intereses TOTAL 2012 96,319 64,857 31,462 1,957 1,503 454 98,276 2013 93,205 64,863 28,343 1,946 1,548 398 95,151 2014 88,060 64,868 23,191 1,933 1,595 339 89,993 2015 79,850 61,944 17,906 1,918 1,642 275 81,768 Total 2012 - 2015 96,319 256,532 100,901 7,754 6,288 1,466 365,188
Tabla 13
274
Servicio de la Deuda. Proyeccin 2012 - 2015
Grfica 6
Fuente y clculos: Departamento Administrativo de Hacienda Municipal.
el indicador de sostenibilidad) cualquier endeudamiento adicional debe contar con autorizacin del Gobierno nacional, mientras est vigente el Programa de Ajuste Fiscal (Tabla 14).
Plan de Inversiones Administracin Central El Plan de Desarrollo prioriza el gasto pblico social, bajo el criterio de asegurar la consolidacin progresiva del bienestar general y la atencin de las necesidades bsicas que contribuyan en el mejoramiento de la calidad de vida. La proyeccin de ingresos y gastos para el periodo 2012 - 2015 da como resultado una asignacin de recursos para inversin del orden de $ 5.2 billones, con los que se busca atender los programas que permitan aumentar el bienestar social, la competitividad de la ciudad y en general el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin (Tabla 15). Es importante observar cmo los recursos de libre destinacin para inversin podrn aumentar en la medida en que la disminucin del servicio de la deuda y el lograr una estabilizacin efectiva de los gastos de funcionamiento, liberan recursos para la ejecucin de proyectos de impacto en el desarrollo del municipio. Esto redunda en una creciente asignacin de recursos para las lneas programticas del Plan de Desarrollo, y aumenta la autonoma y el rango de accin de la Administracin en la medida
Indicadores de Ley 358 de 1997. Proyeccin 2012 - 2015

Vigencia 2012 2013 2014 2015 Ley 358 de 1997 Solvencia Sostenibilidad Menor a 40% Menor a 80% 5.13 40.67 4.49 32.72 3.50 25.19 2.63 18.36 Semforo Verde Verde Verde Verde
Tabla 14
Fuente y clculos: Departamento Administrativo de Hacienda Municipal.
275
Gasto de Inversin. Proyeccin 2012 - 2015

INVERSION TOTAL ADMINISTRACIN CENTRAL 2012 2013 2014 2015 TOTAL INVERSIN PLAN DE DESARROLLO Plan Financiero 2012 - 2015 Proyeccin 1,248,591 1,287,440 1,334,475 1,364,664 38,849 47,035 30,190 5,235,170 3 4 2 Variacin En Pesos %
Tabla 15
acordado para su deuda de cerca de $950.000 millones con la Nacin. El Plan de Inversiones contempla slo los recursos que componen el rubro de inversin del presupuesto proyectado de la ciudad hasta 2015. En cualquier caso, la gestin que est acometiendo el Municipio para robustecer sustancialmente los ingresos pblicos, constituye la principal fuente de recursos para la realizacin de las metas del Plan de Desarrollo de la ciudad, en el marco de la situacin actual de sus finanzas. En este sentido, un compromiso entre el gobierno local y los ciudadanos alrededor de las metas del presente documento, que incentive el cumplimiento de las obligaciones tributarias, resulta esencial para la materializacin de la transformacin de la ciudad en beneficio de todos sus habitantes, tal y como se proyecta en este documento. En la Tabla 16 se puede observar en detalle la distribucin de los recursos de Inversin de la Administracin Central entre las seis lneas estratgicas del Plan de Desarrollo CaliDA una ciudad para todos, as como los recursos con fuente externa que se esperan obtener a partir de la gestin del Municipio.
en que los recursos sobre los que tiene injerencia absoluta le permitan formular y ejecutar sus prioridades, con mayor flexibilidad de lo que lo permiten los recursos de destinacin especfica. Cabe anotar que las cifras de inversin de la Administracin Central no incluyen los recursos a que la ciudad pueda acceder a travs del Sistema General de Regalas, si bien programas relevantes en este Plan de Desarrollo son susceptibles de ser financiados con dicha fuente. Tampoco incluye eventuales dividendos que pudiera recibir de EMCALI cuando se materialice su devolucin, ni las inversiones que esta empresa pudiera hacer en proyectos de inters para la ciudad dentro del mecanismo de pago
276
La lnea estratgica que captura mayores recursos por parte de la Administracin es la Lnea 2 CaliDA Bienestar para Todos con una participacin promedio del 66,3%. Los recursos ms representativos en esta Lnea son los destinados a Educacin y Salud, que en su gran mayora provienen del Sistema General de Participaciones. La segunda lnea que captura mayores recursos es la Lnea 4 CaliDA un Entorno Amable para Todos, la que participa en promedio con un 28,58% en los recursos de la Administracin Central. En esta Lnea tienen un peso fuerte los recursos destinados a Infraestructura y Valorizacin, Trnsito y DAGMA. En esta lnea se encuentran recursos significativos como los destinados a la construccin del Jarilln del Ro Cauca y las grandes obras de infraestructura que viene adelantando la ciudad. Complementando la inversin realizada en la Lnea 2, la Lnea 1 CaliDA Equidad para Todos corresponde a la atencin focalizada en Territorios de Inclusin y Oportunidades y participa con un 2,00% de la inversin de la Administracin Central. La Lnea 3 CaliDA Prosperidad para
Todos y la Lnea 5 CaliDA Proyeccin Global para Todos participan con el 0,27% y 0,76% del total de la inversin de la Administracin Central respectivamente. Cabe anotar que estas lneas se soportan en su mayor parte en inversin proveniente de recursos externos (por ejemplo regalas, gobierno departamental, nacional e internacional, as como inversin privada, lo cual se puede apreciar en la Tabla 16 y la inversin local permite el apalancamiento de dichos recursos. Por ltimo la lnea 6 CaliDA Buen Gobierno para Todos participa con el 2,05% de los recursos de inversin de la Administracin Central, con el objetivo principal de recuperacin de la soberana tributaria. ARTCULO 11: Inversin Social Plan de Desarrollo. El 40% del valor resultante de la venta de la participacin accionaria del municipio de Santiago de Cali en el Banco Popular, actualmente destinado al Fondo de Pasivos Contingentes (20%) y al prepago del servicio de deuda (20%), cambiar su destinacin, previa aprobacin del Comit de Bancos, invirtindose exclusivamente en educacin, de acuerdo a los lineamientos planteados en el presente
277
Proyeccin Pln Plurianual de Inversiones
Tabla 16
Recursos Administracin
278
$ millones corrientes
Central
279
Disposiciones Finales
280
ARTCULO 12: Sin perjuicio de la aplicacin de lo establecido en la estructura del Plan, la Administracin Municipal desarrollar las acciones que se indican de manera particular para cada Comuna y Corregimiento, en su Plan de Desarrollo correspondiente. Estas acciones fueron identificadas a travs del proceso de planeacin participativa, previsto en el Sistema Municipal de Planificacin del municipio de Santiago de Cali. PARGRAFO: Los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos, formulados para el perodo 2012 2015, hacen parte integral del presente Plan. ARTCULO 13: Ejecucin del Plan. Dentro de los dos meses siguientes a la aprobacin del presente Plan de Desarrollo, todas las dependencias de la Administracin Municipal, con la coordinacin del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, prepararn su correspondiente Plan de Accin y lo sometern a la aprobacin del Consejo de Gobierno. En los Planes de Accin por dependencias se indicarn los programas a su cargo, los resultados, los proyectos correspondientes, las metas de obligatorio cumplimiento, los recursos asignados y los indicadores de gestin
que permitan verificar su cumplimiento. Los Planes de Accin se formularn anualmente en correspondencia con el presupuesto aprobado por el Concejo Municipal. PARGRAFO: El Plan de Accin de las Comunas y Corregimientos se entiende, para todos los efectos, como el Plan de Accin de los Centros de Administracin Local Integrada, CALI, de conformidad con lo establecido en el Decreto Extraordinario 0203 de 2001. ARTCULO 14: Articulacin y ajustes con otros niveles. Para cumplir con lo dispuesto en el Artculo 45 de la Ley 152 de 1994, sobre la articulacin del Plan de Desarrollo del Municipio con los otros niveles territoriales y con respecto al Plan Nacional de Desarrollo, se utilizarn los mecanismos de coordinacin territorial, sectorial e institucional previstos en este Plan. El Alcalde presentar para aprobacin del Concejo Municipal, los ajustes al Plan Plurianual de Inversiones necesarios para hacerlo consistente con el Plan Nacional de Desarrollo. ARTCULO 15: Seguimiento y Evaluacin del Plan. Sin perjuicio de la
281
evaluacin y el seguimiento que al Plan de Desarrollo le hagan la Contralora, la Direccin de Control Interno y las entidades ejecutoras, el Plan de Desarrollo ser evaluado anualmente por el Departamento Administrativo de Planeacin, en cumplimiento del principio concerniente al proceso de planeacin establecido en la Ley 152 de 1994 y el Decreto Extraordinario 0203 de 2001. De acuerdo con los resultados de esta evaluacin, la Administracin deber solicitar al Honorable Concejo Municipal, la modificacin del Plan de Desarrollo, con el fin de actualizarlo de conformidad con las exigencias del mismo, segn las directrices de la Ley 152 de 1994 y el Decreto Extraordinario 0203 de 2001. PARGRAFO 1: El mejoramiento del bienestar de la poblacin es el objetivo general que debe cumplir el Municipio. En consecuencia, el impacto del Plan de Desarrollo se verificar a travs del seguimiento al ndice de Pobreza por Ingreso y el ndice de Calidad de Vida. Este ltimo se construye para el municipio de Santiago de Cali, a partir del conjunto de variables que se indican en este artculo, las cuales, por su confiabilidad y estabilidad, permiten una medicin continua y oportuna:
Ingreso mensual promedio en salarios mnimos. Su fuente es la Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIH del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, y su medicin es trimestral, en salarios mnimos. Tasa de empleo. Su fuente es la Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIH del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, y su medicin es trimestral. Esperanza de vida al nacer. Su fuente es la Secretara de Salud Pblica y su medicin es anual. Tasa de sobrevivencia infantil. Su fuente es la Secretara de Salud Pblica y su medicin es anual. Tasa de no accidentalidad en trnsito. Su fuente es la Secretara de Trnsito y Transporte y su medicin es anual. Cobertura de acueducto. Su fuente son las Empresas Prestadoras de Servicios y su medicin es anual. Viviendas por hogar. Su fuente es la Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIH del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica del DANE, y su medicin es trimestral.
282
Porcentaje de ocupacin hotelera. Su fuente es la Asociacin de Hoteles del Valle del Cauca, Cotelvalle, y su medicin es anual. Clasificacin segn pruebas Icfes. Su fuente es el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, Icfes, y su medicin es anual. PARGRAFO 2: El ndice de Calidad de Vida es la sumatoria de los ndices de las nueve variables que lo conforman; la base del ndice se situ en 1994 (ao base 1994 = 100). PARGRAFO 3: Se garantizar al Consejo Municipal de Planeacin y a las veeduras ciudadanas el suministro de la informacin necesaria para el ejercicio del control ciudadano sobre la gestin. ARTCULO 16: Informes al Concejo. El Alcalde, en cabeza de cada uno de los miembros de su gabinete, rendir anualmente al Concejo Municipal un informe sobre la ejecucin del Plan de Desarrollo del Municipio, tal como lo seala el Artculo 43, de la Ley 152 de 1994. ARTCULO 17: Adiciones al Plan. El Alcalde presentar al Concejo Municipal
los proyectos de adicin presupuestal conforme a las disposiciones generales que sobre la materia establezcan los presupuestos que resulten por aportes adicionales que se obtengan de la captacin de recursos locales, departamentales y nacionales, as como de fuentes en transferencias o aportes provenientes de organismos nacionales e internacionales, pblicos o privados. Los ajustes o reducciones al Plan de Inversiones, en caso de no captar los recursos requeridos, se harn conforme a la Ley y dems disposiciones vigentes. El Plan Plurianual de Inversiones de la Administracin Central ser ajustado en razn de los presupuestos anuales, que respondern a las necesidades concretas y al flujo de caja de la Administracin. ARTCULO 18: En cumplimiento del Artculo 44 de la Ley 152 de 1994, facltese al Seor Alcalde por el trmino de tres (3) meses, a partir de la fecha de sancin del presente Acuerdo, para que armonice el Plan de Desarrollo 2012 2015 CaliDA una ciudad para todos con el presupuesto general del Municipio de la vigencia fiscal 2012 y realice los ajustes presupuestales necesarios al presupuesto de la presente vigencia fiscal.
283
ARTCULO 19: El presente Plan de Desarrollo Municipal: CaliDA una ciudad para todos, incluye el Plan Territorial de Salud, de conformidad con lo definido en la Ley 1122 de 2007 ARTCULO 20: Los diagnsticos de cada una de las lneas pasan a ser anexos del presente Acuerdo y forman parte integral del mismo
ARTCULO 21: Autorizase al Seor Secretario General de la Corporacin Concejo de Cali, para que traslade los diagnsticos de cada lnea y pasen a ser anexos del presente Acuerdo. ARTCULO 22: El presente Acuerdo rige a partir de su publicacin en el Boletn Oficial del municipio de Santiago de Cali y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
PUBLQUESE Y CMPLASE Dado en Santiago de Cali, a los 19 das del mes de Junio del ao dos mil doce (2012) Publicado en el Boletn Oficial No. 111 de junio de 2012.
284
Siglas y Abreviaturas
TIO: Territorios de Inclusin y Oportunidades ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DNP: Departamento Nacional de Planeacin NBI: Necesidades Bsicas Insatisfechas MESEP: Manual del Diseo y Construccin de Elementos Constitutivos del Espacio Pblico, adoptado mediante decreto nmero 41.0.20.816 de diciembre 2006 GINI: El ndice de Gini mide hasta qu punto la distribucin del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de una economa, se aleja de una distribucin perfectamente equitativa. (http:// datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI) SISBN: Encuesta de clasificacin socioeconmica, herramienta de identificacin de los potenciales beneficiarios para programas sociales. IPM: ndice de Pobreza Multidimensional SEM: Secretara de Educacin Municipal NNAJ: Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes AIEPI: Atencin Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia IPS: Instituciones Prestadoras de Salud SPA: Sustancias psicoactivas LGTBI: Lesbianas, Gays, Transexuales, Bisexuales e Intersexual MEN: Ministerio de Educacin Nacional TMI: Tasa de Mortalidad Infantil LB: Lnea de Base PAIPI: Plan de Atencin Integral a la Primera Infancia IAMI: Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia PAI: Programa Ampliado de Inmunizacin PEI: Proyecto Educativo Institucional SIVIGILA: Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pblica VIH: Virus de Inmunodeficiencia Humana SIDA: Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida BAI: Bsqueda Activa Institucional SISVAN: Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional OMS: Organizacin Mundial de la Salud INMLCF: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses TIC: Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin Norma NTC: Norma Tcnica de la Construccin TB: Tuberculosis TPD: Tosferina, Ttano, Polio y Difteria ESE: Empresa Social del Estado SSPM: Secretara de Salud Pblica Municipal ICA: ndice de Calidad del Agua IRCA: ndice de Riesgo de Calidad del Agua SIGAM: Sistema de Gestin Ambiental Municipal PRAE: Proyecto Ambiental Escolar CIDEA: Comit Interinstitucional Departamental de Educacin Ambiental SIGAC: Sistema de Gestin Ambiental Comunitario VIP: Vivienda de Inters Prioritario VIS: Vivienda de Inters Social SITM: Sistema Integrado de Transporte Masivo MIO: Masivo Integral de Occidente EMRU: Empresa Municipal de Renovacin Urbana PIMU: Plan Integral de Movilidad Urbana PTAR: Planta de Tratamiento de Aguas Residuales POT: Plan de Ordenamiento Territorial CVC: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca RU: Renovacin Urbana SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje CTI: Ciencia, Tecnologa e Innovacin. PERCTI: Plan Estratgico Regional Ciencia, Tecnologa e Innovacin CRC: Comisin Regional de Competitividad CCC: Cmara de Comercio de Cali ACI: Agencia de Cooperacin e Inversin IFC: Corporacin Financiera Internacional
285
CODECTI: Consejo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Valle ICA: Impuesto de Industria y Comercio IDESC: Infraestructura de Datos Espaciales de Santiago de Cali. SISTEDA: Sistema de Desarrollo Administrativo MECI: Modelo Estndar de Control Interno SGC: Sistema de Gestin de la Calidad
286

Plan de Desarrollo2012-2015F

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Plan de Desarrollo2012-2015F

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

"CaliDA, una ciudad para todos

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL

Plan de Desarrollo 2012 - 2015

SECRETARA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIAL

Oscar Armando Pardo Aragn

Director Departamento Administrativo de Planeacin

Mara Virginia Jordn Quintero

Subdirectora de Desarrollo Integral Departamento Administrativo de Planeacin

Esteban Piedrahta Uribe

Ral Antonio Salazar Castao

Oscar Armando Pardo Aragn Cristina Arango Olaya

Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Hacienda

Diego Germn Calero Llanes

Jaime Quevedo Caicedo

Secretario de Desarrollo Territorial y Bienestar Social

Beatriz Eugenia Orozco Gil

Departamento Administrativo de Gestin del Medio Ambiente

Clara Luz Roldn Gonzlez

Javier Mauricio Pachn Arenales

Alfonso Otoya Meja

Direccin de Desarrollo Administrativo

Mara Grace Figueroa Ruiz

Carlos Alfonso Salazar Sarmiento Carlos Jos Holgun Molina

Miguel Antonio Melndez Carvajal

Julie del Pilar Reina Daz

Ramiro Tafur Reyes

Agente interventor EMCALI

Mara del Pilar Rodrguez Caicedo Mara Elena Lpez Tenorio

Noralba Garca Moreno

Hrbert Lobatn Currea

Consejo Municipal de Planeacin

Sector Cooperativo y Microempresarial

Hctor El Rizo Moreno

Representante Educacin Superior

Ximena Dueas Herrera

Representante Instituciones de Investigacin y/o transferencia de tecnologa

Juan Ramn Guzmn Snchez

Ramiro Montenegro Espinosa

Jess Hernn Nieto

Representante JAL Corregimientos

Sector Grupos Minoritarios

Andrs Fernando Montoya Fernndez

Representante Asociacin de Profesionales Informarles y Campesinos

Registro Fotogrfico sectorial

Germn Nieto de vila

Lneas Estratgicas................................ 19 Lnea 1 Equidad para todos.................... 20

Apuesta Estratgica Lnea 2................................84

Lnea 2 Bienestar para todos.................. 46

Apuesta Estratgica Lnea 3................................136

Lnea 4 Un Entorno Amable para todos... 148

Apuesta Estratgica Lnea 4................................174

Lnea 3 Prosperidad para todos.............. 126

4.2.1 Programa: Conocimiento, Monitoreo y Control de Factores Generadores de

Pag Lnea 5 Proyeccin Global para todos.... 208

Apuesta Estratgica Lnea 5................................218

Lnea 6 Buen Gobierno para todos.......... 232

Plan Financiero para Inversiones del Plan de Desarrollo......................................... 256

Plan de Desarrollo Municipio de Santiago de Cali 2012 2015

Plan de Desarrollo Municipio de Santiago de Cali 2012 2015

equitativa, amable, competitiva y segura.

Artculo 2: Principios y Valores de la Gestin Pblica

Plan de Desarrollo Municipio de Santiago de Cali 2012 2015

Plan de Desarrollo Municipio de Santiago de Cali 2012 2015

Artculo 3: Lneamientos Estratgicos