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El rgimen de Juan Manuel de Rosas (1829-32; 1835-52) El rgimen que Rosas instaura como gobernador de Buenos Aires (1829-1832; 1935-1852), fue y es objeto de diversas polmicas entre los historiadores, sin embargo, y a pesar de la gran cantidad de producciones historiogrficas acerca del tema, cuestiones sustanciales del rosismo siguen permaneciendo bajo un manto de incertidumbre. El rgimen rosista fue el emergente de una severa crisis de legitimidad que haba afectado a las instituciones polticas de la Provincia de Buenos Aires, una de las caractersticas ms importantes que surgen del anlisis de su gestin es la de un rgimen constituido gradualmente, que si bien hacia proyectos al largo plazo estaba mas comprometido con la coyuntura inmediata. Hacia 1829, momento en que asume Rosas en su primer gobierno, la situacin reinante era de gran inestabilidad tanto poltica como social. En lo poltico hasta ese momento se haban sucedido por lo menos tres fracasos importantes: la crisis de 1820; el colapso de la presidencia rivadaviana y del congreso constituyente en 1826-1827; y la ruptura militar y posterior guerra civil de 1828-1829, cuyas consecuencias repercutieron principalmente sobre los aspectos sociales y econmicos. El orden rosista, por lo tanto reforz y dirigi su poltica hacia esta problemtica construyendo un nuevo centro de autoridad, que fue concentrando el poder progresivamente. La razn del triunfo de Rosas y del federalismo en Buenos Aires la encontramos fundamentalmente en que supo captar las transformaciones que se venan gestando en el seno de la sociedad y en el equilibrio mismo de la provincia. Segn Halperin Donghi, lo esencial de esos cambios es la politizacin de los rurales: "donde antes solo se vean reducidas masas de votantes pasivamente dispuestas a apoyar las listas de los representantes concordadas entre los hacendados y los seores del Partido del Orden, la dimensin poltica de la campaa esta definida ahora por la movilizacin popular de 1829, la nica que hasta entonces ha conmovido al Buenos Aires rural y ha dado el golpe de gracia a la revolucin militar de diciembre de 1828." (1) Durante este primer periodo de gobierno (1829-1832) Rosas va a gobernar con facultades

extraordinarias, otorgadas por la Legislatura al Poder Ejecutivo durante la guerra civil promovida por Lavalle, y que al ser revocadas en 1832 van a provocar el alejamiento del gobernador del mando. Desde 1832 hasta 1835, el movimiento liderado por Rosas sostiene una lucha contra ejecutivos bonaerenses hasta provocar una ruptura en la posicin hasta entonces sostenida por la Sala de Representantes reacia a conceder la renovacin de los poderes excepcionales, que le confiere no solo estas facultades sino tambin la suma del Poder Publico, que equivala a una manifiesta abdicacin de todos los dems poderes del estado ante el Ejecutivo. El Estado rosista constituyo siempre una conformacin de poder acentuadamente inestable. En el interior de la Provincia de Buenos Aires, el orden conquistado deba ser sostenido permanentemente ya que enfrentaba una amenaza incesante. La guerra civil en el interior fue un fenmeno prcticamente habitual durante los aos de hegemona rosista, pero adems, junto a estos conflictos se encontaban los entablados con las potencias extranjeras. Enfrentado a los efectos de la guerra brasilea en los primeros aos de su mandato el gobierno rosista protagonizara a mediados de los aos 30 una breve guerra con la Confederacin Peruano-boliviana y a finales de la dcada se vera involucrado en las luchas civiles de la Repblica Oriental, convergiendo este conflicto en la intervencin francesa, luego expandida a una intervencin conjunta entre Gran Bretaa y Francia, estos conflictos y finalmente, los roces diplomticos con las Repblicas vecinas (Brasil y Paraguay), que favoreceran el desenlace que acabo entre 1851 y 1852 con su gobierno: la rebelin provincial apoyada por las tropas del Imperio vecino. El objetivo principal de Rosas era la construccin de un orden socio-poltico legitimo y estable, tras dos dcadas de inestabilidad provocados por las guerras de independencia y civiles, un orden que garantizara:

El predominio del sector mercantil-ganadero porteo. La insercin plena en el mercado mundial.

El control de los recursos obtenidos por este comercio a travs del puerto y la aduana de Buenos Aires. El desarrollo de polticas que permitieran la expansin de la produccin pecuaria demandada por aquel mercado.

Cuando Rosas llega al poder, su accin poltica tiene un objetivo claro: la paz. Se asigna el doble papel de apaciguador y de representante poltico del sector popular, de las masas urbanas y principalmente rurales que cada vez estn mas movilizadas producto de los acontecimientos del ultimo ao. Para Rosas el Ro de la Plata, solo puede gobernarse popularmente, esta fue su carta de triunfo, a saber, la utilizacin del marco poltico imperante a fines de la dcada del 20, teniendo como clientela a los sectores populares. Lo que se propone fundamentalmente es "el afianzamiento de un nuevo orden capaz de asegurar la constitucin y afirmacin de esta clase (burguesa terrateniente de Buenos Aires) en su periodo de acumulacin originaria" (2) A pesar de sus singularidades el rgimen presidido por Rosas manifiesta una importante continuidad en su modelo de organizacin institucional, los instrumentos jurdicos y polticos con los que se conformo haban sido creados durante el proceso de constitucin de la Provincia de Buenos Aires en Estado autnomo en los primeros aos de la dcada de 1820. Pagani y otros, en este sentido seala: "As, a pesar de la concentracin de atribuciones que Rosas fue adquiriendo como gobernador -facultades extraordinarias, la suma del poder pblico-, los tres poderes y la ley electoral de 1821 siguieron en vigor, aunque cobraran nuevo sentido durante sus mandatos" (3) De estas instituciones se sirvi Rosas para llegar el poder, le brindaron un marco legal y una instancia de legitimacin a travs de la practica ininterrumpida del sufragio. Rosas inaugur su gobierno provincial con un slido apoyo de los sectores propietarios agobiados por el permanente estado de guerra, como entre los sectores populares rurales y urbanos. Sin embargo una vez en el poder, las oposiciones a su gobierno y especialmente a su poltica se hicieron

evidentes. A lo largo de 1832 se plantea en el mismo seno del partido federal la necesidad de retornar a la normalidad institucional, es decir, la no-renovacin de las facultades extraordinarias ejercidas por Rosas. La Sala de Representantes en 1832, finalmente decidi que las facultades excepcionales no le serian renovadas, el gobernador entonces opto por retirarse del escenario poltico puesto que segn su criterio la tan proclamada normalidad institucional solo poda tener una consecuencia: "el resurgimiento de la inestabilidad fomentada por pasiones polticas aun no del todo acalladas". (4) En consecuencia, la Junta eligi a su primer ministro de guerra, Balcarce, que tras consultar con Rosas asumi el cargo el 17 de diciembre de 1832. Este ultimo emprendi entonces la "Campaa del Desierto" entre 1833 y 1834. Durante la organizacin de esta expedicin se desato el primero de los conflictos que a la larga revelaran la poca fidelidad de Balcarce y de su primo el general Martnez que comenz a restarle apoyo a Rosas quien era su subordinado. La intencin de este ltimo era elaborar una opcin a Rosas apoyndose en un grupo de federales integrado por polticos, periodistas y sobre todo militares de carrera, para los cuales la restauracin de 1829 ha sido rica en decepciones. Por este motivo en las elecciones de 1833 presenta una lista llamada ministerial y tambin del pueblo, la que triunfa en la ciudad merced a su eficaz accin. Pero su xito es fugaz. De todas formas el ex gobernador emprendi camino hacia el sur, de donde regres coronado con el doble xito de asegurar la frontera y de alimentar una crisis poltica que hara luego ms fcil su regreso al poder. El general Martnez por su parte intenta, "mediante la intriga, desmantelar el aparato militar rosista precisamente donde es mas fuerte, en el sur de la provincia. As le fue..." (5) Tras estos fallidos intentos de volcar el aparato militar de la campaa a su favor, Martnez se vio obligado a renunciar el 30 de Octubre. Mientras que Balcarce sin un apoyo importante que sustentara su agnico gobierno debi renunciar el 3 de Noviembre de 1833. La Sala eligi entonces al general Viamonte como gobernador quien asumi el da siguiente. Durante su mandato llevo a cabo una

poltica de conciliacin que intentaba asegurar la estabilidad de la provincia relegando las diferencias entre las facciones. Rosas, si bien pblicamente apoyaba al gobierno en lo privado se mostraba disconforme: lo que le molestaba principalmente era su poltica que buscaba la conciliacin. Por esta razn el gobierno debi enfrentar los continuos ataques por parte de los rosistas encabezados por Encarnacin Ezcurra, la mujer de Rosas. Este creciente clima de violencia provoc la emigracin de los federales "lomos negros" hacia Uruguay y el Interior. El gobierno atravesaba una grave crisis poltica, ante su incapacidad de hacer frente a los continuos hechos de violencia y a la catica situacin econmica, Viamonte presento su renuncia. La legislatura entonces, y ante la negativa de Rosas de aceptar el cargo sin las facultades extraordinarias, decidi nombrar como gobernador a Manuel Maza. Ahora bien, los conflictos en la regin del noroeste encabezados por el tucumano Heredia (que pretenda convertirse en figura dominante de la regin para poder autonomizarse de la tutela de Buenos Aires) y el gobernador de Salta, de la Torre, y la muerte de Quiroga, significaron un duro golpe para el gobierno. La ola de temor que recorri Buenos Aires fue aprovechada por Rosas quien obtuvo finalmente los instrumentos legales que exiga, los poderes extraordinarios, pero tambin la suma del poder publico. Si durante el primer gobierno, el accionar de Rosas se orient principalmente hacia la definitiva supresin de la oposicin interna y externa en Buenos Aires, en su segundo mandato, la provincia comenz a mostrarse, como afirma Pagani, "monolticamente federal hasta en sus mnimas, y no por eso menos importantes, expresiones".(6) Bajo estas condiciones, Rosas dirigira una poltica de expansin sobre el resto de las provincias rioplatenses, en este sentido Halperin Donghi, afirma: "La muerte de Quiroga, entonces ms que crear una situacin nueva, pona bruscamente en evidencia innovaciones acumuladas en el periodo comenzado en 1829: a partir de 1835 el predominio de Rosas sobre Buenos Aires, el de Buenos Aires sobre todo el pas son las bases ya

evidentes, de un nuevo orden poltico." (7) El 13 de abril Rosas presto juramento ante la Legislatura y asumi el mando. Por mecanismos legales y con todo el ceremonial se estableci "un rgimen republicano de excepcin" un rgimen que para garantizar el mantenimiento del sistema de representativo, concentr buena parte de las facultades de otros poderes y suspendi ciertas libertades individuales. El orden instaurado en 1835 pretenda sostener el orden federal por encima de todo, "... y por medio de l la independencia de la Confederacin, el gobierno republicano y la igualdad ante la ley"(8), era republicano porque la legitimidad del gobierno estaba basada en la voluntad popular y haba sido elegido dentro del marco institucional de la Repblica. La opinin publica en este sentido, constitua la base de la legitimidad y poder del rgimen. La oposicin y las criticas al gobierno de los llamados por Rosas "unitarios", "herejes", "impos" etc., si bien no desaparecieron, la exclusin y la intolerancia poltica que formaba parte del "federalismo rosista", as como el terror tan caracterstico de este rgimen provocaron un importante debilitamiento de los mismos. El terror que aparece y se afirma en la segunda parte de la dcada del 30 es un instrumento de disciplina nada desdeable, un arma de lucha poltica utilizada a conciencia para amedrentar a los opositores y hacer gobernable a la provincia. El uso mandatario de la divisa y del cintillo federal, as como la prohibicin de expresar opiniones contrarias al rosismo, constituyeron otras formas de exclusin poltica. La Sociedad Popular Restauradora, una organizacin para-policial estaba encargada de la identificacin y separacin de los unitarios del cuerpo de la Repblica. Su fuerza de choque, la Mazorca, llevaba adelante los asesinatos y las intimidaciones. El federalismo rosista, como ya mencione anteriormente pretenda restaurar el orden poltico, econmico y social, este era vital para el sostenimiento de las instituciones republicanas. El orden federal era un orden de carcter coercitivo puesto que pretenda controlar a las provincias para encauzarlas hacia el federalismo, la tranquilidad social y el

imperio de la ley. Las bases del discurso rosista se basaba en: una sociedad agraria estable, un americanismo moderno enfrentado a la tradicional Europa, la amenaza permanente de conspiradores unitarios y una "obsesin por el orden" como lo define Ansaldi. Durante su segundo mandato, Rosas, a pesar de poseer las facultades extraordinarias trato de interferir lo menos posible en la administracin de la justicia (encargada a los jueces de paz), y prcticamente no transform la legislacin heredada del periodo colonial pero tambin del periodo rivadaviano. Los cambios que introdujo Rosas tienen que ver con la aplicacin que se hizo ms efectiva. Los privilegios interfirieron menos que en el pasado y los ciudadanos segn Salvatore: "crean que las leyes se estaban respetando mas que en el pasado"(9), la poblacin no solo crea, segn este autor en la justicia, tambin confiaban en ella. Rosas intento proclamar la igualdad ante la ley como uno de los logros de su gobierno, pero esto es necesario matizarlo, ya que en la practica, existieron importantes desigualdades. Las clases subalternas (principalmente los peones y jornaleros), por otra parte, las verdaderamente comprometidas con el rgimen, fueron las proveedoras de hombres para los ejrcitos de Rosas, era normal que los estancieros no cumplieran con los servicios que si llevaban a cabo estos sectores de la poblacin, esto a largo plazo va a provocar importantes roces entre los diferentes sectores que de alguna manera, eran federales pero de diverso "grado". Existan diferentes formas de "ser federal" esto estaba ntimamente relacionado a la situacin social y a los recursos con los que contara el sujeto:

Federal de "bolsillo" o de bienes, era los que adheran a la causa solo por inters, sus muestras de federalismo consistan solo en donaciones (dinero, caballos, reses para el ejercito) eran los hacendados y comerciantes. Federal de servicio, eran los que adheran por conviccin y estaban dispuestos a contribuir con la causa no solo con sus bienes sino tambin con sus vidas.

Federales de opinin, eran los que se pronunciaban pblicamente por la causa federal.

Y por ultimo, se esperaba que todos fueran federales de apariencia es decir: utilicen el color punz, cintillos, la divisa en la chaqueta, etc. El federalismo rosista cobra sentido cuando se lo analiza teniendo en cuenta el permanente estado de movilizacin y amenaza interna y externa que lo afectaron entre 1839 y 1841, entre ellos: el conflicto con la coalicin del Norte, el alzamiento de la provincia de Corrientes y de los estancieros del sur bonaerense, pero tambin el intento de invasin de Lavalle, as como los bloqueos, etc. Estos factores son importantes para comprender su esencia, y las caractersticas que adopta durante el proceso y que hemos ido detallando en este trabajo. Cul es el legado del rgimen rosista para el futuro proceso de organizacin nacional? En el plano econmico, Rosas llevo a cabo una de las polticas ms seguras y eficaces dadas las caractersticas de la estructura econmica, insertando al pas en el mercado internacional, aumentando las exportaciones pecuarias, equilibrando la balanza comercial a tal punto que era capaz de importar. Esto esta ntimamente ligado a los avances en la pacificacin rural y en el orden impuesto en el sistema de produccin y transporte. Es importante subrayar que Rosas a pesar de los conflictos que tuvo que enfrentar, siempre tuvo presente la preocupacin por proteger a la economa de los conflictos polticos. En el rea de las relaciones internacionales, Rosas supo hacer respetar "meticulosamente" la independencia poltica, evidentemente en el marco de dependencia econmica en que surge precisamente esta independencia.

Si la consolidacin de un Estado Nacional a avanzado mucho menos de lo que las apariencias indican, la personalidad de ese Estado a nivel internacional ha logrado ya su afianzamiento definitivo, y esto es algo que va a perdurar... Que es lo que hace anacrnico a este rgimen a mediados de siglo? Fundamentalmente la vuelta a la normalidad, que hacia anacrnico los instrumentos polticos creados bajo Rosas que haban permitido como dice Halperin, "reconquistarla". El retorno a la prosperidad evidenciaba el agotamiento de un sistema que no posea una unidad econmica y en el que las reas en que se haba fragmentado el espacio parecan separarse a medida que volva a imponerse en ellas un orden productivo ms estable. La etapa rosista consolido las lneas esenciales de una realidad que ahora se trataba de superar.