A GESTO DAS POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS BRASILEIRAS A PARTIR DAS REFORMAS DOS ANOS DE 1990 THE MANAGEMENT OF THE

PUBLIC POLITICS EDUCATIONAL BRAZILIANS FROM THE REFORMS OF THE YEARS OF 1990 Terezinha Ftima Andrade Monteiro dos Santos 1 RESUMO: Trata-se de resultados de estudos e pesquisas realizadas no observatrio de gesto escolar democrtica e busca propiciar interlocues com aqueles que se interessam pela temtica da gesto da educao, especificamente no referente s reformas propostas e implementadas pelo governo brasileiro, em grande parte, decorrentes de orientaes de rgos internacionais de financiamento, como o Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento BID e do Fundo Monetrio Internacional, de comum acordo com as elites dirigentes do Brasil. apesar do discurso oficial participacionista, a relao dos rgos superiores do sistema de educao com as instituies educacionais ainda se d de modo vertical, segundo a qual as decises substanciais se do na esfera central, ficando para as escolas a responsabilidade e autonomia para execuo e para dar conta de um quadro significativo de dificuldades, que no so minimizadas pelo estado. certo que houve um aumento de canais de participao dentro das instituies educativas pblicas, mas a participao da comunidade escolar ainda reduzida, em funo de um conjunto de problemas, principalmente a extensa carga horria e em funo dos baixos salrios recebidos, que os obrigam a trabalhar em vrias escolas e/ou se envolverem em consultorias e assessorias variadas. Quanto s parcerias, entendemos como uma relao de troca, em que os parceiros assumem responsabilidades e se beneficiam, mesmo veladamente, como acontece com certas empresas que atuam em nome da responsabilidade social, para melhorar suas imagens associadas a aes, que gerem dividendos polticos, sociais e financeiros, utilizando-se das parcerias como estratgias mercadolgicas. PALAVRAS-CHAVE: gesto, reformas educacionais, participao, parcerias pblico-privadas, mercantilizao da educao. ABSTRACT: One is about result of studies and research caried through in the astroroof of democratic pertaining to school management and serarchs to propitiate inerlocutions with yhat they interest specifially for the thematic on the management of the education, in referring to the reforms the proposals and implemented by the Brazilian government, to a large extent, decurrent of nomeation of international agencies of financing, as the World Bank and BID and deep the monetary international, of common agreementb with leading elites of Brazil. Although the participation official speech the relation of the superior agencies of system of education with the educational institutions still. If of the one vertical way, according to which the substancial decisions if gives in the central sphere being for the school the responsibility and autonomy for execution and to
1 Doutora em Educao pela Universidade Metodista de Piracicaba- SP, Ps-doutoramento na Universidade de Aveiro Portugal, Professora do Doutorado e Mestrado em Educao da Universidade Federal do Par tefam@ufpa.br

Terezinha Ftima Andrade Monteiro dos Santos

give account of a significant picture of difficulties, that are not minimized by the state. It is certain that it inside had an increase of space of participation of the public educative institutions, but the participation of the pertaining to school community still is reduced, in function of a set of problems, mainly the extensive hour load and in function of the low received wages, compel that them to work in some schools and/or if to involve in assessory and varied assessorship. How much to partnerships we understand as relation of exchange where partners assume responsabilities and if they benefit, exactelly at ithappens with certain companies who act on behalf of the social responsability to improve its images associates the action. That they generate shares piliticans social and financial, using itself of the partnership as marketing strategies. KEYWORDS: education management, reforms, public-private participation, patnership mark of the education.

Trata-se de resultados de estudos e pesquisas realizadas no Observe e busca propiciar interlocues importantes com aqueles que se interessam pela temtica da gesto das polticas pblicas educacionais brasileiras dos ltimos dez anos, especificamente no referente s reformas propostas e implementadas pelo governo brasileiro, em grande parte, decorrentes de orientaes de rgos internacionais de financiamento, como o Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento BID e do Fundo Monetrio Internacional, de comum acordo com as elites dirigentes do Brasil, assente em alguns pontos focais, como: privatizao, descentralizao, autonomia, setorializao, publicizao, parcerizao, dentre outros, que nortearo nossas discusses.. Para situar a questo, comeamos pelo contexto do surgimento das polticas pblicas educacionais, como poltica social, que se inscreve a partir de um conjunto de fatores, dentre os quais se destacam, as presses e as demandas sociais, a prospeco de demandas e de conquistas sociais e expressam a correlao de foras presentes na sociedade. Tais polticas tm carter quase sempre compensatrio em sociedades capitalistas. Da no atacarem as causas geradoras dos problemas, mas centrando-se em seus efeitos, alm do que em sua grande maioria, no possuem continuidade. Cada governante no poder muda as prioridades, no permitindo assim a concretizao de seus efeitos sobre a realidade. Isto, portanto, ajuda a agravar esse cenrio, de modo geral. A gesto da educao ainda centralizada, seus comandos so verticalizados, apesar do discurso participacionista e da descentralizao, aqui entendida como deslocamento da execuo, da incorporao da lgica do mercado, dos modelos de gesto, tpicos da empresa privada; dos novos paradigmas da qualidade total, aqui entendida como atendimento competente para satisfao dos Terezinha Ftima Andrade Monteiro dos Santos

clientes, com a participao dos atores envolvidos, liderados pelo gerente, o qual mobiliza esforos, atribui responsabilidades, delega competncias, motiva, ouve sugestes, transforma grupos em equipes, na direo de um padro de desempenho zero defeito. Baseia-se num conjunto de comportamentos, valores e atitudes para criar uma cultura organizacional, na qual se destacam: boa apresentao; equilbrio emocional; saber enfrentar desafios; ter disciplina no trabalho; zelar pelo nome da empresa; relacionar-se bem e cumprir suas metas adequadamente, dentre outros. No Brasil, as orientaes de Polticas Educacionais, advindas das condicionalidades dos acordos estabelecidos com os organismos internacionais de financiamento (FMI, Banco Mundial, BID), a partir do final dos anos 80 sinalizam, no discurso, para a construo de um espao educativo mais democrtico, por meio de medidas democrticas propostas, principalmente para as instituies educativas pblicas, incorporadas Constituio de 1988 e Lei de Diretrizes e Bases de 1996, tais como: autonomia, participao, descentralizao financeira, formao continuada, parcerias, dentre outros que, aos poucos, foram se efetivando no interior daquelas unidades. A autonomia das instituies educacionais destaca-se, frente a essas novas propostas educacionais, como instrumento indispensvel para a construo e legitimao de uma educao democrtica e emancipatria, sobretudo porque oportuniza a elaborao de seus Projetos Pedaggicos, seus critrios prprios de ao e de planejamento. A descentralizao e autonomia so, talvez, os mais importantes eixos para o processo de democratizao, que ocorre no bojo das reformas dos anos 90, para alm do universo da poltica hegemnica, ganhando outra significao, diferente, portanto, do que entendemos como distribuio de poder, criao de possibilidades de autonomia da gesto, da participao e controle social dos recursos pblicos. O que vem acontecendo a transferncia de responsabilidade para a gesto da coisa pblica (Estados, Municpios e Distrito Federal), para autonomia financeira. A nova retrica da descentralizao, que pretende estimular a participao da sociedade na esfera pblica tem como finalidade a aproximao entre financiamento e administrao, tanto nas relaes do poder pblico com o mercado quanto na transferncia de responsabilidades para os municpios e para a escola no caso da educao. Pode estar funcionando como uma estratgia para reconfigurao do papel do Estado, para que diminua seu tamanho e atuao, restringindo muito mais ao papel de articulador, regulador e indutor de tais polticas. Observe-se que a descentralizao Terezinha Ftima Andrade Monteiro dos Santos

no discurso oficial considerada como forte indutora da democratizao da gesto. Assim, pode-se justificar a restrio do financiamento pblico para a educao, alegando-se que os problemas educacionais no decorrem da falta de recursos, mas da falta de uma melhor administrao desses recursos, por incapacidade e incompetncia da esfera pblica, considerando-a como ineficiente, burocrtica, centralizadora, mais sujeita corrupo, dentre outras dificuldades. Para Krawczyk (2002), a descentralizao, nas suas diferentes dimenses (para o mercado, municipalizao e para a escola), consolida um dos principais eixos da reforma educacional em curso da Amrica Latina, caracterizando uma nova organizao e gesto do sistema educativo e da escola. Hoje, talvez seja uma tendncia dominante na sociedade a compreenso de que o autoritarismo, a centralizao, o burocratismo podem levar ao imobilismo, ao desperdcio, desresponsabilizao. Consideramos que tais condies so inadequadas ao bom desempenho de qualquer instituio ou organizao. A escola como uma instituio social tambm desenvolve tal conscincia, cobrada pela sociedade para que se modernize, democratizando suas relaes de poder, para que a comunidade interna e externa possa contribuir com seu desenvolvimento. Ao tratar da importncia da autonomia para construo do processo de democratizao do espao escolar, Santos (2003, p. 18) d sua contribuio definindo que:
Entende-se a autonomia num processo conjunto entre professores, alunos, tcnicos e administrao, e no apenas como uma reivindicao profissional para tomada de deciso; s com autonomia h espao para a elaborao de critrios prprios de ao (SANTOS,2003, p. 18).

Como se sabe a autonomia sempre relacional, tanto do ponto vista do aparato legal, como do social e no possui valor em si mesma, no caso das escolas pblicas, teria a ver com sua autodeterminao, como capacidade para decidir sobre problemas administrativos, financeiros, pedaggicos, em decorrncia de competncias delegadas pelo Estado para a gesto da Escola. Portanto, em relao aos rgos superiores do Sistema; de outro lado, os direitos de cidadania (advindos dos pais dos alunos, da comunidade, etc) e dos rgos corporativos dos professores (direitos profissionais), de cariz social, construda pelos prprios sujeitos escolares, em suas prticas cotidianas, em defesa de seus interesses e necessidades coletivas, ou mesmo individuais (BARROSO, 2001). Terezinha Ftima Andrade Monteiro dos Santos

Hoje, o discurso oficial fundamentado nas orientaes internacionais (UNESCO, 2005) fala em equidade, que pode ser conseguida pelo mrito e de acordo com as condies de cada um, num enfoque individualista e no mais em igualdade, que significa oportunidades iguais a todos, numa perspectiva coletiva. Nesse modelo neoliberal de desenvolvimento adotado no Brasil e na Amrica Latina, talvez impossvel isso acontecer. Para eles, a autonomia da escola pblica incluindo de seus professores no serve para os fins precpuos do mercado:
() porque o professor autnomo da escola pblica forma para valores cvicos, forma o povo soberano no apenas um cumpridor de ordens. Para a concepo neoliberal, o professor da escola pblica deve ser apenas um repassador de informaes (GADOTTI, 2000 p.4 ).

Conforme orientaes do Projeto Principal de Educao para a Amrica Latina e Caribe PROMEDLAC IV (1984) a partir de seus objetivos de concorrer para melhorar a qualidade e eficincia dos sistemas educacionais, por meio das reformas propostas para a Regio, o Brasil conseguiu aprovar na sua Constituio Federal de 1988, o princpio da gesto democrtica do ensino pblico. Alis, no Brasil, tanto nos institutos legais, como nos discursos oficiais e programas educacionais, a gesto assume centralidade, na perspectiva de liderana no processo educativo, com vistas na melhoria do desempenho do Sistema de Ensino Pblico. Nessa direo, o Plano de reforma prope mudanas na estrutura organizacional do aparelho estatal, a partir da criao de mecanismos de descentralizao, de reduo da hierarquia, da avaliao de resultados, o que so elementos importantes para a gesto democrtica, a partir de um discurso participacionista convincentemente estruturado, utilizado como fortes estratgias administrativas e polticas, para introduzir um novo padro de gesto, adequado e compatvel com a proposta das agncias multilaterais de financiamento como Banco Mundial e BID, embasadas em diagnstico da crise do Estado brasileiro em suas condicionalidades insertas nos acordos de assistncia tcnicofinanceira, compactuadas com os elaboradores de nossas polticas pblicas, a classe dirigente. Tal modelo se pauta na empresa privada, em que a participao exigida para mascarar as relaes de poder, tentando demonstrar que agora a concepo no se separa da execuo, como no anterior taylorista-fordista. uma nova concepo de administrao pblica centrada nos resultados, que o PDRAE Terezinha Ftima Andrade Monteiro dos Santos

denomina de gerencial, nos moldes empresariais do tipo Toyotista, de qualidade total para a satisfao dos clientes-consumidores dos servios pblicos. Tal padro decorre da necessidade, segundo os mentores das reformas, de diminuir os desperdcios; melhor aproveitamento do tempo, do espao dos recursos materiais e humanos; maior produtividade, o que significa a busca da excelncia no atendimento desse cliente, com a reduo dos gastos pblicos. Fazendo um retrospecto histrico sobre essa nova forma de gesto, a gerencial, encontra-se sua origem na dcada de 1960, expressa na preocupao por parte do Estado com a gesto da qualidade, inovando com uma nova filosofia gerencial, com a utilizao de novos conceitos, mtodos e tcnicas como exigncia de um novo momento do capitalismo. Este novo modelo ficou conhecido como gesto da qualidade total, que deslocou da anlise do produto ou servio para a concepo de um sistema de qualidade. Assim, a qualidade do servio ou produto deixou de ser uma questo de um determinado setor para ser da empresa como um todo. O Japo foi precursor no emprego dessa nova filosofia gerencial, que na verdade um novo modo de pensar a empresa (LONGO, 1994). Para que se possa ter qualidade total, como ficou conhecido o novo conceito gerencial, so necessrias algumas mudanas significativas na gesto, como por exemplo: ambientes participativos, descentralizao, trabalho em equipe, segurana, tica, criatividade, procura por inovaes, esprito de grupo, dentre outros. Para Xavier (1995), no setor educacional para se atingir a qualidade total necessrio: comprometimento dos gestores, alianas e parcerias pblico-privadas, fortalecimento e modernizao da gesto, dentre outros. No PREAL (Programa de Promoo das Reformas Educacionais na Amrica Latina e Caribe), fundado em 1996, co-dirigido pelo Dilogo Interamericano, pela USAID, pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento, com sede no Chile, possui no Brasil uma agncia ligada Fundao Getlio Vargas. Encontram-se expostas as principais razes para que sejam efetuadas as reformas no sistema educacional brasileiro:
[...] o persistente atraso do sistema educacional brasileiro no se deve a problemas na implantao de polticas, mas ao fato de que os propsitos pblicos afirmados por polticos e autoridades ficam sistematicamente subordinados ao atendimento de interesses privados. Exemplos desta subordinao incluem as diversas polticas clientelistas praticadas no sistema educacional, a concesso de subsdios pblicos a escolas privadas, e a

Terezinha Ftima Andrade Monteiro dos Santos

perpetuao do ensino superior em universidades pblicas gratuitas (PLANK, 1999, p. 9).

Os argumentos utilizados so conhecidos por todos ns e, conscientemente, no poderamos discordar de quase todos. S que, aparentemente, h uma mistura intencional entre os problemas efetivos e o que os organismos internacionais pretendem atacar. Primeiro, criticam o subsidiamento s escolas privadas e, ao mesmo tempo, o ensino superior nas universidades pblicas gratuitas, o que consideramos uma contradio e pior de tudo, a incluso das universidades pblicas como condio de atraso do Sistema de Ensino. um discurso ideolgico que est se disseminando pela sociedade, que associa universidade pblica, com polticas clientelistas, corporativistas e outras tantas negatividades. Quem defende a educao pblica gratuita passa a ser chamado de corporativista, dentro do prprio documento acima citado, seus autores criticam o movimento organizado dos professores que tambm so responsabilizados pela ineficincia e inoperncia do sistema. Tudo isto justifica o estabelecimento de polticas pblicas de ataque a esse cenrio traado, que apontam para a modernizao do aparelho estatal, que inclui, necessariamente, o enfraquecimento do pblico e a incorporao da lgica mercantil na educao. As universidades pblicas brasileiras vem gradativamente assumindo tal postura, a partir de seus planejamentos estratgicos, que redefinem sua estrutura e funcionamento, criando setores de Gesto de Pessoas, por exemplo, que na verdade incorporao de uma nova ideologia, que se expressa em novas formas de organizao administrativa, incentivando e, at mesmo, induzindo a busca de financiamentos externos, de parcerias com empresas privadas, haja vista a escassez de recursos financeiros e de pessoal e uma grande preocupao com a produtividade. Um dos caminhos utilizados nas reformas encetadas a partir dos anos noventa o da publicizao, que se traduz em parcerias com entes privados. O Plano de reforma coloca a educao dentro do que intitularam servios no-exclusivos do Estado, que poderiam ser repartidos, em suas competncias, com as organizaes privadas e as denominadas pblicas no-estatais, inaugurando um novo tipo de ente, as organizaes sociais:
[...] pessoas jurdicas de direito privado, constitudas sob a forma de associaes civis sem fins lucrativos, que se habilitam administrao de recursos humanos, instalaes e equipamentos pertencentes ao Poder

Terezinha Ftima Andrade Monteiro dos Santos

Pblico e ao recebimento de recursos oramentrios para a prestao de servios sociais. Para ter direito dotao oramentria, essas entidades devero obter autorizao legislativa para celebrar contratos de gesto com o poder executivo (BRASIL, 1997 p. 7).

Tal orientao vem induzindo a incorporao dos chamados contratos de gesto que de acordo com a Lei n 9.637/1998 so instrumentos firmados entre o poder pblico, por meio dos rgos da administrao direta e indireta, e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria, para a execuo de servios ( educao, sade, cultura etc..) denominados no mbito do Plano de Reforma do Aparelho do Estado como atividades no exclusivas do Estado. Para Bresser Pereira (2000), no contrato de gesto deve constar a previso de recursos humanos, financeiros e materiais, alm das metas e dos indicadores de desempenho, ou seja, dos resultados que devem ser alcanados pelas organizao sociais. Austin (2001) considera que existem trs estgios nas relaes de parceria: o estgio filantrpico, o transacional e o integrativo. No primeiro, se tem o altruismo, em que a doao no exige nenhuma contrapartida direta nem tampouco o controle formal se exerce: no segundo caso, observa-se uma troca com o fim de melhorar o marketing da empresa parceira, um estgio comercial, como estratgia mercadolgica. J o estgio integrativo um refinamento nas parcerias, segundo o qual as organizaes vivenciam aes mais coletivas, com um envolvimento maior na relao e seus benefcios podem ser bem maiores. Na instituio pblica, particularmente, quem doa recursos de qualquer ordem quer retorno, da isto precisar de definio de critrios srios, coletivos, responsveis para poder partir para firmar parcerias, que podem ser importantes para as escolas, mas sem substituir o papel do Estado, de garantidor de ensino bsico de qualidade a todos. Nesta perspectiva, as novas medidas induzidas pelo Estado nas escolas pblicas, a partir das polticas de descentralizao financeira, de mais autonomia para as unidades escolares melhorarem seus desempenhos abrem perspectivas de novas relaes com empresas privadas ou ONGs, mas ao mesmo tempo preocupante no sentido de que tais instituies pblicas podem descambar para o fortalecimento da diminuio crescente dos financiamentos pblicos do Estado. Essas mudanas tm concorrido para a elevao e diversificao de um amplo mercado educacional, especialmente na educao superior. Tem proliferado no Brasil, instituies de ensino superior, com cursos e modalidades de ensino para todos os gostos, desgostos e tempos: Terezinha Ftima Andrade Monteiro dos Santos

A poltica educacional em vigor criou as condies legais, polticas e ideolgicas para que se estabelecesse no Brasil, um mercado educacional estrito sensu. Pela Lei n. 9.870, de 23 de Novembro de l999, o legislativo brasileiro ratificou a possibilidade de as instituies educacionais operarem com fins lucrativos. Por outro lado, o governo obstruiu o caminho da expanso da educao pblica federal(). As instituies privadas que, em 1996, eram 711, passaram a ser, em 2004, 1.789, um crescimento de 151,6%[...](RISTOFF & GIOLO, 2006 p. 16).

As reformas na Amrica Latina deveriam ser denominadas processos de contra-reformas, porque apontam para o sentido oposto ao esperado, at mesmo em funo do termo Reforma, que, na tradio ocidental, articula-se com igualdade e liberdade, sinalizando para algo mais positivo, para melhorar dada realidade, no caso especfico da educao: [ ...] comienza a ser convertida em um servicio y termina siendo um bien como automvil cualquiera... la conclusin inexorable es que bienes se compran y se venden em um mbito institucional que es mercado y que no tiene nada que ver com la democracia (BORON, 2002, p. 34). Concordamos com o autor, porque se pode associar com o prprio significado dicionarizado da palavra reformar, que quer dizer mexer, arrumar para ficar melhor e no para destruir, mas tambm h um outro lado, qual seja o de ajeitar, ajustar para conduzir noutra direo, conferindo-lhe uma aparncia de melhoria geral, o que significa para Mszros (2005):
[...] corrigir algum detalhe defeituoso da ordem estabelecida, de forma que sejam mantidas intactas as determinaes estruturais fundamentais da sociedade como um todo, em conformidade com as exigncias inalterveis da lgica global de um determinado sistema de reproduo (p. 25).

Atente para o fato de que as medidas ou polticas educacionais para a nova qualificao da educao tm sido justificadas por meio de argumentos tcnicos, em nome da modernizao, da eficincia, da eficcia, apregoados pela administrao do tipo empresarial, em que se otimizam os meios para o alcance dos fins desejados, enquanto modelo nico e universal de gesto. Da a larga divulgao do programa de qualidade total nas escolas, porque as elites dirigentes da Educao do Pas, debitam, preferencialmente, os problemas histricos da educao m gesto das escolas, em sintonia com os diagnsticos apresentados na Conferncia de Jomtien de 1999 e de Dakar em 2000, patrocinadas pela UNESCO, OEA, dentre outros. Terezinha Ftima Andrade Monteiro dos Santos

Percebe-se ainda, no caso da formao h um privilegiamento da formao dos profissionais da educao com destaque para a formao contnua e em servio, ao lado de uma formao inicial mais curta, com a finalidade e adequar o sistema educacional reestruturao produtiva e do Estado. Alis, o mercado educacional superior no Brasil hoje bem diversificado, com ofertas para todos os bolsos e gostos. Como o mercado educacional j entrou em crise, dada as dificuldades dos estudantes pagarem em dias suas mensalidades, o governo Lula j acenou com medidas de socorro ao ensino privado, com o encaminhamento do projeto de Lei 920 ao Congresso nacional no dia 30.04.07, que alivia consideravelmente as dvidas das faculdades particulares, em que os dbitos de impostos atrasados podero ser liquidados em 120 parcelas mensais, a juros de 12,5% ao ano, mais benevolncia, impossvel:
Mas ainda tem mais. Essas instituies de ensino superior tambm gozaro de outra dvida. Podero saldar dvidas fiscais vencidas e j protestadas usando ttulos pblicos recebidos em troca das matrculas de estudantes vindos do sistema do crdito educativo.() Se aprovada, as escolas privadas passam a repartir o risco de inadimplncia com o governo, na base de 50% cada um (RODRIGUES, 2007).

Hoje, a eficcia s existe quando pode ser demonstrada, o profissionalismo to propagado categoria dos trabalhadores da educao se articula diretamente s exigncias do mercado, ao desempenho a ele exigido, ao qual deve submeter-se, da a necessidade de ser um gerente performtico, para se adaptar aos julgamentos impostos de fora, uma tentativa de eliminar as possibilidades de erro, dentro da racionalidade tcnica, o que acaba com o profissionalismo: numa busca modernista por ordem, transparncia e classificao (BALL, 2005). Consideraes guisa de concluso A busca incessante por resultados mensurveis est minando as bases de sustentao da educao pblica, segundo a qual os docentes precisam desenvolver comportamentos, atitudes e prticas que se respaldam em indicadores educacionais afinados com a qualidade total, em termos de desempenho eficiente e eficaz, com uma produtividade previamente determinada. Outro problema que afeta sobremaneira a educao a descontinuidade das polticas pblicas Terezinha Ftima Andrade Monteiro dos Santos

implantadas, porque, em geral, nem chegam a se transformar em polticas de Estado. Dessa feita, cada novo governo novas medidas so adotadas, sem uma preocupao com a avaliao sria do que j est sendo feito. Ao lado disso, ressalte-se que tais polticas nem sempre tm carter antecipatrio. Apesar do discurso oficial participacionista, a relao dos rgos superiores do Sistema de Educao com as instituies educacionais ainda se d de modo vertical, segundo a qual as decises substanciais se do na esfera central, ficando para as escolas a responsabilidade e autonomia para execuo e para dar conta de um quadro significativo de dificuldades, que no so minimizadas pelo Estado. certo que houve um aumento de canais de participao dentro das instituies educativas pblicas, mas a participao da comunidade escolar ainda reduzida, em funo de um conjunto de problemas que vo desde o desinteresse de alguns, passando pela falta de condies objetivas devido intensa carga de trabalho a que os profissionais da educao bsica e at das prprias universidades so submetidos diariamente, principalmente em funo dos baixos salrios recebidos, que os obrigam a trabalhar em vrias escolas e/ou se envolverem em consultorias e assessorias variadas. Quanto s parcerias, entendemos como uma relao de troca, em que os parceiros assumem responsabilidades e se beneficiam, mesmo veladamente, como acontece com certas empresas que atuam em nome da responsabilidade social, mas na verdade querem melhorar suas imagens associadas a aes, que gerem dividendos polticos, sociais e financeiros, utilizando-se das parcerias como estratgias mercadolgicas, para mostrar compromisso com as populaes menos favorecidas, no caso de instituies sociais pblicas, especialmente com escolas de educao bsica. No somos contra s parcerias, mas se estas forem direcionadas ao fortalecimento das aes das instituies pblicas, para que o Estado possa se desobrigar de suas responsabilidades de garantias de direitos bsicos, como sade, habitao, saneamento etc, como parece ser o caso da induo por parte dos programas decorrentes das reformas dos anos de 1990 at os dias atuais, nosso posicionamento de luta para que elas no aconteam, especialmente na educao pblica, do ensino bsico universidade. Referncia AUSTIN, James E. Parcerias: Fundamentos e benefcios para o terceiro setor. So Paulo: Futura, 2001. Terezinha Ftima Andrade Monteiro dos Santos

BARROSO, JOO. Relatrio global da Primeira Fase do Programa de Avaliao Externa de Aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das Escolas e Agrupamentos de Escolas definido pelo Decreto-Lei n 115-A798, de 4 de Maio.(Protocolo ME/FPCE de 28/4/1999. Lisboa:Centro de Estudos da Escola, Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao Universidade de Lisboa, 2001. 125 p. BALL, Stephen J. Profissionalismo, gerencialismo e performatividade. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, v.35, n. 126: Fundao Carlos Chagas, set/dez. 2005. Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php. Acesso em 20 Set 2006. BRASIL, Presidncia da Repblica. Medida Provisria N 1.591, de 9-10-1997 _______. Lei 9.637, de 23 de maro de 1998. Dsipe sobre a qualificao de entidades como organizaoes sociais, criao do Programa Nacional de Publicizao INEP. Educao Superior Brasileira: 1991-2004, Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2006, vol. 28. KRAWCZYK, Nora Rut. Em busca de uma nova governabilidade na educao. In: OLIVEIRA, Dalila Andrade & ROSAR, Maria de Ftima Felix. Poltica e Gesto da Educao. Belo Horizonte: Autntica, 2002. LONGO, R.M.J. A revoluo da qualidade total: histrico e modelo gerencial. Braslia: IPEA, 1994, n 31/94. BRESSER PEREIRA, L.C. Reforma Gerencial do Estado de 1995. Revista de Administrao Pblica/ Jul/2000. PLANK, David N., AMARAL SOBRINHO, Jos Antnio, XAVIER, Carlos da Ressurreio. Obstculos Reforma Educativa no Brasil . Rio de Janeiro: PREAL, Documento nmero 3, setembro de 1999. RODRIGUES, Fernando. Capitalismo sem risco. Folha de So Paulo, 09.05.2007. XAVIER, A.C. da R. Uma agenda para a melhoria da gesto da qualidade na educao brasileira, Braslia: IPEA, 1995, n 4795.

Terezinha Ftima Andrade Monteiro dos Santos