i(dh)eas, Litigio Estratgico en Derechos Humanos, A.C.

es una organizacin de la sociedad civil sin fines de lucro, que utiliza el litigio estratgico como herramienta para incidir en la erradicacin de las fallas estructurales que permiten las violaciones de los derechos humanos. Paralelamente, realiza labores de monitoreo, anlisis, investigacin, documentacin, comunicacin y difusin con relacin al litigio estratgico y los derechos humanos, tareas fundamentales para lograr la cultura de plena vigencia de los principios bsicos. Personas asociadas Mario Santiago Jurez Siria Y. Oliva Ruiz Coordinadores Mario Santiago Jurez y Edoardo Bazzaco Asistente de investigacin Arel Palomo Organizaciones colaboradoras: Albergue Hermanos en el Camino, A.C. Casa del Migrante Casa Nicols Casa del Migrante de Saltillo (Frontera con Justicia, A.C.) Centro Comunitario de Atencin al Migrante y Necesitado Centro de Derechos del, Migrante, A.C. Centro de Recursos para Migrantes de Agua Prieta Coalicin Pro Defensa del Migrante, A.C. Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacuria de la Universidad Iberoamericana de Puebla Un Mundo una Nacin, A.C. Este informe ha sido posible gracias al apoyo de la Fundacin Ford. Su contenido es responsabilidad de i(dh)eas, Litigio Estratgico en Derechos Humanos, A.C., as como de las organizaciones e instituciones colaboradoras. Diseo y formacin Elsa Jurez, Pulpo Design / pulpo.info@gmail.com Fotografa de portada Edu Ponce, Ruido Photo Correccin de estilo Rafael Garca de Alba ISBN XXXXXX Primera edicin 2013 Mxico, D.F.

NDICE
INTRODUCCIN..................................................... 7 METODOLOGA...................................................... 9 VCTIMAS ENTRE FRONTERAS: RESUMEN EJECUTIVO CASOS DE ESTUDIO
Las puertas del sur. ......................................................................... 11 Ixtepec . .............................................................................................. 23 A pizaco.............................................................................................. 33 Monterrey. ....................................................................................... 43 Saltillo. ............................................................................................ 53 Piedras Negras................................................................................. 61 Ciudad Jurez................................................................................... 67 A ltar.................................................................................................. 77 A gua Prieta....................................................................................... 83 Tijuana. ............................................................................................. 91

LA RESPUESTA EL ESTADO
La reaccin del Estado ante la impunidad.................................... 99 Congreso de la Unin. .................................................................. 104 Poder Ejecutivo.............................................................................. 105 Instituto Nacional de Migracin.............................................. 107 Secretara de Seguridad Pblica.............................................. 113 Procuradura General de la Repblica.................................... 113 Secretara de la Defensa Nacional y Secretara de Marina................................................................ 116 Responsabilidad de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos......................................................... 117 Conclusiones y recomendaciones..................................................................... 123 Bibliografa.................................................................................... 125

INTRODUCCIN
El presente informe es el resultado de un proceso de investigacin, realizado de forma coordinada por distintas organizaciones activas en la defensa de los derechos de las personas migrantes en Mxico, bajo la coordinacin de i(dh)eas. Durante 2012, las y los investigadores que han participado en este esfuerzo documentaron casos de violaciones de los derechos humanos en localidades de nueve estados del pas (Tijuana, Baja California; Altar y Agua Prieta, Sonora; Ciudad Jurez, Chihuahua; Saltillo y Piedras Negras, Coahuila; Monterrey, Nuevo Len; Apizaco, Tlaxcala; Ixtepec, Oaxaca; Tapachula, Chiapas; Tenosique, Tabasco), a partir de su trabajo diario de atencin a la poblacin migrante, o mediante investigaciones de campo especficas. El objetivo de este informe es ofrecer una panormica sobre las condiciones en las que se encuentran las personas migrantes en Mxico, sobre los abusos, violencias y violaciones generalizadas de derechos de las que son vctimas a diario, tanto por mano de agentes del crimen organizado como de actores gubernamentales adscritos a los tres niveles de gobierno. En este sentido, el presente documento no pretende ofrecer un anlisis exhaustivo sobre las vejaciones e injusticias que la poblacin migrante sufre cotidianamente en Mxico, ni mucho menos dimensionar numricamente estos fenmenos. Ms bien, se propone ofrecer una fotografa de algunas de las principales vulneraciones a los derechos humanos que las y los migrantes enfrentan en distintas zonas de Mxico, permitiendo una comparacin en lo que est pasando en trminos de inseguridad de las y los miembros de este colectivo en algunos de los lugares centrales de la ruta migratoria del pas, as como la identificacin de las responsabilidades del Estado mexicano en este escenario. En efecto, la investigacin refleja algunos de los elementos y procesos que configuran la complejidad del fenmeno migratorio en Mxico pas de origen, trnsito, destino y retorno de personas migrantes lo que explica, a la vez, la complejidad y multidimensionalidad de las violaciones a los derechos de las
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personas migrantes (derechos a la vida y a la seguridad personal, derechos civiles y econmico-sociales, etc.) que afectan a este colectivo heterogneo, rico en diferencias, y al mismo tiempo constantemente invisibilizado y criminalizado: sin duda alguna, un colectivo que sufre una especial situacin de vulnerabilidad en el pas y, ms en general, en toda la regin. En lnea con lo anterior, con este informe se pretende tambin destacar la necesidad de analizar las violaciones que sufren la personas migrantes en Mxico de manera cada vez ms integral, evidenciando las profundas relaciones y elementos comunes que existen entre situaciones, localidades y colectivos migratorios muy diferentes: y entre ellos, la discrecionalidad, la impunidad y el incumplimiento del Estado mexicano en lo que se refiere a la prevencin, deteccin, investigacin, sancin y reparacin de los abusos sufridos por las personas migrantes en el pas. En efecto, si bien la falta de castigo para aquellas personas que cometen delitos es un problema crnico de Mxico, las personas migrantes experimentan especialmente las consecuencias del fallido sistema de justicia del pas. Por esta razn, para complementar la informacin recolectada durante el trabajo de campo, se consider oportuno analizar los datos disponibles relativos a la respuesta del Estado mexicano ante las violaciones a los derechos de las personas migrantes, con el objetivo de las responsabilidades del Poder Judicial en este mbito. Lo anterior, a pesar de la insuficiencia de la informacin proporcionada por la autoridad competente, lo que impidi dimensionar de forma ms precisa el problema. De acuerdo con todo lo anterior, la primera parte de este informe puede ser leda como un viaje, desde la frontera sur hacia la frontera norte de Mxico, a travs de algunas de las ms importantes localidades de la ruta y realidad migratoria del pas, lugares fuertemente caracterizados por elementos especficos que, sin embargo como se mencion anteriormente, deben ser interpretados como manifestaciones de una nica y ms vasta dinmica regional. Asimismo, la segunda parte del informe se centra en un estudio de la impunidad estructural de la que son vctimas las personas migrantes en Mxico, al considerarla un factor decisivo para entender la vulnerabilidad de este colectivo en el pas. Por ltimo, en las conclusiones se hace un balance final, a partir de la informacin documentada, de la situacin en la que se encuentran las personas migrantes en Mxico y se formulan algunas recomendaciones especficas a la autoridades del Estado mexicano, pidindoles garantizar la prevencin, el castigo y el remedio de los abusos cometidos contra las personas migrantes por agentes estatales y no estatales en el pas.

INTRODUCCIN

METODOLOGA
Como ya se dijo, este informe es el resultado de la coordinacin del trabajo de distintas organizaciones civiles, e instituciones acadmicas del pas, activas en la defensa de los derechos de las personas migrantes. En efecto, el presente documento se basa en la informacin de contexto y en los casos de violaciones de los derechos humanos documentados por el personal de las instituciones mencionadas, en nueve estados del pas. En lo especfico, los casos que aparecen en este informe fueron documentados en el periodo que va de marzo a diciembre de 2012. Como se mencion anteriormente, durante el periodo indicado no fue posible llevar a cabo un monitoreo sistemtico de las violaciones sufridas por las personas migrantes, debido a varios factores: entre otros, la complejidad que conlleva un trabajo de documentacin de los casos metodolgicamente correcto, las grandes cargas de trabajo a las cuales tienen que hacer frente las organizaciones que proporcionan atencin directa a la poblacin migrante y, no por ltimo, la condicin de inseguridad que caracteriza el pas y que se intensifica en las principales localidades de la ruta migratoria y en algunas de las ciudades fronterizas de Mxico. Sin embargo, a pesar de no permitir formular una estimacin atendible de las dimensiones de las violaciones de los derechos humanos de las personas migrantes en las localidades incluidas en el estudio, la informacin documentada pone en evidencia de manera clara y contundente los incumplimientos y responsabilidades del Estado mexicano en materia migratoria, y permite delinear los principales actos violatorios de los derechos de las y los migrantes que el Estado mexicano est violando en distintos lugares del pas. A nivel metodolgico, las entrevistas con personas migrantes fueron efectuadas en algunos casos por el personal de casas y albergues, durante la realizacin de su trabajo diario de atencin a esta poblacin; en otros casos, cuando el diseo de la investigacin lo requiri, se organizaron estancias de trabajo
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de campo que tuvieron duracin diferente, dependiendo de la situacin de seguridad de las localidades y en aras de minimizar los riesgos del personal investigador. En total, durante el trabajo de campo fueron entrevistadas ms de cien personas migrantes en trnsito por Mxico, as como retornadas desde los Estados Unidos. Por razones de brevedad y claridad en la argumentacin, en los distintos apartados de este documento se incluy solo una parte de los casos de abusos y violaciones de derechos documentados en el proceso. Por ltimo, para poder investigar la procuracin de justicia en casos de abusos en contra de la poblacin migrante, se realizaron decenas de solicitudes de acceso a la informacin pblica, con cientos de preguntas a diferentes instancias de gobierno de los tres poderes pblicos, as como a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. En general, las respuestas fueron entregadas de forma incompleta y en el tiempo mximo que establece la ley. En muchas ocasiones fue necesario recurrir al Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos, buscando que se obligara a la entrega de la informacin requerida. En muchas ocasiones, tras contrastar la informacin de las diferentes instituciones, quedaron evidenciadas las contradicciones en las que incurren dichas instituciones. En todo caso, lo hacemos constar en este informe.

METODOLOGA

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CASOS DE ESTUDIO
LAS PUERTAS DEL SUR IXTEPEC APIZACO MONTERREY SALTILLO PIEDRAS NEGRAS CIUDAD JUREZ ALTAR AGUA PRIETA TIJUANA

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1. BAJA CALIFORNIA 2. SONORA 3. CHIHUAHUA 4. COAHUILA 5. NUEVO LEN 6. TLAXCALA 7. OAXACA 8. TABASCO 9. CHIAPAS

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TAPACHULA - TENOSIQUE
Las dos puertas del sur
En las ltimas dcadas, la frontera sur mexicana se ha caracterizado por ser la gran plataforma de acceso para el flujo migratorio internacional en su ruta hacia a los Estados Unidos. En esta regin, Mxico limita con Belice y Guatemala. A pesar de que para el presente trabajo la investigacin de campo se ha centrado en la frontera que Mxico compar te con Guatemala, es necesario sealar que la totalidad de este territorio fronterizo Belice y Guatemala es de suma impor tancia para entender la migracin internacional y requiere de una investigacin profunda y ms detallada. De igual forma, la informacin que a continuacin se presenta responde al esfuerzo de esbozar algunas lneas de anlisis sobre las dinmicas migratorias a lo largo de la frontera sur mexicana y los derechos humanos de las personas migrantes.

Contexto
La frontera sur de Mxico abarca 1,139 kilmetros, de los cuales 962 limitan con Guatemala y 176 con Belice. Por esta frontera entran a Mxico, cada ao, en promedio 1,700,000 personas, en su mayora visitantes y trabajadores locales, as como migrantes en trnsito que buscan llegar a los Estados Unidos de Norteamrica. La poblacin migrante accede a Mxico desde Guatemala por dos grandes corredores de entrada, representados por los estados mexicanos de Tabasco y Chiapas y por cuatro departamentos guatemaltecos: San Marcos, Huehuetenango, Quich y Petn. En ambos lados de dichos corredores existen localidades situadas en la misma lnea fronteriza, o a pocos kilmetros de sta, comprendidas dentro de lo que se puede denominar como franja fronteriza del sur: una delgada membrana que las personas migrantes deben atravesar para encontrarse de cara al gran filtro de entrada a los Estados Unidos, representado por el extenso territorio mexicano.
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En efecto, la frontera sur de Mxico representa un punto estratgico para los flujos migratorios, y a la vez se presenta como una realidad geogrfica y social compleja y dinmica, en constante transformacin, cuyos equilibrios dependen estrictamente de las decisiones y polticas que los Estados implementan. Ros, lagos, pantanos, zonas de selva, clima tropical, calor intenso y hasta 80% de humedad caracterizan el medio ambiente que predomina en esta zona fronteriza. Carreteras medianamente asfaltadas que cruzan la frontera, brechas, sendas de terracera, veredas poco conocidas que atraviesan extensos tramos de selva son los caminos por los que se aventuran las personas migrantes que inician su camino por Mxico. Distintos estudios acadmicos e informes de organizaciones civiles han calificado la frontera sur mexicana como un espacio poroso, debido a la dificultad de las autoridades competentes de controlar los mil doscientos kilmetros de longitud que trazan una lnea divisoria que se extiende desde el ocano Atlntico hasta el ocano Pacfico. Sin embargo, en un marco poltico caracterizado por la Iniciativa Mrida y el Proyecto Mesoamrica,1 en los ltimos aos la frontera sur mexicana representa la primera barrera de ingreso a los Estados Unidos para las personas migrantes procedentes de diversas partes del mundo, como resultado del endurecimiento de la estrategia de externalizacin de la frontera que ha caracterizado la poltica exterior de Washington en la ltima dcada y, ms en general, de la designacin de la migracin como tema de seguridad nacional y de la intensificacin de las polticas de criminalizacin y control migratorio impulsadas a nivel regional por los gobiernos de los Estados Unidos. Las rutas empleadas por las personas migrantes en la franja fronteriza son diversas. En general, las personas migrantes atraviesan este espacio a pie, cruzando zonas selvticas y deshabitadas; en lanchas, atravesando ros de mayor o menor caudal; en transportes locales o vehculos particulares, pasando por brechas o caminos de terracera o por las carreteras pavimentadas. Lo anterior, para llegar a las ciudades o localidades ms pobladas de la regin, en donde los transportes son ms abundantes y que, en algunos enclaves, representan puntos estratgicos de distribucin para las redes de trfico de personas. En cualquier caso, este cruce se realiza de manera dispersa; sin embargo, en general las personas migrantes se concentran en grupos, de mayor o menor volumen, para viajar por caminos escondidos, poco concurridos y escasamente vigilados por las autoridades mexicanas. Como se mencion, tras el cruce migratorio una parte importante de la poblacin migrante en trnsito hacia los Estados Unidos se concentra en las localidades de mayor tamao, es decir, en aquellos sitios en los que se puede encontrar alimento, hospedaje y transporte. Debido a las caractersticas histricas, geogrficas y socioeconmicas de la regin, en la actualidad existen dos lugares que se han convertido en lo que denominaremos las dos grandes puertas de la frontera sur: la localidad de Tenosique, Tabasco, y la ciudad de Tapachula, Chiapas. Sin embargo, el trayecto hacia ambas ciudades se caracteriza por la regularidad y la gravedad de los abusos sufridos por esta poblacin, cometidos tanto por autoridades estatales como por particulares.

TAPACHULA TENOSIQUE
ciepac, Integracin para el despojo: el Proyecto Mesoamrica, o la nueva escalada de apropiacin del territorio, San Cristbal de las Casas, 2010.
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Tanto en Tenosique como en Tapachula, las personas migrantes buscan los medios para continuar su viaje hacia el norte. En general, las personas migrantes acuden a Tenosique para poderse subir al tren carguero que pasa por la localidad, medio de transporte empleado por su carcter masivo (lo que permite viajar en grupos ms o menos numerosos) y de mnimo costo. Asimismo, en esta localidad las personas migrantes tienen la opcin de acceder a los transportes locales y vehculos particulares dirigidos a otros poblados ubicados en zonas ms interiores de la Repblica mexicana. En definitiva, los grupos de personas migrantes que logran llegar a Tenosique van distribuyndose y concentrndose en diversos lugares de la localidad. Algunas personas permanecen a lo largo de las vas del tren o en los cuartos de las casuchas que los pobladores de las colonias cercanas a las vas han improvisado para alojar a la poblacin migrante. Aqu, los propietarios de las casuchas rentan a las personas migrantes cuartos insalubres de entre 30 o 50 pesos por noche, cobrando cinco pesos ms por el uso del bao y otros cinco pesos por poder usar la regadera, el papel higinico, etc. Asimismo, otras personas se dirigen a las casas de los coyotes, a los hoteles baratos de la localidad o al nico albergue para migrantes en la zona: La 72. Hogar Refugio para Personas Migrantes. Otro componente importante de la poblacin migrante se dirige hacia la puerta tradicional de la frontera sur mexicana, la ciudad de Tapachula, situada en la boyante regin del Soconusco, epicentro de la dinmica migratoria de estas latitudes. En efecto, Tapachula representa el acceso ms antiguo, dinmico y numricamente importante de la frontera sur. A pesar de que en el 2005 el huracn Stan destruy el tramo de las vas del ferrocarril que conecta Tapachula con la localidad de Arriaga, en el estado de Oaxaca, esta ciudad sigue recibiendo un gran nmero de personas migrantes en trnsito: de aqu, estas siguen su ruta dispersndose por los distintos caminos existentes en la zona, dirigidas ya sea a la localidad de Arriaga lugar en el que todava funciona el tren carguero o a las diferentes poblaciones de Chiapas. En Tapachula, las personas migrantes se alojan normalmente en los numerosos hoteles de paso disponibles o en los dos albergues que reciben a la poblacin migrante.2 Asimismo, en la localidad se encuentran casas de traficantes vinculados con redes de trfico de personas. Actualmente, ambas puertas del sur representan para muchas personas el inicio del viaje al interior del territorio mexicano. Sus dinmicas migratorias son distintas, pero ambas dependen, en definitiva, de la poltica migratoria puesta en marcha por el gobierno mexicano y, en consecuencia, de los controles migratorios que se instauren en la regin: es este ltimo un factor fundamental para entender la dinmica migratoria de la zona, por su capacidad de cerrar algunas puertas y dejar abiertas o entreabiertas otras.

La puerta del sureste: Tenosique

La zona fronteriza del sureste de Mxico es un rea que comprende los municipios de Tenosique, Balancn y Emiliano Zapata, en el estado de Tabasco, y parte del departamento de Petn, en Guatemala. Esta zona fronteriza, que limita al estado de Tabasco con Guatemala, se extiende a lo largo de aproximadamente 290 kilmetros: el Ro
Uno de estos recibe a las personas migrantes que han sufrido mutilaciones en su viaje en el tren carguero.
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San Pedro representa el elemento fsico de separacin entre los dos pases. A partir de una entrevista realizada al Cnsul General de Guatemala en Tenosique, fue posible detectar, de manera general, algunas tipologas de personas migrantes que transitan por esta zona fronteriza:
1. 2. 3. Personas migrantes en trnsito; Trabajadores temporales para la caa y la ganadera (contratados y transportados desde Tapachula); Visitantes locales dedicados al comercio, personas de nacionalidad guatemalteca que viajan a Tenosique por cuestiones de salud o parentesco.

TAPACHULA TENOSIQUE Por ejemplo, la enfermedad de Chagas particularmente peligrosa, transmitida por las llamadas chinches de chaga, presentes en la zona.
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El agente consular afirma que el repunte del flujo migratorio en trnsito por esta zona o su mayor visibilidad comenz a generarse, hace tres aos, con la apertura de la carretera Tenosique-El Ceibo (Sueos de Oro). Por esta parte de la frontera, cruzan prevalentemente personas de origen hondureo y guatemalteco. La densa vegetacin y la temperatura que puede alcanzar los 47 grados centgrados en verano son algunos de los factores que complican el trnsito por la zona. La franja fronteriza comprende algunas localidades guatemaltecas, as como el recorrido que es necesario realizar, despus de haber cruzado la lnea divisoria, hasta el poblado de Tenosique. En esta parte del camino, los peligros y las violaciones a derechos humanos a los que se exponen las personas migrantes son mltiples. En primer lugar, como se mencion anteriormente, tanto el clima como la vegetacin hacen de esta zona un lugar de difcil acceso, lo que, por un lado, permite a las personas migrantes usar veredas, brechas y caminos poco transitados o hasta abandonados para ingresar al territorio mexicano, disminuyendo la probabilidad de ser detectados por las autoridades de ese pas. Sin embargo, las condiciones climticas constituyen tambin un riesgo para las personas migrantes, ya que las altas temperaturas hacen ms probable ser vctima de deshidratacin despus de las largas horas de camino. Adems, las enfermedades por picaduras de insectos3 o mordeduras de animales son otro factor de riesgo presente en estos caminos ocultos. Por otro lado, en cuanto a lo que acontece durante el trayecto, en los puntos de cruce y hasta en la misma localidad de Tenosique, es posible detectar una gran cantidad de violaciones a derechos humanos cometidas en contra de las personas migrantes, as como una serie de delitos cometidos tanto por la delincuencia local como por el crimen organizado transnacional.4 Por su carcter masivo, es interesante sealar la dinmica que se desarrolla alrededor de las vas del tren, espacio en el que se observa parte de la compleja interaccin entre la poblacin local y la poblacin migrante. A lo largo de las vas del ferrocarril existe una multitud de locales cuya principal fuente de ingresos es la poblacin migrante que transita por la zona: por ejemplo, los mencionados cuartuchos mal acondicionados de las casas ubicadas a lo largo de la va del ferrocarril y de la colonia Murrieta, o las tiendas que venden alimentos, bebidas y enseres bsicos de higiene personal a precios mucho ms altos que en el centro de la localidad.

En este sentido, agentes no estatales afirman que durante los aos 2008-2009 en la zona comenzaron a darse secuestros de personas migrantes. En un primer momento, dichos secuestros eran efectuados por bandas locales, hasta que se convirtieron en una actividad realizada de manera masiva por el crimen organizado trasnacional.
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Asimismo, en las inmediaciones de la estacin del tren, tambin se pueden observar los procesos que delinean la actividad del trfico de personas: guas y polleros llegan con grupos de personas migrantes para aguardar la salida del tren, y los mismos grupos se dispersan en las casas mal acondicionadas de la zona. Los enganchadores se apresuran a ofrecer sus servicios a las personas que vienen solas, proponindoles guiarlas por un tramo especfico del camino, hasta la frontera norte de Mxico; en algunos casos, simplemente las estafan. De la misma manera, muchas personas migrantes esperan y toman el tren y los transportes necesarios para dirigirse a la frontera con los Estados Unidos. En efecto, el tren carguero no es el nico medio de transporte hacia el norte: los transportes pblicos y particulares representan otro recurso ms visible pero frecuentemente empleado por una parte muy importante de la poblacin migrante para continuar el viaje. Estos medios de trasporte son usados principalmente por las redes de trfico: permiten a los traficantes de personas desplazarse con grupos reducidos por lugares poco accesibles para las autoridades migratorias. En cuanto a violaciones a derechos humanos cometidas por actores estatales, el Informe sobre las condiciones de las personas migrantes, desplazadas y defensoras de derechos humanos en Tenosique,5 resume y documenta los principales actos violatorios a los derechos de las personas migrantes por parte de las autoridades migratorias en la regin. En particular, en uno de los casos narrados en el informe, se describe la persecucin de la que fueron vctimas varias personas migrantes e incluso miembros de la casa hogar La 72 por parte de agentes del Instituto Nacional de Migracin (inm), en el trayecto que se debe de recorrer desde El Ceibo hasta Tenosique. En este episodio, los miembros de la casa estaban trasladando a personas migrantes hacia dicha localidad, cuando algunos agentes migratorios comenzaron a perseguirlos e insultarlos. En el informe se describe la violencia con la que dichos agentes, das despus, continuaron persiguiendo a las personas migrantes que, asustadas y desesperadas, saltaron del vehculo en el que viajaban y huyeron por el monte.6 Estos actos de persecucin violenta son, sin lugar a dudas, violatorios de los derechos. Asimismo, La 72 ha denunciado, a travs de distintos comunicados, casos en los que los agentes del inm han perseguido de manera violenta a personas migrantes en otros puntos de la franja fronteriza, como en la comunidad de San Isidro Guasivn y la localidad rural de La Palma7, as como la reanudacin de redadas y operativos que atentan en contra de la seguridad y libertad personales de las personas migrantes.8 Dicho patrn de conducta por parte del inm, en esta parte de la frontera sur, evidencia la persecucin violenta por parte de las autoridades migratorias hacia la poblacin migrante. Durante el trabajo de campo realizado por el equipo de i(dh)eas en Tenosique, se pudo constatar tambin la presencia de distintos retenes, tanto militares como de la Agencia Federal de Investigacin (afi), en el tramo de la carretera de Tenosique-El Ceibo: los militares efectuaban revisiones a los vehculos y los agentes de la afi pedan documentos de identificacin a todas las personas en trnsito. Algunos transportistas locales entrevistados por el personal de i(dh)eas afirmaron conocer casos de extorsin, por parte de los agentes de la afi, tanto a personas migrantes como a los choferes

Disponible en lnea en:http//:www. redtdt.org.mx/media/descargable/ Informe%20Tenosique.pdf

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Ibid. P. 11.

Vase el comunicado En solidaridad con el pueblo migrante ofendido, perseguido, golpeado, humillado por el inm, ayuno frente a la delegacin en Tenosique, Tabasco, publicado por La 72, Hogar Refugio para personas migrantes, el 3 de octubre de 2012.
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Ibid.

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de los transportes locales, quienes las trasladaban. Los transportistas entrevistados relataron que es prctica de dichos agentes detener a las personas migrantes e intimidar a los mismos transportistas acusndolos de ser traficantes de personas. Por esta razn, muchos choferes optan por negar el servicio de transporte de El Ceibo a Tenosique a las personas migrantes. Efectivamente, durante la estancia del equipo de i(dh)eas en este lugar, se pudo observar a varios grupos de migrantes caminando sobre dicho tramo de la carretera o por los alrededores.9 Las actuaciones ms destacables en cuanto a violaciones a derechos humanos por parte de autoridades que no son las migratorias corresponden a las fuerzas armadas. A ttulo de ejemplo, la 38 Zona Militar tiene bajo su control un retn ubicado en la carretera hacia El Ceibo y resguarda la frontera de Mxico con Guatemala. Posee elementos que vigilan poblados como El Martillo y La Palma, conocidos por ser puntos de recepcin de bienes y personas provenientes de Guatemala, ya que se encuentran a las orillas del ro San Pedro, cuyo caudal tambin se extiende al territorio guatemalteco. A pesar de que las fuerzas armadas no tienen facultad para involucrarse autnomamente en asuntos relacionados con las migraciones, algunas acciones llevadas a cabo por elementos del ejrcito en esta zona denotan la arbitrariedad con la que operan; no solo las fuerzas armadas, sino las instancias encargadas de impartir justicia y hacer respetar los derechos humanos de las personas, as como la falta de criterio jurdico por parte del inm al recibir personas detenidas por una autoridad no facultada para realizar este tipo de acciones.

TAPACHULA TENOSIQUE Esta caminata puede durar hasta seis horas.

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NOMBRE: TENOSIQUE 01
IMPORTANCIA DEL CASO: Violacin
a los derechos de nias y nios por parte de las fuerzas armadas y otras instituciones gubernamentales.

SNTESIS DEL CASO Y/O TRANSCRIPCIN PARCIAL: El incidente sucedi dentro del marco de un operativo realizado por miembros del ejrcito mexicano en el ro San Pedro (entre los lmites municipales de Tenosique) y cuyo cauce conecta al poblado de La Palma y la localidad guatemalteca de El Ceibo. El 14 de mayo del 2012, por la tarde, los elementos del Ejrcito Mexicano encargados de este operativo detuvieron a cuatro menores de edad que operaban las lanchas que transportan a personas migrantes desde El Ceibo hasta La Palma. Asimismo, detuvieron y entregaron al INM a alrededor de cincuenta personas migrantes.
[] yo vi a los militares cuando se acercaron por otro lado del ro, pero ya no poda dar vuelta, en una lancha iban como cuatro soldados y como cinco en otra y como iban rpido, una se volte, uno de los soldados ya se ahogaba, entonces [otro de los menores que operaba otra lancha] lo ayud a que saliera del ro, le dio el arma y lo jal [] l lo ayud, pero despus nos detuvieron. Nos llevaron a un lugar donde nos tuvieron encerrados, era un cuarto y ah llegaron los comandantes y nos empezaron a preguntar que para quin trabajbamos y que de quin eran las lanchas. Luego uno me dijo que l ya me haba visto antes en El Martillo, que ya me conoca y que le dijera quienes pasaban droga por el ro [] Ah estuvimos toda la noche y nos decan que les dijramos quin pasaba droga en el ro. Nos llevaron a Villahermosa hasta al otro da, nos llevaban esposados en una camioneta blanca, llegamos como a las tres de la tarde a la que le dicen la PGR y nos obligaron a firmar unos papeles, ah estuvimos encerrados todo el da y luego, como a las cuatro de la maana nos llevaron al tutelar de menores, un lugar bien feo, nos tenan a parte, estuvimos doce das pero nunca nos dijeron por qu [] salimos porque nuestros familiares pagaron, pero no nos dejaban hablar con nadie[]

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Este tipo de operativos carece de fundamento legal. No existe en la ley mexicana ningn tipo de sustento que avale estos actos de arbitrariedad ni que justifique violaciones a los derechos de nias y nios como los documentados: no solamente se les priv de su libertad de manera ilegal, sino que se omiti el respeto de todos los instrumentos internacionales que protegen los derechos de nias, nios y adolescentes. Es difcil entender la razn o motivos por los que las fuerzas armadas realizan este tipo de operativos extralimitndose en sus competencias. Es complicado entender porqu razn el ejrcito detiene a menores extranjeros provenientes de lugares marginados, esposndoles y sujetndolos a interrogatorios, recurriendo a detenciones ilegales para obtener informacin a travs de la violacin de derechos humanos de personas menores de edad. Lo anterior, a pesar de los esfuerzos e inversiones realizadas en cooperacin con otros Estados para profesionalizar al ejrcito mexicano en la lucha en contra del crimen organizado. Finalmente, el trabajo de campo realizado permite cuestionar el papel que desempea el ejrcito mexicano en esta zona fronteriza dentro de la dinmica migratoria, ya que, como se mencion anteriormente, este tipo de operativos y detenciones no son de su competencia. Asimismo, hay que destacar que la autoridad migratoria mexicana puede incurrir en incumplimientos de la ley, al recibir personas migrantes por parte de una autoridad que no est facultada para detener personas migrantes, y ms en el caso de menores de edad, a los que no se hayan garantizado sus derechos fundamentales. Igualmente, es necesario que se fortalezcan los esfuerzos para apoyar a las organizaciones de la sociedad civil que defienden los derechos del colectivo en cuanto a la vigilancia de las autoridades involucradas en la dinmica migratoria en esta zona fronteriza.

La puerta del sur: Tapachula

La ciudad de Tapachula, ubicada al inicio de la conocida ruta migratoria del Soconusco, representa la puerta tradicional del sur del pas. La franja fronteriza que comprende 18 municipios de Chiapas que abarcan la lnea divisoria que separa Guatemala de Mxico, en parte delimitada por el ro Suchiate es escenario de una intensa dinmica migratoria que ha caracterizado la historia de esta zona. El espacio que se extiende desde el municipio de Suchiate hasta el de Palenque, representa el tramo de la frontera ms concurrido en el estado de Chiapas por actividades tan diferentes, que comprenden desde el trabajo jornalero agrcola hasta el contrabando de gasolina. Sus tres principales puntos de internacin (Suchiate I, Suchiate II y Talismn), tambin son los ms usados por las personas migrantes en trnsito que se dirigen a la ciudad de Tapachula para iniciar el recorrido al interior del pas. Tapachula es, quizs, la puerta de entrada ms importante de la frontera sur, ya que en esta ciudad existe una gran cantidad de transportes y vas de comunicacin que conectan a la frontera sur con distintos estados de la Repblica mexicana. Por estas razones, Tapachula recibe personas migrantes de todas partes del mundo, quienes llegan con distintas necesidades y distintas causas que motivan su proceso migratorio. En efecto, en Tapachula, se concentra, de manera probablemente nica, una parte muy importante y heterognea
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TAPACHULA TENOSIQUE

de la dinmica migratoria internacional dirigida hacia los Estados Unidos. La llegada a esta ciudad no es, sin embargo, en absoluto una empresa fcil. Los puntos de internacin (oficiales y no oficiales) de las personas migrantes que ingresan al territorio mexicano por el estado de Chiapas son diversos; sin embargo, los municipios de Suchiate y Tuxtla Chico ocupan los lugares principales. Por otro lado, los municipios fronterizos de Frontera Hidalgo, Metapa, Unin Jurez, Cacahuatn y Benemrito de las Amricas (por mencionar algunos) tambin son escenario del paso de personas migrantes indocumentadas. No obstante, un anlisis del flujo migratorio en estos lugares remotos y de difcil acceso resulta complicado y requiere de una investigacin de campo ms profunda; sin embargo, la informacin disponible permite afirmar que el cruce por dichos lugares se acompaa con agresiones y violaciones a derechos humanos contra las personas migrantes. La gran concentracin de personas migrantes en Tapachula permite documentar de forma ms sencilla las vivencias y situaciones que han experimentado a partir de su ingreso a Mxico. Tapachula alberga el centro de detencin para migrantes ms grande de Latinoamrica: la estacin migratoria Siglo xxi.10 Por esta razn, constituye adems que una puerta de entrada la puerta de salida por la que se deporta a la totalidad de la poblacin de personas migrantes provenientes de Centroamrica, incluyendo las personas detenidas en otras partes del pas; por lo tanto, aqu es posible documentar casos de violaciones a derechos humanos cometidas en otras partes del territorio mexicano. Gracias a la labor realizada por las organizaciones civiles e internacionales, ha sido posible determinar las diversas causas por las que las personas empiezan su proceso migratorio, as como los abusos cometidos en esta parte de la frontera sur. Por esta razn, y en aras de no duplicar esfuerzos, el trabajo de investigacin realizado para este informe se centr en las problemticas que generan la migracin centroamericana, y cuyo principal mvil no es la situacin econmica. Bajo esta lnea de investigacin, se decidi evidenciar el papel cada vez ms central de la violencia generalizada, a cargo de las pandillas en Centroamrica, como causa de la migracin. Efectivamente, la accin de las dos grandes estructuras criminales establecidas en esta regin, la Mara Salvatrucha (o MS-13) y el Barrio 18, ha pulverizado en las ltimas dcadas el tejido social tradicional de las sociedades centroamericanas. En otras palabras, la violencia no solo les ha permitido incursionar en los mercados ilegales y criminales, sino tambin obtener recursos econmicos, mediante la extorsin y el reforzamiento de sus filas, con base en el reclutamiento forzado.11 En el primer caso, tan solo desde el mes de enero al mes de abril del ao en curso, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (acnur) en Tapachula, registr 42 casos de personas provenientes de El Salvador, Guatemala y Honduras cuya migracin se gener a raz de la violencia generada por estas pandillas: familias enteras que al llegar a territorio mexicano en algunos casos pueden comenzar un proceso de solicitud de refugio. Lamentablemente y a pesar de los planteamientos a nivel internacional sobre esta situacin, segn fuentes no estatales entrevistadas durante esta investigacin, la mayora de estas son negadas.12

TAPACHULA TENOSIQUE Para mayor informacin sobre las violaciones de los derechos humanos de las personas detenidas en la estacin migratoria, vase: i(dh)eas AC, En tierra de nadie. El laberinto de la impunidad, Mxico, D.F., 2011. Disponible en lnea en: www.idheas. org/wp-content/uploads/docs/ En-Tierra-de-Nadie.pdf. Y tambin: Centro de Derechos Humanos Fray Matas de Crdova, A.C., Derechos humanos y condiciones de detencin en la estacin migratoria Siglo XXI, Tapachula, 2009.
10

En El Salvador, la reciente pero histrica tregua entre el Barrio 18 y la Mara Salvatrucha (ms-13) ha disminuido de forma relevante la violencia generada por las pugnas entre ambas; sin embargo, es necesario analizar de forma ms detallada el impacto real que la tregua est teniendo en la disminucin de la violencia provocada por la extorsin, las amenazas de muerte, los homicidios y el reclutamiento hacia la poblacin civil.
11

Vase al respecto: Alto Comisionado para las Naciones Unidas para los Refugiados (acnur), Nota de orientacin sobre las solicitudes de la condicin de refugiado relacionadas con las vctimas de pandillas organizadas, Ginebra, 2010. Disponible en lnea en: www.unhcr.org/refworld/ pdfid/4bf4e2232.pdf.
12

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NOMBRE: TAPACHULA 01
IMPORTANCIA DEL CASO: Violencia
de la migracin. generada por pandillas como causa

TRANSCRIPCIN PARCIAL:
A mi tienda lleg un pandillero como de 8 aos y me dijo que le diera tanto y que no preguntara para qu. Yo no le hice caso y ms tarde, ese da, lleg otro, armado y me amenaz de muerte [] ya sabe [] Un ao les pagu renta, pero cada vez queran ms cosas, me pedan la van y vos tens que prestrselas, luego saquearon mi tienda y como ya no poda pagarles, es decir, a ellos no les importa si puedes o no puedes pagar, pues otra vez me comenzaron a amenazar hasta que me fueron a buscar. Yo me escap y me fui a vivir a otro lado, pero mi familia segua ah y yo tena que trabajar para que ellos pudieran pagar [] muy poco lo que ganaba, entonces decid irme para los Estados Unidos para ayudar a mi familia, para que pudieran pagar [] Es que ellos ahora mandan a menores de edad, a veces son los hijos de los mismos pandilleros a los que mandan a cobrar o a espiar a la gente.

De acuerdo con el caso anterior, y con respecto a la migracin por reclutamiento forzado, a partir de la explicacin proporcionada por el Vicecnsul de El Salvador en Tapachula, es posible comprender de manera ms amplia el reciente fenmeno del aumento en la poblacin de menores migrantes:
[] la fuente de alimentacin de las pandillas en El Salvador son los hijos de los migrantes que se quedan solos y sin la tutela de los padres, muchas veces estn a cargo de la abuela, el to o algn otro pariente que no puede controlarlos [] les empiezan a cobrar renta de lo que les mandan los padres a los hijos o empiezan a reclutarlos desde los seis aos. Los padres, desesperados, viendo a sus hijos ya reclutados o en ese proceso, los quieren llevar a Estados Unidos [].

Sin embargo, como se mencion anteriormente, es posible observar a familias enteras huyendo del reclutamiento, como queda de manifiesto en el siguiente caso.

NOMBRE: TAPACHULA 02
IMPORTANCIA DEL CASO: Migracin
pandillas. por reclutamiento forzado por

TRANSCRIPCIN PARCIAL:
[] yo venda fruta y verdura en el mercado y daba la renta, pero el problema empez cuando empezaron a ensearle las seas de la pandilla a mi hijo [un nio de siete aos de edad, quien] una vez lleg diciendo que esos le haban dicho que solo ellos podan llamarle la atencin, que nosotros no y que si lo hacamos nos iban a matar. Entonces yo decid venirme para ac o donde fuera.

En general, los casos de solicitud de refugio por estas causas suelen ser mucho ms complejos, y las autoridades mexicanas difcilmente demuestran la sensibilidad y capacidad necesaria por entender la problemtica, la manera en que esta violencia estructural afecta a quienes huyen de ella y lo que puede provocar en las personas que la han experimentado. Tal es el caso de las personas solicitantes de refugio que deben permanecer en los centros de detencin migratorio durante el proceso de solicitud.
21

TAPACHULA TENOSIQUE

Lo anterior supone un periodo de tres a cuatro meses de duracin, en los cuales las personas permanecen privadas de su libertad, lo que, en algunas vctimas, termina por afectar su estado de salud mental. Desafortunadamente, la falta de comprensin por parte de las autoridades migratorias sobre la terrible situacin de violencia que viven las vctimas de las pandillas deja en desamparo y en un estado de indefensin a las personas solicitantes a quienes el refugio es negado.

TAPACHULA TENOSIQUE

NOMBRE: TAPACHULA 03
IMPORTANCIA DEL CASO: Respuesta negativa ante la solicitud de la condicin de refugiado por persecucin por pandillas.

SNTESIS DEL CASO: La condicin de refugiada le fue negada a una vctima de la violencia estructural y directa de las pandillas en su pas. Esta persona fue violada sexualmente por un pandillero a los once aos de edad. Sus padres presentaron una denuncia, pero se vieron obligados a retirarla debido a las constantes amenazas de muerte en contra del resto de la familia. En efecto, dos de sus hermanos fueron asesinados en aos recientes por miembros de una pandilla. La vctima tuvo la posibilidad de refugiarse en otra comunidad durante algn tiempo, pero al regresar a la residencia paterna, se convirti, de nuevo, en objeto de hostigamiento sexual por parte de un pandillero, hasta que se vio obligada a aceptarlo; sin embargo, despus de un tiempo, logr escapar. Este tipo de acciones, como manifestar un rechazo a un lder de pandilla, se castiga con la persecucin y puede terminar con la muerte de la persona amenaza.

En general, es ms que probable que exista un nmero elevado de casos con estas caractersticas, que los organismos de la sociedad civil difcilmente llegan a conocer para poder desarrollar acciones de incidencia con las autoridades migratorias y los funcionarios de la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (comar), en aras de que tengan los elementos de anlisis suficiente para tomar decisiones adecuadas a las necesidades de las personas migrantes que huyen de este tipo de violencia, garantizando su derecho a la vida y la integridad fsica y mental.

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LAS PUERTAS DEL SUR IXTEPEC APIZACO MONTERREY SALTILLO PIEDRAS NEGRAS CIUDAD JUREZ ALTAR AGUA PRIETA TIJUANA

IXTEPEC

2 3 4 5

1. BAJA CALIFORNIA 2. SONORA 3. CHIHUAHUA 4. COAHUILA 5. NUEVO LEN 6. TLAXCALA 7. OAXACA 8. TABASCO 9. CHIAPAS

6 8 7 9

IXTEPEC1
Contexto
Localizada en el Istmo de Tehuantepec y con una poblacin de 26,450 habitantes,2 Ciudad Ixtepec es un punto neurlgico para el paso de la poblacin migrante procedente del sur de Mxico compuesta principalmente por migrantes originarios de Centroamrica3 que atraviesa el pas con destino a los Estados Unidos. Esta ciudad ocupa un lugar geoestratgico de suma importancia en la regin, ya que tambin es un punto de distribucin para todo tipo de mercancas, como alimentos, gas natural y qumicos, as como drogas y armas a otras partes de la Repblica mexicana. En efecto, diversas vas de comunicacin conectan a Ixtepec con ciudades importantes como Oaxaca y el Distrito Federal, o con puertos oaxaqueos de Salina Cruz, Huatulco, Juchitn de Zaragoza, as como Coatzacoalcos, en el estado de Veracruz. En lo que se refiere a las dinmicas migratorias, Ixtepec comparte con Juchitn una caracterstica de suma relevancia: son localidades donde las personas migrantes se concentran para despus dispersarse hacia otros puntos del pas. Ixtepec es, en otras palabras, un punto de concentracin y redistribucin del flujo migratorio. Adems, mediante el tren carguero, una cantidad importante de personas migrantes llegan a esta localidad y de aqu se trasladan a otros lugares usando diferentes tipos de transportes: incluso la gran cantidad de personas migrantes que llegan a Ixtepec en el tren carguero no usan, en su totalidad, este mismo medio para continuar el viaje hacia el norte. A cada llegada del tren a Ixtepec, es posible observar a la gran mayora de las personas migrantes dirigirse a los hoteles de baja categora ubicados a las orillas de las vas del ferrocarril, as como a las casas y tugurios cercanos a esta zona. Tambin es posible observar pequeas camionetas particulares que dejan la ciudad, transportando personas migrantes rumbo a la sierra oaxaquea o bien, transportes locales usados para el mismo fin. La principal institucin que atiende a las personas migrantes indocumentadas en Ixtepec es el Albergue Hermanos en el Camino. Durante los cinco aos que lleva
25

Este apartado fue elaborado por el personal de i(dh)eas y del Albergue Hermanos en el Camino, A.C., de Ixtepec, Oaxaca.
1

Informacin disponible en la web del Instituto Nacional de Geografa y Estadstica: www.inegi.org.mx/ sistemas/mexicocifras/default.aspx, consultado el 05/09/2012.
2

En los ltimos aos, el 90% de las personas indocumentadas detenidas por el inm fueron originarios de Guatemala, Honduras y El Salvador. Para mayor informacin se pueden consultar los boletines estadsticos del inm, disponibles en: www.inm.gob.mx/index.php/page/ Boletines_Estadisticos
3

CIUDAD JUREZ

operando, el Albergue ha atendido a cerca de 96 mil personas migrantes: tan solo de enero a agosto de 2012, se ha brindado alimento, cobijo y atencin mdica4 a 8,052 personas, entre nios, mujeres y hombres; la mayora de origen centroamericano (96 %), como se puede apreciar en los siguientes cuadros.

IXTEPEC Desde febrero de 2012, la organizacin Mdicos Sin Fronteras apoya al personal del albergue en la asistencia mdica.
4

En paralelo a la asistencia humanitaria que el Albergue procura que sea integral se proporciona acompaamiento legal. Esta labor se dificulta por varias razones. La primera radica en la naturaleza de la migracin en trnsito: las personas migrantes que han sido vctimas de delito, no desean permanecer por mucho tiempo en el pas. Muchas de ellas, al entender el lento proceso a seguir para la procuracin de justicia, desisten de la denuncia, ya que esto implicara un retraso significativo en su viaje. En efecto, tan solo para otorgar a la vctima la regularizacin migratoria, a fin de que pueda dar seguimiento a su

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caso, el inm puede tardar de dos a tres meses, aproximadamente, tiempo durante el cual la persona migrante debe permanecer en el lugar que design como domicilio.

Violaciones de los derechos de las personas

migrantes
Durante la investigacin de campo en Ixtepec se han podido identificar tres establecimientos especficos como centros vinculados con las redes de trfico de personas. En primer lugar, hay que mencionar el hotel De Gyves y el restaurante-bar contiguo, llamado La flor del caf. Esto dos establecimiento pertenecen al mismo dueo, una persona conocida por desempearse como el cacique de la regin, y que en los ltimos aos, ha sido involucrada tanto en casos de almacenamiento de armas y drogas, como en acciones violentas sucedidas afuera de sus establecimientos. Asimismo, de acuerdo con el personal del Albergue Hermanos en el Camino, el dueo de dichos establecimientos ha intentado en distintas ocasiones perjudicar la labor que el albergue desarrolla a favor de la defensa de los derechos de las personas migrantes. Sin embargo, las autoridades nunca han actuado al respecto. Por otro lado, el bar y prostbulo El sabor de la noche tambin es conocido por ser un establecimiento en el que convergen los traficantes al servicio del crimen organizado, y desde donde tambin operan las redes de trata.5 Igualmente, en Ixtepec tambin se han registrado incidentes en contra de la poblacin migrante, ocasionados por miembros de pandillas relacionadas con la Mara Salvatrucha (o MS-13). La presencia de estos pandilleros a lo largo y en proximidad de las vas del tren, ha significado asaltos, agresiones fsicas y otros delitos cometidos en contra de la poblacin migrante. Asimismo, stos realizan el papel de informantes y sicarios de los Zetas, quienes dominan el territorio de Veracruz, a tan solo tres horas de camino de Ixtepec. Por otro lado, es importante destacar que aproximadamente el 80% de los casos de violaciones de los derechos de las personas migrantes documentados por el personal del Albergue Hermanos en el Camino, en el periodo que va de abril a agosto de 2012, se refieren a asaltos y lesiones ocurridos en el estado de Chiapas. Una zona particularmente peligrosa es la conocida como La Arrocera, ubicada en los alrededores de la garita El Hueyate, del inm, en el municipio de Huixtla. A pesar de que la Fiscala Especializada en Delitos Cometidos en Contra de Inmigrantes (fedcci) del estado de Chipas asegura tener vigilancia en la zona las 24 horas del da, los delitos a dao de la poblacin migrante continan ocurriendo. En este sentido, es evidente que para cumplir con la obligacin de las autoridades mexicanas de garantizar la seguridad de las personas migrantes es necesario establecer estrategias efectivas para combatir el delito, que vayan ms all de la presencia de una patrulla en la zona. En lo que se refiere al estado de Oaxaca, las principales zonas de peligros para las personas migrantes se ubican en los alrededores de la garita del inm de Tapanatepec, en el municipio de San Pedro Tapanatepec, y entre las ciudades de Juchitn de

Se tiene como ejemplo el caso de una menor de edad de origen hondureo, quien escap de este lugar en el que iba a ser vendida y trasladada a Coatzacoalcos, Veracruz. Vase tambin el artculo Protestan madres centroamericanas fuera de cantinas de Ciudad Ixtepec, publicado el 11 de noviembre de 2011 por la agencia Quadratin: www.quadratinoaxaca.com.mx/ noticia/nota,52531
5

27

IXTEPEC

Zaragoza y Ciudad Ixtepec. Al igual que en Chiapas, los principales actos violatorios documentados son asalto y lesiones.

IXTEPEC

CASOS: IXTEPEC 01 e IXTEPEC 02

IMPORTANCIA DE LOS CASOS: Escasa vigilancia de las autoridades.
SNTESIS DE LOS CASOS Y TRANSCRIPCIN PARCIAL: La vctima fue asaltada y golpeada por cuatro hombres armados con machetes, en algn tramo entre Juchitn de Zaragoza y Ciudad Ixtepec, Oaxaca, cuando viajaba en el tren.
El sujeto con el rostro cubierto traa un machete en la mano, me lo puso en un costado y me dijo que me quitara mis zapatos y el pantaln [] Despus, uno de los sujetos me dijo que porqu lo vea y en ese momento me dio una mordida a la altura de mi ceja derecha, mientras que el otro sujeto que traa un bat me dio un golpe en mi pie derecho [] Me empezaron a patear en todas partes de mi cuerpo.

En un segundo caso, otro migrante sufri un asalto en San Pedro Tapanatepec, Oaxaca, cuando rodeaba, en compaa de otras dos personas, la garita del inm. Dos hombres con armas blancas y de fuego les salieron al paso; al oponer resistencia, fue herido en un brazo con un machete, mientras que uno de sus acompaantes fue herido en la cabeza.

Por nacionalidad, hay que destacar que la mitad de casos documentados por delitos u otras violaciones de derechos cometidos contra personas migrantes tuvieron por vctimas a ciudadanos salvadoreos, como se observa en el siguiente cuadro.

NACIONALIDAD DE LOS MIGRANTES VCTIMAS DE DELITO ATENDIDOS, ABRIL-AGOSTO 2012

8 7 6 5 4 3 2 1 0
El Salvador Guatemala Honduras
3 2

En lo que respecta a las mujeres, las vctimas del 75% de los casos documentados, adems de asaltos, han sufrido una violacin sexual o algn intento de la misma. En todos los casos documentados, las vctimas viajaban acompaadas por su pareja, lo que evidencia que la vulnerabilidad de la mujer permanece constante, independientemente de que viaje con un hombre. Asimismo, en los casos documentados tampoco los dems compaeros de viaje pudieron reaccionar frente a la agresin de las mujeres, porque ellos mismos fueron vctimas de los perpetradores.
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CASOS: IXTEPEC 03, IXTEPEC 04, IXTEPEC 05

IMPORTANCIA DEL CASO: Vulnerabilidad
acompaadas. de las mujeres migrantes

SNTESIS DE LOS CASOS: Dos mujeres fueron vctimas de un intento de violencia sexual cuando rodeaban la garita del inm de El Hueyate, en la zona conocida como La Arrocera, en el municipio de Huixtla, Chiapas. La pareja de la primera mujer fue obligada, a punta de pistola, a desnudarse y meterse en una zanja cuando el intento de violacin ocurra. En el caso de la otra mujer, mientras los perpetradores intentaban abusar sexualmente de ella, su pareja, despus de ser pateada y recibir planazos con un machete, permaneca encaonada. Otra mujer fue violada en Huixtla, Chiapas, cuando viajaba en una combi; su pareja fue bajada del vehculo y golpeada mientras ella era ultrajada.

En todos los casos registrados, los perpetradores fueron particulares. Sin embargo, la constante comisin de estos delitos y la inaccin de las autoridades frente a ello refleja un patrn de omisin en el proceso de investigacin y procuracin de justicia: en el 70% de los casos (7 de 10) documentados de abril a julio de 2012, y tras haber denunciado el delito, la polica no ha solicitado an (diciembre de 2012) la presencia de las vctimas, ni siquiera para realizar los trmites ms elementales como la inspeccin ocular o la media filiacin. Esta omisin de las autoridades afecta el derecho de acceso a la justicia y al debido proceso de las personas migrantes.

CASO: IXTEPEC 06
IMPORTANCIA DEL CASO: Facultades
de la calidad de vctima del afectado. excesivas del inm y desconocimiento

SNTESIS DEL CASO: Despus de ser asaltada y golpeada en Pijijiapan, Chiapas, la vctima realiz la denuncia correspondiente en la fedcci en Arriaga, Chiapas. Posteriormente, solicit la regularizacin de su estancia en la Delegacin del inm en Tapachula, Chiapas. Tras casi cuatro meses de esperar una respuesta sobre su trmite, la vctima acudi a la Subdelegacin Local del inm en Salina Cruz, Oaxaca, donde se le entreg la resolucin en sentido negativo, junto con un oficio de salida del pas. El inm argument que el migrante no haba presentado un documento de autoridad competente en el que se le reconociera como vctima de delito grave; por tanto, Migracin tampoco lo identificaba como tal. La vctima solicit que la fedcci le informara sobre el estado que guardaba su averiguacin previa. Se le respondi que efectivamente tena la calidad de vctima, por lo que interpuso recurso de revisin ante el inm.Tres meses ms tarde, el inm resolvi que se dictara una nueva resolucin que fuera congruente entre lo que se resolviera y los documentos que integraban el expediente.

En otro caso, el personal del

inm

no inform a una persona migrante vctima de

un delito cuando ya se encontraba en la estacin migratoria de Tapachula de su derecho a interponer una denuncia, accin a la que el inm est obligado, de acuerdo con
29

IXTEPEC

la propia Ley de Migracin, coartando el derecho de acceso a la justicia a las personas migrantes vctimas de delito.

IXTEPEC En uno de los casos documentados, se pudieron identificar como perpetradores a integrantes del cuerpo de proteccin civil estatal; en el otro caso, no se pudo determinar el cuerpo de polica al que pertenecen los perpetradores.
6

CASO: IXTEPEC 07
IMPORTANCIA DEL CASO: Incumplimiento
por parte de agentes del inm. de la normatividad migratoria

SNTESIS DEL CASO Y TRANSCRIPCIN PARCIAL: La vctima fue asaltada y golpeada en Huixtla, Chiapas, motivo por el cual decidi regresar a su pas. En el trayecto, fue detenido por agentes del inm, quienes lo trasladaron a la estacin migratoria de Tapachula, Chiapas.
Al llegar le dije al personal que me recibi que me haban golpeado y asaltado, pero no le dio importancia, a pesar de que mi ropa vena manchada de sangre, pero como traa mucho dolor, sobre todo en los dientes, le pregunt a un agente de migracin si me podan regalar una pastilla para el dolor, al cual tambin le platiqu que fui golpeado y asaltado.

Despus se ser revisado por una odontloga, la vctima fue repatriado a su pas sin que los agentes del inm le dieran a conocer su derecho a denunciar.

Por otro lado, se documentaron casos en los que agentes estatales perpetraron de manera directa violaciones a los derechos humanos de las personas migrantes. En lo especfico, elementos de las fuerzas policiales6 violaron el derecho a la integridad personal de las personas migrantes mediante actos que involucran agresiones fsicas y violacin sexual.

CASOS: IXTEPEC 08 e IXTEPEC 09

IMPORTANCIA DEL CASO: Participacin de elementos de seguridad pblica
en la comisin de delitos.

SNTESIS DE LOS CASOS Y/O TRANSCRIPCIN PARCIAL: En el primer caso, la vctima fue agredida sexualmente por un polica federal, en Huixtla, Chiapas.
Vimos un carro todo cerrado de color azul obscuro con los vidrios polarizados, el cual tena una sirena en la parte de arriba. De repente la combi detuvo su marcha. Dos personas del sexo masculino se subieron: una en la parte de atrs donde yo vena y otra en la parte de adelante donde vena mi pareja.

En el segundo caso, la vctima fue asaltada y golpeada por policas de proteccin civil en el municipio de Arriaga, Chiapas, cuando intentaba subir al tren de carga.
Suba la escalera del vagn, sent que alguien me jal fuerte de la mochila que llevaba en la espalda, tan es as que ca al suelo y cuando levant la vista vi a un polica vestido de negro, que vena armado, que en la espalda de ese polica deca proteccin civil estatal [] Le pregunt qu pasaba y l me dijo que me iban a hacer unas preguntas, en eso me llevaron a la parte posterior de una camioneta Ford, de color negro con franja blanca, en las puertas tena un logo de una estrella [] Me empezaron a golpear en todo el cuerpo, con culatazos, patadas y puetazos, me quitaron el dinero y me dejaron tirado en el suelo.

Los casos documentados demuestran cmo, a pesar de que las autoridades migratorias y policiales de los distintos niveles reciban capacitacin constante en materia de derechos humanos y la legislacin migratoria, no son suficientes para que los agentes las respeten, ya que las trasgresiones se siguen presentando en total impunidad.

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Por ltimo, es importante sealar, como se mencion anteriormente, el temor de las personas migrantes a denunciar los abusos sufridos. Al respecto, es necesario destacar que un retraso excesivo en la denuncia de dichos abusos puede determinar la prescripcin de delitos tan graves como el secuestro, intento de homicidio, lesiones y extorsiones. En este contexto, es necesario plantear alternativas a la prescripcin de estos delitos cuando se trate de personas migrantes en trnsito, para que ms vctimas puedan acceder a la justicia. En lo que se refiere al acceso a la justicia, en el caso especfico de Oaxaca, la Fiscala de Atencin a Migrantes es de reciente creacin (noviembre de 2011), y todava no termina de consolidarse. A pesar de la buena voluntad de sus integrantes, la Fiscala an no cuenta con los elementos necesarios para llevar a cabo sus funciones adecuadamente, tales como perito mdico o psicolgico, polica investigadora e insumos materiales. En este sentido, se requieren mayores esfuerzos institucionales para que esta instancia llegue a operar eficientemente. Adems, aunque en general las autoridades encargadas de atender a las personas migrantes vctimas de delito, pblicamente se muestran flexibles e incluso sensibles a los abusos que sufre este colectivo, en la prctica no demuestran su compromiso por facilitar las diligencias relativas a los procesos jurdicos. A manera de ejemplo, para realizar una ampliacin de declaracin o la correccin de un error en la denuncia, la persona migrante debe acudir al lugar donde fue tomada la denuncia, lo que puede suponer un desplazamiento largo y generarle un gasto innecesario. La situacin de la persona migrante se complica ulteriormente si el expediente relativo a su asunto ha sido remitido a la jurisdiccin donde ocurrieron los hechos: en este caso, en general los agentes del ministerio pblico argumentan que no estn en posibilidad de realizar las gestiones requeridas, una vez que el expediente ha sido remitido. Estos puntos cobran una relevancia particular, si se considera que el 80% de los casos documentados entre abril y agosto de 2012 en Ixtepec son producto de hechos (principalmente asalto y lesiones) ocurridos en el estado de Chiapas.

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IXTEPEC

LAS PUERTAS DEL SUR IXTEPEC APIZACO MONTERREY SALTILLO PIEDRAS NEGRAS CIUDAD JUREZ ALTAR AGUA PRIETA TIJUANA

APIZACO

2 3 4 5

1. BAJA CALIFORNIA 2. SONORA 3. CHIHUAHUA 4. COAHUILA 5. NUEVO LEN 6. TLAXCALA 7. OAXACA 8. TABASCO 9. CHIAPAS

6 8 7 9

APIZACO1
Contexto
El estado de Tlaxcala forma parte de la ruta por la que transita el flujo migratorio que recorre el pas con destino a los Estados Unidos. Por lo tanto, forma par te del complejo escenario en el que interactan los diversos actores involucrados en la dinmica migratoria. Los trenes de carga provenientes de Orizaba, Veracruz usados por las personas migrantes para cruzar el territorio mexicano, pasan por el municipio de Apizaco, que se localiza en el Altiplano Central Mexicano. El municipio surgi a mediados de 1860 como un campamento ferrocarrilero: aqu se encuentra una estacin, desde donde los trenes se dirigen a Puebla o al municipio de Lechera en el Estado de Mxico. Si bien no existen registros del inicio del trnsito de personas migrantes centroamericanas por Apizaco, personas vinculadas con la atencin de esta poblacin sealaron que el trnsito de personas migrantes empez a inicios de la dcada de los noventa, al menos con mayor visibilidad:2 en paralelo, surgieron en la zona iniciativas comunitarias para brindar ayuda humanitaria a estas personas. Actualmente no existen registros estadsticos precisos acerca del nmero de personas migrantes que transitan anualmente por territorio de Tlaxcala. Los datos disponibles derivan de las estadsticas relativas a detenciones, aseguramientos y repatriaciones generadas por el inm, as como de los registros generados por organizaciones civiles y grupos comunitarios que prestan ayuda humanitaria a esta poblacin. De acuerdo con esta informacin, el volumen de personas migrantes que interrumpe su viaje para descansar en la ciudad de Apizaco tiende a ser bajo si se compara con la cantidad de personas que se observan en otras localidades del sur, como en Tenosique, Tabasco, o Ciudad Ixtepec, Oaxaca. Desde 2010, la Asociacin Civil Un Mundo una Nacin coordina la operacin del albergue de apoyo a migrantes La Sagrada Familia, instalado en la explanada de la Capilla Cristo Rey, en las inmediaciones de la colonia Ferrocarrilera de Apizaco. De la
35

En la redaccin y revisin de este apartado particip personal del Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacura de la Universidad Iberoamericana de Puebla y de Un Mundo Una Nacin, A.C.
1

Testimonio del Pbro. Ramiro Zrate Tonix, fundador del albergue La Sagrada Familia, recogido en el programa n8, Albergue de Apizaco la Sagrada Familia, de la serie documental Mujeres Transmigrantes de la Universidad Iberoamericana Puebla, 2012.
2

CIUDAD JUREZ

informacin proporcionada por este albergue se desprende que de febrero de 2010 a febrero de 2012 se atendieron en este lugar al menos a 4,909 personas migrantes: 4,632 hombres (132 de ellos nios) y 277 mujeres (14 de ellas nias). De las personas atendidas 3,250 procedan de Honduras, 749 de El Salvador, 602 de Guatemala, 136 de Nicaragua y 172 de otros pases (Colombia, Costa Rica, Brasil, Cuba, Ecuador, Rep. Dominicana, Belice, Ghana, Mxico y Estados Unidos). La edad de los varones alojados fluctu entre los 17 y 45 aos, mientras que la de las mujeres entre 15 a 27 aos. En los meses de julio y agosto de 2011, y enero 2012, se registraron los picos de incremento de trnsito de personas migrantes.3 El principal transpor te usado para llegar hasta Apizaco es el tren que parte de Tenosique, Tabasco, pasando por Coatzacoalcos, Tierra Blanca y Orizaba, ubicados en el estado de Veracruz, hasta llegar a Tlaxcala. Algunos grupos de migrantes llegan al albergue de Apizaco para descansar y tomar el tren que va hacia Puebla, pero estos grupos no son abundantes. En general, se han observado tres razones principales por las que el flujo de personas migrantes en el albergue La Sagrada Familia no es muy alto, comparado con el que se registra en otros centros del pas:
1. Apizaco no es un punto de cambio de tren para continuar la ruta hacia el norte, por lo que las personas migrantes muchas veces prefieren continuar el viaje hasta Lechera. el tramo de Arriaga-Ciudad Ixtepec tiende a usar otros transportes para seguir su marcha rumbo al norte a su llegada a esta ltima ciudad. las personas migrantes como otros albergues y casas del pas. Adems, de acuerdo con informacin proporcionada por las autoridades migratorias de Tlaxcala, en el estado funmantla, Chiautempan.4 2. La parte de la poblacin migrante que se transporta en el tren carguero para recorrer

APIZACO Informacin presentada en el Segundo Informe de Actividades del albergue La Sagrada Familia, el 21 de febrero de 2012.
3

3. El albergue de Apizaco se constituy recientemente y todava no es tan conocido por

cionan, al menos, otras dos casas de atencin al migrante, en los municipios de Hua-

Entrevista con funcionarios del inm realizada por Gerardo Santilln, 09 de Febrero de 2012, diario en lnea e-consulta.
4

Ley de Proteccin a Migrantes del Estado de Tlaxcala, artculos 14-20.

5

Otro actor vinculado al fenmeno migratorio en esta entidad es la Direccin de Atencin a Migrantes, que se constituy con la aprobacin de la Ley de Proteccin a Migrantes del Estado de Tlaxcala en enero de 2011. Entre las responsabilidades de la Direccin est la promocin del respeto y la proteccin de los derechos de las personas migrantes; ejecutar las acciones, polticas y programas estatales en materia de atencin a migrantes; aplicar acciones para que el trnsito de los migrantes por el Estado tenga un bajo impacto en lo relativo a seguridad pblica, salud y dems aspectos sociales en los que incide esta problemtica, entre otras.5 Sin embargo, en la prctica y de acuerdo con la informacin recabada durante la investigacin, sus actividades se reducen casi totalmente a la proteccin de migrantes tlaxcaltecas en el extranjero. En el estado se ubican tambin organizaciones civiles de defensa de los derechos humanos, como el Centro Fray Julin Garcs y el Colectivo Mujer y Utopa,

36

A.C., quienes se han sumado a las iniciativas de defensa de los derechos de las personas migrantes promovidas por la Asamblea Popular de Familias Migrantes y el Centro de Atencin a la Familia Migrante, A.C., las cuales han realizado diversas movilizaciones para exigir a las autoridades locales la puesta en marcha de reformas a la actual Ley Estatal de Migracin y a la conformacin del Consejo Estatal de Migracin, establecido en la citada Ley. De igual manera se han vinculado para denunciar casos concretos de violaciones de los derechos humanos de personas migrantes centroamericanas.6 El fenmeno migratorio en la entidad tambin ha sido abordado por algunas autoridades y funcionarios estatales aunque de manera meditica en el marco del proceso electoral de 2012, quienes, entre otros planteamientos, propusieron tipificar como delito la persecucin y abuso contra migrantes cometidos por diversos cuerpos policiacos en Tlaxcala.7

Vase el Comunicado emitido por estas organizaciones en ocasin del encarcelamiento de Medardo Arrazola Rivas, preso desde el 24 de abril en el CERESO de Apizaco, Tlaxcala.
6

Violaciones de los Derechos Humanos de las

personas migrantes

Secuestros y reclutamientos
En lo que respecta a la cabecera municipal de Apizaco el paso de la poblacin migrante rumbo al norte, durante la investigacin no se detectaron elementos y evidencias de secuestros masivos de personas migrantes, por parte del crimen organizado. En efecto, los trenes cargueros pasan a poca distancia de la cabecera municipal y las vas del ferrocarril cruzan calles y avenidas de trnsito intenso, por lo que es difcil que aqu puedan ocurrir secuestros masivos, en lnea con el modus operandi de esta actividad. Sin embargo, se pudo recolectar informacin relativa a secuestros perpetrados en localidades cercanas al municipio de Apizaco. Asimismo, en los ltimos aos el equipo de Pastoral del Migrante denunci que el municipio empezaba a ser un punto en el cual las personas migrantes eran objeto de secuestros, principalmente, por la organizacin delictiva de los Zetas; y que adems, en los secuestros estaran involucrados elementos de la polica municipal. Sin embargo, las autoridades municipales descalificaron dicha informacin.8 De la misma manera, pobladores de la localidad San Jos Tetel, prxima a Apizaco, informaron que algunas personas migrantes les refirieron que en ese lugar se mantenan a varias personas secuestradas en casas de seguridad vigiladas por varios sujetos, que al parecer tienen vnculos con organizaciones delictivas como los Zetas.9 Durante los ltimos aos, diversos medios de comunicacin han informado acerca de la operacin de casas de seguridad, en las que son secuestrados y retenidos grupos de migrantes10 en municipios de la zona metropolitana de Puebla y Tlaxcala.11 Asimismo, durante la presente investigacin, se obtuvo informacin sobre otra actividad relacionada con el crimen organizado: el reclutamiento forzado. El trabajo

El 28 de marzo de 2012, el diputado Tulio Larios Aguilar plante ante el pleno del Congreso local la iniciativa para adicionar la fraccin V al Cdigo Penal, la cual especifica que cometen delito de abuso de autoridad los elementos o encargados de una corporacin de Seguridad Pblica del Estado que ordenen o ejecuten actos de violencia fsica o moral, o la detencin de alguna persona indocumentada, sin orden expresa de la instancia respectiva. Vase: www.proyectocinco.com/notas/ marzo12/seguridad_tlaxcala_ migrantes_28.htm.
7

Castro O. (coord.), Mujeres Transmigrantes, Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos, A.C./ Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacura, Universidad Iberoamericana Puebla, 2010, p. 76.
8

Ibid, p. 75. Por su parte, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (cndh) en su informe sobre secuestros de personas migrantes de 2009 inform que de las 9,758 personas privadas de su libertad en Mxico, 5 de ellas sufrieron esta condicin en Tlaxcala y 92 en Puebla.
9

Se puede consultar con mayor detalle la informacin de la nota periodstica del diario Indicemedia, del 4 de julio de 2011. Disponible en www.indicemedia.com. mx/2011/07/el-fantasma-del-plagio.
10

[] Pero todo indica que la privacin ilegal de la libertad de los centroamericanos no cesa en Tlaxcala, toda vez que el ocho de
11

37

APIZACO

consiste en seleccionar a personas migrantes con un perfil determinado para formar parte de la estructura de los Zetas. La informacin obtenida indica que en el municipio de Apizaco y en la localidad de Irolo, en el municipio de Tepeapulco, Hidalgo localidad situada a cinco horas en tren y tres en autobs de Apizaco, se da este tipo de prctica. En particular, durante una entrevista realizada a un empleado de la estacin del ferrocarril en Apizaco, ste relat que en varias ocasiones se identificaron a reclutadores del crimen organizado que viajaban en el tren de carga. Otro testimonio revel que en Irolo, Hidalgo, hombres armados con uniformes de la Polica Federal y del
inm

APIZACO ______________ marzo (2011), elementos de la Polica Federal, rescataron a un ilegal de origen hondureo, en San Pablo del Monte, quien llevaba doce das en cautiverio, en dicho operativo se logr la detencin de tres presuntos responsables. Por esta razn, el agente del Ministerio Pblico de la Federacin consign el seis de julio de 2010 ante el Juzgado Primero de lo Penal la averiguacin previa PGR/TLAX-V/239/2010, a Jos Pedro Mndez Contreras, alias El To; Ezequiel Pez Medina, alias El Buki y a Hctor Lpez Toriz, por su probable responsabilidad en la comisin del delito de violacin a la Ley General de Poblacin. Lo anterior es un fragmento del artculo de Violeta Garca, del 29 de abril de 2011, publicado por el Diario Milenio Puebla. En lnea: http://puebla.milenio.com/cdb/doc/ noticias2011/94735cf9dc1fc6e1994f 97a44232a12b.

pararon el tren y obligaron a aproximadamente veinti-

cinco personas migrantes a subirse a unos vehculos en los que los transpor taron a una casa de seguridad. En ella, seleccionaron a los hombres ms robustos y les ofrecieron trabajo. A quienes no aceptaban, los apartaban en un cuar to y a quienes s, los trasladaban a otro. En definitiva, debido a las infiltraciones del crimen organizado en el flujo migratorio, las personas migrantes y sus defensores son cada vez ms vulnerables a ser objeto de criminalizacin por parte del Estado, adems de ser un blanco fcil para el mismo crimen organizado.

CASO: APIZACO 01
IMPORTANCIA DEL CASO: Reclutamiento
del crimen organizado. de personas migrantes por parte

SNTESIS DEL CASO Y TRANSCRIPCIN PARCIAL:

[] ramos como veinticinco en el tren... en una planicie, antes de la estacin de Irolo, empez a frenarse. Encendieron unas luces, eran tres camionetas de la Polica Federal y tres camionetas blancas, cerradas con las letras inm. Nos dijeron que nos bajramos: Pinches hondureos ojetes, aqu los carg la chingada!. Cuando prendieron las luces ya se suban los policas y si no nos bajbamos nos empujaban, tiraron como a tres.

Todas las personas fueron tiradas al suelo, pateadas y revisadas: los agentes de la Polica Federal les dijeron que los de migracin las iban a llevar y las subieron a las camionetas blancas. Las personas fueron llevadas a una casa cercana, como a quince minutos del lugar donde se realiz el operativo. Era una casa grande de dos pisos, color azul con rejas en vez de ventanas y sin vidrios. En la parte frontal haba un portn de color negro. Tena una entrada pequea y al interior ya haba gente.
[] Nos empezaron a separar y a los ms altos y grandotes les decan que tenan que trabajar con ellos. A los que decan que no, los llevaban a un cuarto distinto y a los que s a otro.

Los agentes estatales

Otro factor que contribuye a generar un clima de violencia en la region de Tlaxcala tiene que ver con las acciones realizadas en el marco de la guerra contra el crimen organizado por par te del gobierno federal. A raz del operativo Veracruz seguro, enmarcado dentro de la estrategia nacional contra los cr teles de la droga, en Apizaco ubicado a tan solo ciento 88 kilmetros del municipio de

38

Orizaba, en el estado de Veracruz desde inicios de 2012, se han incrementado las movilizaciones y patrullaje de tipo militar. A mediados de este ao, las autoridades federales colocaron a la ciudad de Apizaco como un foco amarillo en materia de inseguridad. Ante este clima de inseguridad y debido a la presencia militar, en el municipio se estableci de manera no oficial el toque de queda, como sealaron varios vecinos y vecinas de Apizaco, con quienes se habl durante la investigacin. De la misma manera, durante la investigacin se observaron vehculos militares circulando por la ciudad, rumbo a la carretera hacia el municipio de Huamantla, la ciudad de Tlaxcala y el estado de Puebla. El 10 de octubre de 2011, el gobierno municipal anunci la capacitacin de la polica municipal de Apizaco por par te de un grupo de seguridad privada, con el aval del Ejrcito Mexicano, lo que implica una militarizacin de las fuerzas de polica local.12 A inicios del mes de agosto de 2012, las autoridades municipales de Apizaco solicitaron la presencia e intervencin del Ejrcito Mexicano a fin de custodiar el paso de los grupos de migrantes centroamericanos que llegan y cruzan el municipio. Lo anterior debido a que durante julio y agosto de este ao el flujo migratorio aument de manera importante, por el restablecimiento de las vas del tren en los estados del sur despus de su afectacin por la temporada de lluvias. Las autoridades municipales han justificado la presencia del ejrcito bajo el supuesto de garantizar que la poblacin migrante no sufra delitos y violaciones a sus derechos, sujetando incluso la permanencia del ejrcito en Apizaco hasta que el inm determine la disminucin del flujo migratorio.13 Sin embargo, las autoridades locales y estatales no han presentado a la fecha algn plan de acciones diseado para atender a la poblacin migrante en trnsito. En efecto, la presencia militar acaba fortaleciendo la percepcin de criminalizacin que las autoridades mantienen en torno a las personas migrantes: al respecto, hay que mencionar los casos de personas migrantes acusadas de estar involucradas en el robo de mercancas trasladadas por la empresa de ferrocarriles Ferrosur, y que ha sido denunciado por diversas organizaciones civiles locales.14 Asimismo, los operativos de aseguramiento y detencin de migrantes se dan en las inmediaciones de la estacin del tren en Apizaco. Dichos operativos se realizan con la participacin de elementos de las policas estatal, municipal y federal. De acuerdo con los testimonios recabados, a menudo asumen las caractersticas de verdaderas redadas o persecuciones, durante las cuales los cuerpos policiacos no cuentan con capacitacin adecuada para ofrecer un trato digno y garantizar el respeto de los derechos humanos de las personas migrantes. Por otro lado, la Delegacin de Tlaxcala del inm cuenta con una estacin migratoria, ubicada en el municipio de Apetatitlan, en la que asegura a los y las migrantes detenidos en su paso por el estado. Tambin cuenta con una oficina de atencin en la ciudad de Apizaco. Si bien el trato que reciben las personas migrantes detenidas en la estacin migratoria en Tlaxcala es aceptable, es importante mencionar que diversos testigos sealaron el tiempo prolongado que deben permanecer en detencin antes

A partir del ataque realizado al grupo de los Zetas en Veracruz, territorio conocido por estar bajo su control, es probable que muchos de sus miembros huyan a otros Estados como estrategia de repliegue o reorganizacin.
12

Esta informacin fue abordada por diversos medios de comunicacin local y nacional. Vase al respecto la nota publicada por el diario Reforma, el 8 de agosto de 2012, a firma de la reportera Ana Laura Vsquez.
13

El 23 de abril de este ao, Medardo Arrazola Rivas intentaba cruzar el territorio mexicano a bordo de un tren de carga, cuando unos sujetos quisieron atracarlo. Ante la peticin de los guardias, intentaron ahuyentar a los maleantes, pero policas municipales de Apizaco confundieron a las personas migrantes con quienes intentaban robar sacos de arroz y, por ese motivo, fueron encarcelados. Para mayor informacin puede consultarse la nota publicada por el diario electrnico Agenda Tlaxcala, del 31 de mayo de 2011. Disponible en: www.agendatlaxcala.com/leyendas/ index.php?nota=documentanviolaciones-a-derechos-humanosde-migrantes-encarcelados.
14

39

APIZACO

de su repatriacin. Adems, en el caso de personas migrantes que han sido vctimas o testigos de delitos o vctimas de accidentes, llama la atencin y preocupa la falta de voluntad poltica y coordinacin que persiste entre el inm y el Ministerio Pblico, para determinar su situacin jurdica y proteccin. En definitiva, la criminalizacin asociada a esta estrategia de control del territorio tuvo implicaciones negativas sobre la seguridad de las personas migrantes en trnsito, as como de los defensores de los derechos humanos de este colectivo. En efecto, en relacin con el clima de discriminacin y criminalizacin hacia la migracin en trnsito en Tlaxcala, es necesario sealar el uso de este enfoque por par te de funcionarios de los distintos rdenes de gobierno, as como de los medios de comunicacin. Muestra de ello han sido las declaraciones realizadas en el ltimo ao por algunos funcionarios del inm con relacin a la presencia de la poblacin migrante en el estado, y los comentarios de algunos medios con respecto al funcionamiento de las casas o albergues que brindan atencin a la poblacin migrante. De acuerdo con algunos medios de comunicacin, las casas que en Tlaxcala dan atencin a personas migrantes en su paso por Tlaxcala rumbo a Estados Unidos, operan al margen de la ley, [] Porque es la Polica Federal o el Instituto Nacional de Migracin, los nicos autorizados para detener y alojar a los extranjeros con estancia ilegal en el pas. Segn el Delegado Federal del inm, Humber to David Cueva Iglesias, [] ninguna de esas entidades de ayuda ha sido sancionada ni se tiene previsto actuar contra ellas, toda vez que se trata de casas humanitarias que slo auxilian a los migrantes, no los protegen deliberadamente [] son casas humanitarias, que al parecer dentro de su operacin no permanece el migrante por mucho tiempo, slo son horas porque de manera humanitaria apoyan a los migrantes.15 Asimismo, el delegado federal [] pidi a otras iniciativas ciudadanas abstenerse de acoger a migrantes, ya que en muchas ocasiones dentro de esos flujos hay maras salvatruchas, pues es comn que transiten por el pas y el estado en busca de llegar a Estados Unidos.16 A la fecha, an son limitados los estudios y repor tes que den cuenta de las violaciones a derechos humanos y delitos que afectan a la poblacin migrante en trnsito por esta entidad.17 El flujo migratorio en trnsito por el albergue La Sagrada Familia de Apizaco est conformado, en su mayora, por hombres de nacionalidad hondurea que han cruzado por la frontera entre Guatemala y Tabasco. La mayor par te viene huyendo de la situacin de violencia generalizada de su pas, provocada por el narcotrfico, las pandillas, la inestabilidad poltica y econmica. De acuerdo con registros realizados por el albergue La Sagrada Familia, 4,050 personas migrantes de origen centroamericano transitaron por Tlaxcala, entre el 01 de octubre de 2010 al 15 de noviembre de 2011. De acuerdo con la informacin recabada por el albergue, todos sufrieron maltratos y/o violaciones a los derechos humanos en su trayecto, y muchas por par te de la autoridades federales, estatales o municipales.18 Si bien estas agresiones contra personas

APIZACO Nota publicada el 9 de febrero de 2012, por el diario e-consulta.com. Disponible en: http://e-tlaxcala.com/ index.php/index.php?option=com_ k2&view=item&id=9027:porser-humanitarias-casas-deatenci%C3%B3n-a-migrantesevaden-cualquier-sanci%C3%B3n &Itemid=312&tmpl=component &print=1.
15 16 17

Ibid.

Castro O. (coord.), Mujeres Transmigrantes, Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos A.C.,/ Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacura, Universidad Iberoamericana Puebla, 2010. [] Eso es lo que no me agrada de aqu en Mxico, los policas de aqu de Apizaco, Tlaxcala. Y si yo hablo esto es porque aqu me pas, aqu me han tumbado los perros. Aqu ha sido el lugar en el que ms dificultades hemos tenido, cuenta Julio Csar, tambin hondureo, de San Pedro Sula. Nos dicen prate, esta es una revisin, y ya si ven dinero nos lo quitan y lo que traemos de valor. Tambin me tiraron del tren, me quitaron setecientos noventa de mi charol que yo saco, de donde yo ando pidiendo. Porque yo lo pido, no lo robo; yo prefiero pedir y no robarlo, pero pinches policas de Apizaco, son unos rateros. Fragmento de la nota publicada en el diario electrnico Ladobe, el 15 de julio 2011. Disponible en: http://ladobe.com.mx/2011/07/ apizaco-es-el-nuevo-lara-grajales%e2%80%9caqui-la-policia-nosroba%e2%80%9d-denuncianinmigrantes.
18

40

migrantes en Tlaxcala no se ven reflejados en informes y estadsticas oficiales, la ciudadana y los medios de comunicacin dan cuenta de numerosos eventos que pueden llegar a constituir delitos o violaciones a los derechos humanos. Por tanto, es indispensable que las autoridades documenten esta realidad para conocer cul es el estado actual de la vigencia de los derechos humanos de las personas migrantes en su paso por Tlaxcala y Puebla.

La empresa Ferrosur
Durante la investigacin se pudo documentar cmo, en algunos casos, los mismos encargados de la seguridad de la empresa privada ferroviaria Ferrosur golpearon y detuvieron a las personas migrantes que intentan subirse al tren para continuar su ruta. Lo anterior es de conocimiento de las y los vecinos del municipio de Apizaco que viven en las inmediaciones de la va frrea. Asimismo, a principios del mes de junio de 2012, la empresa Ferrosur instal barreras de concreto en ambos lados de las vas del tren a lo largo de aproximadamente un kilmetro, poco antes de la estacin del tren, ubicada en la colonia Ferrocarrilera en la ciudad de Apizaco, en proximidad al albergue La Sagrada Familia. Ante tal situacin, Un Mundo Una Nacin, A.C., estableci contacto con diversas instituciones y autoridades para expresar su preocupacin debido a los riesgos y accidentes que pudieran enfrentar mujeres y hombres migrantes que usan el tren de carga como su principal medio de transporte por Mxico. Sin embargo, el Ayuntamiento de Apizaco y la Delegacin de Tlaxcala del
inm

alegaron que dicha situacin

es competencia de la Secretara Federal de Comunicaciones y Transportes, quien se ha mantenido hermtica ante la peticin de audiencia de la organizacin. Lo anterior constituye una muestra de la falta de disposicin y voluntad poltica de las autoridades de los tres rdenes de gobierno para atender demandas ciudadanas y de ndole humanitaria a favor de los derechos humanos de las personas migrantes. Por el contrario, la empresa Ferrosur continu colocando barreras, durante el mes de agosto, en las cercanas de la estacin del ferrocarril y en el tramo posterior a donde esta se ubica. De acuerdo con las investigaciones realizadas por Un Mundo Una Nacin, hasta mediados de septiembre de 2012 se han presentado al menos 7 accidentes ocasionados por dichas barreras. Las vctimas fueron 5 personas de origen hondureo, de entre 19 y 31 aos, una persona de origen salvadoreo de 18 aos y un menor de edad, de origen guatemalteco, de 17 aos. Debido al accidente, una de las vctimas, un joven hondureo de 19 aos, sufri la amputacin de dos extremidades (superior e inferior): este ha sido el percance cuyas consecuencias fueron de mayor gravedad. Asimismo, se han registrado testimonios de personas migrantes que fueron atendidas en el albergue La Sagrada Familia y que refirieron la dificultad para subir y bajar del tren ocasionada por las barreras, atestiguando el riesgo que estas ocasionan a la integridad fsica de nios, mujeres y hombres que usan el tren.19
Informacin retomada del boletn de prensa hecho pblico por Un Mundo una Nacin, A.C., el 01 de septiembre de 2012, frente a la falta de respuesta de las autoridades en relacin al retiro de las barreras de concreto en las inmediaciones de la estacin del tren de Apizaco y del albergue para migrantes La Sagrada Familia.
19

41

APIZACO

LAS PUERTAS DEL SUR IXTEPEC APIZACO MONTERREY SALTILLO PIEDRAS NEGRAS CIUDAD JUREZ ALTAR AGUA PRIETA TIJUANA

2 3 4 5

1. BAJA CALIFORNIA 2. SONORA 3. CHIHUAHUA 4. COAHUILA 5. NUEVO LEN 6. TLAXCALA 7. OAXACA 8. TABASCO 9. CHIAPAS

6 8 7 9

MONTERREY 1
Contexto
La ciudad de Monterrey se ha caracterizado en el imaginario colectivo de Mxico como el centro pujante y de desarrollo por excelencia del norte del pas. Esta fama impacta no solo a aquellos que durante principios del siglo xx buscaron mudar su residencia a esta ciudad buscando una mejor calidad de vida: actualmente, Monterrey es, aunque desestimado como tal, un punto geogrfico que cobra cada vez ms importancia en el flujo migratorio irregular de personas que buscan llegar a la frontera con Estados Unidos. La capital del estado de Nuevo Len se convierte, de acuerdo con los testimonios recabados en Casa Nicols, como el destino trampolnal que llegan las personas migrantes indocumentadas antes de subir a las zonas fronterizas de los Estados de Tamaulipas o Coahuila, e intentar cruzar el Ro Bravo. Monterrey funge entonces como una ciudad de trnsito, de destino y de retorno de migrantes. El hecho de que en la ciudad hay trabajo, como las mismas personas migrantes lo refieren, promueve que planeen llegar a buscar en la ciudad un empleo que les permita reunir dinero para poder pagar su viaje hasta la frontera, o simplemente esperar a que su familia en Estados Unidos les enve el monto que necesitan para pagarle al pollero o coyote que las cruzar a Estados Unidos. Sin embargo, el flujo de migrantes no solo se da en sentido sur-norte (en este caso, se trata mayoritariamente de personas de origen centroamericano) sino tambin norte-sur por parte de personas de nacionalidad mexicana que han sido deportadas o que no logran cruzar el Ro, y que bajan mientras planean qu hacer, al ver sus planes truncados. En lo que se refiere a los migrantes en trnsito hacia la frontera, en su mayora provenientes de Saltillo o de San Luis Potos, llegan a Monterrey principalmente en tren, aunque tambin hay quienes lo hacen en autobs. Alrededor de 5,000 migrantes pasaron por Monterrey y su Zona Metropolitana (zmm)2 el ao pasado, de acuerdo con una estimacin que se calcul en funcin de los registros de ingreso de las dos Casas de Migrantes que hay en la zmm: la Casa Nicols y la Casa del Forastero de Santa Martha.
45

Este apartado fue redactado por el personal de Casa del Migrante Casa Nicols de Guadalupe, Nuevo Len, y revisado en colaboracin con i(dh)eas.
1

Por Zona Metropolitana de Monterrey se hace alusin a los municipios de Apodaca, Cadereyta Jimnez, Garca, Gral. Escobedo, Guadalupe, Jurez, Monterrey, Salinas Victoria, Santa Catarina, San Nicols de los Garza y San Pedro Garza Garca y Santiago. inegi, Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico, 2005, disponible en: http://www.inegi. org.mx/prod_serv/contenidos/ espanol/bvinegi/productos/ geografia/publicaciones/delimex05/ DZMM_2005_0.pdf
2

CIUDAD JUREZ

Sin embargo, se ha identificado que el problema de la falta de visibilizacin del flujo migratorio por la zona se debe precisamente a la carencia de un esfuerzo conjunto y sistemtico por estudiar la situacin de los migrantes en su trnsito por este espacio geogrfico. Este informe, en tanto que primer esfuerzo, responde a esa necesidad.

MONTERREY Vase al respecto el artculo Una ama de casa se solidariza con los migrantes, publicado en junio de 2012 en el peridico Somos Migrantes (edicin impresa). P. 10.
3

El flujo migratorio de trnsito por la zmm

Las personas migrantes que llegan a Monterrey por tren mediante la ruta Ciudad de Mxico-Nuevo Laredo, de la compaa ferroviaria Kansas City Southern de Mxico (kcsm), provenientes de la ciudad de Saltillo, arriban al municipio de Escobedo, ubicado en los alrededores del Libramiento Noroeste. En esta zona pueden encontrarse con operativos del inm, de la Polica Municipal, o con halcones del crimen organizado listos para secuestrarlos a su bajada del tren.3 Adems, en esta zona frecuentemente se suscitan enfrentamientos entre grupos del crimen organizado, por lo que es un lugar que exacerba la posibilidad de que las y los migrantes sufran agresiones y violaciones a sus derechos, adems de los propios accidentes relativos al uso del tren como medio de transporte.4 En una reunin5 entre Casa Nicols con la Delegada Regional del inm en Nuevo Len, la Lic. Irma Garca, sta sostuvo que frecuentemente recibe peticiones de las autoridades del municipio de San Nicols de los Garza, aledao a Escobedo, de mantener operativos constantes en la zona a fin de detener a las personas migrantes, puesto que los vecinos se quejan del incremento de robos o disturbios en la comunidad y sealan a aqullas como las perpetradoras. Este comentario denota la criminalizacin a priori que se cie sobre la persona migrante entre la sociedad, puesto que ante la carencia de evidencia que la seale como responsable de la comisin de delitos, se echa mano de su condicin de otredad y de la sospecha que genera de que es diferente para hacer categorizaciones sobre su persona. Los principales peligros a los que se enfrentan las personas migrantes en la zona son el hostigamiento, la extorsin y el secuestro, tanto a manos de las autoridades como del crimen organizado. La mayora de los incidentes que han sido reportados al personal de la Casa Nicols por las y los migrantes tienen que ver con el acoso de las distintas fuerzas de seguridad pblica que, al verlos reunidos tanto en los alrededores de la Casa como en la ciudad, los someten a interrogatorios sobre el motivo de su presencia; asimismo, bajo la amenaza de llevarlos detenidos, los extorsionan o simplemente les roban el dinero que traen consigo. En otro tenor como se mencion anteriormente, Monterrey se ha convertido tambin en una ciudad de destino de migrantes. Esto responde a dos razones: primero, a que ante la contingencia de un evento desafortunado en su trnsito por Mxico o ya en la franja fronteriza, la persona migrante decide volver o llegar a la ciudad para buscar un trabajo y establecerse temporalmente; y segundo, la ubicacin geogrfica de Monterrey les permite estar cerca de la frontera en caso de que decidieran retomar el plan de cruzar a Estados Unidos, pero al mismo tiempo se mantienen a buena distancia

Vanse al respecto el artculo Cinco heridos por balacera en Libramiento, Milenio Noticias, viernes 6 de mayo, 2011 http:// www.milenio.com/cdb/doc/notici as2011/94735cf9dc1fc6e1994f97 a442b95e11; Decomisan armas tras balacera en Libramiento Noroeste, Televisa Monterrey, 31 de julio, 2012 http://www. televisaregional.com/monterrey/ noticias/Decomisan-armamentotras-balacera-en-LibramientoNoreste-164474296.html; Dejan ejecutado en Libramiento en Escobedo, El Porvenir, lunes 6 de agosto, 2012 http://www.elporvenir. com.mx/notas.asp?nota_id=603868; Tren le cercena el brazo a migrante hondureo, Conexin, viernes 17 de agosto, 2012 http:// conexihon.info/noticia/derechoshumanos/migraci%C3%B3n/ tren-le-cercena-el-brazo-migrantehondure%C3%B1o.
4

Reunin sostenida en la Delegacin Regional del inm en Nuevo Len, 25 de julio de 2012.
5

46

Situacin de (in)seguridad en la zmm debido a la

presencia del crimen organizado
La primera ola de violencia generada por el crimen organizado en Monterrey comenz a surgir entre los aos 2005 y 2006, cuando a raz de la captura de Osiel Crdenas Guilln, lder del Cartel del Golfo, el Cartel de Sinaloa empez a disputar plazas estratgicas de Tamaulipas y Nuevo Len anteriormente controladas por el otro cartel. En ese entonces, el Cartel del Golfo empleaba como brazo armado y ejecutor a un grupo de ex oficiales de las fuerzas armadas de Mxico, desertores del Grupo Aeromvil de Fuerzas Especiales (gafe), quienes se agruparon bajo el nombre de los Zetas. Durante ese par de aos, relevantes enfrentamientos, homicidios y detenciones se sucedieron en la zmm. El resultado fue el repliegue del Cartel de Sinaloa al municipio de San Pedro Garza Garca, bastin por excelencia de esta agrupacin. Aqu dieron vida a nuevas modalidades de crimen, asociadas a las actividades criminales de los Zetas, entre ellas, el control de la piratera, la extorsin (cobro de piso) y el robo de vehculos. La segunda ola de violencia en la zona surgi a raz de la divisin, en 2010, del Cartel del Golfo y de Los Zetas, quienes comenzaron a disputarse las plazas o territorios para controlar la distribucin y el trfico de drogas hacia los Estados Unidos. El terror y el incremento de la violencia en los enfrentamientos y en los actos de venganza y de represalias entre miembros de bandos contrarios fueron, y son hasta el momento, sus principales modus operandi. El reflejo del incremento de la violencia en estos aos se muestra en el alza de la tasa de homicidios registrados en el estado. Segn el inegi, en Nuevo Len se cometieron 150 homicidios en 2005; 168 en 2006; 279 en 2007; 241 en 2008; 343 en 2009; 951 en 2010; y 2177 en 2011.6 La tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes en Nuevo Len tiene una tendencia al alza: 4 en 2005; 4 en 2006; 6 en 2007; 5 en 2008; 8 en 2009; 20 en 2010; y 46 en 2011.7 Un aspecto que comparte Nuevo Len con el resto de las entidades del pas, es que las corporaciones de seguridad pblica, particularmente las municipales, se encuentran infiltradas por la delincuencia organizada y, por lo tanto, no generan credibilidad ni confianza entre la poblacin. El grado de permeabilidad que el crimen organizado tiene en las estructuras de gobierno y en el entramado social en Nuevo Len a raz del miedo, genera un ambiente adverso y de total impunidad, en donde las tareas de procuracin de justicia y de investigacin criminal no funcionan.

Cifras con corte al 19 de julio de 2012. inegi, Boletn de prensa Nm. 310/12, 20 agosto 2012. En 2011 se registraron 27 mil 199 homicidios (datos preliminares a partir de la estadstica de defunciones). Disponible en: http:// www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/ espanol/prensa/Boletines/Boletin/ Comunicados/Especiales/2012/ agosto/comunica29.pdf .
6 7

Migrantes frente al crimen organizado

La dinmica predatoria propia de las actividades del crimen organizado en Nuevo Len sugiere que ante el recrudecimiento de los enfrentamientos (entre carteles, y

Ibid.

47

MONTERREY

de las ciudades fronterizas en donde las condiciones de inseguridad son mucho ms complejas que en Monterrey.

entre estos y el ejrcito, en el contexto de la guerra contra las drogas), los grupos del crimen necesitan abastecerse sistemticamente tanto de recursos humanos como de recursos econmicos que les permitan mantener su poder y control. Es en esta lgica que las personas migrantes, por su condicin de vulnerabilidad jurdica y social, se vuelven, lamentablemente, el blanco perfecto de los grupos del crimen, as como de las autoridades corruptas de migracin y de seguridad pblica que estn coludidas con ellos. Los testimonios de personas migrantes que desvelan las agresiones y las violaciones a sus derechos, dan a entender que esta poblacin es percibida como un botn del que se pueden obtener mltiples beneficios. En primera instancia, las y los migrantes son una fuente de dinero. No solo estn expuestos al robo sino que son vctimas de la prctica sistemtica de secuestro, de donde sus captores obtienen altas sumas de dinero. Tambin son vctimas de explotacin laboral, a travs del reclutamiento forzado para trabajar como sicarios, como vigilantes de propiedades, como halcones, como reclutadores o, en el caso de las mujeres, como cocineras, o en la explotacin sexual y de trfico humano.

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CASO: MONTERREY 01
IMPORTANCIA DEL CASO:Secuestro de migrantes.
SNTESIS DEL CASO: El da 3 de julio, a las 5 horas de la tarde en punto y mientras se encontraban aguardando a la apertura de Casa Nicols, fueron levantados tres migrantes hondureos a manos de un comando armado presuntamente vinculado con el crimen organizado. Se interpuso una denuncia de secuestro ante la Procuradura General del Estado de Nuevo Len. Sin embargo, hasta el momento la presunta indagatoria realizada no ha arrojado resultados en ningn sentido.

El hecho ms sobresaliente que da nota del trgico destino de migrantes en el estado de Nuevo Len se report el 13 de mayo de este ao, cuando 49 cuerpos (seis eran mujeres) fueron encontrados decapitados en la entrada al poblado San Juan, municipio de Cadereyta, Nuevo Len. Las primeras investigaciones forenses determinaron que todos eran personas migrantes: sin embargo, hasta la fecha no hay informacin nueva sobre los mviles y los perpetradores de esta masacre. En lnea con lo anterior, las situaciones que son ms recurrentes, de acuerdo con los comentarios obtenidos de las y los migrantes que llegan a Casa Nicols, son el estar expuestos al secuestro o al reclutamiento forzado a manos de algn cartel o de alguna red de trfico vinculado a estos. El hecho de que el crtel de los Zetas domine la zmm implica que las actividades delictivas altamente redituables estn supeditadas y controladas por ellos. A raz de incidentes que sern descritos en la siguiente seccin, adems de comentarios de los propios migrantes hacia los encargados de la Casa, se sugiere que Casa Nicols, como muchas de las casas para migrantes en el pas, se encuentra permanentemente vigilada por estos grupos delictivos, quienes observan la dinmica del lugar, y a quienes ah se albergan.
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CASO: MONTERREY 02
IMPORTANCIA DEL CASO: Vulneracin
albergados en a la integridad de los migrantes

Casa Nicols y de sus colaboradores.

SNTESIS DEL CASO: Los primeros das del mes de julio, ingres a Casa Nicols una supuesta familia, compuesta por un hombre mexicano, su mujer y dos supuestos hijos. Ingresaron mencionando que haban sido deportados por el estado de Tamaulipas y que buscaban un lugar donde quedarse, porque estaban esperando recibir un depsito de dinero que les permitira hacer de nuevo el viaje y el cruce hacia Estados Unidos. El hombre fue detenido un da despus de su llegada a las fueras de Casa Nicols por la Polica Federal, dejando sola a la mujer y a los nios en la Casa. l estuvo detenido tres das y cuando fue puesto en libertad regres a la Casa para buscar y amenazar a uno de los muchachos albergado todava ah, ya que supuestamente ste lo haba denunciado a la Polica, aunque no qued claro de qu haba sido acusado. La entrada de esta persona en la Casa, provoc una ria que involucr a prcticamente todos los migrantes que se encontraban en la Casa en ese momento, incluso se provocaron lesiones a las mujeres. Los encargados de la Casa lograron sacar a esta persona, que durante el proceso dijo pertenecer a un grupo del crimen organizado (presuntamente los Zetas) y amenaz con hacerle dao a Casa Nicols y a quienes ah se encontraran. Posterior al evento, se decidi que por seguridad de migrantes y colaboradores, Casa Nicols deba ser evacuada y quienes decidieron permanecer albergados fueron trasladados a la Parroquia de San Francisco Xavier. Esta evacuacin dur una semana. Uno de los encargados de la Casa declar que el da de la detencin, la mujer que lo acompaaba delat que en realidad no eran pareja, que esta persona trabajaba para la delincuencia organizada y que por lo tanto era mentira que venan deportados de Reynosa. Adems revel que la identidad de su supuesto esposo era falsa y revel su verdadero nombre.

Asimismo, se tiene documentado que en la propia comunidad existe un lugar que funge como centro operativo para una clula del crimen organizado, en la cual participa una mujer nicaragense que cuando lleg a la ciudad estuvo hospedada en Casa Nicols.

Casa del migrante Casa Nicols

Casa Nicols provee condiciones que favorecen el respeto a los derechos fundamentales de las personas migrantes y brinda servicios que atienden las necesidades bsicas para subsistir dignamente: alimentacin, atencin de salud, seguridad personal y gestin migratoria. Por ejemplo, para hacer posible el abastecimiento de la cena que all se brinda, ha sido indispensable contar con una base social slida y organizada, como las comunidades eclesiales de base de la Parroquia San Francisco Xavier. A travs de la donacin semanal de alimentos en especie, estas comunidades aseguran la cena diaria de las personas migrantes, la cual no solo cumple con la funcin de alimentar al individuo, sino que tiene un impacto emocional positivo en l o ella que contribuye a su bienestar. En efecto, el trnsito violento por Mxico, as como las condiciones inseguras en las que se encuentran los medios de transporte usados que no son para personas, sino de carga, merman el estado fsico y de salud de las y los migrantes. Adems, las temperaturas extremas que caracterizan el sur y el norte de Mxico agravan sus condi49

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ciones de salud, provocando enfermedades respiratorias, infecciones en la piel y lesiones graves, a la vez que la propia dinmica migratoria conlleva a que los tratamientos mdicos asignados tengan que ser suspendidos. Casa Nicols responde a estas condiciones, otorgando artculos de higiene personal y vinculando la atencin mdica a centros de salud del Gobierno del Estado y al Hospital Universitario. Adems, ha realizado una importante gestin para conseguir equipo ortopdico en casos de lesiones graves. En cuanto a proporcionar un espacio seguro para la persona migrante, los protocolos de seguridad existentes propician el establecimiento de una estancia libre de objetos que representen un entorno hostil; adems, el registro de datos tiene la funcin de proteger a la persona y personalizar su estancia. Por otra parte, dentro del proyecto de atencin que genera Casa Nicols, existen dos entidades: la Comisin Arquidiocesana de Derechos Humanos Adolfo Surez (cadhas) y la oficina Parroquial, las cuales ofrecen atencin, informacin y telfonos de contacto, a modo de promover que la persona migrante tambin sea un sujeto activo en la bsqueda de sus gestiones.

MONTERREY

Descripcin de la poblacin migrante atendida

Casa Nicols atiende prevalentemente a personas migrantes que provienen de Honduras, El Salvador, Guatemala y Nicaragua, en ese orden. Durante 2011, la casa alberg a 1,500 migrantes, duplicando el nmero que se haba presentado en 2010. Las mujeres migrantes que arriban a Casa Nicols representan el colectivo ms afectado por las consecuencias de la dinmica migratoria. En su gran mayora, se trata de madres jvenes, no mayores de 35 aos de edad, con al menos un hijo o una hija en sus comunidades de origen. Para la mayora de estas mujeres, no es el primer intento de trnsito a los Estados Unidos, sino que como en el caso de los varones ya han tenido experiencias anteriores de cruce fronterizo. En general, las mujeres migrantes son encomendadas a los guas o coyotes conocidos por algn familiar que ya se encuentra en el norte. Los guas se hacen pasar por sus primos o esposos para proteccin de ellas mismas. Cuando viajan en grupo con un gua, a ellas se le asignan tareas que son percibidas como femeninas, tales como la elaboracin de comida o el lavado de ropa de sus compaeros de viaje, todo ello a cambio de proteccin o dinero. Durante el viaje, las mujeres migrantes cuidan mucho sus relaciones con los varones, ya que manifiestan que los hombres que intentan ayudarlas no lo hacen solo por buena voluntad, sino a menudo con una doble intencin, y pueden ser agredidas, moral, fsica, o sexualmente. A partir del trabajo de atencin realizado, se ha identificado que, una vez que llegan a Monterrey, las mujeres migrantes logran establecerse en los empleos con mayor facilidad que los varones, e incluso, mantienen estos trabajos por un tiempo ms prolongado que los hombres. En lo que respecta a los varones migrantes que ingresan a Casa Nicols, se percibe que en su mayora son mayores de 19 aos, y salen de sus comunidades de origen acompaados, ms a menudo, de vecinos que de familiares. En algunas ocasiones, a lo
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largo del camino establecen relaciones con ms compaeros de viaje y se acompaan de quienes les inspiran mayor confianza. En el caso de los varones, se perciben mayores afectaciones de salud durante el trnsito en comparacin con las mujeres: las ms recurrentes y evidentes son las laceraciones cutneas en cara, brazos y piernas. En comparacin con las mujeres, en una primera entrevista los varones migrantes demuestran una mayor facilidad para expresar haber sido vctimas de delitos o de abusos por parte de las autoridades y del crimen organizado. Sin embargo, al llegar a Monterrey tienen ms dificultad que las mujeres para encontrar trabajo. El sector en el que encuentran empleo ms fcilmente es el de la construccin, particularmente en la construccin del nuevo estadio de futbol que se encuentra en el municipio de Guadalupe, relativamente cerca de Casa Nicols. Otro grupo que tambin llega a Casa Nicols es el de personas mexicanas deportadas y repatriadas, quienes como mnimo han pasado ya seis meses en prisiones en Estados Unidos por su situacin migratoria irregular. Al cruzar la frontera con Tamaulipas son dirigidos a Casa Nicols por alguna de las casas de migrantes e incluso, en algunos casos, llegan a la Casa con el uniforme naranja que portaban durante su estancia en prisin.

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LAS PUERTAS DEL SUR IXTEPEC APIZACO MONTERREY SALTILLO PIEDRAS NEGRAS CIUDAD JUREZ ALTAR AGUA PRIETA TIJUANA

2 3 4 5

1. BAJA CALIFORNIA 2. SONORA 3. CHIHUAHUA 4. COAHUILA 5. NUEVO LEN 6. TLAXCALA 7. OAXACA 8. TABASCO 9. CHIAPAS

6 8 7 9

SALTILLO1
Contexto
La Casa del Migrante de Saltillo (Frontera con Justicia, A.C.), se encuentra en Saltillo, la capital del estado de Coahuila de Zaragoza. En esta ciudad las autoridades contuvieron la violencia, resultado de la guerra emprendida por el ex presidente Felipe Caldern contra la delincuencia organizada, mientras que se elevaba de manera considerableen los estados vecinos de Tamaulipas, Nuevo Len, Durango y Zacatecas, as como en las ciudades de Torren y Piedras Negras, Coahuila. La tensa calma lleg a su fin el da que Humberto Moreira Valdez, luego de renunciar a su cargo como Gobernador del Estado, tom protesta como presidente del Partido Revolucionario Institucional (pri), el 4 de marzo del 2011. Ese da, se presentaron durante toda la maana enfrentamientos armados, narcobloqueos de avenidas y ejecuciones. Desde esa fecha hasta ahora, la violencia en la ciudad ha permanecido, incrementndose incluso de manera significativa; lo anterior se explica por la proteccin que funcionarios de alto nivel dieron a los carteles de la droga que se incrustaron en este territorio durante toda la administracin de Moreira Valdez. La entonces llamada Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada (siedo) desmantel una parte del grupo de apoyo a los Zetas, formado por la delegada de la PGR, el comandante de la Fiscala General del Estado, el director de la Polica Operativa, personal del Ejercito Mexicano, as como Polica Federal, Polica Estatal y Municipal, mientras que otras personas implicadas siguen bajo investigacin. Desapariciones forzadas (en el estado se tienen contabilizados 1,800 casos), fosas clandestinas, ejecuciones, enfrentamientos armados, cobros de rentas por uso de piso, hombres colgados de los puentes de la ciudad o metidos en cajuelas de vehculos, se han convertido en la alarmante cotidianidad de casi todas las ciudades de Coahuila y de su capital, Saltillo. La organizacin Casa del Migrante de Saltillo (Frontera con Justicia, A.C.) se ha distinguido por contar con un espacio de albergue a personas migrantes, al que hemos
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Este apartado fue elaborado por el personal del Casa del Migrante de Saltillo (Frontera con Justicia, A.C.).
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CIUDAD JUREZ

denominado rea de Atencin Humanitaria. Dicho espacio se ha convertido en una estada de mediano plazo para las personas alojadas, debido a que el incremento de la violencia en las ciudades de cruce a Estados Unidos hace cada da ms riesgoso que las personas esperen a sus traficantes. Es por eso que la ciudad de Saltillo, ms en general, se ha convertido en un espacio de espera desde hace ya casi cuatro aos. En la siguiente tabla, se resume la informacin relativa al nmero de personas atendidas en la Casa del Migrante mensualmente en 2012 (hasta agosto); el promedio de personas atendidas diariamente, y una estimacin del nmero de gestiones realizadas en el periodo.
Meses Total de hombres atendidos Total de mujeres atendidas Promedio de mujeres y hombres atendidos/as por da
180 170 210 190 185 220 265 230

SALTILLO

Promedio de gestiones realizadas por mes

5400 5100 6300 5700 5500 6600 7950 6900

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto

437 505 630 645 671 743 790 578

8 9 12 5 13 8 8 10

Tabla 1: El promedio de hombres y mujeres atendidos por da es resultado de sumar los nuevos ingresos de personas, restar las salidas de personas y colocar el nmero de beneficiados/as por da. El promedio de gestiones realizadas por mes: La atencin que genera una persona se multiplica por el nmero de das que permanece como beneficiado/a.

Violaciones de los derechos de las personas migrantes

Secuestros y atencin integral a migrantes
Luego de un descenso en los casos registrados de secuestros a personas migrantes, desde el primero de julio de 2012 estos han incrementado de manera significativa, pero con algunas variaciones importantes en el modus operandi de los secuestradores. De acuerdo con la informacin recolectada, los secuestros de personas migrantes se estn dando en el Estado de Mxico, principalmente en el municipio de Lechera; las personas secuestradas son llevadas a ciudades fronterizas de los estados de Tamaulipas y Coahuila, donde algunas de las personas entrevistadas refirieron que fueron colocadas en las llamadas casas de seguridad. En cada casa se pueden alojar ms de 30 personas secuestradas. Sin embargo, hemos registrado casos en los que personas migrantes ya no solo mencionan la participacin del cartel de los Zetas como el nico grupo delictivo que las priva de la libertad, sino que han sido secuestradas por otras bandas de la delincuencia organizada que se nombran enemigos del cartel de los Zetas. Segn los dichos de los secuestrados, estas bandas dicen ser protegidas por la actual administracin
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federal, y mientras golpean a los migrantes, les dicen que entre el gobierno y carteles, lograrn acabar con los Zetas. Luego de estas golpizas, los migrantes extraamente son puestos en libertad. Las personas entrevistadas refirieron la existencia de ejecuciones masivas, tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes, desaparicin de cuerpos en tambos con cido, desmembramiento de cadveres, existencia de fosas clandestinas, reclutamiento forzado para sicariato, parejas sexuales y trabajos forzados. Debido a la situacin tan delicada que se enfrenta en el norte de Mxico, los casos que han llegado a la organizacin se han trabajado de manera conjunta entre la Procuradura de Atencin a Vctimas (ProVctima), la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia Contra las Mujeres y la Trata de Personas (fevimtra), la siedo y la cndh. Sin embargo, an existen grandes ausencias de protocolos y de actuacin que de verdad beneficien a las vctimas y que no pongan en mayor riesgo a sus defensores; estas instancias siguen operando de manera ineficiente y desarticulada.

Actuacin del Instituto Nacional de Migracin

Luego de seis meses de la puesta en marcha del ltimo programa de regulacin migratoria por oferta laboral (se dio por concluido en mayo del 2011), el siguientes supuestos:
a) Extranjero con hijos/as mexicanos/as b) Extranjero con cnyuge con concubinato con mexicana/o c) Otros
inm

empez

a otorgar regulaciones migratorias a las personas migrantes que cumplan con los

En el caso de nuestra institucin, acompaamos los procesos de regulacin migratoria de personas migrantes bajo el supuesto Visa visitante otros; el inm, con base en el artculo 133 de la Nueva Ley de Migracin, otorg las visas asumiendo que la poblacin migrante era en esencia poblacin vulnerable. Mientras se estaba dando seguimiento a las solicitudes de regulacin migratoria, se empez el dilogo con el recin nombrado (en enero del 2012) delegado del
inm

en Coahuila, Lic. Jos Guadalupe Martnez Valero, a quien sealaron las anomalas en las que incurra la Estacin Migratoria de Saltillo, no sin antes haber informado de los hechos a la Oficina Fornea de Reynosa de la Quinta Visitadura de la llevar un seguimiento minucioso de los siguientes faltas:
a) Faltas al artculo 26, fraccin VIII, de las Normas para el Funcionamiento de las Esta ciones Migratorias, en donde se seala la obligacin de presentar servicios de asistencia jurdica, mdica y psicolgica; al respecto, destaca la negacin del derecho a la asistencia jurdica solicitada por ciudadanos dominicanos en diciembre del 2011, as como la negacin de consultas mdicas solicitadas por los asegurados. 57
cndh

y a su

director general Mtro. Sergio Villareal Pinzn, a quienes les pedimos de manera formal

SALTILLO

b) Faltas al artculo 26, fraccin VI, en el que seala el derecho que tienen los asegurados a estar comunicados; sin embargo, el mal estado de los telfonos pblicos que se encon traban dentro de la Estacin Migratoria, imposibilitaba la comunicacin de las personas migrantes privadas de la libertad por el inm. c) Faltas al artculo 45 y 46 de las Normas para el Funcionamiento de las Estaciones Migra torias sobre espacios dignos, alimentos y enseres bsicos para su aseo, en el que se seal que el mobiliario no era suficiente y que la gente tena que ingerir sus alimentos en el suelo; que el poco mobiliario en existencia ya no era funcional por el desgaste propio del uso; los dormitorios eran inhabitables en el invierno (se llega a una temperatura de -25 C); fallas en los servicios del drenaje de los sanitarios que impeda el deshecho de excremento y ropa de cama que permaneca de manera indefinida y usada por mltiples personas aseguradas; artculos de aseo personal excesivamente restringidos, inclusive, los referentes al higiene de mujeres. d) Faltas al artculo 26, fraccin VII, referente al estado de los alimentos, donde se encontraron: alimentos embazados caducos, verduras crudas oxidadas, embutidos en mal estado, restos de cabello y restos de insectos en alimentos; alimentos calientes presentados fros; alimentos que se consumen cocidos se proporcionaban crudos, restriccin del consumo de agua. e) Faltas a Convencin de Viena sobre relaciones consulares, en diciembre del 2011, cuando a ciudadanos ecuatorianos se les neg el derecho de ponerse en contacto con su consulado.

SALTILLO

El personal de la Casa del Migrante de Saltillo se fue encontrando con personas detenidas dentro de la estacin migratoria que eran sometidas a tratos crueles e inhumanos ante la omisin de los agentes del inm; asimismo, dicho personal recibi insultos por parte de elementos de la Polica Federal que custodia el lugar. Al respecto, luego de percatarnos que no existi correccin alguna y las violaciones a los derechos de las personas migrantes privadas de la libertad continuaron, se realizaron mltiples quejas ante la cndh, mismas que no cambiaron el patrn de actuacin el inm. Como consecuencia de la lentitud de la cndh y del desinters del inm en solucionar los casos, desde el Albergue se realizaron acciones de denuncias pblicas de lo que estaba ocurriendo, mismas que provocaron la reaccin negativa del Delegado de Coahuila del inm, quien las descalific pblicamente, diciendo que los defensores de derechos humanos no nos conducamos con la verdad. El da 07 de abril de 2012 nos fue notificado de manera verbal por la Jefa de Regulaciones del inm Coahuila, Lic. Dania Guadalupe Lara Arredondo, que las regulaciones por visitante otros por motivos de vulnerabilidad no se volveran a otorgar y que los criterios enumerados en los artculos 132 y 133 de la Ley de Migracin para el otorgamientos de visados seran estrictamente analizados. Tras este acontecimiento, el viernes 13 de Julio se agend una reunin con el Delegado Regional de Coahuila y con la Jefa de Regulaciones de la delegacin y el equipo de trabajo de la Casa del Migrante de Saltillo, con presencia del personal de la cndh para tratar el tema de las regulaciones. Sin embargo, tanto el Delegado como la Jefa de Regulaciones, de acuerdo con consultas que hicieron con sus superiores en el Instituto, argumentaron que en el supuesto que se menciona en la Ley de Migracin en su artculo 133 fraccin IV, como personas vulnerables se deberan reconocer
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nicamente nios, nias, adolescentes, mujeres y personas de la tercera edad, lo cual no daba lugar a los hombres migrantes adultos en dicha definicin. Es importante sealar que esta argumentacin fue la respuesta, prevenida por correo electrnico, de un funcionario federal del que el Delegado no acept dar a conocer nombre y cargo, y que en ningn momento se trat de una circular o documento oficial del Instituto. Sin embargo, la valoracin de un funcionario hizo que la Delegacin la asumiera como un argumento legal vigente. El da 19 de julio, en coordinacin con el Centro de Derechos Humanos Fray Matas de Crdova, Sin Fronteras y la Dimensin Pastoral de la Movilidad Humana, el personal de la Casa se reuni en la ciudad de Mxico con el Comisionado de Migracin, Salvador Beltrn del Ro, con el fin de llegara acuerdos sobre los visados y regulaciones migratorias, las entradas a Estaciones Migratorias y la definicin de Vulnerabilidad referente en el artculo 133 de la Ley de Migracin, puesto que en el sur, centro y norte del pas la discrecionalidad de los procedimientos migratorios estaba violando los derechos de las personas interesadas. Tras la reunin, el inm se ha limitado a regularizar solamente a las personas extranjeras que cumplen con la mencionada interpretacin estricta de los supuestos mencionados en los artculos 132 y 133 de la Ley de Migracin, contradiciendo el Plan Nacional de Desarrollo de la Presidencia de la Repblica, en dnde se especifica a la poblacin migrante como vulnerable, as como los lineamientos del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, que mencionan como grupo vulnerable a la poblacin migrante. Por otro lado, la Delegacin del inm en Coahuila se ha propuesto obstaculizar todos y cada uno de los trmites de regulacin migratoria presentados y acompaados por la Casa, aduciendo requisitos arbitrarios, incluidos en los casos de solicitudes de refugios, visas humanitarias por vctimas o testigos del delito y renovaciones de visas por vctimas o testigos del delito. Al mes de octubre de 2012, todos los casos mencionados tienen una queja abierta ante la cndh y se ha solicitado al rgano Interno de Control del inm una evaluacin de los mismos.

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SALTILLO

LAS PUERTAS DEL SUR IXTEPEC APIZACO MONTERREY SALTILLO PIEDRAS NEGRAS CIUDAD JUREZ ALTAR AGUA PRIETA TIJUANA

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1. BAJA CALIFORNIA 2. SONORA 3. CHIHUAHUA 4. COAHUILA 5. NUEVO LEN 6. TLAXCALA 7. OAXACA 8. TABASCO 9. CHIAPAS

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PIEDRAS NEGRAS
Contexto
El anlisis de los actores que estn involucrados en la dinmica migratoria de Piedras Negras es sumamente complejo y representativo de lo que sucede en otras ciudades fronterizas del noreste de Mxico, como Nuevo Laredo y Reynosa. Ciudad geogrficamente extensa, como cualquier otra ciudad del norte, las reas pobladas se encuentran sobre grandes extensiones de tierra, caracterizadas por un clima completamente desrtico. Ms que en otros lugares de la frontera norte, en la localidad se observa la confluencia de dos de los principales componentes que conforman el flujo migratorio en nuestro pas: las personas migrantes en trnsito y las personas migrantes deportadas. En ambos casos, la poblacin migrante permanece en la ciudad con el objetivo de cruzar a los Estados Unidos, pero bajo un contexto de riesgo inminente. En esta ciudad se observa, claramente, la agitada y violenta interaccin entre los actores que perfilan el escenario de la migracin internacional, es decir, el crimen organizado transnacional, que en esta ciudad est representado por el grupo de los Zetas; las fuerzas armadas, quienes estn constreidas a combatirlos; las fuerzas de seguridad pblica, locales y federales; las redes de trfico de personas; y, evidentemente, las personas migrantes. Durante la presente investigacin de campo se constat que el control territorial que ejerce el crimen organizado en esta ciudad es absoluto. En Piedras Negras, la poblacin vive en una situacin constante de violencia que tanto el crimen organizado como las fuerzas armadas han instaurado como escenario cotidiano: el nivel de tensin y peligro que vive la poblacin de la localidad es resultado de los enfrentamientos entre estos actores, que se pueden dar en cualquier parte del rea urbana. En lo que respecta a la poblacin migrante y las redes de trfico de personas, stas tienen que someterse a las reglas que impone el crimen organizado y que, por lo tanto, dirige y controla la dinmica migratoria en la localidad. No existe, en Piedras Negras,
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CIUDAD JUREZ

ninguna posibilidad de cruzar la frontera si no se les informa y paga a los agentes de los Zetas: cada persona migrante que llega o que ha sido deportada a este lugar es reportada a los miembros de esta organizacin criminal, mediante la red capilar de control que mantienen tanto en la ciudad como en la zona prxima al centro urbano. En efecto, dicha organizacin dispone de los recursos para controlar y vigilar territorios enteros, tanto urbanos como rurales y, por supuesto, las vas de comunicacin. En este sentido, se puede afirmar que los Zetas mantienen una red de vigilancia total en la ciudad. Dicha red se compone de diversos agentes1 quienes se dedican a vigilar sobre los que est pasando en la localidad. Estos agentes pueden tener un lugar establecido como base de operacin, desde que observan avenidas y calles; o pueden estar asignados a un permetro determinado, el que deben de mantener vigilado a travs de rondines. Estos informantes son colocados en puntos estratgicos de las vas de comunicacin o en lugares especficos de particular inters para el crimen organizado. En definitiva, el control que se ejerce en el territorio puede asumir formas diferentes, y la violencia directa es el ltimo de los medios empleados por el crimen organizado en la localidad, en el marco de un sistema ms amplio y complejo de control.

PIEDRAS NEGRAS Se trata tanto de actores estatales, es decir, autoridades locales, estatales y federales, como empleados directos del crimen organizado o civiles forzados. En Piedras Negras, a algunos de estos vigilantes se les llama focas, mientras que en otras localidades, como Nuevo Laredo, se les dice halcones.1

Crimen organizado y redes de trfico

La economa de Piedras Negras se desarrolla tanto en la industria maquiladora como en los mercados ilegales y criminales. Sin importar en qu tipo de actividad trabaje la poblacin de esta localidad fronteriza, las actividades cotidianas y la vida diaria de la ciudad estn vigiladas y dominadas por los Zetas. Evidentemente, uno de los sectores ms lucrativos e importantes en este lugar es el que corresponde al trfico de personas, dominado, una vez ms, por los Zetas y por las redes de trfico vinculadas a estos. En lo que se refiere al trfico de personas, la red de vigilancia est encargada de informar a los agentes del crimen organizado sobre cualquier grupo de personas o individuo que llegue a Piedras Negras, sin importar su nacionalidad. Como se dijo anteriormente, la red de vigilancia dispone para este fin de informantes en puntos estratgicos desde los cuales es posible supervisar la llegada de personas migrantes. En particular, cuatro son los principales puntos de control de personas migrantes, vigilados permanentemente en la localidad: la central de autobuses; la Casa del Migrante y sus alrededores; los accesos a los puentes internacionales por los que se realizan las deportaciones, y ciertos tramos de las vas del tren. Sin embargo, el trabajo ms relevante realizado por esta red de vigilancia es el que est relacionado con el cruce de personas migrantes. ste consiste en observar, a cualquier hora del da, los movimientos de las patrullas fronterizas estadounidenses, e informar sobre dichos movimientos a los actores encargados del cruce de personas migrantes a los Estados Unidos. De la misma manera, la red se encarga de informar a los agentes del crimen organizado sobre los individuos o grupos de personas migrantes que llegan a la ciudad sin haber sido precedentemente reportados. En otras palabras, en Piedras Negras

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cualquier persona migrante que pretenda cruzar la frontera, tiene que hacerlo bajo el conocimiento de los agentes del crimen organizado: los coyotes o polleros y los guas deben especificarles el nmero exacto de personas que han trado a este lugar para cruzar. Si los grupos o individuos llegan por su cuenta, igualmente, deben mostrar alguna referencia de que estn debidamente incluidos en la larga lista de personas por las que se va a pagar cuota. Cabe sealar que si bien el trfico de personas y, en especfico, los coyotes o polleros, se han relacionado con el crimen organizado, originalmente no forman parte de l, sino que constituyen uno de los tantos agentes que, como se dijo, deben pagar cuota a las grandes estructuras criminales para poder operar. En Piedras Negras, como en el resto de las ciudades fronterizas del noreste, se encuentran las figuras de los encargados de cruce, a quienes cualquier agente de las redes de trfico debe acudir para que las personas migrantes realicen el cruce a los Estados Unidos. Posteriormente, los encargados se comunican con quienes recogen y trasladan a las personas migrantes fuera de la zona fronteriza de ese pas. Los traficantes de personas deben informar debidamente a los encargados de cruce sobre cuntas personas pretenden pasar a los Estados Unidos: por cada una, los traficantes deben pagar al crimen organizado aproximadamente entre 300 y 400 dlares. Asimismo, dentro de esta red de informantes y agentes se encuentran elementos de las corporaciones policacas, tanto locales como estatales y federales. En la ciudad de Piedras Negras, se pudo documentar cmo agentes de polica local forman parte de esta red de vigilancia. A ttulo de ejemplo, en materia de trfico de personas, algunos agentes de la polica se encargan de vigilar que dicha actividad se realice conforme a lo establecido por los Zetas, es decir, que todos los traficantes reporten correctamente el nmero de personas que conducen hasta la frontera y que paguen la cuota establecida para recibir la proteccin de los grupos criminales. Esta ltima accin es esencial para entender la relacin entre autoridades y crimen organizado en la localidad. En efecto, antes de la llegada de los Zetas a Piedras Negras, las redes de trfico sobornaban directamente a las autoridades para poder operar. En la actualidad, ese pago se va directo a las arcas de los Zetas, quienes se encargan de pagar a todos los actores vinculados en el trfico de personas, entre ellas los agentes policiales. Por ejemplo, agentes no estatales dedicados al trfico de personas, entrevistados durante el trabajo de campo, mencionaron que si algn gua o traficante no report el nmero exacto de personas que ingresaran a Piedras Negras, las autoridades estn encargadas de identificarlo, detenerlo y notificar la detencin de ese gua o traficante a los miembros del crimen organizado. El castigo por no informar correctamente sobre los migrantes puede ir desde la tortura hasta la muerte. Los mismos informantes afirmaron que la polica municipal est sujeta a las reglas establecidas de los Zetas: por ejemplo, de acuerdo con la informacin proporcionada, si algn agente policial comete algn error al identificar a alguna persona buscada, tambin es objeto de castigo. Por lo tanto, elementos de las autoridades locales son a la vez controladores y controlados por el crimen organizado.

PIEDRAS NEGRAS

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Sin embargo, es necesario sealar que existen agentes que no estn involucrados con el crimen organizado, aunque es muy difcil establecer la diferencia, ya que la mayora estn inmersos en actos de corrupcin y, por lo tanto, no se puede afirmar que no se involucren de manera intermitente o constate con el crimen organizado. Por otro lado, la participacin y el control del crimen organizado sobre las redes de trfico de personas, y la ulterior criminalizacin de la migracin, agrava la vulnerabilidad de las personas migrantes: en efecto, las autoridades estn en posibilidad de justificar las acciones emprendidas en contra de la poblacin migrante, como las detenciones arbitrarias o ilegales, las redadas, o el uso desproporcionado de la fuerza, en virtud del marco de la lucha contra el crimen organizado. En Piedras Negras, por ejemplo, las fuerzas armadas o la polica federal realizan redadas, cateos a casas y hoteles sin rdenes judiciales y, por lo tanto, completamente fuera de la ley. Adems, se documentaron casos en los que elementos pertenecientes a estas autoridades, en el marco de los operativos mencionados, llegaron a extorsionar a las personas migrantes detenidas.

PIEDRAS NEGRAS

CASO: PIEDRAS NEGRAS 01

IMPORTANCIA DEL CASO: Detenciones ilegales por parte de las fuerzas
armadas y corrupcin de las fuerzas de seguridad pblica federal.

TRANSCRIPCIN PARCIAL:
[] ramos 25, estbamos en un hotel en Piedras Negras, ya estbamos para cruzar y lleg la marina junto con unos que eran federales, pero vestidos de civil [] eso decan. Llegaron a espantarnos a todos, no sabamos ni qu pasaba, slo nos gritaban que no nos moviramos y nos esposaron [] nos llevaron a una oficina de los federales y ah estuvimos todo el da y toda la noche. Ah tambin estaban los guachos [miembros del ejrcito] y los de la marina [] Ah en la comandancia, los federales nos dijeron que si queramos irnos, que les tenamos que pagar lo que es 1,500 dlares por cada uno y si no, pues a migracin [].

En definitiva, en Piedras Negras la poblacin migrante es vctima tanto del crimen organizado como de la violencia que se ha generado a causa de la lucha en contra del mismo llevada a cabo por el Gobierno de Mxico.

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LAS PUERTAS DEL SUR IXTEPEC APIZACO MONTERREY SALTILLO PIEDRAS NEGRAS CIUDAD JUREZ ALTAR AGUA PRIETA TIJUANA

APIZACO

2 3 4 5

1. BAJA CALIFORNIA 2. SONORA 3. CHIHUAHUA 4. COAHUILA 5. NUEVO LEN 6. TLAXCALA 7. OAXACA 8. TABASCO 9. CHIAPAS

6 8 7 9

CIUDAD JUREZ1
Contexto
Ciudad Jurez, Chihuahua, siempre ha sido una ciudad de trabajo y, por lo tanto, de migrantes. Hay una fuerte relacin entre la industrializacin de las ltimas dcadas por la instalacin en la ciudad de empresas maquiladoras extranjeras con el fenmeno de la inmigracin. Las cuestiones econmicas y laborales son las principales causas para migrar en busca de una mejor calidad de vida y empleo, y la disponibilidad de trabajo hace a esta ciudad atractiva por las oportunidades econmicas que ofrece. Con los aos, Ciudad Jurez ha atrado no slo a la poblacin rural del estado, sino que tambin a muchas personas procedentes de otros estados: Coahuila, Durango, Veracruz y Oaxaca. A stas, hay que aadir las personas migrantes originarias de Centro y Sudamrica (principalmente de Honduras, Guatemala, El Salvador y Nicaragua), quienes han llegado a la frontera juarense en su camino hacia los Estados Unidos o bien, han decidido establecerse de manera definitiva en esta ciudad enriquecindola con una vasta diversificacin cultural que la hace nica. Debido a los niveles tan altos de violencia que se vivieron desde principios del sexenio del presidente Felipe Caldern Hinojosa, una gran cantidad de habitantes de la ciudad se vio forzados a desplazarse: algunos regresaron a sus comunidades de origen y otros emigraron a los Estados Unidos, especialmente a la localidad de El Paso, Texas, usando su tarjeta de cruce fronterizo conocida como visa lser con las consecuencias negativas de que, al haber permanecido sin permiso ms de seis meses, se acumula presencia ilegal en el pas norteamericano. La penalizacin puede ir de tres aos para las personas que superaron los 180 das previstos por la visa, a los diez aos de castigo (no poder solicitar ningn tipo de visado para ingresar a los Estados Unidos de Amrica) para quienes hayan superado el ao. Asimismo, aumentaron significativamente las solicitudes de asilo en Estados Unidos: de las 254 en 2009, pasaron a 2,973 en 2011 y a casi 5,000 hasta septiembre del 2011. La causa principal es el narcotrfico, segn lo informa el Servicio de Ciudadana e
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Este apar tado fue elaborado por el personal del -Centro de Derechos de Migrante, A.C., en el marco del Programa de Defensa e Incidencia Binacional de la Iniciativa Nor te de Mxico.
1

CIUDAD JUREZ

Inmigracin de Estados Unidos (uscis, por sus siglas en ingls), quien tambin seala que en el ao 2009 se autorizaron 49 solicitudes de asilo solamente, por lo que la diferencia entre la cantidad de solicitudes y los otorgamientos es abismal. Segn una encuesta de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, en el ao 2011 ms de 24,416 personas salieron de esta urbe, ya sea por haber sido vctimas del crimen o bien por temor a sufrir un ataque en sus propiedades, personas o familias. Fue un xodo sin precedentes, que dej aun ms debilitada la economa de la ciudad y produjo una sensacin constante de temor y desconfianza entre las personas que no tuvieron opcin de irse. Resultado de este proceso fueron las miles de casas abandonadas y vandalizadas, as como el cierre masivo de negocios particulares por el cobro de derecho de piso conocido como cuotas por parte del crimen organizado. Sin embargo, en los ltimos tiempos la economa juarense se ha reactivado lentamente: la apertura y reapertura de negocios que est viviendo actualmente Ciudad Jurez no es producto de una estrategia por parte de ninguno de los niveles de gobierno, sino de la fortaleza de sus habitantes y su arraigo a la ciudad que los ha acogido, quienes siguen dispuestos a apostar por esta ciudad de infinitos contrastes.

CIUDAD JUREZ

Discriminacin y violaciones de los derechos

humanos de las personas migrantes
En este contexto de violencia e impunidad, las personas migrantes expulsadas desde los Estados Unidos siguieron siendo repatriadas por Ciudad Jurez, hasta que en agosto del ao 2009 el entonces presidente municipal de esta ciudad, Jos Reyes Ferriz, pidi durante la Sexta Conferencia Anual sobre Seguridad Fronteriza ante decenas de oficiales federales estadounidenses, incluida Janet Napolitano, responsable de la seguridad interna de los Estados Unidos que se detuvieran las deportaciones por esta frontera, diciendo textualmente: Debemos parar la concentracin de criminales en Jurez. El entonces presidente municipal afirm que se estaban repatriando criminales a Ciudad Jurez, ignorando que en las leyes de migracin norteamericanas se considera el ilegal reentry, es decir, la entrada indocumentada despus de haber sido deportado alguna vez, como delito federal agravado que se sanciona con prisin y la imposicin de un castigo (la imposibilidad de regresar a Estados Unidos) que puede ir de 10 aos a de por vida, y la deportacin. La peticin del presidente municipal gener una postura xenfoba y antiinmigrante en determinados sectores de la poblacin juarense. Par te de la poblacin esperaba que con el cese de las repatriaciones se disminuyeran los ndices de delincuencia, lo cual jams ocurri. Al contrario, Ciudad Jurez fue considerada en el 2012 como la ciudad ms violenta del mundo: en efecto, por tres aos consecutivos, Ciudad Jurez tuvo la tasa ms alta de homicidios en relacin con el nmero de habitantes (entre otros muchos ms delitos graves cometidos en contra de la poblacin).
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inegi

Ao

Poblacin de Jurez

Homicidios
1,569 2,371 2,980 1,956

Tasa x 100,000
118 178 224 136

2008 1,324,582 2009 1,328,351 2010 1,332,131 2011 1,443,104

Fuente: Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadana, registro hemerogrfico con datos de poblacin de y conapo.

Esta decisin, junto con la psima argumentacin del gobierno municipal, discriminante y criminalizadora hacia la poblacin migrante, trajo como consecuencia que la percepcin social de las personas migrantes en la ciudad se viera an ms daada: en primer lugar, de acuerdo con este argumento, la gran mayora de personas repatriadas deban ser consideradas como delincuentes. Por otro lado, el nmero de repatriaciones se redujo en un 80%: la negativa de que pasaran por Ciudad Jurez provoc que las personas migrantes fueran deportadas por otros puertos aun ms peligrosos, como el estado de Tamaulipas, escenario de la guerra entre los narcotraficantes del Cartel del Golfo y los Zetas, y en donde las personas migrantes representan una mercanca para el crimen organizado, adems de ser vctimas de forma constante de robos, secuestros asesinados.
EVENTOS DE REPATRIACIN DE MEXICANOS DESDE ESTADOS UNIDOS, SEGN ENTIDAD FEDERATIVA Y PUNTO DE RECEPCIN, 2012
Entidad federativa/ Punto de recepcin
Total general Baja California Mexicali I Tecate Tijuana, Puerta Mxico Chihuahua (Cd. Jurez, Libertad Paso del Norte) Ojinaga Coahuila Cd. Acua Piedras Negras II Sonora Agua Prieta Naco Nogales Uno San Luis Ro Colorado Sonoyta

Enero
28740 10770 6068 3 4699 584 525 59 3234 2972 262 5611 197 58 3970 1383 3

Febrero
32064 11686 7028 9 4649 974 929 45 3151 2801 350 7244 361 46 5583 1241 13

Marzo
42418 13733 8183 13 5537 1214 1130 84 3797 3442 355 10553 2964 25 6010 1548 6

Abril
38408 12916 7671 8 5237 1378 1304 74 3255 3016 239 7489 2226 12 4033 1214 4

Mayo
35877 12286 6811 15 5460 1319 1247 72 3350 2996 354 5339 714 2 3487 1134 2

Junio
29797 10889 5740 17 5132 920 876 44 3811 3435 376 3754 438 1 2661 652 2

Julio
26357 9061 4157 13 4891 831 763 68 3734 3538 196 3429 455 1 2257 710 6

Total
233661 81341 45658 78 35605 7220 6774 446 24332 22200 2132 43419 7355 145 28001 78882 36

CIUDAD JUREZ

TASA DE HOMICIDIOS POR AO EN EL MUNICIPIO DE JUREZ 2008 - 2011

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CIUDAD JUREZ Art. 1: [] Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas [].
2

Tamaulipas Miguel Alemn Nuevo Laredo I Miguel Alemn Nuevo Laredo I1 Jurez - Lincoln Nuevo Progreso Las Flores Puerta Mxico (Matamoros 11) Reynosa - Hidalgo, Benito Jurez I y II

8541 122 3407 3

9009 2 146 3691 4

13121 1 186 4453 8

13370 2 119 4493 3

13583 2 112 4235 13

10423 94 3766 13

9302 1 97 3612 14

77349 8 876 27657 58

4594 415

2805 2361

7813 660

6385 2368

8491 730

4620 1930

4931 647

39639 9111

(-) Significa cero. Nota: Los lugares en la frontera norte donde se lleva a cabo la repatriacin de mexicanos desde Estados Unidos se encuentran establecidos en el Memorndum de entendimiento entre la Secretara de Relaciones Exteriores y el Departamento de Seguridad Interna de los Estados Unidos de Amrica sobre la repatriacin segura, ordenada, digna y humana de nacionales mexicanos, suscrito el 20 de febrero de 2004 y en los Arreglos locales para la repatriacin de nacionales mexicanos desde Estados Unidos. Segn el Memorndum y los arreglos locales, existen 26 puntos oficiales, sin embargo, en el estado de Baja California actualmente no existen repatriaciones por el punto de Mesa de Otay; en el estado de Chihuahua, en los puntos de internacin de Puerto Palomas, Zaragoza y Porfirio Parra, las repatriaciones son espordicas; mientras que en el estado de Tamaulipas los puntos de Miguel Alemn, Puente Camargo y Puente B&M, nicamente funcionan como puntos de repatriacin en casos de emergencia; en el estado de Sonora, las repatriaciones por los puntos de Ssabe y Sonoyta las repatriaciones son espordicas, y en el punto de Nogales Tres, quedaron suspendidas de forma definitiva por la autoridad estadounidense hasta nuevo aviso. Las cifras se refieren a eventos, debido a que una misma persona pudo haber sido repatriada en ms de una ocasin. Fuente: Centro de Estudios Migratorios del Instituto Nacional de Migracin, con base en informacin registrada en los puntos oficiales de repatriacin.

Actualmente, en Ciudad Jurez las personas migrantes son vctimas de acoso por parte de las corporaciones policiacas, especialmente de la polica municipal a cargo de Julin Leyzaola Prez, actual Secretario de Seguridad y quien antes labor para el municipio de Tijuana con el mismo cargo, recibiendo crticas y recomendaciones por organismos pblicos y civiles de derechos humanos, hasta que fue retirado de su cargo. Una de las medidas de seguridad instrumentadas por este funcionario en Ciudad Jurez es la exigencia de portar una identificacin oficial vigente. Lo anterior ha afectado a toda la poblacin y especialmente a personas de bajos recursos, que por alguna razn no han podido tramitar su credencial para votar; y por supuesto ha afectado a las personas migrantes, tanto originarias de Centro y Sudamrica como a los connacionales, quienes en una gran mayora son repatriados sin que se les haya devuelto sus pertenencias, entre ellas sus identificaciones. Esta medida, violatoria de los derechos humanos y de lo establecido en los artculos 12, 113 y 164 de la Constitucin Mexicana, ha provocado un sinfn de abusos, como extorsiones y robos, por par te de policas municipales, quienes al darse cuenta que las personas no pueden ni darles dinero, ni por tan ar tculos de valor, los arrestan y los presentan ante el Juez de barandilla porfaltas al BandodelPolica y Buen Gobierno, alegando que han escandalizado en la va pblica, o bien que han cometido la falta administrativa de vagancia, por lo que el juez les sanciona con algunas horas de arresto. En dos casos, el Centro de Derechos Humanos del Migrante (cdhm) intervino logrando en un caso la liberacin de un ciudadano mexicano; en otro caso, no fue

Art. 11: Toda persona tiene derecho para entrar en la republica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la republica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas [].
3

Art. 16: Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento [].
4

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posible obtener la liberacin de una persona de origen hondureo, a pesar de la intervencin de la Oficina Regional de la cndh. En ambos casos las personas migrantes no han deseado interponer queja o denuncia alguna. De acuerdo con informacin publicada recientemente, la medida de la obligatoriedad de la identificacin, tan slo en el mes de julio de 2012, determin la detencin de ms de 13,000 personas.

CASO: CIUDAD JUAREZ 01

Importancia del caso: Robo, agresin fsica y arresto injustificado.
G., un hombre originario de Mxico, D.F., tena un trmite de VISA tipo U de los Estados Unidos de Amrica, por haber sido vctima de delito y haber colaborado con las autoridades (requisito para obtener este tipo de visado): fue repatriado aproximadamente un ao antes y estaba en espera de que se resolviera el trmite para poder ingresar de nuevo a los Estados Unidos en donde se encuentran su esposa e hijos. Al llegar a Ciudad Jurez, lugar por el que fue deportado, G. no tena acta de nacimiento ni identificacin oficial mexicana vigente, pues llevaba casi 20 aos viviendo en los Estados Unidos: en varias ocasiones ha sido arrestado por falta de identificacin, y en dos ocasiones ha sido detenido por supuestas faltas al bando de polica y buen gobierno. La primera vez que fue arrestado, G. fue interceptado a medioda en la zona centro de la ciudad por oficiales municipales que le pidieron que se identificara, y sin ms lo empezaron a registrar corporalmente y le encontraron dos celulares, que intentaron robarle. Al negarse, G. fue arrestado y presentado ante barandilla con el cargo de haber estado escandalizando en la va pblica. Afortunadamente G. se puso en contacto con el cdhm, que pudo comunicarse con el Juez de barandilla. Este escuch la versin de G. y lo dej libre. La segunda vez que fue arrestado fue en la zona centro, siendo aproximadamente las 10 de la maana. G. fue interceptado por dos oficiales de la polica municipal mientras se encontraba cenando. Los oficiales volvieron a solicitarle identificacin y al registrarlo, intentaron nuevamente quitarle sus celulares: al negarse lo subieron a la unidad de la polica, lo condujeron a un lugar baldo en donde le dijeron que ah se quedara sin sus celulares y que le estaba yendo bien, pues no se lo llevaran preso. l se neg a quedarse ah y fue golpeado por los oficiales en varias partes del cuerpo. Despus, los oficiales lo subieron de nuevo a la unidad en donde lo trajeron por varias horas hasta ser presentado a las 2:00 de la maana del da posterior, junto con otras personas que los oficiales estuvieron arrestando en su recorrido. En esta ocasin, se les imput haber participado en una ria con las cinco personas presentadas con l. Una vez ms, G. se puso en contacto con el cdhm. Personal del Centro acudi a la crcel municipal conocida como Crcel de piedra, donde estaba detenido G., acompaados por dos funcionarios de la Comisin Nacional de Derechos Humanos en la ciudad, y pudieron hablar con la vctima. G. explic ante el Juez de barandilla en turno los hechos como haban ocurrido; aun as, no hubo buena disposicin por parte del Juez. Sin embargo, cuando se present en el lugar el Secretario de Seguridad Julin Leyzaola, el personal del cdhm le pidi que les atendiera y as lo hizo: escuch de propia voz de G. lo que haba pasado y orden que se les entregara copia de todo lo que se necesitara para poner una denuncia en contra de los oficiales.Adems, coment que estos oficiales estaban prcticamente despedidos de la corporacin, pues para empezar su presencia en donde se dio el arresto no tena razn de ser, y adems pidi al personal del Centro que le hiciera llegar un escrito con lo sucedido. Sin embargo, G. tuvo que pasar unas horas ms arrestado, siendo que dispona de dinero para pagar la fianza. Al da siguiente, la vctima habl con el cdhm y los visitadores de la cndh, y les manifest que no quera poner denuncia contra los oficiales debido a que no quera ms problemas y tema a represalias. Actualmente, G. sigue en Ciudad Jurez: tom algunas medidas de seguridad, como cambiarse de domicilio, y sigue esperando que se resuelva su trmite de VISA U para reunirse con su familia en los Estados Unidos.

CIUDAD JUREZ

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Dinmica de recepcin, traslado seguro y regreso a lugar

de origen de los y las migrantes
Al ser repatriados por esta frontera especficamente por el Puente Internacional Paso del Norte, conocido como Puente Santa Fe los y las migrantes son recibidos por el inm a travs del Programa de Repatriacin Humana. Los oficiales del inm les brindan orientacin, proporcionan telfono para que se comuniquen con sus familiares, atienden a quien necesite ayuda mdica y finalmente se apoyan en el Grupo BETA, quien se encarga de trasladar de manera segura a las personas repatriadas a la Casa del Migrante o bien a la central camionera o aeropuerto, en caso de que la persona migrante cuente con los recursos para viajar inmediatamente. Al llegar a Casa del Migrante, se les registra y se les asigna una habitacin. En la casa hay reas separadas para hombres y mujeres y sus hijos e hijas; se les da la asistencia y ropa en caso de necesitarla. Por lo general las personas repatriadas solo pernoctan en la Casa, en donde el personal del cdhm les brinda asesora y apoyo para la recuperacin de sus pertenencias: en la mayora de los casos estas personas son repatriadas sin ellas. Asimismo, desde el Centro se les auxilia en la localizacin de familiares, parejas o acompaantes de viaje que aun se encuentren detenidos. Al da siguiente, a primeras horas de la maana, las personas repatriadas son trasladadas por el grupo BETA, o bien por personal del Departamento de Servicio Nacional de Empleo del Gobierno Federal, a las oficinas de este ltimo. Por medio del Programa Especial para Repatriados reciben un apoyo econmico de 1,000 pesos y una pltica respecto de cmo reincorporarse a la vida laboral en Mxico. Asimismo, se les explican los posibles apoyos que ofrece esta dependencia del Gobierno Federal para iniciar un pequeo negocio y se les paga el boleto de autobs a su lugar de origen, sin costo alguno para la persona. El hecho de poder regresar a su casa, donde sern tratados con la dignidad debida, ayuda a bajar la presin y estrs a las personas migrantes. Sin embargo, estas personas se van de Ciudad Jurez con todos los conflictos internos que se les genera haber fracasado en su intento de trabajar en los Estados Unidos y con ello mejorar las condiciones propias y de sus familiares. En general, este mecanismo de proteccin a las personas migrantes ha ayudado a que en Ciudad Jurez bajen los niveles de riesgo para la poblacin migrante (crmenes, asaltos, extorsiones, secuestros, etc.) que se dan en otras fronteras.
ACTORES DE ESTA DINMICA DE RECEPCIN, TRASLADO SEGURO Y REGRESO A LUGAR DE ORIGEN DE LOS Y LAS MIGRANTES Programa de Repatriacin Humana: Surgido en diciembre de 2007, depende del inm. La finalidad del Programa es generar las condiciones que lleven a las personas mexicanas repatriadas por los Estados Unidos a reincorporarse al desarrollo productivo del pas en condiciones dignas. Este Programa se ha convertido en un mecanismo que busca coordinar las acciones de diferentes actores para atender a las y los connacionales. Se trabaja para cubrir las necesidades inmediatas de las y los mexicanos que son devueltos por Estados Unidos a travs de servicios de orientacin, alimentacin, albergue, atencin mdica, comunicacin con familiares, y vinculacin con ofertas de empleo temporal. El Programa tambin brinda apoyos econmicos y descuentos para traslados locales.

CIUDAD JUREZ

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Grupo BETA: Dependiente del inm, es encargado de proveer proteccin y defensa de los derechos humanos de las personas migrantes, as como de su integridad fsica y patrimonial, sin importar su situacin migratoria. El grupo acta prioritariamente en las zonas fronterizas y lugares de trnsito de personas migrantes del pas. Casa del Migrante en Jurez, A.C.: Es una institucin religiosa, catlica, a cargo de la Dicesis de Ciudad Jurez. Originalmente fundada por el Beato Juan Bautista Scalabrini, en 1887, para el servicio de las personas migrantes y refugiadas. Centro de Derechos Humanos del Migrante, A.C. (cdhm): Fue fundado el 19 de noviembre del 2001 por iniciativa de los Misioneros Scalabrinianos, quienes para ese tiempo dirigan la Casa del Migrante en Jurez, A.C. El objetivo del Centro es la promocin y defensa de los derechos humanos de las personas de origen nacional y extranjero. Si bien en sus inicios se enfoc principalmente en la atencin a personas migrantes procedentes de Centro y Sudamrica en Ciudad Jurez, el cambio en los flujos migratorios en esta ciudad le ha permitido a la organizacin dar servicio prioritariamente a las personas repatriadas desde los E.U.A. Servicio Nacional de Empleo (sne): Es la institucin pblica a nivel nacional que atiende, de manera gratuita y personalizada, los problemas de desempleo y subempleo en el pas. Su misin consiste en ofrecer servicios de informacin, vinculacin y orientacin, as como proveer apoyos de tipo econmico, de capacitacin y de movilidad laboral. Entre sus programas est el Programa Especial para Repatriados.

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LAS PUERTAS DEL SUR IXTEPEC APIZACO MONTERREY SALTILLO PIEDRAS NEGRAS CIUDAD JUREZ ALTAR AGUA PRIETA TIJUANA

PIEDRAS NEGRAS

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1. BAJA CALIFORNIA 2. SONORA 3. CHIHUAHUA 4. COAHUILA 5. NUEVO LEN 6. TLAXCALA 7. OAXACA 8. TABASCO 9. CHIAPAS

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ALTAR
Contexto
En la dinmica migratoria que caracteriza a Mxico, Altar ocupa un lugar importante. Esta localidad est ubicada en el Estado de Sonora, a tan solo unas horas de distancia de la frontera con los Estados Unidos. Aqu converge el flujo migratorio compuesto por personas originarias de otras zonas de Mxico y parte del flujo compuesto por personas provenientes mayoritariamente de Centroamrica, va la frontera sur mexicana. El principal medio de trasporte de las personas migrantes extranjeras es el tren de carga. Este tren llega al municipio de Caborca, en donde muchas personas migrantes siguen su marcha hacia los distintos puntos fronterizos, siempre que ya tengan el cruce fronterizo arreglado. Otros, se dirigen hacia Altar mediante el trasporte local, o llegan a este lugar en los autobuses dirigidos hacia las localidades fronterizas y que en su ruta pasan por el municipio. En contraste con otras localidades prximas a la frontera con Estados Unidos, o con las mismas ciudades fronterizas, Altar se caracteriza por una actividad econmica basada casi exclusivamente en el trfico de personas.1 En efecto, durante el trabajo de campo realizado en esta localidad, fue posible observar la dinmica diaria de interaccin entre la poblacin local con las personas migrantes en trnsito por el municipio. En Altar abundan los hoteles y lugares de hospedaje que albergan a las personas migrantes que llegan a este lugar, antes de realizar el ltimo viaje a la frontera. Muchos de los numerosos comercios que predominantemente ofrecen alimento, ropa y calzado a la poblacin migrante estn abiertos casi las 24 horas del da. Uno de los servicios ms solicitados por las personas migrantes en la localidad es el que provee el traslado hasta la zona fronteriza y el cruce a los Estados Unidos. En general, la personas migrantes (tanto las originarias de otros lugares de Mxico como las extranjeras) encuentran en Altar una poblacin local abierta y receptiva al trnsito migratorio y, por lo tanto, gozan de cierta libertad personal
Anteriormente, Altar era un pueblo ganadero y agrcola.
1

en comparacin con otras localidades de trnsito migratorio en el pas. Las entrevistas realizadas con actores locales no estatales evidenciaron que el auge de Altar como ltimo punto del trnsito migratorio antes de llegar a la franja fronteriza
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CIUDAD JUREZ

que va desde la localidad de Sonora hasta Nogales, en el Estado de Sonora, empez a finales de los aos noventa y principios de la primera dcada del 2000. El sacerdote Prisciliano Peraza explic que Altar, como punto de trnsito de personas migrantes, lleg a su clmax en los aos 2005 y 2006: en estas fechas se reportaron alrededor de 2,000 personas migrantes transitando al da por la zona.2 En paralelo, en dichas fechas, el nmero de hoteles, casas de huspedes (casas habilitadas para la recepcin de personas migrantes, generalmente vinculadas a la dinmica del trfico de personas), tiendas de ropa, calzado y alimento destinadas a atender a la poblacin migrante se multiplicaron en el municipio. Asimismo, el flujo migratorio se redireccion hacia Altar y la franja fronteriza Sonora-Nogales, a partir del reforzamiento de la vigilancia del lado estadounidense de la frontera entre San Diego y Tijuana.3 En definitiva, las polticas estadounidenses en materia migratoria terminaron trazando la nueva ruta para las personas migrantes rumbo a los Estados Unidos. En este contexto, el trfico de personas comenz a convertirse en un oficio para la poblacin de Altar. El flujo de personas migrantes (llamadas pollos), que anteriormente se dirigan en autobuses hasta la ciudad de Tijuana, comenz a dirigirse a Altar hasta convertirlo en su principal destino en la zona. Durante la visita de campo realizada, frente a la parroquia y la plaza central de Altar, as como en otros puntos de la avenida principal, los juntapollos o enganchadores ofrecan a las personas migrantes los servicios de hospedaje, el raite como se le llama al viaje desde Altar hasta algn punto de la frontera Sonora-Nogales y el cruce fronterizo, a cambio del monto solicitado por el traficante de personas para el que trabajaban. En los mencionados puntos fronterizos, un gua se encarga de llevar a las personas migrantes a travs del desierto hasta el lugar, ya en territorio estadounidense, acordado con los responsables de la etapa final del trayecto. Aqu las personas migrantes son entregadas a los traficantes encargados de levantarlos y llevarlos hasta el punto de pago en Estados Unidos. El trfico de personas migrantes como actividad econmica principal de esta localidad es innegable, as como el nivel de eficiencia con el que se lleva a cabo. Durante la presente investigacin se observ que, desde la llegada de los autobuses provenientes de distintas partes del pas, los enganchadores comienzan a ofrecer los servicios de hospedaje y cruce a las personas migrantes que bajan de estos transportes, aunque la mayora ya hayan contratado a algn traficante de la zona. En ambos casos, las personas migrantes son trasladadas en camionetas hasta algn hotel o lugar de hospedaje: aqu esperan el da en el que el traficante las traslade en alguna van como suelen llamar a las camionetas hasta algn punto de la franja fronteriza, en donde aguardarn al gua al que seguirn para cruzar a los Estados Unidos.

ALTAR Vase al respecto el artculo de Eileen Truax, Primera parte: Altar, la economa de la migracin, publicado el 19 de junio de 2006 en el blog de la autora. Disponible en lnea en: http://eileentruax.wordpress. com/2006/06/19/primera-partealtar-la-economia-de-la-migracion.
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Inseguridad y violaciones de los derechos humanos

de las personas migrantes
El recrudecimiento de las disputas por el dominio del territorio para el trasiego de drogas, por parte del crimen organizado transnacional, ha modificado la dinmica del

Martnez O., Los migrantes que no importan, Icaria, 2010, p. 58.

3

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la regin no es algo novedoso, s lo es el control que ahora ejerce sobre el trfico de personas y, en consecuencia, sobre la poblacin migrante y la local. A diferencia de la frontera noreste, controlada por los Zetas, esta zona est dominada por el cartel de Sinaloa, al que los traficantes locales tienen que pagar una cuota por cada persona migrante que desee cruzar hacia los Estados Unidos. Anteriormente, de acuerdo con la informacin recolectada, los traficantes pagaban cierta cantidad de dinero a las autoridades migratorias o a las corporaciones policiacas para operar, como tambin ocurria en otras localidades (por ejemplo, Piedras Negras). Sin embargo, actores locales no estatales entrevistados durante el trabajo de campo aseguraron que esta dinmica fue cambiando en paralelo con la llegada de personas provenientes del estado de Sinaloa a la zona de Altar. Estas personas comenzaron a integrarse a la dinmica local del trfico de personas, principalmente como enganchadores o juntapollos, aunque en la localidad se refirieran a ellos como robapollos, ya que intentan convencer por todos los medios a las personas migrantes de irese con ellos y, por consiguiente, con el coyote para el que trabajan. Esto sin importar que las personas ya tengan el viaje arreglado con alguien ms. Asimismo, llegaron a Altar desde el Estado de Sinaloa quienes que se encargaran de controlar tanto el trfico de drogas como de personas en la zona: la informacin recolectada durante el trabajo de campo permiti evidenciar el vnculo existente entre estas personas y las autoridades locales. Por ejemplo, la caseta instalada por el gobierno local a la entrada de la brecha AltarSsabe, principal camino usado por los coyotes para transportar a las personas migrantes a la frontera, es el ltimo punto de revisin que tienen que pasar los choferes de las vanes en las que transportan a la gente. Quienes estn en la caseta son los encargados de realizar el ltimo conteo de personas dentro de la van: si en la plaza el coyote report que iban diez, entonces en esa van deben ir diez, porque por cada persona se paga cuota para el crimen organizado.4 En la actualidad, antes de llegar al municipio de Altar, las personas migrantes sufren asaltos y agresiones; por ejemplo, cuando el tren en el que viajan pasa por la ciudad de Mazatln, en el Estado de Sinaloa.

CASO: ALTAR 01
IMPORTANCIA DEL CASO: Asalto al tren por grupos de la delincuencia local.
SNTESIS DEL CASO Y/O TRANSCRIPCIN PARCIAL: Cinco personas migrantes de origen hondureo venan en el tren y se juntaron en el camino para llegar hasta Altar. Todos fueron vctimas o testigos de dos asaltos ocurridos en Mazatln, Sinaloa. Del testimonio de una de las personas entrevistadas:
[] De Lechera uno se va a Irapuato, luego a Guadalajara,Tepic, Mazatln, Sufragio, Empalme, Hermosillo y Caborca. Despus, ah tomamos una combi para ac. En Tepic a uno le advierten de los cholos que estn ah en Mazatln.Yo ya he pasado por ac, los garroteros no hacen nada porque les da miedo. Pues nos asaltaron entrando a Mazatln, cuando pasamos por la colonia Felipe Madero; eran muchos; andan nios de quince aos y ms aos, con cuchillos y pistolas y todo. Se subieron y nos gritaban de cosas [] yo no traa nada, pero la dems gente s.

Archivo periodstico del Centro Comunitario de Atencin al Migrante y Necesitado (cammyn).

4

81

ALTAR

trfico de personas en la zona de Altar. Si bien la presencia del crimen organizado en

Al llegar a Altar, las personas migrantes aparentemente pueden circular de manera tranquila y sin inconvenientes por las calles del municipio, para realizar compras de equipaje y alimentos, sin ser molestados por las autoridades locales o agentes del crimen organizado o la mafia, como los denominan los habitantes del lugar. A partir de la presente investigacin se observ con claridad que el control del crimen organizado sobre el municipio, sus habitantes, las presonas migrantes y las actividades que se desarrollan, es permanente. En efecto, segn se pudo documentar, para las personas migrantes no hay forma de salir de Altar sin pagar la cuota correspondiente al crimen organizado. Las personas entrevistas durante la investigacin sealaron que antes de la llegada del crimen organizado a Altar los traficantes de personas pagaban dinero a las autoridades para realizar sus actividades; actualmente, las autoridades estn controladas por el crimen organizado y ste es ahora el que cobra una cuota a los traficantes para dejarlos operar. Cualquier persona migrante que llegue a Altar debe pagar una cuota que asciende, aproximadamente, a $3,500 pesos para salir de Altar, sin importar que se dirija a la lnea fronteriza o quiera regresar a su lugar de origen. Al igual que en otras localidades del este de la frontera norte mexicana, en Altar tambin existe la figura del encargado de cruce o cobrador, que tiene la tarea de cobrar la cuota a los traficantes y entregarla a los agentes del crimen organizado. La situacin a ambos lados de la frontera en cuanto al trfico de personas y el control que ejerce sobre esta actividad el crimen organizado, es la misma. Aunque se trate de distintos grupos. Ante la llegada del crimen organizado y debido a la presin que este comenz a ejercer sobre las redes locales de trfico de personas y, por lo tanto, sobre las personas migrantes, algunas de stas, por diversas razones, se encontraron en la situacin de no tener los medios para pagar la cuota de salida de Altar: no han tenido otra opcin mas que cruzar droga (burrear), asumiendo los riesgos que dicha actividad conlleva. La poblacin migrante que se queda sin recursos en Altar es la ms vulnerable y suceptible a terminar engrosando las filas de los grupos que se dedican especficamente a burrear.

ALTAR

CASO: ALTAR 02
IMPORTANCIA DEL CASO: Asaltantes confabulados con traficantes de personas.
SNTESIS DEL CASO Y / O TRANSCRIPCIN PARCIAL: J. fue deportado de los Estados Unidos aproximadamente un mes y medio antes de ser entrevistado. La expulsin de Estados Unidos se realiz por la ciudad de Matamoros, Tamaulipas, territorio conocido por estar bajo el control del crimen organizado. En el momento de la entrevista, J. era burrero en Altar, Sonora. J. lleg a Altar en su tentativa de volver a cruzar a los Estados Unidos; sin embargo, se qued sin dinero para pagar la salida de esta localidad y el hospedaje. Entre las personas que se encontraban en la casa de huspedes en la que resida, haba varios muchachos que se dedicaban a llevar droga al otro lado de la frontera. Uno de ellos le dijo que le iban a pagar dos mil dlares por el viaje, as que decidi irse a burrear.
[] Pues no es que tuviera muchas opciones [] de todas maneras algo tena que hacer para mantenerme vivo en este pinche pueblo [] imagnate, sin dinero, sin techo y luego en la calle [] no [] aqu no se puede eso. A la mafia hay que pagarle o buscarse qu hacer y pues as fue como me met [] s, yo lo decid, pero qu otra?.

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LAS PUERTAS DEL SUR IXTEPEC APIZACO MONTERREY SALTILLO PIEDRAS NEGRAS CIUDAD JUREZ ALTAR AGUA PRIETA TIJUANA

PIEDRAS NEGRAS

2 3 4 5

1. BAJA CALIFORNIA 2. SONORA 3. CHIHUAHUA 4. COAHUILA 5. NUEVO LEN 6. TLAXCALA 7. OAXACA 8. TABASCO 9. CHIAPAS

6 8 7 9

AGUA PRIETA 1
Contexto
La ciudad fronteriza de Agua Prieta se ubica en el noreste del estado de Sonora, colinda al oriente con el estado de Chihuahua, al poniente y sur con los municipios de Naco y Fronteras, Sonora, respectivamente, y al norte con el estado norteamericano de Arizona. Esta localidad se ha distinguido histricamente por ser un punto fronterizo caracterizado por la gran afluencia de personas migrantes que buscan entrar de forma indocumentada a Estados Unidos, as como personas forneas que llegan a establecerse a la ciudad en busca de un trabajo mejor remunerado, encontrndolo muchas veces en las empresas maquiladoras. Al lado de esta fuente de ingresos, en la ciudad se encuentran tambin las actividades ilcitas, tales como el trfico de droga y de personas. Agua Prieta se ha conocido como paso seguro hacia Estados Unidos, siendo que en aos anteriores no exista la infraestructura de control fronterizo que hoy se encuentra. Fue en 2011 cuando el gobierno de los Estados Unidos levant una nueva barda a lo largo de la frontera, que dobla la altura de la anterior. Asimismo, en el mes de mayo de 2010, el Presidente de Estados Unidos, Barack Obama, orden el despliegue de la Guardia Nacional hacia la frontera con Mxico, con el objetivo declarado de for talecer la seguridad del pas, enviando para ello 1,200 efectivos militares, en respuesta a las demandas de los dirigentes de los estados fronterizos del sur de Estados Unidos (entre ellos, la gobernadora de Arizona, Jan Brewer). El gobierno federal de los Estados Unidos increment adems en 1,000 agentes a la Patrulla Fronteriza, en 160 efectivos a las aduanas, asign dos aeronaves no tripuladas y un presupuesto de 600 millones de dlares para la vigilancia en la frontera.2 Lo anterior, oblig en muchos casos a las personas migrantes a enfrentarse a caminos desconocidos y duraderos, con ms peligro para cumplir el llamado sueo americano. De acuerdo con informacin extraoficial proporcionada por agentes consulares, a partir de junio de 2010 cesaron temporalmente las repatriaciones de personas mi85

Este apartado fue elaborado por el personal del Centro de Recursos para Migrantes de Agua Prieta, en el marco del Programa de Defensa e Incidencia Binacional de la Iniciativa Norte de Mxico.
1

Observatorio de la Migracin, Arizona contra Obama, 2010. Disponible en lnea en: http://www. observatoriodelamigracion.org/OM/ Arizona_contra_Obama.html
2

CIUDAD JUREZ

grantes expulsadas desde los Estados Unidos por esta frontera: la razn fue la puesta en marcha de distintos programas para expulsar a personas de Estados Unidos, entre ellos la Repatriacin Lateral.3 Este ltimo programa supone la repatriacin por una frontera diferente y distante de donde las personas migrantes ingresaron a territorio nor teamericano. Como consecuencia, los centros de atencin para personas migrantes de la ciudad de Agua Prieta atendieron mayormente a personas migrantes en trnsito (mexicanas y extranjeras) que llegaban a la ciudad provenientes de su lugar de origen, as como a personas migrantes expulsadas desde Estados Unidos. El flujo de repatriaciones de personas desde los Estados Unidos, que se mantuvo relativamente constante durante todo 2011, se increment considerablemente en 2012, al grado que en el mes de marzo se registr el nmero ms alto de migrantes atendidos por el Centro de Recursos para Migrantes, ascendiendo a 2,008 personas. En comparacin con las 699 personas recibidas durante 2011, solamente en el mes de abril de 2012 el Centro recibi a 1,248 personas, y a otras 501 en el mes de mayo. De acuerdo con estadsticas del inm, el Centro de Recursos para Migrantes atiende en promedio al 65% de la poblacin repatriada por la frontera de Agua Prieta: de enero a agosto de 2012 fueron atendidas 5,240 personas, en relacin con los 8,001 eventos de repatriacin por esta frontera en el periodo sealado. Cabe sealar que la poblacin repatriada por este punto fue detenida en la frontera en su intento de cruce hacia territorio estadounidense, y no quienes han enfrentado un proceso de expulsin desde el interior de aqul pas.

PIEDRAS NEGRAS El Programa de Repatriacin Lateral pone en riesgo la integridad de las personas deportadas, puesto que los puntos de repatriacin usados por este programa son las fronteras del noreste del pas, tales como Ciudad Acua, Piedras Negras (Coahuila), Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros (Tamaulipas). La estancia en estas ltimas genera en las personas repatriadas miedo que encuentra su sustento en la violencia generalizada de la que es vctima la poblacin migrante. Esta violencia se ha visto reflejada en diversos hechos delictivos acontecidos en la zona, de los que son vctimas grupos de migrantes, tanto mexicanos como extranjeros. Las organizaciones civiles han expresado el repudio a este Programa, pero faltan acciones a nivel gubernamental que lo dejen sin efecto, con el fin de lograr una repatriacin verdaderamente segura, digna y humana.
3

Violaciones de los derechos humanos de las personas

migrantes
A finales de 2011 la Patrulla Fronteriza del sector Douglas, Arizona, entreg un reconocimiento al Presidente Municipal de Agua Prieta por la labor de patrullaje realizada por la polica municipal en la frontera del lado mexicano, labor que se manej con el objeto de evitar y/o reducir el asalto a personas migrantes y otros delitos.4 En realidad, incluso durante las pocas caracterizadas por flujos migratorios ms reducidos numricamente, en la ciudad de Agua Prieta se registraron detenciones arbitrarias, actos de abuso de autoridad, as como agresiones fsicas y verbales: en particular, entre mayo de 2010 y mayo de 2011 se detectaron 12 actos violatorios perpetrados en contra de personas migrantes, entre las que destacaron el abuso fsico, emocional y econmico perpetrados por agentes de la polica municipal5 e incluso un secuestro en el que, de acuerdo con las vctimas, estuvieron involucrados estos agentes. Estos nmeros de ninguna manera representan la totalidad de los casos de violaciones de derechos sufridos por las personas migrantes de parte de las autoridades en la zona: el nmero considera solamente las personas que fueron recibidas en los centros de atencin, quedando afuera aquellas que no fueron atendidas en dichos centros o que decidieron no denunciar las violaciones sufridas.

Informacin disponible en: www.aguaprieta.gob.mx/index. php?option=com_content&view= article&id=770:recibe-el-alcaldevicente-teran-reconocimiento-de-laoficina-de-la-border-patrol&catid=4 8:comunicados&Itemid=72

4

Los abusos fueron documentados por el Centro de Recursos para Migrantes en Agua Prieta, Sonora, en el marco del Programa de Defensa e Incidencia.
5

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CASO: AGUAPRIETA 01
IMPORTANCIA DEL CASO: Nexos entre polica municipal y traficantes de
personas.
TRANSCRIPCIN PARCIAL: El da 15 de marzo de 2012 a las 19:40 horas fui detenido, frente a la puerta de entrada de la Casa del Migrante de esta ciudad por una patrulla de la polica () l me dijo que quera hablar conmigo y ms adelante se orill, me pregunt que de dnde vena y si quera ir para arriba, a cruzar al otro lado, yo le dije que no, lo que quera era ir de regreso a Puebla. Me alej de la patrulla y me acerqu a las personas que se encontraban en la puerta de la oficina del albergue, siendo ellos el encargado de la casa y la abogada, y la patrulla no se fue, se qued estacionada esperndome () me volv a ella, el agente me ofreci que si quera ir al otro lado, l conoca a un amigo que me poda llevar, yo le dije que no, que me senta cansado, y l me insisti, le habl por telfono a su pap para que se arreglara con la persona que pasa la gente y me dijo que lo esperara un rato en lo que vena, as que me sent en una de las jardineras de la banqueta y fue cuando se acercaron el encargado y la abogada a preguntarle al agente si haba algn problema conmigo y l dijo que no, dicindome a m que me dara la vuelta y se fue.

Al respecto, cabe destacar los casos registrados de detenciones arbitrarias realizadas por la polica municipal de las que son vctimas las personas migrantes por no llevar identificacin que acredite su identidad. En algunos casos esas detenciones son consecuencia directa de los abusos sufridos en Estados Unidos (los agentes migratorios norteamericanos no les devuelven las pertenencias e identificaciones); o bien, se deben a que las personas en trnsito hacia Estados Unidos, usualmente, prefieren no portar sus identificaciones por el riesgo que existe de que la informacin personal y datos de sus familiares contenida en sus documentos termine en manos de bandas criminales. Las detenciones de personas indocumentadas se realizaban bajo la figura de vandalismo, de acuerdo con la normativa del Bando de Polica y Buen Gobierno de Agua Prieta, lo que constituye un claro ejemplo de la criminalizacin de la que son vctimas las personas migrantes en esta frontera. Para justificar las detenciones, las autoridades se escudaban en la recepcin de llamadas ciudadanas que alertan sobre una persona sospechosa que merodea por el vecindario y que argumentan que puede representar un peligro a la seguridad de esa zona. Estas detenciones cesaron tras la interlocucin que el Centro de Recursos para Migrantes realiz con las autoridades correspondientes, a partir de los abusos documentados.

CASO: AGUAPRIETA 02
IMPORTANCIA DEL CASO: Criminalizacin de las personas migrantes.
Un hombre migrante indic que el 22 de mayo de 2012, al caminar por un fraccionamiento de Agua Prieta, Sonora, un agente de la Polica Municipal se le acerc, pregunt dnde viva, de dnde era y solicit su identificacin. l le mostr su CURP al agente y este pregunt si era mexicano o centroamericano. El agente le pidi que subiera a su unidad, que slo lo llevaran a verificar sus datos y si tena antecedentes penales. l accedi y estuvo detenido desde las 11:30 horas hasta las 4:30 horas del da 24 de mayo.

PIEDRAS NEGRAS

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PIEDRAS NEGRAS

La abogada del Programa de Defensa e Incidencia Binacional acudi el da 24 de mayo a la seccin de Barandilla de Seguridad Pblica para solicitar informacin sobre la detencin de esta persona.Aqu la atendi un Juez Calificador, quien indic que a la persona se le haba detenido por vagancia, porque en el lugar donde fue detenido se han cometido algunos robos y hay personas residentes de esa zona quienes alertan con llamadas telefnicas a la Polica, sin proporcionar mayor informacin al respecto.

Sin embargo, a principios de 2012 se detectaron casos de detenciones de personas migrantes por parte de los agentes municipales ya no en la calle, sino directamente en las casas de huspedes donde se albergaban, para ser llevados a disposicin de Seguridad Pblica. Este modus operandi de la corporacin policiaca, lesivo de los derechos fundamentales de las personas detenidas, fue declarado ante organizaciones gubernamentales de los tres niveles de gobierno, lo cual bast para que a la fecha de septiembre 2012 no se tenga registro de otro caso semejante. Un caso particularmente grave se document a principios del mes de marzo de 2012, cuando se detect a un agente municipal mientras intentaba capturar a un hombre frente a la puerta de la casa del migrante, Centro de Atencin al Migrante xodus, para entregarlo a un traficante de personas. De lo anterior se deducen las relaciones existentes entre traficantes de personas y miembros de corporaciones policiales: de acuerdo con la informacin disponible, en esta red de abusos que atentan contra la integridad fsica, emocional y patrimonial de las personas migrantes que transitan por Agua Prieta, participan tambin algunos prestadores de servicios, tales como taxistas y gestores de casas de huspedes. En 2011, se registraron en Agua Prieta 13 personas vctimas de traficantes de personas: en lo especfico, vctimas de actos violatorios, como abuso de confianza, robo, amenazas, uso de armas de fuego, infiltracin en los centros de atencin a migrantes e incluso extorsiones, secuestro y tentativa de homicidio, as como 18 personas vctimas de asalto y amenazas por personas comnmente llamadas bajadores en su camino hacia Estados Unidos con la clara confabulacin con los guas.

CASO: AGUAPRIETA 03
IMPORTANCIA DEL CASO: Asaltantes confabulados con traficantes de personas.
SNTESIS DEL CASO Y TRANSCRIPCIN PARCIAL: En la zona de Agua Prieta es comn que la poblacin migrante se vea afectada por los llamados bajadores, que son aqullas personas que, normalmente en grupo, asaltan, amenazan y agreden fsicamente a las personas migrantes en una zona desrtica o deshabitada cuando caminan hacia la barda fronteriza para cruzar hacia Estados Unidos. Se presume, de acuerdo con los testimonios recabados, que estos actan con anuencia o confabulacin de los traficantes de personas.
El hombre que nos llevaba, apodado El Canelo, nos dijo que nos esperramos ah (lado mexicano cerca de la barda fronteriza) hasta que se calmara la migra. Ah estuvimos como veinte minutos y llegaron cuatro hombres con pistola y empezaron a golpear a los muchachos, y a las mujeres no.A los muchachos los tiraron al suelo apuntndoles con la pistola y a las mujeres nos metieron la mano hasta por donde no, para ver dnde traamos el dinero. A los hombres los dejaron en calzoncillos y a las mujeres nos desnudaron, pensamos que nos iban a hacer algo ms. Al nico que no le hicieron nada fue al Canelo, l slo se qued viendo.A m me quitaron 26,000 pesos, una licencia de manejo y una bolsa con cosmticos.A hombres y mujeres nos metieron las manos en las partes ntimas buscando dinero, diciendo que ah lo esconden, a todos nos quitaron dinero.

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De la misma manera, durante el ltimo ao varias personas migrantes entrevistadas han declarado haber sido vctimas de extorsin por agentes federales en retenes que se encuentran en las vas terrestres que conducen hacia Agua Prieta. En algunos de los casos mencionados, estuvieron involucrados los choferes de taxis y autobuses, convirtindose en cmplices de tal delito. De la misma manera, en 2012 se han registrado 6 casos en los que agentes federales bajaron en retenes a las personas migrantes del autobs comercial en el que se dirigen a la frontera para extorsionarlas, pidindoles cantidades de dinero para dejarlas seguir con su camino, bajo la amenaza de que de no cooperar perdern el autobs, situacin que las orilla a entregar su dinero.

CASO: AGUAPRIETA 04
IMPORTANCIA DEL CASO: Extorsin por agentes federales y pago de cuota
de paso.
SNTESIS DEL CASO Y TRANSCRIPCIN PARCIAL: En los retenes que se encuentran en las vas de comunicacin terrestre hacia Agua Prieta, agentes federales extorsionan a las personas migrantes cuando ellas indican que se dirigen a esta frontera, o que quieren ir a Estados Unidos. Los agentes les exigen el pago de cuota para dejarlos seguir su camino. El 28 de enero de este ao (2012) venamos en un mnibus de Mxico con destino final a Nogales. Se par en el retn y se subieron dos agentes al autobs y pidieron credenciales y a todos dijo: Hoy estoy de buenas. Despus dijo: Ustedes cinco bjense y tambin a otros dos. Ya abajo los dos agentes nos llamaron y nos metieron a un cuartito y nos preguntaron a dnde bamos y dijimos que a Agua Prieta y se empezaron a poner agresivos y que a qu venamos a Agua Prieta, y dijimos que venamos a trabajar, y queran saber el nmero o nombre de la compaa a donde vendramos a trabajar, y ya dijimos que cruzaramos al otro lado y fue cuando nos dijeron que eran $500 pesos por persona de cuota para dejarnos pasar; si no, que nos tendran que investigar [] as que tuvimos que pagar $500 pesos por cada uno para que nos dejaran ir y poder subir al camin.

A partir de informacin recolectada recientemente, se puede afirmar que las redes del trfico de personas contratan autobuses de turismo en el centro del pas, especficamente en Michoacn y Puebla, para transportar a las personas que desean ingresar a Estados Unidos de forma indocumentada servicio que les es proporcionado al pagar un 50% ms que los autobuses comerciales bajo la falsa promesa de que en el precio estn incluidos los pagos de cuota de los retenes federales. Estos autobuses no cuentan con los servicios de sanitarios ni aire acondicionado. En los retenes federales, sobre todo los que se encuentran al llegar a Agua Prieta, cada gua recolecta la cuota de cada uno de sus clientes; la entrega al chofer, y este al agente federal, quien los deja seguir su camino sin realizar registro ni cuestionamiento alguno. Otra de las situaciones latentes en Agua Prieta son los denominados menores de circuito, es decir, aquellos adolescentes que comnmente radican en la zona fronteriza, en su mayora originarios de Agua Prieta, Naco y Cananea (Sonora) y que son usados por las redes del narcotrfico para ingresar drogas hacia territorio estadounidense, debido a la supuesta no imputabilidad por su minora de edad. En realidad, la minora de edad no representa alguna garanta de impunidad, ya que en Estados Unidos recien89

PIEDRAS NEGRAS

temente el Poder Judicial empez a procesarlos cuando fueron detenidos en flagrancia o con la evidencia de este delito. Sin embargo, muchos de estos jvenes logran su objetivo exitosamente sin ser descubiertos y, una vez entregada la mercanca, se dejan detener por agentes migratorios para ser repatriados por la misma frontera por la que ingresaron, en un tiempo no mayor a 24 horas. De acuerdo con la informacin disponible, en 2012 cerca del 40% de los adolescentes repatriados por Agua Prieta se dedic al trfico de drogas: por su condicin de menores de edad son entrevistados y repatriados por el Consulado de Mxico y luego canalizados al Mdulo de Atencin para Menores Migrantes, del Sistema DIF Sonora; ante estas dos instancias, confiesan el motivo por el que cruzaron la frontera. En este ambiente operan el Centro de Atencin al Migrante xodos, A.C., y el Centro de Recursos para Migrantes, instituciones de asistencia humanitaria que abrieron sus puertas en los aos 2000 y 2006, respectivamente. Debido a la problemtica expuesta anteriormente, los centros vieron la necesidad de convertirse tambin en defensores de los derechos de las personas migrantes. Hasta ahora, las personas que operan en dichos centros no han necesitado acudir a ninguna instancia para garantizar su integridad como defensoras de derechos humanos. Sin embargo, han sido testigos de la falta de sensibilidad y competencia, as como de la ignorancia y prepotencia con la que agentes de seguridad ejercen sus cargos de poder, despreocupados de la situacin migratoria que acontece en la ciudad. Por otro lado, el reto ms grande al que se enfrentan las organizaciones de atencin a migrantes es que el primer contacto que tienen quienes migran son siempre los traficantes de personas, a quienes depositan su confianza, lo cual abona en gran medida a que se sigan cometiendo los actos violatorios mencionados. Pese a lo anterior, cabe destacar que existe una red de colaboracin entre instancias gubernamentales (estatales y federales) y organismos de la sociedad civil para la atencin a la poblacin migrante. Entre las instituciones involucradas, se pueden destacar al Consulado de Mxico en Douglas, Arizona; inm; Grupo Beta; Mdulo de Atencin a Menores Migrantes del Sistema DIF Sonora, y Transportes Fronterizos de Sonora (empresa de transporte que otorga precios accesibles para que las personas mexicanas repatriadas puedan regresar a lugar de origen). El espritu de apoyo mutuo y coordinado se ve reflejado en la cantidad de personas migrantes asistidas y la calidad del servicio proporcionado.

PIEDRAS NEGRAS

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LAS PUERTAS DEL SUR IXTEPEC APIZACO MONTERREY SALTILLO PIEDRAS NEGRAS CIUDAD JUREZ ALTAR AGUA PRIETA TIJUANA

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1. BAJA CALIFORNIA 2. SONORA 3. CHIHUAHUA 4. COAHUILA 5. NUEVO LEN 6. TLAXCALA 7. OAXACA 8. TABASCO 9. CHIAPAS

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TIJUANA1
Contexto
Tijuana es una ciudad fronteriza cuya economa se basaba principalmente en el turismo; sin embargo, la economa de la ciudad se ha diversificado. La industria tiene un papel significativo en la generacin de empleos: simplemente el sector elctrico-electrnico (con la fabricacin y ensamblaje de productos como telfonos celulares, sonares marinos, microchips, tableros, semiconductores, pantallas de plasma y ensamblaje de computadoras) genera ms de 91 mil empleos formales. Actualmente, Tijuana recuper su primaca en ciertos sectores de la industria electrnica: tiene un parque de 193 plantas industriales y ocupa el 62% del empleo en ese sector. En el ao 2011 llegaron a la ciudad inversiones superiores a los mil millones de dlares, y en lo que va del 2012, han ingresado 600 millones de dlares en inversin extranjera, especialmente en la manufactura. A pesar de que las y los visitantes siguen siendo extranjeros, el turismo ha cado sustancialmente por la imagen de inseguridad que se dio a la ciudad durante toda la dcada. Dentro de la complejidad de la migracin internacional producto de las polticas migratorias regional hay que destacar en Tijuana el flujo compuesto por las personas deportadas desde los Estados Unidos, que de acuerdo con sus caractersticas, se van distribuyendo en el entramado social de la poblacin receptora. El Centro Binacional de Derechos Humanos de Tijuana (cbdh) ha clasificado a las personas deportadas de acuerdo con aspectos relacionados con el tiempo de estancia y actividades en el pas de destino. Sin embargo, con el objetivo de ordenar los elementos observados durante la presente investigacin, los conceptos establecidos por el cbdh se podran reformular de la siguiente manera:
Este apartado fue elaborado por el personal del Coalicin Pro defensa del Migrante, A.C., en el marco del Programa de Defensa e Incidencia Binacional de la Iniciativa Frontera Norte de Mxico, y de i(dh)eas..
1

Migrantes permanentes
Personas migrantes que han residido en el pas de destino (Estado Unidos) hasta por 40 aos y/o tomaron la decisin de migrar por consenso familiar (como en el caso de los me93

CIUDAD JUREZ

nores de edad). En general, debido a la permanencia en el pas de destino, estas personas nunca han tramitado documentos de identidad oficiales del pas de origen, o nicamente poseen su acta de nacimiento. En su mayora, han intentado o han estado sujetos a algn proceso de regularizacin migratoria y/o la han obtenido por algn periodo de tiempo en el pas de destino. Asimismo, tienen pocos o ningn vnculo familiar en el pas de origen.

TIJUANA

Migrantes recientes
Personas migrantes que han residido en el pas de destino hasta por dos aos, poseen documentos de identidad del pas de origen, y mantienen fuertes vnculos familiares en el mismo.

Violaciones de los derechos de las personas

migrantes
Uno de los principales problemas observados se relaciona con el flujo de personas migrantes que han sido deportadas en especfico, migrantes permanentes y los procesos previos a su ingreso a Mxico. Concretamente, las representaciones consulares mexicanas no efectan los trmites necesarios para que las personas migrantes permanentes en proceso de ser deportadas de los Estados Unidos ingresen al pas con documentos oficiales de identidad, vlidos para cualquier gestin y con un amplio periodo de vigencia. Adems, a las personas que ya cuentan con identificaciones mexicanas, en muchas ocasiones stas no les son regresadas por las autoridades de migracin norteamericana. Asimismo, el
inm

y el Sistema de Desarrollo Integral para la Familia del Ayunta-

miento de Tijuana (dif) expiden a estas personas, una vez deportadas, documentos que tienen poca vigencia; no son reconocidos por la mayora de las autoridades locales, y no sirven para efectuar trmites de identificacin, como por ejemplo para solicitar trabajo. La falta de un documento formal que identifique a las personas migrantes, en especial las permanentes, genera un alto nivel de inseguridad con respecto a su situacin en la sociedad receptora: en el caso especfico, en la ciudad de Tijuana las personas deportadas no tienen posibilidad de trabajar si no cuentan con algn documento de identidad. En consecuencia, no tienen recursos para sufragar los gastos bsicos de vivienda y alimento y tampoco para regresar a sus lugares de origen, a pesar del programa de apoyo a las personas migrantes que desean regresar a su lugar de origen implementado por el
inm,

el cual, cabe sealar, no es suficiente

para satisfacer adecuadamente la demanda. En muchas ocasiones, estas personas recurren al apoyo proporcionado por los albergues; sin embargo, ste puede representar solamente una solucin a corto plazo, ya que si no se ejerce alguna actividad remunerada, no hay posibilidad de integrarse a la dinmica social ni de desplazamiento a otro lugar. Por lo tanto, esta poblacin es percibida por la sociedad tijuanense como marginal, lo cual genera serios de problemas sociales y de convivencia.
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Las constantes declaraciones realizadas por el gobierno estadounidense, especialmente por la Secretaria de Seguridad Nacional, Janet Napolitano, en donde se afirma que las deportaciones desde los Estados Unidos se enfocan en personas migrantes que poseen antecedentes penales y/o son miembros de pandillas, son desmentidas por las estadsticas elaboradas por la institucin Casa del Migrante en Tijuana, A.C., y los anlisis elaborados por distintos especialistas:2 en efecto, los datos demuestran que ms del 80% de los supuestos criminales que son deportados por el U.S. Immigration and Customs Enforcement (ice) a Mxico son personas que cometieron faltas administrativas, como por ejemplo no traer documentos de residencia en el estado de Arizona, manejar sin licencia siendo indocumentados, no pagar infracciones de trnsito, trabajar sin la documentacin apropiada, manejar en estado inconveniente, violencia intrafamiliar, posesin de pequeas cantidades de droga, etc. Cabe mencionar que, a pesar de que en muchos casos los cargos imputados a estas personas son desechados, stas se encuentran igualmente bajo la custodia de la autoridad migratoria norteamericana, por lo que su deportacin es inevitable. En general, las personas migrantes mexicanas (permanentes o recientes) que han sido deportadas a Tijuana buscan permanecer cerca de la lnea fronteriza, para intentar cruzar de nuevo a Estados Unidos. Muchas de ellas se hospedan en hoteles cercanos a este punto. Sin embargo, debido al reforzamiento del control migratorio en toda esta parte de la frontera, la probabilidad de no ser atrapados disminuye y aumenta la incertidumbre con respecto a la fecha de cruce. Quienes han intentado cruzar ms de una vez y ya han sido deportados se exponen a ser encarcelados en caso de que sean interceptados. Esto es producto del sistema de detencin por reingreso ilegal implementado por el gobierno estadounidense, que criminaliza la migracin indocumentada. En consecuencia, una buena parte de esta poblacin se mantiene en Tijuana: desafortunadamente algunas personas terminan en la indigencia, especficamente, en un lugar denominado El bordo. Este espacio es parte de un canal que atraviesa la ciudad de Tijuana del sureste al noroeste. A sus costados corren las principales vas rpidas que se conectan con las avenidas y bulevares ms importantes de la ciudad. Est ubicado en la regin turstica que comprende tanto la zona norte como la zona centro de la ciudad de Tijuana, y est localizado debajo de la principal va peatonal que cruza la lnea fronteriza, cerca de la Garita de San Ysidro, el principal punto de internacin de la frontera entre Mxico y Estados Unidos. El bordo es la caldera de la marginacin en la que termina un porcentaje de las personas deportadas principalmente migrantes permanentes a quienes la autoridad mexicana no tramit ningn documento de identidad y, por esta razn, no pueden viajar ni trabajar. En este lugar se concentran personas que agotaron sus recursos econmicos para hospedarse en hoteles de segunda, que no pudieron volver a cruzar la lnea, que no cuentan con un ncleo familiar de apoyo en Mxico o en Estados Unidos, que cayeron en la mendicidad, la depresin, la drogadiccin y que se quedaron en Tijuana creyendo que por permanecer ah, algn da volveran a cruzar. O simplemente porque, aunque no

Rafael Alarcn, William Becerra (ex colaborador de la Casa del Migrante) y Jos A. Moreno Mena. Revista migrantes (www.migrante. com.mx).
2

95

TIJUANA

vuelvan a cruzar nunca, es el nico lugar a donde pueden ir. Adems, estas personas se encuentran en situacin de vulnerabilidad ante bandas locales de criminales.

TIJUANA

CASO: TIJUANA 01
IMPORTANCIA DEL CASO: Robo.
SNTESIS DEL CASO: Un hombre de 45 aos de edad, originario de Michoacn, report que durante su intento de cruce por el cerro en el rea de Tijuana (junto con seis personas y dos guas), fueron interceptados por tres hombres encapuchados y armados. Estos les dijeron que se quitaran la ropa y se tiraran al suelo. Los hombres revisaron la ropa, les tiraron las pertenencias al piso y les dijeron que tenan medio minuto para desaparecer o les iban a disparar. El seor fue despojado de poco ms de mil pesos y otros objetos personales.

En consecuencia, las autoridades locales han recrudecido las acciones en contra del flujo de personas deportadas que circulan por el espacio turstico que comprende El bordo, la zona centro y norte. Conforme a uno de los casos documentados de personas deportadas, en el mes de septiembre de 2012 la polica municipal realiz la primera gran redada para eliminar los conglomerados de techos de lmina de las personas que se mantenan en el bordo. A partir de ese momento, no solo las redadas se hicieron ms frecuentes, sino tambin las detenciones en la va pblica como los parques, vas peatonales, calles y otros lugares. Una vez realizadas las detenciones, la polica municipal traslada a las personas a las oficinas de trnsito en donde se les imputan cargos frente a un juez administrativo que impone la sancin. De manera automtica, los policas son quienes sealan al juez cul es el delito que cometi la persona que presentan. En general, la falta de identificacin oficial, ser captado por las cmaras, la mendicidad, la drogadiccin, ser persona sospechosa, son algunos de los cargos que les imputan los policas. Los jueces imponen arbitrariamente el nmero de horas que irn a la crcel, sancin mejor conocida como La veinte. Aunque, constitucionalmente, las y los ciudadanos mexicanos no requieren documentos de identificacin para transitar por el pas o circular por las ciudades, es necesario orientar de manera efectiva a las personas migrantes deportadas sobre sus derechos y exigir a las autoridades locales que los respete.

CASO: TIJUANA 02
IMPORTANCIA DEL CASO: Detencin arbitraria.
SNTESIS DEL CASO Y TRANSCRIPCIN PARCIAL: Un joven fue detenido por la polica municipal de Tijuana. Iba caminando por la zona centro junto con otros dos hombres cuando se dieron cuenta que los segua una camioneta de la polica municipal. Uno de los acompaantes corri, y los detuvieron. Una oficial le quit el celular y le dijo: Todas tus chingaderas son mas. Le pidieron una identificacin, l mostr la proporcionada por la Casa del Migrante, la emitida por el DIF y el comprobante de deportacin otorgado por el inm, a lo que el oficial le respondi: Esas chingaderas no sirven. A l y sus compaeros los llevaron a la delegacin, en donde vieron al Juez, quien hizo caso omiso cuando le dijo que le haban quitado sus pertenencias.

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CASO: TIJUANA 03
IMPORTANCIA DEL CASO: Detenciones arbitrarias.
SNTESIS DEL CASO: Aproximadamente a las once de la maana, la vctima se encontraba hablando por telfono enfrente de la catedral en el centro de la ciudad de Tijuana, Baja California. De pronto, lleg un polica y le dijo: Vmonos. La vctima le pregunt que a dnde lo llevaban, pero el polica no le respondi, solo lo espos y lo avent a la batea de una patrulla estilo pick up. En el vehculo iban otras 15 personas, eran los policas municipales que iban levantando gente. Cuando l les deca que quera hablar con personal de Derechos Humanos, los policas le gritaban que se callara y que cuando saliera fuera a hablar con ellos si quera. Llevaron a todos a las fuerzas especiales, la delegacin municipal. En este lugar, un juez le pregunt a los policas la razn por la que los haban detenido, estos le decan que por estar en una zona conflictiva, por dormir en la va pblica, etc. Alrededor de la una de la tarde, le dieron sentencia de veinticuatro horas de crcel y lo llevaron a La veinte para cumplir su tiempo.

CASO: TIJUANA 04
IMPORTANCIA DEL CASO: Detenciones, discriminacin y corrupcin.
TRANSCRIPCIN PARCIAL:
[] cuando llegas a La veinte los polis te preguntan Cunto quieres dejar?. Si dejas dinero, te dejan libre. Cuando te paran, algunos policas te llevan directo a la veinte; otros te piden dinero y te dejan ir, pero si te llevan, de todas formas en la veinte los policas te piden. Yo vena del centro; estaba trabajando con la mudanza del seor A. C. Eran como las siete de la noche. Iba hacia el Ejrcito de Salvacin. Bueno, pues en una de las calles que tena que atravesar haba una patrulla pick up con cuatro policas municipales. Cuando pas por ah, uno me pregunt que a dnde iba, yo le dije que al Ejrcito de Salvacin. Entonces, me pidi mi identificacin y le dije que no tena y entonces me revisaron. Encontraron mi dinero que me haban pagado, $500 pesos, en mi bolsillo izquierdo. Ese polica, el que me revis, me dijo que guardara bien mi dinero; se me qued viendo y me dijo Sbete!, yo le pregunt que por qu y l me dijo Sbete, vamos a ver si el juez te deja ir!, yo le volv a preguntar que por qu me llevaba y me dijo que porque no traa identificacin [] No saba bien a dnde me haban llevado y pues iba agitado porque no me crean que vena de trabajar.Yo me baj de la patrulla sin ganas y vi un pasillo angosto que no pareca ni oficina ni la crcel. Entonces me volte como sacado de onda y me par; uno de los policas que iba detrs de mi me empuj y me grit Camnale, camnale!. Se enoj porque yo me qued parado, pues estaba viendo dnde estaba, y me volvi a empujar. Bueno, por ah por donde estaba pasando era un pasillo bien cerradito, luego estaban unas rejas y una mesa y estaba otro polica. Ah paramos y el polica me pregunt que si le haca a alguna droga, yo le dije que slo fumaba tabaco y ya.

CASO: TIJUANA 05
IMPORTANCIA DEL CASO: Cohecho.
SNTESIS DEL CASO Y TRANSCRIPCIN PARCIAL: Un joven fue vctima de abuso por parte de la polica municipal de Tijuana. Se encontraba en la zona de la Garita de Tijuana-San Ysidro, cerca de los taxis amarillos, por el rea del McDonalds. Cuenta que pas una patrulla, le pitaron y se detuvieron. Le preguntaron los oficiales qu andaba haciendo, a lo que l respondi que iba al Grupo Beta a pedir ayuda. El oficial le dijo:Ya sabemos qu tipo de ayuda piden, sbete atrs de la camioneta. Le pidieron una identificacin y le dijeron que iban a detenerlo. l pregunt por qu y el oficial le contest: Mira, no te vamos a detener, pero tu dinero se queda con nosotros y, si no cooperas, te vamos a calentar. Lo amenazaron con que si deca algo iran por l a Casa del Migrante.

97

TIJUANA

Por otro lado, en Estados Unidos existen programas y acciones desarrolladas por el gobierno federal como Comunidades Seguras, 287 g y el Criminal Alien Program (cap) que colaboran con el ICE en la captura, detencin y arresto de las personas migrantes que se encuentran en forma irregular en el pas vecino. El objetivo de estos programas es la identificacin de extranjeros con graves antecedentes criminales para su deportacin. Sin embargo, en la prctica estos programas se dirigen de manera indiscriminada a identificar individuos independientemente de si han sido condenados por algn delito, y lo que es peor, a veces independientemente de si han sido detenidos por algn cargo criminal. En efecto, algunos de estos programas pagan cierta cantidad de dinero a las crceles locales por cada persona que haya sido detenida y albergada en las circunstancias anteriores, lo que resulta un gran negocio para los Sheriffs. Este tipo de programas solo promueven el sentimiento anti-inmigrante y propician y permiten el uso del perfil racial para la detencin arbitraria de personas. El gobierno de Estados Unidos tradicionalmente ha deportado a personas que cumplieron alguna sentencia en ese pas por algn delito que cometieron (en estos casos, aunque se tenga la residencia en el pas norteamericano, es posible ser deportados). Existe un procedimiento especial para la recepcin de personas con antecedentes criminales graves: las autoridades mexicanas correspondientes son notificadas por el gobierno estadounidense, y solamente le dan seguimiento a los que son considerados como potencialmente peligrosos. En conclusin, las violaciones a derechos humanos cometidas en contra de las personas deportadas en la ciudad de Tijuana involucran directamente a las autoridades locales, sin mencionar la cantidad de abusos que soportan durante su proceso de deportacin por parte de las autoridades estadounidenses. Al respecto, es indispensable que tanto los consulados mexicanos en los Estados Unidos como los centros de detencin en Estados Unidos otorguen o regresen a las personas mexicanas deportadas documentos de identificacin, para evitarles ulteriores situaciones de desamparo y vulnerabilidad; y adems, sobre todo si las personas deportadas son migrantes permanentes, que ofrezcan una clara orientacin sobre la situacin de Mxico, y de cmo llegar a sus estados de origen, etc. La falta de esta actividad por parte de los consulados mexicanos en los Estados Unidos, coloca a las personas migrantes permanentes en una situacin de extrema vulnerabilidad, pues no estn familiarizadas con el contexto social en Mxico. Actualmente existe gran desinformacin en torno a las personas migrantes repatriadas, lo que ocasiona pensamientos de criminalizacin de la migracin, y alimenta juicios de valor sin disponer de elementos empricos que lo demuestren. Lo anterior fomenta en la sociedad el revanchismo contra las personas migrantes y la xenofobia: se tiende a culpar a estas personas de los delitos que se cometen en las ciudades. En definitiva, rompe con los valores de la solidaridad y puede llevar a la poblacin a ver a los extraos como un peligro. La lucha contra esos estereotipos de la migracin y por la regeneracin de la imagen de las personas migrantes a partir del conocimiento de la realidad que viven es el trabajo de la sociedad civil, y tiene que serlo del gobierno mexicano tambin.

TIJUANA

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RESPUESTA DEL ESTADO MEXICANO ANTE LAS VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS MIGRANTES
Mario Santiago Jurez1

INTRODUCCIN
Agradecemos los aportes a la investigacin de Marianne Windirsch Lozano, Siria Yuritzi Oliva Ruiz y Mara del Refugio Tenorio Rodrguez.
1

Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Observaciones Preliminares de la Relatora sobre los Derechos de los Migrantes de la cidh a Mxico. Anexo al comunicado de prensa 82/11. En lnea: http://www. cidh.org/pdf%20files/ANEXO.82-11. pdf Se accedi a la pgina el 11 de diciembre de 2012.
2

No existe un diagnstico sobre las razones que han colocado a las personas migrantes en una situacin de vulnerabilidad permanente. Se tiene claro, eso s, que la situacin representa una crisis humanitaria de grandes proporciones. Diversos organismos de derechos humanos a nivel internacional han dado cuenta de ello. Por ejemplo, en 2011, la Relatora sobre los Derechos Humanos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (cidh) declar:
La principal preocupacin de la relatora es la grave situacin de inseguridad de los migrantes. Segn informacin recibida del Estado, de organizaciones de la sociedad civil, y a travs de testimonios de migrantes y de sus familiares, los migrantes en Mxico son vctimas de desapariciones forzadas, asesinatos, explotacin sexual, secuestros y discriminacin, entre otras violaciones a sus derechos.2

Ver: cndh. Informe Especial sobre el Secuestro de Migrantes en Mxico, 2011. En lnea: http://www.cndh.org. mx/sites/all/fuentes/documentos/ informes/especiales/2011_ secmigrantes.pdf Se accedi a la pgina el 9 de diciembre de 2012. El documento: Cuaderno sobre secuestro de migrantes. Dimensin, contexto y testimonios de la experiencia de la migracin en trnsito por Mxico, Centro Prodh y Casa del Migrante de Saltillo, Mxico, 2011.
3

Oficio N 04324, de fecha 30 de enero de 2012, suscrito por la cndh, en contestacin a la solicitud de informacin con nmero de folio 00061311. El informe de la cndh sobre secuestros de personas migrantes en Mxico nos muestra claramente las proporciones de la crisis. cndh. Informe Especial sobre secuestro de migrantes en Mxico 2011. En lnea http://www.cndh.org. mx/Informes_Especiales. Se accedi a la pgina el 10 de noviembre de 2012
4

De acuerdo con el artculo 102, Apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: La Comisin Nacional de los Derechos Humanos podr
5

Las masacres, secuestros masivos, ataques a la integridad fsica y dems calamidades que sufren las personas migrantes en su paso por Mxico es un fenmeno muy documentado.3 Las quejas anuales presentadas por personas migrantes ante la cndh, por violaciones a sus derechos humanos, nos dan cuenta de la dimensin de la situacin. Tan solo durante el periodo de enero de 2011 al 30 de septiembre de 2011, la cndh recibi mil 282 quejas de personas migrantes. Si tomamos en cuenta que estas quejas se refieren solo a aquellos casos en los que se seal a algn servidor pblico como responsable de forma directa o indirecta de los hechos, nos podremos imaginar la verdadera dimensin del problema.4 Muchas de stas son motivadas por violaciones graves a sus derechos humanos.5 Las violaciones a los derechos humanos de las personas migrantes son el sexto motivo ms numeroso de quejas ante la cndh.6 Asimismo, la institucin con ms quejas ante la cndh, relacionadas con violaciones de derechos humanos de los migrantes durante el 2011, fue el inm, con un total de mil 301. Lo que significa un aumento de 234 por ciento en relacin con 2010. Los principales motivos de las quejas, segn datos de la propia cndh, son: trato cruel, inhumano o degradante; detencin arbitraria; retencin
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CIUDAD JUREZ

______________ investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cmaras del congreso de la Unin, el Gobernador de un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas. Las razones ms frecuentes por las que se presentan quejas ante la cndh son: 1. Prestar indebidamente el servicio pblico; 2. B. F altar a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia en el desempeo de las funciones, empleos, cargos o comisiones; 3. Detencin arbitraria; 4.Trato cruel, inhumano o degradante; 5. Omitir proporcionar atencin mdica, y 6. Acciones y omisiones que transgreden los derechos de los migrantes y sus familiares. cndh. Informe de actividades 2011, p. 45. En lnea:http://www. cndh.org.mx/sites/all/fuentes/ documentos/informes/anuales/2011. pdf Se accedi a la pgina el 3 de abril de 2013.
6 7

p. 12.
8

cndh. Informe

de actividades. Ibid,

As lo establece el artculo 73, fraccin XVI, de la Constitucin. ltimo prrafo del artculo 2 de la Ley de Migracin: El Poder Ejecutivo determinar la poltica migratoria del pas en su parte operativa, para lo cual deber recoger las demandas y posicionamientos de los otros Poderes de la Unin, de los gobiernos de las entidades federativas y de la sociedad civil organizada, tomando en consideracin la tradicin humanitaria de Mxico y su compromiso indeclinable con los derechos humanos, el desarrollo y la seguridad nacional, pblica y fronteriza.
9

ilegal; omitir brindar proteccin y auxilio; emplear arbitrariamente la fuerza pblica, y omitir resolver respecto de la situacin jurdica migratoria.7 Ante lo que sin duda es una crisis humanitaria, consideramos que la reaccin del Estado Mexicano ha sido insuficiente, pues las instancias locales y federales no han logrado disminuir el grado de vulnerabilidad que sufren dichas personas en su trnsito por territorio mexicano. Asimismo, la procuracin e imparticin de justicia arrojan resultados nfimos. Las preguntas de las que partimos para realizar este informe son: el Estado Mexicano se encuentra realizando acciones para evitar las violaciones a derechos humanos de las personas migrantes? Estas acciones han sido eficaces? Para analizar esto, se estudiaron acciones, vinculadas con el fenmeno de la transmigracin, emprendidas por los tres poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), as como de la cndh. El estudio se concentr principalmente en el mbito federal, pues la materia migratoria (control, verificacin y estancia) es regulada en dicho mbito. El Congreso de la Unin es el facultado: Para dictar leyes sobre nacionalidad, condicin jurdica de los extranjeros, ciudadana, naturalizacin, colonizacin, emigracin e inmigracin y salubridad general de la Repblica.8 Es el Poder Ejecutivo federal el encargado de ejecutar y reglamentar las leyes sobre la materia, as como determinar la poltica migratoria del pas9. La Secretara de Gobernacin (Segob), a travs del inm, tiene como objeto la ejecucin, control y supervisin de los actos realizados por las autoridades migratorias en territorio nacional, as como la instrumentacin de polticas en la materia.10 No obstante que la obligacin de garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos de las personas migrantes corresponde al Estado en su conjunto,11 lo cierto es que las instituciones federales tienen responsabilidad directa en esta tarea.12 La procuracin de justicia, en el mbito de la migracin, es una materia concurrente, pues la Procuradura General de la Repblica (pgr) y las procuraduras locales conocern de los delitos cometidos contra migrantes, y su jurisdiccin se determinar de acuerdo con el delito. En todo caso, por mandato constitucional:
El Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad pblica y conformarn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que estar sujeto a las siguientes bases mnimas.13

RESPUESTA DEL ESTADO La Ley de Migracin seala: Artculo 19: El Instituto es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara, que tiene por objeto la ejecucin, control y supervisin de los actos realizados por las autoridades migratorias en territorio nacional, as como la instrumentacin de polticas en la materia, con base en los lineamientos que expida la misma Secretara.
10

As lo establece el artculo 6 de la Ley de Migracin: El Estado mexicano garantizar el ejercicio de los derechos y libertades de
11

En este tenor, se realiz un anlisis de las acciones emprendidas por las procuraduras locales, especialmente de aquellos estados del pas que conforman la ruta de las personas migrantes que se dirigen a Estados Unidos de Amrica. Este trabajo se realiz principalmente a travs de solicitudes de informacin pblica. Dicha informacin, sin embargo, en la gran mayora de ocasiones fue negada o se entreg incompleta. Por ello, adicionalmente, se analizaron los informes de la cndh y algunas de sus recomendaciones, as como los informes presidenciales y de dependencias del gobierno federal. Hemos dividido este trabajo en apartados que corresponden a cada una de las instituciones del Estado Mexicano vinculadas con el fenmeno migratorio. Limitando primero sus facultades y obligaciones, para determinar ms tarde sus responsabilidades especficas. Ver grfico 1.

102

Poder u
organismo

Dependencia

Funciones
Dictar leyes sobre migracin (fraccin XVI, art. 73 const.), respetuosas de los derechos humanos (prrafo tercero, artculo 1 de la Const.) Ejecucin de leyes, reglamentar la Ley de Migracin y determinar la poltica migratoria. (fraccin I, del artculo 89 de la Const.), respetando los derechos humanos de las personas migrantes (artculo 2 de la Ley de Migracin) Cumplimiento de la Ley de Migracin y su Reglamento, as como respeto de los derechos humanos de las personas migrantes (artculo 19 de la Ley de Migracin) Procuracin de justicia a travs de MP (artculo 4 de la Ley Orgnica de la PGR) as como respetar los derechos humanos (artculo 1 y fraccin V del artculo 5 de dicha ley) Desarrollar las polticas de seguridad pblica y proponer la poltica criminal para prevenir de manera eficaz la comisin de delitos (artculo 30 bis, fraccin I, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal) Auxiliar al INM en las acciones de control migratorio, la revisin de documentacin de personas que pretendan internarse o salir del pas, as como la inspeccin de los medios de transporte utilizados para tales fines (artculo 81 de la Ley de Migracin) No tiene atribuciones en materia migratoria, por lo que debe abstenerse de realizar detenciones de personas migrantes No tiene atribuciones en materia migratoria, por lo que debe abstenerse de realizar detenciones de personas migrantes

Congreso de la Unin

Congreso de la Unin

Secretara de Gobernacin

Instituto Nacional de Migracin

Procuradura General de la Repblica

Poder Ejecutivo

Secretara de Seguridad Pblica. (En funciones durante la realizacin de este informe.)

Secretara de la Defensa Nacional

Secretara de Marina

RESPUESTA DEL ESTADO

103

RESPUESTA DEL ESTADO

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

La proteccin de los derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano, conocer de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin, que violen estos derechos CNDH Investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos (apartado B del artculo 102 Const.) Presentar acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte (inciso g, fraccin II, del artculo 107 Const.).

______________ los extranjeros reconocidos en la Constitucin, en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano y en las disposiciones jurdicas aplicables, con independencia de su situacin migratoria. En el mismo sentido, el artculo 66 de la Ley reza: La situacin migratoria de un migrante no impedir el ejercicio de sus derechos y libertades reconocidos en la Constitucin, en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano, as como en la presente Ley. El Estado mexicano garantizar el derecho a la seguridad personal de los migrantes, con independencia de su situacin migratoria. Por ejemplo, es el Centro de Evaluacin y Control de Confianza del Instituto Nacional de Migracin el encargado de: Contribuir a identificar los factores de riesgo que repercutan o pongan en peligro el desempeo de las funciones migratorias, con el fin de garantizar la adecuada operacin de los servicios migratorios. En el artculo 107, la Ley establece: Las estaciones migratorias, debern cumplir al menos los siguientes requisitos: [] V. Garantizar el respeto de los derechos humanos del extranjero presentado.
12

(Grfico 1)

1.1 Congreso de la Unin

Como consecuencia de hechos que implicaron violaciones graves de derechos humanos en contra de migrantes, as como de una fuerte presin de los medios de comunicacin, se promulg la Ley de Migracin (Ley) y fue publicada el 25 de mayo de 2011. Si bien la Ley reconoce los derechos humanos de las personas migrantes, y enfticamente consigna en su artculo 2 el respeto irrestricto de los derechos humanos de los migrantes, tambin lo es que el mismo ordenamiento establece una serie de disposiciones contrarias a la Constitucin y a una serie de tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado Mexicano. La Ley, seala Jos Antonio Guevara,contiene diversas disposiciones que violan los derechos humanos de las personas migrantes.14 Existe consenso entre una serie de organizaciones de la sociedad civil en el sentido de que la Ley criminaliza la migracin, al tiempo que contraviene la Constitucin y las obligaciones internacionales del Estado Mexicano. Esto es consecuencia, principalmente, de la facultad que le otorga al
inm

para detener a personas migrantes y

privarlas de la libertad, de forma masiva en las estaciones migratorias: la Ley no establece alternativas viables, por lo que todos los aos decenas de miles de personas son privadas de la libertad en estaciones migratorias. Adems, dichas detenciones no tienen el fundamento constitucional que establece como tiempo mximo para detencin administrativa el de 36 horas (artculo 21 de la Constitucin):
La detencin administrativa de las personas migrantes por no demostrar su regular estancia en el pas; el establecimiento de retenes o filtros migratorios, la realizacin de operativos fuera de los puntos internacionales de entrada y salida de personas del territorio nacional, as como

Prrafo 10 del artculo 21 constitucional.

13

Guevara Bermdez, Jos Antonio. Marco institucional y normativo en materia de migracin internacional en Mxico, documento de trabajo N 3, julio de 2011, Mxico, inedim, p. 75.
14

104

la migracin y la seguridad, particularmente la seguridad nacional.Todo lo anterior contraviene la Constitucin y las obligaciones internacionales del Estado mexicano. La criminalizacin de la migracin coloca a las personas migrantes en situacin de vulnerabilidad y, como consecuencia, ocasiona de forma directa o indirectamente violaciones a derechos humanos.15

La misma perspectiva es sostenida por el Instituto de Estudios y Divulgacin sobre Migracin (inedi), al sealar que la detencin prolongada de las personas migrantes limita las posibilidades de actuar en su defensa.16 Lo que implica, sin duda, una criminalizacin de la migracin. Diversos organismos de la sociedad civil han promovido acciones para que el Estado Mexicano explique las razones por las cuales la visin de la migracin est tan enfocada a la seguridad nacional bajo un esquema restrictivo de la libertad personal. De manera reciente, el Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C. (Insyde), por medio de una solicitud de informacin, pidi el acceso a los documentos que contengan las explicaciones, significados y razones, adems de cundo y por qu la migracin se volvi un asunto de seguridad nacional en Mxico, desde la creacin del inm a la fecha.17 En respuesta a lo anterior, el
inm

entreg el Acuerdo por el que se reconoce al

Instituto Nacional de Migracin como Instancia de Seguridad Nacional, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 18 de mayo del 2005. Respuesta que es incompleta, en trminos de la resolucin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin (ifai), debido a que el Acuerdo no refleja las explicaciones, significados y razones por las que la migracin es un tema de seguridad nacional, por lo que se orden que se publicitara la informacin pertinente a efecto de clarificar la poltica pblica en ese sentido. En este informe volveremos sobre el tema de la Ley, as como sobre las razones por las que sostenemos que sta provoca que se comentan violaciones a los derechos humanos de las personas migrantes en Mxico. Esto nos dejar ms claro por qu sostenemos que el Congreso es responsable tambin de la situacin que viven las personas migrantes.

1.2 Poder Ejecutivo

Con base en la interpretacin de los datos de la cndh, las violaciones a derechos humanos de las personas migrantes son cometidas en su abrumadora mayora por autoridades dependientes de la administracin pblica centralizada. Como ya sealamos, es el inm la autoridad con mayor nmero de quejas, seguido por la Sedena y por el DIF federal. Debe sealarse el hecho de que lo reportado por la cndh obedece a las violaciones a derechos humanos cometidas por servidores pblicos y no contabiliza los delitos cometidos por particulares, por tanto, los datos deben leerse con reservas. Es evidente, por ejemplo, que colocar a Chiapas como la entidad en la que ms violaciones a derechos humanos se comenten en contra de personas migrantes obedece a que es en ese Estado en donde se encuentra la estacin migratoria ms grande del pas, la misma razn se puede usar para explicar por qu el Distrito Federal se encuentra en el segundo puesto. Ver grfico 2.

15 16

Ibidem, p. 81.

inedim. Seguridad para el migrante. Una agenda por construir. Documento de trabajo N 2, julio de 2011, Mxico. Segn inedim, esta poltica se encuentra presente tambin en los Planes Nacionales de Desarrollo, en la Ley de la Polica Federal y en la Ley de Seguridad Nacional.

Oficio N 0411100052512. Ver ms en http://insyde.org.mx/

17

RESPUESTA DEL ESTADO

la existencia de las llamadas visitas de verificacin; y el vnculo que existe en la legislacin entre

105

Tamaulipas

Chihuahua

INM Sedena SNDIF Marina PGR PF SSP Ayuntamiento SRE PF y PGR SSP, PF y PGR

65

10

245

50 1

309 46

136 1

37

54 4 6

2 2 1 1

3 12 3

(Grfico 2) Informacin recabada por i(dh)eas.18

1.2.1 Secretara de Gobernacin

Ejerciendo su facultad reglamentaria, el Poder Ejecutivo, a travs de la Segob expidi el Reglamento de la Ley (Reglamento). Diversas organizaciones de la sociedad civil y acadmicos han sealado los vicios de inconstitucionalidad de varias de sus normas, as como el incumplimiento de dicha Secretara del mandato del artculo 2 de la Ley, que en su prrafo dcimo seala:
El Poder Ejecutivo determinar la poltica migratoria del pas en su parte operativa, para lo cual deber recoger las demandas y posicionamientos de los otros Poderes de la Unin, de los gobiernos de las entidades federativas y de la sociedad civil organizada, tomando en consideracin la tradicin humanitaria de Mxico y su compromiso indeclinable con los derechos humanos, el desarrollo y la seguridad nacional, pblica y fronteriza.

El 12 de enero de 2012, en el marco del Foro Migraciones, organizaciones de la sociedad civil de defensa de derechos humanos de las personas migrantes, enviaron un documento al Secretario de Gobernacin, al Subsecretario de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos, y al Comisionado de Desarrollo Poltico, manifestando su inconformidad con el proceso de elaboracin del proyecto del Reglamento de la Ley. En su parte medular, el documento establece:
Desde el proceso de elaboracin de la Ley de Migracin, diversas organizaciones y personas interesadas en el tema migratorio hemos manifestado el legtimo derecho e inters por participar de manera activa y propositiva en el diseo de polticas migratorias desde una perspectiva de derechos humanos. Lastimosamente como una prctica poco democrtica
La informacin comprende un periodo de 9 meses: enero-septiembre de 2011. Oficio 04324, op. cit.
18

fue aprobada una Ley con artculos violatorios a garantas fundamentales establecidas tanto en la Constitucin Mexicana como en instrumentos internacionales de derechos humanos en donde Mxico con un doble discurso ha promovido, firmado y ratificado.

106

EStado de Mxico
5

Baja California

Veracruz

Chiapas

Tabasco

Oaxaca

Distrito Federal

Nuevo Len

RESPUESTA DEL ESTADO

fecha, y a pesar de la exigencia por parte de la sociedad civil, no se ha establecido un mecanismo de dilogo y trabajo, por el contrario, los diversos compromisos y comunicaciones sostenidas a travs de la Secretara de Gobernacin y en concreto con la Subsecretaria de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos y con la Unidad para el Desarrollo Poltico, no han sido respetados y el proceso de elaboracin de este documento ha sido un proceso con poca transparencia nunca existi una retroalimentacin, anlisis y discusin de temas, como los an pendientes: la visa de transmigrantes, debido proceso, medidas alternativas a la detencin, privacin de libertad, acceso a la justicia a migrantes y defensores de derechos humanos, entre otros.19

Sin duda, la falta de un mecanismo de participacin pblica, que tuviera como fin construir una poltica migratoria respetuosa de los derechos humanos, no solo implic el incumplimiento del artculo 2 de la Ley; en realidad, permiti que muchas disposiciones claramente inconstitucionales fueran aprobadas. Para i(dh)eas, es especialmente grave lo sealado en el artculo 234 del Reglamento, pues virtualmente posibilita a la autoridad migratoria a privar de la libertad a una persona migrante detenida en alguna estacin migratoria de forma indefinida, bajo determinados supuestos:
Por lo que hace a la fraccin V del artculo 111 de la Ley, la autoridad resolver la situacin migratoria de la persona extranjera, cuando se tenga constancia de que se haya resuelto en definitiva el recurso administrativo o judicial de que se trate y stos hayan causado estado.

Por su parte, la fraccin V, del artculo 111 de la Ley reza:

Artculo 111. El Instituto resolver la situacin regular de los extranjeros presentados en un plazo no mayor de 15 das hbiles, contados a partir de su presentacin. El alojamiento en las estaciones migratorias nicamente podr exceder de los 15 das hbiles a que se refiere el prrafo anterior cuando se actualicen cualquiera de los siguientes supuestos: [] V. Que se haya interpuesto un recurso administrativo o judicial en que se reclamen cuestiones inherentes a su situacin migratoria en territorio nacional; o se haya interpuesto un juicio de amparo y exista una prohibicin expresa de la autoridad competente para que el extranjero pueda ser trasladado o para que pueda abandonar el pas.
Foro Migraciones. Posicionamiento sobre el Reglamento a la Ley de Migracin. En lnea:http://imprasc. net:29572/DocumentosyPub/ Documents/2012/posicionamiento_ foro_migraciones.pdf Se accedi a la pgina el 12 de diciembre de 2012.
19

Estos artculos violan el segundo prrafo del artculo 14 constitucional, as como los tratados de derechos humanos que contemplan el derecho al debido proceso. La detencin provoca que las personas migrantes puedan estar detenidas incluso durante meses sin haber cometido delito alguno.20

1.2.2 Instituto Nacional de Migracin

El inm, como ya se dijo, es la institucin que ms quejas recibe ante la cndh, relacionadas con violaciones a derechos humanos de las personas migrantes. Durante el 2011 se presentaron alrededor de mil 300.21 Para efectos de este estudio resulta impor tante sealar

Sobre este tema ver: Guevara Bermdez, Jos Antonio. Marco institucional y normativo, op. cit., p. 81 y ss.
20

Segn informacin entregada por la cndh a i(dh)eas, las quejas relacionadas con personas migrantes durante el 2011 fueron 1,282; sin embargo, en su pgina de internet aparece una cifra ligeramente superior.
21

RESPUESTA DEL ESTADO

La construccin del Reglamento de la Ley de Migracin no ha tenido un proceso distinto, a la

107

 Garca Aguilar, Mara del Carmen y Tarro Garca, Mara. Migracin irregular centroamericana. Las tensiones entre derechos humanos, ley y justicia., en Villafuerte Sols, Daniel y Garca Aguilar, Mara del Carmen. Migracin en el sur de Mxico y Centroamrica. PorraUnicach, Mxico, 2008, p. 136.
22

i(dh)eas: En tierra de nadie el laberinto de la impunidad. Violaciones de los derechos humanos de las personas migrantes en la regin de Soconusco, Mxico, 2010, p. 53.
23 24 25

Artculo 24, fraccin IV.

Artculo 181: En ningn caso, la autoridad migratoria podr obligar a la persona extranjera a denunciar los hechos posiblemente constitutivos del delito, ni se podr ejercer ningn tipo de presin ni forzarlo a realizar cualquier diligencia de carcter ministerial o judicial. Si la persona extranjera decide denunciar los hechos ante el Agente del Ministerio Pblico se deber garantizar su acceso inmediato a la administracin de justicia, facilitando todos los medios con los que se cuente para tal fin. Lo anterior deber quedar asentado en el acta circunstanciada que se levante con motivo de la comparecencia a que hace referencia el artculo 178 de este Reglamento. Informacin con base en el Informe de Gestin Migratoria 2006-2012. Balance INM, Secretara de Gobernacin.
26

el papel que, desde nuestra perspectiva, tienen los actos del inm sobre la impunidad. La pregunta que nos hacemos es si el instituto garantiza los derechos humanos de las personas migrantes o si, en cambio, cuando menos de forma indirecta, genera dichas violaciones. No hay duda de que las violaciones ms graves que de forma sistemtica viven las personas migrantes las producen particulares, pero stas obedecen a la indiferencia, incapacidad o aquiescencia de las autoridades: A un acto de ley, como las medidas de contencin y expulsin de migrantes irregulares en trnsito, le corresponde la configuracin de slidas bandas delictivas que se dedican a la movilizacin de personas.22 Los delitos cometidos de forma sistemtica en contra de personas migrantes en Mxico se realizan con patrones reiterados que, al quedar impunes, se repiten una y otra vez. Por ello, consideramos que es el Estado el que en la mayora de los casos debe ser sealado como responsable, como consecuencia de la incapacidad de evitar los hechos que vulneran de forma sistemtica y con patrones bien definidos los derechos humanos. La Relatora sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias de la cidh, as como el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Migrantes, han identificado patrones de violaciones sufridas por la poblacin migrante en Mxico.23 La omisin de parte del Estado frente a los hechos es corresponsabilidad del inm, pues como sealamos, ste tiene la obligacin, a travs de su Centro de Evaluacin y Control de Confianza, de Contribuir a identificar los factores de riesgo que repercutan o pongan en peligro el desempeo de las funciones migratorias, con el fin de garantizar la adecuada operacin de los servicios migratorios.24 Est obligado tambin a garantizar el acceso a la administracin de justicia a las personas migrantes que decidan denunciar hechos delictivos.25 Por otra parte, gran cantidad de violaciones a derechos humanos de las personas migrantes son realizadas directamente por funcionarios del inm. A i(dh)eas, le preocupa especialmente las deportacin masiva de las personas migrantes detenidas por el inm, as como las circunstancias en que se stas se dan. Toda vez que no existen alternativas vlidas a la detencin, como tampoco a la deportacin, la inmensa mayora de las personas migrantes detenidas por el inm son deportadas a sus pases de origen. Aunque la Ley establece la figura de la custodia como alternativa a la detencin de las personas migrantes que no posean documentos que acrediten su estancia regular en el pas, lo cierto es que la inmensa mayora de las personas migrantes en trnsito puestas a disposicin del inm, son privadas de la libertad en las estaciones migratorias para despus ser expulsadas a sus lugares de origen, por lo que la figura de custodia no representa una alternativa real. En el siguiente cuadro, se muestra la cantidad de personas migrantes que son privadas de la libertad, as como el nmero de personas que son devueltas a sus pases.Ver grfico 3. Privados de la libertad
en estaciones migratorias

RESPUESTA DEL ESTADO

Deportados o repatriados

2010 70,102

2011 66,583

2012 78,739

2010 65,802

2011 61,802

2012 70,014

(Grfico 3) Fuente: Instituto Nacional de Migracin.26

108

Las cifras dejan clara la dimensin del fenmeno: devoluciones masivas de personas. La deportacin, no hay que olvidar, termina con los planes de las personas migrantes de llegar a los Estados Unidos, por lo que toda persona migrante pretende evitarla, ocultndose de las autoridades, aumentando con ello su posicin de vulnerabilidad y propensin a ser vctimas de delitos. As, lejos de buscar la proteccin y garanta de sus derechos mediante la denuncia, las personas migrantes temen acercarse a los mecanismos de proteccin. El grado de vulnerabilidad aumenta por factores como la edad y el sexo, haciendo de las mujeres, nios y nias migrantes los sectores que ms padecen violaciones a derechos humanos. A la clandestinidad y el alto grado de victimizacin que sufren las personas migrantes, debe sumarse el bajo ndice de denuncias realizadas por estas por delitos cometidos en su contra. Con estos elementos es fcil concluir que la consecuencia es la impunidad, lo que provoca la perpetuacin de los delitos cometidos contra ellos. De acuerdo con el rgano Interno de Control (oic) del inm, en 2010 se registraron 156 denuncias o quejas en contra de funcionarios pblicos de dicha dependencia, por algn tipo de responsabilidad administrativa; de estas, 115 fueron por negligencia, diez por maltrato, cinco por abuso de autoridad y 25 por ejercicio indebido de funciones. Del total de procedimientos administrativos iniciados, solo 47 fueron concluidos, sin especificar cuntos tuvieron como resultado la imputacin de responsabilidad administrativa a servidores pblicos de dicha dependencia. En el 2011 se presentaron 157 denuncias y quejas en contra de funcionarios pblicos del inm por negligencia, maltrato, ejercicio indebido de funciones, abuso de autoridad, y no respeto a la relacin laboral. Dichas denuncias y quejas continan en investigacin. Ver grfica 4.

20

40

60

80

100

120

(Grfico 4) Informacin recabada por i(dh)eas.27

De acuerdo con la informacin proporcionada por las delegaciones del inm, durante 2010 fueron suspendidos dos agentes federales de migracin; durante el 2011 cinco, y 6 durante el 2012; es decir, un total de 13 agentes fueron suspendidos de su

Oficio N 0311/04999/ OIC/450/12, suscrito por el rgano Interno de Control del inm, dependiente de la Secretara de la Funcin Pblica, en contestacin recabada a partir de solicitud de informacin con nmero de folio 0002700147012. No se especifica fecha del oficio en la contestacin.
27

RESPUESTA DEL ESTADO

109

cargo en 3 aos, tres de los cuales por falta de presentacin de declaracin patrimonial, uno por abandono del empleo y nueve por causas no especificadas.28 Respecto de los agentes destituidos de su cargo, las delegaciones regionales del inm sealaron que ningn agente federal de migracin fue destituido en 2010. En el 2011, diez agentes fueron destituidos, de los cuales ocho se debi a la terminacin de su nombramiento y de dos ms no se especifican las causas; en 2012 fue destituido solo un agente federal de migracin por la sentencia en su contra por el delito de cohecho. As, durante el periodo comprendido entre 2010 a 2012 solo dos agentes federales de migracin fueron destituidos por resolucin del oic del inm.29 Asimismo, cabe destacar que solo se report que a un agente federal de migracin sujeto a procedimiento penal.30 Otro dato importante es el nmero nfimo de servidores pblicos del inm sancionados por el OIC de 2006 a 20110. Ver grfico 5.

RESPUESTA DEL ESTADO Ibid. Cabe destacar el caso de Tamaulipas en el cual se presentan 2 personas suspendidas de su cargo en 2012, no obstante que se reporta que no existieron procedimientos ante el rgano Interno de Control de 2010 a 2012.
28

Ao
2005

Conducta
Asegurar indebidamente a 2 personas de nacionalidad colombiana

Sancin
Inhabilitacin a dos servidores pblicos de 1 y 3 aos, respectivamente Inhabilitacin un ao por

2006

Conductas relacionadas con el delito de trfico de personas Separacin de una persona migrante del resto de la poblacin Se realiz verificacin migratoria sin contar con oficio para ello, deteniendo a una persona de nacionalidad mexicana que fue trasladada a la estacin del inm Negar informacin a una persona de nacionalidad mexicana acerca de los resultados de una denuncia que interpuso en contra de una persona de nacionalidad peruana Omitir conservar las radiografas y ultrasonido practicado a una persona de nacionalidad guatemalteca Omitir tomar las medidas de seguridad y vigilancia durante el traslado y expulsin de 9 personas extranjeras de nacionalidad china

Inhabilitacin por 6 meses Inhabilitacin 30 das por

Inhabilitacin por 6 meses

Amonestacin pblica

Respuestas mediante oficios varios de parte de cada delegacin regional del inm, en contestacin a la solicitud de acceso a la informacin con nmero de folio 0411100024612 presentada ante el Instituto Nacional de Migracin.
29

Suspensin por 15 das

2007

Por abuso de autoridad agravado. Respuesta de la Delegacin Regional en Puebla del inm, con fecha 17 de febrero de 2012. Informacin recabada a partir de solicitud de acceso a la informacin con nmero de folio 0411100070511.
30

Asegurar indebidamente para su expulsin a una persona extranjera sin realizar las gestiones necesarias para verificar su legal estancia en el pas Omitir realizar la revisin de la documentacin migratoria de la tripulacin de nacionalidad norteamericana que vena a bordo de un buque remolcador

Inhabilitacin por 6 meses

Amonestacin pblica a dos servidores

110

Poner a disposicin indebidamente en la subdelegacin del inm en el aeropuerto internacional de Tapachula, Chiapas, a dos personas de nacionalidad mexicana que haban acreditado su nacionalidad Poner a disposicin indebidamente en la subdelegacin del inm en la caseta de Echegaray, Chiapas, a dos personas de nacionalidad mexicana que haban acreditado su nacionalidad Asegurar a una extranjera de nacionalidad guatemalteca, no obstante que acredit su legal estancia en territorio nacional Personal de la subdelegacin local del inm en el Aeropuerto Internacional de Tijuana, detuvo indebidamente a una persona extranjera de nacionalidad cubana y emiti el acuerdo de aseguramiento, no obstante que dicha persona contaba con la documentacin migratoria que acreditaba su legal estancia 2008 Alojar a un extranjero en separos de la polica judicial, luego de haberlos habilitado para tal fin Personal de la subdelegacin local en Echegaray, Chiapas, asegur indebidamente a un extranjero de nacionalidad guatemalteca El encargado de la subdelegacin del inm en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico omiti elaborar debidamente el acta de rechazo de un extranjero de nacionalidad venezolana Personal adscrito a la delegacin regional del inm en Chiapas, puso a disposicin de la autoridad a 4 extranjeros, no obstante que presentaron documentacin migratoria con la que acreditaron su legal estancia Personal adscrito a la delegacin regional de inm en Chiapas, omiti ordenar la prctica de certificados mdicos a 4 extranjeros de nacionalidad hondurea que se encontraban asegurados en sus instalaciones 2009 Personal de la subdelegacin local del inm omiti fundar y motivar debidamente una resolucin de expulsin de una extranjera asegurada; asimismo, omiti ordenar el examen mdico y dar aviso a la representacin consular e inventariar sus pertenencias Personal de inm en la subdelegacin de San Luis Ro Colorado, Sonora, omiti practicar debidamente el procedimiento de aseguramiento a dos extranjeros de nacionalidad guatemalteca y salvadorea

Amonestacin pblica a 3 servidores pblicos

Amonestacin pblica a 4 servidores pblicos

Amonestacin pblica

Suspensin por 15 das

Suspensin por 20 das Suspensin por 30 das

Amonestacin Pblica

Suspensin por 15 das

A m o n e s t a ci n pblica

Amonestacin pblica

Amonestacin pblica

RESPUESTA DEL ESTADO

111

RESPUESTA DEL ESTADO 2010 2011 Oficio nmero 0311/04999/ OIC/0470/11 de fecha 9 de junio de 2011, suscrito por el rgano Interno de Control en el inm, en contestacin a la solicitud de informacin con N de folio 0002700152211.
31

Delegado local de inm en Acayucan, Veracruz, omiti proporcionar condiciones de aseguramiento dignas a un extranjero Extranjero asegurado en el aeropuerto de la Ciudad de Mxico, no recibi alimentos en los horarios adecuados El subdelegado local determin indebidamente el aseguramiento de 4 extranjeros de nacionalidad guatemalteca que portaban documentos que acreditaban su legal estancia en territorio nacional El subdelegado local determin indebidamente la expulsin de 4 extranjeros de nacionalidad guatemalteca que contaban con documentos que acreditaban su legal estancia en territorio nacional Encargado de subdelegacin en Ciudad Cuauhtmoc, omiti dar aviso a la autoridad consular de Honduras de la detencin de 3 extranjeros Delegado regional del inm en Coahuila, omiti proporcionar de forma veraz informacin solicitada por la cndh Servidores pblicos adscritos a la coordinacin jurdica del inm, omitieron girar instrucciones de cumplir con los requerimiento determinados por la quinta visitadura de la cndh Personal del inm dict los acuerdos de aseguramiento, acta de apercibimiento y oficio de expulsin a 7 extranjeros de nacionalidad brasilea, sin que estuvieran debidamente fundados y motivados, considerando que los 7 extranjeros haban presentado sus formas migratorias de turistas Indebidamente, en la caseta de identificacin migratoria el Manguito en Tuxtla Chico, Chiapas, se aseguraron a 108 extranjeros, no obstante que la misma tiene capacidad para 85 personas. Extranjera fue expulsada a pesar de contar con su documentacin en regla, por haber cado supuestamente en contradicciones

Amonestacin pblica

Amonestacin pblica

Suspensin por 15 das

Suspensin por 15 das

Amonestacin pblica

Inhabilitacin un ao

por

Amonestacin pblica

Suspensin de 15 das

Suspensin por 15 das

(Grfico 5) Elaboracin i(dh)eas31

Estos datos, que demuestran la baja cantidad de sanciones a servidores pblicos del inm, contrastan con el hecho de que las quejas por violaciones a derechos humanos

112

cometidas por personal del inm durante el 2011, segn la cndh, fueron mil 301.32 Es tambin prueba de que las recomendaciones de la cndh no son cumplidas, pues la propia Comisin ha emitido recomendaciones que expresamente solicitan la investigacin de los hechos ante el oic del inm, as como la presentacin de denuncias por delitos cometidos contra migrantes (ver Anexo 1).

1.2.3 Secretara de Seguridad Pblica

Segn el artculo 81 de la Ley, el papel de la pf se limita a auxiliar al inm en las acciones de control migratorio, la revisin de documentacin de personas que pretendan internarse o salir del pas, as como la inspeccin de los medios de transporte utilizados para tales fines. Este auxilio se presta frecuentemente para realizar operativos de control en la ruta migratoria, especialmente a los trenes en su ruta hacia el norte del pas. Sobre esto, es importante apuntar que las personas migrantes han sealado en numerosas ocasiones violaciones a derechos humanos durante estos operativos.33 De acuerdo con el oic de la pf, en el ao 2010 personas migrantes presentaron 13 quejas y denuncias contra funcionarios de dicha dependencia, de las cuales 10 fueron por abuso de autoridad y tres por extorsin; seis fueron concluidas mediante acuerdo de archivo por falta de elementos y siete continan en investigacin. Segn informacin recabada por i(dh)eas, durante el 2011 la pf particip en 45 ocasiones en los operativos de verificacin realizados a lo largo de la ruta migratoria. En el 2011 se presentaron cinco denuncias y quejas en contra de servidores pblicos de dicha dependencia en su mayora por extorsin, de las cuales, dos fueron concluidos mediante acuerdo de archivo por falta de elementos y tres continan en investigacin.34

1.2.4 Procuradura General de la Repblica

La impunidad en Mxico tiene, sin duda, grandes dimensiones: se estima que alrededor del 97 por ciento de los hechos delictivos no terminan en una sancin. De acuerdo con la organizacin Mxico Evala, solo 22 por ciento de los delitos se reportan a las autoridades y nicamente en 15 por ciento de los casos se inicia una averiguacin previa.
35

32

p. 12.
33

cndh. Informe

de actividades. Ibid,

La impunidad es una constante que afecta a todas las personas; sin embargo, hay motivos suficientes para pensar que esta es an ms grave en el mbito de la migracin. Esto es as porque la informacin con la que se cuenta indica que la falta de denuncias es an mayor en los casos en los que la vctima es una persona migrante. Para la
cndh,

i(dh)eas: En tierra de nadie el laberinto de la impunidad, op. cit., p 73. Oficio PF/OCG/DGE/UER/0570/2012, suscrito por la Direccin General de Enlace de la Polica Federal, como respuesta a la solicitud con nmero de folio 0413100056512.
34

el desconocimiento de las leyes mexicanas, as como de las

autoridades que pueden ayudarlos, aumenta el nmero de hechos delictivos que no son denunciados.36 Las personas migrantes que cruzan por el territorio mexicano y que han sufrido delitos y violaciones de derechos humanos, frecuentemente no los denuncian ante las

Zepeda, Guillermo. Crimen sin castigo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2004.
35

cndh. Informe Especial sobre el Secuestro de Migrantes en Mxico 2011, op. cit., p. 23 y ss.
36

RESPUESTA DEL ESTADO

113

autoridades. Si lo hacen, se enfrentan ante otro problema: la falta de eficiencia e investigacin de los hechos delictivos por parte del mp, fenmeno muy estudiado del sistema de justicia mexicano. Comnmente, el
mp

RESPUESTA DEL ESTADO

no investiga de forma eficaz los hechos, lo

que imposibilita que posteriormente presente pruebas ante el juez que acrediten el cuerpo del delito y la probable responsabilidad. Los delitos cometidos contra personas migrantes son en muchas ocasiones desatendidos pues, tras la denuncia, las personas migrantes continan su camino hacia su destino final, que suele ser Estados Unidos de Nor teamrica. El problema de impunidad se agrava con el hecho de que en muchas ocasiones son los propios servidores pblicos los que comenten delitos (como extorsin, detenciones arbitrarias o abuso de autoridad) o se encuentran vinculados con el crimen organizado. En este trabajo damos cuenta de hechos en los que servidores pblicos de diferentes organismos pblicos se encuentran vinculados con delincuentes. El fenmeno de la migracin en Mxico tiene un componente peculiar que hace que los hechos delictivos queden impunes. Nos referimos a las propias prcticas jurdicas que rigen la materia. No obstante que el derecho de acceso a la justicia est reconocido por el segundo prrafo del artculo 17 constitucional, muchas personas migrantes no pueden ejercerlo, ya sea por temor a ser detenidos por la autoridad; por no contar con los documentos que acreditan su estancia legal en el pas, o porque se encuentran materialmente imposibilitados al estar detenidos en algn centro de detencin para extranjeros del pas. Al respecto, es importante sealar que, segn el ar tculo 133 de la Ley, la persona migrante identificada como vctima o testigo de algn delito grave cometido en territorio nacional tendr derecho a la regularizacin de su situacin migratoria. En el mismo sentido, el ar tculo 136 seala que las personas migrantes que se encuentran detenidas en las estaciones migratorias, vctimas o testigos de algn delito grave, tienen derecho a que se les otorgue un oficio de salida y de esta forma puedan acudir a las oficinas del inm a solicitar la regularizacin de su situacin migratoria. Este derecho, reconocido ahora en la Ley, se encontraba anteriormente recogido en el Manual de Criterios y Trmites Migratorios del Instituto Nacional de Migracin. Sin embargo, muchas veces este derecho no es ejercido, pues los criterios para que a una persona se le reconozca como vctima son impuestos por la autoridad migratoria (incluso, en ocasiones, sta solicita que el mp emita una constancia donde se seale este hecho, misma que muchas veces niega). Por ello, en ocasiones las denuncias hechas por las personas migrantes que se encuentran detenidas en estaciones migratorias no prosperan, pues no pueden acudir al mp a dar seguimiento a sus denuncias. La Subprocuradura Jurdica y de Asuntos Internacionales de la PGR nos inform del nmero general de averiguaciones iniciadas por delito, as como las consignaciones (presentacin ante el juez) de las averiguaciones previas. Ver grficos 6 y 7.
114

(Grfico 6) Informacin generada por i(dh)eas37

(Grfico 7) Informacin generada por i(dh)eas38 Oficio nmero SJAI/ DGAJ/00023/2012, op. cit.
37

Estos nmeros contrastan con la informacin de la misma

pgr,

relacionada con

personas migrantes vctimas del delito, pues se nos inform que durante el 2010 y 2011 no se iniciaron averiguaciones previas por el delito de robo u homicidio en las que la vctima fuera una persona migrante.39 Por su parte, la Unidad Especializada en Investigacin de Delitos Cometidos por Servidores Pblicos y Contra la Administracin de Justicia, nos inform que en los aos 2010 y 2011, y de enero a agosto de 2012, solo fue iniciada una averiguacin previa por el delito de abuso de autoridad relacionada con una persona migrante, cuya accin penal no fue ejercitada.40 Asimismo, segn la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas, en el ao 2010 existi un total de 79 averiguaciones previas rela-

Oficio N SJAI/DGA/10132/2012, op. cit. No contamos con suficiente informacin para saber cuntas de estas consignaciones terminaron o terminarn en sentencias condenatorias, pues la informacin fue negada por la pgr.
38

Oficio N SJAI/DGAJ/00023/2012, op. cit.

39

Oficio N SJAI/DGA/10132/2012, de fecha 15 de octubre de 2012, suscrito por la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Subprocuradura Jurdica y de Asuntos Internacionales de la Procuradura General de la Repblica en contestacin a la solicitud de informacin N 0001700165212.
40

RESPUESTA DEL ESTADO

115

cionadas con el delito de trata de personas; en 27, las vctimas eran personas migrantes, y 18 del total de las averiguaciones fueron consignadas con o sin detenido. En el 2011 existieron un total de 63 averiguaciones previas relacionadas con el delito de trata de personas; en 22, las vctimas eran persona migrantes, mientras que 29 del total fueron consignadas con o sin detenido.41 De acuerdo con el oic de la pgr, se present una denuncia por detencin ilegal habiendo concluido dicho procedimiento en el 2011 por incompetencia.42 El dato ms sorprendente es el relacionado con el secuestro de personas migrantes, pues de acuerdo con la
pgr,

RESPUESTA DEL ESTADO Oficio N SJAI/DGA/00023/2012, de fecha 5 de enero de 2012, suscrito por la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Subprocuradura Jurdica y de Asuntos Internacionales de la Procuradura General de la Repblica en contestacin a la solicitud de informacin N 0001700198511.
41

durante 2010 se presentaron tan solo 13 denuncias

de secuestro, mismo nmero para el 2011. Hecho que contrasta con el nmero exorbitante calculado por la cndh:
En un periodo de seis meses, de abril a septiembre de 2010, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos document un total de 214 eventos de secuestro, de los cuales, segn el testimonio de las vctimas y testigos de hechos, resultaron 11 mil 333 vctimas.43

Esto nos muestra que solo un porcentaje bajo de los secuestros son denunciados, y muchos menos son los casos de secuestro que terminan en sentencia condenatoria, lo cual nos lleva a la conclusin de que la procuracin de justicia es prcticamente nula cuando la vctima es una persona migrante.

1.2.5 Secretara Marina

de la

Defensa Nacional

Secretara

de

De acuerdo con la informacin proporcionada por la cndh a i(dh)eas, el nmero de quejas contra la Sedena por violaciones a derechos humanos de las personas migrantes durante el 2011, tan solo en los principales estados del pas que conforman la ruta migratoria hacia Estados Unidos, fueron 51. Este nmero contrasta con las escasas cuatro quejas y denuncias presentadas ante el oic de la misma Secretara, relacionadas con personas migrantes en contra de los funcionarios.44 Las razones de dichas quejas y denuncias son: individuos armados, ofensas verbales y falta de respeto, realizar funciones que no le competen, y aseguramiento de migrantes mientras se encontraban en el interior de una unidad de transporte de pasajeros; de las cuatro solo dos se encuentran concluidos y no se especifica si los servidores pblicos involucrados fueron sujetos a una sancin administrativa. Por su parte, el nmero de quejas presentadas ante la
cndh

Oficio N OIC/17/491/2012 del rgano Interno de Control en la Procuradura General de la Repblica: No se especifica fecha en la contestacin.
42

cndh. Informe Espacial sobre el Secuestro de Migrantes en Mxico, op. cit., p. 26.
43

en contra de personal de la Secretara de

Informacin recabada mediante solicitud de informacin con nmero de folio 0002700147012 presentada ante la Secretara de la Funcin Pblica. No especifican en contestacin nmero de oficio por virtud del cual el rgano Interno de Control en la Secretara de la Defensa Nacional pone a disposicin la informacin.
44

Marina son solo seis (ver cuadro 11). Llama la atencin, sin embargo, que segn lo sealado por la Secretara de Marina, ha realizado detenciones de personas migrantes durante los ltimos aos, no obstante que es una funcin exclusiva del dimensin de estas detenciones:
inm.

Por tanto, toda detencin realizada por otras

autoridades se configura como una detencin ilegal. El siguiente cuadro muestra la

116

Detenciones realizadas por personal de la Secretara de Marina

Ao Personas detenidas 2006 344 2007 543 2008 604 2009 259 2010 274 2011 135

(Grfico 8) Informacin recabada por i(dh)eas.45

2.3 Responsabilidad de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos

Como antecedente, hay que decir que la cndh tiene la obligacin de proteger los derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano, as como de conocer las quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin, que violen estos derechos. As lo establece el artculo 1, prrafo primero, segundo y tercero y 102, apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Una de las posibles consecuencias de estas quejas es la emisin de recomendaciones pblicas y acuerdos que resulten de las investigaciones realizadas por los visitadores.46 Segn el artculo 46 de la Ley de la cndh, estas recomendaciones sern pblicas y no tendrn carcter imperativo para la autoridad o servidor pblico a los que se dirija.47 Asimismo, el artculo 174 del Reglamento Interno de la cndh establece que cuando la naturaleza del caso lo requiera por su importancia o gravedad, el presidente de la Comisin Nacional podr presentar a la opinin pblica y a las autoridades. En este apartado realizaremos un estudio sobre el papel que ha tenido la cndh para generar acciones de prevencin y proteccin de los derechos humanos de las personas migrantes. Resulta difcil analizar el impacto que ha tenido este organismo, debido a la falta de informacin publicada a travs de su portal en internet y por los amplios mrgenes de discrecionalidad con los que cuenta, por lo que nos limitaremos a analizar el cumplimiento de su mandato como rgano nacional defensor de los derechos humanos de las personas migrantes. El 22 de febrero de 2011, la cndh hizo pblico el Informe Especial sobre Casos de Secuestro de Migrantes en Mxico en el que advierte sobre la dimensin actual de esta problemtica, a la vez que evala las acciones implementadas para su combate. Los estados en que se present el mayor nmero de testimonios de vctimas y testigos de secuestro son Veracruz, Tabasco, Tamaulipas, San Luis Potos y Chiapas. De los 178 testimonios recabados por la cndh, en 8.9 por ciento de los casos, testigos y/o vctimas refirieron la colusin de alguna autoridad en la comisin del delito de secuestro. Entre las autoridades ms frecuentemente aludidas se encuentran distintas corporaciones de polica municipal, personal del inm e instituciones de seguridad pblica estatal, as como la pf. No obstante lo anterior, lo cierto es que la cndh no ha logrado evitar las violaciones masivas a los derechos de las personas migrantes. Por ello, enunciamos aqu algunas de las hiptesis que, desde nuestro punto de vista, explican la razn por la que

Oficio UE-219/12, Expediente VI/, de fecha 24 de febrero de 2012, suscrito por la Secretara de Marina, a la solicitud de informacin N 0001300007112.
45

Artculo 15: El Presidente de la Comisin Nacional tendr las siguientes facultades y obligaciones: [] VII.- Aprobar y emitir las recomendaciones pblicas y acuerdos que resulten de las investigaciones realizadas por los visitadores.
46

Artculo 46: La recomendacin ser pblica y no tendr carcter imperativo para la autoridad o servidor pblico a los cuales se dirigir y, en consecuencia, no podr por s misma anular, modificar o dejar sin efecto las resoluciones o actos contra los cuales se hubiese presentado la queja o denuncia.
47

RESPUESTA DEL ESTADO

117

dicha Comisin no ha cumplido con el mandato constitucional y legal de proteger los derechos humanos de las personas migrantes.
1. La
cndh

RESPUESTA DEL ESTADO Sobre el tema ver el Informe de Human Rights Watch: La Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Una evaluacin crtica, Vol. 20, N 1(B), Mxico, 2008. En lnea: http://www.hrw.org/ sites/default/files/reports/ mexico0208sp_1.pdf Se accedi a la pgina el 11 de diciembre de 2012. Artculo 125.- (Causas de conclusin de los expedientes de queja) III. Por haberse dictado la recomendacin correspondiente; Artculo 138.- (Seguimiento de las recomendaciones). Las visitaduras generales que conocieron del asunto, a travs de sus directores generales, directores de rea y visitadores adjuntos, darn seguimiento a las recomendaciones y reportarn al presidente de la Comisin Nacional el estado de las mismas de acuerdo con los siguientes supuestos: I. Recomendaciones no aceptadas; II. Recomendaciones aceptadas, con pruebas de cumplimiento total; III. Recomendaciones aceptadas, con pruebas de cumplimiento parcial; IV. Recomendaciones aceptadas, sin pruebas de cumplimiento; V. Recomendaciones aceptadas, con cumplimiento insatisfactorio; VI. Recomendaciones aceptadas, en tiempo para presentar pruebas de cumplimiento; VII. Recomendaciones en tiempo de ser contestadas, y VIII. Recomendaciones aceptadas, cuyo cumplimiento reviste caractersticas peculiares. De la lectura de este artculo, se puede concluir que no existe disposicin para obligar al organismo para dar transparencia al seguimiento.
48

no genera informacin que nos permita conocer patrones de los hechos

violatorios de derechos humanos; 2. Falta de impacto de los informes especiales sobre casos de secuestro de las personas migrantes, as como de la situacin en las estaciones migratorias; 3. A pesar de las denuncias de las organizaciones de la sociedad civil sobre la inconstitucionalidad de diferentes artculos de la Ley y de su reglamento, la ninguna accin de inconstitucionalidad relacionada con estas normas; 4. Las recomendaciones suelen ser aceptadas; sin embargo, la mayora no son cumplidas en su totalidad.48 5. A partir de su normativa, la cndh determina como una causa de conclusin del expediente la de emitir una Recomendacin; sin embargo, no se cuenta con un procedimiento de seguimiento de su cumplimiento. Las vctimas, por tanto, desconocen, si existi algn tipo de consecuencia de las recomendaciones, y si el servidor pblico denunciado o investigado tuvo una sancin de carcter penal o administrativa. 6. Ante ms de un millar de quejas por violaciones graves de derechos humanos de personas migrantes, la cndh apenas emite un promedio de 3 recomendaciones por ao. Sin duda, el mensaje que se da con esto es el de minimizacin del problema. Adems, sorprende que las quejas que comprometen violaciones graves a derechos humanos nunca lleguen a recomendaciones (ver Anexo 1).
cndh

no present

Para mayor abundamiento es importante tomar en cuenta que durante el 2011, la cndh conoci 47 quejas relacionadas con el derecho a la vida; sin embargo, no existe ninguna recomendacin emitida por la cndh donde se seale expresamente la vida como un derecho violado. Ver grfico 9:

Oficio nmero 0311/04999/ OIC/0470/11, suscrito por el rgano Interno de Control en el INM, de fecha 9 de junio de 2011, en contestacin a la solicitud de acceso a la informacin con N de folio 0002700152211.
49

(Grfico 9) Elaboracin i(dh)eas49

118

pretendi fortalecer y ampliar las facultades de los organismos protectores de derechos humanos, as como la proteccin que se realizar a travs de la propia Constitucin. La reforma establece: 1. La obligacin de todo servidor pblico de responder a las recomendaciones y, en caso de no aceptarlas o no cumplirlas, fundamentar, motivar y hacer pblica tal negativa; 2. La facultad de la Cmara de Senadores o de la Comisin Permanente, en su caso, de hacer comparecer a las autoridades o servidores pblicos para que expliquen el motivo de su negativa a aceptar las recomendaciones. Investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos; 3. La facultad de la cndh de investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, el gobernador de un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas. Para efectos de este estudio, es especialmente importante el ltimo punto. Si bien la Constitucin ni la normatividad de la
cndh

indican qu entiende por una

violacin grave a los derechos humanos, la jurisprudencia del sistema internacional de proteccin de los derechos humanos nos da luz sobre lo que debemos entender por violaciones graves a derechos humanos. Por ejemplo, el Comit de Derechos Humanos de la
onu

ha calificado como graves, entre otros actos a: la tortura, la ejecucin

extrajudicial y la desaparicin forzada. El elemento grave de las violaciones lo da el carcter de inderogables de los derechos humanos afectados. Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos afirm que eran graves violaciones a los derechos humanos: actos tales como la tortura, las ejecuciones sumarias, extralegales o arbitrarias y las desapariciones forzadas, todas ellas prohibidas por contravenir derechos.50 No obstante, de acuerdo con la informacin publicada en el sitio web de la cndh, solo existe un caso de violacin grave despus de publicada la reforma en derechos humanos: la Recomendacin No. 1 VG/2012 sobre la investigacin de violaciones graves a los derechos humanos relacionada con los hechos ocurridos el 12 de diciembre de 2011 en Chilpancingo, Guerrero, caso que trascendi la opinin pblica y es conocido como el caso de los maestros de Ayotzinapa. No se ha considerado grave ningn hecho relacionado con violaciones a los derechos humanos de las personas migrantes, cuestin que no puede ms que decepcionarnos. No deja de resultarnos extrao que la
cndh

no considere grave la situacin

masiva de violaciones a derechos humanos de las personas migrantes. Sobre todo tomando en cuenta las cifras proporcionadas por la propia Comisin, y que da cuenta de los tipos de violaciones de denuncian las personas migrantes. Ver grficos 10 y 11. Hemos dividido estas por Estado en donde fueron cometidas, y desagregado por tipo de violacin, nmero de quejas, as como por grupo tnico y sexo de la vctima.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Barrios Altos Vs. Per, Sentencia de 3 de septiembre de 2001. (Interpretacin de la Sentencia de Fondo.)
50

RESPUESTA DEL ESTADO

Con la reforma constitucional en materia de derechos humanos de 2011 se

119

RESPUESTA DEL ESTADO

Tabasco
VIOLACIONES Salud Vida Debido Proceso Unidad Familiar Calidad de Vida No. QUEJAS 15 5 19 1 21 Mujeres 16 Nias/Nios 4 Hombres 49 Adultos 61 SEXO EDAD

Chihuahua
VIOLACIONES Salud Vida Debido Proceso Unidad Familiar Calidad de Vida No. QUEJAS 2 3 1 1 3 Mujeres 3 Nias/Nios 0 SEXO Hombres 7 EDAD Adultos 10

Distrito Federal
VIOLACIONES Salud Vida Debido Proceso Unidad Familiar Calidad de Vida Libertad No. QUEJAS 19 3 220 7 5 1 Mujeres 41 Nias/Nios 18 SEXO Hombres 219 EDAD Adultos 242

Baja California Norte

VIOLACIONES Salud Vida Debido Proceso Unidad Familiar No. QUEJAS 15 9 22 5 SEXO Hombres 46 EDAD Adultos 49

Mujeres 5

Nias/Nios 2

120

Chiapas
VIOLACIONES Salud Vida Asilo Debido Proceso Unidad Familiar Calidad de Vida Libertad No. QUEJAS 95 13 3 93 Mujeres 123 Nias/Nios 32 SEXO Hombre 233 EDAD Adultos 324

22 126 4

Veracruz
VIOLACIONES Salud Vida Debido Proceso Unidad Familiar Calidad de Vida No. QUEJAS 1 3 115 18 2 Mujeres 24 Nias/Nios 0 SEXO Hombres 115 EDAD Adultos 139

Tamaulipas
VIOLACIONES Salud Vida Debido Proceso Calidad de Vida No. QUEJAS 26 2 7 6 SEXO Hombres 35 EDAD Adultos 39 Nias/Nios 2

Mujeres 6

Nuevo Len
VIOLACIONES Vida Debido Proceso Libertad No. QUEJAS 1 2 1 SEXO Hombres 4 Mujeres 0 EDAD Adultos 4 Nias/Nios 0

RESPUESTA DEL ESTADO

121

RESPUESTA DEL ESTADO Folio 00061311, de fecha 22 de septiembre 2011, suscrito por de la Direccin General de Quejas y Orientacin. En contestacin al oficio 04324.
51

Oaxaca
VIOLACIONES Salud Vida Debido Proceso Unidad Familiar Calidad de Vida No. QUEJAS 12 9 7 16 23 Mujeres 8 Nias/Nios 2 SEXO Hombres 59 EDAD Adultos 65

Estado de Mxico
VIOLACIONES Salud Vida Debido Proceso Unidad Familiar No. QUEJAS 1 2 1 1 SEXO Hombres 2 Mujeres 3 EDAD Adultos 4 Nias y Nios 1

(Grfico 10) Informacin recabada por i(dh)eas.51

(Grfico11) Elaboracin i(dh)eas.52

Oficio nmero 0311/04999/ OIC/0470/11, suscrito por el rgano Interno de Control del INM, de fecha 9 de junio de 2011, en contestacin a la solicitud de acceso a la informacin con N de folio 0002700152211.
52

122

En la elaboracin de este captulo se hizo evidente la pobre reaccin del Estado ante el fenmeno al que se enfrentan las personas migrantes. En primer lugar, un Poder Legislativo incapaz de legislar de acuerdo a una poltica migratoria de respeto de los derechos humanos, en segundo lugar, un Poder Ejecutivo que no obedece a una poltica pblica clara en materia migratoria, incapaz de coordinarse con las instancias encargadas de procurar justicia. Asimismo, una cndh que no ejerce plenamente sus funciones, temerosa e incapaz de frenar las violaciones masivas a derechos humanos de las personas migrantes. A partir de lo sealado en el presente informe, recomendamos al Estado mexicano lo siguiente: 1. Congreso de la Unin.
a. Reformar Ley de Migracin, as como su Reglamento, eliminando los elementos claramente violatorios de los derechos de las personas migrantes que caracterizan negativamente estos textos, en aras de garantizar el pleno respeto de sus derechos humanos y de los tratados internacionales ratificados por el Estado Mexicano, y b. Promover una poltica migratoria que haga efectivos los derechos reconocidos en la normativa estatal e internacional, y que se desarrollen con enfoque de gnero y diversidad tnica.

2. A la Secretara de Gobernacin, al Instituto Nacional de Migracin, a las dems Instituciones federales vinculadas con la cuestin migratoria y a los gobiernos estatales y municipales:
a. Abstenerse de desarrollar sus objetivos de poltica migratoria mediante acciones basadas en un concepto indeterminado de seguridad nacional o que criminalice a la migracin irregular, y que limitan el ejercicio y disfrute de los derechos de las personas migrantes, independientemente de su estatus migratorio; b. Poner en marcha y mantener estrategias preventivas dirigidas a proteger la vida y la seguridad de las personas migrantes en todo el pas; c. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas migrantes entre los agentes federales, estatales y locales y la sociedad mexicana, as como una cultura del respeto y la lucha contra el racismo y la discriminacin de las cuales son vctimas las personas migrantes en Mxico; d. Garantizar que el personal de estas dependencias cumpla plenamente con su obligacin de proteger los derechos humanos de las personas detenidas; e. Limitar la discrecionalidad en la actuacin del personal de estas dependencias, garantizar el respeto por parte de los agentes del principio de no discriminacin consagrado en instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por Mxico, y definir y aplicar sanciones adecuadas para asegurar la no repeticin; f. Investigar y castigar a los agentes, oficiales y funcionarios de las instituciones mencionadas que incumplan este mandato; 123

RESPUESTA DEL ESTADO

Conclusiones y recomendaciones

g. Reconocer y apoyar el trabajo que desarrollan las y los defensores de los derechos de las personas migrantes en Mxico, garantizando una investigacin efectiva de las amenazas contra las y los defensores y una accin rpida para proteger a aquellos que se encuentren en peligro; h. Brindar apoyo y reconocer legitimidad a la accin de las organizaciones de la sociedad civil, permitindoles desarrollar actividades dirigidas a la proteccin, monitoreo y garanta de los derechos humanos de las personas migrantes y sus familias; i. Generar mecanismos efectivos y reales de respuesta a las recomendaciones de organismos internacionales y de las organizaciones de la sociedad civil a fin de cumplir con la obligacin de respetar, proteger y hacer realidad los derechos humanos de las personas migrantes.

RESPUESTA DEL ESTADO

3. Al Poder Judicial federal y a los poderes federales locales:

a. Sancionar a los agentes estatales que cometan abusos o violen los derechos humanos de las personas migrantes, buscando la no repeticin de hechos que atenten contra sus derechos; b. Garantizar la reparacin del dao a personas migrantes vctimas de abusos y violaciones de los derechos humanos; c. Sensibilizar y capacitar a los jueces sobre la realidad y derechos de las personas migrantes, para que desarrollen su labor en pleno respeto a los derechos humanos.

4. A la Procuradura General de la Repblica:

a. Fortalecer las investigaciones de delitos cometidos contra personas migrantes, tomando en cuenta las circunstancias especiales en las que se encuentra la vctima; b. Realizar estudios que permitan determinar los patrones sistemticos existentes en los delitos cometidos contra personas migrantes en trnsito, as como los posibles vnculos existentes entre los miembros de la delincuencia organizada y servidores pblicos, y c. Contar con bases de datos que les permitan desagregar los delitos de acuerdo a las caractersticas de la vctima, para conocer si sta es una persona migrante, as como si pertenece a grupos en situacin de vulnerabilidad;

A los gobiernos de otros pases:

a. Garantizar el derecho a no migrar, estableciendo condiciones sociales, econmicas y polticas justas que permitan a sus nacionales desarrollarse en sus lugares de origen, si esa es su opcin; b. Tomar todas las medidas necesarias para ofrecer a sus nacionales la asistencia y proteccin consular que requieran. Se hace un llamado especial a los pases centroamericanos y a Ecuador, en razn del volumen del flujo migratorio de sus nacionales por Mxico; c. Recolectar, compilar y difundir a travs de sus consulados en Mxico, datos e informacin confiable sobre las abusos y violaciones de los derechos humanos sufridos por las personas migrantes en territorio mexicano; 124

co, llevar a cabo todas las gestiones necesarias para expedir documentos de identidad y viaje a sus nacionales de manera expedita, en par ticular cuando se encuentran en privacin de liber tad.

Respuestas mediante oficios varios de parte de cada delegacin regional del inm, en contestacin a la solicitud de acceso a la informacin con nmero de folio 0411100024612 presentada ante el Instituto Nacional de Migracin.

Bibliografa
Centro Prodh. Cuaderno sobre secuestro de migrantes. Dimensin, contexto y testimonios de la experiencia de la migracin en trnsito por Mxico, Centro Prodh y Casa del Migrante de Saltillo, Mxico, 2011. Foro Migraciones. Posicionamiento sobre el Reglamento a la Ley de Migracin. En lnea: http://imprasc.net:29572/DocumentosyPub/Documents/2012/posicionamiento_foro_migraciones.pdf Se accedi a la pgina el 12 de diciembre de 2012. Garca Aguilar, Mara del Carmen y Tarro Garca, Mara. Migracin irregular centroamericana. Las tensiones entre derechos humanos, ley y justicia. /en/ Villafuerte Sols, Daniel y Garca Aguilar, Mara del Carmen. Migracin en el sur de Mxico y Centroamrica. Porra-Unicach, Mxico, 2008. Guevara Bermdez, Jos Antonio. Marco institucional y normativo en materia de migracin internacional en Mxico, documento de trabajo n 3, julio de 2011, Mxico, inedim. i(dh)eas: En tierra de nadie el laberinto de la impunidad. Violaciones de los derechos humanos de las personas migrantes en la regin del Soconusco, Mxico, 2010, p. 41.
inm. Informe

de Gestin Migratoria 2006-2012. Balance INM, Secretara de Gobernacin.

Rights Watch: La Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Una evaluacin crtica, Vol. 20, N 1(B), Mxico, 2008. Zepeda, Guillermo. Crimen sin castigo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2004. CIEPAC, Integracin para el despojo: el Proyecto Mesoamrica, o la nueva escalada de apropiacin del territorio, San Cristbal de las Casas, 2010. Martnez O., Los migrantes que no importan, Icaria, 2010.

Informes
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Observaciones Preliminares de la Relatora sobre los Derechos de los Migrantes de la prensa 82/11.
cndh. Informe cidh

a Mxico. Anexo al comunicado de

Espacial sobre el Secuestro de Migrantes en Mxico, 2011. 125

RESPUESTA DEL ESTADO

d. En caso de que cuenten con representaciones consulares o diplomticas en Mxi-

cndh. Informe

especial sobre los casos de Secuestro en contra de los Migrantes 2009. En lnea: de actividades.

RESPUESTA DEL ESTADO

http://www.cndh.org.mx/Informes_Especiales Se accedi a la pgina el 10 de noviembre de 2012.

cndh. Informe

Respuestas solicitudes de acceso a la informacin

Oficio OIC/17/491/2012 del OIC en la Procuradura General de la Repblica: No se especifica fecha en la contestacin. Oficio 0311/04999/OIC/450/12, suscrito el
oic

del

inm,

dependiente de la Secretara de la

Funcin Pblica, en contestacin recabada a partir de solicitud de informacin con nmero de folio 0002700147012. No se especifica fecha del oficio en la contestacin. Oficio 0411100052512. Ver ms en http://insyde.org.mx/. Oficio 04324, de fecha 22 de septiembre 2011, suscrito por la Direccin General de Quejas y Orientacin de la
cndh,

en contestacin al nmero de folio n 00061311. La informacin

comprende un periodo de 9 meses enero-septiembre de 2011. Oficio nmero 0311/04999/OIC/0470/11 de fecha 9 de junio de 2011, suscrito por el OIC en el
inm, en

contestacin a la solicitud de informacin con n de folio 0002700152211.

Oficio nmero 0311/04999/OIC/0470/11, suscrito por el OIC en el INM, de fecha 9 de junio de 2011, en contestacin a la solicitud de acceso a la informacin con n de folio 0002700152211. Oficio PF/OCG/DGE/UE-R/0570/2012, suscrito por la Direccin General de Enlace de la Polica Federal, como respuesta a la solicitud con nmero de folio 0413100056512. Oficio SJAI/DGA/10132/2012, de fecha 15 de octubre de 2012, suscrito por la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Subprocuradura Jurdica y de Asuntos Internacionales de la Procuradura General de la Repblica en contestacin a la solicitud de informacin N 0001700165212. Oficio SJAI/DGA/10132/2012, de fecha 15 de octubre de 2012, suscrito por la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Subprocuradura Jurdica y de Asuntos Internacionales de la Procuradura General de la Repblica en contestacin a la solicitud de informacin N 0001700165212. Oficio SJAI/DGAJ/00023/2012, de fecha 5 de enero de 2012, suscrito por la Subprocuradura Jurdica y de Asuntos Internacionales de la Procuradura General de la Repblica, en contestacin al oficio con n de folio 0001700198511. Oficio UE-219/12, Expediente VI/, de fecha 24 de febrero de 2012, suscrito por la Secretara de Marina, a la solicitud de informacin N 0001300007112. . Respuesta de la Delegacin Regional en Puebla del
inm,

con fecha 17 de febrero de 2012, en

contestacin a la solicitud de acceso a la informacin con nmero de folio 0411100070511. Respuesta de la Secretara de la Funcin Pblica, informacin recabada mediante solicitud de informacin con nmero de folio 0002700147012.

126

Se termin de imprimir en la ciudad de Mxico durante el mes de junio del ao 2013. La impresin se realiz en papel couch semi mate de 135 gramos. Para su formacin se utilizaron las tipografas Gill Sans y Myriad Pro. La edicin consta de 0,000 ejemplares.