El mundo desde Hait

1
Por Manuel Riesco (
2
)
El mundo desde Hait .......................................................................... 1
Abstract: The world from Haiti.............................................................. 1
Resumen........................................................................................... 3
El mundo desde Hait .......................................................................... 5
Un mundo en plena transicin .............................................................. 5
El surgimiento del Estado desarrollista................................................... 6
Chile, una historia de movimientos populares, mdicos y militares ............ 7
El giro del Estado desarrollista hacia el mercado ....................................10
La transicin en pases donde los campesinos son dueos de la tierra.......11
La transicin y la crisis mundial ...........................................................13
Abstract: The world from Haiti
Today's world has the looks of like Haiti more than England. In both the former the majority
of the population are still peasants. In both they are massively migrating to the cities. State
institutions are still tiny compared to GDP. IN the latter country the same happened, during
the 18 and early 19 centuries. It has been a long time since any peasants may be found
there and the State represents over half of GDP.
For the former it may be of interest to learn more about the experience of the countries that
went through this ordeal during the 20 century and now admire the world by their potent
emergence. It is changing the balance of world economies in their favour.
In all of them, the key institution that led their transition was the developmentalist State.
There were conservative and revolutionary ones. Authoritarian and democratic. Inspired by
the ideas of illustration, patriotism, socialism. Also by venerable religions. They were born
out of revolutions, liberation wars and progressive military movements.
Some were implanted by occupying foreign armies after the Great War. Foreign influences
were important, however, the developmentalist State only managed to bloom when it was
able to get rid of them and rely on its own strength.
They started on the second decade of the century at the earliest and up the 1970s and even
later. However, not one of them sprouted before peasants had already started there their
long march away from their secular ways of life and work. They were all born in
1. El presente texto resume el contenido de las conferencias dictadas por el autor en el
curso de una visita a Haiti en julio del 2009, invitado por el Embajador de Chile, Excmo. Sr.
Marcel Young. La finalidad de la visita consisti en exponer los resultados del estudio
"Politicas sociales en un contexto de desarrollo," de UNRISD.
2.
El autor es vicepresidente del Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo,
CENDA, de Santiago de Chile. www.cendachile.org.
Es coordinador externo de investigacin de UNRISD, Ginebra y en tal calidad editor del libro
"Latin America, A New developmental Welfae State Model in the Making? 2007, Palgrave-
Macmillan, London.
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circumstances not unlike the ones Haiti lives through today.
They were built by the best sons of each people over the backdrop of massive popular
unrest. They understood that only the State could foster progress to their peoples, by then
backward, submitted, ignorant and unhealthy. The State should directly assume the works
of economic progress that had been created in other lands by modern social actors that did
not yet exist in their countries. At the same time, they understood that their primordial task
should be precisely to up-bring these actors. Especially, to accompany the transformation of
their peasants in a modern workforce, mainly urban but in any case liberated from the
bondage of traditional country life, reasonably healthy and educated. They called this social
progress and attacked it with massive public social policies, mainly health and education.
All of them started from scratch, simply concentrating in the State the little strengths and
cadres available. There they multiplied very fast. They acquired stature and independence
from the old conservative oligarchies. Everywhere they got rid of them for good. Sometimes
they were born precisely by doing so, while in others they completed this chore towards the
end.
After a some decades all of them showed impressive results. They unified their territories
with communication networks by land, water, air and electromagnetic fields. They carried
energy even to the last corner. They created the basic industries and built modern State
institutions.
Even more important, they taught even the laziest sons of their people how to read and
write. They completed their basic and medium level education. The most advanced even
gave tertiary education to all of them. They provided them with health, nutrition and
dignified housing. This people are now the base of their emergence and the richness of their
nations. The most powerful are the ones who managed to eradicate poverty and establish a
fair income distribution.
When the job was more or less complete, the same developmentalist States shifted their
attention towards the market. In any case, it is impossible for any modern market to work if
not over a massive, healthy and educated urban workforce. Almost every one of them made
this shift without destroying anything of what they had built before. Quite on the contrary,
developmentalist States continued to grow in tandem with the richness of their economies.
Their work in this field shifted in good part towards the regulation and orientation of their
now vigourous markets. However, they never abandoned what States do best everywhere:
provide public services, some gratuitous and universal, which conform the generous Welfare
States that provide security to their citizens and stability to their economies.
It was only in a few places, by foreign intervention but mainly because their peoples caught
the virus of fascism and cold war, that the later shift coincided with the destruction and
dismantling of what they had built before. Happily, the main heritage of State
developmentalism was irreversible everywhere. That is why even these few countries are
determined to rebuild what they destroyed and dismantled.
An aspect which may be of special interest in the case Haiti, which is lucky to have that
quite extraordinary feature of a free, landed, peasantry that has not been expropriated of
their land, is that some of the today's most potent emerging nations managed to complete
their transitions without never expropriating them. Quite on the contrary, they designed an
intelligent policy of agrarian subsidies which was conceived as a social policy rather than
economic policy. It was very effective a quite cheap at the same time, ensuring a minimum
welfare to the mass of the peasant population, meanwhile the main resources of the
developmentalist State were concentrated in educating their sons, who migrated massively
to the cities. Their workforce powered the potent industry and services created initially by
the State itself. Many years later, they provided the base to sustain them through market
forces, regulated and protected by the State as well.
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Resumen
El mundo de hoy se parece ms a Hait que a Inglaterra. En los dos primeros la mayora de
la poblacin siguen siendo campesinos. En ambos estn migrando masivamente a las
ciudades. Las instituciones de Estado son an muy pequeas en relacin al PIB. En el ltimo
pas ocurri lo mismo, durante el siglo 18 y comienzos del 19. Hace mucho tiempo que all
no quedan campesinos y el Estado representa hoy ms de la mitad del PIB.
Para los primeros puede resultar de inters conocer ms acerca de la experiencia de los
pases que pasaron por ese trance durante el siglo 20. Se llamaron entonces
subdesarrollados y ahora el mundo se admira de su emergencia potente. Est empezando a
cambiar en su favor el equilibrio de las economas del mundo.
En todos ellos, la institucin clave que dirigi su transicin fue el Estado desarrollista. Los
hubo conservadores y revolucionarios. Autoritarios y democrticos. Los inspiraron ideas de
la ilustracin, el patriotismo, el socialismo. Tambin religiones venerables. Los iniciaron
revoluciones populares, guerras de liberacin nacional y movimientos militares progresistas.
Tambin ejrcitos extranjeros triunfantes en las grandes guerras. Las influencias externas
fueron importantes, pero el Estado desarrolllista slo pudo desplegarse cuando se liber de
ellas y pudo apoyarse en sus propias fuerzas.
Surgieron en la segunda dcada del siglo, los ms tempranos y hacia los aos 1970 o
incluso despus, los ms tardos. Ninguno, sin embargo, antes que los campesinos iniciaran
all su larga marcha dejando atrs sus formas seculares de vida y trabajo. Todos nacieron
en circunstancias muy parecidas a las que Hait vive hoy da.
Los conformaron los mejores hijos hijos de cada pueblo sobre el trasfondo de masivas
manifestaciones populares. Ellos comprendieron que slo el Estado poda traer el progreso a
sus pueblos sumidos en el atraso, la sumisin, la ignorancia y la insalubridad. El Estado
deba sumir directamente las obras de progreso econmico que en otras tierras haban sido
creadas por actores sociales modernos que todava no existan en sus pases. Al mismo
tiempo, comprendieron que su tarea principal consista precisamente en crear esos actores.
Especialmente, acompaar la transformacin de sus campesinos en una fuerza de trabajo
moderna, principalmente urbana pero en todo caso liberada de las trabas del campo
tradicional, razonablemente sana y educada. Llamaron a eso progreso social y lo abordaron
con masivas polticas pblicas sociales, principalmente de salud y educacin.
Todos partieron sin nada, sencillamente concentrando en el Estado las pocas fuerzas y
cuadros que disponan. All se multiplicaron rpidamente. Adquirieron estatura e
independencia de las viejas oligarquas conservadoras. En todos lados las barrieron
definitivamente. A veces nacieron precisamente de esa manera, en otros casos completaron
esta faena hacia el final.
Al cabo de varias dcadas, todos ellos mostraban resultados bien impresionantes. Unificaron
sus territorios con vas de comunicacin terrestres, areas y electromagnticas. Llevaron la
energa hasta el ltimo rincn. Crearon las industrias bsicas. Construyeron todas las
instituciones del Estado moderno.
Ms importante todava, ensearon a leer y escribir hasta el ms remoln de los hijos de su
pueblo. Completaron su educacin bsica y en no pocos casos media. Los ms avanzados
han dado educacin terciaria tambin a todos. Le dieron salud, nutricin y vivienda digna.
Ese pueblo constituye hoy la base de la emergencia y riqueza de sus naciones. Los ms
potentes son aquellos que lograron eliminar la pobreza y establecer una muy buena
distribucin del ingreso.
Cuando esta labor estuvo completa, los mismos Estados desarrollistas giraron su estrategia
hacia el mercado. Mal que mal, ningn mercado moderno puede funcionar sino sobre la
base de una fuerza de trabajo urbana masiva, sana y capacitada. Casi todos hicieron ese
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viraje sin destruir nada de lo antes construido. Muy por el contrario, los Estados
desarrollistas continuaron creciendo a la par con la riqueza de sus economas. Su obra en
este terreno gir en buena medida hacia la proteccin, regulacin y orientacin de sus
mercados ahora vigorosos. Sin embargo, nunca dejaron de hacer ellos mismos lo que los
Estados hacen mejor en todas partes: mantener los modernos servicios pblicos, algunos
gratuitos y universales, que conforman los generosos Estados de bienestar que dan
seguridad a sus ciudadanos y estabilidad a sus economas.
Slo en unos pocos casos, por intervenciones externas pero principalmente porque sus
pueblos cayeron presas del virus del fascismo y la guerra fra, el ltimo giro coincidi con la
destruccin y el desmantelamiento de lo que ellos mismos haban construido antes.
Felizmente, lo principal de la obra del desarrollismo fue irreversible en todas partes. Por
eso, hoy da tambin estos pases estn abocados a la reconstruccin de lo que destruyeron
y desmantelaron.
Un aspecto de especial inters para pases como Hait, que tienen la suerte extraordinaria
de contar con una poblacin campesina libre que no ha sido expropiada de su tierra,
consiste en que algunos de los ms potentes pases emergentes de hoy lograron hacer su
transicin sin expropiarlos jams. Por el contrario, disearon una inteligente poltica de
subsidios agrcolas, concebida primordialmente como una poltica social ms que como
poltica econmica. La misma fue muy efectiva y a la vez poco costosa, permitiendo
mantener un bienestar mnimo a la masa de la poblacin campesina, al tiempo que los
recursos del Estado desarrollista se concentraron en educar a sus hijos que migraban
masivamente a las ciudades. Su fuerza de trabajo movi la potente industria y servicios
creados inicialmente por el mismo Estado. Mucho ms tarde, dieron base a sustentarlas en
las fuerzas del mercado, a su vez regulado y protegido por el Estado.
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El mundo desde Hait
Por Manuel Riesco (
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Un mundo en plena transicin
El mundo de hoy se parece ms a Hait que a Inglaterra. Dos tercios de la poblacin del
primer pas siguen siendo campesinos tradicionales, mientras en el segundo la proporcin
de trabajadores agrcolas no supera hoy el dos por ciento y desde hace un siglo que no
existen all campesinos propiamente tales. El reciente informe de NN.UU. acerca del "Estado
de la Poblacin Mundial" consigna que el ao 2008 la humanidad como un todo alcanz un
hito epocal: por primera vez en su historia de milenios, los habitantes de las ciudades
igualaron al nmero de campesinos a nivel global. Si, en este aspecto decisivo, el mundo se
parece mucho mas a Hait que a Inglaterra.
El Estado britnico es grande y poderoso. Su presupuesto alcanza a ms de la mitad del
producto interno bruto (PIB) de ese pas. En Hait, en cambio, el Estado es muy pequeo y
su presupuesto apenas supera el diez por ciento del PIB. El mundo, por su parte, no cuenta
todava con un Estado global. La instituciones de NN.UU., con toda su importancia, no dan
todava la marca. Incluso considerando algunas tan poderosas como la Organizacin Mundial
de Comercio, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, su presupuesto total
constituye una fraccin despreciable del PIB mundial. Tambin en este aspecto,
lamentablemente, el mundo se parece todava muchsimo ms a Hait que a Inglaterra.
Quien observa hoy Puerto Prncipe desde lo alto de los hermosos cerros que lo circundan
puede apreciar todava claramente, en las cercanas del puerto, la demarcacin de la
pequea zona que la ciudad ocupaba hace veinte aos. No alcanzaba todava al medio
milln de habitantes, en cambio, los casi tres millones que la habitan hoy da se extienden
en todas direcciones, hasta donde se pierde la vista. Siguen llegando desde los campos
circundantes. No menos de cien mil cada ao.
En Inglaterra pas lo mismo. Sin embargo, este fenmeno transcurri all en buena medida
a lo largo del siglo 18. Al despuntar el siglo 19, Londres se haba convertido en una urbe
enorme de un milln de habitantes. Bastante nauseabunda, por cierto. Ni que decir que era
la nica en el mundo de tales dimensiones. Pars, que fue la segunda, alcanz el mismo
tamao recin en 1850, cuando la primera contaba ya un milln y medio de habitantes.
Difcilmente poda llamrsela entonces la ciudad luz en que se transform ms tarde. En ese
momento, como recuerda Eric Hobsbawm, slo 9 ciudades en todo el mundo tenan ms de
medio milln de habitantes, casi todas ellas en Europa y slo 62 ms de cien mil, casi un
tercio de las cuales estaban en Inglaterra. Ninguna era, por cierto, un primor de orden y
salubridad. El resto del mundo viva en aldeas o lisa y llanamente en el campo.
Si bien todava siguen llegando no pocos inmigrantes a Inglaterra desde el resto del mundo,
el proceso de migracin interna se complet all a principios del siglo 20. En el mundo, en
3. El autor es vicepresidente del Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo,
CENDA, de Santiago de Chile. www.cendachile.org.
Es coordinador externo de investigacin de UNRISD, Ginebra y en tal calidad editor del libro
"Latin America, A New developmental Welfae State Model in the Making? 2007, Palgrave-
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cambio, migran en la actualidad del orden de 50 millones de campesinos por ao. En su
mayor parte van a parar a las bullentes y todava caticas y nada limpias mega ciudades del
Sur. Sin duda, tambin en este aspecto decisivo, el mundo de hoy se parece mucho ms a
Hait que a Inglaterra.
Si se suponen vlidas para el mundo las proporciones actuales de Amrica Latina en su
conjunto estimadas por un reciente estudio de NN.UU.
4
, no ms del 15 por ciento de la
humanidad ha alcanzado fases avanzadas de este proceso. Mientras tanto, en el otro
extremo, no menos de un 10 por ciento recin est dando sus primeros pasos en el mismo.
Las tres cuartas partes restantes se encuentran todava en plena transicin.
Todos la habrn completado en buena medida hacia mediados del presente siglo. Ello
cambiar por completo la faz del planeta, puesto que a raz de este proceso el peso de la
economa mundial se trasladar definitivamente hacia las regiones ms pobladas del
planeta, hoy en plena transicin y algunas ya en vigorosa emergencia.
El surgimiento del Estado desarrollista
Se ha estudiado mucho como cursaron este proceso los pases pioneros que lo completaron
en el curso del siglo 19 y principios del 20. Sin embargo, puede resultar incluso ms
interesante conocer acerca de la experiencia de aquellos otros pueblos que realizaron buena
parte de dicho trnsito durante el pasado siglo y lo estn completando en la actualidad. Es
decir, aquella parte de la humanidad que conform el mundo subdesarrollado del siglo 20 y
que hoy se denomina el mundo emergente. Eso es precisamente lo que se propuso la
importante investigacin de UNRISD titulada "Polticas Sociales en un Contexto de
Desarrollo"
5
realizada a lo largo de varios aos en las diversas regiones que abarcan dicha
parte del mundo y publicada el ao 2007 en una serie de libros regionales y temticos.
Fue una sorpresa para los mismos investigadores comprobar que un concepto que se
consider muerto y enterrado hace tres dcadas, emerga en cambio como la institucin
clave que dirigi la transicin en todas las regiones estudiadas. En efecto, el resultado ms
relevante de dicho estudio fue el re-descubrimiento del Estado desarrollista.
El concepto mismo resulta extraordinariamente poderoso. Es capaz de comprender una
variedad de formas muy diferentes. Los principales Estados desarrollistas surgieron de las
grandes revoluciones y guerras populares del siglo veinte. Sin embargo, muchos surgieron a
partir de movimientos militares ms o menos progresistas. Los ms avanzados se inspiraron
en la mejor herencia de las ideas de la ilustracin y en las concepciones laicas del
nacionalismo moderno. Sin embargo, los hubo tambin inspirados en venerables tradiciones
religiosas. Los hubo democrticos, los menos y autoritarios, los ms. Conservadores, no
pocos y de izquierdas, los ms importantes. Despus de 1989, se comprendi que fueron en
esencia Estados desarrollistas los que se llamaron a si mismos socialistas. Sin embargo,
hubo no pocos que fueron decididamente anticomunistas.
A lo ancho del mundo subdesarrollado del siglo veinte, a partir de la dcada de 1920 los
ms tempranos y hacia los aos 1970 los ms tardos, en todas partes surge esta institucin
clave que habra de conducir a sus respectivos pueblos por el camino del desarrollo. No
aparece por azar ni en cualquier momento. Emerge en todas partes en una coyuntura
singular: precisamente cuando empieza a manifestarse masivamente el proceso de
migracin campesina en cada pas determinado.
4. Draibe, Sonia y Manuel Riesco 2007 Latin America in the threshold of the 21 century. In
Riesco, Manuel (ed) 2007. Latin America, a New Developmental Welfare State Model in the
Making? Palgrave Macmillan London.
5. La investigacin fue diseada por el Director de UNRISD, el renombrado intelectual
Thandika Mkandawire, de origen Malawi, y dirigida por el destacado acadmico Huck-ju
Kwon, de origen Coreano. Ver Social Policy in a Development Context en www.unrisd.org.
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El estudio de NN.UU. no pretendi explicarse el porqu se desat en cada lugar este
movimiento de millones. Ello resulta demasiado complicado. Los historiadores todava no
llegan a ponerse acuerdo acerca de porqu se inici en Inglaterra durante el siglo 18
6
.
Empez all, tambin en el norte de Francia y la regin del Rin.
Sin embargo, cuando las hambrunas, guerras y pogromos del siglo 19 expulsaron a millones
de campesinos europeos de sus tierras ancestrales, muchos de ellos se saltaron sus propias
ciudades capitales y brincando sobre el ocano fueron a parar en cambio a las costas de
Amrica. As emergieron los EE.UU., Canad pero tambin las ciudades gemelas de Buenos
Aires y Montevideo en las riberas del Ro de la Plata, que ya al despuntar el siglo 20
alcanzaron ms de un milln de habitantes; mucho ms que Madrid.
Mientras la modernidad emergi all vigorosa, los campesinos del resto de Amrica
continuaron casi en todas partes sumidos en el sopor de su siesta secular. Ni siquiera los
extraordinarios eventos que desat la Gran Revolucin Mexicana en 1912 lograron
desperezarlos.
Otros campesinos de Europa fueron a parar a las remotas Australia y Nueva Zelandia, que
emergieron asimismo con vigor. En cambio, en la pequea Albania ubicada en el corazn
mismo de Europa, los campesinos continuaron viviendo como siempre, al menos hasta la
guerra de los Balcanes en la ltima dcada del siglo 20. Poco import que se encuentren tan
cerca del norte de Italia, que con empeo puedan alcanzarla en un bote a remos y que esta
ltima regin fuese, en cambio, una de las primeras en alcanzar la modernidad.
En todas partes, sin embargo, al desatarse este proceso, los mejores hijos de cada tierra se
organizaron como Estados desarrollistas. Ms all de la variedad de sus formas, todos ellos
realizaron en esencia la misma obra: Se propusieron explcitamente la tarea de traer a sus
pueblos el progreso, en su doble dimensin de progreso econmico y progreso social.
El Estado desarrollista se vio forzado a asumir por si mismo las obras de progreso
econmico, porque no existan en la sociedad civil respectiva los actores modernos que las
impulsaron en los pases pioneros. Al mismo tiempo, comprendi que su tarea principal
consista precisamente en prohijar esos actores modernos. Especialmente, transformar a
sus millones de campesinos en una fuerza de trabajo predominante urbana y en cualquier
caso liberada de las ataduras agrarias tradicionales, razonablemente sana y educada. De
este modo, junto con crear las instituciones bsicas del Estado moderno y las grandes
empresas pblicas que impulsaron el progreso econmico, todos ellos implementaron
masivas polticas sociales para realizar lo que todos comprendieron como su tarea esencial
de progreso social.
En otros pocos casos, el Estado desarrollista naci al amparo de fuerzas de intervencin
extranjeras, en Asia y en Europa, al trmino de la segunda Guerra Mundial. En la mayora
de los casos, sin embargo, fue exactamente al revs. Es decir, fue el resultado de la victoria
de las fuerzas patriticas, tras largas y dolorosas gestas de independencia nacional. En
otros casos stas se libraron contra intervenciones extranjeras destinadas a aplastar
revoluciones internas.
En unos casos y en otros, sin embargo, el Estado desarrollista slo pudo desplegar su accin
de manera plena cuando logr independizarse de las influencias extranjeras y apoyarse
principalmente en sus propias fuerzas.
Chile, una historia de movimientos populares, mdicos y
militares
En Chile, por ejemplo, el Estado desarrollista naci en 1924. Por esas ironas de la historia,
precisamente el 11 de septiembre de 1924. Ese da, un grupo de jvenes oficiales del
ejrcito se apostaron en las tribunas del Congreso Nacional e hicieron sonar sus sables. Su
6. Ver por ejemplo, Brenner, Robert et al The Brenner Debate, verso, London.
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movimiento, conocido precisamente como "el ruido de sables," logr que se aprobasen en
un da las leyes sociales que el gobierno de la poca haba presentado cuatro aos antes y
que el parlamento dominado por la oligarqua terrateniente haba dejado dormir hasta ese
momento.
En el trasfondo, masivas manifestaciones populares haban desbordado las calles de
Santiago de Chile. sta era por entonces una pequea y dormida ciudad de provincia, de
menos de medio milln de habitantes. Los campesinos conformaban casi dos tercios de la
poblacin del pas. Eran todos analfabetos, su estado sanitario era deplorable y su
esperanza de vida muy breve. Recin estaban empezando migrar masivamente a las
ciudades, mientras a otros los enganchaban a trabajar en las minas de salitre del desierto.
El movimiento de oficiales jvenes asumi el programa desarrollista que les fuera
presentado entonces por un grupo de brillantes profesionales, mdicos en su mayora.
Varios de ellos estaban a cargo de las instituciones de beneficencia pblica. stas eran una
suerte de ONG de la poca, que ante la ausencia de instituciones de salud pblica, deban
asumir por entonces estas responsabilidades. Nadie mejor que esos mdicos comprenda
que "el progreso y la defensa de la patria no podan sustentarse en una poblacin sumida en
la ignorancia y la insalubridad," como rezaba el programa presentado a la Junta de Gobierno
por el Dr. Alejandro del Ro, que pronto asumira el flamante Ministerio de Trabajo, Salud y
Previsin Social, creado en 1925.
Ellos saban bien que la salud pblica no poda continuar dependiendo de la buena voluntad
de los donantes - viudas adineradas en su mayor parte - que sostenan las instituciones de
la beneficencia pblica. De este modo, propusieron al nuevo gobierno fusionarlas en las
nuevas instituciones de salud pblica. Otro tanto hicieron con buena parte de los colegios
privados, los que centralizaron en el Ministerio de Educacin, creado asimismo en 1925.
De este modo, las instituciones de la poltica social pblica fueron creadas en los inicios
mismos del Estado desarrollista chileno. Al mismo tiempo, sin embargo, ste creaba el
Banco Central, la Contralora General de la Repblica, el Ministerio de Agricultura, el
Ministerio de Industrias; todos fundados asimismo en 1925 y los aos inmediatamente
siguientes, junto a buena parte de las instituciones del moderno Estado chileno.
El Estado desarrollista continu su obra de modo creciente a lo largo de medio siglo.
Construy la infraestructura nacional de transportes. Cre las empresas nacionales de
electricidad, transportes colectivos y lneas navieras y area, petrleos, azcar, celulosa,
cementos, aceros, telecomunicaciones y televisin, entre muchas otras que sustentaron el
progreso econmico de Chile.
Las empresas pblicas se transformaron en los verdaderos estados mayores del desarrollo
nacional. La empresa nacional de electricidad, por ejemplo, no solo planific y ejecut la
construccin de gigantescas centrales hidroelctricas y el tendido de lneas de transmisin
que pronto alcanzaron hasta los ms alejados confines del territorio. Al mismo tiempo,
planificaba el desarrollo que la energa elctrica poda estimular en cada una de las regiones
que iba cubriendo. El importante y calificado contingente de ingenieros de la empresa se
transform en la base sobre la cual se fortalecieron las facultades de ingeniera de las
universidades pblicas, que formaban a su vez los ingenieros que reclutaban las empresas
pblicas.
Las universidades pblicas fueron fortalecidas desde el inicio por el Estado desarrollista.
ste comprenda perfectamente que no poda dar educacin a una poblacin analfabeta si
no contaba con instituciones que formaran los maestros. Tampoco poda crear la
infraestructura econmica del pas sin contar con los profesionales que la misma
demandaba. Las universidades pblicas fueron la matriz donde se enriqueci el pensamiento
desarrollista y se formaron sus cuadros, los que rotaban constantemente por las empresas
del estado, los diferentes servicios pblicos. Pronto coparon tambin los corredores del
poder poltico.
Entre el grupo de preclaros mdicos que dieron nacimiento a este proceso destac
rpidamente un joven estudiante de medicina. Particip activamente en los movimientos
revolucionarios que en 1931 reemplazaron el gobierno desarrollista militar autoritario por
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una sucesin de gobiernos desarrollistas civiles democrticos. En 1938 un Frente Popular
gan las elecciones y llev a la presidencia a Pedro Aguirre Cerda, un maestro cuyo lema
fue "gobernar es educar." Aquel mdico asumi en ese gobierno como el ms joven Ministro
de Salud de la historia del pas y pronto present un proyecto de creacin de un Servicio
Nacional de Salud. No alcanz a lograrlo en el curso de ese gobierno, sin embargo, en 1950
el Ministro de Salud de la poca - otro mdico del mismo grupo - present ese mismo
proyecto al parlamento. Quin lo haba elaborado doce aos antes ejerca ahora como
Presidente del Senado y logr su aprobacin unnime en el congreso.
Veinte aos despus, el mismo mdico fue elegido Presidente de la Repblica. Pudo
comprobar con orgullo que durante su gobierno ningn nio chileno, ni siquiera aquellos
nacidos en los ms recnditos rincones del territorio, vino al mundo sin que lo recibieran las
manos de un mdico en un establecimiento del Servicio Nacional de Salud. All recibira
adems medio litro de leche al da hasta completar su crecimiento. Todos los nios chilenos
conservan estos derechos hasta el da de hoy.
Alcanz a comprobar asimismo que en 1973 no quedaba ni un solo chileno que no supiera
leer y escribir y un 30 por ciento de la poblacin estaba matriculada en colegios, liceos,
universidades y centros de formacin tcnica superior, pertenecientes al Sistema Nacional
de Educacin Pblica. Todos eran gratuitos y el Estado inverta en ellos un 7 por ciento del
PIB.
Hoy da, slo un 27 por ciento de la poblacin chilena se encuentra estudiando en
establecimientos pblicos y privados en todos los niveles educacionales. El presupuesto de
educacin pblica financia a casi todos ellos. Sin embargo, no alcanza al 3,5 por ciento del
PIB, debiendo las familias desembolsar otro tanto directamente de sus bolsillos.
Paralelamente, ha disminuido la proporcin de jvenes en la poblacin, lo cual ha permitido
completar la cobertura en enseanza bsica y media y aumentarla en nivel terciario. Sin
embargo, la crisis actual del sistema educacional es consecuencia en buena medida de
haber reducido el esfuerzo pblico a la mitad, comparado con el que el Estado desarrollista
fue capaz de desplegar un tercio de siglo atrs.
Como los lectores habrn adivinado, el nombre de aquel mdico era Salvador Allende. Ha
sido el nico chileno de talla verdaderamente universal. Por lo mismo, el nombre del general
traidor que lo derroc y condujo al suicidio se transform en sinnimo del villano universal.
En Chile, la figura de Allende fue denostada por aos de manera ignominiosa, junto a la
obra de su gobierno y los otros gobiernos desarrollistas que le precedieron. Sin embargo,
hoy da su estatua se levanta orgullosa en la puerta del Palacio de La Moneda donde
encontr la muerte. Su pueblo, que nunca ha dejado de venerarle, lo vot recientemente
como el chileno ms importante de todos los tiempos.
La grandeza de su figura no se sostiene solamente en el herosmo de su sacrificio, fiel a su
pueblo hasta el final. Su importancia histrica radica en que nadie mejor que l representa
la gigantesca obra de progreso llevada a cabo por el Estado desarrollista chileno a lo largo
de medio siglo. Su dilatada obra, dirigida mediante mecanismos democrticos, alcanz su
clmax en la autentica revolucin popular que le correspondi encabezar desde la
Presidencia de la Repblica.
Su herencia principal result en definitiva irreversible. Las mayores conquistas del perodo,
la nacionalizacin del cobre y la reforma agraria, fueron mantenidas incluso por la dictadura
de Pinochet. ste viol todas las leyes del pas menos estas dos, las cuales se vi obligado a
respetar casi a la letra. CODELCO, la gran industria del cobre creada a partir de la
nacionalizacin de 1971, segua perteneciendo al Estado y tena el doble de tamao al fin de
la dictadura. Si bien se devolvieron a los antiguos dueos un 30 por ciento de las tierras
expropiadas en la forma de "reservas" de mediana extensin que estableca la ley y otro
tanto se remat a grandes empresas forestales, un 40 por ciento de las tierras fueron
efectivamente entregadas en propiedad a los campesinos. Sobre esta nueva estructura de
propiedad se fund la industria exportadora de alimentos a lo largo de las dcadas
siguientes.
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Por cierto, los campesinos que ms merecan la tierra, aquellos que haban apoyado la
reforma agraria, no recibieron ni un metro cuadrado de parte de la dictadura. por el
contrario, los expulsaron incluso de sus casas, cuando no los asesinaron. Sus nombres son
mayora en el largo listado de detenidos desaparecidos y ejecutados por la dictadura que
estn grabados en piedra en el monumento del Cementerio General de Santiago.
El giro del Estado desarrollista hacia el mercado
El estudio de UNRISD comprob que en todo el mundo subdesarrollado, los gobiernos
desarrollistas modificaron su estrategia hacia fines del siglo veinte, impulsando polticas que
estimularon los mercados. Paralelamente, en casi todos ellos, se produjo una verdadera
explosin de desarrollo capitalista. Todos estos pases, cual ms cual menos, se
transformaron en vibrantes economas emergentes.
Ello fue posible precisamente debido al xito de los gobiernos desarrollistas en sentar las
bases esenciales, aunque casi nunca explicitadas, de la emergencia en sus pases de
modernas economas de mercado: una slida infraestructura econmica y especialmente,
una masiva fuerza laboral predominantemente urbana y altamente calificada.
La mayora de los gobiernos desarrollistas del mundo emergente efectuaron ese giro en sus
estrategias sin desmantelar en lo ms mnimo su propia obra de las dcadas precedentes.
Mucho menos se desmantelaron a si mismos. Al contrario continuaron extendindola hacia
la regulacin, orientacin y proteccin de sus mercados y la construccin de modernos
Estados de bienestar.
Slo en unos pocos pases, por desgraciadas circunstancias de naturaleza puramente
histrica, los Estados se volvieron contra sus propios pueblos y su propia obra anterior, la
que destruyeron en medida no menor. Algunos fueron desmembrados por completo y sus
pueblos vieron a hermanos asesinar a sus hermanos, todos presas del virus del fascismo,
como declar recientemente el Presidente de Bosnia-Herzegovina.
Otros, entre los cuales lamentablemente se cuenta Chile, cayeron vctimas de la Guerra
Fra. En ese marco y bajo irresponsable incitacin desde el exterior, el propio ejrcito que
haba creado el Estado desarrollista en primer lugar y apoyado su labor a lo largo de medio
siglo, se volvi contra ste. Identific los servicios pblicos como plazas fuertes en manos
del enemigo interno, que era necesario ocupar y destruir y as procedieron.
Asumieron en esta ocasin otro programa de desarrollo. Esta vez, se trat de uno inspirado
en una ideologa extremista de mercado, que les fuera presentado por los vstagos de los
viejos latifundistas. Ellos haban estudiado en la Universidad de Chicago, donde abrazaron
con fervor religioso las doctrinas de Milton Friedman. Aquellas ideas distorsionadas -
constituyen una suerte de perverso anarquismo burgus, como las califica Eric Hobsbawm -
les venan como anillo al dedo a sus sentimientos de odio revanchista contra el pueblo y el
Estado que haban expropiado los latifundios de sus padres.
Tras el trmino de la dictadura, una sucesin de gobiernos democrticos ha venido
intentando revertir en parte el dao causado por tales doctrinas extremistas. Sin embargo,
se han visto entrabados por instituciones no todava plenamente democrticas y la
persistente influencia de tales ideas. Todava no han podido dar el giro decisivo que el pas
requiere, en la direccin de un nuevo desarrollismo adecuado a las circunstancias actuales.
Es precisamente la coyuntura que Chile enfrenta en la actualidad. El pas necesita
reconstruir los servicios pblicos de educacin, salud, previsin, transporte, energa y otros,
que fueran privatizados parcial o totalmente y que actualmente se encuentran en crisis. La
abrumadora mayora de la poblacin exige la reconstruccin de los sistemas pblicos
gratuitos.
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La transicin en pases donde los campesinos son dueos
de la tierra
En todos de los pases, las transiciones han sido el proceso mediante el cual los campesinos
dejaron sus tierras ancestrales. En casi todos los casos fue a la fuerza. Es decir, la
conformacin de la moderna fuerza de trabajo urbana moderna se bas en la expropiacin
ms o menos violenta de millones de campesinos. Es por eso que Marx, cuando describe
como discurri en Inglaterra durante el siglo 18 "la llamada acumulacin originaria del
capital," concluye que ste ha venido al mundo "chorreando sangre y lodo por todos los
poros, de pies a cabeza." As ha sido, en efecto, en casi todas partes.
Sin embargo, resulta esperanzador comprobar que no ha sido as en todos los casos. Ms
an, los pases que hoy experimentan las emergencias ms potentes son precisamente
aquellos donde la labor de los Estados desarrollistas se complet del modo ms radical,
especialmente en lo que se refiere a la transformacin de la estructura social. Mientras ms
educada y sana es su fuerza de trabajo, mientras mejor es la distribucin de los ingreso,
mientras ms completa y poderosa es la infraestructura de servicios e industrias pblicas,
ms potente ha resultado la emergencia capitalista. Pero en todos estos casos, ello se bas
en solucin radical y progresista del problema agrario.
Pocos recuerdan que el desarrollo moderno de Corea del Sur, por ejemplo, as como del
Japn y de China hoy, se construyeron sobre la base de la reforma agraria radical llevada a
cabo all al finalizar la Segunda Guerra Mundial. Como recuerda el acadmico Huck-ju Kwon
7
, las viejas noblezas terratenientes fueron barridas ms o menos completamente, debido a
su complicidad con el sanguinario militarismo japons que asol a toda la regin a lo largo
de tres dcadas. De ese modo, esos pases iniciaron su despegue en los aos 1950 con una
estructura social consistente en lo fundamental en una mayoritaria masa de campesinos con
tierra y un Estado desarrollista muy poderoso.
Este ltimo acompa su migracin masiva de la poblacin a las ciudades, la que se ha
completado en lo fundamental en los dos primeros pases mencionados y se haya en pleno
curso en China. Sin embargo, el mecanismo utilizado consisti en sostener la produccin
campesina y el bienestar bsico de la poblacin rural mediante generosos subsidios,
principalmente precios estables y atractivos del arroz y otros productos, sumado a un
amplio soporte tcnico y crediticio. Hasta hoy, los campesinos conservan su tierra en todos
estos pases.
Al mismo tiempo, el Estado educ a sus hijas e hijos, quines migraron masivamente a las
ciudades al tiempo que los viejos permanecan mayoritariamente en el campo. En el caso de
Corea, por ejemplo, toda la poblacin joven ha logrado completar su educacin primaria y
secundaria y un 98 por ciento su educacin terciaria!
Ellos conforman la fuerza de trabajo urbana de mayor calificacin en el mundo. No solo se
caracteriza por su elevada productividad, sino que al mismo tiempo engendra
constantemente emprendimientos privados que multiplican la potencia de la emergencia
econmica. Dicha potencia se concentra en las mayores aglomeraciones urbanas del mundo
en la actualidad: Tokio es la ciudad ms grande del mundo con 30 millones de habitantes,
Sel le sigue de cerca con ms de 22 millones. Beijing y Shanghai se empinan ya por
encima de los 17 millones cada una.
En todas esas ciudades los servicios pblicos son magnficos. No se aprecia pobreza
extrema, aunque si muchsimo trabajo. Por todas partes se desborda un inmenso arsenal de
mercancas. Todas ellas son diseadas por los calificados cerebros de sus hijos y
producidas por sus manos. Todos estos procesos son dirigidos con firmeza y lucidez desde
el Estado desarrollista.
7. Kwon, Huck-ju 2008. Economic Development and Poverty Reduction in Korea: Governing
Multifunctional Institutions. Stockholm.
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La experiencia de estos pases demuestra que posible que en aquellos pases donde los
campesinos tienen tierra, la transicin transcurra sin que sean expropiados de ella. Hait
parece ser un caso nico al respecto, al menos en Amrica. En virtud de su temprana
revolucin e independencia, los campesinos Haitianos siempre han tenido tierra y hace dos
siglos completos que no rinden all pleiteca a seor alguno. Su tierra es su libertad,
Saliendo de Port au Prince, no se pueden recorrer ms de cien metros sin ver campesinos a
los costados de la carretera. En otros pases emergentes, de Chile a Sudfrica, se puede
viajar cientos de kilmetros sin ver ni uno solo. No porque no los hubiese antes, sino porque
los expulsaron a todos.
Las paradisacas costas del pas no estn llenas de resorts de lujo, sino de chozas de
campesinos que son al mismo tiempo pescadores. Sus hijos se baan desnudos en sus
deliciosas aguas, sin pedirle permiso a nadie. No puede dejar de admirarse el visitante que
los observa, al apreciar como se mueven por todo su territorio, hasta el ltimo centmetro
de ste, como autnticos dueos de la tierra.
Esa parece ser precisamente la fuerza singular de este pas. Quizs por eso mismo es que
ha sido uno de los ltimos en enfrentar las urgencias que tarde o temprano han venido
impulsado a todos los pueblos del mundo a iniciar su transicin.
Sin embargo, a ojos de algunos aparece como su maldicin. En efecto, los campesinos viven
aislados y tienen poca tierra por lo cual viven pobremente. No tienen muchas posibilidades
de explotar la tierra sin agotar su riqueza.
Si la tierra pertenece a todos, su renta no es susceptible de ser aprovechada por grandes
plantaciones o balnearios de lujo explotadas por el capital privado. A algunos se les hace
agua la boca porque s fuera. Sin embargo, an los que hoy proponen como gran
"estrategia" avanzar en esa direccin, reconocen que el asunto por ahora no tiene remedio
como medida general. De ste modo, por ahora se conforman con proponer que se despeje
de campesinos algunos enclaves aislados, para aprovechar all la fuerza de trabajo barata
de los que han perdido su tierra.
Como agradecimiento por tan gran servicio, exigen naturalmente que se los exima de pagar
all impuesto alguno. Prometen a cambio abrir de par en par las puertas de todos los
mercados del mundo, empezando poir uno bien grande que est demasiado cerca. No dicen
que eso es un verdad a medias, que funciona solo cada tanto, cuando el comercio mundial
va hacia arriba. No dicen que luego siguen dcadas en que se viene abajo y las puertas se
cierran bien pronto y antes que a nadie precisamente a lo que producen estos pobretones
por los que nadie da en realidad un peso.
Resumiendo lo esencial de la experiencia de los pases que hicieron su transicin sin
expropiar a los campesinos de la tierra: la poltica agraria es all ms una poltica social que
una poltica econmica. Su objetivo principal consiste en mantener los ingresos de la masa
de la poblacin campesina mientras se educa a sus hijos que migran masivamente a las
ciudades. Los instrumentos principales de tal poltica social son los precios subsidiados de
los cultivos principales que los campesinos venden, aparte de crditos y asistencia tcnica
asimismo fuertemente subsidiada. Como poltica social resulta muy efectiva. Es asimismo
extraordinariamente barata. Si adems resulta en algn beneficio econmico, mejor, pero
no es lo principal.
El peso del desarrollo econmico va por otro lado. Es el que impulsa el desarrollismo estatal
con sus empresas y servicios instalados con decisin en los sectores ms rentables de la
economa, donde da empleo a la masa laboral que ha migrado desde el campo. Mientras
ms recursos se concentren all, mejor.
Mientras tanto, la masa de la poblacin se mantiene ms o menos bien sustentada, como
siempre en su tierra, con el apoyo de los subsidios ms o menos generosos del Estado
desarrollista.
Al cabo de una generacin, los viejos campesinos ya no pueden trabajar ms. Sus hijos se
han transformado en calificados trabajadores industriales, en maestros y profesores, en
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enfermeros y mdicos. Muchos de ellos son respetados funcionarios pblicos. No pocos son
prsperos empresarios, pequeos, medianos y algunos bien grandes.
Algunos de ellos vuelven entonces a la tierra, pero en otras condiciones. Transforman su
explotacin tradicional en amplias empresas industriales de base agrcola. Pero ya para
entonces el pas habr completado su transicin y se adentra en su emergencia moderna.
Para eso tienen que pasar todava muchas dcadas.
La transicin y la crisis mundial
El mundo en su conjunto se parece a Haiti. Est enfrentado a la inminencia de su transicin
y posterior emergencia, la cual se encuentra ya en pleno curso en la mayor parte del
planeta. Sin embargo, como si ese proceso no fuera de por si suficientemente masivo y
complejo, el mismo se complica an ms debido a las inmensas tensiones introducidas por
la evolucin llena de contradicciones de la economa capitalista ya desplegada hace ms de
un siglo en los pases desarrollados. Aunque stos albergan menos del 15 por ciento de la
poblacin mundial, sus economas - la suma de los EE.UU., Europa y Japn - representan
todava ms del 80 por ciento del PIB mundial.
Sin duda, eso cambiar hacia mediados de siglo cuando las economas hoy emergentes
pasarn a ser las principales. Esa es la principal leccin que el mundo y especialmente los
que dirigen las economas de los pases desarrollados aprendieron de los sucesos de 1989
8
.
Sin embargo, falta todava para ello varias dcadas.
De este modo, los vaivenes cclicos que sacuden constantemente la economa capitalista
desarrollada, influyen de modo decisivo sobre la transicin del mundo emergente. sta se
ha visto determinada no slo por los procesos de migracin y otros que transcurren en su
interior, que siempre son los ms importantes. Aquellos, sin embargo, han recibido a su vez
influencias decisivas de los avatares de la economa capitalista mundial.
stos no afectan solamente el movimiento de las personas y bienes, sino tambin
establecen las ideas que predominan en cada poca. Por ejemplo, una de las evoluciones
ms asombrosas del ltimo ao y medio a consecuencia de la crisis mundial ha sido la
estrepitoso derrumbe del pensamiento Neoliberal, el que su vez haba emergido y alcanzado
su auge durante las tres dcadas precedentes. Hoy se puede apreciar con claridad
meridiana que detrs del auge y la cada de los Neoliberales estuvo el desproporcionado
inflamiento del tamao del sector financiero a lo largo de tres dcadas y su derrumbe en el
curso de la crisis actual. A lo largo de tres dcadas, el sector financiero creci diez veces
ms que la economa mundial, llegando a apropiarse de poco menos de la mitad de todas
las utilidades de todas las empresas en las economas ms poderosas. Ello proyect de
manera desmedida el poder poltico de los banqueros.
Fueron los banqueros los que abrieron las tumbas donde yacan los extremistas profesores
Neoliberales, muertos en vida desde la hecatombe de los aos 1930 que sus mismas ideas
haban ayudado a provocar. Sus poderosos padrinos los desempolvaron un poco y ubicaron
en la respetabilidad de las ctedras de Chicago u Oxford, los entrevistaron cada da en los
medios mas importantes y elevaron al poder de los bancos centrales, ministerios de
hacienda y a las alturas de comando del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
Ello sucedi porque banqueros y Neoliberales aprecian el mundo a travs de ideas que
resultan parecidas en su forma distorsionada de ver el mundo. La llamada globalizacin, por
ejemplo, fue impulsada con entusiasmo mesinico por los anarquistas profesores
Neoliberales en persecucin de su utopa de un mercado mundial sin fronteras antes que se
construya un Estado mundial. Ella se corresponde exactamente con el sueo de los
banqueros, que no es otro que aprovechar la ms mnima diferencia de precios que
detecten entre, digamos, la bolsa de Tokio y la de Santiago de Chile y en una sola noche,
comprando barato y vendiendo caro, hacer una ganancia de 10 por ciento o 20 por ciento
8. ver al respecto Goldman-Sachs 2003. Dreaming with BRICs.
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de una pasada. Las fronteras resultan una traba molesta para el despliegue de tales
malabares.
Es as que la tan mentada globalizacin consisti en realidad en muy poco ms que la libre
circulacin de capitales especulativos alrededor del mundo. Es verdad que el comercio
mundial vivi un perodo de treinta aos de expansin, similar a los que haba
experimentado antes de 1929 o de 1969. Sin embargo, dichos perodos fueron seguidos
entonces por perodos de contraccin o estancamiento del mismo que se prolongaron por
treinta y veinte aos, respectivamente. Los pases desarrollados hablaron mucho de
globalizacin pero concedieron muy poco en trminos de eliminar efectivamente las
salvaguardas a sus productores internos. As lo estn comprobando por estos das los
exportadores chilenos de celulosa a los EE.UU., donde se encuentran con la formidable
barrera de un subsidio de 50 por ciento al precio de la tonelada de este producto. El tan
bullado tratado de libre comercio (TLC) firmado con ese pas no sirve absolutamente para
nada; es letra muerta.
Si los TLC sirven de poco para garantizar la libre circulacin de mercancas cuando llega el
ciclo de contraccin del comercio mundial, nunca sirvieron de nada en trminos de
garantizar la libre circulacin de personas; hay que preguntar a los Mexicanos. Lo nico que
realmente asegur la globalizacin fue la libre circulacin global del capital especulativo, el
que obtuvo pinges ganancias mientras distorsionaba completamente las bolsas y monedas
de los pases emergentes, as como los precios de alimentos y materias primas.
Sin embargo, como dijo el Presidente Sarkozy, "Le Laissez Faire, C'est Fini." Felizmente y
por treinta aos, hasta que un nuevo auge de los banqueros los saque nuevamente de sus
tumbas.
Ello permite una apreciacin ms realista del mundo. Por ejemplo, acerca de la relacin
inseparable que siempre ha existido entre los modernos mercados y los modernos Estados.
Los primeros se consolidaron a fines del siglo 19 cuando el nacimiento de los segundos
barri con las viejas aduanas feudales y garantiz la libre circulacin estable de dinero,
mercancas y personas sobre un espacio ms amplio regulado y protegido por los Estados
soberanos. Ambos nacieron y se desarrollaron juntos, de manera que hoy los Estados ms
poderosos se corresponden exactamente con los mercados ms grandes. Son tan
inseparables como el huevo y la gallina. Cuando en Amrica surgi un Estado-mercado del
tamao de un continente, los viejos estados nacionales europeos se vieron forzados a crear
de conjunto instituciones estatales supranacionales que regularan y protegieran la libre
circulacin de dinero, mercancas y personas sobre un espacio mayor de soberana
compartida.
Estas lecciones resultan decisivas para un pas como Chile, que haba basado todo su
desarrollo en la utopa de un mercado mundial en permanente expansin. Hoy enfrenta una
cada brutal de sus exportaciones, que en el primer semestre del 2009 estn cayendo a una
tasa de 40 por ciento respecto del ao precedente, cuando ya haban disminuido un 5,8 por
ciento respecto del 2007. Ello resulta letal para una economa en la cual las exportaciones
llegaron a representar un 46,6 por ciento del PIB el 2007.
Chile enfrenta de este modo, al igual que en los aos 1930, la inminencia del doloroso giro
del "desarrollo hacia afuera" al "desarrollo hacia adentro." Sin embargo, una visin ms
realista de estas materias permite plantearse en cambio la construccin conjunta con los
pases vecinos de las instituciones estatales supranacionales que protejan y regulen la libre
circulacin estable de dinero, mercancas y personas sobre el espacio mayor de un mercado
latinoamericano integrado de soberana compartida. Ello resulta muy difcil, que duda cabe.
Sin embargo, al menos no es una utopa, como lo demuestra la experiencia de la Unin
Europea. De este modo, es posible para Chile plantearse el reemplazo del agotado
"desarrollo hacia afuera" por un ms promisorio "desarrollo hacia dentro de Amrica Latina."
Zanglais y Port au Prince
Repblica de Haiti
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Julio 2009
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