Manual Inspeccao

2009
Manual de Inspeco
Inspeco-Geral da Administrao Interna Manual de Inspeco
Manual de Inspeco
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FICHA TCNICA Servio Inspeco-Geral da Administrao Interna Rua Mrtens Ferro, 11 Pisos 3, 4, 5 e 6 1050-159 Lisboa PORTUGAL NIF 600043797 Telefone: 213583430 Telecpia: 213583431 Correio electrnico: geral@igai.pt Stio Internet: www.igai.pt
Anteprojecto Elaborado em Outubro de 2009 Grupo de Trabalho constitudo por: Jos Manuel Ribeiro Martins (Coordenador) Jos Manuel Ribeiro de Almeida Joo Jos Carvalhinho Seixas Lopes Jorge Manuel Gaudncio Costa dos Santos
Aprovao: Despacho IG: 25/2009 de 3 de Dezembro
NDICE
DESPACHO-IG-25/2009 ......................................................................................... 5 LISTA DE SIGLAS .................................................................................................. 6 I - APRESENTAO .............................................................................................. 7 II PRIMEIRA PARTE: MANUAL........................................................................ 8 1. FUNO DO MANUAL............................................................................................ 8 2. ESTRUTURA DO MANUAL ...................................................................................... 9 3. MBITO DE APLICAO DO MANUAL ................................................................. 10 3.1 - Funo inspectiva: base legal e regulamentar ........................................ 10 3.2 - A funo inspectiva e suas modalidades na LOIGAI ............................ 11 4 - FUNO INSPECTIVA.......................................................................................... 13 4.1 - Noo ..................................................................................................... 13 4.2 - Finalidade............................................................................................... 13 4.3 - Benefcios e custos................................................................................. 14 5 - OS PROCEDIMENTOS INSPECTIVOS DA IGAI, EM GERAL .................................... 15 5.1 - Tipos de procedimentos inspectivos ...................................................... 15 5.2 - Princpios e valores fundamentais.......................................................... 16 5.3 - Competncias para o procedimento inspectivo ...................................... 17 5.4 - Padres de avaliao .............................................................................. 17 5.5 - Finalidades dos procedimentos, em especial a defesa dos direitos fundamentais e legtimos interesses dos cidados ........................................ 18 6 - AS FASES DO PROCEDIMENTO DE INSPECO, EM ESPECIAL ............................. 20 6.1 - Aspectos gerais ...................................................................................... 20 6.2 Planeamento da aco ........................................................................... 20 6.3 - Execuo da aco inspectiva ................................................................ 22 6.4 - Relatrio................................................................................................. 31 7 - INSPECES SEM AVISO PRVIO (ISAP) ........................................................... 35 7.1 - Finalidade............................................................................................... 35 7.2 - Modalidade das visitas ........................................................................... 36 7.3 - Realizao das visitas ............................................................................ 36 7.4 - Metodologia ........................................................................................... 37 8 - AUDITORIA ......................................................................................................... 38 8.1 - Generalidades......................................................................................... 38 8.2 - Tipos de auditoria .................................................................................. 40 8.3 - Princpios ticos e deontolgicos ........................................................... 41 8.4 - Mtodos e tcnicas ................................................................................. 43 8.5 - Fases da auditoria................................................................................... 46
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8.6 - Planeamento ........................................................................................... 46 8.7 - Execuo ................................................................................................ 48 8.8 - Relato ..................................................................................................... 51 9 - AUDITORIA DISCIPLINAR .................................................................................... 53 9.1 - Introduo .............................................................................................. 53 9.2 - mbito de actuao da IGAI ................................................................. 54 9.3 - Integrao no Manual ............................................................................ 54 9.4 - Linhas orientadoras ................................................................................ 55 9.5 - Metodologia de inspeco...................................................................... 56 10 - AUDITORIA FINANCEIRA .................................................................................. 58 10.1 - Enquadramento .................................................................................... 58 10.2 - Referncias tcnicas ............................................................................. 59 11 - AVALIAO DE ESTABELECIMENTOS DE ENSINO ............................................ 59 11.1 - Enquadramento .................................................................................... 59 11.2 - mbito ................................................................................................. 60 11.3 - Mtodos ............................................................................................... 62 12 - ACTUALIZAO DO MANUAL .......................................................................... 63 III - SEGUNDA PARTE: INSTRUMENTOS DE APOIO .................................... 64 IV - LISTAGEM DE ANEXOS ............................................................................. 64 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................... 65 STIOS NA INTERNET ......................................................................................... 66 ANEXOS ....67
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DESPACHO-IG-25/2009
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LISTA DE SIGLAS
CPA Cdigo do Procedimento Administrativo, aprovado pelo Decreto-Lei n. 442/91, de 15 de Novembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 6/96, de 31 de Janeiro Decreto-Lei Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem Funes Pblicas, aprovado pela Lei n. 58/2008, de 9 de Setembro Fundo Europeu para os Refugiados Government Auditing Office Guarda Nacional Republicana Her Majestys Treasury Audit International Federation of Accountants Inspector-Geral da Administrao Interna Inspeco-Geral da Administrao Interna Inspeco-Geral de Finanas International Organization of Supreme Audit Institutions Inspeco sem Aviso Prvio Lei de Enquadramento Oramental Lei n. 91/2001, de 20 de Agosto, com as alteraes introduzidas pela Lei Orgnica n. 2/2002, de 28 de Agosto, pela Lei n. 23/2003, de 2 de Julho, e pela Lei n48/2004, de 24 de Agosto Lei Orgnica da IGAI, aprovada pelo Decreto-Lei n. 227/95, de 11 de Setembro, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 154/96, de 31 de Agosto, e pelo Decreto-Lei n. 3/99, de 4 de Janeiro Lei Orgnica do Ministrio da Administrao Interna, aprovada pelo DecretoLei n. 203/2006, de 27 de Outubro Ministrio da Administrao Interna Amostragem por Unidades Monetrias (Monetary Unit Sampling) Ncleo de Apoio Tcnico da IGAI Ordem dos Revisores Oficiais de Contas Polcia de Segurana Pblica Quadro de Responsabilizao e Avaliao Regulamento das Aces Inspectivas e de Fiscalizao da IGAI - Regulamento n. 10/99, DR, II srie, n. 106, de 7-5-1999, fls. 6888 Regime da Carreira Especial de Inspeco, aprovado pelo Decreto-Lei n. 170/2009, de 3 de Agosto Regulamento das Condies Materiais de Deteno em Estabelecimentos Policiais, aprovado pelo Despacho n. 8684/99 (2. srie), de 20 de Abril de 1999, do Ministro da Administrao Interna Regulamento de Disciplina da GNR, aprovado pela Lei n. 145/99, de 1 de Setembro Regulamento Disciplinar da PSP, aprovado pela Lei n7/90, de 20 de Fevereiro, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n 255/95, de 30 de Setembro e Lei n. 5/99, de 27 de Janeiro Regime Jurdico da Actividade de Inspeco da administrao directa e indirecta do Estado, aprovado pelo Decreto-Lei n. 276/2007, de 31 de Julho Sistema de Controlo Interno da Administrao Financeira do Estado, aprovado pelo Decreto-Lei n. 166/98, de 25 de Junho Servio de Estrangeiros e Fronteiras Servio de Inspeco e Fiscalizao da IGAI Tribunal de Contas
DL ED FER GAO GNR HMTA IFAC IG IGAI IGF INTOSAI ISAP LEO
LOIGAI
LOMAI MAI MUS NAT OROC PSP QUAR RAIF RCEI RCMD
RDGNR RDPSP
RJAI SCI SEF SIF TC
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I - APRESENTAO
I - APRESENTAO
Atravs do despacho IG-6/2009, de 9 de Maro, foi nomeado um grupo de trabalho com a incumbncia de preparar um manual inspectivo para uso das aces realizadas pelo SIF, mais tendo determinado que esse novo texto actualizar e unificar as matrias constantes dos actuais instrumentos de inspeco (Manual de inspeco Para uso nas visitas de inspeco aos locais de deteno das foras de segurana e Guia de Inspeco Para uso na realizao de inspeces ordinrias s foras de segurana). Nos termos do art. 9., n. 2, al. b), da LOIGAI, compete ao NAT, em especial, Organizar manuais, guias, programas de trabalho e outros instrumentos de apoio tcnico s aces de inspeco e fiscalizao. Para materializar tais determinaes e preparar o presente Manual, foi elaborado um documento de reflexo, de 30 de Junho de 2009, junto ao processo, contendo uma smula do mandato a cumprir, do quadro jurdico e referncias relevantes, bem como dos princpios que deveriam nortear a concepo, estrutura e modelo de anteprojecto do Manual. Aps divulgao interna foi objecto de apreciao pela Direco da IGAI e em seguida eleborado o respectivo Projecto. Foram ainda colhidos, bem entendido, ensinamentos e lies na experincia de diversas instituies de referncia do controlo externo, nacionais e internacionais, de inspeco ou de auditoria, por forma a manter actualizados valores, saberes, critrios e prticas de inspeco e auditoria.
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II PRIMEIRA PARTE DO MANUAL
II PRIMEIRA PARTE: MANUAL
1. FUNO DO MANUAL
Funo do Manual
Manual, em sentido prprio, um guia, manusevel e porttil. Nesse esprito, o presente Manual constitui um guia de trabalho, uma ferramenta prtica para prestar subsdios de cariz tcnico ao desempenho da actividade inspectiva da IGAI. Assim, visa simplificar, facilitar, uniformizar e sistematizar critrios, saberes, prticas e procedimentos relativos actividade inspectiva da IGAI. Simplifica, procedendo fuso dos instrumentos inspectivos actualmente vigentes (Manual e Guia). Facilita, sistematizando um quadro conciso, claro e actualizado de directrizes de cariz tcnico, teis para o bom desempenho da actividade inspectiva. Uniformiza, reforando a segurana jurdica e previsibilidade da aco inspectiva, sem todavia inibir a criatividade dos inspectores, que um factor de aperfeioamento daquela actividade. O quadro imperativo a considerar em toda a actividade inspectiva, do seu incio ao seu termo, decorre das diversas leis que regem as competncias, as formas, os procedimentos e os contedos da actividade inspectiva. O presente Manual e seus contedos no apenas esto em perfeita harmonia com tais regras injuntivas, como tm sobretudo a funcionalidade de proporcionar orientaes e subsdios de cariz tcnico que as desenvolvam e tornem operacionais. Em suma, o Manual propiciar a mais idnea e cmoda aplicao aos casos concretos dessas disposies injuntivas, gerais e abstractas. Este Manual e seus contedos tm naturalmente por destinatrios exclusivos os membros do SIF da IGAI. De modo que as correspondentes directrizes e orientaes no tm valor jurdico
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externo e no conferem a terceiros quaisquer direitos ou interesses legalmente protegidos.
2. ESTRUTURA DO MANUAL
Estrutura do
A estrutura deste Manual, sempre no esprito da concepo de instrumento de apoio tcnico actividade de inspeco, est organizada em duas partes, distintas mas complementares. A primeira parte, de teor descritivo, compreende os contedos de apoio tcnico actividade de inspeco, nos termos que j ficaram explanados. A segunda parte, de teor matricial, compreende os instrumentos de apoio actividade inspectiva (v.g. fichas) destinados a facilitar e a uniformizar a recolha de dados para efeitos da actividade inspectiva. Algumas fichas encontram-se j em uso, foram j testadas e aperfeioadas na prtica inspectiva da IGAI. Outros desses instrumentos, agora concebidas, entraro em uso nas aces inspectivas a realizar futuramente. Mas o que mais importa agora destacar precisamente a natureza matricial: os parmetros constantes das fichas agora propostas para a colheita de dados podem ser aditados, modificados e eliminados, em funo das especificidades de cada aco inspectiva. Esta bipartio permite reconciliar, harmoniosamente, o ncleo slido da primeira parte, com o ncleo flexvel da segunda parte. Assim, cada inspector, segundo o seu melhor critrio profissional, poder moldar os parmetros de cada ficha s peculiaridades de cada especfica aco inspectiva.
Manual
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mbito de aplicao do Manual
3. MBITO DE APLICAO DO MANUAL
3.1 - Funo inspectiva: base legal e regulamentar

Funo inspectiva: base legal e regulamentar
A base legal e regulamentar da aco da IGAI, nomeadamente da sua actividade inspectiva, consta sobretudo dos seguintes diplomas: LOMAI, LOIGAI, RAIF, RCMD, RJAI, RCEI e ED. Do quadro normativo referido, seleccionaram-se algumas
disposies, a ttulo meramente exemplificativo, que revestem directo interesse para o bom desempenho da funo inspectiva, por respeitarem a matrias relativas s competncias, formas, mbito de aplicao e princpios gerais que disciplinam a aco inspectiva e a conduta profissional dos inspectores. Quanto LOMAI: o seu art. 11. determina a misso (n. 1) e as atribuies (n. 2) da IGAI. Particular destaque merece o teor da al. a) (realizar inspeces utilizando mtodos de auditoria) e da al. e) (realizar auditorias e estudos de organizao e funcionamento) do citado n. 2 desta disposio legal. Relativamente ao RJAI, h sobretudo que considerar os art.os 2. (Definies de actividade, servio e pessoal de inspeco), 3. (Servios de inspeco abrangidos), 4. a 7. (Cooperao e colaborao com outras entidades), 8. a 15. (Procedimentos de inspeco: forma, planeamento, regulamentos, autonomia tcnica, proporcionalidade, contraditrio, testemunhas e declarantes, medidas preventivas, concluso do procedimento), 16. (Poderes), 17. (Meios de identificao). O RJAI contm uma clusula de salvaguarda dos regimes especficos vigentes (art. 24.), pelo que h ainda a considerar tais regimes. Quanto LOIGAI: art.os 1. (Natureza), 2. (mbito), 3. (Competncias, definies legais, padres de avaliao, etc.) 4. (Princpios fundamentais), 13. (Poderes instrutrios), 14. (Relatrio das aces), 15. (Seguimento/Acompanhamento), 16. (Deveres de
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cooperao), 25. (Identificao e livre trnsito), 28. (Sigilo profissional). Relativamente ao RAIF: art.os 4. (Ordem de servio), 6. (Contagem dos prazos), 7. (Organizao dos processo), 8. (Poderes dos inspectores), 9. (Conduo das aces) e 10. (Relatrio). No ED, importa considerar sobretudo os art.os 4. (Deveres de iseno, imparcialidade, zelo e correco) e 17., al. d) (Sigilo profissional). No RCEI, atentemos nos art.os 7. (Dever de sigilo) e 8. (Incompatibilidades, impedimentos e inibies) e 10. (Contedo funcional).
3.2 - A funo inspectiva e suas modalidades na LOIGAI A IGAI est incumbida pela lei de trs tarefas bsicas, a saber: investigatria, fiscalizadora e inspectiva (art. 3., n 1, da LOIGAI). Ao pessoal da carreira especial de inspeco incumbe
Modalidades na LOIGAI
nomeadamente a realizao e ou instruo de inspeces, auditorias, () (art. 10. do RCEI). A funo ou aco inspectiva, por seu turno, compreende duas formas: a inspeco, que pode ser ordinria ou extraordinria; e a auditoria ou, na linguagem tambm usada na lei, os mtodos de auditoria (art. 11., n. 2, al. a), da LOMAI e art. 3., n. 2, al. a), da LOIGAI). Desdobrando a enunciada classificao legal, temos trs formas ou modalidades da funo ou aco inspectiva, a saber: Inspeco ordinria; Inspeco extraordinria; Auditoria.
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Por outra parte, as inspeces, quanto ao seu objecto, podem ser gerais, sectoriais ou temticas (art. 3. n. 1 do RAIF). A diferenciao entre inspeco e auditoria controvertida. Para os nossos efeitos, assumiremos como definio operativa que a inspeco tem em vista, especialmente, verificar o grau de conformidade dos procedimentos com os normativos aplicveis, e assenta numa anlise completa e extensiva dos registos e documentos de suporte actividade da entidade inspeccionada, relativos ao perodo a abranger, sem prejuzo de utilizao de outros mtodos, como entrevistas ou questionrios. Por seu lado, a auditoria consiste num exame sistemtico e objectivo, utilizando tcnicas especficas comummente aceites, designadamente, a amostragem, com vista emisso de um parecer devidamente sustentado, que pode conter uma apreciao de natureza qualitativa. A diferena entre ambas, todavia, no categrica, pois inspeco e auditoria so procedimentos naturalmente articulados e integrados, abarcados pelo conceito lato de funo inspectiva. Assim, os contedos deste Manual conviro, ao menos tendencialmente, a qualquer das modalidades da aco inspectiva, inspeco ou auditoria. Finalmente, o mbito de aplicao material deste Manual rege directamente apenas o exerccio da funo inspectiva, nas j referidas trs formas legais. No disciplina, ao menos directamente, as funes investigatria e fiscalizadora.
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Funo
4 - FUNO INSPECTIVA
Inspectiva
4.1 - Noo Revertendo ao plano conceitual, numa primeira aproximao, inspeccionar fazer o exame minucioso de uma coisa, para determinar a sua qualidade ou estado. Inspeccionar, em sede da teoria da organizao, uma tcnica de controlo administrativo (ou regulao, na terminologia mais moderna, de raiz e inspirao norte-americana) por meio da qual um certo servio verifica o desempenho de um outro servio. Idealmente tal funo deve ser realizada com independncia e objectividade. Propriamente em termos jurdicos, inspeccionar redunda num tipo de procedimento administrativo de aquisio de cincia, destinado a verificar a conformidade do desempenho de um servio pblico com certas regras (jurdicas, profissionais, tcnicas, ticas, financeiras, contabilsticas, de boa gesto, etc.) a que est vinculado, em ordem a permitir o exerccio dos poderes de controlo administrativo a que est sujeito. No fundo, o que se trata de verificar do cumprimento de certas regras por um servio pblico. So trs os passos basilares a realizar em sede de aco inspectiva: Exame do desempenho do servio luz dos padres de qualidade e eficincia que deve satisfazer (momento factual); Juzo sobre a conformidade ou desconformidade desse desempenho (momento avaliativo); Proposta, sendo caso, de medidas correctivas (momento prescritivo).
Noo
4.2 - Finalidade A finalidade primordial da aco inspectiva consiste, atravs da fiscalizao da conformidade do desempenho de um servio com os padres que deve satisfazer, em obter informao objectiva e fivel
Finalidade
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sobre o andamento do mesmo em ordem a possibilitar aos titulares do controlo administrativo exercerem os poderes de que esto investidos para promoverem a qualidade e eficincia das prestaes que o servio fornece aos cidados. O fim ltimo da aco inspectiva , pois, promover o incessante melhoramento da qualidade e eficincia dos servios pblicos e suas prestaes aos cidados, utentes e clientes (inspeccionar como incentivo para melhorar). Em ltima anlise, portanto, a finalidade da aco inspectiva a de acrescentar valor ao desempenho dos servios pblicos e, por este meio, melhorar o bem-estar dos seus utentes.
Benefcios e custos
4.3 - Benefcios e custos Qualquer aco humana, como o caso da aco inspectiva, tem benefcios e custos. No plano dos benefcios, de assinalar que a verificao independente e objectiva realizada na inspeco produz informao fivel e actualizada que induz transparncia na aco administrativa. E, caso venha a detectar imperfeies no desempenho, permite a tomada de medidas correctivas da qualidade e eficincia, assegurando ao pblico que os servios e dinheiros pblicos so administrados criteriosamente e de harmonia com a lei. No plano dos custos, h custos directos e indirectos. Aqueles resultam da operao dos servios de inspeco, estes ltimos resultam da necessidade dos servios aplicarem tempo e recursos (humanos e materiais) a cumprir com os procedimentos de inspeco e, ainda, com a possibilidade de ocorrer um desvio de fins, na medida em que os servios tendam a propender mais para satisfizer as prioridades da inspeco do que em prosseguir os seus fins legais genunos e prprios. Finalmente, um custo o conhecido fenmeno
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da captura regulatria, ou seja da sujeio do servio inspector ao servio inspeccionado.
5 - OS PROCEDIMENTOS INSPECTIVOS DA IGAI, EM GERAL
Procedimentos Inspectivos da IGAI, em
5.1 - Tipos de procedimentos inspectivos Especificamente quanto aco inspectiva, em sentido lato, compete IGAI: Nos termos do art. 11. da LOMAI: Realizar inspeces utilizando mtodos de auditoria e de verificao da legalidade, com vista a avaliar do cumprimento das misses, das normas legais e regulamentares e das instrues governamentais que impendem sobre a actividade dos servios e entidades (art. cit., n. 2, al. a); Realizar auditorias e estudos de organizao e funcionamento, orientados para a eficincia e eficcia dos servios, de acordo com o plano de actividades ou mediante determinao superior, e propor ao ministro providncias legislativas melhoria da qualidade e eficincia do servios e ao aperfeioamento das instituies de segurana, proteco e socorro (idem, al. e). Nos termos do art. 3. da LOIGAI: Realizar inspeces ordinrias e utilizar mtodos de auditoria com vista regular avaliao da eficincia e eficcia dos servios integrados na orgnica do MAI, de acordo com o respectivo plano de actividades (art. cit., n. 2, al. a); Realizar inspeces extraordinrias superiormente determinadas, com os objectivos e utilizando os mtodos referidos na alnea anterior (idem, al. b);
geral
Tipos de procedimentos
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Propor ao Ministro providncias legislativas relativas melhoria da qualidade e eficincia dos servios e aperfeioamento das instituies de segurana e de proteco civil (idem, al. i). Ao SIF, nos termos do art. 9. da LOIGAI, incumbe: Realizar inspeces (.) aos servios centrais, aos governos civis e s foras e servios de segurana integrados na orgnica do MAI (art. cit., n. 1, al. a); Averiguar do cumprimento das disposies legais e regulamentares, das instrues superiores e dos programas e planos aprovados por parte dos servios referidos na alnea anterior (idem, al. b); Analisar e emitir parecer sobre o grau de eficcia e a aptido dos servios inspeccionados e do respectivo pessoal () (idem, al. e). Como j referimos, ao pessoal da carreira especial de inspeco incumbe nomeadamente a realizao e ou instruo de inspeces, auditorias, () (art. 10. do RCEI).
Princpios e valores fundamentais
5.2 - Princpios e valores fundamentais A actividade da IGAI e seus inspectores, em todas as suas facetas e muito particularmente no desempenho da aco inspectiva, est norteada e permeada por slidos valores e princpios, fundados na lei, regulamento, na sua tradio e prticas reiteradas, em particular os seguintes: Legalidade (art. 4., n. 2, da LOIGAI); Prossecuo do interesse pblico (art. 3., n. 1 da LOIGAI e 3., n. 3, do ED); Respeito pelos direitos fundamentais dos cidados (art. 3., n. 1 da LOIGAI); Autonomia tcnica (art. 10. do RJAI); No interferncia na actividade operacional das foras e servios de segurana (art. 4., n. 3 da LOIGAI e 9. do RAIF);
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Objectividade (art. 4., n. 2, da LOIGAI); Celeridade (art. 9. RAIF). A mais destes valores e princpios, haver ainda a considerar os princpios constitucionais e legais que, em geral, disciplinam o exerccio da aco administrativa, como sejam os princpios da igualdade, proporcionalidade, justia, imparcialidade, boa f (art. 266., n. 2 da CRP e 3. ss. do CPA). A realizao constante e plena destes princpios no exerccio da aco inspectiva um contributo imprescindvel para promover a qualidade do desempenho profissional e reforar a confiana na aco da IGAI.
Competncias para o procedimento inspectivo
5.3 - Competncias para o procedimento inspectivo A actividade inspectiva, como vimos, compreende inspeces, que podem ser ordinrias ou extraordinrias, e auditoria (ou mtodos de auditoria). As inspeces ordinrias podem ser determinadas pelo Ministro da Administrao Interna (MAI) e pelo IG da IGAI, de harmonia com o plano superiormente aprovado (art. 3., n.os 1 e 2 do RAIF). As inspeces extraordinrias e as auditorias so determinadas pelo MAI (art. 3., n. 2, als. a) e b) da LOIGAI e art. 3., n.s 1 a 3, do RAIF).
Padres de
5.4 - Padres de avaliao Os padres que servem de critrio avaliao realizada na funo inspectiva respeitam, em geral, ao bom funcionamento dos servios tutelados pelo Ministro (art. 3., n. 1, da LOIGAI). Mais especificamente, estabelece a lei como padres de avaliao, a legalidade, a eficincia, a eficcia, a qualidade e a aptido
avaliao
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do servio inspeccionado (art. 11., n. 2, als. a) e e) da LOMAI e art. 3., n. 1, n. 2, als. a) e i), da LOIGAI). O contedo e campo semntico destes conceitos, em boa medida, vago e impreciso, nem h sobre eles, bem entendido, consenso doutrinrio. De modo que aqui no poderemos seno oferecer algumas definies de preciso servindo os propsitos prticos deste Manual. O bom funcionamento dos servios, a qualidade e a aptido sero conceitos sintticos, produto de um juzo global congregando os diversos conceitos analticos parcelares adiante denotados na linguagem da lei. Diz-se ter bom funcionamento ou aptido o servio pblico que desempenhar com observncia da legalidade, eficincia, eficcia e aptido, que o faa com correco e prontido. Legalidade, neste sentido, o conjunto de todas as prescries com fora jurdica imperativa, gerais ou individuais, abstractas ou concretas, a que os servios pblicos devem obedincia. Sejam elas dimanadas da Constituio, do direito internacional, dos princpios gerais de direito, da lei ordinria, de regulamento, sentena, acto administrativo, contrato, instruo, ordem, regra tcnica, etc. A eficcia de um servio pblico consiste na medida ou grau (total ou parcial) da consecuo das suas misses, objectivos ou programas. A eficincia de um servio pblico consiste na produo e prestao de bens e servios ao cidado ao mnimo custo (social) compatvel com um certo padro de qualidade.
Finalidades dos procedimentos
5.5 - Finalidades dos procedimentos, em especial a defesa dos direitos fundamentais e legtimos interesses dos cidados A noo exposta de controlo administrativo, atravs da aco inspectiva, est posta em forma e com fora de lei para a IGAI, pois
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atribuio desta () velar pelo cumprimento das leis e dos regulamentos, tendo em vista o bom funcionamento dos servios tutelados pelo Ministro, a defesa dos legtimos interesses dos cidados, a salvaguarda do interesse pblico e a reintegrao da legalidade violada (art. 3., n. 1, da LOIGAI). Adiante, em matria de competncias do SIF, incumbe este de realizar inspeces () aos servios centrais, aos governos civis e s foras e servios de segurana integrados na orgnica do MAI em ordem a averiguar do cumprimento das disposies legais e regulamentares, das instrues superiores e dos programas e planos aprovados por parte dos servios referidos na alnea anterior (art. 9., n. 1, als. a) e b), da LOIGAI). Como decorre da lei, e em ordem ao bom funcionamento dos servios, a IGAI tem trs atribuies bsicas: a defesa e reintegrao da legalidade; a defesa dos direitos fundamentais e legtimos interesses dos cidados e a salvaguarda do interesse pblico. Todavia, a atribuio relativa defesa dos direitos fundamentais e legtimos interesses dos cidados sobreleva, pois tem um valor emblemtico para a actividade da IGAI. o que decorre da lei, que prescreve como atribuio da IGAI averiguar de todas as notcias de violao grave dos direitos fundamentais dos cidados por parte dos servios ou seus agentes () (art. 11., n. 2, al. c), da LOMAI). E vincado regulamentarmente pelo art. 2. do RAIF, que abre com a aluso violao de bens pessoais, designadamente a morte ou ofensas corporais graves, e resulta inequivocamente da sua prtica e histria. O acesso, com qualidade e em condies de igualdade, s prestaes pblicas, nomeadamente de segurana, igualmente uma das dimenses mais relevantes da aco da IGAI.
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Para este efeito, cidados um termo que deve ser entendido de modo latssimo, abrangendo todos os que entram em relao com o servio pblico, nomeadamente as vtimas, detidos,
denunciantes, queixosos, participantes, utentes e clientes. Em suma, todos os referidos interesses determinados por lei devem nortear e ser pesados de modo integrado e proporcionado em toda e qualquer a actividade inspectiva, do seu incio ao seu termo, sendo certo que particularssima considerao devida defesa dos direitos fundamentais e legtimos interesses dos cidados.
Fases do procedimento de inspeco
6 - AS FASES DO PROCEDIMENTO DE INSPECO, EM ESPECIAL
6.1 - Aspectos gerais

Aspectos gerais
As fases do procedimentos de inspeco a considerar, do ponto de vista estrito do exerccio das competncias do inspector, so trs: planeamento, execuo e relato. Anteriormente a tal fase j foi emitida a ordem de servio e feita a comunicao, sendo caso, entidade inspeccionada (art.os 4. e 5. do RAIF). Subsequentemente apresentao do relatrio, so cumpridos os rmites da audincia do interessado (art. 11. do RAIF) e do parecer do IG da IGAI, aps o que proferido despacho ministerial (art. 12. do RAIF).
Planeamento da aco
6.2 Planeamento da aco
6.2.1 - Objecto, mbito e finalidades Esta fase, logicamente, tem incio com a determinao precisa do mandato que o inspector deve cumprir em sede da aco inspectiva.
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Para tanto deve seleccionar e interpretar, cuidadosamente e de modo integrado, as disposies legais pertinentes e a ordem de servio em causa, em ordem a definir com clareza qual o objecto, mbito e finalidades da aco inspectiva. Com efeito, importa relevar que nos termos do art. 4. do RAIF (Ordem de servio) As aces a levar a cabo pela IGAI so instauradas com base em despacho do Ministro da Administrao Interna ou numa ordem de servio do inspector-geral (n. 1) e As ordens de servio contm a indicao do tipo, mbito e objecto da aco a efectuar, o seu incio e termo provveis, a constituio da equipa, bem como outros elementos que forem julgados pertinentes (n. 2).
6.2.2 - Inspeccionar e gerir Outro ponto que importa manter sempre presente no esprito o da diferena funcional e de papis entre inspeccionar e gerir. O genuno papel legal do inspector o de verificar a conformidade do desempenho do servio com certas regras, em ordem a contribuir para aperfeioar a qualidade e eficincia do mesmo. No se trata j de administrar recursos humanos e materiais em ordem produo e prestao de bens e servios, isso tarefa que a lei endossa servio inspeccionado, seus gestores e trabalhadores. Importa, pois, que a actividade inspectiva considere esta reserva de gesto. Esta diferena crucial tambm tem raiz institucional. H uma separao orgnica entre a IGAI, como servio central de inspeco, fiscalizao e apoio tcnico, e os servios
inspeccionados. IGAI incumbe fazer controlo externo, aos rgos, gestores e trabalhadores dos servios inspeccionados compete fazer a gesto do servio pblico em causa.
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6.2.3 - Programao da aco inspectiva Determinado o quadro geral da aco inspectiva, cabe agora providenciar de modo a que tal objecto, mbito e finalidades sejam cumpridos na sua plenitude e dentro do prazo estipulado na ordem de servio. Para tanto, cumpre ao inspector determinar com preciso, clareza e de harmonia com o seu melhor juzo profissional, os passos idneos para consecuo desse propsito, nomeadamente: O enunciado das questes capitais, de facto e jurdicas, que devero ser averiguadas e elucidadas; A pesquisa e verificao do histrico que exista na IGAI sobre o servio pblico a ser inspeccionado; A seleco e exame dos textos legais e regulamentares que regem o organizao e funcionamento do servio, bem como o estatuto do respectivo pessoal e o organograma do servio; A seleco e exame dos textos legais, regulamentares e demais disposies, regras e valores (profissionais, boas prticas, cartas de misso, programas, planos, instrues, igualdade no acesso s prestaes pblicas, recomendaes, etc.) que so padro de desempenho do servio; A escolha dos mtodos de trabalho, em particular a determinao os indicadores de desempenho, qualitativos e/ou quantitativos, e bem assim da amostragem representativa dos mesmos a adoptar em funo das peculiaridades da aco inspectiva em causa; A determinao do calendrio da aco e seus diversos ciclos, de modo a ser cumprido o prazo fixado para a aco.
Execuo da aco inspectiva
6.3 - Execuo da aco inspectiva
6.3.1 - Conduta profissional do inspector
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Em todo o decurso da execuo da aco inspectiva, os inspectores devem pautar o seu comportamento pelos mais exigentes padres profissionais de iseno, imparcialidade, zelo, correco, sigilo profissional, autonomia tcnica, proporcionalidade e objectividade, em ordem a reforar o prestgio pblico e a confiana na aco da IGAI. A lei perfilha este entendimento, nomeadamente com a injuno de diversos deveres de conduta profissional, em particular atravs da despistagem de conflitos de interesse que possam desvirtuar o juzo objectivo e profissional do inspector, como sejam os seguintes: Prossecuo do interesse pblico (art. 3., n. 3, do ED); Iseno (art. 3., n. 4, do ED); Imparcialidade (art. 3., n. 5, do ED); Zelo (art. 3., n. 7, do ED); Correco (art. 3., n. 10, do ED); Sigilo profissional (art. 17., al. d), do ED, art.os 12., parte final, 28. da LOIGAI e 7. do RCEI), sendo que especial cuidado de atribuir confidencialidade das fontes de informao e proteco das testemunhas sensveis; Autonomia tcnica (art. 10. do RJAI); Proporcionalidade (art. 11. do RJAI); Contraditrio (art. 12. do RJAI); Garantias de imparcialidade (art.os 44. a 51. do CPA e 8. do RCEI). Duas metforas podem ajudar a exprimir e explicar, sinteticamente, o carcter do inspector, quais sejam as figuras do amigo crtico e da distncia relacional.
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A imagem do amigo crtico a que melhor representa o tipo ideal de inspector, nomeadamente na relao com os servios
inspeccionados e seu pessoal. Dotado de slidos e actualizados conhecimentos, responsvel, de trato irrepreensvel e esprito de colaborao leal, activamente empenhado em apreender a cultura do servio, mas sempre objectivo e isento no juzo crtico sobre o desempenho do servio, em ordem a propor solues criativas, construtivas e praticveis para corrigir as deficincias detectadas ou abonar e disseminar as boas prticas e, assim, melhorar a qualidade e eficincia do servio e suas prestaes aos cidados. No limite, todavia, h que considerar sempre a distncia relacional que deve interceder entre o inspector e o inspeccionado, sem a preservao da qual se produz o risco de captura daquele por este, a qual uma das distores mais tpicas e perniciosas dos fenmenos regulatrios.
6.3.2 - Poderes funcionais dos inspectores Para o bom desempenho das suas funes, os inspectores esto investidos de diversos direitos e poderes funcionais, a usar de acordo com o seu prudente critrio, nomeadamente os previstos: No RJAI: Artigo. 16.: a) Direito de acesso e livre-trnsito, nos termos da lei, pelo tempo e no
horrio necessrios ao desempenho das suas funes, em todos os servios e instalaes das entidades pblicas e privadas sujeitas ao exerccio das suas atribuies; b) Requisitar para exame, consulta e juno aos autos, livros,
documentos, registos, arquivos e outros elementos pertinentes em poder das entidades cuja actividade seja objecto da aco de inspeco;
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c)
Recolher informaes sobre as actividades inspeccionadas, proceder
a exames a quaisquer vestgios de infraces, bem como a percias, medies e colheitas de amostras para exame laboratorial; d) Realizar inspeces, com vista obteno de elementos probatrios,
aos locais onde se desenvolvam actividades sujeitas ao seu mbito de actuao e passveis de consubstanciar actividades ilcitas, sem dependncia de prvia notificao; e) Promover, nos termos legais aplicveis, a selagem de quaisquer
instalaes, bem como a apreenso de documentos e objectos de prova em poder das entidades inspeccionadas ou do seu pessoal, quando isso se mostre indispensvel realizao da aco, para o que deve ser levantado o competente auto; f) Solicitar a colaborao das autoridades policiais, nos casos de recusa
de acesso ou obstruo ao exerccio da aco de inspeco por parte dos destinatrios, para remover tal obstruo e garantir a realizao e a segurana dos actos inspectivos; g) Solicitar a adopo de medidas cautelares necessrias e urgentes para assegurar os meios de prova, quando tal resulte necessrio, nos termos do Cdigo de Processo Penal; h) Obter, para auxlio nas aces em curso nos mesmos servios, a
cedncia de material e equipamento prprio, bem como a colaborao de pessoal que se mostrem indispensveis, designadamente para o efeito de se executarem ou complementarem servios em atraso de execuo, cuja falta impossibilite ou dificulte aquelas aces; i) Utilizar nos locais inspeccionados, por cedncia das respectivas
entidades inspeccionadas, instalaes em condies de dignidade e de eficcia para o desempenho das suas funes; j) Trocar correspondncia, em servio, com todas as entidades pblicas
ou privadas sobre assuntos de servio da sua competncia; l) Proceder, por si ou com recurso a autoridade policial ou
administrativa, e cumpridas as formalidades legais, s notificaes necessrias ao desenvolvimento da aco de inspeco; m) Ser considerado como autoridade pblica para os efeitos de proteco criminal.
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Na LOIGAI: Artigo 13. (poderes instrutrios): Os dirigentes e os inspectores da IGAI, quando no exerccio das funes inspectivas e fiscalizadoras, so, respectivamente, autoridades pblicas e agentes da autoridade pblica (n. 1); e No exerccio das suas funes, os dirigentes e os inspectores da IGAI so detentores dos poderes funcionais previstos nos estatutos e regulamentos disciplinares dos servios do MAI e tm competncia para levantar autos de notcia por infraces verificadas pessoalmente no exerccio das respectivas funes (n. 2). Artigo 16. (Dever/direito cooperao): Os titulares dos rgos de comando e direco, bem como os funcionrios e agentes dos servios sujeitos aos poderes de inspeco e fiscalizao da IGAI, so obrigados a prestar todas as informaes, esclarecimentos e demais colaborao que lhes forem solicitados, no mbito das respectivas atribuies (n. 1); A falta de comparncia injustificada constitui incumprimento de ordem legtima da autoridade
competente e faz incorrer o infractor em responsabilidade disciplinar e criminal, nos termos da lei (n. 3); A recusa da colaborao devida e a oposio ao exerccio da aco inspectiva e fiscalizadora da IGAI fazem incorrer o infractor em responsabilidade disciplinar e criminal, nos termos da lei (n. 4); A IGAI poder solicitar a qualquer pessoa colectiva de direito privado ou cidado informaes e ainda a este ltimo depoimentos, sempre que o repute necessrio para o apuramento dos factos da sua competncia (n. 5). Artigo 25 (Identificao e livre-trnsito): O pessoal dirigente, de inspeco e de apoio tcnico tem direito ao uso de carto de identificao e livre-trnsito de modelo aprovado por portaria do Ministro, o qual constitui ttulo bastante para o exerccio dos seguintes poderes de autoridade: a. Livre acesso a todos os servios, instalaes e estabelecimentos ou locais onde se exeram actividades abrangidas pelas competncias da IGAI, sem necessidade de aviso prvio; b. Utilizao, nos locais inspeccionados ou fiscalizados,
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mediante acordo dos responsveis, de instalaes adequadas ao exerccio das respectivas funes; c. Obteno, mediante acordo dos responsveis, do material e equipamento indispensveis, bem como da colaborao do respectivo pessoal; d. Requisio, para exame, consulta e juno aos autos, de processos e documentos ou das respectivas certides, bem como de quaisquer outros elementos existentes nos livros, registos e arquivos dos servios inspeccionados ou fiscalizados (n. 1); O acesso s instalaes e a circulao pelos locais onde as foras e servios de segurana exercem as suas actividades so feitos mediante apresentao pessoal ao mais alto responsvel que, no momento da diligncia, se encontre no local e comunicao, logo que possvel, ao dirigente mximo do servio visado (n. 2). No RAIF: Artigo 8. (Poderes dos inspectores): No exerccio das suas funes, os inspectores tm livre acesso a todos os servios, instalaes, estabelecimentos e locais onde se exeram actividades sujeitas actividade inspectiva e fiscalizadora da IGAI (n. 1); Sem prejuzo do disposto no numero anterior, o acesso dos inspectores s instalaes e a circulao pelos locais onde as forcas de segurana exeram a sua actividade so feitos mediante prvia apresentao pessoal ao mais alto responsvel que, no momento da diligencia, a se encontre, e comunicao, logo que possvel, ao dirigente mximo da forca de segurana em causa (n. 2); Os inspectores da IGAI levantam os competentes autos de notcia pelas infraces que verifiquem pessoalmente, dando disso imediato conhecimento ao inspector-geral e ao dirigente mximo do servio, no caso de infraco criminal (n. 3); Os inspectores da IGAI, no mbito da realizao de uma qualquer aco a que se refere o presente Regulamento, podem examinar, consultar e extrair fotocpias de livros, registos, arquivos e documentos da entidade visada pela aco, sem prejuzo do disposto na lei sobre segredo de Estado, e bem assim, solicitar as informaes, esclarecimentos e demais
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elementos necessrios directamente a quem os deva fornecer (n. 4); Os inspectores devem realizar todas as diligncias de prova necessrias verificao dos factos, solicitando, designadamente s diversas entidades pblicas os elementos probatrios pertinentes (n. 5). No RCMD: N. 22.3 (O acesso aos locais de deteno dever se imediatamente facilitado, aps identificao dos inspectores); N. 22.4 (Os inspectores podero comunicar livremente em regime de absoluta confidencialidade com as pessoas detidas no momento da visita); N. 22.5 (sempre que seja detectada alguma situao de deteno ilegal, devero os inspectores diligenciar para que seja observado o disposto no art. 261. do CPP, promovendo o controlo judicirio da deteno, sem prejuzo das medidas disciplinares que se impuserem). Pela sua importncia, h a destacar a titularidade de poderes cautelares, nomeadamente conservatrios, probatrios e
disciplinares, previstos no art. 16., al. e) e g), do RJAI e no art. 13., n. 4, da LOIGAI. Finalmente, no domnio do dever de denncia, a mais das disposies gerais, importa reter o que disposies orgnicas prescrevem sobre a matria. Assim, nos termos do art. 3., n. 2, al. h) da LOIGAI, compete IGAI participar aos rgos competentes para a investigao criminal os factos com relevncia jurdico-criminal () e, de acordo com o seu art. 13., No exerccio das suas funes () os inspectores da IGAI so detentores dos poderes funcionais previstos nos estatutos e regulamentos disciplinares dos servios do MAI e tm competncia para levantar autos de notcia por infraces verificadas pessoalmente no exerccio das respectivas funes (n. 1) e Nos casos de infraces criminais, o assunto comunicado ao
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dirigente mximo do servio e o auto, bem como as provas, so imediatamente apresentados ao rgo do Ministrio Pblico competente. (n. 3). Dispe o RAIF, por seu turno, no art. 8., n. 3, que Os inspectores da IGAI levantam os competentes autos de notcia pelas infraces que verifiquem pessoalmente, dando disso imediato conhecimento ao inspector-geral e ao dirigente mximo do servio, no caso de infraco criminal. E, finalmente, segundo o n. 22.5 do RCMD Sempre que seja detectada alguma situao de deteno ilegal, devero os inspectores diligenciar para que seja observado o disposto no artigo 261. do CPP, promovendo o controlo judicirio da deteno, sem prejuzo das medidas disciplinares que se impuserem.
6.3.3 - Meios de prova, e sua valorao Para efeitos de boa instruo dos processos so de obter ou produzir todos os meios de prova admitidos em direito ou, numa formulao negativa, todos os que no forem proibidos por lei. Os meios de prova podem, nomeadamente, ser dos tipos seguintes: Real: observao de pessoas, procedimentos, operaes, materiais, funcionamento de aplicaes informticas, etc.; Documental: exame e reproduo de livros, registos, em geral informao documentada em relatrios, doutrina, notcias de rgos de informao, fotografias, mapas, cartas, estatsticas, etc.; Testemunhal: depoimentos, entrevistas (com funcionrios, detidos, denunciantes, utentes, etc.), questionrios; na medida do possvel, as diversas modalidades da prova testemunhal devem ser realizadas por uma equipa de dois inspectores; Os meios de prova coligidos devem ser: completos, de modo a descreverem todos os factos relevantes para o objecto da aco, sejam os conformes ou os desconformes com os bons padres de desempenho; consistentes com as finalidades da aco inspectivas;
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de qualidade inquestionvel; e suficientes para proporcionarem uma base fivel para extrair concluses objectivas e prudentes sobre as verificaes realizadas. A valorao da prova produzida feita de acordo com a directriz genrica das regras de experincia e da livre convico do instrutor. A livre convico no pode jamais confundir-se com uma apreciao arbitrria e no motivvel da prova, sendo axiologicamente informada pelas regras de experincia comum fundamentadas e susceptveis de controlo criterioso. O que a esta directriz bsica se pode acrescentar que o padro de prova deve ser suficientemente slido e elevado para resistir impugnao e objeco, e assim permitir extrair concluses consistentes e sustentar recomendaes justificadas.
6.3.4 - Organizao dos processos e documentao dos actos processuais Segundo o art. 8. RAIF (Organizao dos processos), Os processos correspondentes s aces levadas ao cabo pela IGAI iniciam-se com a autuao do despacho ministerial ou da ordem de servio que as ordene acompanhado do respectivo anexo documental, se o houver (n. 1) e processo organizado por volumes, cujas folhas so numeradas e contm a rubrica do inspector que chefia a equipa (n. 2). Todos os procedimentos, actos, diligncias e materiais processuais (autos, actas, relatos de diligncias, reportagens fotogrficas, entrevistas, etc.) devem ser documentados adequadamente, em suporte de papel ou digital (p. ex. DVD ou CD), de harmonia com as melhores regras adjectivas, nomeadamente civis e penais, sobre forma e documentao dos actos.
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Depois, todos esses materiais devem ser incorporados nos autos, de modo racional, ordenado e cronolgico, para que os mesmos reflictam fielmente e permitam reconstituir, material e formalmente, a tramitao, a histria e sobretudo o sentido da aco inspectiva. Quanto conveniente, por razes de economia e racionalidade processual, podero ser criadas pastas anexas devidamente catalogadas, onde se incorporaro os materiais que tm cariz acessrio.
Relatrio
6.4 - Relatrio
6.4.1 - Aspectos gerais e menes obrigatrias Relatrio, em geral, uma exposio escrita, minuciosa e circunstanciada, de um determinado assunto, podendo classficar-se, quanto ao mbito e finalidade, como preliminar, intercalar, final, global ou parcelar. Esta noo, para os nossos efeitos incompleta, quando confrontada com as disposies dos art.os 14. da LOIGAI (Relatrio das aces) e art. 10. do RAIF (Relatrio das aces) que regem o tema, pois omite a dimenso prescritiva, como veremos de seguida. Tais disposies distinguem na estrutura do relatrio basicamente, duas partes: uma descritiva (exposio do objecto, tramitao, verificaes e concluses alcanadas) e outra prescritiva
(providncias a adoptar). A LOIGAI traa a distino sinteticamente. J o RAIF o faz analiticamente, em termos que convm recordar para bem conhecer a estrutura profunda do relatrio da aco inspectiva, ao estabelecer no seu art. 10. que o relatrio contm: A identificao do objecto da aco;
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A referncia expressa ao despacho ministerial ou ordem de servio que a determina, com transcrio de contedo dispositivo;
A indicao sumria das diligncias realizadas; A narrao, de forma sinttica, dos factos apurados; A indicao das disposies legais aplicveis; A identificao dos responsveis pelas ilegalidades detectadas; As concluses de facto e de direito; A enumerao das medidas necessrias para a reposio da legalidade; A proposta de procedimentos e medidas legislativas a adoptar, se for julgado necessrio.
Portanto, nos termos legais e regulamentares, as propostas consistiro em medidas administrativas e, mesmo, legislativas (v. ainda. o art. 3., n. 2, al. i), da LOIGAI). Todas estas so menes so obrigatrias. Todavia algumas delas so necessrias, no sentido em que sempre devem constar [als. a), b), c), d), e), g), h)], outras contingentes, no sentido em que o processo poder no proporcionar a identificao dos responsveis ou no legitimar a proposta de procedimentos e medidas a adoptar [als. f) e i)].
6.4.2 - A arte de relatar Observadas estas prescries legais, e outras que ao caso convenham, o mais pertence arte e estilo de relatar, de modo que aqui s cabe deixar algumas orientaes muito gerais. O relatrio um elemento crucial da aco inspectiva, pois nele que ficam documentados todos os procedimentos realizados, as
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verificaes feitas, os factos apurados, as concluses extradas e as recomendaes e medidas correctivas emanadas. Os contedos do relatrio so, por assim dizer, os poros por onde respira a aco. o elo de ligao, necessrio e fundamental, entre a face interna e investigatria (tendencialmente confidencial) e a face externa e expositiva (tendencialmente pblica), da aco inspectiva. desnecessrio, pois encarecer o rigor, zelo, cuidado e objectividade com que deve ser concebida e redigida esta pea.
6.4.3. - Os destinatrios do relatrio Convm referir que o universo dos destinatrios, ao menos potencialmente, abrangente, diferenciado e com interesses distintos na sua leitura: o Ministro, a Direco da IGAI, os dirigentes e pessoal dos servios, seja qual for a respectiva categoria, os dirigentes e pessoal doutros servios, os demais inspectores da IGAI, os rgos de informao, o pblico em geral, etc.. Importa, pois, ter sempre cuidadosamente em vista quais os diferentes destinatrios, seus poderes, papis e interesses, de modo que a leitura do relatrio pelos mesmos possa determinar resultados ptimos, com custos aceitveis, no que concerne no apenas melhoria da qualidade e eficincia dos servios, dos seus processos, do desempenho do seu pessoal, mas tambm ao conhecimento pelo pblico em geral dessa realidade. Em qualquer caso, embora todos os interesses referidos sejam dignos de considerao, h todavia que diferenciar nesse universo diversificado entre os destinatrios directos e necessrios (os decisores e o servio) e os destinatrios indirectos e potenciais (o pblico em geral). Naturalmente, h que dar precedncia queles primeiros sobre os demais, pois institucionalmente lhes dirigido o relatrio e so tais destinatrios que esto investidos dos poderes
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funcionais para darem seguimento s recomendaes ou medidas correctivas propostas.
6.4.4 - Estruturado, sinttico, claro e conclusivo O relatrio deve ser redigido de maneira sinttica, clara e sem ambiguidades, conclusiva, em ordem a ser inteligvel no seu real sentido e alcance por qualquer dos seus destinatrios, efectivos ou meramente potenciais. A sua extenso, estrutura a apresentao devem ser congruentes com o tipo de aco, seus prazos e objectivos, e, bem assim, apelativos, de modo a proporcionarem uma leitura cmoda, rpida, clara e conclusiva.
6.4.5 - Parte descritiva e parte prescritiva Na parte descritiva os factos devero ser inequvocos e as concluses slidas, por decorrem somente deles e no j de conjecturas ou meras suposies. Nesta parte o relatrio usar, tendencialmente, uma linguagem objectiva, neutral, factual. Na parte prescritiva as recomendaes e medidas correctivas propostas devem decorrer logicamente dos factos e das concluses. E mais devem ser razoveis, construtivas, praticveis e com custos e prazos de execuo proporcionados. Nesta parte o relatrio usar, tendencialmente, linguagem
argumentativa, persuasiva, destinada a convencer racionalmente os seus destinatrios da realidade das verificaes e da convenincia, oportunidade e utilidade das recomendaes e medidas correctivas para o melhoramento da qualidade e eficincia dos servios. Importa recordar que o esprito da aco inspectiva, como vimos, de inspeccionar para melhorar, de modo que na parte prescritiva cabem, naturalmente, as propostas de medidas correctivas.
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Mas cabem, por igualdade de razo, outros tipos de propostas, nomeadamente de medidas de divulgao e de publicidade. Com efeito a inspeco pode e deve identificar, relatar e enaltecer as boas prticas do servio inspeccionado, que devam ser conhecidas dos dirigentes, trabalhadores e do pblico em geral, como catalisadores de uma poltica de qualidade. Em certos casos identificao, relato e enaltecimento bem poder ser associada uma recomendao de divulgao dessas boas prticas e at uma recomendao de que sejam reproduzidas num crculo mais amplo de servios pblicos.
7 - INSPECES SEM AVISO PRVIO (ISAP)
ISAPs
7.1 - Finalidade
Finalidade
As visitas aos locais de deteno constituem uma especial atribuio da IGAI [Ponto n 22.1, do Captulo IV, do Regulamento das Condies Materiais de Deteno em Estabelecimentos Policiais (RCMD), aprovado pelo Despacho Ministerial n. 8684/99 (2. srie), de 20 de Abril de 1999, do Ministro da Administrao Interna], visando alcanar essencialmente dois objectivos: Verificao das condies gerais dos locais de deteno existentes em estabelecimentos policiais, destinados a neles guardar pessoas privadas de liberdade ordem de autoridades pblicas integradas no MAI - Captulo II, do RCMD; Verificao das condies de deteno das pessoas que, no momento da visita aos locais de deteno indicados no ponto anterior, se encontrem sob custdia policial Captulo III, do RCMD.
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Modalidade das visitas
7.2 - Modalidade das visitas As visitas sero efectuadas de forma sistemtica, a qualquer hora do dia ou da noite e sem pr-aviso Captulo V do RCMD, conjugado com o artigo 25, n1, a), da LOIGAI, e artigo 17, do RJAI. Quanto aos tipos que podem revestir, as visitas sero: Ordinrias a realizar de acordo com o plano de actividades da IGAI Artigo 11, n2, a), da LOMAI, artigo 3, n 2, a), da LOIGAI, artigo 8, ns. 1 e 3, do RJAI, e artigo 3, ns. 1 e 3, do RAIF; Extraordinrias a realizar sempre que superiormente determinadas (Art. 11., n. 2, a), da LOMAI; Art. 3., n 2, a), da LOIGAI; Art. 8., ns. 1 e 4, do RJAI, e Art. 3., n.os 1 e 3, do RAIF); De seguimento (follow up) a realizar sempre que se mostrar necessrio verificar o modo como decorre a execuo de decises proferidas pelo Ministro da Administrao Interna, acompanhando a correco ou reparao das irregularidades, deficincias ou anomalias detectadas em anteriores visitas (Art. 15. da LOIGAI).
7.3 - Realizao das visitas

Realizao das visitas
7.3.1 - Acesso aos locais O acesso aos locais de deteno feito mediante a apresentao pessoal ao mais alto responsvel que, no momento da diligncia, se encontre no local e comunicao, logo que possvel, ao dirigente mximo do servio Artigo 25, n2, da LOIGAI, e artigo 8, n2, do RAIF; Os inspectores dever-se-o identificar exibindo o respectivo carto de identificao e livre trnsito, bem como a respectiva ordem de servio Ponto n 22.3 do RCMD, conjugado com os artigos 25, n1, da LOIGAI, e 17, do RJAI;
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O acesso aos locais de deteno livre e deve ser imediatamente facultado Ponto n. 22.3 do RCMD, conjugado com o artigo 25, n1, a), da LOIGAI, e artigo 16, a), do RJAI; Os inspectores podero comunicar livremente em regime de absoluta confidencialidade com as pessoas detidas no momento da visita Ponto 22.4, do RCMD.
7.4 - Metodologia A actividade inspectiva no mbito das inspeces sem aviso prvio, atentas as respectivas finalidades, suporta-se em: Observao directa Verificao nos seus diversos aspectos das condies gerais dos locais de deteno existentes em
Metodologia
estabelecimentos policiais, avaliando se os mesmos respeitam os requisitos tcnicos regularmente estabelecidos, bem como se observam condies de segurana, salubridade e limpeza, para alm de apurar da data das ltimas obras de conservao, restauro e limpeza realizadas no local; Anlise documental Em particular, o exame do livro de registo de detidos e o boletim individual de detido, para alm de autos de deteno, tales de telecpia enviados competente autoridade judiciria, o folheto informativo sobre direitos e deveres do detido, ou ainda autos de depsito de bens dos detidos, entre outros documentos que no local se entenda devem ser de requisitar, para exame, consulta e juno ao Auto da respectiva diligncia Artigo 25, n1, d), da LOIGAI, artigo 259, do Cdigo de Processo Penal, e artigo 16, b) e c), do RJAI; Requisio de documentos e recolha de informaes Deve ser dirigida directa e imediatamente ao mais alto responsvel que, no momento da visita, se encontre no local Artigos 16, n1, e 25, n1, d), da LOIGAI, e artigo 16, b) e c), do RJAI.
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Entrevistas Com o detido, familiares e pessoas que possam fornecer informaes teis. A entrevista com os detidos dever ocorrer aps a concluso dos trmites legais da deteno. Os agentes policiais so obrigados a prestar todas as informaes,
esclarecimentos e demais colaborao que lhes forem solicitados, no mbito das respectivas atribuies Artigo 16, n1, parte final, da LOIGAI; Realizao de diligncias Quando a situao o exija, em particular, em caso de deteno ilegal, devero os inspectores desencadear as diligncias que conduzam observncia do disposto no artigo 261 do CPP, promovendo o controlo judicirio da deteno Ponto n 22.5 do RCMD. Ficha ISAP Toda a informao recolhida no decurso da visita deve ser registada na respectiva ficha Vide Anexo I. Relatrio No relatrio final relativo a cada aco podem ser emitidas recomendaes dirigidas melhoria da adequao das actividades das entidades objecto de inspeco, legislao que lhes seja aplicvel e aos fins que prosseguem Artigo 15, n4, do RJAI, e artigo 14 da LOIGAI.
Auditoria
8 - AUDITORIA
8.1 - Generalidades
Generalidades
A LOIGAI estabelece no n. 2 do seu art. 2. que compete a esta Inspeco-Geral, em especial, () realizar inspeces ordinrias e utilizar mtodos de auditoria com vista avaliao da eficincia e eficcia dos servios integrados na orgnica do MAI. Por outro lado, o art. 10. do RCEI, relativo ao contedo funcional da carreira especial de inspeco, estabelece que aquele contedo funcional se consubstancia na realizao e ou instruo de
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inspeces,
auditorias,
fiscalizaes,
inquritos,
sindicncias,
acompanhamentos, avaliaes, processos disciplinares, pareceres e estudos de elevado grau de responsabilidade, autonomia e especializao inerentes prossecuo das atribuies dos respectivos servios de inspeco. De igual modo, o RJAI, na alnea a) do seu art. 2., define actividade de inspeco como a actividade de inspeco, auditoria e fiscalizao desenvolvida pelos servios da administrao directa e indirecta do Estado aos quais tenha sido cometida a misso de assegurar o exerccio das funes de controlo, interno ou externo. Daqui resulta, portanto, que a auditoria uma das vertentes em que se desenvolve a actividade de inspeco da IGAI. Na bibliografia de referncia no possvel encontrar uma definio nica e abrangente de auditoria, sendo as mltiplas frmulas apresentadas condicionadas pela finalidade especfica do tipo de auditoria em questo. Importa, no entanto, fixar um conceito que corresponda s aces mais frequentemente executadas no mbito da actividade de auditoria na IGAI, para o que se adopta a seguinte noo de auditoria: Exame sistemtico e objectivo de operaes, actividades e sistemas de uma entidade, relativamente a uma dada matria, conduzido por pessoa idnea, independente e tecnicamente preparada, realizado com observncia de certos princpios, mtodos e tcnicas geralmente aceites, com vista a possibilitar ao auditor formar uma opinio e emitir um parecer sustentados, sobre a matria analisada, por comparao com padres pr-definidos.
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Tipos de Auditoria
8.2 - Tipos de auditoria No desenvolvimento da sua actividade, a IGAI poder realizar auditorias de diversos tipos e naturezas, compreendendo,
designadamente: Auditoria financeira tem como objectivo emitir um parecer sobre as contas e a situao financeira de uma entidade, bem como sobre a regularidade e legalidade das suas operaes, designadamente, quanto ao sistema de controlo interno implementado, ao
cumprimento das formalidades legalmente exigidas para a autorizao, liquidao, pagamento e registo das operaes realizadas e ao registo e salvaguarda dos seus activos; Auditoria de gesto, ou de resultados tem como objectivo a emisso de um parecer fundamentado sobre a gesto de uma determinada entidade, num dado perodo, com base na avaliao dos resultados em confronto com os objectivos estabelecidos, com aplicao de critrios de economia, eficincia e eficcia. A economia decorre da utilizao dos meios menos onerosos, para a realizao de uma dada actividade. A eficincia implica uma adequada utilizao dos recursos, que em termos comparativos se traduz na obteno de resultados equivalentes com menos recursos, ou de resultados superiores com aplicao de idntico nvel de recursos. A eficcia medida pelo grau de cumprimento dos objectivos fixados. Auditoria temtica tem em vista analisar e emitir uma opinio sobre um sector ou rea de actividade em particular, como por exemplo, a formao, podendo, nesse sentido, apresentar um carcter transversal, relativamente a vrias entidades com actividade desenvolvida nessa rea ou sector, ou por ela abrangidas.
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Auditorias
de
projectos
ou
programas
consiste
no
acompanhamento e anlise da execuo de programas e projectos especficos, tendo em vista a deteco de eventuais desvios, podendo abranger vrios mbitos, designadamente, o financeiro e a gesto. Auditoria de sistemas visa identificar, analisar e avaliar os sistemas implementados numa determinada entidade, designadamente, ao nvel da deciso, organizao e controlo interno.
8.3 - Princpios ticos e deontolgicos A auditoria financeira, talvez por ser a que mais cedo viu reconhecida a sua importncia no mbito da actividade econmica, aquela que tem um corpo de normas e regras tcnicas, ticas e deontolgicas mais desenvolvido, que constitui no apenas fonte mas tambm suporte para os quadros enformadores dos outros tipos de auditoria. tambm no mbito da auditoria financeira que se verifica a existncia das instituies internacionais mais activas na definio e padronizao dessas regras e normas e com maior poder para levar a sua adopo generalizada. No admira, portanto, que as entidades de referncia nesta rea sejam, na verdade, organizaes dirigidas para a auditoria financeira. No mbito da definio do corpo de normas ticas e tcnicas que regem a auditoria de servios pblicos, a nvel internacional, merecem destaque a INTOSAI e a IFAC. Embora sendo organizaes de mbito nacional dos respectivos pases, apresentam igualmente trabalho relevante produzido nesta rea o GAO, dos EUA e o HM Treasury Audit Policy & Advice, do Reino Unido. No mbito nacional, de realar a importncia do TC e da OROC, bem como do Conselho Coordenador do SCI, no que respeita produo e definio de regras e padres de auditoria.
Princpios ticos e deontolgicos
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De acordo com as regras internacionalmente adoptadas, a actividade de auditoria no sector pblico deve ser desenvolvida tendo como referncia os seguintes princpios: Independncia Os inspectores devem desenvolver o sua trabalho e formular as suas concluses e recomendaes com base no seu melhor juzo, livres de quaisquer presses ou interesses exteriores, tanto em relao entidade inspeccionada e a quaisquer outros grupos de interesse, como em relao prpria matria a inspeccionar. Integridade Os inspectores devem evidenciar um elevado grau de integridade em todos os aspectos do seu trabalho, devendo as suas relaes com colegas e entidades externas primar pela honestidade e correco, criando um ambiente de confiana que refora a credibilidade associada ao trabalho desta Inspeo-Geral. A integridade exige ainda que na actividade inspectiva sejam observados, no esprito e na forma, os mais elevados padres ticos, devendo aquela actividade ser isenta de qualquer suspeita ou reprovao. Objectividade As concluses, pareceres e recomendaes formuladas devem ser adequadamente suportadas nas evidncias elencadas em sede de relatrio, com base na informao recolhida, sem serem influenciados por interesses, opinies ou posies pessoais dos inspectores, nem afectados por quaisquer preconceitos. Competncia Os inspectores devem aplicar na execuo dos trabalhos que lhe forem atribudos todas as suas competncias, experincia e conhecimentos, respeitando os parmetros de rigor e qualidade inerentes actividade de inspeco, no devendo, por outro lado, ser chamados a desenvolver trabalho para o qual no detenham as necessrias competncias, salvo se lhes for
proporcionado o apoio tcnico adequado a que possam execut-lo competentemente.
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Iseno e imparcialidade No desenvolvimento da actividade inspectiva os inspectores agem, em todas as circunstncias, com iseno e imparcialidade, traduzidas na sua imunidade a qualquer tipo de presso ou influncia ilegtimas e na independncia das suas concluses, recomendaes e propostas, relativamente a quaisquer interesses pessoais ou particulares. Confidencialidade Os inspectores esto sujeitos ao dever de sigilo, estando obrigados a salvaguardar e a no divulgar as informaes de que tenham conhecimento por via do seu trabalho, salvo por razes profissionais. As informaes confidenciais a que tenham acesso no mbito da actividade inspectiva no podem ser utilizadas para benefcio do seu interesse pessoal ou de terceiros.
8.4 - Mtodos e tcnicas Relativamente aos mtodos e tcnicas a utilizar na actividade de auditoria, so referidos no presente manual apenas alguns aspectos basilares, pelo que uma abordagem mais completa e aprofundada destas matrias no poder dispensar a consulta da literatura e demais documentao de referncia.
Mtodos e tcnicas
8.4.1 - Anlise de risco Sempre que tal for possvel, atento o tipo de auditoria e o seu objecto e para uma correcta definio do mbito da auditoria e seleco dos mtodos e tcnicas a utilizar, deve ser determinado o risco de auditoria, uma vez que as aces de auditoria devem incidir tendencialmente sobre as reas de actividade e operaes em que o risco de erros ou distores mais elevado. Relacionados com o conceito de risco de auditoria, esto os de risco inerente, risco de controlo e risco de deteco, que seguidamente se apresentam.
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Assim, o Risco inerente (RI) corresponde susceptibilidade de existncia de distores ou erros significativos, assumindo que no existem os respectivos controlos internos. Risco de controlo (RC) a susceptibilidade de existncia de distores ou erros significativos, que no sejam prevenidos ou detectados e corrigidos atempadamente pelo sistema de controlo interno, do prprio organismo. Risco de deteco (RD) a susceptibilidade dos procedimentos substantivos executados pelo auditor no virem a detectar um erro ou distoro significativo. O Risco de auditoria (RA) a possibilidade de o auditor emitir uma opinio de auditoria inapropriada quando na documentao analisada existam erros, omisses ou distores significativos. A atribuio de um valor numrico ao risco de auditoria resulta da aplicao de um modelo matemtico, em que aos diversos tipos de risco, acima referidos, atribudo um valor numrico entre 0 e 1 traduzido na expresso seguinte. RA = RI x RC x RD
8.4.2 - Testes A generalidade das auditorias no so integrais, ou seja, visam analisar apenas uma parte das operaes executadas pela entidade auditada num determinado perodo, pelo que as asseres resultantes da auditoria podem ser baseadas em testes, a executar de acordo com as operaes em anlise, sendo de destacar os seguintes tipos: Testes de percurso consistem no acompanhamento de uma operao desde o seu incio at ao final, para avaliar a correco da descrio do procedimento efectuada pelo auditor;
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Testes de controlo tm em vista verificar a adequao e o funcionamento do sistema de controlo interno; Testes substantivos consistem na anlise de operaes, normalmente as de maior significado, para se avaliar da sua conformidade com os normativos aplicveis, adequao do suporte documental, concordncia entre os vrios registos e fidelidade destes relativamente situao real; Testes analticos consistem no tratamento dos dados constantes nos registos e documentos, atravs de rcios, anlise de tendncias e evolues relativas a perodos anteriores, entre outros mtodos, com vista identificao de erros ou situaes que requeiram uma justificao ou tratamento especficos.
8.4.3 - Amostragem Face ao volume e complexidade das operaes, o auditor pode fazer incidir os seus procedimentos de auditoria sobre amostras, estatsticas ou no estatsticas, as quais devem ser criteriosamente seleccionadas. No mbito das tcnicas de amostragem mais frequentemente utilizadas, destacam-se as seguintes: Amostras no estatsticas de natureza subjectiva, baseadas na capacidade e experincia do auditor: Amostragem por blocos Amostragem sistemtica Amostragem estratificada Amostragem por nmeros aleatrios Amostragem por atributos Amostras estatsticas baseadas em modelos matemticos: Amostragem sobre valores acumulados Amostragem por unidades monetrias (MUS) Amostragem numrica
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Fases da auditoria
8.5 - Fases da auditoria A auditoria desenvolve-se normalmente de acordo com as seguintes etapas: Planeamento Execuo Relato
Planeamento
8.6 - Planeamento O planeamento da auditoria atribuio do auditor (ou equipa de auditores) que tem a seu cargo a respectiva realizao, e influenciado tanto pela experincia dos auditores como pelo seu conhecimento da rea especfica em que se vai realizar a auditoria. A fase de planeamento varia de acordo com a dimenso e complexidade organizativa da entidade a auditar e tem em vista estabelecer a natureza, extenso, profundidade e oportunidade dos procedimentos a adoptar, bem como a estratgia de auditoria a adoptar, sendo decisiva para se definir em concreto o mbito da aco total ou parcial, abrangendo um perodo maior ou menor, etc. e a durao do trabalho de campo, bem como o prazo para a elaborao do relatrio. Includas na fase de planeamento esto as aces preparatrias, preliminares elaborao do plano de auditoria e que tm como finalidade a aquisio de conhecimento suficiente da entidade a auditar e da sua actividade. Estas aces consubstanciam-se na recolha prvia e apreciao crtica de factos significativos, relativos aos mecanismos de funcionamento e ao sistema de controlo interno da entidade a auditar, bem como aos factores internos e externos que condicionam a sua estrutura organizativa e forma de operar, designadamente atravs de:
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Identificao, recolha e anlise de documentao pblica relativa entidade a auditar diplomas legais, planos estratgicos e operacionais, instrumentos de gesto (contas de gerncia, planos e relatrios de actividades, QUAR, etc.), informao disponibilizada em stio internet, etc.; Consulta de documentao (relatrios de inspeco ou auditoria, outros documentos) existente na IGAI e relativa entidade a inspeccionar; Recolha de documentao relativa aos procedimentos internos, bem como estrutura funcional e aos diversos nveis de responsabilidade da organizao; Entrevistas com os responsveis mximos da entidade a auditar e/ou da rea especfica que ir ser objecto da auditoria; Contacto com auditores internos e anlise dos respectivos relatrios; Procedimentos analticos com base na informao recolhida. Neste sentido, e para efeitos de auditoria, dever ser criado e mantido, na IGAI, devidamente actualizado, um arquivo permanente relativo a cada uma das entidades sujeitas actividade inspectiva da IGAI, contendo informao relativa a cada uma daquelas entidades, designadamente, orgnica legalmente definida, estrutura
organizacional, titulares dos cargos de direco, volume e estratificao hierrquica dos recursos humanos, instrumentos de gesto, oramento, bem como outros elementos que, relativamente a cada organismo ou servio, se julgue conveniente ter disponveis. Quando tm lugar designadamente, na auditoria financeira o levantamento, a anlise e a avaliao do sistema de controlo interno da entidade a auditar, so tambm efectuados na fase de planeamento, tendo em vista obter conhecimento relativamente eficcia do sistema implementado, a dois nveis: Execuo efectiva dos procedimentos de controlo institudos; Resultado (eficcia) da aplicao dos procedimentos de controlo.
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A anlise do risco de auditoria tem tambm lugar na fase de planeamento, sempre que deva ser efectuada, de acordo com o tipo e natureza da auditoria em questo. Nesta fase elaborado o plano global de auditoria, a submeter a aprovao superior, e que deve conter, para alm de outros que em cada caso se mostrem pertinentes, os seguintes elementos: Objectivos da auditoria; Abrangncia da auditoria, relativamente matria a auditar; Perodo de actividade da entidade auditada a abranger; Anlise de risco; Metodologias a adoptar; Recursos necessrios; Durao prevista da fase de execuo; Prazo para elaborao de relatrio.
Execuo
8.7 - Execuo A execuo a fase em que o auditor procede anlise da entidade, actividade ou matria objecto da auditoria, recolhendo evidncias de todas as questes relevantes identificadas, com vista formulao de uma opinio relativamente ao objecto do seu trabalho. Todas as evidncias devero estar devidamente documentadas, atravs da recolha da respectiva prova, que dever obrigatoriamente ser integrada no processo. Para a obteno de prova podero ser utilizados, em conjunto ou isoladamente, os procedimentos seguintes: Inspeco, consistindo na verificao de registos, de documentos de suporte e de equipamentos, podendo incluir a contagem fsica de artigos;
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Observao, atravs da verificao presencial de um determinado procedimento; Indagao, que consiste na obteno de informao transmitida por pessoas que detm conhecimento especfico da organizao ou da actividade; Confirmao, ou seja, obteno da mesma informao por vias distintas, para se concluir da sua veracidade; Clculo, isto , verificao da exactido aritmtica da documentao de suporte e dos registos contabilsticos; Reprocessamento, consistindo na execuo, pelo auditor, de procedimentos j executados pela entidade. Com base nos resultados dos testes aplicados nesta primeira fase, elaborado o programa de auditoria, contendo a descrio detalhada das reas e processos a analisar e dos procedimentos e testes a executar, bem como da respectiva sequncia e tempo alocado.
8.7.1 - Documentos de trabalho Os documentos de trabalho so constitudos pela documentao entregue pela entidade auditada e pela recolhida ou produzida pelo auditor, em que se evidenciam todos os procedimentos executados e se contm a informao relevante obtida, em que se fundamenta a opino do auditor, constituindo por isso o suporte de todas as asseres a formular e apresentar em sede de relatrio. Assim, os documentos de trabalho devem reflectir a posio do auditor relativamente a todas as questes relevantes e conter registo dos factos significativos de que teve conhecimento e dos momentos em que tal aconteceu, a fim de permitir contextualizar devidamente as concluses formuladas, que so susceptveis de serem contraditadas, eventualmente com base em factos supervenientes.
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Assim, os documentos de trabalho devem conter a descrio e os resultados de todas as anlises e testes efectuados, bem como a prova de auditoria, ou seja, a comprovao documental de todos os erros e irregularidades detectados. Em termos gerais, embora revestindo grande flexibilidade na forma e no contedo, os documentos de trabalho devero ser
suficientemente completos e pormenorizados para que seja possvel a um outro auditor, sem conhecimento da entidade ou da actividade auditada, compreender os procedimentos desenvolvidos e o suporte das concluses apresentadas. Os documentos de trabalho devem ser ordenados e referenciados, podendo ser organizados por reas de trabalho, devidamente identificadas e com utilizao de referncias cruzadas sempre que tal se mostre conveniente para a melhor compreenso do seu contedo. Devero incluir um volume exclusivamente constitudo por toda a documentao expedida e recebida no desenvolvimento da auditoria, devidamente separada e ordenada cronologicamente.
8.7.2 - Processo administrativo da auditoria O processo administrativo da auditoria corresponde ao conjunto organizado de toda a documentao relativa auditoria, quer tenha sido produzida ou recolhida pelo auditor, quer tenha sido fornecida pela entidade auditada ou pelos servios da IGAI, e constitudo pelo arquivo permanente, com a constituio j anteriormente referida, e pelo arquivo corrente, que integra toda a documentao respeitante especificamente auditoria em questo e constitudo por: Processo propriamente dito, que inclui: Documentao integrante do processo Ordem de Servio, despachos, informaes e propostas relativos ao processo
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Plano de auditoria Relatrio Anexos ao relatrio, constitudos por documentos relativos a matrias especficas e que, embora fazendo parte integrante do relatrio, devam estar fora do respectivo corpo, por constiturem
complemento do que ali referido mas que no se torna essencial para a compreenso do que relatado. Um dos anexos ao relatrio constitudo por documento contendo referncia a todas as irregularidades detectadas e solues propostas. Anexos do processo, incluindo os seguintes volumes: Correspondncia recebida e expedida; Resposta ao contraditrio, tanto institucional como, sendo o caso, pessoal; Documentos de trabalho, designadamente: Listagem da legislao aplicvel; Anlise de riscos/Classificao dos controloschave; Lista de verificao dos testes de conformidade efectuados; Resultado sntese dos testes substantivos; Seleco da (s) amostra (s); Anlise do contraditrio.
8.8 - Relato Os processos de auditoria concluem pela elaborao e aprovao de um relatrio, a que se aplicam, na generalidade, as regras j enunciadas relativamente ao relatrio das aces de inspeco, com
Relato
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a diferena de o relatrio de auditoria incluir obrigatoriamente a opinio do auditor, devidamente fundamentada. O relatrio deve ser claro e conciso, e referir a natureza, o objecto e o mbito do trabalho executado. Sempre que a sua extenso ou complexidade o justifique, dever ser elaborado um sumrio executivo, que possibilite a rpida compreenso do essencial, mesmo a quem no esteja familiarizado com a actividade ou com o objecto da aco. O relatrio no tem uma estrutura fixa, devendo adoptar-se a que melhor servir a sua finalidade, que , basicamente, a de transmitir os resultados da auditoria, o parecer do auditor, os respectivos fundamentos e as recomendaes e propostas. No entanto, considera-se que, sem prejuzo da maior flexibilidade na sua estruturao e organizao, o relatrio dever conter, no mnimo, como partes autnomas, uma introduo, a descrio geral da actividade desenvolvida, os resultados obtidos, e as concluses, com as recomendaes e/ou propostas.
8.8.1 - Reviso Os relatrios de auditoria financeira devero ser elaborados numa primeira fase sob a forma de projecto de relatrio, que uma vez concludo, e antes de outra formalidade, dever ser objecto de reviso abrangendo os aspectos formal e tcnico, e ainda os documentos de trabalho. Aps a introduo das correces tidas por convenientes em sede de reviso, o projecto de relatrio dever ser ento enviado entidade auditada, para contraditrio, aps o que, depois da anlise da resposta ao contraditrio, se proceder introduo das alteraes pertinentes e se elaborar a verso final.
8.8.2 - Contraditrio
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O contraditrio poder ser informal ou formal, e, neste ltimo caso, institucional ou pessoal. Saliente-se, relativamente ao contraditrio informal, as vantagens em que o mesmo seja desenvolvido, parcialmente, medida que se vai desenvolvendo o trabalho de auditoria, na medida em que tal poder permitir, frequentemente, o esclarecimento oportuno das questes suscitadas, evitando a meno no projecto de relatrio de situaes que, eventualmente, poderiam ter sido esclarecidas em tempo. Ainda no que respeita ao contraditrio informal, poder mostrar-se conveniente a realizao de uma reunio com os responsveis pela entidade ou rea auditada, antes mesmo da entrega do projecto de relatrio para reviso, a fim de se obter uma primeira avaliao da pertinncia e justeza das concluses ali vertidas. O contraditrio formal, que tem lugar aps a reviso, efectuado mediante a remessa do projecto de relatrio ao responsvel mximo da entidade ou rea funcional auditada, a fim de se pronunciar relativamente ao teor do referido projecto, sendo-lhe concedido para esse efeito um prazo considerado razovel.
Auditoria
9 - AUDITORIA DISCIPLINAR
Disciplinar
9.1 - Introduo A rea da Justia e Disciplina nas foras de segurana integra-se no mbito das actividades de cariz inspectivo levadas a cabo por esta IGAI, rea essa que se reveste de especial relevncia. Tal relevncia deriva no s da natureza tcnico-jurdica das matrias objecto dessa actividade inspectiva, mas tambm da
Introduo
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natureza das implicaes decorrentes do exerccio da aco disciplinar por parte das foras de segurana. Trata-se, pois, de uma rea inspectiva de evidente especializao e para a qual so exigidos conhecimentos de cariz multidisciplinar.
mbito de actuao da IGAI
9.2 - mbito de actuao da IGAI A actuao da IGAI, no que Justia e Disciplina concerne, abrange todos os servios directamente dependentes ou tutelados pelo MAI e os Governos Civis, nos termos consignados no n 2 do artigo 2, da LOIGAI. Desta abrangncia de actuao resulta a aplicao / vigncia de vrios estatutos de natureza disciplinar, todos eles sujeitos aco fiscalizadora desta Inspeco. o caso do RDPSP, do RDGNR, do RDBV que integram os quadros de pessoal homologados pela Autoridade Nacional de Proteco Civil, e tambm do ED, este ltimo aplicvel aos funcionrios do SEF, Governos Civis e outros servios do MAI.
Integrao no Manual
9.3 - Integrao no Manual O presente manual inspectivo da IGAI constitui-se, em sentido lato, como um instrumento de trabalho tendente a dotar o corpo inspectivo desta Inspeco com as necessrias ferramentas e orientaes tendentes boa execuo das aces inspectivas. nessa perspectiva que neste manual surge, de forma autonomizada, a presente rea dedicada Justia e Disciplina, a qual, como j referido, possui caractersticas especficas que recomendam tal autonomizao, tendo em conta, nomeadamente, a natureza, especificidade e abrangncia dos aspectos a relevar nessa rea de actuao da IGAI.
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Linhas
9.4 - Linhas orientadoras
orientadoras
9.4.1 - Definio da estrutura A definio da estrutura apontada para o documento de inspeco rea da Justia e Disciplina - vide a ficha constante do Captulo III teve por base, por um lado, a realidade jurdico-processual dos vrios estatutos disciplinares aplicveis ao universo de entidades sob a tutela do MAI e j anteriormente referidas, e, por outro, os ensinamentos obtidos ao longo de mais de uma dcada no mbito da realizao deste tipo de aces inspectivas. Nesse sentido, tal documento assenta numa estrutura baseada em captulos, os quais se traduzem num roteiro de evidente amplitude pela rea da Justia e Disciplina.
9.4.2 - Amplitude dos contedos Essa globalidade de apreciao vai desde os recursos humanos, recursos materiais, observao de processos, incidncia sobre as diversas fases da marcha do processo, penas disciplinares, suspenso do processo, tipos de processos, actos processuais, prazos, nulidades, recursos, unidade e apensao de processos, extino da
responsabilidade estatsticos, etc.
disciplinar,
direito
circulatrio,
elementos
Para uma melhor compreenso do universo a inspeccionar existem outros captulos cuja finalidade se destina obteno de uma melhor percepo do objecto da aco, nomeadamente os que incidem sobre a realidade em que se insere o servio a inspeccionar v.g. captulo III.
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Metodologia de inspeco
9.5 - Metodologia de inspeco A definio da metodologia a adoptar pelo Inspector ser definida no s em funo do tipo de aco a realizar, mas tambm das especificidades decorrentes do organismo ou organismos a inspeccionar, para alm, evidentemente, da estratgia de cariz pessoal que sempre determina a opo a definir face ao objectivo pretendido. A experincia adquirida ao longo de mais de uma dcada de existncia desta IGAI permite, sem prejuzo de ajustamentos casusticos, e no que a esta rea de actuao respeita, apontar para a existncia das seguintes fases em ordem realizao deste tipo de aco de carcter inspectivo: Recolha e estudo do quadro normativo do organismo objecto da aco; Solicitao e estudo do organograma e instrumentos normativos do servio; Entrevista com o dirigente e eventualmente outros responsveis pelo servio a inspeccionar; Definio de uma linha de planeamento temporal para a realizao das diversas fases da aco; Visita aos servios, troca de impresses com os diversos responsveis e obteno de elementos informais de suporte ao desenvolvimento da aco; Envio de questionrio (s) exaustivo (s) e incidente (s) sobre os contedos da aco; Confirmao in loco dos dados obtidos, de forma exaustiva ou por amostra; Outras diligncias complementares resultantes da actividade referida nos pontos anteriores; Elaborao de relatrio.
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A definio desta metodologia garante, por um lado, a obteno dos necessrios dados, em suporte formal e informal, tendentes a habilitar o corpo inspectivo formao de um juzo abalizado sobre a realidade do organismo objecto da aco inspectiva e, por outro, habilita o titular dessa aco inspectiva com as necessrias ferramentas que lhe permitiro, de forma estruturada, simplificada e clere, a elaborao do relatrio da aco.
9.5.1 - Elaborao de relatrio Para a elaborao de relatrio final, valem aqui as consideraes j referidas neste manual cfr. Captulo II, n 6, 4). No entanto, dada a especificidade desta rea de actuao, existem ainda outros aspectos que devero ser tidos em conta na elaborao desse documento inspectivo. Assim, desde logo, a indicao de que dever existir uma especial preocupao em compreender o grau de empenhamento e de conhecimento tcnico dos diversos actores do organismo a inspeccionar, nomeadamente no que respeita adequao da sua formao acadmica / profissional para o desempenho das tarefas que lhes so exigidas. Geralmente, apesar do rigor tcnico-jurdico das questes suscitadas na rea da justia e disciplina, esses actores, por regra, ainda no possuem formao acadmica na rea jurdica, ou mesmo formao jurdica adequada ao desempenho dessas funes. Outro aspecto relevante tem a ver com a realizao de aces de formao que, por um lado, compensem essas insuficincias e, por outro, alertem para as vrias questes resultantes da aplicao do Direito disciplinar. O relatrio deve ser tambm o espao indicado para que o respectivo signatrio, habilitado com os conhecimentos resultantes da aco
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inspectiva realizada, fornea sugestes vlidas e proponha medidas concretas que apontem inequivocamente para a melhoria de funcionamento do organismo inspeccionado. Finalmente, devero ainda constar do relatrio, sendo caso, o leque de elementos fcticos e documentais recolhidos no decurso da aco inspectiva que apontem para a existncia de eventuais situaes de responsabilidade disciplinar, quer por aco, quer por omisso, para alm de ser dado integral cumprimento ao disposto no art. 3., g), da LOIGAI.
Auditoria Financeira
10 - AUDITORIA FINANCEIRA
Enquadram/
10.1 - Enquadramento A actividade da IGAI, no que respeita auditoria financeira, inserese no mbito do controlo sectorial, seguindo as regras definidas e as metodologias adoptadas pelo Conselho Coordenador do SCI, constantes no respectivo Manual de Auditoria, e que, dada a sua extenso e atendendo ao facto de serem de aplicao directa, no carecendo de qualquer adaptao, se considera desnecessrio transpor para o presente manual. Ao nvel do controlo sectorial, so abrangidos pela actividade da IGAI todos os organismos e servios que integram a administrao directa do Estado no mbito do MAI e tambm os que se encontram orgnica e hierarquicamente integrados neste Ministrio, ou seja, os servios centrais de natureza operacional, os servios centrais de suporte e os governos civis. Nesta rea, a actividade da IGAI abrange, sobretudo, os seguintes tipos de aco: Auditorias no mbito do n. 2 do art. 62. da LEO;
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Aces de controlo de 2. nvel, sectoriais, relativamente utilizao de fundos estruturais da Unio Europeia por servios do MAI, designadamente, no que respeita ao FER.
10.2 - Referncias tcnicas As referncias tcnicas a utilizar nos dois tipos de aco supra referidos so os respectivos Termos de Referncia e o Manual de Auditoria do SCI.
Referncias tcnicas
11 - AVALIAO DE ESTABELECIMENTOS DE ENSINO
Avaliao de estabeleci/ de
11.1 - Enquadramento A importncia da formao dos elementos que integram ou vo integrar as foras de segurana indiscutvel, pela prpria natureza das funes que vo desempenhar, as quais podem colidir com os direitos, liberdades e garantias dos cidados. Ao nvel das foras de segurana importante que a formao se dirija no apenas transmisso de conhecimentos tcnicos, jurdicos e outros, necessrios a um conhecimento to lato quanto possvel das diferentes reas do saber que respondam s necessidades da actuao policial, no sentido de saber-fazer, mas tambm, e com a mesma qualidade e importncia, que se dirijam formao humana e comportamental, ao nvel da tica e da deontologia profissional, por forma a incrementar o saber-estar e o saber-ser, qualidades indispensveis aos elementos de foras de segurana modernas e orientadas para o respeito e defesa dos direitos dos cidados. Assim sendo, a melhoria da qualidade de actuao das foras de segurana est em larga medida dependente da qualidade da formao ministrada nos diferentes estabelecimentos e nveis de
ensino
Enquadra/
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ensino, de modo que a realizao de auditorias e inspeces se assume como um instrumento imprescindvel para aferir da qualidade dos contedos jurdicos, tcnicos e ticos ali ministrados. Tendo em conta que a Academia Militar e o Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna, onde so formados os oficiais, respectivamente, da GNR e da PSP, so estabelecimentos de ensino integrados no sistema nacional de ensino superior pblico, e portanto sujeitos actividade da Inspeco-Geral do Ensino Superior, e atendendo ainda ao facto de a Academia Militar estar na dependncia do Ministrio da Defesa Nacional, considera-se que a necessidade de interveno da IGAI residual, pelo que as aces de auditoria ou inspeco, no mbito da formao, a estes estabelecimentos de ensino, tero carcter excepcional, sero dirigidas a aspectos especficos e sempre mediante determinao do Ministro da Administrao Interna. Por consequncia, a actividade inspectiva da IGAI incidir, sobretudo, nos estabelecimentos de ensino das foras de segurana responsveis pela formao nos restantes nveis.
mbito
11.2 - mbito As inspeces ou auditorias aos estabelecimentos de ensino das foras de segurana, podero abranger as seguintes reas: Estruturas orgnicas de formao rgos existentes, respectivas atribuies; Necessidades formativas verificao da forma como so identificadas as reas em que se torna necessrio realizar aces de formao; Estruturas curriculares e contedos programticos verificao da existncia de programas de curso, sua publicitao, seu cumprimento e respectiva adequao funo;
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Planeamento da formao organizao da formao (intensidade dos cursos, distribuio das matrias pelos formadores, e destes pelos grupos de formandos), objectivos pedaggicos
(responsabilidade e forma de definio); Corpo docente dimenso, estabilidade, preparao pedaggica, experincia profissional; Mtodos pedaggicos activos e no activos; Tcnicas pedaggicas exposio, demonstrao, simulao, etc.; Recursos pedaggicos computadores, projectores de vdeo, retroprojectores, quadros didcticos, quadros de folhas, quadros interactivos, viaturas, etc.; Sistema de avaliao aproveitamento escolar; Infra-estruturas levantamento das estruturas onde decorrem as diferentes actividades formativas; Estruturas de apoio levantamento das estruturas de apoio aos formandos; Apoio formao documentao diversa (cdigos, legislao diversa, manuais, etc.), mecanismos de apoio e recuperao; Documentao relativa a cada curso planos, relatrios, actas, etc.; Avaliao da formao se existe, interna ou externa, periodicidade, resultados e sua utilizao. Tendo em considerao a abrangncia temtica que as aces inspectivas podem integrar, estas podero ser gerais ou parciais, no sentido de na sua realizao serem abordadas todas ou apenas algumas das vertentes acima referidas, relativamente a vrios cursos/aces de formao ou apenas a um, e o seu mbito temporal dever ser definido para cada caso.
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Mtodos
11.3 - Mtodos Para a obteno da informao necessria para a execuo das aces inspectivas podem ser utilizados, entre outros, os seguintes mtodos: Anlise documental: Enquadramento geral (Diplomas orgnicos, estatutos, outros diplomas legais ou despachos publicados); Documentao interna: Planos de Formao; Directivas, Despachos, Actas, etc.; Documentao relativa planificao e
desenvolvimento dos cursos; Outros documentos. Entrevistas, designadamente, com: Responsveis pela formao; Formadores; Formandos; Comandantes operacionais. Questionrios Outros mtodos normalmente utilizados no mbito das actividades de inspeco e de auditoria que se mostrem ajustados e convenientes. As aces inspectivas aos estabelecimentos de ensino das foras de segurana devero, por isso, ser levadas a efeito tendo por referncia o guio em anexo, que dever ser adaptado de acordo com as especificidades de cada aco. Interessa tambm, por uma questo de uniformizao da linguagem, que seja utilizada a terminologia adoptada por diversos organismos
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oficiais que operam na rea da formao, reunida no documento Terminologia de Formao Profissional Alguns conceitos de base, III, e onde se inclui a Lista Alfabtica de Termos e os Termos e Definies Correspondentes, acessvel no stio na internet com o seguinte endereo: http://www.dgert.mtss.gov.pt/Emprego%20e%20Formacao%20Profi ssional/terminolo giadoc_terminologia/CIME%20-%20Terminologia.pdf)
12 - ACTUALIZAO DO MANUAL A actividade inspectiva caracteriza-se, alm do mais, pela sua dinmica, traduzida em constante e rpida mutao. Tal dinmica advm nomeadamente das mutaes legislativas, das modificaes das prticas da gesto pblica bem como das prprias concepes, mtodos de trabalho e prticas de inspeco, para alm da diferenciao dos objectivos a prosseguir num determinado momento. Assim sendo, o presente Manual, enquanto instrumento de trabalho integrado num contexto em contnua transformao, dever ser periodicamente aperfeioado, adaptado e actualizado para estar altura da misso da IGAI como inspeco de alto nvel, garante do interesse pblico.
Actualizao do Manual
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III SEGUNDA PARTE DO MANUAL
III - SEGUNDA PARTE: INSTRUMENTOS DE APOIO Como j referido no presente manual, a actividade inspectiva levada a cabo por esta Inspeco fundamenta-se, em vrias situaes, em suportes fsicos v.g. fichas de inspeco. Os instrumentos de apoio actividade inspectiva que aqui se apresentam sob a forma de anexos, constituem, semelhana do presente manual, propostas de trabalho que visam padronizar procedimentos, na senda de uma maior qualidade do trabalho produzido. Relao de instrumentos de apoio actividade inspectiva: Ficha de Inspeco (ISAP); Ficha/Guio de Auditoria Disciplinar; Guio de avaliao dos estabelecimentos de ensino;
IV LISTAGEM DE ANEXOS
IV - LISTAGEM DE ANEXOS Os anexos ao presente manual so constitudos pelos instrumentos de apoio actividade inspectiva, j relacionados no captulo III, como se seguidamente se indica: Anexo I Ficha de Inspeco (ISAP) Anexo II Ficha/Guio de Auditoria Disciplinar Anexo III Guio de Avaliao dos Estabelecimentos de Ensino
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARDOUIN, T. e LACAILLE, S. (2005), Laudit de formation: Comprendre, raliser et valuer un audit de formation (2. ed., 2009). Paris: Dunod AUSTRALIAN NATIONAL AUDIT OFFICE (2007), Public Sector Internal Audit: An investment in assurance and business improvement. Camberra. BERGERON, G. (1965), Fonctionement de ltat. Paris: A.Colin. CARTER, N., KLEIN, R., e DAY, P. (1995), How organisations measure success/ The use of performance indicators in Government. Londres / Nova Iorque: Routledge. COSSERAT, G. (2007), Modern Auditing (2. ed.). Chichester: Wiley. COSTA, C. (2000), Auditoria Financeira: Teoria e Prtica, (7. ed.). Lisboa: Rei dos Livros. FERRO, L. e RODRIGUES, M. (2000), Formao Pedaggica de Formadores. Lisboa: Lidel. GOVERNMENT ACCOUNTABILITY OFFICE (2007), Government Auditing Standards. Whashington, DC. Her Majesty's Inspectorate of Constabulary for England, Wales and Northern Ireland, Inspection protocols. Her Majesty's Inspectorate of Constabulary for England, Wales and Northern Ireland, Going Local 3: BCU Inspection Handbook (updated 2008). Her Majesty's Inspectorate of Constabulary for Scotland, Independent review of policing. Her Majesty's Treasury Audit Policy & Advice (2001), Government Internal Audit Standards. Londres. HOOD ET AL. (1999), Regulation inside Government. Oxford: Oxford University Press. IFAC (2008), 2008 IFAC Handbook of International Public Sector Accounting Pronouncements. Nova Iorque. IGAI (2000), Manual de Inspeco Para uso nas visitas de inspeco aos locais de deteno das foras de segurana. IGAI (2000), Guia de Inspeco Para uso na realizao de inspeces ordinrias s foras de segurana. IGF (2008), Normas e boas prticas.
Referncias Bibliogrficas
Stios na Internet
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INTOSAI, Code of Ethics and Auditing Standards. Viena. Occupational Safety and Health Administration,OSHA Inspections (2002, revised). OROC , Manual do Revisor Oficial de Contas. Lisboa. PINHEIRO, J. e RAMOS, L. (2000), Mtodos Pedaggicos. Lisboa: IEFP. PTTNER, G. (1989), Verwaltungslehre, (2. ed.). Munique: Beck. ROMO, A. et al. (1998), Formao Pedaggica Inicial de Formadores: Referencial Bsico. Lisboa: IEFP. SCI (2???), Manual de Auditoria. Lisboa: Conselho Consultivo do SCI. THE OFFICE OF INTERNAL OVERSIGHT SERVICES (ONU), Inspections and Evaluation Manual. THE UK PRIME MINISTERS OFFICE OF PUBLIC SERVICES REFORM (2003), Inspecting for improvement/Developing a customer focused approach. TRIBUNAL DE CONTAS (1999), Glossrio. TRIBUNAL DE CONTAS (1999), Manual de Auditoria e de Procedimentos, Vol. I. Lisboa: TC. VALENTINI, S. (1972), Enciclopedia del Diritto, Ispezione (Diritto amministrativo). Milo: Giuffr.
Stios na Internet
STIOS NA INTERNET http://inspectorates.homeoffice.gov.uk/hmic/ www.anao.gov.au/ www.gao.gov/ www.ifac.org/ www.igf.min-financas.pt/ www.intosai.org/ www.oroc.pt/ www.scotland.gov.uk/Topics/Justice/public-safety/Police/
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ANEXOS
ANEXOS
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ANEXO 1
ANEXOS 1
Ficha de Inspeco ISAP
MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA

Inspeco-Geral da Administrao Interna SERVIO DE INSPECO E FISCALIZAO
FICHA INSPECTIVA Processo Inspectivo Sem Aviso Prvio: PI-ORGANISMO INSPECCIONADO --Data: Incio: Fim:
(d-m-a)
Data e durao da visita
h h
m m
Elemento que recebe a equipa de inspeco
Categoria/Posto: - Nome: Funo:
1 - DETENO DE CIDADOS Existem: - Cumprem formalismos legais: - Observaes: So sempre efectuadas: - So tempestivas: - Observaes: Existem: - Observaes: facultado o telefone: - facultado o contacto em privado: - Observaes: Existe livro: - Nmero do livro: Data do termo de abertura: (d-m-a) Est numerado e rubricado: - Nmero de registos inscritos: Nmero de registos inscritos no corrente ano: Data do ltimo registo: (d-m-a) Qualidade da escriturao: - Observaes:
Cidados detidos no momento da visita Comunicao das detenes Autoridade Judiciria Autos de constituio de arguido e termos de identidade e residncia em lnguas estrangeiras Contacto com defensor e/ou familiar nas instal. Policiais
(Desp. n 13/98, do MAI e RCMDEP)
Livro de registo de detidos
Pg. 1/7
Rua Martens Ferro, n. 11 3, 4, 5 e 6 - 1050-159 LISBOA Telefone 21 358 34 30 Fax 21 358 34 31 N Ident.Fiscal 600 043 797 mail to: geral@igai.pt

Arquivo do expediente1
Existe arquivo autnomo: - Existe correspondncia com o livro de registos: - Qualidade da organizao/apresentao das pastas: - Observaes: Existe painel na zona de atendimento: - Existe painel na zona de deteno: - Observaes:
Painel com os direitos e deveres do arguido/detido
2 - IDENTIFICAO COACTIVA (Art 27 da CRP, Art 250 e 253 do CPP)
Motivo das identificaes
Em conformidade com a lei: - Observaes: sempre realizada: - Observaes: Existe: - Nmero do livro: Data do termo de abertura: (d-m-a) Nmero de registos existentes: Nmero de registos do corrente ano: Data do ltimo registo: (d-m-a) Qualidade da escriturao: - Observaes: Existe arquivo autnomo: - Existe correspondncia com o livro de registos: - Qualidade da organizao/apresentao das pastas: - Observaes:
Comunicao ao Ministrio Pblico
Livro de registos
Arquivo do expediente
3 - INTERVENO NO MBITO DA LEI DE SADE MENTAL (Lei n. 36/98, de 24 de Julho)
Internamento mediante mandado judicial

(Art 21)
H registos de cumprimento de mandados judiciais: - Observaes: H registos de execuo de mandados da Autoridade de Sade: - H registos de execuo de mandados da Autoridade de Polcia: - H registos de condues por iniciativa de agentes policiais: - Observaes:
Internamentos de urgncia
(Art 23)
Ver determinaes da PSP e da GNR, respectivamente, no Ofcio n 2005INSPGER0791, de 20 de Setembro, e na Comunicao da 3 Repartio do Comando-Geral, fundada no processo 03.07.04 (Comprovativo/fax da comunicao AJ, auto de deteno, boletim individual de detido). Pg. 2/7

Comunicaes ao Ministrio Pblico (MP)

(Art 23, n 5)
H registos da comunicao imediata dos internamentos ao MP: - Observaes: Existe arquivo autnomo: - Qualidade da organizao/apresentao das pastas: - Observaes:
4 - INTERVENO NO MBITO DA LEI DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM PERIGO (Lei n. 147/99 de 1 de Setembro) Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo (CPCJ)
(Arts 13 e 17)
Existe CPCJ na rea de jurisdio: - O Comandante integra a CPCJ alargada: - O Comandante integra a CPCJ restrita: - Existe colaborao com as comisses: - Observaes: H registos de sinalizao/comunicao de menores em perigo: - Observaes: H registos da adopo de procedimentos de urgncia para com menores em perigo: - Observaes: Existe arquivo autnomo: - Qualidade da organizao/apresentao das pastas: - Observaes:
Sinalizao/comunicao de situaes de menores em perigo CPCJ

(Art 64)
Procedimentos de urgncia para com menor em perigo

(Art 91)
5 RECLAMAES DE CIDADOS Existe: - Nmero do livro: Data do termo de abertura: (d-m-a) Nmero de reclamaes existentes: Nmero de reclamaes referentes ao corrente ano: Existem reclamaes de carcter discriminatrio: - Observaes: Existe: - Encontra-se em local adequado: - Tem traduo para lnguas estrangeiras: - Observaes:
Livro de reclamaes
Painel informativo
Pg. 3/7

Existe arquivo autnomo: - Existe correspondncia com o livro: - Qualidade da organizao/apresentao das pastas: - Observaes:
6 CONDIES DE ATENDIMENTO AO PBLICO O edifcio acessvel p/ pessoas c/ mobilidade reduzida: - Observaes: O espao fsico adequado: - Estado de conservao do espao: - Nvel de comodidade/conforto: - Apreciao global: - Observaes: O espao fsico adequado: - Oferece privacidade: - Nvel de comodidade/conforto: - Estado de conservao do espao: - Apreciao global: - Observaes: Existe sala especfica de apoio vtima: - O espao fsico adequado: - O espao est devidamente equipado: - Estado de conservao do espao: - Avaliao Global: - Observaes:
Acessibilidades
(Dec. Lei n 123/97, de 22 de Maio)
Sala de espera
Espao destinado ao atendimento do pblico
Espao de atendimento de vtimas com necessidades especiais

(violncia domstica, crimes sexuais...)
7 CONDIES DE TRABALHO DOS ELEMENTOS POLICIAIS Propriedade: Ano de construo: Funcionalidade/Adequao: - Organizao do espao: - Estado de conservao: - Adaptadas ao efectivo feminino: - Existe sistema contra incndios: - Existe sistema de emergncia de energia elctrica: - Observaes:
Instalaes
Pg. 4/7

Mobilirio
A quantidade suficiente: - adequado: - Estado de conservao: - Observaes: A quantidade suficiente: - Existe ligao em rede: - Qualidade do equipamento: - Observaes: Os meios auto so suficientes: - Existe alcoolmetro qualitativo: - Existe TPA: - Outro equipamento: Observaes:
Equipamento informtico
(computadores, impressoras, fotocopiadoras, faxes)
Equipamento operacional
8 COBRANA DE VALORES MONETRIOS
Natureza de valores cobrados/recebidos Procedimentos inerentes a cada tipo de cobrana/receita 9 OBJECTOS APREENDIDOS GUARDA DA FORA DE SEGURANA
Natureza/tipologia dos objectos Condies de armazenamento Sistema de controlo e problemas inerentes
10 EFECTIVOS
Pg. 5/7

Total:
Distribuio: - - -- -- -
Existentes
Em funes operacionais/externas: Em funes administrativas/internas: Nmero de elementos femininos: Observaes: Total: Distribuio: - - -- -- -
Em servio
Em funes operacionais/externas: Em funes administrativas/internas: Observaes:
11 ZONA DE DETENO (Desp. n 8684/99, do MAI Regulam/ das Condies Materiais de Deteno em Estab. Policiais) Activas: Inactivas: Localizao adequada: - Existe numerao externa: - Observaes: Existem: - Localizao: Observaes: Existem: - Localizao: Observaes: Existe: - Qualidade: - Observaes: Existe: - Qualidade: - Observaes: adequada: - Observaes:
Celas existentes
Pontos de suspenso
Superfcies cortantes
Luz artificial
Luz natural
Ventilao
Pg. 6/7

Zona sanitria
Existe: - adequada: - Observaes: Existem: - Estado de conservao e higiene - Observaes: Existem: - Estado de conservao e higiene: - Observaes: Existe: - Funciona: - Observaes: Existe: - Permite visualizao total da cela: - Observaes: A vigilncia feita de forma adequada: - Observaes: Existe: - Observaes: Nvel de higiene: - Observaes: Estado de conservao: - Observaes:
Colches
Roupa das camas
Equipamento de chamamento
Visor de portinhola
Vigilncia dos detidos Torneira de segurana de gua no exterior Higiene Conservao
12 OBSERVAES FINAIS Aspectos pertinentes/relevantes dignos de referncia
Os Inspectores:
Pg. 7/7
ANEXO 2
ANEXO 2
Guio de Auditoria Disciplinar

INSPECO-GERAL DA ADMINISTRAO INTERNA
GUIO DE AUDITORIA DISCIPLINAR

I. II. 1. 2. III. 1. OBJECTO DA ACO METODOLOGIA Mtodos adoptados Validao de resultados ORGANOGRAMA DO SERVIO Definio de contexto da rea de justia e disciplina na estrutura hierrquica da fora de segurana Enunciao dos diversos departamentos Descrio das tarefas executadas por cada departamento Competncia do servio (Territorial, funcional, etc.) RECURSOS HUMANOS Efectivo em funes Caractersticas do Efectivo a. Idade b. Sexo c. Nvel de escolaridade d. Formao do efectivo e. Avaliao do desempenho f. Modo de recrutamento Chefia do departamento a. Titularidade da funo de chefia b. Currculo c. Formao especfica na rea da justia e disciplina d. Descrio sobre anteriores cargos de chefia Agendamento de diligncias a. Existncia de agenda fsica / Electrnica b. Dados estatsticos relativos a actos processuais realizados c. Presidncia das diligncias RECURSOS MATERIAIS
2. 3. 4. IV. 1. 2.
3.
4.
V.
Manual de Inspeco (Anexo II Guio de Auditoria Disciplinar) Projecto
1/8
1.
Instalaes fsicas a. Descrio b. Autonomia de espaos c. Estado de conservao d. Comunicao Hierarquia de eventuais anomalias Descrio dos meios materiais a. Tipo b. Estado c. Condies de segurana da guarda de processos Meios informticos a. Descrio das tarefas desempenhadas por estes meios b. Tipo de ligao (local / rede) c. Documentos produzidos pelos meios informticos d. Polticas de segurana implementadas (backups e acessos) e. Existncia de computadores e outros meios informticos propriedade do efectivo f. Licenciamento de software CARNCIAS MATERIAIS a. Descrio b. Comunicao hierarquia PROCESSOS OBSERVADOS Nmero e tipo de processos observados Fichas de preenchimento de processos observados Tempo gasto na apresentao dos processos solicitados Existncia e observao de processos em acompanhamento na IGAI PROCESSOS DE NATUREZA DISCIPLINAR
2.
3.
4.
VI. 1. 2. 3. 4. VII.
VIII. PROCESSO DISCIPLINAR IX. 1. X. 1. MARCHA DO PROCESSO Enunciao DESPACHO DE INSTAURAO Da escolha do tipo de processo a. Fundamentao b. Apreciao
2/8

2.
Contedo do despacho a. Indicao do objecto do processo b. Indicao do nome do arguido c. Identificao do subscritor do despacho e posto d. Indicao de lugar e data e. Indicao do prazo concedido para a realizao de diligncias f. Existncia de carimbo para inscrio de dados g. Nvel de legibilidade do despacho h. Notificao do despacho (queixoso, participante ou denunciante) i. Recurso do despacho liminar de arquivamento Nomeao de instrutor a. Existncia de ncleo de oficiais instrutores b. Substituio de instrutor / Fundamentao do despacho
3.
4.
Escusa, suspeio e substituio do instrutor a. Despacho do instrutor nomeado solicitando a escusa / Nomeao b. Substituio do instrutor c. Fundamentao e tempestividade do despacho de mrito AUTUAO Registo do processo a. Existncia de livro ou aplicao informtica b. Elementos constantes dos registos e sua suficincia c. Conformidade das inscries com as existncias Comunicaes e notificaes Capas utilizadas a. Modelo em uso b. Inscries constantes da capa c. Nmero nico de identificao de Processo de Natureza Disciplinar (NUIPD) d. Conformidade das inscries constantes das capas com o contedo do processo e. Estado de conservao das capas f. Carimbos e legibilidade das capas FASE DE INSTRUO Primeiro despacho do instrutor a. Fundamentao do despacho
XI. 1.
2. 3.
XII. 1.
3/8
b. c. d. e. f.
Procedimento de notificao do despacho de instaurao Abrangncia do primeiro despacho Indicao de datas para a realizao de diligncias Tempestividade do incio da instruo do processo Comunicaes do primeiro despacho (entidade que nomeou, arguido, participante ou queixoso) g. Observncia do prazo geral de concluso da fase instrutria h. Proposta para prorrogao de prazo fundamentao e tempestividade i. Providncias cautelares para assegurar os meios de prova XIII. DA INSTRUO 1. Enunciao a. Juno do certificado de registo disciplinar do arguido b. Autos de interrogatrio e inquirio c. Fundamentao de despacho do instrutor recusando a realizao de diligncias probatrias requeridas pelo arguido d. Realizao de trabalhos pelo arguido, em caso de incompetncia para o exerccio de funes Processamento a. Tempestividade no cumprimento dos despachos b. Qualidade dos textos nos diversos documentos Medidas provisrias a. Despacho de aplicao (Fundamentao e prazo de validade) b. Iniciativa do despacho de aplicao c. Recurso do despacho de aplicao d. Pressupostos de aplicao e. Princpio da tipificao das medidas provisrias f. Da interveno do Ministro da Administrao Interna Constituio de Defensor a. Interveno de Advogado b. Representao ENCERRAMENTO DA INSTRUO a. Elaborao de relatrio (Estrutura, fundamentao, concluses e propostas) b. Deduo de acusao Despacho de acusao a. Requisitos formais do despacho de acusao
2.
3.
4.
5.
6.
4/8

b. Tcnica de deduo de acusao (Artigos, pargrafos, etc.) c. Apensao de processos (Uma nica acusao) 7. Notificao do despacho de acusao (tempestividade e requisitos) a. Tempestividade da notificao b. Forma de notificao (Pessoal, carta-registada com aviso de recepo) c. Indicao do prazo para apresentao da defesa d. Indicao do local e outros contactos (telefone / correio electrnico) onde se encontra disponvel o processo para consulta e. Indicao do horrio de atendimento para consulta do processo f. Citao do arguido para apresentao de defesa em caso da sua ausncia em parte incerta g. Prorrogao do prazo para apresentao da defesa XIV. FASE DA DEFESA 1. 2. 3. 4. Consulta / Confiana do processo Apresentao do requerimento Despacho sobre o requerimento Registo do requerimento de defesa a. Suporte de registo e sua conferncia) b. Tipo de registo efectuado c. Verificao da sua conformidade Exigncias formais do requerimento de defesa Despacho para reformulao da defesa apresentada Tempestividade de realizao das diligncias de prova requeridas Indeferimento das diligncias requeridas fundamentao e notificao Recurso interposto do despacho de indeferimento Despacho determinando a realizao oficiosa de diligncias fundamentao e notificao Notificao do arguido e defensor dando conhecimento da realizao de todas as diligncias em fase de defesa Estado psquico do arguido
5. 6. 7. 8. 9. 10.
11.
12.
5/8
13. XV. 1. 2. 3. 4. 5.
Unidade e apensao de processos RELATRIO FINAL Tempestividade de elaborao Requisitos formais Estrutura do relatrio Vinculao temtica aos factos constantes do despacho de acusao Formulao de concluses e propostas
XVI. DECISO FINAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Remessa dos Autos entidade competente Registo de sada Actualizao no livro / aplicao de registo de processos Arquivo de eventuais cpias de peas processuais Recepo de cpia do despacho final proferido no Processo Disciplinar Comunicao ao participante / notificao ao arguido Registos e publicitao da deciso final
XVII. PENAS DISCIPLINARES 1. Circunstncias atenuantes, agravantes e dirimentes a. Indicao expressa no despacho de acusao e relatrio final b. Articulao dos factos integradores das circunstncias no despacho de acusao c. Indicao de louvores, recompensas, etc. d. Informao do superior hierrquico Da escolha e medida da pena a. Indicao da pena a propor em sede de despacho de acusao b. Invocao do grau de culpa e intensidade do dolo c. Fundamentao da eventual atenuao extraordinria das penas invocada por diminuio substancial da culpa Penas de natureza expulsiva a. Articulao dos factos em sede de despacho de acusao b. Invocao dos factos em sede de relatrio final c. Articulao dos factos e respectiva fundamentao de facto e de Direito d. Competncia para aplicao da pena
2.
3.
6/8

4.
Suspenso da execuo da pena a. Enunciao dos pressupostos formais e materiais b. Observncia da regra do prazo mnimo de aplicao da suspenso da execuo c. Fundamentao do despacho
XVIII. SUSPENSO DO PROCESSO 1. 2. 3. Independncia de jurisdies Iniciativa do despacho para suspenso do Processo Disciplinar Fundamentao do despacho
XIX. PROCESSO DE AVERIGUAES XX. PROCESSO DE INQURITO
XXI. DOS ACTOS PROCESSUAIS 1. Qualidade dos documentos de convocao para a prtica de actos processuais (indicaes claras sobre o acto a praticar, presena de advogado, local e morada onde se realizar o acto, indicao de endereo de correio electrnico) Tipificao dos actos processuais (Autos de inquirio, interrogatrios, etc.) Identificao dos intervenientes em actos processuais Indicao da data, hora e local de incio e terminus dos actos processuais Existncia de formulrios padronizados a nvel nacional Existncia de actos inteis (v.g. termos de abertura e encerramento) Apresentao tempestiva dos autos ao instrutor no caso de incidentes com actos processuais (notificao negativa, atrasos na devoluo de expediente, etc.) Juno de documentos e requerimentos: registos e apresentao ao instrutor
2. 3. 4. 5. 6. 7.
8.
XXII. PEDIDOS DE PRORROGAO DE PRAZOS 1. Tempestividade a. Apresentao em momento anterior ao fim do prazo concedido Fundamentao a. Estrutura do despacho b. Notificao ao arguido e respectivo Defensor
2.
7/8
XXIII. NULIDADES 1. Requerimento de invocao de nulidades a. Tempestividade de apresentao b. Apreciao e despacho subsequente c. Fundamentao do despacho d. Notificao de despacho Nulidades insanveis Tipicidade Eventual repetio de diligncias
2. 3.
XXIV. RECURSOS 1. 2. 3. 4. 5. Interposio de recurso hierrquico Interposio de recurso de reviso Tempestividade do recurso Anlise Remessa dos Autos para apreciao e deciso Realizao de novas diligncias
XXV. UNIDADE E APENSAO DE PROCESSOS 1. 2. 3. Apensao de processos Despacho determinando a cessao da apensao Existncia de vrios arguidos pela prtica dos mesmos factos ilcitos ou de factos conexos
XXVI. EXTINO DA RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR 1. 2. Enunciao das causas de extino Fundamentao do despacho a propor o arquivamento dos autos com fundamento em prescrio da responsabilidade disciplinar DIREITO CIRCULATRIO ELEMENTOS ESTATSTICOS
XXVII. XXVIII.
8/8
ANEXO 3
ANEXO 3
Guio Avaliao de Estabeleci/. de Ensino

GUIO DE AVALIAO DE ESTABELECIMENTOS DE ENSINO
1. Estruturas orgnicas de formao a. b. c. d. e. rgos de direco rgos de planeamento Unidades e rgos de execuo rgos de coordenao cientfica e pedaggica Outros intervenientes
2. Necessidades formativas a. Como so identificadas i. Estudos e avaliaes

Internos e/ou externos, quem os promove, quem os realiza, periodicidade, descrio dos mecanismos e critrios de escolha das entidades responsveis pela sua realizao.
ii. Inquritos s unidades

Aos profissionais A entidades oficiais Outros
b.
Integrao nos programas formativos

Descrio do processo de actualizao e de aferio da adequao dos contedos programticos.
3. Estruturas curriculares e contedos programticos a. Aprovao i. Entidade ii. Publicitao

Grau e forma de divulgao das estruturas curriculares (ordens internas, publicao em DR, etc.)
b.
Cumprimento das estruturas curriculares e programas aprovados

Anlise da documentao relativa aos diversos cursos, confronto da implementao com a estrutura formalmente aprovada.
c.
Manual de Inspeco (Anexo III Guio de Avaliao de Estabelecimentos de Ensino) Projecto 1/5
d.
Evoluo nos ltimos cursos

Anlise comparativa abrangendo dois ou mais cursos.
e.
Peso das componentes terica e prtica

Descrio quantificada; eventualmente, anlise subjectiva; referncia existncia de estgios intercalares ou finais.
f.
Adequao funo i. Existncia de perfis de funo definidos ii. Actualidade dos perfis de funo (antiguidade, revises efectuadas) iii. Avaliao pelos formadores iv. Avaliao pelos formandos
Aps o final do curso, j com algum tempo de servio efectivo.
v. Confronto com as atribuies legalmente estabelecidas por via estatutria e regulamentar 4. Planeamento da formao a. Organizao da formao
Intensidade dos cursos, distribuio das matrias pelos formadores, e destes pelos grupos de formandos (um formador/uma matria/vrios grupos de formandos, ou uma equipa de formadores/todas as matrias/um grupo de formandos)
i. Responsabilidade
Quem define a forma de organizar a formao.
ii. Distribuio das matrias pelos instrutores iii. Coordenao e uniformizao da formao, relativamente s diversas matrias
Quem responsvel, mecanismos de coordenao.
b.
Objectivos pedaggicos i. Responsabilidade pela sua definio ii. Como so definidos
5. Corpo Docente a. Nmero de docentes e respectiva situao relativamente ao estabelecimento de ensino

Pertencentes ao quadro, destacados para cada curso ou externos.
b.
Formadores civis
Em que rea de formao, com que vnculo, tempo mdio de permanncia, grau de conhecimento da organizao.
c.
2/5
Critrios de seleco dos docentes

Qualificaes gerais e especficas, tempo de servio, voluntariado, etc.
d.
Estmulos para o desempenho da funo de formador / Motivao dos formadores

Vantagens e desvantagens associadas funo de formador.
e.
Experincia profissional
Desempenho anterior de funes na rea da formao a ministrar.
f.
Experincia e formao pedaggicas

Preparao pedaggica formalizada/certificada.
g.
Estabilidade do corpo docente

Tempo mdio de permanncia em funes de formao.
h.
Formao especfica de formadores

Formao relativa a cada curso, tendo em conta respectivos objectivos, nvel do curso, tipo de formandos, etc.
6. Mtodos pedaggicos
Mtodos pedaggicos (activos / no activos) com maior utilizao (expositivos, demonstrativos, interrogativos, utilizao de casos, etc.)
7. Tcnicas pedaggicas
Tcnicas pedaggicas mais frequentemente utilizadas (exposio, demontrao, simulao, jogo de papis [role playing], etc.)
8. Recursos pedaggicos
Computadores, projectores de video, retroprojectores, quadros didcticos, quadros de folhas, quadros interactivos, etc.
a. b. c.
Por sala de aula Para simulao Outros
9. Sistema de avaliao
Quantitativa, qualitativa, contnua, avaliao de mrito pessoal, etc.
a.
Resultados
Valores absolutos, comparao com outros cursos, anlise da evoluo dos indicadores, factores explicativos.
Manual de Inspeco (Anexo III Guio de Avaliao de Estabelecimentos de Ensino) Projecto
3/5
b. c. d. e.
Desistncias Eliminaes Reprovaes Repeties
10. Infraestruturas a. Salas de aula i. Quantidade ii. Dimenso iii. Salas especficas
Para informtica, lnguas, etc. Referir quantidade e capacidade, equipamentos (computadores/alunos, etc.).
b. c. d.
Sala/espaos para simulao ou aulas prticas Biblioteca / Centro de documentao Instalaes desportivas i. Cobertas Qualidade

Quantidade Adequao
ii. Descobertas Qualidade

Quantidade Adequao
e. f.
Auditrio Carreiras de tiro i. Tipo ii. Situao iii. Adequao/capacidade
11. Estruturas de apoio a. Alojamentos i. Tipo

Camaratas ou quartos, capacidade.
ii. Dimenso iii. Descrio do mobilirio b. Intalaes sanitrias

Descrio das instalaes, referindo a sua proximidade do alojamento.
4/5

c.
Instalaes para pessoal feminino
12. Apoio formao a. Documentao distribuda aos formandos

Guias de curso, outra documentao.
b.
Manuais i. Abrangncia
Para todos os formandos e disciplinas?
ii. Custo para os formandos iii. Actualidade

Antiguidade, dinmicas de alterao das matrias.
c. d.
Disponibilidade de acesso internet Apoio / recuperao face a aproveitamento deficiente

Acompanhamento e monitorizao dos resultados, mecanimos de apoio a formandos com dificuldades especficas.
13. Documentao de suporte a. b. c. Planos Registos Relatrios i. Concluses relevantes ii. Propostas formuladas e decises de que foram alvo Informao disponvel i. Uniformidade e comparabilidade (entre estabelecimentos da mesma fora, entre cursos) ii. Aproveitamento (estudos, etc.)
d.
14. Avaliao da formao a. b. c. Interna Externa Periodicidade
NOTA: Poder ser introduzido um ponto de anlise crtica, relativamente a qualquer das reas focadas, sempre que tal seja considerado pertinente e oportuno..
Manual de Inspeco (Anexo III Guio de Avaliao de Estabelecimentos de Ensino) Projecto
5/5

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2009

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Aprovao: Despacho IG: 25/2009 de 3 de Dezembro

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RJAI SCI SEF SIF TC

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II PRIMEIRA PARTE DO MANUAL

II PRIMEIRA PARTE: MANUAL

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externo e no conferem a terceiros quaisquer direitos ou interesses legalmente protegidos.

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mbito de aplicao do Manual

3. MBITO DE APLICAO DO MANUAL

3.1 - Funo inspectiva: base legal e regulamentar

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da captura regulatria, ou seja da sujeio do servio inspector ao servio inspeccionado.

5 - OS PROCEDIMENTOS INSPECTIVOS DA IGAI, EM GERAL

Procedimentos Inspectivos da IGAI, em

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Princpios e valores fundamentais

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6 - AS FASES DO PROCEDIMENTO DE INSPECO, EM ESPECIAL

6.1 - Aspectos gerais

6.2 Planeamento da aco

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Execuo da aco inspectiva

6.3 - Execuo da aco inspectiva

6.3.1 - Conduta profissional do inspector

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Recolher informaes sobre as actividades inspeccionadas, proceder

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funcionais para darem seguimento s recomendaes ou medidas correctivas propostas.

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7 - INSPECES SEM AVISO PRVIO (ISAP)

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Modalidade das visitas

7.3 - Realizao das visitas

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Princpios ticos e deontolgicos

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proporcionado o apoio tcnico adequado a que possam execut-lo competentemente.

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