ANLISIS

JUAN LVAREZ COBELAS

Autonoma y autodeterminacin en las constituciones africanas actuales

Para Beatriz n este artculo estudiar cmo afrontan las constituciones de los pases subsaharianos un tema tan candente como es la estructuracin interna de los respectivos estados; es decir, cmo son las relaciones entre las partes (las regiones, provincias o estados federados) y el todo, dentro de una misma nacin soberana. En un tema de tal actualidad, sobre todo para nuestro pas, el autor no har alusin alguna a la Constitucin espaola y tampoco a nuestro Tribunal Constitucional, tal como ha interpretado los conceptos de autonoma y autodeterminacin.

Para ello comenzar por un estudio somero acerca de qu sujetos bajo el derecho internacional estn legitimados (es decir, quines tienen un inters jurdico) para reclamar el ejercicio del derecho a la autonoma y el ejercicio del derecho de autodeterminacin, que son dos conceptos diferentes. A continuacin examinar cmo tratan los diferentes textos constitucionales el reto de la autonoma y la autodeterminacin, comenzando por aquellas constituciones que no las tratan en absoluto hasta aquellas que tienen una aproximacin ms liberal sobre el asunto, por lo menos en su texto. Tambin usar una aproximacin segn las tradiciones jurdicas de sus ex metrpolis, que sin duda han influido en las mismas. Por ltimo, enumerar las conclusiones.

I Inters jurdico y derecho subjetivo

en el derecho internacional pblico Son varios los ttulos de legitimacin que un sujeto puede tener para reclamar el ejercicio de un derecho ante el derecho internacional. En primer lugar, el derecho internacional puede otorgar un derecho subjetivo a un sujeto (que normalmente seJuan lvarez Cobelas, Grupo de Estudios Africanos, Universidad Autnoma de Madrid.

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r un estado soberano), sujeto que tiene un inters jurdico cierto, inters que as le ha sido reconocido por un tratado internacional o una sentencia de una corte con jurisdiccin internacional o por un rgano con atribuciones para conceder tal derecho (como, por ejemplo, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o, en el mbito de la Unin Europea, el Consejo de Ministros de la Unin). 1 Pero qu es inters jurdico? Es aquel inters relevante para el actor internacional repetimos, casi siempre un estado, aunque el estado concernido intente casi siempre revestirlo de juridicidad, de hecho subyace un inters poltico, econmico, social, fronterizo, etc., que el derecho internacional considera que tiene tanta relevancia para la comunidad internacional que debe ser jurdicamente protegido y, por ello, le otorga el rango de derecho subjetivo. En este supuesto slo el titular est capacitado para exigir a los dems el cumplimiento de las obligaciones jurdicas. 2 En segundo lugar, tambin es posible que el derecho internacional otorgue un derecho subjetivo a un sujeto de derecho internacional que, sin embargo, no tiene un inters jurdico en ese caso en concreto. Volvemos a decir que ese inters jurdico no es sino una forma de disfrazar un inters poltico, econmico, etc. Por ejemplo, para el remedio de una situacin de crisis internacional, la Carta de las Naciones Unidas otorga al Consejo de Seguridad en sus artculos 24, 25, 35 y, sobre todo en el captulo VII (artculos 39 y siguientes), el inters y la responsabilidad del mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, aunque los miembros del mismo no se hallaren individualmente amenazados por una tal situacin. Tambin el artculo 35.2 de la Carta faculta a un estado no miembro de la organizacin a que pueda llevar ante el Consejo de Seguridad una controversia que pueda afectar a la paz y seguridad internacionales, aunque ese Estado no est ni remotamente en el rea geogrfica donde se produce el conflicto. Otro modo de reconocimiento de un inters jurdico susceptible de ser amparado por un derecho subjetivo se realiza a travs de reconocimientos mutuos entre estados en mbitos regionales. Por ejemplo, el artculo 24 del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales 3 autoriza a un estado parte en la Convencin el llevar a otro estado miembro en la misma ante el citado Tribunal, aunque ninguno de los nacionales del primer estado se vea implicado en la controversia. Por ejemplo, la denuncia que la Repblica de Irlanda hizo ante el Tribunal Europeo de los Derechos Humanos por la torturas que el Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda del Norte estaba cometiendo a ciudadanos britnicos norirlandeses acusados de delitos de terrorismo en el Ulster, en 1973. En el punto ms bajo de la escala se encuentra el simple inters desprovisto de toda proteccin jurdica, tal y como se expres en la sentencia recada ante el Tribunal Internacional de Justicia en el Asunto del frica Sudoccidental, que enfren-

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t a Etiopa y Liberia contra la Unin Sudafricana por la continuada presencia de sta en aquel territorio. Es decir, la negativa de la Unin Sudafricana a permitir que el pueblo de Namibia ejerciera su derecho a la autodeterminacin. El Tribunal Internacional de Justicia, en 1966, 4 fall en contra de Etiopa y Liberia, alegando que estos pases no tenan ningn derecho subjetivo que esgrimir ante el Tribunal puesto que el asunto no versaba sobre el territorio de ninguno de los dos pases, ni sus nacionales se hallaban concernidos. 5 Como excepcin a la escala anterior se encuentran aquellas obligaciones derivadas de derecho imperativo (a tenor del artculo 53 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados ) u obligaciones erga omnes, que protegen los intereses generales de la comunidad internacional en su conjunto. En este mismo mbito el Tribunal Internacional de Justicia puso de relieve que Etiopa y Liberia eran titulares de un inters jurdico en su sentencia contra la Unin Sudafricana de 1971, sobre la ocupacin ilegal del frica Sudoccidental. De esta forma se apartaban de la penosa anterior sentencia de 1966, puesto que era una obligacin erga omnes (es decir, que todos los estados deben respetar) el permitir ejercer el derecho a la autodeterminacin y a la independencia que tienen todos aquellos pueblos sometidos al yugo colonial o que viven bajo un rgimen de apartheid. Muchas menos dudas nos presentan las normas relativas a las inmunidades de los diplomticos y las embajadas, como puso de relieve el Tribunal Internacional de Justicia. 6 Y aqu llegamos al punto central del problema. Tienen los pueblos un derecho a la autodeterminacin con carcter de una norma de derecho imperativo o ius cogens, (fuera del contexto de la descolonizacin) y por tanto oponible frente a todos? Lo que nos lleva a otra interrogante no menos difcil de resolver: Cul es el concepto de pueblo para el derecho internacional?

I La autodeterminacin fuera del contexto descolonizador:

los derechos subjetivos colectivos de los pueblos Es, en primer lugar, en el artculo 1 de la Convencin de Derechos Econmicos Sociales y Culturales donde se consagra el derecho a la autodeterminacin cultural de todos los pueblos 7 y lo conecta con el derecho a la libertad de expresin (art. 19), el derecho de reunin pacfica (art. 21), el derecho de asociacin (art. 25. A), el derecho de voto (art. 25. B) y el derecho a participar directamente o a travs de sus representantes polticos en la cosa pblica (art. 25. A). Estos derechos se aplican a toda a la poblacin que vive en un estado soberano e independiente.

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En segundo lugar, en el derecho internacional no existe una definicin de pueblo ni siquiera fuera del contexto descolonizador, pero s el de poblacin como habitante de un estado o de un territorio (artculo 1 de la Convencin Internacional de Derechos Civiles y Polticos). El Tribunal Internacional de Justicia ha vinculado el concepto de pueblo o habitante de un territorio determinado y no de nacionalidad. En la Opinin consultiva sobre el Shara Occidental (1975), el juez Nagandre Singh fall lo siguiente: In my opinion the consultation of the people of the territory awaiting decolonization is an inescapable imperative whether the method followed on decolonization is integration, or association or independence. 8 En la opinin consultiva del Tribunal Internacional de Justicia sobre Namibia, el alto Tribunal consagra ntidamente el derecho de autodeterminacin externa, esto es, la eleccin del estatus internacional bajo el cual la poblacin de un determinado territorio sometido a dominacin colonial desea vivir. En otras palabras, el derecho pertenece a toda la poblacin del territorio y no a sus grupos tnicos o naciones, y ello porque el principio de integridad territorial se impone al de autodeterminacin de alguna de las partes [resolucin 1514, pargrafo 6 (XV)] del territorio colonizado que quiere ejercer su derecho a la autodeterminacin. En el mbito europeo, el artculo 25 de la Convencin Europea sobre Derechos Humanos considera vctimas de las violaciones solamente a los individuos aislados y no a grupos humanos o colectivos. En el mbito africano, la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos, de julio de 1981, en el artculo 19 Nothing shall justify the domination of a people by another, art. 20.2, el derecho a la descolonizacin es reconocido como un derecho universal consuetudinario, tanto como el derecho a prestar asistencia a un pueblo que lucha para ejercer su derecho a la autodeterminacin o para liberarse de una situacin de opresin racial (por ejemplo, la mayora negra en la Unin Sudafricana). En el contexto de la descolonizacin, el concepto de oppressed people est claro, pero quin es el titular de este derecho fuera de un proceso de autodeterminacin colonial? Los artculos 55 y 56 de la carta africana no definen el concepto de pueblo, slo hablan de derecho a la autodeterminacin econmica y social, como algo opuesto a cualquier explotacin econmica extranjera. El profesor Julen Guimon 9 da unas pautas orientativas para identificar cundo nos encontramos ante un pueblo colonizado, y son las siguientes: 1 sin agua salada entre metrpoli y territorio en conflicto difcilmente puede darse una situacin colonial, aunque s el supuesto de un territorio ocupado (ejemplo, Timor Oriental respecto de Indonesia); 2 sin discriminacin cultural y con plena participacin poltica en los rganos centrales de gobierno, difcilmente podra hablarse de territorio ocupado; 3 sin fronteras exteriores o acceso al mar no hay causas ni supuestos de secesin.

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En resumen, el derecho de autodeterminacin ha alcanzado en derecho internacional la categora de norma imperativa solamente en dos supuestos: 1 pueblos sometidos a dominacin colonial (con la precisin antes expuesta de qu se entiende por pueblo); y, 2 pueblos sometidos a ocupacin militar por una potencia extranjera (ejemplo, Kuwait por Irak en 1991, o el supuesto de Timor Oriental respecto de Indonesia entre 1975 y 1999.) En el contexto africano otra limitacin al derecho de autodeterminacin de los pueblos, particularmente sensible para un continente que sale de la descolonizacin es el principio jurdico uti possidetis iuris, es decir, prima el respeto o conservacin de las fronteras coloniales, como puso de relieve el Tribunal Internacional de Justicia en el asunto entre Burkina Faso y Mal: The maintenance of the territorial status quo in Africa [have] induce African States...to take account of uti possideti in the interpretation of the principle of self-determination of peoples. 10 La otra va para que un pueblo africano ejerza su derecho a la autodeterminacin es el acogimiento al artculo 27 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, como grupo minoritario, esto es, como minora tnica, religiosa, lingstica, a la que el Pacto slo les reconoce el derecho a su cultura, religin o lengua. 11 Aqu s que existe una definicin legal de minora tnica que dio el Tribunal Permanente Internacional de Justicia de la Sociedad de Naciones en el asunto de emigracin de la comunidad greco-blgara (1930): El criterio para determinar qu es una minora es la existencia de un grupo de personas que viven en un pas determinado o en una localidad, que tienen en comn una raza, una lengua, unas tradiciones, un sentimiento de solidaridad, con el propsito de preservar sus tradiciones, mantener sus formas de culto, asegurando la educacin de sus hijos de acuerdo con el espritu y tradiciones de su raza, ayudndose mutuamente unos a otros. 12 Es la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos 13 de la Comisin de los Derechos Humanos de la ONU el nico organismo que podra conocer de denuncias derivadas del artculo 1 de la Convencin Internacional de Derechos Civiles y Polticos, pero slo los individuos tienen legitimacin activa. 14 En el sistema de las Naciones Unidas es la Subcomisin para la Prevencin de Discriminacin y la Proteccin de las Minoras, creada en 1974, la que ha definido qu es una minora: 1 slo se aplica a grupos de poblacin que posean y que quieran preservar sus tradiciones tnicas, religiosas o lingsticas, diferentes del resto de la poblacin del Estado; 2 ha de tratarse de grupos numerosos para preservar sus caractersticas; 3 ser leales al estado del que son ciudadanos. Los instrumentos internacionales de proteccin de las minoras son: primero, la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, de 1948; en

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segundo lugar, el Convenio sobre Poblaciones Indgenas y Tribales en pases independientes (1989), aprobado por la Conferencia General de la OIT (Convenio 169)15; la Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Enseanza (UNESCO, 1960); y, por ltimo, en el mbito europeo, el Acta Final de la Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa (Helsinki, 1975), cuyo captulo VII, Minoras Nacionales, dice lo siguiente: El estado tiene el deber de respetar el derecho de los individuos pertenecientes a tales minoras, a la igualdad ante la ley, sus derechos humanos y libertades fundamentales. 16

I Anlisis de las constituciones subsaharianas

Hechas estas consideraciones preliminares, pasamos a ver cmo los estados africanos tratan, o simplemente ignoran, el espinoso asunto del concepto de pueblo y del derecho de autodeterminacin. Estados unitarios del frica francfona (incluidas las ex colonias belgas) Con pocas variaciones, todas las constituciones de los pases francfonos utilizan las mismas frases para definir como soberano su estado, quien es el depositario de dicha soberana (es decir, la no apropiabilidad de la misma por parte de ningn grupo o cuerpo tnico o social), el carcter indivisible de la nacin e incluso el rechazo explcito a la autodeterminacin y a la secesin de parte del territorio. As utilizan los estados africanos en las constituciones la expresin Une et indivisible, indpendante et souveraine: Benn: 17 La Rpublique du Bnin est une et indivisible, laque et dmocratique Burkina Faso: Le Burkina Faso est un tat dmocratique, unitaire et lac 18 (art. 31). Burundi: 19 Le Burundi est une Rpublique unitaire, indpendante et souveraine.... Son systme dmocratique doit tre... qui sont lunit nationale (art. 4). Congo Brazzaville: 20 La Rpublique du Congo est un tat souverain et indpendant, dcentralis, indivisible, lac (art. 1). Costa de Marfil: 21 Ltat de Cote dIvoire est une Rpublique indpendante et souveraine. En su artculo 30 dice: La Rpublique de Cote dIvoire est une et indivisible, laque, dmocratique et sociale. Yibuti 22 y Guinea: tienen la misma redaccin en su artculo 1, La Guine est une Rpublique unitaire, indivisible, laque, dmocratique et sociale. Madagascar (art. 1 y 2), Nger (art. 1) y Chad (art. 1): Le Tchad est une Rpublique souveraine, indpendante, laque, sociale, une et indivisible... Togo: 23 La Rpublique Togolaise est une et indivisible. Repblica Centroafricana: La Rpublique Centrafricaine est une et indivisible (en el ttulo I, De la souverainet).

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Ruanda: La souverainet nationale appartient au peuple que lexerce par la voie de son reprsentant lu au suffrage universel directe ou par la voie du rfrendum (art. 1 y 2). Zaire: La Rpublique du Zare est un tat unitaire, dmocratique, sociale et laque (Du Territoire et de la Souverainet de la Rpublique, art. 1). Gabn: 24 en su constitucin slo aparece de forma indirecta una mencin a la unidad de la nacin, concretamente en su prembulo, Le peuple gabonais... anim de la volont dassurer son indpendance et son unit nationale.... Encontramos una defensa de la misma en su Titre Prliminaire: Des principes et des droits fondamentaux, en el artculo 3, Tout acte de propagande rgionaliste... pouvant porter attente a lintgrit de la Rpublique sont punis par la loi. La prohibicin de apropiabilidad de la soberana por algn grupo de poblacin, que aparece con pocas variaciones con la frmula Aucune section du peuple, aucun corps de ltat ni aucun individu en peut sen attribuer lexercice de la souverainet, est en las constituciones de: Benn: La souverainet nationale appartient au peuple. Aucune fraction du peuple, aucune communaut, aucune corporation, aucun parti ou association politique, aucune organisation syndical ni aucun individu ne peut sen attribuer lexercice (art. 3). Burundi: La souverainet nationale appartient au peuple qui lexerce... Aucune parti du peuple, aucun individu en peut sen attribuer lexercice. Comores: en el artculo 4 se pronuncia en el mismo sentido. Congo Brazaville: idntica redaccin en el artculo 4, que, adems, ordena a los partidos polticos que respeten la integridad territorial de lUnit Nationale. En el art. 8 sanciona como inconstitucional Toute propagande tendant porter atteinte lintgrit territoriale. En el artculo 178 seala: Aucune procdure de rvision en peut tre engage ou poursuivie lorsque il est porte atteinte lintgrit du territoire. Costa de Marfil: La souverainet appartient au peuple. Aucune section du peuple ni aucun individu en peut sen attribuer lexercice (art. 31). Yibuti: 25 La souverainet nationale appartient la communaut du peuple de la Rpublique de Djibouti. Guinea: la misma redaccin en el art. 2, con el mandato para los partidos polticos de respetar la integridad del territorio (art. 3) y la sancin de los actos que atenten a la unidad nacional en el artculo 4: La loi punit quiconque pour acte porte une atteinte grave a lunit nationale. En el art. 41 otorga al presidente de la Repblica la funcin de garante de la integridad territorial. Chad: en el art. 3. Nger: en el art. 5. Togo: en el art. 4.

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Senegal: en el prembulo habla de Le Peuple Sngalais. Y, sobre todo, en el artculo 2 del ttulo primero, despus de establecer que la soberana nacional appartient al pueblo senegals, deja bien claro que: Aucune section du peuple, ni aucun individu, en peut sattribuer lexercice de la souverainet. En el artculo 4 sostiene: Tout acte de discrimination raciale, ethnique ou religieuse, de mme que toute propagande rgionaliste pouvant porter atteinte a la scurit intrieure de ltat ou a lintgrit du territoire de la Rpublique, sont punis par la loi. Zaire: tambin se pronuncia por la indivisibilidad de la soberana en el art. 9, Le pouvoir mane du peuple que lexerce par ses reprsentants ou par la voie de rfrendum. Aucune fraction du peuple ni aucun individu en peut sen attribuer lexercice. 26 Guinea Ecuatorial: sigue la tradicin de los pases francfonos. En su Constitucin de 1991, 27 en el artculo 2, dice lo siguiente: La soberana pertenece al pueblo, el cual la ejerce a travs del sufragio universal (...) Ninguna fraccin del pueblo o individuo puede atribuirse el ejercicio de la soberana nacional. Pases en los que aparecen constitucionalmente descritos sus lmites geogrficos internacionales: Yibuti: mediante la frmula de nombrar el territorio histrico precolonial como territorio que formar el nuevo Estado soberano internacionalmente reconocido: Le Territoire franaise des Afars et des Issas cesse de faire partie du territoire de la Rpublique franaise et accde a lindpendance compter du 27 juin 1977. Chad: en el art. 2 dice, Dune superficie dun million deux cent quatre-vingt mille (1.284.000) km2, la Rpublique du Tchad est organise en collectivits territoriales dcentralises dont lautonomie est garantie par la prsente Constitution. 28 Comores: en la Constitucin del archipilago se describe cada una de las islas que componen la Repblica Federal Islmica de las Comores, Maor, Ndzouani (Anjouna), Mwali, y Ngazidja (art. 1). 29 Guinea Ecuatorial: nuevamente sigue la tradicin francfona, El territorio de la Repblica de Guinea Ecuatorial se compone de la zona continental denominada Ro Muni y las islas de Bioko, Annobn, Corisco, Elobey Grande y Elobey Chico e islotes adyacentes, las aguas fluviales, la zona martima, la plataforma continental que determina la ley y el espacio areo que los cubre (art. 3). Constituciones en las que aparece como responsabilidad directa del estado, o de las instituciones del estado o los partidos polticos, el defender, por la fuerza incluso, la unidad e independencia de la nacin: Comores: el artculo 5 de la Constitucin seala que los partidos polticos deben respetar la integridad territorial. Costa de Marfil: en el ttulo III, Du Prsident de la Rpublique et du Gouverne-

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ment, seala que Le Prsident de la Rpublique ... incarne lunit nationale. ... Il est le garant de lindpendance nationale, de lintgrit du territoire... (art. 34). Una previsin que slo se encuentra en las constituciones anglfonas: Aucune procdure de rvision ne peut tre engage ou poursuivie lors quil est port atteinte a lintgrit du territoire (art. 127). Yibuti: 30 Le Chef de ltat... garantie lunit, lindivisibilit, lindpendance et la souverainet nationale, lintrieur comme lextrieur 31 (art. 4). Madagascar: Ltat protge et consolide lindpendance, lunit et lintgrit territoriale de la Nation. (ttulo II Derechos y Deberes Fundamentales, art. 11). Ruanda: Les partis politiques...et de en pas porter atteinte la forme rpublicaine de ltat, lintgrit du territoire national et la scurit de ltat 32 (art. 7). Togo: Les partis politiques ne peuvent sidentifier une rgion, une ethnie ou une religion (art. 7). En el artculo 8 seala que ont le devoir de contribuer lunit nationale. Guinea Ecuatorial: La constitucin subraya que al estado tambin le corresponde defender la unidad del pas, aunque est enunciado de un modo algo ambiguo. El Estado defiende la soberana de la Nacin, refuerza su unidad y asegura el respeto de los derechos fundamentales del hombre y la promocin del progreso econmico, social y cultural de los ciudadanos, seala el texto. Camern: es una excepcin porque tiene una constitucin bilinge, 33 fruto de su origen histrico, 34 y rene las caractersticas de ambos sistemas. Dfinition de la Rpublique du Cameroun: tat unitaire, dcentralise, indivisible, laque, dmocratique et social (art. 1). La souverainet nationale appartient au peuple camerounais... Aucune fraction de peuple ni aucun individu ne peut sen attribuer lexercice (art. 2). Tambin subraya que Le Chef de ltat incarne lunit nationale 35. Pero lo ms original est en el prembulo: Ltat assure la protection des minorits et prserve le droit des populations autochtones conforme la loi (prrafo 2 del prembulo). Estados del frica anglfona Los estados cuya metrpoli fue la Gran Bretaa presentan unos rasgos constitucionales muy parecidos a los del frica francfona, y as los examinar. Estados que se definen a s mismos como unitarios, cuya soberana emana del pueblo: Botsuana: 36 Botswana is a sovereign Republic (captulo I, art. 1). No existe ninguna referencia al territorio o derecho de autodeterminacin, o no apropiacin de la soberana por parte de la poblacin. Ghana: The sovereign State of Ghana is a unitary republic, consisting of those territories comprised in the regions which immediately before the coming into force

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of this Constitution, existed in Ghana, including the territorial sea and air space (art. 4. 1). El artculo tambin aprovecha para recoger los lmites geogrficos del pas. Gambia: The Gambia is a Sovereign Republic (cap. I art. 1). The sovereignty of the Gambia resides in the people of Gambia from whom all organs of government derive their authority (art 1. 2). Kenia: 37 en el captulo I The Republic of Kenya, slo una lapidaria frase, Kenya is a sovereign Republic (art. 1). No hay ninguna mencin al territorio, ni prohibicin de apropiabilidad por parte de grupos de poblacin de la soberana, ni apoyo a derechos de autodeterminacin para pueblos que sufren el yugo colonial. Lesotho: 38 la misma escueta frase que en la constitucin de Kenia, Lesotho shall be a sovereign democratic kingdom (art. 1). Malaui: en su constitucin 39 no se hace ninguna referencia a la soberana nacional. nicamente en el captulo III The President: The office of President. (1) There shall be a President who shall be the Head of State, the supreme executive authority of the Republic... en la persona de Kamuzu Banda, who shall hold the office of President for his lifetime. El artculo 4 define a Malaui como One-Party State named the Malawi Congress Party. Nigeria: Nigeria is one indivisible and indissoluble Sovereign State to be known as the Federal Republic of Nigeria (art. 2. 1). Tanzania: Tanzania is one state and is a sovereign United Republic 40 (art. 1). Uganda: en el captulo III, National unity and stability. El captulo dice: (i) All organs of State and people of Uganda shall work towards the promotion of national unity... (ii) Every effort shall be made to integrate all peoples of Uganda while at the same time recognising the existence of their ethnic, religious, ideological, political and cultural diversity. En el captulo IV, National sovereignty, independence and territorial integrity: (i) The State and citizens of Uganda shall at all times defend the independence, sovereignty and territorial integrity of Uganda. Zambia: 41 National sovereignty and the State: (1) Zambia is a unitary indivisible multi-party and democratic sovereign State. (2) All powers resides in the people who shall exercise their sovereignty through the democratic institutions of the State in accordance with the Constitution (art. 1). Zimbabue: su constitucin no contiene ninguna mencin a la unidad e indivisibilidad de la repblica ni a sus lmites geogrficos. El art. 1 declara el pas como repblica soberana: Zimbabwe is a sovereign republic and shall be known as the Republic of Zimbabwe. 42 Como curiosidad, el captulo II Citizenship dedica 6 artculos, del 4 al 10, a detallar quin es ciudadano del pas. Pases anglfonos cuyas constituciones recogen sus lmites geogrficos: Lesotho: 43 en el artculo 1 apartado 2 se describe el territorio con una frmula temporal habida cuenta los problemas fronterizos que este pas tuvo para constituirse en relacin con su poderoso vecino, la Repblica Sudafricana. The territory of

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Lesotho shall comprise all the areas that immediately before 4 th October 1965 were comprised in the former Colony of Basutoland together with such other areas as may form time to time be declared by an Act of Parliament to form part of Lesotho. Malaui: The national territory of the Republic shall consist of all the territory which was comprised in Malawi inmediately before the appointed day, and shall include all the islands, inland waters and air space of Malawi (art. 3). Sierra Leona: Sierra Leona is a Sovereign Republic, the boundaries of which are delimited in the First Schedule hereto (captulo I, The Republic of Sierra Leona). Suazilandia: 44 protectorado de la Corona britnica que siempre fue un reino, cuya independencia le fue otorgada por la reina el 26 de agosto de 1968. 45 The Kingdom and its territory: (1) Swazilandia is a sovereign independent Kingdom. (2) The territory of Swaziland comprises all the areas that inmediattely before 6th September 1968 were comprised in the former protected state of Swaziland... Tanzania: The territory of United Republic consist of the whole of the area of mainland Tanzania and whole of the area of Tanzania, Zanzibar and includes the territorial waters. Uganda: 46 (1) Uganda is one Sovereign state and a Republic; (3) The territorial boundary of Uganda shall be as delineated in the Second Schedule of this Constitution. Estados anglfonos en los cuales ninguna parte de la poblacin puede atribuirse toda la soberana, o en los que se menciona expresamente que la soberana pertenece por entero a toda la poblacin del pas: Nigeria: The Federal Republic of Nigeria shall not be governed, nor shall any person or group take control of the Government of Nigeria or any part thereof except in accordance with the provision of this Constitution. 47 (art. 1.2). Sierra Leona: el captulo II Fundamental principles of state policy dice lo siguiente: Sovereignty belongs to the people of Sierra Leona from whom Government through this Constitution derives all its powers... Estados lusfonos Angola: cuenta con dos constituciones, una del MPLA y otra de la UNITA. 48 La primera Constitucin del MPLA tras la independencia fue la del 11 de noviembre de 1975, revisada el 11 de julio de 1990, bajo la direccin del MPLA-Partido de los Trabajadores, como organizacin de vanguardia de la clase obrera, marxista-leninista. La actual es un anteproyecto del 28 de noviembre de 1990. Independencia: The Republic of Angola is an independent, free and sovereign state. Soberana: Sovereignty resides in the people from whom emanate the powers of the state.

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Organizacin del estado: The Government of Angola is a Government of limited powers as enumerated in this constitution. It is founded on protecting and preserving the autonomy in local affairs... (art. VIII). La Constitucin de UNITA establece que Angola um Estado laico, independente, livre e soberano. En el artculo 2 subraya: A soberania reside no povo, que a exerce atravs de representantes democrticamente eleitos, isto , sufrgio universal, livre e directo. Sobre la integridad territorial seala: 1 O territorio nacional e uno, inviolvel e indivisvel; 2 Cabe a o Estado zelar pela defesa, segurana e integridade do territorio nacional. (art. 2). Cabo Verde: 49 El pas tambin se define como (art. 1) Repblica soberana, unitria e democrtica. El artculo 3 subraya: A soberania pertenece a o povo, que a exerce pelas formas e nos termos previstos na Constituo. Tambin en el artculo 6 describe el territorio nacional: O territorio da Repblica de Cabo Verde composto, a) Pelas ilha... b) aguas interiores... c) pelo espao areo... (art.6. 3). Guinea-Bissau: 50 Protege cuidadosamente su unidad e integridad territorial en la Constitucin. En el artculo 1 subraya: A Guin-Bissau uma Repblica soberana, democrtica, laica, e unitria... El artculo 3 destaca: A Repblica da GuinBissau um Estado fundado na unidade nacional... El artculo 4.3 establece: Os partidos devem respeitar a independncia e unidade nacional, a integridade territorial. El artculo 4.4: proibida a formao de partidos de mbito regional ou local... El artculo 4.5: A dominao do partido poltico no podera identificar-se com qualquer parcela do territorio nacional. El captulo dedicado a la revisin constitucional establece que ningn proyecto de revisin podr afectar la integridade do territorio nacional (art. 102). Sobre la soberana: A soberania Nacional da Repblica da Guin-Bissau reside no povo (art. 2). La Constitucin no define los lmites geogrficos del estado pero s el alcance de su soberana, en el artculo 9: A Repblica da Guin-Bissau exerce a sua soberania... 1) sobre todo o territorio nacional que comprende, a) a superficie comprendida nos lmites das fronteiras nacionais, ; b) o mar interior e o mar territorial definidos na Lei... c) O espao areo suprajacente... Mozambique: 51 La Constitucin empieza con una referencia a la unidad nacional en su prembulo, O povo moambicano... decidido a consolidar a unidade nacional... adopta e proclama esta Constituo que a lei bsica de toda a organizao poltica e social na Repblica de Moambique. El artculo 1 contina: A repblica de Moambique um Estado independente, soberano, unitrio.... El artculo 6 subraya: A Repblica de Moambique tem como objetivos fundamentais: a) a defensa da independncia e da soberania; b) a consolidao da unidade nacional. Y en el artculo 9.3, que no tiene paralelo en ninguna constitucin africana actual: O Estado valoriza as actividades das confisses religiosas visando promover um clima de entendimento e tolerncia social e o reforo da unidade nacional. El artculo 59: A poltica de defesa e segurana do Estado visa defender a independncia nacional, preservar a soberania e integridade do pas... El artculo 62, en el captulo

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VI Poltica Externa: A Repblica de Moambique... estabelece relaes de amizade e cooperao com outros Estados na base dos principios de respeito mtuo pela soberania e integridade territorial. Todo ello reforzado por el artculo 2: A soberania reside no povo. El artculo 3 declara el territorio de Mozambique uno, indivisvel e inalienvel, que adems abarca toda a superficie terrestre, a zona martima e o espao areo delimitados pelas fronteiras nacionais. Por ltimo, en el captulo VI Poltica Externa, el artculo 64 seala que la Repblica de Mozambique apoia e solidria com a luta dos povos pela libertao nacional. Santo Tom y Prncipe: El artculo 1 subraya que la Repblica Democrtica de Santo Tom y Prncipe um Estado soberano e independente. El artculo 5 establece: Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe um Estado unitrio, sem prejuizo da existncia de autarquias locais. La definicin del territorio nacional se encuentra en el artculo 4: composto pelas Ilhas de So Tom e Prncipe, e pelos Ilhus das..., pelo mar territorial comprendido num crculo de doze milhas a partir da linha de base determinada pela lei. Pelas aguas arquipelgicas situadas no interior da linha de base e o espao areo que se estende sobre o conjunto territorial atrs definido. O Estado santomense exerce a sua soberania sobre todo o territrio nacional, o subsolo do espao terrestre, o fundo e o subsolo do territrio aqutico.... Mencin al derecho de autodeterminacin Slo dos estados tienen reconocido tal derecho para su propia poblacin. Otros lo reconocen como derecho para pueblos que estn sometidos a dominacin externa, pero no para su propia poblacin, como por ejemplo Somalia, en la constitucin de 1979. No obstante, se desconoce en este momento que constitucin est vigente, o si tiene alguna. Repblica de Sudfrica: Es bien conocida la poltica de autodeterminaciones ficticias que llev a cabo la Unin Sudafricana a travs de la creacin de los bantustanes que las Naciones Unidas declar ilegales. El desmontaje del sistema del apartheid comenz en la dcada de 1980 hasta llegar al Proceso de Negociacin Multipartidista de 1993. En mayo de 1996, el Parlamento aprob la actual Constitucin (con el voto favorable del Partido Nacional), que fue firmada por el presidente Nelson Mandela el 10 de diciembre de 1996, y entr en vigor el 4 de febrero de 1997. En la Constitucin multirracial, el captulo 14 Disposiciones Generales: Derecho Internacional, en su artculo 235, reconoce el derecho a la autodeterminacin del modo siguiente: The right of the South Africa people as a whole to self-determination, as manifested in this Constitution, does not preclude, within the framework of this right, recognition of notion of the right of self-determination of any community

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sharing a common cultural and language heritage, with a territoiral entity in the Republic or in any other way determined by national legislation. La interpretacin que proponemos de este ambiguo artculo es la siguiente: las dos primeras frases hacen referencia al ejercicio del derecho de autodeterminacin que ha llevado a cabo el pueblo de Sudfrica en su conjunto, al promulgar la presente Constitucin y, por tanto, declarar extinguido el sistema jurdico del apartheid; en otras palabras, por fin el pueblo de Sudfrica ha accedido a su independencia. El resto del artculo ya es ms difcil de interpretar. Parece que se est refiriendo a una autodeterminacin interna, en el sentido de minora tnica, segn definicin de la sentencia de la minoras greco-blgaras de 1930 del Tribunal Permanente Internacional de Justicia de la Sociedad de Naciones, derecho que sera desarrollado por una ley interna de la propia Sudfrica, pero para acudir al derecho de secesin de una minora tnica sudafricana tendran que ampararse en el Derecho Internacional consuetudinario, que es reconocido como fuente de derecho interno en el artculo 232, en todo lo que no contradiga la presente Constitucin o una ley del Parlamento. Guinea, ms el difcilmente interpretable y ambiguo artculo 77 del Ttulo VI Des Traits et Accords Internationaux. La Constitucin reconoce la separacin de partes del territorio, si bien por actos jurdicos internacionales y no internos: Les traits internationaux que comportent cession, change ou adjonction de territoire ne peuvent tre ratifis ou approuvs que par une loi. Etiopa: la constitucin etope de 1995 es la nica que en el continente reconoce el derecho de autodeterminacin y de secesin. La Repblica Federal y Democrtica de Etiopa en su prembulo se compromete con un libre y pleno ejercicio del derecho de autodeterminacin, derecho que en el artculo 39 explica en qu consiste. En el apartado 1 del mismo se declara que cada nacin, nacionalidad y pueblo (sic) tiene el derecho incondicional a la autodeterminacin, incluyendo el derecho a la secesin. 52 La constitucin no explica qu es nacionalidad pero si nacin o pueblo en su apartado 5, que los equipara. La definicin a efectos de la presente constitucin es: A group of people who have or share a large measures of a common culture, or similar customs, mutual inteligibility of language, belive in a common or related identities and who predominantly inhabit an identifiable contiguous territory. 53 El derecho al autogobierno lo entiende como el derecho al establecimiento de instituciones de gobierno en el territorio y el derecho a una representacin equitativa en los gobiernos regional o nacional (apartado 3). El procedimiento de secesin, complejo, se desarrolla en el apartado 4 del mismo artculo, a demanda de dos tercios del consejo legislativo de la nacin, nacionalidad o pueblo. Despus debe celebrarse un referndum, organizado por el Gobierno Federal. Una vez aprobado el referndum, el Gobierno Federal transferir al consejo nacional o al pueblo sus poderes y, por ltimo, una ley federal proceder a dividir los bienes federales y locales.

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Sudn: la constitucin de 1998 54 trata de poner fin de una vez por todas a la guerra civil que arrastra el pas, desde el fin del dominio britnico, entre el norte islmico y el sur cristiano-animista (considering the lesson of history, segn dice el prembulo de la constitucin). 55 En el artculo 1 Nature of the State se reconoce que el Islam es la religin mayoritaria de la poblacin, pero que el cristianismo y los credos consuetudinarios tienen considerables seguidores (sic). Incluso en el artculo 6 National unity se hace una declaracin de intenciones en el sentido de que la Nacin y la sociedad se esforzarn en adoptar un espritu de reconciliacin nacional y rechazar el fanatismo religioso y el racismo. Pero es el artculo 2 Decentralized authority of the State donde se define la naturaleza del nuevo Estado: The Sudan is a federal republic, the supreme authority thereof is based on the federal system drawn by the Constitution as a national centre and States, and administers at the base by local government in accordance with the law... El pas tiene una naturaleza federal (parte VI The Federal System) y est dividido en 26 estados (art. 108), cuyos lmites pueden ser cambiados por ley de la Asamblea Nacional y sancionados por el presidente tras or la opinin de la Asamblea y del gobernador estatal concernidos (art. 109). Para las regiones del sur se instituye en el captulo V el Southern States Coordinating Council, rgano mixto compuesto por el presidente de la Repblica, 14 ministros y los gobernadores de los estados del Sur. Este Consejo tiene poderes transferidos por el Gobierno federal (entre los cuales se encuentra el poder de concluir acuerdos internacionales de comercio y cultura con terceros pases, y una lista de poderes concurrentes con los estados del Sur 56). La constitucin se completa con el 14 th. Constitutional Decree, que se aprob para la implementacin del acuerdo de paz alcanzado el 21 de abril de 1997, entre el Gobierno y los rebeldes del sur. El captulo II Guiding Principles define el pas (art. 3.1): The Sudan is a multi-racial, multi-cultural and multi-religious state... En el punto 15 del mismo artculo se proclama lo siguiente: Citizens of the Southern States shall exercise the right of self-determination through a referendum. Cules son esos estados sureos? Aparecen expresamente nombrados, diez, en el artculo 2 Interpretation de este decreto constitucional. En el Captulo III, Division of Powers, art. 16 (1), dice lo siguiente: The referendum in the Southern States, shall be on the following options, namely: (a) Unity; (b) Secession. (2) The referendum shall be conducted by a Special Referendum Committee, to be established by law, and the voting shall be secret. Pases en los que se menciona el derecho a la autodeterminacin externa: Cabo Verde: En el ttulo II Relaes internacionais, O Estado de Cabo Verde defende o direito dos povos autodeterminao e independncia e apoia a luta dos povos contra o colonialismo ou otra forma de dominao (art. 10.2). Guinea-Bissau: A repblica da Guine-Bissau defende o direito dos povos a auto-

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determinao e a independncia, apoia a luta dos povos contra o colonialismo o imperialismo o racismo e todas as demais formas de opresso e explorao (art.18.2). Somalia: la constitucin de 1979, en su seccin 3 Foreign Policy, en el artculo 15, reconoce el derecho de autodeterminacin externo: The Somali Democratic Republic shall firmly uphold the principle of self-determination of peoples and fully supports the national liberation movements, and all the peoples fighting for their freedom and independence. En el artculo siguiente reconoce el mismo derecho a los Somali territories under colonial occupation: The Somali Democratic Republic adopting peacefull and legal means shall support the liberation of Somali territories under colonial occupation and shall encourage the unity of the Somali people through their free will. Conjugado con el artculo 38 Defence of the Motherland: The defence of the motherland and the consolidation of the unity of the Somali people shall be a sacred duty of every citizen. Est claro que la constitucin somal se refiere a aquellos territorios que con poblacin somal se han quedado fuera del nuevo estado soberano: el Ogadn etope, el Yibuti francs y el distrito norte de Kenia. Supuestos especiales: Eritrea, Liberia y Namibia Estos tres estados tienen especificidades: el primero, porque su descolonizacin se produjo de un pas africano ya soberano e independiente, Etiopa. El segundo, Liberia, porque desde su fundacin fue un estado independiente, sin ninguna tutela colonial, al menos aparente. El ltimo caso, Namibia, es el nico supuesto del frica subsahariana cuya existencia se debe a una organizacin internacional, las Naciones Unidas. Eritrea: ntimamente relacionado con Etiopa, por razones obvias. El pas nunca form parte del imperio etope, y de hecho fue administrado por los britnicos tras la derrota de la Italia fascista en la Segunda Guerra Mundial. La Asamblea General 57 de las Naciones Unidas recomend a Eritrea que concertara con Etiopa una unidad federada autnoma, bajo la soberana de la corona etope, segn el tratado de paz firmado entre Italia y el reino de Etiopa. La constitucin eritrea de 1952, redactada por un grupo de juristas nombrados por el secretario general de las Naciones Unidas, designaba a Eritrea como estado federado dentro del reino de Etiopa. 58 Sin embargo, en noviembre de 1962 el Parlamento etope vot unnimemente la derogacin del estatuto de Eritrea como estado federado, convirtindose as en la provincia nmero 14 del imperio. El mismo da, 14-11-1962, la Asamblea Legislativa de Eritrea aprob por unanimidad una resolucin similar. El emperador anunci la total unin entre el imperio etope y Eritrea, argumentando que la anterior federacin supona un despilfarro de recursos. La constitucin del nuevo pas independiente 59 contiene un artculo 1 dedicado al estado y su territorio: Eritrea is a sovereign and independent State... En otro pun-

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to dice (art. 1.5): Eritrea is a unitary State divided into units of local government. En el apartado 2: The territory of Eritrea consists of all its territories, including the islands, territorial waters and airspace, delineated by recognized boundaries. La constitucin tambin contiene una originalidad, el captulo II National Objetives and Directives Principles, con un artculo 6 prrafo 1: As the people and government strive to establish a united and advanced country, within the context of the diversity of Eritrea, they shall be guided by the basic principle, unity in diversity. Liberia: en su constitucin toma medidas preventivas contra la disgregacin tnica o tribal. La historia ha estado marcada por la diferencia entre americo-liberianos y afro-liberianos. El captulo I Estructura del Estado, en el artculo 3, establece que Liberia es un estado soberano unitario dividido en condados para propsitos administrativos. En el artculo 5 del captulo II Principios Generales de Poltica Nacional se encomienda a la Republica el fortalecer la unidad e integracin del pueblo de Liberia, a pesar de sus diferencias tnicas, regionales u otras (sic) y a tomar todos los pasos adecuados mediante la legislacin apropiada, para eliminar el seccionalismo (sic), el tribalismo y tales abusos de poder. Namibia: 60 la constitucin reconoce que este Estado ha sido una creacin de la comunidad internacional, utilizando los instrumentos que las Naciones Unidas se dot para llevar a cabo todo el proceso descolonizador. 61 En ella se dan los mismos caracteres definitorios que en las dems constituciones africanas: We the people of Namibia... have resolved to constitute the Republic of Namibia as a sovereign, secular, democratic and unitary State... (prembulo). Pero lo ms importante es que en el apartado 4 se describe exactamente el territorio: The national territory of Namibia shall consist of the whole of the territory recognised by the international community through the organs of the United Nations as Namibia, including the enclave, harbour and port of Walvis Bay, as well as the off-shore islands of Namibia, and its southern boundary shall extend to the middle of the Orange River. Tambin que la soberana reside en el pueblo: All power shall rest in the people of Namibia who shall exercise their sovereignty through the democratic institutions of the State.

I Conclusiones
1. El derecho internacional no reconoce como una norma de derecho imperativo la secesin unilateral de una parte de un estado soberano, fuera del contexto de la descolonizacin. Despus de la Segunda Guerra Mundial slo ha habido un caso y fue el del Pakistn Oriental respecto del Pakistn Occidental (1971), y ello porque la situacin se asemejaba mucho a una situacin colonial. 2. No existe en el derecho internacional un concepto jurdico propio de pueblo, pero s de poblacin, en cuanto habitantes de un territorio determinado, cierto y definido por unas fronteras.

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3. No existe en el derecho internacional un derecho subjetivo colectivo a la autodeterminacin y mucho menos un tribunal internacional ante el cual ejercitarlo. Slo los individuos son titulares de derechos, no las colectividades. 4. Ninguna constitucin de un estado africano, excepto las de Etiopa y Sudfrica y el dudoso caso de Guinea, reconocen el derecho a la autodeterminacin, que incluye tambin la secesin. En otras palabras, todas las constituciones africanas dejan bien clara la unidad e indivisibilidad de la soberana y la no apropiabilidad de la misma por un grupo tnico, social o partido poltico. Algunos estados, adems, incluyen en sus constituciones sus lmites geogrficos. 5. En los estados cuya metrpoli fue Francia hacen residir la soberana en todo el pueblo del Estado, como nico poder legitimado constituyente, siguiendo la tradicin jurdica continental europea. 6. En los estados africanos cuya metrpoli fue la Gran Bretaa se aprecia la tradicin constitucionalista anglosajona del contrato social, como en la constitucin de Canad de 1982. 7. Un estado no es menos democrtico por no tener reconocida en su constitucin el derecho de autodeterminacin/secesin de una parte de su territorio. 8. Una posible va de salida sera el reconocimiento de unos determinados derechos histricos o consuetudinarios o forales, reconocimiento hecho a alguna minora tnica dentro del estado africano en cuestin, algo parecido a lo que la constitucin espaola hace en la disposicin adicional 1, como se reconoce en el captulo XII, seccin 211 y 212 de la constitucin de la Repblica Sudafricana. 9. Otra posible va sera que algn segmento de poblacin se atribuyera la condicin de minora tnica dentro del estado, pero slo da derecho a un reconocimiento de sus bienes culturales e idiomticos, pero no a un derecho de secesin unilateral. 10. El derecho internacional sanciona como ilegal la secesin unilateral por medio de la fuerza cuando se hace en contra del principio de integridad territorial, como, por ejemplo, las independencias nominales y pactadas de los bantustanes sudafricanos respecto de la Unin Sudafricana. O cuando esta secesin respecto a la metrpoli se hace en violacin del principio de discriminacin racial, como el rgimen de Ian Smith, que proclam la independencia en 1965 respecto de la Corona britnica. 11. Por ltimo, en las a veces extenssimas constituciones africanas se reconocen una panoplia de derechos polticos, sociales y culturales que, sus redactores saban

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en el momento de redactarlas no estaban en condiciones de proporcionar a sus conciudadanos. 62 Aunque esto no es un fenmeno exclusivamente africano subsahariano, no debemos ser demasiado crticos con ellas: las constituciones son textos para regular y organizar comunidades polticas y no se les debe pedir que por s mismas aseguren cosas imposibles, tales como el pleno empleo para todos los ciudadanos, una sanidad universal e ilimitada en todas sus prestaciones, o un sistema de enseanza en el cual hasta los ms lerdos triunfen en la vida, por slo poner algunos inocentes ejemplos. Son los propios pueblos africanos quienes tienen que construir su propio progreso y convivencia.

Nota: Todas las constituciones han sido obtenidas de la coleccin Oceana, que se actualiza constantemente. No obstante, dada la dificultad en obtener las constituciones y la celeridad con que stas cambian, es posible que algunas estn derogadas, en todo o en parte.

1. Doctrinalmente se ha discutido mucho acerca de la personalidad jurdica activa y pasiva del individuo ante el derecho internacional. Pero desde el Estatuto del Tribunal Internacional de Nremberg (Estatuto de Londres), en el artculo 6, se seala categricamente que el derecho internacional impone deberes y responsabilidades al individuo. Con ello se aceptaba la subjetividad del individuo. Con posterioridad, la Convencin sobre Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio de 1948 solvent las dudas [GOBBI, H. El sujeto individual en el Derecho Internacional contemporneo en Anuario Hispano-Luso de Derecho Internacional; (1962); p.113]. 2. Para este apartado del presente escrito seguir el artculo de Jorge CARDONA LLORENS Inters, inters jurdico y derecho subjetivo en Derecho internacional pblico en Estudios en recuerdo de la profesora Sylvia Romeu Alfaro, (Madrid); 1989 pp. 231 y ss. 3. Roma, 4 de noviembre de 1950. 4. South West Africa Cases. Second Phase [1966] I.C.J. Rep. 6; 61. Sent. de 18-VII-1966 (Ethiopia vs. South Africa and Liberia vs South Africa). 5. Esta sentencia del TIJ dio lugar a la resolucin 2145 (XXI) por la cual la Asamblea General declaraba que la Resolucin 1514 (XV) era totalmente aplicable al pueblo del territorio del frica suroccidental, y que por tanto aquel pueblo tena el inalienable derecho a la autodeterminacin segn la Carta de las Naciones Unidas. Adems, la citada resolucin declaraba el fin del mandato de la Unin Sudafricana sobre el Territorio y, asuma la responsabilidad de la administracin directa del territorio de Namibia. 6. Asunto Personal diplomtico de los EE.UU. en Tehern (CIJ Recuil 1980, de 15 de diciembre, p. 43). 7. El artculo 1 de esta Convencin reproduce literalmente el mismo artculo de la Convencin Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 8. Advisory Opinion on the Western Sahara [1975], I.C.J. 12. p. 73. 9. GUIMON, J. Derecho a la autodeterminacin, Deusto, 1995. 10. International Court of Justice Recuil (1986); p. 567. 11. Adems de participar en la vida poltica social y cultural del Estado en que viven, con los mismos derechos y deberes que el resto de sus conciudadanos.

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12. Greco-Bulgarian Communities (Advisory Opinion), TPIJ, serie B, n 17, p. 21 (31 de julio de 1930). 13. La Subcomisin dedica sus cuestiones a la discriminacin y proteccin de grupos humanos ms frgiles (principalmente poblaciones indgenas, formas contemporneas de esclavitud y minoras), escucha a las partes implicadas en una denuncia (tanto al acusador como al acusado) y formula recomendaciones a la Comisin de los Derechos Humanos,) pero no se trata de ningn rgano con poder jurisdiccional. [ABC de las Naciones Unidas, Nueva York, 2000, p. 257]. 14. En este artculo se entiende el derecho a la autodeterminacin como el derecho a establecer libremente su condicin poltica, su desarrollo econmico, social y cultural y disponer libremente de sus recursos naturales, pero ni mucho menos define qu entiende por pueblo. [Nueva York, 16 de diciembre de 1966]. 15. Este convenio, en su artculo 1, entiende por pueblo tribal a aquellos pueblos cuyas condiciones sociales, econmicas y culturales los distinguen de otros sectores de la colectividad nacional, o desciendan de poblaciones que habitan en el pas o regin antes de la colonizacin, o del establecimiento de las fronteras estatales presentes y que conserven conciencia de su identidad indgena o tribal. El apartado 3 del mismo artculo niega expresamente cualquier derecho de autodeterminacin al pueblo indgena al decir que la utilizacin del trmino pueblo no debe interpretarse en el sentido que el derecho internacional otorga a tal trmino para obtener los beneficios oportunos. 16. Acta Final de la CSCE (1 de agosto de 1975), pero todo ello matizado por el principio III de la misma Acta Final sobre inviolabilidad de fronteras y el IV sobre integridad territorial de los Estados. La Carta de Pars de noviembre de 1990 (recordemos cuando la URSS y la Yugoslavia de Tito se estaban disolviendo), reafirmaba tambin el derecho a la autodeterminacin de los pueblos en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y dems normas de Derecho internacional, incluidas aquellas que hacen referencia a la integridad territorial de los Estados [CSCE, nov- 21-1990]. 17. Loi n 90-32 de 11 de diciembre de 1990. 18. Loi n 002/97/ADP de 27-I-1997. 19. El Acte Constitutionnel de Transition, de junio de 1998, en su prembulo expresa la voluntad de reconstruir un tat-nation unitaire, et constatant que le gnocide est devenue une ralit dramatique au Burundi... 20. En el prembulo se cita uno de los males endmicos del pas: Le coup dtat sest inscrit dans lhistoire politique du Congo comme seul moyen daccder au pouvoir et a annihil lespoir dune vie vritablement dmocratique. Examinada por el Consejo Superior de la Repblica el 22 de diciembre de 1991 y sometida a referndum el 15 de marzo de 1992. 21. Adoptada por referndum el 23 de julio de 2000. 22. La ocupacin del territorio de los issas y los affars es el resultado de la rivalidad anglo-francesa que desde la inauguracin del Canal de Suez se disputaban el control de la entrada al mar Rojo. En 1917 un ferrocarril franco-etope fue completado para sacar los productos etopes por el puerto de Yibuti. En junio de 1977, el pas devino independiente, tras un referndum celebrado en mayo del mismo ao. El pas ha tenido que guardar un delicado equilibrio tnico entre los issas (de origen somal) y los affars y sufrir la presin anexionista de la vecina Somalia. La ex metrpoli es la que asegura la independencia e integridad de Yibuti por medio de dos tratado de defensa mutua. [U.N.T.S. Francia / Djibouti: Convention relative la cration e au fonctionnement dun bureau postal militaire au profit des forces

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franaises stationnes Djibouti; Djibouti; 3-IX-1979; n 18291; vol. 1158 y U.N.T.S.: Protocole provisoire fixant les conditions de stationnement des forces franaises sur le territoire de la Rpublique de Djibouti aprs l indpendance et les principes de la coopration militaire; 27-VI-1977; n 24252; vol. 1430]. 23. Togo fue protectorado alemn desde 1894 hasta 1914, ao en que fue conquistado por un ejrcito anglo-francs. La Sociedad de Naciones otorg a Francia un mandato sobre la parte oriental, mientras que para la occidental fue otorgado al Reino Unido que dividi a la etnia ewe, la mayoritaria del pas. En 1946, Naciones Unidos convirti Togo en dos fideicomisos, uno otorgado a Francia [U.N.T.S. Accord de tutelle pour le Territoire du Togo sous administration franaise, 13-XII-1946; n 121; vol. 8] y otro al Reino Unido [U.N.T.S. Trusteeship agreement for the territory of the Togoland under British administration; 13-XII-1946; n 120; vol. 8.] En 1956, un referndum llevado a cabo bajo la supervisin de Naciones Unidas en el Togo britnico vot a favor de su unificacin con Costa de Oro, que devino independiente como Ghana en 1957. El Togo francs accedi a la independencia en abril de 1960, bajo el programa poltico de la reunificacin del pueblo ewe. [HARRISON, R.J.: Africa South of the SaharaTogo; Londres; (2001); p. 1056]. 24. Loi 3/91 de 26 de marzo de 1991. 25. Loi Constitutionnelle LR/77-002 de 27 de junio de 1977. 26. Esta era la constitucin de Mobutu que fue modificada por la Commission Constituante que dio lugar a la Loi n 90-002 de 5 de julio de 1990, y que adems aboli el Mouvement Populaire de la Rvolution. 27. Aprobada por referndum el 16 de noviembre de 1991, con el 98,36 % de votos afirmativos. 28. Obviamente se intenta despejar cualquier duda respecto del contencioso de la franja de Aouzou con Libia. 29. Un referndum celebrado en la isla de Anjuam declar su independencia y secesin respecto del archipilago (26 de octubre de 1997; 98 % de votos a favor) y su reintegracin a Francia. La OUA, la Liga rabe y Francia rechazaron tal secesin y se declararon en favor de la integridad territorial del archipilago. 30. Loi NO LR/77-001 du 27 Juin 1977 dite Loi Constitutionnelle NO 01 de proclamation de la Rpublique de Djibouti, une et indivisible, indpendante et souveraine. 31. Art. 4 Loi Constitutionnelle N 01 du 27 juin 1977. 32. Recurdese que esta constitucin es de 10 abril de 1993, fruto de los acuerdos de Aruhsa entre el Gobierno hutu de de Juvnal Habyarimana y el FPR, es decir, un ao anterior al genocidio. 33. Loi/Law n 96-06 de 18-I-1996 que enmienda la constitucin de 2 de junio de 1972. 34. Camern, ex colonia alemana, pas a ser un fideicomiso del Reino Unido [ U.N.T.S. n 118; vol. 81947] y de Francia [ U.N.T.S. n 119; vol. 8-1947] tras la Primera Guerra Mundial. Como resultado de sendos referendos celebrados el 11 y 12 de febrero de 1961 bajo la supervisin de Naciones Unidas, la parte norte del Camern administrado por el Reino Unido se uni a la Federacin de Nigeria a partir del 1 de junio de 1961, y la parte sur se uni al Camern administrado por Francia (que ya era Repblica independiente desde el 1 de enero de 1960) a partir del 1 de octubre de 1961. 35. Chapitre I: Du Prsident de la Rpublique. 36. The Botswana Independence Order 1966, n 1171 de 20 de septiembre de 1966. 37. Act No. 5 de 1969 reformada por Act. 9, No. 9 de 1997. 38. Constitucin de 2 de abril de 1993. 39. Amendment Act n. 22 de 1966 y n 35 de 1970. 40. En 1885 Tanganica fue conquistada por el II Reich, declarada protectorado alemn con el nombre

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de frica Occidental Alemana. En 1890, las islas de Zanzbar y Pemba fueron declaradas protectorados del Reino Unido. En 1920 Tanganica qued bajo la proteccin de la Sociedad de Naciones y otorgada en administracin al Reino Unido. En 1946 se convirti en un territorio bajo fideicomiso de la Carta de Naciones Unidas continuando bajo administracin britnica. El 9 de diciembre de 1961 se produjo la independencia de Tanganica bajo la direccin de Julius Nyerere. Zanzbar y Pemba se convirtieron en un sultanato independiente en diciembre de 1963. El sultn fue derribado por un golpe de estado, en enero de 1964. En abril del mismo ao ambos territorios firmaron un tratado de unificacin, Act of Union conocindose desde entonces como Repblica Unida de Tanzania. [Keesing s (1964); p. 20051]. 41. Constitucin Act. No. 1 de 1991 enmendada por Amendment Act 1996 No. 18 de 28 de mayo. 42. Este artculo enmienda la seccin 2 de la Ley 30 de 1990, es decir, cuando el rgimen de Mugabe se sali de la Commonwealth por el problema de la tierra. 43. Lesotho, conocido como Basutolandia, pas a ser un protectorado britnico en 1868, a peticin del rey Moshoeshoe I, para prevenir el expansionismo ber. En 1871 fue anexionado a la colonia de Ciudad del Cabo, pero en 1884 fue transformado en colonia de la Corona britnica, junto a Bechualandia (Botsuana) y Suazilandia, como uno de los territorios directamente administrados por el Reino Unido del sur de frica. En 1965 tuvieron lugar las primeras elecciones de base universal, ganadas por el Partido Nacional Basotho, formacin conservadora apoyada por la Repblica Sudafricana. Despus de estas elecciones, el rey Moshoeshoe II fue reconocido como jefe de estado del nuevo estado de Basutolandia, independiente como Reino de Lesotho el 4 de octubre de 1966. [MACGREGOR, A. Africa south of the Sahara-Lesotho; Londres; (2001); p. 523]. 44. Tras la guerra anglo-ber, Suazilandia se convirti en uno de los High Commission Territories directamente administrados por la Corona britnica. En 1962 el Congreso Nacional de Liberacin de Ngwane, fundado en aquel ao, abog por la independencia basada en un sufragio universal y monarqua constitucional. La fecha de 6 de septiembre de 1968 se negoci con el Reino Unido en una conferencia sobre la independencia que tuvo lugar en Malborough House, Londres, en febrero de 1968. 45. The Swazilandia independence order 1968, n 1377 at he Court at Balmoral the 26 th day of August 1968, in exercise of the powers in that behalf by the Foreign Jurisdiction Act 1890 (a). 46. Constitucin de 22 de septiembre de 1995. 47. Compuesto originalmente por 21 estados federados en 1991, fueron creados 9 ms, y en octubre de 1996 se crearon tres ms. Actualmente cuenta con 36. El artculo 8 especifica los pasos necesarios para crear nuevos estados dentro de la federacin y reajustar sus lmites, un proceso que se iniciar a propuesta del Senado o de la Cmara de los Representantes, de la Cmara de Representantes del estado federado en cuyo territorio se quiere formar el nuevo estado federado y de los gobiernos municipales que quieren formar un nuevo estado federado. Como vemos, esta constitucin disea un procedimiento de secesin intraestatal, no de separacin de parte del territorio para formar un nuevo estado soberano. 48. No he encontrado texto en portugus. 49. Constitucin de 25-IX-1992 , promulgada el 4-IX-1992. 50. Constitucin de 11 de mayo de 1991. 51. Constitucin de 2 de noviembre de 1990, que entra en vigor el 30 del mismo mes. 52. Como es bien sabido, el emperador Haile Selassie (1930-74) gobern por medio de una autocracia centralizada, rgimen que fue derribado por el Consejo Militar-Administrativo Provisional o Derg. En febrero de 1977, el teniente coronel Mengistu Haile Mariam se hizo con el poder del Consejo Provisio-

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nal apoyndose en el Movimiento Pan-etope Socialista. La combinacin de conflicto internacional (contra el rgimen de Siad Barre) e interno, contra las guerrillas de Tigre, Afar, Oromo y Eritrea, llevaron a la cada del rgimen de Mengistu y al exilio de ste, en mayo de 1991. En julio del mismo ao, una conferencia nacional compuesta por representantes de 20 partidos y movimientos armados prepararon el proyecto de Constitucin y eligieron a Meles Zenawi como jefe de Estado. La Constitucin de 1994 cre los Estados-regin (Killil) de Tigrai, Afar, Amahra, Gromia, Benshagil-Gumuz, Pueblos del sur, Gambela y Harar, ms la capital Addis Abeba y el rea administrativa de Dire Dawa. 53. Como vemos, es una definicin muy parecida a la de minora tnica que da el Tribunal Permanente Internacional de Justicia el 31 de julio de 1930 en el Asunto Emigracin de la Comunidades Greco-blgaras. 54. El 24 de junio de 1998, la Comisin Electoral inform que el 96,7 % de los electores haba aprobado la nueva constitucin, mediante referndum celebrado el ao anterior. El presidente Omar Hasan Bashir la promulg el 30 de junio, en el noveno aniversario de su toma de poder. 55. Acuerdos de paz de 21 de abril de 1997. 56. En septiembre de 1993, bajo el patrocinio de la Intergovernamental Authority on Drought and Development (IGADD), se iniciaron las conversaciones entre el gobierno sudans y los rebeldes del sur, lo que llev a la firma en Nairobi de la Declaracin de Principios de 1994, en la cual se reconoca que el secularismo y la autodeterminacin de todos los sudaneses era el marco adecuado para alcanzar la paz. En octubre de 1997 se iniciaron las conversaciones de paz bajo el patrocinio de Nelson Mandela, que posibilitaron la constitucin de 1998. 57. Resolucin 390 (V). 58. El Acta Federal del 11 de septiembre de 1952 aprobada por el emperador Haile Selassie sancion tal federacin. 59. Constitucin de 23 de mayo de 1997. 60. La Asamblea constituyente unnimemente adopt la constitucin el 9 de febrero de 1990, una reproduccin de los Principles for a Constituent Assembly and for a Constitution for an independent Namibia adoptada por todas las partes en el proceso de paz, segn consta en el documento S/15287 de 12 de julio de 1982 [Informe del Secretario General concerniente a la implementacin de la Resolucin 435 del Consejo de Seguridad (1978); S/20967/add. 2 de 16 de marzo de 1990] 61. A pesar de todos los matices que se puedan hacer a esta afirmacin, por ejemplo, si fueron los cubanos quienes ms ayudaron a la independencia del territorio, el Comit de Descolonizacin de los 24 de la Asamblea General o el Tribunal Internacional de la Haya en sus repetidos fallos judiciales en contra de la Repblica Sudafricana, nosotros creemos que la SWAPO por s misma era incapaz de derrotar al Ejrcito sudafricano. 62. Lo que el constitucionalista Karl Lowestein calific como constituciones semnticas o nominales refirindose al constitucionalismo sovitico.

BIBLIOGRAFA CARDONA LLORENS, J.: Inters, inters jurdico y derecho subjetivo en Derecho internacional pblico en Estudios en recuerdo de la profesora Sylvia Romeu Alfaro, Madrid, 1989.

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anlisis

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