EXAMEN PROFESSIONNEL DE REDACTEUR TERRITORIAL

EPREUVE ECRITE CONSISTANT EN LA REDACTION DUNE NOTE ADMINISTRATIVE

ELEMENTS DE METHODOLOGIE

Daniel Tant

SOMMAIRE

1 - De quelle preuve s'agit-il ? ......................................................................................................... 1.1. Le libell officiel de lpreuve ....................................................................................... 1.2.1. Le contenu de l'preuve ........................................................................................................... 1.2.1. Dfinition .................................................................................................................................. 1.2.2. Nature de l'preuve ................................................................................................................ 1.3. La nature de la note .................................................................................................................... 1.3.1. Les diffrents type de note ..................................................................................................... 1.3.2. La note de l'preuve ...............................................................................................................

4 4 4 4 5 5 6 7

2 - Comment aborder l'preuve ? ....................................................................................................... 2.1. L'tude du sujet : savoir le lire et le comprendre ........................................................................ 2.1.1. Bien cerner tous les dtails de la situation .............................................................................. 2.1.2. Eviter les contresens ............................................................................................................... 2.2. L'tude du dossier ...................................................................................................................... 2.2.1. La lecture de survol ou d'orientation ........................................................................................ 2.2.2. La lecture approfondie ............................................................................................................. 2.3. Le rle et l'laboration dun plan ................................................................................................. 2.3.1. Intresser le destinataire, le convaincre .................................................................................. 2.3.2. Le plan outil de rdaction ......................................................................................................... 2.3.3. Les diffrentes sortes de plan ................................................................................................. 2.3.4. Mthode d'laboration dun plan ............................................................................................. 2.4. La rdaction de la note ............................................................................................................. 2.4.1. Lintroduction ............................................................................................................................ 2.4.2. La structure de la note ........................................................................................................... 2.4.3. La conclusion ........................................................................................................................ 2.4.4. La rdaction, ses exigences ................................................................................................. 2.5. La prsentation de la note .......................................................................................................

8 8 8 10 11 12 14 24 24 24 25 28 30 30 31 33 34 41 2

3 - En guise de conclusion ................................................................................................................... 46 3.1. Les attentes du correcteur ............................................................................................................. 46 3.2. Savoir grer son temps de travail .................................................................................................. 46 3.3. Interrogez vous au sujet de votre copie ........................................................................................ 49

Enonc du sujet . 4 - Comment traiter le sujet ? ............................................................................................................... 4.1. Etude du sujet ..............................................................................................................................

50 51 51

4.1.1. Le thme 51 4.1.2. La consigne .. 51 4.2. Etude du dossier ........................................................................................................................... 51 4.2.1. La lecture de survol ............... 51 4.2.2. Ltude approfondie . 53 Bibliographie 58

1 - DE QUELLE EPREUVE SAGIT-IL ?

1.1. Le libell officiel de lpreuve Le dcret n 2004-1548 du 30 dcembre 2004 a modifi le dcret n 95-25 du 10 janvier 1995 portant statut particulier du cadre demploi des rdacteurs territoriaux. Cest ainsi que lexamen professionnel sur preuves, mentionn au b de larticle 6.1 de ce dcret, comporte les preuves suivantes : 1) La rdaction dune note administrative partir dun dossier remis au candidat, portant sur lun des domaines suivants, au choix du candidat lors de son inscription : a) b) c) d) Les finances, les budgets et lintervention conomique des collectivits territoriales ; Le droit public en relation avec les missions des collectivits territoriales ; Laction sociale des collectivits territoriales ; Le droit civil en relation avec les missions des collectivits territoriales (dure : trois heures ; coefficient : 4).

1.2. Le contenu de lpreuve 1.2.1. Dfinition La rdaction dune note Il sagit dun des documents utiliss par les administrations et collectivits territoriales destins faire circuler des informations : la note doit donc respecter certaines rgles de forme et de fond. A partir dun dossier remis au candidat Cette preuve nest pas une preuve de connaissances ; autrement dit, le dossier fourni va contenir lensemble des informations ncessaires pour crire la note demande. Ce dossier est un ensemble de documents de caractres et de niveaux trs divers (journaux, articles de lois, notes de jurisprudence, etc) qui contient TOUT ce qui est ncessaire pour travailler. Par consquent, tout apport extrieur de connaissances ou dinformations au dossier sera sanctionn. .Portant sur lun des domaines suivants au choix du candidat lors de son inscription. Les candidats peuvent tre tents, juste titre, de choisir un domaine (finances, droit public, action sociale, droit civil) parce quil leur est familier . De fait, si la faon de concevoir une note est matrise, et si le vocabulaire et les thmes utiliss dans le dossier sont dj connus, le travail, en sera tout naturellement facilit. Mais la vigilance est de mise : Une tendance toute naturelle peut conduire le candidat sloigner du dossier (totalement ou partiellement) pour rdiger une note partir de sa propre exprience professionnelle. Et ce nest pas ce qui est demand. Il faudra donc redoubler de vigilance pour rester imprativement dans les limites des informations contenues dans le dossier fourni. Cest dire que le champ couvert est vaste : finances, droit public, action sociale, droit civil mais comme indiqu ci-dessus, rassurez-vous : TOUTES les informations figurent dans le dossier remis. 4

 dure : 3 heures La dure constitue peut tre LA plus grande difficult de lpreuve : 3 heures cela peut paratre long, le temps imparti est en ralit ncessaire pour exploiter le dossier en profondeur et rdiger la note demande.

1.2.2. Nature de lpreuve Cest une preuve dont le caractre mixte requiert : - un raisonnement trs souvent de nature juridique, - la connaissance des techniques dexpression crite. Il sagit donc dune analyse de type juridique Les dossiers sont trs souvent composs dun ensemble de documents (lois, dcrets, arrts, articles de presse) forte dominante juridique. Il sagira donc de rdiger un document partir de cette rglementation en lappliquant parfois, par exemple, la situation particulire dune collectivit. Cela tant, une note nest pas une dissertation juridique, ni un commentaire darrt ; en consquence, et parce que les informations ncessaires seront contenues dans le dossier de lpreuve, il ne vous sera pas demand dtre un spcialiste du droit applicable. Nanmoins, vous devrez possder une sensibilit juridique pour bien comprendre les textes, au besoin les interprter et, le cas chant, choisir une (ou des) solution(s) adapte(s) si cela vous est demand dans le sujet. Qui ncessite une connaissance des techniques dexpression crite. Tout type de note suppose : - une bonne connaissance des crits utiliss par les administrations : lois, dcrets, arrts, dlibrations voire, rapports, circulaires, instructions, - un savoir-faire permettant de rdiger une note utile au destinataire, cest--dire une bonne matrise de la langue crite et des techniques de rdaction.

1. 3. La nature de la note Une note vhicule des informations qui circulent par crit lintrieur de la collectivit territoriale et schangent entre les niveaux hirarchiques et les services. En pratique, on distingue : - linformation ascendante : il sagit des documents destins aux suprieurs hirarchiques ou aux lus. La note sert alors de base de rflexion grce aux informations quelle contient. - linformation descendante : il sagit des documents destins aux personnes subordonnes pour la transmission dinstructions ou dinformations. Cest la note aux services. La note peut donc se dfinir comme un document crit, destin faire prendre connaissance rapidement une personne destinataire, des lments dun dossier ou dune affaire, sans que ce destinataire ait examiner lui-mme le contenu de ce dossier. De cette dfinition, il rsulte que la note possde un caractre prononc dutilit pour le destinataire et de fidlit vis--vis des documents du dossier.

1.3.1. Les diffrents types de note En fonction de lobjectif remplir par le candidat, il est possible de distinguer deux grandes catgories de notes. - la note simple - la note assortie de proposition(s) La note simple vise informer, transmettre des renseignements Par exemple : prsenter un ou plusieurs aspects dune rglementation. A partir des informations contenues dans un dossier, il sagit de donner au destinataire une vue densemble du problme soulev par le dossier. Ce sera donc un texte relativement court qui fournira la synthse de documents, dinformations, questions, problmes runis autour dun thme particulier, que la note problmatise , met en perspective, en leur donnant un sens, une direction, une logique de raisonnement. Elle nest pas cense reflter lavis de son rdacteur, ne permet aucune critique de sa part, aucune apprciation, aucun commentaire ; ce qui ne veut pas dire pour autant que tout sens critique doive tre exclu. Cette note ne sera donc pas un rsum de texte ou une succession de rsums des textes proposs : il sagit bien den extraire la substantifique molle et de rorganiser sous forme synthtique ce qui a t extrait de lanalyse pralable des documents. Exemple de sujet de note simple : Le maire de la commune de T est confront un problme de bruit de voisinage. En effet, la commune a autoris louverture dun caf pour les jeunes. Cet tablissement est gr par une association de quartier. Ce caf, situ dans une zone compose de logements sociaux, remplit une fonction danimation et a permis de faire baisser le taux de dlinquance. Ce caf est bruyant, surtout en fin de semaine et de nombreuses plaintes affluent en mairie. Le maire vous demande de lui rappeler ltendue de ses pouvoirs en matire de bruit de voisinage. La note avec proposition(s) Dbouchant sur une aide la dcision, une proposition, cette note demande alors de la part du rdacteur un engagement, des orientations qui nexistent pas dans la note simple. Il sagit toujours dinformer, de transmettre des renseignements de faon claire et concise mais il faut parfois en plus, selon les cas : - appliquer une lgislation gnrale une ralit rgionale, dpartementale ou communale prcise, - suggrer une (ou des) solution(s). En gnral, la premire partie dune note assortie de propositions relve de la note simple dinformations. La seconde partie met en uvre largumentation destine convaincre le destinataire. Le rdacteur doit alors faire une (ou des) proposition(s) sans se substituer lautorit hirarchique (il ne sagit pas de dcider la place du dcideur) mais en lui permettant de prendre une dcision en toute connaissance de cause. Il ne faut toutefois pas se mprendre sur le terme proposition et ne pas inventer pour le plaisir, imaginer des solutions gratuites et arbitraires. Soumises au principe de ralit, les solutions sont contenues dans les documents du dossier. 6

Rptons-le, le candidat ne doit pas laisser libre cours son imagination mais choisir et/ou hirarchiser les diffrentes propositions possibles ; il devra exposer clairement ses critres de choix afin de convaincre le destinataire du bien-fond de la solution prsente, cest--dire dmontrer la meilleure ou la plus adapte la situation prsente. La rdaction dune note assortie de proposition(s) est donc beaucoup plus ambitieuse que la rdaction dune note simple car elle exige du candidat une rflexion personnelle supplmentaire que lon ne retrouve pas dans la note dinformation. Exemple de sujet de note avec proposition(s) : Le maire de la commune de T est confront un problme de bruit de voisinage. En effet, la commune a autoris louverture dun caf pour les jeunes. Cet tablissement est gr par une association de quartier. Ce caf, situ dans une zone compose de logements sociaux, remplit une fonction danimation et a permis de faire baisser le taux de dlinquance. Ce caf est bruyant, surtout en fin de semaine et de nombreuses plaintes affluent en mairie. Le maire vous demande de lui rappeler ltendue de ses pouvoirs en matire de bruit de voisinage. Il vous demande de lui prsenter toutes les solutions permettant de limiter ces nuisances et de rechercher les solutions amiables. Vous voyez la diffrence avec le sujet de note simple figurant avant. 1.3.2. La note de lpreuve Lexamen professionnel nayant pas encore t organis, il nexiste pas dannales des sujets. Toutefois, lesprit de lpreuve nest pas loign de celui de lpreuve correspondante des concours de rdacteur externe ou interne et il est donc possible de donner quelques exemples de sujets. De toute faon, quel que soit le sujet, il sagit de faire preuve des mmes qualits : analyse et synthse. Voici quelques sujets donns en 2004 : - Vous tes rdacteur au sein dune commune. Le maire vous demande de rdiger une synthse, partir des documents ci-joints, sur les principales rgles applicables aux structures de coopration intercommunale et sur les dbats dont elles sont lobjet. - Le directeur gnral des services de votre collectivit territoriale vous demande une note sur les diffrents types de consultation rfrendaire locale, notamment la lumire des dernires volutions juridiques dcides en 2003. - Vous tes rdacteur la mairie de X. Le 26 mai 2004, le Parlement a dfinitivement adopt la rforme du divorce. Monsieur le Maire souhaite informer les services dtat civil de sa commune de cette rforme. Il vous demande de rdiger une note expliquant les nouvelles rgles qui entreront en vigueur le 1er janvier 2005 et leurs diffrences avec les dispositions applicables actuellement. - Vous tes rdacteur au sein du service juridique du dpartement de X. Votre chef de service vous demande de rdiger son attention, exclusivement laide des documents ci-joints, une note sur le rgime juridique du divorce ainsi que sur la ncessit de le rformer. En rsum : Pour la note simple, il sera plutt demand une information technique, parfois pointue mais le document produire partir du dossier fourni restera un document dinformation, de prsentation. La note assortie de proposition(s) sera rdige partir dun dossier permettant de rpondre une (ou des) question(s) de sorte que le destinataire de la note puisse prendre sa dcision. Le dossier concernera donc bien un domaine de lenvironnement professionnel du candidat (mme si cette notion est prendre au sens large). 7

2 - COMMENT ABORDER LEPREUVE ? La nature de lpreuve de rdaction de note ayant t dfinie, il vous faut maintenant aborder son approche mthodologique au travers de quatre grandes tapes : la lecture et la comprhension du sujet ltude du dossier llaboration du plan et sa fonction la rdaction et la prsentation de la note

2.1. Ltude du sujet : savoir le lire et le comprendre Le travail commence par la dcouverte du sujet : cest un moment dterminant. Vous ne pouvez faire un bon travail quen ayant bien tudi le libell du sujet. La question pose est contenue dans le sujet mme si, parfois, elle napparat pas dune faon trs explicite. Vous ne devez donc pas vous laisser influencer par le dossier joint, son volume, la nature des pices. A cette tape, vitez, par exemple, de feuilleter immdiatement les pages de ce dossier, plus ou moins fbrilement. Cest la meilleure faon de semer la confusion dans votre esprit. Consacrez vous dabord un examen calme et lucide du libell. Lobjectif est ici dimaginer la (ou les) question(s) pour lesquelles lauteur du sujet souhaite des rponses ; reformulez donc le sujet sous la forme dune interrogation. Pour ce faire, une lecture complte et efficace est ncessaire. Il faut, en particulier : - cerner tous les dtails de la situation, - nen ngliger aucun - viter le contresens. Enfin, procdez des relectures frquentes du sujet pendant toute la dure de lpreuve, pour ventuellement vous assurer que vous demeurez dans ses limites.

2.1.1. Bien cerner tous les dtails de la situation Pour connatre et reprer le contenu dun message, vous pouvez utiliser un procd mnmotechnique simple ; interrogez-vous : qui dit quoi, o, comment, qui, avec quels effets ?

Quel est le problme pos ? . La cration dun nouveau service municipal ?

Quelles sont les parties concernes ? . Les lus ?

. Une nouvelle rglementation appliquer et ses . Les citoyens ? consquences ? . Une autre collectivit territoriale ? . Les lignes d'une nouvelle politique municipale . L'Etat ? mettre en uvre ? . Une socit prive ? . Un problme rsoudre ? . Une association ?

- Qui est le destinataire de la note ? Les destinataires peuvent tre divers mais un rapport hirarchique existe invitablement et situe le rdacteur de la note un niveau suprieur ou infrieur de celui du destinataire. Les notes rdiger dans le cadre de votre preuve sont presque exclusivement destines des personnes hirarchiquement suprieures (directeur gnral des services, directeur, chef de bureau) ou des lus (Maire, Prsident). - Quel est le travail demand ? Quel est le type de note ? Note simple ? Note avec propositions ? A ce stade de lexpos, deux cas de figure se prsentent selon que le rdacteur de la note est un dbutant ou un rdacteur plus entran . Le rdacteur dbutant, surtout sil travaille sans contrainte horaire, pourra tablir une grille simplifie quil compltera rapidement, chaque case se rapportant lun des points voqus ci-dessus (contexte, problme pos, etc).

Cest ainsi qu partir du sujet suivant, il est possible, dans un premier temps, de remplir le cadre ci-aprs : Sujet : Vous tes rdacteur la mairie de X. Le 26 mai 2004, le Parlement a dfinitivement adopt la rforme du divorce. Monsieur le Maire souhaite informer les services dtat civil de sa commune de cette rforme. Il vous demande de rdiger une note expliquant les nouvelles rgles qui entreront en vigueur le 1er janvier 2005 et leurs diffrences avec les dispositions applicables actuellement.

Donnes Brutes

Problme pos

Parties concernes

Objet

Document et destinataire

Vous tes rdacteur dans une mairie

Une nouvelle rglementation vient dtre adopte en matire de divorce

Ici, le rdacteur et le Maire (il ne vous est pas demand de rdiger une note aux services dtat civil)

Il sagit de dcrire les nouvelles dispositions et de montrer en quoi elles diffrent des anciennes

Note lattention de M. le Maire

Lauteur du sujet la compos avec soin car cette preuve doit faire ressortir les capacits dobservation, danalyse et de synthse des candidats. Tous les mots ont donc leur importance. Par exemple, le nombre dhabitants nest pas une indication superflue ou purement descriptive. Telle ou telle rglementation sapplique en effet au-del (ou en de) dun certain nombre dhabitants. Ou encore, des exemples contenus dans le dossier valent pour des collectivits de 150 000 habitants et ne seront sans doute pas transposables tels quels une ville de 2 000 habitants. A vous de faire preuve de ralisme

2.1.2. Eviter le contresens Le contresens est une erreur qui, mme si elle nest pas trs frquente, se rencontre dans un certain nombre de copies Il consiste se tromper totalement ou partiellement sur la nature du document demand et (ou) sur son destinataire. Exemple : Dans la perspective dune rponse la lettre de M. Durant, le maire vous demande de lui rdiger une note, au sujet des troubles de voisinage. De quoi sagit-il ? - dune lettre en rponse M. Durant ? - dautre chose ? Attention aux lectures trop rapides, car lerreur dinterprtation est toujours possible. Ici, il ne sagit pas de rdiger une lettre M. Durant mais bien dadresser une note au maire, suite sa demande, afin quil dispose des lments dinformation au sujet des troubles de voisinage. Il est donc ncessaire de procder des relectures frquentes du sujet pour viter de le traiter partiellement (une partie de la consigne nest pas aborde dans la note) et pour limiter ainsi le risque du hors-sujet partiel (les hors-sujets complets tant assez rares). La note apparat donc bien comme une preuve dattention o il faut savoir reprer les informations pertinentes, cest--dire utiles et significatives, ds ltude du sujet : celle-ci va servir de guide toutes les tapes suivantes de lanalyse et du traitement du dossier. Cest pourquoi, procder des relectures du sujet, lors de la prise de connaissance du dossier vous permettra dvaluer l intrt des documents par rapport linstruction, la consigne du sujet. Pour vous assurer de la bonne comprhension du sujet, il est fortement conseill de le reformuler en utilisant vos propres termes ; vous en retirerez quelques avantages : - une meilleure appropriation du sujet - lassurance dune bonne comprhension.

A RETENIR Lanalyse mthodique et systmatique du libell du sujet simpose pour : - simprgner du sujet, ne pas sen carter - viter tout contresens sur la consigne, le document demand par le destinataire - identifier exactement les instructions, lobjet du travail et les aspects mettre en vidence

Cas particulier de lnonc minimal. Parfois certains libells de sujet sont trs courts. Par exemple : Vous tes rdacteur au Conseil Gnral de Y et votre chef de service vous demande de lui faire la synthse du dossier ci-joint concernant les tablissements publics de coopration intercommunale . Dans ce cas, il vous faudra formuler une problmatique , cest--dire rechercher lide et la question centrales du sujet, que le dossier viendra confirmer afin de donner un sens, une orientation votre note (la question traiter concerne bien entendu les tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI)). Cest ainsi quil vous faudra, la lecture du dossier, formuler au moins deux thmes dtude auxquels correspondent les deux grandes parties de votre note. De la mme faon, il conviendra de dterminer pour chacun de ces deux thmes, deux sous-thmes pour les deux sous-parties. 10

2.2. Ltude du dossier Aprs lanalyse systmatique et mthodique du sujet, il convient dtudier le dossier. Ltude du dossier est ltape qui consiste prendre connaissance des informations avant tout travail de rdaction. Le dossier tudier est un ensemble de documents de natures diffrentes : extraits de lois, dcrets, arrts mais aussi des articles de jurisprudence, des coupures de presse spcialise ou non. Pour y voir plus clair, il est possible de classer les documents susceptibles de figurer dans le dossier en quatre grandes catgories. Les lments de droit Ils vont informer le destinataire des rgles juridiques applicables. Ils sont extrmement importants et toute erreur dinterprtation peut conduire des contresens lourds de consquences. Il existe une hirarchie des normes quil faut connatre : on distingue en effet, - les normes lgislatives (elles mmes soumises la Constitution) : loi rfrendaire, loi organique, loi ordinaire et ordonnance. - les normes infralgislatives : dcrets et arrts, dcisions jurisprudentielles, circulaires Les lments de doctrine Ils vont expliquer le contenu des textes en vigueur. Cest ainsi que la porte dune loi, lintention du lgislateur vont tre dissques . Il peut en aller de mme pour un arrt du Conseil dEtat qui sera analys, comment par des spcialistes du droit, juristes confirms, confront dautres arrts rendus prcdemment dans des affaires similaires. Les renseignements professionnels Il sagit traditionnellement darticles de presse, de revues plus ou moins spcialises. Trs souvent ils ne traitent que dun aspect de la question (financier, juridique, technique, administratif). Les lments de fait Il sagit parfois de courriers joints ou de documents annexes compltant ou illustrant le sujet. Pour le candidat inexpriment cette tape est probablement le moment le plus gnant, peut tre le plus difficile. Trs souvent, les candidats lui consacrent trop de temps et ceci est trs pnalisant pour la suite du travail (laboration dun plan et rdaction dfinitive). En fait, plutt quune lecture du dossier il sagit plus de localiser et de collecter des informations ncessaires la rdaction de la note. Compte tenu du temps trs court de lpreuve et du volume du dossier qui peut comporter une vingtaine de pages, il faut agir rationnellement. Deux erreurs de lecture sont viter : - commencer la lecture de la premire page sans avoir une vue densemble du dossier, - partir laveuglette, au hasard, pour recueillir les informations demandes. Les contenus de ces documents pouvant tre divers, la mthode propose sapparentera donc aux techniques dite de lecture efficace ; cette technique suppose une lecture deux vitesses : - une lecture de survol qui permet davoir une ide densemble du dossier et de classer les pices dans un ordre rationnel dexploitation, - une lecture approfondie, plus lente et plus rflchie, qui vise dgager la matire premire de la note. 11

2.2.1. La lecture de survol ou dorientation Lecture de survol ne signifie pas lecture superficielle mais au contraire travail rigoureux dinventaire et de slection ; ses objectifs sont multiples, ils consistent : - identifier les pices du dossier partir de deux critres : * la hirarchie des pices, * la chronologie des pices. - puis les classer daprs leur intrt (par rapport aux instructions du libell) en sinterdisant leur lecture intgrale. - afin daboutir lappropriation du dossier et la dtermination dun ordre rationnel de lecture, pour une utilisation pratique du dossier. Identifier les pices - Selon leur hirarchie Elles nont pas toutes la mme valeur juridique. Pour les actes juridiques, il existe une hirarchie des normes : la Constitution est suprieure la loi, laquelle le dcret, larrt (inter ou ministriel), les arrts prfectoraux et les actes des autorits locales sont soumis. - Selon leur chronologie Tous les documents portent une date mais les textes lgislatifs et rglementaires sont trs rarement prsents dans lordre de leur publication. Il faut absolument replacer les documents dans lordre chronologique pour plusieurs raisons : - dans une affaire contentieuse, il faut retracer les faits dans lordre, - lentre en vigueur dune nouvelle rglementation peut rendre caducs dautres documents juridiques antrieurs. Un texte trs rcent peut abroger ou modifier un texte plus ancien figurant dans le mme dossier ou apporter seulement de nouveaux lments : il vaut donc mieux commencer par la lecture des textes les plus rcents qui, le cas chant, vous renverront aux textes plus anciens. Il est ncessaire de faire attention laspect des textes, leur mise en page, aux gros titres, la nature des caractres typographiques. La pratique de la lecture verticale consiste balayer du regard de haut en bas, les pages du dossier et percevoir laide dindices visuels (gros caractres, titres, etc) le contenu et la porte de chaque document. Classer les pices en fonction de leur intrt On applique ici tantt une lecture slective, tantt une lecture verticale. En fait, il sagit de : - reprer le plus rapidement possible les documents lire en priorit, - localiser sil le faut les passages contenant les informations essentielles. - Documents juridiques et rglementaires : date et libell du document sont prendre en considration pour un premier tri. - Documents professionnels : revues, articles de presse Dans ce genre de documents, les caractristiques suivantes ont encore plus dimportance et donnent indications prcises : - la typographie, - les notes de la rdaction, - lindication du plan sommaire, - les intertitres, - les chapeaux introductifs et la conclusion. 12 des

En gnral, ils sont faciles lire mais il ne faut pas leur consacrer trop de temps. Ce ne sont pas des documents essentiels sauf sils constituent lensemble du dossier. Il ne faut pas les rsumer mais on peut apprhender ces textes en lisant dabord lintroduction puis la conclusion, ce qui donnera une ide gnrale du document. Pour une premire approche, cela est suffisant et lapprofondissement demeure possible ultrieurement. Attention ! Il ne faut pas trop sarrter aux tableaux de chiffres, de statistiques. En principe, lexplication de ces donnes figure dans le corps du texte. Cependant, il peut tre intressant dans cette premire phase de calculer des pourcentages, des ratios divers. Cela permettra de prparer des comparaisons entre les donnes ( condition bien sr que cela vous soit utile). Par ailleurs il faut parfois se mfier des articles de presse. Ils ne reprsentent souvent quune vue trs partielle (voire partiale) du sujet. Mais, parfois, des documents refltant des opinions opposes peuvent aider saisir les divers aspects dune question. En dfinitive, on peut reprer quatre niveaux dintrt des documents. Les documents pivots Ils fournissent la plupart des informations exiges par les instructions du sujet, les ides essentielles pour btir le plan. Exemple : une circulaire ou un document de vulgarisation qui donne toutes les informations indispensables avec clart et concision. Les documents complmentaires Ils traitent dun des aspects de la question mais plus en dtail (aspect technique ou financier dune affaire). Exemple : un article de presse spcialis donnant le point de vue dun analyste financier sur une nouvelle loi. Les documents redondants Ils font double emploi. Exemple : loi ou circulaire avec un extrait du code gnral des collectivits territoriales portant sur la mme rglementation. Les documents parasites Ils sont sans rapport avec le sujet trait et sont de trois types. - les parasites intgraux : documents totalement trangers au sujet ( carter), - les parasites partiels : une partie du document est inutilisable pour la note, - le faux parasite intgral : lintitul fait penser que lon est en prsence dun parasite mais en ralit lun des paragraphes contient une information importante. Aprs avoir commenc traiter linformation fournie et vous tre rendu matre du dossier (class pice par pice), il est maintenant possible de regrouper, sil y a lieu, les documents qui se situent sur le mme plan dintrt et daffecter un numro dordre de hirarchie dcroissante aux pices du dossier. Sans doute nest-il pas utile de reclasser et numroter lensemble des documents car la lecture de survol se borne en fin de compte identifier les documents lire en priorit, compltement (gnralement de un trois). Les autres documents plus secondaires par nature peuvent tre lus sans tre obligatoirement affects dun ordre rigide de lecture. Tout au plus peut-on conseiller aux candidats de les classer par ordre chronologique dcroissant (le plus rcent lire dabord).

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Sagissant de documents juridiques, lgislatifs ou rglementaires, il convient de sattacher : - la date (de la loi, du dcret), - au libell du document indiqu dans le chapeau introductif, - aux visas renvoyant la rglementation suprieure en fonction de laquelle celle-ci est dicte, - relever les ttes de chapitres, sous chapitres, - aux mots cls, - aux dispositions finales qui prcisent si une rglementation antrieure est abroge, prendre en considration particulirement lorsque celle-ci figure galement dans le dossier fourni. En dfinitive, il faut aboutir un ordre de lecture des documents du dossier qui sera, presque obligatoirement, diffrent de lordre de prsentation. Le premier document lire sera le document pivot cest--dire celui qui sera le plus complet, qui regroupera le plus dinformations utiles la rdaction de la note. Vous pouvez passer ensuite aux documents complmentaires qui apporteront un clairage particulier (social, fiscal, technique) peut-tre voqu un peu trop brivement dans le document pivot. Aprs cette orientation au cours de laquelle vous avez choisi, slectionn, il faut approfondir.

2.2.2. La lecture approfondie Il sagit de rpondre la consigne et la contraction effectuer est beaucoup plus importante que dans un rsum de texte. Dans ce dernier, tout doit tre transmis alors que dans la note, seuls les lments intressants par rapport la consigne sont prendre en considration. Se limiter rsumer lensemble des documents du dossier dans un ordre cohrent ou, pire, dans lordre mme de leur prsentation, ne permet pas de comprendre le cheminement de votre rflexion. Il sagit en fait dun travail dcisif de recherche des informations qui peut soprer en deux temps. Dune part, lanalyse mthodique des pices et dautre part, le travail de pr-synthse. Elle est effectuer dans lordre dtermin lors de la lecture slective : - soit en annotant les textes, - soit en rdigeant des fiches. Lannotation des textes Trop souvent les candidats confondent annotation et soulignement (ou surlignement au feutre de couleur) alors quil sagit de deux pratiques totalement diffrentes. Il faut se mfier dun soulignement (ou surlignement) abusif : force de souligner on ne distingue plus lessentiel de laccessoire. Et le document finit par ressembler une sorte de peinture abstraite surtout si on utilise des surligneurs de couleurs diffrentes. Plus grave, le soulignement ou surlignement ne renseigne pas sur les rapports logiques entre les mots souligns ou surligns. En effet, il sagit dune analyse superficielle sans effort de reformulation ou de classement. Dailleurs certains documents se prtent mal ce genre dexploitation (ex : Journal Officiel). A linverse il peut tre utile : - de mettre en exergue certains mots-cls du texte en les entourant. Il sagit des mots ayant une forte capacit voquer un sens ; ce sont eux qui contiennent le plus dinformations : substantifs, noms, verbes et permettent de bien comprendre un message, la relation dune ide une autre. - de reprer en marge chaque tape du raisonnement. En revanche lannotation sur fiche prsente normment davantages. 14

Le travail par fiches Cest la mthode employe pour la prparation dpreuves caractre juridique ou pour celle de la note. Il sagit dune procdure trs fiable denregistrement des donnes. Elle oblige le rdacteur travailler avec mthode, rigueur, prcision. En effet, ltablissement de fiches conduit le rdacteur effectuer en mme temps : - un travail de synthse en ne retenant que les informations principales, Exemple : Grandes lignes dune rglementation. Modalits dapplication : un fait, un chiffre significatif. - et un effort de reformulation : au lieu de recopier, il faut sefforcer de reformuler les extraits de la documentation, cest--dire les rcrire en les synthtisant de la faon la plus claire, la plus concise, la plus explicative possible. Cest en fait une prise de note dynamique, claire, qui anticipe sur la phase de synthse (laboration du plan) et qui permet de gagner du temps pour rdiger. La tentation peut tre grande de rdiger une fiche par document mais cette mthode nest pas conseiller. Elle aboutit en fait effectuer un rsum de chaque pice ; de ce fait, les informations contenues seront forcment mlanges et il faudra malgr tout les reclasser ensuite par sujet dintrt. Concrtement, il y a donc nettement moins de fiches que de documents. Cest pourquoi il est ncessaire de prparer des fiches thmatiques sur lesquelles, en fonction prcisment des thmes choisis, seront reportes toutes les indications correspondantes figurant dans chaque document retenu pour la lecture approfondie. Pour y arriver, il est ncessaire de se familiariser au pralable avec la prise de notes. Pourquoi prendre des notes ? Il sagit de raliser une mmoire de papier (Montaigne) permettant de condenser une grande masse dinformations en un minimum de temps afin de pouvoir les rutiliser ultrieurement, ractivant en quelque sorte leur mmorisation. De faon gnrale vous raliserez une prise de note efficace en vous interrogeant : par rapport mon objectif, quel est lapport prcis de ce texte ? que contient-il ?

Une bonne mthode consiste vous poser des questions : Qui Fait quoi O Quand Avec quels effets Pourquoi Pourquoi Comment

Voici un exemple de ce questionnement partir du document suivant :

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Rpublique Franaise
Prfecture du Nord-Maritime Large sur long, le 31 mars 2005 Le Prfet du dpartement du Nord-Maritime A Mmes et MM les Maires du dpartement Objet : aides financires de la C.N.A.F. pour les quipements d'accueil des jeunes enfants

Je vous informe que le conseil d'administration de la caisse nationale d'allocations familiales vient d'adopter les modalits de subventions des projets de cration de places de crches (crches collectives, familiales, parentales, haltes-garderies, etc.), dans le cadre des crdits exceptionnels annoncs par le Premier ministre lors de la confrence de la famille, le 15 mars 2005 (250.000 inscrits dans le prochain projet de loi de financement de la scurit sociale).

Tous les projets d'quipements d'accueil des jeunes enfants grs par les collectivits locales ou les associations (amnagement, extension et cration de structures) peuvent bnficier de ces nouvelles subventions d'investissement, au minimum 6 000 par place cre qui pourront tre majors de 1 500 4 500 pour les projets innovants (mufti-accueil, places rserves pour l'accueil des enfants en urgence, l'accueil d'enfants handicaps, etc.). L'objectif est de crer des quipements mieux adapts au mode de vie des parents. Jusqu' prsent, ces subventions s'levaient respectivement 4 500 et 2 250 . Elles pourront aussi tre majores pour les projets intercommunaux, notamment la campagne. Dans tous les cas, l'aide est plafonne 80% du montant de la dpense par place et 10 500 par place, soit : 6 000 par place cre ou pour le ramnagement ; plus 1 500 pour les structures fonctionnant en multi-accueil il faut galement noter la possibilit d'une majoration supplmentaire de 1 500 3 000 par place, en cas de projet comportant au moins deux des critres de fonctionnement prioritaires suivants : souplesse de fonctionnement, amplitude horaire importante, places rserves pour l'accueil d'urgence, projet

intercommunal, accueil d'enfants handicaps, innovations particulires, notamment pour les 2-3 ans (cration ou amnagement de lieux passerelles entre les crches et l'cole maternelle).

Des subventions de fonctionnement sont galement prvues : en moyenne 230 par mois et par enfant accueilli. Ce financement sera applicable pour tous les projets dont les travaux n'taient pas termins au 1er janvier 2005 et rpondant aux nouveaux critres prioritaires.

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Qui ?

Le Prfet

Pourquoi ? Le

Parce quil est le reprsentant de lEtat dans le dpartement

Fait quoi ?

Annonce des mesures financires nouvelles

Pourquoi ?

Parce que le Premier ministre avait annonc des crdits exceptionnels le 15.03.2005

O ?

Quand ?

Dans toutes les communes du dpartement

Applicables aux projets dont les travaux ne sont pas termins le 01-01-2005

Comment ?

Par lintermdiaire de la caisse dallocations familiales dont les maires doivent se rapprocher

Avec quels effets ?

Il sagit dincitations financires prcises dont les montants varient en fonction des projets

Pour arriver une prise de note efficace il faudra utiliser un maximum de techniques, parfois dune manire simultane. Comment prendre des notes ? Ce caractre extrme dutilit (et de rapidit) conduit tout naturellement : - utiliser des abrviations et le style tlgraphique (car il sagit presque en mme temps de comprendre, danalyser, de rsumer, de synthtiser et de noter ). - ne retenir que ce qui doit ltre compte tenu du travail effectuer. Avec quels outils ? Vous devez utiliser des abrviations, des signes : Par exemple, il peut sagir de signes mathmatiques permettant des raccourcis, mais surtout montrant la comprhension de la logique dun texte. Selon quelles mthodes ? Il en existe plusieurs : - schma heuristique (du grec heuriskein : trouver ) Il sagit dans ce cas de sparer lide ou les ides principale(s) des ides secondaires, avec des sous aspects complmentaires. 17

Voici un exemple de sujet pour illustrer cette mthode :

Vous tes rdacteur au CCAS de la ville de Large-sur-Long, ville chef lieu du dpartement. Le maire, prsident du CCAS, nouvellement lu, sinterroge sur les modes de garde des enfants dans la commune car il a t sollicit par des parents ce sujet. Il vous demande de rdiger une note lui prsentant toutes les possibilits en la matire susceptibles dtre mises en uvre Large-sur-Long. Il vous remet le dossier suivant : 1) 2) 3) 4) Extrait du Secrtaire de Mairie (ENFANCE) (2 pages) Extrait du Journal Le Monde du 19 octobre 2001 (2 pages) Extrait de La Gazette du 4 octobre 1999 (4 pages) Circulaire du 2 novembre 1981 relative au dveloppement la coordination et lorganisation des modes daccueil et de garde des jeunes enfants (5 pages) Rponse une question crite (JO de lAssemble Nationale du 2 avril 2001) (1 page) Extrait de La Gazette du 11 juin 2001 (1 page) Dcret 2000-762 du 1er aot 2000 relatif aux tablissements et services daccueil des enfants de moins de six ans et modifiant le code de la sant publique (4 pages) Extrait du Secrtaire de Mairie (FAMILLE et PRESTATIONS FAMILIALES) (4pages) Note dinformation de Monsieur le Prfet du dpartement du Nord-Maritime du 31 mars 2005 (1 page)

5) 6) 7)

8) 9)

Le schma ci-aprs montre la prsentation dune prise de notes selon cette mthode au travers de trois ides principales et de multiples aspects secondaires regroups autour du thme, en loccurrence les moyens de garde des enfants.

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aspect secondaire 1 missions des quipements daccueil Ide principale n1 Une rglementation : le dcret n 2000- 762 du 1er avril 2000

aspect secondaire 3 incitations financires la cration et au fonctionnement Ide principale n2 Des dispositions incitatives en faveur des familles aspect secondaire 4 fonctionnement (capacits daccueil, qualification des personnels)

aspect secondaire 1 aides la famille

s/aspect complmentaire 1 s/aspect complmentaire 2 s/aspect complmentaire 3 pour lemploi dune allocation de garde allocation parentale denfant domicile assistante maternelle dducation agre

aspect secondaire 2 cration de ces tablissements

aspect secondaire 2 rduction dimpts possible

Thme retenu : les moyens de garde des enfants

aspect secondaire 2 la garde individuelle

Ide principale n3 Les divers moyens de garde

s/aspect complmentaire 1 au domicile des parents

s/aspect complmentaire 2 au domicile dassistantes maternelles agres

aspect secondaire 1 la garde collective

s/aspect complmentaire 1 laccueil occasionnel (haltes garderies, garderies)

s/aspect complmentaire 2 laccueil rgulier : la crche collective, la crche parentale, la pouponnire

s/aspect complmentaire 3 laccueil priscolaire

aspect secondaire 3 des formules mixtes associant plusieurs modes de gardes diffrents

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Avantage : La mthode permet dembrasser dun seul coup dil lensemble du dossier qui a ainsi t examin. Inconvnient : Il est ncessaire dutiliser des feuilles de papier dont les formats ne sont pas toujours compatibles avec les conditions de droulement dun concours ou dun examen professionnel. - La Mthode SPRI Connue en France depuis de nombreuses annes grce aux publications de M. Louis TIMBAL DUCLAUX, elle permet dorganiser les informations quel que soit lordre dans lequel elles se prsentent, mme si elles sont de natures diffrentes. La mthode fait la distinction entre quatre tapes : I La situation (S). II Le problme pos (P). III La rsolution de ce problme (R). IV Les informations sur cette rsolution (I). Il suffit de rserver une page par rubrique ou de diviser votre feuille en 4 cases S, P, R et I. Vous y reporterez les informations ncessaires (qui ne seront donc pas hirarchises entre elles) au fil de leur dcouverte dans le (ou les) texte(s) examin(s). Il est parfois difficile de classer une information dans la case situation ou problme , car ces rubriques peuvent tre parfois trs lies. Mais il sagit bien dune mthode de recueil des donnes permettant de comprendre un texte, un dossier. Elle saccompagne dun classement des documents du dossier car il est particulirement judicieux de numroter chaque information, ce qui permettra de sy reporter ultrieurement plus facilement si ncessaire. Exemple de recueil de donnes du document voqu ci-avant avec la mthode SPRI

Situation (S) Le Premier ministre a annonc des crdits exceptionnels le 15.03.2005

Problme pos (P) Linformation doit tre diffuse.

Rsolution du problme (R)

Le Prfet, en sa qualit de reprsentant de lEtat dans le dpartement, sadresse tous les maires ce dpartement pour annoncer les mesures financires nouvelles.

Les informations (sur cette rsolution) (I)

Les montants de ces incitations financires prcises, varient en fonction des projets. Elles sont verses par lintermdiaire de la caisse dallocations familiales dont les maires doivent se rapprocher.

Pour russir une prise de note efficace, il faut : - Problmatiser , cest--dire se poser les questions que soulve le sujet mme si elles ne figurent pas explicitement dans le document (qui fait quoi, o, comment, pourquoi, avec quels effets ?). - Pratiquer une lecture slective de survol en fonction de la consigne donne dans le sujet. - Trier les informations, liminer les donnes inutiles ou redondantes puis les hirarchiser et les reformuler succinctement. - Utiliser les abrviations. - Ecrire rapidement.

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Il faut aussi reformuler cest--dire que vous allez devoir traduire en langage intelligible les notes que vous avez prises parfois en style tlgraphique, avec des abrviations. Ce sera le meilleur moyen de montrer que vous vous tes appropri les documents du dossier et que vous avez parfaitement compris la consigne. Deux travers sont viter : - la paraphrase - la recopie pure et simple Si ce second dfaut permet de ne pas trahir lesprit du document, il nen est pas moins trs vite relev par le correcteur (qui connat bien le dossier). Evidemment, ce que vous crirez nest pas faux - et pour cause - mais lpreuve de rdaction de note na pas pour objectif de rvler des talents de copiste . Pour autant, il nest pas non plus ncessaire de vouloir, tout prix, crire autrement ce quun texte a trs bien formul, au risque daboutir un contresens. Un texte peut trs bien tre repris condition que cela soit indiqu (avec des guillemets par exemple) en citant la source lgislative (ou rglementaire) entre parenthses . Mais il faut rester raisonnable et votre devoir ne doit pas tre constitu dune succession de citations qui cacheraient bien mal vos difficults organiser votre rflexion. Vous avez repr le document pivot lire en priorit, vous avez class les documents secondaires et vous avez limin les documents redondants ou parasites. Vous savez comment prendre des notes lors dune lecture approfondie. Il vous reste maintenant rassembler toutes les informations que vous allez recueillir dune faon pertinente afin de prparer la pr-synthse. Le travail de pr-synthse : le tableau colonnes. Il vous est conseill deffectuer cette phase de pr-synthse au travers dun tableau colonnes qui va constituer un premier effort (puisque vous ne pouvez y faire figurer une information quaprs lavoir repre, examine et classe). Les titres des colonnes de ce tableau dpendent bien entendu de la consigne du sujet et du contenu du dossier ; vous devrez faire leffort de les rechercher.

Pour illustrer ceci, voici deux exemples de sujet : Sujet 1 : une nouvelle allocation vient dtre cre ; il sagit de lallocation personnalise dautonomie (APA) pour une meilleure prise en charge de la perte dautonomie des personnes ges. Le Directeur gnral des services de votre collectivit vous demande de lui rdiger une note ce sujet.

Les titres du tableau colonnes seraient les suivants :

Situation Contexte

Contenu de la rglementation

Effets

Cas particuliers

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Sujet 2 : une nouvelle allocation vient dtre cre ; il sagit de lallocation personnalise dautonomie (APA) pour une meilleure prise en charge de la perte dautonomie des personnes ges. Le Directeur gnral des services de votre collectivit vous demande de lui rdiger une note ce sujet, faisant ressortir les difficults susceptibles dapparatre lors de sa mise en uvre. Par rapport au sujet prcdent, celui-ci comprend une consigne supplmentaire dont il faut tenir compte pour prparer le tableau colonnes. Le tableau colonnes ci-dessus devrait alors tre complt pour rpondre la consigne :

Situation Contexte

Contenu de la rglementation

Effets

Difficults dinterprtation des textes

Difficults dapplication de la loi au quotidien

Cas particuliers

En rsum, ltude du dossier se fait en pratiquant une lecture deux vitesses.

1) La lecture de survol ou dorientation qui permet : de sapproprier le dossier, en le dgrafant et numrotant les pages (si ce nest pas dj fait), didentifier les pices du dossier partir de 3 critres (nature, hirarchie, chronologie) et de rejeter le cas chant le (ou les) document(s) parasite(s), de classer les pices daprs leur intrt par ordre dimportance dcroissante, afin dobtenir un ordre rationnel dexploitation, un nouvel ordre de lecture. 2) La lecture approfondie du dossier qui comprend 2 tapes : lanalyse mthodique des pices avec rdaction de fiches thmatiques, un travail de pr-synthse partir dun tableau colonnes, panorama complet de lensemble des informations utilisables. Avec un peu dentranement, vous arriverez rassembler ces deux tapes en une seule pour inscrire vos notes directement dans le tableau colonnes. Cela devrait vous faire gagner du temps dans cette preuve dure limite. Cest bien la lecture approfondie qui vous permettra de dgager le plan du dossier lequel, rappelons-le, napparat que trs rarement dans le sujet proprement dit.

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En conclusion Un message efficace

sur le fond

sur la forme

Informer le destinataire

Ou

informer le destinataire et lui proposer des solutions au problme pos

prsentation du document * mise en page * formalisme * lisibilit

clart du raisonnement * introduction * dveloppement en parties quilibres * conclusion

Expos du rdacteur Objectif : Etre * prcis * clair * concis * nuanc

Simplicit de la rdaction mots courts, usuels, prcis, simples phrases courtes (20 mots environ) ponctuation

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2.3. Le rle et llaboration dun plan La note que vous devez rdiger doit contenir les rponses attendues mais celles-ci doivent tre transmises avec le maximum de clart et defficacit. Le plan de la note va donc jouer un rle capital plusieurs titres : - Il doit intresser et convaincre le destinataire - Il doit tre conu pour communiquer efficacement un contenu complexe. Il est, en effet, constitu de la succession logique des ides principales traduisant le raisonnement choisi au travers dune structure claire, mettant ce raisonnement en valeur. 2.3.1. Intresser le destinataire, le convaincre Une note rdige sans plan est illisible car il est difficile dy distinguer lessentiel de laccessoire. Lordre dans lequel vos ides vont tre nonces doit tre mrement rflchi ; en fait, la comprhension de votre note dpend pour beaucoup du plan retenu. Ce plan va permettre au destinataire de : - saisir la dmarche du rdacteur, lorientation choisie (annonce du plan dans lintroduction, articulations du dveloppement) - reprer rapidement les informations essentielles. - pouvoir se reporter, sil le souhaite, directement au passage qui lintresse sans devoir lire (ou relire) la note dans son intgralit. - retenir les points importants : un enchanement logique dides est videmment plus efficace quune succession dsordonne. De la sorte, le destinataire sera plus facilement convaincu du bien-fond de votre argumentation. Mais le plan a un double rle : conu en premier lieu pour le destinataire, il constitue aussi un guide judicieux pour le rdacteur. 2.3.2. Le plan, outil de rdaction Dans labsolu, un plan doit permettre au rdacteur : - de choisir les informations essentielles en liminant tout ce qui est secondaire ou accessoire par rapport la consigne du sujet. - dordonner ses ides et de les relier logiquement entre elles, - de rester constamment dans le droit fil de la commande sans dvier vers le hors sujet , - de donner la note une unit dans la fiabilit des informations, leur progression, en vitant aussi les oublis, les rptitions ou les retours en arrire. Llaboration dun plan ne fait pas perdre de temps, au contraire elle en fait gagner : - au rdacteur, car sa rdaction est ainsi programme , - au destinataire qui pourra reprer rapidement les informations qui lintressent. En fait, la ncessit dlaborer un plan rpond un double souci : - mettre ses ides en valeur selon un cheminement logique faisant apparatre clairement un enchanement, une progression de ses ides, - faciliter la comprhension de la note par le destinataire, dans sa recherche des arguments dploys.

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Faire un plan est le seul moyen datteindre pleinement lobjectif de la note, cest--dire rpondre prcisment la consigne du sujet. Sil nexiste malheureusement pas de plans types permettant de les plaquer purement et simplement sur le sujet propos, il est toutefois possible de faire quelques distinctions sachant quil sagit : - tantt dinformer seulement, - tantt dinformer et daider la dcision.

2.3.3. Les diffrentes sortes de plan a - Un plan pour informer Cest le cas le plus classique : ltude dun projet ou ltude dun problme a conduit un lu ou un cadre administratif vous demander une information pour se faire rapidement une opinion aussi complte que possible. Le rdacteur doit alors tout mettre en uvre pour rpondre la question et intresser le destinataire en lui prsentant linformation de faon claire, simple et motivante. Dans ces conditions, informer, cest mettre plat une question, en lexpliquant, cest--dire, tymologiquement, en la dveloppant point par point, en mettant en valeur les lments importants avec les clairages indispensables leur comprhension. Le recours au plan linaire simpose car il est simple et dune logique naturelle quil sagisse du plan descriptif ou du plan chronologique . Le plan descriptif Il simpose quand on veut prsenter une rglementation, un service. Une prsentation efficace consistera souvent distinguer deux volets principaux, btir un diptyque quilibr : I Une rglementation / II Les moyens pour lappliquer I La procdure de cration dun service / II Les modalits dexploitation et de gestion. Une autre structure descriptive savre particulirement efficace : on tudie successivement les diffrents aspects dun problme, dune situation (aspect juridique, aspect technique, aspect social, aspect financier, etc). Pour maintenir lattention du lecteur, il faut mettre ces diffrents volets en relation et les regrouper en 2 parties (ou 3 au maximum) ; ceci facilite la comprhension et vite la lassitude entrane par un plancatalogue.

Exemples de propositions de plans simplifis : Sil sagit de prsenter la loi Littoral : I. Objectifs de la loi II. Modalits de mise en uvre (moyens indiqus, techniques) Sil sagit denvisager un quipement, une installation : I. Procdure de cration II. Exploitation, gestion

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Parfois trois parties quilibres sont possibles : exemple de plan simplifi pour la prsentation dun office dpartemental des actions culturelles dans un dpartement :

I. Statut (rglementation) II. Missions (objectifs) III. Moyens (financiers, humains)

Le plan chronologique

Peut-tre est-il le plus facile mettre en uvre ; mais, mal matris, cest aussi lanti-plan par excellence. En effet, il est difficile dtre synthtique dans une relation chronologique dvnements, dinformations. Le triptyque I. Hier (le pass) ; II. Aujourdhui (le prsent) ; III. Demain (lavenir) est trs tentant mais ce schma est tout de mme trs banal. Il est prfrable dessayer de dgager une volution, les tapes dune rglementation, dune procdure. Par exemple, il est possible de modifier quelque peu lordre strictement chronologique en recherchant la rupture ; par exemple : I. le prsent : la situation actuelle II. le pass : les causes III. lavenir : les consquences Il est toujours plus intressant de dresser un constat avant den voquer les causes puis les consquences. Dans le cas o un sujet semble vous imposer - ce qui est rare - un plan chronologique, vous devez essayer de rechercher un ordre de prsentation plus efficace. Par exemple, vous devez traiter un sujet concernant la procdure dexpropriation pour utilit publique. Elle dbute par lenqute pralable et se termine avec la prise de possession de limmeuble expropri par lexpropriant. Il peut tre tentant de dcrire cette procdure dune faon linaire du dbut jusqu la fin. Mais il existe dautres possibilits ; celle-ci par exemple : 1) La phase administrative (enqute pralable la dclaration dutilit publique) 2) La phase judiciaire (interventions du juge de lexpropriation) Le plan thmatique Il consiste oprer des regroupements daprs les points communs dcouverts entre les divers lments quil sagit de mettre en ordre. Ces catgories dpendent du point de vue choisi. En fait, il sagit dorganiser sa pense, son raisonnement autour des thmes les plus importants en montrant les diffrents aspects dune question. Par exemple, la rglementation concernant lapprentissage dans les entreprises et les collectivits territoriales peut tre approche de diffrents points de vue : celui de lapprenti celui de lemployeur celui de lenseignant

La principale difficult provient du fait que le nombre de catgories peut tre largement suprieur trois et quil faudra ncessairement effectuer des regroupements. Sinon vous rvlerez vos difficults synthtiser vos arguments. Mais lobjectif de la note peut tre plus ambitieux : le destinataire dsire tre inform, mais en plus, il demande un avis motiv ou les diverses solutions envisageables pour rsoudre le problme qui se pose lui (et vous par consquence). 26

b - Un plan pour aider la dcision Le rdacteur, aprs avoir tudi le dossier, doit tre en mesure dapporter ces lments de rponse : il a runi des faits, des donnes qui doivent lamener proposer des lments de solution. La tentation est alors trs grande de proposer, sans plus attendre, au destinataire le rsultat de ses recherches et de sa rflexion. Or, la proccupation majeure du rdacteur doit tre de convaincre, dorienter, de faire agir le destinataire ; il faut le conduire, pas pas, vers la conclusion souhaite sans paratre limposer. Pour cela, il faut choisir une stratgie, cest--dire leffet quon veut produire sur le destinataire pour lamener accepter les choix prconiss dans la note. La lecture attentive du libell peut apporter sur ce point, des indications prcieuses. Il y a bien entendu une trs grande varit de situations et il est impossible den dresser une typologie exhaustive. Toutefois, il est possible dvoquer 4 angles dattaque partir desquels le rdacteur pourra orienter son plan : la rigueur juridique le constat de la situation existante L Le cas chant . limpartialit de la dmarche retenue . la justification de la proposition.

La rigueur juridique Exemple : Un lu ou le Directeur gnral des services dsire connatre le contenu dune rglementation et ses incidences immdiates pour la collectivit. Le rdacteur peut prsenter la note sous la forme dune consultation juridique simplifie : I - la rglementation II - lapplication La solution dcoule immdiatement de la rglementation elle-mme, par simple dduction logique. Cest le plus court chemin pour dgager une solution conforme. Susciter lintrt du destinataire en partant dun constat Exemple : Le directeur gnral des services a t saisi dune situation contentieuse o la responsabilit de la collectivit est engage. Il sinterroge sur les ventuelles consquences et sur limportance donner cette affaire. Le rdacteur doit alors veiller lattention du destinataire, souligner la gravit et lurgence de la situation. Lobjectif tant de faciliter la prise de dcision par le destinataire de la note. Important

Quand il y a un problme important rsoudre, il convient de procder une enqute ou une tude. La note, pour rechercher une issue cette situation, va sinspirer dune dmarche sapparentant celle du rapport et comportant, gnralement, les tapes suivantes : - les faits : la situation, le problme pos - les causes : le diagnostic - les consquences (ngatives) - les diffrentes solutions possibles.

Lavis du rdacteur dcoule de lexamen des faits : aprs avoir inquit le destinataire, il le rassure en partant dune ralit connue (la situation locale et ses consquences) et en sappuyant sur le dossier pour dgager des solutions de bon sens. 27

 Limpartialit du travail ralis Face au problme pos, le dossier suggre parfois plusieurs solutions trs diffrentes. Le rdacteur ne doit pas donner limpression davoir voulu, tout prix, imposer sa solution en la prsentant comme la formule miracle. Sil y a effectivement plusieurs possibilits, le rdacteur doit les comparer, en considrer les avantages et les inconvnients respectifs au regard de certains critres (conformit juridique, cot, fiabilit technique) et des contraintes locales voques parfois dans le libell. Cela dbouche gnralement sur une proposition pratique : recommandant la formule qui prsente le moins dinconvnients ou prconisant une formule mixte ne de la combinaison des diffrentes formules voques dans le dossier. la socit dconomie mixte locale (SEML) le groupement dintrt public (GIP)

Dmontrer la supriorit de la solution retenue Le dossier contient les lments pour rpondre la question pose et renferme les arguments employer. Le rdacteur doit alors mettre en uvre une dmonstration cohrente et systmatique, montrant par exemple que la solution prvue est : - la moins onreuse, - la plus adapte, - la plus opportune. Tous les arguments utiliss vont alors converger pour dmontrer le bien-fond du choix effectu. Ceci entranera plus facilement ladhsion du destinataire : les raisons voques sont prcises, varies et conduisent toutes la mme proposition. Prsenter les ides dans une structure bien articule sapparentant une dissertation en vue dune conclusion. Il sagit de rassembler les donnes autour de chaque ide principale et les relier logiquement entre elles en un certain nombre de sous-parties et de paragraphes dveloppant et compltant lide principale.

2.3.4. Mthode dlaboration dun plan Il ny a pas de recette miracle garantissant un bon rsultat en respectant certaines rgles. Et proposer une telle recette ne serait pas trs crdible car la prudence simpose dans la mesure o : - lart du plan est une opration complexe et progressive pour organiser la pense en vue de communiquer et de convaincre. - il y a parfois plusieurs possibilits de plan pour une mme note, avec des degrs variables dans lefficacit de la note. Un minimum de mthode permet cependant de produire une note utile au destinataire. En fait, llaboration dun plan comprend essentiellement deux phases : - regrouper et ordonner logiquement les ides essentielles dans un raisonnement - prsenter les ides dans une structure bien articule sapparentant une dissertation, en vue dune conclusion. Regrouper et ordonner logiquement les ides dans un raisonnement Lexigence dun plan correspond un mouvement naturel de la pense qui travaille, non pas de faon linaire mais par association dides : on cherche regrouper les ides dans un raisonnement pour comprendre ou pour faire comprendre. Lobjectif est prcisment davoir une vision globale du dossier, de rassembler dans un ordre significatif et cohrent des donnes disperses dans ce dossier. 28

En ce qui concerne la note (et contrairement la dissertation sur un sujet dordre gnral), ce travail de synthse exige plus de mthode que de crativit puisque les donnes, pour le rdacteur, sont fixes en dehors de son initiative et figurent dans le dossier fourni. Comme il a t indiqu dans le chapitre consacr ltude du sujet, les instructions qui y sont donnes constituent parfois une esquisse de plan, avec lintitul sommaire de chaque grande partie, mais ce nest quun schma trs gnral. Ltablissement du plan ne sarrte pas cette premire indication. Prsenter les ides dans une structure bien articule En consquence, le rdacteur doit rester pragmatique et se demander si chaque instruction, par son importance et les lments de rponse obtenus, peut constituer une ide principale et par la mme une des grandes parties du plan.

Ainsi, faire un plan cest rpondre intgralement aux attentes du destinataire et lamener progressivement partager vos conclusions. La dmarche est pragmatique, pour dgager lorientation gnrale, lide partir de laquelle les informations peuvent sordonner. Le plan se rattache, la plupart du temps, certaines structures fondamentales, car il doit rester simple. Il faut surtout se garder de vouloir se rfrer tout prix tel ou tel type de plan sans avoir dfini le message quil faut faire passer au destinataire. Ce plan sera mis en valeur par ladoption dune structure claire et cohrente mettant en valeur le raisonnement et larticulation des ides.

EN RESUME Faire un plan, cest rechercher lordre dans lequel il faut prsenter ses ides pour intresser le destinataire et le convaincre. Pour cela, il convient de rassembler les informations transmettre, dans un raisonnement partir dune dmarche descriptive sil sagit de seulement informer le destinataire et par la mise en uvre dune argumentation sil sagit daider le destinataire prendre une dcision.

A retenir : Organiser son argumentation (aprs avoir soigneusement tudi la consigne) cest : faire la synthse de ses arguments, les trier, les classer, les hirarchiser, les regrouper dans un cheminement logique et cohrent refltant la progression de largumentation dans un plan plutt : - descriptif sil sagit simplement de prsenter ltat dune question, dune rglementation - problmatique si vous devez en plus recommander une (ou plusieurs) solution(s).

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2.4. La rdaction de la note Pour faciliter la lecture, la comprhension et la mmorisation de la note, encore faut-il regrouper ses ides dans une structure claire et cohrente, articule autour de trois moments essentiels : lintroduction, le dveloppement et la conclusion, qui sont les passages obligs dune communication aise, dune lecture plus facile. Cette structure gnrale permet de mieux suivre le raisonnement du rdacteur, qui aprs avoir dfini le problme pos, rcapitule les solutions retenir.

2.4.1. Lintroduction La note comme la plupart des crits ou des exposs doit comporter une introduction. Elle sera le premier contact entre le rdacteur et le destinataire de la note. Elle a donc une importance considrable et elle doit assurer sa vritable fonction, cest--dire faire entrer le lecteur immdiatement dans le sujet. Elle se caractrise par sa brivet et la concision de ses phrases. On distingue 2 volets. 1 - Lnonc de la situation, du problme pos en en soulignant lintrt, lenjeu et la rglementation laquelle cette affaire se rapporte, puis vient ensuite le rappel des raisons qui ont motiv la rdaction de la note, gnralement la demande dun lu ou dun chef de service, puis vient ensuite. 2 - Le contexte tant dcrit, il faut annoncer le plan de la note en indiquant les titres des parties du dveloppement. Cest ainsi que lintroduction ne doit pas se diluer dans de vagues gnralits ou dans un historique dtaill qui est la plupart du temps inutile. Ce nest pas non plus une anticipation de la conclusion qui prsenterait de faon abrupte largumentation du rdacteur (ou ses propositions sil devait en fournir).

En rsum Lintroduction a pour objectifs : dveiller lattention du lecteur en allant directement lessentiel par lindication de la situation et du problme pos (1er volet : rappel des faits, question pose) dindiquer clairement la dmarche qui sera suivie, en prcisant les grandes parties du plan : (2me volet : indication du plan : nature et titre des deux (ou trois) grandes parties traites dans le dveloppement).

Conseils : Il ne sagit pas dinventer, mais bien de prciser le sujet (qui ne doit pas tre recopi sur la copie). Cest donc dj une dmarche de synthse nautorisant aucun contresens qui serait lourd de consquences ngatives. Il faut annoncer le plan. Il faut tre bref : dix quinze lignes pour une copie de 4 5 (voire 6 pages) sont largement suffisantes. Une introduction volumineuse montre que le candidat a dj commenc sa note pour aborder le dveloppement.

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Au total vous aurez rpondre trois questions : 1. Quel thme vais-je traiter ? (situation) 2. Pourquoi dois-je le traiter ? (problme pos, consigne) 3. Comment vais-je le traiter ? (plan) Les principales erreurs ne pas commettre : - ne pas annoncer de plan, - annoncer un plan et ne pas le respecter.

En consquence, puisque lintroduction doit indiquer le plan retenu, ceci veut dire que vous ne pouvez la rdiger au brouillon quAPRES avoir labor votre plan. Si vous faites linverse, vous allez brider votre rflexion ; en effet, consciemment ou pas vous allez essayer de la couler dans le moule du plan que vous aurez arbitrairement retenu sans rflexion pralable.

2.4.2. La structure de la note Contrairement la dissertation de culture gnrale, la note nexige pas une structure trs recherche ou originale. Il faut, en fait, tre clair et pratique. Ceci conduit prconiser : - une structure en 2 parties quilibres (exceptionnellement 3), - un plan apparent matrialis par des titres et des sous-titres.

a - Une structure en 2 parties Le dveloppement dune note comprend gnralement 2 parties, bien articules et peu prs gales en volume. Cette structure binaire offre plusieurs avantages : - Elle met en vidence linformation transmettre et la dmarche du rdacteur sans exiger deffort particulier du lecteur. - Elle est bien adapte aux instructions du sujet (ou du dossier) qui proposent la plupart du temps, 2 grandes directions de recherche. - Le caractre un peu simpliste du plan binaire peut tre largement compens par lorganisation interne et lquilibre des 2 parties qui doivent comporter un nombre gal de sous-parties et de paragraphes. Ainsi que cela a dj t prcis : Ce dveloppement devra faire apparatre une progression des ides du gnral au particulier, du principe lapplication de la rgle, lexception. Exemple : Une nouvelle rglementation, ses consquences. Il nexiste pas de plan type, un mme thme pouvant tre trait selon plusieurs approches de manire bien videmment plus ou moins judicieuses. Cependant, la lecture du sujet peut parfois suggrer lbauche dun plan. Il faut faire preuve de discernement en lisant le libell.

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Attention, parfois, une conjonction de coordination dlimite les 2 parties du dveloppement. A titre dexemple Sujet : Le Maire vous demande de lui tablir une note faisant le point sur les conditions daccs du public aux documents administratifs et le contentieux qui peut en rsulter. Les deux parties sont en fait annonces : - 1re partie : les conditions gnrales daccs aux documents administratifs ET - 2me partie : le contentieux li au refus de communication. Dans dautres cas, le sujet indique que la note devra faire apparatre, tout la fois, deux ou plusieurs aspects dun thme. Le plan de la note devra alors faire ressortir une structure claire, que le libell du sujet ne fait quvoquer. b - Un plan apparent : Rechercher lefficacit des titres et des sous-titres La prsentation de la note doit renforcer cette impression de clart et de simplicit dutilisation. Trs souvent, le titre est llment le plus important dun texte : cest lui qui va veiller lintrt du destinataire du document. Vous veillerez donc donner des titres chaque partie traite. Vous ferez de mme avec les subdivisions, ce qui accentuera le caractre de document de travail facile consulter. La seule lecture des titres et des sous-titres doit faire comprendre : - que lessentiel a t saisi - que les solutions ou les rponses attendues sont effectivement donnes. Ce plan sera encore mieux mis en relief si vous numrotez vos titres : il existe deux systmes : classique : un chiffre romain pour les grandes parties : I, II, (voire III) puis des lettres en capitales pour les sous parties A, B, C. moderne : cest lcriture traditionnelle qui va tre utilise ; 1, 2 (ou 3) pour les 2 (ou 3) grandes parties en reprenant ensuite le chiffre de chaque partie pour les sous parties, mais nallez pas au-del de cette subdivision ; par exemple : pas de 1.1.1., 1.2.1. etc). 1 1.1. 1.2. 2. 2.1. 2.2. Lavantage de ce systme plus rigoureux est de permettre de reprer immdiatement une sous partie et de la rattacher sa partie principale. Il se prte galement des documents rdigs beaucoup plus longs (rapports, mmoires etc) dans lesquels trs vite le lecteur est perdu au milieu des II, A, a et autres signes. A EVITER Les titres astuces ou jeux de mots parfois plaisants la premire lecture. Ils rsistent mal au srieux dune note administrative. Les titres comportant une ngation dans leur libell. 32

 Les titres rdigs de couleurs diffrentes selon leur appartenance (parties, sous parties). Les titres trop gnraux qui ne veulent rien dire. Les titres trop courts. CONSEILS : Avec les titres apparents explicatifs pour les deux grandes parties (ainsi quventuellement ceux des principales sous parties), le destinataire (ou le correcteur le jour du concours ou de lexamen) verra tout de suite que vous avez rpondu la consigne du sujet. Les candidats trs entrans pourront toutefois rdiger un titre-phrase pour chacune des deux grandes parties. Ce procd doit, toutefois, tre utilis avec prcaution car la phrase ainsi rdige ne doit pas tre trop longue. 2.4.3. La conclusion La question se pose parfois de savoir sil faut conclure une note sans propositions. Elle na pas, ma connaissance, t clairement tranche. Mais si lintroduction commence le devoir, cest bien la conclusion qui le termine : cest laboutissement du devoir. Sil sagit dune note simple, il conviendra de rsumer les principales ides de largumentation. La reprise des titres parlants voqus ci-dessus peut constituer une piste intressante mme sil ne sagit pas de les reprendre in extenso . Sil sagit dune note avec propositions, celles-ci doivent tre intgres au dveloppement et la conclusion ne sera donc pas le lieu o annoncer ces propositions. Par contre, vous devez, en quelques lignes, en rappeler les points forts.

La conclusion ne doit pas tre : - Une rptition de ce qui a t dvelopp dans la note, - Une sorte de fourre tout dans lequel, au dernier moment vous accumulez ple mle tout ce que vous navez pas voqu dans la note, - Loccasion de relancer la discussion ou de remettre en cause largumentation dveloppe en introduisant un nouvel lment de discussion (ou en renvoyant lexamen du problme pos une tude, une commission). - Le moment douvrir le sujet, ainsi que cela est demand en dissertation. Cest l une pratique dangereuse, risque, uniquement rserve aux candidats trs confirms qui trouveraient une amorce douverture dans le dossier. En effet, il ne sagit pas de conclure votre note en (vous) posant des questions auxquelles vous ne pouvez pas apporter de rponse. Dans lincertitude, je vous conseille de vous en tenir aux rgles classiques voques ci-dessus. Attention ! Si la conclusion est importante, elle doit pourtant tre brve. Il sagit, en fait, dune manire concise : - de reformuler trs nettement les ides cls sans reprendre largumentation dveloppe dans le corps de la note ; cela ncessite un effort de synthse pour rsumer le dveloppement en une ou deux phrases. - de faire valoir les points forts de la solution prconise (sil y a lieu).

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La conclusion est la dernire impression laisse au lecteur. Elle ne doit donc pas tre considre comme une simple formalit, mais comme un temps fort prparant laction du destinataire. Cest pourquoi elle doit tre compltement rdige au brouillon, prte tre recopie bien avant la fin de lpreuve. Cette prcaution est absolument indispensable et permet de la recopier juste avant la fin de lpreuve si vous navez plus le temps dcrire la fin du dveloppement. Cette pratique est prfrable celle qui consiste joindre le brouillon qui ne sera pas lu. Le sujet a t compris, le dossier exploit dans toutes ses possibilits et vous avez labor un plan, quilibr, bien charpent mettant votre argumentation en valeur. Tout ceci est ncessaire mais encore insuffisant car il vous reste maintenant rdiger la note. 2.4.4. La rdaction, ses exigences Une note, si elle doit garder un caractre administratif, sera rdige de manire ce que le destinataire trouve rapidement ce quil cherche et comprenne ce qui est expos : il doit identifier facilement la (ou les) rponse(s) aux problmes auxquels il est confront dans la gestion de la collectivit et cela de manire claire, prcise et simple. Aussi la rdaction nest-elle ni un luxe inutile, ni un ornement ; cest un outil au service de la pense. Six caractristiques doivent guider le rdacteur afin que la note soit avant tout utile son destinataire qui doit y trouver clairement exprimes, les rponses ses proccupations. Cest pourquoi, elle exige : une rdaction claire, pour quelle soit lue et comprise une rdaction concise, pour donner le maximum dinformations avec le minimum de mots une rdaction prcise, pour tre efficace une rdaction objective, pour se faire linterprte de ladministration au service de lintrt gnral une rdaction nuance, pour apprcier et commenter les faits et les dcisions de ladministration une rdaction ponctue. Une rdaction claire En raison mme de sa fonction utilitaire, la note doit bnficier dune totale clart, dune vritable transparence : il sagit bien dcrire, avant tout, pour tre lu et compris. Cela peut relever, sans doute, de lvidence mais nombre de notes, quil sagisse du concours ou de la vie professionnelle, paraissent confuses, exagrment juridiques et prisonnires du dossier ; le rdacteur sest souvent born recopier, purement et simplement, plusieurs extraits de documents mis bout bout. Et pourtant, ce nest pas un exercice de copier-coller . Or, la clart est la premire exigence ; et pour tre clair, il faut tre simple, quelle que soit la complexit du sujet. Cela doit constituer le leit-motiv de la rdaction (lobjectif recherch est dcrire pour tre lu et compris) ; cela semble simple mais cest certainement la plus grande difficult de lpreuve. Il faut garder lesprit que la note sadresse des non spcialistes du sujet et se souvenir que la meilleure faon de dire quelque chose pour tre compris, est la plus simple . La simplicit est donc de rgle, quil sagisse : - du choix des mots - de la structure de la phrase - de lorganisation des paragraphes Le choix des mots Il faut choisir les mots les plus simples, les plus courts, les plus usuels afin que le texte reste comprhensible par le destinataire. Par exemple quelle est exactement la signification de nonobstant ? : en tenant compte de ? sans tenir compte de ? Daprs le Petit Larousse illustr : sans se laisser arrter par ce qui va contre, en dpit de, cependant . Alors, pourquoi ne pas employer tout simplement cependant ou mme malgr ?

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De la mme faon, employez un mot la place dune locution. Vous devez utiliser des mots courts, usuels, comprhensibles du destinataire, un mot simple la place dune locution. La sobrit reste le matre mot, il faut viter un style ampoul et prtentieux. Mais attention aux confusions. Un certain nombre de mots en franais se ressemblent par leur prononciation, ce qui amne des confusions de sens regrettables ou mme un peu ridicules. Ces mots qui se ressemblent sappellent des paronymes (exemple : conjecture, conjoncture, minent, imminent). Avoir recours au dictionnaire (sauf le jour du concours) et, pour certains des mots, penser leur famille , peuvent aider. Exemples : Un percepteur peroit des impts La sujtion assujettit des sujets

La structure des phrases Il ny a pas de langue administrative et les notes sont rdiges en franais, mme si parfois certains services ou administrations utilisent un langage plus ou moins obscur dans lequel la phrase administrative est volontiers trs longue. Pour viter de tomber dans ces travers, il suffit dappliquer des rgles simples : des phrases de 16 20 mots, structures, bien ponctues, des mots courts de 3 ou 4 syllabes, des verbes daction, des phrases actives.

Toutefois, des phrases trop courtes, trop impratives sont bannir : Ainsi, dans une preuve de concours administratif, vous nutiliserez pas limpratif dans vos phrases (vous navez pas dordre donner). De la mme faon, vous exclurez lemploi du mode interrogatif (votre note doit rpondre une (ou des) question(s) mais ne doit pas en contenir). Enfin, nutilisez pas les exclamations dans vos phrases (cf ce sujet les conseils de ponctuation ci-aprs). En rsum, pour favoriser lexpression dun raisonnement clair, il faut : - utiliser le plus souvent possible la structure la plus simple : sujet, verbe, complment dobjet direct ; - rduire le nombre des propositions subordonnes, de complments circonstanciels ; - savoir placer bon escient les adverbes et adjectifs afin quils prcisent rellement les mots prcdents. En dautres termes, il faut : - veiller ce que leur prsence nalourdisse pas inutilement la phrase dans laquelle ils se trouvent ; - viter les sigles, les parenthses, tout ce qui brise la phrase et peut en interrompre ou en ralentir la lecture ; - privilgier lemploi du mode affirmatif pour obtenir une rdaction active et dynamique. Lorganisation des paragraphes Chaque grande subdivision doit comporter des paragraphes courts, espacs, relis logiquement entre eux, chacun autour dune nouvelle ide : le lecteur peut ainsi mieux distinguer les diffrents aspects dune question ou les tapes dun raisonnement. Le paragraphe est le texte compris entre deux alinas et pour viter toute confusion, il faut distinguer nettement le paragraphe de lalina.

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Lalina (au sens premier : retour la ligne, et par extension : portion de texte comprise entre deux retours la ligne) doit en principe concider avec le paragraphe ; en ralit, il arrive quil soit employ, comme procd de prsentation, pour sparer des lments normalement unis dans le paragraphe, et permettre de les mieux discerner. Dun emploi rare, il est plutt rserv aux motions, aux textes de travail collectif, car il permet un reprage facile de chaque dtail ; dans ce but, les alinas sont souvent numrots : a-b-c ou 1-2-3 Le paragraphe est lunit, la cellule de base organise dans le langage crit. Il exprime compltement une ide, qui peut elle-mme tre complexe. Constitu dune ou de plusieurs phrases, le paragraphe marque une tape dans un raisonnement, dveloppe un aspect dans une description, expose un point dans une argumentation etc Sa longueur varie habituellement de cinq quinze/vingt lignes.

On peut formuler brutalement une rgle gnrale de rdaction ou de composition : un paragraphe pour chaque ide et une ide dans chaque paragraphe. En organisant les ides en paragraphes, lordre de raisonnement est indiqu. On y trouve lenchanement des ides qui fait la valeur de ce raisonnement. Sobliger composer des paragraphes, cest dj se contraindre trouver et respecter un ordre, crire clairement, car ils montrent les plans ou lignes successives du dveloppement.

Des ngligences viter Les paragraphes ne sont pas marqus Le texte se prsente comme un ensemble compact dans lequel aucune respiration nest mnage. Rien nindique plus le cheminement de la pense. Chacun sait combien une telle prsentation est dcourageante pour le lecteur, confuse pour lesprit. Labus des retours la ligne Ce dfaut inverse produit curieusement le mme effet. Il se rencontre de plus en plus souvent aujourdhui et il arrive que cela procde dune bonne intention. Le rdacteur dsire arer la prsentation de son texte afin den faciliter la lecture. Mais ces retours la ligne ne sont pas la consquence du passage dune ide une autre. Visuellement, le document se prsente alors plus sous la forme dun mode demploi que dune note. Ces ngligences proviennent de la mme insuffisance : le rdacteur laisse au destinataire le soin deffectuer le travail de composition quil na pas fait. Les transitions Le dveloppement doit sappuyer sur un raisonnement logique, cohrent, continu et les transitions vont assurer le passage en douceur dune ide une autre. Les transitions, indispensables dans une note, aident le lecteur : - saisir la relation dune ide lautre - rattacher chaque ide au plan densemble. Ces transitions sont la fois assures par : des chapeaux introductifs prcdant chaque grande partie et en justifiant lorganisation des conclusions partielles des phrases de liaison, soulignant une relation de cause ou de consquence des mots de liaison.

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Elles peuvent tre facilement rdiges en employant la structure suivante : pronom dmonstratif + nom gnrique ; par exemple : cette situation implique . Cest ainsi que ces petites phrases doivent apparatre chaque fois que lon a termin la prsentation dun sujet, et que lon doit passer une phrase dont lobjet est nouveau. La premire va relier lintroduction au dveloppement ; elle doit tre particulirement soigne car elle doit faire passer le lecteur dun domaine trs gnral une tude plus dtaille. La seconde se trouvera la fin de la premire partie : une seule phrase doit permettre de dresser trs brivement un bilan de cette partie et faire le lien avec la seconde en annonant son contenu. Les mots de liaison vont donner du sens votre note en rendant sa lecture plus fluide. Son destinataire va mieux comprendre la progression et les grandes tapes de votre argumentation. En voici quelques exemples (voir tableau page suivante).

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Articulations dannonce : Articulations de rdaction : Il sagit de prsenter ou de elles permettent de passer dun point Souligner que ce qui est crit un autre va tre ensuite complt pour prsenter : dabord, tout pour ajouter : de plus, aussi, dabord avant tout, dautre part, dune part en second lieu, et, puis, pour numrer : en premier lieu, ensuite, en outre, pour illustrer : par exemple, galement, notamment, par ailleurs, ainsi, pour prciser, pour insister : et mme, de mme, cest--dire dailleurs, or, pour expliquer : en effet, voire, cest pourquoi, du moins, tout au car, dautant plus moins que mais encore, encore que pour soustraire : mais, dautant plus que, pourtant, du reste, toutefois, aussi bien, cependant pour souligner : afin que, en vue de, pour que, de manire , pour indiquer une opposition : malgr, en revanche, linverse, nanmoins, bien que, en dpit de, quoique, par contre, au contraire,

Articulations de conclusion : elles marquent une conclusion partielle ou la fin de la note en rsum en dfinitive en conclusion (ou pour conclure) enfin en somme de sorte que en consquence ainsi donc aussi cest pourquoi par consquent finalement pour toutes ces raisons

Peut-tre est-ce l un exercice difficile mais la matrise de ces techniques est indispensable car elle contribue mettre en valeur lenchanement logique continu et rigoureux de la note : le lecteur est ainsi guid, accompagn, pris en charge dun bout lautre de la note.

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 Une rdaction concise Le temps de lpreuve est compt, que ce soit pour lire les documents fournis ou pour rdiger votre note. Il est donc essentiel de communiquer de la manire la plus efficace possible. Et cela se traduit par un maximum de donnes, dinformations, avec un minimum de mots : la note est un document condens qui doit faire gagner du temps au destinataire. Ce principe dconomie, cette concision ne doivent cependant pas nuire la clart. Constitue de phrases incompltes, simplement juxtaposes, la note savrera incomprhensible pour le destinataire. Seul un travail de reformulation permet au rdacteur de dire les choses autrement, cest--dire avec autant de clart que de densit, en traduisant lessentiel de linformation dans un langage simple et accessible. Une rdaction prcise La note tmoigne aussi de la comptence et du professionnalisme du rdacteur et ne saurait donc souffrir l-peu-prs et le flou artistique . Elle doit rpondre une dmarche logique quil faut dmontrer et expliquer. Deux impratifs : Lexactitude Ce souci dexactitude simpose tout particulirement lorsquil sagit : de textes juridiques dont il ne faut pas trahir lesprit ni dformer le contenu de documents techniques dont il convient dextraire les lments essentiels la dcision sans commettre derreur.

Il faut respecter imprativement la terminologie quil sagisse de problmes de droit, durbanisme ou de gestion financire. Exemples : Le Conseil dEtat rend officiellement des dcisions appeles arrts en langages juridiques courant alors que lon parle de jugement rendu par un Tribunal administratif (et pas linverse). Les mots salaires, vacations, primes, indemnits ne recouvrent ni les mmes ralits ni les mmes implications administratives et fiscales. Autre exemple : Lorsque lon souhaite changer les lments dun document durbanisme, les procdures engager ne sont pas les mmes sil sagit dune modification ou dune rvision . Il est donc essentiel demployer le terme adquat. La rigueur logique La note doit traduire un effort de dmonstration. Il faut prciser la dmarche suivie, et la progression du raisonnement apparatra de faon beaucoup plus forte que dans lexpression crite courante. Le rdacteur doit donc faire ressortir avec insistance les principaux rapports de la pense, cause, but, consquence laide de locutions que le style administratif utilise parfois avec une frquence particulire. Exemple : Le but ; la loi n du 1er dcembre 2001 (suivie de son titre complet) vise Une rdaction objective : traduire laction de la loi Instrument daide la dcision, la note engage la responsabilit du rdacteur, mais celui-ci doit savoir seffacer quand il sexprime au nom de lAdministration. La rdaction, l aussi, doit manifester ce souci dobjectivit, cette hauteur de vue, ce refus de l'esprit partisan qui doit tre celui de la puissance publique dans la rsolution dun problme ou dun conflit. Il est donc ncessaire dviter les expressions familires, les phrases exclamatives ou interrogatives, qui tendent faire apparatre les options et les sentiments personnels du rdacteur.

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La note doit donner une impression de dpouillement en laissant le destinataire prendre sa dcision uniquement en fonction des arguments contenus dans la note. Le style est au service des ides, il ne constitue pas une argumentation lui seul. Mais cette volont ne signifie pas que le rdacteur ne puisse pas privilgier telle ou telle proposition ; il lui appartient alors de justifier son choix en en donnant les raisons. De toute faon, en dernier ressort, la dcision reviendra sa hirarchie ou aux lus. La question se pose parfois sil faut utiliser une forme impersonnelle (il parat prfrable de) ou plurielle (nous pensons que, nous suggrons de). Pour ma part, je prconise lemploi de la premire personne du singulier : lauteur de la note sengage, soit dans sa prsentation dune rglementation, soit dans ses propositions (si le destinataire lui en a demandes). Bien sr, il ne sagit pas de commencer toutes les phrases par je , ce qui pourrait paratre, pour le moins, prsomptueux, mais bien de marquer votre faon dorienter votre argumentation. Les expressions telles que : - on (on ma demand on pense que) - il faut quon il ny a qu sont bannir. Une rdaction nuance Quand il faut dbrouiller une affaire, interprter un texte ou faire des recommandations, la prudence est de rigueur : il ne sagit pas de fuir toute responsabilit, mais la ralit est souvent complexe. Le rdacteur ne saurait se substituer lautorit hirarchique et imposer son point de vue. Cest sans doute ce qui explique lusage trs frquent dans la rdaction administrative des tournures impersonnelles avec le conditionnel dit de politesse : il conviendrait, il serait souhaitable de . Inversement, le rdacteur ne doit pas hsiter parfois mettre en exergue une ide force qui risquerait, sans cela, de passer inaperue. Clart, concision, prcision, objectivit ne doivent pas conduire rdiger un texte plat, insipide. Et cest pourquoi, il convient dintroduire des nuances mettant en valeur telle ou telle information. Des tournures spcifiques permettent de montrer clairement limportance attache par le rdacteur un vnement particulier : - lide essentielle est de - tout porte penser que La nettet et la fermet savrent parfois ncessaires quand les circonstances exigent une dcision ferme et rapide. La russite de cette dernire phase permet de passer dun bon devoir un trs bon devoir Une rdaction ponctue La ponctuation est aussi importante que le texte. Montherlant ajoutait : Jaurais aim faire en Sorbonne un cours sur le point et la virgule . Cest lessentiel des signes que lon emploie pour dlimiter les phrases et les parties de phrases afin de faciliter la comprhension du texte et de prciser son sens ; la ponctuation aide la phrase respirer.

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BREF RAPPEL DE PONCTUATION

SIGNE Virgule

UTILISATION Spare les parties semblables dune proposition ou dune phrase : Sujets, verbes, complments Spare une partie de phrase qui pourrait ventuellement se retrancher

Point-virgule

Spare les parties importantes dune phrase non runies par des conjonctions.

Point

Sert marquer la fin de la phrase. Il doit tre suivi dune majuscule. Annoncent une numration ou une citation. Annoncent un dveloppement explicatif prcdemment.

Deux points

dune

proposition

donne

Tiret Parenthses Guillemets Points de suspension

Servent prciser limportance de ce qui est dit (les guillemets introduisent une citation). Indiquent quune phrase est inacheve ( viter dans un document administratif). indique que la phrase est une question ( proscrire dun document administratif). Indique gnralement une motion ( proscrire dun document administratif).

Point dinterrogation

Point dexclamation

Lemploi de la ponctuation et des majuscules vite les quivoques et les pertes de temps. Ce sont des signes qui avertissent le lecteur et linforment de la structure du texte crit ; ils indiquent, pour une lecture orale, des coupes et des nuances que la voix doit marquer. Dautre part, le sens mme peut varier en mme temps que la ponctuation et les majuscules. Exemple : Mon pre prtendait mon frre a tous les torts. Selon la ponctuation, on peut hsiter : - Mon pre, prtendait mon frre, a tous les torts. - Mon pre prtendait : mon frre a tous les torts. Vous avez vu quil tait ncessaire de bien choisir ses mots, de rdiger dans un franais correct en utilisant un vocabulaire vari, mais il faut aussi savoir prsenter votre note.

2.5. La prsentation de la note La note na pas le caractre dun document juridique ou dune pice officielle, elle constitue un document usage interne, un outil de travail. Elle prpare nanmoins des dcisions importantes qui seront lexpression de la volont publique : elle mrite donc un soin particulier et doit satisfaire des exigences de formalisme et de prsentation dans un souci defficacit et de communication. A ce titre, elle ncessite une prsentation claire et fonctionnelle.

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Ce formalisme comporte donc un effort de mise en page avec lindication dun certain nombre de mentions. Toutefois, le jour du concours ou de lexamen, votre copie sera bien entendu anonyme et il vous sera demand de respecter cet anonymat. Exemples de consignes le jour du concours : CONSIGNES POUR CETTE EPREUVE Nindiquez pas le timbre de la collectivit et ne portez aucune signature ni aucun lment didentification sur votre copie. Ou encore Trs important : Il est rappel quaucun signe distinctif ne doit apparatre sur la copie. Il est interdit dapposer toute signature ou nom, grade, mme fictifs, date ou heure la fin de votre copie.

Ne mentionnez pas le nom dune collectivit territoriale existante ou fictive en en-tte de votre copie. Cela signifie quil nest pas permis de remplir le timbre collectivit . Cest en ce sens quil nest pas recommand de porter des indications de rfrences en marge de la note. Elles ne pourraient qutre imaginaires et considres comme un signe de reconnaissance. De la mme faon, nindiquez pas en rfrence (ou en pice jointe) le (ou les) document(s) pivot(s) que vous avez utiliss pour rdiger votre note. Mais, encore une fois, lisez bien la consigne, des indications sont fournies ce sujet pour attirer particulirement votre attention sur ce point.

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Dans le cas contraire, un certain formalisme est respecter par lindication de quelques mentions.

(1) Le timbre Toujours dans langle suprieur gauche, cest lindication de ladministration et/ou du service do provient le document. (2) Le lieu dorigine et la date Ils doivent figurer dans langle suprieur droit. (3) La suscription Cest lindication de la personne destinataire. Elle sera rdige de manire impersonnelle : note lattention de Monsieur le Maire, ou de Monsieur le directeur gnral des services, note pour le personnel de service Il est dusage dadresser une note lattention de M. X si ce dernier est un lu ou votre suprieur hirarchique ; si le destinataire est votre gal, ce sera : note M. X. Le libell : note pour M. X est rserv aux notes destines aux subordonns (cas de la note de service par exemple). (4) Lobjet Il est indiqu gauche, au-dessous du timbre : il rsume le thme de la note de faon aussi concise que possible. Exemple : Projet de cration dun march forain. Mise en place dhoraires variables. Cest un lment didentification et de classement. (5) Le corps de la note Organis suivant un plan rigoureux et apparent (voir ci-aprs). (6) La qualit du signataire Dans la pratique professionnelle, la note ne sera pas un texte anonyme : elle doit faire apparatre la qualit de lauteur signataire car le rdacteur est responsable de ses crits. Exemple : le rdacteur P. DUPONT Mais, attention !

PAS DE SIGNATURE LE JOUR DU CONCOURS NI INDICATION DE NOM PATRONYMIQUE.

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LA PRESENTATION DE LA NOTE

Collectivit de :
(1)

A, le
(2)

NOTE A LATTENTION DE .. ou NOTE POUR

(3)

OBJET/ (4)

INTRODUCTION
(5)

.. CORPS DE LA NOTE 1 (1re partie) 1.1. 1.2. .. .. 2 (2me partie) 2.1. 2.2. .. .. CONCLUSION

QUALITE DU SIGNATAIRE
(6)

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LA STRUCTURE GENERALE DE LA NOTE

La situation Le problme pos LINTRODUCTION Indication du plan

1re PARTIE : TITRE Chapeau introductif 1.1. sous-titre .. .. 1.2. sous-titre .. .. Conclusion partielle et transition LE DEVELOPPEMENT 2me PARTIE : TITRE Chapeau introductif 2.1. sous-titre . . 2 .2. sous-titre . . Conclusion partielle et transition

CONCLUSION

Rappel des ides-force Avantages de la solution retenue (le cas de la note avec proposition)

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3 - EN GUISE DE CONCLUSION

3.1. Les attentes du correcteur Les difficults qui ont t voques vont permettre au correcteur dapprcier certaines qualits attendues de la part des candidats. Si synthse et clart sont les matres mots caractrisant ces attentes, la rdaction dune note permet dapprcier plus prcisment : - Vos capacits analyser et synthtiser un grand nombre dinformations. Cela concerne notamment votre capacit examiner, comprendre, apprcier une affaire, un dossier : cest en faire lanalyse, cest--dire isoler des faits, des ides, dissocier les lments dun tout. Cest aussi votre aptitude prsenter une question de faon concise ou rassembler tous les lments qui permettent de proposer une solution ; dans ces cas, votre synthse va reflter votre capacit prendre de la hauteur , avoir une vue densemble, rassembler les faits les plus significatifs. - Votre aptitude percevoir et intgrer les besoins de la gestion locale : vous devrez faire preuve dun ralisme indispensable afin de prendre en compte les contraintes et les exigences de la vie professionnelle dans tous ses domaines. - Vos capacits de raisonnement, votre sens de la nuance, votre aptitude convaincre sans prise de position a priori. - Votre capacit dadaptation pour matriser un problme et trouver rapidement, le cas chant, la solution la mieux. Et ceci dans le cadre dune situation qui naura pas obligatoirement t rencontre dans la vie professionnelle. - Votre sens de lorganisation, parce quil faut grer son temps et prendre connaissance dun volumineux dossier en un temps trs court. - Enfin, vos qualits dexpression crite. En rsum, vous devrez faire apparatre un sens global votre note aprs une confrontation des faits exposs dans le sujet et de la rglementation contenue dans le dossier. Vous ne serez pas jug sur la quantit dinformations recueillies dans ce dossier, mais plus sur votre aptitude slectionner les donnes essentielles pour clairer le destinataire sur lattitude adopter face au problme pos, ou tout simplement pour linformer dune situation (faire le point sur une rglementation, par exemple).

3.2. Savoir grer son temps de travail La rdaction dune note partir des lments dun dossier est un exercice qui comporte des difficults lies : - au caractre mthodique de lpreuve : lecture / analyse / synthse / rdaction, - au temps imparti relativement bref (3 heures) : cest une preuve contre la montre , - la varit des situations et des questions traiter : cest presque toute la vie communale ou dpartementale et rgionale qui sert de base aux sujets, - au sens de lobservation demand au candidat pour reprer un fait significatif ou un dtail dans une rglementation. Vous disposez donc de trois heures pour slectionner les informations essentielles dun dossier de 20 pages ou plus, tablir un plan logique et dtaill et enfin obtenir un document rdig denviron quatre cinq pages semblable une dissertation. Il convient donc dattacher une attention particulire la gestion du temps, a fortiori sachant quune copie inacheve sera obligatoirement pnalise dans des proportions plus ou moins importantes.

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La ralisation dune note peut se dcouper en 5 tapes successives : 1) 2) 3) 4) 5) Ltude du sujet, son analyse Ltude du dossier Llaboration du plan La rdaction directe La lecture finale et les corrections

Certaines dures paraissent incompressibles : - analyse du sujet - laboration dun plan - relecture finale, correction total : 10 minutes : 30 minutes : 10 minutes ------------: 50 minutes

Il en reste donc 130 pour : ltude du dossier la rdaction directe

Le temps pass pour rdiger 5 ou 6 pages varie dun candidat un autre. Mais, au fait, connaissez-vous votre vitesse dcriture ? Autrement dit, combien de temps vous faut-il pour crire lisiblement, sans faute, une page de copie dexamen denviron 34 lignes ? : 10 minutes, 15, 20 ? Vous devez imprativement connatre cette indication avant le jour de lpreuve. Je vous conseille de vous entraner au pralable sachant quil sagira de rdiger directement partir de votre plan dtaill. Beaucoup de candidats rdigent dabord un brouillon avant de recopier leur copie au propre . Or, cest une grave erreur car : La rdaction dun brouillon ne fait pas gagner du temps : au contraire, elle en fait perdre. La dure de lpreuve est courte par rapport au travail demand et vous navez pas le temps dcrire deux fois la mme chose. En recopiant ce brouillon, vous pouvez tre tent de modifier le texte de dpart qui risque ainsi de voir son sens initial modifi. Ce brouillon (en admettant quil soit joint votre copie par lorganisateur du concours, ce qui nest pas assur) ne sera de toute faon pas lu par le correcteur. Se passer de brouillon est donc obligatoire, mme si ce nest pas une pratique facile et habituelle. Vous devez vous y habituer par lentranement : seule une pratique rgulire de lcriture directe permet dacqurir cette matrise et de supprimer petit petit langoisse devant la page blanche. Imaginons que vous vous situiez dans la moyenne, soit 15 minutes par page avec au total 5 pages entires crire, soit 75 minutes. Avec de lentranement, vous pourrez peut-tre gagner un peu de temps dans cette tape de rdaction directe. Mais si vous crivez plus lentement, vous devrez rduire votre temps dtude du dossier pour respecter la dure de trois heures. Or dans le prsent cas, il ne vous reste que 130 75 = 55 minutes (soit un peu moins dune heure pour cette tape, ce qui est le strict minimum). Une rduction plus importante se ferait au dtriment de ltude du dossier et vous ne pourrez pas apprhender lensemble des informations ncessaires.

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Ltude du dossier ncessite la lecture dun grand nombre de documents. Mais connaissez-vous votre vitesse de lecture ? Si tel nest pas le cas vous pouvez effectuer le test suivant :

Testez votre vitesse de lecture. Prenez un journal (par exemple Le Monde). Choisissez un article et chronomtrez le temps mis pour en lire une vingtaine de lignes. Comptez le nombre de mots lus. Faites une rgle de trois pour obtenir un nombre de mots lus par minute. Sachez quun jeune enfant lit environ 75 mots par minute, un lecteur moyen de 250 300 mots, un lecteur entran 600 mots et un lecteur exceptionnel plus de 1000 mots par minute. (daprs le Quid dition 1996)

Je vous conseille donc de vous initier plus compltement aux mthodes de lecture rapide afin de pouvoir exploiter totalement toutes les donnes du dossier. La bibliographie qui figure ci-aprs vous indique les principales rfrences en la matire.

En rsum, les dures moyennes indicatives sont les suivantes : 1) Etude du sujet, son analyse 2) Etude du dossier 3) Elaboration du plan 4) Rdaction directe 5) Relecture finale et corrections total : 10 minutes : 60 minutes : 30 minutes : 70 minutes : 10 minutes ---------------: 180 minutes

Bien entendu, comme cela vient dtre prcis, il sagit de valeurs indicatives que chaque candidat adaptera sa propre personnalit, ses propres comptences.

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3.3. Interrogez-vous au sujet de votre copie Les correcteurs, la lecture de votre copie se posent souvent les questions suivantes : 1) La forme de votre copie au premier regard : La copie est-elle propre , lisible, are, bien prsente ? Le plan est-il apparent ? La copie est-elle quilibre ? La longueur de la copie est-elle suffisante ? Nest-elle pas trop longue ? Le devoir est-il achev ?

2) Le fond : la lecture de la copie Lintroduction rpond-elle ce qui est demand dans le sujet ? Le plan annonc est-il respect ? Est-il logique et judicieux ? Les titres sont-ils pertinents ? Les contenus correspondent-ils ces titres ? Les ides retenues rpondent-elles au sujet ? Les lments essentiels du dossier ont-ils bien t repris et bien compris ? Ont-ils t correctement restitus et reformuls sans contradictions ? Nont-ils pas t simplement recopis ? Ne manque-t-il pas une ou des ides essentielles pour traiter le sujet ? Globalement, le traitement du dossier rpond-il la consigne, la demande de llu ou du suprieur hirarchique ? Une conclusion montre-t-elle bien que la rflexion a t correctement matrise ? Le cas chant, le (ou les) solution(s) propose(s) sont-elles plausibles ? Est-ce quelles correspondent ce quattend le destinataire de la note ?

3) Lexpression Les fautes dorthographe , le style, le vocabulaire nuisent-ils au travail prsent ? La rdaction est-elle prcise, objective ?

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INFORMATION :

LE SUJET PRESENTE DANS LES PAGES SUIVANTES A ETE REPRODUIT AVEC LACCORD DU CENTRE DE GESTION DU NORD PAS DE CALAIS

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4 - COMMENT TRAITER LE SUJET ?

4.1. Etude du sujet 4.1.1. Le thme : la lgislation du mariage, mais plus particulirement, l'intrieur de ce domaine, la lutte contre les mariages de complaisance ou frauduleux. 4.1.2. La consigne : une note sur les pouvoirs du maire en matire de lutte contre les mariages blancs. Ds cet instant, interrogez vous, posez vous des questions : - qu'est ce que le mariage ? qu'est ce qu'un mariage de complaisance ? un mariage blanc ? - de quelle(s) nature(s) sont les pouvoirs du maire en la matire ? En conclusion, le sujet ne pose pas de problme particulier : le libell est clair, mme s'il ne suggre aucun plan pour la rdaction de la note. Une seule piste de travail est voque : les pouvoirs du maire en matire de lutte contre les mariages blancs. Il convient donc de dterminer un second angle d'attaque selon lequel "questionner" le dossier fourni. La lecture de survol devrait permettre de le trouver. 4. 2. Etude du dossier Six documents constituent le dossier communiqu. Une premire difficult surgit immdiatement : les documents ne sont pas reprs (document n 1, n 2 etc). Seconde difficult les pages ne sont pas numrotes. Dans une situation de ce genre, il convient de dgrafer le dossier et d'effectuer un reprage des documents, de les numroter et de numroter les pages de ce dossier en commenant par 1, puis 2 etc en prenant garde aux "recto - verso". Cette prcaution est indispensable car si vous n'agissez pas de la sorte, vous risquez de ne plus retrouver l'origine ou la suite d'un lment du dossier. A partir de maintenant, il sera donc fait rfrence aux numros des documents et la pagination, celle-ci commenant page 1 pour le sujet. - document n 1 : les trois articles du code civil - document n 2 : instruction gnrale relative l'tat civil - document n 3 : circulaire du 20 janvier 2004 - document n 4 : observations du gouvernement - document n 5 : rponse une question crite - document n 6: article de presse (le Figaro)

4.2.1. La lecture de survol Document n1 : trois articles du code civil (pages 2,3,4) base de la rglementation en matire de mariage. A noter l'article faisant rfrence la loi 2003 du 26 novembre 2003 voque dans le document n 3. Document n2 : instruction gnrale relative l'tat civil. Ainsi que le libell l'indique , il s'agit des formalits antrieures la clbration du mariage; 21 pages voquant la constitution du dossier de mariage, la procdure de sursis la clbration et l'opposition la clbration (pages 5 31). Document n3 : circulaire du 20 janvier 2004 relative l'application de la loi 2003-1119 du 26 novembre 2003 elle mme relative la matrise de l'immigration du sjour des trangers en France et la nationalit (loi MISEFEN). Cette circulaire, d'aprs le chapeau introductif (page 32) prcise les apports de la loi MISEFEN par rapport la lgislation du mariage. Document n4 : observations du gouvernement sur les mmoires en rplique dirigs contre la loi relative la matrise de l'immigration, au sjour des trangers en France et la nationalit. 51

Chronologiquement, ce document se situe avant la promulgation de la loi. En lecture de survol il est intressant de regarder directement la conclusion de ce document (page 39) pour en connatre la teneur et valuer son niveau d'intrt. Document n5 : rponse une question crite publie le 18 mai 2004 faisant apparatre les consquences de la censure par le Conseil constitutionnel de deux articles de la loi MISEFEN. Compte tenu de la faible importance en volume de ce document, il peut tre intressant de le lire en priorit pour avoir une vue d'ensemble en la matire. Document n6 : article de presse des 5 et 6 juin 2004 : titre "le maire de Bgles entend clbrer le premier mariage homosexuel de France malgr l'opposition du procureur de la rpublique" : quel intrt par rapport au libell du sujet ? aucune ; en consquence, ce document parasite est carter.

A l'issue de cette lecture de survol, il vous reste 5 documents tudier, d'importance ingale. Il convient d'tablir un ordre rationnel de lecture en commenant par celui qui vous donnera, si possible, une vue d'ensemble de la "problmatique".

1) Le document n 5 du 18 mai 2004 (pages 35 et 36) rponse une question crite. 2) Le document n 4 J.O du 27 novembre 2003 (pages 33 et 34) "observations du gouvernement" permet de comprendre les motivations qui ont conduit l'adoption de la loi MISEFEN. 3) Le document n 1 extraits du code civil donne la rglementation de base 4) Le document n 2 : instruction gnrale relative l'tat civil. Ce document est trs volumineux (une vingtaine de pages, les 2/3 du dossier). Sans doute prsente-t-il l'inconvnient d'tre trop complet. Le pige dans lequel il ne faut pas tomber et de n'utiliser que ce seul document. Il faudra donc choisir soigneusement les informations en retirer. 5) Le document n 3 : circulaire d'application de la loi MISEFEN plus particulirement oriente vers une partie de la consigne.

Le classement des pices ayant t effectu il convient dsormais d'examiner partir de quelles questions il faut "interroger" le sujet en lecture approfondie. Ce sujet, en lui mme, n'est gure prolixe. A cet gard, seule la lecture slective a pu vous permettre de dterminer deux axes d'tude du dossier. Il s'agit bien entendu des apports de loi MISEFEN : mais cette loi vient en quelque sorte complter une rglementation prexistante : celle du mariage. Ds lors, les intituls des colonnes de la grille de recueil des donnes pourraient tre les suivants.

Rglementation du mariage

Les apports de la loi MISEFEN

Divers

Conditions fond

de Conditions forme

de Objet de cette rglementation

Quel rle y joue l'officier d'tat civil

Sanctions

Ceci n'est pas encore un plan, mais constitue les sous thmes que les pices du dossier vont permettre d'aborder pour rpondre la consigne.

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4.2.2. L'tude approfondie 1er document : le n 5 Il s'agit d'une approche synthtique de la rponse au sujet qui donne des indications importantes : - c'est le maire qui est officier de l'tat civil - les rgles relatives l'acquisition de la nationalit franaise par mariage sont renforces et deviennent moins attractives. - les obligations de l'officier de l'tat civil sont prcises - modalits de saisine du procureur de la Rpublique et procdures encadrant sa dcision - lutte renforce contre les mariages blancs et les mariages forcs clbrs l'tranger - dlit spcifique de participation un mariage de complaisance ou d'organisation d'un tel mariage et peines encourues. 2me document : le n 4 Il s'agit d'une argumentation en rponse, faite par le gouvernement suite un recours dpos au Conseil Constitutionnel contre la loi MISEFEN. Le document en lui mme est intressant pour ce qui concerne les motivations de la loi MISEFEN clairement indiques page 34 (paragraphe 3). Quant au contenu de l'argumentation en rplique, elle n'engage que le gouvernement puisque, in fine, c'est le Conseil Constitutionnel qui indiquera si les articles de la loi faisant l'objet du recours (ici les articles 31 et 76 de la loi dfre) sont ou non conformes la constitution. 3me document : le n 1 - extrait du code civil - avant la clbration il faut une publication (nonciations de cette publication) - certificat mdical d'examen obligatoire datant de moins de deux mois - audition des futurs poux ensemble, voire sparment - des sanctions sont prvues en cas de non respect de ces dispositions - consentement des futurs poux peine de nullit du mariage - modalits de saisine du procureur de la Rpublique et procdures (nota : ceci dj t examin auparavant dans le document n 5) 4me document : le n 2 - instruction gnrale relative l'tat civil Il s'agit du document pige par excellence car il est trs complet ; en fait, il est TROP complet. Ncessairement, des choix sont effectuer dans la slection des informations ncessaires la rdaction de la note; par exemple, les informations concernant les actes de notorit pages 6 et 7 (paragraphes 354 358) sont, ici parfaitement inutiles. - le maire doit s'assurer que les conditions de fond et de forme sont remplies (p 5) - certificat prnuptial (dj vu) - extrait d'acte de naissance (pages 5 et 6) - preuve du domicile ou de la rsidence (pages 5 et 8) - preuve de l'identit (pages 6 et 8) - indication des tmoins (page 9) - ge minimum pour se marier (page 9) - sinon : dispense et/ou autorisation (page 9) - pas de mariage entre parents ou allis (pages 14 et 15) - cas des veufs, veuves et divorces (pages 15 et 16) - existence ou non d'un contrat de mariage (page 19) - rappel du consentement (page 21 -dj vu-) - procdure en cas d'absence d'intention matrimoniale (page 22 et suivantes) - informations de la dcision finale par l'officier d'tat civil (page 25) 53

 5me document : le n 3 - circulaire du 20 janvier 2004 relative l'application de la loi 2003.1119 du 26 novembre 2003 (MISEFEN) Le chapeau introductif page 27 annonce le contenu, notamment l'acquisition de la nationalit franaise - 1 page 27 : par naissance (ne concerne pas le sujet) -2 : par mariage deux annes de communaut de vie (titre de sjour) page 28 : ncessit de connatre suffisamment la langue franaise (en fait ne concerne pas directement le sujet) - 3 page 28 : acquisition de la nationalit franaise pour les mineurs : ne concerne pas le sujet - 4 et 5 ne concerne pas le sujet - 6,7,8,,9 page 29 : idem - B page 30 : idem -C les modifications relatives au mariage : - demande faite aux destinataires de la circulaire (en l'occurrence, les prfets) d'en informer les maires - obligation de s'entretenir avec les futurs poux ensemble ou sparment (dj vu) dispense possible - le fait pour un tranger, d'tre en situation irrgulire ne justifie pas dans tous les cas la saisine du procureur de la Rpublique (page 31). Toutefois, rapproch d'autres lments du dossier, celui ci peut constituer un indice de mariage de complaisance.

Une fois toutes les informations recueillies, il reste les mettre en forme au travers dun plan cohrent rpondant bien la consigne. Partant du gnral pour aller vers le particulier, il serait possible dexaminer dabord les conditions gnrales du mariage pour tudier ensuite les modifications apportes par la loi MISEFEN. Le cheminement pourrait se traduire de la faon suivante : I - Les conditions du mariage et le rle de lofficier de ltat civil I - 1 les rgles de fond du mariage I - 2 la vrification des documents ncessaires la constitution du dossier de mariage II Les apports de la loi MISEFEN du 26 novembre 2003 II 1 les nouvelles obligations des officiers de ltat civil II 2 la saisine du procureur de la Rpublique

La copie qui vous est prsente ci-aprs vous donne un exemple de note rdige partir de ce plan.

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A le

NOTE A LATTENTION DE ..

Objet : Pouvoirs du maire en matire de lutte contre les mariages blancs

Le Maire, en sa qualit dofficier de ltat civil est charg de procder la clbration du mariage ce qui constitue un acte dtat civil. Dans certains cas, celui-ci permet au conjoint tranger dacqurir la nationalit franaise. Toutefois, lutilisation du mariage cette seule fin a revtu une ampleur proccupante ces dernires annes. Pour remdier la situation ainsi cre, le lgislateur a adopt la loi du 26 novembre 2003 relative la matrise de limmigration , au sjour des trangers en France et la nationalit (MISEFEN). Elle comporte un certain nombre de dispositions permettant de lutter contre les mariages frauduleux ou de complaisance, les mariages blancs, les mariages forcs. Cest dans ce cadre que la prsente note prcisera, votre demande, les pouvoirs du maire en matire de lutte contre les mariages blancs au travers de deux points principaux dans lesquels lofficier de ltat civil a un rle jouer : les conditions du mariage (I) et les apports de la loi MISEFEN dans ce domaine (II).

I - Les conditions du mariage et le rle de lofficier de ltat civil. La clbration dun mariage doit respecter des rgles de fond (1- 1) et des conditions de forme (1-2) que lofficier de ltat civil est charg de faire respecter. 1 - 1 Les rgles de fond du mariage Pour pouvoir se marier, il est tout dabord ncessaire davoir atteint lge de dix-huit ans pour les hommes et quinze pour les femmes ; mais des dispenses dge peuvent tre accordes par le procureur de la Rpublique . De plus, les mineurs de moins de dix-huit ans doivent tre autoriss par les pres et mres, ou les grands parents si les parents sont dcds , ou par le conseil de famille si les parents et ascendants sont dcds. Bien entendu, il ne doit pas y avoir de mariage entre parents ou allis sauf dispense accorde par dcret du Prsident de la Rpublique. De mme, sil y a eu une union antrieure, elle doit tre dissoute (dcs du conjoint, absence dclare, divorce). Selon larticle 146 du code civil, le consentement exprs des poux est requis, de mme que leur prsence physique devant lofficier de ltat civil (sauf circonstances trs exceptionnelles, par exemple en cas de pril imminent de mort de lun des poux ou en cas de mariage posthume lorsque lun des futurs poux est dcd aprs laccomplissement des dmarches rencontrant son accord). Ces conditions de fond simposent lofficier de ltat civil, lequel doit en plus vrifier que les conditions de forme sont respectes. 1 - 2 La vrification des documents ncessaires la constitution du dossier de mariage Avant de clbrer un mariage lofficier de ltat civil doit procder une publication il sagit dune affiche appose la porte de la maison commune (article 63 du code civil). Ce document comportera lindication de ltat civil des futurs poux, de leur profession, domicile et rsidence, et le lieu o le mariage sera clbr. Pour ce faire, les futurs poux devront fournir un certain nombre de documents ; tout dabord un certificat mdical dexamen prnuptial de moins de deux mois pour chacun des deux poux. Ceux-ci devront galement fournir un extrait de leur acte de naissance de moins de trois mois de date, ainsi quune preuve de domicile ou de rsidence. La concordance de lidentit des futurs poux avec les pices de ltat civil doit tre vrifie. Ainsi la preuve de cette identit sera apporte par la production dune carte nationale didentit, un passeport, un permis de conduire. 55

Enfin, la liste des tmoins, qui seront gs de plus de dix-huit ans, sera fournie ; l encore, lofficier de ltat civil devra s assurer de leur identit. Dans certains cas particuliers, dautres documents seront fournir. Par exemple, en cas de contrat de mariage, un certificat du notaire layant reu devra tre fourni. Si cet acte a t pass ltranger , il sera traduit et lgalis. En cas de divorce, la dissolution sera prouve par la production dun acte de naissance portant la mention de ce divorce. Une copie de lacte de dcs de lex conjoint (ou de son acte de naissance portant cette mention) suffira pour apporter la preuve demande en cas de dcs. Lofficier de ltat civil devra vrifier, avant de procder au mariage dune veuve, dune divorce ou dune femme dont le mariage a t annul, quun dlai dit de viduit de trois cents jours spare la fin de lunion prcdente du mariage en question. A noter que dans ce cas particulier ce dlai peut tre rduit ou modifi : par exemple si un accouchement est intervenu depuis le dcs du mari. Ce dispositif sapplique tous les futurs poux mais dautres conditions ont t rajoutes par la loi MISEFEN du 26 novembre 2003 dans le cas de mariage dun tranger.

II - Les apports de la loi MISEFEN du 26 novembre 2003 La suppression de la condition de sjour rgulier pour obtenir une carte de sjour temporaire sest accompagne dune augmentation de demandes en nullit de mariage. Or, le mariage dun tranger en situation irrgulire avec un ressortissant franais ( ou avec un tranger en situation rgulire) est un moyen daccs privilgi pour accder au sjour en France et la nationalit franaise. La loi MISEFEN vise donc lutter plus efficacement contre les mariages de complaisance et les mariages forcs. Cest ainsi que les officiers de ltat civil doivent respecter de nouvelles obligations impliquant le procureur de la Rpublique. 2 - 1 Les nouvelles obligations des officiers de ltat civil Lacquisition de la nationalit franaise par mariage est dsormais moins attractive pour les trangers dont ctait le seul objectif. Cest ainsi que la nouvelle rdaction de larticle 63 du code civil impose aux officiers de ltat civil de sentretenir ensemble ou sparment avec les futurs poux. Ceci devrait leur permettre de dtecter des indices de mariage de complaisance. Si le fait pour un tranger de se trouver en situation irrgulire ne justifie pas lui seul un indice exclusif dabsence de consentement, rapport dautres, il peut caractriser un mariage de complaisance. En rsum, il sagit bien l pour les maires, en leur qualit dofficiers d tat civil, de sassurer de lauthenticit de lintention matrimoniale . A noter que dans le droit fil de cette nouvelle rglementation, il en va de mme pour les mariages mixtes clbrs ltranger. Dans ce cas, les futurs poux doivent se prsenter au moins une fois devant lautorit diplomatique ou consulaire qui doit sentretenir avec chacun des futurs poux sparment (soit lors de la dlivrance du certificat de capacit mariage, soit lors de la publication des bans, soit lors de la transcription du mariage.) La responsabilit du maire, en qualit dofficier de ltat civil, est ainsi clairement dfinie, sachant quil lui appartient de saisir le procureur de la Rpublique. 2 - 2 La saisine du procureur de la Rpublique Ds lors que des indices laissent prsumer une possible annulation du mariage, lofficier de ltat civil peut saisir le procureur de la Rpublique et il en informe les futurs poux. Une fois saisi, le procureur dispose de quinze jours pour laisser le mariage se drouler, pour y faire opposition, ou pour ordonner un sursis dun mois maximum (renouvelable une fois) sa clbration en attendant les rsultats de lenqute quil aura diligente (ces vrifications permettront dtablir ou non- le caractre frauduleux du mariage projet). La dcision motive du procureur est communique lofficier de ltat civil concern et aux futurs poux.

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Lorsque le sursis est expir, le procureur doit indiquer par dcision galement motive si le mariage peut tre clbr ou sil soppose cette clbration. Cette dcision nest pas dfinitive : lun des futurs poux peut la contester auprs du prsident du Tribunal de Grande Instance. Celui-ci statue dans les dix jours et la dcision du prsident du T.G.I. peut tre dfre la Cour dAppel comptente qui statuera dans le mme dlai. La loi MISEFEN a prvu un dlit particulier de participation un mariage de complaisance ou dorganisation dun tel mariage . Le fait de contracter ou dorganiser un mariage uniquement pour acqurir ou faire acqurir la nationalit franaise (ou obtenir ou faire obtenir un titre de sjour) est dsormais puni de cinq ans de prison et de 15 000 euros damende. La loi MISEFEN a ainsi plac les officiers d ltat civil au cur mme dun des dispositifs dacquisition de la nationalit franaise , charge pour eux den rfrer au procureur de la Rpublique sils le jugent ncessaire. Plus gnralement, les maires devaient dj saisir le procureur de la Rpublique en cas de doute sur le consentement mariage des futurs poux(ou de lun deux) ; ils doivent dsormais le faire galement sils estiment que le mariage clbrer est un mariage de complaisance dont le seul objectif est dacqurir la nationalit franaise. Sils ne le font pas, des sanctions pnales et financires sappliqueront.

Le rdacteur

Attention ! surtout ne pas signer la copie le jour de lexamen professionnel .

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BIBLIOGRAPHIE

1 - Ouvrages sur la rdaction de documents administratifs

Bonnery R. Le Guerinez P., La note administrative catgories A et B, La documentation franaise, 1991 Castey G. Gevard P., La note de synthse catgories A et B, La documentation franaise, 1998 Ferrandis Y., La rdaction administrative en pratique, d. dOrganisation, collection service public les guides , 2000 Hoffbeck G. Walter J., La synthse de dossier aux concours, Sirey, 1999 Tant D. La note administrative prparation au concours de rdacteur territorial, CNFPT, 2003

2 - ouvrages sur la prise de notes

Hoffbeck G. Walter J., Savoir prendre des notes vite et bien, Dunod, 1999 Schudek E., Le guide de la prise de notes, Jeunes ditions, 2000, (Propose des sites WEB en rfrences) Schuler E., Le guide de la prise de notes, Jeunes ditions Studyrama, 2000

3 - Initiation la lecture rapide

Ankaoua J. et Rochefort-Algis E., Mieux lire la presse et les livres (70 exercices rapides et efficaces), Liaisons, 1992 Chevalier B., Lecture et prise de notes : Gestion mentale et acquisition de mthodes de travail, Nathan Universit, 1992 Richaudeau F. Gauquelin M. et F., Lecture rapide Richaudeau , Retz, 1983, et Marabout, 1981, (Initiation la lecture slective ouvrage de rfrence)

4 - Un site Internet - Savoir prendre des notes, Philippe Watrelot : www.ac-versailles.fr/pedagogi/ses/Reserve/dicomethodo/metho-prisenot.htm

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