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TEMA 1. EL SISTEMA EDUCATIVO ALEMN, (I).

1.

EL CONTEXTO.

2. GNESIS Y EVOLUCIN DEL SISTEMA ESCOLAR.

INTRODUCCIN En el siglo XXI, conviven en Alemania dos concepciones acerca de la educacin: la que opta por una educacin volcada hacia el hombre superior, hacia el nacimiento de talentos de diferente tipo y en diferentes mbitos, y otra de signo popular que atenta a proporcionar bases culturales y utensilios laborales a la gran masa de la poblacin. Pocos pases han mantenido casi intacto en el tiempo, con las menores reformas educativas posibles, su sistema de educacin, como es el caso de Alemania. La escolarizacin alemana de nuestros das se parece mucho a la de hace siete u ocho dcadas, pese a las profundas crisis que a Alemania le han tocado vivir. A su activa participacin en dos guerras mundiales y a los gigantescos esfuerzos de recomposicin poltica, social y econmica que ellas supusieron, se uni, una acelerada recomposicin del pas tras la cada del muro de Berln. La reunificacin trajo consigo la incorporacin del anterior sistema educativo del Este al tradicionalsimo sistema del Oeste 1. EL CONTEXTO 1.1. El marco socio-natural En el centro de Europa, Alemania no poda ser otra cosa que un lugar de paso. Han sido muchos los pueblos que por all circularon y que llegaron a establecerse en distintas regiones. Es esa diversidad la que explica muchos de los rasgos que despus han pasado a ser los propios de la nacin alemana. Del marco socio-natural destaca la ausencia de fronteras naturales al este y al oeste. Destaca la existencia de cuatro zonas geogrficas relativamente homogneas que componen el pas:

De Norte a Sur, encontramos primero una amplia llanura, la Norddeutsches Flachland, dividida por el ro Elba en dos zonas. Sobre el Mar Bltico, las playas y los grandes acantilados se alternan. La llanura septentrional acusa un menor porcentaje de poblacin que en las restantes zonas del pas. Mucho ms poblada est la parte central de Alemania, Deutsches Mittelgebirge o zona montaosa central. En ella abundan los ros encajonados y los valles estrechos. Al suroeste del macizo central, se extiende la depresin del Rhin, entre la ciudad suiza de Basilea y la alemana Maguncia, llena de suelos frtiles y de excelentes medios para un buen desarrollo de la agricultura y el comercio. Y, finalmente, la parte que desciende desde el pie de los Alpes hasta el Danubio o zona alpina, como cuarta regin, de espacio reducido, bien diferenciada.

En cuanto al clima, pese a la situacin nrdica del pas, se reconocen temperaturas moderadas, sin grandes desproporciones entre las invernales y las veraniegas. Hay un predominio de clima martimo al norte del pas y de continental moderado en el centro y en las zonas sudorientales. En la ribera del Rhin el clima es particularmente benigno y confortable. Alemania es sobre todo, un pas de ros y bosques. El Rhin y los bosques constituyen significativos smbolos para todos los alemanes y expresan, por eso mismo, un cierto lenguaje de unidad del pueblo alemn. Sin olvidar el apego de los alemanes por sus patrias chicas o regiones de origen consecuencia de una largusima tradicin de autonomas regionales. En lo referente a los recursos materiales del pas. Alemania es el pas ms rico de Europa y uno de los ms ricos del mundo. Tambin es casi un tpico que tal riqueza se debe, mucho ms que a sus recursos naturales, a sus recursos humanos (el envidiable espritu de trabajo y continua voluntad de superacin de sus habitantes). El pas cuenta con importantes fuentes energticas y materias primas que son suficientes para el desarrollo de una potente industria. La competitividad de la industria alemana sigue siendo notable

pese a las crisis que vienen sucedindose desde los aos 70. Una excelente infraestructura de los trasportes ha contribuido de modo decisivo al desarrollo habitualmente bueno de la economa. Las cosas han ido a peor en los primeros aos del siglo XXI, pero no implica esto que Alemania haya dejado de ser una potencia mundial de primer orden. Tambin en el sector agrcola realiz Alemania Occidental grandes esfuerzos, destacando el gran empeo puesto en el aprovechamiento y la mejora de suelos mediante diversas tcnicas. Lo mismo podra decirse de la ganadera, si tenemos en cuenta que escasamente el 7% de la poblacin se dedica al sector, hay que reconocer que su productividad es alta. El gran desafo que Alemania tiene hoy es que disminuye alarmantemente su poblacin. La tasa de natalidad ha llegado a ser una de las ms bajas del mundo, a lo que hay que aadir la creciente poblacin inmigrante del pas. Si esto sigue igual, Alemania habr dejado de ser, un da no muy lejano, la tierra de los alemanes. 1.2. El marco socio-poltico 1.2.1. Algunas consideraciones sobre la sociedad alemana actual Difcilmente podran interpretarse del debido modo los rasgos que acusa la sociedad alemana actual si no se tienen en cuenta las grandes decepciones polticas y los dramas blicos que le ha tocado vivir anteriormente. Hace apenas siglo y medio, lo que hoy conocemos como Alemania, polticamente hablando, ni siquiera exista. Pueblos que amaban entraablemente sus particulares tierras de origen se dejaron ilusionar por la idea de crear una gran nacin, que por fin consiguieron en 1871, pero sin perder nunca el prioritario amor de su patria chica. A la derrota y abdicacin del Kaiser Guillermo II, sigui una experiencia republicana la de Weimar que tambin termin por resultar decepcionante. Y otra vez se vio el pueblo embarcado en una nueva ilusin pangermnica, esta vez de la mano del Fhrer. La amarga derrota de 1945 introdujo, adems, un cambio sustancial en el escenario alemn. Millones de personas procedentes del Este buscaron un nuevo hogar en la constituida Repblica Federal Alemana. El apogeo industrial atrajo tambin mucha poblacin de las diversas regiones alemano-occidentales a determinadas zonas, con lo cual, el sentimiento de unidad nacional encontr en ese amplio movimiento migratorio interno, un eficaz apoyo. Es lgico que, despus de tantos experimentos y sinsabores, la sociedad alemana haya ganado mucho en general escepticismo, y procure gozar en el mayor grado posible de la libertad nunca como hasta ahora alcanzada y del bienestar tan tenazmente logrado. En resumidas cuentas, la sociedad alemana de hoy se enfrenta a diversas fuerzas y tendencias que vienen de hecho erosionando las que han sido sus ms preciadas virtudes y tradiciones. La amenaza ms pattica es, sin duda, como se nombrado antes, la de una paulatina disminucin del propio pueblo alemn. 1.2.2. Rasgos fundamentales del ordenamiento poltico Desde la amarga decepcin de la segunda guerra mundial y los dolorosos acontecimientos que de ella se derivaron especialmente la divisin de Alemania -, los habitantes de la Repblica Federal pusieron un cuidado mucho mayor en procurarse un ordenamiento poltico democrtico y en defenderlo de acechanzas de diversa naturaleza, cuya estabilidad ha sido garantizada por la Ley Fundamental alemana de 1949, retocada en varias ocasiones pero que conserva intactos los principios fundamentales. Dichos principios son relativos a la organizacin federal de la Repblica, a la estructura y vida democrticas, al Estado de derecho y al Estado social. En lo que atae al federalismo, su estructura se corresponde a la que ha sido una tradicin continuada de siglos. Destacar la conciencia autonmica de los Lnder, los cuales poseen constitucin y gobierno propios. Los Lnder conservan abundantes competencias tambin en materia legislativa, adems de seguir reservndose la ejecucin de la practica totalidad de los servicios. Y estn legislativamente obligados a no propiciar un centralismo estatal abusivo y a defender con hechos el principio de autonoma local. El mbito en el que ms han conservado los Lnder su independencia es, sin duda alguna, el cultural. El organismo que, a nivel nacional, est llamado a representar y a hacer sentir el poder de los Lnder es el Bundesrat o Consejo Federal. Dicho Consejo es el que debe aprobar todas las medidas polticas que afectan a los Lnder; y en todos los dems aspectos, de carcter general, tiene

derecho a veto. Sin embargo, es el Bundestag o Parlamento Federal, quin protagoniza en primer trmino la vida poltica de la Repblica, teniendo como principales misiones la legislacin poltica, la eleccin del canciller federal y el control del gobierno de la nacin. El sistema adoptado por Alemania Federal tiende a que la escena poltica acoja fundamentalmente a partido de fuerte implantacin en el pas. Actualmente destacan cuatro grandes partidos que, en lneas generales, se han repartido las funciones principales de gobierno o de oposicin: el Partido Social-Demcrata de Alemania (SPD), la Unin Cristiano-Demcrata (CDU), la Unin Cristiano-Social (CSU), y el Partido Democrtico Liberal (FDP). 1.3. El marco socio-cultural No es fcil precisar hasta qu punto incide en los habitantes de la actual Alemania la gran cultura alemana. Alemania ha realizado grandes aportaciones de diversa ndole a la cultura universal, pero especialmente en tres mbitos: en el filosfico, en el cientfico y en el artstico. Kant y las tendencias filosficas que le siguieron y que de l tomaron impulso conservaron, en Alemania, una vocacin predominantemente racionalista. El pensar no slo protagoniz el mbito filosfico por encima del ser y el existir, sino que condicion la naturaleza de estos. En esta lnea se insertar la corriente filosfica que ms influencia ejercer a lo largo del siglo XIX y, en gran parte del XX: el idealismo. Un movimiento filosfico completamente alemn. La nica excepcin que podra verdaderamente oponerse a ese ambiente idealista fue la de Herbart, de vocacin realista, aunque de filosofa de motivos racionalistas. La segunda mitad del siglo XIX comenzar a conocer un lento declive del predominio filosfico alemn. Nietzsche encarnara ideales contrarios a la lnea hasta entonces habitual. Su atesmo paganizante y radical iba tambin a dejar una huella imborrable en el curso de los tiempos. La primera mitad del siglo XX conocer un replanteamiento del tema. Gran influjo ejercern personalidades como Dilthey, Scheler y Husserl, con su filosofa de carcter fenomenolgico. Pero el movimiento ms caracterstico ocurrido en esta poca se muestra como contraste a las corrientes predominantes en el siglo anterior. Dos grandes filsofos, Karl Jaspers y Martin Heidegger, van a convertir a la existencia humana en el problema filosfico, y al existencialismo en la corriente filosfica de moda. Pero no por mucho tiempo. El bienestar econmico de la Repblica Federal Alemana (RFA) y el dogmatismo marxista oficial de la Repblica Democrtica Alemana (RDA) relegaron, desde entonces, la filosofa a un segundo plano, levemente animada por movimientos como la Escuela de Frankfurt. Mucha ms preocupacin han demostrado las autoridades por el pensamiento cientfico, igualmente en declive desde la entrada de Hitler en la escena poltica. Alemania es uno de los pases que ms atencin presta a la investigacin cientfica. Siguiendo el parecer de Humboldt de unir estrechamente docencia e investigacin en el mbito universitario, las universidades alemanas consagran abundantes recursos humanos y materiales a ese fin. En el mundo de las artes, es evidente que la capacidad creativa ha decrecido tambin notablemente en este campo. Quizs fue en el terreno literario donde antes se not el efecto del nazismo. Desde 1933, muchos escritores se vieron obligados a emigrar. Las primeras producciones de la posguerra reflejaron el desencanto ambiente. No ha carecido la Alemania de estos ltimos decenios de talentos creativos. Su produccin propia est sin embargo desbordada por el extraordinario nmero de obras traducidas de otras lenguas. Gran parte de la vida cultural transcurre tambin a travs de los medios de comunicacin social. En resumidas cuentas, la cultura cuenta en el pas con un envidiable sistema circulatorio. 2. GNESIS Y EVOLUCIN DEL SISTEMA ESCOLAR Con frecuencia se ha hecho constar el desinters mostrado en todas partes hacia el mbito educativo por el poder civil todava despus del Renacimiento. La Iglesia asuma tareas que ningn poder civil pareca dispuesto a asumir y a reivindicar. Sin embargo, exista cierta tendencia a conceder mayor importancia a los temas educativos desde enclaves seglares. Precisamente por ello, la reforma de Lutero se encontr con terreno abonado para su propagacin. Lutero necesitaba la colaboracin de los prncipes alemanes, por ello nada tiene de extrao que en suelo protestante

se produjera una proclividad hacia la intervencin en materia educativa, por parte de las autoridades pblicas, mucho mayor que la que iba a producirse en suelo catlico. Y que, por eso mismo, Alemania se convirtiera de hecho en la verdadera cuna de los sistemas educativos contemporneos. Ya en el siglo XVIII Prusia acometi un esfuerzo sistematizador de amplio alcance. En ese largo recorrido van a ser muchas y variadas las ideas, las realizaciones institucionales y an los intentos legislativos que se irn sucesivamente desarrollando. Es obvio el enorme el apoyo que prestaron los eclesisticos, en cuyas manos iba a estar todava por mucho tiempo la concreta accin educativa y las cotidianas labores de enseanza. El siglo XVII va a conocer una extensin del inters de los prncipes por la educacin en casi todos los territorios alemanes. La Ordenanza escolar de Weimar, de 1619 se considera pionera al atisbar ya la obligatoriedad escolar para todos los nios de entre seis y once aos. Pero sin duda fue ms importante y ambiciosa la Ordenanza de Gotha, de 1642 por el duque Ernesto el Piadoso. Por primera vez iban a establecerse calendarios y horarios escolares precisos, sostenimiento pblico de los maestros, labores de inspeccin, exmenes anuales, certificados de estudios e incluso una inicial divisin de la enseanza en ciclos. Por supuesto, la preocupacin religiosa de las escuelas y de los maestros ocupaba todava el primer plano de inters. De ah que los reformadores religiosos siguieran influyendo posteriormente en el terreno educativo. 2.1. La Prusia pionera y admirada El rey Federico Guillermo I de Prusia fue quien, por vez primera, reclamaba la hegemona de la enseanza pblica sobre otras formas institucionales y converta a la obligatoriedad escolar en el fundamento del sistema educativo a travs del Decreto de 1717. A las primeras medidas legislativas habran de aadirse los Principios regulativos (Plan general de Escuelas) publicados por l mismo en 1736, los que acentan el protagonismo estatal en materia educativa. Estaba todava animado por un espritu escolar de base fundamentalmente religiosa, y no intent, por tanto, la debilitacin de la impronta religiosa y eclesistica en la educacin. Diferente espritu anim a su sucesor, Federico II. Durante su reinado va a caminarse cada vez ms hacia la independencia del aparato pblico estatal, lo que no significa que se renuncie a la enseanza religiosa en las escuelas pblicas, que ser, por el contrario, garantizada y concretada. Se produjeron importantes medidas legislativas y prcticas como la creacin de la escuela media y, en terreno legislativo, del Cdigo Civil General. Prusia no se quedar en la mera enunciacin de principios e intenciones del Cdigo Civil, sino que llevar al mbito legislativo compromisos que exigirn concretas realizaciones. El Cdigo Civil sanciona ya el nacimiento de un verdadero sistema estatal de educacin pblica. Es en esta lnea donde hay que situar la importante contribucin de Prusia a la historia de los sistemas educativos contemporneos. Su papel hegemnico no va a terminar en el siglo XVIII sino que, por el contrario, despus de algunos parntesis de menor intervencionismo, se incrementar considerablemente a lo largo del siglo XIX. En materia de organizacin educativa, Prusia ser el Estado que ms atraccin ejerza sobre los viajeros educacionales, vidos de reformas en sus propios pases. 2.2. Sistema educativo y unificacin alemana Los comienzos del siglo XIX van a conocer, en Alemania, una creatividad cultural sin precedentes. Aunque tambin se dar una fuerte resistencia en muchos campos. En ese ambiente de tensin y de resistencia cultural, ser el idealista Fichte, a travs de sus Discursos a la nacin alemana de 1807-1808, quien comience a aglutinar los nimos en un Berln ocupado por las huestes de Napolen. No es la primera vez que se habla de nacin alemana pero s es la primera vez que se expresa con claridad que la educacin es el instrumento fundamental para conseguir la unidad poltica. La tendencia estatalista de algunos Estados alemanes y de Prusia muy en particular en lo que a educacin se refiere respet, por lo general, las viejas costumbres de organizacin autonmica de ciudades, municipios e incluso de unidades territoriales de mayor alcance. El respeto por el libre desarrollo de los diversos pueblos era compatible con el sentimiento de unidad. Fueron los primeros aos de la industrializacin y de importantes medidas tendentes a una

comunicacin cada vez mayor entre los Estados. A mediados del siglo, y tras el reestablecimiento de la Confederacin Germnica, Prusia vio reforzado su papel hegemnico. En 1871, con la coronacin de Guillermo I de Prusia como Kaiser de Alemania, la unificacin alemana se haba finalmente producido, aunque con un predominio prusiano que resultaba excesivo a la mayora de la poblacin. Los dos decenios del siglo XIX fueron bastante movimentados. Al descontento de la burguesa liberal y de los catlicos se uni el de las organizaciones obreras polticamente marginadas. En 1980, el joven emperador Guillermo II relev a Bismarck de su puesto de canciller y el espritu nacionalista e imperialista sigui rumbo adelante. A este ambiente de euforia contribuy notablemente la educacin, debido al triunfo del sistema educativo de doble va. 2.3. La educacin alemana entre-guerras En el perodo de entreguerras, Alemania dese conducirse por vas democrticas. La corta vida de la Repblica de Weimar dej una huella marcada en el mbito educacional de carcter democratizador e igualitario, en la que destacan importantes innovaciones: Se decidi instaurar una escuela elemental nica para todos los nios entre seis y diez aos aunque lo que se logr fue instituir dos nuevas alternativas: la primera pensada para los alumnos que se retrasaban en la terminacin de los estudios primarios pudieran hacer los secundarios en seis o siete aos en lugar de los nueve y la segunda de atencin predominante a la literatura, arte y ciencias humanas y no a las lenguas clsicas. Volvieron a regularse las competencias de las Iglesias en materia escolar. Se dio un cauce mucho mayor a la iniciativa directa de los municipios e incluso de las mismas instituciones educativas. Hubo un gran espritu de experimentacin y un fomento considerable de la autonoma de los escolares. Muchas ideas sostenidas por los hombres de la Escuela Nueva se abrieron fcil camino. El movimiento juvenil alemn goz de gran empuje y de apoyo oficial; dentro de l incluir la aparicin de numerosas escuelas en comunidad dentro de la escuela pblica. Este aparato escolar sera superado por una invisible escuela paralela que segua fomentando ideales nacionalistas e imperialistas. De otro modo no podra explicarse el escaso tiempo que necesitaron el nacionalsocialismo y su lder, Hitler, para operar un cambio tan radical de la escena poltica. Por primera vez en la historia de Alemania se cre, en 1934, un Ministerio del Reich para la Ciencia, la Enseanza y la Educacin Popular que uniform la vida educacional a travs de la emisin de normativa sobre programas, libros de textos, calendarios y horarios y la conversin de los docentes en funcionarios del Reich. La reforma escolar de 1938 tuvo como objetivo esencial, pues, completar el proceso de politizacin de la vida educacional dentro de concepciones ideolgicas nacionalsocialistas. La educacin era considerada como disciplina. Pero la institucin que realmente disearon los nazis para la formacin de sus lderes, fue la conocida Adolf Hitler Schule, destinada a proporcionar a Alemania perfectos gobernantes en todos los sectores de la vida social, econmica y poltica. 2.4. Los frutos de la derrota En el perodo de la postguerra, quiz lo ms importante, es que se fue depositando gran confianza en los diversos Lnder, al objeto de que procedieran ellos mismos a reorganizar sus respectivos aparatos escolares, solucin ms natural para pases de honda tradicin regionalizada como Inglaterra y los Estados Unidos. Por ello, cuando en 1949 entr en vigor la Ley Fundamental y fue creada la Repblica Federal Alemana, la antigua tradicin autonmica de los Lnder en materia cultural haba sido imperceptiblemente restaurada. 2.5. Evolucin del sistema educativo en la segunda mitad del siglo XX

En el mbito territorial y administrativo, si se tiene en cuenta que el punto de partida era una centralizacin de fondo, puede decirse que la regionalizacin se produce desde el principio. Los hitos ms importantes en este periodo fueron:

En 1953 se crea la Comisin Alemana de Educacin y Enseanza, ms tarde sustituida y redenominada como Consejo Alemn de enseanza cuyo fruto ms importante lo constituy el Plan de conjunto para la transformacin y unificacin de la enseanza de 1959. En ambas haba representantes del Gobierno Federal y de los Lnder. En 1969 fue aadido un artculo a la Ley Fundamental que haca posible una mayor colaboracin entre Gobierno Federal y Lnder en materia educativa y cientfica. En 1970 se manifiestan la voluntad de Gobierno Federal de intervenir ms directamente en educacin. As, se publica un Informe sobre Poltica Educativa, que estableca lneas programticas y prioridades hasta 1980, y se cre la Comisin Federacin-Estados para la Planificacin de la Educacin, cuyo ms importante fruto fue el Plan global de educacin que defina las lneas que haban de regir el mbito educativo hasta 1985. En 1990 se produjo la incorporacin de los cinco nuevos Lnder orientales a la federacin.. En este ao acometieron la sustitucin de las viejas estructuras por otras de nuevas, y en 1991 todos los Estados del Este sancionaron nuevas leyes de educacin inspiradas en el modelo germano-occidental.

Desde la postguerra y desde un punto de vista acadmico, tuvieron lugar las siguientes evoluciones en el aparato institucional del sistema educativo:

En Berln en los aos 1948-1950, se unifican las escuelas existentes en los siguientes tipos: una escuela primaria de seis cursos, entre los seis y los doce aos, seguida de una escuela secundaria. En el convenio de Dusseldorf de 1955 se establecieron lneas uniformes del calendario escolar y dos canales de educacin secundaria. En 1964 se produjo el convenio de Hamburgo, que estableci el esquema que hoy sigue vigente. En 1969 el Consejo Alemn de Enseanza tuvo la pretensin era unificar todos los tipos de escuelas secundarias existentes y cumplir, as, el deseo antiguo de los socialdemcratas de la escuela nica. Pero estas escuelas no fueron impuestas, sino simplemente recomendadas. De igual modo, cabe destacar, por ltimo, el Plan global para la educacin elaborado por la Comisin Federacin-Estados para la planificacin de la educacin en 1973 y considerado como el documento ms ambicioso publicado hasta hoy en lo que respecta a la unificacin de criterios y previsin de realizaciones con un programa de accin hasta 1985. Otras medidas legales importantes fueron la Ley Federal de Formacin Profesional de 1969, los acuerdos de la Comisin Federacin-Estados de 1976 relativos a la reduccin de la desocupacin juvenil, y la Ley General Universitaria de 1976.

La dcada de los ochenta ha conocido escasas reformas de envergadura, extendindose la idea de que es necesaria una etapa de consolidacin y de que debe trabajarse, ms que en grandes reformas, en la reforma interna de la escuela. 2.6. Entrando en el siglo XXI El gran tema que anim la escena educacional alemana en la ltima dcada del siglo XX fue el de la reunificacin, fuente de numerosos problemas que todava hoy subsisten. Quizs por este mismo esfuerzo reunificador, los aspectos organizativos y curriculares del sistema apenas encontraron atencin preferente hasta casi finales de la dcada y comienzo del siglo XXI. Dos han sido los hechos ms relevantes. El primero afecta a la reforma del nivel superior. La reforma pretenda superar el anquilosamiento progresivo de la educacin superior alemana y la insoslayable carga que haba llegado a suponer para las finanzas pblicas, adems de responder a un deseo de unificar criterios con respecto al conjunto de la Unin Europea. El segundo hecho guarda relacin con la alarma producida por el informe PISA 2001/2003. El informe situaba el rendimiento de los nios alemanes en la escuela por debajo de la media de los pases de la OCDE participantes en la evaluacin. Los efectos el referido informe estn llevando a que los propios dirigentes de la Repblica Federal estn impulsando un ambiente de reforma educativa en profundidad, sobre todo en lo que se refiere a la falta de una poltica educacional unificada.

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