PRONUNCIAMIENTO N 052-2011/DSU Entidad: Referencia: Gobierno Regional de Amazonas Licitacin Pblica N 0011-2011G.R.

AMAZONAS/CEP N 02, convocada dentro de los alcances del Decreto de Urgencia N 054-2011 para la ejecucin de la obra Construccin de la Institucin Educativa Cristbal Benque de la localidad de Colcamar Luya Amazonas

1. ANTECEDENTES Mediante Oficio N 001-2011-G.R.AMAZONAS/CE, recibido el 25.NOV.2011, subsanado mediante Oficio N 002-2011-G.R.AMAZONAS/CE, recibido el 29.NOV.2011, el Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones formuladas por el participante CONSTRUCTORA OMC S.R.L., as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el numeral 8 del anexo II del Decreto de Urgencia N 054-2011, el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento. Adicionalmente, corresponde sealar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) Las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o que fueron acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a haber sido acogidas, fueron consideradas por ste contrarias a la normativa, o; c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones. En esa medida, toda vez que el observante, a travs de su solicitud de elevacin de observaciones, no ha cuestionado la respuesta a las observaciones formuladas por otros participantes ni ha cuestionado las respuestas a sus observaciones acogidas, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de aquellas observaciones que, calificando como tales, no hayan sido acogidas por el Comit Especial, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse, al amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley. 2. OBSERVACIONES 2.1. Observante: CONSTRUCTORA OMC S.R.L.

Observacin N 2:

Contra el sistema de contratacin

El observante cuestiona el sistema de contratacin que regir el presente proceso, pues considera que por la complejidad y caractersticas propias de la obra a ejecutarse, como la ubicacin del terreno, metrados y otros factores, debera considerarse el sistema de precios unitarios y no el de suma alzada. En ese sentido, solicita que se efecte la correccin pertinente. Pronunciamiento De acuerdo con el artculo 40 del Reglamento, los sistemas de contratacin son el de suma alzada y el de precios unitarios; el mismo artculo precisa que el primero de ellos se emplear cuando las cantidades y magnitudes de la prestacin se encuentren totalmente definidas, en tanto que el segundo ser empleado cuando no se conozca con exactitud dichas cantidades o magnitudes, siendo facultad de la Entidad, en atencin a las consideraciones sealadas, definir el sistema de contratacin que resulte ser el ms adecuado en cada caso. En el presente caso, la Entidad sostiene que la obra a ejecutarse no representa mayor complejidad en relacin con su ubicacin, as como que, por tratarse de una edificacin y no de una estructura especial, el expediente tcnico ha considerado todos los aspectos que deber tener en cuenta el contratista para ejecutarla, lo que se ve reflejado en la totalidad de los planos que forman parte de dicho expediente. Por tanto, en atencin a lo manifestado por la Entidad y considerando que la determinacin del sistema de contratacin es de su responsabilidad, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin. Observacin N 5: Contra las calificaciones requeridas al residente de obra

El observante cuestiona que se requiera que el residente acredite contar con un mnimo de doscientas (200) horas de capacitaciones en residencia de obra o valorizaciones y liquidaciones de obras o control de calidad y seguridad en obras o normas OINFE o Ley de Contrataciones del Estado , pues considera que por el valor referencial de la obra no resulta muy exigible las calificaciones exigidas, debiendo reducirse a cien (100) horas acumuladas. Asimismo, cuestiona que no se haya precisado en qu instituciones deber haberse obtenido las calificaciones en cuestin para que aqullas resulten vlidas. Pronunciamiento De acuerdo con el artculo 13 de la Ley y el artculo 11 del Reglamento, compete a la Entidad establecer los requerimientos mnimos a ser cumplidos por los postores, cuidando que dicho requerimiento resulte razonable y congruente con el objeto de la convocatoria, y que no constituya una barrera de acceso o un limitante de la mayor competencia. Es el caso que ante la observacin formulada, la Entidad ha indicado que se

aceptarn las calificaciones obtenidas en cursos formales dictados por institutos, universidades, SENCICO, CAPECO, Colegio de Ingenieros, Colegio de Arquitectos y otros. Asimismo, ha sostenido que estos cursos tienen una duracin promedio de 100 a 200 horas, dado que, segn la Entidad, se es el nmero mnimo de horas para desarrollar seriamente un temario. Finalmente, la Entidad ha manifestado que el nmero de horas de capacitacin requerido puede haberse obtenido con ms de un curso de capacitacin y no necesariamente en uno solo, por lo que no resultara una exigencia desproporcionada. No obstante ello, al absolver la observacin, la Entidad indic tambin que, a fin de que la exigencia cuestionada resulte congruente con las actividades que realizar el residente de obras, las Bases se modificaran de la siguiente manera: El Residente propuesto debe de contar como mnimo con 200 horas acadmicas y/o lectivas acumuladas de capacitacin de Residencia de Obras de Edificacin, dictados por universidades, institutos, SENCICO, colegio de ingenieros, colegio de arquitectos, CAPECO, ICG. Por tanto, en atencin a lo manifestado por la Entidad, las modificaciones que sta ha introducido al requerimiento original y dado que es facultad y responsabilidad de aqulla determinar el requerimiento, este Organismo Supervisor NO ACOGE la observacin. Sin perjuicio de lo anterior, en la medida que podra resultar restrictivo de la competencia sin que exista sustento tcnico para ello, deber suprimirse la obligacin que la capacitacin se restrinja a residencia obras de edificacin, debiendo permitirse residencia de obras en general. Observacin N 11: Contra el expediente tcnico y el valor referencial

El observante sostiene que no existe compatibilidad de precios unitarios, toda vez que los rendimientos de las partidas de concreto y movimientos de tierra y otros son muy altos los rendimientos de la mano de obra (sic). Asimismo, sostiene que la formula polinmica tiene errores en su expresin y que las partidas del presupuesto no estn completas pues faltan partidas esenciales para la construccin de una edificacin. Finalmente, indica que se observa los costos de los fletes o transportes a costos del mercado (sic) y requiere mejorar los costos de madera para puertas y ventanas, vidrios, tijerales de madera, estructuras metlicas, pues se observa muy reducidos los costos (sic). Pronunciamiento Tal como se sealara anteriormente, de conformidad con el artculo 13 de la Ley y el artculo 11 del Reglamento, compete a la Entidad establecer los requerimientos mnimos a ser cumplidos por los postores, cuidando que dicho requerimiento resulte razonable y congruente con el objeto de la convocatoria, y no se constituya en una barrera de acceso o un limitante de la mayor competencia, siendo que, en el caso de la ejecucin de una obra, el detalle de lo que la Entidad requiere constar en un

expediente tcnico. Por su parte, el artculo 14 del Reglamento dispone que en la contratacin de la ejecucin de obras, el valor referencial corresponder al monto del presupuesto de obra establecido en el expediente tcnico, precisndose que dicho presupuesto debe contener el detalle de las partidas y subpartidas necesarias de acuerdo a las caractersticas de la obra, y debe sustentarse en el anlisis de precios unitarios por cada partida y subpartida, elaborados teniendo en cuenta los insumos requeridos en las cantidades y precios o tarifas que ofrezcan en las condiciones ms competitivas en el mercado. Asimismo, debe incluir los gastos generales variables y fijos, as como la utilidad. Ahora bien, ante la observacin formulada la Entidad sostiene que tanto las caractersticas tcnicas de la obra como la frmula polinmica y el valor referencial han sido elaborados y calculados en concordancia con la necesidad de la Entidad, la normativa vigente y los precios del mercado. Por tanto, en la medida que es facultad de la Entidad definir su requerimiento y calcular el valor referencial y que, en el presente caso, el observante no detalla ni sustenta sus afirmaciones, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin. 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento. 3.1. Notas En la medida que no resultan aplicables al presente proceso de seleccin y podran inducir a error a los postores, deber suprimirse las Notas 1, 2, 3 y 4 de la seccin general de las Bases. 3.2. Garantas En la medida que, de la revisin de las Bases, no se aprecia que existan prestaciones accesorias que deban ser cumplidas por el proveedor, se deber suprimir de las Bases toda referencia a la garanta por prestaciones accesorias. 4. CONCLUSIONES En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto: 4.1. NO ACOGER las Observaciones N 2, N 5 y N 11, formuladas por el participante CONSTRUCTORA OMC S.R.L. contra las Bases de la Licitacin

Pblica N 0011-2011-G.R.AMAZONAS/CEP N 02, convocada dentro de los alcances del Decreto de Urgencia N 054-2011, para la ejecucin de la obra Construccin de la Institucin Educativa Cristbal Benque de la localidad de Colcamar Luya Amazonas. 4.2. NO PRONUNCIARSE respecto de la Observaciones citadas en el numeral 1 del presente Pronunciamiento, por no enmarcarse en ninguno de los supuestos que habilitan al OSCE a emitir pronunciamiento. 4.3. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar. 4.4. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento. 4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del Reglamento. 4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores. 4.7. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE. Jess Mara, 06 de diciembre de 2011

SOFIA PRUDENCIO GAMIO

Directora de supervisin MMB/.