Rapport sur les catastrophes dans le monde

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Rsum

La Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du CroissantRouge dsire exprimer sa gratitude aux partenaires suivants pour le soutien quils ont apport cette publication.

Swedish International Development Cooperation Agency

Table des matires

Plus de 70millions de personnes sont des migrants forcs____________ 2 Chapitre 1 Migration force: dynamique du dplacement et de lintervention_____ 5 Encadr: Les soulvements arabes de 2010-2012___________________ 9 Chapitre 2 Vulnrabilit et protection: rduire les risques et promouvoir la scurit des migrants forcs________________________________ 11 Encadr: Adoptions expresses: la migration force sous un autre nom_________________________________________ 15 Chapitre 3 La sant dans les situations de dplacement: impact du dplacement forc sur la sant________________________ 17 Encadr: La perscution et la migration force et leurs liens avec lorientation et lidentit sexuelles___________________________ 21 Chapitre 4 La migration force en milieu urbain: resituer lagenda humanitaire___ 23 Encadr: Hati: aider les personnes dplaces par le biais du relogement et du dveloppement communautaire_______________ 27 Chapitre 5 Dveloppement et dplacement: des perdants non reconnus dune cause oublie ________________________________________ 29 Encadr: Inde: la saga des migrations forces____________________ 34 Chapitre 6 Qui paie? Qui en profite? Cots et impacts de la migration force____ 36 Encadr: Les donateurs mergents modifient le paysage humanitaire_ 40 Chapitre 7 La migration force et le dfi de laction humanitaire: revoir lagenda__ 42 Encadr: Analyse par satellite et dplacement forc________________ 47

Rapport sur les catastrophes dans le monde 2012 Table des matires

Plus de 70millions de personnes sont des migrants forcs

Une rflexion prospective et des mesures rsolues sont ncessaires pour rduire les normes cots humains et attnuer les consquences lchelle mondiale. Le nombre croissant de migrants forcs prsente des dfis majeurs pour les humanitaires. Face cette ralit, il faut amliorer la prparation et les instruments de protection, concevoir des outils nouveaux pour valuer les vulnrabilits et renforcer la rsilience, favoriser un engagement accru des communauts et renforcer long terme les capacits, et adopter des approches novatrices de la fourniture dassistance. Plus de 70millions de personnes sont des migrants forcsplus de 1 % de la population mondiale, dplacs par un conflit arm, une crise politique, la violence ou une catastrophe, mais aussi par les changements climatiques et les projets de dveloppement. Ce chiffre augmente chaque anne, et la plupart des migrants vivent des situations de dplacement qui se prolongent ou sont dpossds jamais de leurs biens. Le nombre de personnes dplaces de force dans leur propre pays excde de loin celui des rfugis dans le mondeet des autres personnes qui ont franchi des frontires. Le cot pour la communaut internationale est dau moins 8milliards de dollars .U. par an. Les chiffres forcent lattention, mais ce sont les cots humains de la migration forcedestruction des moyens de subsistance, vulnrabilit accrue des femmes et des enfants en particulier, rupture avec le pays dorigine et le pass, familles disperses et communauts exclues, et destruction des liens habituels et des valeurs communesqui requirent des solutions urgentes et des mesures rsolues. Ces 40dernires annes, laction humanitaire face ces situations sest considrablement tendue. La communaut internationale a cr un cadre trs labor et trs professionnel, dans lequel la Fdration internationale et les Socits nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge ont jou un rle essentiel. Proccupe par la situation des migrants forcs vivant en marge des systmes sanitaires, sociaux et juridiques conventionnels, la Fdration a adopt une politique relative la migration son Assemble gnrale de novembre2009. Cependant, des dfis immenses restent poss.

Le Rapport sur les catastrophes dans le monde de cette anne vise donner une vue plus large et plus prcise des causes complexes de la migration force et de ses consquences diverses pour les populations concernes et les acteurs humanitaires. Plus que jamais, les catastrophes et les conflits, par leur complexit, sont susceptibles de draciner un grand nombre de personnes. En Hati, au Japon et au Pakistan, en Irak, en Libye, dans la Corne de lAfrique, au Mali et maintenant en Syrie, nous avons t les tmoins de dplacements massifs de populations lintrieur et au-del des frontires. Dautres facteurstels que la croissance dmographique, lurbanisation rapide, la monte de la pauvret et des ingalits, les sites dangereux et contamins, les changements climatiques, les nouveaux risques technologiquesse conjuguent pour accentuer la vulnrabilit des personnes et accrotre les risques de dplacement forc. De grosses lacunes existent quant la protection de nombreux migrants forcs, qui sont de plus en plus vulnrables et ne sont pas couverts par les instruments juridiques et normatifs tablis. Le prsent rapport met laccent sur notre devoir pressant dlaborer des outils et des politiques adapts et responsables pour combler ces lacunes. Les personnes qui sont dracines et rinstalles doivent sadapter un environnement nouveau ou radicalement diffrent et faire face la crainte de lexclusion sociale et de la discrimination, et la perte de leur dignit. Mobiliser les ressources sociales et culturelles pour rtablir des niveaux de vie adquats et des relations communautaires dpend largement des qualits humaines et de la rsilience des migrants forcs euxmmes. Ils ont en effet de grandes capacits que ceux qui les soutiennent doivent mieux comprendre et exploiter afin de fournir une protection et une assistance humanitaires dans les situations de dplacement. Le rapport attire lattention sur les besoins divers des migrants forcs en matire de sant et souligne combien il est important de rehausser les normes professionnelles et de placer les soins de sant aux personnes dplaces au centre des proccupations. En outre, laccent est mis sur limportance de faire de la sant reproductive, maternelle, mentale et infantile une priorit stratgique et oprationnelle. Le Rapport sur les catastrophes dans le monde montre que la migration force sest urbanise. Les villes et les zones priurbaines sont les principales destinations des rfugis, des personnes dplaces lintrieur de leur propre pays et des personnes touches par une catastrophe ou un conflit. Face ces situations, les humanitaires doivent poursuivre et mme intensifier les efforts dploys pour laborer des outils, bonnes pratiques adapts aux populations dplaces dans les des stratgies et des zones urbaines et leurs vulnrabilits.

Rapport sur les catastrophes dans le monde 2012 Introduction

Le dveloppement est une cause majeure, bien que souvent nglige, de dplacement forc. ct des avantages conomiques reconnus quil gnre, il peut aussi tre une cause dappauvrissement et de fragmentation sociale pour certains. Les acteurs humanitaires doivent reconnatre cet tat de fait et y remdier plus efficacement. La migration force a des consquences conomiques et des cots considrables pour les populations dplaces, pour les communauts dorigine et les communauts daccueil, ainsi que pour les acteurs humanitaires et les donateurs. Nous avons tendance ne penser quaux effets ngatifs, mais ce rapport invite accorder une attention considrablement accrue lvaluation et lanalyse de ces cots et de ces consquences, afin de runir les lments ncessaires pour rduire au minimum les effets ngatifs et porter au maximum le potentiel social et conomique positif de la migration force. Pour amliorer laction humanitaire engage en cas de dplacement forc, nous devons renforcer les liens entre humanitaires et acteurs du dveloppement. Par exemple, les humanitaires peuvent tirer profit de lexprience des acteurs du dveloppement en matire de mise en place de mcanismes de protection sociale et de filets de scurit pour mieux soutenir, protger et aider les migrants forcs. Les nouvelles technologies de la communication, de linformation et des rseaux sociaux peuvent remodeler fondamentalement la relation entre humanitaires et bnficiaires de laide, et entre les migrants eux-mmes. Nous devons mieux nous adapter aux innombrables possibilits nouvelles et aux difficults que prsentent ces volutions dans notre manire daccder aux communauts vulnrables et exposes aux risques, et de travailler avec elles. Malheureusement, la majorit des rfugis et des dplacs internes dans le mondeet de plus en plus les personnes dplaces la suite dune catastrophevivent des situations de dplacement qui sternisent. Le prsent rapport propose une nouvelle perspective et des mesures radicales pour amliorer leur situation socioconomique et leur offrir des moyens de sen sortir, pour protger et promouvoir leurs droits, et pour rduire les risques et les vulnrabilits long terme. Enfin, tout en reconnaissant quil est probable que les changements climatiques et les facteurs environnementaux favorisent la migration force, le Rapport sur les catastrophes dans le monde nous appelle intgrer nos outils et nos stratgies pour identifier les vulnrabilits, promouvoir la rsilience et ladaptation, et assurer aux personnes susceptibles dtre dplaces un meilleur accs la protection.

La migration est un phnomne croissant qui touche pratiquement tous les pays, que ce soit en tant que pays de dpart, de transit ou de destination. De nombreux migrants quittent leur foyer de leur plein gr, en qute de perspectives conomiques et dun mode de vie diffrent. Dautres sont contraints de fuir en raison dun conflit, de la rpression ou de la perscution. Mais les catastrophes, la dgradation de lenvironnement, le dveloppement, la pauvret et la mauvaise gestion des affaires publiques sont aussi des facteurs majeurs de dplacement forc. Les personnes dplaces lintrieur de leur propre pays ou dans un autre paysles migrants forcs sont le thme principal du Rapport sur les catastrophes dans le monde2012. Plus de 72millions de migrants forcs sont exposs des dangers, tels que le trafic et la traite dtres humains durant leur voyage, et lexploitation et les mauvais traitements dans leur lieu de destination. Ils font face des dfis humanitaires majeurs et connaissent des problmes particuliers relatifs aux droits de lhomme. Ils sont privs de leur systme de soutien habituel et, souvent, ils nont pas accs aux services essentiels de sant, de protection sociale et dducation. Il arrive quils perdent le contact avec leur famille et leur communaut, et quils sombrent dans la pauvret et subissent des pertes sociales et conomiques graves. Nombre de demandeurs dasile connaissent la dtention et la privation de libert. Les obstacles culturels et linguistiques, la discrimination, lexclusion et la violence sont autant de difficults quil faut surmonter. Les femmes, les enfants et les mineurs non accompagns sont particulirement vulnrables. En novembre2011, la XXXIe Confrence internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge a ritr la proccupation du Mouvement international de la CroixRouge et du Croissant-Rouge et des gouvernements partenaires face la situation humanitaire souvent alarmante laquelle les migrants en situation de vulnrabilit font face.
Rapport sur les catastrophes dans le monde 2012 Migration force

chapitre 1
Les catastrophes, la violence et les conflits peuvent pousser les gens migrer. Nombreux sont ceux qui risquent leur vie en essayant de traverser la mer Mditerrane. Cest le cas des 110 migrants embarqus bord de ce bateau qui a t intercept par la police militaire italienne. Les volontaires et le personnel de la Croix-Rouge italienne leur fournissent des soins mdicaux et tentent de les rassurer. Giovanni Zambello/ Fdration internationale

Migration force: dynamique du dplacement et de lintervention

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Ce chapitre sintresse lactioncomplique par les limites quimposent les cadres juridiques et normatifs actuelsque mnent les organisations humanitaires et dautres face aux dynamiques et aux consquences de la migration force, pour rpondre de faon adquate aux besoins des nouvelles catgories de migrants forcs vulnrables. La migration et la migration force suscitent une inquitude et un intrt grandissants sur la scne internationale. La majorit des migrants partent de leur plein gron compte actuellement quelque 214millions de migrants internationaux et 740millions de migrants internes, deux groupes dont leffectif a fortement augment ces 50dernires annes. Ce rapport se concentre sur ceux qui sont forcs de quitter leur foyer en raison dvnements quils ne matrisent pas. Seuls 15millions dentre eux environ sont considrs comme rfugis par les Nations Unies. Prs dun million dautres migrants sont des demandeurs dasile dans lattente dune dcision relative leur statut. Il faut y ajouter quelque 26,4millions de personnes dplaces par un conflit lintrieur de leur pays, 15millions de personnes dplaces par des dangers et des catastrophes et 15millions de personnes dplaces par des projets de dveloppement. Les pays revenu moyen ou faible accueillent une part disproportionne de la population rfugie. Des personnes fuient des pays faillis ou ravags par un conflit pour se retrouver dans des situations presque aussi instables, comme les Afghans au Pakistan, les Iraquiens en Syrie ou les Somaliens au Ymen. LAfghanistan, lIraq et la Somalie reprsentent 50% des cas de rfugis dont soccupe le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCR), tandis que la Colombie, la Rpublique dmocratique du Congo, la Somalie et le Soudan comptent prs de 60% des dplacs internes qui bnficient de son assistance. Des vnements divers poussent la migration. Les conflits, la perscution et le nonrespect des droits de lhomme ne sont pas les seules causes des situations de rfugis. Les catastrophes, linscurit alimentaire, les facteurs environnementaux, les accidents nuclaires et industriels ainsi que les projets de dveloppement, tels que barrages hydrauliques et infrastructures urbaines, sont responsables dun nombre beaucoup plus lev de dplacements. Ceux qui sont dplacs de force lintrieur de leur propre pays sont bien plus nombreux que ceux qui franchissent des frontires internationales. Il devient de plus en plus difficile de faire la diffrence entre les migrants volontaires et les migrants forcs, et les tiquettes sont bien moins claires que par le pass. On parle aujourdhui de migration mixte. La migration force a augment ces dernires dcennies et cette tendance devrait se poursuivre lavenir. De nombreux pays sont en proie des conflits civils qui provoquent de linstabilit et qui donnent naissance des mouvements sparatistes,

Les zones urbaines font lobjet dune attention croissante car de nombreuses personnes et communauts viennent chercher la scurit dans les villes, dans des communauts de la mme ethnie ou de la mme religion (voir chapitre 4). Les impacts ngatifs de la migration requirent une assistance humanitaire considrable, en particulier lorsque les ressources du pays daccueil sont limites. Les impacts plus positifs se manifestent gnralement plus tard, une fois que les rfugis ou les dplacs internes ont mis en place de nouveaux moyens de subsistance et quils contribuent lconomie de leur pays daccueil (voir chapitre 6). La prudence est de mise lheure de dfinir les causes de la migration force. Les facteurs dclencheurs sont multiples: la perscution, la torture et autres violations des droits de lhomme; un conflit arm; linstabilit politique, la mauvaise gestion des affaires publiques et la rpression tatique; les violences systmatiques ou criminelles; les alas et les catastrophes dorigine naturelle; les crises cologiques dorigine humaine; les changements climatiques et environnementaux (chapitre 7). Les alas naturels, les conflits et linscurit provoquent des dplacements subits, souvent lintrieur des frontires mais aussi ltranger, qui peuvent tre qualifis de migration force. Les dplacements forcs lis une situation latenteinscurit alimentaire, violence, scheresse ou monte du niveau de la merprsentent de nouveaux dfis humanitaires. Cette anne, plus de 300000personnes ont dj quitt le Mali et la Mauritanie en raison de laggravation de la scheresse au Sahel et, dans le cas du Mali, dune situation de conflit. De moins en moins de migrants forcs sont autoriss entrer dans un autre pays ; certains voyagent clandestinement . Les causes et la complexit de la migration force ont cr bien plus vite que les voies lgales dadmission dans dautres pays, et les oprations de traite et de trafic de migrants ont suivi. Les cadres tablis par les organisations intergouvernementales sont souvent complmentaires mais visent des priorits diffrentes. En outre, lorganisation charge de fournir une assistance aux migrants forcs diffre en fonction du contexte. Tout dabord, le HCR dirige les actions juridiques et normatives selon une approche fonde sur la dtermination du statut et les droits, afin de garantir protection
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de nouvelles nations et des conomies diriges par des chefs de guerre. Les nettoyages ethniques et les gnocides ont fait des millions de rfugis et de personnes dplaces au Rwanda et en Bosnie-Herzgovine, par exemple.

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et assistance aux personnes qui craignent avec raison dtre perscutes, comme ltablissent la Convention de 1951 relative au statut des rfugis et son Protocole de 1967. La protection et le non-refoulementcest--dire labsence de rapatriement forcforment la base de cette Convention. Les organisations humanitaires sappuient sur des instruments plus gnraux, fonds sur les droits de lhomme, qui visent garantir que chacun, y compris les migrants forcs, jouisse de ses droits fondamentaux. Des crises telles que celles quont connues la Bosnie-Herzgovine et le Rwanda dans les annes90 ont pouss lAssemble gnrale des Nations Unies adopter, en 2005, la doctrine sur la responsabilit de protger (voir chapitre2). Lapproche fonde sur les droits est mieux adapte aux dplacs internes. Les Principes directeurs de 1998 relatifs au dplacement de personnes lintrieur de leur propre pays dfinissent des droits avant, durant et aprs le dplacement. Bien que ces principes naient pas force de loi au niveau international, les gouvernements les adoptent. Lexpression forteresse Europe illustre le virage restrictif que de nombreux pays haut revenu ont pris ces 20 dernires annes, surtout aprs le 11septembre2001. Comme la plupart des migrants forcs ne correspondent pas la dfinition juridique dun rfugi, ils ont de plus en plus recours, par dsespoir, lentre illgale. La protection temporaire gagne du terrain, en particulier en labsence de perspectives claires de retour. Les pays nordiques ont montr la voie, notamment dans le contexte des dplacements lis aux conditions environnementales. Cette pratique a permis daider ceux qui fuyaient les soulvements dans le monde arabe mais ntaient pas des rfugis. Le deuxime type de rponse la migration force sarticule autour des prceptes des acteurs humanitaires, en particulier le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et ses principes et responsabilits humanitaires. Le HCR joue un rle stratgique et de coordination majeur dans la fourniture de lassistance humanitaire. Un prcepte vise llimination des vulnrabilits sociales et conomiques des migrants forcs, lesquelles rsultent du dracinement. En gnral, les personnes les plus vulnrables vivent dj dans des situations conomiques et sociales trs difficiles. Un autre prcepte est fond sur laction humanitaire: le meilleur moyen de limiter les consquences du dplacement sur le plan humanitaire est daider les personnes se prparer aux vnements qui mnent la migration force. Ici, la rduction des risques lis aux catastrophes est particulirement importante. La troisime approche de la migration force est structure par des perspectives oprationnelles et celles-ci doivent tre traites par diffrents mcanismes selon, par

exemple, la dure ou la phase du dplacement. Certaines des causes tudies ci-dessus entranent des crises durables, alors que dautres provoquent des bouleversements temporaires. La communaut internationale a, dans quelques rares cas, organis lvacuation humanitaire de groupes nombreux de personnes vulnrables, comme ce fut le cas au Kosovo en1998. En conclusion, la migration force est un phnomne complexe, li des causes conomiques, politiques, environnementales et sociales qui nont pas de solution simple. Dans de nombreux cas, prvenir le dplacement sans sattaquer aux facteurs sous-jacents qui le provoquent serait trs lourd de consquences. Llaboration de rponses appropries la migration force est un dfi qui concerne tous les pays. Ce processus est compliqu par les causes profondes de cette migration et par le manque de lois, normes et politiques internationales et nationales. Souvent, les gouvernements pensent quils doivent trouver un quilibre entre les proccupations humanitaires lies aux personnes dracines et les proccupations lies la scurit et aux besoins de la population de leur pays. La complexit mme de la migration force fait quil est encore plus difficile pour les tats de dterminer quels migrants forcs ont besoin dassistance et de protection. Nanmoins, lalternativene pas faire de distinctionconstituerait une violation des principes humanitaires.

Les soulvements arabes de 2010-2012

Un impact des soulvements arabes est largement pass inaperu : leffet quils ont eu sur les dynamiques migratoires. Les troubles politiques et la campagne militaire de lOTAN en Libye ont produit des flux migratoires majeurs qui ont mis en lumire les lacunes de laction humanitaire internationale. Trois questions cls se sont dgages : la protection et les droits des migrants et des rfugis pris au pige de la crise, le rle des acteurs tatiques et des organisations internationales, et limpact de la gestion des migrants sur les dynamiques plus gnrales de la socit. Trois groupes de migrants ont t particulirement touchs par les soulvements. Le premier est compos des citoyens de pays tiers qui travaillaient dans les pays touchs. Quelque 800 000travailleurs migrants ont fui la Libye pour la Tunisie et lgypte en peu de temps, faisant ressortir le flou du statut juridique des travailleurs migrants qui sont ensuite dplacs, pour lesquels aucune responsabilit institutionnelle claire nest tablie. Le deuxime groupe de migrants touchs est compos des populations rfugies rsidentes. Il convient daccorder une attention particulire leur protection durant et aprs les soulvements, et surtout la situation de plus dun million de rfugis iraquiens qui vivent en Syrie depuis2006 et qui risquent dtre perscuts par les deux parties au conflit. Les premires valuations de

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la situation des nombreux rfugis en gypte rvlent aussi une dtrioration de lespace de protection. Enfin, la communaut internationale doit surveiller de prs la situation des dplacs internes en Syrie et en Libye et garantir leur protection. Les centaines de milliers de travailleurs migrants africains et asiatiques pris au pige en Libye durant le conflit ont subitement rvl au grand public lampleur de la migration internationale. LOrganisation internationale pour les migrations (OIM), qui a enregistr les travailleurs migrants arrivant en gypte et en Tunisie, a comptabilis plus de 120nationalits. Mais les phnomnes migratoires rcents ne sont pas simplement un effet secondaire. Les liens entre la diminution des possibilits de migration entre lAfrique du Nord et lUnion europenne, le mcontentement des jeunes

arabes privs de leurs droits et la vague des troubles sociaux mritent dtre tudis de plus prs. La menace dun tsunami humain de migrants qui se dirigerait vers le littoral septentrional de la Mditerrane a imprgn les perceptions du grand public et a t intgre dans les politiques des tats membres de lUnion europenne, bien que cet exode ne se soit jamais matrialis. La rponse de lUnion europenne a aussi rvl une tension entre les dimensions internes et externes de la gestion de la migration. LUnion europenne affirme proposer une dmarche sur quatre axes : faciliter la migration rgulire ; rduire la migration irrgulire et la traite dtres humains ; optimiser le dveloppement ; et promouvoir la protection internationale et amliorer lasile. Mais elle reste enferme dans une logique de scurit dans laquelle le contrle est primordial. n

Le chapitre 1 a t crit par Susan F. Martin, titulaire de la chaire Herzberg d tudes sur la migration internationale et directrice de lInstitut pour l tude des migrations internationales, Universit de Georgetown, Washington, et Roger Zetter, professeur mrite, tudes sur les rfugis, Universit dOxford. Lencadr a t rdig par Nando Sigona, charg de recherches, Centre d tudes sur les rfugis, Universit dOxford.

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La migration force est une cause majeure de vulnrabilit et une menace srieuse pour la protection. La complexit et limprvisibilit croissantes des situations de violence et de conflit accentuent la vulnrabilit et rduisent la porte de la protection. Par ailleurs, les rgimes migratoires de plus en plus restrictifs appliqus dans le monde refltent un rtrcissement de lespace de protection des migrants forcs. Ce chapitre dfinit les vulnrabilits lies au dplacement et leurs causes profondes, et tudie comment les personnes dplaces peuvent bnficier dune protection. Il passe en revue les insuffisances des cadres politiques et sintresse aux dfis surmonter pour renforcer la protection. Les acteurs humanitaires nont pas convenu dune dfinition universelle de la vulnrabilit, mais ils saccordent sur ses principes gnraux, savoir lincapacit des personnes, des communauts ou des socits prvoir une catastrophe, sy adapter et sen relever. La Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, le Comit international de la Croix-Rouge (CICR) et les Socits nationales dfinissent gnralement leur rle en fonction de la vulnrabilit des migrants, et non des raisons qui les poussent migrer. Le champ dactivit du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge comprend lassistance humanitaire, le rtablissement des liens familiaux, la protection, la sensibilisation et les liens communautaires. Le Rapport sur le dveloppement dans le monde2011 de la Banque mondiale dmontre que les guerres ont diminu ces 25dernires annes et que les dcs dus aux guerres civiles sont quatre fois moins nombreux que dans les annes80. Nanmoins, les situations de violence et de conflit touchent encore une personne sur quatre dans le monde. Ces personnes risquent dtre prises au pige dans des zones de conflit, en
Rapport sur les catastrophes dans le monde 2012 Vulnrabilit et protection

chapitre 2
Les dplacements induits par une catastrophe ou un conflit compromettent souvent la scurit, la dignit et lintgrit des migrants, dont ils peuvent accrotre la vulnrabilit. Les Socits nationales ont fourni des soins de sant durgence et de leau propre ces Pakistanaises, dplaces du fait des inondations provoques par la mousson, pour contribuer au renforcement de leur rsilience. Olivier Matthys/ Fdration internationale/ Croissant-Rouge du Pakistan

Vulnrabilit et protection : rduire les risques et promouvoir la scurit des migrants forcs

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particulier parce que les rgimes migratoires sont de plus en plus restrictifs et que lespace de protection se rtrcit. Pour les organisations humanitaires qui veulent lutter contre la vulnrabilit, les incidences de cette situation sont doubles. Premirement, dans la plupart des situations actuelles, la violence peut surgir spontanment et dcouler de multiples facteurs, ce qui gnre une grande incertitude. Ces conditionsni guerre, ni paixcrent une grande vulnrabilit. Les types de vulnrabilit auxquels sont exposes les victimes de dplacements forcs ont connu des changements profonds. Les privations dues la guerre constituent, comme les attaques directes, une cause de vulnrabilit. Les personnes dplaces sont contraintes de fuir vers des zones o laccs aux marchs, aux institutions et la socit civile est aussi limit. Leur vulnrabilit peut tre tout aussi aigu quand leur libert de circulation est restreinte par des couvre-feux, des barrages routiers, des fermetures de frontires ou un retour forc vers des zones dangereuses, comme en Somalie. Lvolution des caractristiques des catastrophes impose de rvaluer les vulnrabilits, notamment la vulnrabilit croissante au changement climatique. Dautres dangers latents, tels que la raret de leau, linscurit alimentaire, les crises financires mondiales et les conditions de vie dplorables en milieu urbain sont moins spectaculaires. Tandis que le monde surbanise, la vulnrabilit se dplace vers les villes, qui sont proportionnellement plus peuples que les zones rurales. De plus, la majorit des rfugis et des dplacs internes sinstallent aujourdhui dans les zones urbaines. Ces exemples nous amnent deux conclusions. Premirement, la vulnrabilit est multidimensionnelle et dynamique. De plus en plus, les populations sont exposes : moyens de subsistance, sant, tat des vulnrabilits touchant des domaines divers nutritionnel, conditions environnementales et hbergement. Deuximement, presque toutes les situations de vulnrabilit prsentent simultanment des lacunes majeures en matire de protection. La protection est une responsabilit reconnue des tats. Quand ceux-ci ne peuvent pas lassurer, le droit internationalen particulier le droit international humanitaire (DIH), le droit international des droits de lhomme et le droit des rfugisprvoit que dautres acteurs sen chargent. Bien que le droit international fasse rfrence la protection, il nen donne pas de dfinition. Au lendemain des atrocits commises au Rwanda et en BosnieHerzgovine, la protection tait redevenue une priorit affirme de la communaut

Dans les situations contemporaines, la protection des civils et la migration force sont doublement interconnectes. Premirement, les conflits violents ont pris de nouveaux visages. Certains tats, qui ont le devoir juridique dassurer une protection, ne peuvent pas ou ne veulent pas le faire. De plus en plus souvent, les acteurs arms non tatiques sont responsables des situations de violence et de conflit qui mnent la migration force. En Libye, laction militaire de lOTAN visait protger les civils, mais elle na pas suffi empcher les dplacements massifs de population. Dans le cas de la Syrie, linverse, les acteurs internationaux nassurent pas encore une protection, alors que bien plus de civils ont t tus par les troupes gouvernementales et que le nombre de rfugis augmente rapidement. Deuximement, si certaines catgories de migrants forcsnotamment les rfugisjouissent dun statut spcial leur garantissant une protection, les personnes qui fuient des violences intercommunautaires, la violence des gangs, les catastrophes, la mainmise sur les terres et les expulsions lies au dveloppement sont dans une situation de plus en plus proccupante. Un nouveau concept humanitaire est apparu, selon lequel les acteurs humanitaires devraient non seulement rpondre aux besoins quotidiens mais aussi sattaquer aux causes de la vulnrabilit, notamment la violence. Une approche fonde sur les droits a stimul les initiatives visant raffirmer les engagements internationaux en matire de protection des civils. Elle est au centre des dbats du Conseil de scurit des Nations Unies. Pour sa part, le Sommet mondial des Nations Unies de2005 a adopt la norme sur la responsabilit de protger. Dans les situations qui ne sont pas suffisamment couvertes par les cadres juridiques et politiques, des mesures de protection complmentaires ou secondaires peuvent tre mises en uvre en application de diverses conventions internationales. La pratique consistant offrir un statut de protection temporaire, invoqu pour offrir un lieu sr aux Honduriens et aux Nicaraguayens aprs louragan Mitch en1998, suscite aussi de plus en plus dintrt sur la scne internationale. Bien que les obligations juridiques en matire de protection incombent des organisations telles que le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCR) et le CICR, les organisations humanitaires intgrent aujourdhui la protection dans leur rponse la migration force et dautres crises humanitaires. La Fdration
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internationale. Mais, plus de 60ans aprs llaboration des Conventions de Genve, elle ne rpondait pas aux attentes.

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internationale sest concentre sur ces dfis, ladoption, en 2011, des principes de protection dans les standards Sphre constituant un tournant important. Les ONG nont pas pour rle de protger les personnes contre les violences ou les conflits, mais elles peuvent amliorer la protection par des mesures qui liminent ou rduisent la menace de violences et de conflit. Cette approche comprend par exemple lamlioration de la responsabilit communautaire, la promotion de la problmatique hommes-femmes, la sensibilisation des forces de police et militaires et la mise en uvre de ce quOxfam appelle des programmes srs garantissant que laide na pas un impact ngatif sur la dynamique des conflits. Quitter une zone de guerre est souvent lun des mcanismes de protection les plus efficaces. Les personnes touches cherchent refuge dans des endroits o elles peuvent trouver assistance et scurit auprs de proches, dautorits nationales ou dorganisations humanitaires. Paradoxalement, la migration, mme force, peut favoriser lautonomisation. Il convient donc dtudier dun il critique limportance que le secteur humanitaire donne au droit de rester. Dans des zones frappes par un conflit violent ou une catastrophe naturelle, la migration comporte souvent des risques considrables et le dplacement peut avoir des consquences ngatives. Les risques sont notamment le dplacement rpt de femmes et de familles, ce qui porte atteinte au fonctionnement des rseaux sociaux protecteurs, les conflits autour de ressources rares, la perte des papiers didentit et le retour dans des conditions loin dtre optimales. Le soutien lautoprotection communautaire peut se faire trois niveaux dintervention, schmatiss par un modle du CICR: la rponse, visant prvenir les mauvais traitements ou en attnuer les effets; le soutien, visant rtablir la dignit des personnes qui ont t victimes de mauvais traitements; linstauration dun environnement favorable, visant encourager les autorits respecter les droits des individus. La prvention est la mesure de protection ultime en matire de migration force, mais elle est aussi la plus complexe mettre en uvre. Il nest pas facile daider les gouvernements protger leur propre peuple tout en rduisant lexposition dune population aux risques. La russite dpend, en fin de compte, de la volont politique des parties au conflit. Il est trs difficile dagir lchelon international pour prvenir des atrocits. Souvent, les conflits violents sintensifient progressivement, et ne peuvent pas tre contenus avant davoir atteint le stade o des atrocits sont commises grande chelle. Il convient aussi de se demander sil faut adopter une approche catgorique. Autrement dit, devrait-on prendre en compte les besoins en protection de la population touche

Les stratgies communautaires de protection ont parfois des effets dommageables : celles qui sont mises au point durant un conflit peuvent tre dangereuses une fois la paix revenue, car les mesures dautoprotection englobent parfois des relations avec les acteurs dun conflit. Ce chapitre se termine par trois recommandations pratiques lattention des gouvernements, des organisations humanitaires et des donateurs. Premirement, il faut lutter contre le rtrcissement de lespace de protection. Il est urgent de conduire des activits de sensibilisation et dagir, car de plus en plus de personnes sont prises au pige de crises chroniques, de guerres sans fin, de vulnrabilits urbaines ou de problmes de subsistance lis lenvironnement. Deuximement, il faut combiner la protection et les moyens de subsistance. Il est possible de dterminer le soutien ncessaire sur la base dvaluations plutt que de dfinir diffrentes catgories de personnes vulnrables. Certaines organisations humanitaires le font dj, mais le rtablissement de laccs aux institutions et aux moyens de subsistance est lun des plus grands dfis des activits de protection. Troisimement, compte tenu de la vulnrabilit croissante des migrants forcs et du rtrcissement de lespace de protection, il faut adapter le modle de protection du CICR et revoir le mode dinstauration dun environnement propice, en passant dune approche nationale une approche axe sur les systmes de protection aux chelons local, rgional, national et internationaldes anciens des clans aux gouvernements des pays daccueil.

Adoptions expresses : la migration force sous un autre nom

Depuis la guerre du VietNam et sa clbre opration babylift vers les tats-Unis et lEurope, des mesures sont prises aprs chaque crise humanitaire ou catastrophe majeure pour envoyer des enfants dans un autre payset souvent les y faire adopter. La liste est longue : conflit arm en Bosnie-Herzgovine (1992), gnocide rwandais (1994), tsunami dans locan Indien (2004) et sisme en Hati (2010). Aprs le tsunami, alors que de nombreuses personnes manifestaient le dsir dadopter des enfants touchs et que des plans taient proposs pour vacuer par avion les enfants dAceh en particulier, la communaut internationale et les autorits nationales ont respect le principe selon lequel il faut donner la priorit aux efforts visant aider un enfant dplac retrouver ses parents ou des membres de sa

Rapport sur les catastrophes dans le monde 2012 Vulnrabilit et protection

chapitre 2
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dans son ensemble ou se concentrer sur lattnuation de la vulnrabilit de catgories prdfinies de personnes ? Lapproche devrait-elle tre fonde sur le statut, les droits ou les besoins?

famille, et rsister et sopposer aux tentatives prmatures et non rglementes dorganiser ladoption dun tel enfant ltranger. On pensait que cette approche tait maintenant gnralement accepte. Malheureusement, la raction au sisme de2010 en Hati a prouv combien ce consensus apparent tait fragile. Quand le sisme a frapp, les adoptions internationales en Hati taient nombreuses : bien plus de 1000enfants hatiens avaient t adopts ltranger au cours de chacune des deux annes prcdentes, surtout au Canada, en France et aux tats-Unis. Il tait en outre largement reconnu que le processus dadoption ne comportait aucun des gardefous ncessaires et de nombreux pays avaient cess depuis longtemps de collaborer avec Hati en matire dadoptions. Le processus pouvait durer deux ans. Cest ainsi qu tout moment, quelque 2000 enfants pouvaient tre simplement qualifis d adoptables , ou lgalement adopts mais dans lattente de documents de voyage. Telle tait la situation en janvier2010. La grande majorit des enfants adopts ltranger ntaient pas orphelins ni mme abandonns, mais avaient simplement t placs dans une crche. Souvent, leurs parents avaient consenti leur insu ladoption. On ne peut pas dire que ces enfants devaient tre adopts ou que leurs parents les avaient donns ladoption. Dans ce contexte, plusieurs gouvernements ont immdiatement press les autorits

hatiennes dbordes dacclrer le transfert des enfants bnficiant dj dune dcision dadoption. Dans les sept jours qui ont suivi la catastrophe, les tats-Unis ont annonc que leur programme de permis humanitaire (Humanitarian Parole Program)qui a finalement fait venir quelque 1200 enfants aux tats-Uniscouvrirait aussi les enfants qui avaient simplement t mis en contact avec des parents adoptifs ventuels (ce qui signifie quils acclraient le processus dadoption sans suivre les procdures juridiques normales). LAllemagne, la Belgique, le Canada, la France, le Luxembourg, les Pays-Bas et la Suisse ont suivi. Avant la fin de lanne, plus de 2300 enfants avaient t emmens ltranger en vue dune adoption, pour la plupart grce des autorisations spciales. Dj traumatiss par le tremblement de terre, ces enfants ont subi le traumatisme dune migration force inutile et prcipite vers un endroit totalement inconnu, o ils ne connaissaient personne. Dans de telles situations, la responsabilit de la protection incombe la communaut internationale et en particulier aux autorits du pays de destination. Le transfert acclr peut tre dans lintrt suprieur de lenfant si une dcision dadoption a dj t rendue. Nanmoins, il faudrait en dcider au cas par cas et le transfert ne devrait jamais se faire avant que lenfant nait eu le temps de se remettre de son premier traumatisme dans un environnement quil connat. n

Le chapitre2 a t crit par Roger Zetter, professeur mrite, tudes sur les rfugis, Universit dOxford, avec lassistance de Cindy Horst, charge de recherches, Peace Research Institute, Oslo (PRIO). Lencadr a t rdig par Nigel Cantwell, un consultant bas Genve.

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Ltat de sant dune personne dpend des ressources disponibles dans lenvironnement, de la gestion des risques de maladie et de la coordination des soins prventifs et curatifs. Or, le dplacement forc reprsente, pour chacun de ces lments, un obstacle qui peut persister des annes. Aprs une catastrophe soudaine, les problmes de sant immdiats touchent gnralement la nourriture, leau, lassainissement et au logement. Le tsunami qui a frapp le Japon en mars 2011, les inondations et les glissements de terrain quont connus les Philippines aprs la tempte tropicale Washi en dcembre2011 et les tornades qui ont touch le Kentucky (tatsUnis) en mars2012 ont tous provoqu des problmes sanitaires graves. De tels bouleversements sont dautant plus lourds de consquences quils sajoutent aux vulnrabilits prexistantes dune population. Par exemple, les problmes aigus causs par le sisme en Hati, notamment le nombre lev de lsions par crasement, ont t exacerbs par la faiblesse chronique du systme de sant. La crise en Somalie reflte les interactions entre de graves problmes de sant lis au manque deau et de nourriture dune part, et une sous-alimentation chronique, une mauvaise gestion des affaires publiques et des violences politiques dautre part. Cette combinaison de menaces majeures et chroniques pour la sant peut provoquer un taux de mortalit extraordinairement lev parmi les rfugis et les personnes dplaces. Lusage veut quon parle de crise sanitaire lorsque le taux de mortalit est suprieur trois dcs pour 1000habitants par mois, un taux atteint dans les annes90 dans certaines populations dplaces, par exemple en Angola, au Bhoutan, en Bosnie, au Burundi, en Iraq, au Mozambique, au Rwanda, en Somalie et au Soudan.
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chapitre 3
Les dplacements forcs accentuent, court terme et, souvent, long terme, la vulnrabilit des migrants sur le plan de la sant. Rcemment arriv de Cte dIvoire, cet enfant rfugi souffre dune maladie de la peau et sera dirig par la Croix-Rouge/le Croissant-Rouge vers un tablissement de sant o il recevra un traitement. Benot MatshaCarpentier/Fdration internationale

La sant dans les situations de dplacement : impact du dplacement forc sur la sant

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chapitre 3
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Aprs un dplacement forc, de nombreux migrants sont amens vivre dans des camps organiss pour rfugis ou pour dplacs internes. Ces infrastructures facilitent le suivi de la mortalit et de la morbidit, la surveillance pidmiologique et lintervention rapide en cas de flambe pidmique. Ces mesures peuvent rduire le taux de mortalit de 75% en six mois. Cependant, les conditions qui rgnent dans les camps suscitent aussi de graves proccupations en matire de sant publique. Le surpeuplement favorise la propagation rapide de certaines maladies, telles que le cholra et lhpatiteE, lies un accs restreint leau et lassainissement. Les conflits et les catastrophes en gnral contribuent affaiblir les normes lies au comportement sexuel et, dans ce type denvironnement, les rapports sexuels non protgs et le commerce du sexe constituent des menaces pour la sant. Les conditions de vie dans les camps perturbent les normes culturelles, les conventions sociales et la gestion des communauts. Dans les camps, la gestion des risques lis au VIH, au sida et dautres maladies sexuellement transmissibles est au centre des proccupations, mais la violence sexuelle et sexiste, notamment en ce qui concerne la vulnrabilit aux viols ou dautres abus sexuels commis par des groupes arms, constitue un autre problme mergent. La violence sexiste augmente dans les camps. Une tude mene dans des camps pour dplacs internes dans le nord de lOuganda a rvl que les femmes ont jusqu dixfois plus de risque dtre agresses par leur mari que par un inconnu. Les causes de ce phnomne ne sont pas connues, mais la disparition du rle traditionnel et de lautorit de lhomme a souvent t voque. Dans les camps ou les zones dinstallation intgres pour dplacs internes ou rfugis, les consquences du dplacement sur la sant sont moins lies aux risques spcifiques associs la migration quaux faiblesses des systmes de sant. Mis part les lendemains immdiats de catastrophe de grande ampleur, quand existent des menaces sanitaires spcifiques, la plupart des populations dplaces connaissent les mmes problmes de sant que les communauts locales, mais en plus grand nombre. Mme dans les situations de conflit, la mortalit reflte une augmentation des risques de maladie prexistants, plutt que des dcs dus des actions militaires. La migration force se traduit par une faiblesse chronique des systmes de sant publique, aggrave par la dsorganisation des services logistiques et de la fourniture de mdicaments, ainsi que par le dpart de membres du personnel. Les migrants forcs sont spcialement vulnrables ces bouleversements et ceux qui touchent les infrastructures et la coordination des services de sant publique. Les services de sant maternelle et reproductive sont particulirement exposs aux perturbations.

Pour les personnes dplaces souffrant de problmes graves et persistants de sant mentale, la continuit des soins est galement cruciale. Ces problmes revtent une importance majeure aprs une crise aigu ou un dplacement massif de population. Mais ils continuent de toucher les personnes dplaces de longue date, notamment dans les pays dasile ou de rinstallation. L, le problme tient moins au risque de maladie ou la faiblesse des systmes de sant qu laccs ces systmes, entrav par des obstacles juridiques, conomiques ou culturels. Ces questions se prsentent diffremment dans le contexte du dplacement prolong et de la rinstallation permanente. Par exemple, dans le cas des Iraquiens en Jordanie, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCR) a pour responsabilit de garantir laccs des rfugis aux services de sant par le biais de dispensaires spcialiss, ou de soutenir les services de sant publique. Cependant, laccs est souvent trs limit et seule une minorit de rfugis bnficie de cette assistance. Dans ce type de situation, le travail de la Fdration internationale ou des Socits nationales peut savrer crucial. En Jordanie, la Fdration internationale et le Croissant-Rouge jordanien ont facilit laccs des rfugis non enregistrs aux soins de sant par le biais dun programme de transfert de fonds auquel ont particip les prestataires locaux de services de sant. Dans les pays de rinstallation, en revanche, les obstacles aux soins de sant que rencontrent les rfugis peuvent tre plus subtils. Aux tats-Unis, seuls les rfugis qui sont rinstalls aprs que leur demande a t accepte dans un pays dtablissement temporaire peuvent sinscrire auprs dun prestataire de soins de sant, dans un dlai de 60jours aprs leur arrive. Bien quils aient droit aux prestations de Medicaid, les rfugis nutilisent pas les services de sant autant quils le pourraient, la langue et la communication constituant les principaux obstacles. Les soins de sant dans les situations de catastrophe ou de crise complexe ont considrablement progress ces dernires annes. La surveillance et lpidmiologie ont jou un rle cl, documentant les risques de maladie dans les populations dplaces, les facteurs qui y sont associs et les moyens de lutte efficaces. La rougeole, hier une menace majeure pour les rfugis, est bien matrise maintenant que les enfants de plus de six mois sont systmatiquement vaccins leur arrive dans les camps. La gestion des services de sant pour les populations dplaces est codifie dans le manuel Sphre.
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chapitre 3
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La continuit est un autre dfi majeur, li aux problmes daccs des migrants forcs aux systmes de sant. Dans le cas de la tuberculose, par exemple, le dplacement risque dempcher les patients de suivre les six mois du traitement DOTS (traitement de brve dure sous surveillance directe). Les dplacs internes qui suivent un traitement antirtroviral contre le VIH rencontrent le mme problme.

chapitre 3
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La professionnalisation requiert non seulement une valuation et une codification des interventions efficaces, mais aussi une harmonisation des normes et des principes, ainsi quune meilleure coordination. Les acteurs humanitaires ont considrablement investi dans ce domaine ces dix dernires annes. Le systme de la responsabilit sectorielle a eu des effets positifs pour le secteur de la sant, grce au groupe thmatique mondial, qui a dispens des conseils techniques et des formations et assur la coordination. Sur le terrain, cependant, les pratiques sont diverses et il est admis que lintervention suite au tremblement de terre de 2010 en Hati tait inadquate. Les camps peuvent prsenter des avantages sur les plans politique et pragmatique, mais tel est loin dtre le cas du point de vue de la sant. Les besoins des migrants forcs en matire de sant devraient tre intgrs dans les plans nationaux, non seulement dans les pays dinstallation temporaire ou prolonge, mais aussi dans les pays dtablissement permanent. Souvent, de nombreux obstacles, parfois dorigine socioculturelle, empchent les migrants de bnficier de services efficaces dans les pays de rinstallation. La gnralisation des services de sant est une tche fondamentale des gouvernements, mais la socit civile joue aussi un rle essentiel. Laccs aux soins de sant est un indicateur cl de lintgration des migrants dans leur nouveau pays, et la socit civile peut jouer un rle crucial pour ce qui est de promouvoir et de faciliter laccs des populations dplaces aux soins de sant. La stabilit de la gouvernance est facilite si la fourniture des soins de sant semble quitable. Les Socits nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge garantissent lengagement de la socit civile auprs des populations dplaces. Les jeunes volontaires de la Croix-Rouge du Kenya, par exemple, ont jou un rle cl dans les activits menes auprs des personnes dplaces, notamment en matire de mdiation avec les jeunes ayant particip aux violences postlectorales en 2007/2008. La prise en compte des besoins des migrants est une question dquit, mais, comme cela a dj t indiqu, ce groupe de population est souvent nglig dans les processus nationaux de dfinition des priorits en matire de sant. Les interventions, bien que frquentes, ne sont pas toujours accessibles tous, notamment en ce qui concerne les services de sant reproductive, maternelle et infantile. Les services de sant maternelle et infantile doivent bnficier dune priorit particulire en raison des grandes diffrences qui existent entre les pays et lintrieur dun mme pays en termes de mortalit maternelle et infantile. Alors que les maladies transmissibles restent un dfi, elles dpendent davantage de questions logistiques ou de la volont politique que de questions techniques.

Cependant, lincidence des maladies non transmissibles sur la vie des communauts dplaces est de mieux en mieux connue. La sant mentale et le soutien psychosocial ont pris une place considrable dans les programmes humanitaires. Bien que certains critiquent la priorit donne ce domaine dactivit, les interventions psychosociales sont devenues plus rigoureuses grce ladoption des Directives du Comit permanent interorganisations (CPI) concernant la sant mentale et le soutien psychosocial dans les situations durgence.

La perscution et la migration force et leurs liens avec lorientation et lidentit sexuelles

Les questions lies aux lesbiennes, gays, bisexuels, transgenres et intersexus (LGBTI) forment actuellement une frontire en matire de dfense des droits de lhomme, faisant apparatre une nouvelle fracture dans la politique mondiale. En Europe occidentale et en Amrique du Nord, les droits des LGBTI ont beaucoup progress et la reconnaissance des revenus et des votes roses, et donc de la ncessit de sintresser cet lectorat, a suivi. En Afrique subsaharienne, en revanche, la perscution des minorits sexuelles et identitaires est devenue, avec le soutien de conservateurs religieux et culturels, un lment essentiel des politiques populistes. Les questions dorientation et didentit sexuelles crent un lien entre les faiblesses des systmes politiques nationaux et les tensions dans les relations internationales, comme lont montr rcemment les menaces de gouvernements occidentaux, notamment celui de la Sude, de poser comme condition la fourniture dune aide humanitaire le respect des droits des LGBTI. Ce lien et lhomophobie parraine quil favorise stimulent le militantisme et crent de nouveaux demandeurs dasile. Une homophobie intriorise, la crainte que leur orientation et identit sexuelles ne soient rvles, et le manque de vocabulaire pour sexpliquer amnent de nombreux demandeurs dasile de minorits sexuelles ou identitaires ne faire que tardivement leur coming out, voire ne pas le faire. Nombre de rgimes dasile et dimmigration sont eux-mmes homophobes. Par exemple, au Royaume-Uni, 76% des demandeurs dasile sont dbouts en premire instance, alors que ce chiffre slve 98,5 % pour les LGBTI. Les demandeurs dasile dont lhomosexualit est rvle subissent souvent lopprobre tant des autres rfugis que de leur communaut daccueil, et sont extrmement vulnrables en termes daccs aux soins de sant, au logement, lemploi et lducation. Les principaux outils sur les demandeurs dasile et les rfugis publis par le systme des Nations Unies sont peut-tre la Note dorientation du HCR sur les demandes de reconnaissance du statut de rfugi relatives lorientation sexuelle et lidentit de genre et une autre note dorientation du HCR intitule Travailler avec les lesbiennes, gays, personnes bisexuelles, transgenres et intersexues dans les situations de dplacement forc. Plus gnralement, les Principes de Jogjakarta de 2006 constituent un outil particulirement utile. La plupart des travailleurs humanitaires dun

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contexte donn subissant linfluence des normes religieuses et culturelles homophobes qui permettent de perscuter les LGBTI, il est ncessaire de leur dispenser une formation approfondie. Les soins de sant devraient tre une priorit pour les acteurs humanitaires qui dsirent prter assistance aux LGBTI dans les situations de catastrophe, et les rfugis qui se livrent au commerce du sexe constituent un bon

moyen de reprer les minorits sexuelles et identitaires. Le soutien aux LGBTI doit former partie intgrante des droits de lhomme et des activits de lutte contre la violence sexiste. Les organisations qui se montrent slectives quant aux droits quelles dfendent et aux formes de violence contre lesquelles elles luttent devraient tre remises en question. n

Le chapitre3 a t crit par Alastair Ager, professeur de mdecine familiale et communautaire, cole de sant publique Mailman, Universit Columbia, NewYork. Lencadr a t crit par Chris Dolan, directeur, Refugee Law Project, Kampala, Ouganda.

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Dans les annes 80 et 90, le dplacement tait synonyme de camps. Aujourdhui, la moiti environ des quelque 10,5millions de rfugis dans le monde et au moins 13millions de personnes dplaces lintrieur de leur propre pays vivent dans des zones urbaines. Plusieurs situations de dplacement en zone urbainenotamment en Iraq, au Soudan, en Somalie, Nairobi (Kenya), Sanaa (Ymen) et en Hati (voir encadr)ont t trs mdiatises ces dix dernires annes. Cette volution de limage de la migration force sest produite sur fond durbanisation croissante et de croissance dmographique continue. La population urbaine dans le monde devrait augmenter de 72% dici2050, mais la migration lie aux dplacements de populations acclre ce processus, en particulier dans les tats fragiles et les pays voisins. Les catastrophes soudaines ou latentes, les conflits et les situations de violence entranent tous une migration des zones rurales vers les zones urbaines, ainsi que des dplacements entre zones urbaines et au sein dune mme zone. Les personnes dplaces esprent trouver dans les villes la scurit, de meilleures perspectives conomiques, un accs accru aux services et lanonymat ; elles esprent se rapprocher des milieux influents et obtenir une assistance. Alors que les conditions de vie des dplacs internes dans les zones urbaines peuvent tre plus dures, voire inacceptables selon les normes internationales, ces zones offrent, le plus souvent, davantage de scurit et de perspectives davenir. Les catastrophes peuvent aussi gravement endommager lenvironnement construit, provoquant des dplacements de population lintrieur dune mme ville. Par exemple, aprs le sisme de 2010, des camps pour dplacs internes sont apparus Port-auPrince (Hati) et, en 2009, les inondations causes par le typhon Ketsana ont entran des dplacements temporaires dans la zone mtropolitaine de Manille (Philippines).
Rapport sur les catastrophes dans le monde 2012 Migration force en milieu urbain

chapitre 4
La migration force vers les zones urbaines sintensifiant, les organisations humanitaires doivent trouver des moyens de rpondre aux besoins des personnes dplaces dans les villes. Les versements despces et la remise de bons dalimentation constituent un moyen de venir en aide aux rfugis et aux dplacs internes. Jonathan Banks

La migration force en milieu urbain : resituer lagenda humanitaire

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chapitre 4
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Le dplacement en milieu urbain englobe de nombreux phnomnes, qui comportent certains dangers communs pour les populations dplaces. Bien que le dplacement vers les zones urbaines touche en premier lieu les personnes dplaces elles-mmes, il est galement ressenti par les populations htes, les autorits locales et nationales et les acteurs internationaux. La vulnrabilit est une consquence frquente du dveloppement urbain sauvage. Les personnes dplaces les plus vulnrables, auxquelles il est difficile daccder aux terres et la proprit, sont forces de sinstaller en priphrie des villes ou sur des terrains de faible valeur et mal desservis, souvent exposs aux alas naturels. Les services essentiels sont souvent inadquats. Malgr ces difficults, le dplacement vers les villes peut contribuer attnuer la vulnrabilit des personnes dplaces. Il peut mme offrir de meilleures perspectives en ce qui concerne les moyens de subsistance, lducation ou les soins de sant. Nombre des dangers que rencontrent les dplacs internes menacent galement les communauts daccueil. Les rsidents de longue date souffrent aussi des consquences dune mauvaise gestion urbaine et, dans les bidonvilles, ils sont confronts aux mmes menaces. Malheureusement, lafflux de personnes dplaces peut aggraver les problmes que les habitants connaissent djen faisant peser une lourde charge sur les services publics ou en exacerbant le manque de terres ou de logements. Le bon ct est que la communaut daccueil peut aussi bnficier de la prsence des communauts dplaces, soit en leur louant des terres ou des logements, soit du fait de lactivit conomique accrue cre par les entreprises ou les capitaux que les dplacs apportent avec eux. En adoptant une attitude ngative lgard des personnes dplaces, les autorits peuvent se priver des avantages conomiques quelles pourraient tirer de la prsence des migrants. Les autorits municipales se sentent parfois dpasses par la migration urbaine normale et considrent les dplacs comme un fardeau supplmentaire alors que les ressources et les infrastructures sont dj mises rude preuve. De nombreux pays daccueil de rfugis ont des politiques strictes de camps de regroupement, mais les populations dplaces en zone urbaine peuvent apporter des avantages sur le plan conomique. Le dplacement urbain a aussi des consquences pour les organisations humanitaires internationales. Bien que celles-ci naient jamais totalement nglig ou ignor les rfugis urbains, elles sattachent principalement depuis des dcennies fournir une assistance dans les camps. Faute de soutien aux populations dplaces dans les zones urbaines, des vulnrabilits chroniques apparaissent et des besoins aigus restent

Rcemment, des signes encourageants sont venus de grandes institutions internationales qui ont engag des changements et fait dimportantes dclarations de principe. Des politiques relatives des problmes cls lis au dplacement urbain commencent voir le jour. Le Programme des Nations Unies pour les tablissements humains (ONUHabitat) a annonc linclusion des dplacements et des retours de population dans sa nouvelle stratgie. En outre, la Fdration internationale et Mdecins sans Frontires se sont attaqus la violence urbaine, qui est souvent la cause de dplacements ou de mouvements secondaires. Bien que ces volutions soient les bienvenues, les acteurs humanitaires ne savent pas exactement qui devrait prendre la direction des actions lies au dplacement urbain. Il nexiste pas de politique sur les dplacs internes en milieu urbain et plusieurs organismes des Nations Unies ont refus dassumer la responsabilit de cette question. Une des principales diffrences laquelle les organisations humanitaires doivent sadapter dans les zones urbaines est que les personnes dplaces sont disperses dans la population. Lorsque lassistance est fournie dans un camp, les personnes dplaces sont rassembles dans un lieu dtermin et enregistres, et reoivent des services fournis principalement par des acteurs internationaux. En revanche, les dplacs urbains sinstallent au sein des populations daccueil et ne tiennent pas ncessairement tre recenses. Dans les zones urbaines, les partenaires les plus importants sont peut-tre les autorits elles-mmes. Sans leur soutien, les programmes pourront difficilement progresseret durer. Cest delles que dpendent les ressources et la planification long terme. Les organisations humanitaires devront souvent sassocier avec les acteurs du dveloppement. Les organisations de dfense des droits de lhomme peuvent, quant elles, jouer un rle majeur dans les zones urbaines, car elles ont parfois plus dinfluence. Le secteur priv joue un rle souvent sous-estim mais important dans les conomies urbaines, car il peut faire le lien entre les programmes humanitaires et lconomie locale. Les programmes communautaires de rduction des risques lis aux catastrophestels que les programmes de prparation aux tremblements de terre et aux cyclones de la Fdration internationale et du Croissant-Rouge du Bangladesh, qui visent nombre
Rapport sur les catastrophes dans le monde 2012 Migration force en milieu urbain

chapitre 4
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insatisfaits. De plus en plus, les organisations humanitaires essaient de combler cette lacune en sintressant non plus seulement aux camps et aux rfugis et dplacs ruraux, mais aussi ceux qui vivent dans les zones urbaines. Nombre des approches et des outils prvus pour les camps sont cependant mal adapts aux zones urbaines.

chapitre 4
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de dangers et de vulnrabilits sociales et environnementalespourraient servir de modles. Dans laction humanitaire, une bonne analyse du contexte est vitale. Cest un truisme qui vaut galement pour les zones urbaines, bien que laccent soit parfois diffrent et que les obstacles puissent tre plus grands, notamment en raison de la dispersion des dplacs, de la rticence des personnes tre enregistres et des limites que les autorits imposent aux contacts avec ces groupes. La prsence sur le terrain peut aussi tre vitale. Les organismes des Nations Unies et les ONG ont eu recours des travailleurs de proximit pour rpertorier et atteindre une population disperse de rfugis iraquiens. Damas, le HCR a form des femmes volontaires charges de faciliter le recensement des mnages iraquiens ayant leur tte une femme et de faire connatre leurs besoins. Les principaux domaines des programmes prioritaires en milieu urbain sont le logement, les questions foncires et de proprit, la violence urbaine, laide juridique et les moyens de subsistance. Ils sont prioritaires car ils touchent aux principaux facteurs de vulnrabilit et couvrent des secteurs o les approches actuelles doivent tre adaptes. Les personnes dplaces subissent des tensions aigus en raison de la prcarit de leurs conditions de logement. Celles qui sinstallent sur des sites destins tre mis en valeur sont particulirement exposes aux expulsions. Il arrive aussi que les autorits entreprennent, sans disposer de plans adquats de relogement, de dplacer les communauts qui se sont installes dans des endroits dangereux. Les questions juridiques lies au logement, au foncier et la proprit peuvent notamment consister rsoudre des diffrends lis la proprit, aider les personnes rentres chez elles rcuprer le terrain quelles occupaient avant, ou grer des problmes lis la bureaucratie et aux systmes juridiques. Laide juridique pourrait aussi sattacher carter les menaces en matire de protection lies au statut juridique prcaire des habitants des zones urbaines. Le HCR joue un rle cl dans la prvention du refoulement (retour forc des rfugis). Cette question se pose de faon un peu diffrente dans le cas des personnes dplaces qui sinstallent : dans les camps, en effet, la menace du refoulement est par leurs propres moyens dordinaire carte par des activits de sensibilisation, alors que dans les villes, les dplacs doivent laffronter seuls. Pour bnficier de conditions de vie adquates, les personnes dplaces doivent trouver un moyen de sintgrer dans lconomie locale. Leur contribution est vidente dans de nombreuses villes: les rues dAmman et de Damas grouillent de clients frquentant les

Mais bien que la svrit des politiques dasile varie, rien noblige les tats non signataires de la Convention de 1951 relative au statut des rfugis accorder aux demandeurs dasile le droit de travailler. Ces cinq dernires annes, les donateurs et les organisations humanitaires en sont venus accepter la distribution de secours sous forme despces comme une forme normale dassistance. Les transferts despces peuvent fonctionner quand les bnficiaires ont la possibilit dacheter ce dont ils ont besoin, ce qui est souvent le cas dans les zones urbaines. Afin de surmonter les difficults auxquelles se heurte laction humanitaire en milieu urbain et de promouvoir des interventions durables qui rduisent au minimum les vulnrabilits futures, les organisations humanitaires devront sallier avec les acteurs municipaux et nationaux, qui sont pour la plupart orients vers le dveloppement. Lagenda humanitaire en matire de dplacement urbain a de nombreux points positifs : la ncessit de sadapter et les difficults quentrane le dplacement urbain sont largement reconnues. Il existe des exemples notables de programmes visant la fois ragir au contexte et combattre les facteurs de vulnrabilit des personnes dplaces, mais ils sont trop peu nombreux et trop ponctuels.

Recommandations
Les acteurs nationaux devraient reconnatre la nature permanente ou durable de la migration dans les zones urbaines et fournir des services avant que les taudis ne soient bien tablis. Ils devraient laisser aux personnes dplaces leur libert de circulation et les autoriser travailler afin quelles puissent maintenir des liens avec leur pays dorigine et tre autonomes. Les donateurs et les organisations devraient investir dans la conception de systmes, doutils et dapproches adquats afin de pouvoir mieux rpondre aux difficults inhrentes au dplacement dans les zones urbaines. Il faut veiller ce que les programmes soient fonds sur une analyse fiable de chaque contexte et que les rles des acteurs humanitaires et du dveloppement soient bien rpartis.

Rapport sur les catastrophes dans le monde 2012 Migration force en milieu urbain

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restaurants ou les magasins iraquiens et le quartier daffaires dEastleigh, une banlieue de Nairobi, regorge dentreprises somaliennes.

Hati : aider les personnes dplaces par le biais du relogement et du dveloppement communautaire
En 2012, fournir de meilleurs logements aux personnes dplaces par le sisme de 2010 est toujours une priorit humanitaire vitale. Bien que le rythme de la reconstruction se soit fortement acclr, lOrganisation internationale pour les migrations (OIM) estime que 421000personnes vulnrables vivent encore sous des bches, exposes la violence, aux intempries et aux inondations, et sous la menace des expulsions. Les 602camps pour dplacs internes dHati rappellent par leur prsence les conditions de vie pouvantables des centaines de milliers de personnes qui y vivent. En fvrier 2011, la Fdration internationale a adopt un cadre stratgique de relvement pour Hati, marquant une transition entre la fourniture de services essentiels dans les camps et le soutien visant aider les familles dplaces quitter les abris durgence pour retourner dans des communauts plus sres. Ce cadre est mis en uvre par le biais dun vaste programme de dcongestion des camps conduit paralllement aux projets de rhabilitation des quartiers. Le programme de dcongestion des camps de la Fdration internationale, un des premiers du genre, aidera plus de 10 000 familles quitter les camps et retourner dans des logements plus srs. Les familles peuvent choisir entre des aides la location, la rparation de leur maison, un soutien financier aux familles daccueil et des logements de transition. ce jour, ce sont les aides la location qui dominent, 3948 des 5000familles assistes jusquici ayant choisi cette option. En aot2011, lOIM a sond plus de 15 000rsidents des camps pour savoir pourquoi ils y restaient, malgr linconfort et linscurit de la vie sous tente ou sous des bches, une pidmie de cholra et deux saisons des ouragans. Environ 94 % dentre eux ont rpondu quils partiraient sils avaient dautres solutions, mais quils navaient pas les moyens de payer un loyer ou de rparer ou reconstruire leur foyer endommag ou dtruit. Le programme de solutions dhbergement autonome offre des subventions la rinstallation de 500dollars .U. pour louer un bien ou vivre dans une famille daccueil, auxquelles sajoute une allocation de 150dollars permettant aux familles de couvrir leurs besoins les plus pressants. Il fournit aussi une aide aux moyens de subsistance de 350dollars, en mme temps quune formation professionnelle. Les efforts de reconstruction grande chelle ont t entravs par labsence de plan durbanisme pour la capitale et, en partie, par linstabilit politique prolonge. Dans ce contexte, les programmes de relvement de la Fdration internationale sattachent amliorer les infrastructures de Port-au-Prince, avec le concours des habitants et des autorits locales. n

Le chapitre 4 a t crit par Sara Pantuliano, chef du Humanitarian Policy Group (HPG), Overseas Development Institute (ODI), Simone Haysom, attache de recherche, HPG ODI, et Eleanor Davey, attache de recherche, HPG ODI. Lencadr est une contribution de Becky Webb, ancienne coordonnatrice des communications, Fdration internationale, Hati.
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Il existe un systme international daide humanitaire bien en place pour rpondre aux besoins des personnes dplaces par un conflit arm ou une catastrophe naturelle, mais chaque anne des millions de personnes sont dplaces pour dautres raisons. Les projets de dveloppement sont une cause majeure de dplacement et constituent un dfi pour les acteurs humanitaires. La construction de barrages, par exemple, force la population environnante quitter les zones qui seront submerges. De mme, lorsque des gouvernements destinent des terres lamnagement de parcs ou la rnovation urbaine, des populations sont contraintes de partir. Et mme lorsquils prvoient des politiques de rinstallation, les communauts touches sont presque toujours plus mal loties. Divers types de dplacement entrent dans le cadre beaucoup plus large de la crise du dplacement interne, dans laquelle il est de plus en plus difficile disoler une cause unique. Il peut sagir dun conflit, dune catastrophe ou dune crise conomique. Le dplacement induit par le dveloppement a des causes varies, mais il prsente des caractristiques qui le distinguent du dplacement provoqu par un conflit. Dans presque tous les cas de dplacement induit par le dveloppement: les dplacs restent dans leur propre pays; la responsabilit incombe aux pouvoirs publics; le dplacement est prvu lavance; il est cens tre permanent; il est considr comme souhaitable; les tats concerns prennent la direction des oprations, appuys parfois par les acteurs du dveloppement plutt que par les humanitaires.
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chapitre 5
Le dplacement induit par le dveloppement a des causes varies, allant des grands projets de accadveloppement l parement de terres par des entreprises prives. En Colombie, un projet de la Banque mondiale aide les petits exploitants rester sur leurs terres et devenir autonomes en cultivant la fois des plantes vivrires et des plantes destines lexportation, telles que les palmiers huile reprsents sur la photo. Sean Loughna/ Fdration internationale

Dveloppement et dplacement: des perdants non reconnus dune cause oublie

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chapitre 5
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Les personnes dplaces par des projets de dveloppement sont les perdants non reconnus, et leur nombre pourrait bien augmenter. Le prsent chapitre porte sur le dplacement induit par le dveloppement, en particulier par les projets de grande ampleur. Si les humanitaires ont une grande exprience des oprations dassistance aux personnes dplaces, ils ont une comprhension limite des dplacements et des rinstallations planifies rsultant des projets de dveloppement. Les acteurs du dveloppement et les humanitaires ont des cultures, des mandats, des calendriers et des langages diffrents, ce qui les empche parfois de communiquer entre eux. Par exemple, le terme rinstallation na pas la mme signification au Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis qu la Banque mondiale. Or, les dplacements causs par des projets de dveloppement et ceux causs par un conflit ou une catastrophe ont des caractristiques communes. Premirement, il est frquent que des affrontements clatent lorsquun gouvernement confisque des terres et des biens pour des projets de dveloppement. Les populations rsistent toujours quand on leur prend leurs terres et quon les rinstalle de force. Deuximement, les personnes dplaces en raison de projets de dveloppement ont souvent besoin dassistance pour repartir dans la vie, mais il est rarement fait appel aux humanitaires dans ces cas-l. Pourtant, les personnes dplaces par un conflit, des violations des droits de lhomme, une catastrophe naturelle ou des projets de dveloppement ont souvent les mmes besoins. Troisimement, comme cest souvent le cas dans les situations de conflit, les humanitaires peuvent se retrouver en porte--faux avec leurs principes lorsquils travaillent avec des personnes dplaces la suite de projets de dveloppement. Les gouvernements peuvent restreindre laccs des organisations humanitaires aux personnes rinstalles de force. Si ces organisations ne disent mot, cela signifie-t-il quelles lacceptent ? Si elles fournissent une assistance pour soutenir les programmes de rinstallation du gouvernement, violent-elles les principes de neutralit et dindpendance? Autre point commun entre lapproche humanitaire et lapproche adopte par les acteurs du dveloppement: les personnes doivent parfois tre rinstalles de manire permanente la suite dune catastrophe soudainesoit parce que leur retour nest pas possible, soit parce que dautres catastrophes pourraient survenir. La rinstallation est aussi une mesure quutilisent de nombreux gouvernements pour protger les personnes contre de futures catastrophes naturelles. La Banque mondiale a labor des lignes directrices sur la rinstallation prventive des populations exposes aux risques de catastrophes naturelles; mais mme lorsque les gouvernements planifient minutieusement une rinstallation, ils atteignent rarement tous leurs objectifs.

Lexpression choisie par les acteurs du dveloppement est, en anglais, developmentforced displacement and resettlement (dplacement et rinstallation forcs lis au dveloppement). Elle fait rfrence au dplacement et la rinstallation forcs de personnes et de communauts la suite de projets dinfrastructures de grande envergure. Lampleur du phnomne est norme. On estime que 280 300millions de personnes ont t dplaces cause de projets de dveloppement, en particulier des barrages, dans les annes 80 et 90, et que 15millions lont t chaque anne depuis le milieu des annes90. Le nombre total de ces dplacs pourrait mme tre plus lev. Comme beaucoup de ces projets de grande envergure requirent des financements internationaux, les banques multilatrales de dveloppement ont exerc des pressions considrables pour que les personnes qui en font les frais soient reloges conformment aux lignes directrices et aux normes en vigueur. Depuis 1980, la Banque mondiale considre que la rinstallation des populations dplaces fait partie intgrante de llaboration des projets de dveloppement. Les principes de base sur lesquels ces lignes directrices sont fondes peuvent se rsumer en quelques mots. Il faudrait viter de recourir la rinstallation force. Lorsque ce nest pas possible, il faudrait rduire au minimum lampleur du dplacement et aider les dplacs rtablir leurs moyens de subsistance et retrouver leur niveau de vie. la diffrence des Principes directeurs relatifs au dplacement de personnes l intrieur de leur propre pays, dfinis par lONU, les orientations donnes par la Banque mondiale sur la rinstallation force ne sont pas fondes expressment sur les instruments relatifs aux droits de lhomme mais sur lexprience en matire de dveloppement et les bonnes pratiques. Dans les orientations quelles fournissent, les banques multilatrales de dveloppement reconnaissent que certains groupes, comme les populations autochtones et les femmes, risquent dtre particulirement touchs par le dplacement et la rinstallation forcs lis des projets de dveloppement. Les dplacements massifs induits par les grands projets de dveloppement, notamment les barrages, sont bien documents. Cependant, on ne dispose pas de statistiques sur
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tant donn que les changements climatiques risquent de sintensifier, les gouvernements auront probablement davantage recours aux mesures de rinstallation prventiveen particulier pour les populations qui ne peuvent plus subvenir leurs besoins dans leur habitat traditionnel. Dailleurs, lOrganisation des Nations Unies (ONU) a considr en 2010 que la rinstallation planifie (et le dplacement, et la migration) tait une forme dadaptation.

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les nombreux dplacements de moindre ampleur, lis par exemple la cration de parcs nationaux ou de rserves forestires, la construction dinstallations en vue dvnements sportifs comme les Jeux olympiques, ou mme la ralisation de projets destins attnuer les effets des changements climatiques. Les perdants non reconnus sont ceux qui subissent les consquences dun projet de dveloppement, mais dont le prjudice nest pas reconnu par les gouvernements ou les organisations. Ils ne sont pas couverts par les programmes qui naccordent des indemnisations, une protection et dautres formes dassistance quaux personnes dont les moyens dexistence sont directement touchs et les droits fondamentaux viols par le fait mme quelles sont expulses et rinstalles. On oublie trop facilement que les gens sont touchs diffremment en cas de dplacement li au dveloppement. Certaines catgories de dplacsselon la classe sociale, la caste, le sexe, lethnierisquent dtre marginalises et perdantes dans les programmes de rinstallation. La prsence de perdants non reconnus pose quatre dfis majeurs aux acteurs du dveloppement et aux humanitaires. Premirement, si les politiques de dveloppement existantes reconnaissent les droits de certaines personnes dplaces de force, elles ne prennent gnralement pas en considration les perdants non reconnus des projets de dveloppement. Deuximement, dans toute intervention, il est difficile didentifier les perdants non reconnus vulnrables qui ont besoin dtre aids et protgs. Troisimement, il est impratif de travailler troitement avec les communauts vivant dans la zone vise et autour, ainsi quavec les perdants non reconnus pour les aider faire valoir leurs droits. Enfin, tant donn le nombre croissant et la diversit des perdants non reconnus, amliorer la protection sociale peut permettre de renforcer la rsilience des personnes qui pourraient tre touches par le dplacement mais qui ne remplissent pas les conditions requises pour tre indemnises. Dans ce cas, la protection peut inclure un microfinancement. ; cest plutt un appel en faveur dune intervention Ce nest pas un nouveau dfi affine, globale et crative, qui contribuera terme amliorer la fois la protection et le bien-tre conomique des populations concernes. La question de la mainmise sur les terresenviron 70% des acquisitions ont lieu en Afriquea suscit un intrt considrable ces derniers temps. Le Centre sur les droits au logement et les expulsions a estim quenviron 4,3millions de personnes

Il est galement difficile de dterminer si les personnes sont dplaces parce quon veut les protger et mettre en uvre un projet dintrt public reconnu ou parce que des lites puissantes veulent tout simplement leurs terres ou ont des vises politiques. Lun des programmes de rinstallation les plus critiqus a t men au milieu des annes80 en thiopie, alors frappe par une grave famine qui a fait quelque 300000morts et pouss plus de 400000personnes fuir pour ltranger. Vu la croissance de la population mondiale et, partant, lintensification de la pression exerce sur les terres, la dgradation environnementale et le rchauffement climatique, il est probable que les gouvernements auront recours la rinstallation. Les organisations humanitaires, dont les Socits nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, ont un rle important jouer pour attirer lattention sur les groupes de dplacs internes les moins visibles. Elles peuvent tirer des enseignements utiles du travail men par les acteurs du dveloppement auprs des populations dplaces par des projets de dveloppement. En fait, il y a des signes de convergence croissante entre ceux qui travaillent sur la question du dplacement et de la rinstallation forcs lis au dveloppement et ceux qui travaillent auprs des personnes touches par un conflit ou une catastrophe. Aujourdhui, davantage dorganisations humanitaires renforcent leurs comptences dans les domaines plus vastes du logement, des terres et des biens. Si les humanitaires ont toujours particip aux activits dhbergement durgence, ils les considrent de plus en plus dans la perspective de linstallation et de lacquisition de terres. Les organisations humanitaires reconnaissent que le dfi majeur pos par le travail auprs des dplacs internes et des rfugis de longue date est peut-tre le rtablissement des moyens de subsistance une question centrale dans la rinstallation des communauts dplaces en raison de projets de dveloppement. Comme ces organisations interviennent pour attnuer les effets des changements climatiques sur la mobilit, elles feraient bien de tirer davantage denseignements de lexprience des acteurs du dveloppement en matire de rinstallation des populations. Les dfis poss par les changements climatiques peuvent offrir des occasions uniques de collaboration entre le monde humanitaire et celui du dveloppement.

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avaient t victimes dexpulsions en 2007 et 2008, et le lien entre expulsions forces et dplacement induit par le dveloppement est clairement tabli.

Recommandations
Les gouvernements devraient faire respecter les droits des dplacs et laborer des politiques qui dfinissent des processus transparents de consultation avec les groupes touchs; ils devraient veiller ce que le suivi du secteur priv contribue protger les droits des dplacs. Les organisations humanitaires devraient inviter les acteurs du dveloppement faire part de leurs bonnes pratiques en matire de rinstallation pour llaboration de politiques visant rgler les situations de dplacement prolong la suite de conflits ou de catastrophes. Les banques de dveloppement et les donateurs devraient publier des estimations du nombre de personnes dplaces et rinstalles dans le cadre des projets quils financent; ils devraient valuer les politiques dindemnisation et envisager dnoncer un objectif de protection ou de respect des droits fondamentaux dans leurs directives oprationnelles. Le Comit permanent interorganisations devrait tudier les moyens de renforcer lapprentissage mutuel entre humanitaires et acteurs du dveloppement lors de llaboration de plans de dplacement, de migration et de rinstallation, tant donn les effets probables des changements climatiques.

: la saga des migrations forces Inde

LInde est ne de lune des migrations forces les plus massives du XXesicle. La partition du sous-continent en deux tats, lInde et le Pakistan, en 1947 a entran le dplacement de quelque 15millions de personnes. Depuis lors, lInde a connu de multiples dplacements de grande ampleur la fois internes et externes . Bien quelle nait pas sign la Convention des Nations Unies relative au statut des rfugis, de 1951, elle a toujours trait humainement les trs nombreuses personnes qui ont franchi ses frontires. Le groupe le plus nombreux de migrants forcs en Inde reste cependant celui des dplacs internes : minorits religieuses et ethniques, populations autochtones, dalits et populations urbaines pauvres. Ces personnes sont dplaces du fait de leur vulnrabilit face un conflit, de projets de dveloppement controverss, de problmes cologiques, dalas lis aux changements climatiques ou de modifications apportes aux lois. Les cots du dveloppement en termes de dplacement ne sont pas supports de la mme faon par toutes les catgories sociales. La construction de plus de 4300barrages depuis 1947 a provoqu le dplacement de personnes dont le nombre pourrait atteindre les 40millions. Les populations autochtones sont particulirement vulnrables. Dplacer des personnes pour raliser des projets de dveloppement puis les rintgrer

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na jamais donn de rsultats satisfaisants, comme le montrent les suites du premier grand projet de la sorte. Le premier mgabarrage indien, Hirakud, construit en 1951, a submerg environ 74 000hectares de terres et touch 294villages. Pas moins de 10 000personnes nont toujours pas retrouv leurs moyens de subsistance. Les conflits et les catastrophes entranent aussi des dplacements. Quelque 265 000personnes sont dplaces le long de la frontire entre lInde et le Pakistan, et plus de 600 000 auraient t dplaces en raison du conflit dans le nord-est de lInde. De plus, les cyclones, les sismes et les inondations,

relativement frquents en Inde, ont dj dplac des milliers de personnes. Il y a aussi les nombreux apatrides, tels que les 28000Tamouls indiens qui travaillaient dans les plantations, qui ont t rapatris de Sri Lanka, mais qui nont jamais rcupr la nationalit indienne. LInde a accord le statut de refugi de grands groupes de personnes marginalises, mais sa gestion des dplacements internes nest pas des meilleures, en partie parce que les dplacs sont nombreux. Le pays a une politique de rinstallation et de rintgration, mais il na pas labor de lgislation relative aux dplacs. n

Le chapitre5 a t crit par Elizabeth Ferris, associe principale la Brookings Institution, Washington, DC. Paula Banerjee, secrtaire du groupe de recherche indien Mahanirban Calcutta Research Group, a contribu la rdaction de lencadr.

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chapitre 6

Qui paie ? Qui en profite ? Cots et impacts de la migration force

Ce chapitre montre combien les aspects conomiques et financiers de la migration force sont mconnus. Les consquences sociales de la migration force font partie des proccupations humanitaires traditionnelles, mais ce phnomne a aussi un cot sur le plan conomique. Malgr un budget mondial norme, les analyses conomiques des rsultats sont peu nombreuses. Aucune socit commerciale nchapperait un tel examen. Quel est le cot de la migration? Qui paie? Qui en profite ? Devrions-nous mettre un prix sur laction humanitaire? Il existe une multitude de donnes sur le nombre de rfugis et de personnes dplaces lintrieur de leur propre pays, mais peu danalyses du financement des programmes humanitaires en faveur des migrants forcs. Entre 2006 et 2010, 5% (33milliards de dollars .U.) de laide publique au dveloppement (APD) des membres du Comit daide au dveloppement (CAD) de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) sont alls aux migrants forcs et leurs communauts daccueil (hors allgement de la dette). Ce chiffre est en augmentation : de 4 % en 2006, il a culmin 6,4% en 2009, avant de diminuer lgrement, passant 6% en2010. Entre 2006 et 2010, laide humanitaire a reprsent 43 % (14,2milliards de dollars) des fonds de lAPD destins aux personnes dplaces. Pendant la mme priode, 13% (4,3milliards de dollars) de ces fonds taient allous aux activits de dveloppement. Une grande partie de lAPD destine aux populations dplaces ne quitte pas les pays donateurs : entre2006 et2010, 13,8milliards de dollars (41,8 %), soit la deuxime part dAPD en ordre dimportance, ont t utiliss en faveur des rfugis vivant dans des pays donateurs.

Ces migrants fuyant la Libye vont recevoir une aide durgence. Mais quels seront les effets positifs et ngatifs de leur dplacement et comment pourront-ils tre mesurs ? Benot MatshaCarpentier/Fdration internationale

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Laide aux migrants forcs passe principalement par des organisations multilatrales et des organismes des Nations Unies, le reste tant issu du soutien bilatral. En 2010, lAustralie, les tats-Unis, le Japon, le Luxembourg et lUnion europenne ont chacun allou des fonds bilatraux au moins 70% de leur soutien total aux populations dplaces. De 2006 2010, les organisations multilatrales taient les principales bnficiaires des fonds humanitaires destins aux personnes dplaces, recevant en moyenne 68% des fonds. Mais, en 2010, trois organisations seulement ont touch 80% de cette aide multilatrale : le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCR), lOffice de secours et de travaux des Nations Unies pour les rfugis de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA) et lOrganisation internationale pour les migrations (OIM). Entre 2006 et 2010, les ONG humanitaires et le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge ont reu en moyenne respectivement 11% et 9%. Pendant la priode de 2006 2010, lAfrique subsaharienne, le Moyen-Orient et lAsie centrale et lAsie du Sud ont reu 87% de lAPD destine aux populations dplaces. Entre 2006 et 2010, les cinq principaux pays bnficiaires ont reu prs de la moiti des fonds daide humanitaire et daide au dveloppement destins aux migrants forcs. Les territoires palestiniens ont reu 18%, le Soudan 12% et le Pakistan 8% du total. Le Comit permanent interorganisations (CPI) dfinit 13secteurs bnficiaires des fonds humanitaires: entre 2006 et 2011, en moyenne, 39% des fonds sont alls aux secteurs divers, 30% la catgorie protection/droits de lhomme/tat de droit et 25%aux abris et articles non alimentaires. De nombreux pays recevant une aide humanitaire et accueillant des populations dplaces nombreuses sont aussi touchs par des problmes sociaux et conomiques. LAPD totale transitant par le HCR, lUNRWA et lOIM a augment de 76,4% ces cinq dernires annes, principalement en raison des contributions bilatrales. Laide humanitaire restant insuffisante malgr un financement accru, les donateurs se sont attachs cibler leur financement par le biais de bonnes pratiques de financement humanitaire et de fonds communs tels que le Fonds central pour les interventions durgence (Central Emergency Response FundCERF). Le CERF, le plus grand fonds humanitaire commun, a t lanc en dcembre 2005 comme lun des piliers de la rforme mene par le CPI. Maintenant soutenu par
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Les dix principaux bailleurs dAPD pour les populations dplaces ont donn 86,6% du total en2010, les tats-Unis reprsentant eux seuls plus dun tiers.

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126des 193 membres des Nations Unies, il a dpass son objectif annuel de collecte de fonds (450millions de dollars) et vers prs dun demi-milliard de dollars en2011. Des fonds communs plus modestes ont t crs au niveau national pour les crises majeures. Le CAD constitue la principale source de financement de laide humanitaire aux populations dplaces, mais les sources de financementfonds privs, entreprises donatrices, fonds daffectation spciale, fondations, particuliers et dautres donateurs mergents (voir encadr)sont de plus en plus varies. Mais des difficults subsistent. Souvent encore, les objectifs viss par les appels en faveur des personnes dplaces ne sont pas atteints. La plupart des situations de dplacement font apparatre des insuffisances flagrantes. Les camps, o les personnes dplaces sont plus facilement recenses, sont gnralement mieux financs. Du fait des lacunes en matire de coordination gnrale et de problmes lis lattribution de la responsabilit lgard des rfugis et des populations dplaces, il est difficile de dterminer comment financer au mieux des programmes intgrs pour les dplacsune faiblesse des fonds communs, qui tendent adopter une approche sectorielle. La migration est souvent une raction un bouleversement ou des menaces touchant les moyens de subsistance. En traitant la migration comme une crise, on restreint souvent la libert de circulation, les perspectives demploi et laccs aux services et aux droits fondamentaux des migrants. Il ne suffit pas de sattacher sauver des vies et de ne considrer le soutien aux moyens de subsistance que lorsque la situation sest stabilise. Les personnes dplaces doivent trouver de la nourriture, un hbergement, de leau et des soins de sant pour survivre. Lassistance internationale a tendance se concentrer sur ce type de besoins. Cependant, aucun programme dassistance ne couvre tous les besoins, et les bnficiaires ont donc besoin despces pour acheter dautres articles ou services. Le dplacement peut tre librateur pour les femmesce sont souvent elles, plutt que les hommes, qui reoivent lassistance, et des efforts dlibrs sont faits pour amliorer leur situation et les associer aux processus de consultation, mais il peut aussi avoir des effets ngatifs. Ceux qui fournissent protection et assistance partent souvent du principe que les systmes des populations dplaces se sont effondrs, que les dplacs sont dsempars ou que la situation ressemble beaucoup celle qui rgnait avant le dplacement. Or, sils ntudient pas minutieusement les effets de leurs programmes sur lconomie

Les migrants qualifis peuvent apporter avec eux leurs outils afin de travailler l o ils sinstallent ; dautres peuvent apprendre un nouveau mtier. Quelques organisations humanitaires et gouvernements qualifient dabus des stratgies de survie, comme les demandes multiples de cartes de rationnement, la vente de rations alimentaires ou le va-et-vient entre les camps et les zones urbaines, utilises par les migrants pour pallier une assistance mal cible, irrgulire ou inadquate. Souvent, les pays daccueil prfrent que les rfugis restent dans des camps isols, loin des centres urbains, o les interactions avec la population locale sont restreintes, o ils peuvent tre surveills et o ils exercent une influence politique et conomique minime. Mais malgr la rsistance des pays daccueil, les rfugis trouvent gnralement des moyens dintgrer lconomie hte, grce en particulier aux liens ethniques qui unissent nombre dentre eux la communaut locale. Ce nest que trop tard quon se rend compte quils contribuent lconomie locale. Les bons programmes daide aux moyens de subsistance sappuient sur la rsilience des personnes dplaces et compltent les efforts quelles dploient pour sadapter leur situation. Ils peuvent comprendre des distributions despces, qui permettront aux bnficiaires davoir accs aux marchs locaux ou de mettre sur pied de petits commerces. Ils peuvent aussi prvoir des activits de protection, afin que les femmes puissent sortir de leur camp ou de leur zone dinstallation pour chercher de leau, du bois de feu ou dautres produits vendre. Les plans de dveloppement doivent intgrer le soutien aux moyens de subsistance des migrants forcs. La Womens Refugee Commission et le CICR ont labor des guides pratiques pour dvelopper le soutien aux moyens de subsistance des personnes dplaces. Les quipes de scurit conomique des mnages de la Croix-Rouge britannique fournissent une assistance aux moyens de subsistance des personnes dplaces et des personnes touches par des catastrophes, notamment en Angola, au Bangladesh et au Pakistan. La Fdration internationale et la Croix-Rouge de SriLanka fournissent un soutien aux personnes dplaces par le conflit pour les aider retrouver des moyens de subsistance durables. En labsence de ce type de soutien, ces personnes restent exposes au dplacement, linscurit alimentaire et la misre. Le dplacement forc est aussi un problme de dveloppement, mais comment promouvoir au mieux les mesures qui visent y remdier? Le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) et le HCR tentent actuellement, par des
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locale, ils risquent de fausser les marchs locaux ou de perturber les dynamiques du march du travail.

chapitre 6

moyens dont profitent la fois les communauts dplaces et les communauts locales, de rpondre aux proccupations lies aux moyens de subsistance et au dveloppement dans les zones accueillant des dplacs. Il faut mettre en place des stratgies de dveloppement qui tirent le meilleur parti des comptences, de lesprit dentreprise et du capital humain et conomique des personnes dplaces en les intgrant dans lconomie. Les conomies urbaines offrent souvent plus de possibilits que les zones rurales. Cest pourquoi les personnes dplaces migrent vers les villes, malgr les mauvaises conditions environnementales qui y rgnent et labsence daide humanitaire. Des programmes directs et des stratgies dinvestissement sont ncessaires pour stimuler lconomie locale. Bien que de nombreuses propositions ne soient pas nouvelles, une attention insuffisante a t accorde ce jour la mise au point dune approche globale. Pour les gouvernements des pays daccueil, le dfi politique est plus grand. Il sagit de reconnatre les besoins lgitimes, les droits et les aspirations des personnes dplaces, ce qui suppose ladoption de politiques flexibles en matire dtablissement, de mobilit (interne et transfrontires) et de citoyennet des rfugis et des personnes dplaces. Pour les donateurs et les acteurs internationaux, lattnuation des divisions provoques par la diversit des sources de fonds daide humanitaire et daide au dveloppement contribuerait fortement lharmonisation des instruments oprationnels et politiques.

Les donateurs mergents modifient le paysage humanitaire

Lassistance humanitaire a longtemps t considre comme une entreprise domine par les pays occidentaux, en particulier par les membres du CAD. Cette image volue, car laide provenant de pays qui nappartiennent pas cette communaut traditionnelle de donateurs et de sources prives a augment ces dernires annes. Une grande partie de ces fonds mane des gouvernements de pays musulmans. En 2010, lArabie saoudite tait le principal donateur, avec 433millions de dollars .U., devant les mirats arabes unis (272millions de dollars). Alors que, depuis toujours, ces pays destinaient leur assistance presque exclusivement aux pays avec lesquels ils avaient des relations troites, ils ont rcemment commenc financer davantage de pays et dorganisations. LArabie saoudite a donn 50millions de dollars lopration daide aux victimes du sisme de 2010 en Hati, prs de 60millions de dollars au titre de lappel en faveur des victimes de la famine en Somalie en2011, et 500millions de dollarsle don bilatral le plus important jamais versau Programme alimentaire mondial en 2008.

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Les autres principaux donateurs bilatraux daide humanitaire sont la Chine, lInde, lIran, le Kowet, le Qatar et la Turquie. Hormis quelques exceptions notables, le gros des fonds provenant de donateurs qui ne font pas partie du CAD passe par des ONG plutt que par des organismes des Nations Unies. La Fdration internationale et les Socits nationales de la Croix-Rouge et du CroissantRouge sont souvent mandates pour fournir des secours, en particulier lorsque le pays donateur ne participe pas aux oprations. De nombreux pays bnficiaires voient dun bon il laide humanitaire des donateurs hors CAD, jugeant ce soutien plus bienveillant et assorti de moins de conditions. Cependant, certaines organisations de mise en uvre ont exprim leur proccupation quant la ncessit de mieux coordonner les activits et daccrotre les capacits techniques afin doptimiser lefficacit. Les fonds provenant de sources prives gagnent aussi en importance. la suite du tsunami de dcembre2004 dans locan Indien, quelque 3,9milliards de dollars de fonds privs ont t

levs. La part des fonds privs dans lensemble de laide humanitaire mondiale a augment, passant de 17% en 2006 32%, ou au moins 5,8milliards de dollars, en 2010. Par ailleurs, le financement priv a t soutenu malgr la crise conomique mondiale. Les fonds privs sont importants pour les Socits nationales, qui tirent 68 % de leurs recettes totales de sources prives. Le financement humanitaire est une pratique de plus en plus courante dans les grandes multinationales et leurs sections philanthropiques. Il nest pas destin uniquement laide internationale. Le secteur commercial du Kenya, par exemple, a particip la fourniture de secours aux personnes touches par la pnurie de nourriture de2011, tandis quen Somalie, le secteur des affaires a fourni de leau, des vivres et une assistance en espces aux dplacs internes. Les fonds provenant des diasporas constituent une autre source de financement importante pour laction humanitaire. Une grande partie des fonds levs par ce biais va des organisations communautaires. n

Le chapitre6 a t crit par Lydia Poole, directrice de programme, Global Humanitarian Assistance, Royaume-Uni; Barnaby Willitts-King, consultant bas Washington; Laura Hammond, matre de confrences, cole d tudes orientales et africaines, Londres ; et Roger Zetter, professeur mrite, tudes sur les rfugis, Universit dOxford. Lencadr a t rdig par Laura Hammond.

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chapitre 7

La migration force et le dfi de laction humanitaire: revoir lagenda

Du fait de leur nature complexe, les catastrophes et les conflits actuels peuvent draciner de trs nombreuses personnes. La migration force est aujourdhui un phnomne mondial, qui pose dimmenses dfis aux gouvernements, aux donateurs, aux institutions internationales et aux acteurs humanitaires. Ce chapitre tudie la gouvernance de laction humanitaire, les efforts engags pour renforcer les interventions base communautaire et trouver des solutions au dplacement prolong ainsi quaux dplacements lis aux changements climatiques. La migration et le dplacement forcs prsentent des dfis sans quivalent pour la gestion des oprations humanitaires. Des rformes de la coordination ont t engages en 2005 pour remdier lincapacit du systme humanitaire de bien rpondre aux besoins des personnes dplaces dans les situations durgence. Toutefois, malgr des progrs indniables, laction internationale narrive toujours pas suivre lvolution de la migration force. Le problme tient en partie au fait quaucune institution des Nations Unies na pour mandat de coordonner lassistance aux migrants forcs, contrairement aux rfugis. Les crises des annes90 ont attir lattention sur les personnes dplaces lintrieur de leur propre pays, mettant en lumire des lacunes dans le systme humanitaire et un mcontentement suscit par les disparits entre lassistance apporte aux rfugis par le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCR) et laide ad hoc fournie aux dplacs internes. Le systme de la responsabilit sectorielle a tent de garantir une couverture globale des besoins de toutes les personnes touches par les situations durgence. Il a dfini les principaux secteurs spcialiss de lassistance humanitaire, mais na pas russi rsoudre de manire satisfaisante le problme de labsence de mandat relatif aux dplacs internes.

Les acteurs humanitaires doivent adapter leur action lvolution constante de la migration force et laugmentation persistante du nombre de personnes dplaces. En 2011, un jeune gyptien court pour monter dans un bus de migrants fuyant la Libye. Benot MatshaCarpentier/Fdration internationale

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Le groupe sectoriel de la protection, particulirement concern par la migration force, est invariablement dsign comme lun des moins efficaces et des moins bien dots en ressources. Le nombre des personnes forces migrer continue de crotre avec lvolution des conditions mondiales, notamment les changements climatiques. Les trois principales situations durgence de ces trois dernires annesle sisme en Hati, les inondations au Pakistan en 2010 et la scheresse dans la Corne de lAfriquetaient toutes, des degrs divers, des crises lies au dplacement. Chacune a mis rude preuve les capacits du systme humanitaire. Lintervention qui a t critique avec le plus virulence est celle qui a suivi le sisme en Hati. Les mauvais rsultats obtenus dans ces situations ont pouss les Nations Unies et dautres organisations relancer le processus de rforme dans une optique de transformation . Cependant, ce processus ne fait gure rfrence lvolution du rle des gouvernements dans le systme. Au Kenya et en thiopie, les groupes sectoriels sont principalement dirigs par le gouvernement national et, aux Philippines, ils ont t incorpors dans la lgislation. Cependant, certaines autorits nationales sont irrites par le fait que les acteurs internationaux ne reconnaissent pas leur souverainet et leurs capacits, et certains gouvernements, en particulier dans la rgion Asie-Pacifique, se sont donc montrs rticents demander une aide internationale rgulire. Les institutions reconnaissent aussi quil est difficile de ragir aux catastrophes en milieu urbain. Des efforts ont donc t engags pour renforcer la coordination de lassistance dans les zones urbaines et utiliser les outils humanitaires dans les oprations dassistance aux populations urbaines, notamment les rfugis et les dplacs internes. Les progrs accomplis en matire de rduction de la vulnrabilit urbaine, domaine o la Croix-Rouge du Kenya est active, mettent en vidence des moyens de rpondre aux proccupations en milieu urbain. Ces tendances de laction humanitaire internationale semblent pointer vers trois domaines prioritaires de lassistance aux personnes forces de migrer et aux dplacs. Le premier consiste faire en sorte que la transformation sopre en troite consultation et en partenariat avec les autorits rgionales, nationales et locales et les ONG.
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Sept ans plus tard, quels sont les rsultats ? Selon les valuations effectues, malgr des difficults initiales, le systme a contribu rduire les lacunes dans la couverture et accrotre lefficacit, mais il reste trop ax sur les processus et ne se concentre pas sur les rsultats concretsun dfaut mis en vidence aprs le sisme en Hati, o lattention a port davantage sur la cohrence au sein de chaque domaine sectoriel que sur la cohrence des interventions par zone gographique.

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Deuximement, il faut renforcer les partenariats, lengagement des communauts et la consultation des populations touches afin dadapter les actions humanitaires aux mcanismes de rsilience existants. Troisimement, les organisations internationales doivent procder aux changements internes requis pour garantir une bonne gouvernance de lassistance humanitaire. Afin de mener des interventions rapides et efficaces, elles devront dgager les ressources internes ncessaires pour assumer leur rle directeur. La mauvaise performance des groupes sectoriels de la protection et de lhbergement durgencetous les deux vitaux pour les personnes dplacesdevrait tre considre comme un avertissement. Les organisations doivent tre tenues responsables, par exemple, de laffectation de personnel qualifi la coordination des secteurs. Les communauts sont souvent les premires intervenir en cas de crise, surtoutmais pas seulementdans les endroits reculs difficiles daccs. Par consquent, la Fdration internationale a dfini six lments de nature accrotre la rsilience des communauts: les connaissances, les comptences et lexprience; lorganisation et la dfinition des priorits; les liens externes, avec la diaspora par exemple; la gestion des ressources naturelles; les infrastructures et les systmes de services; les perspectives conomiques et la capacit dadaptation. Bien que les liens sociaux voluent durant le dplacement, limportance des rseaux et de la solidarit collective ne diminue pas. En fait, les rseaux et les structures de soutien prexistants peuvent tre renforcs durant et aprs le dplacement. Aprs que le cyclone Nargis a frapp le Myanmar en 2008, les communauts locales se sont attaques ensemble la reconstruction des maisons dans 18villages, achetant des matriaux et travaillant de faon si rationnelle que les maisons ont cot un septime de la somme paye par les organisations externes. Souvent, les familles dplaces survivent en plaant certains de leurs membres lintrieur ou proximit des camps, dans des villages ou des villes. Parfois, elles dcident de laisser les jeunes enfants et les personnes ges dans des camps de rfugis ou pour personnes dplaces, tandis que les jeunes et les adultes sen vont ailleurs. Les communauts dplaces peuvent aussi laborer des stratgies de protection contre la violence. La stratgie relative aux espaces srs, labore par la Fdration internationale aprs le sisme de 2010 en Hati, montre comment les organisations utilisent les mesures de protection imagines par les communauts pour amliorer la rsilience.

Aujourdhui, plus de 20millions de rfugis et de dplacs internes sont pris au pige dun exil prolong et il est clair que les trois approches traditionnellesrapatriement, intgration locale dans le pays de premier asile ou rinstallation dans un tat tiersne fonctionnent pas. Le rapatriement nest pas simple. Les frontires absolues sparant les situations de conflit des autres situations peuvent tre arbitraires. Les tats qui ont vcu un conflit ou une catastrophe sont souvent faibles et manquent de moyens pour garantir leurs citoyens des droits ou des services. Par ailleurs, les pays daccueil sont rticents offrir une intgration locale ou tendre la rinstallation, en partie parce que, souvent, loctroi de droits lis la citoyennet des trangers pauvres nuit aux ambitions politiques. Sur le long terme, la solution aux dplacements inclura probablement la migrationune rponse humaine normale aux besoins en dveloppement. Ce phnomne peut aussi contribuer prenniser des processus de paix en gnrant des versements de fonds et en accroissant le capital humain. Des approches plus progressives de lintgration pourraient contribuer vaincre la rsistance des tats face la naturalisation. Dans toutes les situations de dplacement prolong, lintgration locale se fait avec le temps, mme lorsque les contacts avec la population sont officiellement proscrits. Cependant, faute de statut officiel, ces progrs sont prcaires. Pour rpondre cette ralit, les institutions, notamment lOrganisation internationale pour les migrations (OIM) et le HCR, doivent se montrer plus flexibles. Plutt que de sparer les migrants des rfugis, elles devraient faciliter la migration mixte. Les organisations internationales devraient protger ces liens, en veillant ce que lasile soit synonyme de protection et non de sgrgation. Personne ne devrait tre oblig de quitter son foyer, mais la ralit de la pauvret et des conflits fait que les perspectives davenir dpendent souvent de la libert de se dplacer. Les nouvelles approches doivent placer les personnes dplaces elles-mmes au cur du processus. Dans ce monde que les changements climatiques rendent plus chaud et plus humide, des millions de personnes vivant sur des terres de basse altitude, proximit de la mer,
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La Fdration internationale a soulign que, dans de nombreuses situations de dplacement, les acteurs humanitaires adressent souvent leurs questions aux reprsentants dun mnage, dune communaut ou de ses groupes sociaux. Le risque est que la voix des personnes vulnrables la violence ne se fasse pas entendre.

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dans des rgions frappes par la scheresse ou dans des endroits o les phnomnes climatiques extrmes deviennent la norme, sont de plus en plus vulnrables et exposes aux dplacements. En outre, les changements climatiques prcipitent les catastrophes latentes qui prsentent des dfis quon connat mal. Il est difficile, dun point de vue conceptuel, de placer les migrants environnementaux ou climatiques dans une catgorie prcise. On ne peut pas savoir exactement dans quelle mesure la migration est force et la prudence est de mise lorsquil sagit destimer le nombre probable de personnes qui seront dplaces. Les prvisions qui annoncent la migration force de centaines de millions de personnes sont trs exagres et lexpression rfugis climatiques est trompeuse. Mais le nombre de personnes touches sera considrable et les consquences seront immenses. Le droit international comporte des vides juridiques importants lgard de ceux qui franchissent des frontires internationales en raison de problmes environnementaux, mais lextension de la Convention de1951 relative au statut des rfugis nest pas une solution, car cela nuirait aux demandes de ceux qui fuient la perscution. Par ailleurs, les appels ladoption dune nouvelle convention sur le dplacement li aux problmes environnementaux sont irralistes. La plupart des personnes susceptibles dtre dplaces pour des raisons lies au climat resteront dans leur propre pays. Que le dplacement soit interne ou international, ce sont les consquences des changements climatiques volution lente qui posent des problmes en matire de protection des droits, en particulier pour ceux qui ne pourront jamais rentrer. Les acteurs humanitaires devraient apporter un soutien beaucoup plus rsolu aux ides novatrices des laurats de la distinction Nansen afin de mettre en place des politiques et des capacits permettant de grer les dplacements de population induits par les changements climatiques. Les organisations humanitaires peuvent encourager les gouvernements nationaux : adopter des politiques et des normes relatives la protection, et conclure des accords internationaux; tablir des lignes directrices oprationnelles et des pratiques dtailles sur la protection des droits; soutenir la socit civile dans ses activits de sensibilisation et dautonomisation fondes sur les droits. Deuximement, la coordination internationale doit tre renforce. Le HCR et lOIM ont pris la direction de llaboration de rponses politiques et oprationnelles, mais cela ne va pas sans difficults. Troisimement, les changements climatiques et la migration psent sur les pays les plus pauvres, entravant leurs efforts de dveloppement. Or, les pays revenus levs

Quatrimement, bien que personne ne nie la ncessit de renforcer et damliorer les capacits dintervention des pays exposs aux effets des changements climatiques, quelle peut tre la contribution des organisations humanitaires internationales ? Quelles devraient tre leurs priorits? Les acteurs humanitaires doivent soutenir les gouvernements qui travaillent en partenariat avec les communauts touches et avec les ONG locales et internationales. La rponse au typhon Ketsana aux Philippines, en 2009, a prouv que des actions efficaces de rduction des risques lis aux catastrophes, de secours et de relvement, ainsi que le rle majeur jou par la Croix-Rouge philippine, ont attnu les effets les plus dvastateurs. Ensuite, nous devons reconnatre que la migration nest pas un chec du dveloppement. Cest une stratgie dadaptation viable, souvent volontaire, mais qui doit tre planifie et gre localement. Enfin, il est ncessaire de repenser les interventions en cas de catastrophe latente et dlaborer de nouvelles politiques et de nouveaux outils. Cest l le domaine o les amliorations sont les plus ncessaires, mais l aussi o les possibilits dinnovation et de remise en question des normes et pratiques actuelles sont les plus grandes.

Analyse par satellite et dplacement forc

Ces dix dernires annes, les responsables de la gestion des catastrophes et les premiers intervenants ont eu de plus en plus recours aux cartes et aux analyses satellitaires, disponibles quelques heures seulement aprs que le satellite a survol une zone touche par une catastrophe. Le degr de dtail des images satellites commerciales a t multipli par 400 ces 15dernires annes, ce qui permet de cartographier facilement de petits abris, des vhicules, des sentiers ou des groupes de personnes. Les dommages sont valus avec prcision, ce qui fournit aux responsables de la gestion des catastrophes des informations plus prcises plus rapidement que jamais. Les principaux avantages de limagerie satellite sont les suivants : elle peut couvrir des zones difficiles daccs; elle fournit des informations objectives sur ce qui se passe un moment donn ; elle est le moyen dobtenir trs rapidement des donnes ; elle atteint de multiples niveaux, du terrain au sige, amliorant la coordination verticale;

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sont les principaux responsables des missions de carbone et ils ont le devoir daider les gouvernements nationaux et la socit civile laborer des stratgies dadaptation, de rduction des risques lis aux catastrophes et de rinstallation.

 elle atteint simultanment tous les secteurs,

amliorant la coordination horizontale ; elle peut tre trs dtaille, et donc utile pour la sensibilisation et la mobilisation des donateurs.

Rcemment, le Programme oprationnel pour les applications satellitaires de lInstitut des Nations Unies pour la formation et la recherche (UNITAR-UNOSAT) a fourni des analyses de la situation des personnes dplaces Mogadiscio (Somalie), permettant aux organisations humanitaires de porter assistance aux communauts nomades touches. Le printemps arabe a vu de nombreux exemples de dplacements forcs pour lesquels UNITAR-UNOSAT a fourni dimportantes analyses. Les organisations devraient maintenant sassurer que la diffusion dinformations est rgie

par des procdures internes appropries, ce que fait lUNICEF avec les cartes et les rapports dvaluation dUNOSAT. Dans certains cas, lampleur dun vnement, par exemple de graves inondations, ne permet pas de recueillir des images dtailles couvrant simultanment toute la zone concerne. Mais des satellites offrant des images en moyenne rsolution peuvent couvrir toute la zone avec moins de dtails. Parfois, la vue depuis lespace est obscurcie par les nuages, mais les images radar dtailles se rvlent de plus en plus utiles. lavenir, de plus en plus dacteurs sur le terrain possderont des tlphones intelligents, ce qui permettra des intervenants professionnels ou des tmoins de diffuser des photos golocalises. Par ailleurs, on pourra disposer de photos en super haute rsolution prises par des drones, et dimages vido transmises en direct par la station spatiale internationale. n

Le chapitre7 a t crit par Abby Stoddard, Humanitarian Outcomes, Elena FiddyanQasmaiyeh, Refugee Studies Centre, Katy Long, London School of Economics, et Roger Zetter, universit dOxford. Lencadr a t crit par Einar Bjorgo, UNITAR-UNOSAT.

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Une organisation humanitaire mondiale

Fonde en 1919, la Fdration internationale compte 187 Socits nationales membres plusieurs tant par ailleurs en formation , un secrtariat Genve et des bureaux rpartis en diffrents points du globe o ils soutiennent les activits qui sy droulent. Dans de nombreux pays islamiques, le croissant rouge est utilis au lieu de la croix rouge. La Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge est le plus vaste rseau humanitaire de volontaires au monde, qui atteint 150millions de personnes chaque anne par le biais de ses 187 Socits nationales. Ensemble, nous uvrons avant, pendant et aprs les catastrophes et les urgences sanitaires pour rpondre aux besoins et amliorer les conditions dexistence des personnes vulnrables. Nous agissons de faon impartiale, sans distinction fonde sur la nationalit, la race, le sexe, les croyances religieuses, la classe ou les opinions politiques. Guids par la Stratgie 2020 notre plan daction collectif pour faire face aux dfis humanitaires majeurs de la dcennie nous sommes dtermins sauver des vies et changer les mentalits. Nous tenons notre force de notre rseau de volontaires, du savoir-faire acquis dans les communauts, de notre indpendance et de notre neutralit. Nous nous employons amliorer les normes humanitaires, en tant que partenaires du dveloppement et en intervenant en cas de catastrophe. Nous persuadons les dcideurs dagir en toutes circonstances dans lintrt des personnes vulnrables. Ce faisant, nous rendons les communauts saines et sres, rduisons les vulnrabilits, renforons la rsilience et encourageons une culture de paix dans le monde entier. Les Socits nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge mettent en application les buts et les principes du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Elles agissent en tant quauxiliaires des pouvoirs publics de leur pays dans le domaine humanitaire et fournissent un large ventail de services, notamment de secours en cas de catastrophe, de sant et daction sociale. En temps de guerre, elles apportent une assistance la population civile touche et, le cas chant, appuient les services de sant des forces armes. Ce rseau unique de Socits nationales comprend 13millions de volontaires actifs, qui servent les communauts vulnrables dans presque tous les pays du monde. La coopration entre les Socits nationales rend la Fdration internationale mieux mme de dvelopper les capacits et de secourir les plus dmunis. Le Comit international de la Croix-Rouge (CICR) est une organisation impartiale, neutre et indpendante dont la mission, exclusivement humanitaire, est de protger la vie et la dignit des victimes de conflits arms et de violences internes et de leur apporter une assistance. Il dirige et coordonne les activits de secours menes lchelon international par le Mouvement dans les situations de conflit. Il sattache galement prvenir les souffrances par la promotion et le dveloppement du droit humanitaire et des principes humanitaires universels. Fond en 1863, le CICR est lorigine du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Ensemble, toutes les composantes du Mouvement sont guides dans leur action par les Principes fondamentaux: humanit, impartialit, neutralit, indpendance, volontariat, unit et universalit. Toutes les activits du Mouvement visent un seul but : aider sans discrimination ceux qui souffrent et contribuer ainsi la paix dans le monde. Cette publication est un rsum de la version intgrale du Rapport sur les catastrophes dans le monde 2012 (disponible uniquement en anglais). Contact: Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge 17, chemin des Crts, Case postale 372, CH-1211 Genve 19, Suisse Tl.: +41 22 730 4222, tlfax: +41 22 730 0395, courriel: secretariat@ifrc.org, www: http://www.ifrc.org Couverture: Lorsquune catastrophe survient ou quun conflit clate, les gens sont parfois contraints de fuir. Ils sont alors plus vulnrables, et leurs besoins sont considrables. Ils ont besoin daide pour reconstruire leur vie et leurs moyens de subsistance et pour recrer les rseaux sociaux qui les aideront tre plus rsilients et se sentir de nouveau en scurit. Comme Jellamae Semillano, six ans, prise en photo dans sa nouvelle maison, construite par la Croix-Rouge philippine, nombreux sont ceux qui ont t dplacs aprs que les inondations ont dtruit leur maison en 2009. Cheryl Ravelo, Fdration internationale

Les Principes fondamentaux du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge Humanit N du souci de porter secours sans discrimination aux blesss des champs de bataille, le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, sous son aspect international et national, sefforce de prvenir et dallger en toutes circonstances les souffrances des hommes. Il tend protger la vie et la sant ainsi qu faire respecter la personne humaine. Il favorise la comprhension mutuelle, lamiti, la coopration et une paix durable entre tous les peuples. Impartialit Il ne fait aucune distinction de nationalit, de race, de religion, de condition sociale et dappartenance politique. Il sapplique seulement secourir les individus la mesure de leur souffrance et subvenir par priorit aux dtresses les plus urgentes. Neutralit Afin de garder la confiance de tous, le Mouvement sabstient de prendre part aux hostilits et, en tout temps, aux controverses dordre politique, racial, religieux et idologique. Indpendance Le Mouvement est indpendant. Auxiliaires des pouvoirs publics dans leurs activits humanitaires et soumises aux lois qui rgissent leur pays respectif, les Socits nationales doivent pourtant conserver une autonomie qui leur permette dagir toujours selon les principes du Mouvement. Volontariat Il est un mouvement de secours volontaire et dsintress. Unit Il ne peut y avoir quune seule Socit de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge dans un mme pays. Elle doit tre ouverte tous et tendre son action humanitaire au territoire entier. Universalit Le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, au sein duquel toutes les Socits ont des droits gaux et le devoir de sentraider, est universel.

La Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge soutient les activits humanitaires des Socits nationales parmi les populations vulnrables. En coordonnant les secours internationaux en cas de catastrophe et en encourageant laide au dveloppement, elle vise prvenir et attnuer les souffrances humaines. La Fdration internationale, les Socits nationales et le Comit international de la Croix-Rouge constituent le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge.

ISBN 978-92-9139-190-5

1219600 09/2012 F 1500