Classificaes de polticas de segurana pblica

DAquino Filocre
DAquino Filocre procurador do Estado de Minas Gerais e especialista em Segurana Pblica pelo Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica Crisp, da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. daquinofilocre@gmail.com

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Resumo
Este trabalho classifica polticas de segurana pblica, com o objetivo de facilitar estudos comparativos, permitir reparaes de polticas e orientar processos de avaliao.

Palavras-Chave
Segurana pblica. Poltica. Ordem pblica. Classificao.

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Para proceder s classificaes preciso antes estabelecer as fronteiras do que se entende por poltica de segurana pblica, de modo que o resultado desse exerccio proporcione o estabelecimento de entidades relevantes para anlises, questes legtimas a serem investigadas e tcnicas adequadas (ARRETCHE, 2003, p. 8), servindo ento as classificaes como um auxlio eficaz de pesquisa. Este texto objetiva oferecer ao debate algumas sugestes de critrios classificatrios, na expectativa de que tais critrios, ou mesmo a discusso acerca da importncia da sua identificao, ajudem no desenvolvimento de estudos sobre polticas de segurana pblica como campo disciplinar.

Poltica pblica pode ser considerada o resultado de uma atividade de autoridade regularmente investida de poder pblico e de legitimidade governamental, ou um conjunto de prticas e normas que emanam de um ou de vrios atores pblicos (DAL BOSCO, 2007, p. 245). Ou, como entende Bucci (2002, p. 241), polticas pblicas so programas de ao governamental visando coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas, para realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados. A poltica de segurana pblica a segurana pblica como foco de problemtica po| Ano 3 Edio 5 Ago/Set 2009

Poltica de segurana pblica A cincia poltica costumeiramente trabalha com trs tipos de abordagens (FREY, 2000). Uma

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lassificaes de polticas de segurana pblica servem como um conjunto de parmetros que contribuem para seleo, avaliao e crtica dos programas governamentais de segurana pblica, inserindo-se no que Kuhn (1976, apud ARRETCHE, 2003, p. 8) chama de paradigma corpo de crenas metodolgicas e tericas comuns de um campo disciplinar e dando foco a anlises de polticas de segurana pblica, com acumulao de conhecimento.

primeira tem sentido amplo e voltada ao estudo do Estado como sistema poltico. Clssica, foi objeto de preocupaes de Plato e Aristteles. Uma outra examina o jogo das foras polticas dentro do sistema poltico em processos decisrios. A terceira analisa os resultados das estratgias polticas postas em prtica para o alcance de objetivos definidos pelo sistema poltico acerca de determinada problemtica. No mbito desta ltima abordagem, poltica tem significados sequentes interligados, constituindo o conjunto das regras que tratam de uma determinada problemtica, ou seja, a poltica governamental; o conjunto de programas e objetivos governamentais postos diante daquela problemtica; o processo formado por decises e fatos que modificam a realidade; e o resultado ou produto da sequncia (DAL BOSCO, 2007).

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ltica uma poltica pblica se nela existir uma proposta, a um s tempo, de forma de organizao da vida social e de aes visando certo objetivo de interesse pblico. Trata-se de um conjunto de programas, estratgias, aes e processos atinentes manuteno da ordem pblica no mbito da criminalidade, includas neste contexto questes sobre violncia, insegurana, inclusive subjetiva. Vislumbra-se, assim, uma concepo de segurana pblica que ultrapassa o modelo tradicional centrado no controle repressivo-penal do crime (KAHN, 2002, p. 5).1 No se trata de ordem pblica considerada oposio desordem (CRETELLA JNIOR, 1998; SILVA, 1998),2 mas sim estabilidade social (MOREIRA NETO, 1988), que se efetiva, em linhas gerais, com a conservao da criminalidade no sentido amplo aqui adotado entre dois parmetros ou limites, estando, de um lado, o dever estatal de garantir a estabilidade social definida como padro de convivncia social livre e segura e, de outro, a necessidade de que o Estado aja sem comprometer a segurana jurdica e material dos indivduos (RIVERO, MOUTOUH, 2006), preservando-se o estado democrtico de direito. Embora os programas, estratgias, aes e processos da poltica de segurana pblica tenham a ver com criminalidade, seu objetivo no propriamente a reduo da criminalidade ou violncia. O compromisso est em compatibilizar a criminalidade com a estabilidade social, sem expor a sociedade ao perigo da atuao arbitrria do poder pblico, ou, em outras palavras, manter a ordem pblica. O objetivo da poltica de segurana pblica o alcance e a

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manuteno dessa estabilidade de um modo, ao mesmo tempo, eficaz e respeitador dos direitos fundamentais (KAHN, 2002, p. 5). Costuma-se estabelecer distino entre poltica de segurana pblica e poltica pblica de segurana (OLIVEIRA, 2002; NOGUEIRA, 2006; XAVIER, 2008). No entanto, como ambas lidam com criminalidade, mas a proposta classificar polticas de segurana pblica, antes ento importante identificar se h vnculos ou correspondncias entre um e outro tipo, de modo a estabelecer se os critrios de classificao podem ser aplicados a essas polticas indistintamente.

Poltica de segurana pblica e poltica pblica de segurana Para Ana Sofia S. de Oliveira (2002, p. 47), poltica de segurana pblica expresso referente s atividades tipicamente policiais, correspondendo atuao policial strictu sensu, ao passo que poltica pblica de segurana engloba as diversas aes, governamentais ou no-governamentais, que sofrem ou causam impacto no problema da criminalidade e da violncia. Joo Ricardo W. Dornelles adota entendimento semelhante.3 Observa-se que, normalmente, opta-se por critrio formal para se estabelecer a distino, focando-se em quem atua. Entretanto, a distino da advinda demanda reparos, pois vincula poltica de segurana pblica exclusiva, ou quase exclusiva, atuao policial, reforando o entendimento hoje ultrapassado de que segurana pblica centrada no controle repressivo-penal do crime, o que dificulta uma via de comunicao, de integrao lgica e funcional entre repres-

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A soluo que finaliza o antagonismo preveno/represso talvez esteja na adoo de critrio material de distino, de forma que, no caso, mais importa o qu se faz, e no quem faz. A poltica de segurana pblica possui os elementos que compem uma poltica pblica, motivo pelo qual se afirma que poltica de segurana pblica poltica pblica. No entanto, nem toda poltica pblica voltada para a questo da segurana ser uma poltica de segurana pblica, pois, para tanto, a poltica pblica deve estar comprometida com o objetivo especfico de manuteno da ordem pblica, podendo at mesmo no buscar diminuio de criminalidade ou violncia quando tal reduo, a partir de certo nvel, abra vez para, em contrapartida, o perigo de aes arbitrrias do Estado. Poltica pblica de segurana, por sua vez, e como a prpria denominao indica, volta-se para a segurana

Na poltica de segurana pblica esto includas atuaes policiais e polticas sociais aes preventivas e repressivas, portanto, conjugadas ou no , desde que voltadas especificamente para fins de manuteno da ordem pblica. Por exemplo, a poltica educacional objetivando especificamente resultados sobre a criminalidade e violncia que impliquem alcance ou manuteno da ordem pblica poltica de segurana pblica. A poltica setorial de segurana pblica no se confunde com aquela cujos fins no visem exatamente a ordem pblica, ainda que surtam efeitos redutores de criminalidade. A rigor, para que seja uma poltica de segurana pblica, a poltica social deve ter foco especfico na criminalidade no sentido amplo aqui adotado , compromissada com a manuteno da ordem pblica.

Sade Transporte

Criminalidade

Polticas Pblicas de Segurana

Polticas Pblicas

Educao Segurana Etc. Ordem Pblica

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so e preveno, reclamada por Ana Sofia S. de Oliveira (2002, p. 47).

que um conceito aberto, demasiadamente amplo , tendo reflexos genricos sobre a reduo da criminalidade, no compromissada, entretanto, com o controle da criminalidade nos limites da ordem pblica.

Polticas pblicas de segurana podem tanto refletir contribuies para a segurana pblica quanto ser utilizadas como instrumentos de opresso, sob o argumento de controle da criminalidade. Est aqui, portanto, o perigo. O exerccio de classificao ora proposto habilitase, portanto, ao exclusivo campo das polticas de segurana pblica.
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Uma vez delimitado seu contedo, a poltica de segurana pblica pode ser devidamente classificada, de modo a proporcionar enquadramentos que facilitem estudos comparativos, viabilizem reparaes de polticas ainda em elaborao ou implementadas e orientem processos de avaliao.

quais se destinam, sobretudo quando se sabe, por exemplo, que vitimizao por crimes no homognea, variando em funo de reas geogrficas, situaes localizadas, grupos sociais especficos (idade, gnero, raa/cor, nvel de renda, etc.) (MESQUITA NETO, 2006, p. 189). Da mesma forma, as polticas de segurana pblica devem ser examinadas no apenas com foco nas respostas s aes de agentes infratores, mas tambm voltadas s vtimas (potenciais ou efetivas) e reestruturao dos sistemas organizacionais da segurana pblica. Relevantes como o contedo propriamente dito da poltica de segurana pblica, os elementos estruturais pblicos e privados no ficam em segundo plano, mesmo nos Estados em que se observam sistemas polticos em transformao ou com instituies no consolidadas (pases perifricos, especificamente), nos quais se aumenta a tentao de atribuir ao fator instituies instveis, frgeis ou conflitantes uma importncia primordial para explicar xitos ou fracassos de polticas de segurana pblica (FREY, 2000, p. 234; MESQUITA NETO, 2001, p. 34). Dependendo dos critrios, por vezes so definidas polticas contraditrias entre si e que no podem coexistir. Outras vezes, so identificadas polticas que, embora no contraditrias, so conflitantes. Cabe ao formulador da poltica de segurana pblica ter a sensibilidade de perceber estas situaes. A seguir, apresentam-se as polticas de segurana publicada classificadas de acordo com o critrio.

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Classificaes das polticas de segurana pblica Polticas de segurana pblica so frequentemente concebidas num movimento pendular, que ora oscila na direo de reformas sociais, ora pende para o uso intensivo de estratgias policiais, repressivas e punitivas (BEATO FILHO; PEIXOTO, 2005, p. 170). Adotando-se uma ou outra linha, ou eventualmente as duas ao mesmo tempo, a importncia est em que a poltica de segurana pblica atenda aos diversos aspectos que a faam ser potencialmente capaz de alcanar e manter a ordem pblica. Na elaborao de polticas de segurana pblica, deve-se atentar aos critrios que proporcionem a construo de modelos que melhor se adaptem s estruturas estatais sistema de justia criminal, especialmente, mas no exclusivamente , aos meios de resposta criminalidade, pblicos ou privados, e realidade das sociedades s

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A poltica de segurana pblica maximalista, por sua vez, aquela que enfatiza a adoo de combinaes de tipos de aes estatais, sem afastar a possibilidade de conjugao com aes privadas. Nela a ao policial importante, mas no suficiente, devendo estar harmonizada com outras atividades. Evidentemente, minimalista e maximalista so macroconcepes de polticas de segurana pblica, existindo, entre elas, gradaes que variam de acordo com a tendncia de adoo de uma ou de outra. So concepes extremas que coexistem na medida em que ambas so defensveis. No entanto, na elaborao e na implantao de uma poltica de segurana pblica, so concepes que se chocam, pois postulam estratgias divergentes. Em outras palavras, so concepes, ao mesmo tempo, coexistentes e conflitantes. Gerais (abrangentes) ou locais As polticas de segurana pblica no terri-

No havendo modelos nicos e gerais aplicveis a todas as localidades, a qualidade de uma poltica de segurana pblica depende da consistncia de cada programa, cada projeto e cada ao, e tal consistncia depende, por sua vez, do conhecimento de cada bairro, regio da cidade, praa ou rua (SOARES, 2006, p. 96). Segundo Soares (2006), para um diagnstico local sobre a dinmica da criminalidade, indispensvel conhecer concretamente manifestaes do territrio focalizado e de seus habitantes: da economia sade local; da estrutura familiar s escolas; do cenrio urbano disponibilidade de transporte; das condies habitacionais ao lazer; das oportunidades de emprego s
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Minimalistas ou maximalistas Como definido, o objeto da poltica de segurana pblica, seja qual for e onde for, a manuteno da ordem pblica sob o ngulo da criminalidade. Na poltica de segurana pblica dita minimalista,4 a atuao estatal fortemente focada em um ou poucos tipos de aes estatais de controle da criminalidade. Tem sua origem na crena de que essas aes so suficientes para alcance e manuteno da ordem pblica. Exemplo dessa poltica a que enfatiza e se basta na ao policial, ou que entende que as expectativas de manuteno da ordem pblica so satisfeitas com a introduo de penas mais severas.

trio podem ser classificadas como gerais, entendidas como abrangentes, ou locais. A exemplo da classificao anterior, didaticamente tomam-se situaes extremas, admitindo-se solues intermedirias do tipo poltica de segurana pblica regional. Vrias so as causas da criminalidade, assim como so diversas as suas manifestaes conforme o pas e, dentro deste, segundo a localidade. Isso implica polticas de segurana pblica diferenciadas, que foquem peculiaridades de cada pas, regio, cidade, bairro, etc. Nada impede que uma poltica de segurana pblica seja do tipo geral, prevendo uma mesma estratgia sobre todo um territrio, ao mesmo tempo em que estabelea aes particularizadas de acordo com as necessidades de manuteno da ordem pblica regionais ou locais.

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relaes comunitrias; do perfil psicolgico predominante, em cada situao tpica, ao potencial cultural presente nos movimentos musicais ou estticos da juventude. Distributivas ou redistributivas As polticas de segurana pblica classificam-se em distributivas ou redistributivas. As primeiras implicam intervenes estatais de baixo grau de conflito, uma vez que um grande nmero de indivduos se beneficia sem custos aparentes. Exemplo de poltica de segurana pblica distributiva aquela na qual se prev a formao profissional de jovens de baixa renda como forma de afast-los da marginalidade, de maneira a influir em ndices de criminalidade com objetivo especfico de manuteno da ordem pblica. J a poltica de segurana pblica de carter redistributivo foca o deslocamento de recursos de toda ordem para beneficiar certas camadas sociais ou grupos da sociedade, gerando descontentamento revelado na polarizao e costumeiro conflito do processo poltico. Tal ocorre, por exemplo, quando se decide pela intensificao de melhorias urbanas gerais em certas localidades, provocando a contrariedade em outras. Reguladoras ou constitutivas (estruturadoras) Polticas de segurana pblica reguladoras trabalham com ordens e proibies, decretos e portarias. Frequentemente seus objetivos so evitar comportamentos considerados negativos (DAL BOSCO, 2007, p. 302).

J as polticas de segurana pblica constitutivas ou estruturadoras referem-se, entre outros, criao, modificao e modelao de instituies, bem como determinao e configurao dos processos de negociao, de cooperao e de consulta entre os atores polticos. Preventivas ou reativas A classificao das polticas de segurana pblica como preventivas ou reativas no deve ser confundida com preveno e represso ao crime. O objeto da poltica de segurana pblica a ordem pblica a criminalidade compatvel com a estabilidade social e, portanto, quanto criminalidade, e no ao crime, que se define essa poltica como preventiva ou reativa. Prevenir e reprimir o crime diz respeito, em linhas gerais, a evitar o seu acontecimento ou punir quem o pratique. Prevenir ou reagir criminalidade, em poltica de segurana pblica, tem a ver com atuar para que a criminalidade mantenha-se num patamar desejado ou para que seu ndice retorne a um nvel ideal, ou, ainda, evitar que outros desequilbrios ocorram, livrando a sociedade de riscos. Denomina-se poltica de segurana pblica preventiva primria aquela elaborada com o objetivo de manter a criminalidade em nvel condizente com a estabilidade social. Caso ocorra o desequilbrio, faz-se ento presente a poltica de segurana pblica reativa, que, por sua vez, se subdivide em: repressiva, que visa retornar a criminalidade ao patamar desejado; e preventiva secundria, que evita que os ndices de criminalidade novamente ultrapassem o nvel de estabilidade.

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Preventiva Primria Poltica de Segurana Pblica Poltica Reativa

(ps-desequilbrio)

Reativa Preventiva
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Preventiva Secundria

Certo que a poltica de segurana pblica reativa no necessariamente repressiva, enquanto a preventiva secundria resulta de situaes de desequilbrio anterior. Na secundria, so previstos mecanismos de atuao especial sobre as causas do desequilbrio preexistente, de forma tal que a criminalidade fica contida no desejado. A preventiva secundria decorre do fato que o desequilbrio social provoca desequilbrio na criminalidade tanto quanto a criminalidade provoca desequilbrio social. Estruturais ou tpicas (superficiais) Quanto profundidade, a poltica de segurana pblica classifica-se em estrutural ou tpica (superficial). A primeira visa alcanar ou manter a ordem pblica mediante aes sobre macroestruturas socioeconmicas. Essa poltica estrutural tem como caracterstica normalmente observada demandar longo prazo para operar efeitos, que tendem a ser duradouros. A ao sobre condies imediatas com o mesmo objetivo de alcanar e manter a ordem pblica prpria da poltica de segurana pblica dita

tpica (ou superficial) e serve, especialmente, a ocasies de pronta-resposta variao indesejada da criminalidade, sendo utilizada notadamente quando concebida ordem pblica como oposto de desordem, nas ocasies em que a criminalidade d sinais de desequilbrio. Neste caso, os resultados so colhidos no curto prazo, mas seus efeitos normalmente no perduram alm do tempo necessrio ao reequilbrio da criminalidade. So tipos no mutuamente excludentes ou contraditrios, mas tm finalidades distintas porque operam com expectativas temporais e feitos tambm diferentes. Multissetoriais ou especficas Por intermdio da poltica de segurana pblica multissetorial, o Estado elabora diretrizes que dependem de aes distribudas por diversos segmentos, pblicos ou privados, seja quanto a rgos estatais ou outros agentes envolvidos, seja no que diz respeito a reas de atuao educao, famlia, sistema prisional, etc. sempre, evidentemente, com fim espec| Ano 3 Edio 5 Ago/Set 2009

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fico de manuteno da ordem pblica. Os vrios setores podem estar envolvidos de forma tal que atuem separada ou concatenadamente, caso em que a denominao variante adequada poltica de segurana pblica intersetorial Quando a poltica de segurana pblica tem por caracterstica aes acentuadas num nico setor ou se vale da atuao destacada de um nico rgo, faz-se presente a poltica de segurana pblica do tipo especfico. Aqui est includa, por exemplo, a aquela centrada primordialmente na ao policial, caso em que a poltica de policiamento ganha status de poltica de segurana pblica. De combate criminalidade genrica ou de combate criminalidade especfica A elaborao de poltica de segurana pblica que tenha por finalidade o combate criminalidade genrica ou especfica no decorre do dado quantitativo tomado isoladamente. A poltica de segurana pblica elaborada e implementada para combater a criminalidade que possa alterar ou efetivamente altera o equilbrio social. Vale-se, pois, do dado quantitativo conjuntamente com outras avaliaes qualitativas, por meio das quais se detectem os efeitos sobre a ordem pblica. H que se considerar a hiptese de que uma criminalidade especfica comprometa o equilbrio social mesmo que no tenha expresso quantitativa por si s relevante. Emergenciais ou contnuas Para compreenso de ordem pblica, h que se trabalhar com a ideia de processo, de algo no estanque, de sistema social em dinmica. Poltica de segurana pblica atende a este carter de forma tal que, ao longo do tempo, a ordem pblica, por

mecanismos reguladores, seja alcanada e mantida, perpetuando-se num contnuo processo de flutuao. A poltica de segurana pblica do tipo contnua aquela que especifica atuaes ao longo do tempo, ou seja, considera a varivel do tempo. J a poltica de segurana pblica dita emergencial no aquela feita s pressas, mas sim elaborada com antecedncia, prevendo instrumentos de pronta ao em determinado momento, quando necessrio for, para restabelecer a ordem pblica neste caso, trata-se de mecanismos de recuperao, alcance ou manuteno da ordem. uma poltica para implementao em curto espao de tempo e com efeitos imediatos. Para fcil entendimento, pode ser apropriadamente denominada poltica de segurana pblica de mecanismos emergenciais.

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Consideraes finais Polticas de segurana pblica tm caractersticas comuns a toda poltica pblica e outras naturalmente exclusivas em razo do seu objeto e da sua finalidade. De fato, o controle da criminalidade na dinmica de manuteno da ordem pblica impe que poltica de segurana pblica seja dotada de instrumentos especficos. Soma-se a isso o fato de que as heterogeneidades de eventos e de fenmenos vinculados temtica criminal acarretam desafios formulao de polticas de segurana pblica pela necessidade de identificao dos diversos fatores que importam variaes qualitativas e quantitativas (BEATO FILHO, 2007, p. 5). As classificaes de polticas de segurana pblica podem funcionar como uma ferramenta de sistematizao de processos de identificao desses fatores e instrumentos especficos.

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Conhecer, elaborar, implementar ou avaliar poltica de segurana pblica exige estudos que superem a utilizao de mtodos quantitativos, mesmo porque nestes normalmente se forado a utilizar um nmero reduzido de variveis explicativas, devido s dificuldades tcnicas e organizativas, o que proporciona uma viso apenas parcial das questes. Para a obteno de mais detalhes sobre a gnese e o percurso dos programas, planos e estratgias da poltica de segurana

Finalmente, importante ressaltar que as classificaes de polticas de segurana pblica as quais o presente trabalho, por seu carter introdutrio, no tem a pretenso de exaurir so tambm importantes na conexo da esfera poltica com a jurdica, seja no exame da estrutura burocrtica do Estado quanto definio de competncias, por exemplo , seja para anlise do carter jurdico-cogente das decises polticas (BUCCI, 2002, p. 252), ou ainda para avaliao dos efeitos jurdicos da poltica de segurana pblica implementada ou no implementada , abrindo-se espao para que se questionem as responsabilidades de governantes por eventual omisso ou m efetivao.

1.  A criminalidade adotada neste texto tem este sentido amplo e suscita reflexo sobre estratgias capazes de responder demanda social por segurana, sem o recurso exclusivo ao sistema de justia criminal (Cf. KAHN, 2002, p. 5). 2.  Ainda que ordem pblica, como situao, modelo real ou resultado da observao, seja antiga e j encontrada em Roma (MOREIRA NETO, 1988), e estando expressamente citada no texto constitucional brasileiro de 1988, art. 144, certo que sua conceituao no tranquila (ver DANTAS, 1989; CRETELLA JNIOR, 1998; LAZZARINI, 1992; CALIXTO, 1987; CARDINI, 1959; RIVERO, 1981). No presente texto, a viso sistmica (ou holstica) de Moreira Neto (1988) foi tomada como referncia porque melhor se ajusta compreenso moderna de segurana pblica. 3.  Para o autor, devemos fazer uma distino entre o conceito de poltica de segurana pblica e o conceito de polticas pblicas de segurana. Pelo primeiro se entende os instrumentos e meios institucionais destinados ao combate da violncia e manuteno da ordem pblica, centrando a sua ao, principalmente, no aparato policial. O segundo conceito, das polticas pblicas de segurana, mais abrangente, deve ser entendido como o conjunto das polticas pblicas que inclui as polticas de segurana, mas no se restringe s prticas relacionadas com o controle direto da criminalidade atravs da ao policial principalmente as de carter socioeconmico que possibilitam, de forma integrada com os rgos pblicos e da sociedade civil organizada, a conteno das diversas formas de violncia inclusive a criminal das ilegalidades e das desordens sociais, priorizando os mtodos preventivos e as formas no-violentas de manuteno da paz social. (DORNELLES, 2003, apud NOGUEIRA JNIOR, 2006, p. 91). 4.  A nomenclatura de Mesquita Neto (2006, p.190), no entanto, as concepes aqui adotadas no coincidem com as do mencionado autor.

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A relevncia de classificar polticas de segurana pblica ainda vai alm. As redes de agentes que participam do debate poltico sofrem constantes modificaes no decorrer dos processos de elaborao e implementao da poltica de segurana pblica (CUDOL, 2007). Os resultados alcanados alimentam novas decises e aes num contnuo processo poltico mecanismos de realimentao , de modo que as fases de formulao, implementao e controle dos impactos da poltica de segurana pblica so necessrias e permanentemente revistas (FREY, 2000). Os vrios critrios classificatrios compem um todo que orienta e facilita o acompanhamento das variaes ocorridas no desenrolar das polticas de segurana pblica, em cada uma de suas fases.

pblica includos fatores favorveis e entraves bloqueadores , a pesquisa avana para uma investigao da vida interna dos processos polticoadministrativos. As classificaes de polticas de segurana pblica podem tambm aqui desempenhar papel significativo e essencial, uma vez que, com o direcionamento processual investigativo que elas oferecem, tornam-se mais evidentes os arranjos institucionais necessrios consecuo de fins, as atitudes e objetivos dos atores polticos, bem como os instrumentos de ao e as estratgias polticas (FREY, 2000, p. 213).

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Classificaes de polticas de segurana pblica

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Artigos

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Artigos DAquino Filocre

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Resumen
Clasificaciones de polticas de seguridad pblica Este trabajo clasifica polticas de seguridad pblica, con el objetivo de facilitar estudios comparativos, permitir reparaciones de polticas y orientar procesos de evaluacin.

Abstract
Rating public security policies This work rates public security policies with the purpose of allowing comparative studies, permitting corrections in policies, and providing guidance for assessment procedures.

Palabras Llave: Seguridad pblica. Poltica. Orden

pblico. Clasificacin.

Keywords: Public security. Policy. Public order. Rating.

Data de recebimento: 10/06/09 Data de aprovao: 28/06/09

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