A DIMENSO JURDICA INTERNACIONAL DO JUS COGENS

Celso Reic Urbieta1

RESUMO Este trabalho apresenta os elementos bsicos do conceito de jus cogens, bem como, sua conexo, dimenso e proximidade com os direitos humanos. Tal proximidade traz inmeras caracterstica at mesmo a influncia sobre o poder de soberania dos Estados.

Palavras-chave: Direito Pblico Internacional. Jus Cogens. Soberania.

Ps-graduando em Direito Internacional e Econmico Universidade Estadual de Londrina E-mail: celsoreic@hotmail.com

1 INTRODUO

Ao debater a dimenso jurdica internacional do jus cogens deve-se, primeiramente, ter a ideia de que so normas impostas objetivamente aos Estados, sendo que a doutrina diverge quanto natureza e ao contedo das mesmas. H claramente um conflito entre as normas de direito interno e as de plano externo, tendo em vista que essa imposio implica em uma limitao ao poder estatal. Inicia-se, portanto, pelo conceito trazido no art. 53 da Conveno de Viena que afirma ser norma imperativa de Direito Internacional geral aquela aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados como um todo, como norma da qual nenhuma derrogao permitida [...].2 Importante ressaltar que a Conveno de Viena uma normatizao de tratados, ou seja, um modo de organizar as normas no plano internacional. Entretanto, termos como aceitao e o reconhecimento de determinada normal so exaustivamente discutidos pela doutrina. Na opinio de Rezek:

A teoria do jus cogens, tal como aplicada pela Conveno de Viena sobre o direito dos tratados, francamente hostil ideia do consentimento como base necessria do direito internacional. Ali se pretende que, qual no domnio centralizado e hierrquico de uma ordem jurdica interna, regras imperativas geradas por voto majoritrio ou consenso de assembleias, ou deduzidas em cenrio ainda menos representativo do interesse geral frustrem a liberdade convencional dos pases no aquiescentes, numa poca em que o esquema de poder reinante na cena internacional desaconselha o Estado, cioso de sua individualidade e de seus interesses, de arriscar parte expressiva dos atributos da soberania num jogo cujas 3 regras ainda se encontram em processo de formao. (grifo nosso)

A imperatividade no cessa no aceite e reconhecimento dos pases, sendo que o mesmo dispositivo da conveno de Viena traz que nulo um tratado

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Artigo 53 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados. REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 112.

que, no momento de sua concluso, conflite com uma norma imperativa de Direito Internacional geral.4 Frisa-se que no direito internacional, apesar de em algumas situaes limitar e direcionar o direito interno dos Estados, no possui hierarquia entre as normas, com exceo do jus cogens que se mostra imperativo. Nas palavras de Diego Arajo Campos:

O Prprio fundamento do direito internacional pblico, como sistema jurdico autnomo, alicera-se sobre o princpio pacta sunt servanda os pactos devem ser respeitados (...). Desse modo, entende-se que o respeito aos pactos originados da livre vontade das partes deve ser respeitado de boa5 f.

A matria tambm consubstanciada no art. 64 da referida conveno que traz que no s ser considerado nulo o tratado contrrio s normas imperativas como sero anulados caso sobrevenha norma ulterior.6 Dessa forma, v-se claramente que a Conveno de Viena credita ao jus cogens uma posio privilegiada em relao aos demais tratados. Sendo que suas consequncias encontram-se reguladas pelo art. 71.7 Tendo estabelecido essas questes basilares passa-se a anlise da extenso que essas normas ocupam.

2 A DIMENSO JURDICA

Foi inicialmente teorizado por juristas de expresso alem, dentro de um contexto de codificao que regulava o direito dos tratados, herana do nazismo. Perodo em que se verificou a necessidade de normas inerentes pessoa humana. Na segunda metade do sec. XX, se verificou que o bargaining power deveria ser limitado, pois, haveria valores (como a vida) que merecem ser tuteladas

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Artigo 53 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados. CAMPOS, Diego Arajo; TVORA, Fabiano. Direito Internacional: pblico, privado e comercial. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 14. 6 Artigo 64 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados. 7 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 4. ed. So Paulo: Revistados Tribunais, 2010. p. 257.

por toda a comunidade internacional, caracterstica marcante ao fato de que o jus cogens se trata exclusivamente por normas de direito internacional geral.8 O termo foi oficialmente utilizado na Conveno de Viena. fruto de uma prtica costumeira aps anos de prticas reiteradas.9 Portanto, difere da simples lei internacional que depende do consentimento das naes ele imperioso a todos e se baseia em valores reconhecidos pela comunidade internacional como fundamentais. Todavia, a transgresso a essas normas por parte do indivduo gera responsabilidade j no caso do Estado ser reconhecida de forma agravada.10 Mesmo que a maioria dos pases se obrigue reciprocamente pela Conveno de Viena, isso no basta para caracterizar o regime jurdico do conceito estudado. Para delimit-lo necessrio fazer uma anlise de todos os termos que compe art. 53 da referida conveno, como por exemplo, o que vem a ser comunidade internacional, quais suas partes e, especialmente, o que so normas de direito internacional geral. 11 Apesar da abstrao dos conceitos possvel entender que comunidade internacional aquela relao de naes cuja relevncia se propaga no universo de relaes a que pertence determinado Estado. Sua imperiosidade marcada, historicamente, no nazismo, tendo em vista que alguns valores devem prevalecer sobre outros, o que restringe a liberdade dos pases em legislar.

SOARES, GUIDO. Direito Internacional Pblico. Disponvel em: http://pt.scribd.com/doc/7035331/GuidoSoares-Direito-Internacional-Publico-JusCogensSoftLaw. Acesso em: 09 abr. 2012. 9 CHRISTOPHER, Darcie L. Jus cogens, reparation agreements, and Holocaust slave labor litigation. Law and Policy in International Bussiness; Summer 2000; 31, 4; ABI/INFORM Global. p. 1227. 10 SIQUEIRA, Lus Paulo Bogliolo Piancastelli de Siqueira. A relao entre a responsabilidade do Estado e do indivduo por crimes internacionais. Universidade de Braslia. p. 9. 11 NASSER, Salem Hikmat. Jus cogens ainda esse desconhecido. Revista Direito GV. JUN-DEZ 2005. v. 1. n. 2. p. 165.

Corrobora a esse pensamento Alain Pellet ao identificar muitos casos em que o poder estatal deve ser limitado, compreende em sua obra que as normas internacionais gerais so eficazes e necessrias a esse feito.12 Desse pensamento extrai-se a importncia, no plano global, de normas compulsivas. Em maior grau s questes de violaes de direitos humanos e dada a sua progresso v-se que tais normas so erga omnes e tem sido colocadas em prtica na atualidade.

3 O JUS COGENS E A SOBERANIA NACIONAL

As regras imperativas estudadas impe necessariamente limitao flexibilidade dos Estados, ou seja, restringem a soberania de modo a determinar que alguns valores so tidos como fundamentais num plano comunitrio. Assim diz Ronaldo Guimares Gallo:

Limitar no seguinte sentido: uma nao porque soberana, no pode fazer o que lhe aprouver, ainda que reflexo ntimo do pensamento do seu povo no atual momento de desenvolvimento, quando o assunto 13 direitos humanos, dignidade da pessoa humana.

Entretanto, caso um tratado entre em contradio com o determinado jus cogens apenas as clusulas que se encontram em conflito sero extirpadas14, mantendo-se as demais em vigor. J quando a violao se d na aplicao das leis a responsabilidade do agente coator ser evidenciada, e a do Estado, caso conivente, evidenciada e agravada.

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PELLET, Alain. State sovereignty and the protection of fundamental human rights: an internacional law perspective. Pugwash Occasional Papers. Fev, 2000. p. 2. 13 GALLO, Ronaldo Guimares. Soberania: poder limitado (parte II). Revista de informao legislativa. n. 170. Abr/jun. 2006. p. 32. 14 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. op. cit. p. 260.

Essa responsabilizao tem sido estudada h mais de 50 cinquenta anos pela Comisso de Direito Internacional (CDI).15

CONCLUSO

O reconhecimento do jus cogens um novo marco na ideia de soberania estatal. Pois, o Estado no pode mais se resguardar ao legislar na ideia de que soberano e tem total liberdade sobre as matrias a deliberar. Sua importncia decorre fundamentalmente da histria e de como cenrio internacional se desenvolveu aps o ps-guerra. Existem interesses a ser tutelados pela comunidade internacional para salvaguardar os principais juzos Por fim, deriva do pensamento acima explorado a consubstanciao das normas basicamente em normas de direito internacional geral, que garantem os aludidos valores bsicos a serem tutelados na esfera internacional.

ABSTRACT This paper shows the basic elements of the idea of jus cogens, as well as, the connection and closeness and dimension with human rights. This closeness brings up many characteristics even the influence upon the sovereignty States power. Key-words: Internacional Public Law. Jus Cogens. Sovereignty.

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ANDRADE, Isabela Piacentini de. Responsabilidade internacional do Estado por violao do jus cogens. Revista Brasileira de Direito Internacional RBDI. v. 5. 1 semestre. Curitiba, 2007. p. 6.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ANDRADE, Isabela Piacentini de. Responsabilidade internacional do Estado por violao do jus cogens. Revista Brasileira de Direito Internacional RBDI. v. 5. 1 semestre. Curitiba, 2007. CAMPOS, Diego Arajo; TVORA, Fabiano. Direito Internacional: pblico, privado e comercial. So Paulo: Saraiva, 2012. CHRISTOPHER, Darcie L. Jus cogens, reparation agreements, and Holocaust slave labor litigation. Law and Policy in International Bussiness; Summer 2000; 31, 4; ABI/INFORM Global. p. 1227. GALLO, Ronaldo Guimares. Soberania: poder limitado (parte II). Revista de informao legislativa. n. 170. Abr/jun. 2006. PELLET, Alain. State sovereignty and the protection of fundamental human rights: an internacional law perspective. Pugwash Occasional Papers. Fev, 2000. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 4. ed. So Paulo: Revistados Tribunais, 2010. NASSER, Salem Hikmat. Jus cogens ainda esse desconhecido. Revista Direito GV. JUN-DEZ 2005. REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 112. SIQUEIRA, Lus Paulo Bogliolo Piancastelli de Siqueira. A relao entre a responsabilidade do Estado e do indivduo por crimes internacionais. Universidade de Braslia. SOARES, GUIDO. Direito Internacional Pblico. Disponvel em:

http://pt.scribd.com/doc/7035331/Guido-Soares-Direito-Internacional-Publico-JusCogensSoftLaw.