ASPECTOS METODOLGICOS

SISTEMATIZACIN 2

Proceso de elaboracin del plan de gestin de la cuenca del ro Piura

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

SISTEMATIZACIN 2

ASPECTOS METODOLGICOS

Proceso de elaboracin del plan de gestin de la cuenca del ro Piura

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

Cita sugerida: Gobierno Regional de Piura ANA GTZ/PDRS. 2009. Proceso de elaboracin del plan de gestin de la cuenca del ro Piura Aspectos Metodolgicos. Sistematizacin 2. Lima, 50 pp.

Gobierno Regional de Piura Av. San Ramn s/n Urb. San Eduardo - El Chipe Piura www.regionpiura.gob.pe Autoridad Nacional del Agua Calle Diecisiete N 355 San Isidro, Lima www.ana.gob.pe Con el apoyo de: Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS Av. Los Incas 172, piso 6 San Isidro, Lima www.gtz-rural.org.pe Autor: Jan Hendriks Equipo tcnico: Gustavo Cajusol, Tulio Santoyo, Isabel Renner, Jorge Carrillo, Ingrid Prem Diseo y diagramacin: Arturo Caldern Fotografas: Archivos del Gobierno Regional de Piura y PDRS - GTZ

Impreso en Visin PC Per S.A.C. Manuel Candamo 323, Lince 1ra. Ed., 1ra. impresin Lima Per, septiembre de 2009 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-15301. Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ Prol. Arenales 801, Miraflores

ndice

Prlogo ...................................................................................................................................................... 4 Glosario de siglas ...................................................................................................................................... 6 Captulo 1 Objetivo y objeto de la sistematizacin ....................................................................................................... 7 Captulo 2 mbito territorial e institucional en el que se desarrolla la experiencia ........................................................ 8 2.1 La cuenca del ro Piura ............................................................................................................................... 8 2.2 El entorno institucional ............................................................................................................................... 13 Captulo 3 Problemtica de la cuenca del ro Piura y la necesidad de un plan de gestin ............................................. 16 Captulo 4 El diseo metodolgico, la prctica de aplicacin y la identificacin de aspectos crticos .............................. 18 4.1 Antecedentes ............................................................................................................................................. 18 4.2 Marco conceptual para la formulacin del plan de gestin ........................................................................... 20 4.3 Diseo metodolgico ................................................................................................................................. 23 4.4 El proceso de formulacin llevado a la prctica ........................................................................................... 25 4.5 Aspectos crticos ........................................................................................................................................ 31 Captulo 5 Productos y resultados obtenidos durante el proceso .................................................................................. 36 Captulo 6 Incidencia en decisiones tcnicas, planificacin y normatividad regional ..................................................... 38 Captulo 7 Lecciones aprendidas ................................................................................................................................. 40 Referencias bibliogrficas ........................................................................................................................... 43 Anexos Anexo 1: Anexo 2: Anexo 3: Anexo 4: Anexo 5:

Ejes y objetivos estratgicos del plan de gestin de la cuenca del ro Piura .............................................. Programas y proyectos segn ejes y objetivos estratgicos ...................................................................... Lineamientos de gestin y acciones estratgicas del plan ....................................................................... Entidades integrantes del equipo tcnico interinstitucional ...................................................................... Personas integrantes del equipo tcnico interinstitucional .......................................................................

46 46 48 48 49

Prlogo

La disponibilidad de agua en cantidad y buena calidad para los diferentes tipos de uso siempre ha sido y ser un tema de gran importancia para el Per. Lamentablemente la degradacin de las cuencas hidrogrficas, sobre todo en la costa y sierra, se ha convertido en uno de los principales problemas ambientales que tiene como consecuencia impactos negativos en los sistemas socioeconmicos y culturales, que, a su vez, en gran parte son la causa de esta degradacin. Las cuencas hidrogrficas son un sistema complejo y estn constituidas por las relaciones dinmicas que se presentan entre las personas y entre stas con la naturaleza en el espacio geogrfico. La discusin conceptual y los esfuerzos de cambiar los paradigmas de un manejo sectorial del agua hacia un manejo integrado de los recursos hdricos o manejo integrado de cuencas tienen como objetivo el manejo sostenible de los recursos hdricos y el fomento de la gestin y del desarrollo sostenible de estos espacios, que nos brindan, no solamente el agua, sino el conjunto de los recursos naturales de los que todos dependemos. En las ltimas dcadas se ha visto que las cuencas hidrogrficas son espacios idneos para la planificacin del desarrollo con enfoque territorial. En el Per se vienen generando instrumentos y estrategias innovadores, as como proyectos y polticas para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas. La mayora de las experiencias coinciden en la importancia de la participacin de los actores en la toma de decisiones con respecto al manejo sostenible de los recursos naturales de su mbito. Esta participacin es clave para evitar posibles conflictos sobre el uso de estos recursos naturales y contribuye al desarrollo sostenible del territorio. En ese sentido, la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura, que durante su gestin institucional de 1992 al 2008 ha sido uno de estos espacios de participacin, desarroll en el periodo 2002 al 2008 la experiencia de innovacin hacia un modelo de gestin participativa del territorio bajo el enfoque de cuencas hidrogrficas. Este proceso cont con la colaboracin de una multitud de instituciones regionales de Piura y se sustent, sobre todo, en el fortalecimiento de las capacidades institucionales. En este marco, se desarrollaron instrumentos de gestin as como metodologas para un proceso participativo de gestin de cuencas en la regin. Resultados tangibles de este trabajo de largo aliento son los documentos elaborados como el Marco Conceptual del Sistema de Gestin de la Cuenca del Ro Piura, la Gua de Planificacin en Cuenca y el Plan de Gestin para la Cuenca del ro Piura, entre otros. Durante el ao 2008, el Estado peruano da paso a importantes reformas institucionales para la gestin de los recursos hdricos, creando la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y

sus entes descentralizados. Esto trajo consigo el cierre de las Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas existentes en octubre de 2008. A raz de estos cambios, surge la iniciativa de rescatar y capitalizar el conocimiento y los aprendizajes de lo que hasta esa fecha se haba trabajado en el marco de la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Piura-Chira. La presente publicacin pretende enriquecer la discusin tanto a nivel regional como nacional en torno a los temas de planificacin en cuencas y brindar insumos necesarios para una gestin integrada de cuencas hidrogrficas, para as facilitar el avance en este tema tan importante para el Per. Los documentos que se presentan en esta serie son el fruto de este trabajo de ordenar y sistematizar: - Conceptos e instrumentos para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas (sistematizacin y folleto N 1). - El proceso de elaboracin del plan de gestin de la cuenca del ro Piura - Aspectos metodolgicos (sistematizacin y folleto N 2). - Evaluacin local integrada y estrategias de adaptacin al cambio climtico en la cuenca del ro Piura (sistematizacin y folleto N 3)

Augusto Zegarra P .
Gerente de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente Gobierno Regional de Piura

Abelardo De La Torre
Jefe de la Autoridad Nacional de Agua

Ingrid Prem
Coordinadora Componente Conservacin de Recursos Naturales Programa Desarrollo Rural Sostenible - GTZ

Glosario de siglas

AACHCHP AECI ANA ATDR CEPIBO CEPICAF CIPCA CTAR DL FONCODES GTZ GL GR GSAAC INDECI INDECOPI INRENA IRAGER JU MINAG MMC msnm ONG PAEN PDRS PECP PEHAP PERPEC POMD PPOR PREGR PROCLIM PRONAMACHCS PRONASUB PSI SENAMHI SIAT SIG SNV SOVA UNIGECC

Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira - Piura Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Autoridad Nacional del Agua Administracin Tcnica de Distrito de Riego Central Piurana de Productores de Banano Orgnico Central Piurana de Cafetaleros Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado Consejo Transitorio de Administracin Regional Decreto Legislativo (Ley emitida por delegacin de facultades al Poder Ejecutivo) Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Cooperacin Tcnica Alemana) Gobierno local (municipios provinciales y distritales) Gobierno regional Gestin Social del Agua y el Ambiente en Cuencas Instituto Nacional de Defensa Civil Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual Instituto Nacional de Recursos Naturales Instituto Regional de Apoyo a la Gestin de los Recursos Hdricos Junta de Usuarios de Distrito de Riego Ministerio de Agricultura Millones de metros cbicos Metros sobre el nivel del mar Organizacin No Gubernamental Recuperacin y Prevencin ante Catstrofes Naturales GTZ/CTAR Programa Desarrollo Rural Sostenible - GTZ Proyecto Especial Chira-Piura Proyecto Especial Hidroenergtico Alto Piura Programa de Encauzamiento de Ros y Proteccin de Estructuras de Captacin Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Transfronteriza Catamayo-Chira Planificacin de Programas con Orientacin Regional Planificacin Regional con Enfoque de Gestin de Riesgos Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos Programa Nacional de Aprovechamiento de Aguas Subterrneas Programa Subsectorial de Irrigacin Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per Sistema de Alerta Temprana Sistema de Informacin Geogrfica Servicio Holands de Cooperacin Sostenibilidad, Oportunidades, Vulnerabilidades, Amenazas Unidad de Gestin del Proyecto Binacional Catamayo-Chira

Captulo 1

OBJETIVO Y OBJETO DE LA SISTEMATIZACIN

Este documento presenta la sistematizacin del proceso de formulacin concertada del Plan de Gestin de la Cuenca del Ro Piura, llevado a cabo durante el periodo 20022006, bajo la conduccin de la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira Piura (AACHCHP), el Instituto Regional de Apoyo a la Gestin de los Recursos Hdricos (IRAGER), el respaldo poltico del Gobierno Regional de Piura y bajo la asesora del Programa de Desarrollo Sostenible de la GTZ1. Al igual que otras sistematizaciones, el objetivo del presente ejercicio es poder extraer y capitalizar lecciones de la mencionada experiencia, a partir de una reconstruccin ex post y anlisis sistemtico del proceso vivido, en la medida de la posibilidad y disponibilidad de las diversas fuentes de informacin. Ello, con el propsito de obtener lecciones y recomendaciones que puedan ser tiles para replicar y mejorar el desempeo de similares iniciativas en el futuro en otras regiones del Per. Normalmente, la sistematizacin es efectuada por los portadores de la experiencia, es decir, por las personas que participaron en esta. Las particulares circunstancias en torno a la desactivacin de la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica de Chira-Piura no permitieron seguir esta pauta2. Sin embargo, las personas involucradas han demostrado una enorme voluntad para aportar su bagaje de informacin, su conocimiento y sus puntos de vista, as como la documentacin pertinente. El objeto de atencin de la sistematizacin sobre el

proceso de formulacin del plan de gestin de la cuenca del ro Piura se centra particularmente en conocer y analizar las metodologas utilizadas en dicho proceso. Esto se encuentra reflejado en el ttulo del presente documento: Proceso de elaboracin del plan de gestin de la cuenca del ro Piura Aspectos metodolgicos. Su elaboracin ha involucrado varios pasos de trabajo, a saber: Entrevistas iniciales con las personas involucradas de la AACHCHP , a fin de poder ubicar el contexto general de la experiencia. - Recopilacin de un conjunto de documentos que hacen referencia al proceso de formulacin del plan de gestin de la cuenca del ro Piura: bases conceptuales, guas de trabajo, informes, productos, etc. - Entrevistas con personas clave que participaron en el proceso mismo, o que tuvieron una relacin cercana a ste. - Los pasos anteriores no solamente permitieron la recepcin de informacin, sino que formaron la base para un anlisis iterativo, aproximativo y por lo tanto acumulativo que permitiese ordenar las ideas, percepciones y conclusiones en una versin borrador de sistematizacin. Finalmente, la presente sistematizacin, junto con los borradores de otros dos textos anteriores, fue materia de revisin en un taller de anlisis y reflexin, realizado el 21 de noviembre de 2008 en la ciudad de Piura. Con la incorporacin de los aportes recibidos en dicho taller, el presente documento constituye la versin final del documento de sistematizacin N 2. -

Se trata de la elaboracin de un total de tres documentos de sistematizacin y posterior produccin de los respectivos fascculos. El encargo fue realizado por los consultores Eduardo Larrea y Jan Hendriks, en el periodo comprendido entre fines de agosto hasta mediados de diciembre 2008. Las Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrfica en el pas dejaron de existir a raz de la promulgacin del DL 1081 de fecha 28 de junio de 2008, el mismo que crea el Sistema Nacional de Recursos Hdricos. El cierre operativo de dichas autoridades se materializ a fines del mes de septiembre de 2008. No obstante, en varias partes del documento las referencias a la AACHCHP estn escritas en tiempo presente, ello a efectos de facilitar la lectura.

Captulo 2

MBITO TERRITORIAL E INSTITUCIONAL EN EL QUE SE DESARROLLA LA EXPERIENCIA

El departamento de Piura tiene ocho provincias; cinco de ellas se encuentran en la costa, la de Morropn ubica su territorio entre la costa y la sierra, y las provincias de Ayabaca y Huancabamba forman parte de la cordillera de los Andes. La poblacin departamental es de 1 630 665 habitantes (censo del ao 2005). El mbito jurisdiccional de la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura (AACHCHP) se ubica dentro del departamento de Piura, y est constituido por la parte peruana de la cuenca hidrogrfica binacional del ro Catamayo-Chira, por la cuenca del ro Piura y por la parte alta de la subcuenca del ro Huancabamba. El presente documento se refiere particularmente a una de estas tres

cuencas, es decir, la cuenca del ro Piura. 2.1 La cuenca del ro Piura

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La cuenca del ro Piura nace aproximadamente a 3 400 msnm en las inmediaciones del cerro Paratn, a partir del cual se originan quebradas profundas para dar origen al ro Huarmaca y este mantiene su nombre hasta la localidad de Serrn. De la confluencia del mencionado ro Huarmaca con los ros Pusmalca y Pata nace el ro Canchaque, el cual a su vez, en su confluencia con el ro Bigote adquiere el nombre de ro Piura. Los principales tributarios del ro Piura son: por la margen derecha, los ros Bigote, Corral del Medio, La Gallega, Quebrada Las Damas, Charanal, Yapatera, Sancor, Quebrada San Francisco y Quebrada Carneros, y por la margen izquierda, los ros Quebrada Garabo, Seco, Quebrada Seca y La Matanza-Tortolitos. Ver figura 1.

FIGURA 1. Ubicacin de la cuenca hidrogrfica del ro Piura

TUMBES E C U A D O R
Q. Solana

Repblica del Per

.E

nc

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Talara

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Reservorio Poechos

Ro Q

Reservorio San Lorenzo

uiroz

Ayabaca

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Ro Chira

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Piura

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Medio Piura

Chulucanas

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Alto Piura Bajo Piura

Sechura
Laguna Ramn Laguna apique Estuario San Pedro Laguna Las Salinas Estuario Virril

s rale Cor Huancabamba Ro Ro B igote

Ca R nc o ha qu

CAJAMARCA

Serrn

e Ro Chalpa

LEYENDA Capital de Provincia Red hidrogrfica Lagunas

L A M B AY E Q U E

Lmite de Cuenca Lmite Departamental

La mayor parte de la informacin en este acpite proviene del documento Plan de Gestin de la Cuenca del Ro Piura. AACHCHP , 2008.

La mayor parte de estos tributarios y respectivas subcuencas se ubican en la zona de alto relieve montaoso del Alto Piura, y por lo tanto se convierten con cierta frecuencia en torrentes de agua durante periodos de lluvia. Aguas abajo de Chulucanas, el ro abandona el

espacio montaoso y emplaza su cauce a travs de una llanura levemente ondulada (inicio de la cuenca baja). La figura 2 presenta imgenes de Google Earth con respecto a estos distintos espacios geomorfolgicos:

FIGURA 2. Imgenes geomorfolgicas de la cuenca del ro Piura

Cuenca media del ro Piura, vista desde Chulucanas en direccin E-NE (Alto Piura). Atrs las subcuencas montaosas de la margen derecha.

Cuenca baja del Ro Piura, desde Chulucanas en direccin O-NO (inicio del valle de Piura), alejn-dose de los estribos montaosos hacia la llanura.

El ro Piura se desplaza en direccin noroeste hasta Tambogrande (ver puntero amarillo en la imagen derecha de la figura 2), y de all contina en direccin oeste hasta Curumuy, donde gira en direccin suroeste hasta Catacaos, siguiendo su curso hacia la laguna Ramn, la que se conecta hacia el oeste con la laguna apique. Excepcionalmente, al llenarse estas lagunas, las aguas siguen hacia la laguna Salinas, extendindose hacia el sur

para juntarse con las aguas del ro Cascajal y Motupe y conformar la laguna La Nia, otra parte descarga por el estuario de Virril y el ocano Pacfico. El ro Piura tiene una longitud total de aproximadamente 280 km. La superficie de la cuenca hidrogrfica asciende a los 12 216 km2. La cuenca tiene un clima subtropical (segn clasificacin de Kppen), aunque con fuertes diferencias entre la parte alta, media y baja. Ver cuadro 1.

CUADRO 1. Principales parmetros climatolgicos en la cuenca del ro Piura

PARMETRO Altitud (msnm) Precipitacin (mm/ao) Temperatura mnima (C) Temperatura media (C) Temperatura alta (C) Evaporacin (mm/ao) Baja 0 a 50 m (Aguas abajo de Chulucanas) 10 a 80 15 24 38 2 500 ZONA DE LA CUENCA Media 50 a 350 m (Huarmaca a Chulucanas) 100 a 600 10 24 32 2 350

Alta 350 a 3 600 m (Aguas arriba de Huarmaca) 700 a 1 100 0 13 27 1 350

Fuente: Jan Hendriks (2009). Adaptado del Plan de Gestin de la Cuenca del Ro Piura, 2008

El ro Piura se alimenta principalmente de 10 subcuencas con sus respectivos tributarios, los que aportan una masa

anual promedio en el orden de los 650 MMC/ao, la que en casi su totalidad es usada para fines de riego en la parte

alta y media de la cuenca (particularmente, en el valle del Alto Piura). De ejecutarse el Proyecto Especial Hidroenergtico Alto Piura (PEHAP), ingresaran adicionalmente 335 MMC/ao a la cuenca media, por un tnel de trasvase a perforarse desde el lugar La Tronera en el ro Huancabamba. El caudal propio del ro Piura se agota antes de llegar al Medio y Bajo Piura, pero recibe una nueva inyeccin de agua a la altura de Curumuy, proveniente del ro Chira, a travs del canal de derivacin Daniel Escobar, construido 4 en la dcada de 1970 . Estas aguas ajenas recorren el ro Piura hasta las inmediaciones de la ciudad de Piura, donde son nuevamente captadas en la presa derivadora Los Ejidos para ingresar a la extensa red de canales de irrigacin en el valle del Bajo Piura hasta el sector de

Sechura, permitiendo as el riego de aproximadamente 40 000 hectreas agrcolas en esta parte de la cuenca. En este sentido, la ejecucin de la segunda etapa (19801989) del Proyecto Especial Chira-Piura ha permitido una profunda transformacin del paisaje, de la economa y de la vida de los habitantes en este territorio. El poco e irregular aporte propio del ro Piura (ver figura 3) cambia en extremo cada vez que ocurra el fenmeno de El Nio, para convertirse en un torrente peligroso. Por ejemplo, las descargas mximas registradas en la estacin del puente Snchez Cerro en 1983 alcanzaron a 3 3 200 m /s y en el ao 1998 llegaron a cerca de 3 5 4 500 m /s , causando enormes daos a la infraestructura vial y productiva de la regin.

FIGURA 3. Caudal medio mensual del ro Piura (aporte hdrico superficial de la propia cuenca)
70.0 62.2 Caudal Medio Mensual (m3/s) 60.0 50.0

44.6

40.0

30.0

25.2

23.0

20.0 8.2 10.0 5.4 4.1 2.4 Sep 3.1 Oct 1.9 Nov 3.6

10.0

0.0 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Dic

Fuente: Jan Hendriks (2009). Adaptado del Plan Maestro de Aprovechamiento de RR.HH. - AACHCHP (2008)

La cuenca del ro Piura tiene una superficie total de 1 221 600 ha, distribuidas en 641 051 ha (52%) de desierto, eriazos, suelos rocosos, 409 010 ha (33%) de suelos no agrcolas (bosques, pastos cultivados, pastos
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naturales, matorrales), 166 644 ha (13%) de suelos con aptitud agrcola, y 2 375 ha (2%) de reas urbanas. La figura 4 muestra el mapa de uso actual de los recursos naturales en los espacios de la cuenca.

El trasvase de aguas del ro Chira al ro Piura empez en 1974 mediante una planta de bombeo en Montenegro, y en 1976 desde el reservorio Poechos a travs del canal de derivacin. Por otro lado, tambin la colonizacin San Lorenzo se ubica en territorio de la cuenca del ro Piura y recibe aguas de trasvase de los ros Quiroz y Chipillico; sin embargo, estas aguas no llegan al ro Piura. En aquella oportunidad no se quiso registrar un supuesto caudal mayor a 4.500 m3/s, para no invalidar determinadas clusulas de cobertura en la pliza de seguro de la infraestructura hidrulica (fuente: comunicacin personal de ex - funcionario del CTAR Piura).

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FIGURA 4. Uso actual de los recursos naturales en la cuenca del ro Piura

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La actividad econmica en el mbito de la cuenca del ro Piura se centra en los siguientes sectores: agrcola y pecuario, pesca, industria (desmotadoras, molinos de arroz, procesamiento de aceites, hilanderas, etc.), minera (metlica y no metlica) y servicios.

Con la ejecucin del Proyecto San Lorenzo (1950-1958) inicialmente, y luego mediante el Proyecto Especial ChiraPiura, la consolidacin y ampliacin del rea agrcola regada en el mbito de la cuenca del ro Piura han sido muy considerables, aunque en gran parte del territorio predomina un marcado minifundio. Ver cuadro 2.

CUADRO 2. Propiedad agrcola en los valles de Piura

Valle Alto Piura Medio y Bajo Piura Total rea total de la propiedad (ha) 29 876 48 534 78 410 rea bajo riego Ha % 28 251 95 40 896 84 69 147 88 Nmero de predios 17 500 75 176 92 676 Tamao promedio de la propiedad (ha) 1,71 0,65 0,85

Fuente: Jan Hendriks (2009). Adaptado de PROFODUA. 2005, citado en Plan Maestro de Recursos Hdricos (AACHCHP , 2008).

A las superficies agrcolas indicadas en el cuadro 2 debe agregarse el rea agrcola de la colonizacin San Lorenzo (aproximadamente 37 000 ha y 7 500 usuarios), lo cual eleva el total de rea bajo riego en el mbito de la cuenca del ro Piura a ms de 106 000 ha, segn los datos disponibles. Tal como ya fue mencionado, una considerable parte de los recursos hdricos para el abastecimiento de la agricultura regada proviene de otras cuencas: del ro Chira, va canal Daniel Escobar (para suplir dficit de agua en el Medio y Bajo Piura) y de los ros Quiroz y Chipillico (tributarios del ro Chira) para abastecer el Sistema San Lorenzo6. Tambin las aguas subterrneas en la cuenca del ro Piura constituyen una importante fuente hdrica, tanto para la agricultura como para la produccin de agua potable de consumo humano e industrial. Se estima que la explotacin de agua subterrnea en la cuenca est en el orden de los 68 MMC/ao7, de una reserva aprovechable calculada en 187 MMC/ao8. En cuanto a la actividad agrcola y pecuaria existen marcadas diferencias entre el valle del Alto Piura y el valle del Medio y Bajo Piura. La agricultura en la cuenca media se caracteriza por la presencia de muchos frutales

(naranja, mango, limn, etc.) y cultivos transitorios como el arroz y el maz amarillo duro. En zona de ladera y a mayor altitud, la produccin es destinada principalmente a la subsistencia familiar, cultivndose maz amarillo duro y maz amilceo, tubrculos, frijoles, caa de azcar, caf, trigo, caa de guayaquil, lcuma, granadilla, naranjas, chirimoya, guanbana, mamey y grandes extensiones de pastos bajo riego y en secano. La zona de Canchaque (cuenca alta) es conocida por su produccin de caf. En la actividad pecuaria predomina el ganado vacuno. En la cuenca baja (Medio y Bajo Piura) se distinguen principalmente dos tipos de sistemas productivos: a) Conduccin de cultivos de alta demanda de insumos externos y con un mercado asegurado, con crdito y asistencia tcnica. Destacan el algodn, el arroz en la primera campaa agrcola y menestras en la denominada campaa chica. Mayormente se trata de pequeos y medianos productores. En los ltimos aos se visualiza un proceso de rpida innovacin agrcola, tanto en cuanto a tecnologa como a diversificacin de cultivos (pimientos, etc.). Existe una creciente presencia de una nueva generacin de agroempresarios en la zona.

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Entre otros, va acumulacin y regulacin de volmenes de agua en el reservorio San Lorenzo (capacidad de almacenamiento de 252 MMC). Datos mencionados en: Plan Maestro de Aprovechamiento de los Recursos Hdricos en las Cuencas Hidrogrficas del Departamento de Piura. AACHCHP (agosto de 2008). Un estudio del Consorcio Tahal Ascosesa seala una cifra ms conservadora, indicando que esta reserva aprovechable estara en el orden de los 110 MMC/ao.

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b) Un gran universo de familias fuera de las reas regadas que viven principalmente de actividades relacionadas con el bosque seco, con muy poca asistencia tcnica y limitado uso de insumos externos. Mantienen ganado caprino y ovino, producen miel, cosechan frutos arbustivos (algarrobo, tamarindo, etc.). En trminos de delimitacin poltico-administrativa, la cuenca hidrogrfica del ro Piura comprende total o parcialmente 5 provincias (Huancabamba, Morropn, Ayabaca, Piura y Sechura), y 29 distritos. Se estima que la poblacin total en el mbito de la cuenca est en el orden de los 900 000 habitantes, de los cuales cerca de 650 000 radican en la provincia de Piura (particularmente, en las reas urbanas de San Miguel de Piura y Castilla).

Los principales problemas relacionados con el manejo de la cuenca del ro Piura son en primer lugar, los impactos desastrosos que en determinados aos genera el fenmeno El Nio: inundaciones, destruccin de infraestructura hidrulica y vial, etc. Por otro lado, en muchas zonas bajas se producen problemas de drenaje y/o de salinizacin, a consecuencia de la agricultura regada con exceso de agua. Tambin la tala ilegal de bosques se seala como problema ya que en las zonas media y altas de la cuenca esta prctica genera erosin de suelos y otras afectaciones al ecosistema. 2.2 El entorno institucional En trminos de delimitacin poltico-administrativa, las siguientes provincias y distritos estn ubicados total o parcialmente dentro del territorio de la cuenca del ro Piura:

ALTITUD Cuenca Alta (aprox. ms de 350 msnm)

PROVINCIA Huancabamba

Ayabaca

Cuenca Media (aprox. 50 350 msnm)

Morropn

Piura Cuenca Baja (aprox. 0 50 msnm)

Sechura

DISTRITO Huarmaca Canchaque San Miguel del Faique Lalaquz Fras Chulucanas Buenos Aires Chalaco La Matanza Santo Domingo Santa Catalina de Mossa Morropn San Juan de Bigote Salitral Yamango Piura Castilla Catacaos La Arena La Unin Cura Mori El Tallan Tambogrande Sechura Bernal Rinconada Llicuar Bellavista de la Unin Cristo Nos Valga Vice

Fuente: Diagnstico de la Cuenca del Ro Piura con Enfoque de Gestin del Riesgo. Ing. Godofredo Rojas Vsquez. y Econ. Oscar Ibez Talledo. 218 pginas. Piura, 2003.

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En la parte alta y media de la cuenca (Alto Piura) las municipalidades provinciales y distritales (gobiernos locales) desempean un importante rol como entidades promotoras de actividades, proyectos y programas de desarrollo local. Por otra parte el PDRS/GTZ acta en las 9 sub cuencas de los ros Bigote y La Gallega , promoviendo la planificacin y desarrollo local a partir de la instrumentacin para el manejo, conservacin y proteccin de los recursos naturales que poseen las cuencas, as como tambin en la incorporacin de la gestin del riesgo en procesos de gestin local. Varias ONG tienen presencia en la zona, y muchas de ellas han estrechado sus relaciones con los municipios a fin de llevar adelante iniciativas (de planificacin) de desarrollo. Existe una cantidad regular de organizaciones de base, siendo las ms conocidas las comisiones de regantes. Formalmente, son representadas por la Junta de Usuarios del Distrito de Riego de Alto Piura10, aunque esta organizacin cuenta con pocos recursos y es relativamente dbil en su capacidad de gestin. En la parte baja de la cuenca (Medio y Bajo Piura) las municipalidades provinciales y distritales (gobiernos locales) tienen un crecimiento institucional importante, pero en realidad, el panorama institucional parece estar dominado por la gran densidad de instituciones que se concentra en la ciudad de Piura. Casi todas las dependencias del Gobierno Regional de Piura se ubican en este centro departamental. Igualmente, entidades importantes como el Proyecto Especial Chira-Piura (ahora dependencia del GR), las distintas direcciones regionales sectoriales (Agricultura, Salud, Energa y Minas, etc.), el INDECI, FONCODES, INDECOPI, SENAMHI, Colegio de Ingenieros, IRAGER, universidades, la mayora de las ONG y agencias de cooperacin, etc. tienen su sede (principal) en la ciudad de Piura. Las organizaciones de usuarios de agua en la parte baja de la cuenca (junta de usuarios de Medio y Bajo Piura;
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junta de usuarios del sector de riego Sechura; y sus respectivas comisiones de regantes) tienen una relativa presencia en el escenario institucional, aunque todava dbil en su capacidad organizacional. Por otro lado, existen varias organizaciones de productores que estn marcando presencia en el departamento (comit de arroceros; CEPICAF; APROMALPI, CEPIBO; etc.), aunque no necesariamente tienen su sede en la ciudad de 11 Piura . Desde inicios de la presente dcada (2000-2006) se ha visto desarrollar en el departamento de Piura una intensa dinmica de coordinacin y articulacin inter-institucional en torno a varias iniciativas. Probablemente coadyuv a este proceso, la necesidad inmediata de un accionar ms coordinado a raz de los desastres provocados por el fenmeno El Nio (1997/1998). Fue en este contexto que en los aos posteriores se instala el ex Proyecto PAEN12, involucrando en su ejecucin a varios actores institucionales. A las dinmicas interinstitucionales que surgieron a raz del fenmeno El Nio de 1998, debe agregarse otro importante elemento dinamizador: el Acuerdo Global y Definitivo de Paz firmado entre el Per y el Ecuador en octubre de 1998, dando nacimiento a varios convenios de carcter binacional que tuvieron como finalidad fomentar las relaciones polticas, econmicas y sociales entre ambos pases, con particular incidencia en el desarrollo de la zona norte del Per y la zona sur de Ecuador. Luego, tambin la constitucin de las mesas de concertacin desde 2001 ha brindado un fuerte impulso a los procesos de acercamiento interinstitucional. Pero sobre todo, el contexto de descentralizacin y regionalizacin (desde 2002) trajo consigo la necesidad de trabajar mancomunadamente varios instrumentos que requeran la confluencia de mltiples actores institucionales: planes de desarrollo concertado, presupuestos participativos, etc.

10 11 12

En estas subcuencas y en la de Yapatera se constituyeron a travs del Programa GSAAC los comits de gestin, los cuales desempean un rol importante en la planificacin y desarrollo local. Oficialmente, pertenece a la jurisdiccin del distrito de riego Alto Piura-Huancabamba. Varias de ellas tienen sede en la ciudad de Sullana, la que se ubica en territorio de la cuenca del ro Chira. Proyecto Recuperacin y Prevencin ante Catstrofes Naturales; convenio de cooperacin entre el Consejo Transitorio de Administracin Regional (CTAR) Piura y la GTZ-Alemania.

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No se puede dejar de mencionar la visin pionera del Instituto Regional de Apoyo a la Gestin de los Recursos Hdricos (IRAGER), al constituirse desde 1994 como espacio de dilogo interinstitucional en torno a la problemtica de los recursos hdricos en el departamento de Piura. Sumando estos elementos de contexto, la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura pudo entonces encontrar un terreno frtil para poder promover esfuerzos interinstitucionales en torno a la gestin de la cuenca del ro Piura, de sus recursos naturales y de procesos de desarrollo sostenibles, en relacin con estos recursos y respectivos espacios territoriales. Esta proyeccin por parte de la AACHCHP implic el acercamiento de dos esferas de institucionalidad que tienen caractersticas relativamente distintas, tal como se

ha podido deducir de las descripciones ms arriba en esta seccin. Por un lado, tuvo que interesar en el proceso a la institucionalidad regional que se concentra en la ciudad de Piura (entidades pblicas, ONG, universidades, etc.). Por otro lado, tuvo que estimular que esta participacin institucional se relacionara con aquellas dinmicas institucionales de carcter ms local: en los territorios rurales, sobre todo en las partes media y alta de la cuenca (Alto Piura), donde las condiciones de accesibilidad del terreno y de presencia institucional evidentemente son de otra ndole que en el entorno de la capital departamental. El acercamiento entre estas dos esferas de institucionalidad ha tenido que apoyarse principalmente en la activa colaboracin, capacidad y condiciones de bisagra de algunas ONG, gobiernos locales y de agencias de cooperacin, en alianza con la AACHCHP .

FIGURA 5. Mapa poltico-administrativo de Piura, mostrando el rea de influencia de la cuenca del ro Piura

TUMBES
Mncora Los rganos El Alto Lobitos

Repblica del Per

ECUADOR
Suyo Jilili Marcavelica Querecotillo Las Lomas Paimas Sicchez Montero Ayabaca Sapillica Lagunas

TALARA
Parias

Lancones

AYABACA
OC A NO

La Brea Sullana Tamarindo Ignacio Salitral Escudero Vichayal Amotape SULLANA Bellavista Arenal Tambo Grande Coln La Huaca Miguel Checa Piura PAITA Chulucanas Castilla Paita La Arena La Unin Vice

PA CI FIC

OC A NO PA C FI

Frias

Pacaipampa

PIURA
Cura Mori

El Carmen de Santo Domingo La Frontera Chalaco Santa Catalina de Mossa Morropn Huancabamba Yamango Lalaquiz MORROPN Buenos Aires San Juan de Bigote Canchaque La Matanza Salitral Sondor San Miguel de Sondorillo El Faique

Bellavista de La Unin Bernal El Talln Rinconada Llicuar Cristo Nos Valga

CAJAMARCA

Catacaos

CO

HUANCABAMBA SECHURA
Huarmaca

LEYENDA
Sechura

Capital de Provincia

LAMBAYEQUE

Lmite de Cuenca Lmite Departamental

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Captulo 3

PROBLEMTICA DE LA CUENCA DEL RO PIURA Y LA NECESIDAD DE UN PLAN DE GESTIN

El documento Marco Conceptual del Sistema de Gestin 13 de la Cuenca del Ro Piura (febrero 2003) presenta los elementos de problemtica y de justificacin que sustentan la necesidad de trabajar hacia la formulacin de un plan de gestin que oriente la institucionalidad existente en la priorizacin y ejecucin de medidas de manejo, control y aprovechamiento de los recursos naturales agua, suelos y cobertura vegetal en dicho espacio territorial. Los principales argumentos se presentan en los siguientes trminos. En el ao 2002,14 el departamento de Piura ocupaba en orden descendente el lugar 17 de los 24 departamentos del pas en el ranking del ndice de Desarrollo Humano (IDH-Piura = 0,551 versus IDH = 0,620 promedio pas). Dentro del territorio de la cuenca del ro Piura destacan por su nivel de pobreza econmica la provincia de Sechura en la parte baja y Morropn en la parte media, al mostrar un ingreso promedio per cpita muy bajo, el mismo que las ubica en los puestos 134 y 161 entre las 194 provincias del Per, en cuanto a este indicador (ingreso per cpita) se refiere. Por otro lado, las provincias de Huancabamba y Ayabaca, cuya jurisdiccin cubre en parte las zonas altas (nacientes) de la cuenca del ro Piura, son las ms pobres del departamento de Piura. Sus IDH se ubican en los puestos 157 y 163, respectivamente, del total de 194 provincias en el pas. Adems, tienen ingresos per cpita de los ms bajos del Per, por lo cual en esta variable ocupan los puestos 181 y 187 entre las 194 provincias.
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En torno a estas cifras es plausible establecer una relacin entre los bajos ingresos de la mayor parte de los habitantes y las condiciones de desarrollo que ofrece el espacio (natural y antrpico) de la cuenca. Pues, se trata de ingresos que en su mayor parte provienen de actividades primarias de baja rentabilidad y que dependen directamente de las condiciones de disponibilidad, acceso oportuno y calidad de los recursos naturales agua, suelo y cobertura vegetal. El desarrollo humano en la cuenca del ro Piura, pasa necesariamente por optimizar el uso de sus recursos en opciones productivas rentables y con alta capacidad para eslabonar actividades hacia delante (valor agregado) y hacia atrs (insumos locales), que sean actividades que no concentren, sino ms bien que permitan distribuir ingresos en sectores amplios de la poblacin. Para ello, el mantenimiento y mejoramiento de la oferta ambiental en la cuenca es clave dado que constituye la parte ms importante de sus potencialidades, susceptible de ser directamente aprovechada por sus numerosos habitantes. El documento Marco Conceptual para la Gestin de la Cuenca del Ro Piura seala bsicamente tres factores de causa-efecto que relacionan el inadecuado manejo de los recursos naturales en la cuenca con el lento ritmo de desarrollo humano:
a. La alta vulnerabilidad a la cual estn expuestos el espacio, los recursos naturales, la poblacin y las actividades econmicas, en relacin con la recurrencia del fenmeno El Nio (FEN). Entre 1525 y 1998 han ocurrido 63 eventos naturales conocidos como El Nio, que han generado caos y pobreza en los diferentes estratos sociales. En los ltimos 100 aos se han registrado 25 eventos de este tipo, de los cuales 2 han sido calificados como muy intensos; 9

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Documento elaborado en el segundo semestre del ao 2002 por el grupo promotor del plan de gestin de la cuenca del ro Piura (personas claves del ex Proyecto PAEN, de la AACHCHP y del IRAGER). Informe sobre Desarrollo Humano PNUD (Per); datos del ao 2002, citados en el referido documento Marco Conceptual del Sistema de Gestin de la Cuenca del Ro Piura.

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como intensos; y 14 como moderados. Durante el FEN 1997-98 llovi 17 veces ms que en un ao normal. Los daos relacionados con la ocurrencia del FEN se manifiestan en la destruccin de infraestructura hidrulica, vial, inundaciones, erosin, huaycos y derrumbes as como los respectivos impactos en la salud de las personas, la produccin de alimentos, los ingresos, los procesos educativos y de desarrollo local, etc. b. La deforestacin y la actividad agrcola en zonas de alta pendiente, que en las partes altas de la cuenca incrementan la erosin y la prdida de suelo agrcola, alterando el rgimen hdrico en la cuenca, trasladando sedimentos hacia la parte baja e incrementando la vulnerabilidad ante el fenmeno El Nio. La deforestacin en las partes bajas (bosque seco) contribuye a la desertificacin. Los cultivos inapropiados y las inadecuadas prcticas de riego salinizan las tierras irrigadas de la parte baja de la cuenca, especialmente en el valle bajo Piura.

c. Las dificultades de los actores regionales para lograr consenso en cuanto a: Establecer prioridades para el uso de recursos naturales (intersectorialmente y al interior del sector agrario); Optimizar el uso, operar y mantener las infraestructuras de riego y drenaje existentes en la cuenca; y, Enfrentar de manera organizada los riesgos de desastres.

Segn el referido documento (Marco Conceptual, febrero 2003), la necesidad de un plan de gestin de la cuenca se sustenta en la necesidad de mitigar estos factores, al sealar que es una aspiracin de las instituciones que participan en la elaboracin de este documento, que el diseo y puesta en marcha de un sistema de gestin en la cuenca del ro Piura apunte a reducir o a neutralizar los factores negativos mencionados, dando base slida para que sus habitantes avancen hacia el desarrollo humano sostenible.

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Captulo 4

EL DISEO METODOLGICO, LA PRCTICA DE APLICACIN Y LA IDENTIFICACIN DE ASPECTOS CRTICOS

4.1 Antecedentes Tal como se ha mencionado de alguna manera en las secciones anteriores, en la ltima dcada (1998-2008), y como producto de las lecciones del FEN que ensearon a actuar bajo un solo norte, objetivos comunes y no duplicar esfuerzos e inversiones, se generaron y se presentaron en el departamento de Piura determinadas condiciones que facilitaron la introduccin de nuevos enfoques de gestin de cuenca, gestin del riesgo, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico, ordenamiento territorial y gestin ambiental. Ello, con criterios y estilos de trabajo relativamente compartidos entre los actores as como con una mayor apertura hacia dinmicas de interaccin interinstitucional. En primer lugar, los desbordes e inundaciones provocadas por el fenmeno El Nio (1997/1998) hicieron ver muy ntidamente a los distintos actores, que la cuenca hidrogrfica constituye una unidad territorial de concentracin de verdaderas masas de agua a partir de las precipitaciones que se presentan en los distintos lugares de este espacio. Esto facilit el entendimiento de que la gestin de cuenca no solamente alude a un enfoque relativamente terico, sino que tiene un profundo sentido para la realidad. Esta nocin ha marcado tambin la orientacin que han asumido varias nuevas iniciativas en esferas de la cooperacin internacional.

En el marco del Plan Binacional para la Paz y el Desarrollo entre Per y Ecuador, se gest desde el ao 1999, una propuesta de planificacin en el espacio binacional de la cuenca Catamayo-Chira. Estas gestiones resultaron en la ejecucin entre 2002 y 2006 del Proyecto Binacional de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo Chira con financiamiento de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI). Tanto el Instituto Regional de Apoyo a la Gestin de los Recursos Hdricos (IRAGER) en Piura, como el Consorcio Ecuatoriano de la Cuenca Catamayo-Chira (CECC) tuvieron cierto nivel de participacin en la concepcin y ejecucin de este proyecto. Ms directamente relacionado con el impacto que dej el fenmeno El Nio a inicios del ao 1998, se formul el Proyecto de Atencin El Nio, posteriormente llamado Recuperacin y Prevencin ante Catstrofes Naturales (ex PAEN), entre el Gobierno Regional de Piura y la cooperacin tcnica alemana (GTZ). Creado en ese mismo ao 1998, este proyecto desarroll conceptual y operativamente tambin a travs de dinmicas interinstitucionales los elementos necesarios para iniciar un proceso de gestin para la reduccin de riesgos de desastres - GdR15. Entre otros, facilit el desarrollo de propuestas de gestin de recursos en las subcuencas La Gallega y Bigote16. Asimismo, el proyecto impuls la instalacin del Sistema de Alerta Temprana de Avenidas del ro Piura (SIAT)17. Lider adems la elaboracin interinstitucional de un plan de contingencia para la Provincia de Morropn y tuvo participacin destacada en la elaboracin del plan de contingencia de la Regin Piura.

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17

GdR = Gestin de Riesgos. Poco despus tambin se focalizaron en estas subcuencas (La Gallega y Bigote, y agregando a stas la subcuenca Yapatera) actividades del proyecto GSAAC (proyecto de fortalecimiento interinstitucional Gestin Social del Agua y el Ambiente en Cuencas). Es decir, 3 de las 18 subcuencas seleccionadas por el Proyecto GSAAC a nivel del pas se ubican en la cuenca del ro Piura. Red de estaciones automticas de acopio de informacin en la cuenca del ro Piura, que al alimentar un modelo computarizado, permite predecir con anticipacin situaciones de peligro hidrolgico.

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Paralelamente, en este escenario post fenmeno El Nio 1997-98, se produce cierto afianzamiento en la gestin de la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira18 Piura , la misma que fue creada en 1992, pero que hasta aquel entonces no dispona de muchos recursos financieros y slo contaba con un muy reducido equipo profesional, una de las razones por las cuales no haba logrado mayor posicionamiento en el entorno institucional. Sin embargo, a partir de los primeros aos de la dcada del 2000, la AACHCHP se beneficia econmicamente de la mayor recaudacin por concepto de tarifa de agua con fines agrarios, y ms importante an, decide reorientar su accionar desde un enfoque de apoyo material (obras, etc.) hacia una dinmica de estimulacin de procesos de gestin de cuencas que contaran con el respaldo de la institucionalidad regional y sociedad civil. Es en medio de esta evolucin institucional, que la AACHCHP en el ao 2002 logra atraer la atencin de otros actores regionales y locales as como de agencias de cooperacin. Una de las prioridades fue retomar la idea de formular el denominado Plan Maestro para el Aprovechamiento de los Recursos Hdricos en las Cuencas Hidrogrficas de la Regin Piura, puesto que esta tarea constituye una de las 13 funciones obligatorias que por norma legal se asignaban a la Autoridad Autnoma. Luego de la respectiva indicacin previa que dio el directorio de la AACHCHP a esta prioridad institucional, el pequeo equipo profesional se aboca a delinear unos primeros trminos de referencia para la formulacin del mencionado plan maestro. En esta bsqueda se junta en enero del 2002 un grupo promotor integrado por personas19 de la AACHCHP , del PDRS/GTZ y del Gobierno Regional de Piura. Inicialmente se pens seguir avanzando sobre la base de algunas ideas que se haban deliberado durante los aos 1995-2000. Sin embargo, tanto el contexto como el concepto predominante ya haban convencido al directorio de la AACHCHP a apostar por un trabajo ms participativo, y adems iniciar el proceso de

formulacin del plan en la cuenca del ro Piura, en vez de abarcar a la vez las tres cuencas hidrogrficas de su jurisdiccin. Pues, a finales del ao 2001 el Proyecto Binacional Catamayo-Chira estaba ad portas de su ejecucin, siendo su principal objetivo el de formular el Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Transfronteriza Catamayo-Chira (POMD). Evidentemente, no era pretensin de la AACHCHP duplicar esfuerzos en este espacio de cuenca, ni tampoco tendra para ello los recursos econmicos en la magnitud de los del proyecto binacional. Entonces, era lgico que la AACHCHP priorizara la cuenca del ro Piura como espacio de accin para la formulacin del plan de gestin de cuenca, y posteriormente ir integrando los respectivos resultados de ambos procesos de planificacin (Catamayo-Chira y en la cuenca del ro Piura) hacia la formulacin del Plan Maestro para el Aprovechamiento de los Recursos Hdricos en las Cuencas de la Regin Piura20. En todo caso, los cambios no solamente se haban dado en el contexto. Tambin en cuanto a concepto se introdujo una nueva corriente. Originalmente (mediados del ao 2000), se conceba la elaboracin de un plan maestro como un estudio tcnico que se encargaba exclusivamente a un equipo consultor, con base en trminos de referencia previamente establecidos. La influencia conceptual de algunos actores locales (provenientes de esferas de ONG) y de agencias de cooperacin internacional presentes en Piura, sobre todo plasmada en el grupo promotor, hizo que el planteamiento de formulacin fuera distinto: ms participativo en relacin con los actores locales y relacionado con ello, que tuviera el carcter de un proceso interactivo a nivel de un grupo de profesionales ms amplio que un equipo consultor cerrado. Estos y otros conceptos sern tratados con mayor detalle en la siguiente seccin.

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Para mayores detalles ver: documento de sistematizacin N 1 Conceptos e instrumentos para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas La experiencia de la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura. Gustavo Cajusol (AACHCHP); Tulio Santoyo, Fausto Asencio (PDRS/GTZ), Marco Antonio Ganoza Esteves (GR-Piura), entre otros. Lo cual obligara incorporar tambin la cuenca del ro Huancabamba en este esfuerzo de planificacin.

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4.2 Marco conceptual para la formulacin del plan de gestin En realidad, el marco conceptual para la formulacin del plan de gestin de la cuenca del ro Piura se deriva de la propuesta conceptual que a inicios de la presente dcada se gener en Piura para el desarrollo del sistema de gestin de dicha cuenca. Pues, se planteaba el plan de gestin como uno de los cinco componentes que deberan conformar en conjunto este sistema de gestin. Durante el ao 2002 se realizaron varios intercambios de ideas entre funcionarios de la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira Piura y del ex proyecto PAEN (Convenio GTZ con el Gobierno Regional de Piura), dilogo al cual luego tambin se incorporaron miembros de la plataforma IRAGER. Esto condujo a la formulacin de un importante documento de referencia para el proceso que finalmente desemboc en la formulacin del plan de gestin de la cuenca del ro Piura. Dicho documento lleva el ttulo Marco Conceptual del Sistema
de Gestin de la Cuenca del Ro Piura (bases conceptuales y acuerdos estratgicos para la formulacin del sistema de gestin de la cuenca del ro Piura); Piura, febrero 2003, de autora intelectual

aquella de la cuenca hidrogrfica, sino que se configura como un mosaico cuyas piezas tienen delimitaciones muy particulares, de distinta forma, dimensin y ubicacin en el espacio, con niveles de actuacin muy dismiles (desde lo muy local hasta jurisdicciones muy superiores a la de la cuenca). Por lo tanto, la bsqueda del desarrollo humano en mbitos de cuenca obliga a mltiples coordinaciones y a diferentes tipos de participacin, de tal manera que el accionar de los distintos actores (sociales, econmicos, polticos) se oriente hacia una misma direccin y permita establecer sinergias en aquellos aspectos que sean necesarios para el buen cuidado y potenciacin de los recursos naturales as como para las condiciones fsicas y de infraestructura como elementos indispensables en esa bsqueda del desarrollo. Para que estas coordinaciones y formas de participacin se produzcan en forma orgnica y consistente, el mencionado documento conceptual plantea que se requiere el diseo e implementacin de un sistema de gestin, en el cual participen y se interrelacionan los distintos actores sin exclusin en un proceso continuo de toma de decisiones orientado al logro de un determinado objetivo. En el referido documento, dicho objetivo se expresa en trminos de desarrollo humano, entendido como crecimiento econmico equitativo y sostenible21, asegurando el uso sostenible de los recursos naturales, garantizando su preservacin para las siguientes generaciones, y procurando, en lo econmico y social, que los logros del desarrollo se consoliden, evitando retrocesos ocasionados por situaciones de desastre. En lo conceptual, el documento define el sistema de gestin de la cuenca del ro Piura, como:
Un conjunto de componentes interrelacionados en un proceso continuo de toma de decisiones orientados a proporcionar sostenibilidad ambiental al desarrollo humano, que involucra la participacin concertada de los principales actores en la atencin de sus problemas y aprovechamiento de sus potencialidades, relacionadas al manejo de los principales recursos naturales de su mbito.

compartida entre PAEN/GTZ, IRAGER y la AACHCHP . Una primera premisa conceptual esbozada en dicho documento es que la cuenca hidrogrfica constituye una unidad territorial bsica para el anlisis de relaciones entre agua, suelo, cobertura vegetal y variables climticas as como las interacciones biolgicas cuyo equilibrio es afectado positiva o negativamente por las personas que en ella viven, en su actividad cotidiana de reproduccin y desarrollo humano. El mbito particular en que se desarrolla cada una de las mltiples actividades econmicas, sociales y polticas por parte de la poblacin, las empresas, gobiernos locales, etc. no coincide con este territorio de cuenca, sino que stas se manifiestan en distintas partes del espacio territorial y algunas inclusive lo traspasan. En otras palabras, la delimitacin territorial en cuanto a espacios de actuacin de los actores normalmente no coincide con

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Definido as en el ao 1991 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

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Operativamente, los autores definen un sistema de gestin como:

Marco institucional que permite gestionar los recursos naturales con participacin de los diferentes actores, para avanzar hacia el desarrollo sostenible.

Se seala que la elaboracin de un diagnstico, la formulacin de una propuesta (plan de gestin), la instalacin de una autoridad, o la realizacin de actividades puntuales de conservacin, etc. no garantizan por s solas logros importantes con relacin al desarrollo sostenible de la cuenca. Se necesita de todos estos elementos, adems de otros, con la particularidad de ser generados a travs de un proceso participativo y de bsqueda permanente de consensos. En este sentido, el concepto planteado en torno al diseo,

implementacin y operacin de un sistema de gestin en la cuenca del ro Piura considera al menos los siguientes componentes o subsistemas: Toma de decisiones (autoridad y participacin). Informacin (SIG, SIAT, y diversos modelos de anlisis y pronstico). Planeamiento, seguimiento y evaluacin (plan de gestin). Ejecucin de acciones (aplicacin). En documentos posteriores (presentaciones PowerPoint) se incorpora al modelo un quinto componente: Participacin social e institucional Esta lgica de componentes (o subsistemas) que fueron considerados necesarios para el buen funcionamiento de un sistema de gestin se visualiza en la figura 6.

FIGURA 6. Componentes del sistema de gestin propuesto

Autoridad, Participacin y Toma de Decisiones Adecuacin de la Autoridad Autnoma como entidad que lidera los procesos de concertacin y toma de decisiones para la gestin de los recursos agua, suelo y cobertura vegetal.

Informacin Actualizada y Oportuna Organizacin y funcionamiento de un subsistema de informacin que actualiza y genera informacin para la toma de decisiones y la ejecucin de acciones de gestin de los recursos agua, suelo y cobertura vegetal.

Polticas y Planificacin Elaboracin, aprobacin, implementacin y evaluacin de instrumentos bsicos de poltica y planeamiento, para la gestin de los recursos agua, suelo y cobertura vegetal.

Sistema de Gestin de la Cuenca del Ro Piura

Participacin Social e Institucional Conformacin de un espacio de participacin de las instituciones de la sociedad civil en la identificacin, formulacin, debate y concertacin de propuestas de gestin de los recursos agua, suelo y cobertura vegetal.

Aplicacin de Medidas de Gestin Ejecucin de propuestas tcnicas coordinadas y concertadas en la gestin de los recursos agua, suelo y cobertura vegetal.

Fuente: Jan Hendriks (2009). Adaptado de una presentacin PowerPoint del Grupo Promotor (marzo 2005).

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De funcionar adecuadamente, el sistema de gestin permitira la obtencin de los siguientes resultados (siendo a la vez los objetivos especficos de dicho sistema): Un manejo integral y sostenible de los recursos, agua, suelo y cobertura vegetal. El ordenamiento del uso de los recursos en funcin a la oferta ambiental. La reduccin de riesgos ambientales. Asegurar el cumplimiento de derechos y deberes de los agentes con relacin al manejo de los recursos agua, suelo y cobertura vegetal. Contar con un marco legal adecuado. Ejecucin de acciones de desarrollo econmico y social, unido a la proteccin del medio ambiente. Los autores de la propuesta enfatizan que el sistema de gestin de la cuenca del ro Piura de ninguna manera pretende un funcionamiento aislado, sino que se conecta con los niveles legales, polticos y administrativos superiores (marco legal nacional, institucionalidad sectorial, gobierno regional, centros cientficos, etc., as como con los respectivos planes y actividades que se desarrollen en estos niveles). De acuerdo a la propuesta, el diseo, planificacin y ejecucin del sistema de gestin de la cuenca del ro Piura implicara los siguientes pasos a seguir: 1. Diseo del sistema de gestin. Elaboracin del diagnstico. Puesta en operacin de herramientas bsicas para el monitoreo ambiental y el anlisis de procesos en la cuenca. - Sistema de Informacin Geogrfica (SIG). - Modelos hidrolgicos. - Sistema de Alerta Temprana (SIAT). Formulacin del plan de gestin de la cuenca. - Resumen de diagnstico y propuesta global. - Zonificacin agroecolgica y de riesgos. - Plan de ordenamiento territorial y gestin integrada de recursos. - Planes de manejo por recurso natural: agua, suelo y cobertura vegetal. - Plan de contingencia (asociado al sistema de

Defensa Civil). Propuesta orgnica, tcnica, administrativa y participativa del sistema de gestin (unidad operativa, directorio de la cuenca, etc.). Formulacin de proyectos para bsqueda de apoyo financiero y la puesta en marcha del sistema. 2. Puesta en marcha del sistema Suscripcin de convenios de financiamiento. Implementacin de la unidad operativa e instalacin del directorio de la cuenca; formulacin y aprobacin de reglamentos de funcionamiento. Puesta en marcha (a punto) de redes de informacin. Formulacin del plan de gestin institucional. 3. Proceso de gestin de la cuenca Concertacin interinstitucional. Flujo de informacin permanente alimenta la toma de decisiones. Ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan de gestin. Monitoreo ambiental. El documento marco conceptual prev 3 fases (de imagen objetivo lograda) para disear, planificar e implementar el sistema de gestin de la cuenca del ro Piura: Corto plazo: 2002/2003 (Fase I). Mediano plazo: 2004-2006 (Fase II). Largo plazo: 2007-2010 (Fase III)

Cabe sealar que el documento Marco Conceptual del Sistema de Gestin de la Cuenca del Ro Piura presenta ciertas dificultades para su comprensin, y en todo caso despierta interrogantes o cierta confusin. Mencionamos aqu algunos ejemplos: Varias actividades planteadas en el paso diseo del sistema de gestin en realidad corresponderan a un paso siguiente: al paso 2 (implementacin del sistema o al paso 3 (proceso de gestin); como es el caso de la puesta en operacin de herramientas bsicas para el monitoreo ambiental.

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No se ve bien sustentada la necesidad de elaboracin del diagnstico para poder disear el sistema de gestin. En todo caso, no se explicita qu elementos son indispensables de diagnosticar a fin de poder disear el sistema. El paso 2 puesta en marcha del sistema incluye la formulacin del plan de gestin institucional. Sin embargo, sera ms lgico considerar esta formulacin para el trayecto de diseo (paso 1); pues, normalmente un plan de gestin institucional contempla justamente elementos de propuesta orgnica, tcnica, administrativa y participativa del sistema de gestin, que figuran en el punteo de actividades previstas en el paso 1. El documento conceptual no explica cmo los tres pasos a seguir se relacionan y/o se proyectan en relacin con las Fases I, II y III (corto, mediano y largo plazo). Es decir, se percibe una dbil estructuracin de las fases previstas para el desarrollo del sistema de gestin, as como poca claridad en trminos de cronograma22. Relacionado con el mencionado problema de proyeccin de tiempos involucrados, el documento conceptual indica que se tendra una propuesta concertada en torno al componente Autoridad, Participacin y Toma de Decisiones ya en diciembre 2003, pero que segn el cuadro presentado se tendra que esperar hasta 2010 para que dicha propuesta sea aceptada por los actores de la cuenca (poblacin). En el mismo documento (febrero de 2003) se encuentran tambin otros indicios de proyeccin poco realista en el tiempo, entre otros, en el Marco Lgico 2003 y respectivo Plan Operativo 2003, siendo anexos del documento. Por ejemplo, en el marco lgico se plantea como indicador 2 del resultado 4: A diciembre de 2003, la AACHCHP y organizaciones representativas han aprobado una primera versin del plan de gestin, lo cual a todas luces se visualiza como un plazo demasiado apretado.

4.3 Diseo metodolgico En realidad, la propuesta conceptual del sistema de gestin de la cuenca del ro Piura no lleva muchos detalles con respecto a su propuesta metodolgica, ms all de sealar los pasos a seguir, la indicacin de principios y factores de xito, as como el tipo de actividades necesarias para el proceso. En cuanto a este ltimo, el documento seala: Las actividades propias del diseo,
puesta en marcha y funcionamiento del sistema de gestin se realizarn en lo posible, aplicando metodologas participativas a travs de: talleres interinstitucionales, mesas de trabajo por temas especficos, trabajo de campo (visitas, intercambios, foros, discusin de propuestas, etc.). El trabajo especializado se realizar a travs de consultoras y tesis de magster /doctorado.

Sin embargo, a partir de la lectura del plan operativo 2003, de otros documentos que se generaron durante la primera fase del proceso (2002/2003), as como por el grado de confirmacin obtenido en entrevistas con personas clave, se puede deducir cuales han sido los principales pensamientos estratgicos y metodolgicos que el grupo promotor deseaba aplicar a fin de construir el sistema de gestin de la cuenca del ro Piura. En primer lugar, se consideraba absolutamente indispensable que la propuesta conceptual del sistema de gestin originalmente gestada al interior del grupo promotor fuese discutida, respaldada y apoyada por un grupo bastante amplio de representantes de diversas entidades que actan en el departamento de Piura. Es bajo este concepto que se decidi impulsar el denominado Equipo Tcnico Interinstitucional (ETI). El ETI y sus miembros tendran varias funciones: a) Analizar, consolidar, aprobar y por ende brindar un respaldo interinstitucional amplio con respecto a los elementos conceptuales, metodolgicos y operativos del sistema de gestin propuesto. b) Proporcionar el pool de facilitadores para las distintas actividades que se realizaran a nivel de

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A excepcin del cronograma 2003, que se presenta en forma ms desarrollada en el Anexo V del documento conceptual, como parte del Plan Operativo del ao 2003.

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representantes de la sociedad civil (pobladores, dirigentes, representantes institucionales, autoridades locales y regionales, etc.). c) Apoyar a la AACHCHP en la organizacin de los talleres participativos, referidos al diagnstico y planificacin de la cuenca. d) Proveer informacin relevante con respecto a la realidad biofsica, social, econmica e institucional, con la finalidad de centralizar y socializar informacin que se encuentre dispersada en los acervos de los distintos participantes. e) Revisar la calidad y pertinencia de los insumos (informacin base, guas metodolgicas, etc.) para las actividades que se realizaran en el marco del proceso de formulacin del sistema de gestin. f) Revisar la calidad y consistencia de los productos a ser obtenidos a travs de la realizacin de las actividades (diagnsticos participativos, propuestas tcnicas, etc.). g) Apoyar la consolidacin de los distintos instrumentos de gestin para la puesta en marcha del sistema de gestin (ejemplos: sistema de monitoreo, plan de gestin institucional, plan de gestin de la cuenca; etc.). h) Compartir y difundir los alcances del sistema de gestin de la cuenca, en su interno y entorno institucional, para la planificacin y ejecucin de actividades bajo el enfoque de cuenca. i) Constituirse como parte del sistema de gestin, una vez que ste estuviera en funcionamiento.

La propuesta de constituir un Equipo Tcnico Interinstitucional no fue solamente pensada desde el punto de vista de su utilidad para el proceso de formulacin, sino tambin desde una ptica de generacin de beneficios para las personas y entidades integrantes del ETI. Estos beneficios se ubicaran en las siguientes esferas: La capacitacin que los integrantes reciben en trminos de nuevos conocimientos, habilidades y actitudes (por ejemplo, en aprender cmo elaborar nuevos instrumentos de gestin). La actualizacin y vigencia de los profesionales y entidades participantes en el escenario regional, aspecto que implcitamente se produce en los pasillos, al participar en actividades de carcter interinstitucional. Las eventuales oportunidades que pudieran presentarse para las personas y entidades participantes en torno a la oferta de proyectos locales y/o de cooperacin internacional, concretamente en trminos de trabajo.

La propuesta global acerca de la metodologa pensada para la formulacin del sistema de gestin de la cuenca del ro Piura est graficada en la figura 7. Los distintos elementos y pasos metodolgicos fueron deducidos con cierta aproximacin a partir del plan operativo 2003, anexo del documento Bases Conceptuales (febrero 2003) del cual ya se hizo referencia en la anterior seccin.

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FIGURA 7. Pasos metodolgicos propuestos para el diseo del plan de gestin de la cuenca del ro Piura

Gestacin de la propuesta a nivel del Grupo Promotor (entidades lder)

Sondeo de inters a nivel de un universo ms amplio de profesionales y entidades relacionadas con la cuenca: convencimiento costos/beneficios y constitucin del ETI

Anlisis, ajuste y aprobacin de la propuesta conceptual y del plan operativo a nivel del ETI

Reuniones ETI: Elaboracin trminos de referencia

Reuniones ETI: Coordinacin

Talleres ETI: Capacitacin interna a los miembros

Generar documento base de informacin sobre la cuenca

Documentar sobre normatividad vigente respecto a cuencas y recursos naturales

Disear subsistema de informacin y monitoreo que alimente el sistema de gestin

Caracterizar la cuenca, a travs de talleres de diagnstico participativo (metodologa PPOR)

Formular interinstitucionalmente el plan y las polticas de gestin de los recursos agua, suelo, cobertura vegetal y reduccin de riesgo de desastres en la cuenca del ro Piura 2004-2006

Sistema de Gestin
Fuente: Jan Hendriks (2009).

En la figura 6 se puede apreciar que el diseo metodolgico global ha estado ms o menos definido hasta la formulacin del plan y polticas de gestin para la cuenca, y la publicacin del respectivo documento (previsto para diciembre 2003). En vista del hecho que el documento de diseo operativo del proceso de formulacin solamente cubre el periodo febrerodiciembre 2003, no se ha podido vislumbrar cules fueron los pasos metodolgicos ideados para avanzar hacia la concrecin del sistema de gestin para la cuenca del ro Piura.

4.4 El proceso de formulacin llevado a la prctica Tal como hemos visto en la seccin anterior, la propuesta conceptual del Sistema de Gestin de la Cuenca del Ro Piura no llevaba muchos detalles con respecto a la metodologa a seguir en el proceso de formulacin. En cambio, las propuestas metodolgicas para la formulacin del plan de gestin y particularmente para la realizacin de las respectivas actividades (talleres, etc.) han tenido una atencin muy activa, y hasta excesiva en algunos casos. Pareciera que el escenario de formulacin

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de dicho plan ha significado una oportunidad para constituirse en un verdadero jardn de experimentacin para probar o insertar hbridos de una serie de modelos metodolgicos, como son: El mtodo Planificacin Regional con Enfoque de Gestin de Riesgos (PREGR). El mtodo Planificacin de Programas con
Orientacin Regional (PPOR).

El mtodo Sostenibilidad, Oportunidades, Vulnerabilidades, Amenazas (SOVA). En uno de los documentos revisados, se seala como uno de los resultados y/o avances obtenidos en la Fase I del sistema de gestin de la cuenca del ro Piura, la
formulacin y ejecucin del Subprograma Evaluacin Local Integrada y Estrategia de Adaptacin al Cambio Climtico de la Cuenca del Ro Piura (adscrito al Programa de Fortalecimiento de

Es probable que esta considerable oferta y atencin predominante a las herramientas metodolgicas para la elaboracin de planes con fuerte acento en las respectivas etapas de diagnstico haya sido un factor determinante para que durante casi todo el proceso (aos 2002 a 2006) los esfuerzos se enfocaran mucho ms en la formulacin del plan de gestin como herramienta central del sistema de gestin, que al diseo operativo del sistema mismo. En la documentacin disponible y en las entrevistas realizadas, se aprecia que el grupo promotor tuvo mucho xito en promover la constitucin del Equipo Tcnico Interinstitucional (ETI). En el transcurso del ao 2002 se integraron 28 instituciones a la iniciativa, con lo cual el nmero de colaboradores lleg a 38 personas (ver anexos 4 y 5 del presente documento). Entre noviembre de 2002 y febrero de 2003 se realiz un total de 3 talleres con los miembros del ETI, con la finalidad de precisar y preparar el proceso de formulacin del plan de gestin: un primer taller, para compartir la propuesta del grupo promotor y ratificarse como equipo; un segundo taller, para homogenizar conceptos, as como delinear las estrategias y los roles; y, un tercer taller, para revisar y aprobar el plan operativo para el ao 2003. Despus de la elaboracin del documento Bases Conceptuales (febrero 2003), las subsiguientes actividades del equipo promotor se concentraron en compartir in situ los alcances de la propuesta con los principales actores de la cuenca (gobiernos locales, ATDR, juntas de usuarios, ONG, universidades, direcciones regionales sectoriales) y del nivel nacional (INRENA, CONAM, PRONAMACHCS, INADE, GSAAC). El espritu de este acercamiento individualizado radicaba en querer sintonizar actores nacionales, regionales y locales con la propuesta y articular medidas, acciones y recursos de stos. Luego de esta etapa de afianzamiento en cuanto a respaldos institucionales, se inici el proceso de formulacin propiamente tal. Una de las primeras tareas fue reunir un mximo de informacin de base sobre la realidad biofsica, econmica, social e institucional de la

Capacidades Nacionales para Manejar los Impactos del Cambio Climtico PROCLIM). Sin embargo, debe mencionarse que en realidad este subprograma no fue concebido en el marco del proceso de formulacin del plan de gestin, sino que ha tenido un origen muy distinto. En relacin con el proceso de formulacin se produjeron varias guas metodolgicas en torno a estas herramientas; algunas exclusivamente para la enseanza de un determinado mtodo (por ejemplo, mtodo PREGR) y otras formando parte de guas programticas ms amplias (por ejemplo, guas de taller). En un esfuerzo de mejorar estos documentos metodolgicos, algunos de ellos fueron reelaborados o reeditados en sucesivas versiones. Esto tambin constituye un indicio de la enorme dedicacin de energa y tiempos que se han vertido en el abordaje de los aspectos metodolgicos del proceso de formulacin del plan de gestin, y en relacin con actividades especficas desarrolladas en este marco. Gran parte de este instrumentario metodolgico se encuentra condensada en el documento Cmo
elaborar el Plan de Gestin de una Cuenca Hidrogrfica? Experiencia Desarrollada en el Proceso de Diagnstico y Planificacin de la Cuenca del Ro Piura (108 pginas),

editado por la AACHCHP en el mes de febrero de 2005.

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cuenca del ro Piura. El propsito de este ejercicio fue poder contar con un detallado diagnstico previo, antes de entrar en la etapa de los talleres de diagnstico participativo (TDP). Este trabajo previo se realiz en forma de consultoras, labor que se vio facilitada por la apertura en brindar informacin por parte de las instituciones participantes del proceso. Esta apertura en las instituciones participantes se consigui luego de una reflexin que se hizo a nivel del ETI en torno al fenmeno de las islas de informacin, en referencia al hecho de que muchas instituciones tenan la tendencia de no compartir informacin que posean, an en caso de informacin pblica y/u obtenida mediante pesquisas (estudios, etc.) financiadas con fondos pblicos. Por lo tanto, la transparencia de informacin de las entidades miembros del ETI en relacin con el proceso constituy uno de los importantes principios de dicho Equipo Tcnico Interinstitucional. Inclusive, se instaur una especie de buzn electrnico (a travs de servidor del CIPCA) para facilitar la interaccin simultnea del equipo tcnico y poder recibir y centralizar informacin aportada por las instituciones miembros del ETI. Paralelamente a la ejecucin de las mencionadas consultoras de diagnstico previo de la cuenca, el grupo promotor y miembros del ETI avanzaron en la produccin de guas metodolgicas, a ser utilizadas en la capacitacin de los facilitadores que luego conduciran los talleres de diagnstico participativo en la cuenca alta, media y baja. Al contar con este material de gua, en junio de 2003 se realiz el importante curso-taller Capacitacin de Facilitadores en metodologa de Planificacin Regional con Enfoque de Gestin de Riesgos (PREGR). En realidad, el ttulo del curso-taller refleja una connotacin que va ms all del propsito del evento, pues la idea central era capacitar a los miembros del ETI en los mtodos de facilitacin que se utilizaran en los talleres de diagnstico participativo con los pobladores, lderes y otros representantes locales, sin pretender llevar

adelante ejercicios de planificacin en esta fase participativa del proceso. Cabe sealar que este problema de inconsistencia en la denominacin (ttulo) de eventos en relacin con los respectivos propsitos y/o contenidos de los mismos, ha sido una particularidad recurrente dentro del proceso. Los ejercicios de diagnstico participativo propiamente tal se realizaron en el periodo julio-septiembre del ao 2003, mediante la organizacin de talleres locales de 3 das de duracin cada uno, respectivamente en la parte alta, media y baja de la cuenca (total: 3 talleres). Cada taller se estructur a travs de 6 ejes temticos predefinidos, cuyas metodologas fueron ensayadas en el mencionado taller de capacitacin a facilitadores del ETI, en junio 2003. Se trat de los siguientes temas de diagnstico: Tema 1 Tema 2 Tema 3 Tema 4 Tema 5 Tema 6 Recursos naturales y medio ambiente Produccin y economa Poblacin, relaciones internas y externas Infraestructura productiva y de servicios sociales Actores regionales Riesgos

En los talleres locales se constituyeron grupos de trabajo para abordar estos 6 temas: por cada tema se form un grupo de participantes locales, con su respectivo facilitador (miembros del ETI). El mtodo bsico de los talleres consideraba la alternacin entre trabajos grupales y sesiones plenarias de presentacin y discusin de resultados. Para cada tema los facilitadores aplicaron una matriz y mapa de caracterizacin a ser analizada y llenada por los respectivos grupos de trabajo del taller. El siguiente cuadro da un ejemplo de estas matrices, en este caso para el tema recursos naturales y medio ambiente. En todo caso, la estructura analtica usada para las matrices ha sido similar en todos los 6 temas.

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CUADRO 3. Matriz de caracterizacin de la cuenca ro Piura

Eje temtico: Recursos Naturales y Medio Ambiente VARIABLE Potencialidades Amenazas Vulnerabilidades (Problemas) Riesgos ZONA ALTA ZONA MEDIA ZONA BAJA ALTERNATIVAS

Luego de la realizacin de los talleres de diagnstico participativo en las partes alta, media y baja de la cuenca del ro Piura, realizados en las localidades de Canchaque, Chulucanas y La Unin, se inici la difcil tarea de ordenar los resultados de dichos eventos. Inicialmente, este ejercicio fue repartido entre grupos de los distintos miembros del ETI. Sin embargo, este procedimiento de trabajo voluntario no tuvo los resultados deseados, a pesar del entusiasmo y sobretiempos de trabajo. Entre otros, se enfrent problemas con: La variabilidad en cuanto a tiempo disponible por parte de los distintos encargados, y por lo tanto, los distintos ritmos de avance en la terminacin de los productos parciales. La integracin de los resultados de los distintos talleres participativos hacia un solo documento consolidado que reflejara el conjunto de aportes recibidos a partir de los 3 eventos locales, bajo una estructura coherente y que tuviera el suficiente nivel de sntesis. La integracin entre la informacin objetiva del diagnstico previo a los talleres con la informacin vivida proveniente de los talleres participativos, en un solo documento consistente.

manera, a inicios del ao 2004 el grupo promotor y el ETI pudieron contar con una primera versin del documento 23 integrado . Con este avance, en enero de 2004, el ETI realiza un taller interno de 2 das de duracin, a fin de llevar a cabo la revisin del diagnostico tcnico/participativo de la cuenca del ri Piura. Sin embargo, los problemas relacionados con la consolidacin y revisin del diagnstico tcnicoparticipativo de la cuenca del ro Piura hasta poder contar con un documento de suficiente calidad y consistencia seguan condicionando durante el transcurso de 2004 la posibilidad de proseguir hacia los siguientes pasos en la formulacin del Plan de gestin de la cuenca del ro Piura. A esto se sumaron dificultades en trminos de suficiente disponibilidad de tiempo por parte de varios integrantes del grupo promotor y del ETI. Mientras tanto, ya en noviembre de 2003, el ETI liderado por el grupo promotor se haba ido preparando internamente para la etapa de formulacin propiamente tal del plan de gestin de la cuenca del ro Piura. Para dichos efectos, se realiz un taller de capacitacin dirigido a los miembros del ETI de dos das de duracin y cuyo propsito se refleja bien en el ttulo del evento: Metodologas de planificacin de cuenca con enfoque de gestin de riesgos. Para poder llevar adelante la mencionada capacitacin, el grupo promotor prepar una gua metodolgica, entre otros documentos, basada en aportes de los facilitadores.

Frente a los problemas sealados, y con la contribucin del ex PROCLIM, se contrat los servicios de una consultora para la consolidacin de un diagnstico que combinara e integrara los resultados de los TDP (percepcin de la poblacin) y la informacin tcnicocientfica obtenida en el diagnstico previo. De esta
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De esta manera, se respondi a la vez a dos demandantes de informacin: por un lado, al proyecto PROCLIM en cuyo marco se requera contar con el denominado Diagnstico Local Integrado, y por otro lado, al proceso de formulacin del Plan de Gestin de la Cuenca del Ro Piura.

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Esta gua metodolgica contena elementos de instruccin con respecto a las siguientes herramientas: 1. Socializacin del diagnstico participativo de la cuenca. 2. Elaboracin del mapa de uso potencial del suelo en las cuencas hidrogrficas. 3. La visin de futuro. 4. El SOVA (Sostenibilidad Oportunidades Vulnerabilidad Amenazas). 5. Elaboracin de lneas estratgicas y reas de concentracin. 6. Formulacin de objetivos estratgicos.

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7. Definicin y priorizacin de programas y proyectos 8. La misin estratgica. Est fuera del alcance del presente documento brindar una descripcin de cada una de estas herramientas, pues algunas de ellas requieren un abordaje metodolgico muy amplio, entre otras razones, por su complejidad y dificultades de aplicacin como es el caso de la herramienta SOVA. Sin embargo, para que el lector se forme una idea de estas herramientas metodolgicas, se presenta aqu un ejemplo sencillo, en este caso, de la metodologa de priorizacin de proyectos:

Tabla de criterios y asignacin de puntajes a cada propuesta de proyecto

Nombre de la propuesta de proyecto: .... CRITERIO VALORACIN (PUNTAJE) A. Reduccin de vulnerabilidad B. Grupo meta S 3 > 5 000 familias 3 Cuenca 3 S tiene financiamiento 3 1 000-5 000 familias 2 Sub cuenca 2 1 No 1 < 1 000 familias 1 Micro cuenca 1 No tiene financiamiento

C. rea de influencia D. Posibilidad de financiamiento

Priorizacin de proyectos a base de puntajes obtenidos

PROYECTO 1 2 3 PUNTAJE POR CRITERIO C B PUNTAJE TOTAL SUSTENTACIN

Hubo un tiempo de asimilacin para que los facilitadores capacitados en las materias sealadas pudieran aplicar estas metodologas. Slo en los ltimos meses del ao 2004 se realizaron los 3 seminario-talleres centrales (regionales) orientados a la definicin progresiva de los distintos elementos de planificacin para la cuenca del ro
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Piura. Utilizando las herramientas arriba mencionadas, se abordaron sucesivamente los siguientes tramos de planificacin: Seminario-taller N 1 (octubre 2004): Identificacin y priorizacin de alternativas para la gestin y desarrollo de la cuenca.

Ver documento: Herramientas Metodolgicas para la Formulacin del Plan de Gestin de la Cuenca del Ro Piura (documento no indica fecha; probablemente, la versin inicial es de noviembre de 2003 y la versin final de aproximadamente agosto de 2004).

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Seminario-taller N 2 (noviembre 2004): Identificacin de las lneas y acciones estratgicas del plan de la cuenca. Seminario-taller N 3 (diciembre 2004): Definicin de programas y proyectos. Estos seminario-talleres se dirigieron a un pblico relativamente amplio: aparte de los miembros del ETI, asistieron muchos de los participantes de los talleres locales de diagnstico participativo que se realizaron en 2003, aparte de contar con otros representantes de entidades regionales, de entidades locales y de organizaciones de la sociedad civil. Luego de esta etapa de seminario-talleres, se entraba a la etapa de procesamiento tanto de los insumos de diagnstico, como aquellos directamente relacionados con los aportes a la planificacin a fin de culminar el proceso de formulacin del plan de gestin de la cuenca del ro Piura. Al igual que en anteriores tareas, esta labor fue encargada a un pequeo equipo de consultores, asistido por los miembros del grupo promotor. Pues, no se consideraba factible que este ejercicio fuese realizado a nivel de un grupo ms amplio de miembros del ETI, dado el trabajo concentrado que implicaba el procesamiento de la amplitud y complejidad de insumos obtenidos durante las distintas etapas del proceso.

En febrero del ao 2005 se termin de redactar una primera versin del plan de gestin. Luego, entre marzo y agosto del mismo ao se produjeron dos versiones siguientes a fin de incrementar la consistencia del documento. En agosto de 2005, la cuarta versin fue aprobada por el directorio de la Autoridad Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura. An despus, ha habido nuevos esfuerzos para mejorar el documento. Estos esfuerzos han sido de carcter interno, es decir, se realizaron a nivel del grupo promotor, de la AACHCHP y consultores contratados por sta. Recientemente, en marzo de 2008, se efectu una ltima revisin tangencial de este documento Plan de gestin de la cuenca del ro Piura, que de cierta manera trata de incorporar aspectos relevantes, obtenidos a travs de los programas GSACC y PROCLIM, proyectos de Cuencas Andinas y Gobernabilidad del Agua, Ordenamiento Territorial, etc. Finalmente, se presenta en el cuadro 4 una cronologa de los principales eventos realizados en el marco del proceso de formulacin del Plan de Gestin de la Cuenca del Ro Piura. Esta cronologa constituye de alguna manera el hilo conductor que permita visualizar globalmente la secuencia metodolgica seguida durante el proceso.

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Cuadro 4. Principales eventos realizados durante el proceso de formulacin del plan de gestin de la cuenca del ro Piura
Fecha(s) 13 y 14 de noviembre de 2002 10 de diciembre de 2002 18 de febrero de 2003 18 y 19 de junio de 2003 16, 17 y 18 de julio de 2003 20, 21 y 22 de agosto de 2003 17, 18 y 19 de septiembre de 2003 12 y 13 de noviembre de 2003 21 y 22 de enero de 2004 06, 07 y 08 de octubre de 2004 18 y 19 de noviembre de 2004 9, y 10 de diciembre de 2004 Nombre del Evento Taller: Sistema de gestin de la cuenca ro Piura (compartir propuesta, definir roles, etc.) Taller: Marco conceptual y metodolgico (definir conceptos, estrategia y agenda de trabajo) Taller: Plan operativo del sistema de gestin de la cuenca ro Piura (revisin y aprobacin) Curso Taller: Capacitacin de facilitadores en metodologa de planificacin regional con enfoque de gestin de riesgos (PREGR) Taller: Diagnstico de la zona media de la cuenca del ro Piura. Diseo del sistema de gestin de la cuenca del ro Piura Taller: Diagnstico de la zona baja de la cuenca del ro Piura. Diseo del sistema de gestin de la cuenca del ro Piura Diagnstico de la cuenca del ro Piura. Taller: Planificacin regional con enfoque de gestin de riesgos en la zona alta Taller: Capacitacin de facilitadores en metodologas de planificacin de cuenca con enfoque de gestin de riesgos Revisin de diagnostico tcnico/participativo de la cuenca del ro Piura (Seminario)- taller: Formulacin del plan de gestin de la cuenca ro Piura: Identificacin y priorizacin de alternativas para la gestin y desarrollo de la cuenca Segundo taller: Plan de gestin de la cuenca del ro Piura: Identificacin de las lneas y acciones estratgicas del plan Tercer taller: Plan de gestin de la cuenca del ro Piura: Definicin de programas y proyectos. Participantes Integrantes del ETI Integrantes del ETI Integrantes del ETI Lugar Hotel Angolo Hotel Angolo Auditorio CIPCA Piura

Integrantes del ETI

La Unin

Pobladores, dirigentes, representantes institucionales y autoridades locales Pobladores, dirigentes, representantes institucionales y autoridades locales Pobladores, dirigentes, representantes institucionales y autoridades locales

Chulucanas

La Unin

Auditorio Municipalidad Distrital de Canchaque

Integrantes del ETI

CER - La Unin Auditorio CIPCA en Piura CER - La Unin

Integrantes del ETI Integrantes del ETI, representantes de entidades regionales y locales; organizaciones de la sociedad civil Integrantes del ETI, representantes de entidades regionales y locales; organizaciones de la sociedad civil Integrantes del ETI, representantes de entidades regionales y locales; organizaciones de la sociedad civil

Auditorio CIPCA en Piura Auditorio CIPCA en Piura

Fuente: Jan Hendriks (2009). Reconstruccin cronolgica de diversos documentos de referencia proporcionados por la AACHCHP .

4.5 Aspectos crticos Evidentemente, el desarrollo de una propuesta novedosa como es la de construir un sistema de gestin para una cuenca hidrogrfica, ms an considerando la complejidad de actores y actividades, ha sido un enorme reto, no ausente de aspectos crticos. A continuacin se presenta una aproximacin a estos elementos crticos: a. El proceso se ha desarrollado durante un periodo de tiempo mucho ms largo de lo que inicialmente fue anticipado. En febrero de 2003 se proyectaba terminar la diagramacin y edicin del plan de gestin para el mes de diciembre de ese mismo ao. En realidad, recin en febrero de 2005 se logr culminar la

redaccin de una primera versin, ajustada en dos versiones posteriores (con un ltimo ajuste tangencial en marzo de 2008). b. El diseo inicial del proceso de formulacin del plan de gestin (versin febrero de 2003) tuvo la claridad y atraccin suficiente para generar mucho entusiasmo en el entorno institucional y profesional del departamento de Piura, especficamente en el mbito de la cuenca del ro Piura. Esta claridad de proceso se fue perdiendo en la medida que el trayecto se alargaba, se perda ritmos, las temticas se diluan y se entremezclaban con otras iniciativas de carcter interinstitucional en la regin.

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c. La expansin del proceso sobre tan largo tiempo, as como la dificultad para arribar a hitos o productos intermedios de suficiente calidad, ha sido un factor importante en mermar en cierta manera el entusiasmo as como diluir la participacin de las instituciones y personas miembros del ETI, desde las grandes expectativas y colaboraciones al inicio, hasta un final del proceso caracterizado por un trabajo interno de la AACHCHP , grupo promotor y consultores contratados, sin mayor participacin o consulta a nivel de un grupo ampliado de actores (ETI y otros). d. Se percibe que durante el proceso no se pudo deslindar suficientemente entre el concepto sistema de gestin y el concepto plan de gestin. En oportunidades se tiene la impresin que la formulacin del plan de gestin se realizaba dentro del marco de un sistema de gestin ya en marcha, y del cual el Equipo Tcnico Interinstitucional formaba el rgano facilitador (asumiendo el rol del componente Participacin Institucional en el sistema concebido). Esta impresin se refuerza con el hecho de que se defini el sistema de gestin como el marco institucional que permite gestionar los recursos naturales con participacin de los diferentes actores, para avanzar hacia el desarrollo sostenible. Este marco institucional era fcilmente confundible con el ETI, dado su posicionamiento y actuacin en el proceso. En este sentido, inclusive algunos actores podran haber entendido el sistema de gestin como un espacio de carcter temporal cuyo objeto fuese el de llevar adelante el proceso de formulacin del Plan de gestin de la cuenca del ro Piura. Esta disyuntiva en cuanto al entendimiento del sistema de gestin como meta final del proceso de formulacin, o como un medio para llevarlo adelante no ha quedado de todo claro. e. Quizs, lo anterior constituye una de las razones por las cuales el proceso culmin con la elaboracin del plan de gestin, ms no con una propuesta de sistema de gestin para la cuenca del ro Piura, que tuviera una definicin concertada en torno a su estructura
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orgnica (unidad de gestin, directorio), reglamento de organizacin y funciones, etc., pues, aparentemente no haba necesidad de disear algo (el sistema) que ya estaba funcionando. f. Aparentemente, otro motivo que incidi en el dbil desarrollo de una propuesta de sistema de gestin se origina en el hecho de que la misma Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura tena desde ya el rasgo de ser entidad de cuenca para el mbito territorial de la cuenca del ro Piura. Por lo tanto, un nuevo diseo del sistema de gestin implicara cambios orgnicos en el seno de la misma AACHCHP . Si bien las bases conceptuales elaboradas para el proceso (febrero de 2003) sealaban explcitamente esta necesidad de modificacin25, aparentemente esta intensin nunca fue analizada o asimilada a nivel del directorio de dicha entidad. g. En general, la terminologa usada durante el proceso no siempre ha sido consistente, pudo haber generado confusiones y/o era susceptible de ser entendida de distinta manera por los actores directos e indirectos involucrados. Un importante ejemplo de ello constituye el trmino plan de gestin, el mismo que se presta para cierta confusin en el concepto, pues, en principio, un plan de gestin debera entenderse como una propuesta acerca de la forma (orgnica), las reglas y los recursos (humanos, financieros) con los cuales los actores involucrados piensan gestionar una determinada materia. En cambio, un plan de accin responde a otro concepto, en el cual se definen las lneas (estratgicas) de accin y las actividades (programas, proyectos) que los actores concuerden llevar adelante. Definitivamente, al analizar sus caractersticas, el documento Plan de gestin de la cuenca del ro Piura parece ms un plan de accin que un plan de gestin. h. Similares inconsistencias entre concepto, alcance y/o terminologa se han presentado en torno a varias metodologas, anuncios (convocatorias) y actividades dentro del proceso, etc. As por ejemplo, los miembros

Ver indicador 2 del resultado 2 del Marco Lgico 2003: A diciembre de 2003, la Autoridad Autnoma cuenta con una propuesta tcnica-normativa, concertada para su reestructuracin y/o adecuacin.

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del ETI fueron capacitados para los talleres locales de diagnstico participativo mediante un mtodo de planificacin regional (mtodo PREGR), pero no queda claro la relacin entre dicho mtodo y aquel de la planificacin por cuenca hidrogrfica. Otros ejemplos se presentan en el anuncio de determinadas actividades como taller de planificacin, cuando en realidad se trataban de talleres de diagnstico (parte inicial de un proceso de planificacin). Imprecisiones de este tipo deben haber producido regular cantidad de confusiones o interrogantes en los participantes de las distintas actividades. i. Ya en la seccin 4.4 se hace mencin al amplio uso de una variedad de modelos metodolgicos (PREGR, PPOR, SOVA, etc.) en los distintos momentos del proceso, por lo cual el escenario de formulacin del plan de gestin pareciera una especie de jardn de experimentacin para probar modelos (hbridos), mtodos o temas del momento. Da la impresin que esto se ha llevado a un nivel de sofisticacin metodolgica que no necesariamente ha contribuido al entendimiento por parte de los actores, o que ha beneficiado el proceso o generado mayor valor agregado en cuanto a aportes y profundidad de propuesta. Particularmente, la metodologa SOVA por cierto, bastante sui generis26 podra padecer de este tipo de inconvenientes, sobretodo en su aplicacin frente a un pblico de menor instruccin tcnica (por ejemplo, en los talleres de diagnstico participativo). Ms an, cuando los componentes de dicho mtodo inducen a un abordaje bastante complejo y terico: Anlisis Sostenibilidad Oportunidades (SO); Anlisis Vulnerabilidades Oportunidades (VO); Anlisis Sostenibilidad Amenazas (SA); Anlisis Vulnerabilidades Amenazas (VA). j. Los enormes esfuerzos de diagnstico participativo y los problemas que surgieron en el camino en torno a estos ejercicios han absorbido gran parte de la atencin y de los tiempos disponibles durante el proceso, en desmedro del tiempo y energa restantes para la fase de planificacin propiamente tal.
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k. Los problemas encontrados en torno a los ejercicios de diagnstico han sido de carcter mltiple, siendo las principales dificultades las siguientes: Al inicio, no se delimit bien los elementos de contenido a ser atendidos por el diagnstico, de tal manera que la informacin finalmente presentada tampoco se enfocaba con la suficiente prioridad en aquellas materias claves de la problemtica de la cuenca. En los respectivos documentos se encuentra informacin de toda ndole, relevante y menos relevante. Hubo dificultad en convertir la amplia informacin (tcnica/cientfica) del diagnstico previo elaborado por consultores en material suficientemente sencillo y didctico para ser usado con eficiencia y eficacia en los talleres de diagnstico participativo, es decir, ante un pblico que no estaba en condiciones de procesar bien tan compleja informacin en tan poco tiempo. Con respecto al trayecto de diagnstico participativo, aparentemente los encargados del ETI no tuvieron mayores contratiempos en evacuar el informe respectivo de cada uno de los talleres locales. En cambio, hubo mucha dificultad en la integracin de estos informes en un solo documento consolidado, que diera cuenta del resultado conjunto de los talleres participativos realizados y que fuera insumo para la elaboracin del diagnstico principal. Comparado con el diagnstico previo, la estructuracin de los talleres de diagnstico participativo en torno a un set de 6 temas cada uno con su respectiva metodologa de abordaje y cuadros de salida responda a un esquema de mayor especificidad para levantar la problemtica con los actores locales. Por lo tanto, esta estructuracin era distinta de aquella del diagnstico previo elaborado al nivel de consultora. Esta diferenciacin hasta incompatibilidad en patrn de estructura, temtica y contenidos ha dificultado considerablemente la integracin de los dos tipos

Al efectuar una bsqueda en Google, no se encuentran indicios que el mtodo SOVA haya tenido una aplicacin ms difundida.

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de diagnstico en un solo producto consolidado, ms an considerando la dificultad sealada en el anterior punto con respecto a la integracin de los resultados parciales del segundo trayecto de diagnstico, es decir, de los talleres participativos. Todo ello ha producido demoras en el proceso de formulacin del plan de gestin de la cuenca del ro Piura. Si bien los ejercicios de diagnstico participativo (talleres locales) han tenido un carcter mucho ms analtico (entre otros: anlisis de causa-efecto, etc.) que el diagnstico previo; en general los productos resultantes han sido relativamente descriptivos, amplios y muy abundantes. Estas caractersticas han limitado la utilidad del diagnstico como base de priorizacin y sustentacin de los ejes estratgicos del plan de gestin. Pareciera como que los objetivos estratgicos del plan de gestin hubieran tenido un nacimiento propio, desde un origen distinto (aunque temticamente similar) a los resultados del diagnstico. l. En varios momentos, los planteamientos metodolgicos ideados para el proceso de formulacin, as como otros aspectos de diseo, ejecucin y procesamiento de resultados parciales, desbordaron la real capacidad instalada a nivel del grupo promotor. Este problema se presentaba ms an, en periodos de recargada labor en otras tareas que priorizara el empleador de los respectivos integrantes del grupo. En otras palabras: el proceso de formulacin ha podido llevarse a cabo sobre todo por la voluntad, compromiso y perseverancia del grupo promotor, ms que por asignacin de un equipo profesional estable y permanente, formalmente a cargo del proyecto. Se puede concluir que frente a la complejidad de los planteamientos conceptuales y metodolgicos del proceso este factor no ha sido anticipado o sopesado lo suficientemente. m. Al haberse ampliado considerablemente el tiempo de ejecucin del proceso de formulacin del plan de gestin, se ha visto aparecer y acentuarse otro problema: aquel relacionado con la representacin y representatividad de los actores en el Equipo Tcnico

Interinstitucional. Al inicio, las personas participantes en el ETI tuvieron una clara representatividad institucional, avalada por las respectivas entidades. Sin embargo, cambios institucionales (por ejemplo, a raz de elecciones municipales, etc.) y cambios de empleo de algunos miembros produjeron ciertos quiebres en la identidad e identificacin persona-institucin, razn por la cual finalmente ya no se saba si determinados integrantes del ETI participaron a ttulo personal o por representacin institucional. Evidentemente, con el paso del tiempo esta divergencia se ha ido acentuando, quedando ms personas comprometidas que instituciones comprometidas con el proceso. Como consecuencia de esta tendencia, el compromiso y respaldo interinstitucional se ha ido diluyendo y afectando el grado de legitimacin del plan de gestin en la agenda regional. n. Se percibe en el proceso de formulacin del plan de gestin una tendencia de producir documentos relativamente complejos, o en todo caso de gran tamao, lo cual no necesariamente incrementa la calidad o comprensin de los mismos. Igualmente, en muchos casos aparecen varias versiones sucesivas, a fin de mejorar la calidad y consistencia de las mismas. Esto no solamente se ha constatado en los esfuerzos de diagnstico, sino tambin en la produccin de guas metodolgicas, en las distintas versiones del plan, etc. Una regular cantidad de estos documentos no lleva indicacin de fecha de su elaboracin, no explica bien su finalidad o el pblico al cual se dirige, carece de enumeracin, tiene ttulo que no refleja bien su contenido, o presenta otra deficiencia que dificulta entenderlos y/o ubicarlos en su contexto. Mencionamos aqu estos detalles no por las dificultades que generaron para la sistematizacin, sino sobre todo porque deben haber formado parte de las barreras de comprensin y por ende de participacin para varios de los actores involucrados. o. La gran demora experimentada en las distintas etapas de formulacin del plan de gestin desemboc finalmente en una necesidad ms inminente de precipitar un producto presentable en esferas oficiales, razn por la cual el grupo promotor y sobretodo la

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propia Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura, decidieron culminar aceleradamente el ltimo tramo del proceso mediante la contratacin de consultores, para de esta manera poder contar con una versin consolidada del plan de gestin ante su institucin y/o ante sus superiores. Definitivamente, este aspecto ha afectado negativamente la

connotacin de propiedad intelectual compartida que tuviera el plan de gestin entre los actores que participaron en el proceso durante gran parte de su desarrollo (ETI y otros). Consecuentemente, tambin debe haber afectado el grado de respaldo institucional para su real aplicacin.

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Captulo 5

PRODUCTOS Y RESULTADOS OBTENIDOS DURANTE EL PROCESO

Los resultados obtenidos durante y a travs del proceso de formulacin del plan de gestin de la cuenca del ro Piura deben buscarse sobretodo en esferas de beneficios intangibles y menos en productos o impactos fsicamente demostrables. Por lo tanto, los principales aportes del proceso se produjeron en trminos de incremento de conocimientos, habilidades de dilogo y de cooperacin, as como cambios valricos y de enfoque en el amplio universo de participantes (grupo promotor; Equipo Tcnico Interinstitucional; dems participantes de talleres y seminarios). Desde su inicio, el concepto de trabajo otorgaba un alto valor a la necesidad de compartir informacin entre los participantes del proceso, tanto por su potencial de acumulacin de nuevos conocimientos sobre la cuenca, como por la forma de nivelar dichos conocimientos entre las personas e instituciones involucradas, pues esta base de informacin constituye requisito para cualquier proceso de planificacin y de toma de decisiones. Esta visin est claramente presente en la propuesta conceptual (febrero de 2003), concretamente en el componente Informacin Actualizada y Oportuna de la propuesta del sistema de gestin. Considerando los enormes esfuerzos de participacin realizados en el trayecto de diagnsticos, es bastante plausible que el nivel de conocimiento sobre la realidad local de la cuenca se haya incrementado efectiva y considerablemente en un gran nmero de participantes del proceso. Lo anterior no solamente ha contribuido a un mayor nivel de conocimiento sobre la realidad de especficamente la cuenca del ro Piura, sino en general, se ha podido percibir en la institucionalidad del departamento de Piura, una mayor apertura a una cultura de compartir informacin y de mayor participacin en dilogos

interdisciplinarios e interinstitucionales. Sin duda, la experiencia por la cual pasaron muchos miembros de la ETI, ha contribuido a este renovado bagaje de valores. Otro resultado intangible del proceso guarda relacin con las oportunidades de capacitacin que tuvieron los integrantes del Equipo Tcnico Interinstitucional (30-40 personas). La mayora de ellos recibi instruccin en torno a definicin de conceptos, metodologas de diagnstico, metodologas de planificacin, y tcnicas de facilitacin. Aunque podra dudarse de la real replicabilidad de algunos de los mtodos enseados, las tcnicas de facilitacin aprendidas habrn incidido sobre todo en las habilidades y actitudes de las personas, entre otros en esferas de capacidad de dilogo y de cooperacin mutua. Este bagaje quedar como parte del capital humano de las personas, y por lo tanto no debe subestimarse el probable efecto que siga produciendo en la vida profesional de aquellos participantes, que adems se ver proyectado en esferas institucionales. Igualmente debe mencionarse como valor agregado del proceso, el acercamiento personal y la construccin de lazos de amistad profesional que ste debe haber producido, a partir de un compromiso comn durante un periodo bastante largo de actividades compartidas. A ello se agrega un beneficio para los participantes en cuanto a poder mantenerse, comunicados y actualizados en el entorno profesional e institucional de Piura. No debe subestimarse el hecho de que el proceso vivido muy probablemente ha contribuido a la cimentacin de un mejor ambiente colaborativo entre profesionales e instituciones en el departamento de Piura, en beneficio de cualquier otra iniciativa a futuro que requiera ser trabajada de forma interdisciplinaria e interinstitucional. Ms directamente relacionado con el plan de gestin formulado, los resultados del proceso deben buscarse en la generacin de visin, conciencia y apertura para proyectos y actividades econmicas que se enfoquen y/o

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se relacionen mucho mejor con el medio natural y ambiental (ecosistmico) del territorio. El plan de gestin invita a este enfoque e incorpora pautas concretas al respecto (ver Anexo 1 y 2), contribuyendo de esta manera a la reorientacin de las agendas locales y regionales en cuanto a priorizacin de inversiones econmicas, de proyectos ambientales, etc. Para ello, la participacin de dirigentes, funcionarios, profesionales, etc. ha permitido forjar una cierta base de voluntad para ir enfatizando criterios ambientales en los distintos proyectos, irradiando desde lo local hacia lo regional. En particular, el proceso ha contribuido a que los distintos actores (sociales, profesionales, institucionales) hayan adquirido an mayor conciencia y reconocimiento de la importancia del enfoque de cuenca como marco orientador e integrador en el desarrollo y proteccin de los espacios territoriales. Si bien en forma muy incipiente, cierta reorientacin de agenda de proyectos se ha podido apreciar en algunos municipios y mancomunidades en la parte media y alta de la cuenca del ro Piura. Un ejemplo de ello constituye la mayor atencin a proyectos agroforestales, aunque evidentemente este fenmeno no es atribuible exclusivamente a la respectiva propuesta programtica que figura en el plan de gestin, sino sobre todo por el nfasis que la AACHCHP ha puesto en la promocin de estos proyectos.

En cuanto a productos fsicos, el proceso de formulacin del plan de gestin de la cuenca del ro Piura ha dejado un regular legado de documentos de referencia (y lo sigue haciendo, al realizarse la presente sistematizacin). Tal como se seal en la anterior seccin, no todos los documentos producidos tienen suficiente consolidacin, calidad y/o relevancia para ser difundidos para un uso ms amplio. Sin embargo, consideramos que los siguientes documentos tienen bastante importancia como productos inmediatos del proceso: a) Sistema de Gestin de la Cuenca del Ro Piura: Diagnostico Participativo de la Cuenca del Ro Piura con Enfoque de Gestin del Riesgo. Sistematizacin: Ing. Norma Beatriz Lpez Rodrguez. Documentacin: Ing. Luz Mara Gallo Ruiz. Elaboracin Mapas Base SIG: Ing. Oscar Ibez Palacios. Documento Final (pdf; 138 pp). AACHCHP-IRAGER-PAEN/GTZ. Enero 2006. b) Gua: Cmo elaborar el Plan de Gestin de una Cuenca Hidrogrfica? Experiencia desarrollada en el proceso de diagnstico y planificacin de la cuenca del ro Piura. 108 pp. AACHCHP-IRAGER-PDRS/GTZ. 2005. c) Plan de Gestin de la Cuenca del Ro Piura (herramienta actualizada que orienta el uso racional de sus recursos naturales, especialmente agua, suelo y cobertura vegetal). 91 pp. AACHCHP-IRAGERPDRS/GTZ. Piura. Agosto 2008.

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Captulo 6

INCIDENCIA EN DECISIONES TCNICAS, PLANIFICACIN Y NORMATIVIDAD REGIONAL

Si bien el directorio de la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura aprob en el mes de agosto 2005 una primera versin oficial del plan de gestin de la cuenca del ro Piura, posteriormente no han habido mayores iniciativas para elevar la propuesta a las esferas de decisin regional a fin de convertir el documento en instrumento de gestin regional. Esto tiene su explicacin lgica, pues desde sus inicios (ao 2002) el proyecto Plan (Sistema, red.) de Gestin de la Cuenca del Ro Piura fue apoyado por el directorio de la AACHCHP desde la opcin estratgica de avanzar paralelamente con los

esfuerzos que hiciera el Proyecto Binacional CatamayoChira en la cuenca vecina, en torno a la formulacin del Proyecto de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo-Chira (POMD), para recin despus converger o integrarse los resultados de ambos procesos en un producto de carcter ms regional. A partir de esta convergencia o integracin se podra escalar hacia la elaboracin del Plan Maestro de Aprovechamiento Racional de los Recursos Hdricos e impulsar su ejecucin en todo el mbito jurisdiccional de la AACHCHP (agregando en este la planificacin con respecto a la cuenca del ro Huancabamba), para de esta forma cumplir con lo indicado en la norma que da creacin a la AACHCHP (DS N 020-92-AG). Este camino estratgico est graficado en la figura 8.

FIGURA 8. Estrategia de incidencia regional a partir de una planificacin por cuenca

Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Transfronteriza Catamayo-Chira (POMD) Proyecto Binacional Catamayo-Chira

Plan de Gestin de la Cuenca del Ro Piura AACHCHP IRAGER Proyecto PAEN (GR/GTZ)

Plan de Gestin de la Cuenca Alta del Ro Huancabamba AACHCHP

Plan Maestro de Aprovechamiento Racional de los Recursos Hdricos en el mbito jurisdiccional de la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura AACHCHP

INCIDENCIA TCNICA Y NORMATIVA REGIONAL

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Efectivamente, en el ao 2007 la AACHCHP contrat los servicios de consultora para la elaboracin del Plan maestro de aprovechamiento racional de los recursos hdricos, el mismo que incorpora mucha informacin y lneas de propuesta generadas durante los procesos previos en los mbitos de Catamayo-Chira y de la cuenca del ro Piura, respectivamente. Dicho plan maestro ha sido ratificado por el directorio de la AACHCHP y recientemente entregado a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Gobierno Regional, poco antes del cierre de la Autoridad Autnoma como institucin. Los intentos de promover la aplicacin del plan de gestin se han dirigido mayormente hacia los actores institucionales locales que tienen permanencia en el propio espacio territorial de la cuenca del ro Piura. En particular, se pensaba incidir en mayor grado en los gobiernos locales (municipios distritales y provinciales), en mancomunidades (Bigote-Serrn), en esferas de ONG, as como en entidades de origen ms sectorial como son la Direccin Regional Agraria, el INDECI, etc. A partir de la asimilacin del plan por parte de estos actores se generara una fuerte base de respaldo para alcanzar la debida incidencia tcnica, poltica y normativa a nivel ms regional. Sin embargo, el grado de asimilacin del plan de gestin de sus programas y proyectos propuestos a nivel de los actores institucionales sealados parece haber sido bastante dbil, pues, de facto, el proceso participativo de formulacin del plan de gestin tuvo su final en el primer

semestre del ao 2005, sin proseguir en esfuerzos para establecer una especie de sistema de gestin que pudiera mantener una dinmica orgnica de interaccin entre los actores involucrados. As mismo, tambin el ETI no tuvo ms impulso y por lo tanto se desactiv. En resumen, ms all de actividades puntuales sealadas en la seccin anterior, el plan de gestin no pudo mantenerse vigente en las respectivas agendas institucionales, ni se dieron las condiciones para poder hacer seguimiento a su aplicacin. Un factor que contribuy a este olvido local fue el cambio de autoridades locales a raz de las elecciones municipales a fines del ao 2006, pues la mayora de los nuevos ediles y funcionarios no haban participado en el anterior proceso de formulacin del plan, lo cual explica su poco conocimiento al respecto, y por ende el dbil grado de identificacin y compromiso con el mismo. La falta de incidencia que tuvo el plan de gestin luego de tantos esfuerzos realizados en torno a su formulacin no qued desapercibida a nivel de la AACHCHP . Esto constituy una de las razones por las que en el ao 2006 dicha institucin formulara la denominada Estrategia regional de comunicacin para la gestin de cuencas hidrogrficas en la regin Piura, con el apoyo de un equipo de comunicadores provenientes de instituciones regionales y de asistencia tcnica financiada por el programa PDRS/GTZ. El objetivo de esta estrategia ha sido contribuir con la aplicacin del enfoque de cuenca en los procesos de planificacin, administracin y gestin del desarrollo local y regional en el departamento de Piura.

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Captulo 7

LECCIONES APRENDIDAS
En esta seccin presentamos lo que se pueden considerar las principales lecciones aprendidas del proceso de formulacin del plan de gestin de la cuenca del ro Piura. 1. El entusiasmo, compromiso y perseverancia del ncleo central de profesionales (grupo promotor) en torno a la novedosa idea de impulsar la formulacin del Plan de gestin de la cuenca del ro Piura a travs de un proceso participativo e interinstitucional, ha constituido una condicin sumamente valiosa y la vez absolutamente imprescindible para llevar adelante la experiencia. 2. Constituye factor clave para el xito de un proceso, el hecho de que todos los involucrados compartan plenamente un mismo entendimiento de los objetivos, de los principios, de los conceptos centrales, de la secuencia de actividades con sus respectivas metodologas, con precisin de horizontes de ejecucin, de los resultados y de los compromisos de aporte que se exijan. Todo ello, acompaado por un anlisis crtico en cuanto a la real viabilidad operativa. Por lo tanto, al inicio y durante el proceso se deben programar amplios espacios de trabajo (colectivo) a fin de alcanzar y mantener vigente la suficiente claridad sobre el rumbo del proceso, entre todos los participantes directos. De no ser as, se corre el riesgo de perder el hilo conductor, con lo cual los participantes empezarn a tener problemas para poder ubicar las sucesivas actividades en su debido contexto27.

3. Relacionado con el punto anterior, se requiere aclarar mejor lo que se entiende por, respectivamente, un sistema de gestin, un plan de gestin y un plan de accin. En el caso del proceso vivido de diagnstico y planificacin participativa en la cuenca del ro Piura, el objetivo de construir un sistema de gestin entre los actores fue variado hacia la formulacin de un plan de gestin, el mismo que en realidad tiene muchas caractersticas de un plan de accin, al no explicitar las pautas con que se gestionara dicho plan. En este sentido, una confusin de conceptos puede conducir a divergencia de expectativas, afectando eventualmente el compromiso de los actores con el proceso. 4. La formulacin de un sistema de gestin resulta ser infinitamente ms compleja que formular un plan de accin o plan de gestin. Pues, un sistema de gestin normalmente implica cambios de carcter orgnico en las estructuras institucionales de una o de un conjunto de entidades involucradas. Esto a su vez tiene implicancias polticas y legales que difcilmente se producirn a partir de los resultados de un diagnstico local, sino que se procesarn a otro nivel y con otros instrumentos. 5. Es de suma importancia que un proceso de construccin de una propuesta tenga un horizonte de tiempo bien definido, que ste no tenga un plazo demasiado largo, y que tenga una programacin realista que no sea demasiado densa28; debe considerarse tiempos de reserva para enfrentar situaciones imprevistas. De alargarse demasiado el proceso por sobre el horizonte de tiempo anticipado

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Es recomendable que en los distintos documentos y actividades se tenga siempre presente un mismo esquema (grfico) de referencia que permita visualizar la globalidad del proceso (el camino por andar), e indicar en todo momento a qu fase o trayecto pertenece la actividad o evento que momentneamente se realice en el marco del mismo. Al analizar el Plan Operativo 2003, anexo de las Bases Conceptuales (febrero de 2003), resulta que ste planteaba la realizacin de al menos 37 actividades, dentro de un periodo de ejecucin de 10 meses. Esta planificacin ha resultado poco realista.

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con los actores, se corre el riesgo de que se diluya la participacin de stos, por las causas que sean: prdida de ritmo en el proceso, frustracin de expectativas y de resultados versus esfuerzos exigidos, etc. 6. El grado de complejidad de las metodologas empleadas no debe tener su referente en las capacidades intelectuales de los promotores y/o facilitadores del proceso, ni tampoco necesariamente en iconos institucionales, sino situarse en un nivel que sea suficientemente entendible y manejable por aquellos actores de menor nivel educativo, de tal manera que todos ellos puedan participar a plenitud en los ejercicios, aportando en forma efectiva e idnea. 7. La elaboracin participativa de un diagnstico en torno a una determinada realidad (de una cuenca u otro espacio) debe responder a varias exigencias para que este ejercicio pueda ser funcional como insumo para la planificacin. Los principales aspectos que deben asegurarse son: Las temticas a delimitarse y priorizarse para el diagnstico deben responder a claros objetivos de adquisicin de conocimiento crtico con respecto a la problemtica de la zona. Deben enfocarse en funcin del tipo de planificacin o proceso de cambio que se pretenda alcanzar con el proyecto. Cualquier exceso de informacin (o generalidades) no contribuir a esta funcionalidad, ocasionar costos y prdida de tiempo innecesarios, y distraer la atencin que debera prestarse a los aspectos medulares. Un buen diagnstico no solamente es descriptivo, sino sobre todo analtico en relacin con la problemtica, de tal forma que establezca relaciones de causa-efecto y una priorizacin en cuanto a elementos crticos analizados. En el caso de diagnstico de carcter participativo que involucre actores de menor grado de instruccin para que aporten al proceso, es necesario insertar en el proceso suficiente espacio y recursos para poder sintetizar la informacin

tcnica-cientfica-analtica en material didctico que se adapte bien a este pblico. De considerar una secuencia de actividades o eventos (previos, participativos, centrales, etc.) durante el trayecto de diagnstico, stos deben contar con la mismo o similar estructura temtica y de matrices metodolgicas, de tal manera que se facilite la integracin consistente de resultados parciales en un solo producto consolidado. Dentro de un proceso de identificacin y formulacin de una determinada propuesta (sistema de gestin, plan, proyecto, etc.), se requiere un equilibrio en cuanto a la intensidad y duracin de esfuerzos de diagnstico en relacin con los otros trayectos del proceso. Asimismo, los contenidos de propuesta en los trayectos posteriores deben construirse con base en los resultados de diagnstico, aplicando una metodologa apropiada para estos efectos. De no ser as, se corre el riesgo de que determinadas propuestas nazcan al margen de o no se relacionen lo suficientemente con lo diagnosticado.

8. Es valioso considerar que los participantes de un proceso puedan percibir beneficios personales relativamente inmediatos y palpables a partir de su colaboracin con el mismo, tales como: Capacitacin en mtodos, instrumentos y tcnicas que puedan encontrar utilidad y rplica en la vida personal o profesional de los participantes. Permanente actualizacin de conocimientos sobre la realidad local o regional, durante el proceso. Ampliacin de la red social de contactos que permita mantenerse profesionalmente vigente y vincularse con nuevas oportunidades que se presenten en el medio.

Debe formar parte explcita del diseo de un proceso, la atencin a la necesidad de generar beneficios personales tangibles o intangibles para los participantes durante todo el trayecto y en todas las actividades, as como la difusin de estos beneficios.

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9. Es de primordial importancia que un plan no solamente se enfoque hacia la bsqueda de soluciones de una determinada problemtica, sino que incluya explcitamente una propuesta viable con respecto a los mecanismos (institucionales, financieros, etc.) que aseguren la debida aplicacin del plan. Igualmente, debe indicarse claramente el rgano responsable y legitimado para efectos de la promocin y seguimiento a su implementacin, los recursos que se asignen a estas tareas, as como las actividades, mtodos y cronogramas involucrados en los procesos de seguimiento a la aplicacin del plan. 10. La necesidad de contar con un rgano estable y que se encuentre institucionalmente legitimado para dinamizar la aplicacin de un plan, y para efectuar el debido seguimiento, se hace an ms indispensable en territorios, escenarios o periodos que tengan mayor volatilidad poltica y/o institucional. Particularmente, el frecuente cambio de autoridades y funcionarios constituye un factor de incertidumbre con respecto a la continuidad o evolucin de un plan o de un sistema, situacin frente a la cual se debera contar con una estrategia explcita para revertir eventuales efectos adversos. 11. Aparte del entusiasmo y compromiso de las partes, el diseo e implementacin de un proceso de formulacin, as como su posterior aplicacin requiere

la permanencia de un equipo lder (grupo promotor, grupo inductor; etc.) que tenga la suficiente capacidad instalada y recursos financieros para preparar y llevar adelante las distintas actividades. Cualquier debilidad (de tiempo disponible, de permanencia, de recursos, etc.) de esta unidad de gestin central repercutir en la ocurrencia de debilidades durante el proceso, su terminacin prematura y sobre todo en la prdida de vigencia de lo construido. 12. Los cambios no son producidos por un plan, sino porque los actores cambian sus opciones, perspectivas y conductas a raz de la asimilacin de nuevos conocimientos, conceptos y oportunidades, producto de su participacin en un proceso. En este sentido, es importante que se presenten en el territorio otras iniciativas (tecnolgicas, econmicas, sociales, polticas) que permitan capitalizar estos cambios en los actores. Es a partir de estas oportunidades de sinergia, que un plan encontrar terreno frtil para su aplicacin. 13. Relacionado con lo sealado en el punto anterior, un buen proceso de construccin de propuesta tiene al menos tanta importancia como lo tiene su producto final (el plan). Ambos son requisitos inseparables intrnsecamente relacionados como instrumentos para producir efectos positivos para un desarrollo humano sostenible.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
AACHCHP . 2003. Diagnstico Participativo de la Cuenca del Ro Piura con Enfoque de Gestin del Riesgo. Equipo Tcnico Interinstitucional. (Formato PDF). AACHCHP . 2004. Avances y Perspectivas del Proceso de Formulacin e Implementacin del Sistema de Gestin de la Cuenca del Ro Piura. AACHCHP . 2004. Herramientas Metodolgicas para la Formulacin del Plan de Gestin de la Cuenca del Ro Piura. Versin final, archivo digital Gua Final Taller PG. AACHCHP . 2005. Plan de Gestin de la Cuenca del ro Piura (Herramienta que orienta el uso racional de nuestros recursos naturales). AACHCHP . Periodo 2002 2008. Acervo de documentos conceptuales, documentos sobre pasos metodolgicos, documentos parciales de diagnstico, informes de taller, resmenes y notas de prensa, memorias anuales, presentaciones en PowerPoint, etc. AACHCHP-IRAGER-PDRS/GTZ. 2005. Gua: Cmo elaborar el Plan de Gestin de una Cuenca Hidrogrfica? Experiencia desarrollada en el proceso de diagnstico y planificacin de la cuenca del ro Piura. 108 pp. (Archivo electrnico: Guas Plan Gestin Cuenca Piura).

AACHCHP-IRAGER-PAEN/GTZ. 2006. Sistema de Gestin de la Cuenca del Ro Piura: Diagnostico Participativo de la Cuenca del Ro Piura con Enfoque de Gestin del Riesgo. Documento Final (Formato PDF, 138 pp). AACHCHP-IRAGER-PDRS/GTZ. 2008. Plan de Gestin de la Cuenca del Ro Piura (Herramienta actualizada que orienta el uso racional de sus recursos naturales, especialmente agua, suelo y cobertura vegetal). 91 pp. Godofredo Rojas Vsquez. y Oscar Ibez Talledo. 2003. Diagnstico de la Cuenca del ro Piura con Enfoque de Gestin del Riesgo. 218 pp. PAEN-IRAGER-GTZ. 2003. GUA METODOLGICA: Planificacin Regional con Enfoque de Gestin de Riesgos (Herramientas de Diagnstico). PAEN/GTZ-IRAGER-AACHCHP . 2003. Marco Conceptual del Sistema de Gestin de la Cuenca del Ro Piura (Bases conceptuales y acuerdos estratgicos para la formulacin del sistema de gestin de la cuenca del ro Piura).

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ANEXOS

Anexos

ANEXO 1
EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN DE GESTIN DE LA CUENCA DEL RO PIURA
A. Ambiente, recursos naturales y territorio ordenado El territorio de la cuenca del ro Piura posee un ambiente sano y equilibrado, con recursos naturales importantes, manejados con responsabilidad por los actores, con un desarrollo ordenado de sus actividades econmicas que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de su poblacin. B. Produccin sostenible y competitiva Productores y productoras de la cuenca del ro Piura, individuales y organizados, con capacidad innovadora, desarrollan exitosamente sus actividades agrcolas y de bionegocios, aplicando tecnologas sostenibles en coherencia con las potencialidades productivas de sus recursos y la capacidad de acogida de su territorio. C. Capital humano para la gestin adecuada del territorio La poblacin de la cuenca del ro Piura accede de manera equitativa e incluyente a servicios de educacin, capacitacin e informacin de calidad. Ha desarrollado valores que le permite aprovechar racional y sosteniblemente los recursos naturales que les brinda el territorio en beneficio de su desarrollo humano. D. Participacin social y desarrollo organizacional Las organizaciones de la cuenca del ro Piura cuentan con capacidades que les permiten promover espacios de concertacin, desarrollar la institucionalidad y ejercer vigilancia ciudadana para la gestin sostenible de su territorio.

ANEXO 2
PROGRAMAS Y PROYECTOS SEGN EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS
AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y TERRITORIO ORDENADO Programa Desarrollo de Sistemas Agroforestales Proyecto Establecimiento de sistemas agroforestales en zonas de ladera con especies nativas y frutcolas. Ordenamiento territorial de la cuenca del ro Piura. Reduccin de contaminacin de zonas crticas del ro Piura y sus afluentes. Proteccin de riberas en quebradas y ros. Desarrollo de actividades econmicas con base en el tratamiento de los residuos slidos. Manejo integral de efluentes domsticos e industriales. Programa de Gestin Ambiental en la Cuenca del Ro Piura Recuperacin y uso de suelos salinos con cultivos alternativos. Estudio del potencial acufero y calidad de agua superficial y subterrnea. Elaboracin de planes de operaciones de emergencia incluyendo supuestos y enfoque de Cambio Climtico (CC). (Sin olvidar atender eventos de perodo largo como la sequa). Adecuacin de la planificacin urbana (para orientar el crecimiento hacia zonas seguras, sin afectar, en lo posible, reas agrcolas, as como adecuar los asentamientos humanos a condiciones de mayor calor, vientos y eventuales lluvias extremas). Gobierno regional, gobiernos locales, UDEP , PDRS, AACHCHP , INRENA Gobierno regional, gobiernos locales, AACHCHP , PDRS, cooperacin tcnica internacionl, CONAM, GSAAC, PRONAMACHCS, DICAPI Red de coordinacin MINAG, gobiernos locales, AACHCHP

MINAG, gobiernos locales, AACHCHP

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PRODUCCIN SOSTENIBLE Y COMPETITIVIDAD Programa Diversificacin y Tecnologa Agro Ecolgica de la Produccin Agropecuaria con Visin de Competitividad en el Mercado Proyecto Difusin de informacin sobre la biologa y comportamiento de las nuevas especies que se incorporan al ecosistema. Establecimiento de programas de desarrollo tecnolgico e innovacin (que fomenten la ejecucin de proyectos de adaptacin o generacin de tecnologas para la explotacin eficiente de los nuevos recursos). Zonificacin de las mejores reas aptas para el pastoreo empleando la modalidad de rotacin. Promocin de la Exportacin de Productos Agropecuarios Promocin de experiencias en el manejo integral de plagas y programas de mejoramiento gentico en cultivos (como el algodn, las menestras y el arroz). Promocin de cultivos diversos y alternativos (como el tamarindo y las menestras en la cuenca baja, y opciones productivas en el bosque seco). Adecuacin de la cdula de cultivos (reducir arroz y en este caso, realizar la rotacin con cultivos precoces como menestras de exportacin: pallar beb, sarandaja o frjol de palo). Atencin de los puntos crticos del sistema de riego e infraestructura bsica necesarios para la produccin, transformacin y transporte de productos agropecuarios. Promocin de experiencias de riego tecnificado (donde an no es posible impulsar tcnicas de riego por surcos u otros mtodos de riego parcelario que ahorren agua: PSI, empresas privadas y ONG). Gobierno regional, gobiernos locales, MINAG, INRENA, AACHCHP , PDRS, INRENA, ATDR, juntas de usuarios y comisiones de regantes Red de coordinacin

Infraestructura Productiva y Servicios Tecnolgicos

CAPITAL HUMANO PARA LA GESTIN ADECUADA DEL TERRITORIO Programa Generacin y Fortalecimiento de Capacidades Econmicas Fortalecimiento de Capacidades Tcnicas Proyecto Formacin de capacidades tcnico-productivas, para la diversificacin econmica y el manejo adecuado de los recursos naturales. Desarrollo de capacidades en el sector pblico para la incorporacin de criterios de seguridad en la inversin pblica. Desarrollo de capacidades en municipios para la formulacin y aplicacin de la normatividad para adaptacin de edificaciones y AA.HH. a las condiciones de CC. Sensibilizacin y desarrollo de capacidades referidas al CC (sus efectos, las evidencias de su ocurrencia y las perspectivas entre los actores). Red de coordinacin Universidades, gobiernos locales, institutos tecnolgicos, PDRS, IDEAS Gobierno regional, universidades, CIPCA, PDRS

Fortalecimiento de Capacidades en Municipios

Gobierno regional, municipios Gobierno regional, municipios

PARTICIPACIN SOCIAL Y DESARROLLO ORGANIZACIONAL Programa Proyecto Desarrollo de capacidades organizacionales para la gestin eficiente del uso agrario y no agrario del agua. Programa de Fortalecimiento Organizacional en la Cuenca del Ro Piura Formacin de liderazgos locales en gestin de los recursos naturales. Desarrollo de capacidades en plataformas interinstitucionales, ONG y organizaciones sociales (para analizar la perspectiva del CC y su incorporacin en el desarrollo de planes y proyectos). Fortalecimiento de capacidades en entidades de control y monitoreo. Red de coordinacin Gobierno regional, gobiernos locales, CIPCA, PDRS, REMURPI Gobierno regional, gobiernos locales, CIPCA, PDRS, REMURPI Gobierno regional, gobiernos locales, CIPCA, PDRS, REMURPI Gobierno regional, gobiernos locales, CIPCA, PDRS, REMURPI

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ANEXO 3
LINEAMIENTOS DE GESTIN Y ACCIONES ESTRATGICAS DEL PLAN
LINEAMIENTOS DE GESTIN Conservacin de los Suelos y Proteccin de Laderas ACCIONES ESTRATGICAS A PROMOVER El desarrollo de sistemas agroforestales en zonas de ladera, con especies nativas, exticas y frutcolas. La recuperacin de zonas degradas con prcticas conservacionistas. La reforestacin en zonas desrticas aprovechando los aos con fenmeno El Nio (FEN). La proteccin de riberas de ros y quebradas. El ordenamiento territorial de la cuenca. La certificacin de los bosques (seco y de neblina) para la venta de servicios ambientales (captura de CO2). La descontaminacin del ro Piura y sus afluentes. La recuperacin de la baha de Sechura. La construccin de sistemas hidrulicos para el control de avenidas en aos FEN. El manejo integral de efluentes domsticos e industriales. La evaluacin de la biodiversidad y su valoracin econmica. El establecimiento y promocin comunal de fuentes semilleras de especies forestales nativas en zonas de bosque seco. La promocin de bionegocios, usando sosteniblemente los recursos naturales del territorio. La recuperacin y uso de suelos salinos con cultivos alternativos. El estudio del potencial acufero y calidad de agua superficial y subterrnea. La promocin y comercializacin de plantas medicinales (investigacin, promocin, tecnologa y fomento). La conservacin y manejo de lagunas, manantiales y humedales en la cuenca. El mejoramiento y rehabilitacin de la infraestructura de riego y drenaje. La implementacin de nuevas tcnicas de riego. La rehabilitacin, equipamiento y electrificacin de pozos tubulares. El mejoramiento de la gestin del agua superficial y subterrnea. El estudio y ejecucin de pequeos embalses. La introduccin de cultivos alternativos y tecnologas adecuadas para mejorar la produccin y transformacin agropecuaria. La produccin tecnificada y competitiva de crianza de especies domsticas nativas, vacunos, ovinos, caprinos. El mejoramiento de pasturas, de las tcnicas de conservacin de pastos y forrajes, y de la sanidad ganadera. Propuestas de poltica regional referidas al manejo del agua, manejo y conservacin de los recursos naturales, cultura del agua y valoracin del agua.

Manejo Ambiental

Uso Sostenible de los Recursos Naturales

Infraestructura Productiva y Servicios Tecnolgicos

Diversificacin y Tecnologa Agro Ecolgica de la Produccin Agropecuaria con Visin de Mercado Lineamientos de Poltica

ANEXO 4
ENTIDADES INTEGRANTES DEL EQUIPO TCNICO INTERINSTITUCIONAL
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura Centro IDEAS. Centro de Investigacin y Promocin del Nio y la Mujer CIPROMN Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado CIPCA Colegio de Ingenieros del Per CD Piura Gobierno Regional de Piura Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, del Gobierno Regional de Piura Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones Direccin Regional de Energa y Minas Direccin Regional de Agricultura Piura Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA Direccin Regional del Ministerio de Produccin (Ex Pesquera) PRODUCE

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13. Heifer Project International HPI 14. Instituto Regional de Apoyo a la Gestin de los Recursos Hdricos IRAGER 15. Juntas de Usuarios de los Distritos de Riego Medio y Bajo Piura, Alto Piura-Huancabamba, Chira; San Lorenzo y Sector de Riego Sechura 16. Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego Medio y Bajo Piura, Alto PiuraHuancabamba, San Lorenzo, Chira y Sub distrito de Riego Huancabamba 17. Municipalidades Provinciales de Piura, Sechura y Morropn Chulucanas 18. Municipalidades Distritales de Huarmaca, Santo Domingo, Fras, Tambogrande 19. Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza del Distrito de Canchaque 20. Programa Desarrollo Rural Sostenible - GTZ (antes: Proyecto Recuperacin y Prevencin Ante Catstrofes Naturales PAEN) 21. Proyecto Algarrobo 22. Proyecto Binacional Catamayo- Chira 23. Proyecto Especial Chira-Piura 24. Sindicato Energtico S.A. SINERSA 25. Universidad de Piura UDEP 26. Universidad Alas Peruanas UAP 27. Universidad Nacional de Piura - UNP 28. Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Integral AIDER
Fuente: Marco conceptual del sistema de gestin de la cuenca del ro Piura (bases conceptuales y acuerdos estratgicos para la formulacin del sistema de gestin de la cuenca del ro Piura). PAEN/GTZ-IRAGER-AACHCHP . Febrero de 2003.

ANEXO 5
PERSONAS INTEGRANTES DEL EQUIPO TCNICO INTERINSTITUCIONAL
Nombre y Apellidos 1. Ing. Nstor Chiroque Quintana 2. Ing. Segundo Requejo Benavides 3. Ing. Jorge Jimnez Risco 4. Ing. Manuel More More 5. Ing. Hctor Saavedra Vega 6. Blgo. Marco A. Ganoza Estvez 7. Ing. Norma Ordinola Ipanaqu 8. Ing. Juan Antn Antn 9. Ing. Carlos Cabrejos Vsquez 10. Ing. Luz Mara Gallo Ruiz 11. Ing. Grover Otero Lima 12. Ing. Ivn del Carpio Segovia 13. Ing. Ana Luisa Mendoza Vela 14. Ing. Julio Oliden Milla 15. Ing. Gustavo Cajusol Chapon 16. Ing. Diego Moreno Carranza 17. Ing. Fausto Asencio Daz 18. Ing. Alberto Aquino Ruiz 19. Ing. Tulio Santoyo Bustamante 20. Ing. Jaime Puicn 21. Ing. Mariela Gallo 22. Ing. Norma Lpez Institucin Junta de Usuarios Sector de Riego Sechura Consultor Heifer Project Internacional Per Universidad Nacional de Piura Junta de Usuarios del Alto Piura Gerencia Regional de RRNN y GMA Piura Consejo Consultivo Cientfico Tecnolgico Municipalidad de Sechura Centro IDEAS Centro IDEAS Proyecto Especial Chira Piura Unidad de Gestin Catamayo-Chira Per Rural Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura AACHCHP AACHCHP PDRS/GTZ PDRS/GTZ PDRS/GTZ Gobierno Regional de Piura Gobierno Regional de Piura Gobierno Regional de Piura

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23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38.

Ing. Leonidas Silva Mechato Ing. Jos Luis Sandoval Valdivieso Ing. Ronald Ruiz Chapilliqun Ing. Emilio Custodio Gonzles Ing. Enver Alvarado Ing. Juan Paiva Nunura Dr. Roque Rojas Babilonia Cristian Garca Guayama Ing. Jorge Ramos Yarlequ Ing. Jorge Galecio Renteria Ing. Edgar Villanueva Gandarillas Ing. Liliana Pisfil Granda Ing. Doraliza Albail Ordinola Ing. Mely Berr Jurez Ing. Jos Luis Contreras Zapata Ing. Irma Fernndez de Andrade

Junta de Usuarios del Medio y Bajo Piura Municipalidad Provincial de Morropn-Chulucanas Unidad de Gestin Catamayo-Chira Sub Administrador Tcnico de Huancabamba Universidad de Piura Coordinador Tcnico de ATA S.A. Piura-Tumbes Universidad Nacional de Piura Mesa de Concertacin de Canchaque para la Lucha contra la Pobreza Oficina Agraria Morropn Agencia Agraria Chulucanas Direccin Regional Agraria Piura Direccin del Ministerio de la Produccin Centro de Investigacin y Promocin de la Mujer y el Nio Municipalidad Distrital de Tambogrande Agencia Agraria de Piura Asociacin para la Investigacin y el Desarrollo Integral

Fuente: Plan de gestin de la cuenca del ro Piura (herramienta que orienta el uso racional de nuestros recursos naturales). AACHCHP . Piura. Agosto de 2005.

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