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Aspectos relevantes del rol de la pequea produccin en el circuito productivo del olivo.

Diagnstico y propuestas Alejandro Rofman1 y Juan Manuel Vzquez Blanco1 Introduccin Desde la crisis del 2001, la economa argentina ha transitado un proceso de recuperacin que lentamente fue convirtindose en uno de crecimiento que an contina. Tal vez, una de las diferencias principales con la economa de los noventa sea no slo la rpida recuperacin del crecimiento sino el resurgimiento del empleo y la mejora de dos indicadores centrales que fueron la triste caracterstica de la exclusin resultante del proceso iniciado con la dictadura del 76 y profundizado en los 90, esto es, la disminucin de los ndices de pobreza e indigencia. El crecimiento promedio del PBI en torno al 9 % durante los ltimos cuatro aos -una de las tasas ms altas del mundo- puede encontrar varias explicaciones. Para los analistas extranjeros, desde la lgica de funcionamiento de sus economas (estabilidad, seguridad jurdica, desarrollo, etc) es difcil comprender la velocidad y recuperacin de la economa argentina primero y el fuerte crecimiento despus, luego del estallido de la Convertibilidad y que la crisis financiera, econmica y poltica se devorara al pas y repercutiera sobre los centros financieros y econmicos mundiales2. Alguno de ellos, los ms escpticos diran rebote, entre ellos algunos vinculados a organismos financieros internacionales o asociados al pensamiento ortodoxo3. En este contexto, y tras los primeros sntomas de recuperacin, varias lecturas han abordado el actual proceso de crecimiento de la economa argentina que cerr el primer trimestre de 2007 con un alza de 48,7% respecto a 2002 y un 18,7 sobre el mximo histrico logrado en 1998, completando 60 meses consecutivos de crecimiento, medidos sin estacionalidad. Algunas de ellas, bsicamente, lo atribuyen a las favorables condiciones externas (el alza extraordinaria del precio de las commodities que arrastra a la economa argentina como viento de cola); otras ponen el nfasis en el cambio de rumbo econmico con la salida de la Convertibilidad; otras interpretaciones directamente lo emparentan con factores fortuitos.

Centro de Estudios Urbanos y Regionales asociado al CONICET Si bien la crisis local no afect al mercado financiero internacional, s tuvo un significativo impacto sobre los bonistas tras la declaracin del default y renov las dudas sobre el papel del FMI en las crisis financieras y sus recomendaciones de poltica luego de la crisis de los mercados emergentes en Asia y propagacin a toda la economa mundial. 3 Incluso durante la crisis y en los aos recientes muchos de estos analistas realizaron, entre otros pronsticos, hiperinflacin, dlar a diez pesos, insuficiencia de crecimiento por falta de inversin y de crisis energtica, entre los ms relevantes.
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Sin embargo, y ms all de las interpretaciones sobre los fundamentos del crecimiento de la economa en los aos recientes, nos interesa aqu revisar, a la luz del proceso observado en uno de los circuitos productivos de mayor dinamismo, las tendencias y las polticas pblicas orientadas a dar satisfaccin a las necesidades de las sociedades vinculadas a dichos procesos productivos. Esta ponencia se propone ofrecer una descripcin integral del funcionamiento contemporneo del circuito productivo del olivo, en la regin de Nuevo Cuyo. Ms especficamente, nos abocaremos a analizar los casos especficos de Mendoza, San Juan, La Rioja y Catamarca por ser las provincias que concentran ms del 90% de la superficie implantada y de la cantidad de rboles frutales destinados a la obtencin de las aceitunas. El presente documento es elaborado a partir del aporte de diversas fuentes. En primer lugar, remite a las contribuciones que uno de los autores viene realizando desde hace dos dcadas al anlisis de procesos productivos regionales desde una perspectiva estructuralista, con especial nfasis en el desempeo dentro de cada proceso o cadena de produccin, de los principales agentes econmicos que la componen, en sus diversas etapas o eslabones4. Una segunda contribucin proviene de materiales proporcionados por investigadores integrantes del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional de San Juan, encabezados por la lic. Delia de la Torre, consistente en documentos de trabajos y a material de investigacin e informacin de entrevistas realizada en el marco de diversos estudios en marcha en el CEUR (Centro de Estudios Urbanos y Regionales). El presente trabajo se divide en tres partes. En el inicio se presenta de modo muy sinttico el trasfondo terico-metodolgico elegido para la descripcin del circuito productivo. A continuacin se describen y analizan las principales tendencias macro, meso y micro que se vinculan al desarrollo del circuito. Luego, realizaremos una descripcin del comportamiento actual del circuito siguiendo el esquema metodolgico previamente enunciado. Por ltimo, intentaremos daremos cuenta, en forma sucinta, de las conclusiones de los procesos observados en el circuito y de algunas ideas preliminares para reformular la intervencin en los diferentes niveles que inciden en el comportamiento del citado.

Entre tales aportes figuran los trabajos destinados al estudio de las polticas promocionales puestas en marcha en la dcada de los 90 en algunas provincias de la citada regin y cuyos resultados aparecen en varias publicaciones de la ltima dcada (Alejandro Rofman, Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1999: Patricio Collado y Alejandro Rofman, Buenos Aires, 2006).

1. Marco terico El documento basar su esquema metodolgico central en el modelo de circuitos productivos de acumulacin regional. Dicho esquema conceptual se desarrolla debidamente en el libro de Alejandro Rofman LAS ECONOMAS REGIONALES A FINES DEL SIGLO XX5, que reconocen antecedentes en el trabajo previo de Pablo Levin y Juan Iigo Carrera (CFI: 1974) y as como aportes y diferentes investigadores del CONICET, entre ellos Graciela Gutman6 y Roberto Bisang. Los circuitos productivos de acumulacin regional Los Circuitos de Acumulacin se definen como un recorte analtico que da cuenta de un mbito de crecimiento del proceso productivo global, nucleado alrededor de una actividad clave. La actividad clave es aquella donde estn presentes los agentes capitalistas ms dinmicos que estn en capacidad de imponer una serie de mecanismos que les permiten captar valor generado por otros agentes del circuito. Las actividades integrantes del circuito, organizadas como cadena de produccin, son la condicin necesaria para el sustento y ejercicio de la dominacin. En cada circuito interactan diversos agentes con una desigual capacidad de apropiar valor generado en su mbito. Esta apropiacin se efecta a travs de las relaciones directas de acumulacin, que son las que dan cuenta de las transferencias de valor entre dichos agentes y las que crean condiciones objetivas de dominacin dentro de un mbito productivo especfico7. En un circuito de produccin o cadena productiva es preciso distinguir entre relaciones tcnicas de produccin y relaciones sociales de produccin. Aunque los estudios especializados sobre actividades productivas regionales usualmente trabajan con informacin mesoeconmica, a nivel de sector o rama, en algunos casos se incorporan anlisis referidos a las relaciones de insumo-producto o de compra-venta que se perfeccionan al interior de cada cadena. Sin embargo, muy rara vez, se apela

Rofman, Alejandro. LAS ECONOMAS REGIONALES A FINES DEL SIGLO XX ED ARIEL. ARGENTINA 1999, CAPTULO II. Por otra parte, Alejandro Rofman ha venido publicando anlisis regionales en libros, artculos de revista y documentos de trabajo en los ltimos veinticinco aos , que hacen referencia a este instrumento metodolgico de evaluacin de los procesos de acumulacin a escala espacial. 6 Entre los mencionados pueden consultarse: Graciela Gutman, Mara Eugenia Iturregui, Ariel Filadoro. Propuestas para la formulacin de polticas para el desarrollo de tramas productivas regionales. El caso de la lechera caprina en Argentina. ISBN 92-1-322512. Crecimiento regional y polticas pblicas; el impacto de la promocin industrial en la Provincia de La Rioja, Gabriel Yoguel, Francisco Gatto, Graciela Gutman. Promocin industrial en La Rioja; estrategias empresariales y desarrollo regional. Graciela Gutman, Gabriel Yoguel, Francisco Gatto, Ada Quintar, Gabriel Bezchinsky. 7 Op. Cit.

a lo que es sustancial en un proceso productivo marcado por la presencia de agentes econmicos que se intervinculan entre s, desde muy diferentes posiciones, actividades y poder de negociacin. Estas vinculaciones son las que incorporamos al mbito de las relaciones sociales de produccin. El circuito productivo abarca un conjunto de unidades de produccin, distribucin y consumo que operan intervinculadas entre s a partir de una actividad comn a todas ellas La participacin que tiene cada uno de los procesos productivos de las respectivas unidades regionales en el conjunto del fenmeno que se efectiviza en el circuito global es lo que nos interesa rescatar para el anlisis espacial del proceso productivo global8 Lo que es central en nuestro anlisis, entonces, es reconocer que cada proceso de vinculacin entre los eslabones del circuito constituye la trama a travs de la cual se va desarrollando, por una parte, la generacin de excedente, y por otra, la forma de apropiarse del mismo. Estos encadenamientos, en cada circuito, pueden identificarse adecuadamente a partir precisamente de la forma organizativa del mercado en que cada eslabn se desempea, la dinmica operativa del mercado y la capacidad de adaptacin del respectivo agente econmico a los correspondientes cambios, la dominacin que se ejerce entre agente y agente dada la estructura del respectivo mercado-, y las cuotas que del excedente total se apropia cada uno de ellos (...)9. As, el agente econmico social, cualquiera sea su organizacin interna, la divisin del trabajo que adopte, o la tecnologa que utilice y tenga disponible o no fuerza de trabajo estable o temporaria, perfecciona el proceso de transformacin productiva, utilizando insumos de produccin y aplicando trabajo humano para modificarlos y transferirlos a otra etapa de la cadena productiva o directamente al mercado de consumo. Realizada la citada transformacin los insumos se convierten en un nuevo producto, incorporados a otra etapa o eslabn del proceso de produccin. La tasa de ganancia queda determinada por los beneficios brutos o los ingresos alcanzados luego de la venta del bien o del servicio en el mercado ya dirigida al nuevo eslabn o encadenamiento. En nuestro anlisis, entonces, resulta fundamental identificar con precisin la capacidad que algunos agentes poseen sobre el conjunto de las relaciones que se llevan a cabo los agentes econmicos y sociales. En suma, la posibilidad de un agente econmico dentro del circuito de apropiarse del excedente global depende de la mayor o menor eficiencia econmica del citado

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agente productivo en relacin al mercado que debe servir y del poder de negociacin que posee dentro del mismo circuito productivo.10 Los agentes econmicos en un circuito de acumulacin Tras la presentacin previa corresponde ahora discutir el perfil de los agentes econmicos que operan dentro de un circuito de acumulacin. Una primera identificacin debera pasar por las actividades dominantes que actan como eje central del circuito y alrededor de las cuales giran y se articula todo el proceso de determinacin de precios y modalidades de acumulacin. Una segunda caracterstica debera descansar en los modos de produccin dominantes a que estn sometidos los procesos sociales que caracterizan al circuito Una tercera individualizacin tendra que reconocer el nivel de predominio de determinadas formas tcnicas de produccin que son centrales al circuito y que utilizan los diferentes agentes econmicos y sociales en los eslabones que conforman el encadenamiento respectivo..11 Las transacciones nter-empresas o entre agentes econmico-sociales, que quedan definidas plenamente por las relaciones tcnicas, se dan entre decisores de muy desigual presencia en el mercado, poder de negociacin y capacidad para actuar. No podra evaluarse del mismo modo un vnculo basado en una relacin entre agentes econmicos autnomos, que no ejercen relaciones de predominio uno sobre el otro y que estn en condiciones de tomar decisiones con plena libertad a formas de subordinacin muy conocidas que ms que una alianza o acuerdo suponen una adhesin incondicional de un actor a las exigencias del otro. Desde el punto de vista jurdico, la transaccin puede ser totalmente legal pero, por la notoria desigualdad estructural que separa a unos de otros agentes econmicos, en no pocos casos, se transforma en una validacin de un fenmeno caracterizado por la sujecin o el sometimiento. Ello est presente, contemporneamente, en numerosos procesos donde la creciente concentracin econmica y los procesos asociados a nuevas estrategias post-fordistas de reproduccin de la fuerza de trabajo acrecientan la existencia de relaciones muy desiguales de poder entre quienes supuestamente celebran acuerdos asociativos o de complementacin econmica. Este fenmeno se viene dando en muy diversos planos de la actividad productiva aunque probablemente sea mucho ms ntido e intenso en el plano de las relaciones sociales en el mbito agroindustrial. As, se puede afirmar, como se ha hecho muy recientemente que la agricultura de contrato, que se expresa en la ...articulacin
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subordinada de pequeos y medianos productores a las cadenas productivas donde predominan los controles externos... y que provocan, como resultado muy generalizado... la expulsin o el deterioro de los productores locales12, constituye una evidencia singular de una relacin que expresa cmo una supuesta relacin tcnica consensuada encubre una relacin social signada por la inexistencia de tal autodeterminacin de las partes. 2. Principales tendencias en el circuito productivo del olivo El sector agropecuario argentino experiment un profundo proceso de transformacin estructural asociada a las polticas econmicas que el Golpe de Estado de 1976 impuso en la Argentina. La lgica de acumulacin y distribucin del ingreso de la industria sustitutiva, que rigi hasta ese punto de partida fue reemplazada a travs de la gestin poltica de la Dictadura por una nueva sustentada en la valorizacin financiera, en una estrategia centrada en la renta financiera como pilar fundamental de acumulacin de capital en manos de los grandes inversores, y el agro no estuvo ajeno a ello. El proceso de concentracin y centralizacin de capital en el sector abarc a todas las regiones y el patrn de desarrollo agropecuario del Pas, ha sido histricamente -y esto incluso se ha acentuado- orientado al mercado interno y externo, y sostenido en su esquema bsico en el crecimiento de la escala de produccin (con un aumento en el tamao de las explotaciones), el uso intensivo creciente de capital, tecnologa, insumos industriales, ciencia y biotecnologa, con formas de organizacin del trabajo y de produccin tendientes a la reduccin de la necesidad de personas para completar la cadena de valor. Esto ltimo, acompaando el tipo de actividades que predominantemente se orientaron a la demanda mundial resignando el consumo interno13 Esta transformacin ha sido de gran impacto y de variados efectos sobre los diferentes circuitos productivos regionales. Uno de los ms relevantes es la salida de miles de unidades productivas que, en el proceso, desaparecieron, fueron fusionadas o integradas a articulaciones o unidades de mayores dimensiones.

Mnica Bendini.Procesos de cambio en la construccin social de un territorio en Globalizacin, Desarrollo y Territorio menos f.avorecidos; Albereto Riella (compil.) Montevideo, 2006, Pgs. 202-203. 13 Podemos mencionar conceptualmente la preeminencia de lo que se ha dado en denominar actividades agrcolas temporales utilizando el concepto de Pierre George (1963) refirindose a aquellas definidas por la demanda mundial, aunque podemos retrotraernos a nuestros das observando los debates pblicos en torno a sectores cuyos precios entran en conflicto por ser productos de alta demanada en el mercado interno y tambin desde el exterior y con precios internacionales diferenciados como la carne.

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Este proceso, que en la experiencia internacional se asocia al avance del capitalismo en el agro aqu se vio especialmente acelerado en los aos ms recientes14. Y respecto a las caractersticas que se mencionan como destacadas en el perodo intercensal 88-02 en el trabajo de Rosi y Len, referidas a la extensin e intensidad del proceso de concentracin y centralizacin de capital en el agro, la ausencia casi total de polticas e instrumentos para atenuarlo, y la falta de correspondencia con un proceso concurrente de absorcin en actividades industriales y de servicios de la poblacin desplazada es de destacarse que en otras sociedades se han dado procesos similares aunque en otra etapa de desarrollo del sistema econmico y su correlato asociado a los rasgos del mundo del trabajo lo cual posibilit que fueran las ciudades y sus actividades industriales y de servicios las que absorbieran a los contingentes migratorios desplazados. Sin embargo, en la fase actual del desarrollo capitalista ese proceso se vi dificultado por las caractersticas que asumen actualmente las nuevas formas de produccin en la industria y en los servicios, basadas en la masiva incorporacin de tecnologa ahorrativa de fuerza de trabajo. Observando el proceso en todo el agro advertimos como la devaluacin consolid la posicin relativa de los capitales ms concentrados de la agricultura15. Esta tendencia se vio reflejada en la acentuada brecha generada con los productores medianos y pequeos, y referida a la presencia creciente de capitales financieros ajenos al quehacer agrario tradicional. Este contexto fue caracterizado por la bsqueda de nuevas y mejores tierras por tales protagonistas dominantes a costa de los medianos y pequeos que continuaron siendo desplazados hacia tierras menos productivas o excluidos de sus predios. La tendencia decreciente que afect a las unidades de menor tamao fue acompaada por el aumento en el tamao promedio de las explotaciones que paso de 469 has.(1988) a cerca de 600 has. (2002). Sin abrir juicio de valor al respecto, aunque representa un ejemplo interesante, en referencia a lo que podemos interpretar a partir de este aumento del tamao de las explotaciones en argentina, si comparamos con el tamao de las EAP en Estados Unidos, en 2002 el tamao promedio de las mismas era de 178 ha. (sin modificaciones desde 1982 y un 10% menos que en 1992), lo cual expresa claramente que en nuestro pas dicho promedio que puede mirarse como una

Tal vez, uno de los rasgos ms relevantes es la profundidad y la velocidad del proceso que de acuerdo al ultimo perodo intercensal 88-02 dejaron de funcionar un de 6.300 explotaciones por ao, aunque este era un proceso que venia desarrollandose de forma sostnida desde desde el censo de 1969 hasta el de 2002, lapso en el cual se vio la baja de 205.000 unidades. 15 Mayoritariamente asociados a la exportacin.

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medida particular de la concentracin- es 3,3 veces mayor que en la nacin del Norte.16. De acuerdo a lo estimado en el trabajo citado las pequeas EAP eran cerca de 186.900 en 2002 mientras que ese numero en el censo de 1988, alcanzaban a 245.000 unidades. Podemos ver claramente la desaparicin de ms de 70.000 unidades en los ltimos 19 aos, mayoritariamente pequeas (con un tamao promedio de 15ha). Para sintetizar. El proceso sucedido en el agro destaca no slo la reduccin del nmero de productores, sino que adems este proceso signific fundamentalmente la disminucin de la cantidad de personas ocupadas en el agro. De acuerdo a las mismas fuentes, en 2002 se registraban cerca de 250 mil personas empleadas menos. Lo observado configur un nuevo escenario con una clara perdida de protagonismo de los pequeos y los medianos productores en la produccin y comercializacin de sus productos contribuyendo a consolidar la inequidad en los circuitos productivos del agro. Si a estas conclusiones le agregamos los datos del Censo nacional de Poblacin de 1991 y el efectuado en el ao 2001, vemos una clara cada en la ocupacin del sector en 430 mil personas y un aumento sensible de la pobreza y la indigencia entre la poblacin rural.17 Este panorama general tiene en el circuito productivo del olivo un ejemplo desatacado. Este circuito, que cuenta con una presencia histrica de gran importancia de la pequea produccin, ha sufrido una profunda reestructuracin a la vez que un crecimiento explosivo de la produccin y las ventas, con impactos my diferenciados segn el poder en el mercado de cada uno de los agentes econmicos que lo integran. Que sucedi en el circuito productivo del Olivo? No se puede discutir y analizar la evolucin de la actividad olivcola en nuestro pas sin hacer mencin al instrumento legal que cambi radicalmente su perfil: la Ley de Diferimientos Impositivos, sancionada a mediados de la dcada de los 90, contribuy decididamente a la modificacin de la estructura productiva y social del sector olivcola, desplazando hacia las provincias beneficiadas las principales producciones y

16 Esta referencia fue extrada del texto de Cita de Rosi y Len. Ver tambin en: http://www.nass.usda.gov/census/census02/volume1/us/st99_1_001_001.pdf 17 De acuerdo a estimaciones del Banco Mundial, la pobreza rural alcanzaba al 73% de la poblacin y al 40% la indigencia en el perodo ms lgido de la crisis 2001-2002. Sin embargo, esos nros. que se han reducido sustancialmente hasta la actualidad no acompaan al mismo ritmo los nros. para todo el pas, los cuales muestran mejores niveles de vida.

procesamientos de olivas a la vez que permiti la produccin de aceites monofrutales de excelentes calidades provenientes de plantaciones monovarietales. En el perodo ms reciente, otro hecho en la esfera de la poltica econmica macro cambi el panorama del sector, el fin de la Convertibilidad Cambiaria. La devaluacin de la moneda modific los niveles de rentabilidad del sector y acentu la orientacin de la produccin hacia la exportacin a la vez que posibilit la sustitucin de importaciones por produccin local, llevando los valores de las compras al exterior a niveles muy bajos18. En trminos de la localizacin de la produccin, la de materia prima se concentra en las provincias de Catamarca, La Rioja, San Juan y Mendoza, siendo las tres primeras las ms beneficiadas con la Ley de Diferimientos Impositivos; la produccin de aceitunas de mesa se nuclea en Mendoza y La Rioja mientras que la produccin de aceite de oliva se concentra en Catamarca, Mendoza, La Rioja y San Juan, acorde con el panorama producido por la Ley. En el futuro se anticipa que Catamarca podra convertirse en el principal productor y exportador de aceite de oliva Latinoamrica. La concentracin que se observa en la fase de produccin, tiene su correlato en la alta concentracin en las fases de industrializacin y comercializacin. Desde el punto de vista de la demanda externa, se destaca la presencia de Brasil como el consumidor ms importante de la produccin olivcola exportada mientras que se registra el crecimiento de otros pases compradores, como los EE.UU y Espaa. Desde el punto de vista del volumen, en el ao 2006 el sector export por un valor cercano a los 150 millones de dlares. En trminos generales, el sector olivcola presenta una tendencia positiva tanto en valor como en volumen de produccin. Las condiciones estructurales del mercado auguran para el circuito buenas perspectivas futuras.

Ms all de la forma o valor de uso que adopte, se estim que el 72% de la materia prima que se produce en el sector se exporta.

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Cuadro N 1. Argentina. Produccin olivicola estimada para 2006. Usos y destinos. En toneladas.
Exportaciones Volumen Aceituna de Mesa Aceite de Oliva (en toneladas de aceite) 80410 % Consumo Produccin Consumo Interno total Exportado interno 84% 15750 16% 96160 % Materia Materia Prima Prima Utilizada utilizada (aceitunas) (RELATIVA) 96160 38%

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65%

7700

35%

22005

157179

62%

Total Materia Prima (toneladas de aceitunas) Consumida en el mercado Interno Exportada o consumida en el exterior Total Materia Prima

253339 28% 72% 100%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de SAGPyA y estimaciones propias. Metodologa. Se consideran estimados: Un consumo interno de aceitunas de mesa de 450 grs./hab./ao y un consumo de 220 grs./hab./ao de aceite de oliva y 35.000.000 de habitantes. Se estim en 14 % el rendimiento del aceite en la materia prima. Nota: Como la importacin de aceitunas y de aceite de oliva ha sido para el 2006 relativamente insignificante, podemos apartarla del anlisis.

El anlisis de la actividad en torno al olivo muestra, si se observan sus rasgos esenciales, un proceso productivo concentrado en las provincias de La Rioja, Catamarca, San Juan y Mendoza. Sin embargo, el sistema productivo del olivo presenta una caracterstica general compartida por todas las jurisdicciones polticoadministrativas en donde se asienta; por lo que su anlisis puede efectuarse a partir de un conjunto de definiciones que son ampliamente compartidas en el mbito de la regin productiva. La existencia de predios dedicados a la actividad agrcola del olivo muestra una fuerte heterogeneidad, que implica analizar diversos modelos productivos diferenciados tanto en tamao de la explotacin como en densidad, antigedad de la plantacin, calidad de la produccin y destino de la misma, ya sea a mercado de consumo directo o a industrializacin, paquete tecnolgico utilizado y productividad por unidad de superficie. Este proceso de diferenciacin presenta una notoria brecha entre los ms pequeos productores (absolutamente mayoritarios) y los ms grandes que va en ascenso. Estos ltimos se han ido instalando en los ltimos aos merced a la poltica de promocin basada en los Diferimientos Impositivos, que han atrado capitales externos a la Regin y a la actividad, cuya consideracin especfica se hace aparte. 10

La identificacin de tales diferencias as como la evolucin reciente de ambos segmentos de productores ocupados en la actividad agrcola es esencial realizarla con detalle pues la pequea produccin es, precisamente, el sector sobre el cual nos interesa percibir los efectos de la poltica pblica del perodo. Cuadro N 2. Superficie plantada con olivos por destino de la produccin. Diciembre de 1999. En hectreas.
Plantaciones Tradicionales Nuevas con diferimientos Nuevas sin diferimientos Total Destino de la produccin Aceite 11.800 30.000 1.000 42.800 % 40 70 67 58 Conservas 17.800 12.800 500 31.100 % 60 30 33 42 Totales 29.600 42.800 1.500 73.900

Fuente: SAGPyA, Direccin Nacional de Alimentacin. Buenos Aires, 2003.

El cuadro que se inserta ms arriba da una idea general cmo se perfilaba, al fin de la dcada anterior, la especializacin productiva de los plantos segn perteneciesen a productores tradicionales, en general pequeos y medianos, frente a las nuevas implantaciones, ya sean iniciadas con el apoyo de los diferimientos impositivos o sin tal ayuda. All se advierte que la agricultura tradicional, en manos preferentemente de la pequea produccin, solamente daba cuenta del 40% del total de hectreas con plantaciones de los rboles productores de olivo. Por el contrario, el 60% corresponda a nuevas inversiones, de las cuales ms del 90% se haban efectuado con la norma de los diferimientos impositivos. A la vez, si se observa el destino de la produccin de aceitunas, se advierte que ms de las dos terceras partes de la produccin de las empresas de reciente implantacin envan su produccin a la industria aceitera, correspondiendo el restante a la venta del producto en fresco. A la vez, en el sector de las actividades tradicionales, la relacin prcticamente se invierte pues seis de cada diez hectreas plantadas lo eran con frutales cuya produccin se enviaba a su acondicionamiento como aceituna envasada y solamente cuatro de dichas hectreas posean plantaciones cuyas aceitunas estaban destinadas a servir como materia prima para la elaboracin de aceite de oliva. En otras palabras, los productores de mayor tamao, ms modernos, contando la mayor parte de ellos con subsidio estatal por la posibilidad de postergar, sin intereses, el pago de sus obligaciones impositivas operaban en un mercado muy favorecido por el cambio de los precios relativos, en muy intensa expansin.

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La cadena productiva olivcola esta formada por distintos eslabones o subsectores. En primer lugar la produccin de la materia prima, que es el fruto del olivo, llamado aceituna u oliva. El siguiente encadenamiento lo forma el procesado de la materia prima, es decir la produccin industrial, donde existen dos posibles destinos para la materia prima obtenida: se produce aceite de oliva o aceitunas de mesa (conserva en general). Posteriormente, el producto industrializado pasa a las empresas encargadas del fraccionamiento y envasado de esos productos o manufacturas de origen industrial. Finalmente el producto ya listo para el consumo humano se destina a la comercializacin (venta a nivel minorista desde almacenes, supermercados, ferias o comercios afines, o se vende como insumo (materia prima comprada al por mayor) a los que los utilizan en su respectiva produccin (restaurantes, pizzeras, etc.). Por lo tanto, el anlisis zonal de la produccin del sector olivcola debe considerar la estructura vertical descripta; ya que de no ser as el anlisis dara lugar a generalizaciones equivocadas. Considerando lo expuesto, se ubicar la produccin en trminos geogrficos para cada uno de los eslabones. Para comprender como se transform el eslabn de la materia prima, que es donde se concentra la totalidad del subsector que aqu estamos analizando los pequeos productores- veremos como se modificaron las cantidades producidas en las principales provincias olivareras y especialmente en las 4 que aqu consideramos. Para el ao 2006, en Argentina se estim una produccin de materia prima en torno a las 260.000 toneladas. La distribucin de la produccin de la materia prima en general, puede obtenerse a partir de la superficie plantada con olivos19. Sin embargo, podemos considerar, al efecto de comparar la modificacin de la composicin geogrfica de la produccin de materia prima, la superficie plantada de acuerdo a los datos de los censos del 88 y el 2002 tal como se expone en el siguiente cuadro.

19 No disponemos de datos concretos para la produccin primaria a nivel regional. La estimamos directamente de la superficie plantada con olivos. Hay que destacar que los nuevos emprendimientos beneficiados con la Ley de diferimientos impositivos poseen mayor productividad por hectrea que los tradicionales, dada la intensidad de la explotacin. Por otro lado, la produccin vara mucho ao a ao por factores climticos y por el fenmeno de vecera. Considerando estos aspectos, la mejor forma de regionalizar la produccin es a travs de la cantidad de hectreas plantadas con olivos.

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Cuadro N 3. Superficie plantada con olivos. Por provincia. En hectreas y porcentajes. Aos 1988 y 2002.
Provincia La Rioja Catamarca San Juan Mendoza Crdoba Buenos Aires Salta Otras Provincias Total Censo Nacional 1988 2036 952 4030 7629 5825 174 3 154 20803 % 10% 5% 19% 37% 28% 1% 0% 1% 100% Censo Nacional 2002 20503 16354 14868 14643 3600 1819 958 25 72770 % 28% 22% 20% 20% 5% 2% 1% 0% 100%

Fuente: Censos Nacionales Agropecuarios 1988 y 2002.

Del mismo, puede observarse el cambio en el peso relativo en la superficie cultivada con olivos en las provincias con respecto a la dcada del `90 que ocasion la Ley de diferimientos impositivos, beneficiando en este mbito a las provincias de La Rioja, Catamarca y San Juan, y reconfigurando fuertemente al papel de la pequea produccin en el circuito. Por su parte, Catamarca se ha convertido en la principal provincia con superficie cultivada con olivos destinados especficamente para la produccin de aceite, con el 28% de la superficie total del pas. Le siguen en orden de importancia La Rioja (24%) y San Juan (21%). Los principales departamentos en la provincia de Catamarca, segn la superficie implantada para la produccin de aceite son: Pomn, Capayn, Valle Viejo y Tinogasta. En el caso de las aceitunas de mesa, la mayor superficie se encuentra en la provincia de La Rioja con el 38% del rea total, seguida por Mendoza (23%) y San Juan (20%). En la provincia de La Rioja, los principales departamentos en cuanto a la superficie destinada a olivos para la produccin de aceitunas de mesa son: Arauco, Capital y Chilecito. Dichos departamentos son tambin los ms importantes en cuanto a la superficie de olivos destinados a aceite. La provincia de San Juan, aunque no es la principal en superficie destinada a olivo, tiene una participacin del orden del 20% tanto sea en olivos para aceite como en los que son para aceitunas de mesa. La mayor superficie se encuentra en los departamentos de 25 de Mayo, Sarmiento, Rawson, Pocito, Ullum y Jchal respectivamente.

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La vigencia a partir de 1992 de la Ley de diferimientos impositivos la estructura productiva del sector primario cambi radicalmente. Esto se debe a que el sistema tradicional de cultivo tiene la caracterstica de ser multivarietal, es decir, varios tipos de aceitunas en la unidad productiva, lo que dificulta la cosecha y la seleccin de la materia prima para la elaboracin, restando valor a la materia prima. Los nuevos emprendimientos, en cambio, se caracterizan por ser monovarietales, con una o dos polinizadoras por monte. Esto permite la obtencin de un aceite de oliva de calidad superior, monofrutales y sin defectos sensoriales, acorde a las normas internacionales (que provienen del COI) y a las exigencias de los consumidores ms sofisticados. Estos aceites producidos en la Argentina, ya han recibido reconocimiento en el mercado mundial y permite al pas competir con los productores de las variedades originarias. Si profundizamos en la estructura del sector primario concentrndonos en el papel de los pequeos productores olivcolas comprenderemos an mejor el proceso y su impacto en la estructura social del circuito. El siguiente cuadro resume la cantidad de pequeos productores y los criterios manejados en cada una de las provincias analizadas. Cuadro N 4. Pequeos productores olivareros. Datos agregados de las provincias de Crdoba, Mendoza, San Juan, San Luis, Mendoza y La Rioja. Segn tamaos de predios. Informacin reciente segn las fuentes.*
Provincia Mendoza** San Juan Catamarca La Rioja TOTALES Cantidad de pequeos 1200 328 574 1748 3850 Criterios de tamao Hasta 5 has. Hasta 5 has. Hasta 5 has. Hasta 5 has.

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin provista por las provincias. * En su mayora basados en el CNA 2002. ** Para la provincia, 3.050 son la totalidad de las EAPs agropecuarias, de las cuales 2.646 son explotaciones agropecuarias pequeas. Las EAPs de olivos, sin subdividirlas por tamao, suman 1.382. Se estim las EAPs de olivos pequeas (hasta 5 hectreas) en idntica proporcin para el sector olivcola que para todo el sector agropecuario entre las pequeas y el total de unidades respectivas (86,8%).

Algunas precisiones respecto a la pequea produccin La definicin que emplea el estudio realizado por el IICA y PROINDER, que busca aproximarse, por una parte, a la identificacin de tipos sociales agrarios como categoras sociolgicas, y por otra a la propia experiencia del programa (Los pequeos productores en la Repblica Argentina -2006- Pg.; 39), precisa tres tipos de pequeos productores: 14

Tipo 1: Pequeos Productores de Crecimiento Rpido (PPCR). Medianos Agricultores Familiares (tamao de parcela entre 3-5-10 y 15 hectreas). Tipo 2: Pequeos Productores de Crecimiento Intermedio (PPCI). Pequeos Agricultores Familiares (tamao de parcelas entre 0,5 y 3 hectreas). Tipo 3: Pequeos Productores de Crecimiento Lento (PPCL). Pequeos productores agrcolas de subsistencia (tamao de parcela hasta 0,5 hectreas). Para poder analizar e intervenir en este segmento de la produccin, la provincia de La Rioja20, utiliz la combinacin de estas tipologas, que han permitido ensayar la construccin de una redefinicin operativa de las mismas, permitindonos distinguir e individualizar a los pequeos productores riojanos; ello en funcin de los siguientes indicadores:

Existencias Ganaderas Posesin de edad de tractor Superficie efectivamente regada en cultivo a campo Tenencia de invernculos Superficie implantada con frutales

El tipo 1 presenta una necesidad de apoyo a la produccin, pudiendo este evolucionar ms rpidamente que los tipos 2 y 3. En referencia al tipo 2, podemos decir que presenta escasez de recursos de capital y tierra, no pudiendo evolucionar por esto de la misma manera que el pequeo productor tipo 1, presentando rasgos de pobreza pero manteniendo, de una u otra manera, el nivel de produccin por medios propios, esto es de resaltar, ya que el pequeo productor tipo 3 no vive exclusivamente de su produccin, ya que es inviable el trabajo solo de su produccin sin la ayuda de organismos gubernamentales (planes) u otras organizaciones, y por lo general, tiene otros trabajos transitorios que lo ayudan a subsistir. A continuacin de describen los tipos mencionados segn la tipologa descripta, sintetizando sus caractersticas y necesidades especficas. a. Productor tradicional hasta 2 hectreas, caracterizado como pequeo productor de tipologa 3. Este solo abona con estircol de animales, la mano de obra que utiliza es familiar. Comercializa el fruto en crudo a los acopiadores. Este productor requiere hasta $ 1.500/Ha, en Capital de trabajo para cubrir costo de implantacin, manejo de poda y fertilizacin del cultivo, para pasar de 5 mil a 8 mil Kg./hectreas, promedio. b. Productor tradicional con hasta 5 hectreas, caracterizado como pequeo productor de tipologa 2. Ocupa espordicamente mano de obra extra-familiar y hace
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Esta informacin fue provista por la Secretaria de Agricultura de la Provincia de la Rioja en Febrero de 2007.

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algunas aplicaciones o controles fitosanitarios, comercializa el fruto en crudo y en algunos casos elabora conservas de manera artesanal, adems puede comercializar el producto a granel a plantas industriales. Este productor requiere hasta $ 5.000/hectrea, en Capital de Trabajo, para cubrir costos de implantacin manejo de poda, fertilizacin, insumos para elaboracin de aceituna en conserva, vasijas de quemado y fermentacin. Este productor esta en los 8 mil Kg. promedio, pero podra elaborar gran parte de su produccin, elevando su rentabilidad. c. Productor tradicional con ms de 5 hectreas, caracterizado como pequeo productor de tipologa 1. Ocupa mano de obra para la mayora de las actividades, realiza control fitosanitario, comercializa el fruto crudo, otros elaboran conservas y adems incorpora mejoras en los cultivos como podas, riego localizado. Puede comercializar el producto a granel y fraccionado sin etiquetar. Este productor requiere hasta $ 10.000/hectreas, en Capital de Trabajo para cubrir costos de implantacin manejo de poda, fertilizacin, tratamientos fitosanitarios e insumos en mayor cantidad que el anterior, para elaboracin de aceituna en conserva, vasijas de quemado y fermentacin. Su rinde actual esta en el orden de los 15.000 Kg./hectreas La situacin en otras provincias permite advertir la presencia muy significativa de dos estratos diferenciados de productores. En el caso de Catamarca, respecto a la produccin olivarera, resulta evidente que conviven dos sectores: el tradicional y el de diferimientos. El sector tradicional es de carcter minifundista, se corresponde con explotaciones familiares, pequeas, con escasa tecnificacin y de alta significacin social en los departamentos del oeste catamarqueo (Pomn, Andalgal y Tinogasta, principalmente). La superficie total de este subsector se estima en 1.100 hectreas. El cultivo se desarrolla sobre suelos pobres y en parcelas de escasa extensin (8 hectreas en promedio), las plantaciones tienen una edad aproximada de 30 aos, con sistemas tradicionales de produccin, posee marcos de plantacin amplios (10 x 10 hasta 20 x 20), con plantas de elevado crecimiento vegetativo y utiliza sistemas de riego por inundacin y fertilizacin con abonos orgnicos. Adems, poseen escasa tecnificacin y bajo rendimiento (3,2 toneladas por hectrea). El contraste con el sector de empresas diferidas originadas por la aplicacin de las Leyes 22.021 y modificatoria 22.702 es notorio. Las plantaciones se iniciaron a principios de la dcada de los noventa, modificando notablemente la estructura del sector. Se caracteriza por firmas agrcolas conformadas, en su mayora, por capitales ajenos al sector agropecuario y de neto corte empresarial. Las caractersticas principales de este sector pueden resumirse en, explotaciones promedio con 100 ha a 200 hectreas, con un rango desde las 50 hasta las 2.000

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hectreas, marcos densos de plantacin: 7 x 4 en grandes superficies implantadas, sistemas de riego por goteo y fertiirrigacin, mejoramiento varietal: Arbequina, Picual, Coratina, Frantoio, entre otras, con origen gentico certificado, altos rendimientos: de10 a 18 toneladas por hectrea. La introduccin del sector empresario modific las prcticas productivas notablemente. Las grandes extensiones permitieron establecer lotes monofrutales con un determinado propsito, con el objetivo de escalonar la cosecha y evitar cuellos de botella en esta etapa productiva. Las variedades empleadas son Arbequina, Coratina, Picual y Frantoio (aceiteras), Arauco y Manzanilla (para conserva), Barnea (doble propsito). Este tipo de emprendimientos se desarrolla en el Valle Central y el Valle de Pomn. El sector de grandes productores esta constituido principalmente por empresas con beneficios de diferimiento impositivo, que renen 328 actores econmicos, entre productores y socios y generan 904 puestos de trabajo permanentes nicamente en la produccin primaria. Estas empresas, a semejanza de otras actividades frutcolas del pas, se han ido integrando verticalmente pues presentan a su vez plantas aceiteras, sumando un total de 6 en la provincia. El nmero de establecimientos incluidos en este sector suma 96, con una superficie total de 15.994 hectreas, resultando una unidad productiva promedio de 166,6 has. Incluyendo a los medianos, este segmento de productores es el 14 % del total, con una superficie bajo explotacin en torno al 99 % del total, lo que revela el muy fuerte contraste entre el tipo de productor altamente capitalizado y el minifundista. Existen indudables coincidencias entre las diferentes provincias en cuanto a la caracterizacin de cada tipo de productores encuadrados en la definicin que surge del relevamiento censal del ao 2002 y de los estudios posteriores sobre las cifras censales En general, se reproducen a nivel de la observacin crtica de la pequea produccin olivcola -que abarca un porcentaje absolutamente mayoritario de los predios en explotacin- similares conclusiones, ms all de la jurisdiccin provincial bajo anlisis, a saber: Notoria antigedad de las plantas frutales en los predios pequeos, con menor productividad relativa, manejo tradicional, variedades que no se adaptan a las nuevas demandas del mercado e incapacidad de los productores en capitalizarse dado los reducidos ingresos obtenidos. Tecnologas utilizadas que no se condicen con una actividad eficiente y en expansin. As, hay notorias deficiencias en el sistema de riego empleado, bajo o muy precario nivel de utilizacin de agroqumicos, deficiente tratamiento en la recoleccin 17

de los frutos y dificultades para invertir en instrumentos de seguridad para las plantaciones (mallas antigranizo, particularmente). Adems, se consignan repetidamente, trabas en el acceso a los eslabones siguientes de la cadena, en particular debido a dificultades para obtener precios remunerativos y canales de comercializacin apropiados. Finalmente, se hace mencin repetidamente, de debilidad estructural para negociar crditos de todo tipo, acceder a compradores que reconozcan precios acordes con la necesaria capitalizacin del productor, entre otras, causas por la ausencia de prcticas asociativas para incrementar el poder de negociacin. En la provincia de San Juan la pequea produccin olivcola es tambin dominante en el mbito de la actividad. De acuerdo al Censo Nacional Agropecuario 2002, de las 14.916 has. cultivadas 10.157 se destinaban a la produccin de aceite y 4.761,8 a la produccin de conserva o aceituna de mesa. Considerando como pequeos productores olivcolas a los que poseen una extensin de hasta 5 hectreas, este sector en la provincia de San Juan, segn el Censo Nacional Agropecuario 2002, agrupa 328 establecimientos productivos (64%), con un total de 876,54 hectreas. Si tenemos en cuenta que la superficie total de olivos implantados es de 20.000 has, la superficie de pequeos productores de olivo representara el 4,38%. El departamentos que posee mayor nmero de EAPs de pequeos productores es Pocito (79 EAPs) seguido por Sarmiento (45 EAPs) y Jchal (33 EAPs). En la actualidad se puede observar claramente, si bien no ha sido registrada ni censada, un crecimiento importante de superficie de escalas pequeas, originadas por una reconversin de productores no slo del sector olivcola, sino de otros sectores, principalmente vitcolas y hortcolas, que se puede estimar en 2.000 has nuevas de 5 has. Este proceso se inicia con la aparicin de tecnologas en produccin en vivero, en el cultivo, expectativas de mercado creciente, modelos de sistemas productivos modernos, instalacin de fbricas de aceite y conserva en el mercado local, etc. La olivicultura de Mendoza21 se caracteriza por el grado de atomizacin de los productores, de los cuales casi un 80% tiene menos de 5 hectreas (slo en Maip hay ms de 300 productores de menos de 2 hectreas) y slo un 2% tiene superficies superiores a las 50 hectreas. Esta caracterstica di origen a un nuevo agente en la

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Informacin del Censo Nacional Agropecuario 2002.

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cadena, los acopiadores, que actan como intermediarios comprando aceitunas a pequeos productores y vendindola a las almazaras (industrias). El 60% de la superficie implantada de olivo esta coasociada con otros cultivos, tales como vid y otros frutales. Entre estos ltimos, que son mayoritarios, predominan el membrillero y el ciruelo, y en menor medida el duraznero y el nogal. En el circuito en esta provincia predomina el riego superficial, el sistema por surco se utiliza aproximadamente en el 66% de la superficie implantada, mientras que el resto se irrigapor melgas con distintas dimensiones que varan de acuerdo a la distancia de plantacin del cultivo. Para el sistema intensivo tradicional existen algunos montes en donde se utiliza el sistema por goteo. Las distintas referencias provinciales no hacen ms que confirmar los aspectos ms relevantes enunciados inicialmente como paradigmticos en la estructura social de los productores de olivo. Sintetizando, se identifican dos grandes tipos de cultivo, el tradicional22 y el nuevo, asociado a la estrategia de los Diferimientos Impositivos. Para el cultivo tradicional, identificado con el segmento de pequeos productores, en general se aplica riego artificial, con agua de superficie, de ro o con aguas subterrneas o mixtas, con distancias de plantacin excesivas, que representan bajas densidades de plantas por hectrea; la poda y la cosecha se hacen en forma manual y prcticamente no se realiza fertilizacin. Dentro de este grupo podemos, de acuerdo a lo analizado, hacer una divisin, por una parte los pequeos productores de subsistencia, que no lograron histricamente llevar adelante un proceso de capitalizacin (olivitizacin) de la produccin por cuestiones tcnico-estructurales, y por otro, productores que lograron capitalizarse y obtener niveles de rentabilidad considerables, ms los grandes productores nacionales. En general, este ltimo grupo nace a partir de la dcada del40, con el proceso de sustitucin de importaciones y promocin Estatal. Son productores medianos en general, y forman parte de otros eslabones de la cadena, integrando su produccin al procesamiento y elaboracin de aceite aceiteras- o son responsables a alguna de las fases del proceso industrial a la materia prima.

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El cultivo tradicional no incluye exclusivamente, en el sentido literal del trmino, a pequeos productores atrasados social y econmicamente, de subsistencia y por lo tanto capitalmente poco desarrollados. A lo largo de la historia, el desarrollo del sector, form un grupo de productores (en general medianos) que lograron comenzar un proceso de capitalizacin creciente y superar la caracterstica de subsistencia. Sumado, a la vez, a grandes productores histricos; coasociados al Estado y al poder poltico local que lograron un fuerte impulso en el perodo histrico Estado-intervencionista del pas, beneficindose de la promocin estatal de turno. Pero a pesar de ser estas grandes empresas, hay que distinguirlas de los nuevos emprendimientos que gener la Ley de diferimientos impositivos, cuya lgica responde a otras circunstancias histricas y se caracterizan, fundamentalmente, por ser parte del capital transnacional.

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Sobre los costos de produccin y la rentabilidad Los costos de produccin varan ya se trate de cultivos tradicionales, donde se concentran los pequeos productores y las nuevas experiencias basadas en la promocin estatal. Las dos variables claves para determinar la lnea divisoria entre ambos tipos de costos estn constituidas por el tipo de riego usado (subterrneo o superficial) y el criterio para levantar la cosecha, que como hemos visto separa a los que utilizan el fuerza de trabajo en forma directa de los que emplean cosechadoras mecnicas. Este anlisis tiene antecedentes ratificatorios del defasaje en costos e ingresos de quienes no fueron incorporando las herramientas propias de un proceso productivo en tren de modernizacin cuando las nuevas plantaciones estaban a punto de dar sus primero frutos. En el trabajo al que estamos haciendo referencia, y que toma la cosecha 2000/2001 como base para el anlisis, se remarca que en el cultivo tradicional, el nico que hasta entonces haba posibilidades de estimar en cuanto a su rentabilidad (todava los olivares plantados por diferimientos no estaban en plena produccin) el pequeo productor reciba entre $ 0,17 y $ 0,35 por kg de aceitunas aceiteras segn las zonas y la variedad, acusando un valor promedio de $ 0,27 por kg. Tomando como rendimiento medio de la produccin tradicional a 4 toneladas por hectrea, en predios menores a 10 hectreas la rentabilidad estimada de estos cultivos es negativa, ... sobretodo considerando que solamente el costo de la cosecha manual le sale al productor, $ 0,10 el kg (...). Ello indica, segn el analista que citamos, que ... para este sector no hay posibilidades de continuar produciendo si no se reorienta o reconvierte su produccin (...)23. Estudios posteriores, incluyendo anlisis de relacin precios de venta de la aceituna / costos de produccin, se volvieron a verificar situaciones insatisfactorias en los productores tradicionales, que exhiben baja productividad de sus montes. As, estimaciones oficiales que presentan datos de valores de venta y los respectivos costos, post-Convertibilidad, indican lo siguiente: Los precios de venta son muy variables entre cosecha y cosecha debido a los altibajos de la produccin24. Adems, los precios varan entre las diferentes especies y de acuerdo al momento en que las aceitunas son comercializadas, producindose un incremento de sus valores a lo largo de la campaa, obtenindose las mayores cotizaciones hacia el final de la misma.

SAGPyA. Debido al fenmeno de la vecera, que consiste en que despus de una buena cosecha de aceitunas, el olivo baja su rendimiento para la siguiente campaa en forma natural.
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Los precios oficialmente registrados indican que en el ao 2000, se pagaron 390

dlares la tonelada, en el 2001, 250 dlares, en el 2002, 250 a 280 dlares y en el 2003, 180 a 300 unidades de la citada moneda25. En el sector tradicional, en condiciones normales, cosechar una tonelada de aceituna cuesta 150 dlares la tonelada. Si a ello se le agrega el costo de produccin estimado en 80 dlares la tonelada, se llega a un total d e 230 dlares la tonelada en costo total, sin incluir el costo de la reproduccin de trabajo familiar. Los precios pagados al productor no resultaron suficientes en el ao 2001 para mantener la unidad familiar y en el ao 2003 solamente tuvieron un excedente aceptable un pequeo segmento, con mejores especies de aceituna. Esta notoria irregularidad, an en aos de expansin productiva, ingreso pleno al mercado externo y alza de la paridad cambiaria impide a la gran mayora de la pequea produccin financiar crditos de reconversin. Sobre la relacin del pequeo productor con el resto de los eslabones del circuito productivo Para poder completar el anlisis de la posicin de la pequea produccin es preciso situar su lugar entendida en la visin global de todo el circuito. La produccin total de aceite de oliva en Argentina, como sostuvimos, fue de 22.000 toneladas para el 2006 y su distribucin geogrfica se transform increblemente a partir de los diferimientos impositivos. La maduracin de los nuevos emprendimientos productivos cambi significativamente la distribucin geogrfica de la produccin de aceite de oliva, modificando el peso relativo en la produccin que posee cada una de las provincias en dicho sector26. En la actualidad la concentracin de los emprendimientos beneficiados con la Ley 22.021 hizo crecer fuertemente la produccin en las provincias de La Rioja, Catamarca y San Juan, donde la instalacin de fabricas procesadoras ha equilibrado en la concentracin de la produccin en esas provincias. Actualmente, cerca del 85% de la capacidad de procesamiento de la industria olivcola se encuentra en la regin de Nuevo Cuyo, en donde lidera an Mendoza, pero con el 37% y la siguen La Rioja y San Juan con participaciones del orden del 23 al 25% en cada caso27. Catamarca aument fuertemente su capacidad de procesamiento y est a la altura de las otras provincias. Se observa que el mayor crecimiento en la capacidad instalada se produce

Secretaria de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, Direccin Nacional de Alimentos Informe del sector olivarero. Buenos Aires, mayo de 2004, pagina 9. 26 As, por ejemplo, a comienzo de los 90 la produccin de aceite de oliva se concentraba en alrededor del 60 % al 70% en la provincia de Mendoza. 27 Segn datos de la SAGPyA

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en esa provincia, donde se espera que la capacidad global se triplique28. Cabe aclarar que esta provincia se constituir en el principal centro de produccin de aceite de oliva de Latinoamrica. La ampliacin a la fase industrial de los nuevos emprendimientos est cambiando el antiguo panorama. Y en relacin al procesamiento, mientras que durante los aos 70 y 80, la pequea produccin provea de materia prima a la siguiente fase industrial, actualmente esta reconfiguracin se encuentra basada en la provisin de los nuevos productores que se desarrollaron al calor de los diferimientos desplazando a la tradicional incluso en el papel de proveedor a bajo costo. Respecto al fraccionado de aceite de oliva y venta al pblico el panorama de concentracin es an mayor, 60% del mercado es abastecido por empresas que sin ser productoras fraccionan aceite, entre las cuales se destacan Molinos Ro de la Planta con las marcas Lira y Cocinero, y Refineras de Maz con Mazzola como marca destacada.29 De acuerdo a la SAGPyA, dentro de la Argentina hay ms de 90 empresas procesadoras de aceitunas, y la mayora se ubican en las provincias de La Rioja y Mendoza. Para el ao 1999 esas dos provincias concentraron el 80% de la produccin. Cuatro empresas abarcan el 70% de la produccin nacional, lo que refleja su alta concentracin. Las principales empresas son: Agroaceitunera, Fidencio Yaez, y Exprodar. Tambin se procesan aceitunas en las provincias de Crdoba y San Juan. Al principio de la dcada del 90 la zona ms importante en la produccin se situaba en Mendoza y le segua La Rioja. La principal variedad era la Arauco con el 70%. Con los nuevos emprendimientos la variedad Manzanilla fue desplazando a la Arauco y la produccin fue girando hacia La Rioja.30 Sin embargo, y para agregar a lo ya mencionado podemos decir que hacia fines del 2001 no exista una integracin vertical extendida en el conjunto del sector31. En las provincias productoras son contados los ejemplos en que los productores de aceitunas procesan su produccin. La mayor parte de la materia prima de las grandes procesadoras era adquirida a los grandes productores o a comercializadores. Ya por entonces, se contaba con un importante nmero de pequeas empresas artesanales, que ubicadas en su mayora en La Rioja y Mendoza, ofrecan cerca de 20 variedades de productos directamente al mercado de consumo.

Ibdem. Fuente: Alimentos Argentinos II AACREA. 30 Cerca del 80% de los nuevos emprendimientos debidos a la Ley N 22.021 tiene como variedad monofrutal la Manzanilla, en sus distintos tipos: Alorea, Chica, Gigante, Reina y Sevilla; slo el 15% tiene como variedad la Arauco, que se presenta como la variedad tradicional. 31 La Actividad Olivcola en Argentina, Felipe C. Jury, CFI, diciembre de 2001.
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En la cadena, los industriales compran la materia prima directamente a los grandes productores, antes de la cosecha; los pequeos venden su produccin a los acopiadores que son quienes proveen de materia prima junto a los grandes a los establecimientos industriales. Mediante esta forma se comercializaba en Mendoza cerca del 50 % de la aceituna cosechada, mientras que en San Juan, Crdoba y La Rioja ese porcentaje puede trepar hasta el 70%. Los medianos y los grandes venden su produccin a las grandes industrializadoras, previo a la cosecha, recibiendo el pago total una vez finalizada. Para la totalidad, las grandes industrias son los agentes con mayor incidencia en la determinacin del precio interno de la materia prima para cada perodo. Para aceite de oliva se contaban 59 empresas registradas distribuidas principalmente entre Mendoza, San Juan y La Rioja32. El aceite de oliva se comercializa el 70 % por intermedio de supermercados, mientras que alrededor del 20 % se destina a grandes consumidores directos como restaurantes, hoteles, etc. Las aceitunas de mesa se comercializaban, para el mismo perodo, entre un 60 y 65 % en supermercados, aunque en algunas provincias como Mendoza y Crdoba este porcentaje se ubicaba entre el 70 y el 80 %. De todos modos, la situacin descripta, acompaando el proceso de maduracin de emprendimientos de los diferimientos fue reconfigurando grandes emprendimientos que avanzan hacia mayores grados de integracin con otros eslabones pero no alcanzan a integrarse verticalmente mientras que si se observan altos grados de concentracin en cada eslabn. Esta caracterizacin destaca la situacin actual y la tendencia que an continua de marginalizar a los actores ms dbiles del circuito productivo del olivo. A pesar de ello, no podemos desconocer la existencia de posibilidades en materia de poltica pblica de contribuir al fortalecimiento de los sectores mencionados focalizando el esfuerzo en consolidar a los mismos como as tambin diseando y realizando intervenciones que fomenten su participacin en otros eslabones de la cadena reforzando su posicin relativa claramente deteriorada a partir de las tendencias concentradoras del mercado reforzadas con las principales lneas de la poltica macro y de los regmenes e intervenciones que han contribuido a ello (como la de los diferimientos ya comentada).

Entre las ms importantes podemos mencionar a Arisco, San Juan de Los Olivos (Roemmer), Refineras Tauro, Solfrut, Laur Divisin Aceites y Oleofrut. Entre ellas, las mayores fraccionadoras son Arisco, Molinos Ro de la Plata, Tittarelli y Refineras de Maz, mientras que la comercializacin era liderado por Refineras de Maz, Arisco y Molinos Ro de la Plata.

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3. Consideraciones sobre las polticas desarrolladas y posibles alternativas futuras En los prrafos anteriores pudimos caracterizar el circuito productivo olivcola, entendiendo su configuracin actual a partir de las tendencias recientes y en particular de las polticas macro del perodo y de las especficas que operaron sobre el circuito. Adems, tratamos de poner nfasis en la situacin por la que atraviesa el sector tradicional de dicho circuito, y dentro de este el correspondiente al pequeo productor, por entender que se trata del que esta asociado a la mayor parte las familias que viven directa o indirectamente de los ingresos que genera el circuito, y, simultneamente, al apropiarse otros eslabones de la cadena de los mayores mrgenes como en el proceso de concentracin observado recientementeoriginados en el boom del circuito. Esa descripcin nos permiti detallar las principales caractersticas y el desempeo contemporneo de la actividad y especialmente pretendimos analizar las relaciones econmicas entre distintos actores intervinientes en los procesos productivos para poder conocer las posibilidades diferenciales de acumulacin de los pequeos productores. Desde ah podemos reflexionar acerca de las posibilidades y limitaciones de establecer lneas de accin que contengan una mirada integral sobre el proceso socioeconmico a promover con nfasis en los pequeos productores y en los eslabones ms dbiles de las cadenas productivas a fin de tener un impacto sustantivo en trminos econmicos y sociales de la poblacin asociada tradicionalmente a dichas actividades y que ha sido relegada, fundamentalmente en el perodo de mayor desarrollo observado recientemente, donde el liderazgo en la reconversin de la actividad estuvo hegemonizado exclusivamente por capitales concentrados, que en el mejor de los casos tuvieron para los pequeos un papel marginal con condiciones de deterioro de ingresos y de perdida relegndolos a una posicin an de mayor marginalidad. Como pudimos ver, el caso del Olivo se trata de un circuito en el cual ha impactado el proceso de reestructuracin productiva -incluso reforzado por intervenciones de poltica especfica- generando sectores muy dinmicos y de gran potencialidad de desarrollo futuro. Sin embargo, se han desarrollado como actividades de enclave con alta tecnologa y alta concentracin de capital que ha significado un desplazamiento sin precedentes de la produccin tradicional lo cual ha implicado que la mayora de la poblacin vinculada a esos circuitos se ha visto ausente excluida de tal dinamismo. Para pensar algunas conclusiones y formas de intervencin que, a diferencia de lo sucedido en los aos precedentes, nos permitan disear polticas pblicas en

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diferentes niveles, para intervenir positivamente sobre el conjunto social del territorio en que se despliega la produccin e incluso otros eslabones de este circuitoprocederemos, en primer termino, a sintetizar los grupos que identificamos que componen el segmento objetivo de nuestro trabajo para luego aportar las ideas centrales que deberan integrar a nuestro criterio la base de una poltica integral para el circuito estudiado. Respecto a las conclusiones de observacin del circuito podemos decir que existe una brecha socioeconmica creciente entre las caractersticas salientes del modelo tecnolgico productivo moderno sustentado en una visin empresarial apoyado por recursos financieros externos y de grupos locales concentrados33 y el perfil del modelo tradicional del pequeo productor tradicional de organizacin familiar34. Asimismo, el espacio ocupado por los pequeos productores, que es absolutamente mayoritario en trmino del conjunto de explotaciones, hoy en etapa de produccin o prximas a entrar en el proceso de enviar frutos al mercado, es marcadamente heterogneo, por lo que es preciso poner en marcha iniciativas que reconozcan esas diferencias estructurales que exhibe el sector. Los rasgos ms relevantes que pueden tipificar el comportamiento de los pequeos productores que es preciso reconocer para pensar las lneas principales a desarrollar estn dados por: - la Ausencia de asociacin y cooperacin (A excepcin de las experiencias de Cambio Rural): esto impide la consecucin de economas de escala y de concentrar volumen. Mientras que el productor tradicional ha sido renuente a la agrupacin, los nuevos olivicultores se muestran ms predispuestos a ello. - No integracin: el pequeo productor olivcola no est integrado en el eslabn de la transformacin de la materia prima, ni mucho menos en el de comercializacindistribucin35. Las condiciones actuales marcan una situacin relativamente favorable, en la cual los precios permiten mrgenes de ganancia que posibilitan en determinados casos importantes niveles de acumulacin sin necesidad de que se trate de un gran
Especialmente apoyados y beneficiados por los Diferimientos Impositivos de la ley 21022. An as, pesar de que el sector moderno est lgicamente en la vanguardia tecnolgica del sistema agrcola, muchos especialistas observan cierta dificultad dentro de estas explotaciones, debido exclusivamente a que la marcada visin empresarial, que motiva la inversin por el objetivo de una tentadora tasa de ganancia, muchas veces va acompaada de un total desconocimiento de las cosas que forman parte de la actividad. Es decir, no conocen el rubro. 34 El cultivo del olivo presupone una inversin inicial alta y un periodo prolongado de recupero, por lo que la ley 21022 promovi la plantacin de olivares en regiones donde anteriormente resultaba prohibitivo. As ingresaron al circuito productivo del olivo valles ridos de La Rioja, Catamarca y San Juan, zonas con una pluviometra inferior a 300 mm anuales. Por otra parte, las buenas perspectivas econmicas impulsaron el surgimiento de plantaciones en regiones no beneficiadas con esta ley: el valle de San Rafael, al sur de la provincia de Mendoza, donde se prev la implantacin del olivar ms grande del mundo (de 7.000 ha), y el Valle de Lerma, en la provincia de Salta (de 2.000 ha). (SAGPyA, 2004) 35 En este eslabn, si participa lo hace de manera marginal y de forma precaria casi sin incidencia en dichos eslabones.
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productor. No obstante, se prev una cada en el precio de la aceituna a mediano plazo y su margen de ganancia caer, por lo tanto es fundamental la integracin a la cadena productiva. - Carencia de visin empresaria y comercial: Esto se acenta en los ms pequeos, especialmente en los tradicionales. - Resistencia a la modernizacin en cuanto a las nuevas tcnicas de cultivo. - Deterioro de infraestructura y maquinaria: No cuenta con tractores e implementos o estn muy deteriorados (rastras, arados, etc.), menos an mquinas pulverizadoras ni cosechadora mecnica. - Dificultades de acceso al mercado externo: Al carecer de volumen, de una visin y una planificacin de mediano y largo plazo son productores, a la vez que slo forman parte del eslabn de produccin de materia prima, estn muy expuestos a condiciones cambiantes de precios relativos. En la actualidad, por ej., en la mayor parte de los casos se exporta a granel, modalidad es ms rentable en este tiempo- que la de utilizar marca propia. Los reintegros a la exportacin son mayormente aprovechados por los medianos y grandes que tienen la capacidad financiera de soportar los largos plazos en que se efectivizan los mismos dejando excluidos de importantes volmenes de ventas a los ms pequeos.36 - Poco desarrollo de mecanismos compensatorios: Especialmente este segmento tiene ms dificultades de acceder a mecanismos de cobertura frente a imprevistos que aunque con poco desarrollo existen para preveer eventualidades (seguro ante los desastres climticos, granizo, inundaciones, viento zonda, etc.). - Fraude y dbiles controles de calidad: En el envasado, hay un mercado fraudulento, y no se puede sostener un buen producto por la competencia desleal no slo en el mercado interno37. Existe tambin robo de aceitunas ante los cuales los productores
Los reintegros han sido un instrumento muy utilizado con el objetivo de promover las exportaciones a travs de la provisin de un subsidio directo. Los mismos consisten en la devolucin total o parcial de los tributos interiores que se hubiesen pagado en las etapas de produccin y comercializacin de las mercaderas a exportar manufacturadas en el pas. Se otorgan exclusivamente a las exportaciones destinadas a pases que no integran el MERCOSUR. En febrero de 2002 el gobierno, dispuso una reduccin del 50% en la alcuota correspondiente a los reintegros a la exportacin de todas las posiciones arancelarias de la nomenclatura comn del MERCOSUR. Por lo tanto, las alcuotas nominales actualmente vigentes varas entre el 0% y el 6%. (BOUZAS, 2003). La devolucin de los reintegros han estado sujeta a mltiples retrasos que han hecho la percepcin efectiva del beneficio altamente incierta. Esto es especialmente negativo para exportadores pequeos y medianos, quienes normalmente disponen de una limitada capacidad de financiamiento. (BOUZAS, 2003). Para entender la situacin de los pequeos productores nada ms grafico que las palabras de uno de ellos: lo que s existe es el reintegro a las exportaciones pero vos pagas un arancel de 5% o 10% depende del producto y te reintegran el 80% o 75% del arancel, o sea que lo mismo va con un arancel reducido. En el caso del aceite que est fraccionado creo que el arancel es del 5% y el reintegro es del 4,2% o 4,5%, o sea que tens un poquitito de arancel, el tema es que tens un desfasaje financiero por que lo pons antes de exportar y te lo devuelven...cuando quieren. Entrevistas realizadas por investigadores de la Universidad Nacional de San Juan, Abril de 2007. 37 Los mejores aceites de Chile son argentinos. Desde all compran los mejores aceites que luego son exportados con marca comercial de ese pas.
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reclaman mayor seguridad frente a la empresa cada vez mejor organizada de comandos dedicados al hurto de aceitunas. - Escasez de mano de obra particularmente para la cosecha, con el agravante de que los pequeos productores no estn en condiciones de comprar mquinas cosechadoras. - Amenazas de la competencia externa: los aceites argentinos deben competir en territorio nacional con los de origen espaol, cuyos precios son subsidiados, adems de haber sido beneficiados con la eliminacin de los aranceles correspondientes. Debe tenerse en cuenta que el sector olivcola nacional paga altos aranceles para su ingreso a la Comunidad Europea. A esto debe sumarse el reciente acuerdo que ha firmado Chile para la exportacin de aceite a Japn sin ningn tipo de impuesto, y el crecimiento de la olivicultura en el sureste de Brasil, pas al cual se destina el 80% de nuestra produccin nacional.38 - Mercado interno poco desarrollado: Por un lado, el mercado consumidor interno desconoce las virtudes de un aceite de oliva puro, y por otro lado, los ingresos limitados del consumidor local orientan el consumo hacia los aceites mezclas de ms bajo precio y calidad. Esta situacin, va en detrimento no slo de la calidad sino del industrial local que pretende vender un producto genuino y que queda fuera del mercado por la competencia desleal. Por supuesto, esto se traslada al pequeo productor. - Valor de las tierras: las tierras ubicadas en zonas aptas para este cultivo y dotadas de la infraestructura necesaria aumentaron por lo menos en un 40% ms con respecto al ao pasado. En el caso especifico de San Juan, el departamento ms buscado por los pequeos productores nuevos, es Pocito, por las condiciones de accesibilidad que presenta el mismo, pero con el agravante de que las tierras que se encuentran all son minifundios, es decir, terrenos relativamente pequeos que, adems obstaculizan las proyecciones de ampliacin. - La ausencia de Polticas Pblicas Nacionales, provinciales y sectoriales articuladas y con foco especfico en este segmento de productores y en los actores de menor tamao del circuito.39
38 En el ao 1998, el Gobierno Nacional establece un derecho compensatorio para los aceites de oliva provenientes de la UE, con la intencin de proteger la produccin nacional. Esto determin un aumento en los precios pagados al productor local hacia el perodo 2001/200238. Pero el ao pasado, se elimin este impuesto a la importacin, quedando la industria olivcola con un 25% o del 20% respecto a los precios de los aceites de Espaa, Gracia, Turqua, etc. que estn subsidiados. En contraposicin, el Ministerio de Economa de la Nacin, impuso retenciones del 5% para sus aceites y recientemente elimin estmulos fiscales a las exportaciones como el reintegro de impuestos nacionales, del orden 5% para los aceites fraccionados y del 2,5% a granel, desconociendo la realidad de un sector muy distinto al de los aceites obtenidos de las oleaginosas pampeanas. 39 A esta caracterizacin podemos aadir el caso de dos medidas que en el marco de una poltica ms articulada e integral sobre el sector contribuiran a darle mayor fortaleza a una poltica global. En la

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Para lograr formular una poltica integral y sostenible de apoyo al pequeo productor y tendiente a fortalecer el papel de los mismos en cuanto a la participacin creciente en otros eslabones de la cadena es preciso distinguir grandes grupos de polticas: las de la poltica macroeconmica y las de las polticas sectoriales especficas. Desde el punto de vista de los objetivos de este trabajo slo destacaremos respecto a la poltica macro que es necesario contar con un conjunto de normas que permitan el desarrollo del mencionado circuito. Sin embargo, hay que alertar que las instituciones que conforman las orientaciones o fundamentos bsicos macro de la poltica econmica pueden ser contradictorios con el fomento del sector y de determinados actores dentro del sector. Como ejemplo de esto ltimo puede mostrarse la paradoja de la reactivacin econmica en la cual sectores de la agroindustria ven aumentadas sus posibilidades de desarrollo y crecimiento que, sin embargo, pueden verse frustradas por tener regimenes especficos que posibiliten la consolidacin y el fortalecimiento de unos actores o de otros, de un eslabn u otro de la cadena productiva. Por ello, no por considerarlo irrelevante sino por considerar que forma parte de un anlisis de poltica macro que no forma parte de los objetivos de este trabajo aunque es preciso reconocer su importancia ya que sin ser coincidente o que la misma posibilite el diseo de dispositivos especfico los mismo no podran ser implementados de no encontrar un contexto macro coincidente. Y en particular, suponiendo un contexto macro favorable, analizamos y pensamos un conjunto de medidas que deben priorizarse a la hora de pensar una poltica articulada para fortalecer el papel del pequeo productor en el circuito productivo del Olivo. Previamente a las medidas, que a continuacin se describen, debe realizarse una aproximacin lo ms fiel posible de segmento de productores para quienes se promovern las mismas, las que a su vez llegado el detalle que as lo amerite ser oportuno contar con la realizacin de estudios de factibilidad econmica (anlisis de presupuesto e inversin) para determinar el tamao mnimo y las caractersticas estructurales.
provincia de Mendoza, se crea una reserva de fondos de 6 millones de pesos, para crditos para capital de trabajo a olivicultores y productores de cultivos anuales en estado de emergencia y / o desastre agropecuario con vistas a la realizacin de tareas culturales y de mantenimiento. Se otorgar por olivicultor hasta 2000 pesos, con un mximo de 400 pesos por hectrea. La tasa nominal anual ser de 3% anual, con un ao de gracia de amortizacin de capital, con pago anual de intereses y dos aos de amortizacin de capital con vencimientos semestrales. Asimismo y con caractersticas similares se cre la tela social antigranizo. Tiene por finalidad proteger la produccin frutcola, olivcola y hortcola, y para ello otorga a los productores fondos para proteger una hectrea, con las mismas condiciones que la anterior y se dar prioridad a los frutales de exportacin. Para analizar este tema se puede ver la forma predominante de venta de la produccin que se realiza a la Industria, a acopiadores o consignatarios, lo cual expresa la falta de integracin con un fuerte protagonismo de los productores. La comercializacin a travs de consorcios o cooperativas es casi insignificante. VER CUADRO Nro. En ANEXO CUADROS

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A partir del anlisis realizado y para aportar al entendimiento de la configuracin de este segmento podemos proponer una clasificacin en 5 subgrupos dentro de la marcada heterogeneidad de los pequeos productores (o potenciales productores de este segmento). La misma, es incluso indispensable para una vez medida la importancia y caracterizado al detalle cada subgrupo- la elaboracin de las medidas con una estimacin sobre posibles costos de implementacin de las mismas. La divisin comentada es la siguiente, a saber: 1) Productores cuyo cultivo principal es el Olivo y poseen ms de 25 aos de experiencia como productor que estn dispuestos a participar de un programa integral de reconversin a la pequea produccin. De este grupo hay experiencias en Catamarca (Andalgal) y en La Rioja (Chilecito, Famatina y Aimogasta), que pueden considerarse como grupos pilotos por su nivel de organizacin.40 2) En este grupo identificamos a aquellos que no estn dispuestos ya que no poseen inters en continuar con el cultivo ni an con un fuerte apoyo pblico. Son Productores con serias dificultades para incorporarse a un proceso de cambio ya sea por falta de voluntad, elevada edad ,imposibilidad estructural de trabajar en forma asociada y poca disposicin a encarar una nueva etapa productiva. 3) Productores que se dedican al Olivo junto a otras actividades agrcolas o extraprediales. En La Rioja y Catamarca41, hay una franja importante que obtiene sus ingresos del empleo pblico, por lo que se ve disminuido el tiempo asignado a las tareas productivas en su propio predio. En este caso, es dificil pensarlo como sujeto de una estrategia, ya que su seguridad econmica est puesta en el principal ingreso. En el caso de los productores que tienen otras producciones como estrategia de subsistencia42, deber pensarse en medidas integrales sobre la finca debido a que la mirada del productor no est puesta slo en el cultivo de olivo sino que por el contrario, sus decisiones se encuentran condicionadas por una mirada global sobre los cultivos que desarrolla. 4) Productores que segn las mediciones aparecen como de olivo pero que lo utilizan como una produccin marginal, de consumo familiar o accesorio a otras funciones (Ej. Para resguardo al viento, subsistencia, etc.). En este grupo podemos incluir a los antiguos productores que continan con su residencia en la finca, pero ya no se dedican a ninguna de las etapas de la cadena de olivo. En estos casos puede ser que poseen otros procesos productivos que precisan de tal proteccin (frutales, en
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En La Rioja, existe una Cooperativa, que tiene 30 socios pero hay un potencial de 90, de la Cmara CARPA (rene a productores vitivincolas y olivcolas con experiencias en produccin y comercializacin asociada. 41 El 40% tiene un empleo fuera de la finca. 42 En La Rioja no hay productores en esta categora, slo producen olivos.

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especial) o cultivan hortalizas, legumbres, poseen animales que cran, etc, productores en los que la plantacin de nogal u olivo es minoritaria frente a otras actividades agrcolas o de granja. 5) En este grupo podemos ubicar a productores que ante el lanzamiento de un plan integral para el sector pueden verse interesados en ingresar a la produccin de un cultivo que posee medidas integrales de apoyo junto a una gran potencialidad43. Adems en este segmento se pueden ubicar a los nuevos productores de San Juan y algunos casos en Tinogasta (Catamarca), con una antigedad de dos o tres aos y que an no han alcanzado su plena produccin Se caracterizan por tener sistemas de plantaciones y de conduccin modernos, son ms intensivos. En este grupo la mayora de los productores le dan un importante papel al asesoramiento externo, recurren a algn tcnico del INTA y contratan a un ingeniero agrnomo. Tambin son pequeos, pues explotan predios entre 3 a 15 has pero no exhiben las dificultades para capitalizarse de los que, con similar dimensin, integran el sector tradicional. Sern sujetos de algunas polticas de la estrategia, fundamentalmente en lo que hace a asociatividad e integracin vertical y horizontal. En el mismo sentido que aqu estamos proponiendo, debemos abordar cuidadosamente la elaboracin de una tipologa que pueda contribuir a englobar una clasificacin que como la propuesta incluya a los pequeos productores. En este sentido, es importante mencionar que debemos ser muy precisos ya que en muchos casos los que se reconoce como los ms pequeos no se dedican prcticamente a olivo o si lo hacen no representa ni siquiera una actividad ms dentro del conjunto, sino que a veces es accesoria e insignificante-. Finalmente, creemos que de acuerdo a la problemtica analizada, las polticas integrales a desarrollar en el sector pueden agruparse en tres: A. Polticas cuyo objetivo es aumentar la rentabilidad de los productores mediante mayor grado de integracin de la cadena productiva, y el desarrollo de la cadena de valor. Son de este tipo las polticas que generan asociacin entre productores para la elaboracin de productos industrializados y la creacin de marcas propias de carcter cooperativo, compra conjunta de insumos, etc. B. Polticas cuyo objetivo es aumentar la calidad y la productividad de las explotaciones cuyo impacto slo se observa en las fincas. Son de este tipo las polticas que buscan mejoras en los sistemas de produccin (las variedades de las plantaciones, poda, marcos de plantacin, estado fitosanitario), mejorar la

A modo de ejemplo puede citarse que existen unos 30 productores en la colonia Richet Zapata, San Juan, todos productores hortcola que estn interesados en comenzar a producir olivo. Los mismos pueden ser sujetos de la estrategia.

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infraestructura de los predios, capacitar a los agentes econmicos, incorporar maquinaria, etc. C. Polticas que benefician a los productores en forma directa o indirecta pero no slo afectan las cuestiones que ataen a la produccin olivcola. Por ejemplo, la construccin de una carretera que mejore la logstica, inversiones en obras pblicas, la solucin de los problemas jurdicos en lo que respecta a la propiedad de los ttulos de las explotaciones, etc. Los principales instrumentos para garantizar que el proceso de reconversin integral asistida que se postula avance adecuadamente en el tiempo se detallan seguidamente. Asociatividad e integracin. Si el productor permanece slo en la etapa de elaboracin primaria, ms an los de menor tamao relativo, tendrn poco o nulo poder de negociacin para, mantener el precio de su producto. Por ello ser indispensable que los mismos puedan participar en los eslabones de transformacin y comercializacin, no solo para defender el precio de su materia prima sino que tambin para posicionarse de forma ms equitativa en la estructura productiva, tener volumen de produccin y fundamentalmente tener excedentes. A esta dimensin debe aadirse los aspectos vinculados a la capacitacin y financiamiento. Adems, esto les permitira acceder a la escala para lograr adquirir equipamiento tanto para el eslabn agrcola (tractores, implementos, cosechadoras, etc.) como, fundamentalmente, mquinas procesadoras de aceite y conservas y perforaciones adems de posibilitar el acceso a porciones crecientes del mercado que hoy slo acceden en un carcter minoritario y con dificultades de participar en otras partes de la cadena. Como instrumentos, deben promoverse distintas formas de asociacin: cooperativas, uniones transitorias, sociedades de responsabilidad limitada, etc. de acuerdo a las preferencias y circunstancias de los productores. Aqu puede tomarse como referencia la experiencia del Programa de Cambio Rural en la formacin de grupos asociativos44 a partir de pequeos productores. Capacitacin. Ese aspecto tan importante deber efectivizarse a travs de la constitucin de una red entre gobierno, instituciones educativas: escuelas tcnicas, universidades, sindicatos, INTA, Cmaras, etc. Existen en la regin, diversas instituciones que pueden hacerse cargo de esta tarea: El Instituto Terciario Olivcola, depende del Ministerio de Educacin de la provincia de San Juan45, en Aimogasta se cuenta con una infraestructura industrial instalada en el TAOLAR (Taller Ocupacional La Rioja) y Escuela Agrotcnica de
Puede revisarse la experiencia en el alto Valle con el grupo Nogalero y en San Juan, el grupo de olivo, entre otras. 45 Funciona desde el 2005 y no est financiado totalmente por el Estado, se complementa con el aporte de algunos productores.
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Machigasta, la cual hasta el momento, no est siendo utilizado en todo su potencial. En Catamarca est la escuela tcnica Nueva Coneta, pero no hay ms instituciones de este tipo. Por supuesto, hasta el momento son el INTA y la UNSJ quienes han tenido un papel fundamental en la capacitacin e impulso de la asociacin y asesora tcnica. De todos modos, habiendo revisado los inconvenientes de implementacin de este tipo de iniciativas anteriormente, deben conformarse equipos que se integren con especialistas tcnicos provenientes de las estaciones experimentales del INTA, de los programas de Cambio Rural y del PSA, en los cuales se han realizado experiencias orientadas a este tipo de productores. Habiendo considerado lo expuesto, sealamos, las principales lneas de accin dentro de los 3 grupos mencionados. A1. Poltica de consolidacin minifundista en base a agrupamiento de los pequeos productores para la gestin colectiva de la produccin, compra y uso de la tecnologa y asociacin para la adquisicin de insumos. Cooperacin para la comercializacin y la distribucin de los productos. A2. Estrategia concertada de acceso a los mercados internos y externos- con el apoyo de los organismos especficos del Estado, pudindose realizar en un principio polticas de Compre Nacional para absorber la produccin de los minifundistas46. A3. Polticas para la consolidacin de la cultura del asociativismo. Uno de los factores o escollos que ms afecta la asociacin entre pequeos productores es la problemtica cultural. Ser muy importante revertir esta situacin para que el conjunto de las acciones sea exitoso, ya que la cooperacin funciona como su tronco central.47 A4. Instalacin de un Consejo Regional que defina, implemente y monitoree las polticas, integrado principalmente por delegados de los pequeos y medianos productores olivcolas A5. Polticas y medidas para la promocin de los beneficios del consumo de aceite de oliva, de promocin de marcas, denominaciones de origen, certificados de productos orgnicos, etc. A6. Promocin de las exportaciones industriales. Eliminacin de las retenciones a las asociaciones de pequeos productores. Aplicacin nuevamente de los aranceles a la importacin de aceite de oliva.

46 Numerosos estudios mdicos comprueban los beneficios que para la salud trae el consumo de aceite de oliva y las nueces. El Estado debera evaluar la posibilidad de incorporar el consumo de estos alimentos a las dietas de los centros donde brinda asistencia alimentaria, puesto que al haberse comprobado sus virtudes, estara brindando un servicio adicional a los beneficiarios; adems de atender las necesidades de mercado de los pequeos productores. 47 Al efecto ver los casos analizados por Elgue (2005) para Catamarca.

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B. Programa de reconversin asistida48, de carcter integral. Es necesario instalar definitivamente la mejora de los sistemas productivos como la nica opcin posible para el segmento de pequeos productores que puedan incorporarse al citado proceso. Esto significa poner el acento en la calidad de la materia prima orientada a los mercados de exigencia cada vez ms competitivos. Para ello, es necesario adecuar la produccin a sus preferencias actuales jerarquizando los cambios en los sistemas de conduccin y variedades para el logro de mayores rendimientos y calidades. Una estrategia para pequeos productores tradicionales de olivo, deber ser una construccin que incluya a todos los agentes pblicos y privados que intervienen en la actividad a travs de un fuerte proceso de intercomunicacin e informacin mutua. Es necesaria la implementacin de estrategias en donde la negociacin y el acuerdo en distintas instancias organizacionales le den base a un aprendizaje social e institucional. Una interrelacin entre los planos estatal y privado, enriquecidos con la participacin activa de los pequeos productores, instituciones y asociaciones locales, universidades, cmaras empresariales, sindicatos, Centros de Investigacin, Centros de servicios y agentes financieros. Dicho programa debera contener los siguientes lineamientos: B1. Capacitacin para el cuidado de la plantacin (cuidados durante el crecimiento, control de plagas, poda, riego, etc.). Esta parte del Plan deber realizarse en Encuentros destinados a tal fin. Se deber contar con especialistas para brindar las charlas, y se producirn folletos impresos que sirvan para propagar y recordar lo aprendido en la capacitacin. Estas capacitaciones deberan ser obligatorias (para asegurar la presencia) para los agentes que reciban subsidios o crditos. B2. El uso racional del riego49, implantando la tcnica de goteo u otra tcnica considerada ms eficiente, dadas las caractersticas ecolgicas particulares de algunas regiones, previa anlisis de la problemtica. Es necesario realizar estudios de factibilidad para la realizacin de Obras de Infraestructura, que permitan la optimizacin de las cuencas acuferas existentes, sean estas superficiales o subterrneas. B3. Estimulacin del buen uso de fertilizantes y agroqumicos para aumentar la productividad y el combate de plagas. Hay que tener en cuenta, las producciones
Es indispensable desatacar que no puede hablarse de reconversin a secas. Los productores y especialistas consultados coinciden en que hay que mejorar la produccin existente y no el recambio. Dicho proceso puede realizarse a travs de injertos. A esto le ponen especial nfasis tecnicos y productores aludiendo al problema de subsistir mientras se hace el recambio. 49 Hay en La Rioja, un 40% de deficiencia en el uso del agua, de 100 litros perdemos 60, por deficiencia en la red primaria, si tan slo pudisemos manejar ese factor yo te aseguro que a partir de ah ya tenemos un mejoramiento de la produccin (Tcnico)
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orgnicas que ya existen o que pueden promocionarse (como nicho de mercado). Debera considerarse la compra en forma asociada y el asesoramiento tcnico dinmico en la problemtica de su utilizacin como as tambin su monitoreo y control en forma sistemtica y permanente. B4. Incorporacin de Medios de Trabajo (ver ms especfico en el punto correspondiente) para ayudar a aumentar la productividad, sostener la reconversin productiva y mejorar las condiciones laborales. Esto incluye, por ejemplo, compra de tractores, mallas anti granizo, herramientas afines a la actividad, equipos y mquinas especficas (pulverizadoras con agitadoras), evaluacin de la compra de cosechadoras, etc. Desarrollo y capacitacin de proveedores y formas de integracin horizontal de la cadena productiva. Por ejemplo, asesoramiento y apoyo a viveros productores de los plantines que sern necesarios para la reconversin varietal. Poltica de crdito. Es preciso contar con una poltica de crdito asistido combinada con subsidio y de carcter integral orientada a las diversas estrategias que componen este conjunto de medidas. El crdito estatal debe ser una herramienta obligada de acompaamiento del programa de reconversin que opere desde muy diferentes orgenes y se despliegue en los diversos planos de la actividad productiva de la pequea produccin en un todo de acuerdo con la estrategia integral arriba expuesta. Subsidios. Sern sujetos de subsidios los productores que no cuenten con posibilidades econmicas para encarar las transformaciones que el Plan propone dado que no se encuentran en condiciones de asegurar la devolucin de un crdito otorgado para tal fin. Esto no excluye la posibilidad de encontrarnos con variantes intermedias, es decir, sujetos que sean en parte receptores de subsidios y en parte de crditos, una combinacin de ambos. C. Polticas destinadas a elevar la calidad de vida de la poblacin localizada en los predios olivcolas de menor tamao. Las polticas irn dirigidas hacia: C1. Regularizacin de la situacin jurdica de los predios de pequeo tamao a fin de que accedan plenamente a los requerimientos para convertir a sus propietarios en sujetos de crdito con garanta real. C2. Poltica de regulacin de la intermediacin actualmente en mano de acopiadores que son uno de los eslabones que captan un valor importante del excedente a costa de la rentabilidad de los pequeos productores. Si esta estrategia de organizacin y

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asociacin se pone en marcha, le dar a los productores mayor capacidad de negociacin en la venta de su producto y por lo tanto, esta figura, tender a desaparecer. C3. Polticas y medidas para incrementar la seguridad en las explotaciones y el control de aceites adulterados. Los informes regionales sealan la existencia de una problemtica en torno a la seguridad dada por los continuos robos de materia primas que los predios estn sufriendo, en especial los productores de aceitunas C4. Poltica de precios, derechos compensatorios y subsidios que beneficien el desarrollo de ventajas comparativas dinmicas en la actividad. Debern considerarse las fluctuaciones de precios que afecten su rentabilidad. Entre las acciones tendientes a garantizar una poltica de precios que permita a aquellos productores plenamente incorporados al mercado no quedar en desventaja frente a las cotizaciones obtenidas por los que poseen mayor poder negociador se deben incluir fondos compensatorios para evitar fluctuaciones acentuadas de dichos precios de modo que el agricultor pequeo posea un horizonte estable en el mediano y largo plazo para estimar sus inversiones. C5. Polticas y medidas sobre la Infraestructura Social Bsica a nivel regional: El Estado debe actuar en los aspectos de la infraestructura bsica que produce beneficios indirectos a aquellos productores que no estn en condiciones de proveerse por s mismos de elementos estratgicos de la infraestructura bsica o requieren apoyos externos para mejorar su posicin en el mercado. C6. Polticas sociales y laborales: En este sentido, se debe conformar un equipo especfico para desarrollar los controles y acciones que contribuyan a regularizar la situacin laboral de las personas relacionadas al sector. Esto incluir, entre otras cosas: Control del trabajo en negro. Poltica complementaria de ingresos hacia los sectores ms vulnerables (nios y adultos mayores) y hacia los pequeos productores que se han reconvertido hasta que la produccin entre a producir en pleno. Fortalecimiento y control de la produccin asociativa para evitar fraudes y posibilitar en la medida posible el avance de formas autogestionadas asociadas de productores. Seguro de desempleo. Construccin de viviendas dignas para los productores a travs de la Promover un rgimen educativo con educacin obligatoria y gratuita para los

utilizacin de los Programas existentes en las provincias (IPV- Arraigo, etc) niveles primario y medio y la educacin agrotcnica.

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Estos beneficios de origen extra-predial no se agotan en los arriba enunciados. El relevamiento necesario para conocer la situacin integral de los pequeos productores agrupados en diversas categoras segn la tipologia propuesta seguramente consignara ms falencias o necesidades bsicas insatisfechas. Bibliografa y fuentes consultadas
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