CONSTITUTION ET SEPARATION DES POUVOIRS ___________________ Abdeltif MENOUNI Professeurs la Facult des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales de Rabat

Quoi de plus indiqu pour contribuer l'tablissement d'un bilan de trente ans de vie constitutionnelle que de chercher reprer les traces et ventuellement les manifestations de la sparation des pouvoirs aussi bien dans les quatre constitutions que le Maroc s'est donnes depuis 1962 que dans les lignes de force et les structures de l'exprience constitutionnelle ? A se rfrer au Droit constitutionnel classique, la sparation des pouvoirs n'est-elle pas le critre de l'existence d'une Constitution vritable1, le mcanisme producteur de la libert dans la modration , la norme qui introduit une certaine rationalit dans l'exercice de l'autorit ? Erig au niveau du mythe qui appelle la rvrence plus que la discussion, l'adhsion plus que l'examen lucide, n'a-t-elle pas servi des gnrations de constitutionnalistes de critre pour l'identification des constitutions et leur classification2 ? Si elle continue tre considre comme une pice importante du constitutionnalisme moderne3, les derniers dveloppements que connait cette fin de sicle, les faits
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C l'article 16 de la Dclaration des droits de l'Homme et du Citoyen de 1789-91: " Toute socit dans laquelle la garantie des droits n'est

pas assure, ni la sparation des pouvoirs dtermine n'a pas de Constitution ". 2- Michel Troper, La Sparation des pouvoirs et l'histoire constitutionnelle franaise, L.G.D.J., Paris, 1980. 3- Michel Troper, De Gaulle et la sparation des pouvoirs, in De Gaulle et son sicle. Tome 2 : La Rpublique, Editions Pion, Paris 1992.

aussi bien que les doctrines, le grand recul du communisme, le grave dclin de son idologie dont l'une des fonctions a t de servir de puissant vecteur la thse oppose de l'unit du pouvoir de l'Etat, les affirmations nouvelles d'une fin de l'Histoire au niveau d'un libralisme inachev et triomphant4, fortement controverses, mais stimulantes pour la rflexion et dans tous les cas caractristiques de l'poque que nous vivons, ne peuvent que conforter le principe de sparation des pouvoirs et confirmer l'importance et l'actualit de l'tude. L'tude pourtant, ou peut-tre cause de cette importance, n'est pas sans difficults complexes et redoutables. Le principe dont la mise en forme acheve est gnralement attribue Montesquieu5 est en effet l'objet d'interprtations diverses pour ne pas dire divergentes Les auteurs sceptiques y voient, soit un principe de nature mtaphysique destin rgenter une ralit ondoyante et complexe , soit une formule constitutionnelle ment impraticable parce que impuissante surmonter la hirarchie des organes lgislatif et excutif, impose par la hirarchie incontournable des fonctions6. Les auteurs favorables insistent en revanche sur les vertus d'quilibre du principe qui doit tre entendu comme une sparation souple des pouvoirs stimulant leur collaboration et dbouchant sur une indpendance mutuelle des autorits suprieures de l'Etat. Ainsi serait ralis au niveau de l'action parlementaire et gouvernementale, un systme de freins et de contrepoids qui est le propre du constitutionnalisme libral.
4 Cf Francis Fukuyama. "La fin de l'hisioire et le dernier homme". Editions Hammarion. Paris 1992. 5 Raymond Carre De Malberg Contribution a la thorie gnrale de l'Etat". Tome II. Editions du C.N.R.S. 1962. 9 Idem, p 2 et suivantes

Ces premires difficults relativement srieuses sont dcuples lorsque se trouve pos le problme de la sparation des pouvoirs dans le champ constitutionnel marocain o sont l'oeuvre diffrentes influences, celles du constitutionnalisme occidental prsent tant par son legs historique que par l'universalit reconnue de certaines de ses dispositions, celles de la constitutionnalit islamique7, sculaire mais fortement structure et au sein de laquelle la thorie du pouvoir khalifal occupe une place privilgie8. Cette situation n'est pas sans poser des problmes toutes tentatives d'interprtation des institutions politiques et constitutionnelles marocaines et singulirement toute recherche autour du statut du pouvoir politique. Souvent la question se rduit l'apprciation de l'interfrence de divers constitutionnalismes et un choix d'clairage mthodologique du fonctionnement des institutions. La signification de certaines institutions-cl, notamment celle d'Amir Al Mouminine, se trouvant en dehors de la zone claire par le constitutionnalisme occidental, on peut conclure travers une analyse historique ou historico-juridique la rfrence purement formelle celui-ci. Le fonctionnement constitutionnel marocain demeurant dans ce qu'il a d'essentiel, justi7 Nous reprenons le terme de consmutionnalit avanc par Yadh Ben Achour dan- ml recti]i ouvrait l'uiilnjue rclignm dioi: (Vies production Tunis 1992 Nous l'utilisons de prfrence celui de constilulioniialisme. imprgn d'histoire, pntr par l'ide de libert par la voie de la limitation du pouvoir, voluant dans le doute temporel travers des remises en cause el des combats sociaux. La constitutiotinalil employe pour dsigner un ensemble de concep tions politiques et consiimnrmnelles islamiques se prsente comme un para digme mettant I accent sur l;i iioinialivit des ides et rassemblant " une rvla tion incre ( le Coran ). une meta histoire ( la vie politique el religieuse du Prophte) et une histoire inaugurale ( celle des Califes bien guides ). 8 Cf a ce propos Louis Gardet " Autant le Lgislatif humain esi inorganis dans la mesure o ce pouvoir appartenait en pnneipe aux seuls Coran et Sunna, autant le pouvoir khalifal au contraire a t dfini, pens et tudi par les auleurs musulmans " , in La cit musulmane, Vrin. Paris, 1961.

ciable de concepts et d'institutions islamiques, mme si cellesci n'chappent pas la diversit des interprtations9. Il est loisible galement travers une construction du constitutionnalisme maghrbin, dont le constitu-tionnalisme marocain est partie intgrante, de chercher dpasser toute dualit au profit d'une fusion des diffrentes composantes afin de mettre en relief la voie singulire et caractristique du Droit et des institutions maghrbins10 Dans les deux situations, les conclusions concernant la sparation des pouvoirs sont relativement proches Le principe est soit illusoire lorsqu'il n'est pas dclar purement et simplement introuvable11, soit reconnu sans bnficier dans sa mise en oeuvre institutionnelle de la garantie et de la teneur juridique indispensables son effectivit et son existence relle12. Au del de ces deux voies suggestives, l'approche rgressive et l'approche constructive, il reste explorer une troisime voie, ni integrative, ni evaluative, inspire par les contours et les orientations de la pratique politique et constitutionnelle marocaine la plus rcente et axe sur la manire dont celle-ci s'exprime et se comporte l'gard des diffrentes influences en oeuvre dans le corpus constitutionnel. L'hypothse qui servira de base cette tude est que la pratique politique plus proccupe par l'efficacit que la cohrence ralise moins une convergence mme conflictuelle des influences que leur conjonction ncessairement changeante. Les diffrentes
9 L'une des interprtations islamiques atypiques, en relation avec notre problmatique, est celle qui dcle dans laconsiiieiuamaH musulmane une mise en oeuvre du principe de ia spara! ion des pouvoirs CI" A .Saulioury, "le Califat, son volution vers uni.' socit des nations ont mal es ', Gcuiliner, Paris, 1979 10 Cf Michel Camau. , in Dveloppements politiques au Maghreb, ditions du CN.RS, Paris, 1979. 11 Cf Abdcrrahmnn lauyahya, 'La sparation des pouvoirs en Droit constitutionnel marocain". Thse de Doclorat d'Klai Universit de droit, d'conomie et le .sciences sociales de Pans 11, multigrapliie. 1"84. 12 Michel Camau, Op. cit.

influences constitutionnelles, islamique, moderne, occidentale qui poursuivraient leur existence d'une manire relativement indpendante, seraient utilises tour a tour, ou bien les unes et les autres suivant les circonstances politiques, les intrts en cause ou bien le rapport des forces politiques. C'est travers cet aspect transactionnel13 des textes et de la pratique constitutionnels dont les discours royaux reprsentent un lment crucial, producteur des normes et interprte de la Charte fondamentale qu'on tentera de s'interroger sur l'existence, les limites et la nature de la prsence du principe de sparation des pouvoirs dans le champ constitutionnel marocain. De ce principe nous retiendrons la dimension qui contribue le mieux l'identifier, celle que privilgient l'heure actuelle les spcialistes de la sparation des pouvoirs14, la dimension ngative. Dans ce sens le principe dont la finalit est librale, ne se prononce pas pour un amnagement particulier des pouvoirs publics. Se prsentant avant tout comme une formule d'opposition la concentration des pouvoirs, tout exercice despotique de l'autorit, il laisse en ralit au constituant aussi bien le choix des procds de rpartition des fonctions, que celui des relations entre organes. Ainsi, la Constitution, la pratique des institutions surtout, seraient traverses par deux mouvements de nature diffrente, mais qui se compltent en s'clairant mutuellement. Le premier affirme l'unit du pouvoir politique tout en dfinissant les canaux par lesquels il devrait se diffuser, le second, plus circonscrit, prsent surtout au niveau d'un sous-systme constitutionnel admet d'une
13 Cet aspecl transactionnel est perceptible dans cet extraii tie 1 interview accorde par Sa Majest le Roi au Club de la liesse et du Tiers monde, le 25 Janvier i(J8 " La principale difficult c'est de pouvoir tre monarque cousu tut ion ne 1 sans pour autant que telle Constitution avec un Parlement, un Excutif ne soit un cran entre vous et votre peuple..." In Discours et interviews de Sa Majest HASSAN 11. publication du M in; stre de I Information, tome 7, p. 438. 14 M Tropei. "De Gaulle et la sparation ", op. cit.

certaine faon et dans des limites significatives, une sparation des organes et une collaboration des fonctions politiques. I. UNIT DU POUVOIR ET DIFFUSION DE L'AUTORIT.

A la lumire de trente ans de vie constitutionnelle marque par une continuit que mme la dernire et importante rvision constitutionnelle de 1992, n'a pas entam, l'organisation des pouvoirs apparait du fait de sa spcificit, charge dune certaine complexit, droutante pour les esprits qui y chercheraient la ralisation d'un schma prtabli ou d'un modle constitutionnel dtermin. La trame constitutionnelle rvle, en effet, en mme temps l'unit du pouvoir d'Etat et la diffusion de l'autorit. A. L'unit du pouvoir. Il s'agit d'une unit diffrencie se droulant au travers d'un pouvoir unique, originaire et finalis. a. Un pouvoir unique L'unicit du pouvoir est l'une des ralits fondamentales, cl de vote et ciment du systme constitutionnel marocain, l'invariant confirm par les diffrentes chartes fondamentales y compris la Constitution rvise de Septembre 1992. Elle signifie plus que la prminence d'une autorit, mieux qu'un tissu constitutionnel hirarchis, davantage qu'une reconnaissance rvrencieuse et symbolique, l'existence d'une seule puissance politique au sens, fort du terme, d'une seule volont, d'un seul matre du jeu politique. Ce rle choit naturellement l'institution qui bnficie dune lgitimit plurielle, religieuse, historique et lgalo-rationnelle ; le Roi. Qu'on fasse rfrence au texte de la Constitution, la

symbolique politique ou la pratique des institutions, le pouvoir se trouve h la personne du Roi qui le dtient et l'exerce en mme temps. Dans ce sens le pouvoir n'est pas un enjeu des luttes politiques, il est encore moins l'objet des comptitions lectorales, il est l'instrument de la Monarchie gouvernante15. C'est sur cet aspect essentiel de la vie des institutions que ds 1962, le Souverain mettait l'accent. Ainsi insistait-il sur la nature particulire du pouvoir royal,unique et irrductible l'autorit qui pourrait choir d'autres institutions. Abordant le statut des membres de la Chambre des Reprsentants, il indiquait que " la Constitution ne leur donne pas de pouvoir. Elle leur donne des charges, elle leur donne des obligations "16. Dans ce sens, l'interdiction du parti unique consigne dans le dernier alina de l'article 3 de la constitution s'explique par le fait que, d'une part, le pouvoir royal ne peut avoir d'quivalent et que, d'autre part, par son unicit, par son statut particulier, il ne peut que se situer au dessus de la mle politique : " Si l'on admet qu'au Maroc, il puisse y avoir un parti unique, il faut admettre comme consquence logique, que Je sois prsident, le secrtaire gnral du syndicat, du parti ....C'est forc . Ou alors il y a une hirarchie, ou alors il y a un pouvoir. Cela est inadmissible ou alors Je deviens prsident du parti. Et l'on n'a jamais vu un Roi, non seulement prsider un parti, mais faire partie d'un parti. Un Roi doit tre au dessus des partis"17. Ce pouvoir ainsi esquiss s'identifierait l'exercice de la souverainet
15 Cf ce! exlrail des pmpos de H;i Maiest Toute noire Histoire crie cette v rit: sans une monarchie populaire le Maroc n'existerait plus Plus que ja mais, le Maroc a besoin d'une nvmarchie populaire, islamique, gouvernante. C'est pourquoi ou Maroc le Roi gouverne le peuple ne comprendrait pas qu'il ::c y.!>ir.erndl point". 16 Confrence de presse tenue par le Souverain le 13 dcembre 1%2. in "Discours et interviews de S M le Roi , publicaiion du Ministre de l'informa tion. Tome 11 p 242 17 Idem.

conformment d'ailleurs l'article 19 de la Constitution qui confre au roi le titre de Reprsentant suprme de la Nation. En vertu de ces dispositions l'institution royale se prsente comme un relais important de la souverainet. Elle dtient pour cette raison un pouvoir nul autre pareil, pouvoir effectif et marquant dont l'exercice est cependant rgul par sa ncessaire conformit la volont de la Nation. Dans ce sens l'article 69 de la constitution de Septembre 1992 stipule : les rsultats du rfrendum s'imposent tous ". Cet aspect incontournable mais caractristique du systme institutionnel et politique a t exprim de diffrentes faons et a partir de prmisses et d'approches dissemblables L'un des analystes dont l'intrt pour le systme constitutionnel marocain a t constant, pouvait conclure au terme d'une analyse de 25 ans de droit marocain : " qu'y a-t-il dans la nouvelle Constitution marocaine ?, sans hsitation, il faut rpondre le Roi *'18. D ajoutait, soulignant la lgitimit dune telle situation et faisant rfrence implicitement au fait qu'une telle structure des pouvoirs tait approuve , en mme temps que la Constitution par le peuple par voie de rfrendum " ... et si dans ses profondeurs, c'tait bien cela que voulait intensment la Nation marocaine ? b. Un pouvoir originaire. Le pouvoir royal, unique et initial, est originaire. Loin de rsulter de la mise en oeuvre de la structure constitutionnelle, il est au contraire par sa lgitimit intrinsque et sa postrit historique, l'inspirateur et l'architecte de la Constitution, aussi bien la premire de 1962 que la dernire de 1992. Ds lors, l'gard du pouvoir royal la Constitution institutionnalise sans crer vritablement :

" la Constitution n'est pas source de lgitimit, elle n'est pas constitutive d'un pouvoir nouveau. Elle n'a mme pas la fonction de reconnaissance du pouvoir monarchique, tout au plus, elle en constate l'existence et exprime les consquences pratiques de sa suprme sacra-lit"19. Il faut remarquer que l'exercice par le seul souverain du pouvoir constituant originaire se prsente comme l'lment qui permet d'assurer la continuit. Le principe de la table rase tant rejet, l'laboration de la Constitution apparait comme une reconduction de ce qu'il y a d'essentiel dans le pass ; " Ainsi la Constitution que j'ai construite de Mes mains, cette Constitution qui demain sera diffuse sur tout le territoire du royaume et qui dans un dlai de vingt jours sera soumise ton approbation....est avant tout le renouvellement du pacte sacr qui a toujours uni le peuple et le Roi et qui est la condition de notre succs "20. Le Roi est galement le seul dfinir les rythmes et les domaines de l'volution constitutionnelle. Des diffrentes constitutions rvises de 1970, 1972 et 1992, il en a t l'initiateur et le promoteur. Certes dans ces diffrentes circonstances , le Roi a, comme l'accoutume, consult les partis politiques. Mais si ces derniers, l'occasion, ont exprim leur vision de la procdure et des domaines de la rvision ventuelle, leur voeu de prendre connaissance des amendements projets avant leur soumission au rfrendum, leur demande de les discuter et ventuellement de les rformer, a t rejete Du reste, on peut dire que c'est cette permanence d'un pouvoir originaire et constitutionnellement crateur qui a orient les principales formations politiques vers des positions plus ralistes, rvlatrices d'une certaine intgration dans le systme . De 1962

1967, les positions formules par les partis de la Gauche , relatives la runion d'une assemble constituante furent rejetes avec fermet et constance21. A partir de 1976, l'atmosphre du consensus autour de la question du Sahara aidant, la prrogative constituante du pouvoir royal a t intriorise par les principales formations de l'Opposition. Il est intressant ce propos de remarquer que tout au long des deux dernires lgislatures qui ont dur quatorze annes, aucune proposition de rvision manant d'un dput de l'opposition n'a t dpose sur le Bureau de l'Assemble en conformit avec l'article 110 de la Constitution de 1972 qui ouvrait la porte cette possibilit. Cette situation n'est pas sans trancher avec d'autres expriences constitutionnelles o prospre un rvisionnisme parlementaire cratif et dynamique22. D'une faon peut-tre plus significative, cette prrogative royale en matire constitutionnelle peut s'exprimer au niveau de l'interprtation de la Constitution soit sur demande des partis politiques, soit par l'initiative propre du Souverain. Ainsi, l'interprtation donne pendant des annes l'article 3 de la Constitution s'est-elle trouve modifie en 1984, inaugurant une nouvelle exprience constitutionnelle confrant le monopole des candidatures aux partis politiques pour les lections des dputs au suffrage direct. Caractristique et consquence de cette tendance est galement le fait que les lois organiques compltant la Constitution dans un certain nombre de domaines essentiels, en thorie du ressort du parlement, ont t labores et promulgues dans le cadre de dispositions transitoires, prvues par diffrentes chartes fondamentales et habilitant le Roi prendre "les
21 Cf Rkia Mossadegh, "Les forces politiques face au problme de la dmocratisation du rgime au Maroc", thse de doctorat d'Etat, Universit de Paris XII, 1981. 22 Cf E. los, "Le rformisme constitutionnel parlementaire sous la cinquime lgislature, essai de typologie", in Revue de Droit public, 1988.

mesures lgislatives ncessaires la mise en place des institutions constitutionnelles, au fonctionnement des pouvoirs publics et la conduite des affaires de l'Etat "23. De cela, il ne faut point dduire que le Parlement ait t, au cours de ces trente annes de vie constitutionnelle, totalement mis l'cart de la lgislation organique. Force est cependant de constater que ses interventions dans ce domaine ont t relativement rares, s'inscrivant d'ailleurs dans le cadre de projets de loi initis par l'excutif et concernant des questions ne mettant pas en cause la structuration politique24. Les institutions constitutionnelles une fois tablies, le pouvoir royal peut contrler leur fonctionnement par i'minence de ses prrogatives. Pouvant intervenir aux points nodaux du systme constitutionnel, il est le seul pouvoir saisir le peuple par voie de rfrendum, il peut dissoudre le parlement, demander une seconde lecture, proclamer l'tat d'exception, autant de prrogatives qu'il exerce titre personnel et sans le contreseing du premier ministre. A cette situation, la Constitution rvise de Septembre 1992 n'a pas apport de changement notable25. c. Un pouvoir finalis Eminent et originaire, le pouvoir unique dtenu par le Roi n'est pas sans limites. Nous avons fait dj remarquer que, en vertu de la Constitution ( article 69), les rsultats du rfrendum s'imposent tous. Mais en outre l'exercice du pouvoir royal s'intgre un systme de
23 Extrait de l'article 102 de la Constitution de 1971. 24 Ainsi en est-il, titre d'exemple, de la loi organique relative la composi tion et a l'lection de la Chambre des Reprsentants, amende pour augmenter le nombre des dputs en vue d'assurer la reprsentation des provinces du Sahara marocain. 25 Cf Abdeltif Menouni, "Lectures dans le projet de constitution rvise", in D. Basri, M. Roussel, G. Vedel, "Rvision de la Constitution marocaine (1992). analyses et commentaires". Imprimerie Royale, Rabat, 1992.

freins internes quimposent l'Histoire, une certaine ide de la contribution Maroc l'universel et depuis la Constitution rvise de Septembre 1992, l'attachement du Royaume du Maroc aux droits de lhomme tels quils sont universellement reconnus26. Les finalits du pouvoir ainsi dfinies par l'article 19 de la charte fondamentale qui charge le Roi de garantir la prennit et la continuit de la Nation, l'intgrit territoriale du royaume , le respect de l'Islam et la Constitution et la pro tection es droits et liberts des citoyens et groupes so ciaux. Ces charges reprsentent autant des justifications du pouvoir que des limites l'autorit. La rdaction de l'ar ticle 19, le choix des termes, leur rigueur et leur porte rvlent la volont du Constituant de charger le Roi d'une obligation de rsultat, tout en lui faisant assumer le rle de rgulateur du systme constitutionnel, de d positaire de tout ce qui est essentiel et vital pour la Nation et le citoyen. Aux termes de cet article, le Roi se trouve investi non pas de simples attributions, mais de missions, de charges. Or, le terme de mission dans son sens fort, met l'accent sur les finalits et non sur les comptences. Alors que l'attribution confre une insti tution peut ne pas tre applique soit par absence de conditions pour sa mise en oeuvre, soit tout simplement par l'apprciation de l'opportunit qu'autorise un pou voir discrtionnaire, la mission doit tre remplie. Elle est permanente27, parce que c'est de son accomplissement que dpend le fonctionnement rgulier des pouvoirs pu blics. Cette rigueur dans la dfinition du rle dvolu au Roi est renforce par l'utilisation de certains termes par ticulirement expressifs : le monarque est le "garant" de la prennit et de la continuit de l'Etat il garantit l'in-

dpendance de la Nation et l'intgrit territoriale"28. Or, le mot garant, consulter le dictionnaire, signifie rpondre d'autrui, rendre compte pour lui. En dfinitive, le pouvoir royal se trouve rglement dans ses ressorts et dans son dploiement par l'article 19. S'il devait tre apprci par rfrence aux conceptions classiques, il est moins une puissance qu'un service ou un dessein. Pour reprendre la formule de G.Burdeau, il s'agirait d'une puissance au service d'une ide. B. La diffusion de l'autorit Le pouvoir royal eminent et crateur du droit est diffus dans l'ensemble institutionnel qu'il oriente et anime. L'unicit du pouvoir se rfre plus son origine qu' sa dimension. Le pouvoir royal serait selon la trs suggestive formule d'Ibn Khaldoun, Al Asl Al Jamii ( le tronc unificateur)2', celui qui unifie les orientations et les desseins des diffrentes autorits. La diffusion du pouvoir impliquant la ncessaire coordination entre les diffrentes instances, elle se double de l'importante attribution de rgulation. a. Les mcanismes de la diffusion Si le pouvoir est unique, il n'est pas pour autant une comptence retenue. Source de l'autorit, il anime d'une certaine faon diffrentes instances constitutionnelles. Il se diffuse conformment des logiques esquisses aussi bien par les textes que par le dveloppement de la pratique politique.
28 Cf Abdeltif Menouni. "Le recours l'article 19: une nouvelle lecture de la Constitution?" R.I.P.E.M.. N 15. 1984, p. 25. 29 Ibn Khaldoun, "Al Mouqqadima", Traduction de Vincent Monteil, Commission libanaise pour la traduction des chefs d'oeuvre, 1968, tome I, p. 453.

1. La logique de la reprsentation La reprsentation a de tout temps t lie au pouvoir, sa source et son dploiement, sa structure et ses dimensions. Le systme de reprsentation claire donc utilement la rpartition et les finalits de l'autorit. Au Maroc, les diffrentes constitutions partir de celle de 1970, ont tabli un systme de reprsentation de la Nation souveraine, original tant par sa hirarchie que par la signification qu'il gnre. Aux termes des constitutions, La Nation dtentrice de la souverainet disposerait de deux types de Reprsentants : le Roi, Reprsentant suprme et les dputs membres de la Chambre, galement Reprsentants, mais situs un niveau infrieur par rapport celui o la Constitution a lev le Monarque. Quant aux partis politiques, ils concourent, conformment l'article 3, la reprsentation des citoyens, sans tre eux mmes des Reprsentants. De cette hirarchie ainsi tablie, dcoulerait au profit du Roi non seulement une diffrence de puissance et de moyens, mais surtout une supriorit dans la vision du politique, consquence d'une plus grande communion avec la Nation souveraine. Le Roi est le plus apte dcouvrir et exprimer la volont de la Nation. Sa suprmatie au niveau de la reprsentation le met en mesure plus que quiconque de dgager les grands desseins de la Nation, les options collectives et les choix dcisifs. Dans ce sens, celui des textes constitutionnels, non infirm par la pratique, le RoiReprsentant est avant tout un Roi inspir et visionnaire, celui qui a en charge le futur de la Nation. Il transcende ainsi le quotidien pour marquer de sa suprmatie la gestion de la dure. Parce qu'il a la charge des grands desseins nationaux, ce pouvoir trace les grandes orientations de l'action nationale. Il circonscrit non pas le domaine d'action des autres institutions, c'est l l'oeuvre de la Constitution, mais il indique la voie,

dveloppe une logique de l'action, trace les sillons de l'effort. Il charge ainsi l'action des autres institutions de l'orientation ncessaire, il leur fournit la vision de l'avenir sans laquelle tout agissement risque de se transformer en errement. Dans le cadre des options dcides par le Souverain, le gouvernement et le Parlement devraient bnficier de la latitude propice leur fonctionnement. S'il fallait esquisser une sorte de rpartition des tches constitutionnelles et politiques, on peut dire que le Roi grce un pouvoir structurant et visionnaire oriente et inspire l'ensemble du systme et que le Parlement et le gouvernement, chacun par ses propres comptences, inscrivent le quotidien dans la vision gnrale. 2. La logique de la dlgation Importante dans le Maroc prconstitutionnel, la logique de la dlgation n'a pas totalement disparu du contexte politique actuel. Ravive pour un temps par la Constitution de 1970 qui, en attribuant le pouvoir rglementaire au Roi, ouvrait la porte sa dlgation au Premier ministre30, elle survit, bien que discute et parfois conteste, dans la jurisprudence de la Cour suprme. Elle a t notamment illustre par l'arrt devenu clbre de la Chambre administrative, rendu le 20 mars 1970 dans l'affaire dite "socit agricole Abdelaziz". Certaines de ses dispositions interprtatives de la Constitution, notamment de l'article 19, esquissent une hypothse relative la faon dont le pouvoir royal se trouve diffus dans le domaine judiciaire.
30 Sur la pratique de la dlgation du pouvoir rglementaire, cf M. Roussel, "Le pouvoir rglementaire : dix ans d'volution", in Revue juridique et politique, Indpendance et coopration, 1972,

"Attendu que Sa Majest le Roi exerce ses comptences constitutionnelles en qualit d'Imam des croyants conformment l'article 19 de la Constitution et qu' cet gard, elle ne peut tre considre comme une simple autorit administrative au sens de l'article premier du dahir du 2 Rabia 1 - 1377 ( 27/9/1957) "Attendu que la fonction judiciaire fait partie de l'ensemble des attributions qui relvent en premier lieu du Chef des croyants, que le juge exerce ladite fonction par simple dlgation, que les jugements sont prononcs et excuts au nom de Sa Majest conformment l'article 83 de la Constitution". Il ressort de cette jurisprudence confirme ultrieurement par l'arrt Mustapha Oufkir31 que le pouvoir judiciaire est une attribution qui relve titre principal du Roi et que le juge exerce par simple dlgation. Une telle conclusion ne pourrait tre en contradiction avec l'article 76 de la Constitution relatif l'indpendance de l'autorit judiciaire, que dans l'hypothse o le Roi est partie de l'Excutif, ce qui n'est confirm ni par l'conomie gnrale de la Constitution ni surtout par les lignes de force de la pratique politique. 3. La logique de la dcentralisation Classiquement entendue comme un transfert de comptences consenti par le Centre, la dcentralisation repose sur une logique juridique qui n'est pas sans analogie avec la dlgation entrevue prcdemment. Elle est mme en droit une dlgation prcaire, rvocable, consentie en faveur des collectivits locales et dont

l'exercice demeure sous le regard de l'Etat. Elle ne peut cependant sans simplification abusive tre assimile une dlgation stricte de comptences. Non seulement parce que consentie en faveur d'organes lus, elle s'intgre une rflexion et une pratique portes par les nouvelles revendications des droits la diffrence, l'autonomie des groupes, refltant ainsi l'lment le plus sr d'enracinement de la dmocratie dans une certaine modernit, mais encore parce qu'elle implique une conception de la socit politique et de l'Etat, conus comme des entits vivantes, composes d'organes solidaires, d'une complexit inpuisable32. Dans ce sens la dcentralisation peut tre apprhende comme un autre mode de diffusion de l'autorit qu'il convient de situer par rapport au pouvoir royal, dans le contexte marocain et au travers de trente ans de vie constitutionnelle. Remarquons tout d'abord que la dcentralisation est antrieure toute vie constitutionnelle. Elle est en cela, dans sa conception initiale et sa gense premire, un transfert de l'autorit alors concentre dans les mains du Roi. Elle a t ensuite insre dans la Constitution de 1962 par le pouvoir originaire exerc par le Souverain, pour connatre partir de cette date un dveloppement des plus encourageants. D'une dcentralisation prudente et graduelle institue partir de 1960, le Maroc est pass en 1976 la reconnaissance d'une dcentralisation plus ouverte sur l'autonomie des communes, plus favorable la responsabilisation des organes lus et l'exercice de comptences relativement substantielles par le Prsident du Conseil Communal33. De telle sorte que la dcentralisation est apparue comme l'un des desseins les plus essentiels de l'Etat marocain, instrument de formation des
32 Prface de G. Vedel l'ouvrage de Michel Bouvier, "L'Etat sans politique, tradition et modernit", L.G.D.J. , Paris, 1986. 33 Ci Driss Basri. La politique de dcentralisation, in G.Vedel, Edifica tion. ...Op cil.

lites politiques, moyen de leur intgration par la cohabi tation, s'incrustant plus profondment et plus srement dans le systme politique marocain que la reprsentation politique d'ordre parlementaire. La rgionalisation in troduite dans la Constitution rvise de 1992, dans la me sure o elle devrait se manifester par une autonomie po litique et non plus administrative, reprsente certaine ment un approfondissement significatif dans ce proces sus de diffusion de l'autorit, soumis au contrle du Souverain dont l'article 19 fait depuis 1970 " le protec teur des droits et liberts des citoyens, groupes sociaux et collectivits "34. b. Les mcanismes de la rgulation La rgulation institutionnelle est dj le produit du pouvoir royal qui se diffuse dans le corps politique et constitutionnel par ses orientations, ses grandes options et ses desseins. Elles suppose une hirarchie des pouvoirs, la reconnaissance de la suprmatie de l'institution royale, qui interdit toute logique de sparation des pouvoirs. C'est d'ailleurs l l'un des traits du systme constitutionnel que le Souverain a soulign avec constance. On se contentera ici de se rfrer deux extraits significatifs de cette conception. "Nous avons essay de faire en sorte qu'il n' y ait pas Notre niveau de sparation des pouvoirs, car tous les marocains doivent tre sous la protection de Amir Al Mouminine et recourir son arbitrage pour les dfendre. Cette tradition nous est constructive de programme gouvernemental ou de l'application de ce programme, car parfois un
34 Un fait tangible et hautement significatif de celle diffusion de l'autorit par la logique de la dcentralisation est le fait que les prsidents des conseils communaux issus de l'lection, sont nomms par dahir.

bon programme n'est pas cr. Au niveau du Roi du Maroc, il n' y a pas de sparation des pouvoirs. Nous avons maintes reprises runi les ministres et quelques commissions parlementaires les faisant travailler ensemble comme s'il s'agissait d'un organe excutif et un autre lgislatif. "j'ai dit et Je rpte que pour Moi, humble serviteur de Dieu et premier serviteur du Maroc, il n'y a pas dire vrai de sparation des pouvoirs. Je suis le pre de tous, celui du lgislateur et de l'excutant, du jeune et de l'homme g, du fort et du faible...Ma porte est ouverte, Mes bureaux sont accessibles. Des motions d'importance seront toujours prises en compte par Moi, jamais dlaisses. C'est ici le premier de mes devoirs."36 Ainsi, la sparation des pouvoirs est rejete pour diffrentes raisons notamment parce qu'elle risque de faire cran entre le Roi d'une part, les autres institutions et le peuple d'autre part. Dans la mesure o la Monarchie est gouvernante, plusieurs modes et moyens d'intervention compatibles avec la Constitution sont la disposition du Souverain. Le contrle est le premier mode d'intervention du Roi. Il s'agit du contrle aussi bien de l'Excutif que du lgislatif. Une telle action l'gard du Gouvernement parait vidente et ne ncessite certainement pas d'illustrations. Remarquons cependant que depuis la promulgation de la Constitution rvise de Septembre 1992, ce contrle se trouve complt et renforc d'une part par
35 Extrait de l'allocution prononce le 12 novembre 1981 par le Souverain de vant le groupe parlementaire du R.N.I., in "Discours "Op. cit, tome VII, p. 204 - 205. 36 Extrait de l'allocution prononce le 9 octobre 1987 par le Souverain lors de l'ouverture de la premire session de la Chambre des Reprs en tan Is, in "Discours " Op. cit., tome IX, p. 368.

l'article 40 autorisant la cration de commissions parlementaires d'enqute, d'autre part par l'article 55 faisant obligation au gouvernement de donner sa rponse aux questions formules par les membres de la Chambre des Reprsentants dans les vingt jours suivant la date laquelle le Gouvernement a t saisi de la question. A l'gard du Parlement, ce contrle peut tre exerc par la voie des discours royaux prononcs dans l'enceinte du Parlement (article 38), par les messages royaux (article 28), ou lors de la rception annuelle par le Roi des membres du Bureau de la Chambre des Reprsentants. C'est un contrle exerc sur le fonctionnement du Parlement ou sur le comportement de l'une de ses composantes37. Dans tous les cas, le contrle apparat dans la conception royale des rapports entre instances constitutionnelles comme un lment important de la rgulation politique : " le contrle de celui que Dieu a charg de la haute mission d'tre le successeur du Prophte est indispensable non seulement sur le pouvoir excutif, mais encore sur le pouvoir lgislatif"38. L'arbitrage, quant lui, dispose d'un caractre pisodique marqu. Il s'intgre cette logique constitutionnelle marocaine o le Roi sans tre partie de l'Excutif, transcende l'difice politique et se situe au dessus des autres institutions et des partis. Il s'agit d'un arbitrage actif39 dont la finalit ultime est de tracer les contours du consensus, en clairant les esprits, en levant les diff37 Nous nous rfrons en particulier au discours prononc par le Souverain le 10 octobre 1981, lors de l'ouverture de la session d'octobre de la Chambre des Reprsentants, aprs l'annonce du retrait des dputs de 1TJ.S.F.P. 38 Discours royal du 13 octobre 1978, in "Discours.. "Op cit, tome VI, p.98 Cf cet extrait du discours royal prononc le 1er aot 1970: " L'arbitre vri table est celui-l seul qui dtient l'autorit ncessaire pour expulser du terrain quiconque ne respecte pas les rgles du jeu ", in "Discours... "Op. cit., tome VI. p. 98.

rends, en maintenant des solidarits, en favorisant la cohabitation. II peut tre constitutionnel ou politique. Il s'agit ici d'assurer la persistance du systme politique dans ses orientations fondamentales et dans ses structures profondes L'arbitrage constitutionnel impliqu par diffrentes dispositions de la charte fondamentale, notamment l'article 19, se dveloppe par un certain nombre de moyens mis la disposition du Roi par les diffrentes constitutions y compris la dernire, celle de 1992 : la demande d'une seconde lecture (article 66), le droit de consulter le peuple par voie de rfrendum ( article 68), la dissolution du parlement ( article 70) qui sont nous l'avons prcis prcdemment des pouvoirs confrs au Roi titre personnel. L'arbitrage du Souverain peut s'exprimer dans la prrogative propre aux monarchies gouvernantes, l'interprtation de la Constitution, dont le Roi assure, aux termes de l'article 19, le respect. C'est en vertu de cette prrogative que le Roi a rpondu favorablement en 1964 la demande d'arbitrage formule par M. Allai El Fassi, prsident du Parti de llstiqlal et reprise par la Chambre des Reprsentants de l'poque. Sa Majest s'est ainsi prononc sur le litige opposant les groupes parlementaires et relatif l'opportunit de la tenue d'une session extraordinaire de la Chambre, demande par l'Opposition. Dans un message adress la Chambre en date du 15 Novembre 1964, le Souverain donnait raison l'Opposition quant la lgalit de la session extraordinaire et la discussion de l'ordre du jour40. L'arbitrage politique est autrement plus important et plus significatif. Ce dernier l'oppos du prcdent, prvu par d'autres expriences constitutionnelles, notamment celle de la Vme Rpublique en France, peut se situer la marge des institutions constitutionnelles et

implique de la part de ceux qui le sollicitent (partis politiques notamment) la reconnaissance de la prminence, de la neutralit et de la capacit fdratrice du pouvoir royal. Par rapport notre problmatique, il indique la possibilit de la diffusion du pouvoir royal mme en dehors des institutions strictement constitutionnelles. Cette situation trouve son illustration la plus parfaite dans l'arbitrage rendu par Sa Majest le Roi en Aot 1992. L'arbitrage dont l'objet tait de trancher des diffrends relatifs des questions lectorales et politiques a t sollicit par une coalition de partis politiques : la Koutla Dmocratique dont une composante, en l'occurrence l'Union Nationale des Forces populaires n'tait mme pas reprsente au Parlement. Le Roi en tant qu'arbitre est habilit intervenir dans l'activit d'une instance constitutionnelle, l'autorit judiciaire en l'occurrence. Sans doute cette prrogative royale, partie intgrante d'une certaine conception de l'quilibre constitutionnel et politique41 vise en premier lieu attribuer au Monarque dont la neutralit est reconnue, les moyens de trancher les diffrends soit par la rvocation des ministres, soit par la dissolution de la Chambre, soit enfin par le biais du droit de grce. Ce dernier cependant, depuis le dahir du 8 Octobre 1977 rectifiant et compltant le dahir du 6 novembre 1958 relatif la grce, peut tre exerc non seulement lorsque le jugement est devenu dfinitif, mais galement diffrentes tapes de la procdure judiciaire : avant l'activation de l'action publique, au cours de cette action et bien videmment aprs un jugement devenu dfinitif. Le caractre vari de ce type d'intervention confirme les conclusions des prcdents dveloppements constitutionnels : La sparation des pouvoirs n'est pas au Maroc,
41 Cf A.Demichel et P. Lalumire. les rgimes parlementaires europens. P.U.F., p. 38.

ce qui spcifie la structure du pouvoir au niveau royal, celui de l'exercice de la souverainet. Le pouvoir n'est pas pour autant une comptence retenue. D'une part s'il est unitaire, il a vocation tre unificateur, d'autre part en se diffusant, il cre des espaces pour l'activit et l'action des autres instances constitutionnelles. II. RPARTITION DES COMPTENCES ET AUTONOMIE DES INSTANCES CONSTITUTIONNELLES Diffusion du pouvoir royal et hirarchie des instances constitutionnelles n'impliquent pas forcment l'absence dans l'ensemble institutionnel marocain, d'une certaine ide, d'un certain projet de sparation des pouvoirs. Dj Feu Sa Majest Mohamed V affirmait en 1956 "Notre volont est d'instaurer au Maroc, un rgime dmocratique dans le cadre d'une Monarchie constitutionnelle base sur la sparation des pouvoirs"42. En 1963, Sa Majest Hassan II dclarait " Nous avons tenu ce que le projet de Constitution confirmt sans ambigut le principe de sparation des pouvoirs, consacrt le droit de la Nation d'exercer son contrle et ralist enfin un quilibre qui conditionne essentiellement la stabilit"43. Le principe de la sparation des pouvoirs tant pos, il s'agit de savoir dans quel sens et pour quelles finalits, il se dploie. Il convient tout d'abord de nuancer les effets du principe en remarquant que fonctionnant un niveau infrieur par rapport celui o s'exerce le pouvoir royal transcendant et souverain, il s'inscrit dans le cadre d'un sous-systme,
42 Dclaration faite par S.M. Mohamed V la presse le 15 mai 1956, in "Sa Majest Mohamed V, le Maroc l'heure de l'indpendance", publication du Ministre de l'information et du tourisme, Rabat, tome I, p. 313 - 314. Pour une brve analyse des conceptions constitutionnelles de Mohamed V, cf Abdeilif Menouni. "Quelques aspects de la pense constitutionnelle de Mohamed V", in "Mohamed V Roi-leader", Colloque international organis par l'associaiion Ribat Al Fath le 16 novembre 1987 (contribution en langue arabe). 43 Discours du Trne de 1963, in "Discours...." op. cit.

celui des relations entre le Parlement et le Gouvernement, donc dans une aire politique importante, mais peu dterminante pour la configuration d'ensemble et les orientations du systme constitutionnel. Il disposerait dans ce cas d'une finalit plus technique qu'idologique ou lgitimante. Il est avant tout un principe d'organisation efficace et accessoirement un instrument de protection des citoyens et un vecteur de libert. Dans ce sens, on peut dire que la Constitution rvise de 1992, en transformant dans certaines limites le statut du Gouvernement et en renforant la fonction de contrle du Parlement a accentu les effets mme secondaires de ce principe. Dans le contexte marocain ce principe qui est affect par une certaine rationalisation parlementaire et l'institutionnalisation d'un quilibre en dfinitif favorable l'Excutif, se prsente essentiellement sous deux formes qu'il importe d'analyser : d'abord une certaine autonomie organique, ensuite une imparfaite sparation fonctionnelle. A. L'autonomie organique Dans la reprsentation classique de la sparation des pouvoirs, le principe signifiait avant tout l'indpendance de l'Excutif et du Lgislatif et, par voie de consquence, l'impossibilit pour l'un d'intervenir dans la composition de l'autre, soit par la nomination soit par la rvocation des membres de l'autre pouvoir. Cette exigence implique que le Gouvernement ne peut tre ni investi ni renvers par le Parlement et que ce dernier ne peut tre dissout par l'Excutif. Cette ide d'un quilibre fonde sur l'isolement des pouvoirs a t progressivement abandonne au profit d'une conception qui fait rsulter l'autonomie des organes constitutionnels de leur dpendance mutuelle, de l'existence des moyens d'action

rciproque : droit de dissolution pour le gouvernement, motion de censure pour le Parlement. Au Maroc, cette importante dimension du principe de la sparation des pouvoirs, tout en hritant des volutions ralises ailleurs, s'est trouve influence par la texture gnrale du systme rgul par le pouvoir royal. D'abord, le droit de dissolution appartient non pas au Premier ministre, mais au Roi qui l'exerce dans les condition prvues par l'article 70, d'une manire discrtionnaire et sans contreseing du Premier ministre. Le droit de dissolution, nous l'avons vu, est un lment important de l'arbitrage royal. Mais le Roi contribue par sa fonction de rgulation garantir cette autonomie rciproque : " Vous tes Mes yeux gaux, que vous soyez au gouvernement ou au Parlement, vous formez un seul tre oeuvrant pour la prosprit de la Nation et au bien tre des citoyens ',44. a. La relative consolidation du statut du gouvernement D'une Constitution l'autre, le statut du gouvernement a t relativement consolid. Par rapport la Constitution de 1970 o le Premier ministre ne disposait pas du pouvoir rglementaire, on peut dire que beaucoup de chemin a t fait. L'tape la plus importante qui synthtise les progrs raliss est la promulgation de la dernire Constitution de 1992. Aux termes de cette Constitution, le Gouvernement apparat plus autonome et plus en mesure d'accder une cohsion interne. Il dispose en la personne du Premier ministre, d'un dirigeant dont les comptences ont t largies : c'est lui qui propose les noms des ministres du Roi, tout en assurant la coordination des acti-

vits d'un gouvernement qui, dsormais assure sous sa responsabilit, l'excution des lois tout en disposant de l'Administration. Il exerce en outre le pouvoir rglementaire. Ainsi, de la rvision de 1992, le Gouvernement sort avec une structure plus diffrencie, relativement plus solidaire et une certaine prsence dont l'exprience constitutionnelle se chargera de fixer les contours et les limites. L'autonomie du gouvernement par rapport la Chambre des Reprsentants est d'autant plus prserve que le vote qui a lieu sur son programme, aprs son investiture par le Roi, doit tre analys comme un simple vote de confiance. En effet, d'une part l'article 59 renvoie l'article 74 qui traite de la confiance, d'autre part le dernier alina de cet article stipule que l'effet du vote ngatif est la dmission d'un gouvernement qui a commenc exercer ses fonctions depuis son investiture par le Roi45. b. Le renforcement du rle du Parlement Le Parlement monocamral marocain est galement sorti relativement renforc de la dernire rvision constitutionnelle. On peut mme considrer que ses moyens d'action sur le Gouvernement ont t accrus. Cette volution a concern aussi bien la Chambre des Reprsentants en tant qu'organe collectif de dlibration et de contrle que les membres pris individuellement ou dans leur appartenance des groupes parlementaires. Le Parlement continue en effet de disposer de la facult de censurer le Gouvernement par le dpt et le vote d'une motion de dfiance. Les conditions de recevabilit de celle-ci ont cependant, au fil des constitutions, connu quelques modifications. En 1962, la signature du dixime seulement des dputs tait requise, au bas de la motion ; depuis 1970, cette proportion est passe au quart.

Elle est demeure inchange lors de la dernire rvision en dpit des demandes formules par les partis de la Koutla Dmocratique. En trente ans, seules deux motions de censure ont t dposes, en 1965 et 1991, sans qu'elles aboutissent au renversement du Gouvernement. Le caractre majoritaire du parlementarisme marocain, l'insuffisante coordination des partis de l'Opposition jointe une certaine prudence caractristique de la priode du consensus, expliquent en partie le fait que ce moyen de contrle parlementaire ait t si peu utilis. Il n'en demeure pas moins pour l'Opposition parlementaire, l'instrument par lequel, elle se manifeste de la manire la plus solennelle, celui qui l'autorise mettre une critique coordonne, alerter l'opinion publique sur les dangers rels ou supposs de la politique gouvernementale et se prsenter comme une alternative possible. On a pu d'ailleurs constater que les deux motions de censure ont constitu tant pour la vie parlementaire que pour la vie politique, des moments relativement forts. Dans le mme sens, les diffrentes constitutions ont prvu la possibilit pour le Premier ministre d'engager la responsabilit du Gouvernement devant le Parlement sur une dclaration de politique gnrale ou sur le vote d'un texte. Cette facult cependant n'a pas t mise en oeuvre tout au long de trente ans de vie constitutionnelle. On sait cependant que depuis la dernire rvision de 1992, une telle procdure doit tre engage l'occasion de l'examen du programme du nouveau gouvernement, aprs l'investiture de celui-ci par le Roi. En outre, le Parlement, par l'intermdiaire de ses composantes (membres et groupes), a vu son rle se renforcer par l'acquisition de nouveaux moyens d'action

sur le gouvernement. Ainsi, le quart des membres de la Chambre des Reprsentants peut dfrer devant le Parlement pour inconstitutionnalit une loi avant sa promulgation. Cette importante disposition n'est pas seulement de nature garantir les droits de la minorit au Parlement, elle reprsente un nouveau moyen de contrle du gouvernement qui se trouve par ses projets, l'origine de la plus grande partie de la lgislation. Par ailleurs les dputs peuvent poser des questions crites au gouvernement qui est tenu d'y rpondre dans un dlai de vingt jours suivant la date laquelle il a t saisi de la question. Ainsi se trouvent illustres par la Constitution et la pratique des institutions marocaines, aussi bien l'autonomie organique que l'existence des moyens d'action rciproque gnratrice d'une certaine collaboration entre le Parlement et le Gouvernement et d'un relatif quilibre entre le lgislatif et l'Excutif. Sans doute l'autonomie organique est loin d'tre parfaite : le Parlement conformment une dcision de la Chambre constitutionnelle ne dispose pas d'autonomie financire46. Il se trouve en outre, en vertu de l'article 55, dans l'obligation de fixer son ordre du jour conformment aux volonts de l'Excutif. Dans le mme sens, le jeu de l'action rciproque est rarement mis en oeuvre dans un systme constitutionnel o l'ordre l'emporte sur le mouvement. Il n'en demeure pas moins que les possibilits d'action et de contrle nouvelles ouvertes au Parlement par la rvision constitutionnelle de 1992, jointes un meilleur droulement des lections lgislatives, pourraient aboutir
46 Dcision de Novembre 1978. Deux motifs ont t avancs par la Chambre constitutionnelle l'appui de sa thse: d'une part, la Chambre des Reprsentants ne serait qu'un organe de l'Etat non dot de personnalit morale, d'autre part les " crdits ncessaires au fonctionnement de ladite Chambre sont inscrits au budget gnral de l'Etat ".

un fonctionnement moins unilatral des institutions au niveau des relations de l'Excutif et du lgislatif. B. Une imparfaite sparation fonctionnelle La sparation fonctionnelle est pour le constitutionnalisme moderne la seconde dimension d'importance pour la mise en oeuvre de la sparation des pouvoirs. Hrite des rgimes anciens, notamment ceux de la Ill et de la IV Rpublique en France, elle a t cependant profondment remanie dans sa teneur et sa signification. Elle n'est plus le moyen de la conception et de la construction des relations entre pouvoirs spcialiss, l'un le Lgislatif dans l'laboration des actes gnraux et de porte impersonnelle, l'autre l'Excutif dans la simple excution des lois. Certes les tiquettes ont t maintenues, mais au prix du changement de la marchandise. Il s'agit toujours d'amnager des relations entre deux pouvoirs, mais le Lgislatif n'est plus cette autorit souveraine habilite intervenir dans n'importe quel secteur de la vie sociale. Le domaine de la loi ayant t dlimit,, le Gouvernement est galement devenu lgislateur par le biais du pouvoir rglementaire autonome, de sorte que la sparation des pouvoirs a cd le pas la sparation des fonctions dfinies concrtement et circonscrites par la Constitution. En mme temps cette sparation s'est effectue non seulement par domaines mais galement par modes d'intervention permettant de faire la distinction entre le contrle qui choit au lgislatif et l'autorit gouvernementale, de dcision, confre l'Excutif. C'est sur la base de ces dveloppements pris en compte par le constituant marocain qu'il convient de juger la sparation fonctionnelle en vigueur depuis une trentaine d'annes puisque tablie par les diffrentes chartes fondamentales marocaines.

a. De la lgislation au contrle Lorsqu'on tente d'analyser la fonction du Parlement marocain sur une priode de trente ans, on est forc de constater une certaine volution stimule notamment par la dernire rvision constitutionnelle. Il est loisible ce propos de distinguer deux tapes. La premire de Dcembre 1962 Septembre 1992, est caractrise par l'institution d'une division du travail qui cantonne le Parlement dans le domaine de la lgislation au sens matriel du terme. Conformment une certaine rationalisation du parlementarisme marocain, les domaines d'intervention du Parlement sont enumrs d'une manire limitative. D'une Constitution l'autre, ces domaines ont peu volu, mme s'ils ont connu une relative extension en 1972: Les droits individuels et collectifs, la dtermination des infractions et des peines, le statut des magistrats, le statut gnral de la fonction publique, le rgime lectoral des assembles et conseils des collectivits locales etc.. En partie parce que la fixation de l'ordre du jour du Parlement est matris par le Gouvernement, la plus grande partie de la lgislation a t d'origine gouvernementale47. C'est dire que dans le domaine de la lgislation, qui tait le sien par prdilection et par dtermination constitutionnelle, la contribution du Parlement a t particulirement faible. Si l'approbation de la Chambre est ncessaire la formation de la loi, la source de celle-ci, son orientation, ont continu lui chapper malgr un relatif regain du droit d'amendement constat lors de la dernire lgislature (1984-1992). Le caractre majoritaire du parlementarisme marocain s'tant cristallis et accentu au fil des annes,

en contraste avec la courte exprience parlementaire des dbuts ( 1963-1965), le Parlement connaissant un dclin par ailleurs gnral dans le monde, a t progressivement relgu, dans son propre domaine, au second plan. Dans la mme priode, les efforts dploys par la Chambre pour renforcer son rle et accrotre ses moyens en matire de contrle devaient se heurter l'opposition rsolue de la Chambre constitutionnelle. Celle-ci en contradiction avec l'attitude observe lors des deux premires lgislatures ( 1963-1965 et 1970-1972 ) s'opposa par deux fois au maintien dans le rglement intrieur de la Chambre des articles 101,102 et 103 prvoyant la cration de commissions d'enqute. Ces dernires charges d'entreprendre la recherche et la collecte de l'information sur les questions d'importance nationale afin d'y dceler la vrit, de dterminer les responsabilits, d'clairer l'opinion publique et de proposer si c'est ncessaire des solutions48 furent donc prives d'une existence lgale. Maintenues dans le rglement intrieur sous le nom de "commissions provisoires", elles purent se runir sur l'initiative de l'Excutif pour enquter sur des questions particulirement dramatiques (fuites de sujets du baccalaurat, vnements de Fs de dcembre 1990). Une autre pratique pourrait voir le jour dans le cadre de la Constitution rvise de 1992 qui autorise la formation de commissions parlementaires d'enqute soit sur la demande du Roi, soit de la majorit de la Chambre des Reprsentants. Lorsque l'on sait que ces moyens de contrle ont t renforcs par la nouvelle disposition faisant obligation au gouvernement de rpondre aux questions poses par les dputs dans un dlai de vingt jours, on peut prsumer que la fonction de contrle est appele

 prendre une part de plus en plus croissante dans l'activit de la Chambre. b, La relative dominance du Gouvernement Responsable devant le Roi et la Chambre des Reprsentants, le Gouvernement dont la structure a t amende par la dernire Constitution , n'a pas vu ses pouvoirs crotre. La dtention du pouvoir rglementaire par le Premier ministre et le fait pour le Cabinet de disposer de l'Administration continuent comme par le pass le caractriser. Les propositions formules par la Koutla Dmocratique et tendant charger le gouvernement de la dfinition de la politique gnrale de l'Etat n'ont pas t retenues. Quant aux projets de loi prsents par le Gouvernement la discussion de la Chambre des Reprsentants, ils doivent tre au pralable examins en Conseil des ministres prsid par le Roi, qui demeure l'instance de dcision par excellence. En dpit de ces pouvoirs limits le Gouvernement dispose d'une certaine autorit sur le Parlement, non seulement parce que l'absence d'incompatibilit entre le statut de parlementaire et de ministre permet ses membres de prendre part ses travaux, mais du fait que la Constitution l'autorise intervenir dans le fonctionnement interne de la Chambre : les sessions ordinaires sont closes par dcret et l'ordre du jour de la Chambre doit comporter en priorit et dans l'ordre que le Gouvernement a fix la discussion des projets de loi dposs par le Gouvernement et les propositions de loi acceptes par lui. Ce qui confirme encore une fois la conjonction des caractres rationalis et majoritaire du parlementarisme marocain. En dfinitive, il apparait clairement au terme de cette analyse qui s'est efforce d'lucider les orientations et la

spcificit du pouvoir politique au Maroc, que la sparation des pouvoirs n'est pas une notion-cl ni un principe directeur du rgime politique. Mise en oeuvre dans le cadre d'un sous-systme, celui des relations entre le Gouvernement et le Parlement, elle acquiert une signification que lui confre l'esprit gnral d'un systme rgul par le pouvoir souverain du Roi. Elle est dans ce sens moins une formule librale impliquant l'existence d'un quilibre traversant de part en part un rgime fond sur la division et le contrle mutuel des pouvoirs, que le moyen technique permettant d'organiser au niveau moyen les fonctions et l'instrument politique par lequel est dgage une lite politique reprsentative de la Nation, et appele contribuer la ralisation des desseins du pouvoir royal originaire et transcendant- Dans ce sens la sparation des pouvoirs circonscrit dans l'ensemble institutionnel un espace pour l'intgration politique et sociale.